Estatuto da cidade: a construo de uma lei

Jos Roberto Bassul

Introduo
No Brasil, a primeira Constituio a tratar da questo urbana foi a de 1988, promulgada quando as cidades j abrigavam mais de 80% de toda a populao. A aglomerao demogrca em ncleos urbanos passou a caracterizar o Brasil a partir da crise mundial de 1929, que alcanou o ciclo do caf paulista e empurrou grandes contingentes de desempregados em direo aos ncleos urbanos (CHAFFUN, 1996, pp. 18-19). Esse processo de urbanizao tornou-se especialmente agudo entre a segunda metade dos anos 1950 e a dcada de 1970, no chamado perodo desenvolvimentista. Ao longo desses anos, caracterizados por elevadas taxas de crescimento demogrco, a populao brasileira passou a concentrar-se maciamente em cidades cada vez maiores, que adquiriram um perl metropolitano. Os municpios viram-se obrigados a lidar com os efeitos da urbanizao acelerada inteiramente desaparelhados para essa imensa tarefa. No havia recursos nanceiros sucientes, meios administrativos adequados nem instrumentos jurdicos especcos. Inuenciado pelos setores dominantes na economia urbana, o aparelho estatal dirigia seus escassos recursos para investimentos de interesse privado e adotava normas e padres urbansticos moldados pelos movimentos do capital imobilirio. Tanto quanto ocorria com a renda econmica nacional, a renda urbana concentrava-se. A cidade cindiu-se. Para poucos, os benefcios dos aportes tecnolgicos e do consumo auente. Para muitos, a privao da cidadania e a escravido da violncia. O planejamento regulatrio, fundado na crena de que a formulao da poltica urbana deveria ocorrer no mbito de uma esfera tcnica da administrao pblica, ao contrrio de reverter esse quadro, acentuou seus efeitos. A gesto tecnocrtica alimentou um processo caracterizado, de um lado, pela apropriao privada dos investimentos pblicos e, de outro, pela segregao de grandes massas populacionais em favelas, cortios e loteamentos perifricos, excludas do consumo de bens e servios urbanos essenciais.

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Crescentes, as demandas sociais pelo suprimento dessas carncias resultaram na organizao popular de grupos de presso, que passaram a exigir iniciativas do poder pblico. Muito ativas na dcada de 1970, essas organizaes, ento conhecidas como movimentos sociais urbanos, aliadas a entidades representativas de certas categorias prossionais, como arquitetos, engenheiros, gegrafos e assistentes sociais, constituram, nos anos 1980, o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU) com o objetivo de lutar pela democratizao do acesso a condies condignas de vida nas cidades brasileiras. Com atuao em duas vertentes, a do territrio fsico e poltico das cidades e a da proposio de normas jurdicas especiais, o MNRU, embora em vrios momentos enfatizasse o aspecto legislativo de suas propostas, conduziu ambas as frentes de atuao de forma complementar. Semeado por debates e embates, o iderio da reforma urbana ganhou corpo conceitual e maior consistncia poltica no mbito da Assembleia Nacional Constituinte, eleita em 1986, cujo regimento no apenas previa a realizao de audincias pblicas como tambm admitia a apresentao de propostas de iniciativa popular. Por essa via, a das chamadas emendas populares, o tema da poltica urbana incorporou-se ao processo constituinte com maior expresso social, o que ensejou seu reconhecimento poltico. Fruto da Constituio promulgada em 1988, o Estatuto da Cidade, aprovado treze anos depois, trouxe aplicabilidade s normas constitucionais, especialmente em relao aos princpios da funo social da cidade e da propriedade urbana. Foi um longo caminho. O registro dessa trajetria constitui o propsito deste artigo.

Aspectos histricos
A institucionalizao da questo urbana em mbito federal1 encontra suas mais remotas referncias no ano de 1953, por ocasio do III Congresso Brasileiro de Arquitetos, realizado em Belo Horizonte (MG). O documento nal do evento props a edio de uma lei para criar, no governo central, um ministrio especializado em habitao e urbanismo (SERRAN, 1976, pp. 2829). No ano seguinte, o IV Congresso, realizado de 17 a 24 de janeiro, na cidade de So Paulo, reiterou essa reivindicao. Em 1959, o Departamento do Rio de Janeiro do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) publicou uma proposta de projeto de lei, denominada Lei da Casa Prpria. Essa proposta legislativa, encaminhada aos candidatos presidncia da Repblica nas eleies de 1960, Adhemar de Barros, Henrique Lott e Jnio Quadros, propunha a constituio de sociedades comerciais destinadas a nanciar a aquisio de casa prpria, a vinculao entre reajuste de prestao e aumento de salrio, a retomada do imvel (mediante indenizao) em caso de inadimplemento do comprador, bem como a criao de um Conselho Nacional da Habitao. Essa ltima sugesto foi implementada em
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1962, no governo de Joo Goulart, que assumira o poder aps a renncia de Jnio Quadros.

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1. O Brasil uma repblica federativa, composta pela unio indissolvel dos estados e municpios e do Distrito Federal (CF, art. 1, caput ).

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Em 1963, o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, realizado no Hotel Quitandinha, em Petrpolis (RJ), conhecido como Seminrio do Quitandinha, do qual participaram tanto polticos (como o deputado Rubens Paiva, posteriormente assassinado durante o regime militar) quanto tcnicos e intelectuais (SOUZA, 2002, pp. 156-157), resultou num documento que, embora ainda marcado pela nfase na luta pela moradia, j defendia preceitos de maior justia social no territrio das cidades. Suas concluses no apenas continham a recomendao de que o poder executivo encaminhasse ao Congresso Nacional um projeto de lei sobre a poltica habitacional e urbana, mas tambm, e sobretudo, expunham princpios e fundamentos que, dcadas depois, seriam incorporados ordem jurdica. So exemplos do carter pioneiro e da atualidade desse documento armaes, entre muitas outras, como as seguintes:
1. o problema habitacional na Amrica Latina (...) o resultado de condies de subdesenvolvimento

provocadas por fatores diversos, inclusive processos espoliativos (...);

