Coordenao de Biblioteca http://bd.camara.gov.br "Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade. O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO: CONDIES DE ELEGIBILIDADE Angelo Bsco Machado de Andrade 2009 CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO Angelo Bsco Machado de Andrade O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO: CONDIES DE ELEGIBILIDADE Braslia 2009 2 Angelo Bsco Machado de Andrade O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO CONDIES DE ELEGIBILIDADE Monografia apresentada para aprovao no curso de especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da Cmara dos Deputados. Orientador: M.S. Joo Carlos Medeiros de Arago Braslia 2009 3 Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial exclusivamente para fins acadmicos ou cientficos. Assinatura: ________________________________ Data: _____/ ______/ _______ Andrade, Angelo Bsco Machado de. O sistema eleitoral brasileiro [manuscrito] : condies de elegibilidade / Angelo Bsco Machado de Andrade. -- 2009. 45 f. Orientador: Joo Carlos de Medeiros Arago. Impresso por computador. Monografia (especializao) Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo, 2009. 1. Sistema eleitoral, Brasil. 2. Elegibilidade, Brasil. 3. Poltico, nvel educacional, Brasil. I. Ttulo. CDU 342.8(81) 4 O SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO: CONDIES DE ELEGIBILIDADE Monografia - Curso de Especializao em Instituies e Processos Polticos do Legislativo da Cmara dos Deputados 1 Semestre de 2009. Aluno: Angelo Bsco Machado de Andrade Banca examinadora: M.S. Joo Carlos de Medeiros Arago Prof. Raquel Torres Cordeiro Braslia, de abril de 2009. 5 RESUMO Os sistemas eleitorais, particularmente o brasileiro, tm-se revelado, ao longo do tempo, como um dos temas mais importantes dentro do campo das cincias jurdicas. Da porque, dentro de uma tica eminentemente descritiva, embora com inteno dissertativa, tem-se, neste trabalho, uma abordagem objetiva e clara do assunto, especialmente das condies de elegibilidade no sistema eleitoral brasileiro. O objetivo traado foi o de demonstrar que apesar das inovaes produzidas pelos legisladores e pela jurisprudncia, ainda no se abordou com propriedade a questo da necessidade de escolaridade mnima para o exerccio de certos cargos pblicos, vislumbrando a certeza de que a insero no dispositivo constitucional dessa condio uma possibilidade da qual no podemos nos afastar, pois, para que se tenha uma nao forte e desenvolvida, imprescindvel termos instituies slidas, transparentes e a certeza de que os governantes tenham, antes de tudo, equilbrio e discernimento, o que deixa o homem sem instruo em posio de desvantagem em relao s pessoas estudadas.
6 Agradecimentos A Deus, por tudo que Ele tem me proporcionado, principalmente esta vitria. Aos professores e mestres, em especial, ao prof. Joo Carlos de Medeiros Arago e aos componentes da banca, pela orientao, incentivo, pacincia e tempo dispensado, demonstrando sempre muita dedicao para o bom desenvolvimento deste trabalho. A todos os funcionrios do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (CEFOR) pelo trabalho e dedicao, colaborando para a nossa formao. Aos colegas de curso que contriburam de alguma forma, seja pelo companheirismo, pelo esprito de luta ou apenas por uma simples demonstrao de amizade. A meus familiares, especialmente a minha mulher, Rosangela, e meus filhos, Guilherme e Gabriela, pelo apoio direto e incentivo, proporcionando condies para a minha realizao pessoal e acadmica. Aos colegas de trabalho pelo apoio. deputada Elcione Barbalho e Cmara dos Deputados por mais esta oportunidade em minha vida profissional e acadmica. Muito obrigado. 7 SUMRIO INTRODUO 09 Captulo 1 - O SISTEMA ELEITORAL HISTRICO 11 1.1. A evoluo do voto 11 1.1.1. Brasil Colnia 11 1.1.2. Imprio (1822-1889) 12 1.1.3. Repblica Velha (1889-1930) 14 1.1.4. Revoluo de 1930 14 1.1.5. Constituio de 1934 e a redemocratizao (1945-1964) 15 1.1.6. Regime militar (1964-1985) 16 1.1.7. Nova Repblica 17 1.2. Da obrigatoriedade do voto 18 Captulo 2 - DA ELEGIBILIDADE E SUAS CONDIES 20 2.1. Da nacionalidade 20 2.2. Do pleno exerccio dos direitos polticos 21 2.2.1 Da perda dos direitos polticos 21 2.2.2 Suspenso do exerccio dos direitos polticos 22 2.3. Do alistamento eleitoral 29 2.4. Do domiclio eleitoral na circunscrio 30 2.5. Da filiao partidria 32 2.6. Da idade mnima exigvel 33 2.7 Crticas ao sistema constitucional 34 2.8. Das outras condies de elegibilidade imprprias 37 2.8.1. Condies especiais para militares 37 2.8.2. Indicao em conveno partidria 38 2.8.3. Desincompatibilizao 39 8 2.9. Da verticalizao e da candidatura nata 40 Captulo 3 - OS QUOCIENTES ELEITORAL E PARTIDRIO 41 3.1. Clculo dos votos vlidos 41 3.2. Clculo do quociente eleitoral 42 3.3. Clculo do quociente partidrio 42 3.4. Clculo das vagas restantes 42 3.5. Aplicao das frmulas ao exemplo 42 CONCLUSO 46 REFERNCIAS 48 9 INTRODUO A ideia bsica que norteou o presente trabalho resultado de um posicionamento crtico diante de um problema que vem despertando a ateno de todos os que atuam na rea jurdica, principalmente no tocante ao direito eleitoral. Os sistemas eleitorais, particularmente o brasileiro, tm-se revelado, ao longo do tempo, como um dos temas mais importantes dentro do campo das cincias jurdicas. Da porque, dentro de uma tica eminentemente descritiva, embora com inteno dissertativa, tem-se, neste trabalho, uma abordagem objetiva e clara do assunto, especialmente das condies de elegibilidade no sistema eleitoral brasileiro. Inicialmente, a fim de propiciar uma viso do tema ao longo da histria do pas, ser apresentada breve sinopse sobre a evoluo do voto, com um pequeno destaque sobre a sua obrigatoriedade. As condies de elegibilidade sero tratadas em captulo prprio, onde se procurar detalhar aspectos importantes, como nacionalidade; exerccio, perda e suspenso dos direitos polticos; alistamento e domiclio eleitoral; filiao partidria; e idade mnima. Busca-se, a seguir, efetuar algumas crticas sobre as condies de elegibilidade, mostrando-se, como ponto fundamental, a necessidade de incluir no texto constitucional a escolaridade mnima como requisito para candidatura a um cargo no processo eleitoral vigente. Por fim, sero tratadas as condies consideradas imprprias e algumas particularidades dos dias de hoje, com destaque para a recente discusso acerca da verticalizao e da candidatura nata. 10 Em captulo prprio, pela importncia do assunto em matria de eleio e pela falta de conhecimento claro do assunto pelo povo brasileiro, ser destacada a forma de clculo dos coeficientes eleitoral e partidrio. A metodologia aplicada neste trabalho foi a pesquisa bibliogrfica, pois qualquer espcie de estudo, em qualquer rea, supe e exige um rastreamento prvio, quer para o levantamento da situao do problema, quer para a fundamentao terica ou ainda para justificar os limites e contribuio da prpria pesquisa. Destaque-se, por ltimo, que, ao buscar explicar o tema "O Sistema Eleitoral Brasileiro e suas Condies de Elegibilidade", este trabalho procura mostrar uma situao, que vem ocorrendo na prtica, que a falta de conhecimento das leis por parte dos dirigentes municipais, estaduais e at no mbito federal, principalmente aps a publicao da Lei de Responsabilidade Fiscal, e no uma situao idealizada, a fim de que, de alguma forma, possa-se contribuir para a melhoria das condies de vida da nossa sociedade, por meio da participao do povo na conduo da nao. Dessa forma, este trabalho tem como objetivo geral demonstrar a forma pela qual as condies de elegibilidade tm sido tratadas na legislao ptria e, como objetivo especfico, indicar que, apesar das inovaes produzidas pelos legisladores e pela jurisprudncia, ainda no se abordou com propriedade a questo da necessidade de escolaridade mnima para o exerccio de certos cargos pblicos. 11 1. O SISTEMA ELEITORAL HISTRICO O ento Ministro Carlos Velloso, por ocasio de sua posse na presidncia do Tribunal Superior Eleitoral, proferiu a seguinte frase: "A verdade eleitoral a razo de ser da Justia Eleitoral", traduzindo o verdadeiro sentimento dessa justia que guia os destinos do Brasil h exatamente setenta e sete anos, quando foi institudo pelo Cdigo Eleitoral de 1932 o voto secreto, universal para homens e mulheres, sob controle da Justia Eleitoral. 1.1. A evoluo do voto 1.1.1. Brasil Colnia O exerccio do voto no Brasil vem desde a criao das primeiras vilas e povoados, aps o descobrimento. As eleies obedeciam s Ordens do Reino, sendo, portanto, semelhantes s realizadas em Portugal. Mas as determinaes dos reis de Portugal dificilmente atingiam todos os estados, provncias e vilas. Esse trecho do livro "Projeto memria eleitoral: da justia eleitoral de 1932 ao voto eletrnico" 1 bem sintetiza as primeiras aes eleitorais ocorridas no perodo: Em 1821 realizaram-se as primeiras eleies gerais no Brasil, sendo eleitos os deputados para as Cortes Gerais de Lisboa, responsveis pela primeira Carta Constitucional da monarquia portuguesa. Os eleitores de Portugal, de Algarves e do Brasil participaram da votao em maro de 1821. Nessas eleies foi adotada a lei eleitoral estabelecida pela Constituio espanhola de 1812, que estabelecia que cada provncia elegeria um deputado para cada trinta mil habitantes, cabendo ao Brasil eleger 72 parlamentares. As eleies foram realizadas em quatro etapas: o povo escolhia os compromissrios, que elegiam os eleitores da parquia, responsveis pela escolha dos eleitores de comarca, e estes elegiam os deputados. Ainda em 1821 foi realizada outra eleio no Brasil, quando D. Joo VI decretou a forma provisria da administrao poltica e militar das provncias do Reino do Brasil, que seriam governadas por Juntas Provisrias.
