EDUCAO, TRABALHO E MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL Azuete Fogaa; Cludio L.

Salm

No final dos anos 1980 e incio dos anos 1990, os diagnsticos da situao brasileira face s mudanas na economia revelaram um ponto consensual quanto adequao dos recursos humanos s novas exigncias do mercado de trabalho: a centralidade da educao geral nesse novo cenrio econmico que se descortinava, seja em funo da maior competitividade requerida pela abertura da economia, seja pela difuso das novas formas de produzir (chamada de Terceira Revoluo Industrial). Destacava-se, poca, a ineficcia das polticas educacionais adotadas at ento: os indicadores educacionais dos anos 1970 e 1980 explicitavam a escassez de vagas nas sries iniciais do ensino fundamental, as altas taxas de evaso e repetncia nesse nvel de ensino, o reduzido contingente de jovens que chegavam ao ensino mdio (que tambm apresentava taxas significativas de evaso e repetncia), alm do fato de apenas 10% dos concluintes desse nvel terem acesso ao ensino superior. Paralelamente a uma reforma da educao geral, recomendava-se a reviso das estratgias tradicionais de qualificao profissional, apoiadas nos baixos nveis de escolaridade da maioria dos jovens e adultos, e dedicadas a ocupaes que tendiam a se tornar obsoletas. Pois bem, o que se pode observar hoje, aps trs mandatos presidenciais, que o consenso ento produzido no se traduziu em real diretriz das aes voltadas, supostamente, para a adequao da formao do trabalhador brasileiro aos moldes trazidos pelos novos paradigmas. No mbito da educao profissional, fez-se uma reforma do ensino tcnico pblico que, em nome da democratizao do acesso, apenas fragilizou uma estrutura at ento reconhecida pela sua qualidade. J os programas governamentais criados para garantir a elevao da escolaridade de cerca de 46 milhes de trabalhadores e melhoria das condies de insero no mercado de trabalho para os segmentos mais frgeis (1), se caracterizaram por dar prioridade realizao de cursos de curta durao (40 horas) em qualificaes j reconhecidamente marcadas pelo risco de desemprego. Tanto assim, que as avaliaes apontaram que apenas 5% dos egressos desses cursos conseguiram se empregar a partir das qualificaes recebidas.

Na rea da educao geral, promulgou-se uma nova legislao (a Lei de Diretrizes e Bases LDB 9394/96) que inclui na sua exposio de motivos e nos seus objetivos gerais a preocupao com a adequao do sistema educacional aos novos requisitos de escolaridade e formao tcnico-cientfica. Dez anos depois, as estatsticas educacionais apontam para um aumento expressivo na matrcula e nas taxas de concluso do ensino fundamental o que, inevitavelmente, contribuiu para a expanso da matrcula e das concluses do ensino mdio.

Entretanto, os resultados das avaliaes sistmicas (2) indicam, desde 1998, uma tendncia de queda da qualidade do ensino pblico, que hoje se expressa, principalmente, no fato de que 50% dos alunos da 4 srie do ensino fundamental no sabem ler e, dentre os que lem, a maioria no compreende aquilo que l. No ensino mdio, os desempenhos so baixssimos, particularmente nas chamadas disciplinas tcnico-cientficas, como matemtica, fsica, qumica e biologia (3). Assim, elevou-se a escolaridade formal da populao em idade escolar, mas a slida base de educao geral que se esperava no se realizou. Registre-se que o ensino superior pblico vem passando ao largo das questes relativas tanto aos novos perfis ocupacionais demandados, como das novas ocupaes produzidas pelas inovaes tecnolgicas. Entendendo que se preocupar com tais questes significa aderir aos "interesses do capital", a rede de universidades pblicas mantm seus cursos tradicionais, o que, associado s limitaes impostas pela escassez de recursos, apresenta problemas tanto no que se refere ampliao da oferta de vagas quanto para a manuteno de seus nveis de qualidade. Esses fatos contribuem para que a participao das instituies privadas no total de matrculas do ensino superior gire hoje em torno de 70%, impulsionada tanto pelos programas de financiamento e de concesso de bolsas de estudo, como pela exploso da oferta de cursos de graduao tecnolgica, com a durao de dois anos e meio, e que, em princpio, responderiam com maior efetividade s novas demandas ocupacionais. Essa modalidade de formao universitria, que vem sendo rejeitada pelas instituies pblicas, atrai grande parcela dos jovens de baixa renda que buscam tanto uma qualificao de nvel superior mais rpida do que a dos cursos tradicionais, quanto maiores chances de obteno de emprego e/ou melhoria salarial. Entretanto, os poucos dados disponveis no permitem que se faa uma anlise conseqente de seus resultados, principalmente quanto sua aceitao pelo mercado de trabalho. De todo modo, a questo da qualidade da formao recebida crucial: as avaliaes de cursos superiores realizadas pelo MEC (4) apontam que a maioria das universidades privadas oferece cursos de qualidade discutvel; entretanto, embora ainda se situem num patamar superior, e salvo algumas ilhas de excelncia, as instituies pblicas tambm vm perdendo qualidade. Assim, se verdade que temos um aumento do contingente de profissionais de nvel universitrio, tambm verdade que h que se questionar se a formao recebida de fato corresponde s necessidades dos concluintes e s demandas do mercado, o que pode, inclusive explicar, ainda que parcialmente, o fenmeno do desemprego dos jovens profissionais de nvel superior. Se no campo educacional os resultados esto bastante distantes do que se pretendia, o campo econmico, apesar de inegveis avanos como a estabilizao, a modernizao tecnolgica das empresas e o salto nas exportaes, tambm apresentou frustraes sendo, talvez, a maior delas as baixssimas taxas mdias de crescimento que caracterizam nossa economia h mais de duas dcadas, com srios reflexos na gerao de empregos. Sabemos que a expanso do sistema educacional se d com grande autonomia face ao desempenho econmico do pas, e que aquela expanso ocorre agora de forma mais acelerada nos nveis mais elevados do sistema. Equivale a dizer que, na ausncia de um crescimento econmico mais vigoroso, capaz de gerar postos de trabalho em quantidade e de qualidade compatvel com a expanso das matrculas, corremos o risco de enfrentar srios problemas de

