Direito Administrativo Fernanda Marinela

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (8.429/92) - Conceito de probidade: - probidade significa honestidade, lealdade, boa f, agir com retido de conduta; - ainda significa obedincia aos demais princpios ticos, obedincia aos princpios morais; - Conceito de improbidade: - improbidade agir fora desses parmetros, um designativo tcnico para falar de corrupo administrativa. H nesse caso uma desvirtuamento da funo pblica (afronta a ordem jurdica), como por exemplo: aquisio de vantagens patrimoniais indevidas (enriquecimento ilcito), exerccio nocivo da funo pblica, trfico de influncias, desprestgio da maioria em favor da minoria, etc. - tambm h improbidade quando h desprestgio de uma maioria em detrimento de uma minoria (ex.: construo de ferrovia para valorizar a propriedade de um governador que encontra-se perto); - improbidade nada mais do que o designativo tcnico para falar da corrupo administrativa; - Fundamento da improbidade: - o art. 14, 9 da CRFB trata da improbidade no perodo da eleio (dispositivo a ser estudado com mais profundidade no Direito Eleitoral); - o art. 15, V, da CRFB, fala da improbidade em relao aos direitos polticos, que s podem ser suspensos em caso de improbidade; - o art. 85 da CRFB fala de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, e no inciso V ele trata da improbidade; - o art. 37, 4 da CRFB estabelece de forma resumida quais so as medidas de improbidade: ressarcimento, indisponibilidade de bens, perda de funo e suspenso dos direitos polticos a regulamentao desse artigo est atualmente na lei 8.429/921; - importncia da lei de improbidade: - a lei 8.429/92 tem um papel muito importante em mudar o quadro da administrao, visto que o administrador do passado usava a coisa pblica como se fosse particular; - quando a lei foi aprovada, ela recebeu o nome vulgar de lei do colarinho branco, nomenclatura essa que foi abandonada nos tempos atuais; - a lei de improbidade atinge o bolso do administrador, tendo sanes bastante rigorosas; - essa lei no se restringe ao mbito federal, sendo uma norma do mbito nacional em alguns dispositivos. Na verdade, sero encontradas nessa lei trs tipos de norma: a) normas de direito material -> usando as medidas do art. 37, 4 chega-se a concluso de que, se para legislar sobre essas medidas, a competncia da Unio (art. 22, I, CRFB/88), ento presume-se que tambm da Unio a competncia para legislar sobre improbidade administrativa essa a concluso a que se chega por falta de previso legal. Nesse caso, a Unio legislou em mbito nacional; b) normas sobre processo administrativo -> em relao a essas regras de processo administrativo, cada ente tem a competncia para legislar. Assim, nesses dispositivos

Essa lei, apesar de ter apenas 25 artigos e ser de compreenso fcil, de leitura obrigatria.

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especficos, a Unio vai legislar apenas para ela. Nesse ponto, portanto, a lei 8.429/92 de mbito federal; c) normas sobre processo civil -> a Unio vai legislar sobre normas gerais; - natureza jurdica do ilcito de improbidade: - atualmente, est pacfica a orientao de que o ilcito de improbidade tem natureza civil (essa matria j foi resolvida pelo STF ADI 2.797); - deve ficar claro que o ilcito de improbidade no tem natureza penal a prpria leitura da CRFB/88, em seu texto, traz essa orientao, ao prever as sanes para o ilcito de improbidade administrativa; - caso a conduta de improbidade administrativa esteja prevista no ordenamento como crime, deve se ajuizar uma ao penal (submetidos regra do Direito Penal). Para ser ilcito administrativo, a conduta deve estar prevista como infrao funcional no Estatuto do Servidor ( qual o servidor est vinculado) assim, pode acontecer da conduta ser ao mesmo tempo crime e infrao funcional2. Alm disso, a