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Tributos Estadales en Venezuela Artculo 90.

- El Sistema Tributario Estadal est integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que rigen la creacin y recaudacin de tributos por parte de los Estados, en un todo conforme con los principios constitucionales y legales establecidos por los Poderes Nacional y Estadal. Artculo 91.- El rgano rector de la Administracin Tributaria Estadal deber estar dotado de autonoma tcnica y financiera y su mxima autoridad ser designada por el Gobernador o 24 Gobernadora, todo de conformidad con las normas previstas en la ley estadal correspondiente. Los Estados podrn organizar libremente sus servicios para la recaudacin de sus tributos constitucionales y asignados. Artculo 92.- El rgano rector de la Administracin Tributaria Estadal tendr las funciones que corresponden a la Administracin Tributaria Nacional, segn las normas contenidas en el Cdigo Orgnico Tributario. En especial, tendr las siguientes competencias: 1. Asumir respecto de los tributos estadales las mismas potestades de gestin, fiscalizacin y recaudacin que la ley o el Cdigo Orgnico Tributario atribuya a la Administracin Tributaria Nacional. 2. Ejercer la representacin del Estado en las causas que se ventilen en la primera instancia de la jurisdiccin correspondiente. 3. Autorizar la emisin, rehabilitacin, circulacin, anulacin y destruccin de especies fiscales, tales como estampillas, papel sellado, guas de circulacin de minerales no metlicos y similares, as como, disponer lo relativo a formularios, publicaciones y dems formatos y formas requeridos para asegurar su expendio y verificar su existencia. 4. Participar en la fijacin de las metas de recaudacin, de conformidad con la poltica fiscal del Ejecutivo Estadal. 5. Administrar, planificar y dirigir todo lo relacionado a programas y sistemas de informacin tributaria en la jurisdiccin estadal.

6. Brindar colaboracin con otros organismos y entidades en el intercambio de informacin relacionada con la materia tributaria, en un todo conforme con el ordenamiento jurdico vigente. 7. Las dems que le atribuyan las leyes. Artculo 93.- Durante los primeros cinco (5) anos de vigencia de la presente Ley, y mientras se fortalece el organismo propio de recaudacin y control tributario, los Estados podrn contratar o convenir la recaudacin de sus tributos tanto con el Ejecutivo Nacional como con los Municipios, Institutos Autnomos o empresas pblicas, mixtas o privadas, de reconocida solvencia, siempre y cuando con ello se asegure una recaudacin ms eficaz y de menor costo. En estos acuerdos se especificar el sistema de recaudacin, la forma y oportunidad en que los Estados recibirn el monto de lo recaudado y el porcentaje de comisin que constituya la remuneracin del servicio prestado a su favor. Artculo 94.- Las Administraciones Tributarias de los Estados colaborarn entre s y con las de la Repblica y Municipios en todos los rdenes de gestin, inspeccin y revisin de los tributos. En especial dichas administraciones: 1. Se facilitarn toda la informacin que mutuamente se soliciten, para lo cual establecern centros de procesamiento de datos, sustentados en tecnologa de punta, precisa y compatible. 2. Podrn preparar planes de inspeccin tributaria conjunta. 3. Se crearn con carcter permanente oficinas ejecutivas de colaboracin, coordinacin y enlace. Artculo 95.- Cuando mediante sus actividades de fiscalizacin los Estados conocieren hechos con trascendencia tributaria para otras Administraciones lo comunicarn a stas. La informacin intercambiada entre las Administraciones ser mantenida secreta conforme a lo establecido en el ordenamiento jurdico vigente aplicable a esa materia. La informacin suministrada slo ser comunicada a las personas o autoridades encargadas de la gestin o recaudacin de los tributos.

Las actuaciones fiscalizadoras e investigadoras de los Estados, fuera de su territorio, sern realizadas por la Administracin Tributaria Nacional, o de conformidad con los planes y convenios de colaboracin que al efecto se establezcan.

En primer lugar, dicho texto legal intenta inconstitucionalmente habilitar un procedimiento para que bienes inalienables del dominio pblico de la Nacin sean considerados como bienes del dominio pblico de los Estados y a su vez puedan ser convertidos en dominio privado de stos. De tal manera, y enteramente de acuerdo con lo previsto en los acuerdos el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA) podran ser privatizados lagos, lagunas y ros.

