Aula 02

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 2 PRINCPIOS E PODERES Ol, pessoal.
l. Estamos de volta. O caminho segue... Nesse encontro, estudaremos os poderes administrativos, tema relativamente tranqilo em concursos do CESPE. Tranqilo, claro, no a palavra certa... Diramos, menos pior que os demais... rsrsr... Mas, de qualquer maneira, trataremos, dentro do edital da PREVIC, tudo que for necessrio para no deixarmos de acertar os itens da prova. Tranqilidade no significa moleza! Bom, sem mais delongas, vamos aula do dia! Trio (e no o Los Angeles!)
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CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 3 PODERES ADMINISTRATIVOS O exerccio dos Poderes Administrativos implica a produo de atos desta natureza, atos administrativos. Ento, ao abordarmos Poder Discricionrio, ao fim, falaremos de ato discricionrio, por exemplo. Essa aula, portanto, costuma ser uma preparao (ou continuao, a depender do referencial) da aula de atos administrativos, assunto to importante para concurso da ABIN. Vamos avanar pelos seguintes tpicos: 3.1. Definio de Poderes Administrativos. 3.2. Classificao: I) Vinculado; II) Discricionrio; III) Regulamentar (ou normativo); IV) Hierrquico; V) Disciplinar; e, VI) De Polcia. 3.3. Uso e Abuso de Poder. 3.1. DEFINIO Dizem por a que o Estado uma fico jurdica, criao humana, de representao coletiva. Por ser uma abstrao, o Estado no age por si mesmo. Nesse quadro, surgem os agentes pblicos, aos quais a ordem jurdica confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para a consecuo dos interesses da sociedade. Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes pblicos, no desempenho de tarefas de Administrao Pblica, para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins, denomina-se Poderes Administrativos. Regra geral, os Poderes Administrativos so concedidos por lei e destinam-se a instrumentalizar o Administrador Pblico para o atingimento do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao dos interesses pblicos. Em contrapartida, por tutelarem interesses coletivos, impe-se aos agentes pblicos, de modo geral, uma srie de deveres. Em determinadas hipteses, pode-se mesmo afirmar que os Poderes Administrativos convertem-se em verdadeiros deveres administrativos. De fato, enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o detm, no setor pblico representa um dever do administrador para com a comunidade que representa. A doutrina fala, ento, em Poder-dever de agir: Enquanto para o particular, o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da comunidade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Pode-se concluir, preliminarmente, que h pouca margem de deciso ao agente quando surge a oportunidade (dever) de agir. Disso resulta que a omisso da autoridade, ou o silncio administrativo, ocorrida quando seu dever atuar gerar a responsabilizao do agente omisso, autorizando a obteno do ato no realizado, se for o caso, por via judicial, como por exemplo, por intermdio de mandado de segurana, quando ferir direito lquido e certo do interessado. Por oportuno, h de se fazer diferena, ainda, entre Poderes Administrativos e Polticos. Aqueles so poderes instrumentais da Administrao, instrumentos de trabalho para cumprimento de tarefas de natureza administrativa. J os Poderes Polticos so aqueles listados no art. 2 da CF/88 (Executivo, Legislativo e Judicirio). So estruturais e inerentes organizao do Estado, integrando a organizao constitucional, sendo que a interrelao entre estes objeto de estudo de ramo prprio do Direito, o Direito Constitucional. 3.2. CLASSIFICAO I PODER DISCRICIONRIO
No difcil percebermos que impossvel a Lei prever todas as condutas a serem adotadas pelo Administrador em face das situaes concretas que se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa maneira, por vezes, a Lei faculta ao administrador a possibilidade de adotar uma dentre vrias (ou pelo menos mais de uma) condutas possveis, a qual deve estar alinhada ao melhor atendimento do interesse pblico, o que resulta num juzo discricionrio por parte do responsvel pelo ato. Mas, ateno: o juzo discricionrio de forma alguma pode ser confundido com um livre arbtrio. De fato, a Administrao Pblica, ao contrrio dos particulares de modo geral, s pode fazer aquilo que a Lei lhe determina ou autoriza (princpio da legalidade administrativa art. 37, caput, da CF/88). Neste ltimo caso (autorizao) que h discricionariedade. Todavia, em ambas as situaes, a conduta do agente deve estar pautada na Lei, no se admitindo aes que desbordem os limites da Lei. Falta ao administrador pblico, portanto, a possibilidade de escolher livremente, da forma que melhor entender (livre arbtrio), uma vez que limitado, SEMPRE, pela Lei. Portanto, pode-se afirmar que arbitrariedade , para a Administrao Pblica, sinnimo de ilegalidade.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A discricionariedade, na viso da maior parte dos doutrinadores, resumida em um binmio: CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. A primeira indica em que condies vai se conduzir o agente (o modo de agir deste); a segunda diz respeito ao momento em que a atividade deve ser produzida. Muito bem, temos assim que a discricionariedade diz respeito possibilidade de avaliao por parte do agente pblico quanto convenincia e oportunidade de agir. A discricionariedade refere-se, ainda, ao contedo dos atos administrativos, ou seja, um de seus elementos, o objeto, conforme ser estudado na aula de atos administrativos. A ttulo de antecipao das prximas cenas, os elementos (requisitos) do ato administrativo so cinco (cinco): competncia, finalidade, forma, motivo, e objeto. Os trs primeiros so (sempre) vinculados (para o Cespe!), ou seja, sobre estes o agente no possui liberdade quanto deciso e forma de agir. Assim, a discricionariedade, quando existente, diz respeito aos dois ltimos, motivo e objeto, que constituem, em essncia, o que a doutrina denomina de mrito administrativo, existente nos atos discricionrios (APENAS PARA REGISTRO: no so os elementos, em si, que constituem o mrito, sim a conduo de tais elementos, o seu manejo). Passemos a um exemplo, tendo em conta nossa premissa de anlise: impossvel a norma prever todas as condutas a serem adotadas pelo administrador pblico. A licena capacitao, prevista para os servidores pblicos federais regidos pela Lei 8.112/90, poder concedida, A CRITRIO DA ADMINISTRAO, para que um servidor faa um curso ligado s atribuies de seu cargo (art. 87 da Lei 8.112). A expresso, A CRITRIO DA ADMINISTRAO, faz com que esta possa, por razes evidentes, decidir se numa circunstncia ftica qualquer dar ou no a licena pleiteada pelo servidor, ou seja, decidir o contedo (objeto) do ato: defere ou no o pedido de licitao? Fica a critrio da Administrao. Contudo, como falamos, apesar da liberdade dada ao administrador nos atos administrativos discricionrios, no h uma liberdade sem limites. A ttulo de exemplificao, podemos citar alguns limites quanto concesso da licena capacitao: I) Apontados pela Lei (art. 87 da Lei 8.112): curso ligado s atribuies do cargo, com durao de AT trs meses; II) No caso de indeferimento do pedido, a necessidade de se motivar o ato denegatrio, em razo do princpio da motivao dos atos da Administrao Pblica.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Em suma, discricionariedade no sinnimo de liberdade ampla e irrestrita. Contrrio disso, a Administrao sempre contar com limites no seu agir, de modo explcito ou implcito. Basicamente, podemos apontar que h discricionariedade para a Administrao Pblica nas seguintes situaes: I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir dessa forma (discricionria), como no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa, dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato todas as hipteses que surgiro para a deciso administrativa; III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se a este caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, etc. Muitos doutrinadores afirmam haver discricionariedade por parte da Administrao quando esta faz interpretao de conceitos indeterminados. Um exemplo. A Lei (10.520/2002) determina que a modalidade de licitao prego serve aquisio de bens e servios comuns. Mas o que seria o comum, para a Lei? Assim, em casos como este, de conceitos imprecisos - indeterminados, caberia uma interpretao por parte da Administrao com certa margem de liberdade, da dizer, discricionria, para parte da doutrina. Por fim, registramos que, contraposto ao Poder Discricionrio, existe um Poder denominado, por parte da doutrina, de Vinculado (ou regrado), que seria aquele conferido por Lei Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de atuao mnima, ou mesmo inexiste. Nos atos vinculados, todos os elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) encontram expressa e minudente previso legal, sendo que o rgo/entidade responsvel pela prtica do ato no goza de liberdade alguma para implementao dos atos vinculados, para os quais haveria uma nica sada prevista na Lei, por esta determinada. Em razo disso, alguns outros autores consideram que no existe Poder Vinculado, uma vez que este no encerra prerrogativa do Poder Pblico, mas mera restrio atuao administrativa, constituindo a vinculao, quando muito, atributo (caracterstica) dos outros poderes da Administrao. Finalizamos com a informao de que, para determinados autores, da mesma forma que a vinculao, a discricionariedade no seria um Poder, em si, mas tambm uma caracterstica da atuao da Administrao Pblica no exerccio dos seus reais Poderes 5 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Administrativos, o Disciplinar, o Normativo, e o de Polcia. Vamos l para nossos exerccios de fixao, que serviro para instigar o debate nos nossos fruns:
1. (CESPE-TJ/DF Analista Judicirio-rea: Administrao_2008) A discricionariedade o poder dado ao administrador pblico para, em situaes especficas, atuar fora dos limites da lei. (Certo/Errado) 2. (CESPE-MCT Analista B2_08) O agente pblico, no uso do poder discricionrio, poder agir com arbitrariedade. (Certo/Errado) 3. (CESPE-MCT Analista B2_08) O agente pblico, no uso do poder discricionrio, realizar uma apreciao subjetiva dos atos administrativos, no que tange oportunidade e convenincia da prtica desse ato. (Certo/Errado)1