1 SOUSA, Edvaldo Ramos e. Projeto memria eleitoral: da justia eleitoral de 1932 ao voto eletrnico. Livraria e Editora Infobook S/A, 1996, p. 17. 12 1.1.2. Imprio (1822-1889) Em 1822 foi convocada uma Assembleia Geral Constituinte e Legislativa, integrada por deputados das provncias do Brasil eleitos j de acordo com a primeira lei eleitoral elaborada exclusivamente para o pas. O sistema era indireto em dois turnos: o povo elegia os eleitores de parquias, que escolhiam os deputados. O direito ao voto era restrito apenas aos assalariados abastados e aos grandes proprietrios de terras. Na Constituio de 1824, de acordo com Hilda Braga Soares 2 , as eleies eram indiretas e em dois graus: na eleio de primeiro grau e os votantes escolhiam, em assembleias paroquiais, os eleitores de provncia; na eleio de segundo grau os eleitores nomeavam os deputados e senadores para a Assembleia Geral e os membros dos conselhos gerais das provncias. Esta Constituio manteve as restries ao direito de voto e criou outras, como a exigncia de uma determinada renda para ser votante, eleitor e elegvel, deputado e senador, estabelecendo, assim, o voto censitrio. Outras leis eleitorais vigoraram no Brasil no perodo. Uma delas estabelecia a inscrio prvia dos eleitores, multa para o eleitor que deixasse de votar, o voto do analfabeto, o voto por procurao e a exigncia de que o pleito fosse realizado no mesmo dia em todo o pas. A partir de 1842, com uma nova lei eleitoral, o alistamento dos eleitores passou a ser feito por Juntas Eleitorais presididas por juiz de paz. Em 1855 a chamada Lei dos Crculos 3 dividia as provncias em distritos eleitorais de acordo com o nmero de deputados eleitos em cada provncia. Cada distrito passava a
2 SOARES, Hilda Braga. Sistemas Eleitorais do Brasil (1821 - 1998). -. Braslia. Subsecretaria de Edies Tcnicas - Senado Federal, 1990, p. 15. 3 BRASIL. Decreto n 842, de 19 de setembro de 1855. Altera a Lei de 19 de agosto de 1846. In: JOBIM, Nelson; PORTO, Walter Costa. Legislao eleitoral no Brasil: do sculo XVI a nossos dias. Braslia: Senado Federal, 1996. v. 1, p. 115-117. - O sistema de crculos ou eleio de um s deputado em cada distrito j era, de h muito, usado nos Estados Unidos, Inglaterra e Frana. Mas a lei de 19 de setembro de 1855, que instituiu os crculos, foi inspirada diretamente na Lei Eleitoral francesa de 22 de dezembro de 1789, cujo art. 25 estabelecia trs escrutnios, exigindo maioria absoluta no primeiro, no segundo e, caso em nenhum houvesse algum candidato obtido majorit absolute (maioria absoluta) no terceiro escrutnio, somente poderiam ser candidatos os dois mais votados na segunda eleio anterior. 13 eleger um deputado, como no sistema de crculos criado na Frana e utilizado tambm nos Estados Unidos e na Inglaterra. Essa lei dispunha pela primeira vez sobre as incompatibilidades a ocupao de determinados cargos pblicos impedia a eleio para cargos polticos. Em 1875 foram introduzidas modificaes importantes, como a formao de juntas paroquiais de qualificao de eleitores. Casos especiais eram julgados pelo Juiz de Direito e, em ltima instncia, pelo Tribunal de Relao do distrito. Pela primeira vez a Justia assumia atribuies importantes no processo eleitoral, dirimindo dvidas, fazendo cumprir dispositivos eleitorais e julgando recursos. O Juiz de Direito era competente para reconhecer a validade ou nulidade das eleies. A mais importante inovao da lei editada nesse ano, no entanto, foi a criao do ttulo de eleitor. Dois anos aps a implantao da Lei do Tero 4 implantado o voto direto. D. Pedro II incumbiu o poltico liberal Jos Antnio Saraiva de formular nova lei eleitoral. Redigida por Rui Barbosa, a lei abolia o sistema de eleies indiretas, em vigor desde 1821. Institua-se, portanto, pela primeira vez no Brasil, o voto direto. Continuava permitindo o voto do analfabeto, permanecendo-se as exigncias de comprovao de renda e posio social para o direito ao voto. Os candidatos e partidos ainda no seriam registrados. No entanto, o Poder Judicirio, pela Lei Saraiva 5 , se tornou fundamental para a realizao das eleies, encarregando-se tanto do alistamento dos eleitores, quanto da apurao dos votos.
4 FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. Braslia: Senado Federal, 2001. p. 245. - A Lei do Tero no era um processo proporcional. Simplesmente dividia os cargos eletivos a preencher em dois teros para a maioria e um tero para a minoria. Mas os partidos geralmente no se apresentavam sozinhos, e sim em coligaes. A coligao que vencesse, ganhando os dois teros, seria formada de elementos de mais de um partido. E, nas cmaras, seria difcil garantir que a unidade obtida nas eleies seria mantida no Plenrio. Assim, maioria era um conceito que se relacionava mais com uma vitria eleitoral do que propriamente com uma organizao de governo. 5 CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. So Paulo: Edipro, 2006. p. 32. - No dia 9 de janeiro de 1881, pelo Decreto n 3.029, o imperador sancionou a nova Lei Eleitoral, conhecida como Lei Saraiva, que substituiria todas as anteriores. Essa legislao eleitoral foi da mais alta importncia na vida poltica do pas. Teve a redao de Rui Barbosa, mas o projeto, que reformava profundamente a lei vigente, foi de iniciativa do Conselheiro Saraiva. Aboliu as eleies indiretas at ento existentes, resqucio oriundo da influncia da Constituio espanhola de 1812, introduzindo as diretas. Adotou o voto do analfabeto, proibido, mais tarde, nas eleies federais e estaduais, pela Constituio de 1891. Tomou relevo, com a lei, o papel da magistratura no processo eleitoral. Ampliou as incompatibilidades eleitorais e os ttulos passaram a ser assinados pelo juiz. O alistamento passou a ser permanente. chamada tambm de Lei do Censo. 14 1.1.3. Repblica Velha (1889-1930) A primeira lei eleitoral da Repblica foi a de 8 de fevereiro de 1890, elaborada por Aristides Lobo, que tratava apenas da qualificao dos eleitores, feita por comisses distritais compostas de trs membros: o juiz de paz, o subdelegado da parquia e um cidado de notria sabedoria nomeado pelo presidente da Cmara. Dessa forma, o governo deixava a incumbncia do alistamento eleitoral por conta de seus prepostos. Os analfabetos votariam caso tivessem se alistado pela Lei Saraiva e, a partir desta lei, o servio eleitoral preferia a qualquer outro no servio pblico. Em junho desse mesmo ano saiu a regulamentao para as eleies de setembro, cabendo aos congressistas eleitos a promulgao da Constituio e a eleio do primeiro presidente da Repblica. Nova regulamentao eleitoral viria em 1892, elaborada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica. Os estados e municpios adquiriam autonomia para a realizao de suas eleies com base nas leis eleitorais locais, que possuam fundamento nas constituies prprias. Para os municpios era facultativo ter uma lei eleitoral, e, nesse caso, o eleitor precisava de trs ttulos eleitorais: o federal, o estadual e o municipal. De 1893 a 1896, cabe destacar trs disposies que figuravam nas leis eleitorais: proprietrios de empresas privilegiadas ou que gozassem de favores do Estado no poderiam se candidatar; processo de apurao em separado para os candidatos a presidente e vice- presidente da Repblica; instituio do voto descoberto, que permitia ao eleitor votar em duas cdulas, a serem assinadas pela mesa receptora, e levar consigo uma delas para comprovar o seu voto. Em novembro de 1904, a nova lei eleitoral sancionada, conhecida como Lei Rosa e Silva, revogava toda a legislao eleitoral anterior, mas mantinha o voto descoberto. A lei gerou muita confuso na tentativa de unificar o alistamento, porm o eleitor podia utilizar um nico ttulo eleitoral, ao invs dos trs necessrios at ento. 1.1.4. Revoluo de 1930 Os lderes da Revoluo inseriram entre os postulados daquele movimento a verdade do voto, da eleio e da representao poltica, porque a fraude e a corrupo eleitoral 15 abalavam o regime democrtico. A presena do coronelismo 6 estava enraigada na vida poltica brasileira. O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral todos os trabalhos eleitorais, como alistamento, organizao das mesas, apurao dos votos, reconhecimento e proclamao dos eleitos, passaram a ser competncia da Justia Eleitoral. Instituiu, ainda, a idade eleitoral mnima de 21 anos, o voto secreto, o sistema de representao proporcional e adotou o voto feminino, que, no entanto, foi sendo implantado de forma gradativa. Somente concedia-se esse direito cvico sui juris s mulheres solteiras, vivas e separadas. As casadas s obtinham o direito ao voto se tivessem recursos prprios. Este cdigo regulou em todo o pas o alistamento eleitoral e as eleies federais, estaduais e municipais. Implantou-se a distino entre quociente eleitoral e partidrio para distribuio das cadeiras, e havia eleies em primeiro e segundo turnos. 1.1.5. Constituio de 1934 e a redemocratizao (1945-1964) A Constituio de 1934 reduziu a idade mnima para 18 anos, mantendo as anteriores restries ao direito de voto. No podiam votar os analfabetos e as praas de pr. Getlio Vargas, ao empunhar as rdeas do governo, deixou at de permitir a realizao de eleies por largo espao de tempo. O voto secreto, disciplinado e garantido por uma Constituio democrtica, custou-nos outra revoluo, a de 1932, ocorrida em So Paulo, mas levada a efeito pelo Brasil. Como complemento necessrio dessa prtica cvica, buscou-se uma Justia Eleitoral
6 http://pt.wikipedia.org/wiki/Coronelismo - O Coronelismo no Brasil smbolo de autoritarismo e impunidade. Suas prticas remontam do Caudilhismo e do Caciquismo que provm dos tempos da colonizao do Brasil. Ganhou fora na poca do Primeiro Reinado, chegando ao final do sculo XIX tomando conta da cena poltica brasileira. Conjunto de aes polticas de latifundirios (chamados de coronis) em carter local, regional ou federal, onde se aplica o domnio econmico e social para a manipulao eleitoral em causa prpria ou de particulares. Fenmeno social e poltico tpico da Repblica Velha, caracterizado pelo prestgio de um chefe poltico e por seu poder de mando. 16 livre, independente e autnoma, baseada nos princpios democrticos, com a aplicao de um conjunto de medidas destinadas a assegurar a igualdade dos direitos de votantes e de votados. Instituda em 1 de junho de 1945, a Justia Eleitoral, ao apagar as luzes da ditadura do Estado Novo, dotou o pas, alm do Tribunal Superior Eleitoral, de um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada estado e no Distrito Federal, e de Juntas e Juzes eleitorais nas capitais, comarcas e distritos. 1.1.6. Regime militar (1964-1985) Segundo Hilda Braga Soares, "foi no perodo do regime militar de 1964 que a engenharia eleitoral atingiu o mximo da sua imaginao criadora, os casusmos eleitorais foram mais frequentes e em maior quantidade. Foi instituda eleio indireta para presidente e vice-presidente da Repblica e para governadores e vice-governadores dos estados. Os prefeitos das capitais dos estados, das estncias hidrominerais e de reas de segurana nacional passaram a ser nomeados". 7 O longo perodo de interveno militar no processo poltico e eleitoral que vai de 1964 a 1985 limitou a ao da Justia Eleitoral organizao dos pleitos. Com o chamado pacote de abril (Emenda Constitucional n 8, de 14 de abril de 1977, baixada pelo presidente general de exrcito Ernesto Geisel), foi criada a figura do senador binico 8 ; um tero do Senado passou a ser eleito indiretamente, ou seja, indicado. Alm disso, foram estabelecidos outros casusmos, como as sublegendas, o voto vinculado e a Lei Falco 9 , que restringiu a propaganda eleitoral no rdio e na televiso.