En segundo lugar, el texto examinado intenta arrebatar a los Estados sus potestades tributarias, atribuyndole a algunos particulares la posibilidad de pactar mediante contrato la estabilidad de sus regmenes tributarios con las Asambleas Legislativas estadales, en el espritu de los hoy desechados Acuerdos Multilaterales de Inversin (AMI). As, en abierto desafo al principio de igualdad ante la ley, ciertos ciudadanos quedaran inmunes a las reformas tributarias, y otros sujetos a ellas.

En tercer lugar, el texto examinado abre la posibilidad de una multiplicacin casi ilimitada de la carga tributaria sobre los residentes de los Estados, al tiempo que limita en forma drstica los ingresos del Fisco Nacional y por consiguiente sus posibilidades de redistribuir equitativamente el ingreso pblico a favor de los entes menos favorecidos y de realizar planes de alcance nacional en el ejercicio de sus competencias. Pasamos al anlisis pormenorizado del texto legal con la urgencia que el caso amerita, por lo cual slo comentaremos aquellos artculos que merecen objeciones.

CAPTULO II BIENES ESTADALES Privatizacin de ros, lagos y lagunas El artculo 6 en su numeral 2 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal incluye entre los bienes de dominio pblico de los Estados Las vas terrestres estadales y los espacios acuticos correspondientes a ros, lagos y lagunas ubicados en su territorio, sin perjuicio de la autoridad y competencia nacional ejercida conforme a lo dispuesto en la

legislacin

nacional

sobre

espacios

acuticos

insulares.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no establece en ningn artculo que los ros, lagos y lagunas, que forman parte del territorio, estn comprendidos entre los bienes de dominio pblico de los Estados. Por el contrario, el numeral 16 del artculo 156 de la Constitucin atribuye al Poder Nacional el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y riquezas naturales del pas. Mal podran considerarse bienes de los Estados aquellos cuya conservacin, fomento y aprovechamiento se asigna en forma explcita y expresa al Poder Nacional por la Constitucin.

Asimismo, el numeral 26 atribuye al Poder Nacional el rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre de carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura. Resulta contradictorio que se atribuya por ley a los Estados la propiedad de bienes del dominio pblico que estos podran pasar al dominio privado- sobre los cuales el Poder Nacional tiene competencias constitucionales para establecer regmenes de navegacin y de transporte fluvial y lacustre.

Adems, el artculo 304 de la citada Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela dispone categricamente que todas las aguas son bienes de dominio pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio.

Ante estas disposiciones claras y terminantes, el artculo 6 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Estadal debe ser considerado como un intento inaceptable de suplantar a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Cabe aadir que debido a la extraordinaria importancia estratgica de ros, lagos y lagunas, la cual crece a medida que las fuentes de agua potable y de energa hidroelctrica se hacen proporcionalmente insuficientes en relacin con el incremento

demogrfico, es preferible por razones de seguridad y defensa el rgimen constitucional que asigna estos recursos al Poder Nacional. Recordemos la inmensa importancia que para la totalidad del pas tienen espacios geogrficos como el Lago de Maracaibo, el ro Orinoco, el Caron o el Delta, en gran parte constituido por territorios anegados. En todas las negociaciones del ALCA se tiende a imponer el principio de que ros, lagos y cualquier otra fuente hdrica, como las aguas subterrneas, son perfecta e ilimitadamente enajenables. CAPTULO III.-INGRESOS ESTADALES En este captulo resalta como positiva la disposicin del primer prrafo del artculo 12 de la LOHPE de acuerdo con la cual Ni los estados ni los entes creados por ellos no (sic) podrn realizar operaciones de crdito pblico externo ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de terceros. Resulta igualmente positivo el segundo prrafo de dicho artculo, segn el cual los estados y los entes creados por ellos slo podrn realizar operaciones de crdito pblico interno con la autorizacin de la Asamblea Nacional mediante ley especial.

ste y otros requisitos contenidos en el captulo tienden a evitar situaciones de caos en la contratacin de crdito pblico como la que origin la crisis del 18 de febrero de 1983. Tambin son positivas normas como la del artculo 13 y el 15, que someten respectivamente el rgimen de causacin y clculo de intereses moratorios, y el rgimen de prescripcin, a lo dispuesto en el Cdigo Tributario. Disposiciones de esta ndole, al imponer normas uniformes en todo el mbito nacional, evitan el desorden, la contradiccin y la incoherencia en las haciendas pblicas locales. Sera deseable que la Ley incluyera otras disposiciones de dicha ndole en materias en donde, por el contrario, propicia la dispersin y la proliferacin de regmenes diferentes e inconciliables.

