Proposta de Iniciativa popular para a reforma do sistema politico

I. Introduo

Desde 2004 vrias organizaes/movimentos da sociedade civil brasileira discutem o tema da Reforma do Sistema Politico. Num primeiro momento ampliamos o conceito da chamada reforma politica, que muitos entendem ser somente a reforma das regras eleitorais, para reforma do sistema politico que inclui uma nova forma de se pensar e fazer politica, do exercicio do poder e de quem exerce este poder. Neste sentido fundamental que uma reforma do sistema politico comece com o fortalecimento da soberania popular, dos instrumentos do exercicio do poder e de seu controle, assim como das normas que regulamentam os processos eleitorais e da representao. Ao longo do tempo produzimos o consenso de encaminhar a reforma por iniciativa popular estrutrurada em 3 grandes eixos que se interligam. Os eixos sao:

Fortalecimento da democracia direta Reforma do Sistema Eleitoral Controle social do processo eleitoral

No estamos com isso abrindo mo da necessidade do fortalecimento da democracia participativa/deliberativa; da democratizao da informao e da comunicao e da transparncia e democratizao do Poder Judicirio. Estes eixos completam o que chamamos de reforma do sistema politico e sero encaminhados com outras estrategias. O presente texto tem como objetivo apresentar as nossas propostas para Iniciativa Popular da Reforma do Sistema Politico, que foram construidas ao longo dos anos e com as contribuies recebidas no primeiro trimestre de 2011 via texto consulta amplamente divulgado.

II - Propostas para o fortalecimento da democracia direta

O nosso sistema politico todo ele centrado na representao, isso , a populao chamada para eleger seus representantes, via processos eleitorais, e aps isso o/a eleito/a tem amplos poderes para decidir sobre todos os temas sem necessidade de nenhuma consulta a populao. Entendemos que a representao no pode ser esta procurao que o/a eleitor/a assina em branco quando vota. Para isso propomos que determinados temas no podem ser decididos pelos eleitos sem a participao da populao, via os instrumentos de democracia direta, como o plebiscitos e referendos. Para isso precisamos de uma nova regulamentao das formas de manifestao da soberania popular expressas na Constituio Federal (plebiscito, referendo e iniciativa popular). A atual regulamentao (Lei 9709/98) precisa ser revogada pois, no s restringe a participao, como a dificulta. Um exemplo desta distoro o numero de assinaturas necessarias para a iniciativa popular, hoje em torno de um milho em meio. Para criar um partido politico so necessarios menos de 500 mil filiados, isso , daria para criar tres partidos politicos com o numero de assinaturas da iniciativa popular e quando a iniciativa popular chega no Parlamento nao se tem nenhum rito de tramitao diferente dos demais projetos de leis. necessrio criar a eqidade nas disputas polticas que se fazem via mecanismos da democracia direta (plebiscitos, referendos e iniciativa popular), por isso necessrio o financiamento pblico exclusivo para os plebiscitos e referendos, assim como garantir quando da realizao dos plebiscitos e referendos a sociedade esteja a frente das campanhas e no os partidos com tem sido. No caso das iniciativas populares necessario que sejam realmente fruto de organizao popular e nao do poder economico, por isso a proibio do uso de qualquer recurso publico ou de empresas.

PROPOSTAS:

Defendemos uma nova regulamentao do art. 14 da Constituio Federal com a seguinte concepo:

a) convocao obrigatria de plebiscitos ou referendos para os seguintes temas nacionais: I - a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Estados ou Municpios, bem como a criao de Territrios Federais, a sua transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem. No caso de municpios todo o estado deve votar e no caso dos estados todo o pas. II - acordos de livre comrcio firmados com blocos econmicos e acordos com instituies multilaterais de financiamento (FMI, Banco Mundial e BID); III - a concesso de servios pblicos essenciais, em qualquer de suas modalidades, bem como a alienao de controle e abertura de capitais de empresas estatais; IV - a mudana de qualificao dos bens pblicos de uso comum do povo e dos de uso especial; V - a alienao, pela Unio Federal, de jazidas, em lavra ou no, de minerais e dos potenciais de energia hidrulica, assim como de petrleo. VI - aumento dos salrios e benefcios dos parlamentares, ministros de Estado, Presidente da Repblica e dos ministros do Supremo Tribunal Federal. VII mudanas em leis de iniciativa popular. VIII mudanas Constitucionais. IX Limite de propriedade da terra, tanto urbana como rural. X Projetos de desenvolvimento com impactos sociais e ambientais que envolvam trs ou mais estados da federao