7 SOARES, Hilda Braga. Sistemas eleitorais do Brasil (1821 - 1998) - Braslia. Subsecretaria de Edies Tcnicas - Senado Federal, 1990, p. 133. 8 http://pt.wikipedia.org/wiki/Cargo_bi%C3%B4nico - O senador dito binico era eleito indiretamente, por um colgio eleitoral, de acordo com a Emenda Constitucional n 8, de 14 de abril de 1977, que instituiu tambm a eleio indireta para governadores e seus vices, editada pelo ento Presidente da Repblica Ernesto Geisel. Os nicos senadores binicos - um por estado - foram eleitos em 1978 por um perodo de oito anos e permanecerem no poder at o final de seus mandatos. A Emenda Constitucional n 15, de 19 de novembro de 1980, restabeleceu o sistema de voto direto nas eleies para senador da Repblica e tambm para governador de estado. 9 http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_Falc%C3%A3o - A Lei n 6.339, de 1 de julho de 1976, ficou muito conhecida por esse nome devido a seu criador, o ento Ministro da Justia Armando Falco. Esta deu uma nova redao ao art. 250 do Cdigo Eleitoral, determinando que, na propaganda eleitoral, os partidos se limitassem a mencionar a legenda, o currculo e o nmero do registro do candidato na Justia Eleitoral, bem assim a divulgar, pela televiso, sua fotografia, podendo ainda mencionar o horrio e o local dos comcios. O objetivo desta lei era 17 1.1.7. Nova Repblica Duas grandes reivindicaes populares foram conquistadas: eleio direta para presidente e vice-presidente da Repblica e a convocao da Assembleia Nacional Constituinte. Alm de terem sido restabelecidas as eleies diretas para presidente e vice- presidente da Repblica, tambm o foram as eleies diretas para prefeitos das capitais dos estados, das estncias hidrominerais e de reas de segurana nacional. Algumas manipulaes do regime militar foram mantidas para as eleies dos membros da Assembleia Nacional Constituinte: sublegendas, candidaturas natas e as distores do sistema de representao proporcional. Dessa maneira, o governo conseguiu obter a maioria absoluta e controlar a Assembleia Nacional Constituinte, aprovando matrias de seu interesse, como o sistema presidencialista e o mandato de cinco anos. Entretanto, as foras de oposio conseguiram algumas vitrias na Constituinte que elaborou o texto constitucional vigente, inclusive no que diz respeito matria eleitoral. O direito de voto foi ampliado: passaram a ter o direito os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos e os cabos e soldados, com exceo dos conscritos durante o perodo do servio militar obrigatrio. Quanto ao sistema de representao proporcional, foram mantidas as desigualdades, apesar de uma pequena conquista: o nmero mximo de deputados por estado passou para setenta. Embora no tenha fixado o nmero total de deputados, que ser estabelecido por lei complementar, definiu o nmero mnimo de oito e o mximo de setenta por estado.
tido como sendo, entre outros, o de evitar que o horrio eleitoral gratuito viesse a ser utilizado como uma forma de criticar o regime militar daquela poca. Alm de tentar diminuir a simpatia do eleitor pelo partido oposicionista da poca o ento MDB - Movimento Democrtico Brasileiro. Entretanto, aps anlise mais contextual, percebe-se um objetivo mais prtico e condizente com as caractersticas polticas da poca, caractersticas essas presentes at hoje no cenrio poltico brasileiro. Tratava-se de minorar, atravs da drstica padronizao da propaganda poltica dos candidatos, a influncia negativa do poder econmico nos telespectadores-eleitores. Assim, candidatos mais abonados ou de partidos polticos mais ricos seriam apresentados ao pblico votante de forma exatamente igual a candidatos mais pobres ou de partidos com menor capacidade econmica. A partir de 1985, as disposies sobre propaganda gratuita no rdio e na televiso passaram a ser reguladas pela legislao regulamentadora de cada eleio. A Lei n 9.504/97, art. 107, revogou totalmente o art. 250 do Cdigo Eleitoral e atualmente regulamenta a propaganda eleitoral no pas. 18 Estabeleceu eleies diretas para governador do Distrito Federal e criou uma Cmara Legislativa composta de deputados distritais. As conquistas mais importantes foram a iniciativa popular na elaborao das leis, o plebiscito e o referendo. O Brasil tambm foi palco de 16 pedidos de impeachment 10 apenas um consumado. O caso recente do ex-presidente Collor, em 1992, uma demonstrao inquestionvel no s da viabilidade e respeitabilidade desse procedimento legal, como tambm das enormes dificuldades polticas que ele acarreta ao ser aplicado. A histria registra outras tentativas frustadas de uso deste instituto de inspirao anglo-saxnica, de to difcil aplicao. A histria eleitoral brasileira est repleta de acontecimentos que, com sua adversidade e sentido histrico, refletem a tortuosa trajetria da caminhada do povo brasileiro rumo democracia. No movimento Diretas-J 11 , o pas conheceu uma das mais belas manifestaes pblicas da Nova Repblica, como a chamou Tancredo Neves, ltimo presidente eleito atravs de um colgio eleitoral. 1.2. Da obrigatoriedade do voto De acordo com Jos Afonso da Silva, "(...) o voto um Direito Pblico subjetivo, uma funo social (funo da soberania popular na democracia representativa) e um dever, ao
10 http://pt.wikipedia.org/wiki/Impeachment - Impeachment (pron. IPA: /m'pitmnt/) sua traduo literal impugnao de mandato, um termo do ingls que denomina o processo de cassao de mandato do chefe do Poder Executivo, pelo congresso nacional, as Assemblias estaduais e Cmaras municipais para pases presidencialista, aos seus respectivos chefes de executivo. No caso do parlamentarismo a responsabilidade do parlamento nacional. A acusao, parte normalmente do congresso ou Parlamento. A denncia crime vlida em qualquer tipo de Governo pode ser, por crime comum, crime de responsabilidade, abuso do poder, desrespeito as normas constitucionais ou violao de direitos ptrios, previstos na Constituio. Em vrios pases da Europa, usa-se o termo moo de censura, pois a origem da moo de iniciativa do Parlamento, acrescido do termo poltico perda de confiana, quando ento o parlamento nacional, no confia mais no Presidente e respectivo primeiro-ministro, obrigando-o a renunciar e todo seu gabinete. A punio varia de pas para pas no Brasil,esse perodo de cassao de oito anos. 11 http://pt.wikipedia.org/wiki/Diretas_J%C3%A1 "Diretas J" foi um movimento civil de reivindicao por eleies presidenciais diretas no Brasil ocorrido em 1984. A possibilidade de eleies diretas para a Presidncia da Repblica no Brasil se concretizou com a votao da proposta de Emenda Constitucional Dante de Oliveira pelo Congresso. Entretanto, a Proposta de Emenda Constitucional foi rejeitada, frustrando a sociedade brasileira. Ainda assim, os adeptos do movimento conquistaram uma vitria parcial em janeiro do ano seguinte quando um de seus lderes, Tancredo Neves, foi eleito presidente pelo Colgio Eleitoral. 19 mesmo tempo. 12 Trata-se, evidentemente, de um dever social, dever poltico. um dever scio-poltico independentemente de sua obrigatoriedade jurdica. A Constituio atual declara, em seu art. 14, 1, I, que o alistamento eleitoral e o voto so obrigatrios para os maiores de 18 anos, e pelo descumprimento desse dispositivo ocorrem sanes ao eleitor impostas pela legislao eleitoral. Essas sanes, alm das multas, privam o eleitor de vrios direitos dependentes do gozo dos direitos polticos. Essa obrigatoriedade de voto, contraposta com a concepo da liberdade de voto, ainda no entender de Jos Afonso da Silva 13 , no a obrigatoriedade como dever jurdico de emitir necessariamente o seu voto, mas a de comparecer seo eleitoral, assinar a folha de votao, depositar a cdula na urna, ou melhor ainda, nos tempos modernos, digitar o seu voto na urna eletrnica, no importando se, de fato, votou ou no, se escolheu ou no seus representantes. A obrigatoriedade do voto remonta poca do Imprio, conforme ensina Hlio Silva em seu comentrio sobre o Decreto n 57, de 19 de junho de 1882, que convocou a Primeira Assembleia Geral Constituinte e Legislativa para o Reino do Brasil: Todos, porm, precisavam ter pelo menos um ano de residncia na freguesia onde fossem exercer o seu direito de voto, que era obrigatrio, com exceo dos que vivessem de salrio.
