Gesto Escolar: Regulamentaes, Definies e Organizao

Autor: Mrcio Santos Rodrigues Data: 12/04/2011 RESUMO O presente artigo pretende contemplar as principais discusses acerca da gesto democrtica e participativa, enfatizando principalmente a gesto escolar. Procuramos abordar as leis da LDB (Lei de Diretrizes e Bases/1996) no que diz respeito gesto escolar e gesto democrtica nas unidades de ensino. Na LDB existem os Art. 12 e 18 que contempla de forma explicita as regulamentaes acerca da gesto. Buscamos analisar algumas definies e concepes de gesto. Destacamos os dois principais enfoques tericos sobre a organizao escolar. A participao popular na escola de extrema relevncia para a construo de uma gesto democrtica e participativa dentro e fora da instituio. So destacados os principais argumentos que confirmam a importncia da comunidade escolar. Introduo Existem em nosso pas diversas polticas pblicas aplicadas educao pblica nos nveis federais, municipais e estaduais de ensino. Dentre as regulamentaes, principalmente na LDB (Lei de Diretrizes e Bases), das quais envolve as unidades de ensino que so as escolas. Todas as unidades federativas tm completa autonomia para aplicar suas propostas pedaggicas de acordo com os seus mtodos e objetivos. Para que as escolas possam desenvolver-se dentro da organizao, estrutura e da proposta pedaggica, de fundamental importncia a gesto no processo de organizao da escola. A gesto escolar o foco principal da discusso deste artigo. Assim como descrevemos acima, h regulamentaes jurdicas que legitimam a gesto na escola como uns trabalhos especficos nas unidades federativas. No podemos deixar de destacar a questo da gesto democrtica. Nas escolas municipais e estaduais existe gesto democrtica no interior delas? O que gesto escolar e gesto democrtica? Como realizado esse processo dentro e fora das instituies? At que ponto a comunidade envolvida no processo de planejamento e organizao da escola? Tentamos responder estas questes de forma fundamentada teoricamente e por meio de dados de pesquisa que foi realizada com os diretores nas escola das redes municipais e estaduais. A legitimao da gesto escolar Todo o sistema de educao no Brasil legitimado por leis especficas que tentam viabilizar polticas que possam contribuir para o crescimento da educao pblica no pas. Essas leis esto contidas na LDB (Leis de Diretrizes e Bases/1996). De acordo com elas a gesto da educao no Brasil est organizada em sistemas de ensino federal, municipal e estadual. Na LDB, Art. 12, Incisos I a VII, esto s principais delegaes que se referem gesto escolar no que diz respeito as suas respectivas unidades de ensino: Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros; III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas; IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente; V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento; VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de integrao da sociedade com a escola; VII - informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica; Como est escrito acima, para a LDB, o planejamento, a elaborao e a execuo de uma proposta pedaggica a principal das atribuies das unidades de ensino, devendo ela, assim, na sua gesto trilhar um caminho orientado por esta finalidade. (VIEIRA, 2008, p. 43). A proposta pedaggica a bssola da escola. Ela define os caminhos e trajetos que a escola vai tomar para alcanar os seus objetivos. Por isso, muito importante que ela seja bem formulada e estruturada pela escola e seus representantes. obrigao da escola a gesto das pessoas que integram a unidade. Alm da gesto dos

