Aula 19 - Direito Administrativo - Aula 04

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Direito Administrativo - PREVIC (aula 4 21/12/2010)

Prezado(a) aluno(a),
Nessa quarta aula sero abordados os seguintes temas: Responsabilidade civil da administrao: evoluo doutrinria e reparao do dano. Enriquecimento ilcito. Sanes penais e civis. Controle da administrao pblica: legislativo e controle judicirio. controle administrativo, controle
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Armando Mercadante mercadante@pontodosconcursos.com.br
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PONTO 5 Responsabilidade civil da Administrao

O estudo da responsabilidade civil do Estado implica na anlise das situaes em que os agentes pblicos, atuando lcita ou ilicitamente1, por meio de aes (condutas comissivas) ou omisses (condutas omissivas) violam direitos alheios, causando-lhes danos, gerando para a pessoa jurdica a que se vinculam o dever de indenizar.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) Dano ao particular derivado de conduta lcita do Estado pode gerar obrigao de indenizar. (correta)
Atualmente, no h mais dvidas de que o princpio da igualdade de todos perante a lei, um dos postulados do moderno Estado de Direito, conduz concluso de que o comportamento estatal, da mesma forma que o privado, quando causador de leso a direito alheio, submete-se s regras da responsabilidade civil. Se h sujeio ordem jurdica tanto das pessoas de direito pblico como das de direito privado, ambas devero suportar as conseqncias advindas de prejuzos causados a terceiros pelas condutas de seus agentes. A responsabilizao civil de ordem pecuniria, ou seja, o responsvel condenado ao pagamento de determinada quantia em dinheiro a ttulo de indenizao. Trata-se, portanto, de obrigao de dar coisa certa: dinheiro. Alguns autores reportam-se ao tema como responsabilidade extracontratual do Estado, buscando distinguir a responsabilidade ora estudada da responsabilidade contratual, que possui campo prprio de estudo (contratos administrativos). Celso Antnio bandeira de Mello2 destaca a necessidade de a responsabilidade do Estado governar-se por um regime prprio, fundado em princpios prprios, compatveis com a peculiaridade de sua posio jurdica, e, por isso mesmo, mais extensa que a responsabilidade que pode calhar s pessoas privadas. Prossegue o autor lecionando que as funes estatais rendem ensejo produo de danos mais intensos que os suscetveis de serem gerados pelos particulares.
Evoluo doutrinria
No direito privado a responsabilidade civil decorre de atos ilcitos (contrrio a leis ou aos princpios), diferentemente do que ocorre no direito administrativo, que prev a responsabilizao civil originria tanto de atos lcitos como ilcitos.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 986. 189
So diversas as teorias elaboradas ao longo do tempo para tratar do tema responsabilidade civil do Estado. Vamos estud-las...
Teoria do Risco Integral Por essa teoria, se houver nexo causal entre a conduta do agente pblico e o dano causado ao particular, o Estado responder pela indenizao devida, ainda que o dano tenha sido causado por culpa exclusiva do particular, culpa de terceiros ou fora maior.
(PROCURADOR MUNICIPAL DE VITRIA 2007 / CESPE) A teoria do risco integral jamais foi acolhida em quaisquer das constituies republicanas brasileiras. (correta) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A obrigao de indenizar do Estado, segundo a teoria da responsabilidade integral, d-se independentemente de qualquer culpa, exceto se o dano decorrer por culpa da vtima. (errada) (CESPE/FISCAL INSS/1998) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. (errada)
Teoria da irresponsabilidade do Estado Remonta da origem do Direito Pblico, sendo adotada pelos Estados absolutistas, pois estes se colocavam diante de seus sditos em posio de autoridade incontestvel (soberana). Nesses Estados, o poder militar e o poltico era concentrados nas mos do monarca soberano (rei ou prncipe hereditrio). De acordo com essa teoria, o Estado, em regra, no respondia pelos atos praticados por seus agentes, pois estes eram imunes a erros por serem considerados representantes do rei. Ateno na prova para as seguintes mximas que esto associadas a teoria ora analisada: the king can do no wrong e le roi ne peut mal faire (ambas significando que o rei no pode errar).
(JUIZ SUBSTITUTO TJBA 2004 / CESPE) As frmulas The king can do no wrong (O rei no pode errar) e Le roi ne peut mal faire (O rei no pode fazer mal) representam, historicamente, a teoria da responsabilidade com culpa (ou responsabilidade subjetiva), segundo a qual o administrado somente fazia jus a indenizao por ato estatal se provasse a culpa ou o dolo da administrao. (errada)
Em virtude das injustias cometidas com base nessa teoria, ela recebeu diversas crticas e foi duramente combatida. No final do sculo XIX, a teoria da irresponsabilidade atingiu o mximo da sua crise, sendo superada pelas teorias civilistas que se fundavam em princpios do Direito Civil e admitiam a responsabilidade estatal.
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A partir desse momento, as teorias sero agrupadas em duas correntes diversas: teorias civilistas e teorias publicistas. Teorias civilistas Os civilistas estudam a responsabilidade estatal adotando como referncia os princpios da doutrina civilista (Direito Civil), ao passo que os publicistas se apegam aos princpios do direito pblico (Direito Administrativo e Direito Constitucional).
- Teoria dos atos de imprio e atos de gesto Os adeptos dessa teoria no romperam definitivamente com a teoria da irresponsabilidade. Fazia-se distino entre atos de imprio e atos de gesto. A Administrao, ao praticar atos de imprio, colocava-se em posio de supremacia diante do administrado, impondo coercitiva e unilateralmente suas vontades, numa relao jurdica marcada por prerrogativas e privilgios estatais. Quando a prtica desses atos implicava em danos aos administrados, a responsabilidade estatal era afastada, mantendo-se inalterado o regime anterior (da irresponsabilidade do Estado). Situao diversa ocorria quando os atos de gesto eram praticados, considerados aqueles executados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares. Quanto a esses surge a inovao, pois se passou a admitir a responsabilizao estatal. Distinguia-se a pessoa do Rei (insuscetvel de errar), que praticaria os atos de imprio, da pessoa do Estado, que praticaria os atos de gesto, atravs de seus prepostos. A crtica a essa teoria incidia principalmente sobre dois pontos: impossibilidade de dividir a personalidade do Estado adotando como referncia os atos do Rei (atos de imprio) e atos do Estado (atos de gesto); impossibilidade de separar com preciso os atos de imprio dos atos de gesto.
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- Teoria da culpa civil ou da responsabilidade subjetiva Da mesma forma que a teoria dos atos de imprio e dos atos de gesto, a teoria da culpa civil fundava-se em preceitos do Direito Civil. Para os adeptos dessa teoria, que no mais faziam distino entre atos de imprio e atos de gesto, o Estado seria responsvel pelos danos que seus agentes causassem a terceiros desde que ficasse comprovada a culpa (aqui utilizada em sentido amplo, abrangendo dolo e culpa). Os requisitos cumulativos para configurao do dever estatal de indenizar, com base nessa teoria, so os seguintes: conduta (ao ou omisso, lcita ou ilcita); dano; nexo causal (ligao) entre a conduta e o dano; dolo ou culpa (elementos subjetivos da conduta). importante destacar que nessa modalidade de responsabilidade as condutas dolosas ou culposas representam situaes ofensivas ao Direito, o que sustenta a afirmao da doutrina que a responsabilidade subjetiva tem como principal fundamento o princpio da legalidade.
Teorias publicistas A doutrina identifica como o marco do surgimento destas teorias o caso Blanco, ocorrido em 1873 na Frana. A menina Agns Blanco foi atropelada por uma vagonete. Seu pai ajuizou uma ao de indenizao contra o Estado. Surgiu o conflito de atribuio entre a jurisdio comum (Poder Judicirio) e o contencioso administrativo (Poder Executivo). O Tribunal de Conflitos decidiu que a matria deveria ser analisada pelo tribunal administrativo, pois o tema responsabilidade civil do Estado no poderia ser apreciado com base nos postulados do Direito Civil, mas sim naqueles regentes do direito pblico.
- Teoria da culpa do servio ou da culpa administrativa ou do acidente administrativo Os adeptos dessa teoria desvincularam a responsabilidade do Estado da culpa do funcionrio. No era preciso comprovar a culpa do agente pblico (identificar o agente), mas sim a culpa na prestao do servio (faute du service, conforme os franceses), bem como, logicamente, os demais elementos configuradores da responsabilidade.
(PROCURADOR DO DF 2007.1/ESAF) A teoria da faute du service, segundo entendimento predominante na doutrina administrativista ptria, insere-se no campo da
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responsabilidade extracontratual estatal objetiva, por aplicao da regra do 6. do art. 37 da CF. (errada)
Nesse sentido, Segunda Turma do STF no julgamento do RE 395942 AgR/RS:

A alegao de falta do servio faute du service, dos franceses no dispensa o requisito da aferio do nexo de causalidade da omisso atribuda ao poder pblico e o dano causado (Relatora Min. Ellen Gracie, DJe 26/02/09).
Essa falha do servio pblico caracterizada em trs hipteses: o servio no foi prestado; o servio foi prestado, porm com atraso; o servio foi mal prestado. Pense no seguinte exemplo: Se diversos moradores de determinada cidade fossem hospitalizados pelo fato de a gua fornecida pelo municpio estar contaminada. Caso estes moradores propusessem ao de indenizao contra o municpio no seria preciso identificar o agente pblico responsvel pelo controle de qualidade da gua, mas sim a falha do municpio em fornecer gua contaminada. Ou seja, seria preciso comprovar que o servio pblico foi mal prestado. Observe que o foco no a falta do agente, mas sim a falha na prestao do servio. A doutrina passou a denominar o fato causador da obrigao de reparar de falta do servio ou faute du service ou culpa annima.
- Teoria do risco administrativo ou da responsabilidade objetiva Esta teoria publicista, que serviu de fundamento para a responsabilidade objetiva do Estado, baseia-se no princpio da igualdade de todos perante os encargos sociais. Se os benefcios advindos da atuao estatal so repartidos para todos os integrantes da coletividade, nada mais justo que os prejuzos sofridos por alguns indivduos tambm sejam repartidos. De acordo com essa teoria, o Estado ser responsabilizado se ficar comprovado que h nexo de causalidade (ligao) entre a conduta de seu agente e o resultado que causou a leso ao administrado, sendo indiferente a existncia de falta do servio ou de culpa do agente pblico.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A responsabilidade civil do Estado por danos nucleares independe da existncia de culpa. (correta)
Analise o seguinte exemplo:

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Ainda o exemplo do servidor municipal que avanou o sinal atropelando um pedestre causando-lhe ferimentos. Considerando-se que o motorista servidor do Municpio, portanto, agente pblico, e no momento do acidente estava exercendo a sua funo, o Municpio responder pelos danos causados vtima do acidente independentemente da comprovao de que o agente agiu com dolo ou culpa. Nessa situao, a vtima, para fazer jus indenizao, dever provar que o agente avanou o sinal e causou-lhe um dano, sendo indiferente se esta conduta foi intencional (dolosa) ou no intencional (culpa). Os requisitos cumulativos para configurao do dever estatal de indenizar, com base nesta teoria, so os seguintes: conduta (ao ou omisso, lcita ou ilcita) de agente pblico; dano; nexo causal (ligao) entre a conduta e o dano.
(PROCURADOR DO DF 2007.1/ESAF) A aplicao da responsabilidade objetiva do Estado se satisfaz somente com a demonstrao do nexo causal. (errada) (TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) O STF entende no haver responsabilizao civil do Estado por ato omissivo quando um preso, foragido h vrios meses, pratica crime doloso contra a vida, por no haver nexo de causalidade direto e imediato. (correta) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A teoria da responsabilidade objetiva informa que a obrigao de indenizar do Estado surge do ato lesivo causado por culpa do servio. (errada) (CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima. (correta, pois no haver nexo causal) (CESPE/TRE-MT/2009) Segundo a teoria objetiva da responsabilidade civil do Estado no Brasil, no necessria a comprovao de culpa ou nexo causal entre ao e resultado para se imputar o dever de indenizar ao Estado. (errada) (CESPE/TRE-MT/2009) No que se refere responsabilidade civil por atos judiciais, segundo jurisprudncia majoritria, a regra a irresponsabilidade civil do Estado. (correta, ressalvando as hipteses do art. 5, LXXV, CF) (CESPE/TRE-MT/2009) Um dos requisitos para que seja caracterizada a responsabilidade objetiva do Estado a demonstrao da culpa in eligendo da administrao na escolha do servidor que praticou o ato. (errada) (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) Os atos comissivos lcitos praticados por agente pblico, que causem danos ao particular, no ensejam a responsabilizao civil da Administrao Pblica. (errada, sejam lcitos ou ilcitos)
Em funo da posio de supremacia em que o Estado se apresenta diante dos particulares, concluiu a doutrina que a uma maior quantidade de poderes deve ser atribudo um risco maior, surgindo da a denominao teoria do risco administrativo.
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Responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro

A teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado foi adotada como regra no Brasil, constando das constituies a partir da Constituio de 1946.
(FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado, teoria que se fundamenta no risco administrativo e que isenta o lesado de provar a culpa do agente estatal, bastando que este aponte o nexo causal entre o fato administrativo e o dano. (correta)
importante destacar que a adoo essa teoria no afasta a aplicao da teoria da responsabilidade subjetiva, pois em determinadas situaes (condutas omissivas), conforme ser visto linhas abaixo, o Estado responder de forma subjetiva.
(TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. (errada) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de responsabilidade do Estado. (correta)
Previso legal: A adoo pelo ordenamento jurdico ptrio da teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado demonstrada por meio da leitura do art. 37, 6, da Constituio Federal, e do art. 43 do Cdigo Civil:
CF/88 Art. 37, 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Art. 43. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado o direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
CC
Observe que os elementos subjetivos culpa e dolo no esto associados responsabilidade estatal, mas sim responsabilidade dos agentes pblicos causadores do dano quando acionados em ao regressiva.
Requisitos: Conforme j visto na questo anterior, os requisitos cumulativos so: conduta (ao ou omisso, lcita ou ilcita) de agente pblico; dano;
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nexo causal (ligao) entre a conduta e o dano.

(DPE/PI/DEFENSOR/2009/CESPE) Segundo o STF, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, necessrio que o ato praticado seja ilcito. (errada) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A responsabilidade extracontratual do Estado decorre somente da prtica de ato ilcito. (errada) (CESPE/TRE-MT/2009) No caso de dano causado por leis de efeito concreto, no se admite a responsabilizao civil do Estado. (errada, pois a lei de efeito concreto materialmente ato administrativo, como por exemplo, uma lei que determina a desapropriao de determinado imvel) (CESPE/DPU/TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL/2010) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado. (errada)
Pessoas sujeitas teoria da responsabilidade objetiva: A decomposio do art. 37, 6, CF, revela quais os sujeitos que esto expostos teoria da responsabilidade civil objetiva do Estado:
As PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO e as de DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (sem destaque no original).
Portanto, respondero de forma objetiva, em regra, tanto as pessoas jurdicas de direito pblico com as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. Mas afinal, quem so essas pessoas? Veja o quadro:
Pessoas jurdicas de Direito Pblico Pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos Administrao indireta Fundaes Pblicas de Direito Privado, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Entes federados
Unio Estados Distrito Federal Municpios
Administrao indireta
Autarquias e Fundaes Pblicas de Direito Pblico
Particulares delegatrios
Concessionrios e Permissionrios
Observaes: 1) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem ser criadas tanto para a prestao de servios pblicos como para a explorao de atividades econmicas. Contudo, apenas as prestadoras de servios pblicos so abrangidas pela teoria da responsabilidade objetiva, o que demonstra que nem todas as entidades integrantes da administrao indireta esto expostas teoria em questo. Adote-se como exemplo de empresa pblica exploradora de atividades econmicas a CEF e de sociedade de economia
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mista o Banco do Brasil. 2) Dentre as pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao indireta podese incluir as agncias reguladoras e as agncias executivas, que possuem natureza jurdica de autarquia ou fundao, bem como as associaes pblicas, cuja natureza jurdica de autarquia. 3) Quanto s pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, o comando normativo do art. 37, 6, da CF, no exige que tais pessoas integrem a Administrao Pblica, da justificar-se a presena das concessionrias e das permissionrias de servios pblicos.
(PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder por danos causados a terceiros independentemente da prova de culpa. (correta) (TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS/TJSE/2006/CESPE) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, desde que haja, qualquer que seja a hiptese, dolo ou culpa. (errada) (PROCURADOR DO MP/TCU 2004/CESPE) A responsabilidade da administrao direta sempre objetiva. (errada) (JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A empresa privada prestadora de servio pblico responde pessoal e objetivamente pelos atos danosos que seus empregados causarem a terceiros quando da prestao de servio. (correta) (JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) O Instituto de Previdncia do Estado do Esprito Santo, como autarquia estadual, responde pessoal e subjetivamente pelos atos danosos que seus servidores causarem a terceiros. (Gabarito: errada) (CESPE/Defensor Pblico Unio/2001) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta. (errada) (ESAF/AFRF/2005) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que no se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. a) REDE GLOBO DE TELEVISO b) FUNASA Fundao Nacional de Sade c) ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes d) CAIXA ECONMICA FEDERAL e) TELEMAR (CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. (errada) (CESPE/FISCAL INSS/1998) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. (correta) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A empresa pblica exploradora de atividade econmica submete-se responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. (errada)
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Abrangncia da expresso agentes pblicos: As constituies de 1946, 1967 e 1969, no que se refere ao tema, reportavamse aos danos causados a terceiros por funcionrios das pessoas jurdicas de direito pblico. O texto da Constituio de 1988 (art. 37, 6) de alcance muito maior, no apenas relativamente s pessoas jurdicas responsveis pelas indenizaes decorrentes dos danos, mas tambm quanto s pessoas fsicas causadoras dos danos. O constituinte de 1988 substituiu a expresso funcionrio por agente publico. Alm disso, acrescentou ao rol das pessoas jurdicas responsveis pelas indenizaes as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos, que, juntamente com as pessoas jurdicas de direito pblico, passaram a responder como sujeitos ativos dessa relao jurdica obrigacional. Porm, resta saber quem so os agentes pblicos? Agente pblico a pessoa fsica que exerce funes pblicas. Dessa forma, todo aquele que exera funo pblica vinculado pessoa jurdica de direito pblico ou a pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico ser considerado agente pblico para fins de responsabilizao estatal, nos termos do art. 37, 6, da CF. Portanto, as condutas praticadas pelos agentes pblicos no exerccio de funo pblica, independentemente se dolosas ou culposas, so consideradas para efeito de responsabilizao da pessoa jurdica a qual estejam vinculados.
(PROCURADOR FEDERAL/2002/CESPE) Flvio, servidor pblico federal, concursado e regularmente investido na funo pblica, motorista do Ministrio da Sade, ao dirigir, alcoolizado, carro oficial em servio, atropelou uma pessoa que atravessava, com prudncia, uma faixa de pedestre em uma quadra residencial do Plano Piloto de Braslia, ferindo-a. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia da responsabilidade civil do Estado, julgue o item seguinte: Com base em preceito constitucional, a vtima pode ingressar com ao de ressarcimento do dano contra a Unio. (correta) (CESPE/PGEPB/2008) Um policial militar do estado da Paraba, durante o perodo de folga, em sua residncia, teve um desentendimento com sua companheira e lhe desferiu um tiro com uma arma pertencente corporao. Considerando o ato hipottico praticado pelo referido policial, correto afirmar que no h responsabilidade civil do Estado, visto que o dano foi causado por policial fora de suas funes pblicas. (correta) (CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Considere-se que, em um acidente de trnsito, o condutor do veculo e a vtima sejam servidores pblicos. Nessa situao, descabe a responsabilizao do Estado pelos danos causados, pois, apesar de estar definido na Constituio Federal que o Estado deve responder pelos danos causados
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por seus agentes a terceiro, no possvel enquadrar servidor pblico em tal conceito. (errada)
Uma pergunta muito comum : por que a vtima no prope a ao contra o prprio agente pblico ao invs de indicar como ru a pessoa jurdica? A resposta a essa indagao encontra resposta na teoria da imputao volitiva (teoria do rgo), que est atrelada ao princpio da impessoalidade.
Teoria da imputao volitiva: Dentre as teorias utilizadas para justificar a relao entre agente pblico e a pessoa jurdica a qual est vinculado, prevaleceu no ordenamento jurdico ptrio a teoria da imputao volitiva (teoria do rgo). Os adeptos dessa teoria sustentam que os agentes pblicos no atuam com vontade prpria, mas sim praticam seus atos tendo como propsito atender as finalidades da lei. A atuao do agente deve ser impessoal, sendo suas condutas imputadas pessoa jurdica a que se vinculam.
Responsabilidade primria e secundria: A discusso envolvendo responsabilidade primria e secundria est intimamente ligada aos institutos da centralizao e da descentralizao. Por meio da centralizao Unio, Estados, DF e Municpios atuam diretamente para a consecuo de seus objetivos, no se valendo de entidades da administrao indireta ou de concessionrios/permissionrios. Nessas hipteses, quando um agente das pessoas federativas indicadas causa leso ao direito de outrem, o prprio ente pblico responder pela indenizao, restando caracterizada a responsabilidade primria. Exemplo: se um policial federal, agente da Unio, agride um particular causando-lhe leses, eventual ao de indenizao ser proposta diretamente contra a Unio, refletindo a responsabilidade primria desta. Agora, adote-se o mesmo exemplo alterando apenas o sujeito. Ao invs de um policial federal o agressor ser um carteiro dos Correios, entidade integrante da administrao indireta, fruto de descentralizao, cuja natureza jurdica de empresa pblica. Se na centralizao a atuao das pessoas polticas direta, na descentralizao estas pessoas perseguem suas finalidades por meio das entidades integrantes da administrao indireta ou das concessionrias/permissionrias.
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No caso apresentado, a ao indenizatria ser proposta diretamente contra a empresa pblica Correios. Contudo, se o patrimnio deste no for suficiente para saldar o dbito, a Unio pode ser responsabilizada subsidiariamente, configurando-se a sua responsabilidade secundria.
Condutas omissivas: De acordo com a posio que prevalece na doutrina e na jurisprudncia, quando a conduta estatal foi omissiva (omisso), a responsabilidade estatal ser subjetiva, sendo necessrio apurar a existncia de dolo ou de culpa para surgir o dever de indenizar. Dessa forma... Conduta Comissiva Omissiva Responsabilidade Objetiva Subjetiva
Portanto, as condutas omissivas surgem como exceo regra da aplicao da responsabilidade objetiva do Estado, encontrando discusso na doutrina e na jurisprudncia.
(TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. (errada) (DELEGADO DE POLCIA FEDERAL 2004/CESPE) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. (errada) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Prefeitura do Rio de Janeiro tem o dever de realizar, rotineiramente, as podas das rvores existentes nas ruas da cidade. Aps um temporal de vero, inmeros galhos caram sobre veculos estacionados na rua X, localizada no municpio. No caso, o poder Pblico Municipal responsvel pelos danos causados. (errada, pois preciso primeiro apurar a existncia de dolo ou culpa) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) Professores servidores pblicos municipais, reivindicando maiores salrios, entraram em greve pelo tempo de 15 dias. Tal conduta gerou uma srie de danos aos estudantes da rede municipal de ensino e seus familiares. direito liquido e certo dos muncipes receberem indenizao pelos danos gerados pela paralisao dos servidores municipais. (errada)
A jurisprudncia dominante no STJ e no STF de que nas omisses o Estado responde de forma subjetiva.
(EXAME DE ORDEM OAB 2007.1/CESPE) Prevalece o entendimento de que, nos casos de omisso, a responsabilidade extracontratual do Estado subjetiva, sendo necessrio, por isso, perquirir acerca da culpa e do dolo. (correta) (CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica ocorre na modalidade subjetiva. (correta)