desemprego de mo-de-obra qualificada, o que representa um enorme desperdcio de recursos pblicos e privados. De fato, so raras as atividades no Brasil em que a mo-de-obra qualificada constitui um gargalo impeditivo. Tais atividades podem ser encontradas no campo da pesquisa avanada, por exemplo, mas no um obstculo de difcil transposio nos setores econmicos em geral. No porque o pas j disponha de mo-de-obra qualificada em abundncia, como j demonstramos, mas porque a demanda por ela medocre face semi-estagnao em que estamos mergulhados. Acreditamos, inclusive, que ningum taxaria de "economicistas" aqueles que atribuem ao nosso baixo crescimento econmico alguma responsabilidade no descaso com que tratamos nosso sistema educacional. Ademais, ocorre que, na verdade, a questo educacional no mobiliza a sociedade brasileira. Nossa tradio de uso da educao escolar como fator de diferenciao entre os segmentos sociais, de legitimao das hierarquias sociais e, com isso, de manuteno das desigualdades. Ou seja, ainda somos dominados pelo credencialismo. E isto pode ser analisado sob trs aspectos: o primeiro, mais geral, que (i) apesar dos avanos democrticos obtidos, e eles de fato existem, nossa sociedade ainda est calcada na idia de que todos somos iguais mas uns so mais iguais do que os outros, ou de que existem brasileiros que "naturalmente" merecem ter todas as oportunidades, e outros que "naturalmente" no merecem. Da decorre a banalizao da pobreza, da situao de misria em que vive boa parte dos brasileiros. O segundo aspecto diz respeito ao empresariado e s hierarquias empresariais, nas quais, no Brasil, (ii) ainda no se admite a idia de que as inovaes podem surgir no cho-de-fbrica, isto , de que o trabalhador pode fazer e pode pensar. Da se explica o comportamento da maioria das empresas, que modernizam seus processos mais atravs da importao de equipamentos, mas pouco investem na maior participao dos trabalhadores, na democratizao das relaes de trabalho; no transformam os maiores ganhos de produtividade em melhores salrios. E muitos empresrios ainda consideram que a escolarizao do trabalhador dispensvel, quando no um desperdcio. O terceiro aspecto diz respeito ao predomnio, ainda, na esfera poltica, (iii) do uso da educao como moeda eleitoreira e, por conseqncia, a transformao das desigualdades sociais em bases para o exerccio de um populismo nefasto. Da se explica a inrcia dos poderes pblicos diante do fraqussimo desempenho do sistema educacional e das evidncias de que grande parte dos problemas sociais que temos est associada baixa escolaridade. O que se constata que a concepo de desenvolvimento, ou melhor, de superao do subdesenvolvimento, no qual todos os segmentos sociais so beneficiados e aqueles que esto na base da pirmide social avanam mais rapidamente pela incluso na produo, atingindo assim patamares que permitem condies dignas de vida, uma idia que ainda no vingou entre ns. Apontar a educao como uma ferramenta importante para esse desenvolvimento com justia social, soa bem no discurso, mas no transforma a prtica, porque, na verdade, a pobreza funcional aos que colhem os melhores frutos desse nosso modelo de sociedade. Neste contexto, o panorama geral da educao brasileira nos autoriza a crer que ainda conviveremos por muito tempo com estratgias econmicas que no correspondem efetiva

superao do subdesenvolvimento e que mantero boa parte dos brasileiros margem dos ganhos obtidos, mesmo se, eventualmente, lograrmos uma taxa de crescimento mais elevada.

Azuete Fogaa doutora em educao, professora de sociologia da educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Cludio L. Salm doutor em economia, professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

NOTAS 1. Referimo-nos aqui especialmente ao Planfor-Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador, implantado em 1966 e extinto em 2003. Atualmente no existe qualquer programa dessa natureza sendo executado em mbito nacional. 2. Quanto a isto, ver sries histricas das avaliaes do SAEB-Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, realizadas desde 1996 pelo MEC/Inep. 3. Em avaliao realizada no estado de Minas Gerais, apenas 15% dos alunos do ensino mdio pblico apresentaram desempenho satisfatrio nessas disciplinas (Simave-Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Bsica. SEE-MG/Universidade Federal de Juiz de Fora. 2003). 4. Para maiores detalhes, ver dados do chamado "Provo", Sistema de Avaliao de Cursos Superiores, atualmente substitudo pelo Sinaes-Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior. (MEC/Inep)