recursos financeiros e materiais, a escola precisa gerir o seu maior patrimnio que so as pessoas que trabalham na unidade de ensino. As pessoas so as responsveis pela cultura de idias que surgem no interior das escolas. Lidar com o patrimnio pessoal tarefa primordial na gesto escolar. Dentre os sete incisos descritos acima, interessante observar a dimenso da gesto escolar na relao com a comunidade escolar. A relao escola-comunidade uma relao onde ambas requer a visibilidade e transparncia da participao tanto da escola quanto da comunidade no processo de educao de qualidade. A legitimao da gesto democrtica Assim como descrevemos algumas leis para mostrar como a gesto escolar tem finalidades jurdicas e todas as suas aes so legitimadas por elas, a gesto democrtica tambm tem sua legitimao na constituio e na LDB. ]No artigo 18 da LDB, a democratizao da gesto se reduz a um ideal de orientao de atividades de escolas e universidades e ao incentivo participao da comunidade. Os principais incisos do artigo so: A gesto democrtica constitui princpio fundamental da organizao e da administrao das instituies pblicas de ensino, compreendendo: I - a existncia de mecanismos de co-participao na gesto das instituies de ensino, com representao dos segmentos que a integram, includos, no caso das instituies destinadas educao e ao ensino de crianas e adolescentes, os pais ou responsveis; 1 - o cumprimento do disposto neste artigo dar-se- com observncia dos seguintes preceitos: I - existncia de rgos colegiados e conselhos escolares, com competncia sobre o conjunto de todas as atividades desenvolvidas pela instituio; III - avaliao permanente da qualidade de servios prestados e dos resultados das atividades educacionais oferecidas sociedade; V - utilizao de mtodos participativos para a escolha de dirigentes, ressalvado o provimento de cargos por concurso pblico; VI - incentivo para a criao de associaes de profissionais do ensino, alunos, ex-alunos e pais, alm das de carter acadmico, assegurada sua participao nos processos decisrios internos das instituies. Todas as atividades desenvolvidas pelas instituies pblicas visam o avano dos indicadores nos sistemas de avaliao e a contribuio da comunidades escolar (diretores, coordenadores, professores, alunos, ex-alunos, pais , etc). A gesto democrtica definida com os princpios de integrao do sistema/escola com a famlia, comunidade e sociedade, descentralizao, participao democrtica no processo educacional, maioria dos professores em colegiados e comisses. (SAVIAVI, 1997). Mas, a gesto democrtica no est restrita apenas as unidades escolares. Ela um valor pblico definido em forma de lei que remete tanto a gesto escolar quanto, no nvel mais geral, gesto educacional. A gesto democrtica um eixo importantssimo de aes pblicas. Para Rosar (1992, p. 12), isso significa: (...) a redefinio da estrutura de poder, desde o nvel macro do Ministrio da Educao na sua forma de organizao e funcionamento, at o nvel micro de cada escola. As aes do MEC deveriam est adequadas s deliberaes de um Frum Nacional de Educao que pudesse definir, a partir de amplo debate nacional, as diretrizes poltico-pedaggicas, as prioridades educacionais, a garantia de recursos para todos os nveis de ensino considerados como um todo, e as formas de avaliao dos mesmos, com a participao de diversos setores sociais. A LDB regulamenta a gesto democrtica do ensino pblico em geral, contribuindo de forma transparente para que as leis sejam aplicadas na educao bsica oferecendo autonomia as unidades federativas para um planejamento adequado as pretenses de cada unidade. Trabalhando os conceitos e definies de gesto escolar A gesto escolar se constitui em uma dimenso e um aspecto de atuao dos seus agentes (diretores, supervisores, coordenadores, professores, pais, alunos, comunidade, etc.) que objetiva promover a organizao, a estrutura, o planejamento, a mobilizao e a articulao de todas as condies materiais e humanas necessrias para garantir o crescimento e avano das questes socioeducacionais dos estabelecimentos de ensino que so as escolas.