2. a situao habitacional do Brasil [caracteriza-se] pela desproporo cada vez maior, nos

centros urbanos, entre o salrio ou a renda familiar e o preo de locao ou de aquisio de moradia, [dado que] o signicativo nmero de habitaes construdas tem se destinado quase exclusivamente s classes economicamente mais favorecidas;
3. nos maiores centros urbanos do Pas, a populao que vive em sub-habitaes (...) grande

e crescente, tanto em nmeros absolutos como relativos;

4. concorre para agravar o dcit de habitao (...) a incapacidade j demonstrada de obterem-

se, pela iniciativa privada, os recursos e investimentos necessrios ao aumento da oferta de moradias de interesse social (...);
5. a ausncia de uma poltica habitacional sistemtica (...) vem ocasionando efeitos malcos ao

desenvolvimento global do Pas, baixando de modo sensvel o rendimento econmico-social desse mesmo desenvolvimento;
6. entre os direitos fundamentais do homem e da famlia se inclui o da habitao e sua realizao

exige limitaes ao direito de propriedade e uso do solo e se consubstancia numa reforma urbana, considerada como o conjunto de medidas estatais visando justa utilizao do solo urbano, ordenao e ao equipamento das aglomeraes urbanas e ao fornecimento de habitao condigna a todas as famlias;
7. de grande importncia para a poltica habitacional a formao de uma conscincia popular

do problema e a participao do povo em programas de desenvolvimento de comunidades;

8. imprescindvel a adoo de medidas que cerceiem a especulao imobiliria, sempre

antissocial, disciplinando o investimento privado nesse setor;

9. para a efetivao da reforma urbana torna-se imprescindvel a modicao do pargrafo 16

do art. 141 da Constituio Federal, de maneira a permitir a desapropriao sem exigncia de pagamento vista, em dinheiro (SERRAN, op. cit., pp. 55-58).
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Estavam, portanto, nesse texto histrico os princpios fundamentais que, mais tarde, e com maior nfase em seus aspectos sociais, viriam a ser defendidos pelo Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU) na Assembleia Nacional Constituinte. No comeo de 1963, com base nessas propostas2 e no auge da campanha popular pelas reformas de base, como se dizia ento, o governo de Joo Goulart encaminha sua Mensagem anual ao Congresso Nacional, na qual aborda a questo habitacional brasileira nos seguintes termos: No desconhecemos que somente o desenvolvimento do Pas, aumentando a riqueza nacional, poder elevar o nvel de vida do povo, proporcionando-lhe adequadas condies de residncia. Mas tambm no ignoramos que a falta de uma legislao reguladora tem permitido que a indstria de construo se transforme em presa favorita de especuladores, impedindo o acesso residncia prpria das camadas mais pobres de nossa populao. Abortado pelo golpe militar de 31 de maro de 1964, o projeto no chegou a ser apresentado ao Congresso Nacional. Embora a questo urbana j fosse importante naquele ambiente poltico e o Seminrio do Quitandinha tivesse, de fato, inuenciado as decises polticas, a repercusso do referido encontro no se comparou visibilidade conferida mobilizao que, na mesma poca, agitava o Brasil rural, na esteira da organizao das ligas camponesas, clamando por reforma agrria (SOUZA, 2002, p. 157). Talvez por essa razo, frustradas as precursoras iniciativas de legislao urbana do governo Goulart, os governos militares tenham logo aprovado uma lei para tratar da questo agrrio-rural, o Estatuto da Terra e, no que se refere problemtica urbana, feito regredir o debate, circunscrevendo-o poltica habitacional, por meio da criao, em 1964, do Banco Nacional da Habitao (BNH) 3. A ideia de uma legislao que se voltasse de forma abrangente para as cidades s voltaria ao debate poltico no nal dos anos 1970. proporo que os problemas urbanos se agravavam, as crticas atuao do BNH, muito voltado para a abordagem nanceira da produo habitacional, avolumavam-se. No incio da dcada de 1970, o BNH estendeu sua atuao para programas de saneamento e o governo federal instituiu as primeiras Regies Metropolitanas tentativa de tratar as questes que ultrapassavam a jurisdio municipal bem como criou a Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies Metropolitanas (CNPU).

2. Conforme Jorge Wilheim (1965, p. 161). 3. Criado em 1964 pelo governo militar que assumira o poder, o BNH destinava-se a nanciar programas habitacionais. Em relao habitao popular, apoiava a remoo de favelas e a transferncia dos moradores para conjuntos habitacionais. A maior parcela dos recursos aportados, contudo, dirigiu-se a incorporaes imobilirias voltadas para a demanda habitacional da classe mdia. O sistema institudo em 1964 inclua, ao lado do BNH, o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), que tinha o objetivo de orientar a elaborao dos planos diretores municipais. O SERFHAU foi extinto em 1974 e o BNH, em 1986.

