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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ESCUELA DE POST GRADO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO Y RESPONSABILIDADES


(MATERIAL DE ESTUDIO)

Docente: Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca

Huancayo - 2013
Compilacin de textos formulada por el Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca, docente de la asignatura de Derecho Administrativo y Responsabilidades. Email: pbasualdo@hotmail.com.

Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

Universidad Nacional del Centro del Per

Rector: Dr. Jess Eduardo Pomachagua Paucar. Decana Facultad de Ciencias de Administracin de Empresas: Lic. Amelida Flores Gamboa. Directora de la Escuela de Post Grado: Dra. Delia Gamarra Gamarra. Director de la Unidad de Post Grado de la Facultad de Administracin: Dr. Yamill Alam Barrionuevo Inca roca.

Autor y Compilador Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca.

Universidad Nacional de Centro del Per Material publicado con fines de estudio Primera edicin Agosto, 2013

Compilacin de textos formulada por el Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca, docente de la asignatura de Derecho Administrativo y Responsabilidades. Email: pbasualdo@hotmail.com.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

PRESENTACIN

El Derecho Administrativo puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que, formando parte del Derecho Pblico, que regulan la organizacin, funcionamiento, atribuciones y actuacin de la Administracin Pblica en sus relaciones con los particulares y con otras administraciones, tanto pblicas como privadas. En su parte Adjetiva, es decir el Derecho Procesal Administrativo, constituye una rama que tiene por objeto regular la organizacin y atribuciones de los organismos pblicos, tribunales de justicia, as como la actuacin de las distintas personas que intervienen en los procesos, ya sean administrativos o judiciales en materia de Derecho Administrativo, entendiendo por tales los que enfrentan a particulares con la administracin del estado, o a diferentes administraciones entre s. En consecuencia, el Derecho Procesal Administrativo comprende el estudio de aquel conjunto de reglas que regulan los distintos procedimientos de origen administrativo, donde interviene el Estado en forma directa y decisiva, a travs de sus organismos y autoridades competentes, quienes hacen uso de su poder o potestad legal, para darle solucin justa a un problema planteado. El presente material de estudio ha sido elaborado sobre la base del libro Administracin Pblica en el Per, cuya autora corresponde a Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, texto que ha servido en su preparacin a muchos abogados, y que hoy debidamente actualizado y matizado con textos del estudioso Juan Carlos Morn Urbina, del reconocido Pedro Sagastegui , as como del especialista Diomedes Trigoso Zagaceta, se lo presentamos a ustedes los estudiantes, para lo cual ha sido dividido -al igual que la asignatura- en cuatro unidades: El Procedimiento Administrativo en el Per, El Acto Administrativo en la Ley del Procedimiento Administrativo, Los Procedimientos Especiales y La Justicia Administrativa en el Per Finalmente, en cuanto al desarrollo de las clases, por lo general estas tendrn cuatro momentos: el primero para evaluar a travs de pruebas objetivas, pruebas mixtas o prcticas calificadas los temas trabajados con anterioridad; el segundo para que mediante clase magistral, matizada con dinmicas grupales, conocer los fundamentos tericos de un nuevo tema; el tercero para desarrollar y profundizar con el concurso del estudiante, algn instituto fundamental del tema trabajado en clase; y finalmente, mediante el mtodo de resolucin de casos y/o guas de trabajo, aplicaremos de manera prctica lo aprendido en cada clase.

El Autor.

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NDICE
Pg.

PRESENTACIN NDICE COMPETENCIAS DE LA ASIGNATURA PRIMERA UNIDAD EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER Texto N 1: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Actividades Texto N 2: PRINCIPIOS, FUENTES Y CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Actividades Texto N 3: DESARROLL0 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Actividades Texto N 4: TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Actividades SEGUNDA UNIDAD EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Texto N 5: EL ACTO ADMINISTRATIVO Actividades Texto N 6: NULIDAD Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Actividades Texto N 7: REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA Actividades Texto N 8: RECURSOS ADMINISTRATIVOS Actividades

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TERCERA UNIDAD PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Texto N 9: PROCEDIMIENTO TRILATERAL Actividades Texto N 10: PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Actividades Texto N 11: PROCEDIMIENTO COACTIVO Actividades Texto N 12: ACTO ADMINISTRATIVO Actividades

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CUARTA UNIDAD LA GESTIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA Texto N 13: LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU Actividades Texto N 14: LA FUNCIN PBLICA PERUANA Actividades Texto N 15: DERECHOS SOCIALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS Actividades Texto N 16: LOS BIENES PUBLICOS EN EL PERU Actividades GLOSARIO

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BIBLIOGRAFIA

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COMPETENCIAS

Analiza y comprende los conceptos tericos, doctrinarios y fcticos bsicos del Procedimiento Administrativo en el Per, como instituto primordial del Derecho Procesal Administrativo Comprende, analiza y sistematiza los conceptos e institutos jurdicos del Acto Administrativo y su trascendental rol dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per. Identifica, analiza y desarrolla los conceptos tericos y fcticos de los Procedimientos Especiales dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per, as como del Derecho Procesal Administrativo. Analiza, comprende y desarrolla los fundamentos tericos, doctrinarios y jurisprudenciales de los principales procesos jurisdiccionales vinculados a la denominada Justicia Administrativa, valorando su importancia y rol en la justicia ordinaria del Per.

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PRIMERA UNIDAD El Procedimiento Administrativo en el Per

COMPETENCIA

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TEXTO N 1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada) . Editorial Jurdica Grijley. Pg. 325-343. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Derecho procesal administrativo es una rama del Derecho Administrativo que tiene por objeto regular la organizacin y atribuciones de la Administracin y de los tribunales de justicia, as como la actuacin de las distintas personas que intervienen en los procesos judiciales en la materia de Derecho Administrativo, entendiendo por tales las que enfrentan a particulares con la administracin del estado, o a diferentes administraciones entre s. El Derecho procesal administrativo se caracteriza principalmente por la asimetra en derechos y obligaciones existente entre las partes intervinientes en el proceso. La administracin siempre parte en una posicin de fuerza con respecto al administrado, reflejndose esta posicin en la situacin procesal. El derecho procesal administrativo envuelve los distintos mecanismos administrativos y judiciales, con el fin de que se desarrolle un Estado Social de Derecho de acuerdo con los parmetros de la Constitucin Poltica que desarrolla la legislacin administrativa. Es decir, conforme al orden justo y a la dignidad de la persona que habita nuestro territorio. En nuestro pas del derecho procesal administrativo engloba fundamentalmente al procedimiento administrativo general establecido por la Ley N 27444, el cual regula los procedimientos que se dan en las instituciones de la administracin pblica y en aquellas personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, el cual constituye el tema con el que iniciamos el estudio de la presente asignatura.

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I.

ANTECEDENTES

Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal de carcter general, en cada Reparticin Pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes. A excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales. Esta situacin anmala dur hasta el ao 1967 cuando, acertadamente, se expidi el 11 de noviembre de ese ao el Decreto Supremo N 006-67-SC por el Ministerio de Justicia, aprobando el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, elaborado por una Comisin constituida por un brillante grupo de funcionarios y profesores con experiencia administrativa y que estuvo presidida por el Dr. Gilberto Chirinos Rodrguez, entonces Fiscal en lo Administrativo de la Corte Suprema. Este reglamento era excelente y vino a llenar el tremendo vaco que exista en la Administracin Pblica. Posteriormente, mediante Decreto Ley 26111 del 28 de diciembre de 1992, se ha modificado y elevado a jerarqua de Ley el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el D.S. 006-67SC, por la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, reformando, asimismo, algunos artculos. En Enero del 2001 se public la Ley N 27444 denominada Ley del Procedimiento Administrativo General, que entr en vigor el 11 de Octubre del mismo ao de acuerdo a lo establecido en su Cuarta Disposicin General Transitoria. Esta importante ley administrativa derog expresamente las siguientes normas: El Decreto Supremo N 006-67-SC, la Ley N 26111, el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo N 002-94-JUS. La Ley de Simplificacin Administrativa N 25035.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El Ttulo IV de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757. La Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979.

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II.

EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El medio legal de desenvolvimiento de la activad administrativa lo constituyen los actos administrativos en su variada gama y jerarqua. Pero cuando se presenta un reclamo, surge un problema administrativo, se da comienzo a una sucesin de actos cuyo encadenamiento coherente y cronolgico, con distinto alcance y contenido, conducen al ltimo escalafn de esa cadena, el acto definitivo, que es la resolucin. Esta sucesin de actos recibe el nombre de procedimientos administrativos. Precisando 1 conceptos se puede definir al Procedimiento Administrativo as: Es la situacin jurdico-legal que se plantea ante una autoridad competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea por una persona natural o jurdica, con el objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier efecto jurdico sobre el mismo, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse, despus de una seria de tramites procedimentales. El Procedimiento Administrativo entonces, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos que deben realizarse normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin administrativa (acto administrativo).

2.1. MBITO DE APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El Procedimiento Administrativo, regulado por la Ley N 27444, ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la Ley, se entIende por "entidad" o "entidades" de la Administracin Pblica: El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados. El poder Legislativo; El poder Judicial Los Gobiernos Regionales Los Gobiernos Locales. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. Las dems entidades y organismos proyectos y programas del estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y

Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2 da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Articulo 29 Definicin de procedimiento administrativo. Mucho a debatido la doctrina acerca de la estructura tcnica del procedimiento, sobre si debe permanecer como institucin procesal dentro de sus limites originales, o, lo que es lo mismo si se trata de un acto-complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonoma e integrantes de una decisin final (acto-procedimiento). Frente a esta tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin confundir su individualidad propia.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funciones administrativas, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.

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2.1. TIPOS DE PROCEDIMIENTO EN LA LEY a) Procedimiento Bilateral. En la relacin procesal administrativa, el reclamante puede ser una persona natural o jurdica. El demandado generalmente es el Estado, representado por el funcionario, es decir, que solamente hay dos protagonistas, siendo el Estado a la vez juez y parte. b) Procedimiento Trilateral. La nueva ley procedimental administrativa contempla un tipo de procedimiento administrativo contencioso, de carcter especial, en el cual el ente administrativo opera decidiendo en un conflicto de intereses entre dos administrados (reclamante y reclamado), sin ser parte involucrada en el mismo. En este procedimiento, el Poder Administrador (Estado) o cualquier persona jurdica de derecho privado que ejerza funcin administrativa o preste servicios pblicos, interviene como en ente resolutor respecto de las pretensiones procedimentales de dos o ms administrados (por ejemplo, en el caso de servicios pblicos seran: el ente regulador, los usuarios y el distribuidor-concesionario). En este sentido, la imparcialidad de la administracin en su actuacin sine qua non para la validez de lo resuelto. El procedimiento trilateral se podr iniciar tanto de oficio como a peticin de parte (reclamacin). La ley establece la competencia de los entes administrativos para conocer y dirimir en un procedimiento trilateral. c) Procedimiento Sancionador. El cumplimiento de las disposiciones contenidas en las normas legales o administrativas no solamente constituye una obligacin para los funcionarios y servidores pblicos dentro de su actuacin, sino tambin constituye una obligacin para los administrados En este sentido, el incumplimiento de lo dispuesto mediante ley o norma de menor jerarqua por parte de los administrados, acarrea una sancin que podr ser impuesta por la Administracin, respetando los principios que regulan un procedimiento denominado: Sancionador ().

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PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PROCESO ADMINISTRATIVO Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un reclamo o peticin en una oficina o dependencia del Estado, sea esta por cualquier persona con el objeto de lograr un reconocimiento de un derecho, la solucin a un conflicto de intereses o cualquier cuestin administrativa debe resolverse o definirse despus de una serie de tramites administrativos

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

PROCESO ADMINISTRATIVO Y PROCESO CIVIL

PROCESO ADMINISTRATIVO -Una de las partes es una entidad publica. -Se impugna la actividad administrativa -Esta en juego la justicia distributiva -

PROCESO CIVIL Las partes sern siempre personas privadas o podrn ser publicadas en relaciones de derecho privado. Se cuestiona la actividad privada. Esta en juego la justicia conmutativa.

III.

ACCIN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA 3.1. CONCEPTO

Es el reclamo, solicitud o recurso (demanda en la va civil) que formula una persona (natural o jurdica) ante la autoridad competente en alguna reparticin estatal, para obtener el reconocimiento de un derecho o la solucin de un problema, o una impugnacin relacionada con sus propios intereses. Los recursos, sean de simple peticin o impugnativos, tienen que reunir determinados requisitos de fondo y de forma. Las acciones pueden ser patrimoniales econmicas, y no patrimoniales de reconocimiento de derechos. Las personas que intervienen en el procedimiento administrativo son: los Administrados y los Administradores. Los Administrados, son aquellos que recurren a la Administracin Pblica para iniciar mediante un reclamo y/o peticin, un procedimiento administrativo. Los Administradores, son las autoridades administrativas y/o funcionarios que pueden promover de oficio el procedimiento administrativo, y resolver el reclamo o peticin planteado.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y a)En el Proceso Judicial:

ESTADO

DEMANDADO

DEMANDANTE

b)En el Procedimiento Administrativo Bilateral:

RECLAMANTE

ESTADO

c) En el Procedimiento Administrativo Trilateral:

ESTADO

RECLAMANTE

RECLAMADO

En el Procedimiento Administrativo, el funcionario competente tiene constante responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, porque est obligado, como servidor pblico, a atender los reclamos de los ciudadanos y de reconocerle imparcialmente sus derechos. Por otra parte, est obligado a cuidar los intereses y patrimonio del Estado.

3.2.

SOLICITUD Y EXPEDIENTE

La Ley de Procedimientos Administrativos General N 27444, en su artculo 103, establece que el procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o por su finalidad
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado.La peticin Administrativa es la materializacin escrita de cualquier reclamo o solicitud administrativa. Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o jurdica, ante la autoridad administrativa competente, al amparo de la Constitucin (numeral 20 del artculo 2).

La ley administrativa vigente seala que el procedimiento administrativo podr iniciarse:

- De Oficio. - Por peticin administrativa. - Por solicitud de informacin - Por formulacin de consulta.

- Por denuncia. - Por solicitud de inters particular del administrado. - Por solicitud de inters general de la colectividad. - Por peticin de gracia.

Conforme lo establece la norma procesal administrativa, los recursos constituyen los medios a travs de los cuales se contradicen los actos administrativos que, en el sentir del administrado, vulneran, desconocen o lesionan su derecho o inters legitimo. En ese sentido, podrn ser materia de impugnacin los actos administrativos que ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensin.

3.3.

FEDATARIO

Se denomina Fedatario al funcionario o servidor del Estado que, personalmente y previo cotejo, comprueba y autentica el contenido de la copia de un documento original a efectos de su utilizacin en los procedimientos ante sus propias entidades. Los servicios que presta son gratuitos para los usuarios y el ejercicio de su funcin de fedatario no excluye el cumplimiento de otras obligaciones. No pueden ser fedatarios los funcionarios o servidores del Estado que interviene directamente en trmites posteriores a la recepcin o en la resolucin de los expedientes, tampoco los abogados, en su caso. Cada entidad ser designada para desempear dicha funcin por la autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un periodo de dos aos, que podr ser prorrogado.

El fedatario ser designado para desempear dicha funcin por la autoridad competente, mediante resolucin o acuerdo, por un periodo de dos aos, que podr ser prorrogado. La labor del fedatario no afecta la potestad de que gozan los funcionarios pblicos para dar fe de la autenticidad de los instrumentos o sus superiores jerrquicos emiten.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.4. EXPRESIN GRFICA DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones

1. Oficina de Trmite Documentario. 3. Oficina de Contabilidad. 5. Sub-Direccin.

2. 4. 6.

Oficina de Administracin. Oficina de Asesora Jurdica. Direccin (con facultad de decisin para expedir Resolucin).

El servidor pblico presenta una solicitud-en este caso-de reclamo sobre pago de remuneraciones, a la Oficina de Trmite Documentario, la misma que despus de ser registrada es remitida a la Oficina de Administracin. El jefe de la Oficina de Administracin, solicita primero informe a la Oficina de Contabilidad y luego el dictamen correspondiente a la Oficina de Asesora Jurdica. Con la informacin indicada, el Jefe de la Oficina de Administracin formula una Hoja Informativa (Inform e Tcnico) y con el proyecto de resolucin, el expediente es elevado por conducto regular a la SubDireccin para su opinin, y a la Direccin para su decisin. Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para el conocimiento de la parte interesada. 3.5. RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO QUE INTERVIENE EN EL PROCEDIMIENTO Siendo su actuacin de doble significacin, como autoridad responsable de los inters del Estado y a la vez resolutor en el procedimiento se requiere que esos funcionarios estn dotados de alta calidad moral, preparacin y experiencia, capaces de resolver, cada caso, con objetividad, espritu de justicia y probidad, fundndose exclusivamente en el principio elemental y universal: darle la razn a quien la tenga. Sin complacencia de cualquier consideracin poltica, ideolgica, familiar o personal. Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garanta y la confianza de los administrados.

La Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, ha consignado un apartado especial en el cual desarrolla el tema de la Responsabilidad de la Administracin Pblica y del Personal a su Servicio.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Respecto de la Responsabilidad de la Administracin Pblica se han establecido las siguientes disposiciones de carcter general: a. Constituye un derecho de los administrados, el ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos a consecuencia del funcionamiento de la administracin. Salvo en casos de fuerza mayor. b. La declaracin de nulidad de un acto administrativo (en sede administrativa o judicial) no genera obligatoriamente una indemnizacin. c. La lesin alegada debe ser efectiva, econmicamente valorable, e individualizable.

d. Todo dao que el administrado no tenga el deber jurdicamente de soportar, genera un perjuicio pasible de ser indemnizado. e. f. El monto de la indemnizacin incluir los intereses legales y se calcular desde el da en que se produjo el perjuicio. Una vez indemnizados los administrados, la entidad podr repetir judicialmente contra las autoridades y el personal responsable del dao causado, tomando en cuenta: - La existencia o no de intencionalidad. - La responsabilidad profesional del personal del perjuicio. - La relacin del personal con la produccin del perjuicio. Sin embargo, la entidad podr acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, debiendo aprobarse dicho acuerdo mediante resolucin. Respecto de la Responsabilidad de las Autoridades y Personal al Servicio de la Administracin Pblica se ha establecido lo siguiente: A. Falta Administrativa: Las autoridades y personal al servicio de las entidades incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo, en caso de: a. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas. b. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos. c. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.

d. Resolver sin motivacin algn asunto expedito para ello. e. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para eso. f. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.

g. Dilatar el incumplimiento de mandatos superiores o administrativos o contradecir sus decisiones. h. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones.

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i. j.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Incurrir en ilegalidad manifiesta. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin de carcter confidencial.

Asignatura:

Todo servidor o funcionario pblico puede ser sometido a un proceso administrativo disciplinario, independientemente del rgimen laboral o contractual en el que se encuentre. El nico requisito para ser procesado es incurrir en falta administrativa. Debemos sealar, que el proceso administrativo disciplinario constituye un conjunto de actos que tienen como finalidad garantiza al procesado ejercer su derecho constitucional a la defensa pertinentes que la ley pone a su disposicin, siendo por tanto estas ltimas actuaciones procesales las que legitimaran la imposicin de la sancin correspondiente. En ese sentido, no es posible imponer sanciones sin un previo proceso administrativo disciplinario. En el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, el proceso disciplinario se regir por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento (Ley de Bases de la Carrera Administrativa), siendo aplicable en todos los dems casos, en lo pertinente, el procedimiento establecido en la Ley del Procedimiento Administrativa General N 27444. Las sanciones administrativas a imponerse pueden ser de: - Amonestacin. - Cese. - Suspensin. - Destitucin.

Al momento de establecer la sancin correspondiente se deber tenerse en consideracin: - La gravedad de la falta. - El dao causado. - La reincidencia. - La intencionalidad del dao (dolo).

B. Autonoma de Responsabilidades: Una falta cometida por la autoridad puede ocasionar consecuencias tanto en el mbito civil, como en lo penal o administrativo. Dado que una sola conducta puede generar responsabilidades independientes y autnomas en el funcionario o servidor, tambin sta generar ms de una sancin no excluye a las dems. La Constitucin Poltica vigente en su artculo 139 establece como un principio de la funcin jurisdiccional la prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada, recogiendo de esta manera el principio penal mediante su constitucionalizacin, uno de los principales ejes directores de cualquier proceso o procedimiento sancionador. La Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, siguiendo los parmetros constitucionales establecidos, ha incluido el principio jurdico del non bis in idem como fundamento rector de la potestad sancionadora administrativa, consignndole en dicha norma lo siguiente: No se podr imponer simultneamente una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento (Numeral 10 del artculo 230). As, sentadas las bases de esta limitacin de triple identidad, pareciera quedar establecido que para efectos de la actuacin administrativa sancionadora del Estado, el principio jurdico del non bis in idem no slo es pasible de aplicacin respecto de cada rgimen de responsabilidad individualmente considerado (ejemplo: aplicacin de un sancin administrativa o penal por el mismo hecho), salvo, cuando los intereses jurdicamente protegidos en las sanciones administrativas y penales impuestas a un mismo ilcito sean distintos, operando en ambos casos una relacin jurdica diferente entre sancionador y sancionado (ausencia de identidad de fundamento). En ese sentido, el principio de la autonoma de las responsabilidades deviene en constitucional y legalmente admisible y coherente dentro del sistema jurdico nacional.

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3.6. FORMAS DE INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo es iniciado por aquel acto jurdico al que el sistema jurdico le da el carcter de activar la funcin publica, producido una sucesin ordenada y sistemtica de tramites dirigidos o obtener una decisin de la autoridad. Los actos jurdicos a las cuales se les da esta virtualidad, o bien son actos de la autoridad (procedimientos de oficio) o actos de particulares (peticiones en genera), pero en cualquiera de los supuestos sirve para fijar los limites del objeto del procedimiento. Conforme a la norma aprobada (Art. 103 de la Ley N 27444) El procedimiento administrativo es promovido de oficio por el rgano competente o instancia del administrado, salvo que por disposicin legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia del interesado , por lo que tendramos las tres clases siguientes: a. Procedimientos a iniciarse exclusivamente de oficio. b. Procedimientos a iniciarse exclusivamente a pedido del administrado. c. Ambas formas (procedimientos que son iniciados tanto de oficio como a pedido de parte).

El impulso inicial que da lugar a un procedimiento origina una de las clasificacin del mas importantes del derecho administrativo procesal, pues nos recuerda que el servicio y la funcin pblicos pueden ser instados no solo por la propia Administracin si no tambin de modo participativo y democrtico por quien se sienta interesado en un pronunciamiento de la autoridad, segn los diversos intereses en juego. Obviamente la legislacin no ingresa en el detalle de sealar en que caso debe de iniciarse de oficio un procedimiento, cundo se requiere la accin de un administrado, o en que situaciones cabe ambos impulsos, dado que se trata de diversos supuestos independientes de caractersticas especificas en que se encuentra el Estado, el administrado y el inters publico; sin embargo, puede afirmase que el imputado, de parte y la accin de oficio son caractersticas completamente complementarias y no excluyentes ya que, salvo exclusividad derivada de la ley p estructura del propio inters publico a satisfacer, los procedimientos dan cabida para ambos impulsos, 3 sin embargo, debe tener presente conforme lo mencionan GARCIA DE ENTERRIDA Y FERNANDEZ , que no todos los procedimientos pueden ser iniciados indistintamente de oficio o a instancia de parte. Por lo pronto hay sectores de la actividad y procedimientos estructurados en base del principio de rogacion, como sucede en los procedimientos encaminados al reconocimiento de derechos, autorizaciones o la constitucin de una situacin jurdica favorable a un sujeto determinado, de tal forma que para ellos, la peticin concreta del administrado es condicin indispensable para la iniciacin misma del procedimiento y la decisin gubernativa. 3.7. FORMAS DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La Accin Administrativa se extingue por: a. Resolucin.

Texto recogido de Libro de JUAN CARKOS MORON URBINA Ley del Procedimiento Administrativo General: Comentarios. Pags. 251 y 252. GARCIA DE ENTERRIDA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomas. Op. cit, p.415

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y b. Desistimiento (del procedimiento, de la pretensin, de actos, y de recursos). c. Silencio administrativo (positivo y negativo).

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d. Abandona (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio). e. Prestacin efectiva del servicio. f. Prescripcin o caducidad.

g. - Fallecimiento del reclamante (para l pero no para sus sobrevivientes de acuerdo a ley). h. Conciliacin a transaccin extrajudicial. i. Causas sobrevenidas que hagan imposible continuar el procedimiento.

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ACTIVIDADES
1. Segn los autores del presente texto, Qu es para usted el procedimiento administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Segn la lectura, Cuales son las fuentes del derecho administrativo comente alguna (s) que usted considere importantes?. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. De conformidad con el texto, relacione las siguientes expresiones Solicitud y Expediente segn el procedimiento administrativo. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

4.

Segn el texto seale las diferencias entre proceso y procedimiento administrativo, procedimiento administrativo y proceso civil. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Elabore un modelo de SOLICITUD ante cualquier entidad Administrativa.

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TEXTO N 2 PRINCIPIOS, FUENTES Y CARACTERISTICAS Y ELEM ENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada) . Editorial Jurdica Grijley. Pg. 343-358. Lima- Per 2004.

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PRINCIPIOS, FUENTES, CARACTERISTICAS Y ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Como cuestin preliminar debe precisarse el concepto de principios procedimentales. Para algunos prevalece jun enfoque axiolgico, para otros predomina un enfoque descriptivo de las directrices bajo las cuales el legislador ha normado el procedimiento. Asumimos, el criterio de que los principios del procedimiento como los Principios Generales del Derecho en su versin procedimental. Si asumiramos el enfoque descriptivo, se asumira como principios del procedimiento las opciones o soluciones tcnicas adoptadas por el legislador y plasmadas en leyes entonces tendramos que reconocer una serie de pseudos principios. Es por ello que no podemos asumir el enfoque descriptivo y positivismo que considera que son principios procedimentales los contenidos en mencionado captulo). Nuestra perspectiva asume el criterio de que los principios procedimentales son una proyeccin de los Principios Generales del Derecho, tema que requiere igualmente una reflexin previa como cuestin preliminar. Consideramos que los Principios Generales del Derecho no son mximas empricas o frmulas rituales sino principios ontolgicos que surgen de la praxis jurdicas y que han sido codificados o incorporados a las leyes. En Espaa, es clebre la definicin de De Castro en el sentido que constituyen el aire mismo en el que jurdicamente se vive. Como se ha dicho expresan y articulan tcnicamente los valores centrales, las representaciones jurdicas generales o las opciones bsicas de cada sistema jurdico. I. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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El procedimiento administrativo se rige por los siguientes principios, sin perjuicio de los dems que contemple el Derecho Administrativo: 1.1. LEGALIDAD.

Sujecin de la actuacin de las entidades a la Constitucin, la ley y el derecho, de acuerdo a las facultades atribuidas y conforme a las finalidades perseguidas, fundamento del Estado de Derecho. Como aplicacin del principio de legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes pblicos deben fundar todas sus actuaciones decisorias o consultivas en la norma vigente. El principio de sujecin de la Administracin a la legislacin, denominado modernamente como vinculacin positiva de la Administracin a la Ley, exige que la certeza de validez de toda accin administrativa de penda de la medida en que derivrsele como su cobertura o desarrollo necesario. El marco jurdico para la administracin es un valor indisponible motu propio, irrenunciable ni transigible. El principio de legalidad se desdobla por otra parte, en tres elementos esenciales e indisolubles: la legalidad formal, que exige el sometimiento al procedimiento y a las formas; legalidad sustantiva, referente al contenido de las materias que le son atribuidas, constituidas de sus propios limites de actuacin; y la legalidad teleologica que obliga al cumplimiento de los fines que el legislador estableci, en forma tal que la actividad administrativa es una actividad funcional. 1.2. DEBIDO PROCEDIMIENTO

Derecho a exponer argumentos, ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El principio del debido procedimiento, consiste en la aplicacin en la sede administrativa de una regla esencial de convivencia en un estado de derecho: el debido procedimiento.

Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2 da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg.61-87.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Para los efectos prcticos, debemos tener en cuenta que para los administrados tienen tres niveles concurrentes de aplicacin: Como derecho al procedimiento administrativo.

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Como derecho a la no desviacin de los fines del procedimiento administrativo Como derecho a las garantas del procedimiento administrativo.

En conclusin el debido procedimiento administrativo tiene como contenido esencial. Primero el derecho a exponer sus argumentos (es decir derecho a ser odo), consiste en el derecho a exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de los actos que se refieran a sus intereses y derechos, a interponer recursos y reclamaciones y otros derechos. Segundo el derecho a ofrecer material probatorio, a exigir que la administracin produzca y actu los ofrecidos por el administrado en tiempo hbil, y a contradecir aquellos que otro o la Administracin considere relevante para resolver el asunto. Tercero derecho que tienen los administrados a que las decisiones de las autoridades respeto a sus intereses y derechos hagan expresa consideracin de los principales argumentos jurdicos y de hecho, as como de las cuestiones propuestas por ellos en tanto hubieren sido pertinentes a la solucin del caso. 1.3. IMPULSO DE OFICIO

La direccin e impulso del procedimiento constituye un deber de la administracin, as como la realizacin de todo acto procesal conveniente para la resolucin de lo peticionado. A las autoridades correspondientes impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento administrativo sometido a su competencia hasta esclarecer las cuestiones involucradas, aun cuando se trate de procedimientos iniciados por el administrado. Este deber de oficialidad no excluye la posibilidad de impulso propio, de colaboracin o de gestin de que goza el administrado para promover el trmite. El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el inters pblico inherente, de modo directo o indirecto, mediato o indirecto, en todo procedimiento administrativo. De ah que, resulte indispensable no dejar librada a la voluntad de los administrados concurrentes al procedimiento, el impulso segn su mayor o menor inters en obtener una resolucin certera, inmediata, pronta o diferida; y, por el contrario, exige a la parte llamada a servir inters publico (Administracin), la funcin de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del inters que puedan mostrar los administrados. La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas: Iniciar el procedimiento. Impulsar el avance del procedimiento, solicitarlo cuantos documentos, informes, antecedentes, autorizaciones y acuerdos sean necesarios, incluso si fuere contra el deseo del administrado, cuando sean asuntos de inters publico (por ejemplo; en caso de abandono o desistimiento). Remover los obstculos de trmite. Instruir y ordenar la prueba. Subsanar cualquier error u omisin que advierta en el procedimiento. 1.4. RAZONABILIDAD

En toda resolucin administrativa se debe considerar la proporcin entre los medios a emplearse y a los fines pblicos tutelados, ms an en los casos en que se creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados. El principio de razonabilidad ha sido concebido, como una regla particularizada para las decisiones de gravamen sobre los administrados, ya que se entiende que estas medidas convergen en afectaciones admitidas sobre los derechos y bienes de los administrados.
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1.5.

IMPARCIALIDAD

No discriminacin. Implica un trato y tutela igualitarios por parte de la entidad respecto de los administrados durante el procedimiento. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. Los agentes pblicos deben fundar sus actuaciones en la base objetiva que le seala la satisfaccin de las comunes necesidades de los cometidos pblicos (inters general), no debiendo guiarse por finalidades particulares de ndole personal o institucional. Por ello, la administracin sirve con objetividad a los intereses generales. Para no incurrir en desvo de poder, todas las actuaciones administrativas deben orientarse a alguna finalidad publica. 1.6. INFORMALISMO

Los derechos e intereses de los administrados no pueden ser afectados por las exigencias formales (de carcter subsanable) de las normas procesales administrativas, en este sentido, stas debern interpretarse favorablemente respecto a la admisin y resolucin de lo peticionado, cuidando que esto no vulnere derechos de terceros o el inters pblico. El fin antes que la forma. Denominado por la doctrina y la legislacin comparada como formalismo atenuado, informalismo a favor del administrado, o, en su versin circunscrita al derecho de accin o contradiccin, como in dubio pro actione; este principio se orienta a proteger al administrado a efecto que no se vea perjudicado en sus intereses o derechos por cuestiones meramente procesales, mediante la relativizacion de las exigencias adjetivas. La inclusin de este principio encara directamente la cultura del trmite, de la forma, de la rutina burocrtica, que ha hecho de las formas una estrategia de supervivencia, de reserva, de evasin y fugaces posibilidades de defensa del administrado (quejas, recursos, presentacin de instancias, denuncias, presentacin de pruebas, etc.). 1.7. PRESUNCIN DE VERACIDAD

La presuncin de veracidad es un principio informador de las relaciones entre la administracin y los ciudadanos, consistente en suponer por adelantado y con carcter provisorio que los administrados preceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan de modo que se invierte la carga de la prueba en el procedimiento, sustituyendo la tradicional prueba previa veracidad a cargo del administrado, por la acreditacin de la falsedad a cargo de la Administracin, en va posterior. Por su imperio, las autoridades pblicas han de suponer legalmente que los administrados proceden con la verdad en sus actuaciones en cualquiera de los procedimientos en los que intervienen. Esta presuncin es juris tantum (admiten prueba en contrario). Esta actitud exigida por la ley a las autoridades esta dirigida a superar la exigencia de comprobaciones documentales en los procedimientos administrativos sobre cada unas de las situaciones o aspectos relevantes para la adopcin de las decisiones publicas que no solo dilatan la conclusin del procedimiento sino tambin trasuntan una actitud contradictoria con el carcter servicial con que debe conducirse la gestin de las entidades. 1.8. CONDUCTA PROCEDIMENTAL

Todo aquel que participe del procedimiento, debe realizar sus actos procedimentales que le son propios bajo las normas del respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe procesal. Con el acogimiento de la buena fe en la actuacin administrativa, el ordenamiento busca la proteccin de la confianza de la apariencia generada en la otra parte por su propia conducta, al haber generado la confianza razonable o legitima de que no ejercitar dicha facultad o de que la ejercitar de otro modo. La buena fe o la confianza legitima, como es conocido este principio en otros ordenamientos, impone el deber de coherencia en el comportamiento propio de las autoridades, los administrados, los representantes, y abogados. Como bien afirma Gonzalo Prez, La Administracin Publica y administrado han de adoptar un comportamiento leal en todas las fases de la constitucin de las relaciones hasta el perfeccionamiento del acto que les d vida y en las reacciones frente a los posibles defectos del acto. Han de adoptar un

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y comportamiento leal en el desenvolvimiento de las relaciones en las dos direcciones en que se manifiestan: derechos y deberes.

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1.9.

CELERIDAD

Toda actuacin procesal debe dotar al trmite de la mxima dinmica posible, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable. La celeridad busca imprimir al procedimiento la mxima dinmica posible, para alcanzar prontitud entre el inicio y su decisin definitiva, dotando de agilidad a toda la secuencia. El deber de aceleramiento del proceso corresponde a todos los participes del procedimiento, sean autoridades, particulares, asesores, peritos, etc. En cuanto a la celeridad debe tenerse presente que no se trata de una pauta meramente programtica sino de una orientacin jurdica de ineludible cumplimiento que hace exigible a la Administracin, durante toda su labor procesal, que adopte cuantas acciones reporten celeridad al procedimiento. 1.10. EFICACIA

Consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando criterios de economa y flexibilidad a favor del administrado. Correctamente entendida, la eficacia no es una regla jurdica con contenido sustancial que permita su aplicacin inmediata ni tampoco una tcnica administrativa que lo haga asumible, sino mas bien como dice Pareja Alfonso es una calidad axiolgica alcanzad a, que supone un juicio sobre los resultados de la actuacin administrativa, por los usuarios o administrados. En conclusin la finalidad del acto procedimental debe prevalecer sobre el cumplimiento de formalismos no esenciales que no lo invaliden, no afecten la decisin final, el debido proceso, o causen indefensin a los administrados. 1.11. VERDAD MATERIAL

Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de los hechos reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de cmo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los administrados. El principio de sustenta en que los procedimientos administrativos no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino resolver directamente asuntos de inters pblico por su contenido, a diferencia de los procedimientos heterocompositivos: arbtrales o judiciales, donde el inters publico es la resolucin de conflictos y no su contenido mismo. Conforme a ella, la administracin tiene el deber de adecuar su accionar a la verdad material, y superar de manera oficiosa, las restricciones que las propias partes pueden plantear, deliberadamente o no, con lo cual este principio se convierte en el centro de inspiracin de ciertos tramites o momentos procesales en particular, tales como la fiscalizacin posterior a la documentacin acogida a la presuncin de veracidad, la labor instructora, la ejecucin del acto administrativo, etc. 1.12. PARTICIPACIN

Para una real democratizacin del poder publico no basta que las estructura que las estructuras polticas habiliten la participacin ciudadana, ni que el sistema constitucional contemple instituciones de la democracia participativa. No se trata de abordar los modos de participacin en los asuntos mximos de poder, a lo cual se dedica el derecho a la participacin poltica, los mecanismos de gobierno republicano, y los derechos electorales. Se trata de un escalafn menor en el poder: la Administracin Pblica. Es necesario que la democratizacin tambin sea exigencia para la Administracin que es la estructura organizativa del Estado que ms cercana est a la ciudadana por ser el nivel estatal que tiene que ver directamente con la satisfaccin de las necesidades colectivas y definicin de intereses pblicos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y En conclusin contempla dos aspectos: - Las facilidades o condiciones que debe ofrecer la entidad para el acceso a la informacin que administra (salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley). - Extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar (creacin de sistemas de difusin, acceso a la informacin y de opinin). 1.13. SIMPLICIDAD

La simplicidad consiste en dotar de sencillez y facilidad de comprensin al procedimiento, buscando evitar, su complicacin por cualquier aspecto riguroso de la secuencia procedimental. No solo se trata de un principio dirigido a mejorar la gestin de los procedimientos y tramites en s, sino tambin, y quiz sea la parte mas til del principio, se dirige a la organizacin de los procedimientos administrativos, a la seleccin del tipo de procedimiento, a la fijacin de costos, al establecimiento de tramites, a la expresin grafica de la informacin publica, a la simplicidad con que la Administracin debe expresar sus decisiones y actuaciones a los administrados. Los trmites deben de ser sencillos y los requisitos exigidos (en el TUPA) debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. 1.14. UNIFORMIDAD

El principio de uniformidad tiende a que la administracin al estructurar procedimientos similares guarde homogeneidad en el establecimiento de los requisitos (tasas, documentacin exigible, instancias, tipo de silencios y calificaciones, etc.). Con la finalidad de favorecer la previsibilidad de la ciudadana, las exigencias en los procedimientos deben parecerse lo ms posible. En conclusin contempla dos aspectos: - Requisitos similares para trmites similares (toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados). - Las excepciones a los principios generales no sern convertidas en la regla general. 1.15. PREDICTIBILIDAD

El principio de predectibilidad de la actuacin administrativa, se refiere a que las actuaciones, actos, y procedimientos de la Administracin sean cada vez ms previsibles para el ciudadano, de forma tal, que genere confianza legitima y le retire el riesgo de la incertidumbre sobre el cmo actuar o resolver su situacin sometida a la Administracin. La administracin debe suministrar informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, a fin que sea previsible para el administrado el resultado final que obtendr. 1.16. PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES

Este principio implica que las autoridades al disear los procedimientos en sus TUPAS o al regular los procedimientos especiales deben privilegiar las tcnicas de control posterior, en vez de las tcnicas de control preventivo sobre las actuaciones de los administrados. Como tal debe calificar mayoritariamente sus procedimientos como de aprobacin automtica y de evaluacin previa con silencio positivo, a la vez que afianzar su rol verificador de la veracidad de los argumentos, documentos y declaraciones presentadas. Los procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo deben ser los menos que las entidades mantengan en sus textos nicos de procedimientos administrativos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y II. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho. Son fuentes del procedimiento administrativo: a. Las disposiciones constitucionales.

b. Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico Nacional. c. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

d. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. e. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. f. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

g. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. h. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. i. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo. 2.1. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

j.

Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas establecidas en la presente norma. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los actos firmes. 2.2. FUNCIN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con los administrados.

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2.3.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y DEFICIENCIA DE FUENTES

Asignatura:

Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable, complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

III.

CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Constituyen caractersticas fundamentales del Procedimiento Administrativo, las que a continuacin se detalla: 3.1. ES GRATUITO. Es un servicio prestado por el Estado y son los mismos administrados los que contribuyen con sus impuestos a su funcionamiento. 3.2. ES ESCRITO. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de una copia que le es devuelta al interesado con el correspondiente sello y firma de recepcin (cargo). 3.3. INTERVENCIN DEL ABOGADO. No es necesario la intervencin del aboga do, salvo el escrito de interposicin del recurso. 3.4. IMPORTANCIA DE LA VERDAD MATERIAL. Que consiste en tratar de verificar la verdad de los hechos ocurridos en relacin con el reclamo. Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas legales que se invocan en la peticin o reclamacin. Basta que ellas existan para lo cual es til adjuntar al escrito copia de dichas normas. Tampoco es necesario probar hechos que son notoriamente pblicos. En todo caso, depende del criterio y de la experiencia del funcionario que conoce del expediente y que ha de resolverlo. 3.5. HAY INICIATIVA DE PARTE O DE OFICIO. 3.6. EL IMPULSO PROCESAL. Este debe de ser de oficio en todos sus trmites. 3.7. TIENE CARCTER TUITIVO. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario. 3.8. NO HAY COSA JUZGADA. Sino cosa resuelta, que puede impugnarse posteriormente ante el Poder Judicial, mediante una accin contencioso-administrativa. 3.9. MEDIOS PROBATORIOS. La representacin de medios probatorios es ilimitada, salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa. 3.10. ES DE CARCTER PBLICO.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los expedientes deben estar al alcance de los interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional. 3.11. CARCTER CONTRADICTORIO. Puede recurrirse, por lo menos, a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial. 3.12. SE FUNDA EN LA SIMPLIFICACIN. Se funda en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites. 3.13. PREVALECE EL INTERS PBLICO, SOBRE EL INTERS PARTICULAR.

Asignatura:

3.14. HAY RESPONSABILIDAD PERSONAL Y ADMINISTRATIVA. Por parte de todos los servidores y funcionarios que intervienen en el procedimiento. 3.15. DEBE RESPETARSE EL CONDUCTO REGULAR Y EL ORDEN JERRQUICO. Esto es, sin festinar ni demorar trmites, porque puede acarrear nulidad y sanciones. 3.16. ECONOMA PROCESAL. Procurar en lo posible, la economa procesal, pero sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin. 3.17. DERECHO DE DEFENSA. Existe el derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.

IV.

FACTORES O ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin y Competencia, el tiempo Jurdico-Administrativo y- el Silencio Administrativo. 2.1. LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA

a) La Jurisdiccin a.1. Concepto. Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litigio; es atribucin fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal y el ya disuelto Tribunal del Servicio Civil. Jurisdiccin administrativa, segn FORTUNATO SNCHEZ RAMIREZ, es la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que representen al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que dan a los Actos Administrativos. Las acciones contencioso-administrativas corresponden a la jurisdiccin de especialidad administrativa, para revisar las resoluciones administrativas fuera de su va jerrquica.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y a.2. Elementos. Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflicto, entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento. Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

Asignatura:

b) La competencia administrativa b.1. Concepto. La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegacin, sustitucin o renovacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los interesados. b.2. Fuente. La competencia de las entidades tiene sus fuentes en la Constitucin y en la Ley, es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan. b.3. Clases. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo. La competencia puede ser de cuatro clases: Jerrquica o de grado: Significa la categora de que est investido cada funcionario pblico para resolverlo o solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado. Bsicamente son las instancias jerrquicas dentro de la estructura administrativa de la entidad. Ej. Ministro, Vice- Ministro, Director General, Director, etc. Territorial: Es el mbito geogrfico de la respectiva reparticin. Tambin, es el espacio donde ejerce sus atribuciones y/o responsabilidades el funcionario en esa rea geogrfica. Funcional o material: Por la naturaleza del cargo o de la funcin que corresponde en la reparticin. Ej. Administracin de Personal. Rige el principio de especialidad. Temporal: Responde al lapso en el cual la entidad se encuentra facultada para el ejercicio de determinada funcin administrativa.

b.4. Situaciones especiales. Constituyen situaciones especiales: Abstencin: Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o por conocer sealando el primero que aquella autoridad o funcionario que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la peticin o reclamo pueden influir en el sentido de la resolucin, deber abstenerse de resolver o intervenir en los siguientes casos: Parentesco, hasta el cuarto grado de consanguineidad o segundo de afinidad. Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; y si la resolucin o decisin a adaptarse pudiera ser favorable.Sobre el particular, coincidimos con el Dr. Jos Bartra Cavero, quien expresa que las causas establecidas estn slidamente sustentadas o fundamentadas en principios legales y morales, cuyo objetivo fundamental de las misma es garantizar la imparcialidad en el desempeo del cargo pblico en beneficio de los administrados. Avocacin: Cuando el superior, por razn de nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, en razn de la materia, o de la

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y particular estructura de cada entidad. Para que opere la avocacin del rgano administrativo superior es necesaria una norma habilitante. Delegacin: Las entidades pueden delegar el ejercicio de la competencia que les fuera conferida a sus rganos en otras entidades, En ese sentido, la delegacin se da entre entidades y no dentro de la misma entidad. Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin. Para que opere la delegacin deben mediar circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que le hagan necesaria. Conflicto de competencia: Cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente (Positivo). El conflicto es negativo cuando una o ms autoridades consideran que no le es pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se elevar el expediente al rgano inmediato superior para que resuelva la competencia. Esta decisin es irrecurrible. Inhibicin: Tal como lo seala el artculo 139.2 de la Constitucin Poltica vigente ninguna autoridad pude avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Este principio constitucional ha sido recogido en la Ley de Procedimiento Administrativo General establecindose que procede la inhibitoria por parte de la entidad administrativa cuando: Paralelamente a un procedimiento administrativo, existe un litigio judicial entre dos administrados. La litis judicial versa sobre relaciones de derecho privado, que deben ser esclarecidas antes del pronunciamiento de la administracin. Existe una estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos.

Asignatura:

Desconcentracin: Contrariamente a la delegacin, la desconcentracin no opera entre entidades, sino entre rganos de una misma entidad, en ese sentido la titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se desconcentra en otros jerrquicamente dependientes de aquellos. Por tanto, a los rganos jerrquicamente dependientes se les transfiere competencia para emitir resoluciones. Sin embargo, cuando proceda la impugnacin contra los actos administrativos emitidos en ejercicio de competencia desconcentrada corresponder resolver a quien las haya transferido, salvo disposicin legal distinta. EL TIEMPO JURDICO-ADMINISTRATIVO:

2.2.

a) Concepto. Es la duracin de un hecho administrativo. Es tiempo en el procedimiento administrativo posee decidida importancia, por ser ste, una secuencia de actos que tiene que realizarse en lapsos determinados. Por ello, se desprende que tiene triple accin: Marco de la actividad procesal. En su ordenamiento. En su condicin formal.

En el procedimiento administrativo peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se seale meses o aos calendarios. b) Factores del tiempo b.1. Plazo. Es el perodo de tiempo en que se puede realizar un acto o presentar un documento o recurso. En otras palabras, son los das, meses o aos fijados para un trmite o acto administrativo.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los das computables en el sistema procesal, se cuentan, en lo general como hbiles, o sea un promedio de veinte das por cada mes, sin los feriados. En este sentido, el Plazo es una modalidad por el cual se fija una fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen. Los plazos pueden ser: prorrogables o simples, perentorios o improrrogables, y suspensivos o definitivos. b.2. Trmino. Son los extremos del plazo, primer y ltimo da. A veces, se considera sinnimos plazos y trminos desde el punto tcnico jurdico. No obstante la expresin plazo se destina para referirse exclusivamente al periodo de duracin y termino para el inicio y fin del plazo. Salvat establece una diferencia, sosteniendo que debiera llamarse plazo al lapso que va desde la conclusin del acto hasta la llegada del trmino, reservando esta palabra para denominar el da ciert o o incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan a concluyen. En sntesis se pude decir que el trmino es el periodo de tiempo durante el cual se prescribe o prohbe practicar determinados casos. El trmino de lo que existe o dura. El Trmino de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo comn, en razn de la distancia geogrfica. La Corte Suprema, peridicamente, formula en Cuadro de Trminos de la Distancia para todo el pas. Esta tabla es fijada cada cinco aos y se publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el diario oficial El Peruano. b.3. Caducidad. Es la extincin del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado para ejercitarlo. Extingue la accin y el derecho (Artculo 2003 Cdigo Civil). En la Ley de Procedimientos Administrativos vigentes se ha regulado la figura de la caducidad en los artculos: Art. 146.- Medidas cautelares: caducan de pleno cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. Art. 205.- Indemnizacin por revocacin: los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin o anulacin.