conduta do agente pode ainda configurar a infrao de improbidade, que est na esfera civil. - a ao de improbidade vai tratar do ilcito civil, tendo em regra, sanes de natureza civil: porm, h infraes de improbidade que tm natureza poltica e sano de natureza poltica. Os crimes de responsabilidade tm natureza poltica. Da surge a questo: punir a conduta do agente por configurar infrao de improbidade e crime de responsabilidade, j que ambos prevem sano poltica, segundo o STF, deve prevalecer o crime de responsabilidade, sob pena de bis in idem; - independncia das instncias: a regra geral que uma conduta possa gerar responsabilidade nas trs instncias (penal + civil + administrativa), no se comunicando as decises dessas instncias. Excepcionalmente, porm, haver comunicao: quando reconhecido a inexistncia do fato ou negativa de autoria na esfera penal, automaticamente, deve o sujeito passivo do processo ser absolvido nas demais instncias. Assim, a ao de improbidade pode ser suspensa e o administrador pode suspender o processo administrativo disciplinar, enquanto o processo penal estiver em curso, mas essa orientao no obrigatria e vai depender da anlise do caso concreto; - o art. 126 da lei 8.112/90, o art. 935 do CC/02 e o art. 66 do CPP referem-se hiptese de negativa de autoria; - caso a absolvio no processo penal se d por falta de provas, pode haver condenao no mbito civil e no mbito administrativo, no havendo comunicao nessa hiptese. Caso o tipo penal exige o dolo e a conduta do agente foi culposa, ele vai ser absolvido no processo penal, mas no o exige de responsabilizao civil ou administrativa; - caso no processo penal ficar reconhecida a existncia de uma excludente penal, segundo o art. 65 do CPP, faz coisa julgada para os demais processos: como fica o processo no mbito civil? Depende: uma excludente pode ou no absolver nas demais esferas, devendo olhar o caso concreto o que deve ficar claro que por fazer coisa julgado, o assunto no vai ser mais discutido; - sujeito ativo e passivo: - deve haver ateno para no confundir sujeito ativo/passivo do ato com sujeito ativo/passivo da ao: quem pratica um ato de improbidade sujeito ativo do ato e sujeito passivo da ao de improbidade;

Para o mbito federal, improbidade administrativa infrao grave, conforme faz referncia o art. 132 da lei 8.112/90 prevendo pena de demisso para o servidor nesse caso, deve haver processo administrativo disciplinar.
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- sujeito passivo do ato: - definir o sujeito passivo significa definir o cenrio, o local onde a situao onde a improbidade pode acontecer. Segundo o art. 1 da lei 8.429/92:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

- portanto, todos os poderes podem sofrer atos de improbidade. Pessoas da administrao direta so os entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), j as pessoas jurdicas da administrao indireta so (autarquia, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). A lei fala em administrao indireta ou fundacional, com a clara inteno de no entrar na discusso se a fundao era parte da administrao indireta (na poca havia essa discusso), e incluir as fundaes como sujeito passivo do ativo de improbidade. Os territrios passaram a ser considerados de autarquia territorial pela doutrina, mas na verdade, ele nada tem de autarquia (os Territrios se apresentam muito mais como entes polticos do que como autarquia); - as pessoas jurdicas de direito privado em que o Estado haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do seu patrimnio ou receita anual so consideradas sujeito passivo para o ato de improbidade; - o pargrafo nico do artigo tambm disciplina alguns sujeitos passivos: tal pargrafo nico fala das pessoas privadas onde o Estado participe na criao ou custei com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. A