12 Curso de direito constitucional positivo. So Paulo - Malheiros, 1993. 13 Curso de direito constitucional positivo. So Paulo - Malheiros, 1993. 20 2. DA ELEGIBILIDADE E SUAS CONDIES Segundo o art. 14, 3, da Constituio de 1988, so condies de elegibilidade a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao partidria; e a idade mnima exigvel. Alm dessas condies prprias, h outras quatro condies imprprias: a alfabetizao (art. 14, 4, da CF) e as especiais para militares (art. 14, 8, da CF); a indicao pelo partido em conveno (art. 94, 1, inciso I, do Cdigo Eleitoral) e a desincompatibilizao (art. 14, 6 e 7, da CF). 2.1. Da nacionalidade Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico existente entre a pessoa e o Estado, do qual nascem deveres e direitos 14 . O art. 12 da CF/88 define quem pode ser considerado brasileiro para todos os fins legais, quer de direito interno, quer de direito internacional. Dessa forma, distingue os brasileiros natos dos naturalizados. So brasileiros natos os nascidos em territrio brasileiro, desde que no sejam filhos de estrangeiros a servio de seu pas; os nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros, desde que qualquer deles esteja a servio do Brasil; e os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (CF, art. 12, inc. I, alneas a, b e c). Os brasileiros naturalizados so aqueles que adquirem a nacionalidade brasileira na forma da lei, exigindo-se aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; e aos estrangeiros de qualquer nacionalidade, residncia no Brasil h mais de 15 anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade.
14 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 201, apud Pontes de Miranda, Comentrios Constituio de 1967 com a emenda n 1 de 1969, t. IV, p. 352. Entre os brasileiros natos e naturalizados no poder a lei estabelecer distino, seno nos casos admitidos pela Constituio Federal ( 2 do art. 12). Destarte, no que se refere ao direito de ser votado (elegibilidade), a Constituio foi liberal, outorgando-o aos naturalizados, obviamente com limites para os cargos eletivos elencados no 3 do mesmo 21 artigo: presidente e vice-presidente da Repblica; presidente da Cmara dos Deputados e presidente do Senado Federal. Assim, regra geral que todos os brasileiros natos e naturalizados possuem elegibilidade para todos os cargos, exceto para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, que apenas podem ser ocupados pelos nacionais. Os outros cargos apontados so de presidncia das Casas Legislativas, incidindo a inelegibilidade apenas em eleies interna corporis, e no quando das eleies gerais 15 . 2.2. Do pleno exerccio dos direitos polticos Quando se utiliza o signo direitos polticos, tem-se que entend-lo como sinnimo de soberania popular ou cidadania. A soberania popular gnero, do qual so espcies o direito de sufrgio e a elegibilidade. A perda de direitos polticos perda de acesso a cargos e funes pblicas; perda da legitimidade ad causam para o exerccio de determinadas aes cvicas; perda do direito de votar e do direito de participar da administrao da coisa pblica, de maneira direta, pelo referendo e plebiscito. Quem perde ou tem suspensos os direitos polticos perde ou tem suspensa a prpria cidadania, o prprio status civitatis 16 . 2.2.1. Da perda dos direitos polticos A Constituio Federal prescreve, como hiptese de cessao dos direitos polticos, a perda definitiva da nacionalidade por brasileiro naturalizado. Assim, o brasileiro naturalizado que tiver cancelada a sua naturalizao perde a nacionalidade (perda-sano) e os direitos polticos. H o processo; h a ampla defesa; h a sentena desconstitutiva; e h a perda definitiva da nacionalidade, como pena pela prtica de atividade nociva ptria brasileira. Aqui, o carter definitivo ressalta, pois mesmo que o estrangeiro desnaturalizado deseje renaturalizar-se, no obter sucesso, uma vez que praticou indignidade contra a ptria
15 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 216. 16 Idem, p. 210 e 211 22 brasileira. E mesmo que venha a obter xito, tratar-se- de nova naturalizao, e no de revitalizao da anterior 17 . A perda voluntria da nacionalidade (perda-mudana) outro motivo de cessao dos direitos polticos, at que o brasileiro de origem readquira a nacionalidade brasileira, j agora pela naturalizao. Mas para que a perda dos direitos polticos se d, necessrio decretao, pelo presidente da Repblica, da perda da nacionalidade do brasileiro nato, pois poder ele defender a sua poliptria, com espeque em uma das excees previstas pelo art. 12, 4, inc. II, da CF/88. De conseguinte, no h perda automtica da nacionalidade para o brasileiro nato que adote uma outra nacionalidade estrangeira. Tal entendimento fruto de inovaes introduzidas na Carta Maior. O brasileiro nato que obtm outra nacionalidade, sem atender a uma das condies do art. 12, 4, inc. II, da CF/88, perde a qualidade de nacional por deciso presidencial, aps prvio processo administrativo. Extinta a nacionalidade, extinguem-se todos os direitos dela advindos, ex nunc. Se o brasileiro que mudou de nacionalidade desejar obter novamente a nacionalidade brasileira, apenas o far por meio de naturalizao, pois a Constituio em vigor, a exemplo das anteriores, no cogitou da reaquisio da nacionalidade. Assim, para os que foram brasileiros natos, h naturalizao; e, para os que perderam a nacionalidade brasileira adquirida, h renaturalizao. Quanto escusa de conscincia (recusa de cumprir obrigao legal a todos imposta), no causa de perda dos direitos polticos, mas de suspenso. De fato, se a obrigao legal a todos imposta contrria crena, convico filosfica ou poltica de algum nacional, deve existir alguma obrigao alternativa que ele tambm no admita cumprir, para que possa vir a sofrer a suspenso dos direitos polticos. Suspensos os direitos polticos, apenas vir a goz-los novamente quando cumprir a obrigao, ou a alternativa a ela. Logo, de perda no se trata, mas de suspenso dos direitos polticos. 2.2.2. Suspenso do exerccio dos direitos polticos
17 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231. 23 A perda dos direitos polticos consiste na sua privao definitiva; a suspenso, na privao provisria. Quem possui direitos polticos e vem a ser deles privado, com a possibilidade de, por ato seu ou de outrem, ou atendidas exigncias legais, novamente obter o seu exerccio, no os perde: apenas tem suspenso o seu exerccio. A suspenso atua no plano da eficcia; a perda, no da existncia. Quem perde a nacionalidade tem a supresso do estado jurdico de nacional, que suporte de todos os direitos polticos. Riscada a nacionalidade, todos os efeitos que dela irradiavam se extinguem. O ato de naturalizao do brasileiro nato que se expatriou ato que inova no mundo jurdico. A nacionalidade dele advinda secundria, como a do estrangeiro que adota a nacionalidade brasileira. Tal assertiva poderia causar estranheza, talvez provocada pela desateno ao que ocorre no mundo jurdico. O brasileiro nato brasileiro originariamente, porque a norma apanhou o fato biolgico do nascimento com vida mais o elemento geogrfico de onde ele ocorreu, atribuindo-lhes esse efeito (ius solis). Pode a norma tornar irrelevante o elemento geogrfico, juntando ao evento do nascimento apenas o elemento de ligao biolgica a pais brasileiros (ius sanguinis). O indivduo brasileiro porque a norma emprestou-lhe, merc da ocorrncia de determinados fatos, tal condio. Como ensina Pontes de Miranda 18 : Nacionalidade originria a que resulta do fato mesmo do nascimento, ou porque se determine qual a ligao de sangue massa dos nacionais de um Estado, ou qual a ligao ocorrncia do nascimento no territrio de um Estado, ou qual a relao tida por suficiente pelo Estado do que se trata para que o nascimento forme o lao de nacionalidade. No est em causa, portanto, o nascimento s; outro elemento se liga a ele. J a nacionalidade secundria seria: A que se adquire do nascimento, ou porque, ao nascer, a pessoa tenha outra, ou outras nacionalidades, e no ainda a de que se trata, ou porque entre a aquisio da nacionalidade (secundria) e a data do nascimento medeie lapso de tempo em que o indivduo no teve nacionalidade. A suspenso dos direitos polticos a privao provisria do seu exerccio: tem-se direitos polticos, posto no se possa exerc-los at que certa condio se d. Quem tem sua incapacidade civil absoluta decretada, possui direitos polticos, embora a incapacidade tolha o
18 PONTES DE MIRANDA. Tratado de direito privado. Publicao do Instituto Tancredo Neves - Representao e Sistemas Eleitorais. Braslia, 1987. p. 215. 24 seu exerccio vlido. Passada a causa da incapacidade, estar restabelecida a capacidade civil, e o titular dos direitos polticos pode voltar a exerc-los. Analisemos as espcies de suspenso do exerccio dos direitos polticos previstas no art. 15 da CF/88 19 , salvo quanto recusa de cumprir obrigao legal a todos imposta, j tratada neste trabalho. a) Incapacidade civil absoluta 20 Todo ser humano possui personalidade desde o nascimento com vida. A personalidade corresponde capacidade de direito, que a faculdade de adquirir direitos e deveres na ordem jurdica. Toda pessoa tem capacidade de direito, como enuncia o art. 2 do Cdigo Civil Brasileiro 21 . Nada obstante, o ser sujeito de direito subjetivo pode vir desacompanhado da capacidade de dele gozar e fluir, com limitaes ao seu exerccio. Da porque se fala em capacidade de agir para se referir faculdade de disposio do titular do direito. No direito brasileiro todos nascem com capacidade de direito. Todavia, a incapacidade de obrar a regra; a capacidade de agir, a exceo. Tal como a inelegibilidade, todos nascem incapazes para qualquer ato, lcito ou ilcito, de ordem privada ou pblica. As leis dizem quando tal incapacidade de agir h de cessar, dando tratamento conforme o exija cada campo do ordenamento jurdico. Sobrevinda a causa de extino da incapacidade, fixada no sistema jurdico, exsurge o estado de capacidade jurdica, total ou parcial.
