1.

HISTORIA
Su fundacin fue el resultado de una expedicin privada, concedida por la Real Audiencia de Santaf a comienzos del ao de 1585, su rumbo fue yndose por el costado oriental, descendieron la cordillera para arribar a la llanura por el sitio donde el ro Cusiana rompe el llano, punto geogrfico hoy conocido como el Alto de los Farallones. La ciudad fue localizada en una provincia habitada por los naturales de origen Achagua y Cusiana, quienes desde un inicio presentaron gran resistencia a este experimento de incorporarlos paulatinamente al proceso de mestizaje cultural. La primera manifestacin del choque cultural en vida de la ciudad fue la muerte de su fundador y la primera destruccin de la ciudad.
Fuente: www.aguazul-casanare.gov.co

2. ASPECTOS GEOGRFICOS
2.1. LOCALIZACIN

(Elaborado con base en Talleres Curso-Diplomado. Yopal, octubre-diciembre, 2009)

2.2. DESCRIPCIN
El municipio se encuentra ubicado en el departamento de Casanare al noroccidente de la regin de la Orinoqua, abarca una franja de la cordillera oriental de los Andes. Se localiza en las siguientes coordenadas geogrficas: 5 10 26 de Latitud Norte con respecto al Ecuador y 72 3318 de Longitud al Oeste del meridiano de Greenwich. Limita al norte con los municipios de Pajarito y Recetor al sur con Tauramena y Man; al oriente con Yopal y al occidente con Tauramena y Recetor. Tiene un rango altitudinal que oscila entre 200 m.s.n.m y 1800 m.s.n.m, temperatura promedio anual de 24,14C, con oscilaciones que van de 18,5C hasta 26,5C, la precipitacin es de 2933,4 mm/ao, tiene rgimen de lluvias monomodal, es decir, una poca de invierno y una de verano. El casco urbano se encuentra a 330 m.s.n.m, tiene una temperatura media anual de 26,5 C, la cual oscila entre 25,2C y 35C, presenta una precipitacin de 2696 mm/ao. El territorio posee clima tropical muy hmedo y clido, se presentan elevadas subidas de temperaturas y lluvias debido a su ubicacin sobre la Cordillera Oriental. Los valores de la precipitacin indican el perodo noviembre marzo como el de menos lluvias registradas, mientras que en el periodo abril octubre hay un incremento significativo. Adicionalmente, a medida que se asciende, altitudinalmente, las precipitaciones tienden a ser mayores, y si se desciende y se aleja de la zona montaosa la precipitacin disminuye. Cuenta con zonas de grandes pendientes donde son frecuentes los deslizamientos y con zonas planas en las cuales cuenta con gran estabilidad del suelo y subsuelo. Est conformado por tres conjuntos fisiogrficos: la vertiente oriental de la Cordillera Oriental, el piedemonte y la llanura aluvial. As mismo cuenta con seis paisajes que definen las caractersticas de los suelos: montaa, altiplanicie, lomero, piedemonte y

valles. Las tres fuentes hdricas ms importantes son el ro Cusiana, Unete y Charte. Las dos ltimas son subcuentas del ro Cusiana, el cual desemboca en el ro Meta para formar parte de la cueca del ro Orinoco. De la extensin total del municipio, el 46,5% est baado por el ro Unete y sus afluentes, y el 53,5% por el ro Cusiana y Charte.

3. CONFORMACIN CATASTRAL URBANA Y RURAL

Analizando el histrico de predios de los ltimos 10 aos podemos ver que en la zona urbana hubo un incremento de predios del 46.4% pasando de 4.955 en el ao 2000 a 9.245 en el 2009; y en la zona rural, el incremento fue de 26.9%, 2.538 predios en el ao 2000 a 3.472 en el 2009. En cuanto al valor de los predios hubo un incremento en los predios urbanos del 80.8% pasando de $33.539.220.000 en el 2000 a $175.093.124.000 en el 2009. Para los predios rurales el incremento del avalo fue del 72.8%, paso de $34.894.880.000 en el ao 2000 a $128.445.607.000 en el 2009. (Fuente: IGAC. Gestin Catastral. Observatorios del suelo y del mercado inmobiliario. Estadsticas Catastrales 2000-2009. Anlisis
Geogrficos, Nmero 42. Bogot, 2009)