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Porm, quando o dano decorre de omisso de agente pblico em estabelecimento prisional, as decises tanto do STJ como do STF convergem para a responsabilidade objetiva, aplicando-se novamente a regra. O Estado tem o dever de proteger aqueles que esto sob sua custdia, sendo objetiva sua responsabilidade nos casos de mortes de presos, inclusive por suicdio. essa a posio que voc deve adotar nas suas provas.
(CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Na situao em que um detento mate um outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. (errada)
Prestadores de servios pblicos e terceiro no-usurios Sobre esse tema, analise a questo abaixo:
(PGM/ARACAJU/PROCURADOR/2008/CESPE) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas relativamente aos usurios do servio. (errada)
Para melhor entendimento dessa assertiva, duas situaes devem ser visualizadas: I) Motorista de nibus de permissionria de servio pblico, conduzindo o veculo, freia bruscamente causando ferimentos nos passageiros em funo das quedas ocorridas; II) Motorista de nibus de permissionria de servio pblico, conduzindo o veculo, atropela pedestre que atravessava a pista. Analisando as duas situaes acima facilmente conclui-se que as vtimas do primeiro caso, no momento do acidente, eram usurias do servio pblico de transporte. J no segundo caso, a vtima atropelada, no momento do acidente, no estava utilizando o servio pblico de transporte pblico. Tem-se, portanto, duas narrativas abrangendo usurio de servio pblico e no usurio. O Supremo Tribunal Federal, durante certo tempo, fez distino entre essas duas situaes, considerando objetiva a responsabilidade do particular prestador de servio pblico por danos causados a usurios do servio e subjetiva se o dano fosse causado a no usurios. Contudo, essa posio foi alterada em deciso proferida no julgamento do RE 591874 (julgado em 08/03/07), conforme se verifica de trecho da notcia extrada do informativo n 458:
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O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimento ao recurso por entender que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva tambm relativamente aos terceiros no-usurios do servio. Asseverou que, em razo de a Constituio brasileira ter adotado um sistema de responsabilidade objetiva fundado na teoria do risco, mais favorvel s vtimas do que s pessoas pblicas ou privadas concessionrias de servio pblico, toda a sociedade deveria arcar com os prejuzos decorrentes dos riscos inerentes atividade administrativa, tendo em conta o princpio da isonomia de todos perante os encargos pblicos. Ademais, reputou ser indevido indagar sobre a qualidade intrnseca da vtima, a fim de se verificar se, no caso concreto, configura-se, ou no, a hiptese de responsabilidade objetiva, haja vista que esta decorre da natureza da atividade administrativa, a qual no modificada pela mera transferncia da prestao dos servios pblicos a empresas particulares concessionrias do servio.
(FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A responsabilidade objetiva das concessionrias e permissionrias de servios pblicos no se estende a terceiros nousurios. (errada. Obs: no gabarito oficial dessa questo constou correta, o que destoa completamente da posio do STF)
Danos de obras pblicas: A matria deve ser analisada sob dois aspectos: I) Quando o dano provocado pelo s fato da obra: Por razes de ordem natural ou imprevisvel, sem culpa de algum, a obra pblica causou dano ao particular. Nesse caso, restar configurada a responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, independentemente de quem esteja executando a obra (se ela diretamente ou um particular contratado). Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo citam o seguinte exemplo: pode ocorrer de, numa obra de perfurao e abertura de galerias para ampliao do metr de So Paulo, as exploses necessrias, a despeito de todas as precaues e cuidados tcnicos, provocarem nas paredes das casas prximas. Nesse caso, o dano a essas casas ocasionado pelo s fato da obra, sem que haja culpa de algum, e quem responde pelo dano Administrao Pblica (responsabilidade civil objetiva), mesmo que a obra esteja sendo executada por um particular por ela contratado
II) Quando o dano causado diretamente pelo Estado ou este atribuiu a obra a particular por meio de contrato administrativo Trata-se de hiptese de m execuo da obra, cujos danos devem ser imputados ao executor.
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Se a obra est sendo realizada pela Administrao Pblica, aplicar-se- a teoria do risco administrativo (responsabilidade objetiva); caso a execuo esteja a cargo de particular contratado, a responsabilidade ser do tipo subjetiva.
Participao do lesado: H casos em que o dano tem origem exclusiva na conduta do lesado, restando totalmente afastada a responsabilidade civil do Estado, que no pode ser responsabilizados por prejuzos que no ocasionou. Todavia, em outras situaes, a culpa no exclusiva do lesado, mas sua participao contribuiu para a configurao do dano. Nesses casos, pacfico nos tribunais que haver a compensao de culpas, devendo o Estado arcar proporcionalmente sua participao no evento danoso.
(FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) Havendo culpa exclusiva da vtima, a responsabilidade civil do Estado dever ser mitigada, hiptese em que se reparte do quantum da indenizao. (errada) (CESGRANRIO/CAPES/ASSISTENTE EM CINCIA/2008) Joo Rodrigo se atira de uma passarela e cai sobre um automvel oficial a servio de um dos rgos da Unio. Joo Rodrigo sofre srios danos motores decorrentes do impacto com o veculo, que o impossibilitam, em carter permanente, de exercer qualquer tipo de atividade profissional. Sua esposa, ento, decide postular indenizao da Unio, proprietria do veculo oficial, por responsabilidade civil pelos danos sofridos por Joo Rodrigo. Nesse caso, o Estado no ser responsvel pelo dano sofrido por Joo Rodrigo, por falta de nexo causal entre o seu comportamento e o dano. (correta)
Caso fortuito e fora maior: H grande discusso na doutrina quanto aos conceitos de caso fortuito e de fora maior. Alguns autores sustentam que o caso fortuito est associado a eventos inevitveis decorrentes da atuao do homem, ao passo que a fora maior associa-se a eventos irresistveis da natureza. J outros, como Maria Sylvia Di Pietro, Celso Antnio Bandeira de Mello, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo no adotam esse critrio de distino, posicionando-se da seguinte maneira: Fora maior: consiste num evento externo, inevitvel e invencvel ou irresistvel, estranho a qualquer atuao da Administrao, como, por exemplo, um furaco. Caso fortuito: consiste num evento interno, decorrente de uma atuao da Administrao, cujo resultado inevitvel e invencvel ou irresistvel. Em que pese todos os cuidados tcnicos terem sido adotados, o resultado
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ocorre da forma diversa da prevista, como exemplo, uma veculo pblico chocar-se com veculo particular, causando-lhe dano, por ter o freio falhado. O Supremo Tribunal Federal em seus julgados no tem feito distino entre essas figuras, considerando que ambos so excludentes da responsabilidade estatal na modalidade risco administrativo, pois na condio de eventos externos atuao administrativa rompem o nexo causal entre a conduta estatal e o dano.
(TCNICO EM PROCURADORIA/PGE-PA/2007/CESPE) O direito brasileiro adota a responsabilidade objetiva do Estado, tanto na ocorrncia de atos comissivos como de atos omissivos de seus agentes que, nessa qualidade, causarem danos a terceiros. Pela referida teoria da reparao integral, basta a ocorrncia do evento danoso, ainda que este resulte de caso fortuito ou fora maior, para gerar a obrigao do Estado de reparar a leso sofrida pelo terceiro. (errada) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev excludentes, por isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado. (errada)
Quando a conduta estatal for omissiva (omisso), hiptese que ser aplicada a teoria da culpa administrativa (responsabilidade subjetiva), caso fortuito e fora maior sero excludentes da responsabilidade estatal, salvo se o Estado contribuiu para ocorrncia do dano. Imagine uma rvore que em funo de uma tempestade caiu sobre um veculo particular. Inicialmente, no h nenhuma relao entre o dano e o Estado. Porm, a situao muda se ficar demonstrado que os moradores j haviam alertado o Poder Pblico de que a rvore estava com seu tronco podre e prestes a cair. Nesse caso, a omisso da Administrao Pblica contribuiu para o evento danoso. Responder, portanto, de forma subjetiva, pois sua omisso decorreu de culpa. Sendo comissiva (ao) a conduta estatal, surge a controvrsia doutrinria. Para aqueles que seguem as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello, nas hipteses de fora maior a responsabilidade estatal ser afastada por ausncia de nexo causal (no ex. de Marcelo A. e Vicente P.: um terremoto que arremessa um veculo oficial sobre propriedade particular, causando danos).
(FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) A fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado, quando descaracteriza o nexo de causalidade entre o evento danoso e o servio pblico prestado ao administrado. (correta)
J nas hipteses de caso fortuito, essa corrente sustenta que haver responsabilizao estatal, ainda que o resultado seja inevitvel e irresistvel. Dessa forma, no exemplo do freio do veculo pblico que falhou, apesar de estar em perfeito estado de conservao, responderia a Administrao Pblica pelos danos causados na coliso. Importante ressaltar, mais uma vez, que o STF no tem feito distino entre caso fortuito e fora maior.
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(JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A responsabilidade objetiva do Estado, no direito vigente, impe Unio o dever de indenizar ainda que o dano ocorra de fora maior. (errada) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) A fora maior e o caso fortuito, ainda que determinantes para a ocorrncia de evento danoso, no podem ser considerados como excludentes de responsabilidade do Estado. (errada) (PROCURADOR DO DF 2007.2/ESAF) Embora a Constituio preveja responsabilidade civil objetiva do Estado pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, o dever de indenizar no surge, necessariamente, em todo ato praticado pelo poder pblico que gere dano a particular. Se no houver nexo causal entre o ato e o dano ou se houver culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior, por exemplo, o Estado poder no ser obrigado a pagar indenizao. (correta)
Ao de indenizao e ao regressiva
A reparao do dano causado pela Administrao dar-sede forma amigvel ou pela via judicial.
(CESPE/DPU/TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL/2010) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial. (correta)
Uma vez indenizado o particular, a entidade pblica se voltar contra o agente causador do dano, em ao regressiva, buscando o ressarcimento do prejuzo financeiro, devendo, todavia, para ter sucesso nessa empreitada, demonstrar a existncia de culpa ou dolo na conduta do servidor.
(ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao Fazenda Pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) ao regressiva ou litisconsrcio b) ao regressiva ou denunciao lide c) somente ao regressiva d) litisconsrcio ou denunciao lide e) somente denunciao lide (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre o agente e a administrao pblica. (correta) (VUNESP/DEFENSOR PBLICO/2008) A ao regressiva contra o funcionrio, nas hipteses de dolo ou culpa, faculdade do Estado. (errada)
, portanto, subjetiva a responsabilidade do agente pblico na ao regressiva que lhe move o Estado.
(FCC/AGENTE FISCAL DE RENDAS/SFA/SP 2006) A responsabilidade civil de um servidor pblico e a de um empregado de empresa privada concessionria de servio pblico, ambos atuando no exerccio de suas funes, por danos causados a um terceiro, , respectivamente (A) subjetiva e subjetiva. (B) objetiva e objetiva. (C) subjetiva e objetiva. (D) objetiva e subjetiva. (E) inexistente e inexistente.
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(CESPE/Fiscal INSS/1998) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a administrao pblica. (errada)
importante destacar que possvel que o agente formalize acordo com a Administrao Pblica em sede administrativa. O que o Estado no pode fazer obrigar administrativamente o seu agente ao pagamento da indenizao. Caso no alcance seu objetivo na via administrativa, dever a Administrao recorrer-se via judicial.
(ESAF/Procurador DF/2004) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes. (errada)
A indenizao do dano deve abranger o que a vtima objetivamente perdeu, o que desprendeu e o que deixou de ganhar em conseqncia direta e mediata do ato lesivo da Administrao.
(PGM/VITRIA/PROCURADOR/2007/CESPE) No atual estgio da doutrina da responsabilidade da administrao pblica pelos atos de seus agentes, a indenizao decorrente de atos lesivos limita-se aos danos materiais. (errada) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A dor pela perda de um filho, sem reflexos patrimoniais, causada pela Administrao Pblica, no se constitui em dano indenizvel. (errada)
Nos termos do art. 37, 5, CF, a ao regressiva de ressarcimento imprescritvel.

(PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) A ao por meio da qual o Estado requer ressarcimento aos cofres pblicos de prejuzo causado por agente pblico considerado culpado prescreve em 5 anos. (errada)
Por fim, a obrigao do servidor de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
(CESPE/ACE/TCU/2004) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. (errada) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF-NACIONAL/2004) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. (correta)
Responsabilidade civil, penal e administrativa

Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor responde civil, penal e administrativamente:
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Responsabilidade civil Responsabilidade penal Responsabilidade administrativa
Prejuzo ao errio ou a terceiros Abrange crimes e contravenes Infrao disciplinar
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo (omisso) ou comissivo (ao), doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Tratando-se de dano causado a terceiros, o servidor responder perante a Fazenda Pblica em ao regressiva. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. J a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo que caracterize infrao disciplinar.
(PROVA PARA JUIZ DO TRABALHO DE 2000) No que se refere s responsabilidades do servidor pblico civil, assinale a alternativa incorreta: a) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, sempre doloso, que resulta em prejuzo ao errio ou a terceiros. b) A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. c) A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funes. d) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. e) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Agora, as duas questes desse tema mais cobradas em prova: - As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. - A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
(MP /RJ 2002 Secretrio de Procuradoria - NCE) Jos, servidor pblico, est respondendo processo administrativo disciplinar por fato que constitui ilcito administrativo e, ao mesmo tempo, a processo criminal por ilcito penal decorrente do mesmo fato. A deciso do juiz criminal repercutir na instancia administrativa se: a) absolver o servidor por existir circunstncia que isente o ru de pena; b) absolver o servidor por ineficincia de prova; c) absolver o servidor por reconhecer no constituir, o fato, infrao penal; d) declarar inexistente o fato.
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Fique atento(a) quanto a esse ltimo ponto, pois a absolvio no crime por insuficincia ou ausncia de provas no interfere necessariamente no resultado na esfera administrativa.
(BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O funcionrio que, demitido administrativamente do servio pblico por ter praticado infrao tambm capitulada como crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas, dever ser reintegrado no cargo efetivo. (Gabarito: errada) (AUGEM/AUDITOR/2008/CESPE) Se o servidor cometer infrao que , ao mesmo tempo, definida em lei como ilcito penal e ilcito administrativo, e o juiz absolver o servidor por insuficincia de provas, ento ele no poder ser punido na esfera administrativa. (Gabarito: errada) (TJSE/MAGISTRATURA/2008/CESPE) A absolvio criminal s afastar a persecuo no mbito da administrao no caso de a) ficar provada na ao penal a inexistncia do fato ou a negativa de autoria. b) insuficincia de provas para demonstrao da participao do servidor no ilcito. c) ocorrer prescrio da pretenso punitiva. d) ocorrer prescrio da pretenso executria. e) o Ministrio Pblico propor a suspenso do processo no rito do juizado especial criminal. (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) Considere a seguinte situao hipottica. Breno foi punido com a pena administrativa de demisso do servio pblico. No entanto, nos autos da ao penal movida pelo Ministrio Pblico, a justia absolveu Breno, sob o fundamento de que no havia provas nos autos de sua participao no mesmo evento que gerou a sua demisso. Nessa situao, Breno dever ser reintegrado no cargo. (Gabarito: errada)
Smulas sobre responsabilidade civil do Estado

e n - Sm a vin n 11 mul ula incu cula lant nte S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso de terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo responsabilidade civil do Estado. - S mul a do Sm ula do ST STF n n 562 Na indenizao de danos materiais decorrentes de ato ilcito cabe a atualizao de seu valor, utilizando-se, para esse fim, dentre outros critrios, os ndices de correo monetria. - S mul a do J n Sm ula do ST STJ n 37 So cumulveis as indenizaes por dano material e dano moral oriundos do mesmo fato.
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de ou de de da
- Sm a do TJ n n 54 54 mul ula do STJ Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de responsabilidade extracontratual. - S mu ul la a do J n 6 Sm do ST STJ n 32 326 Na ao de indenizao por dano moral, a condenao em montante inferior ao postulado na inicial no implica sucumbncia recproca. - S mu ul la a do J n 7 Sm do ST STJ n 38 387 lcita a cumulao das indenizaes de dano esttico e dano moral.
Decises importantes sobre responsabilidade civil do Estado Legitimidade passiva

Matria que encontra muita controvrsia na doutrina e na jurisprudncia reside na possibilidade de a ao indenizatria ser proposta somente contra o agente pblico ou contra este e a pessoa jurdica ou somente contra a pessoa jurdica. Na doutrina no h uma posio definitiva. Por enquanto, no STF, posio que voc deve adotar na sua prova, prevalece o entendimento pela tese do ajuizamento contra a pessoa jurdica, reservando-se a esta a ao regressiva contra o agente causador do dano. Inclusive essa a soluo dada pela Lei 8.112/90, nos termos do art. 122, 2: tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
Denunciao lide ao agente pblico

Quanto ao tema, o entendimento do STJ no sentido de no ser obrigatria a denunciao lide do agente pblico supostamente causador do dano nas aes fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado. Cuidado, pois o STJ no veda a denunciao lide ao agente, mas to somente no a considera obrigatria.
(CESPE/STJ/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Joo ingressou com ao de indenizao contra determinado estado da Federao, fundada na responsabilidade objetiva do estado, diante do dano a ele causado pelo servidor pblico Mrio, que teria agido com culpa. Nessa situao, se o juzo no aceitar a denunciao lide do servidor que causou o dano, o estado no perder, por esse motivo, o direito de ingressar posteriormente com ao de regresso contra Mrio. (correta)
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Culpa recproca
A questo mostra-se tranqila no STJ, no havendo dvidas que a indenizao deve ser proporcional participao no dano nos casos de culpa recproca, caracterizada, no caso apresentado, pela omisso estatal conjugada com a ausncia de dever de cuidado da vtima.
Prescrio para aes de reparao civil contra o Estado: 3 anos ou 5 anos

A questo ainda no se mostra pacfica no STJ, havendo divergncias entre a Primeira e Segunda Turmas e dentro das prprias Turmas. Dessa forma, no h uma definio se nas aes propostas contra o Estado buscando reparao civil deve-se observar a prescrio de 3 anos, prevista no art. 206, 3, V, do Cdigo Civil, ou o prescrio quinquenal do art. 1 do Decreto 20.910/32. Infelizmente aqui no h uma receita de bolo para sua prova. Saiba que h adeptos para as duas posies, no se podendo ainda dizer qual prevalece. Na minha concepo, prevalecer a tese dos 3 anos, que foi adotada pela Fundao Getlio Vargas na prova de Procurador do TCM-RJ:
(FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) Sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico, pode ser acionada para responder pela prtica de ato ilcito absoluto, perante o Poder Judicirio, no prazo de 3 anos. (correta)
Pretenso indenizatria decorrente de ilcito penal: prescrio

A questo aqui saber qual o prazo inicial de contagem da prescrio para ajuizamento de aes indenizatrias por danos causados em decorrncia de ilcitos penais praticas por agentes pblicos. Ilustrando: servidor pblico policial acusado de um homicdio e a famlia pretende ingressar com ao de reparao civil contra o Estado. A partir de que momento tem incio a contagem do prazo prescricional para a ao de reparao civil? A posio das duas Turmas de Direito Pblico do STJ Primeira e Segunda Turmas - resumida a seguinte forma: se houver o ajuizamento da ao penal, deve-se aguardar seu trnsito em julgado, a fim de que seja iniciada a contagem do prazo prescricional;
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caso no haja a propositura de ao penal e, por conseguinte, o inqurito policial seja arquivado, o termo inicial da prescrio deve ser a data do referido arquivamento.
Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais

Ressalvadas as hipteses de condenao por erro judicirio e as que o condenado ficar preso alm do tempo fixado na sentena, o entendimento do STJ e do STF que o Estado no responde por atos jurisdicionais.
(CESPE/FISCAL INSS/1998) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. (errada art. 5, LXXV, CF) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008)I. Apesar de a Constituio Federal ditar que "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena", a regra a irresponsabilizao do Estado por atos de jurisdio. (correta)
QUESTES INDICADAS NESSA AULA SOBRE RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

