1 MODELO ECONOMICO-SOCIAL Y COMPETENCIA EN LOS MERCADOS CHILE: UN CASO DE OLIGOPOLIO Y ASISTENCIALISMO

Ramn Briones Espinosa Abogado Universidad de Chile Hernn Bosselin Correa Abogado Universidad de Chile Cristin Briones Montaldo Economista Universidad de Chile

I Introduccin:

Desde hace ya una larga data se ha sostenido por amplios sectores informados que la forma como se ha aplicado el modelo econmico social nos llevara a un punto de modesto desarrollo, con altos ndices de endeudamiento, creciente oligopolizacin de los mercados y disminucin en la competitividad. La ltima crisis internacional, an en proceso, puso ms en evidencia nuestros problemas, por lo que es necesario efectuar una correccin en la estrategia de desarrollo, que basndose en lo mucho rescatable que tenemos y en las bases del sistema de economa social de mercado, nos permita corregir algunas fallas estructurales. Esta nueva estrategia no afectar la propiedad privada; la apertura creciente al comercio internacional y la competencia en los mercados, pero ser necesario, adems, reforzar alguna propiedad estatal, especialmente en el sector financiero; democratizar el crdito y desconcentrar algunos mercados que no estn obrando en el inters de los consumidores. Asimismo, el principio de la responsabilidad inherente a toda buena economa, ser el eje central para el sector pblico y privado. No hay que confundir el hecho de tener reservas, producto del esfuerzo de todo un pas que ahorr aquellos fondos a costa de asumir el mayor precio del petrleo y derivados y de no gastar los excedentes del cobre, con un blindaje. A este error de diagnstico, muy frecuente, se suma lo que ocurri en la crisis asitica y la respuesta va altas tasas de inters. Una cierta laxitud en los controles financieros, y a la competencia en los mercados como se observa en varios casos en Chile, conforman un cuadro muy preocupante.

2 La cada de las bolsas anticip una crisis del sector productivo y laboral y los datos de Estados Unidos, que va adelante en transparencia, indican que comparados con los de la gran depresin del ao 30, si bien estn por debajo, revelan la profundidad del problema. El ndice industrial de Estados Unidos, Dow Jones, lleg a caer hasta en un 54%, similar a la gran depresin. Las consecuencias de la crisis de 2008 no han terminado y lo que es ms peligroso sus causas basales no se han corregido. Estados Unidos mantiene sus problemas de dficit fiscal y varios pases europeos estn en peligrosa inestabilidad y algunos tan grandes como Italia o Espaa, sufren bajas en sus calificaciones y aumentan los riesgos pas. En suma, confiar solo en los reguladores ya no basta, pero infinitamente ms til es buscar masificar el emprendimiento y dejar el asistencialismo en su justa medida.

II Breve Resea Histrica

Para entender porque se habla de una correccin o de un cambio de direccin en la estrategia de desarrollo, es preciso efectuar una brevsima historia del sistema econmico social que nos rige y que se ech a andar en el ao 1974, y que, por lo tanto, ha cumplido ms de 35 aos de vigencia. En efecto, la estrategia del gobierno militar que se desarroll a la cada del gobierno socialista en 1973 se fundament en los siguientes pilares esenciales: a) Libertad de precios y preeminencia de la propiedad privada; b) Mercado de capitales modernizado, que incluye el dinero previsional; c) Privatizacin de empresas; d) Apertura al comercio exterior, rebajando aranceles y buscando diversificar las exportaciones; e) Concentracin econmica elevada en mercados relevantes en manos de grupos econmicos nacionales y extranjeros poderosos.