Asignatura:

b.4. Prescripcin. Extincin de un derecho u obligacin por el transcurso del tiempo durante el que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la accin pero no el derecho a reclamar (Art. 1989 Cdigo Civil). En la Ley del Procedimiento Administrativo vigente se ha regulado la figura de la prescripcin de los artculos: Art. 202.- Nulidad de oficio: La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al ao, contando a partir de la fecha en que se hayan quedado consentidos. Prescrito este plazo, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. Art. 233.- Prescripcin: La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la prescripcin de las dems responsabilidades que la infraccin pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada. El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento sancionador. Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

2. 3.

El vocablo silencio, como dice Felipe Clemente de Diego, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo. El sonido shist es una ampliacin fontica de la S y significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del i ndividuo (Humberto Nez Borja).
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa. Afortunadamente, con la promulgacin del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo N 006-67-SC, se dictaron disposiciones que establecieron los plazos mximos para todos los procedimiento y trmites administrativos, as como las acciones a tomar en caso de producirse el silencio administrativo. Actualmente, tiene jerarqua constitucional desde 1979. El Art. 2 inciso 20 de la Constitucin vigente establece que Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que sta obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal. Bajo responsabilidad los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. a) Concepto. El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos similares, as por ejemplo: Existir silencio administrativo cuando la A dministracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias (), que le pueden ser planteados (Rafael Entrena Cuesta). Hay silencio administrativo, en general cuando una autoridad administrativa no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un particular (Garrido Falla). Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. De lo expuesto concluimos que el silencio administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un procedimiento administrativo. b) Efectos b.1. Silencio Administrativo Negativo. Si transcurridos los treinta das a que se refiere el artculo 35 de la Ley N 27444, y no hubiere expedido la correspondiente resolucin, el interesado podr considerar denegada su peticin, el interesado podr considerar denegada su peticin o reclamo, para efecto de interponer o la demanda judicial en su caso. b.2. Silencio Administrativo Positivo. En el caso del silencio positivo se considera como tcita la aprobacin el pedido o reclamo formulado. En otras palabras, se considera otorgada en sentido favorable la resolucin instada, que no lleg a producirse de forma expresa.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES
1. Segn los autores del presente texto, Qu es para usted un principio en el procedimiento administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Segn usted de los principios del procedimiento administrativo comente alguno (s). ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Segn la lectura, Cuales son las fuentes del derecho administrativo comente alguna (s) que usted considere importantes? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

4. Seale y comente la que Ud. considere la principal caractertica del procedimiento administrativo. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA
1.- Elabore un cometario a partir del siguiente CASO.- El propietario de un empresa de helados se acerca a su Estudio de Abogados, a efectos de consultarle que su empresa ha sido clausurada por la municipalidad por carecer de licencia de funcionamiento, adems le impusieron una multa de S/ 15.000.00 Nuevos Soles, el propietario le pregunta Dr. he presentado mis documentos con pruebas que tengo licencia de funcionamiento y no quieren recibir los documentos que debo hacer?... Sabe usted Dr., cuando voy me dan un mal trato no quieren informarme, me dicen que necesito varios requisitos y no me explican. Segn usted que principio (s) del procedimiento se esta vulnerando como administrado? . Sustente Por qu?

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

TEXTO N 3 DESARROLL0 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Morn Urbina Juan Carlos. : Comentarios a la Ley del Procedimieno Administrativo General. (2da. Edicin ampliada y actualizada). Editorial Gaceta Jurdica. Resumen correspondiente a pgs. 133-250. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Mucho a debatido la doctrina acerca de la estructura tcnica del procedimiento, sobre si debe permanecer como institucin procesal dentro de sus limites originales, o, lo que es lo mismo si se trata de un acto-complejo o una voluntad resultante de la integracin progresiva de otras voluntades y elementos que, de tal modo, constituyen partes carentes de autonoma e integrantes de una decisin final (acto-procedimiento). Frente a esta tesis, se expresa que por el contrario, el procedimiento se trata de una cadena cuyos elementos se articulan por un vnculo comn y proyeccin unitaria pero sin confundir su individualidad propia.

I.

DISPOSICIONES GENERALES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1.1. CALIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


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A efectos de su inclusin en el TUPA, cada entidad debe identificar los procedimientos que realizan ante ella los ciudadanos para obtener su pronunciamiento, siempre que su existencia satisfaga una necesidad precisa y revele relevancia practica. El objetivo de este anlisis es definir si el procedimiento externo en cuestin se sigue justificando, y adems si amerita incluirse en el TUPA. Para el mismo fin, es necesario que se descarte la inclusin de aquellos procedimientos administrativos no comprendidos dentro del proceso de elaboracin de los TUPAS, que son los siguientes: Procedimientos en los que se trate simplemente de remisiones de informacin que se efectu para conocimiento de la administracin por mandato legal. Procedimientos relacionados con las actividades que realice la Administracin Pblica a nivel interno orientada a organizar o hacer funcionar sus propias actividades, como por ejemplo, los relativos a las acciones de personal, de administracin y presupuestales. Procedimientos seguidos de oficio por la Administracin para llevar a cabo el cumplimiento de sus actividades inherentes de fiscalizacin. Cercano a la identificacin del procedimiento institucional, nuestra normativa establece que tambin el anlisis se relacione con otras entidades a efecto de descartar aquellos procedimientos duplicados en varias entidades. a) Rgimen del Procedimiento de Aprobacin Automtica (Art. 31 LPAG) Bajo el nombre de procedimientos de aprobacin automtica se conocen a aquellos procedimientos instituidos sobre la base de la presuncin de veracidad donde lo peticionado se considera aprobado desde el mismo momento en que se presenta ante la entidad la solicitud o el formulario cumpliendo todos los requisitos sealados en el respectivo TUPA. Con el objetivo de permitir la celeridad en la iniciativa y actividades socioeconmicas, Se emplea esta modalidad de procedimientos, sustituyendo ntegramente las tcnicas de autorizacin (licencias, permisos y autorizaciones) por una suficiente documentada comunicacin de inicio de la actividad social o econmica del particular, y quedando en potestad de la autoridad ya no emitir una resolucin previa, sino exclusivamente a posteriori, investigar y, en su caso, prohibir la actividad si comprueba la falta de los presupuestos para estar habilitados a ejecutar la actividad o de idoneidad de la informacin o documentacin proporcionada.

Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General. 2da Edicin, Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg.205-216.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Por ello, muchos autores afirman con razn que mediante esta categora se eliminan los procedimientos tradicionales para dar paso a una simple comunicacin documentada desde el exterior, en vez de documentarla durante el procedimiento. A su vez, en ves que los procedimientos sean substanciados dentro de la administracin, el administrado los informa e instruye desde afuera al presentar toda la probanza necesaria con su solicitud. Con la calificacin de procedimientos de aprobacin automtica, los procedimientos anteriores de permisos y autorizaciones, se convierten en simples avisos del inicio de actividades, y la prueba de la autorizacin dada, es el simple cargo de la solicitud, sin haber merecido observacin por parte de la entidad. Si bien la norma ratifica que la nica accin que corresponde a la Administracin es la fiscalizacin, la ley prev el caso excepcional que no obstante haber obtenido la recepcin conforme de la solicitud ante la mesa de partes, el administrado requiere obtener adicionalmente unos documentos especifico sin el cual no puede hacer efectivo su derecho. Por ejemplo, supongamos que la obtencin de un pasaporte se considere de aprobacin automtica y as haya acontecido, sin embargo, para el ejercicio del derecho de trnsito no ser de utilidad el cargo, sino ser necesario obtener el documento mismo, por ser una convencin internacional. Para tal caso, se ha previsto que ha criterio del administrado, adicionalmente se puede exigir el otorgamiento del documentos dentro del plazo de cinco das hbiles, sin ningn trmite adicional ni procedimiento. Finalmente, se califican por si y ante si como procedimientos de aprobacin automtica los siguientes: Procedimientos conducentes a la obtencin de licencias y autorizaciones Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias certificadas. Procedimientos que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten a terceros (por ejemplo, habilitaciones profesionales, locales comerciales, etc.) Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)

Asignatura:

b)

Para el complemento equilibrado de la presuncin de veracidad, se le agrega una necesaria fase de fiscalizacin posterior selectiva y gratuita sobre las declaraciones, documentaciones, traducciones e informaciones proporcionadas a la Administracin que conduce en principio a maximizar la utilidad de la informacin y documentacin recolectada de los interesados mediante la verificacin de su veracidad e idoneidad para el fin publico, y en caso de detectarse desviaciones, abusos o fraudes, a sancionar al infractor y a anular el procedimiento. Las caractersticas de la fiscalizacin posterior diseados por este artculo son las siguientes: Empleo del sistema de muestreo al azar, para evitar cualquier direccionalidad en la verificacin. Exigencia de mnimo de fiscalizacin a diferencia de la norma procedente que exiga solo mximos de fiscalizacin, esta norma como una manera de estimular la fiscalizacin posterior, se ha dispuesto que debe alcanzar semestralmente no menos del 10% de todos los expedientes sujetos a presuncin de veracidad, hasta un mnimo de 50 expedientes. Solo si el derecho otorgado pudiera tener impacto en la seguridad o en la salud ciudadana pueda la autoridad incrementar el porcentaje del universo a verificar. Informacin posterior: para homogenizar el proceso de fiscalizacin posterior y rendir cuenta de lo as actuado, las entidades han de informar semestralmente a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre el cumplimiento de esta fiscalizacin posterior.

A estas caractersticas podemos agregar la necesidad que el acto-sancin que se expida en caso de evidenciarse fraude o abuso, debe producirse en un procedimiento que resguarde el debido proceso al interesado y le brinde oportunidad para ejercitar su derecho de defensa, conforme lo ha establecido el Tribunal Constitucional en su ejecutoria recada en el Expediente N 587-98-AA/TC, Lima,
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Family Center S.R. Ltda. Import Export. La comprobacin objetiva del fraude o falsedad en la declaracin o en la documentacin conlleva una triple consecuencias: anulacin de lo actuado, aplicacin de una multa al transgresor a favor de la identidad y proceder a la denuncia penal por el delito tipificado (falsificacin de documentos y falsa declaracin en procedimiento administrativo). c) Procedimiento de Evaluacin Previa con Silencio Positivo (Art. 33 LPAG).

Asignatura:

Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previos por parte de la Administracin Pblica. En el procedimiento de evaluacin previa identificamos realmente al procedimiento Administrativo por su antonomasia, por cuanto el denominado procedimiento administrativo de aprobacin automtica precisamente se caracteriza por carecer de los momentos de substanciacin, resolucin y ejecucin, que son consustanciales a la idea de un procesamiento. La existencia ulterior de un mecanismo selectivo de fiscalizacin posterior, no vara esta consideracin. En cuanto a la estructura del procedimiento administrativo de evaluacin previa, como todo proceso jurdico, contiene dos fases: la de conocimiento y la de ejecucin. Se denomina fase de conocimiento a la dirigida a obtener la decisin administrativa, mientras que la de ejecucin, es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto por el funcionario. d) Procedimientos de Evaluacin Previa con Silencio Negativo (Art. 34 LPAG)

La fijacin de las materias tasadas para los procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo. Obedece a la necesidad de armonizar el inters de parte por verse liberado a una actividad limitadora de la administracin y el inters general que puede verse afectado por una actividad sin evaluacin previa de su conformidad con las exigencias legales. La propia norma contiene una calificacin de aquellos procedimientos que se consideran mas riesgosos para el inters publico y como tal que ameritan una decisin expresa de la administracin, y en caso proceder a su desidia, se entiende desestimados los pedidos Tales son: Procedimiento referido a la salud, medio ambiente, recursos naturales, l a seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. No significa que todos los procedimientos administrativos vinculados a estos sectores sean de silencio negativo, sino que en estos temas las autoridades al calificar deben tener mucho cuidado en la calificacin a fin de mantener en esta categora aquellos que si expongan significativamente en inters publico. Por ejemplo, las autoridades pueden calificar de aprobacin automtica o de evaluacin previa con silencio positivo algn procedimiento de inscripcin en mercado de valores si considerare que hay inters pblico vinculado a este procedimiento administrativo. Procedimiento recursales, salvo el supuesto del silencio que esta mencionado en le articulo anterior. Los procedimientos trilaterales que deben guardar la equiparidad entre las partes sin favorecer a ninguno de los involucrados. Las solicitudes que conllevan obligaciones de pago para el estado (ejemplo pensiones, reconocimientos de crditos, etc.) Los procedimientos de inscripcin registral que tienen una regulacin propia y al cual no pueden aplicrsele el silencio positivo.

Cabe precisar que el hecho que la propia ley estructure estos procedimientos por la previsin del silencio negativo, no significa que la omisin de la administracin en resolver el asunto especfico, no transgreda el deber de resolucin que vincula a las autoridades y por ende, ser sancionables. Finalmente, la norma autoriza a la Administracin calificar estos procedimientos en cualquiera de las otras categoras mas favorables a los administrados, si considera que ello no expone significativamente el inters general. e) Plazo mximo del Procedimiento Administrativo de Evaluacin Previa (Art. 35 LPAG)

Esta norma contiene la especificacin que todo procedimiento de evaluacin previa iniciado a instancia del administrativo, puede extenderse como mximo hasta treinta das hbiles desde su inicio
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y oficial hasta la resolucin de la primera autoridad llamada a resolver. Por su propia naturaleza no es de aplicacin a los procedimientos especiales contemplados en la ley (sancionador y trilateral) que se cien por los propios plazos que le fija su naturaleza y estructura interna. 1.2. LEGALIDAD DE PROCEDIMIENTO (Art. 36 LPAG)

Asignatura:

El principio de legalidad en el Derecho administrativo tiene en este artculo una aplicacin cabal para limitar la sobrecarga de procedimientos sobre los derechos de los ciudadanos, el encarecimiento de los procedimientos y la sobrecarga de exigencias a los administrativos. Se trata de un primer lmite, establecido en funcin a la exigencia del rango normativo para que se aprueben los procedimientos, los requisitos para los trmites y los costos administrativos del mismo. Por esta disposicin, la existencia de los procedimientos (esta referido a la organizacin de un procedimiento dentro del nivel general, puesto que los especiales requieren ley), el establecimiento de los requisitos para los trmites y la fijacin de los costos del procedimiento deben tener fundamento, normativo en las siguientes disposiciones: En caso de entidades de Gobierno Central : Decreto Supremo En caso de entidades de Gobierno Regionales: Resolucin de la ms alta autoridad regional. En caso de entidades autnomas constitucionales: Resolucin de su titular. En caso de municipalidades: Ordenanza Municipal.

La reserva jurdica no solo importa un nivel jurdico reservado para la fijacin de procedimientos, requisitos y costos, sino la garanta de seguir un procedimiento complejo conformado por varias voluntades conforme para lograrlo. Para convertir esta norma en jurdicamente perfecta, contiene la previsin de sancin y responsabilidad a los funcionarios y servidores que realizan exigencias fuera del marco legal comentado, lo que se tramita conforme a lo previsto en le articulo 239 de la ley. Finalmente, la misma norma contiene una flexibilizacin de la regla al permitir que cuando se trate de reducir procedimientos, costos o simplificar requisitos, las entidades no requieren seguir la exigencia mxima, sino que es procedente que se realice por normas administrativas de menor jerarqua (Resolucin Ministerial, Decreto de Alcalda, y norma regional administrativa). Aqu se trata de una delegacin atribuida por la propia ley a las entidades administrativas para acelerar la reduccin de carga y costos administrativos a la ciudadana.

II.

DE LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.

Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a: a) Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados. b) Autoridad administrativa; el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustentacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. c) Terceros Administrados. En puridad no constituyen sujetos propiamente dichos, pues son aquellos no comparecientes al procedimiento, cuyos derechos puedan ser afectados con el acto administrativo emitido. Ingresados al procedimiento dejan de tener esta condicin, adquiriendo calidad de administrados para todos sus efectos.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 2.1. DE LOS ADMINISTRADOS. 2.1.1. Contenido del concepto administrado.- Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos y, aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. 2.1.2. Capacidad Procesal.- Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes. 2.1.3. Representacin de personas jurdicas. Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes. 2.1.4. Derecho de los administrados.- Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: a. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. b. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. c. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por Ley.

Asignatura:

d. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. e. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsibles, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. f. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

g. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. h. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. i. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.

j.

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k.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y;

Asignatura:

l.

m. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. 2.1.5. Deberes generales de los administrados en el procedimiento.-Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales: a. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos, contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental. b. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos. c. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.

d. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. 2.1.6. Suministro de Informacin a las entidades.- Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento. En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin. 2.1.7. Comparecencia personal.- Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley. Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos. Formalidades de la comparecencia personal: a. El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en ella lo siguiente: El nombre y la direccin del rgano que cita con identificacin de la autoridad requirente; El objeto y asunto de la comparecencia; Los nombres y apellidos del citado; El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin y, en caso de ser previsible, la duracin mxima que demanda su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia; La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y, El apercibimiento, en caso de insistencia al requerimiento.

b. La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados.

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c.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados. DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Asignatura:

2.2.

2.2.1. Fuente de competencia administrativa. La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan. 2.2.1. Presuncin de competencia desconcentrada. Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar que rganos a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de territorios, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn. Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. 2.2.3. Conflicto con la funcin jurisdiccional. Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin del procedimiento podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio. 2.2.4. Delegacin de competencia. Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus rganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan conveniente. Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican su existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursos administrativos en los rganos que hayan dictado los actos objetos de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegacin. 2.2.5. Encargo de gestin. La realizacin de actividades con carcter material, tcnico o de servicios de competencia de un rgano puede ser encargada a otros rganos o entidades por razones de eficacia, o cuando la encargada posea los medios idneos para su desempeo por s misma. El encargo es formalizado mediante convenio, donde conste la expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten el plazo de vigencia, la naturaleza y su alcance. 2.2.6. Deberes de las autoridades en los procedimientos. Son deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo y de sus partcipes, los siguientes: a. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que les fueron conferidas sus atribuciones. b. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento administrativo previstos en el Ttulo Preliminar de esta Ley. c. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y d. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la realizacin de trmites, el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no previstos legalmente. e. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo. f. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos procedimientos de aprobacin automtica.

Asignatura:

g. Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplificacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las actuaciones. h. Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los administrados. i. Los dems previstos en la presente Ley o derivados del deber de proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

2.2.7. Colaboracin entre entidades. Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propia sealada por ley. a. Medios de colaboracin interinstitucional. Las entidades estn facultadas para dar estabilidad a la colaboracin interinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas, convenios de colaboracin u otros medios legalmente admisibles: - Las conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellas entidades que correspondan a una misma problemtica administrativa, reunirse para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la colaboracin institucional en aspectos comunes especficos y constituir instancias de cooperacin bilateral. - Los acuerdos sern formalizados cuando ello lo amerite, mediante acuerdos suscritos por los representantes autorizados. - Por los convenios de colaboracin, las entidades a travs de sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el mbito de su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con clusula expresa de libre adhesin y separacin. b. Costas de la colaboracin. La solicitud de colaboracin no determina el pago de tasa administrativa alguna. A peticin de la autoridad solicitada, la autoridad solicitante de otra entidad tendr que pagar a sta los gastos efectivos realizados cuando las acciones se encuentren fuera del mbito de actividad ordinaria de la entidad. 2.2.8. Conflictos de competencia y abstencin. a. Control de competencia.- Recibida la solicitud o la disposicin de autoridad superior, segn el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y b. Conflictos de competencia.- La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme al artculo anterior o a instancia de los administrados, por el rgano que conoce del asunto o por el superior jerrquico. En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior debindole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia. - Conflicto negativo de competencia: En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto. - Conflicto positivo de competencia: El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que est conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado a la autoridad requiriente para que contine el trmite. En todo conflicto de competencia, el rgano a quien se remite el expediente dicta resolucin irrecurrible dentro del plazo de cuatro das. Compete resolver los conflictos positivos o negativos de competencia: en una misma entidad, al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad; los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector son resueltos por el responsable de ste, y; los conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por las autoridades en ningn caso a los tribunales. Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes. 2.2.9. Abstencin.- La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos: a. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. b. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin. c. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. d. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

Asignatura:

e. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente. La participacin de la autoridad en el que concurra cualquier de las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal. 2.2.9. rganos colegiados. Son centros exprofesamente creados para componer y coordinar diversos intereses representativos y resaltantes para la formacin de la voluntad pblica. Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un Secretario, a cargo de preparar la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos propios de la naturaleza del cargo.

Asignatura:

III.

EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA O VA PREVIA

Conforme lo establece el artculo 148 de la Constitucin vigente, las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa. Tenindose en cuenta, que slo causarn estado aquellas resoluciones administrativas que agoten la va administrativa, conviene sealar cules son los actos que agotan la va administrativa en la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 (Art. 218). a. El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa. b. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica. c. El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin.

d. El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos. e. Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos.

En ese sentido el agotamiento de la va administrativa o via previa, significa: (1) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no se puede interponer recurso jerrquico alguno; (2) Cuando haya operado el silencio administrativo; y (3) Se haya
declarado la nulidad (dentro del trmino de ley) de las resoluciones administrativas aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien al inters pblico. Entonces, el agotamiento de la va administrativa es uno de los requisitos indispensables para plantear ante el Poder Judicial una accin respecto del trmite iniciado por un particular en la Administracin Pblica.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

NORMA
D.S. 006-67

PLAZO
6 meses

EFECTOS DEL SILENCIO


Negativo

OTROS
Requiere denuncia

VIGENCIA
Derogado

Modificado por D.S. 00290 Simplificacin 60 das Administrativa

Negativo (regla) Positivo (excepcional)

Derogado

D. Leg. 757

30 das

Negativo (regla) Positivo (excepcional)

Derogado

Ley 26111 D.S.02-94-JUS

30 das

Negativo

Derogado

Ley 27444

30 das

Negativo (regla) Positivo (excepcional)

Vigente

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES
1. Segn los autores del presente texto, Qu diferencias encuentra usted respecto a la jurisdiccin y competencia? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Segn usted que seale las diferencias del silencio administrativo positivo y negativo. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. De conformidad con el texto, relacione las siguientes expresiones Administrado, Autoridad Administrativa, Tercero Administrado. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA
1.- Lea atentamente e identifique los sujetos del procedimiento en el siguiente CASO.- Gonzalo Rivera es un trabajador de la Municipalidad del Cusco y recibe un memorandun en la que se le exige que lleve una conducta laboral adecuada y que deje de tener intercambios de palabras con su compaero de trabajo Ortiz Cevallos, este ultimo tambin recibe el mismo documento.

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Asignatura:

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TEXTO N 4 TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 358-380. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Asignatura:

I.

CONCEPTO

El TUPA es el documento unificado que contiene toda la informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos-comnmente denominados trmites que se realizan en las distintas dependencias de cada entidad de la Administracin Pblica. El TUPA tiene jerarqua normativa puesto es aprobado por una norma legal (mediante Decreto Supremo del sector correspondiente o norma de mayor jerarqua, por norma de la ms alta autoridad regional, por Ordenanza Municipal o Resolucin del titular de las entidades autnomas conforme a la Constitucin). En consecuencia su cumplimiento es obligatorio tanto para los particulares como las respectivas oficinas de la Administracin Pblica. Cada dos (2) aos las entidades estn obligadas a publicar el TUPA institucional, bajo responsabilidad, salvo sea necesario modificar el mismo antes de dicho plazo. Una vez aprobado, toda modificacin que no implique el incremento de derechos de tramitacin, de requisitos, o la creacin de nuevos procedimientos, podr realizarse mediante norma de menor jerarqua.

II.

QUINES ESTN OBLIGADOS A ELABORAR SU TUPA

Todas las entidades de la Administracin Pblica de cualquier nivel estn obligadas a elaborar su correspondiente TUPA. Se entiende por entidades de la Administracin Pblica a aquellas entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del Gobierno Central, los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales, incluidas las instituciones y organismos pblicos descentralizados.

III.

CONTENIDO DEL TUPA


El Tupa correspondiente a cada entidad de la Administracin Pblica deber contener lo siguiente:

a. La relacin taxativa de todos los procedimientos administrativos que realicen los particulares ante las distintas dependencias en la correspondiente entidad. b. La descripcin clara, detallada y taxativa de todos los requisitos exigidos por la Administracin Pblica para la realizacin de cada procedimiento administrativo. c. Los formularios para la realizacin de los procedimientos administrativos, de ser el caso.

d. La clasificacin de cada procedimiento administrativo, segn sea de: e. Aprobacin automtica. f. Evaluacin previa con aplicacin del silencio administrativo positivo.

g. Evaluacin previa con aplicacin del silencio administrativo negativo. h. No sujeto a la aplicacin de plazos ni silencios administrativos. i. Los casos en que procede el pago de los derechos de tramitacin y sus montos correspondientes. La autoridad competente para la aprobacin de cada procedimiento administrativo.

j.

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k.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los recursos administrativos que podrn interponer los particulares contra las decisiones que expida la Administracin Pblica sobre cada procedimiento administrativo, con indicacin de la dependencia a la que se debe dirigir, la autoridad competente para resolverlos, sus requisitos y los plazos para su presentacin y resolucin. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el TUPA

Asignatura:

l.

m. La relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a travs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos para que sean de pblico conocimiento. Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por las entidades sern fijados por Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros. En relacin a los TUPA . El contenido establecido en esta norma pretende corregir algunas de las deficiencias mostradas por el rgimen aplicado por las normas de seguridad a la inversin privada, y que no logr simplificar la administracin publica. Con estas variantes se estima mejorar la previsibilidad de las acciones administrativas y procedimientos, tendiendo a que estos ltimos sean no presenciales (no requieren la presencia personal de los administrados) 3.1. CONSIDERACIONES PARA ESTRUCTURAR EL PROCEDIMIENTO. (Art. 39 LPAG)
7 6

Este artculo contiene algunas reglas y recomendaciones que la experiencia y las tcnicas de administracin proponen a favor de la racionalidad de los procedimientos y requisitos exigidos:

Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Articulo 37.- Contenido Del Texto nico De Procedimientos Administrativos: En principio, debemos mencionar que el contenido de los TUPAS se ha integrado por dos elementos: Los procedimientos de iniciativa de parte requeridos de los Administrativos para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad. -Los servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado tenga la posibilidad de obtenerlos acudiendo a otra dependencia. En cuanto a los procedimientos de iniciativa de parte, el contenido debe concentrarse en:

La descripcin clara y taxativa de los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento. Para lo cual debe tenerse en cuanta los criterios establecidos en el articulo 39 para conformar los requisitos de los procedimientos la documentacin prohibida de solicitar (art. 40) Cuando se dice para la realizacin completa, quiere decir que la administracin no puede solicitar otros requisitos para resolver el caso, sino que debe resolver slo con esa informacin. La calificacin de cada procedimiento, segn sea de aprobacin automtica, evaluacin previa con silencio positivo o evaluacin previa con silencio negativo. Para el efecto debe tenerse en cuanta que la mayora de procedimientos deben ser automticas y de silencio positivo. Por as corresponder en funcin del principio de privilegio de controles posteriores (art. IV. 1.16). Los supuestos en que procede el pago de derechos y la toma de hacerlo. Para este efecto debe tenerse presente la exigencia de legalidad para la fijacin de tasas (art. 36), las exigencias para la procedencia de cobro (art. 44 y 45) y las formas de cancelacin previstas en el artculo 46 de la Ley. Las vas de recepcin en cada caso, contemplando las alternativas de receptora previstas en el articulo 119 de la Ley (en los propios rganos administrativos, en los rganos desconcentrados, en las autoridades polticas del Ministerio del Interior, en las oficinas de correo o en las representaciones diplomticas). La autoridad competente para resolver cada instancia del procedimiento, identificndolo por su cargo y los recursos que proceden en cada caso, presuponiendo al mximo las posibilidades de recurrencia previsible.
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Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg. 233.

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1. 2.

3.

4. 5.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los requisitos a establecerse deben ser slo los indispensables para recabar la informacin necesaria que sustente la decisin a obtenerse. Los requisitos exigidos deben rendir mayores beneficios para el procedimiento que el costo de su obtencin y su elaboracin. No es posible realizar exigencias costosas en exceso, en relacin con los beneficios que se pueden obtener. Las autoridades al establecer los requisitos y exigencias de informacin deben aceptar los documentos sucedneos en reemplazo de los originales (art. 41), as como aquellos documentos prohibidos de solicitar (art. 40). La informacin y documentacin a exigir bajo forma de requisitos del procedimiento, deben ser relevantes para el pronunciamiento. La informacin exigida, tanto por su volumen como por su contenido mismo, deben guardar coherencia con la capacidad real de la entidad para procesarla. No debe solicitarse informacin o documentos que evidentemente no van a ser procesados por la entidad.

Asignatura:

La autoridad debe determinar la necesidad y utilidad de la documentacin e informacin a exigir con relacin al procedimiento para obtener el pronunciamiento correspondiente. Para ello, debe seguir los siguientes criterios; Analizar la necesidad y relevancia de cada uno de los requisitos para el pronunciamiento, optando por aquellas alternativas que mejor concuerden con el principio de eliminacin de exigencias formales y costosas. Identificar la base legal de cada uno de los requisitos exigidos aplicables, a efecto de retirar aquellos que carezcan de sustento normativo expreso. Es bueno aorar que esta exigencia apunta directamente a desterrar el habito de la administracin tradicional de generar prestaciones a cargo de los interesados sin sustento normativo valido de carcter general, tales como empadronamientos con costo, ventas de cartillas, de documentos orientados o de flderes para seguir un procedimientos, etc. La real capacidad para procesar la informacin por parte de la administracin. Un punto importantsimo a efecto de identificar la justificacin de los requisitos es sujetar la exigencia para aquellos supuestos en los que la administracin tiene una real posibilidad para procesarla, a fin de evitar la captura de informacin sobre la cual no puede ser analizada debidamente o que para ello, sea excesivamente costosa. Un anlisis del costo beneficio del procedimiento en trminos de tiempo, economa o esfuerzo demandado para cumplirlo y a la administracin para sustanciarlo. Es necesario comparar la significancia econmica que el cumplimiento demanda a los obligados, versus el beneficio real que su realizacin reporta para el inters del publico a fin de evitar casos de exigencias costosas e irracionales, y sustituirlas por tcnicas de limitacin mas eficientes y de menor costos, tales como obligacin de informar. 3.2. APROBACIN Y DIFUSIN DEL TUPA
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La competencia originaria para aprobar los Textos nicos de Procedimientos Administrativos de cada entidad radica en: En caso de entidades de Gobierno Central : Decreto Supremo En caso de entidades de Gobierno Regionales: Resolucin de la ms alta autoridad regional. En caso de entidades autnomas constitucionales: Resolucin de su titular. En caso de municipalidades: Ordenanza Municipal.

A diferencia del rgimen precedente que fijaban una fecha uniforme para que todas las entidades publiquen su TUPA, el rgimen de la ley desconcentra esta tarea haciendo que le plazo de actualizacin

Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg. 230

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y sea independiente para cada entidad, de modo tal que cada dos aos, las entidades deben publicar el integro de su TUPA. Otra de las modificaciones importantes es que no es necesario publicar el TUPA en el Diario Oficial para todas las entidades, sino solo para aquellos que tengan un alcance nacional. Para aquellas que no tengan este alcance, se publicara en el diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o provincias respectivas. Esta flexibilizacin va aparejada de la obligacin de las entidades de difundir sus documentos en los propios ambientes en lugares visuales. Finalmente siguiendo el espritu de flexibilizacin se ha previsto que cualquier variacin en mejora de los ciudadanos (cancelacin de procedimientos, reduccin de exigencias, o resolucin de costos) podr ser realizada por normativa subalterna. 3.3. RGIMEN DE ENTIDADES SIN TUPA VIGENTE.
9

Asignatura:

El rgimen legal de la simplificacin Administrativa adopto la estrategia punitiva como modo de forzar a las autoridades a lograr un avance simplificador de sus procedimientos. En ello, sigui la concepcin tradicional del derecho administrativo nacional de lograr adhesiones por la fuerza de la propia autoridad, la amenaza de sanciones o prdidas de facultades. En efecto, la falta de aprobacin del TUPA o su no actualizacin una vez aprobado, determina para la entidad, las siguientes consecuencias: Le suspende poder exigir llevar a cabo algn procedimiento a su cargo para ejercer la libertad o derecho al que se refiere. Le impide poder exigir el cumplimiento de requisitos previstos en cada procedimiento En el caso de cobro de tasas, le impide la exigencia de cobro de derechos.

Como correlato, la normativa establece una facultad para los administrados, la de quedar directamente habilitados para ejercer sus actividades, sin ninguna limitacin ni sancin por parte de las entidades. Esta estrategia de promocin del cumplimiento del proceso de simplificacin no ha resultado de lo ms eficiente, por diversos motivos que pretendemos sintetizar a continuacin: En el plano estrictamente terico, esta consecuencia habilitante para el ciudadano, es estrictamente aplicable para aquellos procedimientos limitativos de actividades, pero no para los que persiguen una declaracin de voluntad (otorgamiento de un derecho, la certificacin de un estado, o la prestacin de un servicio efectivo). En todos estos casos el ciudadano queda igualmente subordinado a la administracin.

IV.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL TUPA 4.1. CONCEPTO

Un procedimiento administrativo o trmite es el conjunto de actos y diligencias realizadas ante la administracin pblica por los particulares con el objeto de obtener de esta un determinado pronunciamiento. 4.2. FINALIDAD

El establecer un Texto nico de Procedimientos Administrativos tiene como finalidad: a. Uniformizar los criterios que utiliza la Administracin Pblica para la creacin y eliminacin de procedimientos administrativos.

Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg. 230

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y b. Agilizar los trmites mediante la aplicacin de principios como la aprobacin automtica de los mismos o el silencio administrativo. c. Simplificar la labor de la Administracin Pblica al reducir la cantidad de trmites y requisitos que se exigen al pblico.

Asignatura:

d. Hacer ms eficaz la labor de control para la Administracin Pblica. e. Otorgar seguridad jurdica en materia administrativa, puestos que los particulares sabrn exactamente qu es lo que sucede con sus trmites y el plazo en el cual podrn contar con un pronunciamiento de la Administracin Pblica sobre la aprobacin o denegacin de los mismos, y ante quien formular impugnaciones. 4.3. PROHIBICIN DE EXIGIR REQUISITOS NO REGULADOS

Slo podrn exigirse a los interesados el cumplimiento de los procedimientos administrativos, no podr requerirse otra informacin, documentacin o pago que no conste en el TUPA, bajo responsabilidad. Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos y beneficios. 4.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE APROBACIN AUTOMTICA

Los procedimientos administrativos de aprobacin automtica son aquellos que se consideran aprobados desde el mismo da de la presentacin de la solicitud o formulario correspondiente ante la Administracin Pblica. Todos los procedimientos administrativos sern de aprobacin automtica sern de aprobacin automtica, salvo en los casos excepcionales en que la Administracin Pblica determine que resulta indispensable que los mismos sean sometidos a una evaluacin previa. Para que proceda la aprobacin automtica de un procedimiento administrativo se requiere exclusivamente la presentacin de la solicitud o formulario acompaado de todos los requisitos, segn lo establecido en el correspondiente TUPA. Para acreditar la aprobacin automtica del procedimiento administrativo, basta la copia de la correspondiente solicitud o formulario que haya sido presentado a la Administracin Pblica, en la que conste dicha aprobacin automtica y el sello oficial de recepcin de la entidad correspondiente. En caso de la tramitacin de este tipo de procedimientos administrativos, la Administracin Pblica no emitir un pronunciamiento expreso sobre la aprobacin automtica del mismo. Sin embargo, cuando se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no pueda hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de cinco das hbiles, salvo lo establecido en leyes especiales anteriores a la vigencia de la Ley N 27444. La aprobacin automtica de un procedimiento administrativo, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros. 4.5. PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA

Son aquellos procedimientos que requieren un estudio previo y anlisis del caso concreto por parte de la autoridad administrativa, destinada a producir efectos jurdicos sobre los administrados. Son procedimientos de evaluacin previa: a. Los procedimientos de impugnacin de actos administrativos, y b. Aquellos a los que la Ley les otorga dicha calificacin. En estos casos la entidad pertinente contar con un plazo mximo de 30 das hbiles para emitir el pronunciamiento correspondiente, contado a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Transcurrido dicho plazo sin que medie pronunciamiento definitivo, el trmite se considerar aprobado o desaprobado, conforme lo establecido en los artculos 34 y 35 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. 4.6. CUNDO SE APLICA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO?

Asignatura:

Los procedimientos administrativos sujetos a evaluacin previa a los que se aplica el silencio administrativo positivo son aquellos en los cuales, vencido el plazo establecido en el TUPA para el pronunciamiento de la Administracin Pblica se considera aprobada la solicitud del particular. En consecuencia, no se produce una aprobacin expresa sino ficta del procedimiento. Para acreditar la aprobacin de un procedimiento administrativo de evaluacin previa en el que haya operado silencio administrativo positivo, basta la copia de la correspondiente solicitud o formulario que haya sido presentado a la Administracin Pblica en la que conste el sellos oficial de recepcin de la misma, sin que sea necesaria la expedicin de un pronunciamiento expreso sobre la aprobacin del procedimiento. La aprobacin de un procedimiento administrativo de evaluacin previa al que se aplica el silencio administrativo positivo no enerva la facultad de fiscalizacin posterior de la Administracin Pblica. Se considerarn procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo los siguientes supuestos: 1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfiere facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. 2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. 3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrativos distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus derechos o intereses o derechos legtimos. 4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. 4.7. CUNDO SE APLICA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO?

Los procedimientos administrativos sujetos a evaluacin previa a los que se aplica el silencio administrativo negativo son aquellos en los cuales, vencido el plazo establecido en el TUPA (30 das) para el pronunciamiento de la Administracin Pblica el particular puede considerar denegada su solicitud e interponer los medios impugnativos correspondientes, o esperar el pronunciamiento de la Administracin Pblica. El silencio administrativo negativo solamente procede cuando se considera indispensable que la aprobacin del trmite sea expresa, como es el caso de los procedimientos para la impugnacin de actos administrativos. Se considerarn procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio negativo los siguientes supuestos: a. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. b. Cuando cuestiones otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.

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c.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.

Asignatura:

d. Los procedimientos de inscripcin registral. e. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad del silencio administrativo. 4.8. CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE NO ESTN SUJETOS A LA APLICACIN DE PLAZOS NI SILENCIOS ADMINISTRATIVOS?

Los procedimientos administrativos que no estn sujetos a la aplicacin de plazos ni silencios administrativos son aquellos a los que no se aplica obligatoriamente las disposiciones sobre los plazos mximos para el pronunciamiento de la administracin Pblica ni la procedencia del silencio administrativo positivo o negativo, de tal forma que se rigen por sus propias disposiciones. Estos pronunciamientos son exclusivamente los siguientes: a. Los pronunciamientos tributarios: que son los que regulan las relaciones jurdicas entre la Administracin Pblica y los particulares originales en disposiciones de ndole tributaria, los cuales se rigen por el Cdigo Tributario. b. Los procedimientos administrativos que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms particulares: que son los que se pronuncian sobre la adjudicacin de derechos que se encuentran en conflicto entre dos o ms particulares, los cuales se rigen por sus propios reglamentos. c. Los procedimientos para la enajenacin o adquisicin de bienes por o para el Estado, que son los que implican la disposicin de bienes fsicos o dinerarios en los que interviene el Estado, los cuales se rigen por las normas legales correspondientes.

d. Los procedimientos para el otorgamiento de concesiones para obras de infraestructura o de servicios pblicos: que son aquellos por medio de los cuales se otorgan concesiones para la realizacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos los cuales se rigen por lo prescrito en el Derecho Supremo N 059 y 060-96-PCM (Texto nico Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega en concesin al sector privado de las obras pblicas de infraestructura y de servicios pblicos y su Reglamento). e. Aquellos que estn exentos por ley, los que se rigen por sus propias normas. 4.9. CUNDO PROCEDE EL COBRO DE DERECHOS DE TRAMITACIN?

El cobro de derechos por tramitacin de procedimientos administrativos solamente proceder cuando se cumpla con los siguientes requisitos: a. Que la entidad est facultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en su vigente Texto nico de Procedimientos Administrativos. b. Que los trmites sean seguidos a solicitud de parte, de tal forma que no se cobrar derechos de naturaleza alguna por la realizacin de las laborales de Control y Fiscalizacin inherentes a la Administracin Pblica. c. Que la tramitacin implique para la Administracin Pblica la prestacin al particular de un servicio especfico e individualizable, inherente al procedimiento administrativo. Por ejemplo, la inspeccin ocular que se realiza para el otorgamiento de una Licencia Municipal de Funcionamiento.

El monto a fijarse por los derechos de tramitacin no podr exceder del costo real del servicio.

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4.10.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y LA DEPENDENCIA COMPETENTE

Asignatura:

La dependencia ante la cual deben presentarse las solicitudes o formularios para la realizacin de los procedimientos administrativos es la oficina nica de trmite documentario que todas las entidades de la Administracin Pblica estn obligadas a implantar. En toda dependencia interna tambin deben contar con dicha oficina encargada de tramitar las solicitudes o formularios hacia las cuales estn dirigidos los mismos. 4.11. CUL ES LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA EL PRONUNCIAMIENTO?

La autoridad competente para pronunciarse sobre la aprobacin o desaprobacin de los procedimientos administrativos es el titular de la dependencia en la que se realiza el trmite, de acuerdo al orden establecido para el efecto en el correspondiente TUPA. A esta misma autoridad debern dirigir los particulares sus respectivas solicitudes o formularios. El titular de la dependencia puede delegar su funcin de pronunciarse sobre los procedimientos administrativos, lo que deber constar en el TUPA. 4.12. SANCIONES APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

En caso que los funcionarios pblicos requieran a los particulares la realizacin de otros procedimientos administrativos, la presentacin de otra informacin o documentacin, el cumplimiento de otros requisitos o el pago de otros derechos de tramitacin que no estn expresamente previstos en el TUPA, los particulares podrn interponer, indistinta o conjuntamente, y sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiera lugar, los siguientes reclamos: a. La queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444. b. Un reclamo ante el rgano de control interno de la entidad respectiva, o c. Un recurso de queja interpuesto ante el Defensor del pueblo, conforme lo regulado en el artculo 19 y siguiente de la Ley Orgnica de la defensora del Pueblo N 26520.

En caso que el funcionario pblico a cargo de la recepcin de las solicitudes o formularios determine arbitraria e injustificadamente que la solicitud o formulario adolece de defectos u omisiones que requieren subsanacin, o exija la presentacin de requisitos o el pago de derechos que no consten expresamente en el TUPA, ser pasible de la aplicacin de las sanciones a las que se refiere el Captulo V del Ttulo I del Decreto Legislativo N 276, Ley de la Carrera Administrativa. Iguales sanciones sern aplicables a cualquier otro servidor o funcionario pblico que incurra en las mismas faltas disciplinarias. En caso que los funcionarios o servidores pblicos soliciten al particular un donativo, una promesa o cualquier otra ventaja indebida para favorecer, realizar u omitir un procedimiento administrativo o alguno de sus requisitos, ya sea en cumplimiento o violacin de sus funciones, los particulares podrn interponer contra stos, indistinta o conjuntamente, y sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiera lugar las siguientes denuncias: ante el rgano de control interno de la entidad respectiva, o , ante el Ministerio Pblico conforme lo dispuesto en los artculos 11 y 14 del decreto Legislativo N 052 (Ley Orgnica del Ministerio Pblico). En caso que el funcionario titular de la oficina de administracin de la correspondiente entidad determine para su inclusin en el TUPA un cobro por concepto de los derechos de tramitacin de los procedimientos administrativos que no se ajuste al costo real del servicio, incurrir en el delito de abuso de autoridad previsto en el artculo 376 del Cdigo Penal. Todo documento, solicitud o informacin que se presente a las entidades, para la realizacin de procedimientos administrativos, tendr carcter de Declaracin Jurada y deber estar refrendado por el interesado o su representante, quienes sern responsables de la veracidad de las informaciones y la autenticidad de los documentos presentados, bajo pena de incurrir en los delitos contra la Fe Pblica tipificados en el Ttulo XIX del Cdigo Penal, segn corresponda, y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior de carcter administrativo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. De las finalidades del TUPA comente una o algunas que considere necesaria? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Segn usted en el TUPA debe estar sealado todos los procedimientos administrativos ante la Autoridad Administrativa? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Elabore dos ejemplos respecto a los procedimientos de aprobacin automtica y de evaluacin previa segn el procedimiento administrativo. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Consiga un TUPA de cualquier entidad Administrativa e identifique dos tipos de procedimientos administrativos de evaluacin previa con silencio negativo, que a su juicio pueda ser modificado a evaluacin previa con silencio positivo. Exponga las razones de hecho y de derecho que sustenten su recomendacin.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

SEGUNDA UNIDAD

El Acto Administrativo en la Ley del Procedimiento Administrativo COMPETENCIA


Comprende, analiza y sistematiza los conceptos e institutos jurdicos del Acto Administrativo y su trascendental rol dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

TEXTO N 5 ACTO ADMINISTRATIVO Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada) . Editorial Jurdica Grijley. Pg. 325-343. Lima- Per 2004.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y ACTO ADMINISTRATIVO

I.

CONCEPTO:

Cuando el Acto Jurdico lo realiza una entidad estatal o un funcionario pblico, surge el concepto de Acto o decisin Administrativa, la cual se puede definir como toda manifestacin de voluntad, general o especial, de una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a particulares en el mbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de impugnacin administrativa o judicial segn el caso. Hay otros conceptos que definen el acto administrativo. RAFAEL ENTRENA CUESTA, por ejemplo, dice que es el acto jurdico realizado por la Administracin con arreglo al Derecho Administrativo. MICHEL STASSINOPOULUS, profesor de la Escuela de Ciencias Polticas de Atenas, afirma que el Acto Administrativo individual es un Acto Jurdico que depende del Derecho Administrativo. Para el Dr. ALBERTO RUIZ ELDREDGE, el acto administrativo Es una decisin o expresin de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que ejercitando las funciones que les son propias, crea, genera, modifica o extingue un derecho intereses determinados; o tambin establece una normatividad administrativa. Para el jurista argentino MANUEL MARIA DIEZ, afirma que el Acto Administrativo es una declaracin concreta y unilateral de voluntad de un rgano de la Administracin activa en ejercicio de la potestad administrativa. De lo expuesto, concluimos que para el acto jurdico sea administrativo es necesario, indefectiblemente, que lo realice la Administracin Pblica a travs de sus funcionarios investidos de autoridad. Es decir, que se haya producido en cualquiera de las entidades del Estado, que comprende: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los organismos pblicos descentralizados y autnomos; los gobiernos locales y regionales. 1.2. CONCEPTO SEGN LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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El artculo 1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444, define al acto administrativo como, las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho pblico, estn destinados a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.

10

Cabrera Vsquez. Marco Antonio. Quintana Vivanco Rosa. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. Editorial San Marcos 2006. Pg. 139. El acto administrativo como especie del acto jurdico: es indudable que el acto administrativo participa de las caractersticas del acto jurdico, es la expresin de la voluntad y produce efectos jurdicos, sin embargo , el acto administrativo tiene caractersticas propias, que lo distinguen del genero y de otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles. Con el estado de derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; sta seala que las decisiones que tome la Administracin no deben materializarse a travs de simples operaciones tcnicas sino tambin mediante una declaracin formal de voluntad, de acuerdo con el procedimiento sealado por el orden jurdico. Compilacin de textos formulada por el Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca, docente de la asignatura de Derecho Administrativo y Responsabilidades. Email: pbasualdo@hotmail.com.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

Una decisin puede emanar de un rgano administrativo que es autoridad de un rgano que pertenece a una autoridad competente. Todo rgano que pertenece a una autoridad administrativa es un organismo administrativo. Son rganos administrativos los que se encuentran incluidos en la jerarqua administrativa, es decir en el sistema de las autoridades que detentan el ejercicio del poder ejecutivo, como son el Jefe del Estado, los ministros y de ms autoridades administrativas: Directores, Jefes de Divisin, de Departamento, de Seccin, etc. 1.2. ACTOS PUBLICOS EXCLUIDOS

De conformidad con el artculo primero de la ley, no constituyen Actos Administrativos dos actuaciones de carcter pblico: Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de lla Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. Los comportamientos y actividades materiales de las entidades, llamados tambin hechos administrativos, que estn referidos a toda actuacin u operativa de los rganos administrativos que produce la actuacin, modificacin, transferencia o extincin de relaciones de carcter jurdico

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

II.

ELEMENTOS
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Existen diversas explicaciones acerca de los elementos constitutivos del Acto Administrativo, que segn el Art. 3 de la LPAG son los requisitos de validez de los Actos Administrativos- Cada autor los clasifica de acuerdo a su criterio, nosotros sealamos como elementos o requisitos del Acto Administrativo, a los siguientes: 2.1. COMPETENCIA Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del territorio, la materia, el tiempo, el grado y la cuanta. 2.2. MOTIVACIN Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto. 2.3. OBJETO O CONTENIDO Es la resolucin adoptada en el caso concreto, es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido por la citada ley, el objeto debe ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas en la motivacin. 2.4. PROCEDIMIENTO REGULAR Son los pasos sealados por ley que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma). En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante. 2.5. FINALIDAD PBLICA El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma.