4. POBLACIN ( Fuente: DANE. Censo 2005)

ZONA CABECERA CENTRO RURAL TOTAL SEXO HOMBRE MUJER TOTAL GRUPO ETARIO 0 A 14 15 A 29 30 A 44 45 A 59 60 A 74 75 Y MAS TOTAL ETNIA SUB-TOTAL 19.986 774 6.683 27.443 SUB-TOTAL 13.958 13.485 27.443 SUB-TOTAL 9.865 7.034 6.120 2.873 1.236 315 27.443 SUB-TOTAL % 72,83% 2,82% 24,35% 100,00% % 50,86% 49,14% 100,00% % 35,95% 25,63% 22,30% 10,47% 4,50% 1,15% 100,00% % 0% 0,03% 1,18% 98,53% 0,17%

1. Indgena 3. Raizal de San Andrs y Providencia 5. Negro (a), mulato, afrocolombiano 6. Ninguno de los anteriores 9. No Informa

26 7 323 27.039 48

15 A 29 30 A 44 45 A 59 60 A 74 75 Y MAS TOTAL ETNIA

7.034 6.120 2.873 1.236 315 27.443 SUB-TOTAL

25,63% 22,30% 10,47% 4,50% 1,15% 100,00% % 0% 0,03% 1,18% 98,53% 0,17% 100,00%

1. Indgena 3. Raizal de San Andrs y Providencia 5. Negro (a), mulato, afrocolombiano 6. Ninguno de los anteriores 9. No Informa
TOTAL CRECIMIENTO DE POBLACIN POBLACIN AJUSTADA A 1993 POBLACIN AJUSTADA A 2005 CRECIMIENTO TASA

26 7 323 27.039 48
27.443

15.945 28.327
12.382 4,79

HABITANTES POR KM

19

5. SITUACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

5.1. DIAGNOSTICO PROCESO DE FORMULACIN, ADOPCIN Y EJECUCIN DEL EOT. En cumplimiento de la Ley de Desarrollo Territorial el municipio de Aguazul formul y adopt el Esquema de Ordenamiento Territorial mediante Acuerdo 032 de 2000. Aguazul tuvo que asumir un proceso de planeacin territorial en un esquema de gestin sectorial sin disponer del conocimiento suficiente sobre su territorio ni sobre los nuevos instrumentos legales y tcnicos para el ordenamiento del territorio municipal. Los dficits que pueden encontrarse en los primeros ejercicios de planeacin territorial no se explican exclusivamente por la capacidad tcnica y operativa de la administracin municipal, como tambin por sesgos y contradicciones propios del marco legal e institucional del ordenamiento territorial de hace una dcada, como la marcada atencin en la cuestin urbana descuidando las dinmicas de lo rural y el notorio carcter municipalista del instrumento que impide la proyeccin de una visin regional compartida entre varias entidades territoriales. En el ao 2003 se promovi la primera revisin y ajuste al Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio, ejercicio que sin embargo se limit al componente urbano. El principal obstculo para medir el impacto real del Esquema de Ordenamiento Territorial sobre el municipio est asociado al hecho de que el Expediente Municipal se ha implementado tardamente y an no contempla indicadores de estado y de gestin, de hecho, ni siquiera en el ajuste realizado al EOT en 2003 se hizo un ejercicio de seguimiento y evaluacin al Esquema. Sin embargo, un anlisis documental adelantado permiti consolidar las siguientes observaciones sobre el Esquema vigente: La informacin contenida en el diagnstico: - Es completa en lo biofsico, poltico administrativo, social, demogrfico, econmico. - Hace falta actualizarla e incorporar nuevos estudios, especialmente en el rea de riesgos y amenazas. - Es adecuada en, Acuerdos y Decretos municipales, reforma administrativa, encuestas, instrumentos de gestin de servicios pblicos, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos. - Actualizar, proyecciones cartogrficas. - El software de la cartografa rural es obsoleto. El documento de seguimiento y evaluacin al Acuerdo 013 de 2003 en la dimensin ambiental indica el grado de cumplimiento de los 27 compromisos definidos en este:

Solo tres,3, (11%) han sido cumplidos. Catorce, 14, (52%) estn en operacin o se han cumplido parcialmente. Diez, 10, (37%) no han sido cumplidos. Se ha avanzado en la formulacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas por parte de CORPORINOQUIA, la identificacin y compra de predios para reforestacin y proteccin de cuerpos de agua, la legalizacin de los acueductos rurales, estudios de caracterizacin de la flora y fauna municipal, y estudios de vulnerabilidad y riesgo, no son suficientes. An existen grandes desafos para : Ordenamiento ambiental asociados al dficit en alcantarillado sanitario en los centros poblados. Dificultad para generalizar y masificar las prcticas agrcolas adecuadas. Impactos negativos por el uso de agroqumicos. Contaminacin de la industria arrocera, especialmente en la zona urbana.

El cumplimiento de las normas urbansticas y arquitectnicas, junto con algunos proyectos estratgicos como el Ornato, han permitido la construccin de una ciudad homognea, con equipamientos colectivos distribuidos racionalmente, articulada en su red vial y con niveles de espacio pblico superiores a los de otras ciudades de similares caractersticas. Adems de las disposiciones del Esquema de Ordenamiento Territorial, a lo anterior han contribuido las posibilidades de inversin que se le abren a un municipio por el manejo de recursos de regalas. La mayora de los proyectos estratgicos formulados en el Acuerdo 013 de 2003 han sido ejecutados o estn ejecutndose, tales como: Logros: La consolidacin del anillo vial, corredores subregionales. Apertura de la avenida sptima. Caracterizacin y estudio de los ecosistemas estratgicos. Construccin del alcantarillado pluvial El sistema de tratamiento integral de residuos slidos Construccin del parque recreacional.

Incremento y cualificacin de la oferta de espacio pblico urbano. Crecimiento urbano con garanta de servicios pblicos y accesibilidad vial. Construccin de infraestructura educativa urbana y rural Consolidacin de la red vial urbana Consolidacin de la red vial terciaria. Extensin de la red elctrica en la zona rural.

Limitaciones: - No relocalizacin de industrias ubicadas en zonas residenciales. Repoblamiento de zonas de riesgo urbanas y rurales. - Aplazamiento de la reubicacin de zonas de alto impacto como la zona de tolerancia y el cementerio. - Debilidad institucional para la implementacin efectiva de los instrumentos de gestin del suelo y de ordenamiento intermedio, planes parciales, plusvala, valorizacin, banco inmobiliario. - Dificultad para impulsar la densificacin de la ciudad en lotes no desarrollados. - Desconocimiento de las dems dependencias de la Administracin Municipal sobre el ordenamiento territorial municipal. 5.2. JUSTIFICACIN DE REVISIN Y AJUSTES AL E.O.T.
5.2.1. OPININ DE FUNCIONARIOS

Los planes de ordenamiento territorial fueron en su momento un instrumento novedoso que exigi importantes esfuerzos a las entidades territoriales de todos los niveles y que en no pocos casos la

capacidad tcnica de los pequeos municipios se vio desbordada por su complejidad terica y operativa, sumado a los plazos contemplados para formularlos y adoptarlos el trmino inicial fue de 18 meses, que se ampli a 12 meses ms. En todo caso, despus de una dcada de aprendizaje institucional, la revisin y ajuste se proyecta como el escenario estratgico para perfeccionar el plan vigente corrigiendo sus irregularidades y vacos, introduciendo los instrumentos no contemplados que permitan la construccin del modelo de ocupacin del territorio y optimizando sus beneficios. La evaluacin que se realiz a los documentos que integran el Esquema de Ordenamiento Territorial de Aguazul permiti observar que : Los artculos del Acuerdo se repiten en muchos casos. Los artculos, mezclan metas distintas. Los artculos son ambiguos y no se clarifica su objetivo real. En algunos casos no se especifica los plazos de ejecucin. Los compromisos adquiridos no han sido cumplidos a cabalidad. Los proyectos no presentan indicadores para seguimiento y evaluacin. No se sealan con claridad las dependencias responsables. Los proyectos propuestos no definen su territorialidad general ni especfica en el municipio.