A partir del ao 1990, los gobiernos de la Concertacin, iniciaron cambios graduales, importantes, relacionados con materias sociales, tributarias y laborales, pero que en las grandes lneas mantuvo la estrategia de desarrollo sobre las bases definidas en el gobierno militar. En esa lnea se inserta un conjunto de normativas para ir

3 perfeccionando un mercado de capitales cada vez ms complejo y se produce, con la anuencia de la autoridad, un aumento en la concentracin de los mercados. Se lleva a cabo, a partir de 1994, una privatizacin de empresas pblicas que aun quedaban en manos del Estado como las empresas sanitarias, Colbn en el rea elctrica, los puertos, se concesionan junto a las carreteras. Se logra una consolidacin del comercio exterior sobre la base de acuerdos bilaterales o tratados de libre comercio, principalmente con Estados Unidos, Unin Europea, Mxico y pases asiticos. La imagen comercial de Chile se consolida y prestigia. El dinero, asociado a tasas de intereses muchas veces especulativas para los sectores de medios y bajos ingresos, ha resultado funcional a los sectores que concentran los altos ingresos, capaces de obtener lneas de crdito ilimitadas a tasas mucho ms bajas. Esta caracterstica constituye una de las causas fundamentales del nudo gordiano, lo financiero del sistema econmico y por ello se necesita una revisin profunda que haga efectivamente que el crdito llegue a todos quienes lo necesitan y puedan usarlo bien y a tasas razonables. El mercado de capitales deber adecuarse a ello porque su funcin es servir al aparato productivo y no al revs. La democratizacin del crdito es fundamental en la bsqueda de una real igualdad de oportunidades y facilitar la desconcentracin. Chile ha aplicado desde el ao 1974 esencialmente un mismo instrumental de poltica econmica con diferente nfasis, y en ese largo devenir de nuestra historia han existido muy distintos modelos econmicos en aplicacin. Nadie podra decir que el modelo De Castro de mediados de 1970 a 1982 del dlar fijo, unido a gran presencia de capitales internacionales y privatizaciones, fuese el mismo que se aplic despus de la crisis bancaria por Escobar Cerda, con un fuerte acento social y luego por Buchi con aranceles altos, reprogramaciones masivas, reduccin de la deuda externa, dlar competitivo, con fuerte intervencin estatal, todos aplicados durante el gobierno militar; y nadie podra decir que se trat exactamente del mismo modelo que se implement a partir de la Concertacin con Foxley, con aumento de tributos, tratados de libre comercio, leyes laborales ms beneficiosas para los trabajadores y regulacin de la afluencia de capital extranjero golondrina, en los servicios financieros. Durante la poca Concertacionista hubo variaciones significativas. En efecto, Aninat fue privatizador; Eyzaguirre, un macroeconomista de reglas estructurales y Velasco un ortodoxo liberal y creador del ahorro externo va fondos soberanos y entusiasta asistencialista.

4 El gobierno de Piera todava es una incgnita, aunque ya aparecen indicios de una continuidad del modelo macro. Ha sorprendido con reformas sociales en salud, educacin y laborales, que sin desconocer su valor se inscriben especialmente en clave asistencialista. Los esfuerzos del Ministerio de Economa por cambiar el eje estructural no dan todava frutos y parecen un poco tmidos, atendido lo que aqu se plantea y los resultados visibles. En sntesis, los modelos que ha seguido el pas en estos 35 aos, si bien han logrado cambios significativos, no han sido ni sern capaces de llevarnos a ser un pas desarrollado, y si bien ha habido una disminucin notable de la indigencia y avances incuestionables en salud cobertura sanitaria y otros indicadores sociales, los niveles de pobreza todava nos sitan en el tercer mundo sin la menor duda y a cambio de ello ha aumentado a un grado desconocido y aparentemente imparable la concentracin de la riqueza y en los mercados principales ha disminuido la competencia a niveles que no se ven en ningn otro pas. La economa chilena bajo el dirigismo prctico de los grandes grupos econmicos, no ser capaz de la tarea de llevarnos al desarrollo. La gran locomotora de capitales nacionales y extranjeros, tiene capacidad limitada y el asistencialismo no puede reemplazar el crecimiento y la productividad y por el contrario puede hasta resultar contraproducente. Es esencial incorporar muchos ms actores en la tarea de crear riqueza va nuevos esfuerzos empresariales. La clase media y baja empresarial no ha tenido una poltica propia.

III CUADROS DESCRIPTIVOS DE LA ACTUAL CONCENTRACION EN LOS MERCADOS.

