Ciudades Amables

Visin Colombia II Centenario
Ciudades Amables
Ciudades Amables
Julio Miguel Silva Salamanca Director DDUPA
Javier Rozo Vengoechea Subdirector Agua, DDUPA
Agua Potable y
Saneamiento Bsico
Visin Colombia II Centenario 2019
Ciudades Amables Ciudades Amables
1. Diagnstico
2. Metas
3. Estrategias
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Diagnstico
Indicadores de cobertura y calidad
Aspectos institucionales
Financiacin del sector
Estructura industrial y empresarial
78%
80%
83%
83%
85%
88%
90%
91%
93%
97%
98%
100%
70% 90%
Paraguay
Peru
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Mxico
Panam
Colombia
Chile
Brasil
Uruguay
Argentina
Diagnstico
Comparacin internacional
Poblacin con acceso a agua mejorada* - 2000
Fuente: Banco Mundial 2004
Pases de ingreso alto vs.
Colombia
Latinoamrica
98,2
91,0
88,4
70
75
80
85
90
95
100
Pases ingreso
alto
Colombia Latinoamrica
%
* Poblacin con acceso a por lo menos 20 litros diarios por persona, a mximo 1 Km. de distancia de
una fuente mejorada como conexin domstica, pblica, pozo protegido o recoleccin de lluvia (OMS).
Coberturas del servicio de acueducto y alcantarillado,
1993 y 2003
Diagnstico
Servicio
Censo
1993
ECV
2003
Nuevos
Beneficiarios
1993 - 2003
Millones de Hab.
Incremento
93 - 03
Urbano
Acueducto 94,6% 97,4% 6,7 2,8%
Alcantarillado 81,8% 90,2% 7,7 8,4%
Rural
Acueducto y Otras Soluciones
de Abastecimiento de Agua*
41,1% 66,0% 3,4 24,9%
Acueducto (nivel 2 a 5) 41,1% 50,5%
Pozos N.D 15,5%
Total Alcantarillado +
Soluciones Individuales
50,8% 57,9% 1,3 7,1%
Alcantarillado 14,4% 15,2%
Soluciones Individuales 36,4% 42,7%
Total Nacional
Acueducto + Otras Soluciones
de Abastecimiento de Agua
79.7%** 90,0% 10,1 10,3%
Alcantarillado + Soluciones
Individuales
73,2% 82,0% 9,0 8,8%
* Abstecimiento de Agua: Pozos, Aljibes y Pilas Pblicas
** Slo incluye Acueducto, informacin no disponible para otras soluciones
ECv: Encuesta De Calidad de vida
Coberturas departamentales 2004
Diagnstico
Fuente: ECH 2004, DANE.
96%
94%
94%
93%
91%
90%
90%
89%
89%
86%
86%
85%
85%
84%
84%
83%
81%
77%
77%
76%
73%
64%
43%
88%
72%
79%
85%
77%
78%
71%
72%
60%
75%
53%
45%
62%
77%
60%
65%
57%
39%
70%
41%
62%
30%
29%
100%
100%
20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Bogot
Valle
Quindo
Atlntico
Antioquia
Huila
Caldas
Risaralda
Tolima
Cesar
Norte de Santander
Sucre
La Guajira
Cauca
Santander
Nario
Cundinamarca
Boyac
Bolivar
Meta
Magdalena
Caquet
Cordoba
Choc
alcantarillado
acueducto
Diagnstico
Convergencia en coberturas 1996-2004
Acueducto
-5
0
5
10
15
20
30% 50% 70% 90%
Cobertura 1996
C
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)
Correlacin: -0,44
Alcantarillado
-5
0
5
10
15
20
25
15% 35% 55% 75% 95%
Cobertura 1996
C
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s
)
Correlacin: -0,29
Valle
Bogot
Choc
Valle
Cauca
Boyac
Nario
Choc
Crdoba
Fuente: Dane, ENH (1996) y ECH (2004).
Diagnstico
Cobertura- Tratamiento de aguas residuales
Municipios con
PTAR en diseo o
en construccin
3%
Municipios con
PTAR construida
22%
Municipios sin
sistema de
tratamiento
74%
Fuente: MAVDT, Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento de 2001.
237 plantas construidas que tratan
solo el 10% de las aguas residuales
(MMA - Uniandes 2002)
Diagnstico

490
60
357
33
20
3
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Botadero Relleno
Sanitario
Enterramiento
Aprovechamiento
Cuerpo de
Agua
Incineracin
N
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s