19 CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Coordenao de Publicaes - Cmara dos Deputados, 2002: Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. 20 CDIGO CIVIL. Cdigo 4 em 1 Saraiva. Editora Saraiva. So Paulo, 2008. 21 Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10/01/2002): Art. 2 o A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro. 25 Prescreve o art. 5 do Cdigo Civil: Art. 5. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil: I - Os menores de dezesseis anos; II - Os loucos de todo o gnero; III - Os surdos-mudos, que no puderem exprimir a sua vontade; IV - Os ausentes, declarados tais por ato do juiz. A incapacidade absoluta ausncia ou perda da capacidade de agir. Quanto suspenso dos direitos polticos, tema de que agora nos ocupamos, no interessa apenas o inciso I deste artigo, tendo em vista que a obteno da elegibilidade poder ocorrer apenas para os maiores de 18 anos, idade mnima exigvel para o nacional concorrer ao cargo de vereador. Os menores de 16 anos, para efeito de elegibilidade, esto em identidade de situao com os menores de 18 anos: ambos so inelegveis, no possuindo idade mnima para obter o direito de ser votado. Os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio discernimento para a prtica desses atos 22 tornam-se incapazes com a deciso judicial que decrete a interdio. Logo, a incapacidade decorrente de sentena constitutiva, que, baseada em fato psquico, modifica a situao jurdica do interditado, que perde a sua capacidade de agir. Em face do registro de incapacidade no Cartrio Civil, deve ser o Juiz Eleitoral comunicado para proceder excluso do eleitor na forma prescrita em lei. Da mesma forma ocorre com os demais elencados no Inciso II do Art. 3 do Cdigo Civil Brasileiro que no saibam externar sua vontade. No o fator biolgico puro que gera o efeito da incapacidade: h de se providenciar a interdio judicial do maior de idade, em razo da impossibilidade de manifestar sua vontade (art. 1.767, inc. I, do CC). Ausente o indivduo que se afasta de seu domiclio, sem deixar procurador ou representante, e do qual no h notcias. A ausncia fato negativo, que deve ser apurado em Juzo para a decretao da incapacidade do ausente, passando os seus bens administrao de um zelador nomeado pelo Juiz (art. 22, do CC).
22 Cdigo Civil 4 em 1 Saraiva Obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Livia Cspedes 4 Ed. So Paulo, 2008. 26 Qualquer desses fatos importam a suspenso dos direitos polticos do nacional, dando ensejo sua excluso do corpo de eleitores, com o cancelamento de sua inscrio eleitoral (art. 71, inc. II, do Cdigo Eleitoral). Para que o incapaz veja cessar a incapacidade de agir, mister que o seu representante ou o curador de incapazes requeira o fim da incapacidade jurdica, quando no mais subsistente nenhuma de suas causas (art. 36, do CC). A incapacidade absoluta do nacional pode ser alegada em qualquer tempo no direito eleitoral, quer para que seja denegado o direito ao registro de candidato, quer para, obtido este, serem resolvidos os efeitos do diploma, pelo recurso de diplomao. Se a incapacidade sobrevem ao exerccio do cargo eletivo, poder ser o nacional destitudo, merc da suspenso dos seus direitos polticos 23 . b) Condenao Criminal A condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem os seus efeitos, causa de suspenso dos direitos polticos (art. 15, inc. III, da CF/88). Assim, preciso que haja sentena penal procedente, da qual j no caiba mais nenhum recurso, para serem suspensos os direitos polticos enquanto durarem os efeitos da deciso irrecorrvel. A suspenso dos direitos polticos efeito secundrio da sentena penal procedente transitada em julgado. Para a suspenso dos direitos polticos basta o trnsito em julgado da sentena penal procedente, independentemente da sua natureza. Pouco importa se a sentena penal procedente apena o nacional pela prtica de homicdio, de latrocnio ou de algum crime contra a administrao pblica, ou mesmo em virtude de prtica de contraveno penal. Como se nota, a Constituio no indica quais os casos de perda, no importando, tambm, se o crime cominado doloso ou culposo 24 . c) Improbidade Administrativa
23 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231. 24 . SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006, p. 231. 27 Improbidade administrativa o termo tcnico para designar atos de corrupo na esfera pblica, os quais podem ou no ter consequncias patrimoniais. Os atos de improbidade, portanto, so os atos ilcitos, praticados por agentes pblicos, entendidos tais as pessoas que possuam vnculo com rgos ou entidades da administrao pblica, ou com entidades subvencionadas pelo errio ou com entidades concessionrias, permissionrias, delegatrias, outorgadas ou contratadas por rgo pblico. Terceiros alheios administrao pblica podem praticar atos de improbidade: basta que induzam ou concorram para a prtica de improbidade por agente: no so efeitos pblicos ou mesmo que do ato ilcito tirem proveito (arts. 1 e 3 da Lei n 8.429/92): Lei 8.429, de 02/06/1992 - Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Diferentemente do que ocorre com a hiptese de suspenso dos direitos polticos em razo de condenao criminal transitada em julgado, a improbidade administrativa, declarada em sentena judicial, no gera a suspenso dos direitos polticos do agente pblico que o praticou. Deveras, o art. 37, 4, da CF/88 condicionou a suspenso dos direitos polticos por atos de improbidade forma e gradao previstas em lei: 28 Art. 37. omissis. 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Logo, os fatos geradores de improbidade administrativa passaram, por fora deste preceito, competncia legislativa infraconstitucional, de modo que as normas postas na Constituio, sobre improbidade, so normas de eficcia limitada ou reduzida, na conformidade da acolhida classificao de Jos Afonso da Silva 25 . Coube referida Lei n 8.429/1992 tipificar os atos de improbidade administrativa, bem como estabelecer a forma e gradao da suspenso dos direitos polticos, da perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio como sanes cominadas aos agentes pblicos. Ao dispor sobre a matria, os atos reputados mprobos so classificados em trs espcies: a) atos que importam enriquecimento ilcito; b) atos que causam prejuzo ao errio; e c) atos que atentam contra princpios da administrao pblica. prtica de tais atos tipificados pela norma, a lei imputou trs blocos de sanes, definidas em seu art. 12 26 , as quais devem ser aplicadas em face do caso concreto, por meio das ponderaes judiciais, levando em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
25 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006. 26 Lei 8.429, de 02/06/1992: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. 29 agente (art. 12, pargrafo nico) 27 . De conseguinte, so aplicadas por deciso judicial especfica, como contedo da parte dispositiva da sentena anexos ou exclusos, portanto. Aos atos do bloco a, a lei previu a suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; aos do bloco b, de cinco a oito anos; e aos do bloco c, de trs a cinco anos 28 . 2.3. Do alistamento eleitoral Outra condio de elegibilidade prpria, segundo a classificao tipologicamente adotada, o alistamento eleitoral. O alistamento o ato jurdico pelo qual a Justia Eleitoral qualifica e inscreve o nacional no corpo de eleitores. H o pedido de inscrio eleitoral, cumpridos os requisitos legais, sobre o qual se pronunciar, em exerccio de atividade de jurisdio voluntria, a Justia Eleitoral. Deferindo, qualifica-se e inscreve-se o eleitor: faz-se o alistamento. O alistamento, portanto, o ato jurdico pelo qual nascem, para os nacionais, os direitos polticos, entre eles, o direito pblico subjetivo de votar. Antes da imisso do nacional no corpo de eleitores inexistem direitos polticos, no havendo cidadania. A cidadania o direito de sufrgio em que o ncleo fundamental dos direitos polticos consubstancia-se no direito eleitoral de votar e ser votado 29 . O alistamento poder-dever, funo pblica. So alistveis, obrigatoriamente, os brasileiros natos ou naturalizados, alfabetizados, maiores de 18 anos e menores de 70 anos de idade (art. 14, 1, inc. I, da CF/88). So alistveis, facultativamente, analfabetos e os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 anos de idade, ou maiores de 70 anos (art. 14, 1, inc. II, da CF/88).