a.1. Vetar plebiscitos, referendos ou iniciativas populares que afetem as clusulas ptreas definidas na Constituio de 1988 e os direitos fundamentais e

individuais. Para mudar isso s com uma nova Assemblia Constituinte exclusiva e soberana.

a.2. O referendo, o povo aprova ou rejeita, soberanamente, no todo ou em parte, o texto de emendas constitucionais, leis ou Executivo. atos normativos baixados pelo Poder

b) simplificao do processo da Iniciativa Popular Permitir que a coleta de assinaturas seja feita por formulrio impresso, uso de urnas eletrnicas e assinatura digital pela Internet. Exigir dos subscritores apenas a indicao de nome completo, data de nascimento e municpio em que vota. A aceitao de qualquer documento expedido por rgo pblico oficial como comprovante para assinatura de adeso a propostas de iniciativa popular. O numero de eleitores/as necessrios para a iniciativa popular ser o mesmo

numero necessrio para criar um partido poltico. A Justia Eleitoral fica responsvel pela conferncia das assinaturas.

c) Ampliao de matrias que as iniciativas populares podem tratar. A populao deve ter direito e o poder, por meio de iniciativa popular, de convocar plebiscitos e referendos sobre qualquer tema, assim como o de apresentar propostas de emendas constitucionais.

d) Precedncia de votao no legislativo dos projetos de iniciativa popular: Os projetos de iniciativa popular devem ter precedncia na tramitao e

sempre em carter de urgncia. Uma lei de Iniciativa Popular s pode ser mudada por referendo.

e) Participao da sociedade no processo de organizao das campanhas e dos debates que precede a votao (propaganda na TV e rdio)

As campanhas dos plebiscitos e referendos devem ter participao, na sua coordenao, das organizaes da sociedade civil em p de igualdade aos partidos ou frentes parlamentares.

f)

financiamento pblico exclusivo para as campanhas

dos referendos e

plebiscitos: Financiamento pblico exclusivo para as campanhas de plebiscitos e

referendos. O financiamento pblico exclusivo pode garantir uma certa igualdade nas disputas e deve ser destinado aos debates, matrias de informaes e formao e para as campanhas de rdio e TV. Todas as doaes privadas devem ser proibidas e punidas.

g) Proibio de financiamento pblico e de empresas para iniciativas populares: Proibio de recursos pblicos, de empresas pblicas e privadas no processo da iniciativa popular e quando da apresentao da proposta ao Congresso Nacional, que tenha um anexo com a prestao de contas de todo o processo de construo da iniciativa popular e de seu financiamento.

III - Reforma do Sistema Eleitoral, mecanismos de controle da representao e democratizao dos partidos

Todo processo democratico pressupe mecanismos de representao e o controle sobre esta representao. O que temos hoje no Brasil o poder absoluto da representao sobre as demais formas democrticas de participao politica. Alm disso temos uma desigualdade enorme no acesso aos recursos para as disputas eleitorais e a no representao de amplos setores da sociedade nos espaos de poder oriundos da representao.

No processo da representao fundamental o fortalecimento dos partidos polticos. Este fortalecimento passa necessariamente pelo reconhecimento da populao da importncia dos partidos nos processos democrticos. Para isso os partidos precisam ser espaos de debate politico, democrticos, transparentes e

representantes de segmentos da sociedade. Partido no pode ter dono e deve ter regras de convivncia e respeito as diversar posies de seus filiados. Os partidos devem ser dirigidos pelo conjunto de seus filiados e no apenas pelos seus dirigentes, afastando os/as filiados/as da principais decises.