11

Texto resumido del libro Morn Urbina Juan Carlos. Comentarios a Ley del Procedimiento Administrativo General 2 da Edicin. Agosto 2003. Gaceta Jurdica. Pg.107-1101. La legislacin comparada de la materia muestra la tendencia de incorporara en las normas reguladores del procedimiento una definicin operativa de acto administrativo, asumiendo una tarea que la doctrina no ha sabido dilucidar a plenitud. Esta decisin no responde a un prurito de sistematicidad o claridad normativa, sino a la necesidad ineludible de dar fijeza a la interpretacin operativa y jurisprudencial para determinar que actuaciones administrativas deben formarse siguiendo la exigencia de procedimentalizarse, cuales actuaciones podrn ostentar estabilidad, firmeza, presuncin de legitimidad, ejecutividad; entre otras caractersticas jurdicas que hacen la naturaleza del acto administrativo, y la diferencias de los actos de simple administracin, a las operaciones materiales, a los actos reglamentarios o normativos, y simples vas de hecho. Como se puede apreciar con nitidez, los elementos del acto administrativo que esta ley ha establecido seis; 1.- Una declaracin de cualquiera de las entidades., 2.- Destinada a producir efectos jurdicos externos., 3.- Que sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obligaciones de los administrados., 4.- En una situacin concreta., 5.- En el marco del derecho publico., 6.-Puede tener efectos individualizados o individualizable. Compilacin de textos formulada por el Mg. Percy Eduardo Basualdo Garca, docente de la asignatura de Derecho Administrativo y Responsabilidades. Email: pbasualdo@hotmail.com.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y III. CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Como se desprende de las definiciones indicadas en el punto anterior, en el Acto jurdico hay una persona que tiene la facultad de decidir una situacin ya sea en forma personal o de mutuo acuerdo con otra. Ahora bien, si trasladamos este concepto al mbito administrativo, la persona jurdica que manifiesta su voluntad con efectos administrativos es una autoridad oficial o de gobierno cuya decisin, en un asunto particular tiene carcter unilateral y obligaciones de su cumplimiento. En cambio, hay otros actos en las que intervienen por una parte la autoridad oficial y por otro un organismo estatal o una persona natural o jurdica, con obligaciones y derechos reciprocas, tales son los actos bilaterales o multilaterales. Entonces tenemos que los actos propiamente dichos, son los que realizan los funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como representante del Poder Pblico.

3.1.

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SUS EFECTOS

a. Actos Administrativos de efectos generales y de efectos particulares. En primer lugar, segn el carcter normativo o no normativo de actos administrativos, estos se clasifican en actos de efectos generales y actos de efectos particulares. Puede decirse as, que la Ley acoge una primera forma de clasificacin de los actos administrativos segn sus efectos, en el sentido de que clasifica los actos administrativos en actos de efectos generales y en actos administrativos de efectos particulares. b. Actos Administrativos generales e individuales. Los actos administrativos generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea formado por un nmero indeterminado o determinado de personas. En estos casos, el acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no porque tenga necesariamente un contenido normativo. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a un solo sujeto de derecho.

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3.2.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU CONTENIDO

Asignatura:

a. Actos definitivos y actos de trmite: En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo del acto de trmite, que no pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que en general tiene carcter preparatorio. b. Actos favorables o ampliatorios y actos de gravamen: Esta clasificacin adopta como criterio el de la esfera jurdica del destinatario del acto, segn sea la incidencia favorable (creando un derecho, una facultad, o una posicin de ventaja o beneficio, suprimiendo una limitacin o desventaja, etc.) o desfavorable (imponiendo deberes, gravmenes, limitaciones o prohibiciones, etc.). 3.3. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN LA MANIFESTACIN DE VOLUNTAD: Actos administrativos expresos y tcitos.

La manifestacin de voluntad que produce el acto administrativo, debe ser expresa y formal, conteniendo el acto una serie de requisitos que deben manifestarse por escrito. Sin embargo, la Ley admite la figura de la manifestacin de voluntad tcita de la Administracin, derivada del silencio administrativo. 3.4. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SEGN SU IMPUGNABILIDAD: Los actos Administrativos firmes.

Se refiere a la impugnabilidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aqul que no lo es, porque an puede ser impugnado. 3.5. LOS ACTOS SEGN LA INCIDENCIA DE SITUACIONES JURDICAS: Actos constitutivos y meramente declarativos

Los actos pueden diferenciarse en actos constitutivos, cuando crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas (Ejm. Otorga miento de una concesin, ejecucin coactiva, etc.) y en actos declarativos, cuando se limitan a acreditar relaciones existentes sin alterarlas (Ejm. Inscripcin registral). 3.6. LOS ACTOS EN FUNCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Actos de trmite: comprende un conjunto de decisiones administrativas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisin final. Actos de trmite: Comprende un conjunto de decisiones administrativas dirigidas a preparar la materia y dejarla expedita para la decisin final. Pueden desdoblarse a su vez: en actos de incoacin del procedimiento (dirigidos a abrir el procedimiento), actos de intruccin, actos de ordenacin, actos de intimacin, atc. Actos resolutorios: son las resoluciones definitivas que atendiendo al fondo del asunto las autoridades emiten. Para efectos prcticos se identifican con el trmino resolucin. Actos de ejecucin: son los actos de coercin que realizan las autoridades administrativas con la finalidad de llevar a cabo en la prctica material la decisin ejecutiva de la Administracin. 3.7. ACTOS SIMPLES Y COMPUESTOS

Los Actos Simples, son aquellos en los que interviene un solo rgano administrativo. Los Actos Compuestos, son los que se producen por la intervencin de dos o ms rganos administrativos. 3.8. LOS ACTOS DE GOBIERNO Y DE GESTIN

Los Actos de Gobierno, son las decisiones que las leyes dejan libradas al criterio exclusivo del rgano Administrativo
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los Actos de Gestin, son los que se efectan en representacin del Estado, considerado como persona jurdica, como por ejemplo la explotacin de minas 3.9. LOS ACTOS UNILATERALES Y PLURILATERALES

Asignatura:

Los Actos Unilaterales, son aquellos en los que la voluntad del rgano administrativo es suficiente para 3su existencia Los Actos Plurilaterales, se distinguen por el concurso de voluntades de la Administracin Pblica por un lado, y de otros sujetos por otro lado, creando derechos y obligaciones, respectivamente, entre ambas partes, como por ejemplo los contratos administrativos. 3.10. LOS ACTOS DE CONDICIN, JURISDICCIONALES Y MIXTOS

Son Actos de Condicin, los que invisten a un particular de una condicin poltica o jurdica, cuando le otorguen por ejemplo su ciudadana. Son actos de Jurisdiccionales, aquellos que resuelven los recursos contencioso-administrativo. Entre nosotros los resuelve el Poder Judicial. Son Actos Mixtos o Complejos, tienen algo de jurisdiccional y de condicin. Por ejemplo el procedimiento que declara cesante a un empleado pblico, despus de un proceso sumarioadministrativo. 3.11. LOS ACTOS DE IMPERIO, DE GESTIN PRIVADA Y DE GESTIN PBLICA

Son Actos de Gestin Pblica, cuando la administracin presta servicios pblicos de inters social en los que se vincula indisolublemente los actos de autoridad con los actos de gestin o se confunden de modo inseparable. Los Actos de Imperio, son los que la administracin realiza como persona de Derecho Privado y sujeto a la legislacin comn. Son Actos de Gestin Privada, son los que la administracin publica realiza, no como tal, sino como persona de Derecho Privado; o sea que los Actos de Gestin privada son los mismos que los Actos de Imperio.

IV.

MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue el acto. 4.1. Plazo Esta modalidad establece el momento mismo en que los efectos jurdicos del acto administrativo comienzan o cesan. 4.2. Condicin Esta modalidad es el hecho futuro e incierto al que se subordina el nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo, segn sea condicin suspensiva o resolutoria. En particular la condicin suspensiva ha sido materia de cuestionamientos doctrinarios por importar una limitacin a la ejecutoriedad del acto, quedando virtualmente como aplicable a casos de actos administrativos que requieren de una aprobacin o conformidad posterior para tener eficacia.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4.3. Modo Esta modalidad consiste en una carga u obligacin que se le impone al administrado, como sucede frecuentemente en las contrataciones o contratos de compra-venta de acciones que establecen deberes de inters pblico para el adquiriente. La carga puede ser exigida directamente por la administracin.

V.

FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

5.1. Forma Escrita Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia. 5.2. Requisitos Formales El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide. Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos sern considerados como actos diferentes.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. haga una diferencia entre el acto jurdico y el acto administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Elabore un ejemplo donde pueda reconocer los elementos del acto administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Elabore dos ejemplos respecto a la clasificacin de los actos administrativos ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Lea atentamente: Flor de Maria es una estudiante de psicologa que ha sido separada de la universidad donde estudia por haber falsificado sus certificados de estudios, dicha estudiante a presentado su recurso reconsideracin contra la Resolucin emitida por el Decanato el cual declar su pedido, luego de lo cual interpuso su recurso de apelacin ante el Vicerrectorado teniendo como resultado la confirmacin de la misma. Identifique en que clasificacin se circunscriben dichos actos, sustente por que.

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TEXTO N 6 NULIDAD Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin am pliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 325-343. Lima- Per 2004.

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NULIDAD Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1.1. VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico (Art. 8 LPAG). La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos indica que un acto invlido puede ser eficaz y, recprocamente, que un acto vlido puede no ser eficaz. As, aunque ambos mantienen ntima relacin con el ciclo vital del acto administrativo, actan en momentos distintos: ya que mientras la validez se presenta en la omisin del acto, la eficacia aparece desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus efectos. Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el artculo 3.Cuando exista falla en su estructuracin o mala aplicacin de sus elementos, provoca el surgimiento de los mecanismos de autotutela de revisin o de colaboracin del administrado orientado a la bsqueda de su descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que establece el artculo 9. 1.2. PRESUNCIN DE VALIDEZ

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda (Art. 9 LPAG) Cuando queda perfeccionado el acto administrativo, por haber concurrido sus elementos esenciales, se le atribuye una presuncin relativa o juris tantum de validez que dispensa a la autoridad emisora de demostrar su validez, o seguir algn proceso confirmatorio, consultivo o declarativo en el mismo sentido, an cuando alguien pusiera en duda o pretendiera su invalidez. Estamos frente a la recepcin por la legislacin de una de las prerrogativas del poder pblico esenciales para asegurar la eficiencia y seguridad en el cumplimiento de las decisiones gubernamentales: todo acto administrativo tiene a su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de una actividad administrativa. Mediante esta presuncin de validez, de legalidad, de regularidad o simplemente de correccin, la legislacin asume a priori que la autoridad obra conforme al derecho, salvo prueba en contrario que debe ser contrastada, procesada y confirmada en va regular(procedimiento de impugnacin) Este principio es necesario para la celeridad de la gestin pblica. si no existiera, toda la actividad sera cuestionable ,fcil de obstaculizar y diferira el cumplimiento d los actos a favor del inters general, por accin del inters individual. La existencia de la presuncin produce los siguientes efectos en el procedimiento administrativo: 1. La necesidad de alegar la ilegalidad, aun cuando se trate de vicios de nulidad evidentes, tanto para la Administracin como para la autoridad.la principal consecuencia de esta presuncin es que significa una regulacin indirecta de la carga de la prueba, fijando su inversin. 2. Carcter pblico del acto administrativo. El documento pblico donde se haya instrumentado el acto merece fe plena acerca de su realizacin regular. 3. El carcter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la legalidad, para que produzca sus efectos. La legalidad no necesita confirmacin, pues tiene a su favor la presuncin legal. 4. Otorga una situacin jurdica provisional de igual exigibilidad a todo acto administrativo con relacin a su regularidad, sean regulares, viciados o afectados por algn vicio intranscendente.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 5. Sustenta la obligacin de acatarlo por parte del administrado y de la administracin. La presuncin de sustento a la ejecutoriedad administrativa (Art.16). 6. La no suspensin de la ejecucin por la sola interposicin del recurso administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que la autoridad lo suspenda de oficio constrindola solo a los cases graves (Art.216.2). Pero la proyeccin de esta presuncin no slo se proyecta hacia el procedimiento administrativo, sino que tambin tiene efectos directos sobre la nulidad administrativa, presuponiendo la tendencia a la reduccin de la fuerza invalidatoria de los vicios posibles de afectar el procedimiento administrativo. La doctrina reconoce que por efecto de esta regla se dan las siguientes consecuencias en la nulidad administrativa: - Los casos de nulidad administrativa son la interpretacin restricta (Art.10). - Favorece la posibilidad de conservacin del acto administrativo (Art.14). - Los efectos de la invalidez deben tenderse a su aislamiento (Arts.13 y 15). - Agrava la situacin de las autoridades y de la Administracin que emite conscientemente un acto gravemente nulo por cuanto actan contra la buena fe procedimental al pretender acogerse su acto a la ventaja de la presuncin de validez. En la ley se establece que la declaracin de nulidad conlleva el inicio de responsabilidad para la autoridad (Art.11.3).y establece la responsabilidad patrimonial de las entidades (Art.238). - Restriccin de los supuestos en que por seguridad jurdica se tornen inalterables favoreciendo su revisabilidad los actos nulos (Art.202). Pero como toda presuncin relativa, admite lmites evidentes. Si bien la comisin no incorpor la categora de actos inexistentes o actos viciados de nulidad manifiesta, que algunos ordenamientos extranjeros emplean categoras eximidas de la presuncin, esta ley contiene el sealamiento que cuando el acto an no firme pueda generar prejuicios de imposible reparacin o se pueda apreciar objetivamente que se encuentre afectado de una nulidad trascendente ,la autoridad administrativa queda liberado de esta presuncin legal y queda facultado a suspender el acto (Art.216.2). 1.3. CAUSALES DE NULIDAD

Asignatura:

El sistema jurdico establece los requisitos necesarios para que cualquier voluntad potencial con objeto determinado alcance la categora de acto jurdico reconocible, que permita individualizarlo o verificar su existencia .Cuando estos requisitos no concurren, la voluntad expresada resulta invlida. Ahora bien, ante la constatada invalides surge como directa consecuencia la nulidad, entendida como el castigo jurdico para los actos incursos en alguna causal privativa de los efectos jurdicos aspirados por su autor y que el acto estaba llamado a producir de no existir tal causal. No hay nulidad si el vicio no es constatado y declarado. Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes (Art. 10 de Ley N 27444): a. Contravencin a la constitucin, a las leyes y normas reglamentarias. La contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de un acto administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella. si bien este inciso tiene un alto contenido emblemtico, en trminos pragmticos bien pudo haber sido suprimido por cuanto sus supuestos sern subsumidos en cualquiera de los otros incisos en particular. b. Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto b.1. Vicios en la competencia Incompetencia en razn de la materia ,si lo actuado tiene diferencias con las protestadas otorgadas por el ordenamiento a la autoridad administrativa(ejemplo, transgredir la reserva de ley);
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Incompetencia territorial, si se excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la administracin, transgrediendo con ello, la descentralizacin territorial establecida(por ejemplo, entre regiones o municipios ); Incompetencia en razn de tiempo: cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos homlogos (por ejemplo, entre las competencias de los distintos ministerios); Incompetencias en razn del grado vertical, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos ubicados en relacin de jerarqua (por ejemplo, si el inferior asume competencias del superior o el superior ejecuta las atribuciones de sus inferiores a quienes el ordenamiento reserva competencias atendiendo a su idoneidad especfica, salvo avocamiento formal del superior; Incompetencia por cuanta; Acto administrativo emitido por rgano colegiado sin sesin; Acto administrativo emitido por rgano colegiado sin qurum o votacin calificada, de ser el caso; Acto administrativo emitido por rgano colegiado sin deliberacin; y, Extralimitacin de competencias.

Asignatura:

b.2 Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico) La nulidad del acto administrativo deviene de la transgresin de las normas jurdicas con las cuales ms bien debiera encontrar conformidad, cuyas principales manifestaciones son los vicios por la actuacin contra legem, en una falsa aplicacin de la ley o en una falsa valoracin de los hechos. Segn la calificacin de la doctrina, los vicios de ilicitud pueden presentarse bajo una de las siguientes formas: b.3 Contenido ilcito( inconstitucional, contrario a reglamento, a sentencias firmes y actos constitutivos de delitos) Contenido contrario o acto administrativo firme Contradiccin inmediata entre los objetos perseguidos por el acto administrativo y la norma(infraccin directa contra legem la norma jurdica) Contenido jurdicamente imposible Contenido fsicamente imposible Vicio en la motivacin jurdica del acto Fundamentarse en una criterio jurdico inexistente 8deficiente base legal),insuficiente, contradictoria o ilcita Fundamentarse interpretacin de norma (error de derecho); o, Fundamentarse en una falsa valoracin de los hechos ( ilegalidad relativa a los fundamentos de hecho) No fundamentarse decisiones Desvo de poder (uso abusivo de la potestad discrecional y falta de prudencia en su empleo). Vicios en la finalidad perseguida por el acto Desvo de poder por finalidad personal de la autoridad. Desvo de poder por finalidad a favor de terceros. Desvo de poder por finalidad pblica distinta a la prevista en la ley.

b.4 Vicios en la regularidad del procedimiento El problema central para analizar esta causal de nulidad radica en identificar cundo nos encontramos frente a la carencia de una norma esencial de procedimiento y distinguirla de la prescindencia de normas no esenciales del procedimiento, que a contrario sensuno conducir a la sancin de nulidad. La doctrina espaola al interpretar la norma anloga contenida en su propio ordenamiento entiende que existe tal vicio cuando: - Un acto administrativo es emitido a travs de un procedimiento distinto al legalmente establecido aunque coincida parcialmente con ste-.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Cuando se omita un trmite obligado por alguna disposicin legal o derivados del debido proceso (ejemplo, carecer de algn dictamen preceptivo antes de la decisin, de las formas de votacin calificada en el rganos colegiados, o privar del derecho al debido proceso); y, Cuando se dicte alguna resolucin faltando totalmente el procedimiento del cual debiera derivarse. Obviamente este caso es el ms grave, porque no se trata absoluta del procedimiento administrativo imperativo para generar el acto, de tal manera que la autoridad expide una decisin desprovista totalmente de juridicidad.

Asignatura:

Por su parte estamos frente a supuestos de prescindencia de normas no esenciales del procedimiento y consecuente inexistencias de nulidad, si se trata de omisiones a disposiciones formales irrelevantes que no causan indefensin y tolerables por imperio del principio de eficacia (ejemplo, notificacin saneada). c. Actos ( expresos o presuntos). Por lo que adquiere facilidades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. Como nuestro procedimiento administrativo ha incrementado las posibilidades de obtencin de comprobatorias previas de la administracin sin previamente haber pasado por las tcnicas de comprobatorias previas de administracin, se ha previsto esta causal como una forma de corregir va nulidad posterior los actos que de mala fe puedan dar lugar a la adquisicin indebida de facultades o derechos. La proliferacin de silencio administrativo positivo, de procedimientos de aprobacin automtica, el empleo de documentos sucedneos y la presuncin de veracidad han dando ocasin a las acciones indebidas que aqu se trata de contrarrestar. La buena fe es principcio de la actuacin administrativa, pero nada autoriza de ventajas indebidas, ni a que estas puedan tornarse inconmovibles cuando agravian justamente la buena fe. En tal sentido, por aplicacin de esta causal se sanciona tanto el acto expreso como el acto tcito. d. La ilicitud penal. Si el objeto contenido por el acto administrativo no solo es ilcito sino constitutivo de delito previsto y penado en el Cdigo Penal, estaremos frente a un caso de vicio trascendente, y por ende afecto a la sancin de nulidad. Recibe igual tratamiento si el acto mismo es la conducta reprochable penalmente (por ejemplo, el acto constitutivo de abuso de autoridad) o si el acto sea derivado de la comisin de un delito (Ej. licencia o permiso obtenido por un acto de corrupcin). Hay que anotar que como la administracin no tiene jurisdiccin para establecer si un acto es constitutivo de delito, o que se haya producido un delito como antecedente del acto que evala, solamente se podr establecer el carcter delictivo de un acto en sede judicial. De este modo, dictada sentencia donde se establezca la ilicitud penal del , recin se podr hacer valer este motivo de nulidad, mediante el correspondiente procesamiento de revisin de oficios. Al efecto, ser una excepcin de prescripcin establecido en el artculo 202 de la ley.

1.4.

INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD.

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la Ley. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma. a) La nulidad como argumentacin y no como recurso independiente La pretensin de nulidad que se ejerce contra la resolucin administrativa no tiene la independencia para pretender ser un recurso independiente. La exigencia de no arborizar el derrotero del procedimiento administrativo hace que los recursos sean delimitados perfectamente en su nmero y en
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y su ejercicio, de ah que cuando un administrado considere que se ha dictado una resolucin nula deba hacerlo saber a la autoridad por medio de los recursos administrativos que establece esta ley. Como tal, la nulidad puede ser el argumento suficiente para plantear una apelacin o una revisin. No corresponde plantear la nulidad en la reconsideracin, puesto que la competencia para pronunciarse sobre el corresponde al superior jerrquico y no a la misma autoridad. b) El orden para instruir la responsabilidad del infractor anexa a la nulidad Habindose reservado la calificacin de la nulidad para las causales trascendentes, ha sido sentir de la Comisin que la autoridad superior que disponga la nulidad del acto, tenga que disponer se instruya o analice de eventual responsabilidad administrativa que el mismo acto genere para el infractor. Con ello se busca que la declaratoria de nulidad no se considere como una eventualidad ms del proceso sino como actos graves que afecta al inters pblico y que exigen sancin. La norma no dispone que haya sancin sino que se explore la existencia o no la responsabilidad en el acto. Partiendo de la objetividad del resultado, se indagar si ste es imputable alguna conducta culpable. La disposicin ms comn ser remitir copia de lo actuado al rgano de Auditora Interna para que se inicien las acciones de verificacin correspondientes. 1.5. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD.

Asignatura:

La nulidad opera conforme a las situaciones que a continuacin se detalla (Art. 113 LPAG): a) Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto La declaracin administrativa judicial de nulidad del acto administrativo hace que desaparezca la presuncin que lo cobijaba y se descorra el velo de su engaosa legalidad. En tal sentido, la declaracin operar hasta el momento mismo de su emisin, sin favorecer ni perjudicar a ningn administrado. Slo si existieran terceros que de buena fe hubieren obtenido derechos al amparo de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad para ellos se refera nicamente a fututo. No debe entenderse que para ellos permanece ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro pueda favorecer a los administrados directamente participes en el procedimiento administrativo que constituy el acto nulo. I b) Inexigibilidad del acto declarado nulo Por si alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido un mandato directo y universal para administrados y autoridades. Todos deben oponerse a la ejecucin de un acto nulo, motivando su negacin para advertir a los participes del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto. c) Imposibilidad de declararla nulidad La constatacin de la nulidad puede atravesar por vicisitudes adicionales: que se hayan consumado los efectos del acto viciado (Ej. si la actividad autorizada ya se realiz) o sea imposible retrotraer sus efectos (Ej. Si los resultados se han consolidado en tal grado que declararlo retroactivo slo sea formal).En ambos casos, el pronunciamiento de la administracin no se contentar con una declaracin formal de ilegalidad y la responsabilidad administrativa del autor, sino que adems necesitar disponer se inicie acciones para satisfacer la indemnizacin por responsabilidad econmica contra el beneficio por el acto. 1.6. ALCANCES DE LA NULIDAD

Sobre la nulidad, se debe tener en cuenta adems (Art. 13 LPAG): b) Actos sucesivos La nulidad de un acto que integra el procedimiento administrativo determina la nulidad de los actos sucesivos y por lo tanto, implica retrotraer las actuaciones administrativas al momento del trmite en que se cometi la infraccin. Esta regla est condicionada a que los actos se encuentren vinculados unos a otros causalmente entre ellos. De ser actos independientes la declaracin de invalidez no es transmitida desde el acto viciado a los sucesivos.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Para aquellos actos en los cuales no se presente esta relacin de causalidad se ha estipulado la regla del 13.1. En el sentido que la invalidez no acepta los actos sucesivos que sean independientes o separables del invlido. b) Nulidad parcial o conservacin parcial del acto Esta figura permite anular una parte del acto y dejar intacta la otra, separando segn la independencia que las mismas puedan brindar respecto de la otra parte. De igual manera permite reconocer otros efectos distintos al acto nulo. No ser posible aplicar esta tcnica de conservacin cuando al parte que se pretenda conservar sea consecuencia de la posterior. c) Conservacin de actuaciones o trmites dentro de procedimientos nulos En aplicacin de principio de eficacia, el artculo 13.3. Estipula la conservacin de todos los actos procedimentales cuyo contenido hubiese permanecido en el mismo sentido de repetirse las actuaciones. Se busca evitar la dilacin del procedimiento por la reposicin de actuaciones cuando van a conducir a idnticos resultados. Para su aplicacin es necesario que la autoridad con potestad anulatoria llegue al convencimiento racional, por el anlisis de los datos objetivos del expediente y del marco legal, que el contenido de algn acto procedimental hubiese permanecido inalterable de no haberse realizado la infraccin origen de la nulidad. Por su aplicacin e factible que la autoridad disponga expresamente que se mantengan vigente algunos de los actos procesales posteriores al vicio (informes, pruebas actuadas, etc.), pero nunca se refiere a la inalterabilidad de los efectos del acto administrativo que se anula. 1.7. CONSERVACIN DEL ACTO

Asignatura:

La regla general respecto al acto administrativo es la conservacion del mismo. Veamos lo que nos seala el Art. 14 LPAG: a) Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. b) Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes: El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.

c) No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

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II.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 2.1. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir las consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados. Si bien la consecuencia tpica es la objetividad y ejecutoriedad (art. 192), cada acto administrativo tiene sus efectos propios, talos corno la habilitacin para ejercer alguna actividad, en caso do las licencias y autorizaciones, la existencia de obligaciones en los administrados (acto de gravamen), la creacin de derechos en los administrativos (actos favorables), etc. De ordinario la eficacia de un acto administrativo debe analizarse desde tres dimensiones: sujetos vinculados por la eficacia, lugar y tiempo. Desde el punto de vista de los sujetos vinculados, tenemos que la eficacia del acto administrativo, como acto de poder pblico, es general, incluyendo a las autoridades administrativas, a los administrados comparecientes y no comparecientes en el procedimiento, sin que pueda excusarse su cumplimiento por desconocimiento, error, nulidad, etc., en tanto no sea retirado del mundo jurdico mediante algn mecanismo idneo previsto en la ley. Su eficacia es directa sobre los administrados que son destinatarios del acto, sean perfectamente individualizados o tengan que ser individual rulos en su ejecucin, ya le beneficie o perjudique, reconozca o constate derechos o cualquier otra circunstancia. Pero la eficacia del acto, respecto de otros administrados, tambin es indirecta en la medida que deben respetar, cumplir y acatar la situacin jurdica contenida en el acto. La eficacia del acto administrativo se circunscribe al lugar en el cual se extiende la competencia territorial del rgano del cual emana, aun cuando esto no se precise en el propio acto. Excepcionalmente, existen actos administrativos de certificacin o constatacin cuya eficacia comprende todo el territorio nacional e incluso el extranjero, si entre sus competencias estuviere as definido el alcance (Ejm. certificaciones consulares, regalos pblicos, etc.). Fuera de estos casos, pretender que la autoridad pueda extender la eficacia de un acto ms all de su competencia territorial, implicara admitir accin invlidos o arbitrarios. El lmite temporal de los actos administrativos, es entendida como la dimensin cronolgica del acto, fijando desde cundo despliega su eficacia y hasta cundo contina producindolos. Por la importancia del tema, ha sido la dimensin de la eficacia que exigen mayor regulacin por parte de la normativa comparada. a) Inicio de la eficacia Producido un acto conforme, aun cuando cumpla las exigencias legales previstas, no pasa de ser una decisin de la autoridad mantenida en su intimidad, intrascendente para el exterior, y carente de fuerza jurdica para producir efectos frente a los administrados, terceros, y aun otras autoridades administrativas. Si bien ya es un acto administrativo, en tales condiciones el acto no vincula jurdicamente a ningn sujeto del derecho, salvo a s mismo, ya que le genera el deber de notificarlo. Es un acto administrativo oculto. Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su destinatario o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de validez. La transmisin (en cualquiera de sus formas) constituye la condicin jurdica para iniciar la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la integracin del acto administrativo, se concreta, desde el momento en que el interesado a quien va dirigido, torna conocimiento de su existencia. Es entonces, cuando la actuacin adquiere eficacia, no antes ni despus. Para adquirir su fuerza vinculante se requiere realizar los actos de transmisin hacia el exterior, con cuya realizacin, se podr perfeccionar la eficacia. Es necesario diferenciar entre la fecha en la cual se realiza el acto de transmisin del acto administrativo, y de vigencia de ste, porque pueden no necesariamente ser simultneas. Para la eficacia del acto administrativo, requiere ser puesto en conocimiento de los a los cuales se dirige, a quienes pretende obligar, y a los que tengan inters en el asunto, o a quienes por cualquier otra razn sea pertinente hacrselo conocer. Solamente de esa manera se puede afirmar que el acto trasciende del mbito meramente interno del emisor hacia el resto de personas circundantes. Vale
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y precisar que la concepcin de la transmisin del acto administrativo tiene aplicacin respecto de las decisiones expresas y no respecto de los actos tcitos (silencio administrativo) puesto que en stos, los alcances de la figura del silencio involucran tanto al acto notificado como al acto de transmisin, siendo en tal virtud, innecesario transmitir de modo expreso un acto presunto o tcito. La posicin asumida por la Comisin, es que el acto de notificacin es un acto con individualidad, con requisitos de validez, vigencia y efectos propios, independientes del acto que se notifica, tal como se ha regulado para el caso de los vicios de nulidad de la notificacin (art. 15). En esa misma lnea de pensamiento, ha de diferenciarse tres momentos o fechas sucesivas en el tiempo; b) Eficacia de actos favorables a los administrados Cuando es acto favorable al administrado (Ejm. declaracin de derechos, reconocimiento de inters, habilitacin para actividades), se entiende eficaz desde su emisin misma y no desde la notificacin. Esta situacin particular de los actos favorables se adecua a la naturaleza de la notificacin como condicin garantiza en favor del ciudadano. En efecto, como la finalidad ltima del acto de notificacin es proteger derechos del administrado, en cuya funcin se condiciona la eficacia al acto de transmisin mismo. Su mbito natural de aplicacin rgida es el caso de los actos de gravamen, pero no corresponde a los actos favorables, puesto que aqu la falta de notificacin slo implicara temporal la situacin positiva del administrado, dejando al administrado a expensas tardo de a notificacin. Por ello, en estos casos, la eficacia diente de la notificacin, slo hace derivar inmediatamente los efectos previstos en la Ley y siempre en beneficio de los administrados mismos. Eficacia anticipada, porque no se retrotraes momentos anteriores a la sino un caso de eficacia inmediata del acto independiente del acto de notificacin que sigue siendo obligatorio para la administracin. Precisamente trata de evitar administrado se perjudique por la dilacin de la administracin entre la prodcele-: ce! acto y la notificacin. Siendo este el principio, la autoridad puede optar porque el acto sea eficaz, de modo comn, a partir de la vigencia del acto de notificacin, si considerase que ello satisface de mejor manera el inters general o podra afectar a terceros. Para lo cual deber establecerlo expresamente esta disposicin en el acto que dicte. c) La eficacia diferida o demorada del acto administrativo Una de las posibilidades no establecida especficamente en la Ley, pero existente en el Derecho administrativo nacional es la eficacia diferida o demorada del acto administrativo, en la cual no rige la regla de la ejecutividad sucesiva al acto de transmisin, sino que la eficacia queda aplazada con relacin al momento de su perfeccionamiento. Cuando esto suceda, existir entonces un perodo intermedio que transcurre entre la perfeccin y notificacin hasta la adquisicin de su eficacia, durante la,cual el acto se encuentra virtualmente en pendencia. Tal efecto se produce cuando as lo exija el contenido mismo del acto, por ser el sentido natural del mismo (Ejm. el acto de designacin de un funcionario opera a partir de la toma de posesin), por que la autoridad ha agregado condiciones suspensivas al acto, o plazo inicial (art. 2), por que la eficacia est supeditada a aprobacin superior, por razones de fiscalizacin o tutela, o porque el acto mismo es objeto de suspensin administrativa. 2.2. EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Asignatura:

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin. Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se dicten en enmienda.La irretroactividad de los actos administrativos es la regla general conforme al artculo anterior. Este artculo contempla el efecto excepcional de la retroactividad del acto hasta momentos anteriores a su emisin. Por su propia naturaleza excepcional las causales han de aplicarse restrictivamente y previa constitucin expresa en la misma decisin administrativa y no en va de interpretacin. Los actos que la norma considera susceptibles de alcanzar efectos anticipados, son: a) Declaraciones de nulidad y los que se dicten en enmienda de los actos anulados. El reconocimiento de la posibilidad de dar efectos retroactivos a estos actos, no quiere decir que deban serlo en todos los casos. Para que pueda admitirse esta aplicacin es indispensable que se haya
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y producido efectivamente el supuesto de hecho de la norma, que se reconozca la imposibilidad de destruir los efectos ya consolidados (Ejm. La anulacin de un acto ilegal no transforma en ilegales las actuaciones de los agentes que lo han llevado a cabo), y, adems, que en atencin a las circunstancias que en cada caso concurran no se infrinjan los principios de la ley, la legalidad administrativa, o derechos e intereses de terceros. Indudablemente que si la administracin no emite un acto sustitutorio y se limita a anular un acto viciado, no se estar aplicando este artculo sino slo el artculo 12 de la Ley. Tambin debe tenerse presente que se trata de la anulacin y la enmienda producida en sede administrativa, por cuanto la sede judicial se rige por su propia normativa sobre vigencia de sentencias. Las condiciones para que un acto administrativo pueda tener este efecto, son los siguientes: Acto favorable a los administrados. Los actos administrativos que pueden ser objeto de efecto retroactivo han de ser de tipo favorable y no de gravamen, tales como declarativos de derechos, habilitantes para el ejercicio de actividades, etc. No lesionar derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros. Tratndose del inters publico, la eficacia retroactiva no puede pretenderse cuando pueda afectar derechos o intereses de terceros que se encuentren protegidos de buena fe. El inters individual a favor de la retraccin no puede prevalecer sobre el inters de terceros no comparecientes en el procedimiento. Existencia del supuesto de hecho justificativo al momento en el cual se intenta retrotraer el acto. Como es sabido, uno de los requisitos del acto administrativo es que el supuesto de hecho de la norma sea real y existente al momento de la decisin. Por ello, es de suyo coherente, que si se pretende retrotraer los efectos de decisiones administrativas, a esa misma fecha deben haber existido los supuestos de hecho fndanles de la decisin. No se trata de avalar ficciones jurdicas bajo el solo argumento del favorecimiento del peticionario, como por ejemplo si se tratara de dar efecto retroactivo a una autorizacin, cuando an no se cumplan con los requisitos para el efecto, o se retrotraiga los efectos de una pensin, sin contar con los requisitos para el efecto, si de un reconocimiento de que a una fecha anterior de la emisin del acto, el administrado ya contaba con todos los requisitos para hacerse titular de ese derecho o situacin jurdica favorable. Por un criterio mnimo de prudencia, de respeto a los principios de previsibilidad y buena fe, se estima que una buena prctica administrativa conllevar a que la eficacia anticipada no sea una potestad discrecional de la autoridad sino una posibilidad a la cual el administrado se pueda acoger cuando tenga los elementos necesarios para ello. b) Eficacia anticipada y resoluciones en va de regularizaron La prctica administrativa nacional ha introducido la posibilidad de una eficacia retroactiva de las decisiones administrativas (conocida como "en va de regularizaron"), por la cual los efectos de un acto o resolucin administrativa son aplicados de modo anticipado a relaciones jurdicas ya existentes e incluso consumada antes de su vigencia. Tal retroactividad se produce frecuentemente en la designacin do funcionarios en cargos pblicos con posterioridad a haber iniciado sus actividador, las autorizaciones de viajo de servidores a posterior/ de su retorno o la aceptacin do donaciones y ingresadas al patrimonio estatal. Este es un supuesto excepcional que no debe tratar bajo la aplicacin de este artculo excepcional. c) Eficacia anticipada y fecha atrasada del acto En verdad, la prctica administrativa de colocar fechas anteriores n ciertos actos para retrotraer sus efectos, constituye una falsedad, que puede tenor connotaciones de falsificacin de documentos al insertar un hecho o dato a sabiendas que no es rea' en un documento oficial. Por ello, no cabe confundirla con eficacia anticipada, en I? que precisamente se admite la vigencia del acto antes de su real emisin.
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ACTIVIDADES

1. Mencione un ejemplo de nulidad de un acto administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Segn usted comente una de las causales de nulidad? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Elabore dos ejemplos respecto a la eficacia de los actos administrativos. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Lea atentamente: CASO.- Maria del Carmen ha iniciado un procedimiento administrativo ante la municipalidad de su distrito por la multa S/ 7 100.00. (Siete Mil 00/100 Nuevos Soles) impuesta contra su bodega por carecer de licencia de funcionamiento. La administrada presenta sus pruebas que tiene licencia de funcionamiento adems aduce que en ningn momento hubo una inspeccin para corroborar la imposicin de la multa. Qu hara usted en el caso que fuera la administrada? En presente caso se puede pedir la nulidad por que?

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TEXTO N 7 REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA Jun Carlos Morn Urbina: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrat ivo General. Revisin de los Actos en Va Administrativa (2da. Edicin Revisada y Actualizada). Editorial Gaceta Jurdica. Pg. 427-442. Lima- Per 2003.

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REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

I.

NOCIONES GENERALES

La revisin de un acto o de una resolucin de la autoridad administrativa consiste en la accin de volver sobre los mismos a efectos de modificarlos o hacerlos desaparecer del mbito jurdico, mediante accin de contrario imperio. En esencia, para los la potestad de control de los actos, y en esencia, es una actividad de segundo grado sucesiva en el tiempo sobre la administracin activa. Desde esta afirmacin podemos identificar los siguientes caminos para alcanzar la revisin: 1.1. REVISIN POR RGANOS NO ADMINISTRATIVOS

Constituye la revisin que el estado realiza pero a travs de los rganos jurisdiccionales dentro de un proceso bilateral y fuera del mbito de la propia administracin. Su va procesal comn es la accin contenciosa administrativa, a que se refiere el artculo 218.1 de esta ley, abriendo el campo administrativo a favor de la va judicial. 1.2. REVISIN POR LA PROPIA ADMINISTRACIN

Constituye una expresin de la potestad de autotutela revisora de la administracin que le permite controlar la regularidad de sus propias decisiones en resguardo del inters pblico. Dicha revisin puede ser promovida por el administrado por intermedio del instrumento idneo que es el recurso, actuando como colaborador y por ende, con intereses convergentes con la autotutela, o promovida de oficio por la propia administracin en cumplimiento de su deber de oficialidad del procedimiento. En este ultimo caso, vale diferenciar que la promocin de oficio puede provenir de la propia actividad de control interno institucional que advierte la incorreccin del acto y lo modifica, de los casos en que acten los mecanismos de control externo (control de tutela o control gubernamental) que tambin pueden promover con autoridad la revisin de los actuados administrativos. Las principales manifestaciones de esta autotutela de oficio contenida en la ley los veremos en la potestad de enmienda que le permite perfeccionar la validez de un acto anterior afectado por un vicio no trascedente y, con ella, conservarlo (art. 14); en la potestad de revocacin de actos administrativos (art. 203), en la rectificacin de errores materiales (art. 201), en la anulacin de oficio (art. 202). Por su parte, los recursos administrativos estn previstos en los artculos 206. Como elemento importante debe tenerse en cuenta que estas potestades administrativas han sido procedimentalizadas en el derecho administrativo contemporneo. De este modo, para modificar o deja sin efecto un acto administrativo, la pretensin de autotutela debe seguir los causes formales de un procedimiento administrativo previo. Por ello, cabe tambin hablar de procedimientos de revisin, procedimientos de anulacin de oficio, procedimiento de correccin de errores, procedimiento de revocacin, procedimientos recusarles, etc., teniendo todos de comn un mismo origen (presuponer una decisin administrativa previa), y un objetivo especifico (decidir su mantenimiento o su privacin de efectos). La seguridad jurdica y el principio administrativo de previsibilidad de la administracin van a ser dos factores importantes que van a influenciar para dotar de regulaciones especiales a todas estas figuras. Para las posibilidades de revisin a pedido de parte, se le exigir la oportunidad de su planteamiento, mientras que para las posibilidades revisoras de la Administracin le sealara lmites no modificables, formalidades garantistas, y tambin plazos preclusivos para ejercerlas. La seguridad jurdica y el principio administrativo de previsibilidad de la administracin van a ser dos factores importantes que van a influenciar para dotar de regulaciones especiales a todas estas figuras.

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II. REVISIN DE OFICIO

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Una lectura de este capitulo nos pone de manifiesto que la revisin de oficio en esta ley, esta conformada por un conjunto de potestades administrativas, a saber: revocacin, reconocimiento de nulidad absoluta y la rectificacin. Todas instituciones diversas que tienen en denominador comn de poderes de oficio de la administracin sobre sus propios actos. 2.1. RECTIFICACIN DE ERRORES (Art. 201 LPAG) Es el medio procesal mediante el cual un administrativo busca obtener la ratificacin de una resolucin materialmente errada de tal modo que una simple lectura de su texto origina duda sobre su alcance, vigencia o contenido. Para la procedencia de esta figura, el error debe ser evidente, es decir, la decisin debe ser contraria a la lgica y al sentido comn (defecto en la redaccin, error ortogrfico o numrico, etc.), por lo que no procede aspirar mediante esta va a alterar lo sustancial de una decisin ni corregir deficiencias volitivas incurridas durante su motivacin. El lmite natural es objetivo: no puede ir ms all de la esencia de la resolucin que pretende aclarar. La doctrina ha establecido que su naturaleza no es la de un recurso en sentido estricto, por lo cual el solicitante al no conocer con certeza todos los alcances de la materia resuelta, esta en imposibilidad de determinar si en su integridad le ocasiona agravio o existe vicio procesal y, por ende, aun no cuenta con los elementos plenos para ejercer su derecho a la contradiccin, mediante el recurso respectivo. Solo luego de decidida la solicitud de correccin, habr concluido su incertidumbre sobre uno o ms de los aspectos de la resolucin, y como tal recin el administrado podr ejercer su derecho a la contradiccin. No constituyendo estrictamente un recurso, se admite que la correccin puede ser alcanzada mediante pedido del interesado pero tambin mediante correccin de oficio por la autoridad, si el propio rgano emisor identifica su error, y lo subsana, ejerciendo su facultad de revisin de oficio. Los actos administrativos, como cualquier acto humano, pueden estar afectados por un error que puede configurarse, segn la tipologa tradicional, como un error de hecho o derecho. Ahora bien, aunque existe el principio general de que nadie puede alegar su propia torpeza o su error, en el caso de la rectificacin de actos administrativos se permite que la Administracin lo haga de manera expeditiva, por cuanto con dicha actuacin no incidir en lo decidido ni se favorecer con ello. Sino ms bien contribuir a la certidumbre del administrado. En efecto, carecera de sentido prctico y contrario a los principios de celeridad y eficacia, tener que darle carcter invalidante a todo tipo de error-inclusive los materiales-, y someter tanto a la administracin como a los administrados a tener que seguir un procedimiento destinado a declarar la nulidad de un acto de un acto que tenga esas caractersticas. Esta es la razn de ser de la potestad rectificadora de la administracin, manifestacin del principio de la autotutela. Cuando se alude a la potestad de rectificacin que tiene la administracin, es necesario tener presente que, en principio, la misma no puede usarse como un mecanismo de correccin de algn error en la apreciacin en los hechos que sirvieron de fundamento fctico dictar el acto. De all que, una errnea apreciacin de tales hechos por parte de la administracin puede dar lugar a lo que se conoce como el vicio de falso supuesto, y no un caso de error rectificable. En efecto, el falso supuesto se configura cuando la administracin autora del acto fundamenta su decisin en hechos o acontecimientos que nunca ocurrieron o que de haber ocurrido lo fue en manera diferente a aquella que el rgano administrativo aprecia o dice apreciar. Es decir, puede suceder que un acto de la A administracin quede afectado de un falso supuesto que lo vicie de nulidad, pero la constatacin por parte de la administracin de que ha ocurrido en ese error en la apreciacin o calificacin de los hechos no puede verse subsanado mediante el mecanismo de la rectificacin, sino por las reglas de nulidad del acto administrativo, previstas en los artculos y siguientes de esta ley. Ciertamente, la nocin de error material atiende a un error de transcripcin, un error de mecanografa, un error de expresin, en la redaccin del documento, esto es, un error atribuible no a las manifestaciones de voluntad o razonamiento contenido en el acto sino al soporte material que lo contiene. Por ello, se trata de una circunstancia que puede evidenciarse con facilidad. Como se aprecia se trata de los supuestos de equivocacin en que son producidos en el momento de
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y producirse la declaracin o formalizacin del acto, es decir, cuando se exterioriza o manifiesta la voluntad. Tambin incluye aquellos errores referidos a las caractersticas de determinados hechos, pero no en cuanto a su calificacin, consecuencias jurdicas o existencia misma. Procede cuando la decisin afirma que un interesado no acompa un documento al expediente administrativo cuando en realidad s lo haba hecho; o que no compareci a una citacin cuando s lo hizo; que en determinado documento hace algunos sealamientos inexistentes en autos; entre otros supuestos. Estos errores susceptibles de ser corregidos en va de revisin, no lleva consigo una calificacin jurdica, ni interpretacin de normas. Exigen una constancia evidente, una apariencia ostensible, de tal forma que para descubrirlo sea suficiente una mera labor de comprobacin; esta comprobacin ha de obtenerse sin salir del expediente tramitado para dicho acto; el error de cuenta o aritmtico slo implica equivocada operacin aritmtica o discrepancia numrica. Siempre ha de constar inequvocadamente en el expediente y tiene como presupuesto esencial la inalterabilidad de los datos que se manipulan aritmticamente; la rectificacin es el retorno de la expresin de los hechos a la realidad, permaneciendo inalterable el contenido de la decisin jurdica, puesto que se trata de esferas diferentes. Ahora bien, no puede negarse que aun el error bajo la categora estricta que hemos expuesto, puede resultar relevante, esto es, que haya influido en la decisin de la Administracin con tal entidad que de no existir, la decisin seria otra. En estas circunstancias, en que la ratificacin de ese error implique un cambio en lo decidido, debe concebirse a ste como un supuesto que escapa del mbito propio de las rectificaciones que puede hacer la Administracin en forma libre, para hacerse el supuesto de la nulidad de los actos, que tiene como presupuesto la existencia de un elemento invalidante del mismo, Porque se asimilara en sus efectos a una revocacin. Como se ha manifestado, el error material y el error aritmtico han de reunir determinadas caractersticas, a saber: ostensibles, manifiestos e indiscutibles, lo cual supone que tales errores se evidencian por s solos, sin necesidad de mayores razonamientos manifestndose prima facie por su sola lectura, teniendo en cuenta exclusivamente los datos del expediente administrativo. 2.2. DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS CON OTRAS POTESTADES DE REVISIN DE OFICIO 2.2.1. Rectificacin y enmienda Adems de la coincidencia de que, tanto la enmienda como la rectificacin son potestades administrativas encuadradas dentro de la revisin de oficio, puede destacarse que ambas tienen en comn el que no conllevan la supresin del mundo jurdico del acto sobre el cual se ejerce, el cual sigue siendo valida luego de que se corrige una imperfeccin que presentaba. Ahora bien, esta similitud entre ambas instituciones puede inducir en forma errnea a creer que la enmienda sea el gnero y la rectificacin de errores materiales una especie de aquella. En efecto, la enmienda supone una valoracin sobre la legalidad del acto hecha por la Administracin, esto es, la constelacin de la existencia de un vicio no trascendente que de no ser corregida (enmendada) puede acarrear la nulidad del acto; por el contrario, el error material o aritmtico supone una irregularidad que nada tiene que ver con la legalidad del acto, no implica una valoracin sobre la legalidad del acto sino sobre su comprensin. En consecuencia, estimamos que la enmienda y la rectificacin son figuras que responden a sus propios parmetros y supuestos de procedencia. 2.2.2. Objeto de la rectificacin La potestad administrativa de rectificacin de la Administracin se ejerce frente a los actos expresos finales del procedimiento administrativo. Sin embargo, es necesario precisar si en ellos estn incluidos otros actos. Los actos de trmite, que abarcan toda la actividad de los entes administrativos tendientes a conformar la voluntad de la Administracin, y se extiende a la que se ejecuta en procura de la materializacin de tal voluntad. No cabe duda que la administracin puede corregir los

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y errores materiales en que haya podido incurrir en el curso de un procedimiento administrativo constitutivo, en razn de su potestad de autotutela. Los actos administrativos del procedimiento recursal.Otra interrogante que puede surgir es en relacin con el acto que se produce con ocasin de algn tipo de recurso administrativo. La razn que inspira la rectificacin de los errores que se produzcan en actos de primer grado, son perfectamente aplicables a los actos de segundo grado. Por ejemplo, si al decidir un recurso el rgano respectivo incurri en un error material resulta claro que la Administracin tiene la potestad de corregir dicha situacin mediante la rectificacin de su acto, aunque sea de segundo grado. La potestad general de la Administracin de rectificar sus actos puede verse limitada cuando una ley disponga otra cosa, es decir, resulta factible que en determinadas materias el legislador prohba esta potestad por cuestiones de seguridad jurdica, tal como sucede con los temas registrales y de inscripciones que confieren derechos.