lei fala das pessoas que recebam benefcios, subvenes ou incentivos fiscais ou creditcios (ex.: associaes filantrpicas que recebem recursos pblicos). Nesses casos, a repercusso patrimonial da ao de improbidade ser limitada aquilo que atingir a contribuio dos cofres pblicos (visto que a lei busca proteger o patrimnio pblico), no invadindo o valor oriundo de atividades tipicamente privadas; - seria possvel o ato de improbidade praticado em sindicato? Sim, uma vez que sindicato trabalho com dinheiro pblico (seja com mais ou com menos de 50%), assim, mesmo sendo de natureza privada, pode ser cenrio da improbidade; - partido poltico: o fundo de participao dos partidos dinheiro pblico (fundo partidrio), assim, sendo recurso pblico, est sujeito s regras da improbidade administrativa. A contabilidade da eleio (prestao de contas) deve estar sujeito improbidade administrativa; - ente de cooperao (entidades de apoio,OS, OSCIP, servios sociais autnomos)_: tambm esto sujeito aos atos de improbidade, uma vez que recebem verba pblica; - as pessoas numeradas no rol do sujeito passivo da improbidade muito semelhante ao rol das pessoas sujeitas ao popular. Na ao popular, o que se busca a anulao do ato administrativo. Na ao de improbidade administrativa, busca-se aplicar uma sano ao administrador que no agiu com probidade perante a administrao; - sujeito ativo do ato de improbidade: - previsto no artigo 2 da lei 8.429/92, traz um conceito bem aberto:
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Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

- quando se refere a exercer funo pblica, o legislador est referindo ao agente pblico; - os servidores pblicos, sejam estatais, sejam celetistas, esto sujeitos a lei; - os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista (servidores de entes governamentais) tambm respondem por improbidade administrativa; - particular em colaborao tambm responde por improbidade (particulares que de alguma maneira colabora com o Estado (ex.: servio de cartrio); - portanto, qualquer das pessoas que exerce funo conforme mencionado no art. 1 pode praticar improbidade administrativa; - agente de fato (nomeado sem concurso, nomeado com concurso fraudulento) tambm responde por improbidade; - contratados (nomeados ad hoc quando deveria haver concurso) podem praticar ato de improbidade; - agentes polticos: atualmente h uma reclamao que parece no ser o posicionamento do cenrio atual do STF. Mas a reclamao (ltimo julgado existente embora no tenha sido proferido com a atual composio do STF). Toda a discusso surge em razo da aplicao da lei de improbidade VS lei dos crimes de responsabilidade. A partir dessas duas leis surge a discusso em relao ao bis in idem (nesse caso, condenao dupla pela mesma natureza), onde o STF decidiu, julgando a reclamao 2.138, disse que o uso das duas normas ao mesmo tempo geraria bis in idem. Para o STF, se h a incidncia das duas normas, h a incidncia (aplicao) do crime de responsabilidade (afasta-se a improbidade administrativa). Porm, h agentes polticos que no esto sujeitos aos crimes de responsabilidade (disciplinam os crimes de responsabilidade a lei 1.079/50 e a CRFB/88), portanto, devendo estes responder pro improbidade administrativa. Caso a conduta praticada pelo agente no estiver na lista dos crimes de responsabilidade, pode haver punio por infrao de improbidade; - no que se refere aos prefeitos e vereadores no tem previso na lei 1.079/50, mas sim no decreto-lei 201/67, que fala em crime comum e de responsabilidade, e faz uma salada entre essas duas modalidades. No h nada definido em relao punio deles por ato de improbidade, mas na prtica, felizmente, eles vm sendo punido por atos de improbidade. Quem julga prefeito em crime de responsabilidade a Cmara Municipal; - o art. 3 trata da responsabilidade de terceiros perante a lei;