27 Lei 8.429, de 02/06/1992: Art. 12. (....) Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. 28 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2006. 29 Idem, Curso de direito constitucional positivo. Ed Malheiros. So Paulo, 2006, p.346. 30 So inalistveis os estrangeiros e os brasileiros conscritos (os alistados para o servio militar obrigatrio) durante o perodo do servio militar obrigatrio (art. 14, 2, da CF/88), bem como os nacionais que se subsumam nas hipteses do art. 15 da CF/88. Os brasileiros que no saibam se exprimir em lngua nacional tambm so inalistveis (art. 5, inc. II, do Cdigo Eleitoral) 30 , posto que no podem manifestar validamente a sua vontade. O alistamento deve ocorrer no domiclio eleitoral do nacional, realizado na forma prevista pelas normas eleitorais pertinentes. Atualmente, vigorando o processamento eletrnico de dados, o ato de inscrio e qualificao do eleitor sobejamente facilitado, bastando preencher formulrio padronizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, disposio em todos os cartrios eleitorais, com a comprovao da idade e do domiclio eleitoral. O requerimento de inscrio eleitoral deve ser realizado dentro do perodo de 100 dias anteriores data da eleio, quando no mais se admitiro pedidos de transferncia de inscrio para novo domiclio ou de segunda via de ttulos eleitorais (art. 67 e 68, 2, do Cdigo Eleitoral). Tal requerimento ser decidido pelo juiz eleitoral, aps parecer do Ministrio Pblico, pelo seu deferimento ou indeferimento. Se houver deferimento, poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de trs dias a partir da entrega da relao dos nomes dos eleitores alistados aos partidos polticos. Se houver indeferimento, caber recurso interposto pelo alistando no mesmo prazo, contado da publicao em cartrio. 2.4. Do domiclio eleitoral na circunscrio O art. 42, pargrafo nico, do Cdigo Eleitoral 31 , define domiclio eleitoral como sendo o lugar de residncia ou moradia do requerente. Portanto, a legislao eleitoral equiparou, para efeito de domiciliao, a residncia e a moradia.
30 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p.51 31 Lei 4.737, de 15/07/1965: Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor. Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas. 31 Quem pretende fixar o conceito de domiclio deve, preliminarmente, desvestir-se de qualquer juzo civilista: domiclio eleitoral e domiclio civil so conceitos distintos e de extenses diferentes. Enquanto este requer a existncia de nimo definitivo na fixao da residncia, aquele apenas exige a residncia ou moradia. Residncia o lugar onde se mora, onde h permanncia do indivduo por algum tempo. Se h propriedade de uma casa de campo, e nela passa-se temporadas, h residncia; assim tambm se possui casa de veraneio, ou casa de praia. Portanto, pode-se ter mais de uma residncia. Basta configurao da residncia a estada mais prolongada, costumeira, dia e noite. A habitualidade da moradia nuclear no conceito de residncia. Residncia ou moradia, para o Direito Eleitoral, o local onde se vive habitualmente, mesmo que apenas para trabalhar, sem exigncia de lugar de moradia. Se h local de ocupao habitual, de trabalho frequente, h residncia para efeito de domiclio eleitoral. Se possui vnculo patrimonial com a localidade, tambm. Ainda que no viva l, mas possua interesses, admite-se o domiclio para fins eleitorais. Tanto para o alistamento 32 quanto para a transferncia de domiclio, bastante a declarao do nacional apontando onde mora ou reside, ou habitualmente exerce sua atividade profissional, ou mesmo onde possui patrimnio que o vincule localidade (art. 8, inc. III, da Lei n 6.996/1982): Lei 6.996, de 07/06/1982 - Dispe sobre a utilizao de processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais e d outras providncias. Art. 8 - A transferncia do eleitor s ser admitida se satisfeitas as seguintes exigncias: I - entrada do requerimento no Cartrio Eleitoral do novo domiclio at 100 (cem) dias antes da data da eleio; II - transcurso de, pelo menos, 1 (um) ano da inscrio anterior; III - residncia mnima de 3 (trs) meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor. Pargrafo nico - O disposto nos incisos II e III deste artigo no se aplica transferncia de ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia.
32 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 407 32 2.5. Da filiao partidria A filiao partidria um pressuposto constitucional relevante, pois indica a impossibilidade de existirem candidaturas avulsas, independentes dos partidos polticos. O mandato eletivo, como exerccio da representao indireta dos eleitores na administrao lato sensu da coisa pblica, deve ser outorgado a nacionais vinculados s agremiaes polticas, as quais so associaes de cidados, no gozo de seus direitos polticos, unidos por uma ideologia e por uma disposio legtima de alcanarem o poder. Assim, o partido poltico se constitui em pessoa jurdica de direito privado (art. 17, 2, da CF/88 c/c art. 1 da LPP - Lei dos Partidos Polticos), com a finalidade de assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defesa dos direitos fundamentais definidos na Carta. Todo partido tem um programa, ideias-foras que unem os seus associados em torno de objetivos polticos e s quais so eles vinculados, sob pena de ferirem a fidelidade partidria (art. 23 da LPP) 33 . Apesar da importncia dos partidos polticos para efeito de formalizao da candidatura do nacional interessado, a verdade que eles vm sendo enfraquecidos no Brasil, tanto pela quase ausncia de programas partidrios srios, como tambm pela possibilidade absurda de ocupantes de cargos eletivos, aps lograrem xito nas urnas, ficarem desobrigados de se manter ligados aos seus partidos, inclusive podendo ficar sem partido algum. Ou seja: elegem-se por um partido poltico, conquanto possam exercer mandato sem legenda e sem compromisso com programas partidrios. Dispem os arts. 18 e 20 da Lei dos Partidos Polticos 34 : Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um ano antes da data para as eleies, majoritrias ou proporcionais. Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos. Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio.
33 Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos - Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 251 34 Idem, p. 249 e 251 33 A Lei dos Partidos Polticos 35 estabelece prazos de filiao para os nacionais que desejem concorrer a cargos eletivos. Tal prazo ser aferido por intermdio das regras estatutrias, as quais definiro o instante punctual em que ser realizada a filiao (no momento do deferimento, ou na posse do interessado em assembleia ordinria, ou na assinatura de algum termo subsequente ao deferimento etc.). A Lei dos Partidos Polticos vai mais alm e autoriza o partido a fixar, em seus estatutos, prazos superiores em relao eleio para a candidatura dos novos filiados. Tal norma sobejamente inconstitucional, pois delega aos partidos matria de reserva legal. De fato, a delegao de poder feita pelo Legislativo aos partidos polticos para regulamentarem uma das condies de elegibilidade afronta o art. 14, 3 e o art. 5, inc. II, ambos da CF/88. 2.6. Da idade mnima exigvel Outra condio de elegibilidade diz respeito capacidade de atuao poltica do cidado quanto possibilidade de concorrer a determinados cargos eletivos. De conformidade com o art. 14, 3, inc. VI, da CF/88, condio de elegibilidade a idade mnima de: 35 anos para presidente e vice-presidente da Repblica e senador; 30 anos para governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal; 21 anos para deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito e vice-prefeito; 18 anos para vereador. A Lei 9.504/1997, que estabelece normas para as eleies, dispe em seu art. 11, 2, a verificao da idade mnima exigvel pela Carta Magna, tendo por referncia a data da posse no cargo para o qual concorrer o candidato 36 . Confundiu profundamente a elegibilidade (direito de ser votado) com o direito ao exerccio do mandato, advindo da
35 Lei n 9.096/95 Lei dos Partidos Polticos - Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 251 36 Cndido, Joel J. Direito eleitoral brasileiro, Edipro Edies Profissionais Ltda., Bauru SP, 2006, p. 419 34 diplomao e exercido a partir da posse. Esta Lei ainda concedeu, ilicitamente, ao nacional de idade incompleta para pleitear o cargo o direito de disputar as eleies, dilatando indevidamente a norma constitucional por meio da fixao de uma data-base que nada tem a ver com o registro e com o direito de ser votado. O direito de ser votado nasce do registro e se exaure com a votao. Da proclamao dos resultados nasce o direito ao diploma e faz nascer o direito subjetivo ao exerccio do mandato. A posse o ato pelo qual o candidato eleito inicia seu mandato, exercendo seu direito advindo da diplomao. 2.7. Crticas ao sistema constitucional Alm das crticas efetuadas ao longo deste trabalho sobre a pertinncia das normas jurdicas brasileiras em matria de condies de elegibilidade, cabe anotar que, apesar da clareza do constituinte ao delimitar, de conformidade com a maturidade do nacional, apreciada por sua idade (princpio do quantitativo pelo qualitativo), a capacidade de concorrer a cargos pblicos, no tratou de requisito essencial, qual seja a necessidade de uma escolaridade mnima. Certo que o 4 do art. 14 da CF/88 prescreve serem inelegveis os inalistveis e os analfabetos. O alistamento condio tpica de elegibilidade (art. 14, 3, inc. III, da CF/88), sendo o ato pelo qual o nacional ingressa no corpo de eleitores e do qual dimana o direito de votar. Sem que estejam preenchidas as condies de elegibilidade, h inelegibilidade inata, consoante preceitua a norma mencionada. Sendo analfabeto o eleitor, ainda que atenda a todas as condies de elegibilidade prescritas no 3 do art. 14, ser reputado inelegvel inatamente, no podendo se registrar como candidato. O analfabetismo, destarte, um pressuposto ineliminvel do nascimento da inelegibilidade do eleitor, sendo obstativo de qualquer pretenso poltica sua. Ocorre que no basta ser a pessoa alfabetizada para ocupar cargos pblicos. fundamental que tenha grau de instruo mnimo. Se para ingressar no servio pblico por meio do devido concurso (art. 37 da Constituio, inciso II) exige-se determinado nvel de escolaridade, com muito mais razo h de se requerer instruo mnima para o desempenho dos cargos eletivos. 35 O art. 14, 3, da Constituio Federal deveria abranger, alm dos requisitos j especificados, certa escolaridade como condio de elegibilidade, pois no exerccio de mandato poltico, principalmente aps a publicao da Lei Complementar n 101, de 4/5/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), torna-se evidente a necessidade de uma instruo mnima para bem representar os anseios dos eleitores. Para entender a legislao e desempenhar com proficincia as responsabilidades do cargo pblico, h que se ter um mnimo de conhecimento, ou seja, um mnimo de escolaridade. preciso que o vereador, prefeito, deputado, entre outros, tenha discernimento correto da lei e de suas consequncias. Apenas para se ter uma noo exata da pertinncia da exigncia, cite-se o teor do art. 1 da lei mencionada: Art 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. 