Propostas: a) Fim das votaes secretas nos legislativos. b) Fim da Imunidade parlamentar, a no ser exclusivamente no direito de opinio e denncia c) Fim do 14 e 15 salrios para os parlamentares d) Entender o decoro parlamentar com ato praticado ao longo do tempo e no apenas no perodo de mandato, e) Recesso parlamentar de um ms, como os demais trabalhadores f) Fim do foro privilegiado, exceto nos casos em que a apurao refere-se ao estrito exerccio do mandato ou do cargo. g) Implantao da Fidelidade Partidria programtica

Os mandatos de cargos eletivos no so propriedade particular de cada eleita/o, mas sim da cidadania. Portanto, a vontade popular, expressa pelo voto, tem de ser respeitada e no pode ser infringida. Por essa razo, defendemos a implantao da fidelidade partidria. Reivindicamos que a troca de partido, sem motivao programtica, redunde em perda automtica do mandato da/o eleita/o. Para poder disputar qualquer eleio por outro partido, deve ser exigido o prazo de quatro anos de filiao no novo partido do/a candidato/a que tenha anteriormente perdido mandato por infidelidade partidria. Vale ressaltar que a fidelidade partidria precisa ser acompanhada de outras medidas, tais como definio programtica dos partidos, financiamento pblico exclusivo de campanha, democratizao dos partidos, para que o/a eleito/a no fique refm do grupo poltico que detm a mquina partidria, garantia do direito s minorias e s dissidncias dentro dos partidos e tambm garantia de sada de um partido para criao de outro.

e) Financiamento democrtico do processo eleitoral O financiamento democrtico fundamental para combater a privatizao e mercantilizao da poltica, a corrupo eleitoral, o poder dos grupos econmicos nos processos eleitorais e favorecer a participao poltica de segmentos socialmente excludos, como mulheres, afro-descendentes, indgenas, LGBT e jovens, entre tantos outros, no acesso representao poltica. Defendemos o financiamento das campanhas eleitorais exclusivamente com recursos pblicos. Doaes de pessoas fsicas e empresas so proibidas e sujeitas punio tanto para o partido que receber como quem doar. O no respeito a esta norma pode ocasionar desde o cancelamento ou suspenso temporria de registro do partido e do repasse do fundo partidrio, no diplomao ou cassao dos eleitos pelo partido infrator ( de toda a lista) e no caso dos doadores proibio de estabelecer qualquer relao financeira/comercial com a unio, estados e municpios, suas

empresas, sejam estatais ou de economia mista e autarquias. Os critrios de partilha do recurso deve levar em conta o numero de filiados/as do partido, numero de diretrios municipais e estaduais, soma dos votos recebidos nacionalmente, estadual/distrital e municipal e os critrios de incluso de segmentos subrepresentados usados na organizao da lista. Estes mesmos critrios devem ser usados na distribuio do horrio de propaganda gratuita. Obrigatoriedade de divulgar na internet de todos os pagamentos efetuados pelos candidatos/partidos de forma detalhada, discriminando valor, data, cidade,Unidade de hora,

Federao, CNPJ/CPF, nome/razo social do recebedor,

finalidade, valor, nome do responsvel pela autorizao do gasto e pelo pagamento, recebimento do bem ou servio.

f)

Voto em listas partidrias transparentes com alternncia de sexo

A adoo de listas partidrias preordenadas, torna transparente para o/a eleitor/a em quem se est votando. No sistema atual, as/os eleitoras/os votam em candidatas/os e na maioria das vezes ajudando a eleger quem no se quer ou nem sabe para quem vai o voto. O atual sistema menos transparente e favorece o