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

- fraude em licitao: o Presidente da Comisso de Licitao vai responder no caso de fraude licitao, mas a questo se a empresa que participou da fraude tambm vai responder por improbidade administrativa; - resta nesse caso, evidente, que em regra as sanes sero patrimoniais, visto que algumas das outras modalidades de sanes previstas na lei se mostrem inaplicveis ao particular; - resta a dvida se durante o processo o sujeito mprobo (praticou o ato de improbidade) venha a falecer, os herdeiros responderiam pelo ato de improbidade? Com certeza, o herdeiro vai responder pela reparao civil at o limite da herana;
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- ato de improbidade: - o ato de improbidade pode ser um ato administrativo, mas no necessrio que o ato de improbidade seja um ato administrativo. Pode-se encontrar ato de improbidade, a ttulo de exemplo, em uma simples omisso, em meras condutas administrativas, etc. - modalidades de ato de improbidade3: - art. 9 -> ato de improbidade que gera enriquecimento ilcito: h um grande rol no artigo 9 referente a condutas onde h enriquecimento ilcito por porte do agente mprobo; - art. 10 -> dano ao errio: nesse caso, deve haver prejuzo, leso, ao patrimnio pblico. Ex.: doao (para doar um bem, a administrao pblica deve respeitar determinados artigos como por exemplo, o art. 17 da lei 8.666/93, sob pena de cometer dano ao errio); omisso da administrao na fiscalizao do contrato administrativo; omisso da administrao na cobrana de dvidas; - art. 11-> violao a princpio da administrao: o rol do artigo 11 representa violaes a princpio da administrao, e trata-se do rol de infraes mais leves, como por exemplo: no publicao dos atos administrativos; propaganda de obras divulgando o nome do poltico; fazer propaganda fora do horrio eleitoral; a utilizao do administrador de terceiro para fazer promoo pessoal tambm improbidade administrativa; contratao sem concurso pblico; Obs.: se um ato viola princpio, gera dano ao errio e tambm enriquecimento ilcito, deve-se enquadrar a conduta no mais grave (enriquecimento ilcito). A ordem de gravidade a seguinte: mais grave o ato que gera enriquecimento ilcito, depois o dano ao errio e posteriormente a violao a princpio da administrao. Vale lembrar que a ao do agente que vai definir o ato de improbidade. - Observaes: - a lei expressa ao dizer que mesmo que exista a aprovao pelo Tribunal de Contas, possvel que haja a punio pelo ato de improbidade administrativa, uma vez que o Tribunal de Contas faz a fiscalizao por amostragem. Porm, rejeio de contas ou aprovao com ressalvas representam indcio de improbidade administrativa; - o ato de improbidade independe de dano efetivo (ressalvado os casos do art. 10) para se configurar; - na hiptese do artigo 10, a lei expressa em dizer que a conduta punvel a ttulo de culpa ou dolo, mas no caso do artigo 9 e do artigo 11 prevalece que a punio somente pode se dar a ttulo de dolo, no aplicando a lei no caso de conduta culposa; - Sanes aplicveis (art. 12): - quando a lei saiu, aplicava-se a pena em bloco. Hoje em dia prevalece a orientao de que o juiz deve analisar a situao em concreto e aplicar as sanes da mesma lista (nunca de listas diferentes) que julgar conveniente para o caso concreto; - art. 9: a) devoluo do acrescido ilicitamente; b) ressarcimento dos prejuzos causados administrao pblica; c) perda de funo (somente aplicvel ao agente pblico); d) suspenso de direitos polticos (prazo de 8 a 10 anos)4; e) multa civil5;
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Deve ficar claro que o rol desses artigos so meramente exemplificativos, sendo necessrio apenas que a conduta sempre se encaixe no caput. 4 A perda de funo e a suspenso dos direitos polticos s podem ser aplicadas com o trnsito em julgado da deciso.