La revisin al Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Aguazul, adoptado mediante el Acuerdo 032 de 2000 y modificado mediante Acuerdo 013 de Agosto de 2003, se realiza con base en los siguientes fundamentos: Vencimiento de la vigencia de mediano plazo. Disponibilidad de informacin tcnica producida en aos recientes que profundizan el conocimiento acerca de la realidad territorial en temas como las Cuencas Hidrogrficas, la Biodiversidad, las reas de Riesgo Vulnerabilidad, el Espacio Pblico, La Jurisdiccin Territorial y los Lmites Municipales, el Espacio Pblico, las proyecciones presupustales, entre otros. Las significativas transformaciones socio-demogrficas del municipio que aumentan la demanda sobre los recursos del territorio as como del acceso a bienes y servicios como el suelo urbano, la vivienda, los servicios pblicos y sociales, la infraestructura y equipamientos, entre otros. La necesidad de ajustar algunos contenidos normativos para superar problemas de imprecisin tcnica. Imposibilidad real de aplicar la norma por contradicciones entre artculos del mismo decreto y por no acoger hechos urbansticos ya consolidados. La necesidad de precisar la estructura jerrquica de los distintos instrumentos de planeacin y gestin previstos en la ley y en el propio plan, y su consecuente relacin y concordancia con los instrumentos financieros. La necesidad de ajustar los proyectos definidos como de corto, mediano y largo plazo del EOT a las expectativas reales fijadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. La zonificacin rural se limita a la enunciacin de dos grandes tipos de uso sin definir actividades permitidas, condicionadas o restrictivas de uso no norma. La cartografa rural es obsoleta y nada funcional para la planificacin espacial.

Las perspectivas del proyecto de revisin y ajuste son: Debilidades La ciudadana en general desconoce el Esquema de Ordenamiento Territorial, y por lo tanto, es una herramienta con bajos niveles de apropiacin. Esta situacin se repite incluso en algunas dependencias de la Administracin Municipal y entes descentralizados. El diagnstico del EOT vigente est desactualizado. Imprecisiones tcnicas en relacin a varias disposiciones. La brecha entre la formulacin e implementacin, la cual se explica por el precario desarrollo de los instrumentos de gestin del suelo, planes parciales, unidades de actuacin urbanstica, bancos de tierras, plusvala, etc.

Aprendizaje institucional de la poltica de ordenamiento municipal en nueve aos de implementacin del EOT.

Oportunidades Los documentos que integran el EOT vigente, y los que integran la propuesta tcnica de revisin, tienen un diagnstico completo que utiliza las fuentes disponibles y fiables existentes. Desde que se adopt por primera vez el EOT se han mantenido los contenidos de largo plazo, no se han cambiado las directrices estructurales, y la presente propuesta tcnica las complementa y profundiza. Disponibilidad de informacin tcnica producida en aos recientes que profundizan el conocimiento acerca de la realidad territorial en temas como: Cuencas Hidrogrficas, Biodiversidad, reas de Riesgo, Vulnerabilidad, Espacio Pblico, Jurisdiccin Territorial y Lmites Municipales, Espacio Pblico, Proyecciones Presupuestales, entre otros. Disponibilidad de nuevos software que cualifican la cartografa urbana y rural y permiten que se conviertan en insumos para la planeacin territorial. Incorporar la normatividad que ha sido expedida despus de 2003, especialmente la que est asociada al ordenamiento rural y a los instrumentos de gestin del suelo. Actualizar el EOT atendiendo las transformaciones del municipio. Socializar y posicionar el EOT como el instrumento por excelencia de la planeacin de largo plazo. El desconocimiento de varias oficinas, de las dependencias de la Administracin y de las entidades descentralizadas, y de las disposiciones en materia de ordenamiento territorial genera descoordinacin, e incluso, actuaciones que estn en tensin con el EOT. La falta de articulacin de las polticas de ordenamiento municipal entre s hace que los municipios formulen y adopten los instrumentos de planeacin territorial sin concertar una visin regional compartida.