II PODER REGULAMENTAR Como dissemos antes, no h como o legislador prever todas as solues a serem adotadas em face das situaes reais enfrentadas pela Administrao Pblica. No cabe ao legislador tornar exequvel todas as normas que edite. A tarefa tornar-se-ia onerosa, e assim com desvirtuamento do sentido de abstrao e de generalidade inerente das Leis. Assim, incumbe Administrao complementar as leis, criando os mecanismos para seu efetivo alcance. Essa a principal caracterstica do Poder Regulamentar, o qual pode ser entendido como a prerrogativa dada Administrao Pblica (mais precisamente Chefe do Executivo) de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva concretizao. Alguns autores preferem falar em Poder Normativo em vez de Poder Regulamentar, uma vez que este representa, para estes autores, apenas uma das formas pelas quais se expressa aquele (normativo), coexistindo com outras. O Poder Regulamentar, no essencial, seria exercido pelos Chefes do Executivo. Nesse sentido, a CF/88 dispe no inc. IV do art. 84 da CF/88 que compete ao Presidente da Repblica privativamente, dentre outras atribuies: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. Todavia, a produo de atos administrativos normativos tambm pode ser feita por outras autoridades, rgos ou entidades. Os Ministros de Estado, por exemplo, podem editar atos normativos (inc. II do art. 87 da CF/88). conhecido tanto que rgos, como a Receita Federal e o prprio MPU, editam atos normativos em suas reas de competncia. Quanto s entidades, no h mais dvida que as Agncias Reguladoras, por exemplo, podem editar normativos em suas reas de atuao (o famigerado Poder Normativo Tcnico). Da por que
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Gabarito: 1 E (fora da Lei?), 2 E (agir com arbitrariedade?), 3 - C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO alguns autores, como ns, preferem a expresso Poder Normativo, no lugar de Regulamentar. No que consistiria, ento, a diferena dos normativos ADMINISTRATIVOS, para as Leis? De incio, que tal lembrarmos a semelhana entre ambos? So normas, no verdade? Todavia, as Leis so normas ORIGINRIAS, criando, regra geral, o direito novo. Isso se d com as Leis (por serem originrias), sobretudo no que diz respeito criao de novas obrigaes, em razo de disposio constitucional expressa, o inc. II do art. 5 da CF/88, que dispe: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI. De sua parte, os atos normativos administrativos possuem natureza derivada (atos secundrios), uma vez que devero estar adstritos aos limites que lhes impem as Leis. Como exemplo do que se afirma, releiam o inc. IV do art. 84 da CF/1988: os decretos editados pelo Presidente da Repblica sero expedidos para fiel cumprimento das Leis, as quais lhe constituem limite, portanto. Assim, resta patente que os decretos constituem uma das formas de expresso do Poder Normativo da Administrao Pblica, assim como o so as Resolues, as Instrues, Portarias e Deliberaes, desde que dotadas de carter normativo, ou seja, genricas e abstratas. Opa, quase passa (batido!): a figura dos Decretos Autnomos. Afinal, a Administrao Pblica pode adotar atos administrativos AUTNOMOS com relao s Leis? Como vimos, os decretos/regulamentos de execuo so regras jurdicas gerais, abstratas e impessoais, concebidas em funo de uma lei, para lhe dar fiel execuo e referentes atuao da Administrao. No mbito federal, a competncia para expedio desses decretos do Presidente da Repblica (art. 84, inc. IV), sendo tal competncia indelegvel (pargrafo nico do art. 84). Fundamento bsico para a edio de decretos de execuo que estes devem ser editados em funo de uma Lei que futuramente exigir a participao da Administrao na sua efetivao. Assim, no seria razovel, ou mesmo legal, a Administrao, sob a argumentao de estar no exerccio do Poder Regulamentar, expedir decretos de execuo em razo de normas que nada tem a ver com o exerccio de suas atribuies, tais como alguns dispositivos de Direito Comercial, por exemplo. J os Decretos Autnomos foram (re) introduzidos em nossa ordem jurdica por intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A partir da promulgao desta, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da 7 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ressaltamos que, a despeito do que estabelece a alnea a, a criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica continua a depender de Lei (art. 88, CF reserva legal). So duas situaes distintas, ento: tratando-se de organizao/funcionamento da administrao federal (alnea a), competncia do Presidente da Repblica, por meio de decreto (autnomo), competncia que delegvel, nos termos do art. 84, pargrafo nico da CF/88; j a criao/extino de Ministrios matria a ser tratada em lei. Hoje, para fins de concurso pblico, deve ser aceita a existncia de Decretos Autnomos to s nas hipteses que listamos acima. Mas, em que residiria a autonomia desses atos administrativos? A autonomia vem do Decreto dessa natureza no se ater aos limites postos por uma Lei, como no caso dos regulamentares, mas de se arvorar diretamente no texto constitucional, ou seja, de irem alm da lei (praeter legem) e no s at os limites desta (secundum legem). E l vamos ns de novo, para a fixao:
4. (CESPE-TRF5 Juiz Substituto_2004) Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados. (Certo/Errado) 5. (CESPEAGU Procurador Federal_2002) Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce o poder regulamentar. (Certo/Errado) 6. (CESPE-STJ Analista Judicirio-rea: Administrativa 09/2008) O poder regulamentar do presidente da Repblica, que visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ, inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, visando a celeridade processual e a obedincia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade. (Certo/Errado) 7. (CESPE-MCT Analista B2_08) O decreto regulamentar o instrumento utilizado pelos diversos agentes pblicos dos trs poderes com objetivo de explicitar a lei, visando sua correta execuo. (Certo/Errado) 8. (CESPE-MCT Analista B8_08) No exerccio de seu poder regulamentar, o presidente da Repblica pode, por meio de decreto, dispor sobre a organizao e funcionamento da administrao federal inclusive mediante a criao ou extino de rgos e de cargos pblicos. (Certo/Errado) 9. (CESPE-TRE/PR Tcnico rea: Sistemas_2009) O poder regulamentar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitos s normas da administrao pblica. (Certo/Errado) 10. (CESPE-MPE/SE Promotor_04/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. (Certo/Errado)2
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Gabarito: 4 - C, 5 - C, 6 E (excelente! CNJ no pode regular atividades judiciais, mas somente s administrativas), 7 E (privativo do Chefe do Executivo), 8 E (no pode implicar aumento de despesas
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III PODER HIERRQUICO Nas relaes pautadas na hierarquia vislumbra-se vnculo de subordinao entre rgos e agentes que componham a relao de direito em questo. A despeito de as relaes hierrquicas serem inerentes ao interior do Poder Executivo, no se pode afirmar que restrinjam a este, no mbito da Administrao Pblica. De fato, onde ocorra o desempenho da funo administrativa poder ocorrer uma relao hierrquica, mesmo no mbito do Legislativo ou no Judicirio. No entanto, quando os membros desses dois ltimos Poderes estiverem exercendo suas funes tpicas, de legislar ou de julgar (funes legislativa e jurisdicional, respectivamente), inexiste hierarquia. No h, portanto, hierarquia entre parlamentares ou membros da magistratura no desempenho de suas atribuies tpicas (isso pelo menos na prova de Direito Administrativo, no verdade?). o Poder Hierrquico que permite Administrao distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo as relaes de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. Junto com o Poder Hierrquico (at mesmo decorrncia deste) anda o Poder Disciplinar, entendido como a possibilidade de a Administrao aplicar sanes queles que, submetidos ordem interna, descumpram as ordens advindas da hierarquia posta. Com efeito, de nada valeria falar em hierarquia se o superior no pudesse aplicar punies aos infratores administrativos que lhe so subordinados. Do Poder Hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos superiores de ordenar, fiscalizar, rever, delegar ou avocar, com relao aos subordinados. Vejamos cada um desses aspectos. Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser adotada diante do caso concreto. Consigne-se que o dever de obedincia do subordinado no ser absoluto: nos casos em as ordens emanadas pelos superiores foram manifestamente ilegais no h que se cumprilas. A afirmativa encontra amparo mesmo no texto da atual Carta Magna, que estabelece, em seu art. 5, inc. II que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. Regra no mesmo sentido est contida na Lei 8.112/90, que
e sequer criao ou extino de rgos), 9 E (poder disciplinar e no regulamentar), 10 E (as instrues so atos de regulamentao, no so atos editados com base no poder regulamentar. Com outras palavras, todos os atos regulamentares so de regulamentao, mas nem todos os atos de regulamentao so atos regulamentares).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, ao estatuir, no inc. IV, art. 116, que o servidor obrigado a cumprir com as ordens que lhes so dadas, salvo quando manifestamente ilegais. Fiscalizar significa verificar se a conduta dos subordinados se alinha com o que dispem as normas legais e regulamentares, bem como em relao s diretrizes fixadas pelos agentes superiores. Revisar implica a apreciao pelos superiores quanto aos aspectos dos atos praticados pelos inferiores, no sentido de mantlos ou invalid-los. A reviso ocorrer de ofcio (iniciativa da Administrao) ou por provocao do interessado, e s poder ocorrer at quando o ato ainda no tenha se tornado definitivo para a Administrao ou no tenha gerado direito adquirido para o Administrado. Delegar consiste na transferncia de atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo. No admitida com relao a atos polticos, bem como de um Poder para outro, salvo nos casos constitucionalmente previstos (por exemplo, no caso de lei delegada). Em nvel federal, h, hoje, norma que trata de tal instituto, a Lei 9.784/99. Nessa norma, encontramos situaes de indelegabilidade, como o caso da competncia exclusiva e da deciso de recursos administrativos. Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si as funes exercidas por um subalterno. medida excepcional, que s pode ser realizada luz de permissivo legal e que desonera o subordinado com relao a qualquer responsabilidade referente ao ato praticado pelo superior. No pode ser avocada, destaque-se, a atribuio expressamente dada por lei a certo rgo ou agente, como no caso dos julgamentos de licitaes pelas comisses competentes. Finalmente, de se registrar que no se deve confundir vinculao administrativa com subordinao. Enquanto a primeira tem carter externo e consequncia do controle que as pessoas federativas tm sobre as pessoas administrativas que compem a administrao indireta, a ltima de carter interno, estabelecida entre rgos de uma mesma entidade, como decorrncia do poder hierrquico. Assim, a relao da Unio com uma de suas autarquias de vinculao destas para com aquela, enquanto que a relao de uma diviso de um Ministrio (rgos criados) com relao ao prprio Ministrio de subordinao (hierrquica).