En este captulo se muestra la concentracin que se producen en los principales mercados de la economa nacional. Tambin se incorporaron mercados ms pequeos pero que demuestran que la concentracin se ha extrapolado a todos los mbitos de la actividad econmica. Conveniente es recordar que no existe un organismo que por ley lleve la informacin fidedigna de la situacin de los mercados, an cuando seguramente alguna informacin de manejo interno debe existir en rganos regulatorios como la Fiscala Nacional Econmica y la Superintendencia de Valores.

N 1 Farmacias
Otros 5% Salco 25%

Cruz verde 40%

fasa 30%

Fuente: Estrategia, 2010.

N 2 Isapres
Vida tres 5% Mas vida 13% Ferro Salud 1% Banmedica 22%

Consalud 22% Colmena 17%

Cruz Blanca 20%

Fuente: Super intendencia de salud. marzo 2011

N 3 Clnicas

Otros 18% Las Condes 13% Indisa 14%

Dvila 23%

Alemana 18% Sta. Maria 14%

Fuente: Enpresas Banmdica, septiembre 2009. Sobre da camas reales

N 4 Bancos

Scotiabank 5.5% Security 2.6% Estado 15.7%

Otros Ita 2.6% 3.4%

Corpbanca 7.3%

Santander 20.7%

BBVA 7.0%

BCI 12.7%

De Chile 18.8%

Bice 2.7% Falabella 1.0%

Fuente: Superintendencia de bancos e instituciones financieras. Septiembre 2010

N 5 Leasing

Security 7% BBVA 6% BCI 21%

Otros 14%

Ita 6%

factorline 9%

Santander 13%

BanChile 24%

Fuente:Banchile asesoras financiaras, diciembre 2010

N 6 AFP
Modelo Plan Vital 4% 3%

Habitat 26%

Provida 37%

Cuprum 9%

Capital 21%

Fuente: Super intendencia de pensiones, marzo 2011

8 N 7 Sanitarias

Ventas
13.30% 42.50% 3.30% 9.50% Otros Grupo Luksic Marubeni 31.40% Teachers Agbar

N 8 Trfico aereo nacional

PAL AIRLINES 3.4% SKY AIRLINE 16.9% AEROVIAS D.A.P. 0.1%

LAN AIRLINES 38.7% LAN EXPRESS 40.8%

Fuente: Junta aerea nacional, acumulado 2010

9 N 9 Trfico aereo internacional

Europeas 16.3% Norteamerican as 14.1% Latinoamerican as 20.1%

Chilenas (LAN + 0,7 pal airlines) 49.5%

N 10 Cabotaje nacional

Otros 39.99%

Ultragas 20.41% Sociedad Nacional Martima 18.50%

Empresas Martimas 17.00%

Compaa Sudamericana de Vapores 4.10%

Fuente: Direccin General del Territorio Martimo y Marina Mercante, enero 2010

10

N 11 Telefona movil
Nextel 0.139% Movistar 40.949% Interexport 0.003% Claro 22.494%

ENTEL PCS 36.415%

N 12 Telefona fija
Telmex 5.1% Otras CMET 0.2% 1.5% Telsur 5.7%

Will 1.6%

VTR 17.9% Telefnica 56.8% Telesat 2.2% Telcoy 0.4% Manquehue 2.3% CTR 0.9% RTC Entelphone 0.0% 5.4%

Fuente: Subtel, diciembre 2009

11

N 13 Internet fija
Otras 1.3% CMET 0.9% Telsur 5.0%

Telmex 5.7%

Telefnica 44.7% VTR banda ancha 38,6%

GTD Manquehue 2.3%

Entel Chile 1.5%

N 14 Internet inalmbrica

Movistar 42.3%

Entel PCS 30.4%

Claro 27.2%

Fuente: Subtel, diciembre 2009

12

N 15 Televisin pagada
Telefnica Telefnica del Multimedia Sur 16,9% 1,6% Direct TV 8.4% VTR Banda ancha 54,0% Telmex Chile Telephony S .A 3,9%

Telmex T.V S.A 14.4%

Cable Central 0,8%

Fuente: Subtel, diciembre 2009

N 16 Supermercados
Supermercados Tottus 6.30% del sur 7.10% SMU 16.80% Cencosud 30.50% Otros 5.90% Walt mart 33.40%

