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UNIVERSIDAD FERMIN TORO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS FACULTAD DE DERECHO

Ana Solisbella Quiroga C.I. V-7.918.372 Prof.: Abg. Gregory Reyes

San Felipe, Enero 2013

PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Antes de comenzar a hablar en relacin al origen o resea histrica del Procedimiento Contencioso Administrativo, es bueno sealar que el art. 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), confiere a los Juzgados con competencia en lo contencioso-administrativo, un conjunto de facultades o de atribuciones con la finalidad de lograr el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad desarrollada por la Administracin Pblica cuando se trate de vas de hechos o de actuaciones materiales; as como la posibilidad de anular actos administrativos, de condenar el pago de sumas de dinero por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios y de conocer de las reclamaciones relativas a la presentacin de los servicios pblicos prestados mediante gestin directa o indirecta, tambin el de restablecer las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad material o jurdica de los rganos o entes que integran la administracin publica, en el ejercicio de su competencia. En algunos de los textos consultados, especficamente el de Garca de Enterria, seala que la justicia administrativa es una justicia de tutela de derechos e intereses, una tutela de posiciones jurdicas, y por ende, la tradicional concepcin del contenciosoadministrativo, el modelo francs de excs de pouvoir a concluido en Espaa, el contencioso-administrativo, no es en modo alguno un proceso al acto, o de proteccin a la sola legalidad objetiva, es un proceso de efectiva tutela de derechos los del recurrente y los de la Administracin. Mirando un poco hacia atrs, se puede decir, que el contencioso-administrativo, tiene su origen en Francia en la Ley 1124 de Agosto de 1790, que parte del principio de separacin de las funciones administrativas y judiciales. Se establece una jurisdiccin que termina siendo independiente en lo judicial como en lo administrativo y el cual se desenvuelve bajo dos principios, el primero seala una jurisdiccin que persigue la tutela jurdica de los derechos subjetivos de los administrados, es decir, que todos los actos administrativos quedan sometidos al control contenciosoadministrativo, as como quedad de igual forma sometidas a la tutela judicial de todas las actividades administrativas; y la segunda seala que el control contencioso-administrativo esta previsto para someter a la administracin al derecho.

Seala Bonnnartd en su texto, que la creacin de los tribunales administrativos franceses, se realiz en dos etapas. La primera es consecuencia de la separacin de las autoridades administrativas y judiciales, segn cuya regla, los tribunales judiciales no pueden intervenir ni perturbar la actuacin de los administradores pblicos. El art. 13 de la Ley 16 de 24 de Agosto de 1790 estableca que las funciones judiciales estn y continuaran siempre separadas de las funciones administrativas. Los jueces no podrn bajo pena de prevaricacin perturbar en cualquier modo que sea las operaciones de los cuerpos administrativos, ni citar ante ellos a los administradores por razn de sus funciones. Este texto se vino a confirmar por la Ley 6 de 11 de Septiembre de 1790 que, sin embargo, estableci algunas excepciones, con lo cual algunas materias de contencioso-administrativo, expresamente numeradas, vinieron a la competencia de los tribunales judiciales. La consecuencia de esta primera regla fue que la administracin vino a convertirse en juez de sus propios asuntos contenciosos (etapa de administrador u ministro-juez). En una segunda etapa se vino a establecer la separacin entre la administracin activa y la Administracin Contenciosa y por consiguiente, a crear los tribunales administrativos para juzgar este contencioso. Es as como surge el Consejo de Estado y los Consejos de Prefectura. Originalmente, la separacin entre Administracin y los Tribunales de Justicia es la consecuencia de la desconfianza de los revolucionarios contra estos ltimos. Aunque la doctrina suele calificar el contencioso de anulacin por exceso de poder como un contencioso objetivo, frente al de plena jurisdiccin que tiene carcter subjetivo, Bonnared mantiene que tanto uno como otro tiene carcter subjetivo, pues en ambos casos de lo que se trata es de la violacin de un derecho subjetivo que esta en causa. La idea que aqu subyace es que para el administrado existe un derecho subjetivo a la legalidad de los actos administrativos. Siendo la decisin pralable un requisito previo para la interposicin del recurso contencioso administrativo, pronto hubo que enfrentarse con el tema del silencio administrativo. Fue la Ley de 17 de Julio de 1900 en Francia la que decidi que si la administracin guarda silencio durante 4 meses a partir de la peticin de la decisin que le es dirigida, el interesado puede personarse ante el Consejo de