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2.2.3. Acto de rectificacin y acto rectificado La potestad de rectificacin tiene por objeto un acto preexistente, esto es, el acto que ha de ser rectificado por adolecer de algn error material o de clculo. Esta correccin debe llevarse a cabo mediante una nueva actuacin de la Administracin, mediante una declaracin formal de que ha incurrido en un error material que se va a corregir, y no rehaciendo el mismo documento o resolucin. As, esa potestad se ejerce mediante otro acto, que no sustituye al anterior sino que lo modifica, y que se denominar acto de rectificacin. En efecto, la rectificacin de actos administrativos presupone que la Administracin ha de exteriorizar su voluntad en tal sentido, es decir, dicta un nuevo acto. 2.2.4. Competencia para rectificar errores En principio, la competencia para emitir el actor rectifica torio corresponde a la autoridad autora del acto, ya que si un rgano tiene competencia para dictar un acto, lgicamente ha de tenerla para rectificar los errores materiales en que haya podido incurrir al dictarlo. No obstante, es necesario entender que tal potestad tambin la detenta el jerarca de la organizacin administrativa respectiva, no solo en relacin con sus propios actos, sino que tambin respecto de los actos de sus subalternos. Por ejemplo, si el jerarca detecta la existencia de un error material en el acto de un subordinado, en cuyo caso carecera de sentido el que se tuviera que volver al acto de su autor, cuando como se sabe, la autoridad superior tiene plenitud de conocimiento y decisin sobro todo acto que revisa, debiendo resolver todos los asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de su competencia o que surjan con motivo de recurso aunque no hayan sido alegados por los interesados. 2.2.5. La rectificacin no se sujeta a la solemnidad ni lmite temporal alguno Por disposicin expresa de la ley puede hacer uso de la potestad de rectificacin en cualquier momento, es decir, no est sometida a previsin alguna de caducidad y se ha entendido que tampoco a un procedimiento para su ejercicio. Las caractersticas destacadas guardan coherencia con la naturaleza de la rectificacin porque al tratarse de errores materiales o de clculo, no se justificara que, por ejemplo que se estableciese un lapso dentro del cual pudiera ejercerse dicha potestad. 2.2.6. Los recursos contra el acto rectificatorio Puede suceder que la Administracin, aduciendo proceder conforme a ley realice modificaciones de actos administrativos mediante un acto de rectificacin que puede estas viciado de nulidad. Por ejemplo, pinsese en situaciones en las que el acto de rectificacin haya sido dictado por una autoridad incompetente para hacer la rectificacin; o que la rectificacin est fundamentada en un falso supuesto porque no exista realmente un error material en el acto original; o que la rectificacin lleve implcita una nueva valoracin por parte de la Administracin sobre lo decidido en el acto que se rectifica, entre otros. Al respecto los interesados podrn ejercer contra dicho acto de rectificacin los recursos administrativos y contenciosos administrativos correspondientes, o en su caso solicitar a la Administracin que reconozca la nulidad absoluta de dicho acto.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 2.2.7. La transmisin del acto de correccin La norma bajo comentario trae una novedad respecto a su antecedente en la ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos: la regulacin expresa de la forma de transmisin a los interesados, siguiendo el criterio de paralelismo de formas. Esta disposicin, busca la proteccin del administrado concernido con la resolucin materia de rectificacin, a travs de exigir dos deberes a la Administracin Primero, proceder a la notificacin del acto de rectificacin, bajo los criterios y pautas previstas para cualquier otro acto administrativo. Adems, que ello se realice en la misma forma y modalidad que sigui el acto que se rectifica. Esto es, el acto rectificado fue publicado, deber serlo tambin el rectificatorio. En consecuencia, estimamos que la notificacin del acto de rectificacin, sirve a los efectos de que el administrado pueda controlar su legalidad. 2.2.8. La rectificacin del acto administrativo y la rectificacin de su publicacin (fe de erratas) Es importante tener en cuenta que no es lo mismo la rectificacin de la publicacin en el Diario Oficial y la rectificacin de los actos administrativos. El primero supone la existencia de un acto que no presenta el defecto material que se detecta en la versin del mismo publicada, por lo que bien puede decirse que se trata de un error imputable al proceso de publicacin, esto es, ajeno al autor del acto. Cuestin distinta es la que se plantea la rectificacin del acto, y que tiene como presupuesto que el autor del acto de que se trate haya incurrido en un error material o de clculo. Pero tambin puede suceder que el acto publicado en el Diario Oficial contenga un error de material o de clculo, que no sea imputable al proceso de impresin, sino que obedezca a que simplemente reproduce el error que tiene el acto original. En casos como el descrito procedentemente, consideramos que lo correcto seria que la administracin ordene la reimpresin como manifestacin de la potestad de autotutela, basada en esta norma.

III.

NULIDAD DE OFICIO (Art. 202 LPAG)

Al poder jurdico por el cual la Administracin puede eliminar sus actos viciados en su propia va y aun invocando como causales sus propias deficiencias, se le denomina potestad de invalidacin. A diferencia de la nulidad civil, la nulidad de un acto administrativo puede ser declarada en la va jurisdiccional y tambin en la va administrativa, y en este supuesto, puede llegarse por declaracin de oficio o por la atencin de un recurso. Adems, la invalidacin puede ser motivada en la propia accin positiva u omisiva de la Administracin o en las de otros participantes del procedimiento. Tales caractersticas sui gneris emanan de la esencia misma de la potestad a invalidatoria que radica en la autotutela de la Administracin Pblica orientada a asegurar que el inters colectivo permanentemente respete y no afecte el orden jurdico. Si como se sabe la Administracin esta sujeta al principio de legalidad, y de ello constituye antecedente necesario para cualquier inters pblico de su actuacin, no se podra entender como un acto reconocidamente invlido, no podr nunca satisfacer el inters que anima a la administracin. Por ello, que la posibilidad de la anulacin de oficio implica en verdad, una va para la restitucin de la legalidad afectada por un acto administrativo. 3.1. CONDICIONES DEL ACTO ANULADO EN ESTA REVISIN DE OFICIO Las condiciones que la norma exige para que un acto pueda ser objeto de revisin de oficio por esta va son tres: a) Que el acto haya sido emitido y, aun cuando quede firme. Desde que el acto es notificado, puede ser objeto de anulacin de oficio por la autoridad, incluso luego de transcurrido el plazo para impugnarlo, podr la administracin dejarlo sin efecto por esta va.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y b) Que sea un acto viciado por alguna de las causales del artculo 10 de la ley. La potestad anulatoria de oficio no se ejerce contra actos meramente internos de la administracin (en cuyo caso proceder directamente a dejarse sin efecto si se considerasen ilegales), ni aquellos afectados por vicios no trascendentes, segn lo previsto en el artculo 14 de la ley. c) Que se subsistencia agravie al inters pblico. Es la exigencia de motivacin del acto anulatorio, que tiende a evitar que esta medida se torne indebidamente contra los derechos e intereses de los administradores. No se trata que el acto sea posible de argumentarse su ilegalidad, sino que ello fluya palmariamente del caso concreto. No obstante, que la norma no le indique expresamente, deriva razonablemente del principio del debido procedimiento administrativo y de los artculos 3.5, 161.2, 187.2, que ninguna autoridad administrativa podr dictar una anulacin de oficio, sin otorgar anteladamente audiencia al interesado para que pueda presentar sus argumentos a favor de la sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses. Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser notificada a los administrados concernidos a fin que tengan la posibilidad de controlar su legalidad. 3.2. COMPETENCIA PARA ANULARLO Ahora bien, reconocida la competencia de la Administracin para invalidar sus actuaciones cabe preguntarse en primer lugar por la instancia habilitada para hacerlo ser el mismo rgano emisor del acto viciado, el superior jerrquico en ejercicio de su control u otros rganos de la administracin fiscalizadora? En principio, todos ellos tienen la potestad de anulacin, excepto el mismo rgano emisor cuando su competencia haya quedado agotada con la emisin de la resolucin. De otro lado, tenemos que deriva del principio de jerarqua la facultad de la autoridad superior para proceder a eliminar por ilegal el acto emanado de un funcionario jerrquicamente subordinado. En nuestro ordenamiento consagrado esta en la anulacin efectuada por el superior jerrquico sea ex oficio o ante una reclamacin en un procedimiento recursal. Cuando se ejerce la autoridad i control inherente a la superioridad lleva implcita la posibilidad de activar espontneamente el mecanismo invalidatorio de oficio. Mientras que cuando se presenta un reclamo de parte, el funcionario superior acoge un recurso de apelacin presentado contra la actividad del rgano inferior. La potestad anulatoria de oficio recae no en el mismo funcionario que emiti el acto, sino el superior jerrquico inmediato, como un mecanismo de control de la actuacin de los subalternos. En cuanto a los actos invalidables, la doctrina ensea que, en principio, todos los actos viciados son susceptibles de ser anulados, hayan sido emitidos en ejercicio de una facultad reglada o discrecional, hayan o no otorgado derechos subjetivos a favor de su destinatario o de terceros y sean favorables o desfavorables a la Administracin o a los administrados. 3.3. EFECTOS DE LA DECISIN ANULATORIA La resolucin que declare la nulidad administrativa de oficio ser ejecutiva y slo puede ser objeto de cuestionamiento a travs de la va contenciosa administrativa a cuyo efecto se prev que por su sola emisin se produce el agotamiento de la va administrativa. Por el efecto general que la nulidad administrativa produce, se entiende que el efecto del agotamiento de la va favorece a cualquier administrado que alegue un perjuicio en sus derechos o intereses por este acto, haya sido citado o no por la Administracin, e incluso si fuera quien produjo el procedimiento inicial que constituy el acto anulado, o cualquier otro administrado. 3.4. PRESCRIPCIN DE LA POTESTAD ANULATORIA DE OFICIO A este respecto, la norma ha optado por limitar el horizonte temporal de la potestad de invalidacin, a un ao computado desde la fecha en que hayan quedado consentidos. Con este lmite, la ley expresa la voluntad que la potestad sea ejercida solo dentro de un espacio temporal previsible, con la
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y finalidad de proteger los intereses de los administrados que hayan sido consolidados por el transcurso del tiempo. Si bien la Administracin tiene la obligacin de sanear su actividad, tambin le es inherente el deber de no causar perjuicio a los administrados, como podra acontecer con la anulacin de un acto luego de transcurridos varios aos despus de su expedicin. Sin embargo, al incorporarse una regla rgida no distingue si el acto administrativo ha otorgado derechos subjetivos a favor de su destinatario, si es favorable o desfavorable a los administradores, o, de otro lado, si existe buena o mala fe en el beneficiario, factores que consideramos imprescindibles para que el limite a la potestad de invalidacin se sustente en razones de justicia concreta. No debe pasar inadvertido que la propia doctrina reconoce que para operar debidamente el limite temporal a la invalidacin administrativa el beneficiado (administrado)debe ostentar buena fe, pues de otro modo el transcurso del tiempo podra conducir a dar firmeza a fraudes o simulaciones de los administrados otorgando intangibilidad a lo actuado, por el solo transcurso del tiempo. Finalmente, la intangibilidad alcanzada por el transcurso del tiempo desde la emisin del acto viciado, no equivale a reconocer calidad de cosa juzgada al acto administrativo. Si para la Administracin Pblica, la gravedad del vicio afecta el inters pblico, puede accionar judicialmente para obtener la invalidacin del acto dentro del plazo de prescripcin establecido para el inicio de la accin respectiva, ejerciendo la accin de lesividad por agravio al inters pblico. Del mismo modo resultar viable plantear, en va de excepcin, la ilegalidad del acto ante la va judicial, si el caso lo ameritara. 3.5. ACCIN DE LESIVIDAD La accin de lesividad del Estado, es precisamente el proceso judicial contencioso administrativo que inicia una autoridad administrativa para buscar promover la anulacin en sede judicial de un acto administrativo que ha causado el estado, y que ha otorgado o reconocido derechos e intereses a administrados. Es un supuesto sui gneris que surge cuando al Estado se le han vencido los plazos de prescripcin para hacerlo por si misma, o cuando por la especial estructura de la Administracin, no permite impugnacin superior, como sucede con las resoluciones de tribunales y consejos administrativos. Como medida de control, las legislaciones comparadas establecen que cuando se quiera iniciar un proceso as, debe la Administracin emitir un acto declarativo previo (declaracin de lesividad) donde fije sus criterios legales y tcnicos para plantear esta va, argumente de qu manera considera se agravia el inters publico con su subsistencia. En este proceso asume roles de partes: el Estado, representado por la propia entidad emisora del acto, o alguna otra con inters legtimo para promoverla (rganos de control administrativo, o regulacin); y, el administrado favorecido por el acto, quien ser convocado en calidad de demandado.

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IV.

REVOCACIN (Art. 203). 4.1. ESTABILIDAD DEL ACTO COMO REGLA GENERAL

Aun cuando este artculo lleve el epgrafe de revocacin, no cabe duda que el legislador ha optado por descartar la revocabilidad como una de las caractersticas regulares de los actos administrativos, para ms bien afianzar la regla de su estabilidad, particularmente aquellos que sean declarativos o constitutivos de derechos o intereses legtimos. El lmite fundamental a las posibilidades revocatorias, por estar expresamente previsto en la ley son los actos que originan derechos subjetivos o intereses legtimos particulares y directos, por lo cual corresponde determinar qu alcance tiene esta categora. Al efecto nos encontramos con dos supuestos: a. Actos creadores de derechos subjetivos.-Los actos creadores de derechos subjetivos son aquellos que en forma directa, inmediata, crean en sujeto una situacin jurdica de ventaja tutelada plenamente por la ley, frente a la cual aparece un sujeto obligado a darle satisfaccin a la pretensin del titular. Por lo anterior, los actos creadores de derechos subjetivos se pueden originar por aplicacin de cualquiera de las fuentes de las obligaciones.

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b.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Actos creadores de intereses legtimos personales y directos para un particular.-De otro lado, tampoco son revocables los intereses legtimos declarados o constituidos por acto administrativo. El inters legitimo puede nacer de una situacin como la antes planteada en la cual un sujeto carece de cualquier vinculo con la administracin; pero una circunstancia de hecho especial hace que incida sobre su esfera en forma particular, una decisin administrativa y ello le da legitimidad para impugnar el acto que lo afecta, si el mismo esta viciado por alguna razn. Igualmente puede surgir un inters legitimo cuando un derecho subjetivo es degradado, es decir, pierde intensidad por una decisin administrativa con lo cual no puede el particular demandar a la administracin por el cumplimiento de una obligacin; pero si impugnar el acto que lo lesiona si el mismo est viciado. Se trata de los llamados derechos debilitados. De all que el lmite legal a la revocacin ser la existencia de cualquier acto sea cual fuera su naturaleza que hubiese creado derechos o intereses legtimos en los administrados.

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4.2. OTROS ACTOS NO SUSCEPTIBLES POR SU NATURALEZA DE REVOCACIN Existe igualmente una segunda categora de actos que son intrnsecamente irrevocables, constituida por los que se enuncian a continuacin: a) Los actos denegatorios. Los actos denegatorios son aquellos que, como su designacin lo expresa, constituye un rechazo de las pretensiones planteados por un administrado. Estos actos pueden ser expresos cuando en forma especfica niegan lo solicitado, pueden igualmente ser tcitos, cuando deriva de otro pronunciamiento la evidencia de la negativa, o pueden ser productos del silencio. En el caso de la revocacin, la misma es la extincin hacia el futuro de un acto, esto es, constituye el cese de su eficacia. Ahora bien, la nica posibilidad de revocar un acto denegatorio seria mediante la emanacin de un acto positivo, esto es, el que otorgara la pretensin denegada, lo cual ira ms all de los efectos naturales de la revocacin, en razn del cual, podemos considerar a tal categora como intrnsecamente inidnea para sufrir los efectos de la revocacin. b) Los actos consumados. Esto es, aquellos que han agotado totalmente sus efectos, lo cual implica que se trata de actos que se cumplen de inmediato y producen todos sus efectos de una sola vez. No es posible revocar algo cuya eficacia ha concluido, porque el objetivo de la revocatoria es impedir efectos futuros, por ejemplo, una licencia para importar un bien que ya ha sido comercializado, la prohibicin de una manifestacin, cuando la misma ya se realizo. En este caso deberemos estar a lo dispuesto en el artculo 205.2, y resolverse por la va de la indemnizacin. c) Los actos declarativos. La revocacin es la extincin por razones de merito o conveniencia y el acto declarativo no es otra cosa que la verificacin o constatacin con fuerza de certeza jurdica de un hecho o de un derecho. Por lo anterior, mal puede extinguirse una declaracin de tal ndole por no satisfacer los intereses de la administracin. d) Los actos cuasi jurisdiccionales. Nos referimos a los denominados actos mediante los cuales la administracin no ejerce su funcin natural de satisfacer necesidades pblicas, sino que acta como un rbitro para decidir una controversia intersubjetiva entre particulares. e) Los actos a que agotan la va administrativa. Se trata de actos que cancelan el debate en la sede administrativa, y por ende, lo dejen expeditos para su ingreso al mbito jurisdiccional. Siendo de tal modo, resultara contradictorio que la autoridad volviera sobre estos actos para revocarlos y con ello volver a agotar la va o reponer el tema en la sede administrativa . f) Consideramos que son igualmente irrevocables por su naturaleza, los actos que recaen sobre una relacin contractual de la administracin , dado que por lo general son receptivos y reposan en la buena fe y confianza legitima de las partes.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4.3. PROCEDENCIA DE LA REVOCACIN ADMINISTRATIVA Tal como ha sido concebida la revocacin en la ley, resulta una facultad residual basada en norma expresa o un pacto previo al acto, mediante el cual se le priva de efectos no obstante ser un valido por razones de inters pblico. As entendida, la revocacin permite a la administracin, adaptarse constantemente a las necesidades del momento para su consonancia con el inters pblico. En este sentido, la norma prev solo tres posibilidades para la actuacin de la revocacin en el derecho administrativo nacional: a) Revocacin habilitada por norma expresa (203.2.1). La revocacin por motivos de oportunidad, constituida por los actos regulares, pero que en determinado momento, se hacen inconvenientes o inoportunos, o que incluso, pueden serlo desde sus origines, aun cuando la constatacin de la falta de mrito se realice en un momento posterior. Aqu no media circunstancia de legalidad. b) La revocacin-sancin, que se produce en caso de incumplimiento de las obligaciones o condiciones asumidas por el destinatario del acto (203.2.2). Aqu la revocacin, adquiere el carcter de lo que se denomina mas especficamente como caducidad, figura esta que alude a la extincin del acto por el incumplimiento del beneficiario de los deberes que el mismo le impone para permitir su sobrevivencia. Es tpica la caducidad por falta de uso de algunos privilegios que se otorgan en materia de permisos, licencias, concesiones, etc. c) La revocacin de actos favorables (art. 203.3). Tratndose de actos de gravamen o desfavorables a los administrados se entiende que pueda volverse hacia atrs, por razn de algn elemento de juicio objetivo sobreviniente a la decisin que ha creado un carga, obligacin o sancin al administrado, y que en su evidencia, se aprecia que resulta injustificado. En ningn caso se trata de favorecer ilegalmente al administrado, ni de modo arbitrario o basado exclusivamente en el mrito o la conveniencia, sino cuando aparezca razones sobrevinientes objetivas que as lo hagan necesario. 4.4. REGLAS COMUNES A TODOS LOS TIPOS DE REVOCACIN Las reglas comunes se refieren esencialmente a los aspectos formales: a) Por lo que atae al rgano que la acuerda es siempre la mas alta autoridad de la entidad competente, con lo cual se refuerza la idea que este acto revocatorio agote le instancia directamente. b) La revocacin debe dictarse siguiendo las mismas formas y requisitos del acto revocado, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Es el principio del paralelismo de las formas. De lo anterior emerge que los actos complejos, solo pueden ser revocados mediante la actuacin de rganos que contribuyeran a dictarlos. c) La revocacin se configura en un acto independiente, con individualidad propia, por lo cual, por si misma debe reunir los elementos esenciales para su validez. d) La revocacin para producirse debe seguir un procedimiento previo contradictorio, en el cual el administrado pueda presentar sus alegatos, as como generar y contralar la prueba necesaria. e) La revocacin requiere acto expreso y motivacin suficientemente explicativa de las razones que llevan a tomarla.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y V. INDEMNIZACIN POR REVOCACIN

Esta norma contiene dos disposiciones distintas, aun cuando tenga en comn el tema de la indemnizacin. 5.1. DEBER DE LA ADMINISTRACIN DE INDEMNIZAR AL ADMINISTRADO POR EL PERJUICIO ECONMICO GENERADO.

El fundamento de la indemnizacin al administrado concernido por el acto es la inviolabilidad de los derechos adquiridos de los administrados a quienes se les infiere perjuicio econmico directo. El derecho subjetivo que el acto administrativo le reconoce o crea al administrado, es una garanta frente a las arbitrariedades que la administracin pudiera realizar. Ntese que la disposicin no solo establece el derecho ala indemnizacin, sino prev que la entidad al disponer la revocacin del acto, debe as mismo disponer lo conveniente para efectuar la indemnizacin en sede administrativa, esto es, que dentro de esta sede corresponder realizar la cuantificacin, la previsin presupuestal y el pago mismo, sin necesidad que en algunas de estas fases, intervenga el poder judicial. En suma, la indemnizacin constituye una condicin de validez del acto revocatorio. Claro que no obsta que si el administrado discrepare de la calificacin e indemnizacin acordada podr contradecirla la va judicial o administrativa. 5.2. INDEMNIZACIN SUSTITUTIVA POR AGOTAMIENTO DE EFECTOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS SUSCEPTIBLES DE REVOCACIN O NULIDAD .

Se trata de una previsin para el caso de administrativos susceptibles de la anulacin o revocacin, pero que han agotado sus efectos o caducado la posibilidad jurdica de revertirlos. Pinsese en el permiso de realizar actos de caza indebidamente otorgada, pero cuyo acto habilitado ya se produjo. Entonces, proceder que la administracin pretenda un resarcimiento compensatorio dado que ser inoficiosa la declaracin de nulidad o revocacin a estas alturas del proceso. Los recursos de administrativos son actos de impugnacin, o contestacin de un acto administrativo anterior basado en el derecho de contradiccin administrativa, y que se dirige a una autoridad gubernativa con el objeto que analice y determine si existe agravio en contra del recurrente y, en su caso, dicte una nueva decisin sobre el expediente. La deferencia con los mecanismos de revisin de oficio cuando se realiza a solicitud del administrado, es que en este caso, siempre sern planteados por los administrados, nunca por las autoridades, y adems por cuanto, aquellos medios de revisin de oficio estn pensados para reexaminar los actos administrativos una vez transcurridos los plazos normales.

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ACTIVIDADES
1. Mencione un ejemplo de revisin de actos administrativos? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Respecto a la Diferencias y semejanzas con otras potestades de revisin de oficio? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Elabore dos ejemplos respecto revocacin de los actos administrativos. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Lea atentamente: CASO.- Josefina Bueno Daz ha firmado un contrato laboral con el Ministerio de Agricultura, por tanto su contrato se aprueba mediante resolucin Ministerial en la que se consigna como nombre Jos Buen Daz, adems se seala como retribucin mensual la cantidad de S/ 7 100.000. (Siete Mil cien/ Nuevos Soles), cuando en realidad le corresponde un monto de S/.710.00 (Setecientos diez 00/ 100 Nuevos Soles.) Qu hara usted en el caso que fuera la administrada?

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TEXTO N 8 RECURSOS ADMINISTRATIVOS Jun Carlos Morn Urbina: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Revisin de los Actos en Va Administrativa (2da. Edicin Revisada y Actualizada). Editorial Gaceta Jurdica. Pg. 443-488. Lima- Per 2003.

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RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I.

NOCIONES GENERLES 1.1. El falso fundamento del derecho a la contradiccin administrativa: la instancia plural

De ordinario solemos asociar el derecho a recurrir de los actos administrativos con el derecho a recurrir decisiones judiciales, en una de las confusiones ms recurrentes en nuestra prctica jurdica. Sin embargo, la principal no nica diferencia la encontraremos e n el fundamento jurdico que existen para cada una de ellas. Cuando fundamentamos el derecho a recurrir de las decisiones judiciales lo vinculamos al derecho a la instancia plural o doble instancia, entendido como la regla o principio por el cual todo proceso o acto procesal relevante sea conocido por dos jueces de distinta jerarqua si as los interesados lo requieren. En este sentido, el derecho a recurrir de las decisiones judiciales se vincula necesariamente con el principio o regla de la doble instancia, con lo que el recurso se entiende exclusivamente como una institucin pensada a favor del ciudadano, como una garanta de sus derechos. Por el contrario, en la sede administrativa de un lado no es aplicable la regla de la doble instancia, y, del otro, el recurso administrativo no es una garanta a favor del administrador sino una verdadera carga en su contra y un privilegio de la Administracin. Veamos estas ideas. Como hemos expresado, en la sede administrativa no es aplicable la garanta de la instancia plural o doble instancia, desde que para el administrado la verdadera garanta es poder acceder a una tutela judicial efectiva y no a que ms funcionarios administrativos, todos conformantes de la misma estructura administrativa, revisen su expediente. Si bien el derecho ala pluralidad de instancias es exigible en la configuracin del derecho al debido proceso judicial, no lo es del debido proceso administrativo, ya que el mbito natural de defensa frente a la Administracin, es la sede judicial (donde hay una autoridad imparcial e independiente) y no en sede administrativa. Adicionalmente, debe advertirse que en muchos casos la organizacin administrativa no permitira contar con autoridades superiores con competencia para revisar decisiones de autoridades administrativas, por ej. De las mximas autoridades administrativas de un Ministerio (Ministro), un organismo pblico descentralizado (directorio de un organismo regulador), o un organismo constitucionalmente autnomo (Superintendente de Banca y Seguros, Directorio del BCR, etc.). en este mismo sentido ya se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, que ante la alegacin de la existencia de esta garanta dentro de los procedimientos administrativos ha establecido lo siguiente: El Tribunal Constitucional no comparte del criterio. En efecto, el derecho a la pluralidad de instancias no es un contenido esencial del derecho al `debido proceso administrativo`-pues no toda resolucin es susceptible de ser impugnada en dicha sede-; pero s lo es del derecho al debido proceso `judicial`, pues la garanta que ofrece el Estado Constitucional de Derecho es que las reclamaciones de los particulares contra los actos expedidos por los rganos pblicos, sean resueltas por un juez independiente, imparcial y competente, sede esta en la que, adems, se debe posibilitar que lo resuelto en un primer momento pueda ser ulteriormente revisado, cuando menos, por un rgano judicial superior. A juicio del tribunal, tras la conceptualizacin del derecho al debido procedimiento administrativo expresado por la demandada, subyace una idea errada de la configuracin y justificacin de la va administrativa. En efecto, llevado al absurdo, con ella implcitamente se termina afirmando que las reclamaciones del administrado contra el Estado tienen su mbito primario natural de solucin en el procedimiento administrativo y, solo subsidiariamente, en el mbito del proceso judicial, cuando, en principio, toda resolucin administrativa es susceptible de ser impugnada en sede jurisdiccional.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Evidentemente, se trata de una interpretacin que no guarda relacin con el principio del Estado de Derecho, que, como se ha dicho, garantiza a los individuos que la resolucin de sus conflictos con el Estado o con otros particulares puedan dilucidarse ante un tribunal de justicia competente, independiente e imparcial. Es en relacin con el tercero imparcial, esto es, con referencia al rgano judicial, que el legislador debe garantizar la existencia, cuando menos, da una dualidad de instancias de resolucin de conflictos, as como los medios (impugnatorios) apropiados para posibilitar su acceso. Naturalmente, los rganos y tribunales administrativos no satisfacen esas condiciones de imparcialidad e independencia, pues se trata de antes que, o forman parte de la estructura organizativa del rgano cuyo acto administrativo se reclama, o pertenecen, en general, al Poder Ejecutivo. Precisamente porque los rganos administrativos no cumplen esas garantas mnimas que debe observar el ente que resuelva el conflicto, es que, al tiempo de considerarse el agotamiento de la va administrativa como un derecho del particular (derecho que se traduce en evitarle el acceso a la sede), dicha va , cuando se fija su agotamiento de manera obligatoria, debe contemplarse de manera tal que no pueda considerarse un privilegio del Estado o, acaso, como una mediada que, irrazonable y desproporcionadamente, disuada, imposibilite o impida el acceso del particular a un tribunal de justicia. En ese sentido, estima el Tribunal Constitucional que, si el legislador, prev la obligatoriedad del agotamiento de la va administrativa, una exigencia derivada del derecho de acceso a la justicia es que esta sea configurado de la manera ms breve como sea posible, pues de ese modo se optimiza mejor el principio pro actione. 1.2. El verdadero fundamento: la colaboracin en el control de la administracin El recurso administrativo no constituye, como aparenta, una garanta a favor del administrado, sino una verdadera carga en su contra y un privilegio de la Administracin. Debemos recordar que por la existencia de la regla de la prejudicialidad de la va previa o el deber de agotar la va previa, es que ningn administrado puede llevar a cuestionar una decisin administrativa directamente al Poder Judicial, sino que tiene que cumplir con el deber de promover una decisin que cause el estado, para recin demandar a la Administracin. Precisamente esa bsqueda de promover una decisin que cause estado, es que obliga al administrado a la interposicin de los recursos administrativos pertinentes. Como vemos la institucin del recurso administrativo no es un beneficio para el administrado, sino una virtual carga en su camino hacia el acceso a la justicia. Como bien afirma GORDILLO, Pero hay una particu laridad en diversos pases () que contribuye a darle al recurso administrativo otro aspecto menos halageo: el de un autntico privilegio de la Administracin y, correlativamente, el de una carga efectiva para el administrado para acceder a la tutela jud icial efectiva. () En cualquier caso, es el precio que el ciudadano debe pagar para tener acceso a la va judicial, unas horcas caudinas incompatibles con la garanta de pronto acceso a la justicia. Ello, por ser innecesario para la Administracin, que de rutina no los resuelve; por transformar las fugacsimos plazos de interposicin de los recursos en plazos de prescripcin de los derechos sustantivos, por ser una carga injustificable, demorar el acceso a la justicia y de hecho, desanimar dicho acceso, etc. Ahora bien en que se fundamentan los recursos administrativos? La respuesta es en la necesidad de favorecer al autocontrol de legalidad de la propia Administracin respecto a las decisiones primarias de las entidades. Como ya hemos manifestado, la recurrencia administrativa, no se ausenta en la necesidad de dar al administrado la oportunidad de contar con dos pareceres de la Administracin emitidas por instancias diferentes, sino que en su bsqueda por acceder a la justicia ante el Poder Judicial, tiene que atravesar satisfactoriamente la gama de recursos necesarios para agotar la va administrativa. En este sentido, el ciudadano cuando interpone un recurso acta como un colaborador de la Administracin permitindole por defecto- volver a conocer de aquellas decisiones primarias que ha emitido, y controlarlas en su legalidad o mrito. De este modo, cuando el administrado interpone un recurso de reconsideracin, lo que esta haciendo es permitir que el propio funcionario autocontrole el mrito de su decisin, partir de una nueva prueba sobre los hechos controvertidos en el procedimiento. Cuando el administrado interpone un recurso de apelacin, lo que esta haciendo es permitirle al superior jerrquico que revise la legalidad del proceder de su subordinado (control jerrquico). Finalmente, cuando algn ciudadano interpone un recurso de revisin est permitiendo que las autoridades superiores ejerzan su control de tutela sobre las instancias descentralizadas geogrficamente (revisin tpica) o sobre las instancias descentralizadas funcionalmente (revisin especial regulada por normas
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y especiales, como en materia tributaria, de contrataciones, etc.). Si no hubiera estos instrumentos recursales, las instancias del control interno Cmo se hara para determinar qu casos ameritaran ser revisados para ejercer la potestad anulatoria de oficio? Como se puede aprecias el diseo de la va recursal est estructurada para favorecer el autocontrol de la propia Administracin, permitindole identificar sus errores de hecho o de derecho, y enmendar su error, a travs de la modificacin, anulacin o suspensin de la ya decidido por ella misma. No obstante debemos advertir que si bien el derecho a la recurrencia no tiene un sustento inmediato de ser una garanta del ciudadano frente a la Administracin, de manera mediata s se conecta en el derecho al acceso a la justicia que todo administrado posee. En este sentido, para llegar a la autoridad independiente (Poder Judicial) el administrado debe conducir satisfactoriamente su pretensin por las autoridades administrativas. En este sentido, es que podemos afirmar que si bien los recursos no se crean para respetar el derecho a la instancia plural del administrado, su establecimiento le permite a este provocar de manera mediata su acceso a la justicia y ejercer su derecho a la defensa en sede administrativa; vale decir no siendo indispensables para resguardar estos derechos, cuando son creados, los recursos constituyen tambin instrumentos al servicio de estos derechos. Como bien ha establecido el mismo Tribunal Constitucional Si bien el derecho a la pluralidad de instancias en sede administrativa no puede expandirse como una exigencia siempre y para toda actuacin de la Administracin, como ocurre en el presente caso, la legislacin infraconstitucional lo ha establecido y, en consecuencia, debe apreciarse como un derecho del ciudadano de ejercer una defensa adecuada y sin limitaciones de ningn orden, a efectos de preservar la vigencia de un proceso judicial debido y con todas las garantas del procedimiento administrativo, como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 1.3. Definicin Denominamos recurso administrativo a la manifestacin de la voluntad unilateral y recepticia del administrado por el cual dentro de un procedimiento iniciado contesta una decisin de la Administracin que le causa agravio, exigindole revisar tal pronunciamiento, a fin de alcanzar su revocacin o modificacin. Si el interesado est conforme con la decisin administrativa y, por ende, no impugna, ha consentido la resolucin y concluye el procedimiento. Pero si considera lo contrario, el sistema jurdico le reconoce la facultad procesal de cuestionarla. Para la procedencia de los recursos, en lo administrativo no se establece ninguna causal o pretensin especfica que le sirva de fundamento. En tal sentido, la fundamentacin del recurso es libre, en cuanto al sealamiento de algn tipo de agravio presuntamente ocasionado al administrado, pudiendo basarse indistintamente en razn a su inoportunidad, su falta de mrito, su inconveniencia o en cualquier infraccin al ordenamiento jurdico, incluyendo la posibilidad de un deficiente anlisis del instructor (puro derecho). 1.4. Aspectos Procesales La precisin con que esta norma ha sido redactada se dirige a descartar las dudas existentes en el mbito jurdico nacional acerca de la naturaleza recursiva de instituciones como la queja administrativa y la nulidad administrativa. Ambas han sido caracterizadas como corresponden: la queja como un instrumento dentro del procedimiento dirigido a reconducir la ordenacin y tramitacin dentro de los cnones previsibles, pero no a impugnar una resolucin administrativa en particular (art. 148) y la nulidad, como un argumento que puede sustentar cualquier recurso administrativo, pero nunca configura un recurso autnomo dentro del procedimiento nacional (art. 11.1). a) Legitimidad para recurrir. Resulta consustancial a la naturaleza del recurso que sea planteado por el administrado y no por un rgano administrativo, por cuanto para contradecir es necesario sustentar que la decisin ocasiona un agravio al interesado. Los rganos administrativos actuando con imperio, no se encuentran en condiciones de presentar recursos contra actos administrativos de otra autoridades de igual, mayor o menor nivel, en razn a que la propia esencia de la teora organizativa jerarquizada permite a las autoridades la aptitud para imprimir la direccin deseada a la gestin pblica sin cuestionamientos provenientes de su interior. La discrepancia intra-administrativa

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y dirigida a privar de efectos a las decisiones, puede ser canalizada del superior al subordinado mediante los mecanismo de la fiscalizacin o tutela administrativa pero nunca por la va del recurso. La doctrina y legislacin comparada consignan como elementos fundamentales de todo recurso administrativo. - La voluntad de recurrir y su exteriorizacin documental; - Indicacin de la decisin contestada; - Fundamentacin de la controversia. Lo cual de ordinario se cumple incorporando al escrito del recurso las razones para la discrepancia; no obstante, tambin el administrado puede reservarse la oportunidad para hacerlo durante la secuencia del procedimiento recursal o incluso habindolo consignado en el recurso, puede mejorarla despus, siendo su derecho fundamentar su posicin mientras el asunto est pendiente de decisin. - Constitucin de domicilio. Cabe advertir que el ofrecimiento de prueba no constituye elemento del recurso, puesto que siempre podr realizarse durante la sustanciacin del recurso o incorporarla en el escrito de interposicin. b) Interposicin dentro del plazo de quince (15) das de notificado el acto impugnado. Los modos trascendentes como el tiempo influyen sobre el recurso administrativo y son: la extensin del plazo para su ejercicio, el inicio de su transcurso y su forma de cmputo. Como por seguridad jurdica los actos administrativos no pueden estar indefinidamente expuestos al riesgo de una revisin por va de recurso, slo se admite cuestionarlos dentro del plazo perentorio de quince das hbiles desde la comunicacin. Vencido dicho plazo, la disconformidad subsistente so puede admitirse ni resolverse como recurso, aunque, la buena prctica administrativa admite su trmite y resolucin, como una reclamacin, siempre que sea presentada dentro del plazo de prescripcin del derecho subjetivo. Vale decir que, si se pierde el derecho para articular un recurso, la contradiccin extempornea debe ser considerada como una reclamacin (la legislacin argentina denomina a esta figura denuncia de ilegitimidad). Cabe resaltar que presentada la reclamacin fuera del plazo hbil para la recurrencia, conducir como cualquier peticin- a una decisin administrativa, pero no producir el agotamiento de la va, por cuanto sta es un efecto propio y reservado a los recursos. Ahora bien, el plazo hbil para la presentacin se computa a partir del da siguiente de la notificacin del acto o de su publicacin en el Diario Oficial, segn corresponda. Sin ninguno de estos hechos se cumplen por inaccin administrativa o no constara certeramente su cumplimiento o la fecha en que fue realizada, la doctrina indica que dicho plazo no empieza, y consecuentemente, el recurso interpuesto en cualquier momento debe considerarse presentado durante tiempo hbil. Nuestra normativa se ha ocupado exclusivamente por establecer un termino final para la procedencia del recurso sin precisar un termino inicial a partir del cual se entiende facultado el administrado a presentar su recurso administrativo, ante lo cual se entiende habilitado desde el mismo momento de recibida la notificacin del acto agraviante. Empero, esta posicin no es uniforme en el Derecho comparado, pues existe otra tendencia (por ejemplo, la legislacin guatemalteca) que prefiere prescribir un trmino inicial a partir de la notificacin del acto para la viabilidad de su impugnacin (desde el tercer da de practicada la notificacin), con la finalidad de obligar al administrado a realizar una reflexin sobre la recurrencia que va plantear y acudir al asesoramiento pertinente y as evitar recursos apresurados, emotivos (recursos prematuros o anticipados) o notoriamente improcedentes. La prueba de la fecha de presentacin de los recursos resulta de la constancia sellada, fechada y afirmada por el agente receptor (cargo) o del recibo que se puede entregar en este momento. Si no constara la fecha de presentacin, invariablemente deber entenderse presentado oportunamente. De ah que la carga de probar un recurso extemporneo en la Administracin Pblica. La determinacin de los recursos pertinentes en cada caso afirma Cajarville se realiza mediante un anlisis de menor a mayor, acerca de las circunstancias y la naturaleza del sistema organizacional que integra el autor del supuesto agravio y de su ubicacin jerrquica dentro de ese sistema. La secuencia de anlisis es la siguiente:

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Precisar el rgano que dict el acto considerado lesivo; Individualizar su posicin jerrquica dentro de la estructura del organismo que integra; y, Determinar la naturaleza jurdica (autnoma, desconcentrada o descentralizada) del sistema orgnico integrado por el agresor.

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El primer paso en esta investigacin nos sindicara al rgano ante el cual ha de interponerse una aclaracin o una reconsideracin, que son los recursos bsicos procedentes en todo caso, respecto de cualquier acto administrativo, sin contemplar la posicin jerrquica del emisor o la naturaleza del sistema estructural que integra. La segunda etapa de anlisis nos revelara si corresponde interponer el recurso de apelacin, segn sea si el agente emisor se encuentra o no sujeta a alguna jerarqua administrativa dentro de su estructura organizacional. Finalmente, segn la naturaleza del sistema orgnico desconcentrado, ser necesario presentar recurso de revisin si el supuesto estructural de tutela se presenta para ello (esto es, que el autor del agravio se encuentre sujeto a tutela administrativa a cargo de otra autoridad de nivel mayor). La legislacin se ha preocupado por establecer adems algunas reglas para que la interposicin de recursos sea gil y no obstruya la diligencia que debe presidir la secuencia administrativa.Cada recurso administrativo produce un procedimiento recursal distinto, que son los procedimientos administrativos de segundo grado a travs de los cuales la administracin a instancia del administrado, procede a la revisin o reexamen de sus decisiones anteriores, a fin de establecer la legalidad de lo actuado. c) Procedimiento recursal. El procedimiento seguido para sustanciar y decidir la controversia iniciada por la interposicin de cualquier recurso administrativo corresponde a la naturaleza de los procedimientos de evaluacin previa, por cuanto siempre debe abrirse un debate para analizar detenidamente los extremos del contradictorio y resolverse conforme a derecho. Esa evaluacin previa, demanda la existencia de pruebas, actuacin, anlisis y decisin dentro de un cauce de sustanciacin que denominamos procedimiento recursal. Del mismo modo, por influencia del principio de informalidad no se contempla una fase de concesorio al recurso como un acto formal declarativo sobre su procedencia o no, sino solamente se establece que la autoridad a cargo de la segunda revisin debe emitir una resolucin final sobre el recurso decidiendo simultneamente sobre su procedencia y sustento. Los procedimientos constitutivos y recursal no son dos categoras jurdicas distintas, por el contrario, se trata de etapas sucesivas de un mismo ter reglado bajo un nico rgimen jurdico y con diseos que responden a idnticos principios. El procedimiento recursal, llamada por algunas legislaciones como va gubernativa, es a su vez, un procedimiento de constitucin de nuevos actos administrativos decisorios sobre impugnacin, por lo que resultan aplicables los mismos principios y caractersticas explicadas para la sustanciacin, prueba y conclusin del procedimiento constitutivo. Como afirma Dromi, ninguna de las dos puede erigirse como una categora juridica propia, ni tampoco alguna de ellas puede absorber el contenido ntegro del procedimiento administrativo, excluyendo a la otra, ya que la distincin entre ambas es de grado o de diversos momentos por los cuales atraviesa la voluntad administrativa. La decisin den recurso debe comprender todos los asuntos sometidos a su consideracin dentro del mbito de su competencia o aquellos que surjan con motivo de sustanciacin, aunque no hayan sido alegados por los administradores o motivado su impugnacin. Por su parte, el contenido de la resolucin puede ser confirmatorio, modificatorio o revocatorio del acto impugnado, as como ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento. El procedimiento recursal presenta particularidades en cuanto a los sujetos involucrados. Ellos son: d) Sujeto activo o recurrente. Con esta denominacin los autores identifican al administrado que interpone el recurso, cuestionando y argumentando con legitimo inters un acto administrativo que le ocasiona agravio y, consecuentemente, es quien promueve el procedimiento recursal. Para adquirir esta condicin resulta irrelevante que el acto administrativo impugnado se le dirija personal y directamente, siendo slo trascendente que el acto sea susceptible de afectar su legtimo inters o sus derechos. Tales derechos o intereses legitimadores de la recurrencia no slo pueden ser alegados por los particulares comunes sino tambin por otras entidades pblicas con personalidad jurdica propia e independiente de la autora del acto administrativo (como sucede cuando una institucin estatal requiere a un municipio el otorgamiento de una licencia de construccin). Concordantemente carecen de legitimacin suficiente por la inexistencia de intereses propios diferenciados susceptibles de entrar en conflicto, los rganos o
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y funcionarios de la propia entidad generadora de la decisin (salvo en procedimientos disciplinarios o investiga torios), ni los particulares o las entidades estatales cuando asumen la calidad de representantes o gestores de servicios pblicos indirectos, por cuanto ah desempean funcin o servicio pblico. Como expresamos anteriormente, resulta consustancial al recurso que su planteamiento provenga de un administrado y no del rgano administrador, por cuanto para recurrir es necesario sustentar que la decisin ocasione un agravio al interesado. Los funcionarios administrativos actuando con imperio, no se encuentran en condiciones de presentar recursos contra actos administrativos de otras autoridades de igual o mayor nivel, en razn a que la propia esencia de la teora organizativa jerarquizada permite a sus autoridades la aptitud suficiente para imprimir la direccin proyectada a la gestin pblica sin cuestionamientos en su interior. Las discrepancias intraadministrativas orientadas a privar de efectos a decisiones, son dirigidas del superior al subordinado mediante los mecanismos de la fiscalizacin administrativa, pero nunca por la va de recursos. Solo los funcionarios pblicos desprovistos del ejercicio de su autoridad esto es, en el rol de cualquier administrado- pueden recurrir en proteccin de sus intereses o derechos individuales (ej. En un procedimiento administrativo disciplinario, como usuario de algn servicio pblico o para obtener una pensin, etc.). e) Sujeto pasivo o recurrido. El rgano emisor del acto recurrido es denominado sujeto recurrido o pasivo. Esta denominacin obedece a que salvo en el procedimiento recursal de una reconsideracin- la competencia de la autoridad recurrida le faculta nicamente a recibir el escrito de impugnacin para encausarlo debidamente, quedando slo habilitado a calificarlo en caso de oscuridad, y elevarlo al decisor conjuntamente con el expediente generado. Cabe analizar si en el procedimiento administrativo, anlogamente al proceso judicial, la autoridad recorrida preserva la atribucin de pronunciarse acerca de la procedencia formal del recurso presentado (concesorio) y emitir una decisin habilitante de la instancia superior. Ntese que de ser favorable la respuesta podra facultarse al sujeto recurrido a rechazar de plano algn recurso presentado contra sus propios actos. A este respecto, la legislacin nos reitera el rol pasivo de la autoridad recurrida, ya que en los recursos de alzada (apelacin y revisin), aun cuando con claridad carecieron de sustento, el receptor slo le compete encausarlos, y elevar el expediente al superior, sin poder limitar la recurrencia. Solo al funcionario decisor corresponde analizar la procedencia o improcedencia del recurso. Excepcionalmente, y sin que su rol pasivo vare por ello, el rgano recurrido puede informar al superior sobre lo actuado, siempre que este lo requiriese para la adecuada sustanciacin del procedimiento recursal. Este papel resulta til a fin de evitar que a partir de la presentacin de un recurso de alzada, el procedimiento recursal quede impulsado slo por parte presuntamente afectado, sin contarse con el saludable contraste de opiniones entre los argumentos del recurrente y los que motivaron la decisin, ms all de lo expuesto en una escueta resolucin. f) rgano decidor. Respecto al rgano decisor se distinguen tres roles que pueden confluir en uno o ms autoridades administrativas. El rgano quien el escrito del recurso debe ser presentado. El rgano al cual se dirige inmediatamente el recurso. El rgano habilitado para pronunciarse sobre el recurso.

