G Guia Aprovechamiento Gas Metano EPA COCEF ICMA Julio 2011

Gua para el Aprovechamiento del Gas Metano en Rellenos Sanitarios
GUA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO EN RELLENOS SANITARIOS
Una gua prctica y amigable para aquellos gobiernos municipales que buscan disear, construir y/u operar un relleno sanitario que aprovecha el gas metano.
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los Estados Unidos de Amrica Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza Mxico - USA (COCEF) Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA)Latinoamrica. - 2011 -
COMENTARIOS INICIALES
La presente gua tiene como objetivo servir de fuente de informacin a las autoridades municipales mexicanas y operadores de rellenos sanitarios interesados en disear, construir y operar un relleno sanitario que aprovecha el gas metano para quemarlo o generar energa elctrica. La gua describe de manera sencilla los principales pasos y aspectos financieros, legales, de infraestructura y operativos que deben ser considerados. Incluso algunos polticos y sociales. Igualmente describe aquellos aspectos relevantes (o inhibidores) que usual o inicialmente no son considerados pero que posteriormente se convierten en obstculos pudiendo incluso cancelar el proyecto en cuestin. La estructura de la gua es secuencial pues inicia desde las primeras actividades a llevarse a cabo, hasta el seguimiento a un relleno sanitario que ya est aprovechando el gas metano. El captulo IV ilustra la estructura de la gua bajo un formato de lista de revisin (o checklist). Buena parte del contenido de la presente gua se bas en documentos oficiales, reportes especializados as como de ponencias presentadas en eventos sobre el tema. Ejemplo de esto ltimo es el taller Oportunidades para el Aprovechamiento del Metano Generado en Rellenos Sanitarios Municipales, cuya sede fue Ciudad de Mxico en abril de 2010. Este documento informativo se enmarca dentro de la Iniciativa Global del Metano o IGM (www.globalmethane.org), un esfuerzo internacional de naciones y el sector privado que busca facilitar el intercambio de experiencias tcnicas, la difusin de informacin as como las opciones de financiamiento y tecnologa para capturar el gas metano y aprovecharlo en la generacin de energa o en la disminucin de contaminacin ambiental. Su elaboracin se debe al patrocinio de la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos de Amrica. La coordinacin estuvo a cargo de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF) mientras que la realizacin de la gua fue responsabilidad de la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA, por sus siglas en ingls), seccin Latinoamrica. Se permite su reproduccin total o parcial siempre y cuando se citen a las fuentes. 2011
NDICE
I.- INTRODUCCIN ..................................................................................................... 1 II.- LA IMPORTANCIA DEL APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO ................................. 3 A.- El cambio climtico y el gas metano .............................................................. 3 B.- Mxico: rellenos sanitarios y gas metano ....................................................... 6 III.- APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO EN RELLENOS SANITARIOS ....................... 10 A.- Pasos para la implementacin de proyecto para aprovechar gas metano ......... 11 B.- Pasos para la actualizacin o adecuacin del relleno sanitario ......................... 44 C.- Pasos para inicio de operaciones del relleno sanitario..................................... 51 D.- Pasos para el seguimiento y mantenimiento.................................................. 57 E.- Otros aspectos a considerar ......................................................................... 62 IV.- CONSIDERACIONES FINALES ................................................................................ 64 V.- BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 65 VI.- ANEXOS .............................................................................................................. 67
ii
I.
INTRODUCCIN
Nuestro planeta enfrenta muy serios desafos en mltiples temas. Uno de ellos es el ambiental en el cual se agrupan un sinfn de subtemas entre ellos el calentamiento global, un fenmeno avivado por emisiones contaminantes y otros gases que incrementa la temperatura terrestre tanto de aire como de ocanos, ocasionando efectos incalculables para el planeta y por consiguiente para la vida humana. Para mitigar este fenmeno los gobiernos nacionales, organismos internacionales, universidades y grupos civiles enfocados en la materia, vienen realizando numerosos esfuerzos multidisciplinarios. Uno de tales esfuerzos es la Iniciativa Global del Metano (IGM, www.globalmethane.org). La IGM inici en 2004 como la Alianza de Mercados de Metano AMM (en ingls Methane to Markets o M2M), siendo fundado por 14 pases entre ellos Estados Unidos de Amrica, Mxico, Japn, Brasil, Rusia, Nigeria, Reino Unido, etc. Su objetivo es impulsar el aprovechamiento del gas metano en cuatro sectores (agrcola, minas de carbn, rellenos sanitarios y sistemas de petrleo y gas) para reducir las emisiones de metano (que contabiliza el 16% de los gases de efecto invernadero emitidos por actividades humanas) y mejorar la calidad del aire, promover el crecimiento econmico mediante la generacin de energa usando el gas metano y fortalecer la seguridad energtica. Por la importancia de su enfoque (aprovechamiento del gas metano) y el crecimiento de su red con la incorporacin de entidades privadas, organismos internacionales como la Comisin Europea, el Banco Asitico de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo y ms la suma de ms pases para llegar a 38, en Octubre de 2010 la AMM se transform en la IGM. Esto con la finalidad de urgir a todos los sectores econmicos y sociales del mundo a realizar mayores esfuerzos para luchar contra el cambio climtico al tiempo de desarrollar energas limpias. Como se mencion en prrafos anteriores, uno de los sectores de enfoque de la IGM son los rellenos sanitarios mismos que estn compuestos por aproximadamente 50% de metano, un producto gaseoso generado de manera natural por la descomposicin de materia orgnica. El gas metano producido por los rellenos sanitarios puede ser usado para generar electricidad mediante mquinas, turbinas y otras tecnologas, incluso puede ser refinado e inyectado en las redes de tuberas de gas natural. Con lo anterior, se pueden obtener mltiples beneficios econmicos, ambientales y de salud pblica.
El aprovechamiento del gas metano generado por los rellenos sanitarios muestra avances limitados, principalmente en pases emergentes como los latinoamericanos. Mxico no es la excepcin por lo que la oportunidad para utilizar y/o aprovechar este gas es enorme. En ocasiones los gobiernos municipales y/o los administradores de estas instalaciones aducen a los altos costos de la tecnologa para acceder a ella y beneficiarse del uso del metano. No obstante, l o los principales obstculos se encuentran en el desconocimiento de los trmites gubernamentales (numerosos por cierto) y en la incapacidad tcnica e institucional para emprender la transformacin de un relleno sanitario normal a uno verde, es decir a uno que aprovecha este tipo de gas. Otros obstculos descansan tambin en licitaciones o concesiones dudosas a empresas privadas de recoleccin y almacenamiento de residuos slidos, que a la postre impactan en un potencial aprovechamiento del metano. Y esto es un proceso totalmente dependiente de un gobierno municipal. Esta gua pretende precisamente servir de referencia sencilla y amigable para gobiernos municipales y administradores interesados en aprovechar el gas metano generado por sus rellenos sanitarios, al tiempo de tomar ventaja de los beneficios que brinda como ingresos fiscales extraordinarios y un mejor entorno ambiental para los ciudadanos. Se citan adems los requerimientos tcnicos, legales y financieros e igualmente los principales errores cometidos al emprender una iniciativa de transformacin o mejoramiento del relleno sanitario. La gua est redactada bajo un orden procesal, es decir, inicia con detalles sobre la elaboracin del proyecto de aprovechamiento del gas metano y termina con los pasos o acciones necesarios para el seguimiento y mantenimiento del relleno bajo los estndares establecidos. En otras palabras, para que no decaiga en su operacin. Finalmente cabe mencionar que la gua fue elaborada utilizando diversas fuentes de informacin nacional e internacional tales como reportes, investigaciones, presentaciones, notas informativas y periodsticas. Se cont igualmente con la opinin de expertos, funcionarios municipales y directivos privados que ya operan un relleno sanitario productor de energa va el aprovechamiento del metano. A todos ellos se les cita y reconoce al final del presente documento.
II.
A.
LA IMPORTANCIA DEL APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO

EL CAMBIO CLIMTICO Y EL GAS METANO
El Metano (CH4) es un hidrocarburo que es el principal componente del gas natural, al tiempo de ser un muy potente e importante gas de efecto invernadero (GEI). De los GEI emitidos como resultado de las actividades humanas, para el 2005 el metano se convirti en el segundo ms importante despus del dixido de carbono (CO2), contabilizando el 14% de las emisiones globales de GEI. Y si bien es cierto que el metano es emitido a la atmsfera en menores cantidades al CO2, su potencial de contribucin al calentamiento global (debido a su propiedad de atrapar calor en la atmsfera) es 25 veces mayor al del CO2, resultando por lo tanto que el metano tenga mayor influencia en el calentamiento durante los 12 aos de vida que tiene en la atmsfera1. El metano juega un rol central en el calentamiento global derivado del incremento de las actividades humanas en el planeta. Por ejemplo, la concentracin global atmosfrica NOTA: El gas metano es el segundo gas de efecto invernadero (GEI) ms de metano ha crecido de un valor pre-industrial de importante, contribuyendo con un aproximadamente 715 partes por billn (ppb) a 1,782 ppb 18% al cambio climtico global. en 2007, o en otras palabras, cerca de un 150% de incremento. Segn estimaciones, las emisiones de metano estn proyectadas para incrementarse 23% para llegar a 7,904 millones de toneladas mtricas de dixido de carbono para 20202. Ahora bien, recordemos que el metano tiene su origen en diversas fuentes (agrcola, petrleo y gas, minas, etc.), siendo una de ellas los rellenos sanitarios. Pues bien, segn proyecciones de emisiones de gas metano generado por los rellenos sanitarios municipales en el mundo, las mismas tendern a incrementarse de 747.4 millones de toneladas mtricas de equivalente de dixido de carbono (MtCO2eq) generadas en 2005 a 816.9 MtCO2eq para el ao 2020, o un 9.2% de incremento (ver siguiente tabla).
PROYECCIN DE EMISIONES DE GAS METANO DE LOS RELLENOS SANITARIOS MUNICIPALES POR PAS: 2005-2020 (en MtCO2eq) PAS 2005 2010 2015 2020 Estados Unidos de Amrica 130.6 125.4 124.1 123.5 China 46.0 47.5 48.8 49.7 Mxico 33.3 35.5 37.4 39.2 Canad 25.3 27.7 30.7 33.6 Rusia 34.2 33.2 32.2 31.1
1
Informacin tomada de la pgina de Internet de la Iniciativa Global de Metano, seccin, Acerca del Metano. Disponible en http://www.globalmethane.org/about/methane.aspx 2 dem.
Arabia Saudita India Brasil Ucrania Polonia Sudfrica Turqua Israel Australia Rep. Dem. del Congo (Kinshasa) Resto del Mundo Total Mundial
19.4 15.9 16.6 13.4 17.0 16.8 10.4 9.7 8.7 7.4 342.7 747.4
22.1 17.1 17.5 14.7 17.0 16.6 11.0 10.6 9.4 8.6 346.7 760.6
24.8 18.1 18.3 16.4 17.0 16.4 11.6 11.3 10.6 9.8 360.5 788.1
27.5 19.1 19.0 18.0 17.0 16.2 12.1 11.9 11.9 11.2 375.9 816.9
Fuente: USEPA, 2006. MtCO2eq = millones de toneladas mtricas de equivalente de dixido de carbono
Si el incremento global de emisiones de metano ocasionado por los rellenos sanitarios pareciese limitado, ntese de la tabla anterior como los incrementos por pas son muy diferenciados. Incluso en algunos las emisiones se reducirn (EUA, Sudfrica) debido a cuestiones econmicas y/o de despoblamiento. Pero en los pases emergentes y/o en desarrollo las emisiones aumentan de niveles tolerables a alarmantes. Ejemplo de ello son el Congo, Ucrania, India, Canad, Brasil, entre otros. Para el caso de Mxico las emisiones de metano de 2005 al 2020 se incrementan de 33.3 a 39.2 MtCO2eq, o un 17%. Para resumir todo lo anterior basta decir que, globalmente, los rellenos sanitarios son la tercera fuente antropognica ms grande de metano teniendo un 13% de las emisiones.
NOTA: El gas metano es igualmente conocido como Biogs.
Por otra parte, en los rellenos sanitarios los factores principales que influencian la cantidad de de gas metano emitido tienen que ver principalmente con la forma de operar el relleno, la construccin del mismo y los tipos de materiales orgnicos depositados. Dado el crecimiento sostenido de los pases emergentes tanto poblacional como econmico, con la subsecuente generacin de residuos slidos, el horizonte luce retador. LOS RIESGOS POR NO EMPRENDER ACCIONES firmes ante este desafo ambiental que representa la emisin de metano son muy grandes, debido a su CIUDADES LATINOAMERICANAS Y DEL CARIBE EN ya citado impacto en el calentamiento global y RIESGO DEBIDO AL INCREMENTO DEL NIVEL DEL MAR de ste con la alteracin de ecosistemas como el incremento del nivel del mar. De acuerdo a ONU-Habitat, en Latinoamrica y el Caribe son numerosas las ciudades que corren peligro por el incremento del nivel del mar. En la imagen pueden notarse los pases y ciudades en riesgo. Los colores de los pases representan el porcentaje de la poblacin urbana nacional que radica en lugares de riesgos, siendo el color verde mayor a 25%, el
Fuente: UN-Habitat Global Urban Observatory 2008
azul fuerte entre 15 y 20%, el azul medio entre 10 y 15%, el azul claro entre 5 y 10% y el azul muy claro entre 0 y 5%. Las ciudades en crculos rojos son ciudades grandes, en verde de tamao medio y en amarillo pequeas. En Mxico las ciudades de Tijuana, Culiacn, Reynosa, Mrida y Villahermosa son algunas de las ms vulnerables a este fenmeno. En general se calcula que entre un 5 y 10% de la poblacin mexicana corre peligro. PERO NO TODO ES PESIMISMO. Habiendo esta realidad de escenario, en los ltimos aos han surgido esfuerzos internacionales y multilaterales para mitigar la emisin de GEI, entre ellos el metano. Uno de ellos es la ya mencionada Iniciativa Global del Metano (IGM), antes conocida como la Alianza de Mercados de Metano (M2M), que busca minimizar sus emisiones e impactos. Los esfuerzos tambin provienen desde los mismos gobiernos nacionales, regionales y municipales. Por ejemplo Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), que agrupa a la mayora de los alcaldes y asociaciones municipales del mundo, ha emitido en su Manifiesto Ciudad del 2030 principios generales como el siguiente:
Una ciudad ms limpia, ms verde y ms compacta La ciudad del 2030 trabajar decididamente para reducir los estragos que causa al medio ambiente. La ciudad deber dar prioridad al uso eficiente de la energa, al re-uso de energas y a tecnologas no contaminantes.los gobiernos de las ciudades y los ciudadanos entendern la necesidad de minimizar y mitigar el cambio climtico y a protegerse a s mismos de sus impactos negativos3.
Otro hecho positivo es que debido a sus propiedades tanto de su captura como de su uso, existen oportunidades para generar con el metano energa limpia y atenuar al mismo tiempo el cambio climtico global. Hoy en da ya se tienen las tecnologas para su captura y transformacin en todos y cada uno de los sectores donde se generan, como en los rellenos sanitarios. De hecho en muchas ciudades y municipios ya se aprovecha el metano Los proyectos de captura y uso del metano pueden facilitar el desarrollo econmico y mejorar las condiciones de vida locales. Entre los beneficios directos para un municipio o ciudad que emprende acciones en esta materia estn los siguientes: Se pueden generar ingresos fiscales adicionales para el gobierno local
Para conocer el contenido completo del Manifiesto Ciudad del 2030 visite www.cities-localgovernments.org/
Se aprovecha un combustible valioso que puede llegar a ser una importante fuente de energa Se reduce el riesgo de incendios en rellenos sanitarios, los cuales tienen altos costos econmicos, ambientales y hasta polticos Al generar su propia energa, el gobierno local puede disminuir sus costos por pago de energa elctrica Mejora en la calidad de aire y reduccin de olores Reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero Avances en metas de desarrollo sustentable El rol de ciudades y municipios en la reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) es crucial, pues si bien muchas de estas polticas son diseadas y supervisadas en su aplicacin por los gobiernos nacionales, los locales son corresponsables en la supervisin de tales polticas. De hecho algunos rubros estn bajo su responsabilidad, como los rellenos sanitarios. Adems para mltiples grupos ecologistas, la lucha contra el cambio climtico se ganar o perder en las ciudades, espacio donde el gobierno local es un actor crucial. B. MXICO: RELLENOS SANITARIOS Y GAS METANO
En Mxico el manejo y disposicin de los residuos slidos urbanos representa un gran reto ambiental pues se calcula que apenas el 35% de los rellenos sanitarios bajo supervisin municipal cumplen con las normas ambientales (principalmente la NOM 083) tanto NOTA: La Norma Oficial Mexicana (NOM) 083 de operacin como de construccin de un relleno define las especificaciones para la seleccin del sanitario. sitio, diseo, construccin, operacin,
monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial. La importancia de su cumplimiento es vital pues no solo impacta en el tema de la basura o desechos slidos, sino tambin en la salud y en al aprovechamiento del metano.
En general sigue prevaleciendo el uso de modelos operacionales tecnolgicamente rebasados y sin sustentabilidad. Igualmente son todava menos los municipios que aprovechan el metano para generar otras energas y beneficiarse de su explotacin.
Un factor contribuyente a esta realidad es la heterogeneidad de los 2,440 municipios mexicanos. Cada uno de ellos posee condiciones socioeconmicas,
NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE ENSUCIAN NEGOCIO DE RECOGER BASURA