personalismo e a competio interna em cada partido. A adoo da lista, na qual as/os eleitoras/os votam nos partidos e no em pessoas, essencial para combater o personalismo, fortalecer e democratizar os partidos. No entanto, a lista s significa avano efetivo caso seja garantida a sua formao com alternncia de sexo e observncia de critrios tnico/raciais, geracionais, LGBT etc.(organizados/as nos partidos). Caso contrrio, essas minorias polticas podero ser includas ao final das listas e no conseguiro se eleger nunca, mantendo-se o mesmo perfil de eleitos que temos hoje. Com a proposta, os/as eleitores/as no mais elegero individualmente seus/suas candidatos/as a, mas votaro em listas previamente ordenadas pelos partidos, definidas em previas partidrias. Fica vetada a elaborao das listas e a escolha das candidaturas majoritrias por outro mecanismo se no o das previas partidrias. Na lista no pode existir candidaturas natas. O quorum mnimo para a validade da previa de 30% dos/as filiados/as, sob a fiscalizao da Justia Eleitoral. A distribuio de cadeiras seria semelhante que se processa hoje: cada partido continuaria recebendo o nmero de lugares que lhe corresponde pela proporo de votos que obteve. Assim, se um partido tem direito a oito cadeiras, entram os/as oito primeiros/as colocados/as da lista.

g) Partidos devidamente constitudos para lanar candidaturas:

S podem lanar candidatos/as e ter acesso ao fundo partidrio os partidos devidamente constitudos, no podendo ser provisrios. Isso vale para as instancias municipais, distrital, estaduais e federal.

h) criao de federaes partidrias: Possibilitar a criao de federaes partidrias para as eleies proporcionais. A federao permite que os partidos com maior afinidade ideolgica e programtica unam-se para atuar com uniformidade em todo o pas. Funciona como uma forma de agremiao partidria.

A federao deve ser formada at quatro meses antes das eleies e deve durar pelo menos trs anos, perodo em que os partidos federados deixaro de atuar, no parlamento, partido. A federao partidria termina com as atuais coligaes onde um partido pode se coligar com outro s para o momento eleitoral e desfazer a unio logo em seguida. neste ponto que reside a fora dos chamados partidos de alugueis. como partidos isolados e passaro a agir como se fossem um nico

i) Proibio de disputar outro cargo eletivo durante vigncia do mandato. Defendemos que, assumido um mandato (no Executivo ou no Legislativo), os mandatrios sejam proibidos de disputar novas eleies sem terminar os mandatos para o qual foram eleitos/as, a no ser que renuncie ao mandato. Por exemplo: um/a deputado/a eleito/a para se candidatar a prefeito ter que renunciar ao mandato de deputado. Em caso da disputa ser para o mesmo cargo, defendemos que no necessrio a renncia.

j) Proibio de assumir cargo no executivo tendo mandato Defendemos, tambm, que algum que tenha sido eleito parlamentar no assuma cargos no Executivo no perodo do seu mandato, a no ser que renuncie.

l) Domicilio eleitoral Limitao do domiclio eleitoral ao local onde a pessoa nasceu ou onde reside efetivamente. Hoje a facilidade de escolha da cidade em que se quer votar favorece as migraes de grande blocos de eleitores por motivos mercenrios.

m) Publicao semanal das despesas de campanha eleitoral na web em stio prprio da Justia Eleitoral. As movimentaes financeiras s podem ser efetuadas por meios eletrnicos n) Publicao das fichas dos candidatos (majoritrios e membros de listas) pela Justia Eleitoral com as eventuais referncias a pendncias judiciais. o) Para o registro das candidaturas a Justia Eleitoral deve seguir as mesmas categorias usadas pelo IBGE no censo.