Fuente: estrategia, Junio 2011

13

N 17 Tiendas por departamento

Hites 4.3% Paris 24.0% Fallabella 37.1% La polar 12.5% Ripley 22.1%

Fuente: Corp banca inversiones, 2009

N 18 Vias

Via San PedroTarapac 23.0%

Concha y Toro 29.6%

Santa Rita 28.7%

Otros 18.7%

Fuente: Nilsen 2008, Ventas volumen mercado interno

14

N 19 Lacteos
Mulpulmo 6.1% Loncoleche 11.2%

Otros 15.9%

Soprole 27.2% Coln 20.7%

Nestl 18.9%

Fuente: Odepa, agosto 2007

N 20 Ganadero

Otros 24%

Agrcola Industrial Lo Valledor AASA 30%

Carnes uble 8% Frigorfico Ohiggins 8%

Fuente: Faenacar, 2007

Holding Ganasur 12%

Frigorfico de Osorno 18%

15

N 21 Pollo
Don Pollo 5% Otros 19% Massoud 5%

Super Pollo 46%

Arista 25%

Fuente: Industriaavicola-digital.com y Apa, 2010

N 22 Pastas

Otros 18% Carozzi 48% Tremontes 34%

Fuente: Carozzi, marzo 2006

16

N 23 Pisco
Otros 2%

Compaa Pisquera de Chile 44%

Capel 54%

Fuente: Capel, 2006

N 24 Forestal
Consorcio Maderero 1% Masisa 5%

Grupo CMPC 35%

Grupo Arauco 59%

Fuente: Institu to forestal, 2007

17

N 25 Distribucin energa elctrica

Saeza 5.9% Chilquinta 9.0% Grupo Emel 11.7%

Otros 13.2%

Grupo Chilectra 29.2%

Grupo CGE 31.0%

Fuente: Estrategia, clientes 2009

N 26 Generacin elctrica
Guacolda 6.7% AES Gener 9.8% Pehuenche 12.5% Soc elctrica Santiago 4.1% Endesa 42.6%

Colbn 24.4%

Fuente: CEDC-SIC

Nota. Endesa Pehuenche son un solo grupo. AES gener y Guacolda son un solo grupo

18 N 27 Combustibles

Otros 3.40% Petrobras 9.10% Terpel 9.20%

Shell 14.70%

Copec 63.60%

Fuente: Empresas Copec

N 28 Gas licuado

Gasco 27.0%

Grupo Lipigas 37.0%

Abastible 36.0%

Fuente: Estrategia, 2009

19

N 30 Publicidad estatal en medios

Diario Financiero 1%

La Nacin 9% Publimetro 12%

Copesa 30%

Empresas Mercurio 48%

Fuente:Observatorio medios fucatel

N 31 Concentracin del Crdito

PYMES 15%

Grandes Empresas, 85%

Fuente: Diario Estrategia, junio 2010.

20 IV

UN DEBATE DE ACTUALIDAD Cabe agregar en esta reflexin que hubo una lgica contraparte en el problema de la concentracin en los mercados. Esta otra cara de nuestra economa radica en que al mismo tiempo que aumentaba la concentracin y se oligopolizaba la economa se impeda por omisin el desarrollo y consolidacin de la pequea, mediana y micro empresa y, an ms, en muchos casos se la destrua mediante procedimientos expropiatorios, vas tasas de inters y faltas de polticas estructurales. Lo anterior, sin embargo, no significa necesariamente que las piedras angulares del sistema econmico estn desacreditadas. En efecto, en teora no ha fallado la libertad para emprender, ni la propiedad privada; tampoco lo ha hecho el mercado libre, abierto y competitivo a travs de nuestras fronteras y menos la libertad de contratacin. Fallaron dos de los pilares de la economa social de mercado, a saber la competencia real y efectiva en los mercados y la responsabilidad, tanto de los agentes econmicos privados como del Estado que no hicieron nada efectivo frente al proceso concentrador y que regularon poco y mal. No existi inters en preservar estos pilares, y que por el contrario exista un convencimiento de que la concentracin econmica sera extraordinariamente til para competir en mejores condiciones en el mercado planetario, lo que slo es vlido en pocos casos. Hoy como veremos ha cambiado esa aproximacin al tema, al menos en discursos pblicos de autoridades del actual gobierno. Despus de dos dcadas tratando de advertir a la opinin pblica respecto al peligro de la concentracin en los mercados recin algunas autoridades del actual gobierno y otros actores relevantes han alzado la voz a travs de los medios para mostrar su preocupacin. Aqu presentamos un breve conpendio con sus declaraciones al respecto: Adolfo Ibaez Santa Mara,Universidad Adolfo Ibaez: La concentracin actual dificulta el proceso natural de renovacin de las empresas. En previsin, bancos, tiendas, etc Hay tres o cuatro prestadores que superan el 75% del mercado. (Editorial El Mercurio, Mayo 2011). Felipe Irarrzabal (Fiscal econmico): Si no se tiene una autoridad que vele por la competencia con las atribuciones legales, presupuesto en relacin a su relevancia y sanciones acordes a la gravedad de las infracciones que se puedan