Aseguran que municipios manipulan las concesiones. Frenan actividad que podra ampliarse a 400 localidades, de slo 50 actuales
culturales y polticas distintas, adems de capacidades institucionales, humanas, tcnicas y financieras diferentes para atender sus respectivos problemas ambientales. Sin embargo el reto principal muchas veces pasa por la falta de orden operativo, orden organizacional y de implementar esquemas de trabajo adecuados para administrar de la mejor manera posible los escasos recursos. En otras palabras, no todo es dinero o falta de capacidad. Por ejemplo, una actividad tan bsica como es el llevar un buen control de las toneladas de basura depositadas en el relleno no requiere una gran inversin o un experto en contabilidad. Y sin embargo, en muchos municipios se tienen fallas al respecto aun y cuando en el mismo relleno se cuenta con una bscula para pesar. Otro ejemplo de falta de orden operativo y voluntad poltica es la incertidumbre jurdica de los terrenos donde se ubica el relleno sanitario. En no pocas ocasiones los terrenos estn bajo un proceso judicial o bien sin definicin legal, ya sea porque hay conflictos con el Ejido, el municipio vecino donde se ubica el relleno limita su cooperacin o los dueos del terreno exigen compensaciones irreales. En el recuadro de la derecha se podrn leer otros casos que ilustran obstculos que impiden en Mxico un mayor avance en el tema de tener ms y mejores rellenos sanitarios. Uno de ellos por cierto es la opacidad con la que se emprenden y manejan estos proyectos. De lo anterior se desprende que cada detalle en la operacin de un relleno sanitario debe ser considerado y abordado sin excusas y de manera transparente y profesional. Ms cuando se busca que del mismo se aproveche el gas metano. Una opcin no explotada en el pas es la creacin de organismos regionales para construir y operar rellenos sanitarios. Un organismo as permite crear y aprovechar economas de escala y potencialmente garantizar mejores condiciones operativas, lo que redunda en una mayor proteccin del medio ambiente.
Por: Moiss Ramrez. Peridico: El Norte Mxico
www.elnorte.com
(28 octubre 2010).- La escasa transparencia en la concesin del servicio de recoleccin y confinamiento de basura, as como disputas legales y hasta callejeras, estn frenando un negocio que podra alcanzar los 15 mil millones de pesos anuales en Mxico, calculan expertos. Son unas 20 empresas las que participan ya en unos 50 municipios, mediante contratos de 1 a 20 aos. Por su cobertura territorial, sobresalen 6: Promotora Ambiental (PASA), Red Ambiental, Domos Tierra, Proactiva (Setasa), Tecmed y Caabsa, de las cuales las tres primeras tienen su base en Monterrey. Fuentes del sector sealan que el potencial de esta actividad podra extenderse a 400 municipios, con inversiones iniciales que oscilaran entre los 160 y 170 millones de pesos en cada uno. Pero refieren que diversas malas prcticas frenan la expansin y en el negocio se compite, literalmente, "de manera sucia". "Muchas veces las empresas llegan a algn tipo de acuerdo externo con un municipio, a cambio de que ste apruebe una tarifa alta de recoleccin o simplemente le otorgue la concesin", dice Alejandro Carabias Icaza, secretario de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados. Los nmeros que ofrece el negocio de la basura son atractivos, pues se paga entre 300 y 400 pesos por la recoleccin de una tonelada de residuos slidos domsticos, no txicos, y entre 100 a 130 pesos por tonelada confinada. De ah que se disputen contratos multimillonarios que, luego, generan golpes bajos entre los participantes y, en ocasiones, hasta malas condiciones de tarifas para las propias empresas que obtienen las concesiones. Contina siguiente pgina
Viene de pgina anterior Desde hace dos semanas, ejidatarios de San Luis Potos estn impidiendo que Red Ambiental inicie la construccin de un relleno sanitario en un predio que compr en 40 millones de pesos. El bloqueo deriv en una trifulca callejera en la que una persona muri por arma de fuego y la empresa dijo que sospechaba de uno de sus competidores. En Cuernavaca, PASA perdi la concesin cuando lleg un nuevo Alcalde. "No es muy transparente la asignacin del ganador, y eso se da no slo entre los municipios, sino tambin en los Estados e instancias del Gobierno federal", coment Carabias Icaza. Para este artculo, EL NORTE busc a cuatro de las seis principales empresas del ramo, pero slo PASA y Red Ambiental aceptaron entrevista. Proactiva prefiri no opinar sobre la corrupcin y Domos Tierra simplemente no tom la llamada. Fernando Snchez Elizondo, director de Finanzas de Red Ambiental, refiri que cuando llega un nuevo alcalde a un municipio nada garantiza que se respeten las concesiones que ya han sido licitadas y firmadas. "Nos revisan con las ganas de encontrar algo y tratar de quitarte la concesin, eso siempre lo hacen", revel. Isidro Sada Garca, director de Proyectos Residuos de PASA, dijo que las bases de licitacin de algunos municipios contienen candados que limitan la participacin de algunas empresas. "Y muchas licitaciones que son ganadas luego son impugnadas", aadi. Indic que cada municipio tiene su propio reglamento de cmo hacer las bases de la licitacin y, en ocasiones, lo publican en das festivos o en fines de semana en medios impresos de baja circulacin. Con esta prctica, explic, favorecen de manera predeterminada a una empresa con la cual ya tuvieron un acercamiento. "Es posible que haya acuerdos previos (de algunos alcaldes) con esas empresas para favorecerlas con las bases y que resulte en beneficio de ambas partes", resumi.
En otro sentido y segn cifras oficiales, en Mxico se generan aproximadamente 34.6 millones de toneladas de basura o 0.92 kg/hab/da. De este universo el Estado de Mxico y el Distrito Federal producen el 33%. El tema de la cobertura de recoleccin de basura (o residuos slidos) parecer ser un reto menor pues es de casi el 90% ms no as en cuanto a la capacidad de disposicin final controlada, pues sta es menor al 35%. Esto significa que el 65% restante de la basura suele ir a miles de tiraderos a cielo abierto (muchos ubicados en lugares peligrosos o inadecuados) y/o los residuos peligrosos no son separados. Otro tipo de desafo en el tema es el burocrtico, pues para que un relleno sanitario pueda aprovechar el metano hay interminables trmites a realizar relativos a permisos y licencias municipales, estatales y federales (principalmente con la Comisin Reguladora de Energa CRE- y la CFE). Estas ltimas se analizarn y citarn en la presente gua, as como otros requisitos de organismos internacionales. Pero hay luz al final del tnel. El manejo de la basura y aprovechamiento del metano tiene casos ejemplares y exitosos. Son experiencias que deben difundirse y compartirse para aprenderse de ellos. En la siguiente tabla se enlistan los que se consideran son los mejores rellenos sanitarios mexicanos en la actualidad. Ciertamente en un principio enfrentaron desafos pero hoy brindan mltiples beneficios a los habitantes de tales municipios.
LOS MEJORES RELLENOS SANITARIOS EN MXICO A 2010 UBICACIN (MUNICIPIO / ESTADO) OPERADO POR: Salinas Victoria Nuevo Len SIMEPRODE Mrida Yucatn SETASA San Nicols de Aguascalientes Ayuntamiento Arriba Naucalpan Estado de Mxico PROACTIVA Reynosa Tamaulipas PASA Nuevo Laredo Tamaulipas SETASA Tlalnepantla Estado de Mxico PROACTIVA Quertaro Quertaro PROACTIVA Hermosillo Sonora TECMED Torren Coahuila PASA
Zapopan Len
Fuente: SEMARNAT, 2010
Jalisco Guanajuato
HASARS PASA
Ntese de la tabla anterior como la mayora de los rellenos sanitarios son operados por empresas privadas y solo uno es operado por el Ayuntamiento. Pero ello no significa que la operacin del relleno sanitario debe concesionarse forzosamente. Esto depende de las caractersticas puntuales existentes en cada municipio. Deben prevalecer, en todo caso, reglas claras y transparencia en todo el proceso. Por otra parte, adems de los esfuerzos de mejora de los rellenos sanitarios realizados por gobiernos municipales y estatales as como por los operadores privados, a nivel federal se han realizado recientes reformas que buscan incentivar el aprovechamiento del metano y otras fuentes de energa (elica, solar, ocenica) para generar electricidad. El caso concreto es la aprobacin de la Ley (2008) y su reglamento (2009) para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Para concluir se agrega que desde 2005 Mxico viene participando en la iniciativa mencionada de M2M y es la SEMARNAT la institucin responsable en la materia. Igualmente Mxico ha firmado acuerdos bilaterales con otros pases para desarrollar proyectos de captura y uso productivo del metano. En la frontera norte hay mecanismos puntuales para atender el tema. Especficamente se trata de la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF), la cual brinda capacitacin y asistencia tcnica a gobiernos municipales interesados. De acuerdo con un estudio del Banco Mundial y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), en Mxico existen al menos 85 rellenos con potencial para el desarrollo de proyectos de recuperacin y aprovechamiento de metano, lo que aportara a reducir un estimado de 31 millones de toneladas de CO2 al ao. A estas autoridades y ciudadanos de estos municipios es a quienes esta gua esta principalmente dirigida. Entre los sitios identificados estn: Ensenada, Nuevo Laredo, Saltillo, Chihuahua, Tijuana, Puebla, Quertaro, Naucalpan Tlalnepantla, Distrito Federal, Guadalajara, Cuautitln, Puerto Vallarta, Atizapn de Zaragoza, Zapopan, Cuernavaca y Cuautla. Actualmente algunas entidades y municipios como Ciudad Jurez, Culiacn, Aguascalientes, Monterrey, Mrida, Distrito Federal-Neza, entre otros, aprovechan el metano, ya sea quemndolo o generando energa elctrica. Sin embargo son una minora. La tarea entonces de aprovechar el metano es de todos, haciendo cada quien su parte en este desafo por heredar a generaciones futuras un mejor planeta.
III.
APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO EN RELLENOS SANITARIOS
En el presente captulo, que es el medular de la presente gua, se describen cuatro apartados relativos a: A. B. C. D. E. Pasos para la implementacin de proyecto para aprovechar gas metano Pasos para la actualizacin o adecuacin del relleno sanitario Pasos para inicio de operaciones del relleno sanitario Pasos para el seguimiento y mantenimiento Otros aspectos a considerar
Como puede inferirse, no son pocos los aspectos a considerarse cuando se desea construir un relleno sanitario o en su caso mejorar el estatus de sus condiciones. De hecho es una tarea ardua, que lleva considerable tiempo, que implica la participacin de muchos actores, tiene costos financieros altos e involucra en ocasiones altos costos polticos. Pero las opciones son claras y nicamente dos, ambas con sus implicaciones y consecuencias respectivas: Dejar las cosas como estn Mejorarlas
Al final de cuentas un cambio en las condiciones ambientales y sanitarias locales depende de la voluntad de autoridades y ciudadanos que habitan en el municipio. Este es el principal ingrediente que har mover a toda la maquinaria. La mala noticia es que, si se opta por dejar las cosas como estn, con su inaccin no solo se continan afectando las condiciones ambientales propias, sino tambin se afectan las de otras comunidades vecinas y en ltimo caso al mundo entero. El orden en que se describen a continuacin las acciones a ejecutar para aprovechar el metano en los rellenos sanitarios puede variar debido a la realidad de cada municipio, adems es muy posible que se requieran de acciones adicionales a las aqu mencionadas. Lo cierto es que las acciones
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estn ordenadas en formato secuencial (de principio a fin), por lo que se sugiere se respete y se aborden de la misma manera. En otras palabras, comenzar trabajos por el final de la gua pudiera ocasionar problemas y retrasos en la ejecucin de los esfuerzos.
A. PASOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTO PARA APROVECHAR GAS METANO

1. Aprobacin del Cabildo para Elaborar Proyecto de Factibilidad de Aprovechamiento del Gas Metano
Querer elaborar por parte de un gobierno municipal un proyecto de factibilidad de aprovechamiento del gas metano no es cualquier cosa. En siguientes apartados se ilustrar la magnitud de un proyecto como este, pero una cosa es segura; requiere tiempo, dinero y el involucramiento de varios actores siendo el primero el Cabildo.
Cuando se opta por desarrollar un proyecto como este es porque se tiene un relleno sanitario que cumple total o mayoritariamente con las normas oficiales, principalmente la NOM 083. Por lo tanto, no se puede iniciar un proyecto as cuando se tiene un tiradero a cielo abierto o bien cuando ninguna celda del relleno sanitario ha sido cerrada o clausurada.
NOTA: Al Proyecto de Factibilidad tambin se le denomina Estudio de Factibilidad.
Adicionalmente, para llegar a esta etapa de querer plantear al Cabildo que estudie y luego apruebe la realizacin del proyecto de factibilidad, es porque los responsables del relleno sanitario ya hicieron un anlisis previo de las condiciones prevalecientes en las celdas del relleno de las cuales se pretende extraer el metano, e incluso ya se debi NOTA: Un asunto importante a revisarse del haber contactado a expertos en la materia.
relleno sanitario es el estatus legal del terreno donde se ubica, pues es comn que est en una zona bajo indefinicin jurdica. Si hay problemas esto es un obstculo mayor pues nadie querr invertir dinero sabiendo que puede perder su inversin. En este sentido, los aspectos legales cobran un papel protagnico antes de iniciar un proyecto de aprovechamiento de metano.
En ocasiones es necesario realizar un estudio de pre-factibilidad previo al de factibilidad. El estudio de pre-factibilidad consiste en una breve investigacin sobre el marco de factores que afectan al proyecto, mostrando las alternativas que se tienen y las condiciones que le rodean.
Los responsables del relleno sanitario debern armar la propuesta a presentarse ante el Cabildo incluyendo al menos los siguientes datos: - Estatus actual del relleno sanitario (incluido el estatus legal de los terrenos donde se ubica) - Explicacin de los alcances del proyecto
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Escenarios posibles de hacer y no hacer el proyecto Costo del proyecto Beneficios y perjuicios Tabla de tiempo o cronograma Requerimiento de recursos materiales y humanos
Involucrar al Cabildo implicar negociar con sus integrantes y ser lo ms transparente posible con ellos. Su convencimiento es de suma importancia pues, adems de legitimar al proyecto pues son los representantes de los ciudadanos, los miembros del Cabildo pueden disear polticas pblicas complementarias que beneficien la recoleccin de basura y la operacin del relleno sanitario, adems de aprobar ms presupuesto para este rubro. En caso de no involucrar al Cabildo muy seguramente el tema del relleno, y en general de la basura en el municipio, se politizar hacindose ms difcil avanzar mantenindose adems los daos ambientales para la comunidad, la regin y en ltima instancia para el planeta.
2. Contratacin de la Empresa para Elaborar el Proyecto de Factibilidad

Pasado el trmite de aprobacin por parte del Cabildo de elaborar el proyecto de factibilidad, se inicia entonces la exploracin de las posibles empresas que pueden realizar el proyecto. En Mxico existen varias con la experiencia y capacidad tcnica requerida aunque tambin las hay en otros pases. Una primera opcin de bsqueda de informacin al respecto, y en general sobre el metano, es la pgina de Internet de la Iniciativa Global del Metano, la cual es http://www.globalmethane.org/partners/mexico.aspx En la bsqueda de estas empresas pueden ayudar instituciones como SEMARNAT (www.semarnat.gob.mx) a travs de la Direccin General de Fomento Ambiental, Urbano y Turstico. Los municipios de la frontera norte pueden acudir tambin a la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF, www.cocef.org) y si cuentan ya con un proyecto al Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BDAN, www.nadbank.org/espanol/bdan.html).
NOTA: Un estudio de factibilidad usualmente tiene por objetivo Determinar el potencial de recuperacin de metano (tambin conocido como biogs) del relleno, as como los posibles aprovechamientos del mismo, considerando aspectos sociales, , regulatorios, econmicos, financieros, ambientales, e institucionales.
Los costos de un proyecto de factibilidad son muy variados y dependen en buena medida del tamao del relleno sanitario. A 2011 realizar un proyecto de factibilidad tena un costo aproximado al menos de 100 mil dlares, dependiendo de su tamao e implicaciones. Hay al menos tres esquemas bajo los cuales un gobierno municipal puede cubrir este costo:
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El municipio aporta la totalidad de los recursos El municipio contrata deuda para pagar el estudio El municipio invita a participar a la iniciativa privada a travs del Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)
En los tres esquemas hay ventajas y desventajas pues los trmites y requisitos varan. Por ejemplo, para el tercer esquema est el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN, www.fonadin.gob.mx), el cual es un fondo pblico y privado administrado por BANOBRAS (www.banobras.gob.mx) que puede financiar hasta el 50% del proyecto de factibilidad as como apoyar al municipio en la elaboracin de la solicitud formal y llenado de formatos de SEMARNAT y SHCP (otra opcin a consultar es SEDESOL www.sedesol.gob.mx). La eleccin del esquema a elegir deber realizarse de acuerdo al anlisis financiero que haya hecho la tesorera municipal, quien deber presentarlo al Cabildo para que tome la decisin correspondiente.
a. Licitacin del Proyecto de Factibilidad

La licitacin de un Proyecto de Factibilidad no siempre suele darse pues en ocasiones su realizacin puede ser pagado por instituciones nacionales o internacionales. Pero si el esquema adoptado es financiarlo con recursos propios o con la contratacin de deuda entonces deber licitarse el proyecto y respetarse la reglamentacin estatal y municipal relativa a compras y licitaciones. Si se elige la opcin de financiarlo con el FONADIN se debe realizar una Licitacin Pblica Nacional y, decidido el ganador, la participacin del sector privado se formaliza mediante un Contrato de Prestacin de Servicios a largo plazo. Recurdese que la licitacin del proyecto no implica nicamente cuestiones de costo. Tambin requiere que se definan las caractersticas del proyecto a realizar, el perfil de las empresas que pueden participar en la licitacin, los plazos para elaborar el proyecto, entre otras cuestiones.
b. Contenido de un Proyecto de Factibilidad
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El contenido de un proyecto de pre-factibilidad o factibilidad puede variar en sus formas ms no en el fondo debido a que son documentos prcticamente con una metodologa establecida para elaborarse. As pues, la ubicacin de algunos temas puede variar de un captulo a otro o bien la inclusin de tablas o grficos para ilustrar algn procedimiento tcnico. El acomodo de los temas depender en buena medida del estilo de la empresa que vaya a contratarse para elaborar el proyecto. Para su uso con fines comparativos a continuacin ilustran dos tipos de ndices comnmente utilizados para describir el contenido de un proyecto de factibilidad:
CASO DE NDICE: QUERTARO, QRO. Estudio de Pre-Factibilidad para la Recuperacin de Biogs y Produccin de Energa Relleno Sanitario Quertaro, Qro. Mxico. Preparado para: Banco Mundial.
NDICE BSICO Resumen Ejecutivo I. Anlisis de la Situacin Actual del Relleno Sanitario II. Generalidades (Levantamiento geofsico, caracterizacin de lixiviados, caracterizacin de residuos slidos, etc.) III. Estudios Previos IV. Residuos Slidos Generados V. Residuos Dispuestos e Infraestructura del sitio VI. Evaluacin Tcnica de Produccin de Biogs (Metano) y Arreglo de Captacin VII. Perforacin de Pozos de Prueba VIII. Prueba Esttica de Largo Plazo (Determinacin de la calidad de biogs) IX. Arreglo tcnico de Captacin y Conduccin de Biogs X. Prueba Dinmica de Corto y Largo Plazo XI. Diseo de las afectaciones a realizar al relleno sanitario XII. Caractersticas de los Sistemas de Captacin y Conduccin de Biogs XIII. Clculo de la Reduccin de Emisiones Contaminantes XIV. Mercado de Bonos de Carbono XV. Evaluacin Econmico Financiera (generacin de energa elctrica o quema de metano) XVI. Evaluacin de la Viabilidad Poltica y Social del Proyecto XVII. Conclusiones
Preparado por: SCS Engineers. Junio del 2005 RESUMEN EJECUTIVO SECCION 1 - INTRODUCCION 1.1 Objetivos y Procedimiento 1.2 Antecedentes de la Utilizacin del Biogs 1.3 Limitaciones del Proyecto SECCION 2 INFORMACION DEL PROYECTO 2.1 Antecedentes del Relleno Sanitario 2.2 Composicin de Residuos 2.3 Sistema de Coleccin de Biogs 2.4 Programa de Prueba de Extraccin de Biogs SECCION 3 PROYECCIONES DE RECUPERACIN DE BIOGS 3.1 Introduccin 3.2 Modelo Matemtico de Biogs 3.3 Resultados del Modelo de Biogs SECCION 4 - SISTEMA DE COLECCION Y UTILIZACION DEL BIOGS 4.1 Introduccin 4.2 Diseo del Sistema de Coleccin y Control del Biogs 4.3 Construccin Inicial del Sistema de Coleccin SECCION 5 SECTORES DE LA INDUSTRIA ELECTRICA Y DE RESIDUOS SLIDOS 5.1 Sector de la Industria Elctrica 5.2 Sector de la Industria de Residuos Slidos SECCION 6 - EVALUACION DE COSTOS DEL PROYECTO 6.1 Sistema de Coleccin y Combustin de Biogs 6.2 Generacin de Energa Elctrica SECCION 7 EVALUACON ECONOMICA 7.1 Resumen de Suposiciones 7.2 Costos del Proyecto 7.3 Ganancias del Proyecto 7.4 Resumen de la Evaluacin Econmica SECCION 8 IMPACTOS AMBIENTALES 8.1 Introduccin 8.2 Reduccin de Emisin de Gases Invernaderos 8.3 Reduccin de Emisiones de VOC y HAP 8.4 Emisiones de Contaminantes Crticos SECCION 9 ESTRUCTURA E IMPLEMENTACION DEL PROYECTO 9.1 Financiamiento de Carbn 9.2 Plan General de Implementacin 9.3 Acuerdo de Venta de Energa Elctrica SECCION 10 CONCLUSIONES
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De los ndices anteriores ntese la diferencia en el desglose de cada uno de los temas pero lo importante es verificar que en el reporte del proyecto de factibilidad que vaya a entregar la empresa no falte ninguno de los aqu citados. Incluso se puede solicitar a la empresa un ndice preliminar del reporte para que las autoridades municipales puedan analizarlo y, en su caso, solicitar la inclusin de un tema especfico.
c. Presentacin de Resultados Al Cabildo y a la Sociedad

Una vez elaborado el reporte del Proyecto de Factibilidad un paso obligado, pero muchas veces menospreciado, es el de presentar dicho reporte al Cabildo y a la sociedad, o tambin llamado proceso de socializacin. Es comn que esta accin de socializacin se cuestione dada la creencia de no convenir el mezclar asuntos tcnicos (como este reporte) con actores sociopolticos. En cierta medida hay algo de razn en ello pues todo se hace ms complejo y por lo tanto ms lento. Sin embargo, ejecutar un proyecto de tal envergadura sin el conocimiento de actores sociales y polticos generar forzosamente la desconfianza hacia el mismo debido a la opacidad. Si hasta este momento, los miembros del Cabildo no son informados de los avances, es decir del reporte, es casi un hecho que en las etapas siguientes del proyecto tales como; - Construccin, modificacin o ampliacin del relleno - Solicitudes de crditos o aprobacin de partidas especiales - Aprobacin de reglamentacin especial - Difusin de campaas informativas - Etctera los miembros del Cabildo no brindarn su apoyo al proyecto, amn de que sectores sociales importantes igualmente manifestarn pblicamente sus reticencias hacia el mismo. La transparencia es pues uno de los mayores soportes cuando se trata de impulsar proyectos de alta relevancia.
3. Hay Suficiente Gas Metano!; Generar Electricidad o Quemarlo?

Son dos las opciones primarias de aprovechamiento del metano: generar electricidad o quemarlo. De estas se derivan opciones secundarias como vender la electricidad generada por el aprovechamiento del metano a organismos pblicos y/o privados o quemarlo para aprovechar los bonos de carbono, lo cual se explicar posteriormente en un apartado.
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El tema de Conclusiones dentro del Proyecto de Factibilidad es extremadamente importante dado que en el mismo se determinar la o las opciones existentes para aprovechar el metano. Por ejemplo para el caso de Monterrey y su rea metropolitana el proyecto consider cuatro usos potenciales del metano: - Generacin de electricidad y venta al municipio o CFE - Venta del gas a las industrias aledaas - Suministro de metano para uso domstico - Purificacin el gas para uso como combustible automotriz En el reporte del proyecto y dentro de las opciones posibles deber indicarse cul es la mejor opcin segn la relacin costo-beneficio. El resto de las opciones tambin debern jerarquizarse por si la primera opcin finalmente no es posible ejecutarla.
a. Estimacin de la Generacin de Gas Metano

Un punto crucial dentro del reporte del Proyecto de Factibilidad es la estimacin de la generacin de gas metano. Es un tema muy tcnico donde se involucran frmulas y acciones cientficas, por lo que su comprensin es para especialistas, por lo tanto se mencionarn nicamente algunos detalles genricos sobre este proceso de estimacin. Primero debe recordarse que el metano es el producto de la descomposicin de los residuos depositados en el relleno sanitario. Por lo tanto la existencia de baja o alta cantidad de metano depende de varios factores, siendo los principales los siguientes: - Cantidad de residuos depositados por ao - Composicin de los residuos o Contenido de residuos orgnicos o Humedad en los residuos - Precipitacin anual en la zona del relleno Teniendo en cuenta estos factores, los cuales deben ser sumamente detallados en el reporte del Proyecto de Factibilidad, se procede a estimar la generacin del gas metano y para esto se hacen pruebas, monitoreos y evaluaciones tcnicas sobre la produccin de metano as como instalaciones bsicas tales como: perforacin y construccin de pozos de prueba, establecimiento de tuberas, uso de aparatos de medicin, anlisis de metano para determinar su calidad, etc.
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Una vez estimadas las cantidades de metano que pueden extraerse del relleno sanitario durante un periodo de aos, se determina en las conclusiones las opciones de uso para el mismo.
4. El Proyecto Genera Electricidad!