Asignatura:

El primer sujeto es la dependencia o reparticin competente para recibir fsicamente el escrito conteniendo el medio de impugnacin especfico (unidad de receptora). Por ser comunes en todas las entidades, su identificacin no reviste mayor dificultad. Por su parte los otros dos sujetos merecen ser objeto de precisiones, ya que estn referidos a diferentes roles que pueden corresponder respecto al recurso. Mientras el rgano al cual se dirige el recurso debe darle trmite hacia la instancia decisoria (sujeto recurrido), el rgano que debe resolverlo ser el verdadero definidor del fondo del asunto. Sin embargo, estos roles no son estrictamente excluyentes, por cuanto en el recurso de reconsideracin una misma autoridad desempea ambos roles. Entonces, reservamos la denominacin rgano decisor para la instancia administrativa llamada a sustanciar y resolver el procedimiento recursal. Como norma general desempean alternativamente competencia para resolver recursos administrativos:

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y - La misma autoridad generadora de la decisin recurrida, en el caso del recurso de reconsideracin; o, - El superior jerrquico y organismo tutor (como sucede en los recursos de apelacin y revisin); y, - Organismos administrativos especializados en esta nica tarea y liberados de la cualquier otra gestin (tribunales administrativos especializados como en contratacin pblica, el Tribunal Fiscal; Tribunal Nacional del Deporte; Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual del INDECOPI; Consejo del Notariado; Consejo de Minera, Junta de Vigilancia de Registros Pblicos). Como regla general tenemos que ningn funcionario, considerado como persona natural puede resolver como segunda autoridad los recursos presentados contra sus propias decisiones. Como apreciamos anteriormente, la instruccin y la resolucin sobre la procedencia de los recursos compete al rgano decisor, sin embargo para ello no se amerita una etapa especial en la que primero se emita una resolucin admisoria del recurso y posteriormente una segunda, decidiendo el fondo de la controversia. Como bien expresa Gordillo razones de economa procesal aconsejan que ambos puntos sean resueltos en un mismo acto. g) Terceros interesados. Cuando aparecen terceros interesados en el contenido de la decisin del procedimiento recursal la secuencia adquiere connotaciones particulares derivadas de la necesidad de brindar audiencia a sus legtimos intereses. Tales terceros suelen aparecer bajo la personera de los administrados favoreciendo por el acto cuestionado por otro participe denominado recurrente, y, que en consecuencia sus derechos e intereses pueden verse afectados para los resultados de la va recursal (por ejemplo, el funcionario nombrado para un ascenso cuyo concurso es cuestionado o el adjudicatario de la buena pro cuya licitacin la controvierte otro postor no favorecido). Ellos a pesar de no haber iniciado la fase recursal, resulta legtimamente interesados en exponer su posicin ante el instructor, argumentando a favor de la pervivencia de lo decidido y, como tal, deben ser atrados al procedimiento, corriendo traslado del recurso para su defensa y consecuente ingreso a la sustanciacin recursal, conjuntamente con el recurrente. Precisamente por su especial inters en mantener la vigencia del acto impugnado, la doctrina denomina a este participe como el contra recurrente. Dentro del procedimiento recursal la administracin podr, de oficio, a peticin de parte, disponer la produccin de la prueba necesaria cuando estimare que los elementos reunidos en el expediente no son suficientes para resolver el recurso. Es una aplicacin del principio de verdad material.

Asignatura:

RECURSOS ADMINISTRATIVOS FUNDAMENTO Facultad de Contradiccin (Art. 109 y 206)

ACTOS IMPUGNABLES (ART. 206.2) Actos definitivos Actos de trmite


Que concluyen procedimiento. Que producen

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTOS INIMPUGNABLES (ART. 206.2)


Actos que producen otro anterior Actos confirmatorios (Art. 206.3) (Art. 206.3)

Actos firmes REGLAS PARA INTERPOSICIN


Interposicin nica Interposicin Especfica Interposicin Incondicionada Informalismo a favor del administrado 1.6,125,213)

(Art. 206.3)

(Art. 214) (Art. 214) (Art. 109.3) (T.P., Art. IV,

CLASES
R. Reconsideracin R. Apelacin (Arts. 207.1 y 208) (Arts. 207.1 y 209) RESOLUCIN (Arts. 207.1 y 210) art. 217 Estimativa total Estimativa parcial Desestimativa Anulatoria con resolucin de fondo

R. Revisin
Expresa Tcita

Anulatoria con devolucin de expediente art. 215 Silencio positivo Silencio negativo (Art. 33.1) (Art. 34.1.2)

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Asignatura:

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PROCEDIMIENTO RECURSAL

Interposicin de recurso Sustanciacin


Requisitos del recurso (Art. 211) Recepcin (Art. 213) *instruccin (Art. 159 a 180) Suspensin de la ejecucin (Art. 216)

Silencio Adm. (Art. 215)

Resolucin

(Art. 217)

(Art. 24)

Notificacin

II.

RECURSO DE RECONSIDERACIN (Art. 207 LPAG)

Es el recurso a ser interpuesto ante la misma autoridad emisora de una decisin controvertida, a fin que evale alguna nueva prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modificarlo o revocarlo. Tambin llamado recurso de reposicin, de revocatoria, de oposicin o gracioso. El fundamento de este recurso radica en permitir que la misma autoridad que conoci del procedimiento revise nuevamente el caso y pueda corregir sus equivocaciones de criterio o anlisis. Como se trata de la autoridad que ya conoce del caso, antecedentes y evidencias, presupone que podr dictar resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que recin conozca de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su equivocacin a partir del recurso administrado, proceder a modificar el sentido de su decisin para evitar el control posterior del superior. Respecto a la exigencia de la nueva prueba en el recurso de reconsideracin, el profesor Antonio Valdez Calle al comentar el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado mediante Decreto Supremo N 006-SC, (antecedente de la actual LPAG) seala lo siguiente: En nuestra prctica administrativa, anterior a la adicin de las normas, el recurso de reconsideracin el recurso de reconsideracin es el que ha tenido ms larga vida y mayor empleo por las personas que seguan expedientes ante la Administracin. En las normas no se ha adquirido prescindir de este recurso, pero se le ha dado el carcter de opcional o facultativo; sealndose expresamente que el hecho de no interponer el recurso de reconsideracin no impide el recurso de apelacin. Con el recurso de reconsideracin se pretende que la misma autoridad o funcionario que dict un acto modifique esa primera decisin a base de la nueva prueba instrumental que el interesado presente y naturalmente del alegato que sustente la prueba instrumental presunta. Precisamente para nuestro legislador no cabe la posibilidad que la autoridad instructora pueda cambiar el sentido de su decisin, con slo pedrselo, pues se estima que dentro de una lnea de actuacin responsable el instructora emitido la mejor decisin que a su criterio cabe el en caso concreto y ha aplicado la regla jurdica que estima idnea. Por ello, perdera seriedad pretender que pueda modificarlo con tan solo un nuevo pedido una nueva argumentacin sobre los mismos hechos.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Para habilitar la posibilidad de cambio del criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluada con anterioridad, que amerite la reconsideracin. Esto nos conduce a la exigencia de la nueva prueba que debe aportar el recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la norma anterior. Ahora cabe cualquier medio probatorio habilitado en el procedimiento administrativo. Pero a condicin que sean nuevos, esto es, no resultan idneas como nueva prueba, una nueva argumentacin jurdica sobre los mismos hechos, la presentacin del documento original cuando en el expediente aprobaba una copia simple, entre otras. Para determinar, que es una nueva prueba para efectos del artculo 208 de la LPAG. Es necesario distinguir entre: (i) el hecho materia de la controversia que requiere ser probado y (ii) el hecho o hechos que son invocados para probar el hecho controvertido. Es evidente que en cualquier fase del procedimiento los hechos controvertidos sern siempre los mismos, pues son los hechos que sustentan la exigencia de la actuacin de la Administracin, sobre los cuales se pronunci la autoridad administrativa de manera desfavorable al inters administrado. Ahora bien, respecto a los hechos que se invocan para probar el hecho controvertido, ser preciso distinguir entre (i)fuentes de prueba, (ii)motivos o argumentos de prueba y (iii)medios de prueba. Hernando Devis Echanda seala que fuente de prueba son los hechos percibidos por el juez, que por lo general consisten en hechos diferentes del que se trata de probar (salvo el caso de la inspeccin); motivos o argumentos de prueba son las razones que el juez deduce de las fuentes de prueba, para reconocer o negar determinado valor de conviccin de las pruebas; y, finalmente, los medios de prueba son los instrumentos y rganos que suministran la fuente de la prueba , son la expresin material de las fuentes de prueba que proporcionarn al juez el conocimiento necesario para pronunciarse. El mismo autor seala que: en el lenguaje jurdico de legisladores, jueces y autores es frecuente denominar `pruebas` tanto a los medios como a las fuentes; as, cuando se dice que un hecho es prueba de otro, se esta contemplando la fuente, y cuando se expresa que la confesin o la escritura pblica o dos testimonios son pruebas de cierto hecho, se hace referencia a los medios . En este orden de ideas podemos sealar, que cuando este artculo exige al administradora presentacin de una nueva prueba como requisito de procedibilidad del recurso de reconsideracin, se est solicitando que el administrado presente una nueva fuente de prueba, la cual debe tener una expresin materia para que pueda ser valorada por la autoridad administrativa. Dicha expresin material es el medio probatorio nuevo. Es preciso resaltar, que el hecho controvertido materia del pronunciamiento por la autoridad administrativa, ser siempre el hecho m,atera de prueba. En tal sentido, cualquier medio de prueba que se presente siempre tendr por finalidad probar este hecho, para as obtener el pronunciamiento favorable de la autoridad. En tal sentido, debemos sealar que la exigencia de nueva prueba para interponer un recurso de reconsideracin esta referido a la presentacin de un nuevo medio probatorio, que justifique la revisin del anlisis ya efectuada acerca de alguno de los puntos materia de controversia. Justamente lo que la norma pretende es que sobre un punto controvertido ya analizado se presente en nuevo medio probatorio, pues solo as se justifica que la misma autoridad administrativa tenga que revisar su propio anlisis. Sobre el particular amerita advertir acerca de la inveterada prctica de nuestra Administracin por declarar, de plano, improcedente o inadmisible una reconsideracin cuando no se apareja la nueva, olvidando su deber de cautelar los derechos ciudadanos entre los cuales est de recurrencia. De acuerdo con los principios procedimentales expuestos y recogidos en disposiciones legales, lo correcto es advertir previamente al administrado acerca de la carencia de la nueva prueba requerida y otorgar un plazo prudencial para la subsanacin, teniendo en cuenta que slo si a su trmino persiste la omisin podr negarse el recurso. En verdad, la precitada prctica configura un cmodo mecanismo empleado para eludir evaluar lo sustancial de una consideracin, bajo el argumento de un aparente cumplimiento de la exigencia formal de normas administrativas. La caracterstica peculiar entre la reconsideracin y otros recursos radica en que su recepcin, sustanciacin y decisin compete al mismo rgano que dict el acto recurrido; al cual resulta sencillo identificar en una generalidad de casos. Sin embargo, es necesario analizar a quien compete conocer este recurso si el rgano recurrido hubiera resuelto usando competencias delegadas por otro superior.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Para definir este caso es necesario determinar si al momento de interponer el recurso sigue vigente o hubiese concluido la delegacin. En el primer caso, el recurso puede ser interpuesto vlidamente ante el rgano delegante quien lo resolvera- en mrito a sus facultades propias, o bien ante el rgano delegado, quien lo resolver en ejercicio de la facultad delegada. Por su parte, en el caso de haber cesado la delegacin, corresponder al rgano que transfiri la competencia resolver el procedimiento recursal. Comentario especial merece el nivel de eficacia prctica que muestra el recurso de reconsideracin, pues como afirma gran parte de la doctrina, DIEZ, GORDILLO y ESCOLA, parece lgico dudar que pueda prestar garanta de un resultado justo, un recurso donde el rgano decisorio sea a la vez el autor de la disposicin controvertida. La ms de las veces como la autoridad no admite las objeciones expuestas a travs del cuestionamiento, resulta ser un recurso de ratificacin. En nuestro pas, por ejemplo, mediante una estadstica elaborada por el INDECOPI acerca del porcentaje de reconsideraciones presentadas en los procedimientos sobre proteccin al consumidor, publicidad y competencia desleal a su cargo, se identificaron los ndices de 0.00% y 0.63% de recursos declarados fundados, respectivamente. Con una expresin bastante grfica, PREZ SERRANO citado por GONZLES PREZ sintetiza ello afirmando: nuestros procesalistas, con el ardor de nefitos que corresponde a quien estrena tcnica, han discutido briosamente si la reposicin constituye propiamente un remedio o recurso. Probablemente no es ni lo uno ni lo otro; es una manera de perder el tiempo. Por esta consideracin, la legislacin incluye a la reconsideracin como un recurso opcional (se llama por ello tambin gracioso), en cuya virtud su interposicin no es requisito previo al de apelacin, de tal suerte que el interesado puede elegirlo o no, para concluir la instancia y obtener un acto que cause estado, sin que su no ejercicio implique defecto alguno para el procedimiento. La buena prctica aconseja reconsiderar slo cuando apreciemos encontrarnos frente a una Administracin consciente de su rol y con conocimiento suficiente sobre la materia que haga visible que pueda retractarse, y, preferentemente ante funcionarios de jerarqua superior. La nueva ley incluye una situacin excepcional para el ejercicio del recurso: su procedencia cuando se trate de cuestionar actos, de oficio o a pedido de parte, emitidos en nica instancia por autoridades no sujetas a potestad jerrquica (ej. Autoridades autnomas). De suyo en este caso, el administrado tendra agotada la va administrativa por esta sola accin. Pero la norma faculta al administrado, igualmente con carcter potestativo presentar este recurso ante la autoridad emisora, para intentar revertir la situacin aun en la sede administrativa, como un mecanismo opcional para evitar el costo y la demora del proceso contencioso administrativo. Obviamente si el administrado opta por este recurso de reconsideracin extraordinaria, no requerir nueva prueba y deber esperar la decisin final para poder judicializar el caso. Para pronunciarse el recurso de reconsideracin, la Administracin cuenta con un plazo de treinta das, transcurridos los cuales sin que hubiese resolucin, el interesado puede considerar denegado su pretensin a efectos de interponer el recurso de apelacin pertinente o la demanda judicial cuando se trate de algn organismo no sujeto a subordinacin superior, o, en su caso, esperar el aparecer tardo de la Administracin.

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III.

RECURSO DE APELACIN (Art. 208 LPAG)

Es el recurso a ser interpuesto con la finalidad que el rgano jerrquicamente superior al emisor de la decisin impugnada revise y modifique la resolucin del subalterno. Como busca obtener un segundo parecer jurdico de la Administracin sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisin integral del procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho. La apelacin es el recurso ordinario gubernativo por excelencia, dalo que la reconsideracin es facultativa, sujeta a la existencia de nueva prueba instrumental, mientras que la revisin solo procede contra resoluciones de autoridades con competencia no nacional. El recurso de apelacin tiene como presupuesto la existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y resuelto por el subordinado. De ah que este recurso podamos ejercerlo nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y cuando se trate de actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos, autnomos o carentes de tutela administrativa. Un tema de necesaria presin es le referido a quine desempea el rol de superior jerrquico llamado a resolver la apelacin. Primero, podra pensarse que se tr ata del titular de la entidad saltndose algunas escalas de la organizacin administrativa, pero tambin puede desempear ese rol la autoridad inmediatamente superior al funcionario recurrido. Ciertamente, el derecho comparado muestra ambas posibilidades, denominndolas recurso jerrquico mayor y recurso jerrquico menor, respectivamente. Del mismo modo, encontramos en la doctrina una posicin intermedia, segn la cual, considerado que el recurso jerrquico mayor concentrara las labores de las altas autoridades administrativas, permite omitir algunos funcionarios intermedios y atribuir la competencia de resolucin a una autoridad ms elevada, no inmediata, pero sin llegar tampoco al Titular de la entidad. Esta ltima opcin denominada omiso medio, permite mediante esta apelacin acudir a otras autoridades ms elevadas de las entidades, recurriendo de los actos emitidos por agentes pblicos inferiores distantes de la autoridad decisoria segn la respectiva estructura jerrquica, y no ante los superiores jerrquicos inmediatos, de los cuales prescinde el recurrente. Para el rgimen legal nacional, el recurso de apelacin es competencia del rgano inmediato y jerrquicamente superior al funcionario que dict la decisin controvertida (apelacin menor). Al no estar contemplados en la legislacin, la apelacin mayor ni la omisso medio, as como en virtud de la regla de la interposicin nica de los recursos, entendemos que dentro de nuestro ordenamiento no es necesario acceder siempre al mximo representante organizacional para agotar la va, sino que basta obtener un segundo pronunciamiento emitido por la autoridad administrativa inmediata superior, cualquiera que fuere, su nivel jerrquico. La legislacin nacional no consagra la relacin de argumentos en que pueda bastarse una apelacin, a diferencia de otras, donde se suelen considerar especficamente: la legitimidad (evitar ilegalidades o desviaciones del poder); la oportunidad, mrito o conveniencia (juicios de valor); e, inters pblico (bsqueda del bien comn). La decisin que se emita luego de la substanciacin de la apelacin puede ser desestimatoria (confirmatoria del acto impugnado) o estimatoria. Cuando se trate de esta ltima, podr limitarse a dejar sin efecto lo resuelto y devolver para nueva decisin o sustituir lo fallado con una nueva decisin, evaluando el fondo del asunto. 3.1. Presupuesto necesario del recurso de apelacin: relaciones jerarqua El recurso administrativo de apelacin, tambin denominado por la legislacin comparada y la doctrina, como recurso jerrquico, es aqul que se plantea ante una autoridad cuya competencia esta jerrquicamente ordenada respecto a la autoridad, cuya decisin se controvierte. De ah que constituya presupuesto del recurso de apelacin que entre la autoridad que conoce el recurso, y aquella cuyo acto es controvertido, exista una relacin de jerarqua, que permita al superior examinar sus actos, modificar y sustituirlos por otros correctos, suspenderlos o revocarlos. Proceder, entonces, el recurso administrativo donde quiera que existan autoridades relacionadas por un vnculo jerrquico con potestad de control por parte del rgano superior sobre el inferior. Esta distincin es importante por cuanto en nuestra prctica administrativa es comn ver casos de confusin entre las relaciones jerrquicas y las relaciones de tutela sectorial, en el caso de gobierno central (por ejemplo, entre el Ministerio, responsable del Sector) y de la tutela sectorial, respecto de una entidad con personera propia dentro del mismo sector y las relaciones de coordinacin en el mbito municipal (por ejemplo, entre una municipalidad provincial y una distrital). El caso ms reiterado es el de pretender plantear recurso de apelacin ante organismo que tienen de tutela sectorial y no de jerarqua, como es un Ministerio y un organismo pblico descentralizado. Entre ellos existe una relacin de tutela, por cuanto se trata de dos entes diferentes (aunque el primero de mayor de preponderancia, funciones y responsabilidades), sin embargo el superior carece de la potestad de correccin de actos, salvo disposicin legal expresa que as se lo autorice. Como bien expresa Caballero sierra, una diferencia fundamental entre la jerarqua y la tutela se encuentra siempre en los rganos que ocupan la cspide de la jerarqua () La tutela no admite un rigor de verdad recursos de apelacin para ante el tutor. La jerarqua siempre supone la prelacin o la revocatoria directa, y la recproca tambin resulta vlida al decir que donde haya recurso de apelacin o de revocatoria directa en sede administrativa, siempre hay jerarqua.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.2. Indelegabilidad de competencia para resolver recurso de apelacin Un aspecto a tener cuenta es la disposicin del articulo 67.2, sobre la indelegabilidad de la competencia para resolver los recursos de apelacin, con lo cual se establece el mantenimiento de la potestad de control interno de la autoridad superior sobre el subalterno, pues estar prohibido que si se interpone una apelacin contra la decisin de un rgano determinado, pueda el superior trasladar su responsabilidad a otro que no est en el orden directo jerrquico para conocerla. 3.3. Ante quien se presenta el recurso. Conforme a la norma el recurso de apelacin habr de presentarse ante el mismo rgano que expido la resolucin, para que conminatoriamente eleve lo actuado a su superior, con todo el expediente organizado. El plazo para la elevacin del expediente es en el da de su presentacin (art. 132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del rgano ocurrido, ninguna accin de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier accin adicional que no sea presentar el caso al superior jerrquico.

IV.

RECURSO DE REVISIN (Art. 210 LPAG)

El recurso de revisin es el medio impugnativo excepcional procedente contra actos administrativos firmes emanados de las entidades descentralizadas del poder, que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela, para que con criterio unificador revoque, modifique o sustituya el acto administrativo recorrido. Es oportuno denotar que su interposicin no es optativa sino constituye un recurso indispensable para agotar la va, cuando nos encontramos ante una estructura descentralizada sujeta an a tutela estatal. Procede contra actos administrativos firmes atendiendo al objetivo de continuar la verificacin de la legalidad de las actuaciones de las autoridades subalternas. Su empleo se ubica con posterioridad a la apelacin y, siempre que tal instruccin y decisin hubiesen estado a cargo de funcionarios sujetos a tutela por otro estamento del poder pblico. Como se puede advertir, el recurso de revisin encuentra su ambiente natural en aquellas estructuras organizacionales que han seguido tcnicas de descentralizacin y desconcentracin territorial creando dependencias con competencias sujetas a tutela a cargo de otros funcionarios con autoridad de nivel nacional. En estas estructuras, el recurso de revisin habilita al ciudadano activar el control de tutela que compete ejercer a los niveles nacionales sobre autoridades desconcentradas, quienes pertenecen a su mbito de poder. La relacin tpica que da ocasin para la presencia del recurso de revisin es la que se presenta entre entes subregionales o regionales respecto de las autoridades nacionales sectoriales. El fundamento para esta revisin es el ejercicio de la tutela administrativa que la legislacin encarga a algunas entidades pblicas sobre otras, reconociendo en tales casos la necesidad de reservar un poder limitado para que sin dirigir a las entidades tuteladas, les sea facultado revisar, autorizar o vetar las decisiones de los rganos superiores de entidades descentralizadas, con miras de preservar y proteger el inters general. En nuestro Derecho, todas las administraciones descentralizadas, independientemente de su ubicacin geogrfica (incluso las entidades domiciliadas en la Capital de la Repblica) quedan sometidas a tutela administrativa por parte de autoridades con competencia nacional (Sectoriales). En este orden de ideas, interpuesto el recurso de revisin, la autoridad de competencia provincial o regional tendr que remitir el expediente objeto del recurso a la dependencia superior con competencia nacional (generalmente Ministerio) para que ejerza tutela sobre su decisin. Lgicamente cuando la aplicacin de polticas descentralizadas del poder pblico conlleva crear estamento con nivel autnomo intenso sin tutela nacional en lo administrativo (por ejemplo, organismos constitucionalmente autnomos), el espacio que ocupa el recurso de revisin desaparece, quedando slo los recursos jerrquicos internos dentro de la entidad autnoma y la posibilidad de solicitar la revisin exclusivamente ante las autoridades judiciales.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y No debemos perder de vista que la descentralizacin administrativa admite dos vertientes: la vertiente de descentralizacin territorial donde se crean entes con competencias zonales o focalizadas en reas territoriales especficas (regionales, subregionales, provinciales, municipios, etc.) y la vertiente descentralizadora institucional o funcional, donde se generan entidades estatales con competencia especializada sobre determinadas materias con nivel nacional sin alcanzar connotacin territorial (organismos pblicos descentralizados o sistemas). Tal dicotoma resulta importante para comprender la existencia, al margen de la regulacin de las normas generales, de procedimientos administrativos especiales que consideran bajo el nombre de recurso de revisin medios impugnatorios que activan la tutela del Estado sobre entes descentralizados pero cuya competencia no puede calificarse de local o nacional sino ms bien institucional o especializada. Por ejemplo, tenemos el caso de los recursos de revisin contra decisiones firmes para acceder como ltima instancia a los Consejos de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores, de Minera, sobre Contratos Pblicos, al OSIPTEL y a la Superintendencia de Servicios de Saneamiento. En estos casos especiales, el recurso de la revisin resulta incorporado a estructuras descentralizadas no de tipo territorial sino institucional, o funcional permitiendo seguir promoviendo el control de la legalidad de la actuacin pblica a travs de la tutela a que se encuentran sujetos antes descentralizados del Poder (universidades, organismo de minera, servicios pblicos, etc.). En el caso de la descentralizacin territorial, no cabe la aplicacin del recurso de Revisin, pues no existen autoridades con competencia nacional sobre tales materias. Corrigiendo esta supresin, el Decreto Ley N 26111 actualiz el recurso previendo esta tercera revisin del acto administrativo cuando los dos niveles resolutivos anteriores tengan competencia departamental o regional, con lo cual se refuerza la jerarquizacin administrativa del nivel de gobierno con proyeccin nacional. La nueva ley ratifica esta orientacin nacional. 4.1. Ante quin se presenta el recurso Conforme a la norma el recurso de revisin habr de presentarse ante el mismo rgano que impidi la resolucin, para que conminatoriamente eleve lo actuado al revisor, con todo el expediente organizado. El plazo para la elevacin del expediente en el da de su presentacin (art. 132.1), bajo responsabilidad (art. 239.2). No cabe por parte del rgano recurrido, ninguna accin de juzgar la admisibilidad o no del recurso, realizar informes para el superior, ni cualquier accin adicional que no sea presentar el caso al superior jerrquico. 4.2. Acto firme Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos materia del presente tema, se perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.

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ACTIVIDADES

1. Mencione los requisitos para interponer un recurso de reconsideracin y de apelacin? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Seale las diferencias entre los recursos de apelacin y de revisin? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ __ 3. Cuales son los requisitos para interponer un recurso de revisin. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Lea atentamente: CASO.- Napolen Antunez Salina es un trabajador de la SUNAT y del Departamento de Recursos Humanos ha recibido una memorando donde se le impone una sancin de 7 das de suspensin en sus labores con un descuento del 50% de su sueldo, el administrado al enterarse de la noticia viene a su estudio y le consulta que debo hacer. Qu recurso interpondra usted para el presente caso?. Elabore el correspondiente recurso administrativo de acuerdo con la normas del procedimientos administrativos. (Recurso de Reconsideracin, Apelacin y Revisin).

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TERCERA UNIDAD Los Procedimientos Especiales

COMPETENCIA
Identifica, analiza y desarrolla los conceptos tericos y fcticos de los Procedimientos Especiales dentro de la Ley del Procedimiento Administrativo General en el Per, as como del Derecho Procesal Administrativo.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

TEXTO N 9 EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Jun Carlos Morn Urbina: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Revisin de los Actos en Va Administrativa (2da. Edicin Revisada y Actualizada). Editorial Gaceta Jurdica. Pg. 443-488. Lima- Per 2003.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

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I.

NOCIONES GENERALES El procedimiento administrativo por antonomasia es aquel desarrollado dentro de la Administracin activa dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestacin de servicios, sin que exista contencin entre dos o ms administrados. En estos procedimientos, que son denominados lineales o no contenciosos, la Administracin es a la vez juez y parte del inters pblico al cual representa. De ordinario, el procedimiento administrativo pone a uno o varios administrados frente a la Administracin Pblica, ante quien dirige sus aspiraciones, las sustenta, le cuestiona sus pareceres o responde a las actuaciones de los funcionarios, con el objeto de recibir de ella algn servicio o para exigirle que ejerza alguna de sus funciones, tal como acontece por ejemplo, para obtener una licencia, concesin, autorizacin o para ejercer una oposicin. En tales procedimientos, el funcionario mantiene su rol original de gestor de los intereses pblicos. Cuando estas caractersticas concurren en un procedimiento, podemos decir que nos hallamos ante un procedimiento administrativo en sentido estricto. Nos encontramos en estos casos tanto cuando el propio Estado inicia un procedimiento de oficio, por ejemplo, una acotacin tributaria o un procedimiento de control, como cuando se trata de procedimientos de parte dirigidos a la obtencin de licencias, permisos, concesiones, etc. Por otra parte, se encuentran los procedimientos en los que la Administracin aparece decidiendo un conflicto de intereses entre dos o ms sujetos de un conflicto jurdico-procesal de Derecho Administrativo. No slo se trata que en vez de un administrando frente al Estado, converjan dos o ms, sino que entre ellos preexista un conflicto de inters, pretensiones recprocas y una entidad pblica con competencia para dirimirlos, son convertirse en sujeto procesal. Estos son los procedimientos triangulares, contenciosos o triangulares, como les denomina la Ley. En tal sentido, el artculo define el procedimiento trilateral, triangular, cuasi jurisdiccional, o administrativo contencioso, como aquel desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida. La mencin al supuesto de las entidades privadas que asumen servicios o funciones pblicas, agregada por la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, resulta reiterativa, ya que conforme al artculo 1 de la Ley, aquellas estn incluidas en el concepto de entidades pblicas. Aun cuando confluyan ms administrados ante la Administracin, puede que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisin sea materia del procesamiento y que el funcionario pblico ejerza tareas definitorias respecto de ellas. Es por eso que no pueden ser considerados procedimientos administrativos contenciosos, los procedimientos concurrenciales (Ejm. Licitaciones y concursos de todo tipo) donde si bien confluyen varios administrados ante el Estado, lo hacen para obtener la buena pro o su aceptacin para algn negocio jurdico, sin tratarse de alcanzar la resolucin de un conflicto de intereses. Tampoco estaremos en un procedimiento trilateral cuando se trate del arbitraje en asuntos administrativos (que se resuelve por rbitros privados o incluso pblicos), pero bajo el rgimen jurdico no administrativo sino del arbitraje comn y ordinario. Mediante este tipo de procedimientos las entidades tienen competencia legal para conocer, instruir y resolver: 1.1. Conflicto de intereses entre administrados. Sobre asuntos bajo tutela estatal, que denominamos de competencia primaria de la autoridad administrativa, porque la situacin contenciosa no ha sido conocida anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es preexistente a la participacin de cualquier funcionario gubernativo. Tales son los asuntos materia de conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones, Comisin de Publicidad, Comisin de Acceso al Mercado, Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL-, OSINERG, Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud, OSITRAN, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores sobre conflictos entre estamentos universitarios-, etc.), Consejo
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y del Notariado, y las entidades prestadoras de servicios pblicos con respecto a los usuarios, y a estos con las prestadoras. 1.2. Conflictos entre la Administracin y los administrados. Generados por la actuacin ejecutiva del Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el tribunal administrativo decide asuntos contenciosos pre trabados, pero cuyo origen es precisamente la controversia por un preexistente acto administrativo. Se establece con precisin que los supuestos de estos conflictos pueden plantearse ante la Administracin, mediante: Peticin del administrado y denegatoria de algn rgano administrativo. Resolucin de oficio adoptada por el administrador reclamacin del administrado. Peticin del administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano administrativo y oposicin de un tercero particular.

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Tales son, por ejemplo, las actuaciones ante tribunales administrativos, como son el Fiscal, del CONSUCODE, Consejo de Minera, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores (conoce de recursos de revisin contra resoluciones de los Consejos Universitarios que afecten intereses y derechos de los profesores y alumnos), Jurado Nacional de Elecciones (cuando conoce de resoluciones de Jurados Especiales o de cualquiera de los otros organismos electorales, etc.) Tribunal Nacional del Deporte, Tribunal de Defensa de la Competencia y de Propiedad intelectual de INDECOPI, Junta de Vigilancia de Registros Pblicos, etc. Finalmente debe tenerse que en todos estos casos, la competencia de los organismos administrativos para resolver controversias e instruir procedimientos trilaterales les viene dada por la ley misma y son vas obligatorias de recurrir para otros regmenes donde existe una jurisdiccin administrativa voluntaria puesta a disposicin de los ciudadanos para que opten entre ella y la judicial ordinaria. 1.3. Sobre la voz reclamacin La Comisin consider adecuado reservar el trmino Reclamacin administrativa para el caso del derecho a accionar en caso de procedimientos trilaterales, acogiendo el desarrollo que el trmino ha venido teniendo en el tema de servicios pblicos y su regulacin. Con ello, se toma posicin para diferenciarla del derecho a contradiccin de actos administrativos emitidos inaudita pars, como lo regulaba la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos en su artculo 3, y que en esta nueva Ley se recoge en el artculo 109 bajo el nombre de facultad de contradiccin administrativa.

II.

MARCO LEGAL La regulacin de los procedimientos especiales trilaterales tiene tres grados escalonados: 2.1. Primero: Regulacin especializada prevalerte

La normativa prevalerte ser la especializada que se dicte de modo diferenciado por alguna disposicin con rango de ley. Por ejemplo, alguna variante procedimental que se haya dictado para alguna reclamacin de un servicio pblico. No slo es fundamental la existencia de alguna norma de contenido diferenciado, sino su consagracin legal, con lo cual se asegura la subordinacin a la ley de los organismos administrativos. De este modo aun cuando se trate de tribunales administrativos u organismos reguladores con potestad normativa, no podrn diferenciarse de esta normativa general, sino slo particularizarla en aquello que sea necesario. 2.2. Segundo: Regulacin supletoria de este captulo

Cuando exista normativa especfica con rango de ley que discipline el procedimiento trilateral de un tribunal administrativo u organismo regulador, este captulo ser aplicable en todo aquello que no est previsto por la norma especial.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 2.3. Tercero: Regulacin supletoria del resto de la Ley

En aquello no regulado por esta seccin se aplica directamente las dems normas de la presente Ley, tales como requisitos de actos administrativos, recursos, etc. III. INICIO DEL PROCEDIMIENTO (Art. 221 LPAG)

Por lo general este procedimiento administrativo es iniciado por el administrado que presenta a una autoridad administrativa su inters legtimo, bajo la forma de reclamacin. Sin embargo, existen procedimientos en los cuales las autoridades administrativas pueden abrir de oficio, en aplicacin del principio inquisitivo y del inters pblico, el procedimiento, y convocar a las partes en conflicto. En la mayora de casos no se trata propiamente de la colisin de derechos subjetivos sino conflictos de intereses derivados de la intencin de maximizar sus posiciones o conveniencias y que puestos en un mismo contexto requieren de ordenamiento y coordinacin. Siendo su ambiente natural los conflictos de intereses econmicos, es coherente con los procedimientos trilaterales que la autoridad brinde especial inters en favorecer la solucin concertada de tales controversias. Con ello se aminoran los costos para las partes, pero adems se conserva a la autoridad en un rol subsidiario aun en esta actividad. En cuanto al acto de reclamacin que da origen al procedimiento trilateral cabe diferenciar dos supuestos distintos: las reclamaciones de primer grado, cuando la pretensin directamente se presenta ante la autoridad administrativa y se inicia un procedimiento trilateral; y las pretensiones de segundo grado, cuando lo que se presenta es la revisin de un acto emitido por una de las partes pretendiendo preliminarmente solucionar el diferendo; Ejm. Servicios pblicos, donde el regulado ejerce la primera instancia y resuelve la controversia, o en materia de contrataciones, donde se impugna el acto de la propia administracin en va de recurso. IV. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN (Art. 222 LPAG)

Para la mejor caracterizacin de la reclamacin en los procedimientos trilaterales, es oportuno establecer la diferencia del procedimiento trilateral con algunas situaciones procesales afines, con los cuales se suele confundir. 4.1. Administrado que presenta recurso contra acto administrativo que favorece a otro administrado Esta situacin se presenta cuando un administrado que no ha sido parte en un procedimiento administrativo, y plantea un recurso contra la resolucin final de este procedimiento que otorga derechos o mejora el estatuto jurdico de otro administrado. En este caso podra darse una contradiccin, bastante parecida a la que puede darse en el proceso judicial: un administrado que defiende un acto de la administracin y un tercero que lo impugna. No obstante su cercana, este supuesto es distinto al procedimiento trilateral, por cuanto el administrado plantea una pretensin directamente exigible a otro administrado, y la administracin resuelve como tercero imparcial; a diferencia del caso planteado aqu, donde la pretensin del recurrente es contra la autoridad para que retire su acto administrativo que favorece a un administrado. 4.2. Administrado que presenta denuncia contra otro administrado pidiendo sanciones En este caso, el supuesto es parecido al anterior, pues la pretensin del administrado no se ejerce contra el otro administrado, sino directamente a la administracin para que ejerza sus atribuciones. La mencin en este artculo a la pretensin de sanciones contra el administrado, se refiere no a una pretensin principal o nica, sino una complementaria a la pretensin principal que da pie a la reclamacin, cuando el incumplimiento del reclamado sea a su vez previsto como conducta sancionada por el ordenamiento legal. V. CONTESTACIN DE LA RECLAMACIN

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y El desarrollo de la dinmica del procedimiento trilateral est presidido por el principio procesal de contradiccin o de audiencia bilateral, que determina la exigencia que dentro del procedimiento todas las partes gocen de iguales oportunidades para su defensa y para exponer sus intereses. Dentro de esta perspectiva es que debemos entender la secuencia de actos procesales previstos en estas normas para confirmar el procedimiento trilateral: reclamacin (arts. 221.1 y 222), y, contestacin de la reclamacin (art. 223.1.), con lo que se intenta a la vez que las partes pueden ir decantando sus intereses y faciliten la preparacin de la decisin administrativa. Excepcionalmente caben rplicas y sus contestaciones cuando sea necesario hacer conocer a la autoridad que existen violaciones legales necesarias de analizar por la autoridad administrativa.

Asignatura:

VI.

PROHIBICIN DE RESPONDER A LAS CONTESTACIONES

El principio del contradictorio, no puede elevarse a tal ubicacin que haga exigible las duplicas y replicas, fenece la bilateralidad para precisar los trminos de las litis. Todo aspecto que pueda plantearse en la contestacin del denunciante, ameritara su consideracin dentro de procedimiento para determinar la materia controvertida.

VII.

PRUEBAS

La regla central de la materia probatoria es que la actuacin probatoria esta regida por la voluntariedad de las partes, y, por ende, la administracin debe cumplir con actuar las evidencias indicadas por las partes. Solo cuando las partes acuerden de modo unnime ambas pueden prescindir de algn ofrecimiento probatorio ya realizado. El principio general de la verdad material presente en el procedimiento administrativo tiene una atenuacin particular derivada de la especial naturaleza de estos procedimientos. En estos casos, la autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.

VIII.

MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares en los procedimientos trilaterales tienen particular importancia para asegurar la materia controvertida o para evitar se produzcan agravios irreparables en el reclamante, por la duracin del procedimiento. En nuestros procedimientos especiales encontraremos muchas medidas cautelares propias, como son: la suspensin de determinada accin reclamada, las anotaciones preventivas en los procedimientos registrales, la cesacin preventiva de anuncios publicitarios controvertidos por ilegales, el cierre temporal de establecimientos, comiso, inmovilizacin de mercaderas, fijacin de derechos compensatorios, etc.

IX.

IMPUGNACIN La estructura recursal en los procedimientos trilaterales tienen connotaciones particulares: - Cancelacin del recurso de reconsideracin (se limita en va excepcional para casos en los cuales no exista autoridad superior). - Por la particularidad de los reclamos en materia de servicios pblicos, cuando estos hayan sido conocidos en primera instancia en los regulados, la Administracin va a tener que estructurarse de modo tal que cree espacio para el recurso de apelacin.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. Cual es el papel de la Autoridad Administrativa en el procedimiento trilateral? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Existe conciliacin o transaccin extrajudicial en el procedimiento trilateral? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Cuales es el contenido de la reclamacin? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Lea atentamente: CASO.- Maria Sofa ha apertura una discoteca en su distrito la cual funciona de lunes a viernes de 6 p.m. a 6am, Juana que es su vecina, harta de los ruidos y los los que aquejan a su barrio decide iniciar una reclamacin ante la Municipalidad de su distrito con la finalidad que le cancelen la licencia de funcionamiento de la mencionada discoteca ante lo cual se le notifica a la duea del local la misma que contradice con su contestacin a la reclamacin presentando pruebas que la vecindad esta de acuerdo con la discoteca. Identifique que clases de procedimiento es? Identifique cada una de las partes en el presente procedimiento trilateral?

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TEXTO N 10 EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 65-78. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

I.

NOCIONES GENERALES

Las normas tienen por objeto disciplinar desde el nivel legal los criterios a aplicar y las actuaciones administrativas que deben cumplir todas las entidades para poder ejercer la potestad sancionadora que se les confa. No obstante ser de orden pblico, estas normas poseen el mismo valor supletorio que toda la ley para uniformar la accin sancionadora, lo cual debe entenderse como la aplicacin de este Captulo integrndose con los procedimientos sancionadores que existan en la Administracin Pblica, debiendo compatibilizarlos para una aplicacin coherente. Primero, aquellos, procedimiento sancionadores, cuyo contenido se encuentra en una Ley especial, debern ceirse por esas normas, y, en lo no previsto, por las disposiciones de esta Ley (supletoriedad activa), en defeco de ambas disposiciones se mantendrn aplicables las disposiciones subalternas que pudieran existir (reglamentos, directivas, etc.). Segundo, si se trata de procedimientos cuyo ordenamiento sea regulado por normas administrativas, stas se entendern como derogadas o vigentes, segn sea su compatibilidad con las disposiciones y procesales de este ordenamiento. En igual sentido, si los contenidos de esta reglamentacin sancionadora tuvieren un respaldo legal de tipo indirecto (por ejemplo, si una norma de su ley orgnica estableciera que las entidades regulan su potestad sancionadora mediante directivas, sin darles un sentido a la regulacin a darse). En ambos casos, el valor jurdico informador y de bsqueda de disciplina administrativa es tan evidente que opera directamente sobre las normas administrativas de la materia. Tercero, en caso que el procedimiento sancionador slo tenga regulacin administrativa, tendrn a esta Ley como fuente directa de su actuacin, de manera ntegra. En cuarto lugar, mencin aparte merece las normas sustantivas de este Captulo, que pretenden sentar las bases para un Derecho administrativo sancionador democrtico. Como se ver en los comentarios articulares, las normas materiales de esta potestad sancionadora no tienen su origen propiamente en esta norma, sino que son verdaderas concreciones de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos. De tal modo, independientemente de la supletoriedad de la norma en s, poseen suficiente virtualidad de contenido como para vincular directamente a la administracin, aun cuando tengan diferenciado como especial su procedimiento administrativo. As suceder, con los principios establecidos en el artculo 230 y las reglas del artculo 231 (estabilidad de la competencia sancionadora), artculo 232 (solidaridad de responsabilidades y compatibilidad con medidas resarcitorias), artculo 233 (prescripcin), y artculo 237 (non reformatio in peius). No se puede dejar de mencionar que las normas sustantivas y procesales de este Captulo, crea un rgimen unitario de la potestad sancionadora pblica, conformado por una serie de principios de origen constitucional y un procedimiento formalizado tipo o ad hoc para esta funcin administrativa que no puede ser evitado por las entidades.

1.1. LA SEPARACIN DEL RGIMEN SANCIONADOR CON EL DISCIPLINARIO La Ley ha incorporado mediante una tmida clusula la doctrina que distingue a efectos de la potestad sancionadora entra las relaciones de sujecin general y las relaciones de sujecin especial como dos modos gradualmente diferentes como se vinculan los administrados con las entidades. Conforme a esta doctrina, los administrados se vinculan con las entidades en uno de dos escenarios. Cuando un administrado se halla en la relacin de sujecin general, que es la regla comn, se encuentra ejerciendo plenamente su libertad de actuacin, y se vincula excepcionalmente a determinados deberes generales de cumplimiento y al poder de polica de la Administracin, que limitan estado de libertad individual y de accin. (Ejm. Situacin de los mercados regulados, mercado financiero, etc.). Como se puede entender fcilmente en este escenario, son aplicables ntegramente las reglas de garanta y procedimientos de garanta, en resguardo de la libertad individual y derechos adquiridos. Es el modelo general.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Cuando un administrado se halla en una relacin de sujecin especial, el administrado debe soportar niveles ms intensos de intervencin administrativa por cuanto estamos en mbitos que son ordenados por la Administracin y su ius punendi, que sin este privilegio sera imposible organizarlos. Las notas caractersticas de esta relacin especial de sujecin son la presencia de deberes especficos de cumplimiento a cargo del administrado, su rol esencial de subordinacin en funcin de los objetivos pblicos, y, una regulacin dada por la autoridad en forma estatutaria. Ejm. Servidores pblicos, soldados, internos de establecimientos penales, etc. En este escenario, existe una atenuacin de las garantas individuales por la prevalencia de la carga de deberes que su estatuto establece y la deslegalizacin necesaria por que la Administracin haga efectiva la subordinacin que estas personas tienen frente a aqulla. Principalmente este debilitamiento se aprecia en: Tendencia a emplear normas reglamentarias para establecer o completar las infracciones y sanciones. Debilita el principio de legalidad. Tendencia a estipular sanciones en funcin de tipos genricos y abstractos de infracciones. Debilita el principio de tipicidad. Tendencia a tornar ms eficiente y rpido el procedimiento administrativo sancionador con cargo al control posterior. Debilita el principio de debido proceso. Tendencia a permitir sanciones administrativas independientes de las judiciales. Afectan el alcance del non bis in idem.

Asignatura:

Como las relaciones especiales de sujecin configuran un status ventajoso para la Administracin y restrictivo para el administrador, debe tener un establecimiento legal y no meramente reglamentario. Pero debe tenerse presente que estamos frente a una legtima atenuacin de las garantas a favor de los cometidos del servicio pblico, que no implica su estado de indefensin, puesto que su rgimen privativo siempre va a dar va de proteccin a su debido procedimiento. Mientras que el Derecho administrativo sancionador se orienta a disciplinar la actuacin de la Administracin, para as mantener inclume la zona de libertad que corresponde constitucionalmente al administrado, en las relaciones especiales de sujecin, precisamente los administrados no gozan de esa esfera, por ser la esencia su estatuto una subordinacin frente a la Administracin y la posibilidad legtima de organizar su actividad, incluso bajo la amenaza de coaccin y pena (as sucede con los agentes pblicos, los presos, los concesionarios de servicios pblicos). 1.2. ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA a) Comisin de la falta. No existe diferencia universalmente aplicable entre los hechos constitutivos de infracciones administrativas y delitos penales. El distingo es de poltica legislativa, al momento de legislar, segn la importancia gravedad que se considere para castigarlas. (Ejm. Ley que penaliza el manejo de vehculos en estado alcohlico o los desbandes en los estadios.) Existe una zona comn en la cual existe consenso social casi universal acerca del carcter penal de su tratamiento. (Ejm. Afectaciones contra el patrimonio, la vida y el cuerpo, el trfico de drogas). b) Evaluacin de la conducta (procesamiento). Mediante el procedimiento de oficio sancionador que estos captulos se disea como modelo uniforme. c) La sancin administrativa. La sancin administrativa es, un mal infligido a un administrado en ejercicio de la correspondiente potestad administrativa por un hecho o una conducta constitutiva de infraccin administrativa. Los elementos de la sancin administrativa son los siguientes: - Es un acto de gravamen. Determina un menoscabo o privacin, total o parcial, temporal o definitiva, de derechos o intereses. - Es un acto reaccional frente a conducta ilcita. Su finalidad es una consecuencia de la conducta sancionable, eminentemente con carcter represivo y disuasivo. - Es un acto con finalidad slo represiva, por lo que su existencia misma no guarda relacin con el volumen o magnitud del dao.
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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y No obstante tener caracterstica de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones: las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta el cierre de un local sin licencia, como el cese de una publicidad engaosa, ni las medidas resarcitorias devolver importe de ejecucin subsidiaria-, ni las medidas de forzamiento de ejecucin administrativa multas coercitivas o compulsin sobre las personas. Las principales sanciones administrativas son: la multa, la afectacin (suspensin, clausura o interdiccin) de la posibilidad de ejercer determinadas actividades, el comiso de bienes, la caducidad de derechos, la amonestacin o apercibimiento, instrucciones especiales, trabajos de utilidad pblica, etc. d) Revisin judicial. Toda sancin impuesta en sede administrativa es revisable en el Poder Judicial por medio de la accin contenciosa administrativa, y en casos graves, mediante las acciones de garanta.
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II.

CONCEPTO DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO 2.1. SENTIDO AMPLIO.

Se entiende por proceso administrativo disciplinario: Al mecanismo de seguridad establecido por el Estado con el fin de garantizar la equidad y justicia en salvaguarda de la estabilidad y derechos del servidor y funcionario pblico as como los intereses institucionales del servicio. Al conjunto de trmites y formalidades que debe observar la administracin pblica en ejercicio de sus poderes disciplinarios, y consecuentemente evitar la prescripcin de la accin y la caducidad del mismo, cuando es solicitada la cesanta o la destitucin de un servidor y/o funcionario publico de la administracin publica, como sancin de carcter disciplinario. 2.2. SENTIDO ESTRICTO. Podemos afirmar que el procedimiento administrativo disciplinario es un conjunto de actos o etapas destinadas a determinar las sanciones disciplinarias por presuntas faltas graves, protagonizadas por los funcionarios y/o servidores pblicos en el desempeo de su funcin o cargo. Es requisito fundamental que el proceso administrativo disciplinario, se materialice dentro de los plazos establecidos y con las garantas del debido proceso de conformidad con las disposiciones legales y administrativas vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad o inocencia del encausado, en salvaguarda de los intereses institucionales o la estabilidad del servidor pblico.

III.