Fuente: SSPD (2003).
Residuos slidos: Disposicin final inadecuada
Restricciones a ubicacin de rellenos sanitarios:
- Falta de criterios objetivos generales de las CARs para aprobacin de sitios
- Restricciones al libre acceso a rellenos sanitarios existentes
- Rechazo de las comunidades a la ubicacin cercana de rellenos
Diagnstico
10%
12%
22%
13% 13%
20%
34%
9%
32%
0%
10%
20%
30%
40%
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Residuos slidos
Comparacin internacional aprovechamiento de residuos
Fuente:
Comprehensive Solid
Waste Management,
Japan (2002)
No se deben sobrestimar las posibilidades del aprovechamiento, en algunos
casos es muy costoso y las posibilidades de comercializacin limitadas
No siempre implica un alto beneficio ambiental neto
Alta informalidad de la actividad del reciclaje
Diagnstico
Diagnstico
Diagnstico

Comisin de Regulacin
de Agua Potable y
Saneamjento Bsico
Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios
Seccionales de Salud
Departamentos / Unidades Departamentales de Agua

Asistencia tcnica, conformacin de
esquemas regionales, cofinanciacin
Ministerio de
Ambiente, Vivienda
y Desarrollo
Territorial (1)

Control calidad del agua

Asegurar prestacin eficiente de los
servicios
FUNCIONES INSTITUCIONES
N
i
v
e
l

L
o
c
a
l

Diseo e implementacin de polticas
Seguimiento y evaluacin de la
inversin sectorial, asistencia tcnica
Financiacin Proyectos /
Financiacin y apoyo al acceso a
crdito
Generar informacin para manejo de
recursos naturales y apoyo al SINA
Regulacin de monopolios,
tarifaria y del mercado.
Control y vigilancia de la prestacin
de los servicios pblicos

Corporaciones
Autnomas
Regionales
Desarrollo y control de polticas y
regulacin ambiental, contaminacin
y usos del recurso hdrico
N
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v
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l

R
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g
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n
a
l

Departamentos / Unidades Departamentales de Agua
Municipios
Empresas de Servicios Pblicos (Pblicas, Privadas, Mixtas)
Organizaciones autorizadas de tipo comunitario
Ministerio de
Proteccin
Social (2)
Depto
Nacional de
Planeacin
Ministerio de
Hacienda
FINDETER

DireccionesTerritoriales
IDEAM
N
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v
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N
a
c
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l

Presidente de la Repblica
(1) Regulacin ambiental

(2) Regulacin calidad del agua

Fuente:
DNP - DDUPA
Esquema institucional del sector agua potable y saneamiento bsico
Diagnstico
Agua potable y saneamiento bsico
Administraciones municipales que no han adelantado la transformacin
empresarial para la prestacin de los servicios
Resistencia a incrementos tarifarios factibles y deficiente aplicacin de
metodologas tarifarias
Los instrumentos del Estado para generar procesos de transformacin
empresarial estn dispersos y son demorados
Incipiente desarrollo del sistema de planificacin para el manejo integral
de cuencas hidrogrficas: los Planes de Manejo y Ordenamiento de
Cuencas
Discrecionalidad de las autoridades ambientales regionales para restringir
la ubicacin de los sitios de disposicin final, muchas veces sin sustento
tcnico y econmico.
Diagnstico
Diagnstico
Diagnstico
Acueducto y alcantarillado: Recursos disponibles para inversin
Suficientes para el logro de las metaspero se debe mejorar:
- - Distribucin Distribucin
- - Control Control
- - Eficiencia Eficiencia
Fuente: Clculos DDUPA-DNP, DR y DDT-DNP y PGN-MAVDT.
$0,4 bill.
$1,0 bill.
$2,0 bill.
0
400.000
800.000
1.200.000
1.600.000
2.000.000
1993 1998 2005
Transferencias SGP
Tarifas
19,6%
34%
40%
PGN-MAVDT
M
i
l
l

$

d
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2
0
0
5
6,0%
Regalas Directas
0,4% FNR
0 1.000 2.000 3.000 4.000
Bogot
Cartagena
Medelln
Cali
Villavicencio
Santa Marta
Barranquilla
Pereira
Pasto
Manizales
Bucaramanga
Ccuta
Riohacha
Neiva
Tarifa $/m3
Tarifa media bsica de acueducto y alcantarillado (2004)
Fuente: CRA
En algunas ciudades del pas son
relativamente bajas
Diagnstico
Tarifa media bsica de acueducto y alcantarillado
Fuente: CRA
Incrementos reales significativos en algunas ciudades
Beneficios:
Fortalecimiento financiero de las empresas
Mejor servicio y operacin de los sistemas
Consumo racional
- Conservacin del recurso hdrico
- Aplazamiento de costosas inversiones
Diagnstico