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f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e creditcios no prazo de 10 anos; - art. 10: a) devoluo do acrescido (nessa hiptese, a devoluo do acrescido no pelo servidor, mas sim pelo terceiro que se enriqueceu ilicitamente); b) ressarcimento dos danos; c) perda de funo; d) suspenso dos direitos polticos (no prazo de 5 a 8 anos); e) multa civil (nesse caso, vai ser at de duas vezes o valor do dano causado); f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e creditcios no prazo de 5 anos; - art. 11: a) devoluo do acrescido; b) ressarcimento dos danos (no se aplica se o agente causar o dano, uma vez que se da ao do agente houver dano, ser aplicado o art. 10 porm, pode acontecer do terceiro ter causado dano, nesse caso, aplicando-se o art. 11, com o ressarcimento dos danos); c) perda de funo; d) suspenso dos direitos polticos (no prazo de 3 a 5 anos); e) multa civil (ser de at 100 vezes a remunerao mensal do agente); f) proibio de contratar, receber benefcios fiscais e creditcios no prazo de 3 anos; - de acordo com a gravidade do ato, o juiz vai dosar a pena e aplic-la, devendo sempre escolher a lista mais grave de acordo com o ato praticado pelo juiz. O juiz no pode usar a pena de uma conduta para se aplicar em outra; - Ao de improbidade administrativa: - no ser aqui estudado o procedimento, mas apenas algumas regras prprias da ao de improbidade administrativa; - a ao tem improbidade administrativa tem natureza prpria segundo alguns autores, e outros entendem que ela tem natureza de ao civil pblica (esse o posicionamento majoritrio, no sentido de que as regras prprias da lei 8.429 em alguns aspectos no afastam a natureza de ao civil pblica); - legitimidade: Ministrio Pblico, pessoa jurdica lesada6 (sujeito passivo do ato de improbidade conforme o art. 1 da Lei de Improbidade); - competncia: a ao de improbidade vai ser julgada na primeira instncia (esse o entendimento moderno amplamente majoritrio), mesmo que a pessoa que vai ser julgada tenha foro por prerrogativa de funo, portanto, no h foro por prerrogativa de funo em caso de improbidade administrativa; - medidas cautelares: o afastamento nesse caso vai ser com remunerao enquanto for necessrio para o processo. O afastamento, apesar dos custos para os cofres pblicos, pode se revelar como uma medida necessria; - transao: no que diz respeito vedao para a transao, composio, acordo, expressa nesse caso, portanto, a ao de improbidade no permite esses benefcios;
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O valor da multa civil pode chegar at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial obtido, e no o valor do prejuzo causado ao errio. 6 A pessoa jurdica chamada, mas ela no obrigada a participar do processo. Quando a pessoa jurdica lesada quem ajuza a ao, a participao do Ministrio Pblico obrigatria.
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- beneficirio dos recursos de multa civil, ressarcimento, etc.: ao contrrio do que acontece na Ao Civil Pblica, onde h um fundo para esses valores, na ao de improbidade os recursos auferidos na ao sero revestidos em favor da pessoa jurdica lesada; - prescrio: - quando o sujeito exerce mandato, cargo em comisso e funo de confiana, o prazo ser de 5 anos a contar da data em que ele deixa o cargo - para os demais servidores, a lei diz que o prazo prescricional o mesmo previsto para demisso a bem do servio pblico, nesse caso, deve-se olhar no estatuto do servidor para descobrir qual esse prazo. Porm, o estatuto no usa mais essa expresso (demisso a bem do servio pblico que era a demisso em que o servidor no poderia mais voltar para o servio pblico). Normalmente, esse prazo vai ser tambm de 5 anos contados do conhecimento da infrao; - reparao civil: a Constituio estabelece no artigo 37, 5, que a regra para o servidor reparar civilmente os danos causados ao Estado a imprescritibilidade, portanto, no h sujeio ao prazo de prescrio (essa orientao quase que pacfica na jurisprudncia). - a responsabilidade civil (no referente apenas improbidade administrativa, mas em relao regra geral) se orienta da seguinte forma (orientao majoritria): - pessoa jurdica de direito pblico -> prazo de 5 anos -> decreto 20.910/327; - pessoa jurdica de direito privado -> prazo de 3 anos -> art. 206 do CC/02; - agente pblico -> imprescritvel -> art. 37, 5 da CRFB/88;

PROCESSO ADMINISTRATIVO - Conceito: - processo um conjunto de atos destinados a um provimento final. O procedimento a maneira de se praticar tais atos; - na via judicial, o resultado do processo a sentena; - na via administrativa, o resultado do processo administrativo; - vrios atos administrativos devem ser praticados dentro de um processo administrativo; - o processo condio de forma para o ato administrativo: o processo um mecanismo de documentao na administrao pblica. atravs do processo que o administrador legitima a sua conduta, ou seja, fundamenta e legitima a conduta do administrador. - o processo administrativo tambm utilizado como mecanismo de defesa; - segundo o STF, caso um ato administrativo venha a atingir algum, deve haver um processo conforme um modelo constitucional (com respeito ao devido processo legal, contraditrio, ampla defesa, motivao, razoabilidade, legalidade, isonomia, etc.); - Princpios: a) devido processo legal -> o processo deve ser de acordo com o que est previsto na lei. Tal princpio encontra-se esculpido no artigo 5, inciso LIV. Em muitas reas do Direito Administrativo a lei no traz os detalhes e etapas do processo/procedimento, da a praxe administrativa que vai definir como o processo ser realizado, mas jamais poder haver ofensa ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
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H uma forte tendncia no STJ (inclusive com decises recentes) de estabelecer que esse prazo de 3 anos, uma vez que o decreto 20.910/32 estabelece que o prazo ser de 5 anos, salvo se houver outro prazo que seja mais benfico para a administrao. Alm disso, a Fazenda Pblica sempre teve o prazo prescricional menor que as demais pessoas.