21 cometer entonces el modelo de mercado es golpeado en sus bases y la mayor eficiencia que entrega el sistema se hace humo, aumentando artificialmente los precios, beneficindose unos pocos a costa de muchos. (Entrevista Economa y Negocios, El Mercurio, Mayo 2011). Pablo Longueira (ex Senador UDI y Ministro de Economa): Me sorprende la indiferencia y el silencio como sociedad cuando dos grandes empresas que ya tienen una posicin dominante en los mercados solicitan fusionarse. (Columna de opinin en Economa y Negocios, Diciembre 2010) Juan Andrs Fontaine (Ministro de Economa y director de empresas):La concentracin genera como contrapartida una reduccin de la competencia.Las principales barreras a la entrada estn en mercados como el transporte y los servicios, donde esta el sector financiero.A mi no me tiembla la mano ante las preciones de los grupos empresariales pero los parlamentarios son permeables. En Chile no hay buena competencia en tasas para las pymes. (Economa y Negocios, Reportaje Domingo, Mayo 2011) Vittorio Corbo (ex presidente del Banco Central y director de empresas): Una poltica para el desarrollo es fortalecer la competencia en mercado de bienes y servicios reduciendo los costos de entrada y de salida del mercado (Economa y Negocios. El Mercurio, Mayo 2011) Michel Porter (experto en estrategias competitivas): Los grandes grupos de negocios continan jugando un rol desproporcionado.Chile es una economa muy abierta en trminos de barreras. Pero hay evidencia de que la rivalidad en el mercado Chileno no es tan vigorosa como se necesita.Se debe pensar en un marco para pensar de manera ms productiva la relacin entre empresa y sociedad. Tenemos que encontrar una manera de ajustar mejor el fin de lucro privado con el beneficio social. (reportaje Economa y Negocios Domingo, Mayo 2011). La Ministra Evelyn Matthei Senadora, en entrevista, expresa que este gobierno tiene que hacer un esfuerzo muy grande por desconcentrar la propiedad. La concentracin que tenemos en Chile no da para ms. (La Tercera, Junio 2011). Chile Transparente expresa a travs de su presidente don Juan Carlos Dlano, La concentracin en los mercados se hace evidente permitiendo prcticas poco