11. (CESPE-STF Tcnico Administrativo_07/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. (Certo/Errado)

12. (CESPE-MCT Analista B2_08) A correo dos erros administrativos pela ao revisora do superior, o ordenamento das atividades administrativas e a coordenao das funes para que haja funcionamento harmnico so objetivos do poder hierrquico. (Certo/Errado) 13. (CESPE-TRT/ES Analista Judicirio-rea: Judiciria_09) O poder de fiscalizao que o Estado exerce sobre a sociedade, mediante o condicionamento e a limitao ao exerccio de direitos e liberdades individuais, decorre do seu poder disciplinar. (Certo/Errado) 14. (CESPE-ABIN Ag. Inteligncia_08) Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao. (Certo/Errado) 15. (CESPE-ANEEL Tcnico Administrativo rea: 1_05_2010) Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva. (Certo/Errado)3
IV PODER DISCIPLINAR Boa parte da doutrina entende que o exerccio do Poder Disciplinar seria essencialmente discricionrio, sobretudo por que as sanes (punies) disciplinares no so to fechadinhas (tipificadas) quanto no Direito Penal. Todavia, estamos diante de uma (pseudo) discricionariedade no exerccio do Poder Disciplinar, pois tal discricionariedade mitigada (diminuda) pelo dever que tem as autoridades de determinar a apurao de eventuais infraes cometidas por seus subordinados. De fato, o Poder Disciplinar decorre, em boa medida, do escalonamento hierrquico verificado no exerccio da atividade administrativa. Com efeito, se ao superior dado poder de fiscalizar os atos dos subordinados, nada mais lgico que, em verificando o descumprimento de ordens ou normas, tenha a possibilidade de impor as devidas sanes que a conduta infratora exija. Nesse quadro, parte da doutrina entende que o Poder Disciplinar seria uma faculdade de sancionar, no mbito interno da Administrao Pblica, as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Cabem algumas pequenas observaes com relao ao conceito. O termo faculdade, por vezes, d a impresso de que se trata de deciso discricionria da autoridade, a qual avaliaria a convenincia em agir. No ! Em verdade, trata-se de um poderdever, que obriga a autoridade a apenar o infrator, caso a sano a ser aplicada esteja na esfera de sua competncia. Para ratificar o afirmado, basta ver o que estabelece o art. 143 da Lei 8.112/90, que estatui o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio:
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11 C, 12 C, 13 E (PODER DE POLCIA), 14 E (hiptese de ato indelegvel- ver art. 13, lei 9.784, de 1999), 15 - C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover sua apurao imediata.... Verificada a conduta que constitua, ainda que potencialmente, uma possvel infrao, no pode a autoridade se furtar a devida apurao, para que, sendo o caso seja aplicada a pena devida ao infrator. Ressaltamos que a no apurao de uma infrao da qual uma autoridade tenha conhecimento poder implicar a responsabilidade de tal administrador, pelo que se v do art. 320, do Cdigo Penal, que considera crime: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente... Fica claro que, caso a autoridade tenha conhecimento de infrao cometida por seus subordinados, dever determinar sua apurao, sob pena de ser tambm responsabilizado pela infrao que no fora apurada. VINCULADA, portanto, a atuao da autoridade no que diz respeito apurao. Contudo, h pequenas margens de discricionariedade no exerccio do Poder Disciplinar. Em que residiria essa discricionariedade, ento? Peguemos exemplos na Lei 8.112/90, que trata do regime jurdico aplicvel aos servidores da Administrao Pblica Federal, na Administrao Direta, Autrquica e Fundacional. Uma das punies previstas pela Lei 8.112/90 (art. 127) a demisso. Dentre as hipteses para aplicao desta encontra-se a insubordinao grave em servio (inc. VI do art. 132 da Lei 8.112/90). Mas, o que seria uma insubordinao grave? A Lei no define, tratando-se de um conceito indeterminado, o que, para parte da doutrina, gera a discricionariedade da Administrao, ao interpret-lo. Noutra passagem (art. 130), A Lei 8.112/90 diz que a suspenso ser aplicada nos casos de reincidncia das faltas punveis com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 dias. Mas quantos seriam os dias para cada infrao? Nesse sentido, que existe discricionariedade (pequena) no exerccio do Poder Disciplinar. Registramos, ainda, que no h de se confundir o Poder Disciplinar, administrativo, com o Poder Punitivo Geral do estado (o que os diversos ramos jurdicos chamam de jus puniendi). Enquanto aquele de ordem interna, abrangendo as infraes relacionadas ao servio, este mais amplo, realizado tambm, por exemplo, pelo Poder Judicirio, ao reprimir crimes e contravenes, com tipos estabelecidos nas leis penais. 12 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Tambm digno de nota que, em determinadas situaes, h possibilidade de uma mesma infrao levar punio administrativa e penal (e at civil), sendo que a primeira menos severa, por assim dizer, com relao ltima (penal). Certas infraes implicaro apenas sanes administrativas, no alcanando consequncias na esfera penal. Observe-se que, por no terem uma tipicidade to rgida quanto s sanes penais, as condutas administrativas infratoras permitem autoridade fazer juzo de valor quanto penalidade administrativa a ser aplicada. Aqui, sim, pode-se afirmar que h uma discricionariedade relativa no agir da autoridade aplicadora, a qual, de toda forma, deve se ater ao princpio da adequao punitiva, aplicando sano adequada ao caso verificado. Consignamos que nos atos de punio disciplinar sempre dever haver motivao, que pode ser entendida como a exposio dos motivos, de fato e de direito, que levaram aplicao da sano disciplinar. Ainda que de forma resumida, a motivao dever ocorrer como condio de validade do ato sancionatrio. Tal providncia encontra-se positivada, por exemplo, na Lei 8.112/90, que estabelece no art. 128, pargrafo nico: o ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Nesse mesmo sentido no art. 50, inc. II da Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo na Administrao Pblica Federal. Estabelece o dispositivo: Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - ...; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; ... Assim, mesmo que se possa afirmar que subsista pequena margem de discricionariedade no exerccio do Poder Disciplinar, indispensvel motivao das sanes administrativas que encontram respaldo nesse Poder. Por fim, no sei se escapou aos amigos, mas PARTICULARES tambm podem se submeter s vias do Poder Disciplinar. o caso, por exemplo, dos que firmam contratos com a Administrao Pblica, que estaro submetidos s sanes disciplinares pelo vnculo estabelecido por meio do instrumento contratual (o contrato cria um vnculo especial do contratado, que permite Administrao lanar mo de seu Poder Disciplinar). Nesse sentido, o art. 87 da Lei 8.666/93 fixa as penas que podem ser aplicadas aos contratados, pelo descumprimento de suas obrigaes. Claro que, para tanto, as sanes devem estar previstas no contrato firmado, sobretudo especificando as infraes punveis. Vamos para outra bateria de fixao?

