Como forar um consenso em assuntos relevantes da agenda global num contexto de um grande nmero de pases com diferentes interesses,

vises e possibilidades, e como fazer com que decises tomadas nas diversas instituies internacionais sejam aplicadas realidade e produzam os resultados esperados? Depois da COP 15 em Copenhague, fi cou claro que responder a essas questes com aes um dos maiores desafios para a governana global, especialmente quando se leva em conta o atual contexto de profundas alteraes nas relaes de poder entre os atores que so, ou esperam vir a ser, lderes relevantes e ativos na arena internacional. How to force a consensus on significant issues of the global agenda in a context of a great number of countries with different interests, visions and possibilities, and how to get the decisions reached in the different international institutions be applied to reality, producing the expected results? After the UN Conference on Climate Change in Copenhagen (COP-15) last December, it became clear that to answer this question with actions is one of the major challenges for global governance, especially taking into account the current context of profound changes in power relations between actors who are, or aspire to be, relevant and active leaders in the international arena.
Como forar consensos sobre questes significativas da agenda global entre grande nmero de pases com interesses, vises e possibilidades diferentes, e como conseguir que o que for decidido nos diversos mbitos institucionais internacionais seja aplicado realidade, produzindo os resultados esperados? Aps a Conferncia das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas de Copenhagen (COP-15), em dezembro passado, ficou evidente que responder a esta pergunta com aes um dos desafios mais importantes que so propostos governabilidade global, especialmente levando-se em conta o contexto atual de profundas mudanas nas relaes de poder entre protagonistas que so, ou aspiram ser, relevantes e lderes ativos no cenrio internacional. Para se avaliar os resultados concretos de Copenhagen, com frequncia recorre-se imagem do copo meio cheio ou meio vazio. Os analistas se dividem entre aqueles que consideram que foi dado um passo, um pouco tmido, mas na direo certa, e aqueles que, ao contrrio, enfatizam a distncia entre o pouco que foi alcanado e o quanto seria necessrio obter, para que se chegue a um marco legal crvel, caso se pretenda abordar com eficcia os grandes desafios propostos humanidade em funo das profundas mudanas climticas que estariam ocorrendo. Tudo indica que este debate ter que continuar a se manifestar no caminho que levar nova Conferncia, a ser realizada no Mxico em dezembro. possvel prever que no ser um caminho fcil ou linear.

 possvel presumir-se que durante este ano o debate continuar centrado no alcance e na solidez dos diagnsticos sobre a gravidade das mudanas climticas que estariam ocorrendo; sobre as medidas que so necessrias e passveis de serem adotadas, considerando parmetros e prazos relevantes; sobre as responsabilidades a serem assumidas pelos diversos tipos de pases especialmente os desenvolvidos e os em desenvolvimento, considerando-se suas contribuies, passadas e atuais, para a contaminao ambiental e sobre a distribuio dos custos inevitveis e do respectivo financiamento das medidas que seriam adotadas. um debate complexo em termos de consideraes cientficas, especialmente pelo fato de que os efeitos mais srios ocorreriam no mdio e longo prazo, embora muitos dos respectivos custos tivessem que ser assumidos j no curto prazo. Em termos polticos, esta defasagem de tempo fortemente relevante no cenrio interno de cada um dos pases com maiores responsabilidades a assumir. Em todo caso, com os resultados pouco expressivos da Conferncia de Copenhagen, trs aspectos do novo cenrio internacional ficaram agora ainda mais evidentes. Os trs tm grandes implicaes institucionais e nos processos decisrios que sejam utilizados para forar os acordos necessrios. O primeiro refere-se ao fato de que algumas questes relevantes que incidem sobre as relaes internacionais e que afetam, inclusive, o futuro da humanidade, somente podem ser abordadas em escala global. Por exemplo, tomem-se especificamente as mudanas climticas. O problema principal que se os diagnsticos cientficos mais alarmantes forem comprovados como corretos, qualquer demora em agir pode acarretar graves consequncias e custos sociais de grande magnitude. Outra questo relevante de alcance global, to sria quanto a anterior, a da abordagem dos diversos desdobramentos que a agenda de segurana e paz no mundo apresenta hoje. Nenhum pas que agisse individualmente estaria em condies de assegurar a eficcia das aes que possam ser demandadas neste plano. Tudo se complica, alm disso, em funo da proliferao dos protagonistas no estatais no emprego de diferentes tipos de violncia no cenrio internacional e, em particular, pelo risco certo da privatizao dos meios de destruio em massa. Em relao s duas questes entre outras, que incidem sobre a agenda internacional , a governabilidade global estar condicionada fortemente vontade das diversas naes, que tm relevncia e capacidade de serem lideres no cenrio internacional, de trabalharem juntas. Mas estar tambm condicionada habilidade em desenvolver modalidades criativas de trabalho em conjunto entre as naes, tanto no plano global quanto no de cada uma das regies. O segundo aspecto est relacionado com a dificuldade de se definir, na prtica, quantos pases so necessrios para obter-se uma massa crtica de poder suficiente de modo que