22 sanas para el funcionamiento de ellos (Pgina editorial El Mercurio, Julio 2011. El Mercurio entrega datos de encuesta a empresarios que seala que el 97% cree que es necesario elevar los niveles de competencia que se producen entre las compaas. El Mercurio, con fecha 9 de Julio expres en su editorial econmico una lapidaria sentencia en la materia en comento, refirindose a las propuestas de la autoridad del gobierno de don Sebastin Piera en materia de competitividad sealando que ellas no permiten avanzar con la celeridad debida, agregando que tampoco aborda todas las reas en que se puede promover la competencia, citando especficamente datos de la OCDE en cuanto a internet y a la industria bancaria. El decano de la prensa chilena sentencia finalmente la poblacion necesita observar en sus autoridades un compromiso ms decidido con la competencia en los mercados, no slo por sus efectos en el crecimiento econmico, sino tambin porque una sociedad de oportunidades, a la que aspira el Gobierno requiere precios que reflejen los costos economicos de producir, y no abusos de posiciones dominantes. El Presidente de la Repblica seal en el acto de aniversario de un vespertino a fines de julio del 2011 una frase dramtica, indicando que en Chile las desigualdades eran excesivas, inmorales e intolerables. Lo novedoso es el nivel de consenso terico alcanzado hoy da. Hubo muchas voces que alertaron los problemas de este proceso. Las ms de las veces desde la trinchera poltica contingente como la de algunos parlamentarios en los ltimos aos; voces extra parlamentarios que no afrecan soluciones. Tambin hubo planteamientos desde la Concertacin, minoritarios, casi anecdticos, que veia en la crtica falta de lealtad al gobierno de turno o falta de oportunidad. Este aspecto se ignor en las esferas gubernamentales totalmente, durante 20 aos. Se acept como un mal supuestamente menor. El 12 de noviembre de 1995, en La Epoca, Ramn Briones deca en un extenso artculo que: La concentracin econmica hace ineficiente el sistema y termina por afectar el crecimiento y la distribucin de la riqueza. Fue tildado de defensor del modelo por querer corregir este aspecto. Slo en congresos y rganos partidarios a partir del ao 2000 se discuti el tema, pero todo qued en el plano discursivo, nada de acciones concretas. Por

23 ejemplo, la Democracia Cristiana aprob un voto unnime en su Junta Nacional del 7 de mayo de 2000, presentado por Narciso Irureta, Hernn Bosselin y Ramn Briones y acord constituir una comisin investigadora de la concentracin econmica. Nunca lleg a constituirse siquiera tal comisin en la cmara de diputados, negndose no solo sectores de la derecha, sino curiosamente todos los sectores de la izquierda parlamentaria. El ao 2007, el Senado de la Repblica efecta la nica discusin que conozcamos en la esfera poltica formal para tratar el tema de la concentracin de la riqueza y la distribucin del ingreso. Tal reunin, en hora de incidentes, no tuvo la solemnidad que correspondera al problema y no se adopt ningn acuerdo como consecuencia de ella. En dicha sesin del Senado de fecha 9 de octubre de 2007, el entonces Senador don Adolfo Zaldvar hizo una completa presentacin sobre el tema, sealando crudamente que la desigualdad pareca similar a la del pas a pocas muy pretritas y que no se observaba ningn avance significativo. Present cuadros muy completos sobre la materia y en particular expres un dato muy decidor, que el 3% de las empresas efectuaban el 87% de todas las ventas efectuadas en el pas y que exista un retroceso en la capacidad de venta de las empresas ms pequeas muy notorio y consistente. Asimismo, qued en evidencia la alta concentracin del crdito.

V UNA PROPUESTA DE CORRECCION DEMOCRATICA.

Consideramos perfectamente posible desarrollar un rea estratgica de desarrollo sobre la base de volcar la estructura del Estado para crear un conjunto de incentivos para desarrollar un potente sector de micro, pequeas y medianas empresas. Esta estrategia supone un cambio sustancial respecto de la seguida hasta ahora que ha puesto sus confianzas en la gran empresa y en los conglomerados econmicos, los que si bien han cumplido un rol en la insercin internacional y en el desarrollo y crecimiento del pas, han devenido en grandes concentraciones que, adems, ya no son capaces de producir el desarrollo potente y acelerado que el pas puede lograr con una estrategia alternativa. Por lo dems, una buena poltica hacia las micro, pequeas y medianas empresas no excluye seguir avanzando con las grandes empresas, en especial en sectores donde estas pueden seguir creciendo en mercados globales, especialmente si pueden dar un salto cualitativo si logran mayor valor agregado a sus exportaciones.