La decisin de si un Proyecto de Factibilidad indica que se puede generar electricidad depende de dos puntos: - La cantidad de metano real y potencial ubicado en el relleno - La disponibilidad de recursos financieros para construir la infraestructura requerida para producir electricidad Por ejemplo, en el relleno sanitario de Quertaro y de acuerdo al reporte del Proyecto de Factibilidad (Seccin 3), la cantidad recuperable de metano es suficiente como para desarrollar un sistema NOTA: Segn datos de septiembre de 2010 la para el uso de biogs como combustible para la generacin efectiva instalada por de energa elctrica. generacin era la En este mismo proyecto, elaborado en 2005, se estim que los costos presupuestales para la construccin inicial de un sistema de coleccin y control del metano era de 1.1 millones de dlares mientras los costos para implementar una planta de energa elctrica de 2.12 MW con generadores de combustin interna utilizando el metano como combustible era de 2.76 millones de dlares.
la CFE, a capacidad tipo de siguiente: Termoelctrica, 46%; Hidroelctrica, 22%; Carboelctrica, 5%; Geotermoelctrica, 2%; Eoloelctrica, 0%; Nucleoelctrica, 3%; Termoelctrica (Productores Independientes), 23%. Los productores independientes estn regulados por CFE y la CRE (Comisin Reguladora de Energa).
A estos costos deben sumarse los costos de operacin y mantenimiento, inscripcin al programa MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio), entre otros. Ms adelante se ahondar en el tema de costos. Retomando el caso de Monterrey y sus cuatro usos potenciales del metano, el anlisis de ingeniera y costo-beneficio mostr que la mejor opcin sera la venta de energa elctrica a los gobiernos municipales (primera opcin), situacin que actualmente acontece a travs de SIMEPRODE (Sistema Integral para el Manejo Ecolgico y Procesamiento de Desechos) el organismo pblico encargado de la disposicin final de la basura generada en la zona metropolitana de Monterrey y el resto del estado. Pero para poder vender energa elctrica generada por el gas metano del relleno sanitario a un gobierno o empresa pblica es necesario cumplir ciertas reglas y con varios trmites ante la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y ante la Comisin Reguladora de Energa (CRE), mismos que no son sencillos. Uno de ellos es que la electricidad generada solo es para autoconsumo. Este ltimo punto se detalla ms en el apartado 10. En los
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siguientes tres apartados se describen en lo general algunos de los trmites ms importantes.
a. Estudio de Factibilidad de Interconexin ante CFE

Si el Proyecto de Factibilidad para el aprovechamiento de metano incluye como opcin una potencial generacin de electricidad, entonces deber al menos hacerse referencia al estudio de factibilidad de interconexin ante CFE (Comisin Federal de Electricidad, www.cfe.gob.mx). Este estudio implica llevar a cabo una evaluacin para comprobar la factibilidad de que la planta generadora de energa del relleno se podr interconectar al Sistema Elctrico Nacional sin problema alguno , adems de asegurarse que se podrn brindad otros servicios conexos requeridos. Aunque este trmite se realiza en etapas posteriores, se torna til que el Proyecto incluya anotaciones sobre dicho estudio. Adems es posible que por la ubicacin del relleno sanitario deban hacerse inversiones adicionales para cumplir con lo exigido por CFE. La previsin inicial de este estudio contribuir a ir avanzando en un tema complejo y que requiere de varios meses para ser aprobado por CFE.
b. Estudio de Transmisin de Energa Elctrica ante CFE

Este estudio definir la viabilidad para la transmisin o transportacin de electricidad, misma que se hace a travs de una red elctrica. Como es sabido, en Mxico dicha red es propiedad de CFE y por lo tanto a ella se le paga una tarifa ($/kWh o precio por kilovatio hora) por el NOTA: Algunos de los trmites ante instancias transporte de la energa elctrica generada en el federales e internacionales pueden ser relleno sanitario y hasta el punto de consumo. realizados por empresas consultoras. Si se
opta por este tipo de apoyo deber indicarse de manera muy clara las responsabilidades de cada actor en el contrato respectivo.
Es muy recomendable que el estudio de transmisin igualmente sea contemplado en el reporte del Proyecto, pues igualmente es un trmite de largo tiempo que en su momento deber realizarse para calcular los costos de transportacin. Estos costos son calculados para cada proyecto en particular considerando para ello su factibilidad tcnica, la ubicacin del relleno, la carga del sistema elctrico, los servicios conexos requeridos, entre otros factores.
c. Visualizacin de Trmites ante la CRE
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Tal y como su nombre lo seala, la CRE (Comisin Reguladora de Energa, www.cre.gob.mx) es la entidad reguladora de la energa en Mxico, entre ellas la del gas natural y la elctrica. Las actividades reguladas definidas en la Ley de la CRE son las siguientes: El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico. La generacin, exportacin e importacin de energa que realicen los particulares. La adquisicin de energa elctrica para el servicio pblico. De acuerdo a la CRE los tipos de permisos existentes son: Autoabastecimiento Co-generacin Importacin Exportacin Pequea Produccin Produccin Independiente Usos Propios Para el caso del aprovechamiento del metano en rellenos sanitarios el tipo de permiso a prever, y posteriormente a solicitar, comnmente es el de Co-generacin ms sin embargo pudiese necesitarse otro adicional o bien de otro tipo. De aqu que en el reporte del Proyecto deber especificarse al respecto. Esta visualizacin de trmites ante la CRE tiene la misma utilidad que los antes citados referentes a la CFE; estructurar con la mayor precisin posible un programa y calendario de trabajo para el Proyecto, pues tal como se seal anteriormente estos trmites requieren de un muy considerable tiempo para su conclusin y entre ms pronto se inicien es mejor.
5. El Proyecto Quema Gas Metano!; Bonos de Carbono

A nivel internacional el tema del cambio climtico descansa principalmente en el acuerdo conocido como Protocolo de Kioto. Adoptado en 1997 pero en vigor desde 2005, el PK tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global, entre ellos el gas metano (CH4). El Protocolo de Kioto posee tres instrumentos que buscan reducir la emisin de estos gases, siendo uno de ellos los Bonos de Carbono. Este instrumento ofrece incentivos econmicos a los participantes (empresas privadas, pblicas o mixtas) de este mecanismo o mercado. La transaccin de los bonos de carbono un bono de carbono representa el derecho a emitir una tonelada de dixido de carbono permite mitigar la
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generacin de gases invernadero, beneficiando a los participantes que no emiten o disminuyen la emisin y haciendo pagar a las que emiten ms de lo permitido. Las reducciones de gases se miden en toneladas de dixido de carbono (CO2) equivalente, y se traducen en Certificados de Emisiones Reducidas (CER). Un CER equivale a una tonelada de CO2 que se deja de emitir a la atmsfera, y puede ser vendido en el mercado de carbono a ciertos pases. Son varios los tipos de proyecto que pueden aplicar a una certificacin y entre ellos estn los rellenos sanitarios que queman el metano bajo ciertos parmetros.
a. Inscripcin del Proyecto ante el Mercado de Bonos de Carbono

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un procedimiento contemplado en el Protocolo de Kioto en donde pases desarrollados pueden financiar proyectos de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), como el metano, dentro de pases en desarrollo y recibir a cambio Certificados de Emisiones Reducidas (CER) aplicables a cumplir con su compromiso de reduccin propio. Para que un relleno sea considerado como un MDL, y por lo tanto pueda inscribirse al mercado de bonos de carbono, el mismo deber cumplir con un determinado diseo y construccin del sistema de captacin de metano. Una vez que entre en operacin dicha captacin deber NOTA: Realizar un estudio de MDL monitorearse a travs de una metodologa para tiene un costo aprox. de 125 mil a posteriormente realizar un proceso de verificacin ya 590 mil dlares, el cual depende del establecido. Luego de esto se emite un reporte por un tamao del proyecto de metano y organismo especial designado, y en el mismo se solicita la realizarlo puede requerir hasta 20 emisin CERs, los cuales pueden venderse para meses. obtener ingresos por el equivalente a las emisiones que dejan de generarse. En Mxico ya han sido identificados los rellenos sanitarios que tienen potencial para participar en el programa MDL, siendo uno de los requisitos el que la cantidad de basura acumulada en el relleno sea mayor a 200 mil toneladas de basura acumulada. Se recuerda que participar en el programa MDL tiene mltiples beneficios para la ciudadana, el medio ambiente y el municipio. En resumen, es de mucha utilidad que el Proyecto de Factibilidad contemple o visualice pasos bsicos para incorporar al relleno sanitario al registro de MDL. En Mxico, la SEMARNAT y el Fondo Mexicano del Carbono (FOMECAR), a citarse en el siguiente apartado, son los promotores y coordinadores del Programa MDL. Ms informacin al respecto en captulo Anexos (Anexo C).
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b. Inscripcin del Internacionales
Proyecto
ante
Organismos
Nacionales
El Proyecto de Factibilidad para el aprovechamiento del metano producido por el relleno sanitario puede encontrar aliados entre organismos nacionales e internacionales. Por ejemplo en Mxico existe el Fondo Mexicano del Carbono (FOMECAR, www.fomecar.com.mx), el cual otorga NOTA: Segn datos de Bancomext, a abril de aportaciones monetarias a fondo perdido a los 2010 haba ocho proyectos potenciales de proyectos de esta naturaleza. rellenos sanitarios con posibilidades de ser
apoyados financieramente. Estos eran los ubicados en: Cuautla, Mor.; Oaxaca, Oax.; Len, Gto.; Coyula-Matatln, Jal.; Hermosillo, Son.; Atizapn, Edo. de Mxico; Santa Rita y Peasco, SLP.; Tonal, Jal.
El FOMECAR es administrado por Bancomext (www.bancomext.gob.mx), quien brinda asistencia tcnica y promueve la identificacin de proyectos MDL. En su pgina de Internet puede ubicarse considerable informacin sobre MDL y otros temas afines. Igualmente Bancomext apoya en la cobertura de los costos de registro ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) de proyectos MDL, siempre y cuando los beneficiarios se comprometan a reembolsar la asistencia financiera, ms una comisin de xito, una vez que generen bonos de carbono. En la pgina de Internet de la Convencin sobre Cambio Climtico de la ONU (www.unfccc.int) se encuentra vasta informacin sobre el Protocolo de Kioto y su aplicacin. Debe recordarse que todas estas acciones se llevan a cabo una vez que el relleno sanitario ha sido considerado apto para aprovechar el metano.
6. Elaboracin del Proyecto Ejecutivo de Infraestructura (PEI) (actualizacin o adecuacin del relleno sanitario)
El Proyecto de Factibilidad deber contener un captulo sobre la infraestructura requerida para aprovechar el metano. Dependiendo de las condiciones actuales del relleno, es posible la necesidad de construir instalaciones adicionales o meramente adecuaciones menores. En ocasiones es necesario que, para plantear estas obras, se requiera elaborar un Proyecto Ejecutivo de Infraestructura (PEI) el cual es un documento separado del Proyecto de Factibilidad y puede ser elaborado por el gobierno municipal o bien licitado. De no ser necesario el PEI, el Proyecto de Factibilidad deber describir la infraestructura mnima a realizase as como todo lo relacionado al sistema de coleccin de metano (tuberas), el sistema de combustin para quemarlo o en su caso las mquinas generadoras de energa elctrica a instalarse.
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En el PEI es necesario que se contemple el tema de los lixiviados y su destino (siendo opciones su reinyeccin al relleno o tratamiento), pues en su momento puede convertirse en un asunto que puede entorpecer las operaciones del relleno, la produccin del metano y/o el aprovechamiento del mismo.
7. Elaboracin del Estudio Financiero

En la mayora de las ocasiones, los Proyectos de Factibilidad ya contienen el Estudio Financiero (costos). Sin embargo, si en dicho proyecto se cita la necesidad de hacer modificaciones sustanciales a la infraestructura existente entonces es probable que deban detallarse todava ms los costos de determinados rubros o bien de incorporarse otros ms, como por ejemplo, la elaboracin de proyectos ejecutivos en determinadas obras. Un estudio financiero no debe menospreciarse. El mismo debe prever todos los datos de costos, gastos e inversiones a realizar ms actualizados e incorporando proyecciones financieras, es decir, que NOTA: Tanto el Proyecto Ejecutivo de describa el comportamiento futuro de ciertos rubros Infraestructura (PEI) como el Estudio como el de personal o ciertos materiales.
Financiero, pueden ser elaborados por empresas consultoras o bien pueden ser incluidos en las bases de la licitacin del Proyecto de Factibilidad.
Una vez concluido el Estudio Financiero ste debe ser revisado en primera instancia por el responsable de las finanzas, quien deber emitir una opinin basndose en la capacidad financiera del municipio para sufragar estas obras. Igualmente se decidir si se realizan con recursos propios, con un prstamo bancario o la potencial generacin de Bonos de Carbono lo podr financiar. Con la incorporacin de estos escenarios el estudio ser ms realista y tendr ms posibilidades de ser aceptado por la sociedad y en ltima instancia ser aprobado por el Pleno del Cabildo. Igualmente, en este periodo de tiempo se disea la estrategia para presentar ante la ciudadana, actores sociales y polticas y pblico en general, tanto el Proyecto de Factibilidad como el Estudio Financiero y los Proyectos Ejecutivos de Infraestructura que se hayan elaborado.
8. Consenso Ciudadano, Poltico y Gubernamental

El asunto de la basura y/o residuos slidos es un tema muy serio. Su relacin con el tema de la salud lo hace ser de crucial importancia pues involucra el bienestar directo de los ciudadanos. Este tema es quizs, junto con el agua potable, de los de mayor consideracin social y por lo tanto su buen manejo son esenciales para garantizar la buena gobernabilidad de una comunidad.
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Transparencia e inclusin son principios que siempre deben aplicarse en estos temas (ver nota en cuadro de la izquierda, siguiente pgina). En los ltimos aos, conforme las ciudades crecen y generan ms basura, los rellenos sanitarios se han convertido en tema central de salud pblica y de conflictos polticos y sociales. Esto ltimo por la opacidad en su manejo y a decisiones unilaterales por parte de las autoridades gubernamentales. Por ello son incontables los conflictos sobre rellenos sanitarios; desde la ubicacin de un futuro relleno hasta la concesin por recolectar la basura, pasando por la decisin poltica de cobrar o no la recoleccin. El tema del aprovechamiento del gas metano tambin requiere de apertura, dilogo, consenso y transparencia pues est en juego desde la credibilidad de las autoridades municipales ante organismos internacionales hasta la generacin de electricidad, pasando por ingresos al gobierno municipal generados por la venta de Bonos de Carbono.
NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE OIRN OPINIONES SECTORES SOBRE RELLENO SANITARIO Por: Narciso Prez Peridico: Hoy, Repblica Dominicana www.hoy.com.do (1 marzo 2005).- La comisin designada por el Poder Ejecutivo para dirigir los trabajos de construccin del relleno sanitario en la seccin El Naranjo decidi escuchar las opiniones de los diferentes sectores, antes de iniciar los trabajos de esa obra que resolvera el problema del vertedero a cielo abierto de Rafey. El gobernador provincial, profesor Jos Izquierdo, a travs de la oficina de Prensa de la Presidencia en esta ciudad, dijo que se decidi celebrar una audiencia popular en los salones del ayuntamiento, el prximo 15 de este mes en horas de la tarde. De acuerdo a lo informado por el gobernador, se requiere tener un consenso claro y definido del problema, antes de iniciarse los trabajos definitivos de la obra. Al encuentro del prximo da 15, tambin han sido convocados los propios residentes de El Naranjo, lugar donde sera construida la obra. El funcionario dijo que los integrantes de la comisin se han declarado en sesin permanente para escuchar las inquietudes, opiniones y conceptos que sobre la posible solucin, tienen los santiaguenses. Representantes de la comunidad El Naranjo y sectores aledaos se oponen a la construccin del relleno sanitario en ese lugar, con el alegato de que afectara el medio ambiente y su hbitat.
Es pues necesario definir e implementar una estrategia de socializacin y comunicacin del Proyecto de Factibilidad No obstante, quienes defienden la obra sostienen que no para aprovechar el gas metano. Por un lado hara dao al medio ambiente y mucho menos a las la realizacin de reuniones con grupos familias residentes en ese lugar. Para hoy, residentes en El Naranjo tienen programa una marcha de protesta que vecinales, cmaras empresariales, culminar en la sede de la Gobernacin. organismos civiles, grupos acadmicos y actores polticos, facilitar en buena medida las futuras negociaciones con los miembros del Cabildo y sus Comisiones, adems le brindarn legitimidad social al proyecto. Otra posible accin a realizar es la conformacin de un Comit Tcnico Ciudadano que acompae todo el proceso de readecuacin del relleno. Este Comit deber ser plural y balancear tanto la perspectiva tcnica y ambiental, como la perspectiva socio-poltica.
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a. Apertura de Pgina de Internet para Informar Constantemente a los Ciudadanos

Las nuevas tecnologas de informacin pueden convertirse en un importante aliado en la venta social y poltica de un proyecto o programa gubernamental determinado. Su gran penetracin facilita en mucho la comunicacin y el acercamiento de algo o alguien hacia un audiencia especfica, adems de que su costo es relativamente muy bajo comparado contra los medios tradicionales de comunicacin. Cuando se est ejecutando un proyecto o programa gubernamental de gran envergadura se recomienda abrir una pgina de Internet o una seccin especial dentro de la pgina de Internet gubernamental, la cual abonar a la transparencia del proyecto y a la participacin ciudadana. En ella los interesados podrn consultar toda la informacin referente al proyecto as como los avances logrados. Los medios de comunicacin tambin se beneficiarn de la misma, pues podrn obtener las respuestas de manera sencilla y expedita reducindose los cuestionamientos que pudieran surgir en torno al proyecto. En la misma pgina de Internet pueden incluirse temas complementarios como la realizacin de eventos relativos al proyecto mismo, actividades como programas de reciclaje, cursos escolares para reforzar la cultura ambiental, enlaces de inters, entre otros, todos con la finalidad de reforzar o sensibilizar sobre la importancia del medio ambiente.
9. Presentacin del Proyecto de Factibilidad, del Proyecto Ejecutivo y Estudio Financiero ante el Cabildo
Hasta esta parte del largo proceso por aprovechar el gas metano generado por el relleno sanitario, el esfuerzo, recursos y el tiempo invertidos han sido considerables sin embargo el camino sigue todava siendo largo. Pero se ha llegado a una etapa crucial; la presentacin del Proyecto de Factibilidad, acompaado del o los Proyectos Ejecutivos de Infraestructura (en caso de aplicar) as como del Estudio Financiero. La presentacin de estos documentos al Cabildo debe ser de manera organizada. El Alcalde, por ejemplo, puede presentar la parte social y poltica
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del proyecto, as como los beneficios esperados, mientras los responsables del proyecto la parte tcnica. La presentacin debe ajustarse a un tiempo determinado. Su contenido debe responder a las preguntas de qu, quin, cmo, cundo, dnde, costos y tiempos. Adicionalmente la entrega impresa de los Proyectos, de la presentacin y de otros materiales impresos al Cabildo enriquecer la explicacin del Proyecto a los integrantes del Cabildo. En la pgina de Internet del gobierno municipal deber tambin colocarse toda la informacin respectiva.
a. El Cabildo No Aprueba el Proyecto

Es probable que, una vez expuesto el Proyecto al Cabildo y de brindarle toda la informacin necesaria para su anlisis, ste cuerpo colegiado no lo apruebe. Las razones pueden ser muchas; desde consideraciones polticas hasta falta de informacin sobre un punto especfico del Proyecto, pasando por la solicitud de un grupo de ciudadanos para rechazar el proyecto o los pepenadores que se oponen aun y cuando no les impacte. El primer paso bajo este escenario es recaudar la mayor cantidad posible de informacin respecto de este rechazo. Es probable que las respuestas se tengan a la mano pero que hayan sido minimizadas en el proceso de presentacin del Proyecto. De tratarse de aspectos de mayor relevancia entonces deber replantearse todo el proceso, incluyendo a los actores directamente involucrados y la estrategia de cabildeo. Si el tema se enfoca en el tema financiero, el tesorero deber reajustarlo siguiendo las recomendaciones del Cabildo. En lo tcnico la empresa asesora y los responsables municipales del proyecto debern responder los cuestionamientos en la materia. Otra posibilidad es que el problema haya sido de comunicacin. Si este es el caso es recomendable reunirse con el responsable de Comunicacin Social del gobierno municipal para delinear una estrategia comunicativa reforzada. En el aspecto poltico el apoyo del Secretario del Ayuntamiento y del mismo Alcalde son claves al igual que la de los lderes de cada bancada partidista. El Cabildeo personal con cada integrante del Cabildo es igualmente importante. Una vez cumplidos los puntos objetados por el Cabildo, y confirmar una posible votacin a favor, deber solicitarse al Cabildo un nuevo espacio para
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presentarle una vez ms el Proyecto de Factibilidad con las modificaciones realizadas. Si el Proyecto es rechazado en un segundo intento es muy probable que se deba a factores polticos o sociales. De ser ste el caso, deber buscarse otro mejor momento para proponer este Proyecto. Este hecho no representa una derrota, sino un retraso pues tarde o temprano los beneficios de un Proyecto similar sobrepasan los obstculos presentes.
b. El Cabildo Aprueba el Proyecto

Si el Cabildo aprob el Proyecto entonces enhorabuena. Se ha obtenido un muy importante logro en este largo y complejo proceso. Toca entonces continuar avanzando y las etapas futuras implican todava ms negociaciones y presentaciones al Cabildo y a la sociedad e incluso se agregan ahora nuevos actores; entidades pblicas estatales y federales as como organismos nacionales e internacionales. De todo esto se da cuenta en los siguientes apartados y captulos.
10. Direccin Municipal, Empresa Paramunicipal o Concesin a Empresa Privada?