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b) contraditrio e ampla defesa -> refere-se a dar cincia do processo e tambm possibilidade da pessoa se manifestar (art. 5, LV da CRFB/88). A terminologia correta de chamar a parte para o processo chamada de citao, mas aqui no processo administrativo esse ato tambm pode ser chamado de notificao ou intimao. possvel que esse ato seja feito pessoalmente, seja feito via correio (carta registrada com A/R), tambm sendo possvel a cincia feita na prpria repartio ou at mesmo via edital. Assim que a parte toma cincia do processo, ela ganha a oportunidade de se pronunciar (se defender), mas essa oportunidade deve ser material, no apenas formal. Alm do mais, para que a ampla defesa seja realmente obedecida, deve haver alguns requisitos: a) autoridade/comisso de julgamento prvia e competente8; b) procedimento pr-determinado; c) sanes pr-determinadas9; d) direito s informaes do processo: - o direito informao traz a regra de que o processo deve ser pblico. Dentro do direito informao encontra-se o direito reproduo do processo; e) direito a produo de provas: - a parte deve ter o direito de produo de provas, mas tal direito no um direito absoluto. A administrao pblica deve decidir o que razovel, uma vez que falta norma regulamentadora da questo processual no direito administrativo. No basta tambm que a prova seja produzida, ela deve ser considerada na deciso (ou seja, ela deve fundamentar o convencimento do julgador); - administrao VS email institucional -> surge a discusso se cabe administrao violar o email institucional para fazer prova contra a administrao. Prevalece o entendimento de que o email institucional no do servidor, mas sim da administrao, podendo a administrao usar livremente seu banco de dados; - prova produzida de forma ilcita -> provas ilcitas no podem servir como fundamento para decises em processo administrativo. Na prtica, a prova ilcita acaba sendo utilizada como um sinal de alerta; f) defesa tcnica: - a presena do advogado no processo administrativo no obrigatria, sendo meramente facultativa. O advogado no precisa estar presente. A discusso da presena ou no do advogado que ocorreu na jurisprudncia referia-se ao processo administrativo disciplinar; - a smula 343 do STJ reconhecia que a presena do advogado era obrigatria em todas as fases do processo administrativo disciplinar. Essa smula foi resultado de uma jurisprudncia construda no STJ, mas o entendimento moderno no este; - a smula vinculante 5 do STF diz que a falta de advogado no processo administrativo no viola a Constituio Federal; g) direito de recurso: - o direito de recurso est presente na parte final do artigo 5, inciso LV, da CRFB/88; - o direito de recurso est presente mesmo que no exista determinao expressa. Proibir o direito de recurso contrariar o direito constitucional ampla defesa, sendo portanto, inconstitucional; - para o exerccio do direito de recurso indispensvel a motivao ( a que se revela a importncia do princpio da motivao);
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Essa autoridade/comisso deve atender todas as exigncias previstas em lei. Todas as consequncias possveis do processo devem estar na lei.