Estrato 1
29%
24%
27% 18%
13%
25%
27%
0
500
1000
1500
2000
B
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/
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3
1998
2004
Diagnstico
62%
69%
81%
88% 88%
91%
82%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95%
Orinoqua Atlntica Oriental Central Pacf ica Bogot Promedio
Total
Muestra
Recaudo / facturacin
Fuente: SSPD (2001)
La facturacin an puede
crecer como fuente de
financiamiento del sector
Diagnstico
Deficiente focalizacin de subsidios: Errores de inclusin
Personas con ingresos sobre la Lnea de Pobreza por estratos
Nacional urbano
Fuente: Encuesta contina de hogares 2004. Estimaciones DNP-DDUPA
A pesar del desmonte de subsidios extralegales el esquema solidario es deficitario
Dficit de $159.553 millones al ao (SSPD, 2005: 41 empresas grandes)
49% 15.399.906 31.501.975 Total
96% 581.381 603.336 6
97% 869.763 896.317 5
91% 1.719.513 1.894.980 4
67% 6.016.231 9.033.914 3
39% 4.680.868 12.071.189 2
22% 1.417.052 6.533.459 1
% del
estrato
Sobre la Lnea
de Pobreza
Total
Poblacin
Estrato
Diagnstico
Sistema General de Participaciones (SGP) - Leyes 60 de 1993 y 715 de 2001
Distribucin de los recursos asimtrica con respecto a necesidades
prioritarias a nivel territorial.
Asignacin no est atada a un esquema de incentivos a una mejor gestin
y a un esfuerzo local factible en tarifas.
Desbalance con otra fuente de recursos importante: Regalas.
Atomizacin de recursos
Tensin entre descentralizacin y capacidad institucional de muchos
municipios para asumir la responsabilidad de asegurar la prestacin
eficiente.
Uso ineficiente de los recursos.
Deficiencias
Diagnstico
Sistema General de Participaciones (SGP)