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Ainda no havia, entretanto, nenhuma proposta legislativa com o objetivo de promover a adoo de polticas que promovessem o acesso dos mais pobres aos servios e equipamentos urbanos. Durante o regime militar, a primeira tentativa nesse sentido ocorreu no mbito da CNPU, depois transformada em Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), onde, em 1976, foi elaborado um anteprojeto de lei de desenvolvimento urbano, baseado na constatao de que as administraes locais no dispunham de um instrumental urbanstico para enfrentar a especulao imobiliria e promover a distribuio dos servios pblicos urbanos (GRAZIA, 2003, p. 57). A notcia de que estava em elaborao esse anteprojeto vazou para a imprensa, o que suscitou manchetes alarmistas em alguns jornais e semanrios da poca, um dos quais alertava os leitores para o fato de o governo militar pretender socializar o solo urbano (RIBEIRO e CARDOSO, 2003, p. 12). O governo recuou. As reivindicaes sociais, no entanto, cresciam. A campanha eleitoral de 1981, no que seria a primeira eleio direta de governadores aps o golpe de estado de 1964, trouxe a questo urbana para a pauta poltica nacional. Em 1982, a 20 a Assembleia Geral da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) aprovou um documento, intitulado Solo Urbano e Ao Pastoral, em que critica a formao de estoques de terra urbana com ns especulativos e, entre outras aes pblicas, a poltica de remoo de favelas. O texto propunha, por exemplo, a regularizao fundiria de assentamentos informais, o combate ociosidade do solo urbano e o condicionamento da propriedade urbana sua funo social (CNBB, 1982). No ano seguinte, o governo do general Joo Figueiredo, que tinha como Ministro do Interior (responsvel pela questo urbana) o coronel Mrio Andreazza, motivado pelo risco de que a questo urbana pudesse empolgar as camadas populares em torno de lideranas da oposio ao regime autoritrio (RIBEIRO e CARDOSO, op. cit., p. 13), nalmente envia ao Congresso Nacional o projeto elaborado no CNDU. Embora fosse uma verso j abrandada pela excluso de certos institutos, como a concesso da posse da terra aos moradores urbanos que apresentavam condies ilegais de ocupao (GRAZIA, 2002, p. 21), a proposio conservava a essncia4 do anteprojeto de 1976.

4. Segundo Adauto Cardoso ( apud GRAZIA, 2002, p. 20), uma verso anterior do projeto havia sido publicada, sem a permisso governamental, no jornal O Estado de S. Paulo, de 27/1/1982, o que teria ensejado reaes a essa possibilidade de regularizao fundiria. interessante notar que essa mesma polmica ressurgiria na Assembleia Nacional Constituinte e, quase duas dcadas depois, por ocasio da sano do Estatuto da Cidade.

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O projeto da Lei do Desenvolvimento Urbano (LDU), que ganhou o nmero 775/83, objetivava a melhoria da qualidade de vida nas cidades, por meio de diretrizes e instrumentos como, entre muitos outros:
1. a recuperao pelo poder pblico de investimentos de que resulte valorizao imobiliria; 2. a possibilidade de o poder pblico realizar desapropriaes de imveis urbanos visando renovao

urbana ou para combater a estocagem de solo ocioso;

3. o direito de preempo (preferncia); 4. a taxao da renda imobiliria resultante de fatores ligados localizao do imvel; 5. o direito de superfcie; 6. o controle do uso e ocupao do solo; 7. a compatibilizao da urbanizao com os equipamentos disponveis; 8. o condicionamento do direito de propriedade (imposto progressivo e edicao compulsria); 9. a regularizao fundiria de reas ocupadas por populao de baixa renda; 10. o reconhecimento jurdico da representao exercida pelas associaes de moradores; 11. o estmulo participao individual e comunitria; 12. o direito de participao da comunidade na elaborao de planos, programas e projetos de

desenvolvimento urbano;
13. a legitimao do Ministrio Pblico para propor aes em defesa do ordenamento urbanstico.

Muitos de seus institutos constaram da Emenda Popular da Reforma Urbana5, que viria a ser apresentada quatro anos depois Assembleia Nacional Constituinte de 1986. Importa lembrar que estava ainda em vigor a Constituio do regime militar, de 1967/1969, que, alm de caracterizar-se pelo perl autoritrio do regime, ignorava a natureza j predominantemente urbana do Brasil. Na verdade, a proposio legislativa baseava-se to somente no frgil abrigo constitucional proporcionado pelo ento ainda impreciso princpio da funo social da propriedade. A apresentao do projeto foi, portanto, uma indiscutvel ousadia. A reao dos setores conservadores da sociedade foi imediata. O empresariado urbano mais atrasado novamente tachava o projeto de comunista, como, alis, costumava acontecer ento com as iniciativas de ndole democrtica. A revista Viso, de So Paulo, porta-voz do empresariado conservador, que apoiava o governo, chegou a tratar o assunto em matria de capa. Acusava o projeto de acabar com o direito de propriedade no Brasil. O Projeto de Lei (PL) 775/83 nunca foi posto em votao no Congresso Nacional.
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5. Ao examinar comparativamente o Projeto de Lei 775/83 (LDU) e a Emenda Popular da Reforma Urbana, Adauto Lcio Cardoso (2003, p. 31), embora ressalve a diferena entre a nfase da LDU no planejamento urbano e a da Emenda na participao popular, arma que a emenda popular se move no campo de discusses e segundo um padro de pensar a questo urbana que foi estabelecido pela LDU.

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O processo constituinte e a Emenda Popular da Reforma Urbana

A redemocratizao do Pas, ocorrida em 1985, ensejou a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, instalada em 1986. Seu processo de funcionamento foi ousado e inovador, no tendo paralelo na histria constitucional brasileira e sendo bastante raro mesmo no direito comparado (COELHO e OLIVEIRA, 1989, p. 20). Em todo o processo, foram amplas as possibilidades de participao popular desde o incio dos trabalhos. Somente a Subcomisso da Questo Urbana e Transporte realizou doze audincias pblicas (ARAJO, 2009, p. 377). A mais relevante entre as variadas formas de participao democrtica no processo constituinte foi, contudo, a das emendas populares. A partir do primeiro projeto, sistematizado em 15 de julho de 1987, foram admitidas, ao lado daquelas formuladas pelos prprios constituintes, emendas de iniciativa dos cidados, desde que trouxessem, no mnimo, a assinatura de trinta mil eleitores e fossem patrocinadas por, pelo menos, trs associaes representativas. No total, foram apresentadas 122 emendas populares, que somaram mais de doze milhes de assinaturas. No entanto, somente 83 delas atenderam s exigncias regimentais e foram ocialmente aceitas. Entre essas estava a Emenda Popular da Reforma Urbana. Sob a responsabilidade formal da Federao Nacional dos Engenheiros, da Federao Nacional dos Arquitetos e do Instituto de Arquitetos do Brasil, mas tambm sob a organizao da Articulao Nacional do Solo Urbano, da Coordenao dos Muturios do BNH e do Movimento em Defesa do Favelado, alm de 48 associaes locais ou regionais (MARICATO, 1988), tendo por primeira signatria Nazar Fonseca dos Santos, a Emenda Popular n 63, de 1987, como cou ocialmente registrada, obteve 131 mil assinaturas. Disposta em vinte e trs artigos, a Emenda pretendia, em resumo, consignar na Constituio:

1. o direito universal a condies condignas de vida urbana e a gesto democrtica das cidades; 2. a possibilidade de o poder pblico desapropriar imveis urbanos por interesse social, mediante

pagamento em ttulos da dvida pblica, exceo da casa prpria, cuja indenizao deveria ser plena e prvia, em dinheiro;
3. a captura de mais-valias imobilirias decorrentes de investimentos pblicos; 4. a iniciativa e o veto popular de leis; 5. a possibilidade, na ausncia de lei federal disciplinadora, da aplicao direta de norma constitucional,

mediante deciso judicial;

6. a responsabilizao penal e civil da autoridade que descumprisse os preceitos constitucionais; 7. a prevalncia dos direitos urbanos por meio de instrumentos tais como: imposto progressivo, imposto

sobre a valorizao imobiliria, direito de preferncia, desapropriao, discriminao de terras pblicas, tombamento, regime especial de proteo urbanstica e ambiental, concesso de direito real de uso e parcelamento e edicao compulsrios;
8. a separao entre direito de propriedade e direito de construir; 9. o usucapio especial para ns de moradia, de terrenos pblicos ou privados;
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10. o direito a moradia com base em polticas pblicas que assegurassem: regularizao fundiria

e urbanizao, programas habitacionais para aquisio ou locao, xao de limite mximo para o valor inicial dos aluguis, assessoria tcnica e aplicao de recursos oramentrios a fundo perdido, sob controle social;
11. a periodicidade mnima de doze meses e o controle estatal dos ndices aplicados ao

reajustamento de aluguis;
12. o monoplio estatal para a prestao de servios pblicos, vedado o subsdio de servios

concedidos iniciativa privada;

13. a criao de um fundo de transportes pblicos para subsidiar a limitao das tarifas ao

equivalente a 6% do salrio-mnimo mensal;

14. a participao popular na elaborao e na implementao de plano de uso e ocupao do

solo, alm de sua aprovao pelo legislativo. Como seria de se esperar, a Emenda Popular da Reforma Urbana suscitou reaes. Em artigo publicado na Folha de So Paulo de 20/8/1987, dia seguinte ao da apresentao da Emenda, o deputado constituinte Luiz Roberto Ponte (PMDBRS), tambm presidente da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), criticou-a rmemente ao considerar que a terra, foco das preocupaes da reforma urbana, no seria um problema importante, j que representaria apenas 5% dos recursos necessrios para construir uma habitao digna. A arquiteta Ermnia Maricato, professora da Universidade de So Paulo (USP) e, ento, diretora do Sindicato dos Arquitetos daquele Estado, que havia defendido a Emenda perante o Plenrio da Assembleia Nacional Constituinte, encarregouse de refutar tais armaes em artigo no mesmo jornal. Lembrou que o custo relativamente baixo do solo na produo da moradia se dava em conjuntos habitacionais praticamente fora das cidades e que a reteno especulativa da terra contribui para essa situao. A transcrio desse debate se presta a exemplicar o ambiente conituoso em que a proposta da reforma urbana foi examinada, tendo resultado no seguinte texto constitucional:
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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais xadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especca para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edicado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edicao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

Ao nal do processo constituinte, a Emenda Popular da Reforma Urbana resultou parcialmente aprovada, o que parece ter parcialmente desagradado a ambos os polos do debate. De um lado, o MNRU mostrava-se insatisfeito porque a funo social da propriedade, diretriz fundamental da Emenda, havia sido submetida a uma lei federal que xasse as diretrizes da poltica urbana e, ainda, a um plano diretor municipal. De outro, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) tornava pblica sua inconformidade com o usucapio urbano (MARICATO, 1988). Promulgada a Constituio, fruto do acordo possvel, a maior parte dos aspectos legislativos do iderio da reforma urbana passar a depender de uma lei federal. Comeava a nascer o Estatuto da Cidade.
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O Estatuto da Cidade
Projeto inicial e primeiras reaes
A despeito de seus antecedentes e da natureza de seu contedo, o projeto de lei que acabou transformado no Estatuto da Cidade no se originou de um parlamentar que fosse arquiteto, urbanista, advogado, gegrafo, socilogo, economista, assistente social, ou tivesse sido lder de movimentos populares pr-moradia, nem que, muito menos, fosse empresrio ou alimentasse vnculos com o capital imobilirio. O autor do projeto foi o senador Pompeu de Sousa, jornalista e professor, que, nascido em 1916 e falecido em 1991, no viveu para presenciar a aprovao de seu projeto, j bastante modicado, ocorrida em 2001. O projeto foi apresentado em 28 de junho de 1989 e recebeu a identicao ocial de Projeto de Lei do Senado (PLS) n 181, de 1989 (Estatuto da Cidade). Com parecer favorvel do relator, senador Dirceu Carneiro (PSDB-SC), foi aprovado no Senado exatamente um ano depois e enviado Cmara dos Deputados, onde permaneceria por 11 anos e seria reformulado. Na Cmara, denominado PL 5.788/90, o projeto, por j ter sido votado, passou a funcionar como uma espcie de locomotiva, qual foram anexados dezessete vages, proposies (de menor ou maior abrangncia) sobre o mesmo tema, com origem na prpria Cmara dos Deputados. Os autores desses projetos, com as respectivas datas de apresentao, so os deputados Raul Ferraz (1989), Uldorico Pinto (1989), Jos Luiz Maia (1989), Lurdinha Savignon (um em 1989 e outro, em coautoria, em 1990), Ricardo Izar (um em 1989 e outro em 1991), Antnio Brito (1989), Paulo Ramos (1989), Mrio Assad (1989), Eduardo Jorge (1990, em coautoria), Jos Carlos Coutinho (1991), Magalhes Teixeira (1991), Benedita da Silva (1993), Nilmrio Miranda (1996), Augusto Carvalho (1997), Carlos Nelson (1997) e Fernando Lopes (1997). Dentre todos esses, devem ser destacados o do deputado Raul Ferraz (PMDB-BA), que, na verdade, constitui-se do substitutivo apresentado pelo deputado ao PL 775/83 com suas adaptaes Constituio de 1988 (MOTTA, 1998, p. 211); os de Lurdinha Savignon (PT-ES) e Eduardo Jorge (PT-SP), elaborados com a participao do MNRU; e o do deputado Nilmrio Miranda (PT-MG). Esse ltimo espelhou o esforo de consenso que seria tentado, em 1993, por um grupo de trabalho formado por representantes indicados pelo deputado Luiz Roberto Ponte, ligado ao empresariado, e pelo prprio Nilmrio Miranda, vinculado ao movimento da reforma urbana. Na justicao de seu projeto, Pompeu de Sousa armava que pretendia conter a indevida e articial valorizao imobiliria, que diculta o acesso dos menos abastados a terrenos para habitao e onera duplamente o poder pblico, forado a intervir em reas cuja valorizao resulta, na maioria das vezes, de investimentos pblicos, custeados por
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todos em benefcio de poucos.