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- smula vinculante 3 -> nos processos que tramitam no Tribunal de Contas, se dessa discusso puder resultar a anulao ou revogao de ato que beneficie um terceiro, este deve ter direito ao contraditrio e ampla defesa, excetuado o contraditrio e ampla defesa no caso apreciao de legalidade de ato inicial de concesso de aposentadoria, reforma e penso (na verdade, no que se refere aposentadoria, no haver contraditrio e ampla defesa perante o Tribunal de Contas); - ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso possui duas manifestaes de vontade (administrao + tribunal de contas), mas trata-se de ato administrativo nico, portanto, cabendo um direito de defesa, que ocorrer perante a administrao (esse um caso tpico de ato administrativo complexo); - smula vinculante 21 -> depsito prvio como condio para interposio de recurso inconstitucional, portanto, o direito de recurso no pode ficar preso capacidade financeira do recorrente; - site da Fernanda Marinela: www.marinela.ma entrar depois e ver as mensagens, novidades, notcias, etc; c) verdade real -> refere-se ao que realmente aconteceu, vai alm do que j est previsto no processo. Na prtica, a verdade real praticamente impossvel de ser atingida. A doutrina diz que o que ns precisamos da maior aproximao da verdade possvel, mas ainda h quem diga que busca-se no processo administrativo a verdade real; d) oficialidade -> tal princpio traz duas regras diferentes. A primeira diz que o processo administrativo para o administrado um processo informal, portanto, perpetua-se a regra de que o processo administrativo regido pela informalidade do ponto de vista do administrado. A segunda faceta do princpio diz respeito que o processo administrativo caminha por impulso oficial, no necessitando necessariamente do impulso das partes; e) celeridade do processo -> est no texto constitucional, mais precisamente no artigo 5, inciso LXXVIII da CRFB/88, includo pela EC 45/04. Segundo essa regra, o processo administrativo deve durar um prazo razovel. Muitos dos processos administrativos j possuem prazos definidos em lei, assim, caso o prazo no esteja previsto em lei, deve ser aplicado o princpio da razoabilidade; - Lei 9.784/99: - essa lei atua como norma geral de processo administrativo para o mbito federal. Essa lei norma geral, portanto, no veda a existncia de normas especficas o artigo 69 da lei 9.784/99 traz a informao de que a lei norma geral com aplicao subsidiria, o que significa dizer que no silncio da norma especfica que ser aplicada a norma geral; - prazo processual administrativo se conta conforme prazo processual comum, excluindo o dia do comeo e computando o dia do final (prazo processual somente comea e somente termina em dia til). Dia til para o direito administrativo o dia em que a repartio est funcionando. No silncio da lei, o prazo de 5 dias. Os atos do processo administrativo devem ser praticados na repartio e no horrio de funcionamento (excepcionalmente, o ato pode ser praticado fora da repartio, desde que por uma razo de interesse pblico exemplo: licitao com inmeros licitantes); - encerrado o expediente, a regra que o ato deve ser suspenso, salvo quando a suspenso causar prejuzo para o ato; - no processo administrativo, a lei no usa a palavra citao, mas usa as palavras notificao e intimao, usando a lei as duas de forma idntica, sem estabelecer distino.