Un aspecto operativo que debe visualizarse bajo el futuro escenario de aprovechar el gas metano ya sea para quemarlo o bien para generar energa, es la parte organizativa del ente responsable de administrar este proceso. En otras palabras debe responderse la pregunta quin va a operar el relleno sanitario? Para ello existen tres opciones: Direccin Municipal Empresa Paramunicipal (con diversas variantes) Concesin a Empresa Privada La seleccin de cualquiera de estas tres opciones implica diferencias legales, administrativas y operativas que deben ser analizadas detenidamente antes de inclinarse por alguna de ellas. El manejo de un relleno sanitario aprovechador del metano requiere de disciplina operativa y administrativa acompaada de certidumbre legal pues no puede estar atada a los vaivenes polticos. Es un esfuerzo tcnico que requiere seriedad. A continuacin se explican en lo general.
a. Diferencias entre Direccin Municipal, Empresa Paramunicipal y Concesin a Empresa Privada; Cul es Mejor para Operar un Proyecto Como el Presente?
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Cualquiera de las opciones de Direccin Municipal, la Empresa Paramunicipal o la Concesin a una Empresa Privada ofrece ventajas y desventajas. La seleccin de una de ellas depender en buena medida de las condiciones prevalecientes en cada municipio. Enseguida se enlistan las diferencias y caractersticas:
DIRECCIN MUNICIPAL Total EMPRESA PARAMUNICIPAL Parcial CONCESIN EMPRESA PRIVADA Limitada
CARACTERSTICA Control de la operacin y administracin del relleno sanitario Ingresos generados Participacin de otros municipios Responsabilidad tcnica Responsabilidad poltica Es recomendable cuando:
100% No Director Municipal Alcalde Hay un marcado fortalecimiento institucional en el gobierno. Se posee personal capacitado y recursos suficientes Aplica Total No Aplica
Formacin de Consejo Tcnico Consultivo Ciudadano Injerencia del Cabildo en la operacin del relleno Elaboracin de contrato por prestacin de servicios Votacin de Cabildo para aprobar esta opcin: Tenencia de personal altamente calificado (incluyendo al Director) Tenencia de manuales de polticas y procedimientos Responsabilidad por el mantenimiento de infraestructura e instalaciones Rendicin de cuentas ante el Cabildo Modificaciones al marco legal para actualizar condiciones
Depende del contrato S (como organismo operador regional) Director Empresa Paramunicipal Alcalde y Empresa Paramunicipal El fortalecimiento institucional es limitado, recurso escaso as como carencia de personal capacitado Aplica Parcial No Aplica
Depende del contrato S (como una empresa con socios) Director Empresa Privada Alcalde y Empresa Privada No hay un mnimo de fortalecimiento institucional y no se cuenta con personal capacitado Pudiera no aplicar Limitada Aplica
No Obligatoria
S Obligatoria
S Obligatoria
S S
S S
No No
S En cualquier momento
S Depende del Consejo Tcnico Consultivo
S Depende de los trminos del contrato
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de operacin y administracin Asignacin de presupuesto pblico para operacin del relleno Personalidad Jurdica y patrimonio propio Venta electricidad Ingresos por venta bonos de carbono
S (100%)
S (parcialmente)
Depende del contrato
No Slo autoconsumo 100%
S Slo autoconsumo Depende de la conformacin de la paramunicipal
S Slo autoconsumo Depende de lo signado en el contrato
Una vez realizado un anlisis minucioso sobre estas tres opciones los resultados, y toda la informacin relativa, debern presentarse al Alcalde y al Cabildo para que los conozcan, los debatan y en consecuencia voten por alguna opcin. Es posible que el Cabildo requiera la presencia de los responsables del Proyecto para aclarar ciertos detalles. De ser ste el caso deber de prepararse el paquete de informacin correspondiente as como la presentacin ejecutiva.
b. El Cabildo Vota por Direccin Municipal

Si el Cabildo ha votado por mantener la operacin y administracin del aprovechamiento del metano bajo la Direccin Municipal de Servicios Pblicos (o como se llame), entonces se debe asegurar que existen mnimos elementos y herramientas que garantizarn que esta etapa del proceso se maneje segn las normas tcnicas y operativas existentes. Ya en el apartado anterior se hizo una descripcin de las caractersticas de que una Direccin Municipal opere el relleno y a continuacin se mencionan y detallan los ms importantes. Eso s, de entrada la direccin deber ser reforzada en cuanto a recursos materiales, humanos y econmicos.
i.
Se tiene al personal suficiente y capacitado?
Un elemento fundamental en cualquier organizacin es el capital humano (o personal) y en la operacin de un relleno sanitario y el aprovechamiento del metano no es la excepcin. Pero al ser el relleno sanitario un asunto tcnico no es sencillo poseer el personal suficiente, con el perfil adecuado y adems debidamente capacitado (incluido al director mismo). Si el Cabildo vot por la opcin de Direccin Municipal y no se cuenta con suficiente personal y capacitado, entonces el Director deber realizar a la brevedad, con el apoyo de la Direccin de Recursos Humanos del gobierno municipal, una convocatoria pblica para reclutar al personal faltante y organizar la capacitacin. Incluso es recomendable que en esta etapa se revise nuevamente el perfil del Director de Servicios Pblicos (o
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cualquiera sea el nombre del cargo) y se confirme su capacidad tcnica, de lo contrario es necesario iniciar la bsqueda de un sustituto. El proceso de seleccin deber ser serio y basado en cuestiones estrictamente tcnicas. Si no se hace as, son muy probables los retrasos operativos, los errores humanos, las prdidas econmicas y sobretodo la prdida de confianza. En ltima instancia se puede incluso crear mala reputacin entre la sociedad y Cabildo, crendose un ambiente laboral adverso y marcado por el desgano.
ii.
Se tienen los manuales de polticas y procedimientos y los de organizacin?
No basta con tener al personal capacitado y en suficiente nmero. Es necesario tener debidamente documentadas las reglas de operacin y las responsabilidades de cada empleado y estas se plasman, respectivamente, en el Manual de Polticas y Procedimientos y en el Manual de Organizacin. Si se opera sin estos dos tipos de manuales, entonces la improvisacin y la incertidumbre sern comunes ocasionando confusiones operativas, conflictos laborales y bajos ndices de productividad. Es recomendable que ambos manuales sean formalizados y que ciertas polticas y procedimientos de los mismos sean aprobados por el Cabildo, pues de este modo sern instrumentos institucionales que tienen mayores posibilidades de seguir siendo respetados en el tiempo y por gobiernos futuros.
iii.
Elaboracin del presupuesto para la Direccin Municipal
Otro elemento fundamental en la operacin de una Direccin Municipal con una alta responsabilidad es la elaboracin de su presupuesto, lo cual es responsabilidad de su Director quien someter a la direccin responsable de las finanzas municipales la aprobacin del mismo. La elaboracin del presupuesto variar conforme avance el tiempo dado que no se requieren los mismos insumos en el arranque de operaciones respecto a una vez ya estabilizado el aprovechamiento del metano. No obstante, en cualquier etapa deber de realizarse las proyecciones presupuestales necesarias para compararlas durante el transcurso de los meses con los presupuestado y lo ejercido, procurando que las variaciones no sean significativas.
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Dentro del presupuesto es importante considerar algunos costos como el de las pensiones, tema que debe ser abordado en colaboracin con el Tesorero y el Director de Recursos Humanos.
iv.
Compra de equipo, maquinaria, etc.
En un principio, la Direccin Municipal deber presupuestar todos los recursos monetarios, materiales y humanos necesarios para iniciar con el aprovechamiento del metano. En los aos subsecuentes el presupuesto disminuir y se estabilizar, incluso es probable que pasar de nmeros rojos a nmeros negros debido a los ingresos por la venta de energa elctrica o por la venta de Bonos de Carbono. La compra inicial de equipo, maquinaria y otros insumos deber presupuestarse as como preparar las bases para las licitaciones que correspondan, de modo que estos asuntos no demoren en su momento la ejecucin del Proyecto.
c. El Cabildo Vota por Empresa Paramunicipal

La segunda opcin a considerar para operar y aprovechar el metano generado en el relleno sanitario es mediante la conformacin de una Empresa Paramunicipal. Esta opcin toma tiempo ejecutarla pues comnmente se requiere de la aprobacin del Congreso local para conformarla, adicional a los otros requisitos fiscales y legales que deben cumplirse.
NOTA: El municipio de Tijuana (www.tijuana.gob.mx) posee un Reglamento de las Entidades Paramunicipales el cual tiene por objeto regular la constitucin, organizacin, funcionamiento y control de las entidades paramunicipales de la administracin pblica municipal.
Si el municipio ya cuenta con otras Empresas Paramunicipales entonces ya se es familiar con el procedimiento para dar vida a una nueva. Si no es el caso, entonces se debern considerar todas las implicaciones para ello. El nombramiento de un responsable directo de esta conformacin, ms el establecimiento de un cronograma de trabajo, puede agilizar el proceso. Usualmente las empresas paramunicipales se crean para despolitizar y profesionalizar la prestacin de un servicio pblico, aunque tambin se encuentran las razones fiscales y econmicas pues una empresa de este tipo significa que el municipio puede hacerse de recursos adicionales gracias a las utilidades generadas. Las Empresas Paramunicipales poseen personalidad jurdica y patrimonio propio. Adems se rigen por el derecho privado. Producen bienes y servicios que son vendidos para generarse ingresos. En la NOTA: El Sistema Integral para el Manejo conformacin de su capital participa el municipio y Ecolgico y Procesamiento de Desechos pueden participar una o varias organizaciones (SIMEPRODE) es una empresa paraestatal del sociales o privadas. estado de Nuevo Len dedicada al
procesamiento y confinamiento de desechos generados en el rea metropolitana de Monterrey y algunos otros municipios del Estado. SIMEPRODE es, por ahora, la nica empresa paraestatal de su tipo en Mxico.
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Si para la conformacin de la Empresa Paramunicipal el municipio se asociar con una o varias empresas privadas y/o sociales, deber tenerse sumo cuidado en la seleccin de la o las mismas. La experiencia de esa o esas empresas en el tema de rellenos sanitarios pero principalmente en el manejo del metano es de crucial importancia. Su solvencia econmica o capital social es otro elemento a considerar, as como su situacin fiscal y jurdica. Otra opcin viable muy comn en diversos pases (y que comienza a utilizarse en Mxico) es la asociacin de dos o ms municipios vecinos para conformar un Organismo Operador Regional (OOR). Un OOR se conoce tambin como una Empresa Paramunicipal Conjunta (EPC) o como un Sistema Intermunicipal Descentralizado (SID). Dos ejemplos mexicanos de este tipo de asociacin son: - Sistema Intermunicipal para el Manejo de Residuos Slidos de China y General Bravo o SIMARE (Nuevo Len). Para ms informacin haga clic aqu - Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sur-Sureste o SIMARSur-Sureste (Jalisco). En este sistema participan los municipios jaliscienses de Tamazula de Gordiano, Tecalitln, Tuxpan y Zapotiltic. Para ms informacin haga clic aqu El OOR, EPC o SID (o como se llame) tiene diversas ventajas; permite sumar las fortalezas operativas, las capacidades humanas y los recursos de varios gobiernos municipales. Genera economas de escala y la propiedad del mismo se mantiene en manos pblicas. Adems se implementan polticas pblicas regionales para el manejo de los residuos slidos, reciclaje, cuidado del medio ambiente, disminucin de generacin de residuos, etc. Este tipo de organismo multilateral tambin es viable para aprovechar el metano. Una ventaja ms es la certidumbre operativa prevaleciente, pues al haber una sociedad y al funcionar como organismo independiente, las afectaciones por cambio de gobierno son mnimas. La conformacin de una Empresa Paramunicipal o de un Organismo o Sistema Intermunicipal para aprovechar el metano requiere de solventar ciertos trmites. Los principales se describen a continuacin.
i.
Expedicin del acta constitutiva de la sociedad paramunicipal por Notario Pblico
Este es uno de los trmites bsicos a realizar. Es de esperarse que para este momento ya se cuenta con el permiso tanto del Ayuntamiento como del Congreso local (si aplica), ya se tiene uno o varios nombres (razn social) posibles para la Empresa Paramunicipal o para el Organismo Operador Regional y ya hay candidatos para ocupar la Direccin General.
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En este trmite el Secretario del Ayuntamiento y el Director Jurdico son los actores claves debido a su capacidad facultativa que les otorga el Reglamento Orgnico Municipal. Estos actores municipales debern darle forma al Acta Constitutiva a presentarse ante Notario Pblico siguiendo los lineamientos que haya dictado el Cabildo, por ejemplo; citndose que el 51% de las acciones de la paramunicipal pertenecern al Ayuntamiento y el restante a la empresa privada socia. Si es un OOR y hay tres municipios participantes entonces la distribucin de acciones puede hacerse a partes iguales o bien segn el tamao poblacional de cada municipio.
ii.
Permiso para la constitucin de sociedades ante SRE
De acuerdo a los artculos 15 de la Ley de Inversin Extranjera y 13 del Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE, www.sre.gob.mx) para la constitucin de sociedades. La SRE otorgar este permiso solamente cuando la denominacin o razn social que se pretenda utilizar no se encuentre reservada por una sociedad distinta. Asimismo, si en la denominacin o razn social solicitada, se incluyen palabras o vocablos cuyo uso se encuentre regulado especficamente por otras leyes, la SRE condicionar el uso de los permisos a la obtencin de las autorizaciones que establezcan dichas disposiciones legales. Para ms informacin sobre requisitos consltese su pgina de Internet.
iii.
Inscripcin de la sociedad en Contribuyentes ante el SAT
el
Registro Federal
de
Conformada la Empresa Paramunicipal o el Organismo Operador Regional y registrada ante Notario Pblico, as como su razn social ante la SRE, el siguiente paso es su registro ante el Servicio de Administracin Tributaria (SAT, www.sat.gob.mx). Esta inscripcin le asignar un Registro Federal de Contribuyentes (RFC) a la nueva entidad recin conformada. Este registro lo hace el o los representante(s) legal(es) que se hayan definido. El trmite se puede iniciar a travs de Internet y se concluye en oficinas del SAT dentro de los diez das siguientes al envo de la solicitud. Para ms informacin sobre requisitos consltese su pgina de Internet.
iv.
Aviso de uso de permiso para la constitucin de sociedades ante SRE
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Segn el artculo 18 tercer prrafo del Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, los interesados debern dar los avisos a la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) relativos a la constitucin o cambio de denominacin o razn social, dentro de los seis meses siguientes a la expedicin del permiso. Para ms informacin sobre requisitos consltese su pgina de Internet (www.sre.gob.mx).
v.
Hay dinero o no hay dinero suficiente para el Proyecto?
Una vez atendidos los requisitos legales la siguiente actividad est relacionada con la definicin de la estructura financiera del Proyecto, el cual ser ejecutado por una Direccin Municipal, una Empresa Paramunicipal o un Organismo Operador Regional, segn haya decidido el Cabildo. Es recomendable que el Director General haya sido ya nombrado. No se considera la opcin de concesin del Proyecto pues ser una empresa privada la que se encargar de realizar todas las inversiones necesarias, es decir, el gobierno municipal no erogar recursos pblicos. - Hay dinero; elaboracin del plan financiero y operativo En el Paso 7 se detall sobre la elaboracin del Estudio Financiero. Corresponde ahora trabajar en el Plan Financiero y Operativo basndose obviamente en el estudio ya comentado. Esta transicin de estudio a plan implica que la informacin de dicho estudio deber actualizarse, adems debern elaborarse los formatos y/o tablas financieras necesarias para ejecutar el plan financiero y operativo, sirviendo adems para monitorearlos. La elaboracin de indicadores financieros y operativos es una actividad infaltable. Su definicin corresponde a los responsables de cada actividad y/o proceso existentes para operar y administrar el relleno sanitario. La definicin de reglas financieras es una tarea tambin a desarrollarse. Estas pueden incluirse en los manuales de polticas y procedimientos, un tema ya comentado. Por otra parte, al ser el tema del relleno sanitario un asunto tcnico y cientfico la recopilacin del marco legal, as como de las normas que le ataen, es otra de las tareas a llevar a cabo. En apartados posteriores se detallan los tpicos antes sealados. - No hay dinero suficiente; prstamo bancario u otras opciones
de financiamiento
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El hecho de que el municipio no tenga dinero suficiente para financiar la ejecucin del Proyecto no significa que no debe elaborarse el ya citado Plan Financiero y el Operativo. Con o sin dinero, estos son planes que deben tenerse para posteriormente aplicarse. En este apartado se busca hacer hincapi de que, si el gobierno municipal no cuenta con recursos propios suficientes para financiar la ejecucin del Proyecto, entonces deber realizar los trmites necesarios para solicitar un prstamo bancario o bien acudir a otras fuentes de financiamiento. Solicitar un prstamo implica usualmente acudir al Cabildo y/o al Congreso local para requerir la autorizacin respectiva. En todos los estados estn definidos las reglas o requisitos para tal procedimiento, generalmente en una ley denominada Ley de Deuda Pblica. Entre los aspectos financieros a considerar estn el monto de la deuda a contratar, el plazo, la tasa de inters, beneficios por pronto pago y capacidad de endeudamiento. Es de suma importancia que se realice un anlisis comparativo entre diferentes entidades financieras, esto para contrastar el costo verdadero del prstamo. Todas estas acciones y anlisis debern hacerse en colaboracin con el Tesorero municipal a quien se le deber facilitar toda la informacin financiera relativa al Proyecto. El procedimiento de autorizacin de deuda lleva tiempo por lo tanto debern tomarse las precauciones correspondientes.
d. El Cabildo Vota por Concesionar

En la actualidad sigue siendo muy comn que el gobierno municipal provea de manera directa y completa el servicio de la basura; desde la limpia de calles hasta su disposicin final. Sin embargo, en los ltimos aos diversos factores han conllevado a los gobiernos municipales a buscar mejores opciones para prestar ste y otros servicios pblicos. Una de estas opciones es concesionar parte del proceso de la basura, por ejemplo, que una empresa privada recolecte la basura y la deposite en el relleno sanitario a
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cargo del gobierno municipal. En otros municipios se ha concesionado completamente todo el proceso. Ahora bien para el caso que nos ocupa, recurdese que se trata de la concesin de nica y exclusivamente el aprovechamiento del gas metano generado en un relleno sanitario cuyas celdas (una, varias o todas) han sido clausuradas. Y si bien esta parte del proceso de la basura es nuevo, pues en aos anteriores el calentamiento global no era una preocupacin y por lo tanto el metano no se aprovechaba, ello no significa que no pueda concesionarse pues al final de cuentas se deriva de la basura. Por otra parte, si durante las gestiones para determinar quin operar el sistema que aprovechar el metano se concluye que la mejor opcin es concesionarla, entonces deber formarse un equipo de trabajo integrado por los responsables del Proyecto y algunos Regidores para definir inicialmente el contenido del Acuerdo del Cabildo y ms adelante el contenido del contrato de concesin, entre otros conceptos.
i.
Proceso legislativo empresa privada
para otorgar concesin municipal a
De acuerdo al artculo 115 de la Constitucin mexicana, fraccin III, inciso C, el municipio tiene a su cargo la limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos. Este precepto legal le otorga una slida base jurdica al gobierno municipal para administrar y/u operar de la manera ms conveniente a su juicio este servicio pblico bsico. Para detallar al artculo 115 y hacer ms explcito el tema de la concesin de servicios pblicos, prcticamente en todos los estados y en numerosos municipios existe una normativa especial la cual obviamente debe respetarse. El Cabildo se basar en ella para llevar a cabo la concesin. El proceso Legislativo para otorgar la concesin municipal a una empresa privada sobre el aprovechamiento del metano puede tener distintos puntos de arranque en cada municipio y usualmente se trata del Acuerdo del Cabildo, donde se aprueba concesionar la prestacin de un servicio municipal. El Acuerdo de Cabildo debe estar debidamente sustentado tanto legalmente como metodolgicamente. La Justificacin de la Concesin debe ser completa y debe incorporar los motivos tcnicos, sociales, polticos y econmicos de porqu se toma la decisin de concesionar. Aprobado el Acuerdo de Cabildo la ruta legislativa puede tomar varios rumbos. En el municipio de Calera Vctor Rosales, Zacatecas, y segn el
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Reglamento de Concesin de Servicios Pblicos, el siguiente paso es emitir una
convocatoria donde se invite a empresas a participar en el proceso de concesin (artculo 6). Esta convocatoria deber de contener (artculo 7.):
I. II. III. IV. V. La referencia del acuerdo correspondiente del Ayuntamiento. El sealamiento del centro de poblacin o de la regin donde se requiera el servicio pblico. La Autoridad Municipal ante quin debe presentarse la solicitud y dems documentos que se sealen en el artculo 9 del presente Reglamento. La fecha lmite para la presentacin de la solicitud y documentos necesarios. Los requisitos que debern presentar los interesados.
Otro paso importante en el proceso legislativo es la recepcin de propuestas por parte de las empresas particulares. Su anlisis deber realizarse bajo criterios estrictamente tcnicos, econmicos y operativos. Si durante esta etapa hay opacidad, se privilegia a particulares y/o surgen cuestionamientos fundamentados sobre el proceso legislativo, entonces hay muchas posibilidades de que lo avanzado se tire por la borda. La transparencia deber ser un principio siempre presente. El proceso legislativo de otorgamiento de concesin puede tomar semanas o meses y suele complicarse cuando otros actores deben involucrarse en dicho proceso, como bien lo pudiera ser el Congreso local.
CASO: Como se ha comentado, el aprovechamiento del gas metano generado en un relleno sanitario puede conllevar a dos conclusiones; a) quemar el gas metano y b) generar electricidad. Si es esto ltimo, y adems, el Cabildo ha votado por concesionar este proceso, debe recordarse que por ley federal la electricidad generada solo puede auto consumirse. Lo anterior conlleva a que en el contrato de la concesin del aprovechamiento del metano, el gobierno municipal deber ser socio de la nueva entidad para que pueda aplicar el principio de auto consumo. Aqu un caso. La empresa Biogs de Jurez S.A. de C.V. (www.biogasdejuarez.com) fue creada bajo la modalidad de co-generacin para autoabastecimiento, implicando que solo puede surtir energa a sus socios los cuales deben ser organismos o dependencias pblicas. Y con el fin de dar cumplimiento al marco legal, los municipios de Jurez y Nuevo Casas Grandes, ambos de Chihuahua, son dueos de una accin de la empresa. La firma de contratos no es un procedimiento rpido. Biogs de Jurez, tard ms de dos aos en obtener la firma de contratos complementarios con los gobiernos municipales, lo que sin duda puede desalentar las inversiones en estos temas.
ii. contratos
Seguimiento;
firma
de
Una vez asignada la concesin procede la elaboracin y firma de los contratos respectivos. Como muchas otras etapas, esta es otra de ellas donde los aspectos jurdicos a considerar son muy numerosos de aqu que la Secretara del Ayuntamiento y la Direccin Jurdica nuevamente vuelven a ser protagonistas. Segn lo que haya determinado el Proyecto de Factibilidad pueden ser uno o varios los contratos a firmarse con la empresa ganadora de la concesin. As por ejemplo, si el proyecto defini que slo puede quemarse el metano entonces es probable que se firme nicamente el Contrato para la Quema del Gas Metano. Si el proyecto concluy que puede generar electricidad entonces deber firmarse el Contrato para la Entrega de la Energa Elctrica. Sin embargo, aqu debe resaltarse un punto; para aprovechar la
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electricidad debe crearse una nueva empresa y en ella debe estar forzosamente como socio el gobierno municipal (o los gobiernos municipales), pues la ley mexicana solo permite la generacin o co-generacin de electricidad bajo la modalidad de autoconsumo. Para ms detalle vase el recuadro de la izquierda. En l o los contratos por firmar con la nueva empresa debern responderse conceptos como las responsabilidades de ambas partes, la distribucin de los beneficios obtenidos, tiempo del contrato y sus alcances, las inversiones a realizar, la solucin de controversias, derechos de las partes, las condiciones para la revocacin de la concesin, entre otros. En suma, l o los contratos debern ser completos, debidamente firmados y ratificados por Cabildo pues es muy claro que a nadie conviene la incertidumbre jurdica o en su caso los conflictos legales los cuales en muchas ocasiones atrasan el desarrollo comunitario e inhiben la inversin. Para concluir, es preciso visualizar tambin la renovacin futura de la concesin para lo cual debern igualmente fijarse reglas puntuales. Se insiste en que los inversionistas necesitan certidumbre y claridad para participar en estas iniciativas y, en ocasiones, la politizacin y burocracia se convierten en obstculos serios para ello.
11. Trmites ante SEMARNAT