CONTEXTO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE REVISIN Y AJUSTE AL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En el marco del convenio de cooperacin entre la Alcalda de Aguazul y la Organizacin de Estados Iberoamericanos O.E.I. Convenio 002 de 2005, se contempl como una de las actividades la revisin general y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial. Derivado de este Convenio se suscribi el Contrato No. C-0217 de 2006 entre la Organizacin de Estados Iberoamericanos O.E.I. y la Unin Temporal Urbano Rural Aguazul. Despus de un accidentado proceso con el grupo consultor, con el cual se prevea un contrato con duracin de seis (6) meses, la Administracin Municipal radic en Noviembre de 2007 en CORPORINOQUIA el Proyecto de Revisin y Ajuste que modificaba el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Aguazul, con el objetivo de iniciar el proceso de concertacin con esta autoridad ambiental. Sin embargo, la Corporacin anunci que la concertacin no se iniciara inmediatamente. Previendo que el procedimiento de concertacin y aprobacin del proyecto de revisin y ajuste no alcanzara a ser culminado durante el ao 2007, la Corporacin decidi esperar a que la nueva administracin retomara el proceso para que, adems, tuviera la oportunidad de realizar aportes en la consolidacin del proyecto, y en Abril de 2008 emiti un concepto tcnico con el propsito de que se realizaran los ajustes y modificaciones del proyecto. La dilacin cada vez mayor de la consolidacin del proyecto de revisin y de la concertacin ambiente se explica fundamentalmente por dos razones: de un lado, las dificultades para trabajar con el grupo consultor han obligado a la Oficina de Planeacin a disponer de un equipo de trabajo propio para que ajuste y complemente los documentos. De otro lado, el cambio de perodo de gobierno junto con la inestabilidad poltica pudo haber incidido para que las orientaciones sean voltiles de acuerdo al programa de gobierno.