TTULO II. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES El artculo 20 de la LOHPE pauta que no podr verificarse la transferencia de competencias del Poder Nacional a los estados sin la adecuada previsin de recursos fiscales para su ejercicio, ya sea que los mismos provengan de fuentes de ingresos

preexistentes de los estados, o de nuevas asignaciones de recursos concatenados a la transferencia misma.

El artculo 21 ejusdem establece que slo se transferirn, asignarn o subvencionarn nuevos recursos fiscales a los Estados previa demostracin de que la cuanta, periodicidad y destino de stos son indispensables para satisfacer nuevas competencias o servicios atribuidos en forma constitucional.

Sin embargo, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal realiza importantes, decisivas e incondicionadas transferencias de recursos y ramos fiscales sin establecer en ningn caso qu volumen de los servicios y actividades constitucionalmente atribuidos o que hayan sido asumidos por dichas entidades justifica tales transferencias.

Sin tal requisito, la ley se contradice; sujeta a nulidad las transferencias que dispone, y contribuye a alentar en los entes locales una actitud fiscalista, en el sentido de tratar de incrementar desmedidamente los ingresos sin que stos guarden relacin con los egresos realmente necesarios para que dichos entes cumplan con sus cometidos.

TTULO III -Intento de ceder la potestad tributaria por contrato El artculo 26 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal pauta que los estados podrn celebrar contratos de estabilidad tributaria con contribuyentes o categoras de contribuyentes, con el propsito de asegurar a la inversin continuidad en el rgimen relativo a sus tributos constitucionales y asignados, sin perjuicio de la potestad constitucional que corresponde al Poder Nacional con respecto a la competencia tributaria de los Estados.

Los llamados contratos de Estabilidad tributaria son una estrategia que la Organizacin Mundial del Comercio intent imponer mediante los hoy desechados Acuerdos Multilaterales de Inversin (AMI), y que trata de sustituir el principio de soberana tributaria del Estado por el de negociacin privada de los tributos. A travs de tales contratos se intenta imponer la prctica de que un particular pueda pactar con un cuerpo legislativo que ste no modificar los regmenes tributarios que le son aplicables. Ello, de hecho, configura una cesin contractual de soberana, y se presta a un odioso

rgimen de privilegio de acuerdo con el cual unos contribuyentes (sin influencia, presin u otros medios para lograr tales acuerdos) estarn sometidos al incremento de sus tributos, mientras que otros estarn inmunizados contra l por la va de un codiciable contrato.

Al respecto, establece el artculo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que no podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio. Dicha norma pauta claramente que la ley, y no el contrato, es la fuente de la obligacin tributaria. Por lo cual se concluye que slo el legislador, mediante ley, y no el contribuyente, por contrato, tiene competencia para decidir cmo y en cul sentido modificar las leyes tributarias. Establece asimismo el artculo 21 de la Constitucin que todas las personas son iguales ante la ley. La ejecucin de los llamados contratos de estabilidad tributaria creara una odiosa y daina divisin entre dos categoras de ciudadanos: aquellos que por contrato hubieren adquirido la inmunidad contra la soberana tributaria de la Repblica, y aquellos que no la hubieren logrado. Los primeros tendran una carga tributaria menor por el desempeo de actividades econmicas, el disfrute de propiedades o la obtencin de ingresos sustancialmente iguales a los de los ciudadanos no exceptuados por tales contratos, quienes soportaran una carga tributaria mayor y sujeta a incremento por supuestos de derecho idnticos. Como en la Francia del absolutismo, como en la Colonia, tendramos personas y clases inmunes a la tributacin, y otras obligadas a pagar sus tributos y los que los privilegiados dejan de pagar.

- TTULO III: DE LOS RAMOS TRIBUTARIOS DE LOS ESTADO CAPTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

-La constitucin es fuente de la potestad tributaria El artculo 23 de la Ley pauta que los estados slo podrn crear y recaudar tributos distintos a los contemplados a su favor en la Constitucin, cuando esa potestad les sea asignada mediante ley nacional. Esta redaccin confusa sugiere que el texto constitucional puede ser derogado por Estados que podrn crear y recaudar tributos distintos a los contemplados a su favor en la Constitucin. Se debera sustituir dicho texto por otro que disponga que los Estados slo podrn crear y recaudar los tributos previstos en el artculo 167 de la Constitucin.