Alcantarillado
-5
0
5
10
15
20
25
60 110 160 210 260 310
Transferencias 96-04 (miles de $ por
habitante)
C
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1
9
9
6
-
2
0
0
4
Correlacin: 0,21
Bogot
Valle
At lnt ico
Nario
Boyac
Choc
Acueducto
-5
0
5
10
15
20
60 110 160 210 260 310
Transferencias 96-04
(miles de $ por habitante)
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2
0
0
4
-
1
9
9
6
Correlacin: 0,43
Boyac
Choc
Cauca
Bogot
Valle At lnt ico
Cambios en coberturas vs. recursos SGP per cpita por departamento
1996-2004
Fuente: (ENH, 1996 ECH, 2004) y DNP (Asignacin SGP).
La eficacia del uso de los recursos es heterognea
Diagnstico
Uso inadecuado
40%
29%
31%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
100% - 90% 90% - 70% <70%
% de los recursos invertidos en categoras autorizadas por la Ley
Requerimiento de la Procuradura General de la Nacin sobre usos del SGP
Solo 684 municipios reportaron informacin de ejecucin
En una muestra de 55 municipios:
Diagnstico
Coberturas observadas y potenciales
Fuente: ECH 2004. Estimaciones DNP-MAVDT para antiguos territorios nacionales
Sistema General de
Participaciones (SGP)
Coberturas 10%
inferiores a
potenciales
88%
100%
83%
74%
78%
70%
60%
70%
80%
90%
100%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Acueducto Acueducto (p)
Alcantarillado Alcantarillado (p)
Fuente: DANE (ENH ECH). Clculos DDUPA-DNP
Diagnstico
Atomizacin de los recursos
17.224 100% 786.895 12.443 8.224 73% 82% 100% 45,7 1.080 Total
41.872 46% 360.423 4.303 3.236 50% 62% 19% 8,6 768 < 25.000
13.293 36% 280.709 6.627 4.407 69% 79% 46% 21,1 304
25.000 -
500.000
9.133 19% 145.778 1.513 581 91% 96% 35% 15,9 8 >500.000
ALC AC ALC AC
per
cpita
% del
Total
Total
(Mill. $)
Distribucin actual (2005)
Poblacin sin
atender
(Miles)
Cobertura
promedio
%
pob.
Poblacin
(Millones)
No. de
Mpios
Rangos
por
Habitantes
Fuente: DNP-DDUPA
Atomizacin por:
Dispersin geogrfica de los recursos determinada por la estructura industrial
Limitado acceso a crdito
Diagnstico
Diagnstico
Diagnstico
Estructura empresarial/1
1017 44% 445 63% 359 3% 31 18% 182 887 1118 Total
579 63% 366 27% 154 1% 6 9% 53 590 800 < 25,000
199 30% 59 54% 107 3% 5 14% 28 173 193 25,000 - 50,000
239 8% 20 41% 98 8% 20 42% 101 124 125 >50,000
No % No % No % No % No
Total
Municipio
prestador
directo
ESP
Oficial /2
ESP
Mixta
ESP
Privada
Municipios
con
prestador
registrado
Nmero de
municipios
Rango de
habitantes
Fuente: Registro de prestadores en la SSPD (abril de 2006).
/1 No incluye organizaciones comunitarias ni productores marginales.
/2 Incluye Empresas Industriales y Comerciales del Estado, algunas de las cuales no cumplen con la normatividad
Participacin privada factible bajo diferentes esquemas en cualquier rango de mercado.
Conformacin de un mercado de operadores especializados.
Estructura industrial dispersa
Limita aprovechamiento
de economas de escala
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2
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5
0
0
.
7
5
1
.
0
0
1
.
2
5
1
.
5
0
BOGOTA
LA CUMBRE
RISARALDA
EL CAIRO
BELALCAZAR
TORO
VICTORIA
EL DOVIO
ARAUCA
LA UNION VALLE
PALESTINA
LA VICTORIA
CARTAGENA
ALCALA
GINEBRA
SEVILLA
CARTAGO
VIJES
MEDELLIN
TRUJILLO
MARULANDA
EL AGUILA
CALI
YUMBO
OBANDO
SANTA MARTA
SAN PEDRO
CHIA
ARAT
ANSERMA
FILADELFIA
CAJICA
BUGALAGRANDE
SALAMINA
SOPO
TUNJA
ARGELIA
GIRARDOT
BARRANQUILLA
SOLEDAD
PUERTO COLOMBIA
GALAPA
PASTO
CANDELARIA
MAGANGUE
DAGUA
MOSQUERA
YOTOCO
MONTERIA
ROLDANILLO
MARQUETALIA
TURBO
EL CERRITO
MANZANARES
NECOCLI
YALI
SAN PEDRO DE URABA
SOGAMOSO
MANIZALES
GUACARI
LA CEJA
ERAS
PALMIRA
LA CALERA
SUPIA
IPIALES
NEIRA
FREDONIA
CHIGORODO
GUAMO
SAMANA
SANTA BARBARA
RIOSUCIO
JAMUNDI
CARAMANTA
PUERTO BERRIO
VALPARAISO ANTIOQUIA
FUSAGASUGA
PRADERA
MARINILLA
LA DORADA
BUENAVENTURA
ARMENIA
SANTA FE DE ANTIOQUIA
BUGA
AGUADAS
CHINCHINA
FLORIDA
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US $/m3
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Diagnstico
Estructura empresarial servicio de aseo
106
92
31
26
13
2
1
0
20
40
60
80
100
120
P
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Prestadores del servicios de aseo con ms de 2500 usuarios
Fuente: SSPD, RUP
METAS Y ESTRATEGIAS
Metas
Metas
Cobertura urbana y rural
*Abastecimiento de agua: pozos, aljibes y pilas pblicas