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Textos produzidos pela Sociedade Brasileira de Defesa da Tradio, Famlia e Propriedade (TFP) 6 do a medida da avaliao que os proprietrios imobilirios ligados instituio faziam do projeto ao considerar que o Estatuto da Cidade investia contra dois princpios da ordem natural, consagrados pela doutrina social da Igreja e arraigados na sociedade brasileira: o da propriedade privada e o da livre iniciativa (TFP, 2004, p. 5). As denies do projeto relativamente funo social da propriedade e ao abuso de direito sofreram restries radicais de vrios setores do empresariado urbano. O setor empresarial no aceitou nem mesmo iniciar um debate sobre elas (ARAJO e RIBEIRO, 2000, p. 7). Tambm havia oposio do segmento empresarial proposta de usucapio coletivo. Para Vicente Amadei, assessor do Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis Residenciais e Comerciais de So Paulo (Secovi/SP)7, que representou a posio do empresariado urbano em muitos momentos do debate legislativo, tratava-se de um incentivo invaso (DM, 1992, p. 34). O Estatuto da Cidade foi igualmente repudiado pelos empresrios da construo civil e do mercado imobilirio que participaram do 56 Encontro Nacional da Indstria da Construo Civil, realizado em Fortaleza, em 1992. No relatrio nal do encontro, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) considerava que o projeto mascara atos de autoritarismo estatal, entre outros, quando interfere na aquisio de imvel urbano, objeto de compra e venda entre particulares (DM, 1992, p. 34). Como se observa, embora fossem distintas e at potencialmente conitantes, as vrias fraes do capital imobilirio urbano (proprietrios de terras, construtores e incorporadores) pareciam unssonas na rejeio ao projeto do Estatuto da Cidade. Em sentido contrrio, no mbito do movimento pela reforma urbana, o projeto era muito bem acolhido. Desde a promulgao da Constituio de 1988, esse movimento passou a lutar pela edio da lei federal requerida no captulo da poltica urbana, como meio para tornar ecazes seus dispositivos. Para o MNRU, segundo o jurista Nelson Saule Jr., desde o incio da dcada de 90, o projeto de lei federal de desenvolvimento urbano denominado Estatuto da Cidade [foi considerado] o marco referencial para a instituio da lei que regulamenta o captulo da poltica urbana da Constituio brasileira (Saule Jr., 2003, p. 1). Estavam claras as posies. De um lado, o conjunto de entidades e movimentos que haviam construdo o iderio da reforma urbana apoiava o Estatuto da Cidade e cobrava sua aprovao pelo Congresso Nacional; de outro, as entidades representativas do empresariado urbano, encorpadas por instituies de defesa da propriedade privada como causa poltica, opunham-se ao projeto de lei. A disputa parlamentar estava lanada.
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6. Organizao social de perl ultraconservador, voltada para a defesa incondicional do direito de propriedade. 7. Instituio empresarial, representativa do setor imobilirio da maior cidade brasileira.

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Tramitao legislativa: do conito unanimidade

Em 1991, quando o Estatuto da Cidade estava prestes a ser votado na primeira Comisso para a qual havia sido distribudo, a de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), houve uma alterao no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que modicou os critrios de distribuio dos projetos. Ao invs de examinar previamente as proposies, a CCJR passou a pronunciar-se no nal, aps a deliberao das chamadas comisses de mrito. O projeto foi ento redistribudo para a Comisso de Viao e Transportes, Desenvolvimento Urbano e Interior (mais tarde subtrada da expresso viao e transportes), identicada como CDUI. Em 1992, o relator do projeto nessa Comisso, deputado Nilmrio Miranda (PT-MG) promoveu audincias pblicas sobre o Estatuto da Cidade e atendeu a um apelo do Poder Executivo, que solicitou um prazo maior que o regimental para a apresentao de suas emendas (ARAJO e RIBEIRO, 2000, pp. 1 e 2). Em paralelo, duas outras Comisses, a de Economia, Indstria e Comrcio (CEIC) e a de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM) solicitaram audincias sobre o projeto. Por efeito do Regimento da Cmara, a tramitao foi novamente invertida, pois a comisso de maior nexo com a matria, no caso a CDUI, deveria ser a ltima a se manifestar quanto ao mrito. J estvamos em 1993 e o projeto foi ento encaminhado CEIC, onde foi designado relator, o deputado Lus Roberto Ponte (PMDB-RS), cuja atuao na Constituinte, na avaliao do Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC), foi assim transcrita: Em matria de coerncia e reacionarismo este parlamentar um dos melhores exemplos. (...) Empresrio de prestgio e liderana nacionais, soube, como poucos, usar o mandato em defesa das causas que defende. Absolutamente contra todas as bandeiras do movimento sindical, soube comportar-se como representante da classe empresarial com brilho e determinao. Sem dvida, uma revelao nos trabalhos da Constituinte e um nome a mais com o qual a direita pode contar (COELHO e OLIVEIRA, 1989, p. 379). Este vaticnio no tardou a se conrmar. De incio, pela procrastinao do processo. O deputado simplesmente no apresentava o seu trabalho Comisso. Diante da morosidade de apresentao do parecer e da posio manifestamente contrria do relator em relao parte do contedo do Estatuto da Cidade (ARAJO e RIBEIRO, 2000, p. 2), o deputado Nilmrio Miranda props ao deputado Ponte a formao de um grupo de trabalho integrado por representantes de entidades e especialistas na matria, indicados por ambos. A proposta foi aceita. O grupo foi composto por representantes de entidades populares, prossionais e empresariais da sociedade civil, tcnicos do governo federal e assessores legislativos. O objetivo era promover um acordo que resultasse num projeto substitutivo, a ser aprovado por todas as correntes de opinio. No entanto, a despeito de todo o trabalho desenvolvido pelo grupo e do resultado consensual alcanado, o relator, deputado Lus Roberto Ponte, no honrou o compromisso assumido, qual seja, o de incorporar em seu parecer o substitutivo produzido8 e dar sequncia votao do Estatuto da Cidade (ARAJO e RIBEIRO, op. cit., p. 2).