CAPTULO

II:

TRIBUTOS

ESTADALES

DE

ASIGNACIN

CONSTITUCIONAL Seccin primera: Tasas estadales -Imprecisin en materia de ajuste de los peajes y ausencia El numeral 27 del artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela comprende entre las competencias del Poder Nacional El sistema de vialidad y los ferrocarriles nacionales. Los artculos del 29 al 32 de la Ley de Hacienda Pblica Estadal contienen normas sobre las tasas estadales y especficamente relativas a la materia de peajes. El artculo 30 ejusdem pauta que cuando la Repblica transfiera a los estados bienes, servicios o actividades gravadas con tasas, las mismas se consideran tributos de delegacin amplia a favor de los respectivos estados, susceptibles de ser ajustadas segn su situacin especfica, dentro de los principios y parmetros que se disponen en esta Ley. Dicha norma no aclara quin es competente para efectuar los ajustes de dichas tasas. A este respecto recordamos que la competencia debe ser siempre conferida en forma explcita por normas de rango legal, y que en el presente caso tal atribucin no consta en el texto. Cabe sealar por otra parte que tales ajustes podran desnaturalizar totalmente el tributo. En nuestro concepto, tales ajustes debern, segn el artculo 23 de dicha Ley conformarse a las disposiciones que en relacin a ese tributo establezca la ley nacional en cuanto a la definicin del hecho imponible, de la alcuota del tributo y de la base de su clculo, sin perjuicio de las dems disposiciones legales en materia de

coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias. Ello debe constar en forma explcita en el texto legal -Ausencia de normas de control sobre los peajes Aparte de estas observaciones propiamente jurdicas, cabe sealar que la desproporcionada proliferacin de peajes registrada en los ltimos aos hace desmedidamente onerosa la circulacin de vehculos y bienes por el territorio nacional e infiere a la economa un dao equiparable al que ocasionaron las nocivas alcabalas, que estn prohibidas en todas las constituciones del siglo pasado e incluso en la vigente. A semejanza de stas, los peajes han ocasionado protestas de los transportistas y gravosos encarecimientos de fletes y pasajes, sin que ningn sistema de control garantice que su producto se aplique al mantenimiento de nuestras vas.

Significativamente, el texto legal que estudiamos carece de cualquier disposicin que garantice un control del producto de los peajes; que asegure su efectivo ingreso a los fiscos estadales; que obligue a aplicarlo en el mantenimiento de las vas, que evite y penalice las frecuentes malversaciones y fraudes cometidos en tal materia, y que disponga el regreso de las vas al dominio nacional cuando las autoridades locales se revelen manifiestamente incompetentes para mantenerlas en condiciones ptimas, voluntariamente obstaculicen la circulacin por ellas, o el inters nacional as lo exija. Es indispensable la inclusin de normas explcitas en tal sentido Seccin Segunda. Renta de timbre fiscal -Denegacin de justicia mediante la negacin de darle curso a especies fiscales El artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela incluye entre los ingresos propios de cada Estado el producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales. Los artculos del 33 al 37 de la ley que se examina contienen normas que consagran la prctica de que cada ente federal emita su propio papel sellado y sus propios timbres fiscales. Aun ms, el artculo 34 autoriza a cada ente federal a exigir el ramo de timbre fiscal establecido en sus propias leyes. Y el artculo 36 ejusdem llega al extremo de disponer que al ser presentado el documento con respecto al cual se haya omitido haber inutilizado timbres o haber empleado papel sellado, o se halla hecho en forma indebida,

la

autoridad

no

le

dar

curso

mientras

no

sea

reparada

la

omisin.

De tal manera, se intenta legitimar la denegacin de justicia en aras de un requisito sin ninguna relacin con el fondo ni con la verdad de la materia en proceso, y que slo tiene que ver con la cancelacin de un derecho por un papel o un sello que nicamente se expende en una localidad de ella. Tal disposicin puede adems ser interpretada en el sentido de que ningn acto jurdico o documento expedido por una autoridad de la Repblica del Poder Nacional o de otro Estado, tendr curso legal en otro Estado si no est redactado en el papel sellado y no se han utilizado las estampillas de este ltimo.