Considerando as origens terminolgicas das palavras, a palavra gesto ganha um significado que enriquece o termo gesto escolar e confirma o que est descrito acima. Para Cury (2002, p.165), gesto "(...) a gerao de um novo modo de administrar uma realidade e , em si mesma, democrtica j que traduz pela comunicao, pelo desenvolvimento coletivo e pelo dilogo". Isso s confirma que na gesto escolar a atuao intensa dos agentes escolares o que valida processo de desenvolvimento para o avano da escola. A importncia da gesto escolar para o sucesso dos alunos Vivemos diante de diversas dificuldades que a escola apresenta na sociedade desde as polticas pblicas implementadas at aos conflitos existentes internos. necessrio considerar a escola como o espao prprio da difuso do conhecimento sistematizado e formal. A escola a instituio que foi criada para a socializao do saber sistematizado. Para que a escola avance nos seus objetivos primordiais que dentre eles est aprendizagem daqueles para quem foi criada ? crianas, jovens, adultos, necessrio que exista uma boa gesto por trs deles. Na gesto importante a participao de todos os agentes que contribuem de forma direta ou indireta nos processos de organizao da escola. O sucessor escolar dos alunos est inteiramente relacionado com a gesto da escola. Para VIEIRA (2007): (...) o sucesso de uma gesto escolar, em ltima instncia, s se concretiza mediante o sucesso de todos os alunos. Da porque preciso manter como norte a gesto para uma comunidade de aprendizes. importante compreender que o sucesso escolar justifica a gesto democrtica, pois o trabalho realizado feito por todos os setores que auxiliam a escola desde o professor ao pai do aluno. No basta, pois, apenas incluir. necessrio o trabalho e a busca pela qualidade que se expressa de maneira ou de outra nos resultados (indicadores) que sero obtidos pela escola. Organizao e gesto da escola Como est organizada a escola nos dias de hoje? A maneira como est organizada a escola vem de concepes e estudos acerca da escola como uma instituio que requer vrios elementos constitutivos no processo organizacional e elementos no processo tcnico-administrativo da escola. A maioria das escolas no Brasil tem na sua organizao aproximaes com relao organizao empresarial, com concepes objetivas, funcionalistas e burocrticas. Existe uma distino entre estudos que trabalham com enfoques bem diferentes a respeito da organizao e gesto da escola. Na realidade existem duas concepes. Um enfoque cientficoracional e um enfoque crtico, de cunho scio-poltico. A primeira concepo v a organizao da escola como sendo tomada uma realidade objetiva, neutra, tcnica, que funciona racionalmente, ou seja, pode ser planejada, organizada, controlada, de modo a alcanar maiores indicadores de eficcia e eficincia. A maioria das escolas atua nesse modelo de organizao. Tem organogramas de cargos e funes, normas e regulamentos. Este o modelo mais comum de funcionamento da organizao escolar. A segunda v a organizao da escola como um sistema de agregao de pessoas, onde existe uma intencionalidade de trabalhar com as interaes sociais que acontecem dentro e fora da escola. A organizao seria uma construo social atribuda aos professores, alunos, pais e integrantes da comunidade mais prxima. (LIBNEO, 2001). Sabemos que toda escola tem uma estrutura de organizao interna, normalmente regida por regimentos escolares ou legislaes especficas estaduais ou municipais. Nas organizaes comum a inter-relao entre vrias funes e servios. Segue abaixo um exemplo de como est estruturada a maioria das escolas. SETOR TCNICO-ADMINISTRATIVO

Secretaria escolar Servios de zeladoria, limpeza, vigilncia Multimeios (biblioteca, laboratrio, videoteca, etc)