5.2.2. CONCEPTO TCNICO (Fuente: Informe Asesora de Experto a Municipios)

MODULO MARCO METODOLGICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROCESO DE REVISIN Y AJUSTE Se desarroll el marco general de revisin y ajuste de los POT. Se hizo referencia a la naturaleza y alcances del proceso de revisin de los POT y los aspectos que se deben revisar y reformular, considerando las nuevas normas que se han promulgado en los ltimos aos, as como por los cambios ocurridos en el territorio o por la prdida de vigencia del plan en sus componentes de corto, mediano y largo plazo. Especficamente se refirieron los siguientes aspectos que se deben considerar en la revisin: Cambios por impacto territorial del desplazamiento forzado. Incorporacin de la gestin del riesgo Aspectos ambientales Manejo del espacio pblico Macroproyectos de inters social nacional Servicios de alto impacto referidos a la prostitucin Renovacin urbana Conservacin del patrimonio arquitectnico, urbanstico e histrico. Planes parciales Ordenamiento rural Sobre este ltimo aspecto se hizo especial nfasis debido a que el suelo rural no fue tratado adecuadamente en la primera generacin de POT, por la ausencia de un marco normativo que facilitara su desarrollo. Dicho marco fue establecido por el Decreto 3600 de 2007 lo que implica incorporar en el proceso de revisin muchos elementos nuevos de manejo territorial entre los que se destacaron: Tratamiento del suelo rural de proteccin Suelos de desarrollo restringido Unidades de planificacin rural Manejo del suelo rural suburbano Ordenamiento de los centros poblados rurales Manejo de reas industriales en suelo rural no suburbano Zonas mineras, zonas restringidas y zonas no mineras. Entre los planteamientos que se destacan: 1. Los procesos de revisin y ajuste deben conducir a POT mejor concebidos y diseados capaces de orientar un uso, ocupacin y transformacin del territorio de modo que se mejore la calidad de vida de todos los ciudadanos que lo habitan. 2. La existencia de muchas dificultades para la formulacin, adopcin y ejecucin de los POT no debe conducir al pesimismo o la inaccin. Hay que ver el ordenamiento territorial en una doble dimensin: como un instrumento de planificacin fsica espacial orientador y regulador del uso, ocupacin y transformacin del territorio municipal y como una oportunidad para avanzar hacia una nueva cultura de la gestin territorial y nuevas opciones de desarrollo territorial de modo que en el largo plazo podamos llegar a un tipo de desarrollo territorial econmicamente viable, socialmente justo y ambientalmente sostenible. Aunque se haya fracasado, relativamente, en cuanto a la primera dimensin, la segunda justifica continuar impulsando estas acciones. El Departamento de Casanare puede ser, si as lo quieren sus gobernantes e instituciones, un modelo para mostrar que si es posible ser exitosos en las dos dimensiones planteadas y tanto La UPTC como el IGAC y la Sociedad Geogrfica de Colombia tienen la disposicin para ayudarles a conseguirlo.

ORDENAMIENTO URBANO: EVALUACIN Y PLANIFICACIN DE SERVICIOS PBLICOS Y SOCIALES, PLAN VIAL, VIVIENDA, POBLACIN, PATRIMONIO CULTURAL Y ECOSISTEMAS URBANOS El componente de poblacin en la mayora de los casos no presenta un tratamiento adecuado por cuanto no se logra la articulacin entre el diagnstico y la prospectiva, esto se hace evidente cuando se trata el tema de expansin urbana, y los componentes de servicios pblicos, vivienda de inters social y vivienda prioritaria. En algunos casos el componente poblacin se trata slo como nmero de habitantes y composicin por edades y sexo. En cuanto al componente de vivienda de inters social y vivienda prioritaria parece haber cierto desconocimiento de la gestin y los entes ante los cuales se pueden presentar estos planes para lograr cofinanciacin, o para tener acceso a los subsidios de vivienda. Adems se evidenci la inconexin con los planes departamentales y la poltica nacional en este tema. Respecto al componente de espacio pblico, se observ que se han realizado algunas estadsticas de las reas para espacio pblico, pero no se ha considerado el dficit tanto cuantitativo como cualitativo, es evidente la falta de anlisis de cobertura; no se trata el componente espacio pblico como un elemento estructurador de lo urbano. En relacin a los servicios de bienestar o servicios sociales, se advierte una deficiencia en cuanto al uso de la informacin obtenida en el diagnstico de servicios como salud y educacin, entre otros; en la prospectiva, por ejemplo para determinar zonas con probabilidades de densificacin y desarrollo. A cerca del componente se Servicios Pblicos Domiciliarios, se denot desconocimiento en cuanto a que en ningn caso el permetro urbano podr ser mayor que el denominado permetro de servicios pblicos o sanitario; este es un tema en el que se debe insistir, por cuanto es un determinante para el suelo de expansin y para la delimitacin de zonas con restricciones para la prestacin del servicio. En cuanto a los contenidos y vigencias, falta claridad y articulacin en lo concerniente a la dimensin cantidad-, calidad y localizacin de los atributos territoriales, se debe insistir en la compatibilizacin de las necesidades de la poblacin y las decisiones del ordenamiento atributos o componentes urbanos-. Se evidencia confusin en cuanto a las normas urbansticas estructurales, ms exactamente con los planes parciales, se debe recalcar que stos se desarrollan mediante unidades de actuacin urbanstica y los Macroproyectos o Actuaciones Urbanas Integrales AUI- se desarrollan mediante planes parciales. Tambin se ha de hacer nfasis en usar los Planes Parciales en todas las reas de expansin como requisito para su incorporacin en el permetro urbano. En las exposiciones se not que en el componente urbano del POT no se plasmaron las directrices y parmetros urbansticos para la formulacin de los Planes Parciales. En el tema de Expediente Municipal, se advirti, la no existencia de este instrumento de seguimiento y evaluacin, por lo tanto se debe reiterar la importancia de construirlo; y an ms significativa es su articulacin con el Plan de Desarrollo Municipal a travs del plan de Inversiones del POT donde se plasman los Planes y los proyectos a los cuales se har seguimiento y evaluacin mediante indicadores de gestin de estado y de impacto. Referente a la normatividad, existen confusiones en cuanto a tratamientos - herramienta que permite diferenciar las condiciones existentes del espacio urbano construido para dar normas urbansticas adecuadas al desarrollo y caractersticas fsicas de cada sector- ; Consolidacin, Conservacin, Desarrollo aplica a terrenos urbanizables no urbanizados localizados en el suelo urbano y de expansin-, y de Renovacin.