Obtenida la aprobacin del Cabildo para aprovechar el metano, definido al operador del sistema (mismo municipio, paramunicipal o privado), elaborado el presupuesto y garantizado la disponibilidad de recursos y definido el equipo de trabajo, los siguientes pasos son llevar a cabo los trmites y autorizaciones requeridos por diversas instancias gubernamentales federales y algunas internacionales. Esto se especificar en los pasos 11 al 14 del presente apartado. En el captulo Anexos (Anexo D) se enlistan nuevamente algunos trmites con enlaces a pginas de Internet. Recurdese que estos trmites son nicamente para obtener los permisos correspondientes para aprovechar el metano ya sea quemndolo o bien generando energa elctrica. Otros sern los trmites para construir o actualizar las instalaciones requeridas por el relleno sanitario y de esto se hablar en los apartados B y C del presente captulo. A continuacin se enlistan y describen brevemente los principales trmites a realizar ante la SEMARNAT. Para ms informacin sobre los mismos consltese la pgina de Internet www.semarnat.gob.mx seccin NOTA: Independientemente de los trmites a Trmites.
realizar, es importante primero procesarlos todos y obtener las aprobaciones correspondientes antes de comenzar a realizar cualquier inversin o modificacin en el relleno sanitario. De hacerlo as se corre el riesgo de perder tales inversiones, hacerse de multas, clausuras y poner en riesgo a la poblacin.
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a. Estudio de Impacto Ambiental

Se define impacto ambiental como la modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza . De acuerdo a la SEMARNAT, la evaluacin o estudio del impacto ambiental es una herramienta til para generar informacin ambiental. Es tambin un proceso analtico que sirve para evaluar el costo-beneficio social generado por un proyecto de desarrollo determinado. Esto permite proponer medidas tcnicas que favorezcan el balance ambiental de un proyecto, resultando lo ms favorable posible. El estudio establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidas en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el NOTA: Segn el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA, las personas que ambiente (artculo 28 de la Ley General del Equilibrio presten servicios de impacto Ecolgico y Proteccin al Ambiente -LGEEPA). ambiental, sern responsables ante Pero la gran pregunta es Quin puede elaborar un estudio de Impacto Ambiental? Segn el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA los informes preventivos, las manifestaciones de impacto ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados por los interesados, instituciones de investigacin, colegios o asociaciones profesionales y que la responsabilidad respecto del contenido del documento corresponder a quien lo suscriba.
la SEMARNAT de los informes preventivos, manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo que elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y metodologas existentes, as como la informacin y medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.
Dado lo anterior, el gobierno municipal, la empresa paramunicipal o la empresa concesionaria podrn contratar los servicios de una institucin o empresa especializada para que realice este estudio. El gobierno federal a travs de la SEMARNAT ha elaborado instructivos o manuales que describen lo que debe contener un estudio de impacto ambiental. En lo general un estudio de impacto ambiental contiene los siguientes captulos: 1) Datos generales del proyecto; 2) Descripcin de su construccin y operacin; 3) Cumplimiento de la normatividad ambiental y su vinculacin con los planes de desarrollo; 4) Descripcin del medio fsico, natural y social del sitio donde se desarrollar el proyecto; 5) Identificacin y evaluacin de los impactos que se puede ocasionar con el proyecto, y 6) Propuesta de medidas para mitigar o compensar dichos impactos. Es posible que el gobierno estatal y municipal requieran tambin de la presentacin de un estudio de impacto ambiental para cumplir con leyes y reglamentos locales.
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b. Manifestacin de Impacto Ambiental

La Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) es un procedimiento usualmente complementario al Estudio de Impacto Ambiental, en otras palabras es posible que no sea obligatorio pero es preferible verificarlo con la autoridad correspondiente. Dicho procedimiento es establecido por el artculo 30 de la LGEEPA el cual estipula lo siguiente:
ARTCULO 30.- Para obtener la autorizacin a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, los interesados debern presentar a la Secretara una manifestacin de impacto ambiental, la cual deber contener, por lo menos, una descripcin de los posibles efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos ecosistemas, as como las medidas preventivas, de mitigacin y las dems necesarias para evitar y reducir al mnimo los efectos negativos sobre el ambiente.
Este artculo igualmente indica la obligatoriedad de presentar un estudio de riesgo si la actividad es altamente riesgosa. Se puede tardar hasta 60 das hbiles la resolucin por parte de la SEMARNAT respecto a la MIA. Es probable que este mismo trmite se requiera realizar ante el gobierno estatal, lo cual se hizo cuando se obtuvo la MIA-estatal para la apertura del relleno sanitario.
c. Informe Preventivo
Hay obras y actividades que no requieren de una Manifestacin de Impacto Ambiental, segn lo indica el artculo 31 de la LGEEPA, que a la postre dice L a realizacin de las obras y actividades a que se refieren las fracciones I a XII del artculo 28, requerirn la presentacin de un informe preventivo y no una manifestacin de impacto ambiental, cuando:
I.- Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que puedan producir las obras o actividades; II.- Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas por un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico que haya sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo siguiente, o III.- Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados en los trminos de la presente seccin.
El mismo artculo indica que una vez analizado el informe preventivo por la SEMARNAT, sta determinar en un plazo no mayor de veinte das, si se requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental en alguna de las modalidades previstas en el reglamento de la presente Ley, o si se est en alguno de los supuestos sealados.
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d. Licencia Ambiental nica

La Licencia Ambiental nica (LAU) es un instrumento multimedios de regulacin directa para el sector industrial de jurisdiccin NOTA: Se puede ubicar tambin informacin federal, tal como lo es el caso la quema del metano detallada sobre la LAU, el Informe Preventivo, o generacin de electricidad. La LAU Coordina en un la MIA y el Estudio de Impacto Ambiental en la pgina de Internet de la Comisin Federal de solo proceso la evaluacin y dictamen integrado Mejora Regulatoria COFEMERde los diversos trmites ambientales que una (www.cofemer.gob.mx), seccin Trmites. entidad industrial necesita realizar ante la La COFEMER es una instancia federal SEMARNAT. responsable de promover la transparencia en
la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad.
Se entrega una LAU a cada establecimiento industrial (en este caso relleno sanitario) e integra los trmites de impacto ambiental y riesgo, de emisiones a la atmsfera, generacin de residuos peligrosos y de servicios hidrulicos. Hay cinco tipos de LAU entre ellas la licencia nueva, que es apropiada para el relleno sanitario que comenzar a aprovechar el metano, aunque si ya cuenta con una es probable que deba solicitar la licencia por actualizarse. El trmite de la LAU puede durar hasta 70 das hbiles. Al igual que los trmites anteriores descritos, para la LAU se exige diversa documentacin la cual ser evaluada bajo ciertos criterios. Su costo es tambin variable.
12. Trmites ante CNA

La Comisin Nacional del Agua (CNA o CONAGUA, www.cna.gob.mx) es un rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Es la responsable de regular en Mxico el agua y su uso segn lo define la Ley de Aguas Nacionales y los distintos ordenamientos legales aplicables. Ante la CNA deben realizarse algunos trmites pues, aunque el agua no es un insumo principal para aprovechar el metano de un relleno sanitario, potencialmente pudieran afectarse mantos acuferos as como descargar algn tipo de agua residual a la red de drenaje o hacia un cuerpo de escurrimiento (arroyo, canal, etc.).
a. Aviso para Variar Total o Parcialmente el Uso del Agua
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Uno de los trmites a gestionar ante CNA se refiere al Aviso para Variar Total o Parcialmente el Uso del Agua. Segn lo indica el formato de cdigo CNA-01-014 para realizar este trmite no deber cambiar ninguna otra caracterstica del ttulo de concesin: punto de extraccin, sitio de descarga, volumen o calidad de la descarga de aguas residuales, etc.. Igualmente seala que este Aviso deber presentarse ante la Comisin Nacional del Agua, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la fecha en que haya realizado el cambio de uso. Realizar este trmite implica llenar diversos formatos, por ejemplo el CNA-01-014 y la Solicitud nica de Servicios Hdricos e igualmente presentar cierta documentacin como el documento oficial vigente que acredite la personalidad jurdica de la persona fsica o moral interesada o del Representante Legal.
b. Modificacin del Permiso de Descarga de Aguas Residuales

Este trmite se realiza considerando que ya se cuenta con un Permiso de Descargas Residuales, el cual se va a modificar o actualizar. Si no es as entonces deber tramitarse lo que implicar mayor tiempo. La modificacin del permiso agrupa dos conceptos; administrativo y tcnico, por lo tanto implica la gestin de los siguientes trmites: - Modificacin Administrativa de Concesin de Aprovechamiento de Aguas Nacionales y/o Permisos de Descarga de Aguas Residuales (CNA-01-010). Ese trmite puede demorar hasta 21 das hbiles. - Modificaciones Tcnicas de Ttulos de Concesin y/o Permisos de Descarga de Aguas Residuales (CNA-01-012). Ese trmite puede demorar hasta 60 das hbiles.
Tanto para el trmite descrito en el apartado anterior como para el presente, se puede encontrar mayor informacin en la pgina de Internet de la CNA www.cna.gob.mx.
13. Si el Proyecto Genera Electricidad

Como se ha comentado anteriormente, hay una gran diferencia entre quemar el metano y utilizarlo para generar electricidad. Ambos procesos tienen un mismo
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inicio (ambos aprovechan el metano) pero un final distinto (uno lo quema y otro lo usa para generar energa). Las razones de separacin de estos procesos son mltiples (cantidad de metano encontrado, costos, viabilidad poltica, etc.) y al separarse los requisitos consecuentemente son distintos. En el presente apartado se describen los requisitos ms importantes que deben atenderse para generar electricidad derivada de la quema del metano, no olvidando que la electricidad generada solo es para autoconsumo, es decir no puede ser vendida a terceros.
a. Permiso de Co-Generacin de Energa Elctrica ante la CRE

Este permiso se tramita ante la Comisin Reguladora de Energa (CRE, www.cre.gob.mx). Para ello debe llenarse la Solicitud de permiso de cogeneracin de energa elctrica, misma que est disponible en su pgina de Internet. De acuerdo a esta solicitud debern de presentarse ante la CRE diversa documentacin como; - Documentacin que acredite la existencia legal del solicitante o de los copropietarios de las instalaciones, en su caso; - Testimonio del poder notarial del representante legal, en su caso; - Descripcin en trminos generales del proyecto, incluyendo las caractersticas de la planta y de las instalaciones accesorias; - Informacin relativa al uso de aguas nacionales, en su caso; - Informacin concerniente al cumplimiento de normas en materia ecolgica; - Informacin sobre el uso del suelo; El tiempo total para que la CRE resuelva sobre la solicitud de permiso es de 50 das hbiles a partir de que sta sea admitida a trmite.
b. Contrato con CFE para la Interconexin

Este es un contrato que debe firmarse entre la Comisin Federal de Electricidad (CFE, www.cfe.gob.mx) y el gobierno municipal, la empresa paramunicipal o la empresa receptora de la concesin, NOTA: Al celebrar un Contrato de segn sea el caso. Como cualquier contrato posee Interconexin con la CFE es tambin comn el celebrar un Contrato de declaraciones y clusulas que deben acordarse y respetarse, Servidumbre de Paso con adems de acreditarse el registro notarial y fiscal de la propietarios de terrenos por donde entidad generadora la energa. pasarn las lneas de transmisin de El objeto de este contrato por lo regular es realizar y mantener durante la vigencia del mismo, la interconexin entre el Sistema Elctrico Nacional, la cual es propiedad de
la energa elctrica. Este contrato debe ser autorizado por el Cabildo adems de formalizarse con el gobierno municipal y la CFE.
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CFE, y el Generador. Llevar a cabo este contrato puede durar hasta tres meses, siempre y cuando se haya cumplido con todas las clausulas requeridas. En ocasiones realizar este contrato va ms all de meramente llenarlo y firmarlo, pues hay que construir incluso obras de infraestructura adicionales para cumplir con lo escrito en el documento, por ejemplo la construccin del tendido de las lneas elctricas necesarias para le interconexin con la red de CFE, mismas que deben cumplir con ciertas especificaciones tcnicas.
c. Convenio con CFE de Compraventa de Excedentes de Energa Elctrica

El presente convenio se celebra con la CFE para poder poner a su disposicin los excedentes de energa elctrica generados. El convenio, el cual contiene declaraciones, clausulas y anexos, establece las bases, procedimientos, trminos y condiciones que regirn los casos en los que el Generador (o Permisionario) ponga energa a disposicin de la CFE (o Suministrador) y sta la acepte de acuerdo con las Reglas de Despacho. Llevar a cabo este convenio puede durar hasta tres meses, siempre y cuando se haya cumplido con todas las clausulas requeridas, adems de no existir impedimento jurdico o tcnico para permitir la celebracin del mismo.
d. Convenio con CFE para el Servicio de Transmisin de Energa Elctrica

Este convenio se realiza debido a que el Generador de la energa (o Permisionario) no puede transportar la electricidad desde su fuente de energa hasta sus centros de consumo, dado que la transmisin es facultad exclusiva de la CFE, segn lo dictan las leyes en la materia. Realizar este convenio puede durar hasta tres meses, siempre y cuando se haya cumplido con todas las clausulas requeridas, adems de no existir impedimento jurdico o tcnico para permitir la celebracin del mismo.
NOTA: Tanto el Contrato de Respaldo Elctrico como el Contrato para la Interconexin, el Convenio de Compraventa de Excedentes de Energa y el Convenio para el Servicio de Transmisin se procesan ante la Subdireccin de Programacin de la CFE (www.cfe.gob.mx) y no tienen costo alguno. En el Anexo D de esta Gua se brindan los vnculos a estos contratos y al convenio. Tambin pueden encontrarse en la pgina de Internet de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER, www.cofemer.gob.mx).
e. Contrato con CFE de Adhesin para la Prestacin del Servicio de Respaldo Elctrico
El brindar energa elctrica a los usuarios es un asunto de suma importancia. Imaginemos por un momento que el relleno sanitario, va aprovechamiento del metano, produce energa elctrica y sta es vendida al municipio quien la
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utiliza para operar el alumbrado pblico y la semaforizacin. Imaginemos tambin que hay una falla en un generador de electricidad de las instalaciones del relleno sanitario y que, por lo tanto, el municipio ya no recibe energa Cunto problema se generar a la ciudadana? Seguramente muchos; desde inseguridad debido a la oscuridad en alguna calle hasta algn o algunos accidentes de trnsito. Adems es probable que el gobierno municipal demande por daos y perjuicios a la paramunicipal o empresa concesionaria. Y si es el mismo gobierno quien se otorga su electricidad a travs de la direccin correspondiente, pues igualmente deber pagar algunos daos econmicos e incluso polticos. Para evitar el escenario anterior se debe firmar un Contrato de Respaldo de Servicio Elctrico con la CFE para que, en caso de falla en los generadores del relleno sanitario, automticamente la CFE otorgue energa elctrica a los usuarios correspondientes. Este servicio de respaldo implicar el pago de una tarifa mensual a la CFE pues funge como un seguro, el cual se activa cuando se necesita, asimismo se deber pagar el costo de la energa elctrica brindada por la CFE a los usuarios por el tiempo en que el o los generadores propios dejaron de funcionar. Llevar a cabo este contrato puede durar hasta tres meses, siempre y cuando se haya cumplido con todas las clausulas requeridas.
14. Si el Proyecto Quema Metano a. Seguimiento a la Inscripcin del Proyecto en Mercados de Metano o Bonos de Carbono
En caso de que todos los estudios y anlisis hayan concluido que el Proyecto quemar gas metano, y por lo tanto tal accin permitir aprovechar beneficios otorgados por organismos nacionales e internacionales tal como ya se mencion en apartados anteriores, el paso siguiente es inscribir el proyecto en las diversas iniciativas ambientes existentes. De entrada se deber registrar ante la ONU como proyecto MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio), as como ante la SEMARNAT CASO: El relleno sanitario de Ciudad Jurez, (www.semarnat.gob.mx) y el Fondo Mexicano del administrado por Biogs de Jurez S.A. de C.V. Carbono (FOMECAR, www.fomecar.com.mx) el cual obtuvo el registro ante la ONU como proyecto es administrado por BANCOMEXT MDL el 30 de Noviembre de 2007. Empez a (www.bancomext.gob.mx). generar bonos de carbono bajo el protocolo de
Kioto a partir de 1o. de Diciembre de 2007. Sus toneladas de metano quemadas han sido certificadas por la ONU, por conducto de empresas autorizadas. A Abril de 2010 haban sido sujetos a dos verificaciones. De Diciembre de 2007 a Marzo de 2010 haba quemado gas metano equivalente a 138,318 CERs.
El FOMECAR cuenta con el personal necesario para brindar la asesora tcnica gratuita respecto a la factibilidad de registro de los proyectos bajo el MDL. Adicionalmente orienta al
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titular del proyecto (municipio, paramunicipal o empresa concesionaria) en la bsqueda, seleccin y contratacin del consultor especializado en MDL considerando su conocimiento y experiencia de acuerdo al tipo de proyecto. Cabe recordar que el proceso de registro es indispensable para que un proyecto sea acreedor a los Bonos de Carbono bajo el Protocolo de KYOTO de las Naciones Unidas.
B. PASOS PARA LA ACTUALIZACIN O ADECUACIN DEL RELLENO SANITARIO

Una vez aprobado el Proyecto para aprovechar el gas metano generado en el relleno sanitario, aprobados todos los requisitos federales-estatales, y registrado el Proyecto en el Mercado de Bonos de Carbono, comienza la etapa de realizar la construccin de infraestructura necesaria en el relleno sanitario para captar el gas, entubarlo y utilizarlo para quemarlo o dirigirlo a las mquinas generadoras de electricidad. En esta etapa es necesario tambin llevar a cabo permisos adicionales ante instancias federales pero tambin estatales y municipales, estos ltimos rdenes de gobierno encargados de normar y vigilar la realizacin de construcciones nuevas o adicionales en su territorio. En esta etapa la accin de supervisar es el protagonista pues las obras debern ser realizadas siguiendo los ms altos estndares establecidos pues lidiar con el metano puede ser peligroso si no se cumplen y respetan los mismos.
1. Autorizacin Municipal y/o Estatal para Realizar la Ampliacin Modificacin de una Edificacin
Cuando se edific el relleno sanitario se obtuvo la autorizacin para construirlo bajo ciertas especificaciones y ahora que se adecuar para aprovechar el metano, debe solicitarse autorizacin para realizar su ampliacin o modificacin. Dependiendo de cada estado, este trmite se realiza o ante el gobierno estatal o ante el gobierno municipal segn lo indique la ley o reglamento correspondiente. Los requisitos para obtener la autorizacin varan igualmente y pueden ir desde demostrar legalmente la tenencia del predio hasta la autorizacin de uso de suelo, pasando por el pago de los derechos municipales correspondientes.
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Es un error pensar que, por el hecho de ser el relleno sanitario propiedad del gobierno municipal, este trmite puede brincarse. Actuar de esta manera implica ubicar al proyecto de aprovechamiento del metano en el plano de la ilegalidad y consecuentemente de la ilegitimidad. Adems, en caso de alguna contingencia puede haber responsabilidades legales y polticas de seria consideracin por no haberse llevado a cabo este trmite adecuadamente.
2. Expedicin y/o Modificacin de Permisos de Importacin y Exportacin del Equipamiento ante SE (si aplica)
Ya sea para la quema del metano o para la generacin de electricidad, es probable que el equipamiento necesario deba importarse. Si el valor del equipo a importar es muy alto entonces lo ms probable es que se deber solicitar un Permiso de Importacin ante la Secretara de Economa (SE, www.economia.gob.mx). Debe tomarse en cuenta que la compra e importacin de equipo toma un tiempo considerable, adems de requerir el pago de impuestos. Para realizar la importacin del equipo, ya sea si su costo es muy elevado o no, deber contratarse a una Agencia Aduanal. En la pgina de la Confederacin de Asociaciones de Agentes Aduanales de la Repblica Mexicana (www.caaarem.org.mx) pueden ubicarse opciones de agencias aduanales.
3. Etapa de Construccin o Actualizacin de Infraestructura