ECV: Encuesta Calidad de Vida
3,5 75,2% 57,9% 50,8%
Total Alcantarillado +
Soluciones Individuales
3,4 82,2% 66,0% 41,1%
Acueducto y Otras Soluciones
de Abastecimiento de Agua*
Rural
13,84 100,0% 90,2% 81,8% Alcantarillado
11,53 100,0% 97,4% 94,6% Acueducto
Urbano
Nuevos
Beneficiarios
2005 - 2019
Millones de Hab.
Meta
2019
ECV
2003
Censo
1993
Servicio
Metas
Metas
Tratamiento de aguas residuales
ETAPA
Caudal Vertido
m3/s
Caudal Tratado
m3/s
%
Tratado
Observaciones
2002 67,8 5,4 8,0%
Deficiente operacin y mantenimiento, alcantarillados
incompletos y baja utilizacin de capacidad instalada.
2004 68,9 6,5 9,4% Entra en operacin PTAR en Cali
Etapa 1 (2004-2009) 74,7 15,6 20,9% Optimizacin PTARs construidas.
Etapa 2 (2010-2014) 80,6 23,5 29,2%
Ampliacin PTAR Salitre (Bogot), Ampliacin PTAR
Cali, Emisario Submarino Cartagena.
Etapa 3 (2015-2019) 85,9 45,0 52,4%
Construccin PTAR Pereira, Construccin PTAR
Canoas (Bogot).
Disposicin final de residuos slidos
Disposicin final adecuada del 100% de los residuos slidos urbanos en 2010
Diagnstico
Estrategia
Economa poltica Poltica econmica
Redistribucin del SGP
Balance subsidios oferta-demanda
Aplicacin metodologas tarifarias
Acceso a crdito
Gradualidad de exigencias
ambientales
Optimizar uso de las fuentes de
financiamiento
Adecuar la estructura industrial y
empresarial
Esquemas regionales
Transformacin empresarial
Participacin privada
Regulacin y control
Informacin: Consolidacin SUI
Mayor focalizacin de subsidios
Diagnstico
Estrategia - Optimizar uso de las fuentes de financiamiento
Criterios para una reforma a la distribucin del SGP en AP y SB
i. Segn requerimientos de cobertura bajo un esquema de incentivos
ii. Que tenga en cuenta el esfuerzo local factible en tarifas
iii. y el balance con recursos de regalas directas
iv. Que tenga en cuenta la capacidad institucional local y promueva la
aglomeracin con la participacin de los departamentos
v. Que las inversiones realizadas directamente por los entes
territoriales sean consistentes con un plan maestro
VOLVER VOLVER
Diagnstico
Estrategia - Optimizar uso de las fuentes de financiamiento
Criterios para una reforma al esquema de subsidios a la demanda
Porcentajes de subsidios de acuerdo con un esfuerzo familiar mnimo en el
pago de los servicios (capacidad de pago)
Ajuste del nivel de consumo bsico
Asegurar que el componente de subsidios a la demanda determinado por el
ente territorial y financiado por el SGP, llegue efectivamente al prestador
VOLVER VOLVER
Regin
Ingreso familiar
$/mes
Costo $
(factura media)
Esfuerzo por
usuario %
Atlntica 973.155 23.435 2,4%
Oriental 1.012.266 20.860 2,1%
Central 956.091 19.130 2,0%
Pacfica 852.020 20.000 2,3%
Bogot 1.893.647 33.423 1,8%
Antioquia 1.173.405 28.171 2,4%
Valle del Cauca 1.239.663 26.478 2,1%
Oriniqua y Amazona 804.124 21.481 2,7%
Total 1.160.436 24.610 2,1%
Diagnstico
Estrategia - Adecuar la estructura industrial y empresarial
Asistencia tcnica de la Nacin
Vinculacin de empresas en el servicio de gerencia de
proyectos departamentales o regionales
VOLVER VOLVER
MAVDT
(PME)
Esquemas
regionales de
prestacin
Procesos
concertados a nivel
local y regional
CRA
Estructuracin entrada
de operadores
especializados
Mejoramiento en el
diseo de contratos
Reforma al SGP
Articulacin recursos
Operaciones de crdito
Fortalecimiento del PME
SSPD
Regulacin de
liquidacin y fusin
Fortalecimiento
competencias
de los
Departamentos
MAVDT
(PME)
Esquemas
regionales de
prestacin
Procesos
concertados a nivel
local y regional
CRA
Estructuracin entrada
de operadores
especializados
Mejoramiento en el
diseo de contratos
Reforma al SGP
Articulacin recursos
Operaciones de crdito
Fortalecimiento del PME
SSPD
Regulacin de
liquidacin y fusin
Fortalecimiento
competencias
de los
Departamentos
Plan de Inversiones
Costo y fuentes de recursos
Agua potable y Saneamiento
100,0% 29.208.477 TOTAL
48.2% 14.085.453 Recursos del sector Privado
11.9% 3.485.087 Recursos de las entidades territoriales
Recursos del Sector Descentralizado
32.3% 9.424.132 Recursos del SGP
1.0% 300.000 Recursos de Regalas
6.6% 1.913.806 Recursos Ordinarios de la Nacin
%
Millones de pesos
de 2004
Fuente
Inversin estimada Acumulada al 2019
Visin Colombia II Centenario
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