CONSELHO ESCOLAR DIREO

Assistente de direo ou coordenador

PROFESSORES, ALUNOS, PAIS, COMUNIDADE SETOR PEDAGGICO

Conselho de classe Coordenao

Geralmente as escolas seguem um modelo parecido com o que est descrito acima. A estrutura se diferencia conforme a legislao dos Estados e Municpios e, obviamente, conforme as concepes de organizao e gesto adotada. A participao popular na gesto escolar Na gesto escolar de extrema relevncia a participao da comunidade escolar. Nessa esfera de gesto se estabelecem trabalhos especficos no cotidiano da escola para alcanar o desenvolvimento da aprendizagem. De acordo com VIEIRA: Nesta esfera da gesto, situam-se professores, alunos e outros membros da comunidade escolar funcionrios que trabalham na escola, docentes que ocupam cargos diretivos, famlias e integrantes da rea de abrangncia geogrfica onde se localiza a escola. O trabalho escolar uma ao de carter coletivo, realizado a partir da participao conjunta e integrada dos membros de todos os segmentos da comunidade escolar. Portanto, afirmar que sua gesto pressupe a atuao participativa representa uma redundncia de reforo a essa importante dimenso da gesto escolar. Assim, o envolvimento de todos os que fazem parte, direta ou indiretamente, do processo educacional no estabelecimento de objetivos, na soluo de problemas, na tomada de decises, na proposio, implementao, monitoramento e avaliao de planos de ao, visando os melhores resultados do processo educacional, imprescindvel para o sucesso da gesto escolar participativa. Esta modalidade de gesto se assenta no entendimento de que o alcance dos objetivos educacionais, em seu sentido amplo, depende da direo e emprego das relaes interpessoais que ocorrem no contexto da escolar, em torno de objetivos educacionais, entendidos e assumidos por seus membros com empenho coletivo em torno da sua realizao. A participao d s pessoas a oportunidade de controlar o prprio trabalho, sentirem-se autoras e responsveis pelos seus resultados, construindo, portanto, sua autonomia. Ao mesmo tempo, sentem-se parte da realidade escolar e no apenas instrumento para realizar objetivos institucionais. Mediante a prtica participativa, possvel superar o exerccio do poder individual e de referncia e promover a construo do poder da competncia, centrado na unidade social escolar como um todo. A participao deve ser estendida como processo dinmico e interativo que vai muito alm da tomada de deciso, pois caracterizado pelo inter-apoio na convivncia do cotidiano da escola, na busca, pelos seus agentes, da superao das dificuldades e limitaes e do bom cumprimento da sua finalidade social. Registram-se vrias formas de participao, com significado, abrangncia e alcance variados: da simples presena fsica em um contexto, at o assumir responsabilidade por eventos, aes e situaes. Assim, coerente o reconhecimento de que, mesmo na vigncia da administrao cientfica, preconiza-se a prtica da participao: em toda e qualquer atividade humana, por mais limitado que seja seu alcance e finalidade, h a participao do ser humano, seguindo-a, sustentando-a, analisando-a, revisando-a, criticando-a. Metodologia: a pesquisa em ao Na tentativa de avaliar, analisar e compreender, empiricamente, todo o corpo terico que acabamos de descrever, realizamos uma pesquisa em 34 escolas das redes municipais e estaduais de ensino. Utilizamos como instrumentos de pesquisa roteiros de entrevistas e questionrios abordando vrias questes acerca da gesto participao dentro e fora da escola. Questes como a forma de escolha dos diretores, a participao da comunidade, a gesto democrtica e a gesto escolar foram contempladas no questionrio de pesquisa. Os sujeitos da pesquisa foram os diretores das escolas, porque era necessrio algum da gesto para analisar e responder a respeito da gesto democrtica e participativa na instituio. Anlise e discusso dos questionrios e entrevistas