DE LA POTESTAD SANCIONADORA 3.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

Muchos han considerado a los principios que inspiran el derecho sancionador administrativo como derivaciones o extrapolaciones del derecho sancionador mayor: el Derecho Penal. Existen razones histricas para considerar que en efecto, algunos de estos principios fueron creados y cobijados por el Derecho penal, as como que el desarrollo tcnico del mismo, en esta materia, tiene muchos siglos de avance. Sin embargo, debemos afirmar que, en cuanto implica los principios y reglas generales de este Captulo, no se realiza una transposicin de figuras del Derecho penal al administrativo, sino que el Derecho administrativo en su progreso y bsqueda de afianzamiento democrtico asume valores constitucionales y de derechos fundamentales de la persona, los involucra y asume como propios, sin pasar por el transvase del Derecho penal. Esto es necesario de aclarar porque las reglas de este Captulo, deben ser interpretadas e integradas en funcin del sentido integral del Derecho Administrativo,

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Cabrera Vsquez. Marco Antonio, Quintana Vivanco Rosa. Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. Editorial San Marcos. 2006. Pg. 626-636

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y segn lo dispuesto en el Ttulo Preliminar de esta Ley, y no en funcin de aquellos que pudieran parecer anlogos en el Cdigo Penal, por cuanto la lgica del Derecho administrativo no siempre es coincidente con aquel. Como bien establece el Tribunal Constitucional espaol sobre esta materia: Se trata, en suma, de la aplicacin de los principios constitucionales inspiradores de las leyes procesales penales, pero no de las normas de estas. No poseen la misma estructura, ni se halla configurado del mismo modo, el proceso penal y el procedimiento administrativo sancionador. Los principios del primero han de proyectarse de manera adecuada sobre el segundo. Es una traslacin con matices. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales: a) El principio de legalidad. Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad. La retirada del a posibilidad que la Administracin autoregule sus actuaciones sancionadoras, se realiza por una posicin de principio importante: permitir a los administrados predecir las actuaciones administrativas sancionadoras, darle estabilidad al rgimen y reiterar que sobre la base de actos legislativos se puede menoscabar derechos de los administrados. Pero adems lo sustenta un principio poltico: la ley encarna la mxima decisin del consenso social a travs de sus representantes y asegura un procedimiento democrtico de generacin. Slo estos aspectos pueden legitimar a la administracin sancionadora. Son tres los enunciados de esta forma que configuran la cobertura legal de la potestad sancionadora: Reserva legal para la atribucin de la potestad sancionadora. Ninguna autoridad por importante que le considerare para su cumplimiento funcional puede atribuirse capacidad sancionadora sobre los administrados, si as no se le ha otorgado expresamente por la ley expresa. Es una reserva explcita a favor de la ley para poder autorizar a las entidades a sancionar, que preserva el mbito natural de la libertad ciudadana y los derechos fundamentales. Precisamente esta norma acoge en el mbito administrativo el principio constitucional que los derechos fundamentales slo pueden limitarse con la conformidad legal y no solamente por acto directo de la Administracin.

Asignatura:

Reserva legal para habilitar las sanciones aplicables por la Administracin. De la misma manera que el anterior precepto, ninguna autoridad puede crearse sus sanciones aplicables, de modo general (mediante reglamento) o especficamente para el caso concreto (mediante acto administrativo). La reserva legal tambin evita las posibilidades de la Administracin para ser creativo al momento de afectar el patrimonio o los derechos de los administrados, sino que debe ceirse a aplicar aquellas modalidades de afliccin de patrimonios o menoscabos de derechos que hayan sido autorizadas por la legislacin. La va reglamentaria slo puede emplearse para especificar o graduar sanciones, pero no para crearlas. (Previsin incluida en el inciso cuarto de este artculo, en el principio de tipicidad). Prohibicin explcita para que la Administracin pueda aplicar sanciones que impliquen privacin de libertad. La modernidad tiene como principal valor de la poltica y actividad humana a la libertad. Por ello, su disponibilidad slo se ha reservado para los mandatos legales que habiliten al poder pblico a afectarla, y a las autoridades judiciales para sancionar con su menoscabo. La Administracin slo tiene un rol de ejecutivo de los mandatos judiciales que afecten la libertad individual, pero nunca la posibilidad de determinarla y sancionarla por s y ante s. Se acude al nivel de separacin de funciones mximos: el Congreso de la Repblica que autorice a afectar mediante la normal jurdicopenal, el Poder Judicial que la concreta en las situaciones subjetivas especficas y la

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y autoridad administrativa que la ejecuta en virtud del cumplimiento de los mandatos judiciales. En suma, las autoridades administrativas deben actuar dentro de las facultades que le han sido atribuidas por la ley y de acuerdo con los fines para los cuales fueron conferidas. Conforman tambin el bloque de legalidad que surge contra la arbitrariedad en el derecho administrativo sancionador: la legalidad propiamente dicha, la tipicidad, la prohibicin de la analoga y del non bis in idem, y la irretroactividad de la norma sancionadora.

Asignatura:

b) El principio del debido procedimiento administrativo. La aplicacin de la potestad sancionadora, debe producirse por el procedimiento previsto para su ejercicio, y si no estuviere totalmente formalizado, por este procedimiento tipo que seala esta Ley. Como la potestad sancionadora es una potestad estrictamente formalizada, de suerte que no hay posibilidad que una autoridad aplique sanciones obviando un procedimiento administrativo, o que tenindolo argumente cualquier situacin para obviarlo o modificarlo para el caso concreto. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso, donde los administrados gocen de todos los derechos y garanta siguientes: Derecho a exponer sus argumentos. Derecho a ofrecer y producir pruebas. Derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

c) El principio de razonabilidad y proporcionalidad. Este inciso constituye una concrecin del principio de razonabilidad que se establece en el Ttulo Preliminar (art. IV tem 1.4), que se juzg necesario para enfatizar que en la actuacin administrativa sancionadora se niega las posibilidades de discrecionalidad administrativa, y adems establecer un indicador especfico de control sobre la actuacin sancionadora. Razonabilidad de la estipulacin de la sancin general . Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin, sino su aspecto represivo carecera de sentido. Calificar o sancionar una conducta prohibida pero que genera alta rentabilidad con una sancin leve, es una invitacin a transgredir la norma. Razonabilidad de la sancin en particular. La sancin debe adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo proporcionalidad entre los medios a emplear y los fines pblicos que debe tutelar, para que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin del cometido.

Existe el derecho de los administrados a que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas en la forma menos gravosa posible (regla de la moderacin) y con ello evitar cualquier exceso en la punicin (art. 55.11). Los criterios para la graduacin de la sancin son: la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin. Como se puede entender, esta exigencia hace que en el derecho administrativo sancionador, la autoridad no solo tenga que motivar la probanza de la falta sino tambin de que manera ha ponderado la conducta y los dems criterios atinentes para seleccionar la sancin a imponer. No basta la mera motivacin de los hechos sancionables, sino que debe estar complementada con la justificacin de la medida a aplicar y su cuanta. d) El principio de la tipicidad. Las conductas sancionables administrativamente nicamente pueden ser las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante la previsin cierta de aquello que la Administracin considera ilcito. Esta exigencia, tambin sirve para distinguir que no todos los preceptos normativos imponen deberes de conductas personales cuyo incumplimiento deriva en sancin, por lo que
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y no pueden calificarse como tales a la inobservancia de principios, finalidades legales, objetivos institucionales. La ley debe describir especficamente la conducta o los conceptos jurdicos indeterminados que servirn de gua para la identificacin de las conductas ilcitas, tanto para favorecer el conocimiento y previsibilidad de la accin administrativa por parte del administrado, como para acotar el margen discrecional en asuntos sancionadores de la Administracin y concretarlos en los supuestos tasados previamente. La determinacin de los supuestos que cumplen con esta exigencia y cuando se cumple constituye una actividad que se debe realizar de modo casustico y por cada materia en general. Pero se puede sealar sin duda que se incumple esta exigencia, cuando las leyes nicamente tipifican en blanco los ilcitos administrativos de modo directo, o que slo concretan a prohibir determinadas conductas, sin calificarlas como faltas. Un ejemplo ilustrativo de un agravio legal a este principio, lo constituye el artculo 47 de la Ley N 27209, Ley de Gestin Presupuestaria que pretende fijar las responsabilidades y sanciones por incumplimientos a la administracin presupuestal: El incumplimiento de las disposiciones establecidas en la presente Ley, las Leyes Anuales de Presupuesto, as como los reglamentos y Directivas emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, da lugar a las sanciones administrativas aplicables, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. Estamos frente a un caso tpico de ley sancionadora en blanco que en verdad no obstante su ttulo, carecen en verdad de contenido material, desde que no precisan la hiptesis que define la conducta sancionable, sino que a travs de una frmula vaga o genrica, colocan en la autoridad administrativa la posibilidad de establecer, caso por caso, y con amplia discrecionalidad, si una determinada conducta es sancionable o no, lo cual se traduce en violacin del principio de tipicidad. Los actos administrativos que se fundan en ellas devienen en nulos por afectativos al principio aludido. Cuando la norma legal acude a frmulas amplias y vagas remisiones abstractas o descripciones carentes de toda precisin resulta indebido y hasta inconstitucional, pues en verdad no deja fuera del campo sancionador, ninguna accin u omisin contraria a la ley, reglamento, sean presente o futuros. En conclusin, las normas en blanco, que en lugar de definir de manera cierta la conducta sancionable, consideran como tales cualquier violacin de la totalidad de una Ley o un Reglamento, son contrarias al principio de tipicidad de las infracciones aqu consagrado, pues, ante la vaguedad y generalidad del hecho que se considera ilcito (violacin de cualquier norma legal o reglamentaria), ser en verdad la autoridad administrativa encargada de aplicar la sancin quien tipificar, en cada caso, el hecho sancionable. Por lo tanto, se consideran contrarias al principio de legalidad de las infracciones todas las normas administrativas que pretendan calificar conductas sancionables, sin proporcionar informacin suficiente en torno al comportamiento infractor: e idntico tratamiento deben decir, los actos administrativos no tipificantes de ilicitud. En esta situacin se encuentran las normas que califican como sancionables el incumplimiento de las finalidades previstas en las leyes o en la normativa de que se trate, las tipificaciones imprecisas y ambiguas, con frmulas abiertas, en tanto su utilizacin lleva de suyo la apertura de un enorme margen de discrecionalidad a la hora de apreciar la existencia de conductas ilcitas. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente. Ahora bien, la propia ley puede convocar la concurrencia o apoyo de la administracin para concluir la labor de tipificacin, habilitndole a regular slo lo mnimo indispensable para concretar la tipificacin. Los supuestos ms comunes son: Reglamento desarrolla una tipificacin por delegacin de la ley. Se trata de una suerte de delegacin de tareas que el legislador hace en la Administracin por considerar que se abordan aspectos tcnicos o muy dinmicos que no justifica mantenerlos dentro de la reserva legal, pero determinando lo esencial de la conducta antijurdica. Reglamento concreta como faltas supuestos que la ley considera en lo esencial pero sin precisin, pero atribuye potestad sancionadora y estipula las sanciones posibles (Ejm. Conductas prohibidas calificadas como ilcitos administrativos).

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Reglamento organiza los supuestos distribuidos en varias disposiciones para hacer un compendio de faltas administrativas en una misma materia. (Ejemplo, textos nicos ordenados y similares). Reglamentaciones autnomas o de entidades constitucionalmente autnomas, incluso del Poder Legislativo, donde su potestad reglamentaria es parte de su garanta institucional.

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Estar prohibido a los reglamentos administrativos: Desarrollar una tipifacin no subordinada a alguna ley autoritaria, o tenindola altere su naturaleza, sus lmites o adiciones nuevas infracciones o sanciones. Prever nuevas infracciones o sanciones diferentes a las que tienen cobertura legal.

Ante el vaco normativo que pueda ofrecer el Derecho administrativo sancionador, no existe la posibilidad de que la autoridad acuda a la analoga para sancionar al administrado, por ms repulsiva que pueda ser para la Administracin tal conducta. Si se le permitiera esta extensin, se destruira fcilmente la garanta del bloque de legalidad establecido con anterioridad. Desde el punto de vista concreto, la tipificacin es de interpretacin restrictiva y correcta. e) El Principio de Irretroactividad. Para este principio son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrativo en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables. Ley sancionadora previa: Este principio determina que la atribucin de la potestad sancionadora slo es vlida para la aplicacin de disposiciones de tipificacin de ilcitos y previsora de sanciones cuando hayan entrado en vigencia con anterioridad al hecho y estn vigentes al momento de su produccin y calificacin por la autoridad. Como consecuencia directa del principio de legalidad, las entidades no pueden sancionar por normas posteriores cuando sean desfavorables a la situacin del administrado, ni pueden aplicar disposiciones posteriores retroactivamente a los hechos anteriores. Obviamente, la preexistencia se refiere tanto a las infracciones, como a las sanciones. La preexistencia de las penas, constituye una manifestacin concreta del principio general de irretroactividad en el mbito del derecho sancionador. En este sentido, la exigencia de preexistencia de las normas sancionadoras produce dos consecuencias a saber: Primero, supone el rechazo efectivo a la sancin de comportamientos cometidos antes de plasmarse, a nivel legislativo, su concreta tipificacin. La pena debe ser preexistente a la comisin del hecho que se pretende sancionar. La infraccin de este aspecto del principio que se produce siempre que se pretenda castigar una conducta no tipificada como punible para el momento de su ocurrencia se traduce en clara violacin del principio de legalidad de las infracciones y sanciones, y al mismo tiempo, en desconocimiento de la garanta constitucional de irretroactividad de la ley. En segundo lugar, para imponer sanciones, las conductas tpicas no slo han de estar contemplados y sancionados por la ley vigente en el momento de su comisin, sino tambin cuando se juzga o determina por el rgano competente la aplicacin de la norma sancionadora a dichos hechos. La ilicitud y la sancin administrativa para el caso deben continuar preexistiendo para el momento en que el rgano competente pretenda aplicarla. Por lo tanto, no podra aplicarse sancin alguna si cuando se dicta la decisin respectiva, la conducta que se pretenda sancionar ha dejado de ser ilcito.

Aplicacin retroactiva de las normas sancionadoras ms favorables. En el mismo sentido, si una norma posterior fuere ms favorable al administrado (Ejm. Destipifique la conducta como sancionable o reduzca la penalidad) deber aplicrsele lo ms favorable. La regla de la irretroactividad, tiene esta excepcin: si luego de la realizacin de un hecho sancionable segn la ley preexistente, se produce una modificacin legislativa, y la nueva ley es, en su ponderacin integral, ms benigna para el administrado, bien porque quita al hecho el carcter punible, o porque establece una sancin de menor
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y efecto daino para el sujeto pasivo, entonces ser dicha ley (la ms favorable o benigna) la aplicable al caso, no obstante no haber regido al momento en que se ejecutara el ilcito administrativo. Cabe advertir, finalmente, que la doctrina y jurisprudencia fornea han aclarado que el juicio de benignidad de la nueva ley debe efectuarse de manera integral, sin fraccionamientos, de modo que en aquellos casos en que el nuevo rgimen legislativo contenga partes favorables y partes desfavorables, lo correcto ser determinar si, en bloque, se trata realmente de una regulacin ms benigna. De otro lado, la retroactividad de normas administrativas favorables slo alcanzan a los hechos sobre los que todava no se ha realizado un pronunciamiento firme de la entidad. Una vez producido aquel, la autoridad no puede retrotraer las normas posteriores, pues se trata de un acto administrativo firme e inconmovible en sede administrativa, y si se encontrara en ejecucin, debe proseguirse con ella. Sostener lo contrario sera afectar el inters pblico protegido por el procedimiento sancionador administrativo, lo cual redundara en auspiciar el incumplimiento de mandatos firmes en espera de amnistas, o exoneraciones, tratar desigualmente a los administrados que soportan las sanciones correctamente y aquellos que las prolongan en el tiempo. f) El principio de concurso de Infracciones.

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Est referido cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes del rgimen sancionador para un mimo hecho, esta norma regula el supuesto dentro de un mismo rgimen y procedimiento sancionador, la conducta ilcita pueda calificar en ms de un supuesto de la relacin de hechos tpicos. La alternativa de la norma ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infraccin de menor gravedad, por la de mayor gravedad. Ntese que la absorcin no se da en funcin de que ilcito tiene una sancin ms grave, lo que de por s en caso de penas diversas es dificultoso, sino ms bien encarga a la autoridad escoger el ilcito ms grave para absorber el menor. Si bien la pena establecida puede ser un indicador de gravedad, no necesariamente debe responderse a esta circunstancia. g) El principio de la continuacin de infracciones En caso de infracciones sucesivas o intermitentes en el tiempo cuya comisin se deba a una sola voluntad ilcita, no se generar expedientes por cada una por separado. Solamente una vez recada la primera resolucin sancionadora, compelido el administrado a cesar su accin ilcita y transcurrido treinta (30) das, puedan imponerse nuevas sanciones administrativas. h) El principio de la casualidad

Solo pueden ser sancionadas las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables, aunque sea a titulo de simple inobservancia. No puede sancionarse a quien no realiza la conducta sancionable. i) El principio de la licitud

Las entidades de la administracin pblica siempre deben presumir que los administrados han actuado conforme a sus deberes mientras no se cuenten con evidencia en contrario y esta sea declarada mediante acto administrativo firme. Esta presuncin significa un estado de certeza provisional. Esto significa que ningn administrado, en su relacin con las autoridades, debe aportar prueba sobre su inocencia, sino que corresponde esta carga a la administracin. j) El principio non bis in idem

Este principio que rige en derecho penal y en derecho administrativo disciplinario, segn el cual, ningn servidor o funcionario pblico puede ser sancionado. Dos veces por la misma falta. Es, pues, inadmisible una nueva sancin fundamentada en el mismo procedimiento en que se bas la primera. La aplicacin del principio supone que la actuacin sancionadora de la administracin debe ceder ante la actuacin sancionadora de la administracin debe ceder ante la actuacin de los tribunales de forma que s estos estiman que ha habido delito o falta queda cerrada la actuacin de la administracin.

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ACTIVIDADES
1. Elabore un ejemplo de los elementos de la actividad sancionadora? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Cul es la diferencia entre el concepto en sentido estricto y amplio del procedimiento sancionador? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Comente algn principio del procedimiento administrativo disciplinario? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Elabore un comentario respecto a la Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N 00535-2009PA/TC LIMA RODOLFO LUIS OROYA GALLO (Caso San Ignacio de Loyola- Alumno Universitario).

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TEXTO N 11 PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA Yacolca Estares Daniel, Gambea Valega Cesar, Villavicencio Eyzaguirre, y otros: Capitulo IV, Dante Camus Gram. Manual de Manual de los Procedimientos y Proceso Tributarios Editorial Ara. 2007. Pg. 425-455.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA


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Para efectos de realizar un anlisis prctico sobre el procedimiento de cobranza coactiva es necesario enfocar el aspecto normativo, detenindonos primero en el tratamiento que se daba al amparo del Decreto ley 17355 en los aos 1968 en adelante; y luego en segundo lugar, rescatar las normas posteriores tales como el Cdigo Tributario aprobado por Decreto ley 25859 (ao 1992) y adems otorgados en los ltimos aos. El primer decreto de los nombrados regula la facultad de cobro de aquella deuda, sea tributaria o no tributaria, realizada por parte de una entidad distinta a la Administracin Tributaria, y segundo prevee un procedimiento donde la actividad recaudadora del Fisco y su potestad coactiva tratan solamente respecto de la deuda tributaria. En las primeras versiones del Cdigo Tributario esta potestad recaa en el Juez coactivo y no en el fuero administrativo, luego cambi, llegando incluso a nombrarse como Ejecutor Coactivo a un funcionario de la propia administracin. Haciendo un seguimiento a las variaciones sufridas por dichas normas, encontramos el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, modificado por el Decreto Legislativo N 953 (ao 2004) y reglamento por Resolucin de Superintendencia N 2162004/SUNAT, as como el Decreto Ley N 26979 Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva para obligaciones tributarias y no tributarias (1998), modificado por la Ley N 28165 y su Reglamento aprobado por los Decretos Supremos N 036-2001-EF y 069-2003-EF, las mismas que establecen y regulan en forma mas ordenada el procedimiento aplicable para el cobro y ejecucin coactiva de ambos tipos de deudas. I. CONCEPTO

De acuerdo a Ley, el procedimiento de ejecucin coactiva es el conjunto de actos administrativos destinados al cumplimiento de la obligacin materia de la ejecucin coactiva. As, el Procedimiento de Ejecucin Coactiva es aquel que utilizan las entidades pblicas frente a los administrados para hacer efectivos las consecuencias jurdicas del acto administrativo que sta emita. El carcter ejecutorio que se alude, se refiere al hecho de que el acto administrativo puede ser ejecutado forzosamente por la Administracin Pblica, sin necesidad de acudir al Poder Judicial. La Administracin ejecuta el acto administrativo por medio de sus funcionarios, el Ejecutor Coactivo y el Auxiliar Coactivo. No todos los actos administrativos pueden ser ejecutados forzosamente, sino slo aqullos que imponen al administrado una obligacin de dar, hacer o no hacer, y que sean resistidos por el administrado.

II.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO COACTIVO 2.1. EL EJECUTOR COACTIVO 2.1.1. Funciones

El Ejecutor Coactivo es el titular del Procedimiento y ejerce, a nombre de la Entidad, las acciones de coercin para el cumplimiento de la Obligacin, de acuerdo a lo establecido en esta Ley. Su cargo es indelegable. Tratndose de Gobiernos Regionales y Locales que cuenten con Ejecutor y Auxiliar Coactivo y que necesiten ejecutar una medida de embargo fuera de su jurisdiccin territorial en cumplimiento de sus funciones, debern librar exhorto a cualquier Ejecutor Coactivo de la provincia en

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Manual de los Procedimientos y Proceso Tributarios. Editorial Ara. 2007. Pg. 425-455.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y donde se desea ejecutar la medida de embargo, de conformidad con lo dispuesto en el Titulo IV de la Seccin Tercera del Cdigo Procesal Civil. Sobre un mismo procedimiento coactivo no se podr librar exhorto a mas de un ejecutor Coactivo. La existencia de convenios de gestin no implica la delegacin de la funcin de ejecucin coactiva. El Ejecutor coactivo exhortado es el nico funcionario competente facultado para realizar actuaciones propias del procedimiento de ejecucin coactiva, que conste de manera expresa el exhorto bajo responsabilidad; quedando sujeto a la aplicacin de las disposiciones previstas en el Artculo 22 de la presente Ley. Si el Ejecutor exhortado advierte la existencia de irregularidades o contravenciones al ordenamiento en materia de ejecucin coactiva o a la Ley del Procedimiento Administrativo General, o si stas le fueran comunicadas por el Obligado o tercero encargado de efectuar la retencin, remitir bajo responsabilidad el escrito de exhorto al Ejecutor Coactivo exhortante, para que proceda a la correccin de las observaciones formuladas. En este ltimo supuesto, quedar en supuesto el procedimiento de ejecucin coactiva, en tanto se corrija la irregularidad sealada, de acuerdo a lo establecido en la ley.

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2.1.2. Requisitos del ejecutor El Ejecutor deber reunir los siguientes requisitos: a) b) c) d) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a ley. No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso. No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias, ni de la actividad privada por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario; y, f) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley.

2.2. EL AUXILIAR COACTIVO 2.2.1 Funciones El Auxiliar tiene como funcin colaborar con el Ejecutor, delegndole ste las siguientes facultades: a) b) c) d) e) f) Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo; Elaborar los diferentes documentos que sean necesarios para el impulso del Procedimiento; Realizar las diligencias ordenadas por el Ejecutor; Suscribir las notificaciones, actas de embargo y dems documentos que lo ameriten; Emitir los informes pertinentes; Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones.

2.3.1. Requisitos del auxiliar El Auxiliar deber reunir los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles. b) Acreditar por lo menos el tercer ao de estudios universitarios concluidos en especialidades tales como Derecho, Contabilidad, Economa o Administracin, o su equivalente en semestres. c) No haber sido condenado ni hallarse procesado por delito doloso. d) No haber sido destituido de la carrera judicial o del Ministerio Pblico o de la Administracin Pblica o de empresas estatales por medidas disciplinarias ni de la actividad privada, por causa o falta grave laboral. e) Tener conocimiento y experiencia en derecho administrativo y/o tributario.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y f) No tener vnculo de parentesco con el Ejecutor, hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad. g) No tener ninguna otra incompatibilidad sealada por ley. Tratndose de Municipalidades que no estn ubicadas en las provincias de Lima y Callao, as como en las capitales de provincias y departamentos, no ser exigible el requisito establecido en el literal b) precedente, bastando que el Auxiliar tenga un ao de instruccin superior o su equivalente en semestres.

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III.

PROCEDIMIENTO DE EJECUCION COACTIVA DE OBLIGACIONES NO TRIBUTARIAS 3.1. EXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIN

Se considera Obligacin exigible coactivamente a la establecida mediante acto administrativo emitido conforme a ley, debidamente notificado y que no haya sido objeto de recurso impugnatorio alguno en la va administrativa, dentro de los plazos de ley o en el que hubiere recado resolucin firme confirmando la Obligacin. Tambin sern exigibles en el mismo Procedimiento las costas y gastos en que la Entidad hubiere incurrido durante la tramitacin de dicho Procedimiento. Tambin sern ejecutadas conforme a ley, las garantas otorgadas a favor de la Entidad, dentro del Procedimiento establecido en la presente norma, cuando corresponda. 3.2. COSTAS El Ejecutor, bajo responsabilidad, liquidar las costas cindose al arancel de costas procesales aprobado conforme a lo dispuesto por la presente ley. En caso de incumplimiento, el Obligado podr exigir de manera solidaria, al Ejecutor, Auxiliar o la Entidad la devolucin de cualquier exceso, incluyendo los intereses correspondientes. En ningn caso se efectuar cobro de costas y gastos cuando la cobranza se hubiera iniciado indebidamente en contravencin de esta ley. 3.3. COBRANZAS ONEROSAS Teniendo como base el costo del Procedimiento que establezca la Entidad y por economa procesal, no se iniciar Procedimientos respecto de aquellas deudas que, por su monto, resulten onerosas, quedando expedito el derecho de la Entidad a iniciar el Procedimiento por acumulacin de dichas deudas, cuando as lo estime pertinente. 3.4. ACTOS DE EJECUCIN FORZOSA Los actos de ejecucin forzosa regulados en el presente captulo son los siguientes: a) Cobro de ingresos pblicos distintos a los tributarios, nacidos en virtud de una relacin jurdica regida por el derecho pblico, siempre que corresponda a las obligaciones a favor de cualquier Entidad, proveniente de sus bienes, derechos o servicios distintos de las obligaciones comerciales o civiles y dems del derecho privado; b) Cobro de multas administrativas distintas a las tributarias, y obligaciones econmicas provenientes de sanciones impuestas por el Poder Judicial; c) Demoliciones, construcciones de cercos o similares; reparaciones urgentes en edificios, salas de espectculos o locales pblicos, clausura de locales o servicios; y, adecuacin a reglamentos de urbanizacin o disposiciones municipales o similares, salvo regmenes especiales; d) Todo acto de coercin para cobro o ejecucin de obras, suspensiones, paralizaciones, modificacin o destruccin de las mismas que provengan de actos administrativos de cualquier Entidad, excepto regmenes especiales.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.5. MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS. La Entidad, previa notificacin del acto administrativo que sirve de ttulo para el cumplimiento de la Obligacin y aunque se encuentre en trmite recurso impugnatorio interpuesto por el Obligado, en forma excepcional y cuando existan razones que permitan objetivamente presumir que la cobranza coactiva puede devenir en infructuosa, podr disponer que el Ejecutor trabe como medida cautelar previa cualquiera de las establecidas en el Artculo 33 de la presente ley, por la suma que satisfaga la deuda en cobranza. Las medidas cautelares previas a que se refiere el numeral anterior, debern sustentarse mediante el correspondiente acto administrativo y constar en resolucin motivada que determina con precisin la Obligacin, debidamente notificada. La medida cautelar previa dispuesta no podr exceder del plazo de treinta (30) das hbiles. Vencido dicho plazo la medida caducar, salvo que se hubiere interpuesto recurso impugnatorio, en cuyo caso se podr prorrogar por un plazo mximo de treinta (30) das hbiles, vencidos los cuales caducara en forma definitiva. Transcurridas las cuarenta y ocho (48) horas de producida la caducidad, en uno u otro caso, deber procederse de manera inmediata y de oficio a dejar sin efecto la medida cautelar y a la devolucin de los bienes afectado por dicha medida. Las medidas cautelares previas trabadas antes del inicio del Procedimiento no podrn ser ejecutadas, en tanto no se conviertan en definitivas, luego de iniciado dicho Procedimiento y vencido el plazo a que se refiere el Artculo 14 de la presente ley, previa emisin del acto administrativo correspondiente y siempre que se cumpla con las dems formalidades. Mediante medida cautelar previa no se podr disponer la captura de vehculos motorizados. Cuando la cobranza se encuentra referida a obligaciones de dar suma de dinero, el Ejecutor levantar de forma inmediata la medida cautelar previa si el Obligado otorga carta fianza o pliza de caucin emitida por una empresa del sistema financiero o de seguros por el mismo ordenado a retener, dentro del plazo sealado en el numeral 13.3 y 13.7. El Ejecutor, por disposicin de la Entidad, podr ejecutar las medidas y disposiciones necesarias para el caso de paralizaciones de obra, demolicin o reparaciones urgentes, suspensin de actividades, clausura de locales pblicos, u otros actos de coercin o ejecucin forzosa, vinculados al cumplimiento de obligaciones de hacer o de no hacer, y siempre que la fiscalizacin de tales actividades sea de competencia de la entidad y se encuentre en peligro la salud, higiene o seguridad pblica as como en los casos en los que se vulnere las normas sobre urbanismo y zonificacin. 3.6. INICIO DEL PROCEDIMIENTO El Procedimiento se inicia con la notificacin al Obligado de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la que mantiene un mandato de de cumplimiento de una obligacin Exigible conforme el Artculo 9 de la presente Ley; y dentro del plazo de siete (7) das hbiles de notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna medida cautelar o de iniciarse la ejecucin forzada de las mismas en caso de que stas ya se hubieran dictado en base a lo dispuesto en el Artculo 17 de la presente Ley. El Ejecutor Coactivo solo podr iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva cuando haya sido debidamente notificado el acto administrativo que sirve de ttulo de ejecucin, y siempre que no se encuentre pendiente de vencimiento el plazo para la interposicin del recurso administrativo correspondiente y/o haya sido presentado Obligado dentro del mismo. 3.6.1. Resolucin de ejecucin coactiva La Resolucin de Ejecucin Coactiva deber contener, bajo sancin de nulidad, los siguientes requisitos: a) La indicacin del lugar y fecha en que se expide. b) El nmero de orden que le corresponde dentro del expediente o del cuaderno en que se expide. c) El nombre y domicilio del Obligado.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y d) La identificacin de la resolucin o acto administrativo generador de la Obligacin, debidamente notificado, as como la indicacin expresa del cumplimiento de la obligacin en el plazo de siete (7) das. e) El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la cuanta de la multa administrativa, as como los intereses o, en su caso, la especificacin de la obligacin de hacer o no hacer objeto del Procedimiento. f) La base legal en que se sustenta; y. g) La suscripcin del Ejecutor y del Auxiliar respectivo. No se aceptar como vlida la incorporacin de la firma mecanizada, a excepcin del caso de cobro de multas impuestas por concepto de infracciones de transito y/o normas vinculadas al transporte urbano. La resolucin de ejecucin coactiva ir acompaada de la copia de la resolucin administrativa a que se refiere el literal d) del numeral anterior, su correspondiente constancia de notificacin y recepcin en la que figure la fecha en que se llev a cabo, as como la constancia de haber quedado consentida o causado estado. 3.6.2. Suspensin del procedimiento. Ninguna autoridad administrativa o poltico podr suspender el Procedimiento, con excepcin del Ejecutor que deber hacerlo, bajo responsabilidad, cuando: a) b) c) d) La deuda haya quedado extinguida o la obligacin haya sido cumplida. La deuda u obligacin est prescrita. La accin se siga contra persona distinta al Obligado. Se haya omitido la notificacin al Obligado, del acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin. e) Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso administrativo de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contencioso- administrativo presentado dentro del plazo establecido por la Ley contra el acto administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin, o contra el acto administrativo que determina la responsabilidad solidaria en el supuesto contemplado en el Artculo 18, numeral 18.3, de la presente Ley. f) Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores, de conformidad con las normas legales pertinentes o cuando el Obligado haya sido declarado en quiebra; g) Exista resolucin concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de pago; h) Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuracin patrimonial al amparo de lo establecido en la Ley N 27809, Ley General del Sistema Concursal, o norma que la sustituya o reemplace, o se encuentren comprendidas dentro de los alcances del Decreto Ley N 25604; e. h) Cuando se acredite que se a cumplido con el pago de la obligacin no tributaria en cuestin ante otra Municipalidad que se atribuye la misma competencia territorial por conflictos de lmites. Dilucidado el conflicto de competencia, si la Municipalidad que inici el procedimiento de cobranza coactiva es la competente territorialmente tendra expedito su derecho de repetir contra la Municipalidad que efectu el cobro de la obligacin no tributaria. Adicionalmente, el procedimiento de ejecucin coactiva deber suspenderse, bajo responsabilidad, cuando exista mandato emitido por el Poder Judicial en el curso de un proceso de amparo o contencioso administrativo, o cuando se dice medida cautelar dentro o fuera del proceso contencioso administrativo, En tales casos, la suspensin del procedimiento deber producirse dentro del da hbil siguiente a la notificacin del mandato judicial y/o medida cautelar o de la puesta en conocimiento de la misma por el ejecutado o por tercero encargado de la retencin en este ltimo caso, mediante escrito adjuntando copia del mandato o medida cautelar y sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 23 de la presente Ley en lo referido en la demanda de revisin judicial. El Obligado podr solicitar la suspensin del Procedimiento siempre que se fundamente en alguna de las causales previstas en el presente Artculo, presentando al Ejecutor las pruebas correspondientes. El Ejecutor deber pronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes. Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y estar obligado a suspender el Procedimiento, cuando el Obligado acredite el silencio administrativo con el cargo de recepcin de su solicitud. Suspendido el Procedimiento, se proceder al levantamiento de las medidas cautelares que se hubieran trabado. Sin perjuicio de lo dispuesto en los numerales anteriores, el Ejecutor Coactivo est sometido a la decisin de la entidad a la que representa y de la cual es mandataria, la misma que en cualquier momento tiene la potestad de suspender el procedimiento coactivo, mediante acto administrativo expreso. En caso de que la autoridad competente, administrativa o judicial, revoque la decisin de la Entidad que dio origen al procedimiento, esta ltima suspender el procedimiento de ejecucin coactiva, bajo responsabilidad, dictando la orden correspondiente al ejecutor Coactivo, dentro de un plazo que no exceder de los tres (3) das hbiles de notificada la revocacin. La suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva de la Obligacin principal conlleva la suspensin de cualquier otro procedimiento respecto de todas las Obligaciones derivadas de sta. 3.6.3. Medidas cautelares Vencido el plazo de siete (7) das hbiles a que se refiere el Artculo 14 sin que el Obligado haya cumplido con el mandato contenido en la Resolucin de Ejecucin Coactiva, el Ejecutor podr disponer se trabe cualquiera de las medidas cautelares establecidas en el Artculo 33 de la presente ley, o, en su caso, mandar a ejecutar forzosamente la obligacin de hacer o no hacer. El Obligado deber asumir los gastos en los que haya incurrido la Entidad, para llevar a cabo el Procedimiento. Cuando se trate de embargo en forma de inscripcin, el importe de las tasas regstrales u otros derechos que se cobren por la anotacin en el Registro Pblico u otro Registro, deber ser pagado por: a) La Entidad, con el producto del remate, luego de obtenido ste, o cuando el embargo se hubiese trabado indebidamente, o; b) El Obligado, con ocasin del levantamiento de la medida. 3.6.4. Obligacin y responsabilidad del tercero El tercero no podr informar al Obligado de la ejecucin de la medida cautelar hasta que se realice la misma. Si el tercero niega la existencia de crditos y/o bienes, an cuando stos existan, estar obligado a pagar el monto que omiti retener, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiera lugar. Asimismo, si el tercero incumple la orden de retener y paga al Obligado o a un designado por cuenta de aqul, estar obligado a pagar a la Entidad el monto que debi retener. La imputacin de responsabilidad solidaria al tercero se determina mediante resolucin emitida por el mismo rgano de la Entidad que determin la Obligacin materia del procedimiento de ejecucin coactiva en trmite y es notificado conforme a Ley. La resolucin que imputa responsabilidad al tercero podr ser objeto de impugnacin administrativa mediante los recursos previstos en la Ley de Procedimiento Administrativo General. El procedimiento coactivo que se inicie para la ejecucin forzosa de dicha obligacin, corre en forma independiente del procedimiento principal. La medida se mantendr por el monto que el Ejecutar orden retener al tercero y hasta su entrega al Ejecutor. En caso que el embargo no cubra la deuda, podr comprender nuevas cuentas, depsitos, custodia u otros de propiedad del Obligado, la que no deber exceder la suma adeudada. 3.6.5. Descerraje El Ejecutor slo podr hacer uso de medidas como el descerraje o similares previa autorizacin judicial, cuando medien circunstancias que impidan el desarrollo de las diligencias, y siempre que dicha situacin sea constatada por personal de las fuerzas policiales. Para tal efecto, el Ejecutor deber cursar solicitud motivada ante cualquier Juez Especializado en lo Civil, quien debe resolver en el trmino de veinticuatro (24) horas, sin correr traslado a la otra parte, bajo responsabilidad.

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3.6.6. Tercera de propiedad. El tercero que alegue la propiedad del bien o bienes embargados podr interponer tercera de propiedad ante el Ejecutor, en cualquier momento antes de que se inicie el remate del bien. La tercera de propiedad se tramitar de acuerdo con las siguientes reglas: Slo ser admitida si el tercero prueba su derecho con documento privado de fecha cierta, documento pblico u otro documento, que acredite fehacientemente la propiedad de los bienes antes de haberse trabado la medida cautelar. Admitida la tercera de propiedad, el Ejecutor suspender el remate de los bienes objeto de la medida y correr traslado de la tercera al Obligado para que la absuelva en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin. Vencido el plazo, con la contestacin del Obligado o sin ella, el Ejecutor resolver la tercera dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, bajo responsabilidad. La resolucin dictada por el Ejecutar agota la va administrativa, pudiendo las partes contradecir dicha resolucin ante el Poder Judicial. En todo lo no previsto por este Artculo sern de aplicacin las normas pertinentes, respecto al trmite de tercera, contenidas en el Cdigo Procesal Civil. 3.6.7. Tasacin y remate La tasacin y remate de los bienes embargados, se efectuar de acuerdo a las normas que para el caso establece el Cdigo Procesal Civil. Del producto del remate, el Ejecutor cobrar el monto de la deuda debidamente actualizada, adems de las costas y gastos respectivos, entregando al Obligado y/o al tercero, de ser el caso, el remanente resultante. El martillero designado para conducir el remate deber emitir una pliza de adjudicacin, la cual deber contener los requisitos establecidos en las normas sobre comprobantes de pago, de modo que garanticen al adjudicatario sustentar gasto o costo para efecto tributario y/o utilizar el crdito fiscal o el crdito deducible. 3.6.8. Responsabilidad Sin perjuicio de la responsabilidad penal y/o administrativa que corresponda, tanto el Ejecutor como el Auxiliar y la Entidad, sern responsables solidarios civilmente por el perjuicio que se cause, en los siguientes casos: a) Cuando se inicie un Procedimiento sin que exista acto o resolucin administrativa que determine la Obligacin. b) Cuando se inicie un Procedimiento sin que el acto o resolucin administrativa que determine la Obligacin hubiese sido debidamente notificado. c) Cuando el Procedimiento se inicie sin esperar el vencimiento del plazo fijado por ley, para impugnar el acto o la resolucin administrativa que determine la Obligacin. d) Cuando no se hubiese suspendido el Procedimiento a pesar que el Obligado hubiese probado fehaciente y oportunamente el silencio administrativo positivo. e) Cuando no levante la orden de retencin sobre las cantidades retenidas en exceso, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la notificacin cursada por el agente retenedor. f) Cuando ejecute las medidas cautelares y/o las garantas ofrecidas en contravencin a lo dispuesto en la presente ley. g) Cuando el monto obtenido por la ejecucin de las garantas no sea destinado a la cancelacin o amortizacin de la deuda; h) Cuando se incumpla con lo dispuesto por el Tribunal Fiscal, o en los casos que corresponda conforme a ley; y, i) Cuando se incumpla con el procedimiento establecido para la tercera de propiedad a que se refiere la presente ley. j) Cuando se traben medidas cautelares sobre bienes que tengan la calidad de inembargables expresamente establecida por Ley.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.6.9. Revisin judicial del procedimiento El procedimiento de ejecucin coactiva puede ser sometida a un proceso que tenga por objeto exclusivamente la revisin judicial de la legalidad y cumplimiento de las normas previstas para la iniciacin y trmite para efectos de lo cual resultan de aplicacin las disposiciones que se detallan a continuacin: El obligado, as como el tercero sobre el cual hubiera recado la imputacin de responsabilidad solidaria a que se refiere el Artculo 18 de la presente Ley, estn facultados para interponer demanda ante la Corte Superior, con la seguridad de que se lleve a cabo la revisin de la legalidad del procedimiento de ejecucin coactiva, en cualquiera de los siguientes casos: a) Cuando iniciado un procedimiento de ejecucin coactiva, se hubiera ordenado mediante embargo, la retencin de bienes, valores y fondos en cuentas corrientes, depsitos, custodia y otros, as como los derechos de crdito de los cuales el obligado o el responsable solidario sea titular y que se encuentren en poder de terceros, as como cualquiera de las medidas cautelares previstas en el Artculo 33 de la presente Ley. b) Despus de concluido el procedimiento de ejecucin coactiva, dentro de un plazo de quince (15) das hbiles de notificada la resolucin que pone fin al procedimiento. El proceso de revisin judicial ser tramitado mediante el proceso contencioso administrativo de acuerdo al proceso sumarsimo previsto en la Ley que regula el proceso contencioso administrativo. La sola presentacin de la demanda de revisin judicial suspender automticamente la tramitacin del procedimiento de ejecucin coactiva hasta la emisin del correspondiente pronunciamiento de la Corte Superior, siendo la aplicacin lo previsto en el Artculo 16.5 de la presente Ley. La Corte Superior deber emitir pronunciamiento sobre la demanda de revisin por el solo mrito de los documentos presentados, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 23.2. Si la Corte Superior no emite resolucin al trmino de los sesenta (60) das hbiles desde la presentacin de la demanda, se mantendr la suspensin del procedimiento de ejecucin coactiva, inclusive durante el trmite del recurso de apelacin ante la corte Suprema a que se refiere el numeral 23.8, siempre que el demandante a su eleccin, presente el proceso pliza de caucin, carta fianza irrevocable, incondicional y de ejecucin inmediata, emitida por un Banco local de primer orden a nombre de la Entidad acreedora por el importe de la obligacin renovable cada seis (6) meses; o efecte la consignacin del monto exigido ante el Banco de la Nacin, a nombre de la Corte Superior de Justicia. La ejecucin de la pliza de caucin, carta fianza o la entrega al Ejecutor Coactivo de los fondos consignados solo proceder cuando medie orden judicial expresa. Para efectos de resolver sobre la demanda de revisin judicial, nicamente corresponde a la Corte Superior resolver si el procedimiento de ejecucin coactiva ha sido iniciado o tramitado conforme a las disposiciones previstas en la presente Ley. En los casos en que se advierta la presencia de evidencia irregularidad o ilegalidad manifiesta en el trmite del procedimiento de ejecucin coactiva, que hubiera conducido a la produccin de daos econmicos verificables y cuantificables, la Sala competente, adems de ordenar el levantamiento de las medidas cautelares, podr determinar la existencia de responsabilidad civil y administrativa del Ejecutor y el Auxiliar Coactivo y el monto correspondiente por concepto de indemnizacin.

IV.

PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA PARA OBLIGACIONES TRIBUTARIAS 4.1. DEUDA EXIGIBLE COACTIVAMENTE Se considera deuda exigible:

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a) b) c)

d)

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y La establecida mediante Resolucin de Determinacin o de Multa, emitida por la Entidad conforme a ley, debidamente notificada y no reclamada en el plazo de ley; La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo de ley, o por Resolucin del Tribunal Fiscal; Aquella constituida por las cuotas de amortizacin de la deuda tributaria materia de aplazamiento y/o fraccionamiento pendientes de pago, cuando se incumplan las condiciones bajo las cuales se otorg ese beneficio, siempre y cuando se haya cumplido con notificar al deudor la resolucin que declara la prdida del beneficio de fraccionamiento y no se hubiera interpuesto recurso impugnatorio dentro del plazo de ley; y. La que conste en una Orden de Pago emitida conforme a ley y debidamente notificada, de conformidad con las disposiciones de la materia previstas en el Texto nico Ordenado del Cdigo Tributario.

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La Administracin Tributaria de los Gobiernos Locales nicamente emitir rdenes de Pago en los casos establecidos en los numerales 1 y 3 del Artculo 78 del Cdigo Tributario. Para los dems supuestos deber emitir Resoluciones de Determinacin. El Ejecutor tiene, asimismo, la facultad de ejecutar las garantas otorgadas a favor de la Entidad por los deudores tributarios y/o terceros, cuando corresponda, con arreglo al Procedimiento establecido por la ley de la materia. Tambin sern exigibles en el mismo Procedimiento las costas y los gastos en que la Entidad hubiera incurrido en la cobranza coactiva de las deudas tributarias. 4.1. COSTAS El Ejecutor, bajo responsabilidad, liquidar las costas cindose al arancel de costas procesales aprobado conforme a lo dispuesto por la presente ley. En caso de incumplimiento, el Obligado podr exigir, de manera solidaria, al Ejecutor, Auxiliar o la Entidad la devolucin de cualquier exceso, incluyendo los intereses correspondientes. En ningn caso se efectuar cobro de costas y gastos cuando la cobranza se hubiera iniciado indebidamente en contravencin de esta ley. 4.2. COBRANZAS ONEROSAS Teniendo como base el costo del Procedimiento que establezca la Entidad y por economa procesal, no se iniciarn Procedimientos respecto de aquellas deudas que, por su monto, resulten onerosas, quedando expedito el derecho de la Entidad a iniciar el Procedimiento por acumulacin de dichas deudas, cuando as lo estime pertinente. 4.3. MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS Los Ejecutores Coactivos nicamente podrn ejecutar, en calidad de medida cautelar previa, el embargo en forma de intervencin en informacin previsto en el Artculo 33, literal a), de la presente ley, debiendo cumplir con los requisitos previstos en el Artculo en el Artculo 13. En ningn caso los Ejecutores de los Gobiernos Locales podrn aplicar lo dispuesto por los Artculos 56, 57 y 58 del Cdigo Tributario. El Ejecutor levantar la medida cautelar previa si el Obligado otorga carta fianza bancaria o presenta alguna otra garanta que, a criterio de la Entidad, sea suficiente para garantizar el monto por el cual se trab la medida. 4.4. INICIO DEL PROCEDIMIENTO El Procedimiento es iniciado por el Ejecutor mediante la notificacin al Obligado de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la que contiene un mandato de cumplimiento de la obligacin exigible coactivamente, dentro del plazo de siete (7) das hbiles de notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna medida cautelar. 4.5. RESOLUCIN DE EJECUCIN COACTIVA La Resolucin de Ejecucin Coactiva deber contener los mismos requisitos sealados en el Artculo 15 de la presente ley.

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a) b) c) d)

e)

f) g)

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y La indicacin del lugar y fecha en que se expide. El nmero de orden que le corresponde dentro del expediente o del cuaderno en que se expide. El nombre y domicilio del Obligado. La identificacin de la resolucin o acto administrativo generador de la Obligacin, debidamente notificado, as como la indicacin expresa del cumplimiento de la obligacin en el plazo de siete (7) das. El monto total de la deuda objeto de la cobranza, indicando detalladamente la cuanta de la multa administrativa, as como los intereses o, en su caso, la especificacin de la obligacin de hacer o no hacer objeto del Procedimiento. La base legal en que se sustenta; y. La suscripcin del Ejecutor y del Auxiliar respectivo. No se aceptar como vlida la incorporacin de la firma mecanizada, a excepcin del caso de cobro de multas impuestas por concepto de infracciones de transito y/o normas vinculadas al transporte urbano.