2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 3 Nas referncias: I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. Pela leitura deste artigo, percebe-se que foge, muitas vezes, at ao homem mdio o domnio de conceitos como renncia de receita, dvida consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inscrio em restos a pagar, entre outros. Se assim, muito menos a pessoa sem instruo ter condies tcnicas de solucionar questes relativas a temas to complexos. 36 A matria no foi tratada pela Constituio Federal em seu art. 14, 3. Neste dispositivo esto elencadas de forma taxativa as condies de elegibilidade, ficando para a lei ordinria a sua regulamentao. Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. (...) 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; dezoito anos para Vereador. (...) Portanto, no resta dvida de que seria vivel a ampliao na Lei Maior, a fim de inserir dispositivo que previsse a escolaridade mnima como condio para elegibilidade. Nesse ponto, a Constituio Federal no impe qualquer bice formal sua alterao no que diz respeito ao acrscimo de determinada condio de elegibilidade. Na verdade, as condies de elegibilidade no se encontram entre as chamadas clusulas ptreas, previstas no art. 60, 4, do texto constitucional, que so imutveis inclusive por meio de emenda Constituio. Pode-se determinar o nvel de escolaridade exgivel para o desempenho dos cargos pblicos. Todavia, pela prpria natureza das atividades e responsabilidades de cada cargo, temos por razovel as seguintes exigncias mnimas: presidente, vice-presidente, governador, vice-governador de estado e do Distrito Federal e senador: terceiro grau; deputado federal, deputado estadual ou distrital, prefeito e vice-prefeito: segundo grau; 37 vereador: primeiro grau. Essa proposta compatvel com a gradao de idade mnima imposta pela Constituio. Certamente a Assembleia Constituinte levou em conta, ao fixar a idade mnima, a vivncia necessria para o desempenho dos cargos. Tambm importante grau mnimo de instruo. No caso dos cargos de governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, no vislumbramos, todavia, a possibilidade de estabelecer diferena de tratamento em relao aos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e senador, conforme a Constituio fez em relao idade mnima. Por um lado, por demais severo e sem fundamento exigir grau superior a terceiro grau (especializao, mestrado ou doutorado) para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica e senador, alm da exigncia constituir limitao exagerada ao universo de candidatos. Por outro lado, parece possvel exigir no menos que o terceiro grau para os cargos de governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, dada a importncia das tarefas desempenhadas e o nvel de desenvoltura exigido. 2.8. Das outras condies de elegibilidade imprprias Alm da alistabilidade e do alfabetismo (art. 14, 4
, da Carta Magna), j tratados
anteriormente, h outras condies de elegibilidade tidas como imprprias, a saber: 2.8.1. Condies especiais para militares O art. 42, 6, da CF/88 estabelece que o militar, enquanto em efetivo servio, no pode estar filiado a partidos polticos. Logo, se pretender se candidatar a algum cargo eletivo, no poder o militar estar entre os conscritos, posto que so eles inalistveis, merc do art. 14, 2, da CF/88. 38 No sendo conscrito, o militar alistvel, podendo adquirir a elegibilidade se atender s condies especiais estipuladas no 8 do art. 14 da Carta, a saber: I) Se o militar contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II) Se o militar contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato de diplomao, para a inatividade. Se o militar contar menos de dez anos de servio (inc. I), deve ser afastado de suas atribuies normais ao ser registrado por partido poltico da sua predileo, podendo ento a ele se filiar. Nesse perodo, no usar a farda, nem a arma da corporao, no exercendo qualquer atividade militar, sob pena de inelegibilidade por incompatibilizao. Doutra banda, se o militar contar com dez ou mais anos de servio (inc. II), ser agregado pela autoridade superior, deixando de ocupar vaga na escala hierrquica de sua corporao, permanecendo nela sem nmero, adido organizao militar qual foi vinculado para fins administrativos. Desse modo, o militar que desejar candidatar-se, cujo tempo de servio seja de dez ou mais anos, deixar de exercer suas atribuies normais, sob pena de inelegibilidade por incompatibilizao (art. 1, inc. II, letra I, da LC 64/90) 37 . 2.8.2. Indicao em conveno partidria As convenes partidrias para a escolha dos candidatos e deliberao acerca das possveis coligaes so realizadas na forma determinada pelos estatutos dos partidos polticos, ou, na ausncia de normas especficas, pelo que dispuser a Direo Nacional, por meio de regras publicadas previamente no Dirio Oficial da Unio. A conveno indica os candidatos que concorrero eleio, observados os acordos feitos com outros partidos coligados, atendendo ao limite legal numrico de indicaes, que atualmente de 150% das vagas do Legislativo. Esse limite deve ser respeitado integralmente, observando-se, inclusive, as condies especiais dos militares (os
37 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 219 39 quais, embora no sejam filiados, concorrero pelo partido, se filiando a ele logo aps as convenes e antes do pedido de registro). Desse modo, a indicao em conveno partidria condio de elegibilidade, sem a qual no poder o eleitor concorrer a um cargo eletivo. 2.8.3. Desincompatibilizao o ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cogitada. O termo tanto serve para designar o ato de o eleito sair de uma situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da inelegibilidade. O ordenamento jurdico exige que o nacional, para obter a elegibilidade, esteja no pleno exerccio de seus direitos polticos por intermdio do alistamento, possua domiclio eleitoral, esteja filiado a um partido poltico e possua idade compatvel com o cargo ao qual deseja concorrer. Outrossim, impe seja o nacional indicado em conveno partidria e esteja desincompatibilizado. Ou seja, exige-se do eleitor interessado que ele no esteja, durante o tempo fixado pela norma, exercendo nenhum cargo pblico ou poltico ou atuando em direo de entidade de classe, e que no possua parentesco com ocupantes de cargos eletivos do Poder Executivo na mesma jurisdio territorial em que pretende se candidatar. Assim, a desincompatibilizao deve ser vista sob o ngulo de quem deseja obter o registro de candidatura. O presidente da Repblica, o governador de estado e do Distrito Federal e os prefeitos que se propem a candidatar-se a outros cargos devem renunciar aos respectivos mandatos no prazo de seis meses anteriores eleio ( 6 do art. 14 da CF/88). Pode ocorrer que a sua desincompatibilizao tambm gere a desincompatibilizao de seu parente, o qual tinha por objetivo concorrer a um cargo eletivo. Nada obstante, se o mesmo governador de estado renunciou, no prazo legal, apenas para desincompatibilizar o seu parente afastando dele o obstculo obteno da elegibilidade , sem contudo pretender concorrer a outro cargo eletivo, de evidncia solar no poder se falar, quanto ao prprio governador, de desincompatibilizao, vez que no pleitear ele o registro de sua candidatura. Desse modo, deve-se analisar a incompatibilidade e a desincompatibilizao em razo do nacional interessado em registrar a sua candidatura. Assim, o candidato pode, por 40 seu ato, se desincompatibilizar ou ser, por ato alheio, desincompatibilizado. Na primeira situao, h a autodesincompatibilizao; na segunda, a heterodesincompatibilizao. Destarte, a incompatibilidade uma causa de inelegibilidade inata, decorrente do no preenchimento de um dos pressupostos exigidos para a consecuo do registro de candidatura: a desincompatibilizao. As incompatibilidades esto previstas nos 6 e 7 do art. 14 da CF/88 e no art. 1, II a VII e 1 a 3, da LC 64/1990. 2.9 Da verticalizao e da candidatura nata Muito se tem discutido, no momento atual, sobre a verticalizao. Segundo deciso do Tribunal Superior Eleitoral, confirmada por meio de manifestao do Supremo Tribunal Federal, os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de presidente da Repblica no podero formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio presidencial. A candidatura nata, por sua vez, instituto jurdico, de h muito consagrado pelo ordenamento infraconstitucional ptrio, que garante queles que ocupam cargo eletivo o registro de sua candidatura para o mesmo cargo que ocupam, pelo partido a que estejam filiados. Porm, o TSE, por intermdio de deliberao 38 , decidiu que tal preceito fere as normas constitucionais, pois acaba com o princpio da igualdade. Logo, atualmente, todos os candidatos somente asseguraro seu registro aps confirmao de seus nomes em conveno partidria. findo, para aqueles que ocupam cargo eletivo, o direito subjetivo de postular a investidura para o mesmo cargo na legislatura em curso.
38 CONSULTA 715 - Resoluo 21002. Tribunal Superior Eleitoral - Base jurisprudencial - INTERNET. 41 3. OS QUOCIENTES ELEITORAL E PARTIDRIO Os quocientes eleitorais e partidrios objeto deste captulo so uma condio de elegibilidade, entendendo-se pertinente tecer algumas consideraes sobre os coeficientes eleitoral e partidrio pela importncia do assunto em relao s eleies e pela falta de conhecimento claro do assunto pelo povo brasileiro. O quociente eleitoral delimita o nmero mnimo de votos que um partido ou coligao deve alcanar para eleger um candidato. O quociente partidrio, por sua vez, representa o nmero de candidatos que cada partido que alcanar o quociente eleitoral eleger (arts. 106 a 108 CE) 39 . Exemplificando: em uma determinada circunscrio 30 mil eleitores votaram para eleger oito deputados federais, nmero que correspondia quantidade de cadeiras que a circunscrio citada, no caso um estado, detinha na Cmara. Portanto, compareceram s urnas 30 mil eleitores. Para se saber quais os candidatos eleitos, primeiramente deve-se calcular o quociente eleitoral. Para tanto, irrelevante considerar o nmero de eleitores da circunscrio aptos a votar, levando-se em conta to somente o nmero de votantes. Ao final, para se saber qual o candidato eleito, devero ser aplicadas as seguintes frmulas: 3.1. Clculo dos votos vlidos VV= NV - VB - VN, onde: VV = votos vlidos; NV = Nmero de votantes; VB = votos em branco; VN = votos nulos.