as decises que venham a ser adotadas para obter-se uma governabilidade global razovel tenham carter vinculador, eficcia e legitimidade social. a questo principal colocada pela modalidade de agrupamentos informais de pases os G. relevante, j que sabido que no futuro a governabilidade global no poder depender de uma nica nao, por mais poderosa que ela continue a ser como o caso dos Estados Unidos. No plano global, este aspecto surgiu com o G20 e, em grande parte, tambm nas caticas horas finais da Conferncia de Copenhagen. No se trata apenas do problema de no se saber quantos e quais pases devem participar deste Grupo ou de outros similares. O debate a este respeito continua e talvez no se chegue a uma concluso durante muito tempo. Trata-se, alm disso, de se saber como superar os efeitos da heterogeneidade de poder entre os mltiplos pases participantes ou que possam aspirar a participar. Ao opinar e participar de um G, alguns pases refletem sua prpria e indubitvel atribuio de poder relativo, tanto real quanto potencial, como nos casos dos EUA e da China. Outros refletem uma capacidade de aglutinar naes atravs de diferentes tipos de agregao de poder em um contexto institucional de trabalho conjunto dentro de um determinado espao geogrfico regional. o caso da Unio Europeia, embora nem sempre isto se traduza em uma participao conjunta efetiva no plano internacional, como demonstrado em inmeros exemplos, que incluem at mesmo a prpria Conferncia de Copenhagen. E outros pases, embora possam ser considerados relevantes em termos de dimenso econmica e de poder relativo (algumas vezes mais em potencial do que de fato) e manifestem vocao de protagonistas e, inclusive de liderana, nem sempre conseguem necessariamente demonstrar que refletem a opinio que prevalece em todos os pases da regio geogrfica a que pertencem. Por exemplo, o caso da Argentina e o do Brasil dentro do espao geogrfico sul-americano, mas tambm entre outros os casos da ndia, Rssia, Indonsia, Egito e frica do Sul. Em todo caso, esta modalidade informal no sentido de no constituir organizaes permanentes nem de ter capacidade jurdica para dar origem a compromissos vinculadores de trabalho conjunto no plano internacional apresenta dificuldades que podem diminuir sua eficcia relativa. Elas so manifestadas nos processos preparatrios das respectivas reunies e, em particular, na sua capacidade limitada de traduzir em realidades concretas aquilo que foi acordado. Tais mecanismos informais podem ser mais eficientes quando se trata de coordenar aes que dependem logo de medidas adotadas nos respectivos planos nacionais, como o caso de alguns dos acordos do G20 relacionados ao sistema financeiro internacional. Mas sua eficincia pode ser menor quase nula inclusive quando diz respeito a impulsionar aes que precisem ser traduzidas em compromissos jurdicos exigveis e no desenvolvimento de nova regulamentao jurdica internacional. Por exemplo, o G20 demonstrou sua disposio de concluir a Rodada de Doha. E, com certeza, isto foi manifestado em Copenhagen. E, a terceira questo transparece no fato de que algumas das organizaes internacionais globais atuais apresentam insuficincias que as tornam pouco eficientes na hora de

conseguir, entre seu grande nmero de pases membros, os consensos que so necessrios para agir e, especialmente, para gerar compromissos vinculadores. Seus processos decisrios podem estar refletindo uma arquitetura internacional j ultrapassada ou que j esteja sendo rapidamente ultrapassada. Com relao a isto, surgem trs perguntas centrais: como conseguir que 193 (caso da ONU) ou 153 (caso da OMC) pases cheguem ao equilbrio de interesses necessrio que permita a tomada de decises vinculadoras que se relacione com a realidade? Tais decises teriam as qualidades necessrias de eficincia, eficcia e legitimidade social, se forem adotadas somente por um nmero limitado de pases relevantes seguindo, por exemplo, critrios de geometria varivel e de massa crtica? E, neste caso, quais deveriam ser estes pases, de modo a que no seja gerada uma rejeio explcita ou implcita entre aqueles que no participem da tomada das respectivas decises, evidenciando assim um srio problema de legitimidade? Responder estas perguntas, com aes, no ser uma tarefa fcil ou rpida. Os aspectos mencionados so apenas alguns dos que evidenciam o mbito da crise sistmica mundial atual. Eles recriam a tenso dialtica clssica entre ordem e anarquia nas relaes internacionais. Trata-se de uma crise sistmica que pode ter um efeito domin em diferentes esferas regionais e, eventualmente, em escala global. Ela transparece na dificuldade de se encontrar, no mbito de instituies provenientes de uma ordem em colapso, respostas eficazes para problemas coletivos que so confrontados em escala global. Deixar o modo como estamos agindo hoje e caminhar em direo a uma nova ordem internacional, que derive mais da razo do que da fora, no uma tarefa fcil. Surge da um fato perigoso que no convm ser subestimado, isto , que a falta de respostas eficazes a algumas das questes mais srias da agenda global leve como j ocorreu no passado ao surgimento de problemas sistmicos dentro de pases que foram, e que ainda so, protagonistas relevantes no cenrio internacional, ou que, mesmo quando no o so, podem produzir efeitos de arrasto em seus respectivos espaos geogrficos regionais. Isto pode ocorrer na medida em que em pases diferentes, inclusive nos mais desenvolvidos, os cidados no apenas percam sua confiana nos mercados um efeito possvel de perdurar no cenrio atual de desajustes financeiros globais , mas tambm na capacidade de encontrar respostas no contexto dos seus respectivos sistemas democrticos. Se assim ocorrer, os prognsticos sombrios de alguns analistas seriam at suaves se comparados com o que seria necessrio enfrentar no futuro. Traduo Luciane Sommer