Las especificaciones sobre lo que debe construirse, actualizarse o adecuarse en el relleno sanitario para aprovechar el metano fueron definidas en el Proyecto de Factibilidad, de lo cual ya se dio cuenta en apartado y pasos anteriores. Es probable que se requieran algunos ajustes de ltimo momento lo que potencialmente modificar el presupuesto original. Esta etapa se desenvuelve dependiendo de si el organismo operador tiene el perfil, por una lado, de una Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal, y por el otro, una Empresa Concesionada.
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A continuacin se describen los detalles de lo anterior.
NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE INSTALAN EN CULIACN PRIMERA PLANTA QUEMADORA DE BIOGS Por: Verona Hernndez Medio: Lnea Directa www.lineadirectaportal.com Culiacn, Sin. Mxico (23 abril 2010).- Con una inversin de 27 millones de pesos, se inaugur este jueves la primera planta extractora y quemadora de biogs generado con basura en el noroeste del pas. Este mismo proyecto se pondr en operacin en Mazatln y Ahome. En el evento celebrado a un costado del basurn municipal en el poblado La Pitayita al norte de la ciudad de Culiacn, el director de Promotora Ambiental (PASA), Manuel Gonzlez, destac que con este programa se dejar de enviar a la atmsfera 42 mil toneladas de biogs transformado en gas metano, que es 21 veces ms txico que el Dixido de Carbono. Es decir, estas toneladas iran a la estratosfera y e iran a contribuir al calentamiento global, subray. Como parte de los festejos del Da Mundial de la Tierra, el secretario de Desarrollo Social y Sustentable de Gobierno del Estado, Pablo Moreno Cota destac El reto es enorme, las estadsticas indican que hay avances y tareas por concluir, reconoci, en el estado se generan alrededor de 3 mil 191 toneladas diarias de residuos slidos de las cuales solo el 33.07 por ciento (1055 toneladas) se depositan en rellenos sanitarios conforme lo establece la Norma Oficial Mexicana 083 Semarnat 2003, extern Moreno Cota. Este proyecto implica la operacin de 55 fosos de extraccin interconectados en 17 hectreas del relleno sanitario del norte de la ciudad de Culiacn, los cuales convergen en un extractor que succiona todo el gas generado por la descomposicin de la basura, que es quemado a ms de 800 grados centgrados en donde hay una serie de filtros que propician que estos gases se conviertan en vapor de agua y no contamine. Con este proyecto lo que la empresa PASA obtiene es una utilidad por la venta de bonos de carbono marcados en el Protocolo de Kyoto, donde por cada tonelada que se deje de contaminar se recibe una ganancia.
a. Si es una Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal

Tanto una Direccin Municipal como una Empresa Paramunicipal deben seguir y respetar lineamientos relativos a compras de servicios y productos dado que se tratan de entidades pblicas. De aqu que el proceso de construccin o adecuacin de infraestructura en el relleno sanitario tome tiempo.
i.
Licitacin pblica del Proyecto
Con los planos y el proyecto de infraestructura terminados procede llevar a cabo la licitacin de las obras y de la compra del equipamiento correspondiente. Los lineamientos de la licitacin estn definidos en la Ley estatal comnmente denominada Ley de Obra Pblica. Algunos municipios poseen Reglamentos de Compras y Adquisiciones, mismos que aaden otras disposiciones que deben igualmente respetarse. Si el equipamiento a adquirir es muy sofisticado puede incluso realizarse una licitacin internacional. Por lo general las licitaciones pblicas tienen las siguientes fases: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Publicacin de la convocatoria Venta de las bases de licitacin Visita, en su caso, al sitio donde se vayan a suministrar los bienes o a prestar los servicios Junta de aclaraciones (si aplica) Acto de presentacin, apertura y evaluacin de propuestas, dictamen y fallo de adjudicacin Suscripcin del contrato Suministro de los bienes o inicio de la prestacin del servicio
La transparencia deber ser un principio infaltable en un proceso de licitacin, pues con ello
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se disipan dudas y probables cuestionamientos que no deben empaar a un proyecto noble como lo es la reduccin de gases contaminantes va aprovechamiento del metano.
ii.
Resultados de la licitacin y definicin de calendarios de trabajo
Concluida la licitacin y definido l o los ganadores, la elaboracin de calendarios de trabajo o cronogramas sobre la construccin y adecuacin al relleno es una obligacin. En el calendario o cronograma debe incluirse al menos lo siguiente; actividades a realizar para cada obra, responsables, tiempos, avances fsicos y financieros. Inclusive en este calendario o cronograma es recomendable agregar, adicionalmente a lo anterior, lo relativo a los permisos con CFE, CRE, SEMARNAT, permisos estatales y municipales, reuniones con Cabildo, reuniones con empresa paramunicipal o concesionaria, registros del proyecto en Mercados de Carbono, etc. de modo que se tenga un panorama completo sobre los avances del proyecto.
iii.
Seguimiento al cumplimiento de las normas tcnicas de construccin o actualizacin (NOMs)
Un elemento muy importante a incorporar en esta etapa de construccin o adecuacin de infraestructura es lo relativo a las Normas tcnicas aplicables. Es posible que la instalacin de tuberas, medidores, quemadores o mquinas generadoras de electricidad deban respetar algunas normas tanto nacionales como internacionales. Si no se respetan, algunos problemas operativos pueden suceder, adems las compaas aseguradoras pudieran no reconocer la reparacin de desperfectos debido a este desapego. Tampoco debe olvidarse que el cumplimiento a la NOM 083, y en su caso a la NOM 052 (residuos peligrosos), debe ser siempre una constante.
iv.
Ejecucin de obras y de la inversin
La dimensin de las obras a realizar variar quizs no tanto en la instalacin de tuberas para colectar el metano, sino hacia donde se dirige el mismo. Si va a un quemador (ver foto) entonces no es necesaria la construccin de obras adicionales pues el proceso concluye en la quema. Pero si el proyecto genera electricidad el escenario es ms complejo tcnica y financieramente, tal como ya se describi anteriormente, pues por ejemplo debern
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colocarse postes para conducir la energa elctrica generada, bases para asentar los generadores (ver foto), entre otras obras y requerimientos.
v.
Seguimiento avances financieros y fsicos
Reuniones semanales de los responsables generales del Proyecto con los responsables de obra, responsables jurdicos y responsables financieros son muy recomendables. De hecho para algunas reuniones es necesaria la participacin del Presidente Municipal y de algunos Regidores, principalmente los de la Comisin relativa al tema de la basura y/o medio ambiente. Si la empresa es paramunicipal lo conducente es citar a reunin a su consejo directivo. La visita de tcnicos especializados que supervisan que se cumpla con las normas nacionales e internacionales es igualmente una constante, pues deben dar constancia de los avances ante los organismos en los cuales se inscribi el proyecto para acceder al Mercado de Bonos de Carbono. El anlisis del plan o cronograma de trabajo, revisin de retrasos principales, anlisis del estatus fsico y financiero de obras as como asuntos generales son los temas a abordar en dichas reuniones. Igualmente es importante comunicar constantemente a la sociedad sobre los avances logrados casa determinado tiempo.
b. Si es la Empresa Concesionada
Si el Proyecto para aprovechar el metano fue asignado a una empresa concesionada entonces la labor del gobierno municipal se limita a la revisin y supervisin de los avances fsicos, financieros y legales de la construccin o actualizacin de infraestructura en el relleno, de modo que se cumpla con todos y cada uno de las clausulas incluidas en el contrato. Para ello reuniones de trabajo cada periodo de tiempo son recomendables. La empresa concesionada es responsable de asignar el contrato de obras, de supervisar su ejecucin as como la inversin, de importar el equipo o maquinaria que se requiera y supervisar la instalacin de las mismas. El gobierno municipal deber nombrar de entre su personal a una responsable que d seguimiento a todos estos trabajos y vigile el cumplimiento del contrato. Esta persona deber elaborar reportes peridicos para ser entregados al Presidente Municipal como a los Regidores correspondientes. Ocasionalmente debe realizar una presentacin ante el Cabildo para explicar el estado de avances y detallar fases posteriores.
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i.
Seguimiento al cumplimiento de las normas tcnicas de construccin o actualizacin
El gobierno municipal deber estar muy atento sobre el cumplimiento de las normas aplicables para este tipo de obras por parte de la empresa concesionaria. Cabe recordar que el Proyecto debe cumplir con normas internacionales para poder el Mercado de Bonos de Carbono.
ii.
Seguimiento de avances financieros y fsicos
Aun y cuando el gobierno municipal nombr a un representante para vigilar los trabajos, la visita ocasional al relleno sanitario por parte de las autoridades municipales es necesaria. Incluso puede organizarse una visita de seguimiento con medios de comunicacin as como con organismos civiles, empresariales, acadmicas, etc.
4. Visto Bueno del Municipio y/o Estado sobre Seguridad y Operacin

Este paso es de suma importancia tanto para las personas que laborarn en el relleno sanitario como para los ciudadanos en general, y lo es ms si el relleno se ubica en una zona con poblacin aledaa. Por ley y reglamento todas las nuevas edificaciones (o ampliaciones) industriales en un determinado territorio deben ser revisadas por Bomberos y Proteccin Civil de la localidad, mxime si se trata de instalaciones que operan con un elemento peligroso como lo es el metano. En este sentido, se deber tramitar ante gobierno estatal y/o municipal el visto bueno de seguridad en las operaciones del relleno sanitario, implicando por lo general lo siguiente: - Aprobacin del Programa Interno de Proteccin Civil y/o Plan de Contingencias - Constancia de Verificacin de Medidas de Seguridad
Los planos de las nuevas instalaciones debern ser presentados ante la autoridad y stas mismas una vez concluidas, debern ser inspeccionadas antes de entrar en funcionamiento. Posteriormente, inspecciones regulares sern llevadas a cabo para verificar el no relajamiento de las medidas de seguridad.
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5. Autorizacin de la STPS para la Utilizacin de Equipos, Tecnologas, Procedimientos o Mecanismos Alternativos

Este trmite se lleva a cabo ante la Secretaria del Trabajo y Previsin Social (STPS, www.stps.gob.mx), especficamente con la Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo, y tiene como finalidad comprobar a esta autoridad que se estn cumpliendo con las obligaciones contenidas en las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs) de diferente forma a las establecidas en ellas, pero alcanzando el objetivo y finalidad de la obligacin normativa. Segn la STPS esta solicitud de autorizacin se presenta en formato libre, con los datos a que se refiere el artculo 15 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el 49 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y el 36 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. A lo anterior se deber adjuntar la descripcin y justificacin de la propuesta, donde se enuncie cmo o de qu manera cumple con lo establecido en las regulaciones establecidas, en su caso, el personal responsable de su aplicacin, metodologa y en su caso, criterios de aceptacin rechazo. Es posible que la STPS requiera cualquier otra documentacin para comprobar que los materiales, equipos, procesos, mtodos de prueba, mecanismos, procedimientos o tecnologas alternativos de que se trate, cumplen con la finalidad de las NOM de la STPS. Este trmite es gratuito y el plazo de respuesta es de 60 das naturales.
6. Manifestacin de Terminacin de una Obra por parte del Gobierno Municipal y/o Estatal
Este trmite tiene como propsito informar a la autoridad municipal y/o estatal (usualmente es la municipal) que se han concluido las labores de construccin en el relleno sanitario y que las mismas fueron realizadas conforme a lo autorizado por ellos mismos, segn los planos de obra. Cada municipio/estado tiene su propio formato de solicitud el cual debe llenarse con la informacin requerida. Generalmente debe aadirse copia del permiso de construccin y del plano autorizado
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para luego esperar la visita de verificacin por parte de los inspectores, quienes elaborarn un dictamen al respecto. Si el dictamen es positivo entonces se otorga una licencia de terminacin y se pagan los derechos correspondientes constituyndose desde ese momento el propietario, como responsable de la operacin y mantenimiento de la edificacin a fin de satisfacer sus condiciones de seguridad e higiene. Pero por otra parte, si como resultado de la inspeccin y el cotejo de la documentacin correspondiente, apareciera que la obra no se ajust a las normas, restricciones y licencia autorizadas, la Direccin de Desarrollo Urbano y Obra Pblica o su similar aplicar las sanciones correspondientes y ordenar al propietario efectuar las modificaciones que fuesen necesarias y en tanto stas no se ejecuten a satisfaccin de la propia dependencia, no se autorizar el uso ni la ocupacin de la edificacin
C. PASOS PARA INICIO DE OPERACIONES DEL RELLENO SANITARIO

Llegar a esta etapa significa un gran avance, pues los trmites ms laboriosos han sido procesados y quizs ya cumplimentados. Sin embargo quedan todava algunos ms por atender los cuales se describen a continuacin. Ahora bien estos trmites se procesan de distinta manera si la entidad que aprovechar el metano es una Direccin Municipal, una Empresa Paramunicipal o una Empresa Concesionada.
1. Si es Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal

Como se ha descrito anteriormente, hay una responsabilidad directa al gobierno municipal si la entidad responsable de aprovechar el metano es una Direccin Municipal o una Empresa Paramunicipal y los titulares de cualquiera de estas entidades (nombrados ya a estas alturas) son los primeros responsables por gestionar los trmites faltantes para iniciar operaciones.
a. Autorizacin Municipal y/o Estatal para la Ocupacin y Operacin de la Planta o Instalaciones

Uno de los ltimos trmites a realizar con las autoridades municipales y/o estatales es la autorizacin para ocupar las instalaciones e iniciar operaciones. Es probable que esta autorizacin no se requiera en su municipio no obstante es recomendable verificar la existencia de esta o de otro trmite similar.
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b. Cdula de Operacin Anual de la SEMARNAT

La Cdula de Operacin Anual (COA) es un instrumento de la SEMARNAT utilizado para dar seguimiento, reportar y recopilar informacin de rellenos sanitarios (as como de otras instalaciones similares y/o industriales ) sobre los procesos, emisiones y transferencia de contaminantes ocurridos en el ao calendario anterior a su presentacin (de la Cdula). Esta informacin se almacena en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC). La COA debe ser presentada a la SEMARNAT durante el primer cuatrimestre de cada ao y consta de cinco secciones. Su llenado es laborioso y requiere de informacin muy a detalle. Por ejemplo, en la primera seccin se solicita toda aquella informacin relacionada con el proceso principal a ejecutarse en las instalaciones: insumos, productos y subproductos, as como el consumo energtico del establecimiento. Debe elaborarse tambin un Diagrama de funcionamiento y una Tabla Resumen los cuales deben incluir todos los pasos de la produccin y servicios auxiliares dentro de las instalaciones, identificando grficamente el uso de insumos y agua, consumo de combustibles, emisiones a la atmsfera, descarga de agua, generacin de residuos peligrosos, prdida de energa y transferencia de aguas residuales y residuos. La presentacin de la COA se hace en el Centro Integral de Servicios (CIS) y en las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los estados. Ms informacin sobre este trmite en www.semarnat.gob.mx Es probable que este mismo trmite deba realizarse adicionalmente ante el gobierno estatal. Un caso es el estado de Guanajuato, en donde la COA-estatal debe presentarse ante el Instituto de Ecologa del Estado (www.ecologia.guanajuato.gob.mx) dentro del periodo comprendido del 1 de enero al 31 de marzo de cada ao. Para ello debe descargarse y completarse un formato electrnico establecido por dicho instituto y su contenido corresponde a la informacin acumulada en el ao anterior transcurrido.
c. Preparando el Inicio de Operaciones

Este momento es muy especial pues es donde confluyen todos los esfuerzos realizados anteriormente para tener como resultado el inicio de operaciones, esperando por supuesto que todo funcione correctamente; desde un foco en alguna instalacin, hasta los medidores de quema de gas o produccin de electricidad.
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Varios sern todava los aspectos que deben revisarse as como las acciones a ejecutarse. Por ejemplo, deber revisarse que se cuenta ya con toda la papelera en regla para iniciar operaciones. Entre las acciones estn la de organizar reuniones de trabajo para poner a punto las rdenes y planes a ejecutarse en los primeros das. En seguida se muestran los aspectos y/o acciones ms importantes a mantener presente.
i.
Personal calificado
Es de suponerse que a estas alturas tanto el titular de la Direccin Municipal como el personal que operar el relleno sanitario han sido ya contratados, capacitados y entrenados para operar las nuevas instalaciones. De no ser as debe de hacerse lo conducente para atender esta situacin, siempre privilegindose las habilidades y conocimientos tcnicos de la o las personas a contratar. Si es Empresa Paramunicipal el Director General de la misma deber comunicar al Consejo de la Empresa que ha cumplido ya con el programa de reclutamiento, contratacin y capacitacin del personal. Tanto en una Direccin Municipal como en una Empresa Paramunicipal deber operar siempre un sistema profesional de administracin del Recurso Humano, guiado por reglas claras y documentadas. No est permitido el amiguismo o compadrazgo. Otra accin importante es la inscripcin del personal al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), dentro de un plazo no mayor de cinco das de iniciadas las actividades. Quizs el municipio cuente con su propio sistema de pensiones y servicios de salud o bien est adherido al sistema de seguridad social del gobierno estatal. En cualquier escenario debe asegurarse al trabajador los servicios de salud y de pensiones.
ii.
Recursos materiales suficientes
Es comn subestimar la importancia de algunos recursos materiales o insumos como la papelera oficial, impresora, copiadora, escritorios, equipo de cmputo, equipo de medicin, equipo de seguridad, equipo de limpieza, entre otros, pero debe recordarse que son tambin parte del gran proceso de operacin. Por otra parte, deber realizarse el levantamiento de inventario y registro del mismo para presentarlo ante la Contralora municipal. Hay que recordar que se trata de bienes pblicos aun y cuando se trate de Empresa Paramunicipal.
iii.
Fondos monetarios suficientes
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El titular de la Direccin Municipal a cargo del relleno o el Director General de la Empresa Paramunicipal debern asegurarse de que poseen los fondos monetarios suficientes para iniciar operaciones. La revisin del plan financiero debe realizarse nuevamente; el primero con el Tesorero y el segundo con su Subdirector de Finanzas. La CONTRATO DE COMPRA-VENTA PARA EL proyeccin de ingresos y egresos es AUTOABASTECIMIENTO DE ENERGA: Como se importante mantenerla actualizada incluso con ha sealado, por ley la energa elctrica varios escenarios (bueno, normal y malo). generada por el aprovechamiento del metano
es para consumo exclusivo del dueo o dueos de la entidad que opera el relleno sanitario. Por eso se le denomina al contrato autoabastecimiento.
Si se va a generar electricidad entonces los ingresos provendrn de consumidores con los cuales ya se debi haber celebrado un contrato de compra-venta para el autoabastecimiento Si hay un excedente de produccin de de energa (ver recuadro). Si los ingresos electricidad, entonces debe venderse a CFE a provendrn de la venta de bonos de carbono, lo una tarifa determinada. No puede venderse a otras empresas privadas o pblicas que no sean procedente es asegurarse de que el relleno est socias de la entidad aprovechadora del metano. registrado en el Mercado de Bonos de Carbono y todos los trmites han sido solventados, de modo que los ingresos de recursos estn asegurados.
iv.
Manuales de polticas y procedimientos
Cuando se habla de Manuales de Polticas y Procedimientos el tema no se limita a aquellos documentos que describen las responsabilidades y acciones que deber llevar a cabo el personal, los cuales ciertamente son muy importantes e infaltables, debindose tenerse ya terminados para esta etapa. Tambin deben incluirse en el acervo documental los manuales siguientes; - Manuales referentes al equipo instalado (quemadores, mquinas generadoras de electricidad, medidores, computadoras especiales, vehculos especiales, etc.) - Manuales relativos a los bonos de carbono - Manuales relativos a la generacin de electricidad - Manuales sobre la operacin de rellenos sanitarios. Un ejemplo es la Gua para el Diseo, como la Organizacin Mundial de la Salud (puede encontrarse en www.google.com). - Manuales de Seguridad y Proteccin Civil.
Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales elaborado por diversas instituciones
Todos estos documentos debern registrarse con un cdigo especial, agregarse al inventario y almacenarse ya sea en formato electrnico y/o impreso para consulta de los empleados y colaboradores.
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En el captulo de Anexos se enlistan algunos manuales as como sus respectivos vnculos a pginas de Internet, desde las cuales pueden descargarse.
v.
Elaboracin de un sistema de indicadores
Una herramienta muy til para la toma de decisiones es el Sistema de Indicadores. La Direccin Municipal o la Empresa Paramunicipal debern elaborar y aplicar indicadores financieros, operativos y administrativos que den seguimiento a todos los procesos y actividades relativas al aprovechamiento del metano. No es suficiente con tener indicadores y procesarlos. Deber elaborarse la ficha tcnica (hoja descriptiva con elementos; nombre, objetivo, variables, frmula, frecuencia, etc.) de cada indicador. Debern disearse igualmente reglas o polticas para la medicin, todas ellas agrupadas en un manual. Se definir a un responsable de coordinar los indicadores y elaborar los reportes respectivos para luego publicarlos en la pgina de Internet o presentarse ante Cabildo o el Consejo de la Paramunicipal.
d. Inicio de Operaciones
Primeramente felicidades, pues su municipio est contribuyendo a combatir el calentamiento global. Iniciadas las operaciones y revisando que los planes vayan ejecutndose segn lo planeado puede organizarse la ceremonia de inauguracin la cual se recomienda sea inclusiva y plural, de modo que la sociedad vea a este esfuerzo como una iniciativa colectiva que generar beneficios puntuales para la comunidad. Un boletn de prensa deber distribuirse para informar ampliamente sobre las caractersticas finales de las instalaciones. Si la pgina de Internet diseada inicialmente para informar sobre el Proyecto de Factibilidad (ahora toda una realidad) sigue operando, en ella puede publicarse informacin y difundir el resultado de los indicadores. Posteriormente pueden organizarse visitas escolares al relleno sanitario de modo que los nios y jvenes comprendan las acciones que su municipio lleva a cabo en materia ambiental, adems de concientizarlos de la importancia de su participacin en el esfuerzo por reducir la contaminacin.
e. Aviso de Manifestacin Estadstica ante el INEGI