5.3. FORTALEZAS DETECTADAS

Apropiacin institucional del proceso de OT y compromiso de la administracin con el proceso. Soportes tcnicos de buen nivel. Visin prospectiva. Mantenimiento de los contenidos de largo plazo del POT. PROBLEMAS RECOMENDACIONES Los municipios deben procurar definir su modelo territorial con base en informacin cartogrfica y diagnstica slidamente fundamentada. No se debe economizar esfuerzo ni dinero en esto. Se deben elaborar nuevos estudios diagnsticos que actualicen a los actuales. Usar los recursos legales existentes, en especial lo contemplado en el Artculo 14 de la Ley 136 de 1994. Los municipios deben elaborar sus expedientes urbanos y definir claramente los responsables de la ejecucin de los proyectos. El Departamento debe dar asistencia tcnica para ello. Los municipios deben realizar un estudio prospectivo a partir del cual se establezcan escenarios tendenciales, deseado y apuesta como elemento central del modelo territorial del plan. Es necesario implementar una estrategia de divulgacin del POT que lleve a la apropiacin social del mismo y, con ello, un mayor respeto de la comunidad a las medidas y proyectos contemplados. Es importante que la gobernacin lidere un proceso continuado de capacitacin de los alcaldes, jefes y funcionarios de planeacin y consejeros, en el tema de OT que puede ser por ejemplo, a travs de un curso de capacitacin que se ofrezca anualmente con instituciones reconocidas en este campo. Esta es una falla generalizada en los municipios de Casanare, quizs por tratarse en su mayora de EOT. No obstante, los municipios deben realizar esfuerzos para instrumentar el ordenamiento del desarrollo municipal. Se debe armonizar el POT con el plan de desarrollo municipal, los POMCA, los planes de manejo ambiental, el plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIR) y con el Plan Maestro de Alcantarillado. En este punto conviene realizar acciones conducentes a la toma de conciencia del alcalde acerca de la naturaleza y alcance del POT como marco de referencia espacial para todas las dems acciones sectoriales y que el plan de desarrollo municipal debe respetar los objetivos, estrategias y proyectos de mediano y largo plazo del EOT y ser coherente con los de corto plazo. Incorporar la normatividad expedida despus del 2003, especialmente las contenidas en el decreto 3600 de 2007. Se deben mejorar los indicadores de ejecucin de los proyectos mediante los cuales se concreta el plan (superar el dficit de implementacin).

5.4. SINTESIS DE PROBLEMAS Y RECOMENDACIONES: CONCLUSIN DE EXPERTO

Soportes tcnicos poco rigurosos o de mala calidad tcnica. Ausencia de informacin clave.

Lmites veredales o indefinidos.

intermunicipales imprecisos o

Ausencia de expediente urbano y de seguimiento al plan.

Ausencia de visin prospectiva.