1) (PROCURADOR MUNICIPAL DE VITRIA 2007 / CESPE) A teoria do risco integral jamais foi acolhida em quaisquer das constituies republicanas brasileiras. 2) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A obrigao de indenizar do Estado, segundo a teoria da responsabilidade integral, d-se independentemente de qualquer culpa, exceto se o dano decorrer por culpa da vtima. 3) (CESPE/FISCAL INSS/1998) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. 4) (JUIZ SUBSTITUTO TJBA 2004 / CESPE) As frmulas The king can do no wrong (O rei no pode errar) e Le roi ne peut mal faire (O rei no pode fazer mal) representam, historicamente, a teoria da responsabilidade com culpa (ou responsabilidade subjetiva), segundo a qual o administrado somente fazia jus a indenizao por ato estatal se provasse a culpa ou o dolo da administrao. 5) (PROCURADOR DO DF 2007.1/ESAF) A teoria da faute du service, segundo entendimento predominante na doutrina administrativista ptria, insere-se no campo da responsabilidade extracontratual estatal objetiva, por aplicao da regra do 6. do art. 37 da CF. 6) (PROCURADOR DO DF 2007.1/ESAF) A aplicao da responsabilidade objetiva do Estado se satisfaz somente com a demonstrao do nexo causal. 7) (TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) O STF entende no haver responsabilizao civil do Estado por ato omissivo quando um preso, foragido h vrios meses, pratica crime doloso contra a vida, por no haver nexo de causalidade direto e imediato. 8) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A teoria da responsabilidade objetiva informa que a obrigao de indenizar do Estado surge do ato lesivo causado por culpa do servio.
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9) (CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) A teoria do risco administrativo, base para a responsabilidade objetiva do Estado, admite a excluso da responsabilidade do Estado nos casos de comprovao de culpa exclusiva da vtima. 10) (CESPE/TRE-MT/2009) Segundo a teoria objetiva da responsabilidade civil do Estado no Brasil, no necessria a comprovao de culpa ou nexo causal entre ao e resultado para se imputar o dever de indenizar ao Estado. 11) (CESPE/TRE-MT/2009) No que se refere responsabilidade civil por atos judiciais, segundo jurisprudncia majoritria, a regra a irresponsabilidade civil do Estado. 12) (CESPE/TRE-MT/2009) Um dos requisitos para que seja caracterizada a responsabilidade objetiva do Estado a demonstrao da culpa in eligendo da administrao na escolha do servidor que praticou o ato. 13) (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) Os atos comissivos lcitos praticados por agente pblico, que causem danos ao particular, no ensejam a responsabilizao civil da Administrao Pblica. 14) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Constituio Federal de 1988 adotou a Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado, teoria que se fundamenta no risco administrativo e que isenta o lesado de provar a culpa do agente estatal, bastando que este aponte o nexo causal entre o fato administrativo e o dano. 15) (TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. 16) (DPE/PI/DEFENSOR/2009/CESPE) Segundo o STF, para a configurao responsabilidade objetiva do Estado, necessrio que o ato praticado seja ilcito. da
17) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A responsabilidade extracontratual do Estado decorre somente da prtica de ato ilcito. 18) (CESPE/TRE-MT/2009) No caso de dano causado por leis de efeito concreto, no se admite a responsabilizao civil do Estado. 19) (CESPE/DPU/TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL/2010) O nexo de causa e efeito no constitui elemento a ser aferido na apurao de eventual responsabilidade do Estado. 20) (PGE/CE/PROCURADOR/2008/CESPE) Uma sociedade de economia mista prestadora de servio pblico responder por danos causados a terceiros independentemente da prova de culpa. 21) (TITULAR DE SERVIOS NOTARIAIS/TJSE/2006/CESPE) As pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, desde que haja, qualquer que seja a hiptese, dolo ou culpa. 22) (PROCURADOR DO MP/TCU 2004/CESPE) A responsabilidade da administrao direta sempre objetiva. 23) (JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A empresa privada prestadora de servio pblico responde pessoal e objetivamente pelos atos danosos que seus empregados causarem a terceiros quando da prestao de servio. 24) (JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) O Instituto de Previdncia do Estado do Esprito Santo, como autarquia estadual, responde pessoal e subjetivamente pelos atos danosos que seus servidores causarem a terceiros.
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25) (CESPE/Defensor Pblico Unio/2001) No ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva restrita ao Estado e s pessoas jurdicas integrantes de sua administrao indireta. 26) (ESAF/AFRF/2005) Assinale, entre as entidades abaixo, aquela que no se submete responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. a) REDE GLOBO DE TELEVISO b) FUNASA Fundao Nacional de Sade c) ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes d) CAIXA ECONMICA FEDERAL e) TELEMAR 27) (CESPE/DEFENSOR PBLICO UNIO/2001) As sociedades de economia mista, independentemente do seu objeto social, submetem-se responsabilidade objetiva pelo dano que seus agentes causarem a terceiros. 28) (CESPE/FISCAL INSS/1998) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas prestadoras de servios pblicos submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. 29) (PROCURADOR FEDERAL/2002/CESPE) Flvio, servidor pblico federal, concursado e regularmente investido na funo pblica, motorista do Ministrio da Sade, ao dirigir, alcoolizado, carro oficial em servio, atropelou uma pessoa que atravessava, com prudncia, uma faixa de pedestre em uma quadra residencial do Plano Piloto de Braslia, ferindo-a. Considerando essa situao hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia da responsabilidade civil do Estado, julgue o item seguinte: Com base em preceito constitucional, a vtima pode ingressar com ao de ressarcimento do dano contra a Unio. 30) (CESPE/PGEPB/2008) Um policial militar do estado da Paraba, durante o perodo de folga, em sua residncia, teve um desentendimento com sua companheira e lhe desferiu um tiro com uma arma pertencente corporao. Considerando o ato hipottico praticado pelo referido policial, correto afirmar que no h responsabilidade civil do Estado, visto que o dano foi causado por policial fora de suas funes pblicas. 31) (CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Considere-se que, em um acidente de trnsito, o condutor do veculo e a vtima sejam servidores pblicos. Nessa situao, descabe a responsabilizao do Estado pelos danos causados, pois, apesar de estar definido na Constituio Federal que o Estado deve responder pelos danos causados por seus agentes a terceiro, no possvel enquadrar servidor pblico em tal conceito. 32) (TJ/SE/JUIZ/2008/CESPE) A CF prev a responsabilidade objetiva da administrao pblica tanto na prtica de atos omissivos como na realizao de atos comissivos. 33) (DELEGADO DE POLCIA FEDERAL 2004/CESPE) A responsabilidade civil do Estado por conduta omissiva no exige caracterizao da culpa estatal pelo no cumprimento de dever legal, uma vez que a Constituio brasileira adota para a matria a teoria da responsabilidade civil objetiva. 34) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Prefeitura do Rio de Janeiro tem o dever de realizar, rotineiramente, as podas das rvores existentes nas ruas da cidade. Aps um temporal de vero, inmeros galhos caram sobre veculos estacionados na rua X, localizada no municpio. No caso, o poder Pblico Municipal responsvel pelos danos causados. 35) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) Professores servidores pblicos municipais, reivindicando maiores salrios, entraram em greve pelo tempo de 15 dias. Tal conduta gerou uma srie de danos aos estudantes da rede municipal de ensino e seus familiares. direito
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liquido e certo dos muncipes receberem indenizao pelos danos gerados pela paralisao dos servidores municipais. 36) (EXAME DE ORDEM OAB 2007.1/CESPE) Prevalece o entendimento de que, nos casos de omisso, a responsabilidade extracontratual do Estado subjetiva, sendo necessrio, por isso, perquirir acerca da culpa e do dolo. 37) (CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) No caso de ato omissivo do poder pblico, a responsabilidade civil da administrao pblica ocorre na modalidade subjetiva. 38) (CESPE/TJ-DF/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Na situao em que um detento mate um outro que estava recolhido na mesma carceragem, no h razo para se aventar a responsabilidade objetiva do Estado, pois o dever de guarda da administrao pblica no chega a configurar a assuno do risco administrativo. 39) (PGM/ARACAJU/PROCURADOR/2008/CESPE) A responsabilidade civil de concessionria de servio pblico de transporte municipal objetiva apenas relativamente aos usurios do servio. 40) (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) Havendo culpa exclusiva da vtima, a responsabilidade civil do Estado dever ser mitigada, hiptese em que se reparte do quantum da indenizao. 41) (CESGRANRIO/CAPES/ASSISTENTE EM CINCIA/2008) Joo Rodrigo se atira de uma passarela e cai sobre um automvel oficial a servio de um dos rgos da Unio. Joo Rodrigo sofre srios danos motores decorrentes do impacto com o veculo, que o impossibilitam, em carter permanente, de exercer qualquer tipo de atividade profissional. Sua esposa, ento, decide postular indenizao da Unio, proprietria do veculo oficial, por responsabilidade civil pelos danos sofridos por Joo Rodrigo. Nesse caso, o Estado no ser responsvel pelo dano sofrido por Joo Rodrigo, por falta de nexo causal entre o seu comportamento e o dano. 42) (TCNICO EM PROCURADORIA/PGE-PA/2007/CESPE) O direito brasileiro adota a responsabilidade objetiva do Estado, tanto na ocorrncia de atos comissivos como de atos omissivos de seus agentes que, nessa qualidade, causarem danos a terceiros. Pela referida teoria da reparao integral, basta a ocorrncia do evento danoso, ainda que este resulte de caso fortuito ou fora maior, para gerar a obrigao do Estado de reparar a leso sofrida pelo terceiro. 43) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) A Teoria da Responsabilidade Objetiva do Estado no prev excludentes, por isso s se aplica s condutas ilcitas do Estado. 44) (FCC/TRE-SP/ANALISTA JUDICIRIO/2006) A fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado, quando descaracteriza o nexo de causalidade entre o evento danoso e o servio pblico prestado ao administrado. 45) (JUIZ/TRT 17/2003/CESPE) A responsabilidade objetiva do Estado, no direito vigente, impe Unio o dever de indenizar ainda que o dano ocorra de fora maior. 46) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) A fora maior e o caso fortuito, ainda que determinantes para a ocorrncia de evento danoso, no podem ser considerados como excludentes de responsabilidade do Estado. 47) (PROCURADOR DO DF 2007.2/ESAF) Embora a Constituio preveja responsabilidade civil objetiva do Estado pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, o dever de indenizar no surge, necessariamente, em todo ato praticado pelo poder pblico que gere dano a particular. Se no houver nexo causal entre o ato e o dano ou se houver culpa
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exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior, por exemplo, o Estado poder no ser obrigado a pagar indenizao. 48) (CESPE/DPU/TCNICO EM COMUNICAO SOCIAL/2010) A reparao do dano, na hiptese de prejuzo causado a terceiros pela administrao, pode ser feita tanto no mbito administrativo quanto no judicial. 49) (ESAF/AFRF/2003) Em caso de responsabilidade civil do Estado, a divergncia sobre a insero do agente pblico causador do dano a terceiros, em caso de culpa, na ao judicial, em relao Fazenda Pblica, foi dirimida pelo Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio, na esfera federal. Pela regra positiva, ser caso de: a) ao regressiva ou litisconsrcio b) ao regressiva ou denunciao lide c) somente ao regressiva d) litisconsrcio ou denunciao lide e) somente denunciao lide 50) (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) A ao regressiva pode ser movida mesmo aps terminado o vnculo entre o agente e a administrao pblica. 51) (VUNESP/DEFENSOR PBLICO/2008) A ao regressiva contra o funcionrio, nas hipteses de dolo ou culpa, faculdade do Estado. 52) (FCC/AGENTE FISCAL DE RENDAS/SFA/SP 2006) A responsabilidade civil de um servidor pblico e a de um empregado de empresa privada concessionria de servio pblico, ambos atuando no exerccio de suas funes, por danos causados a um terceiro, , respectivamente (A) subjetiva e subjetiva. (B) objetiva e objetiva. (C) subjetiva e objetiva. (D) objetiva e subjetiva. (E) inexistente e inexistente. 53) (CESPE/Fiscal INSS/1998) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma objetiva perante a administrao pblica. 54) (ESAF/Procurador DF/2004) O Estado responde pelos danos causados por seus agentes, na execuo de servios pblicos, descontando destes, automaticamente os valores que despender no pagamento de indenizaes. 55) (PGM/VITRIA/PROCURADOR/2007/CESPE) No atual estgio da doutrina da responsabilidade da administrao pblica pelos atos de seus agentes, a indenizao decorrente de atos lesivos limita-se aos danos materiais. 56) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPSP/2002) A dor pela perda de um filho, sem reflexos patrimoniais, causada pela Administrao Pblica, no se constitui em dano indenizvel. 57) (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) A ao por meio da qual o Estado requer ressarcimento aos cofres pblicos de prejuzo causado por agente pblico considerado culpado prescreve em 5 anos. 58) (CESPE/ACE/TCU/2004) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. 59) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF-NACIONAL/2004) A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva.
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60) (CESPE/STJ/ANALISTA JUDICIRIO/2008) Joo ingressou com ao de indenizao contra determinado estado da Federao, fundada na responsabilidade objetiva do estado, diante do dano a ele causado pelo servidor pblico Mrio, que teria agido com culpa. Nessa situao, se o juzo no aceitar a denunciao lide do servidor que causou o dano, o estado no perder, por esse motivo, o direito de ingressar posteriormente com ao de regresso contra Mrio. 61) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) Sociedade de economia mista, prestadora de servio pblico, pode ser acionada para responder pela prtica de ato ilcito absoluto, perante o Poder Judicirio, no prazo de 3 anos. 62) (CESPE/FISCAL INSS/1998) Ainda que se comprove erro judicirio, o Estado no estar obrigado a indenizar o condenado, haja vista a sentena judicial no possuir natureza de ato administrativo. 63) (FGV/TCM-RJ/PROCURADOR/2008) Apesar de a Constituio Federal ditar que "o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena", a regra a irresponsabilizao do Estado por atos de jurisdio. 64) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) No atual regime jurdico brasileiro, convivem as teorias subjetiva e objetiva de responsabilidade do Estado. 65) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) Dano ao particular derivado de conduta lcita do Estado pode gerar obrigao de indenizar. 66) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A empresa pblica exploradora de atividade econmica submete-se responsabilidade objetiva pelos danos que seus agentes causarem a terceiros. 67) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A responsabilidade objetiva das concessionrias e permissionrias de servios pblicos no se estende a terceiros no-usurios. 68) (FUNIVERSA/2009/ADASA/Advogado) A responsabilidade civil do Estado por danos nucleares independe da existncia de culpa. 69) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) Posto ser o sistema de responsabilizao objetiva o adotado pelo ordenamento jurdico nacional, no qual, independentemente de culpa, pode o Estado ser responsabilizado nos atos comissivos, ao autor cabe somente demonstrar a conduta danosa do agente pblico. 70) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) A despeito da garantia constitucional de vedao de penas perptuas, tem-se admitido a imprescritibilidade da responsabilidade civil dos agentes pblicos perante o Estado. 71) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) Os atos praticados pelo Poder Judicirio no ensejam responsabilizao civil. 72) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) O Estado, em tese, no pode ser responsabilizado por atos omissivos, posto que a desnecessidade de culpa, caracterstica do sistema de responsabilizao estatal, poderia conduzir proliferao de demandas contra os entes pblicos. 73) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) Por se submeterem ao direito privado, no se aplica aos concessionrios de servios pblicos a responsabilizao objetiva.
Gabarito: 1) correta, 2) errada, 3) errada, 4) errada, 5) errada, 6) errada, 7) correta, 8) errada, 9) correta, 10) errada, 11) correta, 12) errada, 13) errada, 14) correta, 15) errada, 16) errada, 17) errada,
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18) errada, 19) errada, 20) correta, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada, 26) D, 27) errada, 28) correta, 29) correta, 30) correta, 31) errada, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) errada, 36) correta, 37) correta, 38) errada, 39) errada, 40) errada, 41) correta, 42) errada, 43) errada, 44) correta, 45) errada, 46) errada, 47) correta, 48) correta, 49) C, 50) correta, 51) errada, 52) A, 53) errada, 54) errada, 55) errada, 56) errada, 57) errada, 58) errada, 59) correta, 60) correta, 61) correta, 62) errada, 63) correta, 64) correta, 65) correta, 66) errada, 67) correta, 68) correta, 69) errada, 70) correta, 71) errada, 72) errada, 73) errada.
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Data Data Data N questes 73 N questes 73 N questes 73 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 73 N questes 73 N questes 73 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
SIMULADO SOBRE RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