Estado. Este silencio se ha asimilado a una decisin de denegacin y el recurso se intenta contra esta desestimacin presunta. De forma que en derecho francs, si no de hecho, no existe excepcin a la regla de la decisin pralable. Con razn se ha dicho que lo contencioso-administrativo, tal como actualmente se le conoce, con su esfera de accin propia, sus tribunales y procedimientos, aparece en el siglo XIX, por ms que en los anteriores tiempos no dejen de hallarse indicaciones y antecedentes de su imperfecta existencia. Que ha debido existir siempre, parece indudable, un regulador de las relaciones entre la Administracin y los administrados; desde que surge el estado, surge lo contencioso-administrativo, pero surge este sin sus privativos caracteres, sin el necesario deslinde de lo que le es exclusivo y propio; no metodizado su procedimiento, ni sealado su esfera de accin. En estas condiciones, lo contencioso-administrativo no disfruta la vida del derecho, sino la que le concede el Poder Publico. En Venezuela, aparece por primera vez en la Constitucin del 21 de Septiembre de 1.830 en el art. 147, ordinal 5, referid a la responsabilidad contractual de la Administracin, por daos y perjuicios y el cobro de sumas de dinero. Era una competencia orgnica y las controversias en los cuales estuviese implicada la administracin pblica se le asignaban su conocimiento a la Corte Suprema de Justicia, hoy en da Tribunal Supremo de Justicia. Moles, significaba que se trataba de los mismos casos cubiertos, desde el primer periodo de la Revolucin Francesa mediante el llamado inicialmente contencioso ordinario, que mas tarde toma el nombre de plein contentieux o plena jurisdiccin. La Constitucin del 28 de Marzo de 1.864 establece dos jurisdicciones: la jurisdiccin de los Estados Federados y la Jurisdiccin Federal, cuyo vrtice se encontraba en la Alta Corte Federal. Se da inicio al control jurisdiccional sobre los actos del Congreso o del Ejecutivo Nacional, de actos normativos o de efectos particulares que violaran los derechos garantizados a los Estados en la Constitucin. Se buscaba garantizar con esta norma la autonoma otorgada a los estados y no los derechos subjetivos de los habitantes. Dejando un poco atrs la historia, la cual es bastante amplia y abra que escribir cantidades de hojas par relatarla completa, es bueno que se seale el concepto de lo que es Jurisdiccin Contencioso- Administrativo, la cual es sealada por la Jurisprudencia

Constitucional Espaola, que es una justicia de tutela de derechos e intereses legtimos, una tutela de posiciones subjetivas de la cual existen muchas opiniones. Para emitir una opinin al respecto, es importante dar a conocer los criterios emitidos por algunos autores muy respetados en la materia. Para Moles, el Contencioso-Administrativo, es ante todo, lo que indica su nombre, una contencin o controversia con la administracin, la cual puede suscitarse, tanto respecto a un acto administrativo tildado de ilegal o legitimo, como respecto a un derecho subjetivo lesionado o a la aparicin de un dao. Otro autor como Garca de Enterria seala que el Contencioso no es, en modo alguno, un proceso al acto, o de proteccin de la sola legalidad objetiva; es un proceso de efectiva tutela de derechos los del recurrente y los de la Administracin (sta predominantemente potestades en lugar de derechos), entre si confrontados. No se trata, pues de un supuesto proceso objetivo o sin partes. Resulta claro que la jurisdiccin contencioso-administrativa, no esta limitada a asegurar el respeto de la legalidad en la actuacin administrativa, ya que el art. 26 de la Constitucin concibe a toda Justicia, incluyendo a la Contencioso-administrativa, como un sistema de tutela subjetiva de derechos e intereses legtimos, por lo tanto, a partir de la Constitucin de 1999, la jurisdiccin contencioso administrativa no puede concebirse como un sistema exclusivo de proteccin de la legalidad objetiva que esta sometida la administracin a pesar de que la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia regula procedimientos objetivos, cuya finalidad es declarar la nulidad del acto impugnado, sino un sistema de tutela de situaciones jurdicas subjetivas, que no permite reducir, limitar o excluir las lesiones producidas por actuaciones materiales o vas de hecho. Luego de haber sealados algunos tips de gran importancia en relacin al tema desarrollado, no se puede dejar de mencionar las caractersticas ms relevantes de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativo y entre estas se pueden nombrar: a.- Es de tango Constitucional, ya que l norma establecida en el art 259 de la CRBV, consagra una jurisdiccin especial con competencia para controlar la actuacin de la Administracin Publica.

b.- Es judicial o justicialista, adems de tener tango constitucional en nuestro rgimen jurdico, es la nica jurisdiccin atribuida al poder judicial que se encuentra consagrada en una norma constitucional. c.- Es universal porque conoce de todos los actos, omisiones, vas de hechos (actuaciones) de la Administracin Publica. d.- Es Subjetivo, el art. 259 del texto constitucional consagra el restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad administrativa, que es un derecho fundamental del ciudadano a la tutela judicial efectiva frente a la actuacin de la administracin. Se protege los derechos del ciudadano frente a la administracin. Para concluir este pequeo ensayo, del cual existe mucho material con el que se pudiese seguir hablado de lo relacionado con el tema como lo es CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, se debe dejar claro que el objeto principal de este recurso lo constituyen las pretensiones procesales que se ejercitan por el actor o recurrente y de las que le opongan las partes demandadas.