16. (CESPEAGU Procurador Federal_2002) Quando a administrao se vale de lei que prev a demisso de servidor pblico pela prtica de ato definido como crime e demite um servidor, ela exerce o poder disciplinar. (Certo/Errado) 17. (CESPE-STJ Analista Judicirio-rea: Administrativa 09/2008) Se uma agncia reguladora federal aplicar multa a uma empresa motivada por determinada infrao administrativa cuja lei de regncia autorize a aplicao de multa a ser fixada entre R$ 500,00 e R$ 1.000.000,00, nesse caso, como a penalidade de multa emana de poder do administrador, o qual est balizado pelos critrios de convenincia e oportunidade, o Poder Judicirio no poder alterar o valor da multa, mesmo que o considere exacerbado, mas to somente anular a prpria sano (multa), se houver ilegalidade, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes. (Certo/Errado) 18. (CESPE-MCT Analista B2_08) Poder disciplinar aquele exercido pelos rgos de fiscalizao da administrao pblica, especialmente no que diz respeito segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico. (Certo/Errado) 19. (CESPE-MDS Tcnico de Nvel Superior-III Suporte_08) O Poder disciplinar discricionrio. Assim, se o administrador tiver conhecimento de falta praticada por servidor, ter a liberdade de escolha entre punir e no punir. (Certo/Errado) 20. (CESPE-TRT/ES Tcnico Administrativo_2009) A aplicao de penalidade criminal exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. (Certo/Errado) 21. (CESPE-MPOG Processo Seletivo Interno_NS _09/2009) Do poder disciplinar, decorre a ao de um diretor de escola pblica que determina a suspenso de um aluno em razo da prtica de ato considerado infrao. Por outro lado, decorre do poder hierrquico a aplicao de sano disciplinar ao servidor pblico pelo seu superior. (Certo/Errado)4
PODER DE POLCIA DEFINIO
De incio, registramos que o Poder de Polcia encontra-se positivado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional CTN, que estabelece: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Ressalte-se que o Poder de Polcia encontra uma (pssima) definio na Lei. O conceito encontrado no CTN em razo do
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16 - C, 17 E (convenincia e oportunidade? A APU no pode escolher em punir ou no punir), 18 E (poder de polcia), 19 E (no pode escolher, deve punir. O que pode ser discricionrio a gradao da penalidade), 20 E (as instncias so independentes), 21 - C
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO exerccio do Poder de Polcia constituir hiptese de incidncia das taxas, em virtude do que dispe a CF/1988 (Art. 145, II, alm do art. 77 do mesmo CTN). V-se, no conceito dado pela norma, a amplitude do conceito legal. So diversas reas que podem exigir a atuao da polcia administrativa: segurana, higiene, mercado, etc. Todavia, sendo bem sincero, esse conceito horrvel! Nossa, extenso demais e informar que bom, muito pouco. Preferimos entender o Poder de Polcia da forma que boa parte da doutrina o entende: a faculdade colocada disposio do Estado para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio do coletivo e do prprio Estado. Em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o exerccio do Poder de Polcia impe por na balana: o que mais importante, o indivduo ou o coletivo? De regra, ser o coletivo, bvio. O todo mais importante que o indivduo. Em resumo, o Poder de Polcia consiste na limitao do exerccio das liberdades individuais, quando assim exigir o interesse pblico. PODER DE POLCIA NO SERVIO PBLICO De forma ampla, Poder de Polcia abrange todas as aes do Estado que impliquem limitao de direitos individuais. Interessante destacar que o Poder de Polcia possui sensvel diferena com relao a outras tarefas da Administrao Pblica, como, por exemplo, a prestao de servios pblicos. Alis, muitas vezes se confunde servio pblico com Poder de Polcia, sobretudo, a administrativa. Ainda que se pudesse tratar um sem nmero de distines entre tais tarefas da Administrao Pblica, h uma fundamental: nos servios pblicos h uma PRESTAO feita aos particulares, de modo geral, como, por exemplo, servios de energia eltrica ou telefonia. No exerccio do Poder de Policia h, no mais das vezes, uma RESTRIO s liberdades individuais ou propriedade, como no caso da interdio de um estabelecimento comercial por ausncia de condies sanitrias de funcionamento. Com outras palavras, pode-se entender o Poder de Polcia como uma interveno NEGATIVA do Estado na sociedade, restritiva da autonomia que vale para os particulares. Contudo, muitas vezes o exerccio do Poder de Polcia pode levar exigncia de obrigaes POSITIVAS do Estado com relao ao particular. Exemplo disso o cumprimento de certos requisitos para a obteno da carteira de motorista, obrigando ao particular a FAZER os exames, as horas-aula de trnsito, etc.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Mas o que a carteira de motorista (que uma licena) tem a ver com o Poder de Polcia? que sem ela ns no podemos conduzir um veculo automotivo, de forma legtima. Pois bem. Apesar de, aparentemente, o particular ter a obrigao de tirar a carteira, h uma restrio potencial por detrs dessa exigncia. O Poder Pblico no quer que, na conduo de um veculo, um particular, inbil, venha a causar danos aos demais. Logo, o Estado pode acabar restringido uma liberdade individual (de ir e vir) em prol do coletivo. Como dissemos, o Poder de Polcia uma interveno negativa do Estado na sociedade. Basta apenas que se veja pelo ngulo correto. Releva destacar o importante papel do Poder Legislativo no que diga ao exerccio do Poder de Polcia. Incumbe ao referido Poder a funo precpua de criar o direito, dado que apenas por lei pode-se impor obrigaes ou proibies, o que constitui princpio constitucional, haja vista que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II, CF, o j citado e conhecido princpio da reserva legal). Entendendo-se o Poder de Polcia como toda e qualquer restrio pelo Estado, por Leis ou atos administrativos, com relao s liberdades individuais e ao uso da propriedade, claro que o Poder de Polcia exercido, tambm, pelo Legislativo, o que a doutrina chama de conceito amplo de Poder de Polcia. Estritamente, ao se referenciar Polcia ADMINISTRATIVA quer se tratar de atividades administrativas que culminam no uso pelos agentes da Administrao das prerrogativas que lhe foram concedidas e que tenham por resultado a restrio e o condicionamento da liberdade e propriedade. Cabe relembrar que a atuao da Administrao ocorre dentro dos limites estabelecidos pelas Leis, preexistentes quanto ao efetivo uso do Poder de Polcia. Por se interessante, cite-se o comando contido no nico do art. 78 do CTN, que estatui como regular o uso do poder ora abordado quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Em sntese, a Polcia Administrativa atividade a ser desempenhada nos limites da LEI. CARACTERSTICAS Tratemos das caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do Poder de Polcia: autoexecutoriedade, coercibilidade e discricionariedade. A auto-executoriedade consiste na possibilidade da maior parte dos atos administrativos decorrentes do exerccio do Poder de Polcia ser imediata e diretamente executados pela prpria 16 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Administrao, independentemente de autorizao ou interveno ordem judicial. pressuposto lgico do exerccio do Poder de Polcia, sendo necessria para garantir agilidade s decises administrativas no uso desse poder. Contudo, a autoexecutoriedade no est presente em todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia Administrativa. Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de maneira autoexecutria, apenas a imposio (aplicao) destas, mas no a sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao adequada na esfera judicial. Nem todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia so, portanto, autoexecutrios. Parte da doutrina opta por desdobrar o atributo da autoexecutoriedade em dois: a exigibilidade (privilge du pralable) e a executoriedade (privilge daction doffice). Em decorrncia da exigibilidade, a deciso administrativa constante de um ato de polcia se impe ao administrado, independentemente de sua concordncia. Para fazer valer esse instituto, a Administrao pode lanar mo de meios indiretos de coao, tais como as multas ou a impossibilidade de licenciamento de veculo, enquanto no pagas as multas anteriores. Pela executoriedade, haver coao direta, ou material, do administrado para a prtica de um ato. H executoriedade, por exemplo, na dissoluo de uma reunio ocorrente em determinado local. No se confunda autoexecutoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A adoo de medidas sumrias, sem defesa por parte de um atingido por estas fato raro, s podendo ser utilizada em situaes excepcionais, quando a demora pode levar ineficcia da medida, em si. o que ocorre, por exemplo, na interdio de estabelecimentos que, por sua estrutura fsica, estejam a ameaar a vida das pessoas, ou na apreenso e destruio de alimentos imprprios para o consumo humano. Nesse caso, pode-se adotar a medida, preliminarmente, para s ento se dar vazo ao contraditrio, com os meios que lhes so prprios. Em razo do atributo da coercibilidade, as medidas adotadas pela Administrao no exerccio do Poder de Polcia podem ser impostas de maneira coativa aos administrados, independente de prvia manifestao judicial. De todo modo, em face das pretenses da Administrao, que podero sofrer forte resistncia dos particulares, a Administrao poder, a priori, demandar manifestao do Judicirio, no intuito de diminuir essa resistncia. Tal situao comum, por exemplo, na interdio de prdios que, em decorrncia de