Bajo nivel de apropiacin social e institucional de los planes. No existe conciencia en los gobernantes acerca de la naturaleza y valor del POT como marco de referencia espacial para las actuaciones sectoriales con visin de largo plazo.

Precario desarrollo de los instrumentos de gestin, control y financiamiento del suelo urbano.

Desarticulacin de los planes con otros planes de incidencia territorial.

Ausencia o debilidad en el ordenamiento del suelo rural. No cumplimiento de los planes o dbil aplicacin.

5.5. POMCA. (Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas) Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del ro Cusiana. Subcuencas ro Cusiana. Resolucin N 200-41-08-1143 del 8 de octubre de 2008. Cuenca ro Charte. Cuenca ro Unete.

5.6. OBSERVACIONES GENERALES La propuesta de revisin y ajustes del Esquema de Ordenamiento Territorial de Aguazul constituye un esfuerzo institucional que pretende, de un lado, responder a las transformaciones sociodemogrficas del municipio que han trado como consecuencia el aumento de la demanda sobre los recursos del territorio as como del acceso a bienes y servicios como el suelo urbano, la vivienda, los servicios pblicos, la infraestructura y los equipamientos; y de otro lado, corregir aquellos contenidos normativos que actualmente son imprecisos tcnicamente, contradictorios entre s y desactualizados frente a hechos urbansticos ya consolidados. Sin embargo, existe una serie de desafos que no se resuelven por la mera aplicacin de la norma y que dependen en gran medida del compromiso institucional por cualificar permanentemente la poltica de ordenamiento del territorio municipal, en se sentido, es oportuna una reflexin que haga explcitos estos retos. En primer lugar es necesario promover espacios de concertacin entre los diferentes municipios del departamento y de la Orinoquia que redunden en la consolidacin de una visin regional compartida, de tal manera que en el largo plazo se afiance una regin funcional y no se formulen polticas de ordenamiento territorial de espaldas a los vecinos. Este desafo no es exclusivo de Aguazul, en efecto en la reglamentacin nacional hay un desequilibrio, pues la escala municipal es la que tiene un marco normativo ms desarrollado. En segundo lugar, es urgente fortalecer la capacidad institucional y tcnica de las dependencias encargadas de la planeacin territorial para que se disminuya la brecha entre la formulacin y la implementacin de la poltica de ordenamiento. Ms de una dcada despus de que fue expedida la Ley de Desarrollo Territorial se ha ganado un terreno importante en trminos de aprendizaje institucional en esta materia, sin embargo, el municipio an evidencia un dficit en el desarrollo de los instrumentos tcnicos, financieros y de gestin del suelo que ordena el Esquema de Ordenamiento Territorial, como los planes parciales, el cobro de la plusvala, los bancos de tierra, las unidades de actuacin urbanstica, los planes zonales, los macroproyectos urbanos y las unidades de planificacin rural. En otras palabras, es necesario mejorar la planificacin territorial en escalas intermedias, la cual se desarrolla a posteriori de la adopcin del Esquema de Ordenamiento Territorial. El xito de la planificacin territorial depende en gran medida de ordenar a una escala intermedia. En tercer lugar hay un gran camino por recorrer respecto a la reparticin equitativa de cargas y beneficios, lo cual se evidencia en el hecho de que no existen mecanismos de compensacin efectivos para aquellos propietarios que ven restringidas las posibilidades de desarrollo y explotacin de sus predios, bien sean urbanos o rurales, ni tampoco para aquellos que se ven altamente beneficiados con decisiones administrativas asociadas al cambio en la clasificacin del suelo y la reglamentacin de usos. En trminos generales, y como suele ser comn a todas las polticas sectoriales y a todos los municipios, es necesario proyectar una arquitectura institucional que garantice que los objetivos de las polticas se transformen en resultados. Esto sugiere que el principal desafo se resume en superar el dficit de implementacin, es decir, en dejar atrs la diferencia entre lo propuesto y lo logrado.

( Elaborado: Sociedad Geogrfica de Colombia, 2010)