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Todas as hipteses permitidas em lei podem ser utilizadas para dar cincia ao administrado, ou seja, efetuar a intimao (ou notificao) a vai mais comum, econmica e vivel o uso dos Correios atravs de carta com A/R; - perfeitamente possvel a intimao por edital caso o intimado esteja em local incerto e no sabido. Parte que chamada para o processo e no comparece, esse no comparecimento gera revelia: em processo administrativo no se admite os efeitos da revelia, reabrindo o prazo para defesa e nomeando defensor dativo; - testemunha pode ser intimada para comparecimento, desde que seja intimada em pelo menos trs dias teis antes da data do comparecimento (ou seja, para que seja obrigado o comparecimento da testemunha, ela deve ser intimada com pelo menos trs dias teis de antecedncia); - caso a testemunha no comparea, possvel a conduo coercitiva, uma vez que o comparecimento obrigatrio (embora na prtica, no seja comum esse comparecimento, at mesmo por falta de estrutura da mquina administrativa); - fases do processo administrativo: a) instaurao: - possvel que o processo administrativo seja instaurado pela parte, atravs de um requerimento do interessado; - tambm possvel a existncia de processo instaurado pela prpria administrao. A instaurao do processo administrativo por parte da administrao se d por portaria. A instaurao de processo administrativo disciplinar obrigatria. Resta a dvida se a portaria deve indicar ou no a infrao cometida: no h necessidade, bastando que a portaria apenas enuncie o fato. A regra geral que nesse momento a autoridade instauradora nomeia a comisso processante (h na maioria dos processos o mnimo de 3 membros na comisso, mas depende da lei de processo administrativo que se analisa); b) instruo: - esse o momento de produo de provas, que se d antes da defesa: nesse momento todos podem produzir provas, no sendo restrita a produo administrao; - feita a instruo, haver o indiciamento, onde haver definio exata da infrao praticada; c) defesa: - a parte deve apresentar defesa no prazo de 10 dias; - o processo continua nas mos da comisso, portanto a comisso que recebe a defesa da parte no processo; d) relatrio: - na via administrativa, o relatrio conta a histria e conclui em relao ao processo (condena, absolve, etc.), por isso esse relatrio chamado de relatrio conclusivo uma vez que ele tem de propor o resultado; - a instruo + defesa + relatrio (ou seja, os trs itens), caso seja Processo Administrativo Disciplinar (PADE) ser chamado de inqurito administrativo. No se pode confundir esse inqurito administrativo com a investigao prvia (sindicncia); e) julgamento: - assim, a autoridade superior que instaurou o processo que vai proferir o julgamento nesse processo; - essa autoridade recebe o processo e vai passar para o julgamento;

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- a autoridade superior no est vinculada ao relatrio. Porm, se o processo for administrativo disciplinar a autoridade est vinculada ao relatrio (a regra essa), salvo se este for contrrio s provas dos autos; f) recurso: - no pedido de reconsiderao, pede-se autoridade que venha a rever a sua deciso. Nesse mesmo pedido, deve ser pedido autoridade que reconsidere a deciso, mas caso este no for o entendimento da autoridade, deve-se encaminhar o pedido de reconsiderao autoridade superior, convertendo-o em recurso hierrquico; - caso quem vai julgar o recurso esteja dentro do mesmo rgo, ser chamado de recurso hierrquico prprio; - caso a autoridade que vai julgar o recurso esteja em outro rgo, ele ser chamado de recurso hierrquico imprprio; - possvel o recurso em at 3 instncias. Caso o recurso seja apresentado perante uma autoridade incompetente, essa autoridade far remessa do processo autoridade competente, para que faa o julgamento; - caso o servidor tenha sido suspenso, recorra e quando sai o recurso, a suspenso virou demisso possvel que o recurso piore a situao da parte recorrente? A resposta SIM, plenamente possvel a reformatio in pejus no recurso administrativo, mesmo no processo disciplinar; g) coisa julgada administrativa: - traz a regra de que o processo no pode mais ser revisto na via administrativa, no excluindo a apreciao do judicirio no que se refere legalidade; - caso surja um fato novo, a qualquer tempo possvel reviso na via administrativa, mas na reviso no possvel a reformatio in pejus; - caso haja ato ilegal e vcio sanvel no processo, deve-se convalidar o ato. Porm, se o ato ilegal e o vcio insanvel, a sada a anulao do ato. Porm, caso a anulao causar mais prejuzo do que a manuteno do ato, h a estabilizao de efeitos do ato (mantendo-o); - Observaes: - na lei 8.112/90, em processo disciplinar, h dois tipos de processo: a) processo sumrio: exemplo de sindicncia10, acumulao ilegal11; b) processo ordinrio ou propriamente dito: segue a regra normal do processo estudado acima, mas o prazo de 60 dias prorrogados por mais 60 dias;

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Existem dois tipos de sindicncia, a que investigao prvia e a sindicncia que um processo sumrio. Ser sindicncia como processo sumrio quando se tratar de infraes punveis com advertncia e suspenso de at 30 dias (prorrogvel por igual perodo). 11 Traz uma pena de suspenso de 30 dias prorrogvel por mais 15 dias.
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