suas instalaes fsicas, sejam inseguros para 17 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO o exerccio de certas atividades. De qualquer maneira, o particular insatisfeito com a atuao administrativa poder levar a situao apreciao do Poder Judicirio, a quem competir, ltima forma, decidir sobre a questo discutida. A coercibilidade justifica, ainda, o uso da fora fsica no caso de resistncia do administrado, a qual dever ser proporcional a tal resistncia. Bom registrar que nem todo ato de polcia dotado de coercibilidade: de fato, as licenas, autorizaes e permisses, decorrentes do poder de polcia, contam com a concordncia do destinatrio do ato, da dizer que, nestes atos, no h falar em coercibilidade. A terceira (e ltima) caracterstica dos atos decorrentes do Poder de Polcia a discricionariedade. A Administrao detm razovel liberdade de atuao no exerccio do Poder de Polcia. Dentro dos limites dados pela lei, a Administrao poder valorar critrios de convenincia e oportunidade para a prtica dos atos de polcia, determinando critrios para definio, por exemplo, de quais atividades ir fiscalizar, bem como as sanes aplicveis em decorrncia de certa infrao, as quais, lgico, devem estar previstas em lei. A regra que atividade decorrente do Poder de Polcia, sobretudo a administrativa, discricionria, mas, sob determinadas circunstncias, ser vinculada. o caso das concesses de licenas, atos administrativos vinculados e definitivos, por meio dos quais a Administrao reconhece o direito subjetivo de um particular prtica de determinada atividade, a partir do preenchimento de certas condies necessrias ao gozo desse direito. Por exemplo, para exercer uma profisso, que um direito constitucional, h que se obter licena para tanto. Cumpridos os requisitos para a obteno desta, a Administrao dever conced-la ao particular. Chamamos ateno para que no se confunda a licena com o alvar, pois este apenas se apresenta como uma das formas de exteriorizar a licena. Assim, pode-se afirmar que a regra a discricionariedade do exerccio do Poder de Polcia, mas nada impede que este, sob determinadas situaes, seja vinculado. POLCIA ADMINISTRATIVA VERSUS JUDICIRIA Faamos a distino entre a Polcia Administrativa e a Judiciria. A Polcia Administrativa atividade da Administrao que se exaure em si mesma, ou seja, com incio e fim no mbito da funo administrativa, levada a efeito por entidades e rgos administrativos, incidindo basicamente sobre as liberdades e propriedade dos indivduos. 18 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO J Polcia Judiciria atua na preparao da atuao funo jurisdicional, sendo executada por rgos de segurana (polcia civil de um estado, a exemplo), referindo-se ao indivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito penal. Evidentemente, h ilcitos penais que repercutiro na esfera administrativa, assunto o qual ser abordado oportunamente na aula referente aos agentes pblicos. A doutrina indica que h uma linha de diferenciao bsica entre a Polcia Administrativa e a Judiciria, que diz respeito ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea de ilcito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente) a Polcia Administrativa. Quando o ilcito penal (crimes e contravenes) praticado, a Polcia Judiciria que age. Como exemplo de Polcia Administrativa pode-se citar a fiscalizao de atividades de comrcio, sobre condies de estocagem de alimentos, etc. Quando h investigao criminal, com a audincia de testemunhas, inspees e percias, por exemplo, esto a se desenvolver atividades de Polcia Judiciria, aps o trmino das quais os elementos devero ser enviados ao Ministrio Pblico, para a adoo das providncias pertinentes. Outro critrio adotado para diferenciao entre as Polcias Administrativa e Judiciria seria quanto a seu carter: quando preventivo, trata-se de atividade de polcia administrativa; quando repressivo, de polcia judiciria. A Polcia Administrativa tambm atua repressivamente quando, por exemplo, apreende arma usada indevidamente ou quando interdita um estabelecimento comercial ou quando apreende medicamentos, como no item que ora analisamos. J os agentes da Polcia Judiciria podem agir de modo preventivo, de modo a evitar a prtica de delitos, como, por exemplo, em campanhas de conscientizao para que se evite violncia contra crianas e idosos. Em resumo, pode-se afirmar: a Polcia Administrativa revestese, eminentemente, de carter preventivo, mas, sob determinadas circunstncias, ter carter repressivo. J a Polcia Judiciria eminentemente repressiva, mas pode agir, em alguns casos, de modo preventivo. INDELEGABILIDADE DO PODER DE POLCIA O exerccio do Poder de Polcia administrativo, doutrinariamente, dividido em originrio e delegado. De maneira originria, o Poder de Polcia exercido pelas pessoas polticas que integram o Estado (Unio, Estados e Distrito 19 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Federal e Municpios), abarcando os atos administrativos praticados por estas, no exerccio do Poder de Polcia, por intermdio de seus rgos. Ocorre que o poder pblico, conhecidamente, no age exclusivamente por rgos e agentes internos a sua estrutura. Quando o poder de polcia levado a efeito pelas pessoas administrativas do Estado, componentes da Administrao indireta, em decorrncia de delegao (outorga) legal da entidade estatal a qual pertence est-se diante do poder de polcia delegado. Duas so as condies para conforme a jurisprudncia do STF: validade dessa delegao,
I) Deve decorrer de lei formal, oriunda do regular exerccio da funo Legislativa; II) O delegatrio (aquele que recebe a delegao) deve ser integrante da administrao indireta, devendo possuir, ainda, personalidade jurdica de direito pblico. Observe-se que a doutrina no admite outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, sem vnculo oficial com os entes pblicos, dado que tais pessoas no possuem o poder de imprio (ius imperii), prprio e privativo do Poder Pblico. Essa questo foi tratada, incidentalmente, pelo STF no julgamento da ADIn 1.717, na qual se tratou da natureza jurdica dos conselhos de fiscalizao de profisses, como, por exemplo, o de Engenheiros e Arquitetos, o de Economistas, de Mdicos, etc. Excetuada a OAB, os conselhos de fiscalizao devem ser vistos como entidades de natureza autrquica, ou seja, SO AUTARQUIAS (corporativas de fiscalizao de profisses). Assim devem ser vistas tais entidades, sobretudo em razo de sua principal atividade PODER DE POLCIA COM RELAO S PROFISSES. CONDIES DE VALIDADE Em razo do contnuo aumento das atividades estatais, o que tem se observado o proporcional aumento nas atividades de Polcia Administrativa, alcanando as mais diversas reas, tais como: proteo moral e aos bons costumes, controle de publicaes, sade pblica, entre outras. A regra para definir a rea de abrangncia da polcia administrativa a seguinte: verificando-se relevante interesse da coletividade ou do Estado, ocorre a possibilidade, de maneira correlata, do exerccio do Poder de Polcia Administrativa para a proteo desses interesses. De outra parte, o exerccio do Poder de Polcia no poderia ser ilimitado, haja vista que este no poderia simplesmente fulminar direitos da sociedade e dos indivduos, de modo geral. Assim, tm-se 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO como limites ao exerccio do Poder de Polcia, dentre outros: os direitos do cidado, prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas leis. Outros pressupostos de limitao do Poder ora estudado so a proporcionalidade dos atos de polcia, bem como a observncia do devido processo legal. Em decorrncia da proporcionalidade, que pode ser entendida como a adequada relao entre a medida restritiva e o benefcio a ser atingido, a deciso adotada pela autoridade no poder ultrapassar o necessrio para atingimento do benefcio desejado pela coletividade, sendo desproporcional o ato de polcia praticado com abuso de, podendo ser corrigido pela atuao do Poder Judicirio, por exemplo. Na viso de alguns doutrinadores (destaque para a Prof. Di Pietro), eficcia, necessidade e proporcionalidade so as regras bsicas para o adequado exerccio do Poder de Polcia. Desses, a eficcia pode ser entendida como a escolha da deciso ADEQUADA para impedir um dano ao interesse pblico, constituindo. A eficcia limita, sem dvida, a atuao do Estado no desempenho do Poder de Polcia administrativa, no qual s pode utilizar da medida precisa para o atendimento do interesse pblico. Por fim, para a aplicao das sanes decorrentes do Poder de Polcia deve ser observado o devido processo legal (due process of law), garantindo-se ao administrado o direto ampla defesa, assegurado constitucionalmente (art. 5, LIV e LV, CF).
22. (CESPE-DFTRANS Analista_rea: Direito 2008) O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. (Certo/Errado) 23. (CESPE-TJ/DF Analista Judicirio-rea: Judiciria_2008) No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. (Certo/Errado) 24. (CESPE-TJ/DF Analista Judicirio-rea: Judiciria_2008) Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. (Certo/Errado) 25. (CESPE-Ministrio das Comunicaes Tcnico de Nvel Superior-IV Adv_08) A polcia judiciria uma expresso do poder de polcia da administrao pblica, sendo a primeira um gnero da qual o segundo espcie. (Certo/Errado)5
3.3 USO E ABUSO DE PODER Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, ir
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22 E (atividade indelegvel a particulares), 23 E ( eminentemente preventiva. Assim, tambm pode ser repressiva), 24 E (um dos critrios de validade do poder de polcia, alm da necessidade e da adequao, a proporcionalidade), 25 E (a polcia judiciria, ao lado da administrativa, espcie).