24 El foco de nuestra propuesta no se limita a aliviar una economa que no produce lo suficiente, ni vende lo que debiera, que disminuye el valor de los activos y le caen los ingresos y se endeuda crecientemente, a niveles que el banco central ha estimado en promedio en ms de 7 veces los ingresos mensuales disponibles. Se trata de evitar que sigamos haciendo ms de lo mismo con pequeas correcciones que en fondo son paliativas, muchas veces asistenciales, y que no se traducen en lograr crecimientos sostenidos que el pas puede ejecutar a partir de la situacin en que hoy se encuentra. El problema central para ejecutar la nueva estrategia de desarrollo dice relacin con los crditos disponibles y el nivel de sus costos. Observamos que la banca tradicional, mantiene condicionantes para otorgar crditos poniendo el acento bsicamente en los riesgos y manteniendo spread bancarios todava muy altos. El enfoque de este trabajo de investigacin no implica desconocer que a largo plazo sin reformas profundas al modelo educacional no ser posible el acceso al desarrollo masivo ni se podr aumentar la productividad de los factores. Afortunadamente en este aspecto el consenso de la urgencia existe, aunque las estrategias no estn definidas por el vaco de poder que con preocupacin observamos hoy da. Las soluciones que proponemos, con carcter urgente, significan buscar cambios significativos en el instrumental institucional y de crdito, y al mismo tiempo colocar a los emprendedores, que han sufrido esta segunda crisis mundial en situacin competitiva, poniendo fin a los endeudamientos con el Fisco y creando canales para nuevos crditos con el apoyo estatal, por cuanto en el caso de Chile no existen razones para obligar a una banca sana a asumir riesgos que no desea. El rol subsidiario del Estado permite realizar una frmula como las que se proponen a continuacin. a) En el marco institucional una estrategia de la envergadura sealada supone terminar con la dispersin de actores que interactan en el apoyo y desarrollo de estas actividades, por lo que se propone la creacin DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y PROGRESO, director funcional de la estrategia para todo el aparato estatal.

b) Se crear un sistema en virtud del cual el Estado garantizar crditos para el emprendimiento mediante un sistema de seguro de crdito a aquellos que se otorguen por el sector bancario y la Corfo. Para acceder a este seguro dichos crditos debern ser a tasas extraordinariamente bajas, en un horizonte de mediano plazo, traspasndose realmente las tasas del Banco Central. Los bancos para operar con este seguro, debern cobrar un

25 spread significativamente inferior al que aplican en la actualidad, pero que permita cubrir sus costos operacionales mnimos. El nuevo Ministerio creado a partir del actual de Economa, administrar este seguro y actuar privilegiando a los sectores de las pequeas y medianas empresas. Una ley establecer el sistema y fijar las condiciones del seguro. El seguro operar con la garanta de los fondos soberanos depositados en el extranjero. El sistema crediticio as diseado deber facilitar reprogramar las deudas que actualmente tienen las pequeas empresas en el sistema bancario y previsional. c) En conjunto con esta medida se autorizar una nueva capitalizacin extraordinaria del Banco Estado de manera de permitirle otorgar todos los crditos que el sistema bancario privado no pueda o no desee asumir, lo que tendr, adems, un efecto inmediato en la competencia en todos los segmentos. d) Atendido el difcil camino que han debido sortear los micro, pequeos y medianos emprendedores y la imposibilidad de desarrollo del micro emprendimiento, hoy entregado a organizaciones solidarias, ONG y la accin incuestionable del Banco Estado, es preciso rescatar la totalidad del potencial humano y econmico que el pas afortunadamente posee. En esta lnea se propone UNA CONDONACIN TOTAL DE LAS DEUDAS TRIBUTARIAS DE ESTAS PERSONAS Y EMPRESAS. Hoy estn dadas las condiciones para ejecutar esta medida de inmediato, mxime si se darn facilidades al ingreso de capitales que se encuentran en el exterior, pagando una suma simblica por su blanqueo que se pretende fijar en alrededor del 6% al 10%. No es descabellado pensar que si se dan esas facilidades al gran capital para su retorno, no se haga algo como lo expresado. La condonacin tributaria, si bien es un mecanismo excepcional, tiene su fundamento, despus de muchos aos que no se ha realizado uno en Chile, en que sera la forma de dar una potente seal para esta estrategia de desarrollo. Chile celebr 200 aos sin un jubileo tributario. Es la oportunidad. El rendimiento tributario va cobranza de pequeas deudas es muy bajo y ello tambin justifica la medida propuesta. e) Debe ponerse fin a la absurda situacin que se produce con las emisiones de facturas con IVA que deben pagar el impuesto al valor agregado antes de recibir el valor de ellas. Una ley deber regular que el IVA de toda factura recibida deber ser pagado dentro del mismo plazo en que se utilice como crdito por el contribuyente que la recibi. De lo contrario no podr usarse el crdito.