8. O texto substitutivo elaborado pelo grupo, diante da recusa do relator em acat-lo, foi mais tarde

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transformado em projeto de lei (PL 1.734/96) pelo deputado Nilmrio Miranda.

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Do lado de fora do Congresso Nacional, a sociedade tambm atuava em polos igualmente confrontantes. O MNRU pressionava por meio de notas pblicas (...), visando retomada da tramitao do projeto (GRAZIA, 2003, p. 60), enquanto o empresariado atuava no sentido contrrio, assim como tambm fazia a TFP, especialmente a partir de julho de 1992. A TFP lanou-se s ruas colhendo assinaturas para um documento pedindo aos parlamentares que no aprovassem esse projeto [antes de um plebiscito]. (...) Realizada essa campanha, o projeto de Estatuto da Cidade sumiu da pauta (TFP, 2004, pp. 11-12). Na Comisso, os parlamentares faziam sua parte. Os ligados ao movimento da reforma urbana insistiam em que o Estatuto da Cidade deveria ser votado e seu contedo aprovado, ainda que houvesse uma ou outra alterao. Outros, simpatizantes das causas do empresariado, apresentavam emendas para mudar a prpria natureza do projeto. Foram apresentadas nada menos que 114 emendas, a maioria delas de ndole conservadora. Essa verdadeira muralha de reaes somente comeou a cindir em 1996, quando o deputado Lus Roberto Ponte nalmente apresentou seu parecer. As causas para que sua inrcia tenha sido vencida se somam. De uma parte, uma tentativa de acordo coordenada pela Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento teria sido um fator de forte inuncia na atitude do deputado. De outra, as entidades ligadas ao movimento pela reforma urbana haviam tomado a iniciativa de buscar um processo de negociao com os deputados contrrios aprovao e com o prprio relator, porque consideravam que o projeto precisava sair da referida comisso, onde os interesses contrrios estavam concentrados (GRAZIA, 2003, p. 60). Para tanto, o MNRU teve de abdicar de algumas de suas propostas (...) com a esperana de que a matria perdida se recuperaria nas outras comisses. (...) Uma aposta arriscada, mas vitoriosa, segundo Grazia de Grazia ( op. cit., p. 61). O fato que o parecer do relator despiu o projeto original de sua abordagem conceitual e voltou-o mais pragmaticamente para a instrumentalizao dos municpios, muito embora, nesse aspecto, todos os instrumentos originais tenham sido mantidos, a par de outros acrescidos, como a transferncia do direito de construir, a outorga onerosa do direito de construir e as operaes urbanas consorciadas, dispositivos que, defendidos pelo movimento da reforma urbana em muitos momentos, j estavam em aplicao em algumas cidades. Dessa experimentao municipal, muitos proveitos empresariais foram obtidos. O prprio parecer do relator conrma essa evidncia ao declarar, a respeito do mencionado acrscimo, que os instrumentos podem ser bencos para as atividades imobilirias urbanas, ao inovar nas formas possveis de parceria entre o Poder Pblico e as empresas privadas (CD, s/d, p. 377). Talvez porque as intenes dos dois blocos de opinio estivessem taticamente dissimuladas o MNRU ao ceder em suas propostas intentando recuperar as perdas nas fases seguintes e o empresariado por conseguir gradualmente incorporar instrumentos bencos para as atividades imobilirias , o projeto foi, para surpresa de muitos, aprovado sem disputas.
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Quando, em 29 de outubro de 1997, nalmente se deu a votao na CEIC, a primeira ocorrida na Cmara dos Deputados, para espanto de todos os presentes, no houve uma objeo sequer ao relatrio apresentado. Todas as manifestaes foram favorveis ao parecer, que foi aprovado por unanimidade. Depois de to longo tempo de obstruo, que parecia denunciar fortes resistncias ao teor da proposta de lei, assistiu-se a uma votao por consenso, sem nenhuma ressalva (ARAJO e RIBEIRO, 2000, p. 3). Aprovado na CEIC, o projeto seguiu para a Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM), onde recebeu contribuies relativas poltica ambiental, especialmente no que se refere incluso do Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), de iniciativa do deputado Fbio Feldmann (PSDB-SP). No nal de 1998, o projeto chega principal comisso de mrito, a de Desenvolvimento Urbano e Interior (CDUI), presidida pelo deputado Incio Arruda (PC do B-CE), muito ligado aos movimentos sociais urbanos. Cabe ao presidente das comisses indicar os relatores dos projetos. O deputado Incio Arruda avocou para si a relatoria do Estatuto da Cidade e comeou a pr em prtica um extenso e amplo calendrio de coletas de sugestes, consultas, audincias pblicas, debates e seminrios, que culminou com a realizao da I Conferncia das Cidades, estrategicamente programada para comear no dia seguinte ao da votao do projeto na Comisso, ocorrida em 1 de dezembro de 1999. Na fase de debates que antecedeu a votao, muitas sugestes foram acatadas e incorporadas ao texto submetido votao, quase todas no sentido de reaproximar