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO alm dos limites que lhe foram estabelecidos Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da coletividade. O mau uso do poder, de forma desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas: I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e, II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo. No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente pblico exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, tornando o ato arbitrrio, ilcito, portanto. Este, inclusive, o assunto tratado na questo em anlise: ao desbordar a regra de competncia, o agente incide em EXCESSO de poder. Logo, CORRETA a questo. Na segunda situao, embora o agente esteja atuando nas raias de sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente chama de desvio de poder ou de finalidade. Conseqentemente, o vcio do ato, nesse caso, no de competncia do agente, mas de finalidade. Em duas acepes pode ocorrer essa violao da finalidade: de forma ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o interesse pblico, como a concesso de vantagens pecunirias a um grupo de servidores, ou de forma especfica, quando o ato, por exemplo, desatende o objetivo previsto em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio do servidor como forma de punio do mesmo. Tal figura jurdica [a remoo] tem por fim o atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito diverso, ser utilizada como forma de punio do servidor, sob pena de invalidao por desvio de finalidade. Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero, do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de finalidade. SIMULADO FINAL (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O modelo regulatrio prope a extenso ao setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na atividade econmica privada. Somente incumbe ao Estado desempenhar atividades diretas nos setores em que a atuao da iniciativa privada, orientada acumulao egostica de riqueza, 22 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO colocar em risco valores coletivos ou for insuficiente para propiciar sua plena realizao. Maral Justen Filho. Curso de direito administrativo. Saraiva: So Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes). Julgue os itens com relao aos poderes regulador, regulamentar e de polcia. 1. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Uma distino significativa entre o poder de polcia e a regulao que, no modelo de Estado regulador, as sanes no possuem necessariamente natureza repressiva, admitindo-se tambm sanes positivas ou premiais, como o fomento, por exemplo. (Certo/Errado) 2. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) No direito brasileiro, a atividade regulamentar restringe-se aos decretos de execuo, no sendo permitida a existncia de outros atos normativos infralegais. (Certo/Errado) 3. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O decreto regulamentar somente poder ser sustado por meio de controle judicial, jamais por ato do Poder Legislativo. (Certo/Errado) 4. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O efetivo ou potencial exerccio do poder de polcia da administrao poder ser remunerado por meio de taxa. (Certo/Errado) 5. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) A distino entre regulao e regulamentao, no modelo de Estado regulador, no tem razo de ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores constitucionais dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto, no inconstitucional uma lei que delegue ao Poder Executivo a atribuio de regulament-la, mediante decreto, e que esse decreto venha a definir, por si mesmo, as condies ou os requisitos necessrios ao nascimento do direito material. (Certo/Errado) 6. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. (Certo/Errado) 7. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. (Certo/Errado) 8. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) discricionrio o ato administrativo que impe sano disciplinar, razo pela qual no se submete ao controle jurisdicional. (Certo/Errado) 9. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. (Certo/Errado) 10. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. (Certo/Errado) 11. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. (Certo/Errado) 12. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. (Certo/Errado) 13. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. (Certo/Errado) 14. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. (Certo/Errado) 15. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. (Certo/Errado) 16. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas. (Certo/Errado) 17. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. (Certo/Errado) 18. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. (Certo/Errado) 19. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais 24 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles vinculados. (Certo/Errado) 20. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao de infrao. (Certo/Errado) 21. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. (Certo/Errado) 22. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. (Certo/Errado) 23. (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. (Certo/Errado) 24. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. (Certo/Errado) 25. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. (Certo/Errado) 26. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. (Certo/Errado) 27. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. (Certo/Errado) 28. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Constitui exemplo de exerccios do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao. (Certo/Errado) 29. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana da multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. (Certo/Errado) 30. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinar sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, quer quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os seus aspectos pelo Poder Judicirio. (Certo/Errado)
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO QUESTES COMENTADAS (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O modelo regulatrio prope a extenso ao setor dos servios pblicos de concepes desenvolvidas na atividade econmica privada. Somente incumbe ao Estado desempenhar atividades diretas nos setores em que a atuao da iniciativa privada, orientada acumulao egostica de riqueza, colocar em risco valores coletivos ou for insuficiente para propiciar sua plena realizao. Maral Justen Filho. Curso de direito administrativo. Saraiva: So Paulo, 2005, p. 450 (com adaptaes). Julgue os itens com relao aos poderes regulador, regulamentar e de polcia. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) Uma distino significativa entre o poder de polcia e a regulao que, no modelo de Estado regulador, as sanes no possuem necessariamente natureza repressiva, admitindo-se tambm sanes positivas ou premiais, como o fomento, por exemplo. Comentrios: Questo excelente. Aqui suficiente pensarmos, por exemplo, na Ancine (Agncia Nacional de Cinema), responsvel pela atividade de FOMENTO neste setor (cinema). Sancionar pode significar, no que diga respeito ao fomento, confirmar. De fato, quando se sanciona uma conduta (uma lei, apesar de no ter nada a ver com essa passagem), muitas vezes confirm-la. TIMO este item, que est correto. Gabarito: CERTO. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) No direito brasileiro, a atividade regulamentar restringe-se aos decretos de execuo, no sendo permitida a existncia de outros atos normativos infralegais. Comentrios: Ao lado dos decretos de execuo, h as resolues, as instrues e as portarias, por exemplo, o que torna o item incorreto. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O decreto regulamentar somente poder ser sustado por meio de controle judicial, jamais por ato do Poder Legislativo. Comentrios:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Jogo dos dois erros! Um primeiro erro que no cabe ao Poder Judicirio sustar atos da Administrao. Cabe a tal poder ANULAR, caso, provocado, conclua pela ilegalidade da conduta. A sustao ato de competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional (art. 49, inc. V, CF), da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) O efetivo ou potencial exerccio do poder de polcia da administrao poder ser remunerado por meio de taxa. Comentrios: bem verdade que a Administrao no precisa realizar efetivamente o Poder de Polcia, sendo suficiente a existncia de uma estrutura. No entanto, nos termos do CTN, o exerccio deve ser regular e no potencial. No basta, consequentemente, por disposio o poder de polcia. Ele tem que ser efetivo. A potencialidade trao que marca hiptese de cobrana por servios pblicos e no o Poder de Polcia, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRF/2R/Juiz) A distino entre regulao e regulamentao, no modelo de Estado regulador, no tem razo de ser. Em qualquer situao, cabe ao Estado, por meio do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, concretizar os valores constitucionais dos servios pblicos ou do mercado. Nesse contexto, no inconstitucional uma lei que delegue ao Poder Executivo a atribuio de regulament-la, mediante decreto, e que esse decreto venha a definir, por si mesmo, as condies ou os requisitos necessrios ao nascimento do direito material. Comentrios: Opa! O sistema brasileiro no compadece com os chamados decretos autorizados, ou seja, a Lei deixa o disciplinamento da matria inteiramente pelo Decreto, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. Comentrios: Desvio de poder/finalidade no se confunde com excesso de poder, embora ambas sejam espcies do gnero ABUSO DE PODER. No excesso, o agente no tem competncia para a prtica do ato. 28 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Exemplo: uma demisso aplicada por Ministro que no tenha recebido delegao Presidencial. O excesso de poder d-se ainda quando o agente, embora competente, pratica o ato de forma no proporcional. J no desvio de finalidade, o agente, embora competente, busca com a prtica do ato diretriz diversa da fixada originariamente (exemplo da remoo de servidor com o intuito de puni-lo), da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome. Comentrios: o delegatrio responsvel pelas irregularidades que cometa, em razo da delegao. Olha s o que diz o art. 14, da Lei 9,784: 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Obviamente esta a regra, mas h excees, pois, afinal, existem situaes de incidncia da culpa em eleger e em vigiar (mas exceo, viu!). Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) discricionrio o ato administrativo que impe sano disciplinar, razo pela qual no se submete ao controle jurisdicional. Comentrios: O servidor X chegou atrasado 30 minutos repartio. Por isso, foi aberto PAD, resultando na suspenso do servidor em 89 dias. Pergunta-se: no pode o Poder Judicirio apreciar esta penalidade, tendo em vista a discricionariedade da gradao da penalidade suspenso? lgico que cabe o controle judicial, utilizando-se, no caso, o princpio da proporcionalidade, como fundamento, para, concluindo pela ilegalidade, anular o ato. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. 29 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Essa foi tranquila: poder de polcia indelegvel a particulares! Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 2) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. Comentrios: O item est perfeito. No entanto, frisamos que as Agncias Reguladoras, tecnicamente falando, desempenham PODER NORMATIVO TCNICO, o qual, na viso do STF, apesar de cercado de discricionariedade, encontra baliza no princpio da legalidade. Gabarito: CERTO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. Comentrios: Opa! Por mais que admitamos como correta a primeira passagem (o poder regulamentar serve para complementar a Lei), o poder regulamentar jamais serviria para alterar a Lei. ERRADO, portanto. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Comentrios: O poder disciplinar, embora costumeiramente afete servidores pblicos, acha-se apto a alcanar particulares, desde que estes tenham vnculo com a Administrao, a exemplo das empresas contratadas. Gabarito: CERTO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. 30 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Comentrios: Exclusiva do Poder Executivo?! CLARO QUE NO, pois em todos os Poderes h atividades administrativas. QUANTO A ESTAS ATIVIDADES, administrativas, h hierarquia, em todos os poderes, da a incorreo o item. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. Comentrios: Em SP temos o Rodzio municipal de trnsito. Fica tranquila(o) que sua vez vai chegar! Bom, a regulamentao foi feita por Decreto, ato normativo, que importa uma restrio liberdade dos cidados em seu direito constitucional de ir e vir. Tal decreto ATO DE POLCIA ADMINISTRATIVA, de carter normativo. Item INCORRETO, ento. Gabarito: ERRADO. (2010/Cespe - TRE/MT/Cargo 6) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo. Comentrios: Age sempre com autoexecutoriedade?! Vimos que h momentos em que o atributo no se faz presente, como clssico exemplo da cobrana de multa, da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A sano administrativa consectrio do poder de polcia regulado por normas administrativas. Comentrios: H determinados autores que apresentam o seguinte ciclo do Poder de Polcia: ordem, consentimento, fiscalizao e sano. Ou seja, um dos consectrios (uma das conseqncias) pode, sim, ser a sano. Por exemplo: a Lei Seca probe o consumo de bebidas, se o sujeito for dirigir; o Estado consente em voc ter sua carteira de habilitao; o poder pblico fiscaliza a aplicao da lei; voc bebeu e pego, resultado: SANO, que uma conseqncia (consectrio) do poder de polcia. Gabarito: CERTO. 31 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Comentrios: Questo de fixao. Todos os atos citados no item so formas de regulamentao. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. Comentrios: Excelente! De acordo com o inc. V do art. 49 da CF/1988, o poder de sustao (no revogao, no anulao! SUSTAO!) s incide sobre os atos do Poder Executivo e no do Poder Judicirio, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) A hierarquia o escalonamento em plano vertical dos rgos e agentes da administrao. Desse modo, se, de um lado, os agentes de grau superior tm poderes de fiscalizao e de reviso sobre os agentes de grau menor, os rgos superiores, como os ministrios, exercem o controle sobre os demais rgos de sua estrutura administrativa e sobre os entes a eles vinculados. Comentrios: O gabarito oficial CERTO. Em nossa opinio, ningum entrou com recurso, pois entre a Administrao Direta e a Indireta (tambm chamada de Descentralizada) inexiste hierarquia. Vamos conviver com esse gabarito, no entanto, afinal a organizadora manda mais que o STF, pelo menos at a data da prova! Gabarito: CERTO. (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao de
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO infrao. Comentrios: verdade que o poder disciplinar tem uma face de discricionariedade. Pouca, mas tem. No entanto, tal discricionariedade no est em decidir se apura ou no a infrao. A discricionariedade, quando existente, incide no momento da aplicao da penalidade, exemplo da suspenso, que pode variar de 1 a 90 dias. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) O poder apenas por meio de medidas repressivas. Comentrios: Na verdade, a polcia administrativa PREVENTIVA, da a incorreo da alternativa. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/TER-BA/Analista) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Comentrios: Poder Disciplinar no se confunde com o Poder de Polcia. O disciplinar baseado na supremacia especial, ou seja, s incide sobre as pessoas sujeitas a algum tipo de ligao com o Estado, ainda que de natureza contratual. J o Poder de Polcia atinge qualquer particular, como na assertiva acima. Logo, INCORRETO o item. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Comentrios: O poder de polcia, como estudado, tem um conceito tambm amplo, abarcando, nesse caso, a atividade legiferante (legislativa), da a incorreo do quesito. Gabarito: ERRADO. eminentemente de polcia manifesta-se
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2010/CESPE/PGFN/Procurador) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. Comentrios: Eita questo difcil, por sutil! S temos um erro (pequeno erro!). A prescrio contada da data do fato e no do conhecimento do fato. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Atos administrativos decorrentes do poder de polcia gozam, em regra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a administrao no depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos. Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exigibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade. Comentrios: Excelente! A exigibilidade o meio indireto de coero, ou seja, no possvel impor medidas materiais aos particulares. Gabarito: CERTO. (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Comentrios: Opa! Questo de fixao. Acima falamos sobre o ciclo do Poder de Polcia. Apesar de maior parte dos atos de polcia traduzirem-se em ordens, possvel em determinados casos a necessidade de consentimento do Poder Pblico, exemplo da autorizao de porte de arma. Gabarito: ERRADO.