1) A responsabilidade objetiva do Estado, com base na culpa administrativa (teoria adotada no Brasil), de fundo constitucional, alcana atos praticados pelas autarquias. 2) correto afirmar-se que a responsabilidade civil da pessoa jurdica de direito pblico no a obriga a reparar o dano sem prova do nexo de causalidade, nas circunstncias do caso concreto. 3) Vigora no Brasil, como regra, a teoria do risco integral da responsabilidade civil. 4) Em face de prejuzos causados a particulares, as empresas privadas que integram a Administrao Pblica submetem-se s mesmas regras de responsabilidade civil aplicveis aos entes pblicos. 5) Ser objetiva a responsabilidade civil do Estado por acidentes nucleares. 6) Caso a absolvio do agente pblico decorra da negativa de autoria, a sua responsabilidade administrativa poder ser afastada. 7) As sanes civis, administrativas e penais que podem ser impostas ao agente pblico so independentes, podendo cumular-se. Todavia, a absolvio criminal em decorrncia da negativa de materialidade ensejar a absolvio na esfera administrativa ou a reviso do processo, caso a penalidade j tenha sido imposta. 8) Quando demandado regressivamente, o agente causador do prejuzo responder de forma subjetiva perante a Administrao Pblica. 9) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente. 10) Se restar comprovada a culpa parcial do particular, a administrao no responder civilmente pelo prejuzo. 11) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser subjetiva passvel de regresso.
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12) A responsabilidade extracontratual do Estado decorre da prtica de ato lcito e ilcito. 13) A empresa privada prestadora de servio pblico responde solidariamente com a Administrao Pblica e objetivamente pelos atos danosos que seus empregados causarem a terceiros quando da prestao de servio. 14) Em tema de responsabilidade civil, a Constituio da Repblica adota a responsabilidade objetiva, baseada na teoria da culpa administrativa. 15) Existe prejudicialidade da esfera de responsabilidade criminal sobre a da responsabilidade administrativa, de modo que o servidor absolvido em ao penal no poder, em nenhuma hiptese, ser punido administrativamente. 16) O exerccio irregular das atribuies do cargo pode acarretar responsabilidade civil e administrativa do servidor pblico. 17) Tanto a responsabilidade da Administrao para com a vtima quanto a responsabilidade do agente em face da Administrao seguem a teoria da responsabilidade subjetiva. 18) Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime contra a administrao pblica e que este foi absolvido pela insuficincia de provas. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada. 19) Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano no poder ser estendida aos sucessores. 20) A responsabilidade civil do servidor decorrer de ato culposo ou doloso. 21) As autarquias respondem, em regra, pessoal e subjetivamente pelos atos danosos que seus servidores causarem a terceiros. 22) A responsabilidade da administrao indireta sempre objetiva. 23) A teoria da responsabilidade objetiva informa que a obrigao de indenizar do Estado surge do ato lesivo causado por culpa do servio. 24) Nos atos omissivos a Administrao Pblica responder de forma subjetiva, de acordo com posicionamento do Supremo Tribunal Federal. 25) Encontra amparo no STF, de forma pacfica, a tese que distingue a responsabilidade civil dos prestadores de servios pblicos diante de usurios (objetiva) e no usurios (subjetiva) do respectivo servio.
GABARITO: 1) E, 2) C, 3) E, 4) E, 5) C, 6) E, 7) C, 8) C, 9) E, 10) E, 11) E, 12) C, 13) E, 14) E, 15) E, 16) C, 17) E, 18) E, 19) E, 20) C, 21) E, 22) E, 23) E, 24) C, 25) E.
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Data Data Data N questes 25 N questes 25 N questes 25 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 25 N questes 25 N questes 25 Acertos Acertos Acertos % acerto % acerto % acerto
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PONTO 6 Controle da Administrao Pblica

Voc certamente se lembra que durante curso demonstrei que a atividade administrativa exercida pelos trs Poderes do Estado: o Poder Executivo de forma tpica e os demais Poderes de forma atpica. Quando um Poder executa determinada atividade administrativa, ele prprio e os demais Poderes, com objetivo de verificar a sua conformidade com o ordenamento jurdico, desempenham controle sobre o ato praticado,
(CESPE/AFPS) A administrao pblica est sujeita a controle, interno e dos Poderes Legislativo e Judicirio. (correta)
Controle da Administrao Pblica o poder de fiscalizao e de correo que os rgos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio exercem sobre as atividades administrativas.
(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental desta, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. (correta)
Espcies de controle
1. Quanto origem: Controle interno - exercido dentro do mesmo Poder, ainda que envolva pessoas jurdicas distintas. Melhor explicando... Para que o controle se caracterize como interno ele deve ocorrer dentro do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Judicirio. Dessa forma, interno o controle finalstico que um Ministrio exerce sobre as entidades da administrao indireta do mesmo Poder, bem como o controle que o chefe exerce sobre seus subordinados dentro de um mesmo rgo pblico.
(CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Configura controle interno, decorrente da autotutela, aquele exercido pela prpria administrao sobre os atos administrativos praticados no mbito da administrao pblica direta e da indireta. (errada dentro do mesmo Poder) (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. (correta)
Controle externo - est presente quando um Poder exerce controle sobre atos de outro Poder. Como exemplo: o Congresso Nacional (Poder Legislativo) sustando os atos normativos praticados pelo Poder Executivo que exorbitem os do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V, CF).
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(FGV/2008/TJ-AP/JUIZ) O controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de poder diverso. (correta) (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. (correta)
Controle popular - realizado pelos administrados. Como exemplo: art. 31, 3, CF (as contas dos Municpios ficaro, durante 60 (sessenta) dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei).
(CESPE/PROCURADOR/INSS/98) O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle externo da omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria administrao. (errada o prprio exemplo citado acima demonstra que h previso legal especfica)
2. Quanto ao momento: Controle prvio (preventivo ou a priori) - tem como objetivo impedir que ato ilegal ou contrrio ao interesse pblico seja praticado. Como exemplo: aprovao prvia pelo Senado Federal da escolha dos Ministros do Tribunal de Constas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica Controle concomitante - realizado no momento que a atividade administrativa executada. Exemplo: acompanhamento de um concurso pblico pela Corregedoria. Controle posterior (subsequente) - exercido aps a realizao do ato, tendo como objetivo a sua reviso (por ex: anulao e revogao) ou confirmao (por ex: homologao, aprovao e convalidao).
(FUNIVERSA/2009/PC/DF/Agente de Polcia) Por possuir presuno de legitimidade, h que se falar em controle judicial dos atos administrativos somente a posteriori. (errada)
3. Quanto amplitude: Controle hierrquico - est ligado desconcentrao administrativa, pois decorre do escalonamento vertical de rgos integrantes da administrao direta e da indireta. Esse controle foi estudado na aula sobre administrao indireta quando abordamos a autotutela.
(FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) O controle exercido de vrias formas, sendo uma delas o de forma hierrquica exercido pelas secretarias de estado sobre suas autarquias que lhe so vinculadas. (errada)
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Controle finalstico - decorrente da descentralizao administrativa, sendo exercido pela administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. conhecido como tutela administrativa. Tambm j estudamos esse controle na aula sobre administrao indireta.
(CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. (errada - tutela) (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. (correta)
4. Quanto ao aspecto controlado: Controle de legalidade ou legitimidade - tem como objetivo verificar a conformao do ato com o ordenamento jurdico. Controle de mrito por meio desse controle verifica-se a oportunidade e a convenincia (mrito administrativo) do ato praticado. Incide apenas sobre os atos discricionrios, pois somente esses possuem mrito (campo para anlise da oportunidade e da convenincia).
5. Quanto ao rgo: Administrativo Legislativo Judicial.
Controle administrativo
O controle administrativo exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos do Legislativo e do Judicirio, no exerccio de funes administrativas, sobre suas prprias condutas.
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Com base nesse controle, a fiscalizao e a reviso dos atos sero realizadas adotando-se como critrios aspectos de legalidade e oportunidade/convenincia (mrito administrativo).
(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. (correta)
Esse controle, que ocorre dentro da mesma estrutura de Poder (controle interno), decorre do princpio da autotutela, consagrado na smula 473 do STF, assim redigida: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
(CESPE/PROCURADOR/INSS/98) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo. (errada - poder revogar no exerccio de funo administrativa) (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio - rea Judiciria) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo.
O controle administrativo exercido de ofcio (iniciativa da prpria Administrao) ou mediante provocao.

(FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
Tema comum em provas de concursos pblicos so os meios postos disposio dos administrados para provocar o controle administrativo. Alguns autores denominam esses meios de recursos administrativos (em sentido amplo), que so decorrncia do exerccio do direito constitucional de petio:
(CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal. (Gabarito: correta)
I) Representao: meio utilizado para denunciar irregularidades perante a Administrao Pblica. Quem representa no a pessoa diretamente interessada, mas sim qualquer pessoa que tenha interesse de denunciar na condio de cidado.
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(FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) No campo do controle administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da administrao denomina-se a) recurso administrativo. b) representao administrativa. c) reclamao. d) pedido de reconsiderao. e) invalidao. (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) A reclamao constitui modalidade de recurso administrativo por meio do qual veiculada denncia de irregularidades perante a prpria administrao pblica ou perante os demais entes de controle. (errada)
II) Reclamao: diferentemente da representao, na reclamao o recorrente o interessado direto na reviso de ato que prejudica seu direito ou interesse.
III) Pedido de reconsiderao: pode ser comparada a uma reclamao, com a diferena de ser dirigida mesma autoridade que praticou o ato prejudicial ao interessado.
IV) Reviso: por esse instrumento, o recorrente pede a reavaliao de deciso proferida em processo administrativo j encerrado, da qual tenha resultado aplicao de sano. imprescindvel que haja fatos novos que possam conduzir a uma deciso diferente da anterior.
V) Recurso hierrquico: pedido de reexame de deciso dirigida autoridade superior a que proferiu a deciso recorrida. Divide-se em prprios e imprprios. O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade hierrquica imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, no dependendo seu cabimento de previso legal expressa. J o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade no inserida na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo seu cabimento dependente de previso legal expressa.
(CESPE/AFPS) O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle da atividade das entidades pblicas. (correta) (DPE/ES/DEFENSOR/2009/CESPE) O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. (errada apenas o recurso imprprio)
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(FCC - 2010 - TCM-PA - Tcnico de Controle Externo) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso. e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal.
Controle legislativo
Daremos sequncia ao nosso estudo focando agora o controle legislativo, tambm chamado de controle parlamentar. Nas hipteses previstas na Constituio da Repblica, o Poder Legislativo exerce controle externo sobre os demais Poderes sob os critrios (tipos) poltico e financeiro. Os entes federativos no podem criar hipteses de controle legislativo diversas das previstas na Constituio Federal, sob pena de vcio de inconstitucionalidade por ofensa ao princpio da separao dos Poderes.
(CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) As constituies estaduais podem estabelecer outras modalidades de controle do Poder Legislativo sobre a administrao pblica alm das previstas na CF. (errada)
O controle sobre que o Legislativo exerce sobre seus prprios atos controle interno - confunde-se com o controle administrativo, que j foi objeto de estudo na questo anterior. Portanto, grave que o controle legislativo, tambm denominado de controle parlamentar, exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos dos Poderes Executivo e Judicirio, por isso considerado um controle externo. Estudaremos agora os tipos de controles legislativos: - Controle Poltico: incide sobre os atos relacionados funo administrativa dos Poderes Legislativo e Judicirio abrangendo aspectos de legalidade e tambm de mrito (oportunidade e convenincia: discricionariedade).
(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. (correta)
So exemplos: art. 49, I, II, III, IV, V, XII, XIV, XVII; art. 50, caput; art. 50, 2; art. 51, II; art. 52, III, IV, V e XI art. 58, 3, todos da Constituio da Repblica.
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(CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) privativo do Senado Federal o controle poltico a ser exercido mediante a aprovao prvia, aps arguio em sesso secreta, da escolha de chefes de misso diplomtica de carter permanente. (correta)
No vejo necessidade de reproduzir todos esses exemplos. Reproduzirei apenas os cinco primeiros incisos do art. 49, deixando para voc conferir na sua CF os demais: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
- Controle financeiro: exercido pelo Poder Legislativo sobre os Poderes Executivo e Judicirio e sobre sua prpria administrao. Tem como objeto o controle das receitas, despesas e gesto de recursos pblicos. Quando o controle exercido sobre os demais Poderes, denominado de externo, e conta com o auxlio do Tribunal de Contas (que rgo integrante do Poder Legislativo); quando sobre seus prprios atos, ser interno (importante destacar que todos os Poderes exercem internamente esse controle).
(FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo a) por meio de seus auditores. b) com autorizao do Poder Judicirio. c) com auxlio do Tribunal de Contas. d) com auxlio do Ministrio Pblico. e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. (ESAF/TRF/2002-2) Na rea federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) exerce o monoplio do controle contbil, financeiro e oramentrio, da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido com exclusividade pelo Congresso Nacional.
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c) Incorreta a assertiva, porque tal funo cabe ao sistema de controle interno, com exclusividade. d) Incorreta a assertiva, porque tal fiscalizao compartilhada entre CN, TCU e sistema de controle interno. e) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido pelo TCU se restringe Administrao Direta. (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. (Gabarito: errada no mbito federal, o Congresso Nacional)
A propsito, veja a redao do art. 74 da CF:

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
(ESAF/INSS/2002) Administrao Tributria e Fazendria) Entre as finalidades institucionais dos sistemas de controle interno dos Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se inclui a de: a) exercer o controle das operaes de crdito. b) exercer o controle dos haveres da Unio. c) apoiar o controle externo. d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado. e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio.
O controle financeiro alcana todos os entes federados, abrangendo tanto a administrao direta como a indireta. Alm disso, importante saber para a prova que o controle financeiro no se limita administrao pblica, alcanando qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (art. 70, pargrafo nico, CF). Todas as pessoas listadas acima so obrigadas a prestar contas ao TCU.
(FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O dever do Administrador Pblico de prestar contas a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos administradores. b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico. c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais.
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d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais. e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e conservao de bens pblicos.
O controle financeiro incide sobre cinco reas de atuao, nos termos do art. 70, caput, da CF: Contbil; Financeiro; Oramentrio; Operacional; Patrimonial.
Alm disso, tambm com base no caput do art. 70 da CF, o controle ser exercido sob cinco aspectos: Legalidade; Legitimidade; Economicidade; Aplicao das subvenes; Renncia de receitas.
(FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) A respeito do controle dos atos administrativos pelas Cortes de Contas, correto afirmar-se que: a) alcana a legalidade, a legitimidade e a economicidade do ato b) limita-se verificao da conformao lei dos elementos estruturais do ato c) abrange, alm da legalidade, o exame das causas que impulsionaram o administrador a agir d) rev, apenas, os aspectos relacionados com a competncia, a forma, o objeto, o motivo e a finalidade do ato
Sobre o Tribunal de Contas, assim dispe a Constituio da Repblica:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
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CURSO ON-LINE PACOTE DE EXERCCIOS DISCIPLINAS COMUNS - PREVIC fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
(CESPE/2009/BACEN/PROCURADOR) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. (correta) (TJ/SE/2008/CESPE) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. (errada extrajudicial)
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(TJ/SE/2008/CESPE) A O juiz de direito de Sergipe tem competncia para julgar ao pelo rito ordinrio proposta para anular deciso do TCE/SE, na medida em que esta tem natureza jurdica de ato administrativo. (correta) (FCC - 2010 - TCE-RO - Auditor) De acordo com as disposies da Constituio Federal, o controle exercido pelo Tribunal de Contas compreende, dentre outras hipteses, a) sustar, caso no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. b) analisar e aprovar as concesses de aposentadoria, reformas e penses dos servidores da Administrao Direta e Indireta. c) fiscalizar e providenciar a liberao de recursos repassados pela Unio aos Estados e destes para os Municpios. d) julgar as contas do Presidente da Repblica e os atos de admisso de pessoal da Administrao Direta e Indireta. e) aplicar diretamente aos responsveis as sanes previstas em lei, excluda a imposio de multa, que depende de aprovao do Senado Federal.
Tenho conscincia de que os alunos no gostam dessa parte da matria, mas j conversamos sobre a impossibilidade de escolhermos contedo programtico. Voc tem que estudar toda a matria, independente de gostar ou no. Muita pacincia agora, dedicao, pense no futuro, respire fundo e vamos prosseguir... No caso especfico desse art. 71 no preciso decorar, mas fazer uma leitura peridica e ficar atento(a) para as seguintes questes:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
O TCU no julga as contas do Presidente, mas to somente aprecia. A competncia para julgamento do Congresso Nacional. Pelo princpio da simetria constitucional, essa regra ser aplicvel aos Estados, DF e Municpios. Ento, por exemplo, as contas do Governador sero apreciadas pelo Tribunal de Contas do respectivo Estado e julgadas pela Assemblia Legislativa.
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
(DPGU/DEFENSOR PBLICO/2007/CESPE) De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim, privados. (errada)
Se o TCU no julga as contas do Presidente da Repblica, diferente a situao quanto s contas dos demais administradores. As contas desses so julgadas pelo TCU. No mbito estadual e municipal, pelos respectivos
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Tribunais de Contas (no caso dos municpios, naqueles em que existir tribunal de contas). Quanto a esse ponto, vale destacar trs decises do STF: ADI 1.779/PE (01/08/01): inconstitucional a outorga pela Constituio estadual de competncia para a Assemblia Legislativa julgar as suas prprias contas e as dos administradores locais. O julgamento deve ser feito pelo respectivo Tribunal de Contas. ADI 1.175/DF (04/08/04): a competncia para apreciar e julgar as contas do Tribunal de Contas do DF da respectiva Cmara Legislativa. Esse entendimento pode ser aplicado aos Estados, sendo, portanto, competente a Assemblia Legislativa para apreciar e julgar as contas dos Tribunais de Contas estaduais. ADIMC 3.715 (24/05/06): e inconstitucional previso em Constituio estadual de que o julgamento de contas realizado pelo tribunal de contas do estado est sujeito a recurso para o Plenrio da Assemblia Legislativa.
(ESAF/TRF/2002) A fiscalizao dos rgos da Administrao Pblica Federal, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e pelo sistema de controle interno de cada Poder, sendo que ao TCU compete apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica e das suas decises, em geral, cabe recurso para o Congresso, salvo as de que resulte imputao de dbito, porque tero eficcia de ttulo executivo. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque a apreciao das contas presidenciais da competncia exclusiva do Congresso Nacional. c) Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o Congresso Nacional. d) Incorreta a assertiva, porque as decises do TCU imputando dbito no tm eficcia de ttulo executivo. e) Incorreta a assertiva, porque o controle interno se restringe a verificar a regularidade contbil de contas.
Finalizando esse inciso, devo destacar que os Tribunais de Contas no exercem funo jurisdicional, que tpica do Poder Executivo.
(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio. (correta)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
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melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Quanto a esse inciso, chamarei ateno apenas para um detalhe simples: competncia do TCU apreciar a legalidade: I) dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta ou indireta, II) dos atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses. A exceo refere-se apenas nomeao para cargo em comisso!!! Fiz questo destacar esse ponto, pois percebo em sala que diversos alunos interpretam de forma equivocada esse inciso e incluem na exceo as concesses de aposentadoria, reforma e penses.
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
importante que voc compare esse inciso X com o pargrafo primeiro, que abaixo novamente reproduzirei:
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Observe que h diferena de tratamento entre ato e contrato. Sendo ato administrativo o prprio TCU susta a sua execuo; sendo contrato administrativo, a competncia para sustar do Congresso Nacional, que solicitar de imediato que o Poder Executivo adote as providncias necessrias. Caso Congresso Nacional e Poder Executivo no adotem as medidas cabveis, ter o TCU competncia para decidir a respeito, conforme leitura do 2 (Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito). Por fim, outras informaes importantes para sua prova relacionadas aos tribunais de contas: Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico; Tm legitimidade para expedir medidas cautelares: com o objetivo de evitar a ocorrncia de prejuzo ao errio ou a direito alheio, bem como de preservar a efetividade de suas decises. Essas medidas cautelares podero ser concedidas inaudita altera parte, ou seja, sem antes ouvir a outra parte;
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No dispem de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio;

(TJ/SE/2008/CESPE) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. (errada)
Smula vinculante n 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (sem destaque no original)
(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. (correta)
Controle judicial
Fechando a matria controle da Administrao Pblica, estudaremos o controle judicial (ou judicirio), que aquele executado privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, sobre os seus prprios atos administrativos e os praticados pelos demais Poderes quando realizam atividades administrativas. Por meio do controle judicial, o Poder Judicirio verifica exclusivamente se o ato administrativo foi praticado de acordo com o ordenamento jurdico (legalidade/legitimidade), no invadindo o mrito administrativo (convenincia e oportunidade).
(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. (errada)
Da o Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional (tpica), poder anular os atos administrativos ilegais, sejam eles vinculados ou discricionrios, no podendo, contudo, revogar os inconvenientes ou inoportunos.
(TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. (correta)
S ser possvel a revogao dos prprios atos pelo Poder Judicirio quando estiver exercendo funo administrativa.
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O Brasil adotou o sistema de jurisdio una (sistema ingls ou sistema de monoplio de jurisdio), pelo qual o Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, apreciando com fora de coisa julgada leso ou ameaa a direitos individuais ou coletivos. No adotou, portanto, o sistema francs (sistema da dualidade de jurisdio ou sistema do contencioso administrativo), em que algumas decises administrativa fazem coisa julgada. Alguns atos esto sujeitos a controle especial pelo Poder Judicirio: Atos interna corporis: so os regimentos internos dos rgos colegiados, tais como Senado Federal, Cmara dos Deputados, Supremo Tribunal Federal etc. Atos polticos: no so atos propriamente administrativos, mas sim atos de governo. So os atos discricionrios praticados por agentes do Governo, no uso da competncia constitucional, utilizados como instrumentos para conduo dos negcios pblicos. Exemplos: ato de indulto do Presidente da Repblica (art. 84, XII, CF); ato tambm do Presidente permitindo que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional (art. 84, XXII, CF).
(CESPE/2009/DPE-AL/DEFENSOR PBLICO) Os atos polticos e os atos interna corporis so insuscetveis de apreciao pelo Poder Judicirio. (errada)
So diversos os meios de controle postos disposio do administrado para provocar o Poder Judicirio no exerccio do seu direito de ao. Alguns desses meios foram previstos diretamente na Constituio Federal, sendo nominados pela doutrina de remdios constitucionais: Habeas corpus Habeas data Mandado de injuno Mandado de segurana individual Mandado de segurana coletivo Ao popular Ao civil pblica
(FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. (errada) Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. e) I e II.
QUESTES INDICADAS NESSA AULA SOBRE CONTROLE DA ADMINISTRAO