O primeiro dado de anlise a questo da vivenciada na escola em que trabalha. De acordo com os diretores entrevistados, a maioria das escolas vivencia uma gesto participativa, transparente, dialgica e atuante. Esses dados aparentam uma boa resposta para as nossas discusses acerca da gesto na escola. Uma questo analisada o quanto essa relao de gesto na escola tem com a qualidade do trabalho pedaggico desenvolvido na escola. O resultado dessa questo muito complexo, pois no d para definir o que a maioria dos diretores analisava. Muitos colocaram o envolvimento dos diversos atores comunitrios nas reunies pedaggicas, relao de parceria com avanos nos resultados nas aes pedaggicas, afinidade e reunies semanais para desenvolver trabalhos corretos e acompanhar a atuao docente nas suas atividades pedaggicas expressas atravs dos contedos curriculares, das metodologias utilizadas e dos processos avaliativos do desenvolvimento escolar desenvolvidas pela escola, como tambm nos grupos de estudo, nos planejamentos, enfim em todos os eventos desenvolvidos pelas mesmas. Os aspectos positivos e negativos com relao forma de escolha dos diretores nas escolas. Dentre os aspectos positivos mais apontados pelos diretores nos questionrios foram a elaborao de planos de aes, a participao da comunidade, o conhecimento da realidade da escola pelas pessoas envolvidas no trabalho. Isso mostra como importante perceber que a participao da comunidade na escola ajuda a conhecer a realidade que cada tem, principalmente na escolha da direo da escola. Isso primordial para comear um trabalho longo e eficaz com uma nova direo. Dentre os aspectos negativos mais apontados foram, segundo os diretores, os alunos a partir de doze anos votarem e conseqentemente, a falta de maturidade dos alunos e pais nas escolhas dos diretores. Apesar dos dados negativos, podemos verificar uma democracia na escolha da gesto, onde os alunos e pais tm direito de voto. A participao da comunidade na escola de fundamental importncia para verificar o quanto a gesto democrtica est ou no presente na unidade escolar. Para isso preciso primeiro entender o que comunidade escolar. Isso foi colocado no questionrio para os diretores responderem de acordo com as suas concepes. Essa foi uma das questes que houve uma quase unanimidade no que se refere ao conceito de comunidade escolar de acordo com os diretores entrevistados. Para a maioria, comunidade escolar entendida com sendo o espao onde a escola est inserida juntamente com diretores, coordenadores, professores, alunos, pais e funcionrios. So todas as pessoas que compem a escola e seus segmentos que acompanham de perto os avanos e as dificuldades da escola e ajudam a solucionar as mesmas. Aproveitando as definies e concepes que os diretores colocaram, tambm trabalhamos a importncia e o papel da comunidade escolar. Houve diversas respostas como participar abertamente nas das decises da escola, contribuir na inter-relao com a escola, pois assim os gestores sabero as necessidades da comunidade e o que pode ser feito para melhorar a educao sem esquecer as necessidades bsicas. Grande parte dos entrevistados colocou a participao nas decises da escola e a participao na elaborao de projetos como o principal papel da comunidade escolar. Ser que a escola tem tomado medidas para estimular a participao da comunidade? Isso foi colocado para os gestores responderem acerca de suas escolas. O estmulo fundamental para a comunidade, principalmente para os pais que, muitas vezes s se envolverem nas questes a respeito dos seus filhos e esquecem os trabalhos, problemas e projetos da escola que necessitam do apoio deles. Colocamos essas questes para os gestores no questionrio. Nas respostas obtidas, 100% disseram que sim. A escola tem tomado medidas para estimular a participao da comunidade. Quais as principais medidas tomadas pelas escolas? Dentre as principais esto os avisos e convites aos pais, reunies, palestras, convites para participar de decises e atravs de cursos para colegiados. Como j foi colocada a respeito da participao da comunidade na escola, a sua contribuio no se resume apenas a aceitao de convites ou participao em reunies. necessrio assumir responsabilidades junto com a escola para avanas nos projetos e encarar os principais problemas que a escola pode enfrentar. Consideraes finais Ao avaliarmos os dados da pesquisa realizada nas escolas de redes municipais e estaduais, verificamos que a gesto escolar ainda necessita de vrias recapitulaes acerca das concepes e definies dos gestores das escolas pesquisadas. A comunidade tem uma participao superficial na escola. Essa participao consiste em reunies, palestras, etc. de fundamental importncia que a escola e a comunidade assumam compromissos e responsabilidades para avanas nos

projetos, planejamentos, trabalhos, metas e encarar os principais problemas que a escola pode enfrentar na sua trajetria. A pesquisa nos fez perceber como importante que as escolas tenham uma gesto bem qualificada no processo de estrutura e organizao da instituio. Lembramos que uma gesto qualificada precisa da contribuio da comunidade escolar. Sua participao intensa nos mais variadas questes do cotidiano da escola. Afirmamos, enfim, que a gesto democrtica e participativa; que a organizao estrutural e administrativa das escolas; que a participao popular, precisa de um olhar mais bem apurado e crtico no que diz respeito, principalmente as regulamentaes que vem de cima para baixo, bem como a prpria estrutura social que est presente nos arredores das escolas. Referncias bibliogrficas CURY, C.R.J. "Gesto democrtica" da educao: exigncias e desafios. Revista brasileira de poltica e administrao da educao, So Bernardo do campo, julho/dezembro, 2002. LIBNEO, Jos Carlos. "O sistema de organizao e gesto da escola" in: LIBNEO, Jos Carlos. Organizao e gesto da escola - teoria e prtica. 4 Ed. Goinia: Alternativa, 2001. ROSAR, M.F.F. A dialtica entre concepo e a prtica da "gesto democrtica" no mbito da educao bsica no Brasil. Educao & Sociedade, Campinas, Dezembro, 1992. SAVIAVI, D. A nova lei da educao - LDB: trajetria e limites. Campinas: autores associados, 1997. VIEIRA, Sofia Lerche. Educao Bsica: poltica e gesto escolar. Lber livro, fortaleza, 2008. VIEIRA, Sofia Lerche. Gesto, avaliao e sucesso escolar: recortes da trajetria cearense. Estudos avanados. V.21, n.60, So Paulo, 2007.