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4.6. SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO Adems de las causales de suspensin que prev el Artculo 16 de la presente ley, el Ejecutor, bajo responsabilidad, tambin deber suspender el Procedimiento en los siguientes casos: a) Cuando existiera a favor del interesado anticipos o pagos a cuenta del mismo tributo, realizados en exceso, que no se encuentren prescritos; b) Cuando lo disponga el Tribunal Fiscal, conforme a lo dispuesto en el ARTCULO 38; y, c) Cuando se haya presentado, dentro de los plazos de ley, recurso impugnatorio de reclamacin; de apelacin ante la Municipalidad Provincial de ser el caso; apelacin ante el Tribunal Fiscal o demanda contencioso administrativa que se encontrara en trmite; y, c) Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligacin tributaria en cuestin ante otra Municipalidad que se atribuye la misma competencia territorial Dilucidado el conflicto de competencia si la Municipalidad que inici el procedimiento de cobranza coactiva es la competente territorialmente tendr expedito su derecho a repetir contra la Municipalidad que efectu el cobro de la obligacin tributaria. Excepcionalmente, tratndose de Ordenes de Pago y cuando medien circunstancias que evidencien que la cobranza pueda ser improcedente, la Entidad debe admitir la reclamacin sin pago previo, siempre que sta sea presentada dentro del plazo de veinte (20) das hbiles siguientes al de la notificacin de la Orden de Pago, suspendiendo la cobranza coactiva hasta que la deuda sea exigible coactivamente. En los casos en que se hubiera trabado embargo y se disponga la suspensin del Procedimiento, proceder el levantamiento de las medidas cautelares que se hubieren trabado. Adems de los supuestos previstos en el numeral 31.1, el procedimiento de ejecucin coactiva se suspender, bajo responsabilidad, cuando exista mandato emitido por el Poder Judicial, en el curso de un proceso de Amparo o Contencioso Administrativo, o cuando se dicte media cautelar dentro o fuera del proceso contencioso administrativo. La suspensin del Procedimiento deber producirse dentro del da hbil siguiente a la notificacin del mandato judicial y/o de la medida cautelar, o de la puesta en conocimiento de la misma por el ejecutado o tercero encargado de la retencin, en este ltimo caso, mediante escrito adjuntando copia del mandato o medida cautelar, y sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 23 de la presente Ley en lo referido a la demanda de revisin judicial.El Obligado podr solicitar la suspensin del Procedimiento, siempre que se fundamente en alguna de las causales previstas en el Artculo 19 de la presente Ley, presentando al Ejecutor las pruebas correspondientes. A excepcin del mandato judicial expreso, el Ejecutor deber pronunciarse expresamente sobre lo solicitado, dentro de los ocho quince (15) das hbiles siguientes. Vencido dicho plazo sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor est obligado a suspender el Procedimiento, cuando el Obligado acredite el silencio administrativo con el cargo de recepcin de su solicitud.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4.7. MEDIDAS CAUTELARES Vencido el plazo a que se refiere el Artculo 29 de la presente ley, el Ejecutor podr disponer se traben como medidas cautelares cualquiera de las previstas las cuales son las siguientes: a) Notificar las medidas cautelares, las que surtirn sus efectos desde el momento de su recepcin; y, b) Sealar cuales quiera de los bienes y/o derechos del Obligado, an cuando se encuentren en poder de un tercero. 4.8. FORMAS DE EMBARGO Las formas de embargo que podr trabar el Ejecutor son las siguientes: a) En forma de intervencin en recaudacin, en informacin o en administracin de bienes, debiendo entenderse con el representante de la empresa o negocio; b) En forma de depsito o secuestro conservativo, el que se ejecutar sobre los bienes que se encuentren en cualquier establecimiento, inclusive los comerciales o industriales u oficinas de profesionales independientes, para lo cual el Ejecutor podr designar como depositario de los bienes al Obligado, a un tercero o a la Entidad. a) Por excepcin, respecto de bienes conformantes de una unidad de produccin o comercio de una empresa, slo se podr trabar embargo en forma de depsito con extraccin de bienes aisladamente, en tanto no se afecte el proceso de produccin o comercio del Obligado. b) Cuando se trate de bienes inmuebles no inscritos en Registros Pblicos, el Ejecutor podr trabar embargo en forma de depsito respecto de los citados bienes, debiendo nombrar al Obligado como depositario; c) En forma de inscripcin, debiendo anotarse en el Registro Pblico u otro registro, segn corresponda. El importe de las tasas registrales u otros derechos, debern ser pagados por la Entidad, con el producto del remate, luego de obtenido ste, o por el Obligado con ocasin del levantamiento de la medida, salvo que sta haya sido trabada en forma indebida; d) En cualquiera de los supuestos sealados en los literales a), b) y c), el interventor, el depositario o el retenedor, segn sea el caso, pondr en conocimiento de obligado la existencia del embargo inmediatamente despus de efectuada la retencin, depsito o intervencin; as como en los casos en que se produzca la eventual entrega de los fondos retenidos y/o recaudados. 4.9. ENTREGA DE FONDOS RETENIDOS O RECAUDADOS MEDIANTE EMBARGO Para ordenar la entrega de fondos retenidos o recaudados, o para llevar a cabo la ejecucin forzosa mediante remate o cualquier otra modalidad, el Ejecutor notificar previamente al obligado con la Resolucin que pone en su conocimiento el inicio de la ejecucin forzosa. Igualmente se notificar al obligado mediante Resolucin, la conversin del embargo preventivo en definitivo o la orden de trabar uno de tal naturaleza, precisando la modalidad del mismo. Si la medida cautelar dictada es de intervencin en recaudacin, el tercero interventor deber consignar directamente los fondos recaudados en un depsito administrativo a nombre de la Entidad en el Banco de la Nacin. Los fondos que se depositen en dicha cuenta quedarn retenidos y solo podrn ser entregados despus de culminado el procedimiento y, de ser el caso, despus de que la Sala competente se haya pronunciado sobre la legalidad del embargo resolviendo el recurso de revisin judicial a que se refiere el ARTCULO 23 de la presente Ley, cuando sta hubiera sido interpuesto.

Asignatura:

V.

RECURSO DE QUEJA.

El Obligado podr interponer recurso de queja ante el Tribunal Fiscal contra las actuaciones o procedimientos del Ejecutor o Auxiliar que lo afecten directamente e infrinjan lo establecido en el presente captulo. El Tribunal Fiscal resolver dentro de los veinte (20) das hbiles de presentado el
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y recurso, pidiendo ordenar la suspensin del Procedimiento o la suspensin de una o ms medidas cautelares. VI. NULIDAD

Asignatura:

Nuestro Cdigo Tributario seala como facultad del Ejecutor Coactivo el pronunciamiento sobre escritos que pretenden la nulidad o declararla de oficio cuando amerite, en los casos de nulidad del acto se inicia con la cobranza el Art.117 establece los requisitos para la emisin de resoluciones, bajo sancin de nulidad y en casos de remate cuando se ha incumplido con el procedimiento establecido en el Cdigo Tributario como en el reglamento del Procedimiento de Cobranza. Segn Jorge Danos el ejecutor Coactivo puede pronunciarse, adems, sobre todo tipo de nulidades, ya que segn seala la norma tributaria es una sola, orgnica, y no restringida a funcionarios especficos segn la ubicacin de la norma en el texto legal. Dicho de otro modo, a pesar de que no est consagrada como facultad expresa, El ejecutor coactivo bien podra pronunciarse sobre cualquier otro pedido de nulidad o declarar sta de oficio sobre algn otro acto del procedimiento viciado con alguna causal de tal naturaleza.

Art.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. Elabore un ejemplo de un procedimiento coactivo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Comente acerca del las funciones de ejecutor coactivo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Comente acerca del auxiliar coactivo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Elabore un comentario a partir de alguna Sentencia del Tribunal Constitucional en que trate de de procedimiento coactivo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

TEXTO N 12 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Diomedes A. Trigoso Zagaceta: Justicia Administrativa: Faltas Disciplinarias y SancionesProcesos. Editorial San Marcos. Pgs. 15-115. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

I.

EL PROCESO

La subordinacin o dependencia jurdica que nace del contrato de trabajo, trae como consecuencia de parte del empleador su atribucin para ejercer el jus variandi sea la facultad de dirigir, ejecutar y disciplinar al trabajador, dentro de lo razonable y sin perjudicarlo; esto, significa que el empleador realiza su potestad disciplinaria que implica sostener su autoridad cuando el trabajador incumple sus obligaciones referidos a su capacidad o conducta tipificado como falta grave laboral. As, en lo que respecta a los trabajadores del sector pblico, estas conceptualizaciones les son aplicables solo con el aadido que aqu funciona el contrato de trabajo pblico cuya diferencia con el sector privado, est en que el trabajador realiza una funcin o actividad administrativa y el privado est referido al ejercicio de la actividad industrial o comercial. Consecuentemente, se debe establecer que el proceso administrativo disciplinario surge o se funda en el incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones consideradas como faltas graves administrativas que provienen de los servidores y funcionarios pblicos, esto, quiere decir que si no estuviera prevista la existencia de una hecho como falta laboral no existiera el proceso administrativo. 1.1. Concepto El proceso administrativo disciplinario, viene hacer el mecanismo de seguridad establecido por el Estado, con el objeto de garantizar con equidad y justicia, la solucin de casos calificados como faltas disciplinarias cometidas por funcionarios y servidores pblicos, y para quienes se ha solicitado cese temporal o destitucin, como sancin. El proceso administrativo disciplinario, deber materializarse dentro de los plazos establecidos y con la garanta del debido proceso de conformidad con las disposiciones legales vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad o inocencia del encausado, en salvaguarda de los intereses institucionales o de la estabilidad del trabajador. 1.2. Sus antecedentes El proceso administrativo disciplinario, tienen su origen en el artculo 93 de la ley 11377Estatuto y Escalafn del servicio civil, que a la letra dice. El empleado que comete una falta que puede ser causal de cesanta o destitucin, deber ser sometido a un proceso administrativo escrito, en forma sumaria de acuerdo a las pautas sealadas en el reglamento. El procesado, tendr derecho a defensa. El fallo lo dictar la autoridad superior y cabe apelacin ante el Consejo Nacional del Servicio Civil, cuya resolucin es definitiva. El mencionado artculo se ha modificado por el artculo 32 del legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en lo que respecta a su nomenclatura, puesto que agrega el trmino disciplinario; en consecuencia, su denominacin actual es: Proceso Administrativo Disciplinario. Por otro lado, es importante recalcar que el Consejo Nacional del Servicio Civil, que posteriormente fue denominado Tribunal del Servicio Civil, ha sido suprimido al haberse derogado el captulo VII del Ttulo I del acotado decreto legislativo, mediante la Primera Deposicin Final del Decreto Ley N 25993 (DIC. 92)- Ley Orgnica del Sector Justicia. 1.3. La Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios a) Su conformacin. El artculo 32 de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa dispone que, en las entidades de la Administracin pblica, se establezca comisiones permanentes de procesos administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos. Este artculo es concordante con el 164 de su reglamento: el Proceso Administrativo Disciplinario ser escrito y sumario y estar a cargo de una comisin de carcter permanente y cuyos integrantes, son designados por resolucin del titular de la entidad. La aludida comisin, debe estar conformada por los siguientes miembros:

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Un funcionario designado por el titular de la entidad, quien lo presidir. Un director de personal o quien haga sus veces. Un servidor de carrera, en representacin de los trabajadores y designado por estos.

Asignatura:

Cada uno de los miembros integrantes de la comisin, contar con un suplente, quien lo reemplazar en caso de ausencia por motivos debidamente justificados. La Comisin Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios, ser conformada para la conduccin de los procesos contra funcionarios del sector pblico que hayan incurrido en falta disciplinaria causal de cese temporal o destitucin, y estar integrada por tres miembros acorde con la jerarqua del procesado. b) Abstencin. Los miembros de la comisin debern abstenerse de intervenir, en los siguientes casos: Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los procesados o con sus representantes o mandatarios; Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo proceso o en su defecto si ha denunciado la falta grave o solicitada la apertura de proceso en el que interviene; Si la resolucin por expedirse en el proceso en base a su opinin y recomendacin la pudiera favorecer directa y personalmente (Art.17 - TUO de la LNGPA); y Si a la fecha en que se abre el proceso, es jefe inmediato superior del procesado. Esta abstencin no debe alcanzar a los miembros de la Comisin Especial.

c) Funciones y Atribuciones de la Comisin. Corresponde a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, las siguientes funciones y atribuciones: Recepcionar y calificar las solicitudes sobre procesos administrativos disciplinarios que remitan las dependencias respectivas y emitir pronunciamiento sobre la procedencia de la instauracin del proceso administrativo disciplinario, segn la gravedad de la falta. Tipificar las faltas de carcter disciplinario de acuerdo a la naturaleza de la accin u omisin, determinando su gravedad. Realizar diligencias: - constatacin in situ de los hechos, de ser necesario; - Recepcionar manifestaciones, de ser necesario; - Formular el pliego de cargos; - Recepcionar el pliego de descargo; - Escuchar al procesado a travs de su informe oral; - Evaluar los actuados; y - Adoptar acuerdos, recomendando la aplicacin de las sanciones correspondientes . Plazo para el inicio del proceso y la prescripcin

1.4.

De conformidad con el artculo 173 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276, aprobado por el Decreto Supremo N 005-90-PCM, el proceso administrativo disciplinario, deber iniciarse en un plazo no mayor de un (1) ao contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria bajo la responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarar, prescrita la accin, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. Entindase por autoridad competente, al titular de la entidad con potestad para firmar resoluciones de instauracin de proceso administrativo y con prerrogativa para determinar el tipo de sancin a aplicarse al procesado. El plazo de un ao deber contarse a partir del da en que el titular de la entidad pone el primer provedo al escrito de denuncia interpuesta disponiendo la investigacin pertinente por el rgano de
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Auditora Interna de la entidad, o en su defecto, a partir del da en que los hechos irregulares o deficiencias detectadas durante el curso de una accin de control, sean puestos en conocimientos de los funcionarios, servidores, ex funcionarios o ex servidores sujetos a examen. Este acto se acreditar con el documento cursado a manera de Pliegos de Cargos por el responsable de la accin de control. En tal sentido, tambin se consideran autoridades competentes, para el inicio del aludido plazo, a los integrantes del rgano de Auditora Interna. Como es de verse, si el titular de la entidad dentro del plazo de un ao, contados a partir del momento indicado, no ha expedido la resolucin de apertura de proceso administrativo disciplinario, la accin habr prescrito, con las responsabilidades disciplinarias consiguientes de los que por negligencia o malicia dejaron transcurrir el ao.

Asignatura:

II.

FALTAS DISCIPLINARIAS DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PBLICOS 2.1. Concepto

Falta disciplinaria, en un sentido lato, es toda infraccin o violacin de la ley o reglamento, a la cual est sealada una sancin de acuerdo a la magnitud de la misma. Haciendo la precisin pertinente, diremos que, falta disciplinaria es toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones y prohibiciones previstas para funcionarios y servidores pblicos. Para los efectos de las sanciones disciplinarias, se considerarn funcionarios y servidores pblicos, a toda persona que desempea labores remuneradas en las Reparticiones del Estado, siempre y cuando est comprendida en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico Decreto Legislativo 276. Sobre el particular, cabe anotar el texto del artculo 2 del acotado Decreto Legislativo: No estn comprendidos en la Carrera Administrativa de los sectores pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la presente Ley en los que les sea aplicable. No estn comprendidos en la Carrera Administrativa ni en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su forma jurdica. 2.2. Faltas disciplinarias El artculo 28 del Decreto Legislativo 276, establece que: Son faltas de carcter disciplinarias que segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o destitucin, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento; En la aplicacin de este Art. Deber tenerse en cuenta el Decreto de Ley 276 o los artculos 21 (De las obligaciones), 23 (De las prohibiciones), as como los artculos del 126 a 139 del Decreto Supremo NO COJ 90 DC del Reglamento de la Ley. respecto a las obligaciones y prohibiciones de los sectores pblicos. b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o falta miento de palabra en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor; d) La negligencia en el desempeo de las funciones; e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico; f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o o bajo las influencia de droga o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y j) Los actos de inmoralidad; k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un periodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un periodo de ciento ochenta das calendario; y, l) Las dems que seale la Ley.

III.

SANCIONES PARA FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS. 3.1. Concepto

La palabra sancin, tiene dos grandes acepciones; una, de Derecho Poltico, referida al momento solemne del nacimiento de las leyes; otra, de naturaleza penal, la ms conocida, como sinnimo pena, castigo, medida punitiva. Jurdicamente, la sancin, tiene dos significados bastantes marcados. Primero, representa la idea de castigo o pena establecidos normalmente y que debe de aplicarse a todo sujeto que comete una ilicitud; el segundo significado se refiere al acto mediante el cual el legislador crea en la esfera de las funciones que le asigna el ordenamiento jurdico, una norma de derecho positivo el acto mediante el cual el legislador crea una ley confirindole la obligatoriedad de tal. Para nuestro estudio, sancin tiene un sinnimo de castigo, de medida correctiva. El orden jurdico-administrativo no puede quedar a voluntad de los funcionarios y servidores pblicos, ya que stos pueden en determinado momento ser impulsados a incumplirlas normas, omitir ciertas reglas de conducta o realizar actos contrario a ellas. La aplicacin de las sanciones para funcionarios, servidores pblicos y el profesorado al servicio del Estado, se har teniendo muy presente las leyes y normas pertinentes, y no podr aplicarse otra diferente. Sobre el particular, (el Artculo 2,inciso 24, letra d) de nuestra actual Constitucin Poltica, precepta que: Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente clasificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. Nullum crimen. Nulla poena sine previa lege penale. Significa:No hay delito, no hay pena sin ley. Aforismo que constituye el principio de legalidad, del ordenamiento jurdico penal. Aplicando a nuestro tema diremos que, no hay falta, no hay sancin sin ley o norma administrativa. En tal virtud, los funcionarios y servidores pblicos, slo podrn ser sancionados administrativamente con las previstas en forma taxativa en la Ley de Bases de de la Carrera Administrativa y en su Reglamento; y los profesores al servicio del Estado, slo podrn ser sancionados con las previstas en la Ley del Profesorado y en su Reglamento. Hacer lo contrario, acarrea nulidad 3.2. La sancin-condiciones y circunstancias El Artculo 27 del Decreto Legislativo 276, establece que;Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las falta, segn su mayor o menor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravanteuna falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido. 3.2.1. Condiciones de la sancin. El Artculo 151 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, precisa las condiciones y circunstancias que agravan o atenan la responsabilidad administrativa, cuando expresa:Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. a) Las circunstancias en que se comete. Cuando se habla de circunstancias en que se comete una falta disciplinaria, nos estamos refiriendo concretamente a la naturaleza de la accin, el tiempo en que fue perpetrada, y el que hubiere transcurrido desde entonces; el lugar, los medios de lo que hubiere hecho uso, la preparacin tranquila o la perpetracin ocasional; el modo de ejecucin y las circunstancias que sta se hubiere efectuado; la
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y unidad o pluralidad de servidores o funcionarios infractores, el nmero y la importancia de los deberes infringidos; y la extensin del dao causado. b) La forma o modo de comisin. La forma o modo, implica la frialdad en la determinacin puesta de manifiesto por el infractor para la ejecucin de la falta. Tambin implica el valerse de terceras personas o cometer la infraccin en circunstancias especiales. Ejemplos: sustraer bienes del centro de trabajo aprovechando la nutrida concurrencia de pblico usuario; tesoreros, plantilleros o pagadores que se ausentan maliciosamente de su centro de trabajo en los das que corresponde hacer entrega de cheques o hacer pagos. c) La concurrencia de varias faltas. Se pueden presentar dos situaciones: una unidad de accin y pluralidad de faltas; una pluralidad de acciones realizadas por una sola persona y pluralidad de faltas. En la primera situacin o concurso ideal de faltas, al realizar la accin el servidor o funcionario pblico habr cometido dos o ms faltas. Ejemplo: un funcionario que obliga en forma directa o indirecta al interesado, para que le page determinada cantidad de dinero a fin de resolver favorablemente su peticin. De consumarse el pago, el funcionario habr incurrido con un solo acto, en faltas disciplinarias previstas en el Artculo 28, incisos h) y j) del Derecho Legislativo 276. El cobro de dinero en la forma sealada en el ejemplo, implica el uso de la funcin con fines de lucro, al mismo tiempo un acto de inmoralidad administrativa. En la segunda situacin planteada, estaremos frente a un concurso real de faltas .la misma persona servidor debe ser el titular de las acciones realizadas; cada hecho debe constituir falta disciplinaria. Ejemplo: un servidor pblico arremete y agrede fsicamente a su superior, de inmediato procede a la destruccin de su escritorio. La misma persona a metido dos faltas diferentes, las que se encuentran establecidas en el Articulo 28 , incisos c) i) del acotado Decreto Legislativo. La primera falta est configurada como agresin fsica y la segunda, como causar daos materiales intencionalmente. El Artculo 162 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, dispone que: Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que corresponda a la falta ms grave . d) La participacin de uno o ms servidores. Se refiere a la concurrencia de dos o ms servidores o funcionarios como responsables o autores de una falta disciplinaria, con responsabilidad plena de cada uno de ellos, lo que distingue de la figura de la complicidad. Ejemplo: dos o ms sujetos al servicio del Estado, toma la decisin de trasladar parte de los escritorios de su centro de trabajo a una oficina con un fin de poner en funcionamiento una Academia en provecho beneficio del grupo. La coautora supone la aplicacin de sanciones iguales para todos los que participaron en la realizacin de dicha conducta; pero por el numero, la falta ser ms grave. 3.2.2 Circunstancias de la Sancin. Tambin se ha dicho para la aplicacin de la sancin, se deber tener presenta la reincidencia o reiteracin del autor o autores; el nivel de carrera; y la situacin jerrquica del autor o autores. A continuacin trataremos estas circunstancias: a) La reincidencia, es aquella circunstancia agravante de la responsabilidad administrativa, que consiste en haber sido el infractor sancionado antes por falta disciplinaria anloga al que se le adjunta. Se denomina reincidencia general cuando la naturaleza de la falta anterior es distinta. En otros trminos, reincidente es el que despus de haber sufrido una sancin, incurre en una falta disciplinaria. Ejemplo: Juan, como servidor del rea de Personal, fue sancionado con cese temporal de 40dias, por falta disciplinada cometida en el ejercicio de su funcin; pasado algn tiempo, vuelve a cometer similar falta. b) La Reiterancia es aquella circunstancia que puede ser agravante o no. Ejemplo: cuando un funcionario o servidor pblico comete faltas disciplinarias ms de dos veces sucesivas, ante de haber sido sancionado.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y c) Los Niveles de Carrera, son los escalones a travs de los cuales el servidor efecta su progresin en la carrera, los mismos que comprenden 14 niveles. Al Grupo Profesional, le corresponde 8 niveles superiores; al Grupo Tcnico, 10 niveles entre el tercero y el dcimo segundo, al Grupo Auxiliar, los 7 niveles superiores. Todo servidor debe de percibir una compensacin econmica segn su nivel de carrera dentro de una Sistema nico Homologado. Con lo expresado queremos significar, que una falta ser tanta mas grave cuanto ms elevado sea el nivel de carrera del servidor que la cometi o la situacin jerrquica del autor o autores, por tanto, la sancin ser ms severa. 3.2.3. Sanciones establecidas para funcionario y servidores pblicos El Artculo 26 del Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa, establece las siguientes sanciones: a) La Amonestacin.- El Dr. Pedro Flores Polo, en su importante obra Diccionario de Trminos Jurdicos , Volumen 1, define a la amonestacin como la advertencia o llamada de atencin de carcter preventivo. Sancin benvola para que el autor procure evitar la repeticin del acto o infraccin. En el Artculo 26 del D.Leg.276, inciso a), podemos apreciar dos formas de amonestacin: una verbal y otra escrita. De acuerdo a lo establecido en el Artculo 156 del Decreto Supremo N 005-90-PCMM, la amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Por lo general se aplica esta forma de sancin cuando la falta disciplinaria es leve, y cuando el servidor o funcionario no es reiterante ni reincidente. A nuestro criterio, la amonestacin verbal no debi ser considerada como sancin, toda vez por su naturaleza no puede ser registrada en el Legajo Personal; por ser verbal, no deja evidencias, mxime si su aplicacin es personal o reservada. Solamente, deben constar en el Legajo Personal del servidor las sanciones aplicadas por resolucin segn lo dispuesto por el Art.160 del D.S. N 005-90-PCM. El Artculo 156 del acotado Decreto Supremo, tambin prescribe que, en el caso de la amonestacin escrita, la sancin queda oficializada por resolucin del Jefe de Personal. La Suspensin.- Medida disciplinaria que conlleva la interrupcin de la relacin laboral durante el tiempo que dure la sancin. De conformidad a lo dispuesto por el Articulo 26, inciso b) del D.Leg.276 y 155, inciso b) de su Reglamento, la mxima suspensin que se puede imponer a un funcionario o servidor pblico, por falta disciplinaria cometida, es de 30 das; se entiende que son das calendarios ya que de ser das tiles, el sancionado resultara ms perjudicado econmicamente, toda vez que esta medida disciplinaria implica privacin de la remuneracin durante el lapso de sancin. El Artculo 157 del acotado Reglamento, prescribe que:El nmero de das de suspensin ser propuesto por el jefe inmediato deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de este. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. Cese Temporal.-Medida disciplinaria que conlleva la interrupcin de la relacin laboral durante el tiempo que dure la sancin. Sin derecho a percibir remuneracin. De conformidad a lo dispuesto por el Artculo 26, inciso c) del D.Leg.276 y Artculo 155, inciso c) de su reglamento, se puede imponer la sancin de cese temporal a partir de 31 das hasta por un mximo de 12 meses. El Artculo 158 del referido Reglamento agrega que el cese temporal se efectuar previo proceso administrativo disciplinario, siendo de competencia de la respectiva Comisin el proponer ante el titular de la entidad el nmero de meses. Destitucin.- Separacin de una persona de su cargo, funcin o empleo, especficamente en el Sector Pblico, por falta grave. Agrega el Articulo 159 que: El servidor destituido queda inhabilitado para desempearse en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, en un periodo no menor de (05) aos. El mencionado Decreto Supremo en su Artculo 161 establece:La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitucin automtica .En caso de condena condicional la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala al servidor puede seguir

b)

c)

e)

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y prestando servicios, siempre en cuando el delito no est relacionado con las funciones asignadas ni afecte la Administracin Publica.

Asignatura:

IV.

PROCEDIMIENTO GENERAL DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

El Procedimiento General del proceso administrativo disciplinario se lleva a cabo a travs de las siguientes fases: 4.1 PRIMERA FASE.- Recepcin del expediente y pronunciamiento: a) Revisin.- Cuando el rgano de Auditora Interna, a travs de su Informe o Examen Especial, ponga en conocimiento del titular de identidad de un hecho irregular y que haga presumir que su autor debe ser sometido a un proceso administrativo disciplinario, este remitir a la Comisin Procesos Administrativos disciplinarios todo lo actuado la misma que preceder de inmediato por intermedio de su presidente a la verificacin de lo siguiente: - Que todo lo actuado est anexado al informe evacuado por el rgano de Auditora Interna; - Que los documentos principales, que forman parte del Legajo, se encuentre en original o copias autenticas y. - Que el expediente este debidamente organizado y foliado. - En caso contrario se proceder a su devolucin para subsanacin pertinente.

b) Calificacin y tipificacin.- Agotada la revisin se pasara a la calificacin y tipificacin el expediente. En el proceso de calificacin, se deber tener presente que el Informe evacuado por el rgano de Auditora Interna este sustentado en datos esenciales, cuyas iniciales aparecen en la siguiente sigla: DOCUCOREANI. DO= Dnde ocurri el hecho materia de la investigacin. Sealar con precisin el lugar CU= Cundo precisando fecha y el ao. De ser necesario la hora. CO= Cmo, lo que implica describir el hecho ocurrido considerado como irregular. RE= Responsable, significando la identificacin plena del responsable de la irregularidad o de la inconducta. A= Agraviado, que puede ser persona natural o jurdica. NI= Norma legal o administrativa infringida por el enunciado. A travs del examen detenido del expediente, se podr comprobar si el rgano de Auditora Interna, ha acumulado las pruebas suficientes que hagan suponer que el servicio denunciado, al termino del proceso administrativo disciplinario, sea posible de un ceso de no menor a 30 das. Simultneamente se har la tipificacin para identificar las normas legales y/o administrativas que han sido infringidas; en seguida determinar la falta o faltas disciplinarias cometidas y la posible sancin a aplicarse cuando concluya el proceso. c) Pronunciamiento.- Es la determinacin que adopta la comisin para recomendar al titular de la entidad de restaurar un proceso administrativo disciplinario al enunciado o autor de la regularidad dada la magnitud de su falta disciplinaria y que haga suponer en base a las pruebas detectadas , ser merecedor de un cese temporal o separacin definitiva del servicio. La copia del acta y el Informe de Pronunciamiento, deben ser anexados al expediente y elevado al titular de la entidad.

4.2. SEGUNDA FASE.- Resolucin de apertura y motivacin:

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y a) Su expedicin.- Recepcionado por el titulado de la entidad, el Informe de Pronunciamiento (de apertura de proceso administrativo disciplinario) anexado a todo lo actuado lo derivara a la oficina del personal, a in que el servidor competente proyecte la resolucin de instauracin. Agotado el trmite, ser devuelto el expediente y el proyecto para su firma. La resolucin de apertura deber contener la fundamentacin de hecho y de derecho, por constituir instrumento fundamental que oficializa la apretura de procesos. b) Notificacin al Procesador.- expedida la resolucin de instauracin de proceso administrativo disciplinario, la notificacin al procesado deber hacerse dentro del plazo que seala el Articula 81 del texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, y la cedula deber contener su texto integro .De acuerdo al Artculo 49 de la precitada Ley : Los plazos se contaran a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar a la notificacin o publicacin del acto de que se trate. En cuanto a la notificacin, el Artculo 167 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa dispone lo siguiente:deber notificar al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial El Peruano, dentro del trmino de setenta y dos (72) horas contados a partir del da siguiente a la expedicin de dicha resolucin. No existe discrepancia en los precipitados artculos sino complementacin. Las resoluciones de instauracin del proceso administrativos disciplinarios, son actos preparatorios que no crean, ni modifican, no extinguen derechos, razn por la cual no son impugnables, mxime si la finalidad del proceso es la de permitir el uso del derecho del defensa del funcionario o servidor procesado. As lo dispone la Resolucin Ministerial N 521-92-JUS del 22-09-92, publicada en el Diario Oficial El Peruano, el 02-OCT.-92. C) Separacin de su funcin.- Durante el tiempo que dure el proceso administrativo disciplinario, el servidor procesado, segn la falta cometida podr ser separado de su funcin y `puesto disposicin de la Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo a su nivel de carrera y especialidad. Mientras se resuelva si situacin el servidor tiene el derecho al goce de su remuneracin, estando impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares a cinco (5) das o presentar renuncia. El servidor separado de sus funciones, har entrega del cargo a su reemplazante o a su jefe inmediato mediante el Acta de Entrega del cargo correspondiente. 4.3. TERCERA FASE. Diligencias durante el proceso: a) Constatacin in situ-. Es el desplazamiento de la C omisin de Procesos Administrativos Disciplinarios a lugar de donde ocurrieron los hechos materia de procesos, con la finalidad de levantar un Acta de todos los elementos de juicio que tengan relevancia y utilidad para el proceso. Esta diligencia solo podr ejecutarse cuando sea determinante para el pronunciamiento final. Por otro lado, cabe aclarar, que la constatacin en el lugar de los hechos solo alcanzara su objetivo, cuando su realizacin sea oportuna en relacin con la fecha con que se ha `producido los hechos materia de proceso. De lo contrario se corre el riesgo de no conseguir los elementos de juicio necesario para el proceso de trminos de documentos, contados con personas, reconocimiento de lugares y en general cualquier otra constatacin de hechos relativos al proceso. b) Recepcin de manifestaciones.- Manifestacin en trminos, viene a y ser toda declaracin verbal o escrita; en su acepcin ms restringida, la que se rinde ante la autoridad competente y que generalmente consta por escrito. La Convencin en su afn de descubrir la verdad fctica citar a los servidores que tengan relacin directa o indirecta con el hecho material del proceso. De ser necesario recibir la declaracin de procesado, de los testigos de cargo o descargo. Es un paso no obligado; pero indispensable si es que el rgano de Auditora Interna a omitido en la etapa de la investigacin.

Asignatura:

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y c) Recepcin de informes.- En aplicacin del Artculo 170 del Decreto Supremo N 005-90PCM., la Comisin por intermedio de su Presidente, podr solicitar a las autoridades o servidores competentes, informes relacionados con el hecho materia de proceso; lo que no podrn negarse a la intencin de dichos requerimientos. El contenido de los informes, servir para clarificar algunos aspectos que entraan duda o para reforzar las pruebas de cargo. d) Formulacin del Pliego de Cargos.- Las normas que rigen al proceso administrativo disciplinario y que se encuentra contenidas en el Reglamento del Decreto Legislativo 276Ley de Bases de la Carrera Administrativa no prescriben que la Comisin de Procesos Administrativas Disciplinarios, formule Pliego de Cargos; pero tampoco prohben por tanto, a fin de otorgar al procesado el legitimo derecho a la defensa consagrado en el Articulo 2 de la Constitucin Poltica del Estado (inciso 23), la Comisin no debe limitarse a poner a su disposicin el expediente , sino que de la denuncia, del Informe del rgano Auditora Interna y de las diligencias practicadas debe de extraer los cargos seleccionarlos y transcribirlos .

Asignatura:

e) Recepcin del descargo escrito.- El procesado deber presentar su descargo por escrito ante la Comisin, dando respuesta al Pliego de Cargos de modo preciso claro contestando en prrafos separados a todos y a cada uno de los cargos formulados ya sea, rechazando o aceptando los cargos; pero , en ningn caso deber dejar de contestar cargo alguno. El escrito de descargo que presente el procesado debe estar acompaado del a pruebas necesarias que sustenten a su escrito de descargo. La presentacin del escrito de descargo, deber de efectuarlo a un plazo no mayor de cinco (05) das hbiles, contados a partir del da siguiente de su notificacin con el Pliego de Cargos. Excepcionalmente, cuando exista causa justificada y a peticin del interesado la Comisin podr otorgar la prrroga de cinco (05) das hbiles en el plazo de presentacin del escrito de descargo. Los cargos no contestados o aquellos cuyos descargos se formulen basados en pruebas ineficientes, se interpretara, previo anlisis y comprobaciones, como consentidos o aceptados. F) Informe oral de procesado.- Antes que la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, formule Acta Final pronuncindose por la sancin, el procesado podr solicitar por escrito y con la debida anticipacin hacer un informe oral para el efecto la Condicin le sealara da y hora. El informe oral podr realizarlo por internet o por medio de su abogado. G) Comprobacin de autenticidad de pruebas de descargo.- Es el acto de examinar meticulosamente cada una de las pruebas presentadas perro el procesado. Durante este acto se podr determinar si los instrumentos pblicos o privados presentados han sido emitidos por las autoridades o personas autorizadas; si los sellos y firmas correspondes a los titulares; y si las copias simples o autenticadas corresponden a sus originales. La comprobacin de pruebas de descargo no significa valorar si son admisibles, concluyentes, directas, indirectas, pertinentes, impertinentes, plenas, semiplenas, preconstituidas, etc. 4.4 CUARTA FASE.- Tratamiento final del expediente: a) Organizacin.- Sobre el particular el Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos disponen lo siguiente: Artculo 58.- El expediente administrativo empezara con el primer escrito del interesado o con la orden del funcionario competente cuando se inicia, de Oficio; y se seguir agregando al expediente por estricto orden cronolgico, los documentos, escritos y adems actuados, debidamente foliados cuidando de formar con todos ellos un solo cuerpo. La foliacin deber hacerse con nmeros y letras. Cada expediente llevar una cartula con los datos inherentes al procedimiento. Articulo 29.- El contenido de un expediente administrativo es intangible. No podr introducirse enmendaduras o raspaduras, entrelineados ni aadiduras, de ninguna clase, en los documentos administrativos, una vez que estos hayan sido firmados por el funcionario competente. De ser necesario debra dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones que se hubieran producido. Tampoco se podara desglosar ni sustituir pgina
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y alguna, ni alterar la foliacin, salvo autorizacin por escrito de la autoridad competente. La infraccin de esta norma determina la aplicacin de las sanciones.El Legajo debidamente organizado facilita el anlisis y evaluacin de todo lo actuado. b) Anlisis y evaluacin.- Durante el anlisis se estudia las partes integrantes del todo, las relacionas reciprocas que existen entre las partes y las relaciones de las partes con el todo. Esta accin debe conducirnos a un anlisis fctico, minucioso concienzudo de hechos verdicos debidamente probados, que han de sistematizarse y plasmarse en el rubro ANALISIS del Informe Final a evacuarse. Un buen anlisis conduce a incontrovertibles conclusiones y stas ha adecuadas recomendaciones. Como resultado del anlisis efectuado en base a un sano criterio de conciencia, se realizara a una acertada evaluacin o valoracin de las pruebas de cargo y de descargo. A travs de la evaluacin se podr determinar la inocencia o responsabilidad del procesado. De encontrarse responsabilidad nos permitir establecer justicia el tipo o grado sancin. c) Acta de pronunciamiento.- hecho el anlisis exhaustivo del Legajo y la valoracin objetiva de las pruebas que obran en autos. La Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios en pleno, proceder a levantar el Acta Final de Procesamiento. En este documento la Comisin dejara constancia si el procesado es inocente o responsable. De resultar responsable deber dejar registrado: los hechos cometidos, normas infringidas, las faltas disciplinarias cometidas, tipo y grado de sancin que debe de registrarse. d) Informe Final.- El Informe Final de Procesos Administrativos Disciplinarios, es el documento final que elabora el Presidente, o quien haga sus veces, como resultado del anlisis de todo lo actuado durante el proceso y de la valoracin objetiva de las pruebas de cargo y de descargo, para que el titular de la entidad adopte las medidas administrativas que el caso requiera.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. Mencione cuales son las etapas del procedimiento administrativo disciplinario? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Respecto a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios ? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Que diferencias existe entre una amonestacin, suspensin, cese temporal y destitucin. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

1.- Lea atentamente: CASO.-Julio Cesar Pozo Arce es un trabajador de limpieza (ejemplar y responsable) en el Ministerio de Relaciones Exteriores pero un da antes de su trabajo haba sido su cumpleaos y la fiesta de su hija mayor por lo tanto estuvo libando licor hasta horas altas de la madrugada. Cuando llego a su trabajo estaba todava con rastros de alcohol en su sangre por lo su jefe le sanciono dndole 7 das sin goce de haber, despus al enterarse del caso el jefe de personal le sanciono con 15 das sin goce de haber, al enterarse el Viceministro emiti una resolucin en la que lo despide por los motivos de estar en estado de ebriedad en el centro de trabajo y otros fundamentos. Si usted fuera el abogado del administrado como resolvera el caso? Que principios se han vulnerado en el presente caso?

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CUARTA UNIDAD La Justicia Administrativa en el Per COMPETENCIA

Analiza, comprende y desarrolla los fundamentos tericos, doctrinarios y jurisprudenciales de los principales procesos jurisdiccionales vinculados a la denominada Justicia Administrativa, valorando su importancia y rol en la justicia ordinaria del Per.

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TEXTO N 13 ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA Cabrera Vsquez Marco Antonio, Quintana Vivanco Rosa: Derecho Administrativo y Derecho Procesal Administrativo. Editorial San Marcos .Pg. 682-695. Lima- Per 2006.

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ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Es el instrumento a travs del cual los particulares, en ejercicio de su derecho de accin, solicitan tutela jurisdiccional frente a la actuacin de la Administracin Publica. Pero con respecto a la tutela jurisdiccional efectiva, la pretensin del particular contra la Administracin tendr como finalidad no slo revisar la legalidad del acto administrativo declarando su validez e invalidez sino que el ciudadano puede solicitar que una efectiva tutela a la situacin jurdica subjetiva que aleja que le ha sido vulnerado o que le sta siendo amenazada. Las demandas contencioso administrativas o de revisin judicial del procedimiento no seran efectivas si la Administracin ejecut coactivamente el cumplimiento de una obligacin antes de conocer el pronunciamiento en sede judicial sobre la actuacin de la Administracin Publica o sobre la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para la iniciacin y el tramite del procedimiento de ejecucin coactiva.

I.

CONCEPTO ALCANCES FUNDAMENTO JURDICO

La facultad que tiene el ciudadano para reclamar ante el abuso o el exceso del Poder Administrativo, constituye uno de los principios ms importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de Derecho. Tal principio esta consagrado expresamente en el artculo 148 de nuestra Constitucin vigente y que a la letra dice: las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa. El procedimiento especial previsto legalmente para trasladar un reclamo administrativo a la va judicial, cindose a determinados requisitos y condiciones se denomina Contencioso -Administrativo. Es la impugnacin judicial de un acto administrativo que cause estado, es decir que dicho acto, previo procedimiento administrativo, est definitivamente terminado en el campo administrativo. Causar estado significa tambin el agotam iento de la va administrativa, cuyo control legal corresponde al Poder Judicial. Para que un reclamo iniciado por un particular en la Administracin Pblica pueda plantearlo posteriormente ante el Poder Judicial, debe cumplirse previamente con los siguientes requisitos: a. Que las actuaciones de la Administracin Pblica cusen estado, es decir que ya no pueda interponerse ningn otro recurso administrativo y por ende se haya agotado la va administrativa. b. Que se inicie la accin ante al Autoridad Judicial competente, segn el caso o la jerarqua del funcionario u organismo que hubiere conocido el asunto y dictada la resolucin correspondiente. c. La existencia de un expediente administrativo. d. Que no haya caducado, con arreglo a Ley.

II.

OBJETO DEL PROCESO

Exclusividad del proceso contencioso administrativo Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales. 2.1. Actuaciones impugnables

Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades administrativas. Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas: a) Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. b) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica. c) La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y d) La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico. e) Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia. f) Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica. 2.2. Pretensiones

Asignatura:

En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: a) La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos. b) El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines. c) La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto administrativo. d) Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. 2.3. Acumulacin

La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos: a) b) c) d) Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional; No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa; Sean tramitables en una misma va procedimental; y, Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo ttulo, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.

III.

PRINCIPIOS

El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible: 3.1. Principio de integracin. Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo. 3.2. Principio de igualdad procesal. Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrada. 3.3. Principio de favorecimiento del proceso. El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.4. Principio de suplencia de oficio. El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio. IV. SUJETOS DEL PROCESO 4.1. Competencia

a) Competencia territorial. Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo. b) Competencia funcional. Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo. Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado- OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso. c) Remisin de oficio. En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a las que se refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley, remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente. 4.2. Partes del proceso

a) Legitimidad para obrar activa. Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso. Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. b) Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos. Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo: - El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte. - El Defensor del Pueblo. - Cualquier persona natural o jurdica. c) Legitimidad para obrar pasiva La demanda contencioso administrativa se dirige contra: La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa impugnada. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el proceso.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo trilateral. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley 27584. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley 27584. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.

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d) Intervencin del Ministerio Pblico En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente manera: Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo responsabilidad funcional. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia. Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.

e) Representacin y defensa de las entidades administrativas La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.

V.

DIFERENCIAS ENTRE EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CIVIL Entre las principales diferencias encontramos: Dentro del conflicto que da origen al proceso contencioso administrativo intervienen la Administracin Publica en uso de las prerrogativas del derecho administrativo. En el proceso contencioso administrativo interviene la Administracin Publica frente a una pretensin planteada contra o por ella basada en una actuacin sustentada en el derecho administrativo. Antes del inicio del proceso contencioso administrativo, ha existido un intento legtimo por resolver un determinado asunto a travs de la autotutela.

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ACTIVIDADES
1. Mencione cuales es el objeto del proceso contencioso administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Respecto a los Principios del Proceso Contencioso Administrativo comente alguno(s) segn considere usted. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Que diferencias existe entre el proceso contencioso Administrativo y el proceso civil. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Elabore una Demanda Contencioso Administrativo.(Cualquier tema)

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TEXTO N 14 DESARROLLO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Pedro Sagstegui Arteaga. El Proceso Contencio Administrativo. (3 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Gaceta Jurdica. Lima- Per 2005.

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EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SU SITUACIN EN EL PER


I. QU ES?, CMO ES?, PARA QU SIRVE?

Es el ttulo de libro que public en Lima, el profesor Pedro Sagstegui Arteaga por Gaceta Jurdica SA en el ao 2000 en el que propona ya la tesis de un proceso tpico, que derivaba de la Hibridacin entre lo civil, lo administrativo y lo constitucional -El Vocablo Hbrido, aunque se refiere ms a la Botnica y Zoologa en materia de fecundacin, se puede trasvolar al Derecho para sostener que no era un proceso netamente civil, as como es tambin propiamente administrativo, sealando desde entonces que se ubicaba indebidamente como Proceso Civil regulado por el Cdigo Procesal Civil de 1993 as como tampoco poda ser un Proceso Administrativo en su nivel primario sino secundario, pues los funcionarios administrativos en sus actos finales y causantes de causar estado para el administrado, resultan ser los objetivos de la pretensin, cuestionamiento y juzgamiento por quien tiene el lus Imperium que es nicamente el Juez Competente. Resulta esto por que el Contencioso Administrativo, como lo entenda ya el jurista Cabanellas, conocido de todos nosotros, puso en el tapete en su Diccionario Jurdico al calificar como Hibrido a este proceso y a la materia contencioso administrativa. Decamos en el prlogo de este volumen que en el Per lo contencioso administrativo no haba llegado a ser un problema de jurisdiccin si no solo de Competencia por no contar con una verdadera ley que desarrolla a la norma constitucional, sea en el Art. 240 de la Constitucin de 1979 o en el Art. 148 de la Constitucin vigente de 1993. La Hibridez del proceso Contencioso Administrativo en nuestro pas no slo se justificaba en el 2000, porque se regulaba como un Proceso Civil Abreviado mas, pero no era en este Cdigo donde deba desarrollarse a la norma Constitucional pertinente, sino en otro cdigo o leyes especiales. Era regulador inconvenientemente como su proceso ms en especial materia civil. Tampoco poda ser un proceso constitucional va Amparo pues no tiene caractersticas y el deslinde se produjo slo a raz del nuevo Cdigo Procesal Constitucional vigente desde Diciembre del 2004, en que empieza a regir en nuestro pas tal Cdigo Procesal Constitucional que fija ya los casos de improcedencia del amparo, tan desnaturalizado para los temas Contenciosos Administrativo.

II.