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1) (CESPE/AFPS) A administrao pblica est sujeita a controle, interno e dos Poderes Legislativo e Judicirio. 2) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) O controle da Administrao Pblica, considerado um princpio fundamental desta, indispensvel execuo das atividades administrativas do Estado e deve ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos. 3) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) Configura controle interno, decorrente da autotutela, aquele exercido pela prpria administrao sobre os atos administrativos praticados no mbito da administrao pblica direta e da indireta. 4) (FGV/2008/TJ-AP/JUIZ) O controle de legalidade dos atos da Administrao Pblica pode ser interno, processado pelos rgos da mesma Administrao, ou externo, exercido por rgos de poder diverso. 5) (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) O ordenamento jurdico investe o cidado de meios para desencadear o controle externo da omisso abusiva de um administrador pblico. No h, porm, previso legal especfica que autorize um cidado a suscitar o controle da omisso pela prpria administrao. 6) (FUNIVERSA/2009/PC/DF/Agente de Polcia) Por possuir presuno de legitimidade, h que se falar em controle judicial dos atos administrativos somente a posteriori. 7) (FUNIVERSA/2009/PC-DF/Agente de Polcia) O controle exercido de vrias formas, sendo uma delas o de forma hierrquica exercido pelas secretarias de estado sobre suas autarquias que lhe so vinculadas. 8) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A superviso ministerial decorre do poder de autotutela da administrao pblica e configura-se como modalidade especial de controle administrativo. 9) (CESPE/PROCURADOR/INSS/98) A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo. 10) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O direito de petio previsto na CF instrumento hbil para provocar a atuao do controle administrativo estatal. 11) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) A reclamao constitui modalidade de recurso administrativo por meio do qual veiculada denncia de irregularidades perante a prpria administrao pblica ou perante os demais entes de controle. 12) (CESPE/AFPS) O recurso hierrquico um dos meios de realizao do controle da atividade das entidades pblicas. 13) (DPE/ES/DEFENSOR/2009/CESPE) O recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior, no mesmo rgo em que o ato foi praticado, enquanto o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo, no inserido na mesma hierarquia do que praticou o ato, sendo que o cabimento de ambos depende de previso legal expressa. 14) (CESPE/2009/TRE-MA/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA) As constituies estaduais podem estabelecer outras modalidades de controle do Poder Legislativo sobre a administrao pblica alm das previstas na CF.
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15) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) privativo do Senado Federal o controle poltico a ser exercido mediante a aprovao prvia, aps arguio em sesso secreta, da escolha de chefes de misso diplomtica de carter permanente. 16) (ESAF/TRF/2002-2) Na rea federal, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) exerce o monoplio do controle contbil, financeiro e oramentrio, da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido com exclusividade pelo Congresso Nacional. c) Incorreta a assertiva, porque tal funo cabe ao sistema de controle interno, com exclusividade. d) Incorreta a assertiva, porque tal fiscalizao compartilhada entre CN, TCU e sistema de controle interno. e) Incorreta a assertiva, porque esse controle exercido pelo TCU se restringe Administrao Direta. 17) (CESPE/2009/TRE-MA/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O titular do controle externo da atividade financeira do Estado o TCU. 18) (ESAF/INSS/2002) Administrao Tributria e Fazendria) Entre as finalidades institucionais dos sistemas de controle interno dos Poderes da Unio, previstas expressamente na Constituio, no se inclui a de: a) exercer o controle das operaes de crdito. b) exercer o controle dos haveres da Unio. c) apoiar o controle externo. d) avaliar os resultados da aplicao de recursos pblicos, por entidades de direito privado. e) examinar os planos e programas nacionais e regionais previstos na Constituio. 19) (FISCAL DE RENDAS/ISS/RIO DE JANEIRO/2002) A respeito do controle dos atos administrativos pelas Cortes de Contas, correto afirmar-se que: a) alcana a legalidade, a legitimidade e a economicidade do ato b) limita-se verificao da conformao lei dos elementos estruturais do ato c) abrange, alm da legalidade, o exame das causas que impulsionaram o administrador a agir d) rev, apenas, os aspectos relacionados com a competncia, a forma, o objeto, o motivo e a finalidade do ato 20) (CESPE/2009/BACEN/PROCURADOR) O controle externo ser exercido pelo TCU, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio. 21) (TJ/SE/2008/CESPE) As decises do TC que imputem multa tm natureza de ttulo executivo judicial. 22) (TJ/SE/2008/CESPE) A O juiz de direito de Sergipe tem competncia para julgar ao pelo rito ordinrio proposta para anular deciso do TCE/SE, na medida em que esta tem natureza jurdica de ato administrativo. 23) (DPGU/DEFENSOR PBLICO/2007/CESPE) De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim, privados. 24) (ESAF/TRF/2002) A fiscalizao dos rgos da Administrao Pblica Federal, quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade, ser exercida pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio TCU, e pelo
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sistema de controle interno de cada Poder, sendo que ao TCU compete apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica e das suas decises, em geral, cabe recurso para o Congresso, salvo as de que resulte imputao de dbito, porque tero eficcia de ttulo executivo. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque a apreciao das contas presidenciais da competncia exclusiva do Congresso Nacional. c) Incorreta a assertiva, porque das decises do TCU no cabe recurso para o Congresso Nacional. d) Incorreta a assertiva, porque as decises do TCU imputando dbito no tm eficcia de ttulo executivo. e) Incorreta a assertiva, porque o controle interno se restringe a verificar a regularidade contbil de contas. 25) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A apreciao das contas e dos contratos municipais pelo Tribunal de Contas do Municpio, que as aprovou, no inibe a atuao do Poder Judicirio para o exame de sua legalidade e constitucionalidade, uma vez que as Cortes de Contas no exercem jurisdio. 26) (TJ/SE/2008/CESPE) O TC, dentro do poder geral de cautela, tem competncia para determinar a quebra de sigilo bancrio do administrador pblico ordenador de despesa. 27) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) Nos processos perante o Tribunal de Contas asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. 28) (TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) O Poder Judicirio poder exercer amplo controle sobre os atos administrativos discricionrios quando o administrador, ao utilizar-se indevidamente dos critrios de convenincia e oportunidade, desviar-se da finalidade de persecuo do interesse pblico. 29) (CESPE/2009/DPE-AL/DEFENSOR PBLICO) Os atos polticos e os atos interna corporis so insuscetveis de apreciao pelo Poder Judicirio. 30) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - Execuo de Mandados) O controle legislativo dos atos do Poder Executivo, em matria contbil, financeira e oramentria, exercido pelo Poder Legislativo a) por meio de seus auditores. b) com autorizao do Poder Judicirio. c) com auxlio do Tribunal de Contas. d) com auxlio do Ministrio Pblico. e) por meio de comisses parlamentares de inqurito. 31) (FCC/2010/TCE-RO/Auditor) De acordo com as disposies da Constituio Federal, o controle exercido pelo Tribunal de Contas compreende, dentre outras hipteses, a) sustar, caso no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. b) analisar e aprovar as concesses de aposentadoria, reformas e penses dos servidores da Administrao Direta e Indireta. c) fiscalizar e providenciar a liberao de recursos repassados pela Unio aos Estados e destes para os Municpios. d) julgar as contas do Presidente da Repblica e os atos de admisso de pessoal da Administrao Direta e Indireta. e) aplicar diretamente aos responsveis as sanes previstas em lei, excluda a imposio de multa, que depende de aprovao do Senado Federal. 32) (FCC - 2010 - TCM-PA - Tcnico de Controle Externo) Sobre o controle administrativo da Administrao Pblica INCORRETO afirmar que
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a) a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais. b) o direito de petio uma forma de controle administrativo. c) o recurso hierrquico imprprio o recurso dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato recorrido. d) a expresso coisa julgada administrativa significa que a deciso tornou-se irretratvel pela prpria Administrao, no impedindo que seja apreciada pelo Poder Judicirio se causar leso ou ameaa de leso. e) os recursos administrativos podem ter efeito suspensivo ou devolutivo, sendo que ambos so independentes de previso legal. 33) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) No campo do controle administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da administrao denomina-se a) recurso administrativo. b) representao administrativa. c) reclamao. d) pedido de reconsiderao. e) invalidao. 34) (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria) No que se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere: I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de tutela. II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica, editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o aspecto controlado, denominam-se, respectivamente, a) subsequente e preventivo. b) de mrito e subsequente. c) de legalidade e finalstico. d) finalstico e de mrito. e) hierrquico e de legalidade. 35) (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) O dever do Administrador Pblico de prestar contas a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos administradores. b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico. c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes estatais. d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais. e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e conservao de bens pblicos. 36) (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio - rea Judiciria) Est correto afirmar que, o controle administrativo a) exercido por meio de fiscalizao hierrquica, apenas. b) dos atos do Poder Executivo exercido pelo Poder Legislativo. c) permite a anulao dos atos administrativos por convenincia e oportunidade. d) deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. e) no pode ser exercido pelos Poderes Judicirio e Legislativo. 37) (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
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38) (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Em tema de controle da Administrao Pblica, assinale a alternativa INCORRETA. a) Controle interno todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao. b) No mbito do controle legislativo, encaminhada a proposta de rejeio de contas da administrao pelo Tribunal de Contas desnecessrio novo contraditrio e eventual defesa antes do parecer legislativo para a rejeio. c) O controle no mbito da administrao direta decorre da subordinao hierrquica, e, no campo da administrao indireta, resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das entidades que a compem. d) Controle externo o que se realiza por um Poder ou rgo constitucional independente funcionalmente sobre a atividade administrativa de outro Poder estranho administrao responsvel pelo ato controlado. e) Nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento vinculado. 39) (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) No que diz respeito ao controle da Administrao, analise: I. O controle administrativo um controle de legalidade e de mrito derivado do poder-dever de autotutela da Administrao. II. O controle legislativo configura-se, sobretudo, como um controle poltico, podendo ser controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo. III. O controle judicial, regra geral, exercido a priori e de ofcio, concernente legalidade e convenincia dos atos administrativos, produzindo efeitos ex nunc. IV. Dentre outros, so instrumentos de controle judicial a ao popular, a representao, o mandado de segurana e os processos administrativos em geral. Nesses casos, correto o que consta APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) II e III. e) I e II.
Gabarito: 1) correta, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5) errada, 6) errada, 7) errada, 8) errada, 9) errada, 10) correta, 11) errada, 12) correta, 13) errada, 14) errada, 15) correta, 16) D, 17) errada, 18) E, 19) A, 20) correta, 21) errada, 22) correta, 23) errada, 24) C, 25) correta, 26) errada, 27) correta, 28) correta, 29) errada, 30) C, 31) A, 32) E, 33) B, 34) D, 35) E, 36) D, 37) F 38) B, 39) E.
Data Data Data
N questes 39 N questes 39 N questes 39
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Data Data Data
N questes 39 N questes 39 N questes 39
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Com esses exerccios encerro minha quarta aula. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
Armando Mercadante
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