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo adaptada) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. Comentrios: Questo de fixao. Agora sim, a prescrio a partir da prtica do ato e no do conhecimento do fato. Perfeito. Gabarito: CERTO. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Constitui exemplo de exerccios do poder hierrquico pela administrao pblica a imposio de penalidades a concessionrio de servio pblico em razo de falhas na sua prestao. Comentrios: at possvel que o Estado aplique penalidades s concessionrias. No entanto, as concessionrias no so compartimentos do Estado, o que afasta a existncia de hierarquia, o torna o quesito incorreto. Agora, se a banca afirmasse ser aplicao do poder disciplinar, o item estaria perfeito, pois a relao contratual vnculo especial. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Embora a autoexecutoriedade seja atributo do poder de polcia, a cobrana da multa imposta pela administrao traduz exceo a tal regra, pois, considerado que tal atributo pode ser dividido nos elementos executoriedade e exigibilidade, falta sano pecuniria este ltimo elemento. Comentrios: Excelente! A multa sim exigvel, o que no pode a Administrao EXECUTAR diretamente, da a incorreo. Gabarito: ERRADO. (2010/CESPE/CETURB/ADVOGADO) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinar sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, quer quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os seus aspectos pelo Poder Judicirio. Comentrios:
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Bom, esse realmente o entendimento do STJ, que merece ser respeito, afinal STJ. O Cespe uma banca surpreendente. Primeiro, diz existir certa discricionariedade, e, logo a seguir, diz inexistir. Percebam que houve citao de deciso do STJ, pois, acaso no citada, o item estaria incorreto. Durmam com um barulho desses! Gabarito: CERTO. DISCURSIVA Antes da discursiva propriamente dita, vamos aos nossos toques para a redao. Vamos falar do xod do examinador: clareza. Tenho certeza que depois dessas palavras tudo ficar mais fcil e o entendimento de paralelismo, um dos mais temidos assuntos, ser uma conseqncia. Agora digam, quem vocs gostariam que explicasse a vocs um assunto o qual vocs no entendem? O seu amigo do lado, que compreendeu perfeitamente, a tia Candinha da 3 srie ou o Rui Barbosa?? Tenho certeza que muitos pediriam a aula do Rui Barbosa, ento vamos l! ...A regra da igualdade no consiste seno em quinhoar desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. Nesta desigualdade social, proporcionada desigualdade natural, que se acha a verdadeira lei da igualdade. O mais so desvarios da inveja, do orgulho, ou da loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Os apetites humanos conceberam inverter a norma universal da criao, pretendendo, no dar a cada um, na razo do que vale, mas atribuir o mesmo a todos, como se todos se equivalessem.... ...No anteponhais o draconianismo eqidade. Dados a to cruel mania, ganhareis, com razo, conceito de maus, e no de retos. No cultiveis sistemas, extravagncias e singularidades. Por esse meio lucrareis a nscia reputao de originais; mas nunca a de sbios, doutos, ou conscienciosos. No militeis em partidos, dando poltica o que deveis imparcialidade. Dessa maneira vendereis as almas e famas ao demnio da ambio, da intriga e da servido s paixes mais detestveis. No cortejeis a popularidade. No transijais com as convenincias. No tenhais negcios em secretarias. No delibereis por conselheiros, ou assessores. No deis votos de solidariedade com outros, quem quer que sejam. Fazendo aos colegas toda a honra, que lhes deverdes, prestai-lhes o crdito, a que sua dignidade houver direito; mas no tanto que delibereis s de os ouvir, em matria onde a con36 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO fiana no substitua a inspeo direta. No prescindais, em suma, do conhecimento prprio, sempre que a prova terminante vos esteja ao alcance da vista, e se oferea verificao imediata do tribunal. Por derradeiro, amigos de minha alma, por derradeiro, a ltima, a melhor lio da minha experincia. De quanto no mundo tenho visto, o resumo se abrange nestas cinco palavras: No h justia, onde no haja Deus. Querereis que vo-lo demonstrasse? Mas seria perder tempo, se j no encontrastes a demonstrao no espetculo atual da terra, na catstrofe da humanidade. O gnero humano afundiu-se na matria, e no oceano violento da matria flutuam, hoje, os destroos da civilizao meio destruda. Esse fatal excdio est clamando por Deus. Quando ele tornar a ns, as naes abandonaro a guerra, e a paz, ento, assomar entre elas, a paz das leis e da justia, que o mundo ainda no tem, porque ainda no cr.... Com muita sinceridade, o homem um gnio! Esse trecho acima parte da famosa Orao aos moos que sempre reduzimos frase original do grande Aristteles: Devemos tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de sua desigualdade. Lindo, no ? Mas imagina quantos ministros do STF e STJ esto dormindo, e o examinador? Ahh ele deve estar cansado demais por ter lido isso e, sinceramente, o esforo mental foi to grande que ele no conseguiu pegar a informao. Isso mesmo, ele se perdeu no meio do texto, isso o que acontece com textos rebuscados, cheios de voltas e termos difceis. Ento, diante disso, acho que prefiro meu amigo do lado, ou at mesmo a Candinha, se ela no ousar ser omissa. Se quiser fazer um teste escreva a sua dissertao e de para algum que no tenha intimidade com a matria ler, se ele(a) entender totalmente, o texto est bom. Pegou? Tem um grande professor da atualidade (que procurador) que diz que quando est defendendo/atacando alguma causa e quer chamar ateno para um fato, ele escreve da maneira mais simples que ele conseguir, e sempre se d bem, acaba ganhando a causa. Esse mesmo professor me disse que teve oportunidade de ver algumas discursivas nota dez e todas, sem exceo, tinham um linguajar simples, direto. Por isso ele usa a tcnica. Ento vamos l hein, a partir de agora sejam simples e diretos, sejam claros. A clareza, simplicidade, tambm ajuda na parte gramatical, porque no precisamos fazer grandes malabarismos gramaticais, no erramos a regncia, modo temporal verbal , nem mesmo a pontuao, e o paralelismo, nesse caso, fica divino. Leiam agora a redao de um aluno: 37 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Os Tribunais de Contas so rgos que auxiliam o Poder Legislativo no controle tcnico-financeiro da gesto pblica, quanto aos critrios de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Para o desempenho dessas atribuies, os Tribunais de Contas so dotados de poder regulamentar, isto , poder de editar atos normativos secundrios para dar cumprimento s leis, tais como os que dizem respeito s normas que regem as prestaes e tomadas de contas, aplicveis aos seus jurisdicionados. Esse poder, enquanto fonte do Direito Administrativo, representa fonte escrita e secundria, vez que os atos so editados em funo das leis, as quais so, por sua vez, as fontes escritas e primrias. As decises emanadas pelos Tribunais de Contas, segundo doutrina majoritria, constituem a chamada coisa julgada administrativa. Trata-se da deciso que j exauriu suas possibilidades de recurso na via administrativa. Entretanto, essas decises so sindicveis no Poder Judicirio, mediante provocao, em obedincia ao princpio da inafastabilidade da jurisdio. Todavia, no se trata de recurso, mas de ao ordinria que visa ao controle quanto legalidade da deciso, no abarcando seu mrito. A redao no deve trazer inovaes, ela pode trazer dispositivos inteiros de leis, quando se quer definir algo que a lei j define. Usem sem medo de ser feliz. Essa redao est leve e clara. Todos entenderam. E, como no h malabarismo, muito provavelmente, no h erro gramatical. O nico problema quanto estrutura, pois essa redao no tem concluso. E no apresentar concluso erro estrutural para o CESPE. Que pune problemas estruturais com um ponto a menos na avaliao geral. Bom falarmos em CESPE, porque a j podemos esclarecer como feita a correo da banca. O CESPE costuma dividir a correo da prova em 2 blocos Macro e Micro estruturas.Dentro de macro temos a estrutura valendo 1 ponto e o tema, 9 pontos. Assim, o aluno pode tirar de zero a dez nos aspectos macroestruturais. Depois da estrutura macro avaliado o aspecto microestrutural da redao, que so erros formais propriamente ditos. Os erros podem ser quanto grafia, morfossintaxe ou propriedade vocabular. Esses erros vo somando pontos a diminuir da primeira nota, a nota da macroestrutura assim, se o aluno tirou dez no aspecto macro e teve 4 erros gramaticais dever ter cerca de 1,5 descontado da nota (isso depende de mdia, nem sempre o mesmo valor). Como estvamos falando em clareza, no CESPE clareza pode render vrios pontinhos a menos pois ela acaba acumulando problemas de sintaxe e tambm de propriedade vocabular, por isso bom ficar alerta com relao a isso. 38 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Treinem, treinem e treinem, redao isso a, e no esqueam: Clareza! Uma dica interessante pedir para algum ler sua redao e perguntar se quem leu entendeu completamente o que