A este respecto, el artculo 257 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela establece que el proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. Por otra parte, dispone el artculo 317 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela que el sistema tributario se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. La recaudacin mediante papel sellado y estampillas dista en la actualidad de ser un sistema eficiente. Es conocido que la misma administracin de justicia nacional se ve entorpecida en ocasiones por la escasez o el agotamiento de dichas especies. Estas dificultades se incrementan en magnitud directamente proporcional al nmero de entes federales que emitan su propio papel sellado y sus propias estampillas mientras prohben dar curso a documentos o diligencias escritas en el de los dems. En virtud de ello, se estima que son contrarios a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela los artculos 34 y 36 de la Ley Orgnica de Hacienda Estadal. As como el artculo 22 de dicha norma intenta armonizar la legislacin hacendstica nacional con la local, y el 23 ejusdem impone la primaca de la ley nacional en cuanto a la definicin del hecho imponible, de la alcuota del tributo y de la base de su clculo, es imprescindible la inclusin de normas que sujeten los derechos de papel sellado por actos y diligencias a tarifas nicas y uniformes de validez en todo el territorio nacional, y que prohban la denegacin de justicia por parte de las autoridades locales cuando dichas especies no sean las emitidas en la localidad. Pues en todo caso, la emisin de

una especie fiscal equivale a la emisin de moneda, y negarle curso en todo el territorio nacional equivale a postular que dicha especie no tiene validez o que la Repblica ha dejado de existir.

CAPTULO III: TRIBUTOS ASIGNADOS EN LA LEGISLACIN NACIONAL Seccin Primera: Impuesto a las Ventas Minoristas Los artculos del 38 al 41 reglan lo relativo al Impuesto a las Ventas Minoristas, tributo cuyo monto, segn el artculo 39 ejusdem, deber ser soportado por el consumidor que sea el comprador o usuario final. De tal forma, se aade un nuevo tributo directo al ya gravoso Impuesto al Valor Agregado, ambos en definitiva soportados por el consumidor que sea el comprador o usuario final. Sobre el particular dispone el artculo 316 de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela que el sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin, para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos. A este respecto, es evidente que el citado impuesto a las ventas minoristas no procura la justa distribucin de las cargas pblicas, sino que acumula dos tributos por cada compra que efecte el consumidor; no atiende a la capacidad econmica del contribuyente, pues se cobra sin atender a sta; no atiende al principio de progresividad, pues no es proporcional al ingreso del contribuyente, ni tampoco protege la economa nacional y la elevacin del nivel de vida, pues encarece los ya pechados artculos de consumo para la gran mayora pobre del pas. Las razones constitucionales expuestas aconsejan mantener la prctica de reservar el control sobre la sancin de impuestos al consumo al Poder Nacional. Seccin Segunda. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados

Los artculos del 42 al 51 norman la asignacin a los Estados de impuestos sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. En su conjunto representan una amplsima variedad de tributos, cuyo cobro por los Estados implicar una significativa merma en los ingresos del Fisco Nacional, el incremento de la carga tributaria para los residentes de los Estados y la necesidad para stos de desarrollar, adiestrar y pagar una costosa burocracia tributaria. Por otra parte, en sta y en otras secciones la LOHPE omite cualquier disposicin que desarrolle el numeral 5 del artculo 167 de la Constitucin, de acuerdo con el cual las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los Estados podrn compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. En nuestro concepto, la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Estadal no sera viable sin normas que dispongan la adecuada aplicacin de dicho precepto.

Seccin Tercera: Impuestos a la exploracin y explotacin de minerales no metlicos no reservados por la Constitucin al Poder Nacional, salinas y ostrales de perlas El pargrafo segundo del artculo 52 de la LOHPE pauta que se entiende por minerales no metlicos no reservados por la Constitucin al Poder Nacional, las piedras de construccin, adorno o de cualquier especie, que no sean preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesita, las arenas, pizarras, arcillas, calizas, puzolanas, turbas y sustancias terrosas.

A este respecto cabe sealar que la Constitucin en el numeral 16 de su artculo 156 atribuye al Poder Nacional, en forma genrica, el rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. Siendo esta atribucin de rango constitucional, ninguna norma distinta de la Constitucin puede constituir excepciones o salvedades a ella.

Seccin Cuarta: Contribuciones especiales Los artculos del 57 al 73 imponen un nuevo tributo, la llamada contribucin de mejoras, que el contribuyente deber cancelar por supuestos incrementos en el valor de

sus

propiedades

generado

por

obras

servicios

de

los

Estados.

El rgimen de este nuevo tributo, importado de legislaciones de pases desarrollados que durante largos perodos han realizado ajustes para hacerlo viable, amerita en el caso venezolano las siguientes observaciones: 1. Si se ha de cobrar al contribuyente un tributo por supuestas alzas en el valor de sus bienes generadas por obras o servicios de los Estados, se le debera descontar del mismo los aportes tributarios con los cuales el contribuyente suministr fondos a dichos Estados para realizar sus fines especficos, entre ellos obras o servicios.