Al iniciar operaciones y posteriormente cada ao, se debe dar aviso de manifestacin estadstica ante la Direccin General de Estadstica,
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dependiente del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La informacin a reportar tiene relacin con las actividades realizadas en el relleno sanitario, lo cual es utilizado para elaborar los censos econmicos. Para ms informacin sobre este trmite visite www.inegi.org.mx o acuda a la delegacin INEGI en su estado.
2. Si es Empresa Concesionada
La dinmica para el inicio de operaciones de una empresa concesionada es distinta a la de una Empresa Paramunicipal o una Direccin Municipal. Ciertamente la Empresa Concesionada debe cumplir con todos los trmites legales antes descritos y preferentemente atender las sugerencias aqu plasmadas, sin embargo la responsabilidad del gobierno municipal es limitada y se reduce al monitoreo, vigilancia y rendicin de cuentas. A continuacin se describen las actividades bsicas a realizar.
a. Verificacin de la Operacin para el Cumplimiento de Normas Aplicables

El gobierno municipal deber estar muy atento a que la Empresa Concesionada cumpla con todas y cada una de las normas y trmites requeridos para el inicio de operaciones. Una de estas normas es el cumplimiento del contrato o licencia de concesin. El responsable nombrado por el gobierno municipal para dar seguimiento a este contrato o licencia deber revisar su programa de trabajo elaborado en base a esta normativa y verificar el cumplimiento del mismo. Elaborar y entregar reportes informativos tanto al Presidente Municipal como al Cabildo sobre el estatus del avance de los trabajos sobre el inicio de operaciones y luego del mismo. Incluso pudiera ser necesario que los representantes de la empresa deban hacer un reporte presencial al pleno del Cabildo sobre los avances. Otras labores a realizar por esta persona para el inicio de operaciones son: - Organizar la rueda de prensa conjunta entre gobierno municipal y empresa concesionada sobre el inicio de operaciones. - Organizar conjuntamente reuniones informativas con los sectores sociales que as lo requieran. - Proporcionar informacin a Comunicacin Social sobre la operacin de la planta para que la difunda a la comunidad. - Reportar al Ayuntamiento cualquier anomala o incumplimiento de contrato o licencia. - Realizar todas aquellas acciones y/o actividades requeridas para la proteccin de los intereses del gobierno municipal y de la sociedad.
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D. PASOS PARA EL MANTENIMIENTO
SEGUIMIENTO
Y
NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE EXPLOSIN DAA 200 CASAS EN NEZAHUALCYOTL Por: Emilio Fernndez Medio: El Universal www.eluniversal.com.mx Cd. Nezahualcyotl, Edo. Mex. Mxico (28 octubre 2010).- Una explosin se registr esta madrugada en la colonia Benito Jurez que provoc agrietamientos en varias calles, as como afectaciones en 200 casas de la populosa comunidad, 30 de las cuales presentan daos estructurales severos. Al parecer la explosin se registr por la acumulacin de gas metano de los tiraderos municipales en Nezahualcyotl, que se ubican sobre la zanja del Bordo de Xochiaca. De acuerdo con vecinos, el siniestro se present alrededor de las 03:00 horas cuando sintieron que se cimbraban las paredes de sus casas. Segn reportes preliminares de Proteccin Civil, la detonacin se registr en las calles Granito de sal, El Arbolito, La Verdolaga y El Quelite, al momento no se reportan lesionados. En junio pasado, se registr una explosin en el tiradero Tlatel Xochitenco de Chimalhuacn, generado por la acumulacin de gas metano y el desplazamiento de la tierra por el peso de cientos de toneladas de basura que se concentraron durante ms de 30 aos en ese sitio. En aquella ocasin, 204 casas de dos colonias resultaron afectadas. El tiradero fue cerrado de manera definitiva unas horas despus de que se comprob su peligrosidad.
El esfuerzo del gobierno municipal por aprovechar el metano y hacerse de sus beneficios no termina con el inicio de operaciones. De hecho es slo una etapa ms dentro del proceso de aprovechar dicho gas y adems es una pequea etapa dentro largo y amplio proceso por mejorar la calidad del medio ambiente en la propia comunidad y en el mundo entero. El seguimiento a las operaciones y el mantenimiento del desempeo as como a las instalaciones, es tan importante como el arranque mismo pues de relajarse esta etapa la durabilidad del proyecto y la cantidad de los beneficios pudiesen verse afectados. En los siguientes apartados se describen pasos y acciones a realizar para evitar que lo antes descrito ocurra.
1. Si es Direccin Paramunicipal
Municipal
Empresa
Una vez ms debemos diferenciar el seguimiento y mantenimiento del relleno sanitario de una Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal con respecto una Empresa Concesionada. La razn ha sido ya comentada; diferencia en la naturaleza de las obligaciones jurdicas, polticas y operativas del gobierno municipal segn el perfil de la entidad. De aqu que sus acciones varan, comentndose en seguida las relativas a si se tratase de una Direccin Municipal o Paramunicipal.
a. Revisin de Cumplimiento de Normas Aplicables
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En el inicio de operaciones se coment sobre la revisin del cumplimiento de las normas, actividad que debe mantenerse una vez que se opere bajo condiciones normales. La revisin de la red de tuberas con medidores especiales es una labor diaria a realizarse con la finalidad de identificar posibles fugas, las cuales pudieran causar por acumulacin de metano potenciales explosiones (ver recuadro). Otra accin similar es el monitoreo del quemador de gas o bien de las plantas generadoras de electricidad. Otro aspecto a revisar es el sistema de captacin de lixiviados, que es el lquido producido por la basura y poseedor de altas concentraciones de contaminantes orgnicos y nitrgeno amoniacal. Un mal funcionamiento de este sistema puede obstruir el flujo del metano. Por otra parte, deber vigilarse que el relleno sanitario est cumpliendo en todo momento con la Norma Oficial Mexicana NOM-083SEMARNAT-2003, ms si la celda de la cual se est extrayendo el metano es parte de un conjunto de celdas que todava continan recibiendo basura. El no cumplimiento de esta y otras normas puede ocasionar que los verificadores internacionales decidan suspender temporal o definitivamente la acreditacin de las toneladas de dixido de carbono que estn dejando de verterse a la atmsfera debido a la quema del metano o al aprovechamiento del mismo para generar electricidad. Estas y otras acciones se realizan siguiendo una bitcora de mantenimiento, misma que es diseada desde antes de iniciar operaciones.
b. Monitoreo de Indicadores Complementarios
Elaboracin
de
Indicadores
Los indicadores son clave para mantener una eficiencia alta en la captacin de metano, principal insumo para generar bonos de carbono o energa elctrica. De aqu que su seguimiento es muy importante. Pero la medicin no debe enfocarse nicamente en la produccin del metano. Las actividades administrativas, financieras y operativas igualmente requieren de medicin y monitoreo, por lo que la elaboracin de indicadores complementarios es indispensable.
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Elaborar indicadores no es una actividad sencilla ni labor de una sola persona. Las desviaciones existentes en el camino son mltiples y no tomar la adecuada puede llevar a medir lo que no se quiere medir o medir errneamente y lo que es peor, tomar decisiones en base a ello. El establecimiento de un sistema de medicin NO termina con hacer los indicadores y sus fichas tcnicas y luego ponerlos a operar para obtener resultados. De hecho, antes de llegar a eso hay un paso muy importante a llevar a cabo y que ocasionalmente es despreciado; el revisar los indicadores y sus fichas. Esta es una tarea que debe llevar de manera conjunta el Coordinador General del sistema de medicin municipal y el responsable del relleno sanitario. Una vez definidos los indicadores y obtenindose resultados de los mismos, debern programarse reuniones donde se analicen y se tomen decisiones. Estas reuniones debern ser incluidas en el calendario anual de operaciones. Finalmente, la existencia de un Manual de Polticas y Procedimientos que rija la operacin y administracin del sistema de medicin es tan importante como los indicadores mismos. Si no hay un manual o una gua (aunque sea bsico) entonces es casi un hecho que el sistema en algn momento caer en la discrecionalidad y la anarqua, quizs los peores enemigos de la medicin del desempeo, mismos que atacan de manera directa el principal valor que debe caracterizar al sistema; la confiabilidad de sus resultados.
c. Elaboracin de Reportes Parciales y Anuales

Si la informacin generada por la operacin del aprovechamiento del metano y por el sistema de medicin no es debidamente organizada y ordenada entonces estos esfuerzos se quedan truncos. Los informes y reportes son el rostro de los trabajos. Por ello se recomienda considerar lo siguiente: - Definir lineamientos que obliguen a elaborar informes y reportes (impresos o electrnicos). - Definir polticas que exijan la inclusin de tablas, cuadros y grficos y explicacin/interpretacin de las mismas. - Se recomienda considerar la inclusin de datos de otros municipios, estados o empresas pblicas y privadas, ya que estos sirven como punto de referencia para esfuerzos futuros. - El informe debe vincular los resultados de indicadores con metas y objetivos de la Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal con el presupuesto. - Publicacin de informes y/o distribucin de boletines entre grupos de la sociedad civil.
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d. Reuniones del Consejo Consultivo

Es muy comn, incluso se pudiera considerar un mandato legal, conformar un Consejo Consultivo cuando se conforma una Empresa Paramunicipal. Por lo que a estas alturas del proyecto el Consejo Consultivo ya debi haberse conformado y celebrado varias reuniones (se recomienda sea al menos una cada bimestre) para analizar el desempeo de la Paramunicipal. Para el caso de una Direccin Municipal no es tan comn la existencia de un cuerpo colegiado pero es recomendable formarlo ante un proyecto de estas magnitudes y respetando ciertas reglas como las siguientes: - Conformado con integrantes de la sociedad civil (mnimo el 50%). - Definir el nmero de reuniones y frecuencia de las mismas. - Regular la emisin de observaciones y recomendaciones del Consejo. - Compartir resultados, experiencias y/o lecciones aprendidas con otros gobiernos, universidades, etc. - Elaborar un reglamento del Consejo que incluya las anteriores consideraciones y otras ms. Debe recordarse que todo sistema o entidad es perfectible y si en este proceso de mejora participan personas involucradas en la medicin y/o que tengan conocimiento sobre el tema, entonces seguramente se tendr un sistema ms slido, completo, confiable y principalmente se tendr apoyo para enfrentar todas las amenazas internas y externas que puedan afectar al sistema.
2. Si es Empresa Concesionada
El seguimiento y mantenimiento del aprovechamiento del metano por parte del gobierno municipal toma otro perfil cuando se trata de una Empresa Concesionada, pero su obligacin es y ser siempre el respeto ntegro a los lineamientos establecidos en el contrato de concesin, as como a los ordenamientos de carcter municipal (revisin de la seguridad en instalaciones a travs de Proteccin Civil Municipal, permisos para modificaciones en instalaciones, pagos de derechos, etc.).
a. Verificacin de la Operacin
Al ser la Empresa Concesionada una empresa privada, la verificacin de la operacin se limita a los lineamientos incluidos en el contrato de concesin y las disposiciones contenidas en los reglamentos municipales (ya mencionados). Como a cualquier otra industria, las visitas de verificacin operativa y administrativa se debern de llevar a cabo por parte de un supervisor municipal, quien deber tener comunicacin continua con el responsable
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municipal de dar seguimiento al contrato. ste ltimo deber reportar a la empresa y al Cabildo cualquier anomala para tomar las medidas procedentes.
b. Reuniones del Consejo Consultivo

En caso de haberse conformado un Consejo Consultivo, lo cual es poco comn cuando se trata de una Empresa Concesionada, el gobierno deber nombrar a sus representantes quienes darn seguimiento a las deliberaciones realizadas as como analizar y revisar los reportes entregados para proponer acciones de mejora. Se recomienda que las reuniones del Consejo Consultivo sean al menos cada bimestre.
c. Entrega de Beneficios al Ayuntamiento

Por contrato la Empresa Concesionada deber entregar los beneficios econmicos obtenidos por el aprovechamiento del metano al Ayuntamiento (ver recuadro, pgina anterior). La frecuencia y monto de tal entrega depender de lo definido en el contrato mismo. Tales beneficios se invertirn en lo decidido por el Cabildo pudiendo ser en campaas de promocin del cuidado ambiental, el desarrollo e implementacin de otras estrategias ambientales como la recoleccin de pilas u otros materiales peligrosos, la inversin en equipamiento para la recoleccin de basura o la mejora en las instalaciones del relleno sanitario todava en funciones, entre otras acciones.
NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE RECIBE EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES 3 MILLONES 400 MIL PESOS POR LA ENTREGA DE REGALAS DE BONOS DE CARBONO Por: ICLEI-Mxico www.iclei.org.mx (20 mayo 2010).- Por aportar al cuidado y conservacin del medio ambiente el Municipio de Aguascalientes, en manos del Alcalde Capitalino, Adrin Ventura Dvila, recibi un bono de 206 mil 733.45 euros, lo que equivale a un promedio de 3 millones 400 mil pesos, por concepto de las regalas que otorga la empresa Biogas Technology. El edil capitalino destac que si no se hubiera llevado a cabo esta tecnologa en el Municipio de Aguascalientes, se hubieran ido los contaminantes a la atmsfera de una manera muy importante, entonces los organismos internacionales reconocen que gracias a la quema del biogs los contaminantes no salen a la atmsfera y por eso nos da un estmulo por haber aplicado este sistema con la finalidad de no seguir contaminando el medio ambiente. El Alcalde Capitalino, Adrin Ventura Dvila, explic que son 10 millones de pesos los recibidos por la Compaa Inglesa Biogas por concepto de la quema de bonos de carbono en lo que va de la presente Administracin, lo que coloca al Municipio de Aguascalientes como el primero a nivel nacional y de Amrica Central en recibir esta clase de estmulos.
E. OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR

A continuacin se citas algunos aspectos que son relevantes a mantener presente en un proceso que implica aprovechar el metano producido por un relleno sanitario.
a) Todos los pasos, acciones y actividades descritos en este manual corresponden a un relleno sanitario que es propiedad municipal y que adems posee una o varias celdas
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que han sido clausuradas y estn listas para ser analizadas con la intencin de aprovechar el metano producido en ellas. b) Si el relleno es propiedad de una empresa privada entonces los pasos cambian, aunque muchos de ellos debern ser seguidos por dicha empresa. Bajo esta realidad la funcin del gobierno municipal se limita a la verificacin y monitoreo del cumplimiento de las normas aplicables y del contrato respectivo entre gobierno municipal y empresa. c) Ejecutar este tipo de proyectos requiere de un esfuerzo de largo plazo y de la participacin de muchas personas y actores pblicos, privados y sociales. El apoyo de los tres niveles de gobierno (Municipal, Estatal y Federal) es igualmente una necesidad pues no pocos de los trmites y permisos a procesar llevan de 6 hasta 24 meses. d) Una vez detectada la suficiencia de metano y la viabilidad del proyecto es altamente recomendable que la explotacin del biogs inicie lo antes posible. El proyecto se encarecer entre ms tiempo pase. e) En materia financiera y segn algunos expertos, el precio de los Bonos de Carbono y de la energa elctrica no son determinantes para la factibilidad o no del proyecto, no obstante los recursos a generarse por este concepto de acuerdo a los precios estimados son indispensables para estructurar el proyecto. f) Es necesario remarcar que los cambios de administracin y/o director de Servicios Pblicos no se conviertan en periodos de incertidumbre operativa de los rellenos sanitarios, ya sean operados por el gobierno municipal o por una empresa privada. Esto retrasa la operacin y la toma de decisiones. Esta incertidumbre puede disminuirse fijando reglas al respecto que brinde seguridad normativa. g) Previendo a futuro, y como ya se mencion en su momento, es recomendable que los municipios pequeos, con pocas posibilidades econmicas o los municipios metropolitanos consoliden su relleno sanitario a uno solo dando vida a un Organismo Operador Regional (OOR), una Empresa Paramunicipal Conjunta (EPC) o Sistema Intermunicipal Descentralizado (SID), segn decida llamrsele, de modo que se aprovechen las economas de escala pero principalmente para que el relleno sanitario acumule ms basura significando con ello una mayor produccin de gas metano en el largo plazo. h) Finalmente, este tipo de proyectos deber verse siempre bajo un enfoque ambiental, tcnico y de beneficio comn. Otras visiones mezcladas o intereses particulares o de tipo partidista pudieran obstaculizar su realizacin.
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IV.
CONSIDERACIONES FINALES
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos de Amrica (EPA, www.epa.gov), la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza Mxico - USA (COCEF, www.cocef.org) y la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados, seccin Latinoamrica (ICMA-LA, www.icma.org/latinoamerica), desean agradecer a todos aquellos funcionarios y expertos que contribuyeron en el enriquecimiento de la presente gua. En especial a: ORGANIZACIN Municipio de Saltillo, Coah. SIMEPRODE (Monterrey, N.L.) NOMBRE Lic. Anibal Sobern Ing. Armando Cavazos Galvn Ing. Guillermo Cantisani Vallone Ing. Marco Rosales Ing. Hctor Rangel Lic. Jos Gamboa Mtro. Antonio Huerta Goldman CARGO Director de Servicios Pblicos Director de Tecnologas y Desarrollo Gerente de Proyectos Jefe de Relleno Responsable de Operaciones Asistente del Gerente General Consultor en temas energticos y ambientales
SETASA-PROACTIVA (Nuevo Laredo, Tamps.) Biogs de Ciudad Jurez Salinas Valley Solid Waste Authority (California) Independiente
Crditos en la elaboracin de la presente gua:

Supervisin General Ing. Mara Elena Giner, Administradora General de la COCEF Mtra. Victoria Ludwig, Gerente Programa Metano en Rellenos Sanitarios de EPA Dr. Octavio Chvez Alzaga, Director de ICMA-Latinoamrica Coordinador Editorial y Elaboracin Mtro. Jaime Villasana Dvila, Director de Operaciones de ICMA-Latinoamrica Apoyo y Revisin Ing. Mario E. Vazquez, Director de Planeacin y Asistencia Tcnica de COCEF Dr. Alberto Lpez Ramrez, Gerente de Programas Ambientales de COCEF Lic. Rodrigo Fonseca, Gerente de Programa de ICMA-Latinoamrica Julio 2011.
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V.
BIBLIOGRAFA
- Agencia de Proteccin al Ambiente de los Estados Unidos de Amrica (2009). Manual del Usuario Modelo Mexicano de Biogs Versin 2.0. Disponible en: http://www.epa.gov/lmop/documents/pdfs/manual_del_usuario_modelo_ mexicano_de_biogas_v2_2009.pdf - Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (CONAE-Mxico). Gua de Gestiones para Implementar una Planta de Cogeneracin en Mxico. Disponible en: - Congreso Federal Mexicano (2008). Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Disponible en: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LAERFTE.pdf - Convenio de Creacin del Organismo Pblico Descentralizado "Sistema http://app.jalisco.gob.mx/PortalTransparencia.nsf/TodosWeb/5B0FC83E61 09C9218625764800660702/$FILE/ATTSX3CM.pdf - Ecosecurities (2009). Manual MDL Programtico en Rellenos Sanitarios. - EPA-COCEF-M2M-Sistemas de Ingeniera y Control Ambiental SA de CV.
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_2109_guia_de_gestiones_pa
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- Hanson, James L., Ph D., P.E., M.ASCE, Nazli Yesiller, Ph. D., M.M.ASCE, and Nicolas K. Oettle. Spatial and Temporal Temperature Distributions in Municipal Solid Waste Landfills. A.M.ASCE. Journal of Environmental Engineering, Vol 136, No. 8 pp. 804-814 - Jaramillo, Jorge (2002). Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales (en Pequeas Poblaciones). Universidad de Antioquia, Colombia, en colaboracin con la Organizacin Mundial de la Salud. Disponible en: http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManua les_parte1.pdf - Reglamento para los Servicios de Limpia que operar el Organismo Pblico Descentralizado denominado "Sistema para el Manejo de los Residuos Slidos Intermunicipales de China y General Bravo" (SIMARE). Disponible en: http://zapopan01.embzapopan.com/docs/EDO-1499.PDF - Secretara de Energa - SENER (2009). Reglamento de la Ley para el www.cre.gob.mx/documento/1570.pdf - SCS Engineers (2005). Estudio de Pre-Factibilidad para la Recuperacin de
Gua Tcnica para la Promocin de la Iniciativa de Metano para Mercados en Mxico. Disponible en www.globalmethane.org
Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Disponible en:
Biogs y Produccin de Energa; Relleno Sanitario Quertaro, Queretaro, Mexico. Estudio preparado para el Banco Mundial File No. 02204055.02 - Secretaria de Desarrollo Social-SEDESOL (2006). Manual para la Operacin de Rellenos Sanitarios. Mxico. Disponible en:
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http://sedesol2006.sedesol.gob.mx/subsecretarias/desarrollourbano/sancho/man uales/manuales_residuos_solidos/Operacion_Rellenos_Sanitarios.pdf
The Solid Waste Association of North America (2000). Manager of Landfill Operations Training and Certification Course Manual. August 2000 Revised Edition. www.swana.org The World Bank (2003). Handbook for the Preparation of Landfill Gas to Energy Projects in Latin American and the Caribbean. Report Ref. No. 19366 (6). United States Environmental Protection Agency - EPA (2005). Landfill Gas Emissions Model (LandGEM) Version 3.02 Users Guide. EPA-600/R-05/047 May 2005. www.epa.gov/ttncatc1/dir1/landgem-v302-guide.pdf United States Environmental Protection Agency EPA (2006). Global mitigation of non-co2 greenhouse gases. Disponible en: http://www.epa.gov/climatechange/economics/downloads/GlobalMitigatio nFullReport.pdf United States Environmental Protection Agency EPA (2010.) LFG Energy Project Development Handbook. Disponible en: http://epa.gov/lmop/publications-tools/handbook.html
OTRAS FUENTES - Para consultar diversos estudios de factibilidad en Latinoamrica y patrocinados por el Banco Mundial visite: http://www.bancomundial.org.ar/lfg/gas_estudios_prefac_es.htm - Biogs de Ciudad Jurez S.A. de C.V. www.biogasdejuarez.com - SIMEPRODE http://www.nl.gob.mx/?P=simeprodeso - Promotora Ambiental http://www.gen.tv - Tcnicas Medioambientales de Mxico (TECMED) http://www.tecmedmx.com
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VI.
ANEXOS
A. LISTA DE REVISIN PARA EL SEGUIMIENTO En este Anexo se muestra a manera de tabla el contenido del captulo III. Esto con la intencin de que pueda ser usado como una lista de seguimiento ( check list).
ASUNTO A. Pasos para la Implementacin de Proyecto para Aprovechar Gas Metano 1. Aprobacin del Cabildo para Elaborar Proyecto de Factibilidad de Aprovechamiento del Gas Metano 2. Contratacin de la Empresa para Elaborar el Proyecto de Factibilidad a. Licitacin del Proyecto de Factibilidad b. Contenido de un Proyecto de Factibilidad c. Presentacin de Resultados Al Cabildo y a la Sociedad 3. Hay Suficiente Gas Metano!; Generar Electricidad o Quemarlo? a. Estimacin de la Generacin de Gas Metano 4. El Proyecto Genera Electricidad! a. Estudio de Factibilidad de Interconexin ante CFE b. Estudio de Transmisin de Energa Elctrica ante CFE c. Visualizacin de Trmites ante la CRE 5. El Proyecto Quema Gas Metano!; Bonos de Carbono a. Inscripcin del Proyecto ante el Mercado de Carbono b. Inscripcin del Proyecto ante Organismos Nacionales e Internacionales 6. Elaboracin del Proyecto Ejecutivo de Infraestructura (actualizacin o adecuacin de relleno sanitario) 7. Elaboracin del Estudio Financiero 8. Consenso Ciudadano, Poltico y Gubernamental a. Apertura de Pgina de Internet para Informar Constantemente a los Ciudadanos 9. Presentacin del Proyecto de Factibilidad, del Proyecto Ejecutivo y Estudio Financiero ante el Cabildo i. El Cabildo No Aprueba el Proyecto ii. El Cabildo Aprueba el Proyecto 10. Direccin Municipal, Empresa Paramunicipal o Concesin a Empresa SE CUMPLE SI NO OBSERVACIONES
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Privada? a. Diferencias entre Direccin Municipal, Empresa Paramunicipal y Concesin a Empresa Privada; Cul es Mejor para Operar un Proyecto Como el Presente? b. El Cabildo vota por Direccin Municipal i. Se tiene al personal suficiente y capacitado? ii. Se tienen los manuales de polticas y procedimientos y los de organizacin? iii. Elaboracin del presupuesto para la Direccin Municipal iv. Compra de equipo, maquinaria, etc. c. El Cabildo Vota por Empresa Paramunicipal i. Expedicin del Acta Constitutiva de la Sociedad Paramunicipal por Notario Pblico ii. Permiso para la Constitucin de Sociedades ante SRE iii. Inscripcin de la Sociedad en el Registro Federal de Contribuyentes ante el SAT iv. Aviso de Uso de Permiso para la Constitucin de Sociedades ante SRE v. Hay Dinero o no hay Dinero suficiente para el Proyecto? - Hay Dinero; Elaboracin del Plan Financiero y Operativo - No hay Dinero; Prstamo Bancario u otras opciones de financiamiento d. El Cabildo Vota por Concesionar i. Proceso Legislativo para Otorgar Concesin Municipal a Empresa Privada ii. Seguimiento; firma de contratos 11. Trmites ante SEMARNAT a. Estudio de Impacto Ambiental b. Manifestacin de Impacto Ambiental c. Informe Preventivo d. Licencia Ambiental nica 12. Trmites ante CNA a. Aviso para Variar Total o Parcialmente el Uso del Agua b. Modificacin del Permiso de Descarga de Aguas Residuales 13. Si el Proyecto Genera Electricidad a. Permiso de Co-Generacin de Energa Elctrica ante la CRE b. Contrato con CFE para la Interconexin c. Convenio con CFE de Compraventa de Excedentes de Energa Elctrica d. Convenio con CFE para el Servicio de Transmisin de Energa Elctrica
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e. Contrato con CFE de Adhesin para la Prestacin del Servicio de Respaldo Elctrico 14. Si el Proyecto Quema Metano a. Seguimiento a la Inscripcin del Proyecto en Mercados de Metano o Bonos de Carbono B. Pasos para la Actualizacin o Adecuacin del Relleno Sanitario 1. Autorizacin Municipal y/o Estatal para Realizar la Ampliacin o Modificacin de una Edificacin 2. Expedicin y Modificacin de Permisos de Importacin y Exportacin del Equipamiento ante SE (si aplica) 3. Etapa de Construccin o Actualizacin de Infraestructura a. Si es una Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal i. Licitacin Pblica del Proyecto ii. Resultados de la Licitacin y Definicin de Calendarios de Trabajo iii. Seguimiento al Cumplimiento de las Normas Tcnicas de Construccin o Actualizacin (NOMs) iv. Ejecucin de Obras y de la Inversin v. Seguimiento Avances Financieros y Fsicos b. Si es la Empresa Concesionada i. Seguimiento al Cumplimiento de las Normas Tcnicas de Construccin o Actualizacin ii. Seguimiento de Avances Financieros y Fsicos 4. Visto Bueno del Municipio y/o Estado sobre Seguridad y Operacin 5. Autorizacin de la STPS para la Utilizacin de Equipos, Tecnologas, Procedimientos o Mecanismos Alternativos 6. Manifestacin de Terminacin de una Obra por parte del Gobierno Municipal y/o Estatal C. Pasos para Inicio de Operaciones del Relleno Sanitario 1. Si es Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal a. Autorizacin Municipal y/o Estatal para la Ocupacin y Operacin de la Planta o Instalaciones b. Cdula de Operacin Anual de la SEMARNAT c. Preparando el Inicio de Operaciones i. Personal Calificado ii. Recursos Materiales Suficientes iii. Fondos Monetarios Suficientes iv. Manuales de Polticas y Procedimientos
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v. Elaboracin de un Sistema de Indicadores d. Inicio de Operaciones e. Aviso de Manifestacin Estadstica ante el INEGI 2. Si es Empresa Concesionada a. Verificacin de la Operacin para el Cumplimiento de Normas Aplicables D. Pasos para el Seguimiento y Mantenimiento 1. Si es Direccin Municipal o Empresa Paramunicipal a. Revisin de Cumplimiento de Normas Aplicables b. Monitoreo de Indicadores y Elaboracin de Indicadores Complementarios c. Elaboracin de Reportes Parciales y Anuales d. Reuniones del Consejo Consultivo 2. Si es Empresa Concesionada a. Verificacin de la Operacin b. Reuniones del Consejo Consultivo c. Entrega de Beneficios al Ayuntamiento E. Otros Aspectos a Considerar - Consideracin de los aspectos a considerar citados en la presente gua y otros adicionales.
B. ALGUNOS RANGOS Y PARMETROS TEMTICOS A MANTENER PRESENTE EN UN RELLENO SANITARIO QUE BUSCA APROVECHAR EL GAS METANO O QUE YA LO APROVECHA. A continuacin se presentan algunos rangos o parmetros bsicos que son importantes recordar pues tienen relacin directa con la produccin potencial de metano, y por lo tanto con los beneficios econmicos y ambientales que puedan obtenerse. Rango del Material Orgnico El factor ms importante para la produccin de gas metano (biogs) es la presencia del material orgnico en los residuos slidos. Este factor es directamente controlado por el volumen de desecho residencial, como tambin el volumen industrial / comercial / institucional y el volumen de material inerte (materia que no presenta o haya presentado las caractersticas propias de la vida). Para visualizar lo anterior supongamos que en un relleno sanitario existe la siguiente distribucin de residuos slidos: Volumen residencial: 60% Volumen industrial/comercial/institucional: 10% Volumen inerte: 30%
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Rango de produccin: RP = 0.7 Como ejemplo, un relleno sanitario con un volumen capturado de 10,000 toneladas mtricas x 0.7 = 7,000 toneladas de residuos con produccin potencial de metano. Entre ms alto el rango, ms alta la presencia de material orgnico lo que pudiera beneficiar la produccin de metano. Bajo 0.1-0.3 Rango de Produccin Mediano 0.4-0.6 Alto 0.7-1.0
Rango respecto a la Humedad La presencia de material orgnico en el relleno requiere cierta cantidad de humedad para poder producir la bacteria que genera el metano. De aqu que la lluvia juega un rol importante pues determina la humedad que habr. Los rangos que comnmente se manejan para este aspecto son los siguientes; Seco <500mm/anual Cantidad de Lluvia Anual Semi-hmedo >500mm<1000mm/anual Hmedo >1000mm/anual
Parmetro pH Inicialmente los residuos tienden a poseer un bajo pH (grado de acidez) por lo que la etapa inicial de la descomposicin de la basura es aerbica (se requiere del oxgeno contenido en el aire). De este modo, tanto ms la bacteria que descompone a los residuos consume oxgeno, el pH asciende. El pH ptimo para la presencia de bacteria metangenos que puedan existir en un ambiente anaerbico (subsecuente a la etapa aerbica) es 6.6-7.6. Rango respecto al Oxigeno La presencia del oxgeno en la masa del residuo precipita la descomposicin aerbica del material orgnico. El decline del oxgeno precipita la descomposicin anaerbica debido a las condiciones fsicas y qumicas que permiten la existencia de bacteria metangenos que producen el metano. Los rangos de oxgeno utilizados se describen a continuacin. Alto 25%-15% Rango del Oxigeno Mediano 14%-4% Optimo 3%-0%
Temperatura El proceso anaerbico ocurre en un rango de 0C a 69C, pero la actividad de produccin de metano declina rpidamente cuando la temperatura desciende a 20C y es ms activa en un rango de temperatura entre 29C y 41C. Se considera que el rango ptimo es entre 32C y 35C. Cuando la temperatura excede 60C la produccin de metano se reduce.
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Baja Produccin <20C
Rango de Temperatura Eficiente Produccin >32C<35
Baja Produccin >60C
Otros parmetros y Rangos Existen otros factores vitales para calcular la produccin del metano tales como: cantidad de residuos depositados, edad de los residuos, cantidad que se espera enterrar durante la vida del relleno sanitario como tambin los aos de vida que va durar aceptando residuos slidos. En la actualidad existente instrumentos y frmulas matemticas para calcular la produccin de metano y determinar los beneficios ambientales y econmicos para el tratamiento del mismo. Para Mxico se elabor un Modelo de clculo cuyo objetivo principal es proveer a los propietarios de rellenos sanitarios y operadores en Mxico una herramienta para la evaluacin de la factibilidad y los beneficios potenciales al capturar y utilizar el biogs (metano) generado. Dicho modelo se explica y desglosa en el Manual del Usuario del Modelo Mexicano de Biogs Versin 2 y est disponible en; http://www.epa.gov/lmop/documents/pdfs/manual_del_usuario_modelo_mexic ano_de_biogas_v2_2009.pdf El Modelo usa la siguiente informacin para estimar la generacin y recuperacin del metano en un relleno sanitario (vase el glosario del manual para mayor informacin): La cantidad de residuos depositados en el relleno sanitario anualmente. El ao de apertura y clausura del sitio. El ndice de generacin de metano (k). La generacin potencial de metano (L0). El factor de correccin de metano (MCF). El factor de ajuste por incendios (F). La eficiencia de recuperacin del sistema de captura. El Modelo estima el ndice de generacin de metano para cada ao usando la ecuacin de degradacin de primer grado, la cual fue modificada por US EPA en el Modelo LandGEM versin 3.02 en el 2005.
Dnde: QLFG = Flujo de metano mximo esperado (m3/ao) i = Incremento en tiempo de 1 ao n = (ao del clculo) (ao inicial de disposicin de residuos) j = Incremento de tiempo en 0.1 aos
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k = ndice de generacin de metano (1/ao) Lo = Generacin potencial de metano (m3/Mg) Mi = Masa de residuos dispuestos en el ao i (Mg) tij = Edad de las seccin j de la masa de residuos Mi dispuestas en el ao i (aos decimales) MCF = Factor de correccin de metano F = Factor de ajuste por incendios La ecuacin anterior estima la generacin de metano usando cantidades de residuos dispuestos acumulados a travs de un ao. En Estados Unidos de Amrica la frmula para calcular la generacin de metano es conocida como la Scholl Canyon Model y es utilizado por la U.S. E.P.A. as como tambin por la Solid Waste Association of North Amrica.
Qch4i = k*Lo*Mi*
Dnde: Qch4i = Gas Metano producido en el ao i de la seccin ith de la masa de desecho k = La constante o parmetro utilizado para la generacin de gas basado en un nivel de certitud de 95% o k = 0.3 yr-1 Lo = La constante o parmetro utilizado de 100m/Mg tambin basado en un nivel de certitud de 95%. Mi = La cantidad de basura depositada en el ao i C. INFORMACIN ADICIONAL SOBRE LOS PROYECTOS MDL El tema de los proyectos MDL es un tema complejo y altamente tcnico que requiere de un considerable anlisis, pero es importante porque define si el proyecto de aprovechar el metano cumple con los requerimientos definidos por organismos internacionales, lo que a su vez facilita el financiamiento de dicho proyecto e identifica la estimacin de la generacin y recuperacin del metano. El tema evoluciona constantemente pues sus metodologas son actualizadas de manera recurrente. A continuacin se presentan vnculos a archivos y documentos que muestran informacin del tema al momento: a.- Situacin actual de los proyectos MDL en Mxico (SEMARNAT): ftp://download.cocef.org/PERMANENTE/M2M-abr2010-MEX/M4/M4-LCortinaProyectosMDLMX.pdf b.- Presentacin sobre el Modelo Mexicano de Biogs (EPA-SCS Engineers) ftp://download.cocef.org/PERMANENTE/M2M-abr2010-MEX/M3/M3-AStegeModeloMexicanodeBiogas.pdf y Manual del Usuario Modelo Mexicano de Biogs Versin 2.0
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http://www.epa.gov/lmop/documents/pdfs/manual_del_usuario_modelo_mexic ano_de_biogas_v2_2009.pdf c.- Avances recientes de las metodologas MDL, aprobadas en las reuniones 59 y 60 del Comit Ejecutivo de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico de la UNFCCC, celebradas en Bangkok y Bonn en los meses de abril y junio de 2011 respectivamente. 1.- Herramienta para determinar las emisiones de metano evitadas a partir de la eliminacin de residuos en un vertedero de residuos slidos http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/K1RUW0IV7YZBECN P8956AOHXT2D3S4 2.- Revisin ACM0012; la revisin, busca mejorar la precaucin del enfoque aplicado para la estimacin de la reduccin de emisiones. Adems ampla la aplicabilidad de la metodologa a todos los tipos de la energa de desechos que deben recuperarse en el marco del proyecto. Tambin redefine los escenarios de referencia y mejora la consistencia de la metodologa. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CAEZDI3X7G4U1Y59 KM8BRNLSJHWVPQ 3. - Revisin AMS-III.AM; se refiere al cambio de combustibles fsiles en un sistema de cogeneracin/tri-generacin en concordancia con la revisin de la metodologa anterior. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/ECKL9HYDRFVX6BO UN5ISWJ4Z2QG0M3 4.- Revisin AMS-III.B; se refiere al cambio de combustibles fsiles para clarificar puntos relacionados a la instalacin de nuevos complejos de generacin de energa (baja intensidad de carbn) para desplazar un complejo de generacin de energa existente (alta intensidad de carbono) conectado a un sistema aislado de interconexin. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/BYSPM917ORI0WGJ FUD65VHQ2TCNZL4 D. ENLACES RELACIONADOS SOBRE TRMITES DIVERSOS A continuacin se muestran enlaces que llevan a pginas de Internet que brindan informacin sobre los trmites abajo citados o bien que llevan a los formatos de solicitud para llevar a cabo el trmite en cuestin. No son todos los trmites pero si de los ms relevantes. Estas ligas fueron consultadas en Abril de 2011, por lo que es probable que hayan cambiado posterior a esta fecha. - Trmites ante SEMARNAT
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1. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) http://www.semarnat.gob.mx/tramites/informaciondetramites/Pages/impact oambiental.aspx

Nota: Este trmite se realiza ante la Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental. E-mail: eduardo.gonzalezh@semarnat.gob.mx. Direccin; Av. Revolucin 1425, interior nivel 16, Colonia Tlacopac San ngel. Cdigo postal: 01040, Mxico, D.F. Telfono: (55) 5624-3363. Fax:(55) 5624-3587.
2. Licencia Ambiental nica (LAU) http://www.semarnat.gob.mx/tramites/gestionambiental/calidaddelaire/Pagi nas/LAU.aspx

Nota: Este trmite se realiza ante la Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. E-mail: ana.contreras@semarnat.gob.mx. Direccin; Av. Revolucin 1425, interior nivel 39, Colonia Tlacopac San ngel. Cdigo postal: 01040, Mxico, D.F Telfono(s): (55) 5624 3502. Fax (55) 5624-3596
3. Cdula de Operacin Anual (COA) http://www.semarnat.gob.mx/tramites/gestionambiental/calidaddelaire/Pagi nas/FormatoElectronico.aspx

Nota: La recepcin de la COA se realiza en los Centros Integrales de Servicios (CIS) de su localidad, en el CIS de Oficinas Centrales, ubicadas en Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac San Angel, D.F., nicamente se reciben las COAs del Distrito Federal y del rea Metropolitana. Para consultar la ubicacin del CIS ms cercano a su localidad consulte: http://www.semarnat.gob.mx/tramitesyservicios/centrointegraldeservicios/Pages/i nicio.aspx
- Trmites ante CNA 1. Solicitud de aviso para varia total o parcialmente el uso del agua http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/aviso%20para%20varia r%20total%20o%20parcialmente%20el%20uso%20del%20agua.pdf 2. Solicitud de modificacin del permiso de descarga de aguas residuales http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/MODIFICACIONES%20T ECNICAS.pdf - Trmites ante la CRE 1. Solicitud de permiso de co-generacin http://www.cre.gob.mx/documento/1292.pdf de energa elctrica
- Trmites ante la CFE 1. Gestin del contrato de interconexin. http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a sp?coNodes=1616095&num_modalidad=1 2. Modelo de contrato de interconexin http://www.cfe.gob.mx/sustentabilidad/energiarenovable/Documents/CONT RATO%20DE%20INTERCONEXION%20MEDIANA%20ESCALA.pdf 3. Gestin del convenio de compraventa de excedentes de energa (energa econmica) http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a
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4. 5. 6. 7.
sp?coNodes=1616095&num_modalidad=2 Modelo de convenio de compraventa de excedentes de energa elctrica http://www.cre.gob.mx/documento/1319.pdf Convenio de transmisin http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a sp?coNodes=1616095&num_modalidad=4 Gestin del contrato de respaldo http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a sp?coNodes=1616095&num_modalidad=3 Contrato de respaldo http://www.cre.gob.mx/documento/1326.pdf
Nota: El contrato de interconexin, compraventa de excedentes de energa, convenio de transmisin, compraventa de excedentes y el contrato de respaldo se tramitan ante la Subgerencia de Evaluacin de Proyectos. E-mail: luis.fernandez03@cfe.gob.mx. Direccin; Paseo de la Reforma 164, interior Piso 10, Colonia Jurez. Cdigo postal: 06600, Mxico, D.F. Telfono: (55) 5229-4400 extensin 80149 y 80150. Fax:(55) 5705-2319
- Trmites ante la STPS 1. Gestin para la Utilizacin de Equipos, Tecnologas, Procedimientos o Mecanismos Alternativos http://www.cofemertramites.gob.mx/intranet/co_dialog_PublishedTramite.a sp?coNodes=1130013&num_modalidad=1
Nota: Esta gestin se realiza en la Direccin General de Seguridad y Salud del Trabajador. E-mail; dgsst@stps.gob.mx. Direccin; Valencia 36, interior Piso 2, Colonia Insurgentes Mixcoac. Cdigo postal: 03920, Mxico, D.F. Telfono(s): (55) 5563 0500 extensin 3100 y 3101 y Fax: (55) 5563 9242.
- Trmites de la Cdula de Inicio de Operaciones 1. Consltese la pgina de Internet del gobierno estatal donde se ubique el relleno sanitario. Ejemplos; - En Guanajuato http://ecologia.guanajuato.gob.mx/2009/eco.php?id=11 - En Coahuila http://148.206.53.231/bdcdrom/GAM06/GAMV15/root/docs/EDO-650.PDF - En Tabasco http://www.secotab.gob.mx/guia/tramite.php?tram=192&dep=006 - En Michoacn http://suma.michoacan.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id =251&Itemid=280
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GUA PARA EL APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO EN RELLENOS SANITARIOS

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LA IMPORTANCIA DEL APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO

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Fuente: UN-Habitat Global Urban Observatory 2008

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NOTA PERIODSTICA PARA ENTERARSE ENSUCIAN NEGOCIO DE RECOGER BASURA

Por: Moiss Ramrez. Peridico: El Norte Mxico

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APROVECHAMIENTO DEL GAS METANO EN RELLENOS SANITARIOS

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A. PASOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTO PARA APROVECHAR GAS METANO

NOTA: Al Proyecto de Factibilidad tambin se le denomina Estudio de Factibilidad.

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2. Contratacin de la Empresa para Elaborar el Proyecto de Factibilidad

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a. Licitacin del Proyecto de Factibilidad

b. Contenido de un Proyecto de Factibilidad

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c. Presentacin de Resultados Al Cabildo y a la Sociedad

3. Hay Suficiente Gas Metano!; Generar Electricidad o Quemarlo?

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a. Estimacin de la Generacin de Gas Metano

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4. El Proyecto Genera Electricidad!

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siguientes tres apartados se describen en lo general algunos de los trmites ms importantes.

a. Estudio de Factibilidad de Interconexin ante CFE

b. Estudio de Transmisin de Energa Elctrica ante CFE

c. Visualizacin de Trmites ante la CRE

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5. El Proyecto Quema Gas Metano!; Bonos de Carbono

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a. Inscripcin del Proyecto ante el Mercado de Bonos de Carbono

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b. Inscripcin del Internacionales

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7. Elaboracin del Estudio Financiero

8. Consenso Ciudadano, Poltico y Gubernamental

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a. Apertura de Pgina de Internet para Informar Constantemente a los Ciudadanos

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a. El Cabildo No Aprueba el Proyecto

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b. El Cabildo Aprueba el Proyecto

10. Direccin Municipal, Empresa Paramunicipal o Concesin a Empresa Privada?

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S Depende del Consejo Tcnico Consultivo

S Depende de los trminos del contrato

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Depende del contrato

No Slo autoconsumo 100%