o projeto do contedo da Emenda da reforma urbana. O Frum Nacional da Reforma Urbana foi acolhido quando props (FNRU, 1999), por exemplo, a incluso de instrumentos de regularizao fundiria, como as ZEIS e a concesso especial de uso para ns de moradia, de um plano de atendimento para a populao atingida por operaes consorciadas, de um captulo sobre a gesto democrtica da cidade, de processos participativos de elaborao oramentria, assim como a xao de penalidades para prefeitos omissos em relao elaborao do plano diretor. No foi atendido, contudo, ao propor a supresso do artigo que autorizava a emisso de certicados de potencial construtivo no mbito das operaes urbanas. J o Secovi-SP (1999) apresentou poucas sugestes, fazendo crer-se satisfeito com o texto que prevalecera at ento. Alm de quantitativamente escassas, suas propostas chamam a ateno pelo contedo de algumas delas. Ao lado da previsvel defesa da manuteno de dispositivos como os que condicionavam a aplicao das penalidades de combate ociosidade do solo aos casos em que houvesse ociosidade de infraestrutura e demanda para utilizao, no que, alis, no foi atendida, essa entidade empresarial curiosamente props a incluso do oramento participativo como instrumento da poltica urbana, bem como a exigncia de que a gesto das operaes urbanas fosse obrigatoriamente compartilhada com representao da sociedade civil, institutos de gesto democrtica prprios do iderio da reforma urbana. Nesses ltimos aspectos, as sugestes do Secovi-SP foram acolhidas.
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O texto resultante desse processo foi aprovado. O Estatuto da Cidade foi ento nalmente encaminhado Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), que deveria se manifestar sobre a constitucionalidade do projeto. Nessa Comisso, embora o MNRU tivesse percebido que os consensos no eram to reais (GRAZIA, 2003, p. 61), houve apenas duas alteraes. Uma, para retirar os dispositivos referentes a regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, considerados inconstitucionais, pois se trata de competncia estadual. Outra, para atender reivindicaes de setores da construo e de parlamentares ligados a igrejas evanglicas, liderados pelo deputado Bispo Rodrigues (PL-RJ), resultou na supresso dos dispositivos que determinavam, nos casos de Estudo de Impacto de Vizinhana, a audincia da comunidade afetada e a nulidade das licenas expedidas sem a observncia desse requisito. Do ponto de vista do prprio MNRU, as concesses, que mantinham o contedo da matria, deixando sua aplicao merc da legislao municipal, foram aceitveis, pois se sabe que, de acordo com a correlao de foras existente em cada municpio, as diretrizes xadas na lei federal sero ou no absorvidas (GRAZIA, op. cit., p. 62). A deliberao da CCJR, contudo, consumiu todo o ano de 2000. Novamente foram necessrias campanhas pblicas, notas e manifestos do MNRU. At um abaixo-assinado de advogados e juristas, defendendo a constitucionalidade do projeto, foi encaminhado Comisso. No dia 29 de novembro de 2000, o parecer favorvel do deputado Inaldo Leito (PSDB-PB) nalmente votado. Mais uma vez houve unanimidade na aprovao. O projeto deveria, ento, retornar ao Senado para que as alteraes promovidas na Cmara fossem raticadas. Parecia que o consenso estava consolidado. No entanto, houve ainda uma recidiva de parte da representao empresarial. De acordo com a Constituio de 1988, projetos aprovados nas comisses da Cmara ou do Senado, caso do Estatuto da Cidade, no precisam ser submetidos ao Plenrio, salvo se houver recurso nesse sentido, subscrito por pelo menos um dcimo dos respectivos parlamentares. Com base nesse dispositivo, um grupo de parlamentares sob a liderana do deputado Mrcio Fortes (PSDB-RJ), com o diligente apoio do deputado Paulo Octvio (PFL-DF), ambos grandes empresrios do setor imobilirio apresentou o Recurso n 113, de 12 de dezembro de 2000, na tentativa de fazer com que o projeto fosse submetido ao Plenrio da Cmara dos Deputados. Em sentido contrrio aprovao do recurso, passaram a atuar as entidades ligadas ao MNRU, os partidos que, poca, faziam oposio ao governo e, ao lado desses, parlamentares ligados ao prprio governo, como o deputado Ronaldo Csar Coelho9 (PSDB-RJ), presidente da CCJR, cuja atuao foi julgada importante pelo movimento da reforma urbana (GRAZIA, 2003, p. 62).
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9. Empresrio, ex-banqueiro.

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Em 20 de fevereiro de 2001, o recurso derrotado e o Estatuto da Cidade volta para o Senado Federal, de onde sara havia quase 11 anos. Relatado favoravelmente pelo senador Mauro Miranda (PMDB-GO), o projeto foi aprovado por unanimidade. Conservadores ou progressistas, empresrios ou trabalhadores, mais direita ou mais esquerda do extenso leque poltico-partidrio, todos, sem exceo, apoiaram e elogiaram uma proposta legislativa que nascera sob pechas como socialista e conscatria (TFP, 2004, p. 6) ou um desrespeito ao direito do cidado e propriedade (DM, 1992, p. 34).