2. Slo es posible calcular la base de dicho tributo en aquellos pases en los cuales una prolongada estabilidad del signo monetario permite distinguir el incremento real del valor de los bienes de aqul incremento de precio resultante de la devaluacin o la inflacin.

3. El artculo 59 de la LOHPE pauta que las cantidades recaudadas por contribuciones especiales slo podrn destinarse a sufragar los gastos de la obra o servicio por cuya razn se hubiesen exigido, sin perjuicio de lo dispuesto en el ltimo aparte del artculo 57 de esta Ley. Ello presupone que, concluida la obra, cesa la contribucin.

4. El artculo 70 de la LOHPE establece que el estado podr exigir por anticipado el pago de las contribuciones especiales en funcin del costo previsto para el ao siguiente. Ello deja en el ms absoluto desamparo a los supuestos beneficiados de las numerosas obras que la administracin no comienza o no concluye tras haberlas aprobado.

5. Por el elevado ndice de pobreza presente en Venezuela, muchos de los supuestamente beneficiados carecen de fondos para compensar y mucho menos anticipar fondos a los Estados para obras que supuestamente han de beneficiarlos.

6. Dicho tributo constituye un caso evidente de doble tributacin, en el cual el contribuyente debe cancelar impuestos a los Estados para que cumplan con sus fines, y cancelar de nuevo tributos por el cumplimiento de esos mismos fines.

7. A la hora de imponer nuevos tributos, es oportuno examinar cul es el excedente econmico real de que disponen los contribuyentes, para verificar si los sucesivos, frecuentes y acumulativos incrementos de cargas tributarias, en lugar de contribuir a la mejora de la economa postulada por la Constitucin, de hecho quebrantan e imposibilitan la actividad econmica y precipitan la ruina del ciudadano.

TITULO IV: De la participacin en la recaudacin nacional por concepto de Impuesto sobre la Renta de las personas naturales Particular gravedad revisten las disposiciones de este ttulo que transfieren a los Estados un mnimo del 25% del producto de la recaudacin nacional por tal concepto. Tal disposicin produce una cuantiosa merma en los ingresos del Fisco Nacional, el cual quedar inhabilitado en igual proporcin para el financiamiento de las competencias del Poder Nacional. Hasta ahora la percepcin de tributos nacionales es competencia del Poder Nacional a fin de que ste redistribuya tales ingresos en obras, asistencia o inversiones en empresas pblicas de acuerdo con las necesidades de cada regin. El artculo 75 de la LOHPE asegura que la renta quedar concentrada en los entes federales en donde exista mayor recaudacin, perpetuando as la falta de recursos y el atraso de las regiones menos desarrolladas econmicamente. Ello contradice el artculo 316 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo con el cual el sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.

TTULO V: De la participacin en la recaudacin nacional por concepto del impuesto al consumo de combustibles derivados de hidrocarburos

Iguales consideraciones son aplicables en lo relativo a los artculos 76 y 77 del Ttulo V de la LOHPE, que transfieren a los Estados el 25% del producto de la recaudacin nacional por concepto del impuesto al consumo de combustibles derivados de hidrocarburos. Dispone el artculo 77 ejusdem que la participacin correspondiente a cada estado se determina mediante la aplicacin del porcentaje del producto fiscal efectivamente generado en esa jurisdiccin estatal por el concepto indicado en el artculo anterior, al monto total de la recaudacin nacional por ese mismo concepto, deducidos los cargos que correspondan a la entidad por concepto de subsidios al consumo de derivados de hidrocarburos. Una vez ms, se dificulta al Poder Nacional la equitativa redistribucin del gasto pblico a favor de las reas menos desarrolladas, y se fuerza la concentracin del gasto en las reas ms desarrolladas, en las cuales usualmente existe mayor consumo de este tipo de combustibles. En los trminos expuestos dejo constancia de las consideraciones ms resaltantes que sugiere la lectura de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Estadal, redactadas con la urgencia que el caso requiere. Dejamos a salvo la posibilidad de efectuar nuevas observaciones suscitadas por un examen ms detenido de dicho texto legal.

Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin UPTP Juan de Jess Montilla Acarigua Edo-Portuguesa

Participantes: Chiquillo Yenifer Das Katheryn Mujica Ana Noguera Leonardo Lpez Jos Snchez Mileidy Reyes Yelitza Seccin 956 Turno: Nocturno Acarigua, Noviembre 2013