39 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 79 42 3.2. Clculo do quociente eleitoral QE = VV/ VP, onde: QE = quociente eleitoral; VV = votos vlidos; VP = vagas a serem preenchidas 3.3. Clculo do quociente partidrio QP = VCL / QE, onde: QP = quociente partidrio; VCL = votos dados a candidatos ou respectiva legenda; QE = quociente eleitoral 3.4. Clculo das vagas restantes VR = VCL / (VO + 1), onde: VR = vaga restante VCL = votos dados a candidatos ou respectiva legenda; (VO + 1) = vagas obtidas + 1. 3.5. Aplicao das frmulas ao exemplo Primeira operao. A primeira operao matemtica consiste em se encontrar a quantidade de votos vlidos, que so os votos dados a candidatos e legendas menos os votos nulos e os brancos. Assim, supondo que o PMDB, com 6 candidatos, obteve 11.000 votos, o PSD, com 3 candidatos, obteve 9.000 votos, o PT, com 2 candidatos, obteve 7.600 votos, o PRE, com 3 candidatos, obteve 1.800 votos, e que foram computados 500 votos em branco e 100 votos nulos, tem-se o total de 29.400 votos vlidos. Segunda operao. A segunda operao consiste em se encontrar o quociente eleitoral, que representa o nmero mnimo de votos que o partido ou coligao deve alcanar para ter direito de eleger um candidato. Para se obter o quociente eleitoral toma-se o total de votos vlidos e divide-se pelo total de cadeiras (vagas) a serem preenchidas. Assim, 43 dividindo-se 29.400, que so os votos vlidos, por oito, que so as cadeiras a serem preenchidas, tem-se como resultado 3.675, desprezada a frao, se menor que meio, ou arredondando-se para um, se maior (art. 106, CE) 40 . O partido que no alcanou o quociente eleitoral, no caso o PRE, no eleger nenhum candidato Terceira operao: calculado o quociente eleitoral, segue-se o clculo do quociente partidrio, dividindo-se o nmero de votos que o partido (candidato + legenda) obteve pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao em qualquer caso, seja menor ou maior que meio (art. 107, CE) 41 . Cada partido eleger tantos candidatos quantos forem os mltiplos de quociente eleitoral, desprezando-se a sobra que no alcan-lo. No exemplo teremos: PMDB: 11.000 / 3675 = 2 cadeiras, sobrando 3650 votos (MDIA); PSD: 9.000/3675 = 2 cadeiras, sobrando 1650 votos(MDIA); PT: 7.600/3675 = 2 cadeiras, sobrando 250 votos(MDIA). O PRE, com a votao que obteve, no alcanou o quociente e no tem direito a nenhuma cadeira na Cmara. Assim, pela aplicao destes quocientes, foram eleitos 6 deputados, sendo 2 do PMDB, 2 do PSD e 2 do PT. Dentro destes partidos, eleitos sero os candidatos mais votados de cada um. No entanto, eram 8 as vagas, pelo que, restam ainda 2 vagas a serem preenchidas. Quarta operao: para se resolver, com a aplicao dos quocientes, o problema das vagas no preenchidas, no caso as que restaram, o Cdigo Eleitoral adota o sistema da maior mdia (art. 109), exercitando um raciocnio hipottico, "imaginando" qual seria a mdia de votos por candidato em cada partido se lhe acrescentasse 1(uma) vaga a mais do que a obtida pela frmula normal. No importa quantas sejam as vagas restantes. O exerccio hipottico deve ser feito tantas vezes quantas sejam as vagas restantes, uma de cada vez. Assim, se restou apenas 1 (uma) vaga, acrescenta-se ela a cada partido que obteve o quociente partidrio e fixa-a em definitivo quele que obtiver a maior mdia. Se fossem 2 (duas) vagas, primeiro procede-se como se fosse apenas 1 (uma); aps, efetua-se novamente o clculo, e
40 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 80 44 assim por diante. O clculo feito dividindo-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao pelo nmero de lugares por eles obtidos + 1, cabendo ao partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher e assim sucessivamente. Voltando ao exemplo temos (para definir a vaga restante): PMDB: 11.000 / 4 = 2750 [11.000 votos /(3+1)=2750 (mdia)]; PSD: 9.000 / 3 = 3000 [9.000 votos / (2+1)=3000 (mdia)]; PT: 7.600 / 3 = 2533 [7.600 votos / (2+1)=2533 (mdia)]. A maior mdia ficou com o PSD, com 3.000 votos, a quem ser acrescentada uma cadeira, elevando para trs (3), sendo 2 (duas) as que obteve e 1(uma) pela maior mdia por candidato. O PMDB continua com 3 vagas e o PT continua com 2. Portanto, agora, a ltima cadeira a ser preenchida ficou com o PSD, que obteve a maior mdia por candidato. A Cmara Federal ser, ento, composta de: PMDB : 3 cadeiras PSD: 3 cadeiras PT: 2 cadeiras Em caso de empate entre os candidatos, ser eleito o mais idoso (art. 110, CE) 42 . Se nenhum partido ou coligao alcanar o quociente eleitoral, sero eleitos, indiscriminadamente, os candidatos mais votados de qualquer deles (art. 111, CE) 43 . Sero considerados suplentes os candidatos que obtiveram votao imediatamente inferior dos eleitos. Tambm ser suplente o candidato preterido por causa de desempate pela idade (art. 112, CE) 44 . Os clculos acima so para a escolha dos candidatos que sero eleitos pelo sistema proporcional, pois nos clculos da eleio majoritria os votos brancos so somados e no diminudos, como ocorre na eleio proporcional.
41 Idem, idem. 42 Cdigo eleitoral anotado e legislao complementar. 8 Ed. Revisada e atualizada. Braslia: TSE, 2008, p. 81 43 Idem, idem; 44 Idem, idem. 45 Esta forma diferenciada do uso dos votos brancos, que na majoritria so somados e na proporcional so diminudos, pode nos parecer incoerente, mas, com relao ao sistema proporcional, se os votos brancos forem somados, o quociente eleitoral seria em muito aumentado, o que prejudicaria sobremaneira os pequenos partidos. Por outro lado, muitas vezes o voto em branco no pode ser encarado como uma forma de protesto, mas como o voto de um cidado que simplesmente no soube votar, principalmente quando esta votao pelo sistema de cdulas manuais.
46 CONCLUSO A prtica do voto no Brasil, embora com algumas reservas dissipadas ao longo do tempo, constitui-se no instrumento maior da nao para legitimar o exerccio da cidadania; da porque desde a criao das primeiras vilas e povoados vem permitindo uma ampla discusso do papel do nosso pas, bem como dos homens que conduzem a vida poltica do Brasil. Conforme visto, o ordenamento jurdico atual prev vrias condies de elegibilidade, tanto prprias, como imprprias. Entre as primeiras esto a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao partidria; e a idade mnima exigvel para determinados cargos (art. 13, 3, da Constituio de 1988). Destacam-se como condies imprprias, por seu turno, a alfabetizao (art. 14, 4, da CF); as especiais para militares (art. 14, 8); a indicao pelo partido em conveno (art. 94, 1, inciso I, do CF); e a desincompatibilizao (art. 14, 6 e 7, da CF). Dentro da questo do exerccio dos direitos polticos, distino deve ser feita entre as hipteses de perda e suspenso desse direitos. Aquela, com carter definitivo, atua no campo da existncia; e esta, com carter apenas precrio, provisrio, se refere ao plano da eficcia. So casos da primeira a perda definitiva da nacionalidade pelo brasileiro naturalizado (perda-sano) e a perda voluntria da nacionalidade pelo brasileiro nato (perda-mudana). Ocorre a suspenso dos direitos polticos nas seguintes situaes: recusa de cumprir obrigao legal a todos imposta ou prestao alternativa; incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; e improbidade administrativa. Merece registro, em termos das prximas eleies, inovaes da jurisprudncia recente. A primeira refere-se verticalizao, pela qual os partidos polticos que ajustarem coligao para eleio de presidente da Repblica no podero formar coligaes para eleio de governador de estado ou do Distrito Federal, senador, deputado federal e deputado estadual ou distrital com outros partidos polticos que tenham, isoladamente ou em aliana diversa, lanado candidato eleio presidencial. 47 A segunda inovao relaciona-se no admisso da candidatura nata, segundo a qual era garantido aos ocupantes de cargo eletivo o registro de sua candidatura para o mesmo cargo que ocupavam, pelo partido a que estavam filiados. Atualmente, em nome do princpio da igualdade, todos os candidatos somente tero assegurados seus registros aps confirmao de seus nomes em conveno partidria. Apesar do amplo detalhamento da legislao ptria sobre as condies de elegibilidade, bem assim das inovaes produzidas no ordenamento jurdico, no tratou o legislador brasileiro de questo primordial, qual seja a escolaridade mnima para o exerccio de determinados cargos pblicos. Ao concluir este trabalho, vislumbramos a certeza de que a insero no dispositivo constitucional dessa condio uma possibilidade da qual no podemos nos afastar, pois, para que se tenha uma nao forte e desenvolvida, imprescindvel termos instituies slidas, transparentes e a certeza de que os governantes tenham, antes de tudo, equilbrio e discernimento, o que deixa o homem sem instruo em posio de desvantagem em relao s pessoas estudadas. Com esse entendimento, pode-se traduzir a importncia de um trabalho desta natureza, uma vez que o verdadeiro propsito de uma candidatura slida reforar os destinos de uma nao, como o Brasil. 48 REFERNCIAS ALVES, Francisco de Assis. Constituies do Brasil. Braslia: PrND, 1985. 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