Diculdades para a sano presidencial

Segundo Grazia de Grazia (2003, p. 63), o perodo entre a aprovao no Senado e a sano foi de muita tenso. Sabia-se que havia questes polmicas, que contrariavam interesses de setores imobilirios e do Governo Federal, mas que eram favorveis aos setores excludos. Embora assim parecesse ao MNRU, chamam a ateno evidncias e opinies no sentido de que a contrariedade do segmento imobilirio no era to explcita. Eduardo Graeff10, assessor especial da Presidncia da Repblica, por exemplo, arma que no processo de sano, o que deu mais trabalho foram as objees de natureza jurdica na Presidncia. Acho que a equipe tinha uma viso jurdica conservadora (GRAEFF, 2003, p. 1). De outra parte, Graeff declara no se lembrar de ter havido presses oriundas do setor imobilirio, contrrias sano do projeto: Quem tinha acesso ao governo e poderia trazer alguma objeo, mas eu no sei se trouxe, era aquele deputado do Rio Grande do Sul, o Lus Roberto Ponte, ligado indstria da construo (...). No teria nem razo, pois, do ponto de vista do setor da construo, o projeto no ruim (GRAEFF, op. cit., p. 1). De fato, as representaes do empresariado jamais solicitaram o veto integral, ou mesmo substancial, do Estatuto da Cidade. Houve pequenas objees, a principal delas relativa concesso de uso especial para ns de moradia, instrumento destinado a assegurar segurana jurdica para ns de moradia aos ocupantes de terra pblica cuja posse, sem oposio do proprietrio, ocorra h pelo menos cinco anos. Como a Constituio de 1988 (art. 183, 3) seguiu a tradio de estabelecer a impossibilidade de os imveis pblicos serem adquiridos por usucapio (ou seja, de que a propriedade plena deixasse de ser pblica e se transferisse ao particular), estar-se-ia diante de uma diculdade quase intransponvel para a regularizao fundiria dos assentamentos em rea pblica, o que colocaria os moradores na posio de terem de resignar-se com a irregularidade (ALFONSIN, 2002, p. 163).

10. Socilogo, colega de prosso, amigo e assessor do presidente Fernando Henrique Cardoso desde

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quando este era senador, Eduardo Graeff lho do falecido professor Edgar Graeff, arquiteto e intelectual de relevo, vinculado s causas sociais e democrticas de resistncia ao regime militar.

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Ao sancionar o projeto e vetar esse dispositivo, o presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, armou que em reconhecimento importncia e validade do instituto da concesso de uso especial para ns de moradia, o Poder Executivo submeter sem demora ao Congresso Nacional um texto normativo que preencha essa lacuna. A promessa foi cumprida por meio da Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001, que regrou a aplicao do instituto da concesso de uso especial de que trata o 1 do art. 183 da Constituio, bem como criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano, depois transformado, no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, no Conselho das Cidades.Em 10 de julho de 2001, o Estatuto da Cidade tornou-se lei.

Comentrios nais
O histrico dessa trajetria nos induz a questionar as razes que teriam levado o empresariado urbano, que a princpio reagira drasticamente contra as proposies da reforma urbana, desde suas iniciativas mais remotas, a aprovar e apoiar, por unanimidade, instrumentos legais que, alegadamente, se destinavam a confrontar seus interesses. Em grande medida, a circunstncia da aprovao unnime do Estatuto da Cidade pode ser atribuda aos efeitos do longo tempo, 12 anos, decorrido entre a formulao e a aprovao da nova lei. Nesse perodo, boa parte dos instrumentos includos no Estatuto j vinha sendo posta em prtica pelos municpios anteriormente aprovao da norma federal, com resultados considerados estimulantes pelo capital imobilirio, o que constituiu, sem dvida, importante fator de diminuio do grau de restries que esse segmento econmico fazia ao projeto. Assim, o que em certo momento parecia uma ameaa ao setor empresarial passou a ser gradativamente percebido, e aproveitado, como oportunidade de mercado. No casual, portanto, nem deve causar estranheza, que o documento encaminhado pelo Secovi-SP (1999) Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior (CDUI) da Cmara dos Deputados, por ocasio do debate ali promovido pelo relator do projeto ainda pendente de votao, inclusse propostas como a do oramento participativo, em relao ao qual o empresariado armava que no se admite mais, especialmente em assuntos que digam respeito sociedade como um todo, a excluso da participao dos cidados. O mesmo documento defendia que as operaes urbanas consorciadas fossem geridas de forma compartilhada com representao da sociedade civil, pois essa participao se faz absolutamente necessria para garantir a observncia adequada do plano de operao urbana consorciada. Ambas as propostas, que, por sinal, coincidiam com as proposies do MNRU, foram incorporadas ao texto.

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Ao observar que essa troca de mos das bandeiras democrticas outra novidade trazida pelos novos tempos, Ermnia Maricato menciona como exemplo um documento interno da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE), que congrega os 23 pases mais ricos do mundo, no qual se arma: a participao, a democratizao, a boa gesto pblica e o respeito aos direitos humanos favorecem um desenvolvimento durvel (MARICATO, 2000, pp. 131-132). Essa percepo do empresariado com relao problemtica urbana, que passou a ver na deteriorao das condies de vida nas grandes metrpoles fatores de risco mercadolgico, conquanto seja notoriamente distinta da formulao crtica produzida no mbito do MNRU, ajuda a explicar a mudana das posies do poder corporativo no tocante ao contedo do Estatuto da Cidade e a formao de consensos entre os dois campos. Para Raquel Rolnik (2003), a situao urbana cou muito ruim, se degradou demais (...). Em So Paulo, voc percebe que os empresrios tomaram conscincia de que o modelo no deu certo e se v uma certa abertura para se pensar em modelos alternativos. Nesse ambiente, no difcil compreender a convergncia de opinies, ainda que fundadas em anlises e propsitos diferenciados, entre o empresariado e o MNRU. A despeito dos graves problemas que lhe servem ao mesmo tempo de causa e efeito, as cidades renem, como nenhum outro tipo de agrupamento humano, condies culturais e materiais meios e modos capazes de propiciar a elevao dos padres de dignidade, dos princpios ticos e dos nveis de qualicao que devem alcanar as sociedades organizadas. E uma legislao adequada pode ser decididamente til na realizao desse objetivo.

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