As contas partidrias devem ser publicadas de forma pormenorizada na internet a cada ms. As movimentaes financeiras dos partidos s podem ser realizadas por meio eletrnico (cartes de dbito ou crdito ou transferncia bancria). Os partidos s podem ser financiados por recursos do fundo partidrio e contribuies de seus/as filiados/as. As convenes partidrias definem o patamar mximo de contribuio dos/as filiados/as, sendo esta deciso tornada pblica. Previso de cancelamento, temporrio ou definitivo, do partido que desrespeitar a norma. Neste perodo fica sem acesso ao fundo partidrio. Interveno: s pode ocorrer em caso de prtica de aes ilcitas, m gesto ou realizao de alianas fora da poltica definida pelo partido. Aumento do prazo de filiao para a candidatura (2 anos para a primeira filiao, mantida a possibilidade de candidatura dos j filiados). Os integrantes do Poder Judicirio, tambm, sejam sujeitos a essas normas. Utilizao dos critrios da Lei da Ficha Limpa na eleio dos dirigentes partidarios. Infraes administrativas que impedem a participao em rgos de representao partidria por oito anos: a) desvio dos recursos partidrios para fins diversos dos previstos em lei; b) utilizao de valores pertencentes ao partido para o financiamento de campanhas; c) captao ilcita de sufrgio na realizao de qualquer votao do partido; d) fraude ou coao nos processos eleitorais internos, sendo irrelevante o alcance do resultado pretendido. Destinao do tempo de propaganda partidria para aes afirmativas, pelo menos 30% do tempo de propaganda partidria gratuita na mdia seja para a promoo da participao poltica das mulheres, afro-descedentes, indgenas, pessoas LGBT, jovens e pessoas com deficincia. Esta ao procura promover uma nova cultura poltica e combater todas as formas de discriminaes e preconceitos na poltica.

Destinao de pelo menos 30% dos recursos do fundo partidrio para a formao poltica e aes afirmativas das instncias de mulheres afrodescedentes, indgenas, pessoas LGBT, jovens e pessoas com deficincia (organizados/as nos partidos) para promoverem aes voltadas ao fortalecimento e ampliao da participao desses sujeitos na poltica. Concesso de legitimidade ao Ministrio Pblico, organizaes da sociedade civil e demais partidos para questionar no Judicirio ilegalidades praticadas pelos partidos polticos.

V - CONTROLE SOCIAL DO PROCESSO ELEITORAL

Legitimidade das organizaes da sociedade civil para a propositura das aes e representaes eleitorais, desde que preencham certos requisitos, como tempo mnimo de dois anos de fundao e autorizao estatutria especfica. Conselhos da Justia Eleitoral encarregados de promover aes de educao para a cidadania, atuar como ouvidoria, dar cumprimento ao art. 26-B, pargrafo segundo, da Lei da Ficha Limpa, que determina a formao de uma rede institucional para assegurar a apurao dos delitos eleitorais. Composto por representantes da Justia Eleitoral, Ministrio Pblico, instituies da rea de controle oficial e sociedade civil. Criar, com participao da sociedade civil, o Conselho Nacional de Regulamentao do Processo Eleitoral.

Criar rgo fiscalizador dos processos eleitorais composto pela Justia Eleitoral, partidos e organizaes da sociedade civil.

Criar a ao civil pblica eleitoral para a apurao de leses aos direitos difusos dos cidados, tais como propaganda feita de forma excessivamente ruidosa ou poluidora, autorizando-se a celebrao de termos de ajustamento de conduta.

Os nomes dos pretendentes a membros dos tribunais eleitorais devem ser divulgados na internet com o currculo completo e procedimento de consulta pblica.

So impedidos de participar dos tribunais eleitorais e zonas os que ocuparam cargo nos rgos de representao partidria, foram candidatos ou exerceram cargos de confiana nos ltimos oito anos, bem como os que incidem em qualquer dos critrios censurados pela Lei da Ficha Limpa ou so parentes de mandatrios.

Depois de deixar o tribunal, seu ex-integrante s poder advogar perante a mesma corte aps uma quarentena de trs anos.

Conferir a Justia Eleitoral o acesso as informaes fiscais e movimentao financeira do/a candidato/a, mediante repasse de Declarao de Imposto de Renda da pessoa fisica (DIRPF) e da declarao de Movimentao Financeira (DIMOF), nos ultimos cinco anos calendario antes da posse, bem como, se eleito, durante os periodos que durar o mandato, assim como os cinco exercicios posteriores ao mandato.

VI- Encaminhamentos:

Quem assinar a Iniciativa Popular tambem esta assinando o apoio a PEC2003) que permite a revogao dos mandatos (recall) pela populao (PLS 269/2005 e 82 e a proposta de Lei de reponsabilidade fiscal e social