Ha sido un Proceso Atpico en el Per como Proceso Civil Abreviado

Indudablemente no es proceso civil y as se corrige en el Per con la Ley 27584 (Por ley 27584 y Ley 27684 de 21-03-2002) y en la republicacin del Proyecto de modificatoria de esta ley en el portal Web del Ministerio de Justicia del Per a partir de agosto 2006 (El Peruano.- Normas legales de 29 de Julio de 2006 Pg. 32, 54,84). Sin embargo el Cdigo Procesal Civil se regul slo como Proceso Civil Abreviado y tuvo plena vigencia hasta que por la citada ley N 275584 derog los Artculos pertinentes que para mayor nfasis transcribimos: Art. 540 Procedencia de las impugnaciones de actos o Resoluciones Administrativas Art. 541 sobre requisitos de admisibilidad de la demanda. CPC Art. 542.- Competencia (copiar texto puntual de este Art.)CPC Art. 543.- Representacin especial CPC Art. 544.- Intervencin del Ministerio Pblico. CPC Art. 545.- Acumulacin. Debemos anotar al respecto que en el Congreso Internacional del Derecho Civil y Procesal Civil que llev a cabo la Universidad de Lima, en Setiembre de 1997, presentamos la ponencia sobre Sujetos y Actos en la Jurisdiccin Contenciosos Ad ministrativo postulando por un Cdigo o ley especial para la materia Contencioso Administrativo con alcances para todo el pas y que no se considere dentro del Cdigo Procesal Civil por los fundamentos que ampliamente aparecieron en tal ponencia aprobada en el referido Congreso Internacional de Derecho Civil y Procesal Civil que como decimos organiz y llev a cabo la Universidad de Lima hace 10 aos. Dentro de los principios procesales para la Especialidad Contenciosa Administrativa en el Per, tambin propusimos en 1997, en otro trabajo publicado por Gaceta Jurdica aquellos que son distintos a los principios del Ttulo preliminar del vigente Cdigo Procesal de nuestro pas (Lo Contencioso
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Administrativo en el Per.- Algunos anlisis al respecto.- En Gaceta Jurdica). Sostenamos que lamentablemente la situacin de entonces que describimos en el tema final de la ponencia se deba segn nuestra opinin a la falta de tradicin de lo Contencioso Administrativo a diferencia de Espaa, Francia y Colombia (Respecto a Espaa su constitucin de 1978 Francia que desde 1972 cuenta con su consejo de Estado para lo Contencioso Administrativo, y de Colombia desde 1856) que contaban con un proceso especializado, siendo este ltimo pas vecino, modelo que ho ha seguido el nuestro, sin ( tener que referirnos a paises del Comon Law como Estados Unidos de Amrica Good now H. Frank J. Principal s of the Administrative Laws of the United Status New Cork - 1998). Advertimos en relacin a haberse incorporado al Contencioso Administrativo como si fuere un Proceso Civil que era solo de carcter transitorio y coyuntural que tales normas y aun con la generalizacin, no se resuelve ni trata seriamente en el control y el juzgamiento de los actos de la Administracin Pblica en el Per en la actualidad. Nuestras razones de que no poda ser un Proceso Civil, han sido siempre las siguientes: a) Por que se trata de materia distintas, conforme a sus fines, ya que el Contencioso Administrativo se distancia del Art. III del Ttulo Preliminar del CPC al tener como fin juzgar a uno de los Poderes del Estado, osea, a la Administracin Pblica que es el mismo Poder Ejecutivo y no el previsto en el Proceso Civil. b) Porque la admisin y procedencia de toda demanda Contencioso Administrativa que causa estado y que la va administrativa en el reclamo concreto hubiese terminado, de modo previo. c) Que an cuando exista el silencio administrativo sin existir Resolucin expedida por el ( reclamo administrativo por ley Ley N 29060 que tendr vigencia slo a partir del 1 de Enero de 2008) presume la conclusin del Procedimiento Administrativo, causando estado. d) Segn el procesalista Hernando Devis Echandia en lo Civil, la jurisdiccin es de ndole privada, en tanto que en la Contenciosa Administrativo se tutela el mismo ordenamiento jurdico frente a la Administracin en cuanto a su actuacin funcional no importando la forma que haya adoptado el acto, osea si se trata de una ordenanza, una resolucin un decreto, .( un acuerdo o una liquidacin de impuestos incluso en procesos coactivos. Devis Echandia H. Comprendi de Derecho Procesal Civil.- Tomo I, 14 Edicin Santa Fe de Bogota, 1994 Pg. 94 y 955) De otro lado en el Per no se han precisado a pesar que constitucionalmente el primer artculo seala que el fin principal es la persona humana, cuales son las protecciones jurisdiccionales de los derechos fundamentales de la persona como garanta jurisdiccional penal, garanta jurisdiccional civil y garanta Contencioso Administrativo que permita una precisin en las tres reas mas importantes para toda persona. La necesidad de una ley, al haber evolucionado cada una de estas reas del Derecho es obvia, pues largo tiempo en el pas se ha confundido con el proceso civil - As mismo se ha confundido el Contencioso Administrativo con el proceso de amparo y las otras garantas constitucionales una vez que ha empezado a regir el Cdigo Procesal Constitucional pero no es suficiente para la carga procesal que slo se piensa en aumentar juzgados civiles y convertir a muchos pasen a ser juzgados en lo Contencioso Administrativo como ocurre en Lima en el ao 2007. Tampoco es suficiente que la afirmacin que es proceso hibrido en vez de proceso judicial civil, subsane la carencia de una Ley que precise a cada una de estas jurisdicciones a las que nos referimos, no siendo cabal la actual Ley 27584.

Asignatura:

III.

INTERESABA SOLO COMO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.

Para los efectos de nuestra tesis pese a tener su origen en un acto administrativo, el proceso Contencioso Administrativo tiene un nivel adjetivo al procedimiento primario que finalizado expresa o fictamente, puede ser cuestionado y planteado ante el organismo judicial permanente jurisdiccionalmente.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Sostenemos en este ltimo volumen, que el Procedimiento General de la Ley 27444, cuenta con un ttulo preliminar en su Art. I pues precisa cuales son las entidades de la Administracin Pblica cuyo accionar estar bajo el control del Poder Judicial, esto es segn la legislacin especial del Proceso Contencioso Administrativo de las leyes 27584 y 27684. Estas instituciones son: a) b) c) d) e) f) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos descentralizadas Los poderes Legislativos y Judiciales en sus actos administrativos finales. As mismo los Gobiernos Regionales y Locales Los organismos constitucionales autnomos Las dems entidades, organismos proyectos y programas del estado cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas. Las personas jurdicas bajo los regimenes privados que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa en virtud o ejercen funcin administrativa en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del estado conforme a la normativa de la materia.

En relacin al proceso Contencioso Administrativo que se instaure sea para impugnar judicialmente un acto administrativo que cause estado como Proceso y no como Accin Contenciosa Administrativa como lo denomina la Constitucin del Estado, primera y fundamental soporte del Contencioso Administrativo en nuestro pas, precisndose cuales son las actuaciones administrativas impugnables de plena jurisdiccin. Sin embargo la legislacin vigente, a pesar de destacar la necesidad de que as como el proceso administrativo general de la ley 27444 tiene su respectivo Ttulo Preliminar, para el proceso contencioso administrativo no se cuenta con tal Ttulo Preliminar, acorde con importancia y haberse derogado las anteriores disposiciones del CPC que han regido desde 1993 hasta el 2002 vista ya como Rama del Derecho Pblico. Las propuestas de un Ttulo Preliminar para el proceso Contencioso Administrativo se ha presentado en esta obra del 2002 y tambin con las modificaciones y actualizaciones en la Comisin Tcnica encargada de la Revisin de la ley 27584 por el Ministerio de Justicia de la form parte el ponente y a cuyas Actas nos remitimos para un mejor entendimiento que constituy las comisiones tcnicas para la Revisin de la ley 27444; 27584 y para elaborar las bases de ley de la administracin pblica

IV.

DESARROLLO DEL PROCESO 4.1. Admisibilidad y procedencia de la demanda 4.1.1. Modificacin y ampliacin de la demanda.

El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada. Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el plazo de tres das. 4.1.2. Requisitos especiales de admisibilidad Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes: a) El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones contempladas por la presente Ley. b) En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la demanda.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4.1.3. Improcedencia de la demanda La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos: a) Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la presente Ley. b) Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable. c) Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones contempladas en la presente Ley. d) Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil. e) Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. f) Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. g) En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil. 4.1.4. Remisin de actuados administrativos Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia. El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior, ante la manifiesta renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del expediente administrativo. El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al momento de resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como reconocimiento de verdad de los hechos alegados. 4.1.5. Efecto de la Admisin de la demanda La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario. 4.1.6. Plazos La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero. 2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 13 de la presente ley, el plazo ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto. 3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en el numeral 188.5 del artculo 188 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue notificada con la demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr, a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir el proceso. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se computar plazo para interponer la demanda.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado ser de tres meses. 5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las referidas actuaciones. Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada. 6. Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad. 4.1.7. Agotamiento de la va administrativa Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales. 4.1.8. Excepciones al agotamiento de la va administrativa No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos: a) Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. b) Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda correspondiente. c) Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable. d) Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa.

Asignatura:

V.

VAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5.1. Proceso sumarsimo

Se tramitan como proceso sumarsimo, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las siguientes pretensiones: El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco das.

5.2. Proceso abreviado Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el Artculo 24 de la presente Ley. En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 5.3. Proceso Urgente a) Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones: b) El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo. c) El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme. d) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la pensin. e) Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente existe: Inters tutelable cierto y manifiesto, Necesidad impostergable de tutela, y Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.

VI.

REGLAS DE PROCEDIMIENTO

Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. Vencido el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida que corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das. El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se concede con efecto suspensivo. Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se tramitarn conforme a las reglas establecidas para el proceso especial. 6.1. Procedimiento especial Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 26 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes: 6.2. Reglas del procedimiento especial En esta va no procede reconvencin. Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables. a. Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido. b. Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la resolucin que las resuelva. c. Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber contener, adems, la fijacin de Puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos. d. Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida. e. Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin del expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes. f. Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser concedido por el solo mrito de la solicitud oportuna.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 6.3. Plazos Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la notificacin. Los plazos aplicables son: a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos; b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda; c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite a trmite; d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano jurisdiccional, contados desde su recepcin; e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia; f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse solicitado informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin a las partes del dictamen fiscal o de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico. g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin. 6.4. Notificacin Electrnica. Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se efectuarn mediante sistemas de comunicacin electrnicos o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet u otro medio idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las siguientes resoluciones: a) El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia; b) La citacin a audiencia; c) El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos, saneamiento probatorio y/o el juzgamiento anticipado; d) La sentencia; y, e) Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente. Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula. Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la demanda o en su contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales actos postulatorios. La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la direccin electrnica.

VII.

MEDIOS PROBATORIOS 7.1. Actividad probatoria

En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios. En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes. 7.2. Oportunidad Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, acompandose todos los documentos y pliegos interrogatorios. Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos a hechos ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las pretensiones postuladas. De presentarse medios
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte contraria por el plazo de tres das. Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia para la actuacin de un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin de dicho documento al proceso. 7.3. Pruebas de oficio Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes. 7.4. Carga de la prueba Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta. 7.5. Obligacin de colaboracin por parte de la administracin Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

Asignatura:

VIII.

MEDIOS IMPUGNATORIOS 8.1. Recursos En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos: a) El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque. b) El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones: - Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de casacin y las excluidas por convenio entre las partes; - Contra los autos, excepto los excluidos por ley. c) El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones: Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores; Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.

El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P). d) El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 8.2. Requisitos de admisibilidad y procedencia Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo Procesal Civil. En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.

IX.

MEDIDAS CAUTELARES 9.1. Oportunidad

La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva. Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley. 9.2. Requisitos La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el demandante: a) Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable. b) Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin. c) Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin. Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensin que se quiere asegurar. Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el Juez podr requerir de una contracautela distinta a la caucin juratoria. d) Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin de la contracautela. 9.3. Medidas de innovar y de no innovar Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.

X.

SENTENCIA 10.1. Sentencias estimatorias

La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la pretensin planteada lo siguiente:

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a) b)

c)

d)

e)

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.

Asignatura:

10.2. Conclusin anticipada del proceso Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas. 10.3. Transaccin o conciliacin En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir la conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos. Para proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber analizar objetivamente la expectativa de xito de su posicin jurdica en el proceso. 10.4. Ejecucin de la sentencia La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin. Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en va administrativa la reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.

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ACTIVIDADES

1. Cual diferencias procesales encuentra en el proceso civil y contencioso administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Comente respeto a las vas procedimiento contencioso administrativo? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Elabore un recurso de apelacin en un proceso contencioso administrativo.

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TEXTO N 15 ACCION JUDICIAL DEL ESTADO Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 387-392. Lima- Per 2004.

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ACCION JUDICIAL DEL ESTADO

I.

LA DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Cuando alguna de las dependencias y organismos del Estado es demandad judicialmente, o cuando el Estado es quien demanda judicialmente una accin judicial necesariamente debe recurrir a la defensa de un Procurador Pblico (Abogado). Nuestra Constitucin Poltica en su artculo 47 seala que la defensa de los intereses del Estado est a cargo de los Procuradores Pblicos, conforme a la ley de la materia. Hasta hace algunos aos el Estado tena a su servicio a un profesional que se denominaba Abogado Fiscal. Posteriormente, se cre el cargo de Procurador General de la Repblica. Pero como las actividades judiciales del Estado aumentando notablemente, ha sido necesario constituir toda una organizacin que se denomina la Defensa Judicial del Estado. El Decreto Ley 17537 de fecha 25 de Marzo de 1969, an vigente, determina las atribuciones y responsabilidades de los Procuradores; indicando que tienen plena representacin del Estado y ejercitan su defensa en todos los procesos y procedimientos. Actualmente existen Procuradores Pblicos rentados que tiene a su cargo la defensa judicial en los diferentes Sectores de la Administracin Pblica. 1.1. Definicin El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. 1.2. Caractersticas Las principales caractersticas de la Defensa Judicial del Estado, son: a) El Estado puede ser demandante o denunciante, ante el Juzgado Civil o Penal, en su caso, sea en Lima o en Provincias. b) Conforme a lo establecido en el inciso 4) del artculo 49 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, y el Juez de Primera Instancia Civil del Distrito Judicial respectivo, es competente para conocer de las demandas contra el Estado; conforme lo establecido en la 7ma Disposicin Complementaria del Cdigo Procesal Civil se han suprimido todos los privilegios en materia procesal, modificando as, lo que ha dispuesto el Decreto Ley 17537, el cual indicaba que todas las demandas contra el Estado, debera plantearse en la capital de la Repblica. c) Se ha designado Procuradores Pblicos para cada uno de los Sectores de la Administracin Pblica y dems organismos del Estado. d) Tiene la categora de Fiscales Superiores. e) Estn prohibidos de intervenir como Abogados en asuntos en que tenga injerencia el Estado. f) El Estado est exonerado del Pago de gastos judiciales.

II.

OBJETIVO DE LA CREACIN

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto la creacin del Sistema de Defensa Jurdica del Estado con la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores Pblicos, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y est representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Cuando se mencione el vocablo Sistema se entender referido al Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
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Asignatura:
III. PRINCIPIOS RECTORES

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

La Defensa Jurdica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema de Defensa Jurdica del Estado estn sometidos a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico. b) Autonoma funcional: La Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el ejercicio de sus funciones, quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. c) Unidad de actuacin y continuidad: Los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos, metas y lineamientos del Sistema. d) Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. e) Eficiencia: Toda actuacin de los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles, procurando la innovacin y el mejoramiento oportuno.

f) Capacitacin y evaluacin permanente: Los Procuradores Pblicos sern capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. g) Especializacin: Se garantiza y preserva la especializacin de los Procuradores Pblicos. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. i) Celeridad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento, evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurdico.

j) tica, probidad y honestidad: La tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. k) Responsabilidad: Los Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurdica del Estado.

IV.

DE LOS OPERADORES DEL SISTEMA DEL CONSEJO DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO 4.1. El Consejo de Defensa Jurdica del Estado

El Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo represente, designado mediante Resolucin Suprema y por dos miembros designados tambin por Resolucin Suprema. El Ministro de Justicia o su representante ejercen la Presidencia del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. El Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado es el funcionario de mayor nivel jerrquico de los operadores del Sistema.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 4.2. De las Atribuciones y Obligaciones del Consejo de Defensa Jurdica del Estado El Consejo de Defensa Jurdica del Estado tiene las siguientes atribuciones y obligaciones: a) Dirigir e integrar el Sistema. b) Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo. Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos que asumirn la defensa jurdica del Estado en sede supranacional, los que adquieren el nombre de Agentes, de conformidad al reglamento de la Corte Supranacional. c) Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos. d) Cumplir y hacer cumplir las polticas del Sistema emanadas del Ministerio de Justicia. e) Conocer en apelacin de las sanciones impuestas contra los Procuradores Pblicos, resolviendo en ltima instancia. f) Supervisar y cautelar la observancia de las normas y disposiciones que se emitan. g) Resolver a travs de mecanismos alternativos de solucin de conflictos las controversias originadas entre entidades del Estado. h) Planear, organizar y coordinar la defensa jurdica del Estado. i) Orientar y evaluar la organizacin de las actividades de las Procuraduras Pblicas. j) Proponer los proyectos de normas legales en materia de defensa jurdica del Estado. k) Disponer la creacin de registros y sistemas informticos y supervisar su funcionamiento. l) Realizar todas las acciones que permitan cumplir las sentencias recadas en los procesos o procedimientos donde el Estado es parte. 4.3. Atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado Son atribuciones y obligaciones del Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado: a) b) c) d) Ejercer la representacin del Sistema. Adoptar las acciones tendientes a evaluar, supervisar y controlar el eficiente ejercicio de la defensa jurdica del Estado a cargo de los Procuradores Pblicos. Suscribir convenios de cooperacin. Tomar juramento a los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Organismos Constitucionalmente Autnomos, Procuradores Pblicos Ad Hoc y Procuradores Pblicos Regionales. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias conforme a lo que establece el reglamento. Disponer las acciones tendientes a cumplir los acuerdos del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Designar al Secretario Tcnico del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Resolver los problemas de competencia que puedan presentarse entre los Procuradores Pblicos. Aprobar la Memoria Anual del Sistema. Acreditar el nombramiento de los Procuradores Pblicos Regionales. Acreditar la designacin de los Procuradores Pblicos Municipales. Otras que establezca el reglamento.

Asignatura:

e) f) g) h) i) j) k) l)

4.4. Del Secretario Tcnico El Secretario Tcnico es el funcionario administrativo, designado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado, cuya funcin es brindar la asistencia tcnico legal al Consejo y otras funciones que establezca el reglamento.

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V.

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y DE LOS PROCURADORES PBLICOS QUE EJERCEN LA DEFENSA JURDICA EN SEDE NACIONAL

Asignatura:

De los Procuradores Pblicos de los Poderes del Estado y Organismos Constitucionalmente Autnomos. 5.1. De los Procuradores Pblicos Los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos ejercen la defensa jurdica del Estado de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo y sus reglamentos. Tienen sus oficinas en la Capital de la Repblica ejerciendo sus funciones y atribuciones en el mbito nacional. 5.2. Requisitos Son requisitos para la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y de los Organismos Constitucionalmente Autnomos: a) b) c) d) e) f) g) Ser peruano. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco (5) aos consecutivos. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas. h) No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designacin. i) Especialidad jurdica en los temas relacionados al sector que defender. 5.3. De los Procuradores Pblicos Adjuntos Los Procuradores Pblicos Adjuntos estn facultados para ejercer la defensa jurdica del Estado coadyuvando la defensa que ejerce el Procurador Pblico, contando con las mismas atribuciones y prerrogativas que el Procurador Pblico. Se podr designar ms de un Procurador Pblico Adjunto en la medida que se considere necesario. Son requisitos para su designacin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ser peruano. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de tres (3) aos consecutivos. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del Servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas. 8. No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su designacin. 9. Especialidad jurdica en los temas relacionados al sector que defender. 10. Otros establecidos por ley. 5.4. Del Procurador Pblico Ad Hoc y del Procurador Pblico Ad Hoc Adjunto y sus requisitos Asumen la defensa jurdica del Estado en los casos que la especialidad as lo requiera. Su designacin es de carcter temporal. Deben contar con los mismos requisitos establecidos para los Procuradores Pblicos y los Procuradores Pblicos Adjuntos, segn sea el caso. El Consejo de Defensa Jurdica del Estado propondr al Presidente de la Repblica la designacin de los Procuradores Pblicos Ad Hoc y de los Procuradores Pblicos Ad Hoc Adjuntos del Poder Ejecutivo, en los casos que as la necesidad lo requiera. El titular del Poder Legislativo, del Poder Judicial y el titular de los Organismos
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Constitucionalmente Autnomos podrn solicitar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado la evaluacin de sus propuestas para la designacin del Procurador Pblico Ad Hoc y del Procurador Pblico Ad Hoc Adjunto. 5.5. De los Procuradores Pblicos Especializados El Procurador Pblico Especializado ejerce la defensa jurdica del Estado en los procesos o procedimientos que por necesidad y/o gravedad de la situacin as lo requiera. Los Procuradores Pblicos Especializados son: a) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Trfico Ilcito de Drogas b) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Terrorismo. c) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Lavado de Activos y Proceso de Prdida de Dominio. d) Procurador Pblico Especializado en asuntos de Orden Pblico. e) Procurador Pblico Especializado en Delitos de Corrupcin. f) Los que mediante resolucin suprema se designe. 5.6. De los Procuradores Pblicos de los Gobiernos Regionales y Locales a) De los Procuradores Pblicos Regionales. Los Procuradores Pblicos Regionales ejercen la defensa jurdica de los intereses del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo, a su ley orgnica y su reglamento, quienes tienen sus oficinas en las sedes oficiales de los departamentos y mantienen niveles de coordinacin con el ente rector. b) Los Procuradores Pblicos Municipales. Los Procuradores Pblicos Municipales ejercen la defensa jurdica del Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la Constitucin, al presente Decreto Legislativo, a su ley orgnica y su reglamento. Tienen sus oficinas en las sedes oficiales de las Municipalidades. Se encuentran vinculados normativa y funcionalmente al Consejo de Defensa Jurdica del Estado y administrativamente a su Municipalidad.

Asignatura:

VI.

DE LOS PROCURADORES PBLICOS QUE EJERCEN LA DEFENSA JURDICA ESTADO EN SEDE INTERNACIONAL 6.1. Del Procurador Pblico que asume la defensa en sede Supranacional

DEL

El Procurador Pblico Supranacional ejerce la defensa jurdica del Estado en instancias Supranacionales. Tienen su domicilio en la Capital de la Repblica, pudiendo tambin sealar domicilio en la sede de la Corte Supranacional. El Procurador Pblico Supranacional adquiere la denominacin de Agente del Estado Peruano ante la Corte Supranacional en cumplimiento de lo que dispone su reglamento. Este Procurador Pblico puede proponer la designacin del Agente Alterno que lo asistir en la defensa jurdica del Estado en la Corte Supranacional. El Procurador Pblico de la Entidad que haya originado el precedente que dio origen al proceso en la Corte Supranacional coadyuvar y coordinar con el Procurador Pblico Supranacional sobre la defensa jurdica del Estado. El Procurador Pblico Supranacional depende administrativamente del Ministerio de Justicia. 6.2. Defensa en sedes jurisdiccionales extranjeras La defensa del Estado en sedes jurisdiccionales extranjeras se encuentra a cargo de Procuradores Pblicos Ad Hoc designados mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Justicia. 6.3. De las funciones y atribuciones a) De las funciones de los Procuradores Pblicos

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Los Procuradores Pblicos tienen como funcin representar y defender jurdicamente al Estado en los temas que conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su especialidad asuman y los que de manera especifica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. La defensa jurdica del Estado comprende todas las actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter sustantivo permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y a participar de cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin, informando al titular de la entidad sobre su actuacin. Entindase por conferidas todas las facultades generales y especiales de representacin establecidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, con las limitaciones que esta ley establece. La excepcin al presente dispositivo es la facultad de allanarse a las demandas interpuestas en contra del Estado. En aquellas controversias que se instauren en las cortes internas jurisdiccionales extranjeras, coadyuvan a los abogados contratados en la defensa jurdica del Estado, sirviendo de nexo entre estos ltimos y el Consejo de Defensa Jurdica del Estado, a quien informarn del caso peridicamente y actuarn segn el reglamento. Es funcin de los Procuradores Pblicos informar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado, cuando ste lo requiera, sobre todos los asuntos a su cargo. Los Procuradores Pblicos debern coordinar con los titulares de cada entidad el cumplimiento y ejecucin de las sentencias contrarias a los intereses del Estado, debiendo elaborar anualmente un plan de cumplimiento que deber ser aprobado por el Titular de la Entidad, quien asumir con recursos presupuestados de la Entidad correspondiente la ejecucin de lo dispuesto en las resoluciones jurisdiccionales nacionales, extranjeras o de la Corte Supranacional. El ejercicio de las funciones de Procurador Pblico es a dedicacin exclusiva, con excepcin de la labor docente. Podr delegar representacin a favor de los abogados. El reglamento podr establecer otras funciones especficas.

Asignatura:

b) De las atribuciones de los Procuradores Pblicos: Son atribuciones y facultades generales de los Procuradores Pblicos las siguientes:

Los Procuradores Pblicos pueden requerir a toda institucin pblica la informacin y/o documentos necesarios para la defensa del Estado. Los Procuradores Pblicos podrn conciliar, transigir o desistirse de demandas, conforme a los requisitos y procedimientos dispuestos por el reglamento. Para dichos efectos ser necesario la expedicin de la resolucin autoritativa del titular de la entidad, para lo cual del Procurador Pblico deber emitir un informe precisando los motivos de la solicitud. Formular consultas al Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre los temas que conciernen a la defensa jurdica de los intereses del Estado. Otras que establezca el reglamento.

c) De las obligaciones generales de los Procuradores Pblicos. Los Procuradores Pblicos tienen las siguientes obligaciones generales: Informar al Consejo de Defensa Jurdica del Estado del plan anual de actividades de la Procuradura a su cargo. Remitir al Consejo de Defensa Jurdica del Estado la informacin requerida sobre los procesos a su cargo. Coordinar con el Consejo de Defensa Jurdica del Estado sobre las acciones de asesoramiento, apoyo tcnico profesional y capacitacin de los abogados que ejercen la defensa jurdica del Estado, pudiendo ejecutar cursos de formacin y capacitacin en convenio con las Universidades o institutos pblicos o privados del pas.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Cumplir las polticas, normas y procedimientos que se que emitan, bajo responsabilidad. Las dems sealadas por el reglamento.

Asignatura:

6.4. Cese de la funcin Cese de los Procuradores Pblicos y Procuradores Pblicos Adjuntos. La designacin de los Procuradores Pblicos, de los Procuradores Pblicos adjuntos culmina por: a) Renuncia. b) Por trmino de la designacin c) Por sancin impuesta por el Tribunal de Sancin en virtud a una inconducta funcional

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. Cul cree usted que es el objeto principal de la defensa judicial del Estado? ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2. Cuales son los requisitos para ser procurador del Estado ?. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3. Que diferencias existe entre Procurador Pblico Ad Hoc y del Procurador Pblico Adjunto. ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Investigue acerca de los procuradores en la historia del derecho y en la legislacin comparada.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

TEXTO N 16 TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya. : Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per (8 Edicin ampliada y actualizada). Editorial Jurdica Grijley. Pg. 7984. Lima- Per 2004.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS


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I.

DEFINICION

La jurisdiccin administrativa alude al conjunto de organismos encargados de resolver en la va administrativa situaciones que sean planteadas por los administrados o por las propias entidades. En la legislacin comparada se refiere al control que realiza el mximo organismo que resuelve en esta va y que, al mismo tiempo, permite unificar criterios para la administracin. Generalmente, la ltima instancia est conformada por un rgano colegiado. La doctrina se halla dividida respecto a este tema. Algunos niegan la existencia de jurisdiccin administrativa, afirman que el Estado tiene la actividad administrativa o jurisdiccional, pero no puede ostentar ambas cualidades. La Administracin no ejerce funcin jurisdiccional si sus actos en algn caso se parecen por su contenido, no tiene el mismo rgimen jurdico, faltan elementos como el carcter definitivo de la resolucin y el pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente. En nuestro pas cuenta con algunos Tribunales Administrativos que resuelven en ltima instancia administrativa, como son: Tribunal Fiscal. Consejo de Minera. Tribunal de Indecopi. Tribunal Registral. Consejo Nacional de Contrataciones y Adquisiones del Estado. Tribunal del Servicio Civil.

Si bien estos organismos actan como ultimas instancias administrativas, sus decisiones son revisables en la va judicial como una garanta para el administrado y como una forma de control entre rganos del Estado. Todo rgano colegiado es representado por su presidente, quien asegura la regularidad de las deliberaciones y ejecuta los acuerdos; cuenta con un Secretario a cargo de preparar la agenda llevar y actualizar las actas de las sesiones.

II.

EL TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal es un rgano resolutivo de naturaleza contencioso-tributario del Ministerio de Economa y Finanzas, que cuenta con autonoma funcional y tcnica en el ejercicio de sus funciones. Es el encargado de resolver en ltima instancia administrativa los reclamos interpuestos por el sujeto pasivo de la obligacin tributaria (contribuyentes) y la administracin tributaria (SUNAT SUNAD). 2.1. Organizacin Antes de la dacin del Decreto Legislativo N 816 Cdigo Tributario vigente, exista tanto un Tribunal Fiscal como un Tribunal de Aduanas, ambos con independencia funcional. En la actualidad, el Tribunal de Aduanas ha pasado a formar parte del Tribunal Fiscal, configurndose una nueva estructura orgnica que cuenta con una Sala Especializada en Asunto Aduaneros. El Tribunal Fiscal cuenta con los siguientes rganos: la Presidencia, la Sala Plena (compuesta por todos los vocales del Tribunal Fiscal), las Salas Especializadas (en materia tributaria o aduanera), la Vocala Administrativa y la Oficina Tcnica. La Presidencia est a cargo del Vocal Presidente, quien representa a la institucin, supervisa el desempeo funcional, y preside las Salas Plenas. La Sala Plena se compone pro la asamblea de todos los vocales del Tribunal Fiscal, y tiene como funcin el unificar los criterios establecidos por las distintas salas mediante los Acuerdo de Sala Plena. La Vocala

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Calderon Sumarriva Ana, Aguila Grados Bruno, El ABC del Derecho Administrativo. Editorial San Marcos. Pg. 75.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y Administrativa es el rgano logstico administrativo institucional, encargado del control de los recursos humanos. Las Salas Especializadas estn conformadas por tres vocales, uno de los cuales la presidir por designacin del Presidente del Tribunal Fiscal, un secretario relator y asesores en materia tributaria y aduanera. El Tribunal Fiscal cuenta con 6 Salas Especializadas establecidas mediante Decreto Supremo en su nmero, siendo cinco de ellas competentes para conocer asuntos en materia tributaria interna (nacional, regional y local) y aportaciones de seguridad social (Oficina de Normalizacin Previsional), y una especializada en materia de tributacin aduanera. El nombramiento de los Vocales del Tribunal Fiscal se hace mediante Resolucin Suprema, y debern recaer e abogados de reconocida solvencia moral y versacin en materia tributaria o aduanera segn el caso.

Asignatura:

2.2. Funciones El reglamento de Organizacin y funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, establece las siguientes funciones: 1) Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las reclamaciones que formulen los contribuyentes con motivo de la acotacin, aplicacin y cobro de toda deuda tributaria o aduanera incluyendo las que corresponda por concepto de seguridad y de todo tributo interno. 2) Conocer y fallar en ltima instancia administrativa las reclamaciones vinculadas en el Comiso Administrativo, adems las referentes a aspectos contenciosos de ndole tributarios o aduanero. 3) Resolver los recursos de queja que presenten los contribuyentes responsables de acuerdo con las leyes y disposiciones administrativas en materia tributaria. 4) Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia tributaria y aduanera en su caso. 5) Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia tributaria. 6) Resolver, en va de apelacin. Las terceras que se interpongan con motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva. Las resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal agotan la va administrativa, siendo pasibles de impugnacin en va judicial a travs del proceso Contencioso Administrativo.

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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y III. EL CONSEJO DE MINERA

El Consejo de Minera es el rgano dependiente del Ministerio de Energa y Minas que conoce y resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos mineros resueltos en primera instancia por: La direccin General de Minera. La Direccin General de Asuntos Ambientales La Direccin General de Concesiones Mineras. La Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.

Lo resuelto por ese Consejo agota la va administrativa, siendo procedente el inicio de la Accin Contencioso Administrativa ante el Poder Judicial, dentro del plazo de los 03 meses siguientes de notificacin la resolucin respectiva. 3.1. Organizacin El consejo de Minera se integra por cinco Vocales y un Secretario Relator. Los Vocales son nombrados por Resolucin Suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El Nombramiento como Vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y versacin minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la actividad. Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos salvo el caso de subrogacin por manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. 3.2. Funciones Conocer y resolver en ltima instancia Recursos de Revisin y pedidos de Nulidad planteados en el procedimiento minero. Resolver sobre los Daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa en materia minera. Resolver Quejas por denegatoria del Recurso de Revisin. Uniformar la jurisprudencia administrativa minera. Elaborar sus reglamentos de Organizacin y funciones. Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y administrativas que crean necesarias para el perfeccionamiento y la mejor aplicacin de la legislacin minera. Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros. Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Publico Nacional, siempre que no se refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo judicial. 3.2.1. Del Presidente El Presidente es el Vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao. Se ejerce la Presidencia del Consejo con carcter administrativo, lo que significa que el Presidente adems de las funciones administrativas al interior del Consejo, sigue ejerciendo sus derechos y deberes como Vocal del Consejo de Minera, dictaminando causas, deliberando y votando Resoluciones y Acuerdos de Sala. Sus funciones especficas son: Representar al Consejo. Convocar y presidir las sesiones y audiencias. Asumir la responsabilidad en la administracin del Consejo. Sealar las causas que deben verse respetando el orden de ingreso. Designar los Vocales Dictaminadores o tambin llamados Informantes en las respectivas causas y para la absolucin de consultas Fijar el horario del Despacho. Solicitar a quien corresponda los expedientes, antecedentes o cualquier otra informacin necesaria para mejor resolver. Presentar en la primera quincena de Enero de cada ao la Memoria anual de su gestin.
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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y 3.2.2. De Los Vocales Son Funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el cargo por cinco aos. Tres de ellos son Abogados y dos son Ingenieros de Minas o Gelogos. Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones especficas son: Estudiar los expedientes que se les asigna emitiendo los dictmenes correspondientes Asistir a las sesiones y audiencias del Consejo votando las causas y dems asuntos que sean de su competencia Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera Proponer a consideracin de Sala proyectos relativos a Aranceles, Disposiciones Legales, Administrativas y dems materias que estn dentro de sus atribuciones. 3.2.3. Del Secretario Relator Letrado El Secretario Relator Letrado da Fe de lo actuado y votado en el Consejo. Sus Funciones especficas son: Concurrir a las sesiones dando lectura al Acta de la sesin anterior y de los Dictmenes y Resoluciones propuestos y emitidos por los Vocales. Llevar los Libros del Consejo: Libro de Actas, Libro de Resoluciones, Libro de Ingresos y Salidas de recursos y expedientes. Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes. Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias. Expedir certificaciones. Supervisar las labores del Personal Administrativo. 3.2.4. Principales Actividades Del Consejo De Minera De acuerdo con la normatividad vigente del Sector de Energa y Minas el ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del modo siguiente: A- Recurso de revisin El recurso de revisin es un medio impugnativo interpuesto por quien se sienta afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera instancia. La primera instancia la constituyen la Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia quienes para concederlo previamente verifican que haya sido interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de Ley (firma de Abogado, acreditar inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo revise y resuelva en ltima instancia administrativa. Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la Vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas. B. Nulidad de actuados Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera declare la nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio procesal que debe ser corregido. La nulidad de actuados se solicita ante el correspondiente rgano de primera instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las que la autoridad de primera instancia considere pertinentes. Conformado el cuadernillo se eleva al Consejo de Minera para su pronunciamiento. Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la Vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.

Asignatura:

IV.

INDECOPI

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI- fue creado mediante Decreto Ley N 25868 en noviembre del 1992, para promover en la economa peruana una cultura de leal y honesta competencia y para proteger todas las formas de propiedad intelectual: desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la biotecnologa. El INDECOPI es un Organismo Pblico Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros por disposicin de la Ley N 27789, que goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa y tiene por finalidades las establecidas en el la Ley de Organizacin y Funciones del INDECOPI, el Decreto Ley No. 29299 y el D.L. 807.Como resultado de su labor autnoma y tcnica en la promocin de las normas de leal y honesta competencia entre los agentes de la economa peruana, Indecopi es concebida, hoy por hoy, como una entidad de servicios con marcada preocupacin por fomentar una cultura de calidad para lograr la plena satisfaccin de sus clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado. El INDECOPI, es la institucin que debe garantizar el funcionamiento eficaz de un mercado en que, ptimamente, los nicos protagonistas deben ser las empresas y los consumidores. Para tal efecto, se han creado los mecanismos y procedimientos conducentes a la proteccin de la libre competencia, evitando los abusos, en ls prcticas restrictivas y controlistas que a causa de una competencia desleal, perjudique a las empresas y a los consumidores. Asimismo se trata de proteger la propiedad intelectual en todas sus manifestaciones patentes, transferencia de tecnologa extranjera y derechos de autor. En la actualidad, esta importante Institucin desarrolla una labor muy til para el mejor y ms honesto desarrollo de las actividades comerciales e industriales en el Per. 4.1. Tribunal De Defensa De La Competencia Y De La Propiedad Intelectual a) Est constituido por dos salas: La Sala de Defensa de la Competencia, que conocer de las apelaciones interpuestas contra las resoluciones de las Comisiones del INDECOPI. La Sala de la Propiedad Intelectual, que conocer de las apelaciones interpuestas contra las resoluciones de las Oficinas del INDECOPI. Cada Sala contar con el apoyo de un Secretario Tcnico, que ser designado por el Directorio.

La Sala de Propiedad Intelectual est integrada por cuatro vocales y la Sala de Defensa de la Competencia por seis vocales, tofos ellos designados por Resolucin Suprema. b) La Sala Plena se reunir para: Dictar directivas para la determinacin de las competencias entre los distintos rganos funcionales. Resolver las contiendas de competencia que surjan entre los rganos funcionales. Designar al Presidente del tribunal. Dictar directivas de orden procesal.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y c) Adoptar los acuerdos que sea necesarios para su mejor desarrollo y funcionamiento.

El tribunal de Defensa de la Competencia y de a propiedad Intelectual tiene las siguientes funciones: Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa los procesos relacionados con la defensa de la competencia y de los derechos de los consumidores, as como los derechos de la propiedad intelectual. Conocer y resolver en segunda y ltima instancia administrativa sobre la adopcin de medidas correctivas y la imposicin de sanciones por infraccin a las disposiciones de defensa de la competencia y de los derechos de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad intelectual. Recomendar al Presidente del IDNECOPI la realizacin de gestiones ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopcin de las medidas legales reglamentarias que juzgue necesarias para garantizar la proteccin de los derechos protegidos por el INDECOPI. Recurrir al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus resoluciones en caso de ser necesario.

Las audiencias son pblicas, salvo que la Sala considere que el caso amerita reserva porque podra vulnerarse el secreto industrial o comercial de cualquiera de las partes involucradas en el proceso. Los meros del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual podrn ser removidos de sus cargos por incurrir en negligencia, incompetencia o inmoralidad. Queda agotada la va administrativa solamente cuando se obtiene la correspondiente resolucin del tribunal de defensa de la Competencia y del propiedad Intelectual, la misma que faculta para recurrir a la va judicial para su impugnacin (va contencioso administrativa).

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

V.

TRIBUNAL REGISTRAL

Es el rgano administrativo que constituye en segunda y ultima instancia registral y conoce en grado de apelacin las denegatorias de inscripcin y dems actos regstrales. Las resoluciones del Tribunal Registral se interpretan de modo expreso y con carcter general, determinadas normas registrales constituyen precedente de observancia obligatoria. El tribunal esta integrado por tres vocales los que acceden al cargo por concurso publico de meritos. Su Presidente es elegido por los integrantes del Tribunal por el periodo de dos aos y no procede la reeleccin inmediata. El Tribunal Registral tiene las siguientes atribuciones: - Conocer y resolver los recursos de apelacin interpuestos contra las denegatorias de inscripcin y dems decisiones de los Registradores. - Verificar, en el ejercicio de su funcin, el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias, as como de los precedentes de observancia obligatoria, por parte de los Registradores, dando cuenta a la Gerencia Registral y al Superintendente Adjunto de las irregularidades detectadas. - Aprobar precedentes de observancia obligatoria en los Plenos Registrales que para el efecto se convoquen. - Coordinar con los rganos de las Entidades Pblicas vinculados a su competencia. - Emitir opinin sobre los asuntos que la Superintendencia Adjunta someta a su consideracin.
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y - Ejercer las dems atribuciones inherentes a su naturaleza o que le sean asignadas.

Asignatura:

VI.

CONSEJO SUPERIOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiones del Estado es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico que goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. Su personal est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada. Tiene las siguientes funciones: Vela por el cumplimiento y difusin de esta Ley, su reglamento y normas complementarias y propone las modificaciones que considere necesarias. Resuelve en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia. Administra el Registro Nacional de Contratistas as como el Reglamento de Inhabilitados para contratar con el Estado, los mismos que son pblicos. Absuelve las consultas sobre las materias de su competencia. Aplica las sanciones a los proveedores, postores y contratistas que contravengan las disposiciones es esta Ley, su Reglamento y normas complementarias. Pone en conocimiento de la Contralora General de la Republica los casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus funciones.

El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiones del Estado es el titular del Pliego Presupuestario y mxima autoridad administrativa de la institucin. Es nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos renovable. El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal. El tribunal de Contratacin y Adquisiciones del Estado es el rgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contratacin
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DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y y Adquisiciones del Estado. Se organiza en Salas, las cuales estn conformadas por tres vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros. El Tribunal est obligado a publicar las resoluciones que expida como ultima instancia administrativa.

Asignatura:

VII.

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR)

El reconocimiento del servicio civil no es nuevo, debemos recordar algunas normas anteriores; El Decreto Ley N 11377 (ESTATUTO Y ESCALAFON DEL SERVICIO CIVIL) de 29 de mayo 1950 y su reglamento por el Decreto Supremo N 522-50-JUS de fecha 27 de julio 1950, donde sealan en sus Artculos del 96 al 103, el Consejo Nacional del Servicio Civil para recurrir y resolver los problemas o controversias administrativas de los empleados pblicos. El Decreto Legislativo N 276 (LEY DE ABSES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACION DEL SECTOR PBLICO) en su Captulo VII Artculos del 36 al 42, reconoce la Creacin del Tribunal del Servicio Civil y de los Consejos Regionales del Servicio Civil atribuyndole como instancia ultima para resolver reclamaciones, recursos de revisin y extraordinario, los que nazcan de pensiones o laudos arbtrales, medidas disciplinarias, resoluciones de los Consejos Regionales y otros que sealen la ley. El Decreto Ley N 25993-(Ley Orgnica del Sector Justicia) de fecha 7 diciembre de 1992 con su primera disposicin transitoria deroga el Captulo VII (El Tribunal del Servicio Civil y El Consejo) del Decreto Legislativo N 276 y desde ese entonces quedo desactiva el tribunal. El Consejo Directivo conformado por tres personas y cuya duracin es de 4 aos con renovacin, dicha institucin es adscrita a la Presidencia de Consejo de Ministros. Creacin del cuerpo de gerentes pblicos: direccin, condicin de la administracin pblica de todo nivel. Capacitacin de todo el personal pblico y ordenar el sistema remunerativo. La conformacin de un Tribunal del Servicio Civil, rgano encargado de resolver controversias individuales que se susciten dentro del sistema, conformada por tres vocales cuya duracin es de tres aos sujeto a renovacin, pues con las resoluciones que expidan con calidad de agotamiento de va administrativa. De llevar a cabo de un Registro Nacional de Personal del Servicio Civil para un mayor control de personal al servicio del Estado. El Tribunal conoce recursos de apelacin en materia de: Acceso al servicio civil. Pago de retribucin. Evaluacin y progresin en la carrera. Rgimen disciplinario. Terminacin de la relacin de trabajo.

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Asignatura:

DERECHO ADMINISTRATIVO y RESPONSABILIDADES. YYadminisaAAaADMINISTRATIVO Y

ACTIVIDADES

1. Cual es la funcin del tribunal registral, fiscal y tribunal del Servicio Civil? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 2. Elabore un ejemplo donde tenga competencia al tribunal Administrativo? ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

PRCTICA DOMICILIARIA

1.- Investigue acerca del Control Difuso Administrativo segn las jurisprudencias del Tribunal Constitucional Peruano. 2.- Elabore un recurso ante un Tribunal Administrativo.

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Asignatura:

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GLOSARIO
1. Acarrea Ocasionar, producir, traer consigo daos o desgracias. Aerofotogramtrica Es la topografa basada en fotografas o Areas del terreno. Agnstico Perteneciente o relativo al agnosticismo, que profesa esta doctrina. Alegacin Alegato, accin de alegar. Amer. porfa, disputa, defensa oral. Analoga Que tiene analoga o semejanza con otra cosa. Antagonismo Contrariedad, oposicin en doctrinas y opiniones. Apercibimiento Correccin disciplinaria que consiste en anotar una infraccin al culpable y que en caso de que se repita dar lugar a una sancin ms grave. Araz Forma adjetivos que significan cualidad intensa y tienen valor un tanto despectivo. Arbitrar Resolver de manera pacfica, un conflicto entre partes.

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10. Atenan Situacin que disminuye la gravedad de algo. 11. Atisbo Reflejo de la luz, o tenue resplandor, por la distancia de ella 12. Cesanta Estado de cesante; Paga que, segn las leyes, disfruta el empleado cesante en quien concurren ciertas circunstancias. 13. Celeridad Prontitud, rapidez, velocidad.

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14. Concienzudo Dicho de una persona: Que es de estrecha y recta conciencia. 15. Conculcar Quebrantar una ley, una obligacin adquirida o un principio tico o moral: conculc su deber de ayudar al accidentado. 16. Compareciente Persona que comparece ante un juez, un tribunal, un notario o un rgano pblico. 17. Contencioso Dcese del que por costumbre disputa o contradice todo lo que otros afirman. 18. Controversia Discutir extensa y determinadamente sobre una materia. 19. Concienzudo Dicho de una persona: Que es de estrecha y recta conciencia. 20. Cartabn Escuadra en forma de triangulo rectngulo issceles 21. Contractual Adj. Perteneciente al contrato procedente de el. 22. Convocatoria Anuncio o escrito con que se convoca. Examen 23. Decreto Decisin de un gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia. 24. Desavenencia Oposicin, discordia, contrariedad 25. Difana. Dic. Del cuerpo a travs del cual pasa la luz casi en su totalidad. 26. Diligencias Actuacin del secretario judicial en un procedimiento. 27. Diplomtico Funcionario de un gobierno que interviene en las relaciones internacionales. 28. Dolo Voluntad deliberada de cometer un delito a sabiendas de su ilicitud.

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29. Entidad Colectividad considerada como unidad. Especialmente, cualquier corporacin, compaa, institucin, etc., tomada como persona jurdica. 30. Escamotera Robo de una cosa con agilidad y astucia. 31. Estupefacientes Que produce estupefaccin; Sustancia narctica que hace perder la sensibilidad; p. ej., la morfina o la cocana. 32. Exacerbacin Accin y efecto de irritar causar muy grave enfado enojo, emitir una molestia. 33. Expedito Adj. Libre de estorbos u obstculos: el paso estaba expedito. 34. Foliado Se dice especialmente de la mquina o del aparato que numera correlativamente los folios. 35. Frondoso
Abundante en hojas y ramas, de rboles que forman espesura.

36. Geodsica Lnea que une dos puntos de una superficie esfrica, segn la trayectoria de mnima longitud. 37. Homogeneizar Hacer homogneo, por medios fsicos o qumicos, un compuesto o mezcla de elementos diversos. 38. Infraccin Trasgresin, quebrantamiento de una ley, pacto o tratado, o de una norma moral, lgica o doctrinal. 39. Insita Propio y connatural a una cosa y como nacido en ella. 40. Inobjetable Dic. De la persona, tesis o cosa a la que no pueden hacerles

objeciones.

41. Impugnacin Der. Actividad encaminada a atacar la validez o eficacia de algo en el campo jurdico. 42. Jerarqua Orden o grado de las distintas personas o cosas de un conjunto.
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43. Jurisdiccin Autoridad que tiene uno para gobernar y hacer ejecutar las leyes o para aplicarlas en el juicio. 44. Jurdico Adj. Del Derecho o las leyes o que a ellos atae o se ajusta: dictamen jurdico; va jurdica. 45. Juridicidad Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos polticos y sociales 46. Jurisprudencia Ciencia del Derecho. Enseanza doctrinal que dimanan de las decisiones o fallos de autoridades gubernativas o judiciales. 47. Litigio Pleito, altercacin en juicio. 48. Merituar Hacer mritos 49. Nulidad Incapacidad, ineptitud. 50. Peritaje Estudios que hay que cursar para ser perito. 49. Perjuicio. Detrimento patrimonial que debe ser indemnizado por quien lo causa. 51. Perpetrar Consumar un delito o culpa grave. 52. Preterirla Accin y efecto de hacer caso omiso de alguien o algo. 53. Perennizado Accin y efecto de perennidad, perpetuidad, continuacin incesable. 52. Plutocracia Preponderancia de los ricos en el gobierno del estado. 53. Ponderar Examinar con cuidado algn asunto.

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54. Pragmtica Disciplina que estudia el lenguaje en su relacin con los usuarios y las circunstancias de la comunicacin. 55. Preclusin Carcter del proceso, segn el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales clausura la anterior sin posibilidad de replantear lo ya decidido en ella. 56. Prerrogativa Privilegio, gracia o exencin que se concede a alguien para que anejo regularmente a una dignidad, empleo o cargo.

goce de ello,

57. Prevaricacin Delito consistente en dictar a sabiendas una resolucin injusta una autoridad, un juez o un funcionario. 58. Punible Que merece castigo 59. Refrendar Autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma de persona hbil para ello. 60. Regalas Preeminencia prerrogativa soberano del estado. 61.

que en virtud de suprema potestad ejerce un

Reiterada Que se hace o sucede repetidamente. Resoluciones Decreto, providencia auto o fallo de autoridad gobernativa o judicial. Resarcir Indemnizar, reparar, compensar, un dao, perjuicio o agravio.

62. 63.

64. Retrotraer Fingir que algo sucedi en un tiempo anterior a aquel en que realmente ocurri, ficcin que se admite en ciertos casos para efectos legales. 65. Saboteo Oposicin u obstruccin disimulada contra proyectos, rdenes, decisiones, ideas, etc 66. Supedita Sujetar, oprimir con vigor o violencia.

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Vedado Campo o sitio acotado o cerrado por ley u ordenanza. Vertiente Declive o sitio por donde corre o puede correr agua.

68.

69. Viabilidad Condicin del camino o va por donde se puede transitar. 70. Vislumbrar Conocer imperfectamente o conjeturar por leves indicios una cosa inmaterial. 71. Zozobrar Fracasar o frustrarse, estar inquieto o desazonado.

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BIBLIOGRAFIA

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