est escrito, pea que a pessoa fale com as prprias palavras o que voc escreveu, se a pessoa reportar a voc o que realmente voc queria dizer, parabns, voc conseguiu a clareza em sua redao. Ficamos por aqui pessoal. Abaixo nosso tema de hoje e nossa redao desenvolvida da aula. (2009/FCC TRE/AM Analista Judicirio/Administrativa) Discorra sobre o poder-dever de agir do administrador pblico, indicando a diferena entre o poder de agir deste e do particular, e aponte o significado dos deveres de eficincia e de probidade. Extenso: at 30 linhas. Comentrios: Esse um modelo de enunciado direto, porm, pode ser perigoso. A dificuldade est na realizao de uma tima interpretao e, a partir da, a escolha das palavras ideais, porque a organizadora simplesmente no nos oferece roteiro. Depois da leitura do enunciado, o planejamento da dissertao (o roteiro) fundamental para a composio da discursiva. O candidato pode interpretar o enunciado a partir de perguntas, as quais, se respondidas corretamente, oferecero a prova subjetiva. Vejamos: O que poder-dever de agir? Qual a diferena entre o poder de agir do administrador pblico e o particular? Quais os conceitos de deveres de eficincia e de probidade? Agora, o problema agrupar as ideias, redigir. O que o examinador gostaria de ouvir? Nesse instante, aconselhvel, antes de por-a-mo-na-massa, lanar na folha resumo lembretes sobre o tema. Vejamos: Os agentes pblicos, quando no desempenho das funes pblicas, so investidos de poderes. Os poderes so atributos dos cargos e das funes e no privilgios das pessoas. Os poderes administrativos so instrumentos usados para assegurar a prevalncia de um interesse maior, ou seja, do interesse pblico sobre o interesse particular, quando estes dois interesses vo de encontro. O poder de agir se converte em dever de agir, isso porque os agentes pblicos no podem simplesmente renunciar competncia pblica, devem fazer valer o interesse da coletividade. Enquanto no Direito Privado, o direito de agir uma faculdade; no Direito Pblico, uma imposio (um dever). Inclusive, em casos de omisso, o Estado ser responsabilizado civilmente. O dever de eficincia exige dos agentes bom rendimento funcional, perfeio e eficcia. 39 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO A inobservncia do dever de eficincia pode gerar a perda do cargo (avaliao peridica de desempenho, nos termos de Lei Complementar). O dever de probidade um aspecto da moralidade que mereceu destaque expresso no texto constitucional (art. 37, 4). Os agentes mprobos respondem civil, administrativa e penalmente. Entre as sanes aplicveis, destacam-se a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica. Ento, os flashes da matria no foram importantes? No entanto, a maior dificuldade dos concursandos continua sendo a montagem da redao (sua estruturao), a correta diviso de pargrafos, o que falar em cada pargrafo. Obviamente, s com muito treino os amigos alcanaram um nvel timo. A seguir, contribuio de como estruturar a dissertao. Vejamos: 1 PARGRAFO (introduo) no tpico frasal, o candidato pode esclarecer o conceito de poderes administrativos (so prerrogativas do cargo e no privilgios pessoais), observando, ainda, que so estabelecidos em lei e impostos pela moral administrativa, visando ao atendimento do interesse da coletividade. H necessidade de deixar um link para o pargrafo subsequente. Qual link? Estaremos falando sobre o qu? Poder-dever de agir e a diferena de alcance entre o pblico e o particular. A partir disso, estabelea o link. 2 PARGRAFO (desenvolvimento) exposio de breve conceito de poder-dever de agir. Os agentes pblicos no podem deixar de exercitar o poder (a competncia irrenuncivel). Todo aquele que detm o poder tem o dever de exercit-lo em prol da coletividade. Para concluir sobre a distino de alcance entre os particulares e gestores pblicos (enquanto o poder uma faculdade para o particular; para os administradores pblicos, o poder um dever, uma imposio, sob pena de a omisso gerar responsabilidade civil do Estado. Mais uma vez, o candidato deve atentar para deixar no final da frase palavras que possam servir de gancho para o incio do pargrafo subsequente. No caso, como trataremos de deveres, e finalizamos o 2 PARGRAFO com a expresso deveres, o link j est criado. Perceber isso, mais claramente, na proposta de soluo. 3 PARGRAFO (desenvolvimento) a estratgia para esse pargrafo simples. Primeiro, o candidato expe que os gestores pblicos, depois de investidos de competncia, passam a autoridades, com poderes e deveres. Segundo, o candidato enumera os principais deveres, com os deveres de eficincia e de probidade, por fim. Ainda nesse pargrafo o candidato pode trabalhar o conceito de dever de eficincia, entendido como dever de boa administrao, elevado a princpio constitucional, citando suas aplicaes, exemplo: avaliao peridica de desempenho; aquisio de estabilidade depois de avaliao positiva de desempenho; celebrao de contratos de gesto, instituio de escolas de governo. 40 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 4 PARGRAFO (desenvolvimento) restam os comentrios sobre o dever de probidade. O candidato pode demonstrar que o dever de probidade est ligado legitimidade dos atos administrativos (alm de legais, os atos devem ser morais e em atendimento finalidade pblica). Pode, ainda, falar de parte das consequncias da prtica de atos de improbidade (art. 37, 4), da Lei 8.429/1992 e os tipos de improbidade, da invalidao dos atos pela prpria Administrao e pelo Poder Judicirio. 5 PARGRAFO (concluso) o candidato deve capturar as principais ideias do texto e traz-las para o tpico conclusivo. Ateno: no criar uma ideia nova, mas simplesmente colher as j expostas ao longo da dissertao! A seguir, possvel proposta. PROPOSTA DE SOLUO O Estado, como agrupamento politicamente organizado, no passa de uma fico jurdica, criao humana de representao coletiva. Por essa razo, o Estado no age por si mesmo, precisa da figurao dos agentes pblicos. A ordem jurdica a estes confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para o alcance dos interesses coletivos. Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico reconhecido como Poderes Administrativos. No entanto, enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado remete ideia de poderes (prerrogativas), o princpio da indisponibilidade do interesse pblico cria verdadeira imposio (deveres, restries), formando-se, portanto, o binmio poder-dever de agir. Assim, se para os particulares o exerccio do poder uma faculdade, o uso da competncia para os gestores pblicos uma obrigao. Dessa forma, em mbito pblico, quem detm poder deve exercit-lo, sob pena de a omisso acarretar para o Estado responsabilidade civil. Portanto, evidente que o exerccio da funo pblica verdadeiro encargo pblico. Afinal, por protegerem interesses de todos, os agentes pblicos, de modo geral, encarregam-se de variados deveres, por exemplo: de obedincia, de prestar contas, de lealdade, de eficincia e de probidade. Entre esses, o dever de eficincia traduz a ideia da boa administrao, no sentido de que o agente, alm de agir com rapidez, deve ser perfeito e deter bom rendimento funcional. Tal dever foi, inclusive, elevado a princpio constitucional (art. 37, caput, da CF/1988), sendo detectado, entre outros momentos, na necessidade de avaliao peridica de desempenho dos servidores, na avaliao positiva de desempenho como condio para a aquisio de estabilidade, na instituio de Escolas de Governo, e na faculdade de celebrao de contratos de gesto, para incremento da autonomia financeira, oramentria e patrimonial dos rgos e entidades do Estado. Por sua vez, o dever de probidade, traduzido no princpio da probidade, tem previso expressa no texto constitucional (art. 37, 41 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO - PREVIC PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 4), estabelecendo que a prtica de atos de improbidade pode acarretar, por exemplo, a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos. O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam legtimos, no sendo suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da moralidade administrativa e da finalidade pblica. Por sua importncia, o dever de probidade mereceu, ainda, Lei prpria (Lei 8.429/1992), a qual trata dos atos que geram enriquecimento ilcito, dos que causam prejuzo ao errio, ou ainda daqueles que ferem princpios da Administrao. Tais atos mprobos podem ser invalidados pela prpria Administrao (princpio da autotutela), como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado. No h dvida de que os gestores pblicos tm sua conduta funcional traada em leis e em regras de moralidade, portanto, os poderes administrativos so prerrogativas (e no privilgios pessoais) concedidas aos agentes pblicos com objetivo de instrumentaliz-los para o alcance do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao dos interesses pblicos. Muito bem. Chegamos ao fim de mais uma aula. Lembrem: o esforo por curto perodo de tempo, mas o exerccio da funo pblica ser por toda a vida! Cyonil Borges, Elaine Marsula e Sandro Bernardes.

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