26 Sin perjuicio de ello, o ante problemas que pueda originar este cambio de fondo, proponemos que se establezca, para vastos sectores econmicos, por reglamento del SII el cambio de sujeto de pago, establecindose que se retendr el valor por el receptor. f) Proponemos establecer limitaciones a la concentracin econmica por la va de aplicar una poltica pblica mediante la ley, colocando un lmite a la concentracin por mercados como regla general, salvo excepciones calificadas por el Tribunal de la Libre Competencia y aumentando y aplicando con rigor las penas correspondientes a quienes infringen las normas de la libre competencia, incluyendo la sancin penal para casas calificadas por su significacin social. La ley fijar un procedimiento y un plazo para adecuar a los actores que sobrepasen los mrgenes permitidos. Proponemos que el lmite se debera colocar en torno al 20 %.

VI OTROS ASPECTOS RELACIONADOS.

Los aspectos aqu reseados deben ser complementados con otras reflexiones que podran dar origen a otras investigaciones que podemos resumir en las siguientes: a) Es altamente probable que la concentracin en los mercados descrita tenga una relacin bastante directa con la concentracin de la riqueza y la distribucin de los ingresos. Lo anterior atendido que la constatacin en los mercados de la existencia de los oligopolios descritos, supone un alto control sobre la propiedad y normalmente ello conlleva un aumento desmedido de los ingresos, los que tambin son en alguna medida producto de las posiciones oligoplicas y a veces francamente dominantes. b) Tambin es altamente probable que esta concentracin influya en la forma como opera la Bolsa de Comercio respecto de las acciones que son mayoritariamente transadas, ya que una simple revisin de los ndices revela que las principales empresas que operan en los mercados altamente concentrados son tambin las que con mayor frecuencia se transan en La Bolsa. Segn los estudios ms recientes, como el de IM Trust, dos tercios de las inversiones de las AFP se hacen en slo diez empresas, todas pertenecientes a los principales grupos econmicos del pas.

27 Manuel Cruzat, el mayor empresario en Chile hasta 1983, opina en www.CB.cl corredores de bolsa que los valores burstiles actuales en Chile de sectores no expuestos a real competencia, no se podran mantener bajo un rgimen ms competitivo. En consecuencia, no es descabellado pensar que los precios de las acciones chilenas sean en parte fruto de la ausencia de competencia ms plena o el efecto de la concentracin. Por lo anterior debe existir mayor control en tiempo real y, en general, adoptar una conducta cautelosa y no exitista en el mercado accionario. c) De la misma forma y coincidiendo con alguna de las opiniones reseadas, es altamente probable que la falta de competencia en los mercados tenga como elementos estructurales la necesidad de llevar a cabo prcticas reiteradamente anticompetitivas y no slo en el mbito de la libre competencia, sino que tambin llevando a los actores a la necesidad de cometer a veces fraudes a los consumidores. En Chile no se conocen estudios que investiguen si en los mercados menos competitivos aumenta el nmero de reclamos de los usuarios, sin embargo, la intuicin lleva a pensar que a mayor concentracin aumenten los reclamos. d) La ausencia de una autntica competencia en los mercados probablemente tambin influya en que se vea muchas veces al aparato estatal regulatorio, sobrepasado por la velocidad de los acontecimientos o por estrategias que se van desarrollando en el da a da por los actores del mercado. En general, es

bastante conocido el hecho de que los rganos reguladores no tienen ni remotamente la capacidad de reemplazar los efectos beneficiosos de una buena competencia y como se ha visto en las crisis que han ocurrido en Chile, bancaria de 1983 o casos puntuales como el desfalco a Codelco, Inverlink, La Polar y en los efectos de la crisis mundial del ao 2008, los rganos controladores se limitan a hacer un control de daos y aplicar algunas sanciones espordicas en el mbito administrativo y penal, tardas y mal evaluadas por la ciudadana. e) Tambin debera ser objeto de una investigacin relacionada con estos temas los casos de captura de los rganos del Estado, ya que es vox populi que existe una compleja relacin entre el poder econmico y poltico. Santiago, Diciembre de 2011.

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