D I R E I T O CONSTITUCIONAL

Fernando Rabello

O TRIUNFO DE SIEYS
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SIEYss TRIUMPH
Edilson Pereira Nobre Jnior

RESUMO

ABSTRACT

Examina resumidamente a transformao no Conselho Constitucional francs promovida pela Lei Constitucional 724, de 23 de julho de 2008, e pela Lei Orgnica 1523, de 10 de dezembro de 2009, nas quais se instituiu modelo de controle posterior vigncia das normas impugnadas.
PALAVRAS-CHAVE

The author briefly examines the reform of the Constitutional Council of the French Republic instituted by the Constitutional Law No. 724, of 23 July 2008, and by the Organic Law No. 1523, of 10 December 2009, which established a paradigm of constitutional control subsequent to the effectiveness of the contested norms.
KEYWORDS

Direito Constitucional; Conselho Constitucional francs; questo prioritria constitucionalidade; Frana Lei n. 724/2008, Lei Orgnica 1523/2009.

Constitutional Law; Constitutional Council of the French Republic; prioritary issue constitutionality of; France Law No. 724/2008, Organic Law No. 1,523/2009.

Revista CEJ, Braslia, Ano XIV, n. 50, p. 6-10, jul./set. 2010

Dentre os movimentos revolucionrios irrompidos no sculo XVIII, destaque maior angariou a Revoluo Francesa, mediante a qual se golpearam de morte as injustias resultantes da estrutura jurdica do regime feudal e a pretenso do exerccio ilimitado do poder pelo absolutismo rgio. O iderio do movimento francs foi assinalado por algumas caractersticas nucleares, tais como a tentativa de implantao de uma separao rgida das funes estatais, o estabelecimento de direitos e garantias individuais, cujo ponto maior foi a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, e o imprio da lei, nica com o apangio de limitar a liberdade individual. A ltima das caractersticas citadas, bem expressa no art. 6 da Declarao de 1789 e no art. 3, inserto no Ttulo III, Captulo II, da Constituio de 3 de setembro de 1791, foi consequncia do surgimento do novo conceito de soberania, que se deslocou da gura do monarca para a do povo. Sendo sua elaborao resultante do rgo de representao popular, e, por conseguinte, de origem do poder, lei se procurou conar o ponto mais elevado do sistema jurdico1. Cnscio da tendncia humana para o arbtrio, do qual no estaria livre o legislador, e dada a sua condio de conatural falibilidade, Emmanuel-Joseph Sieys, autor do paneto O que o Terceiro Estado? e revolucionrio de primeira hora, propugnou, com assiduidade, para que se institusse mecanismo que pudesse representar uma fora moderadora entre o Legislativo e o Executivo, invalidando as transgresses Constituio. Vislumbrava, igualmente a crena que ento atormentava a Amrica, a supremacia, no da lei, mas da Constituio, como norma suprema do Estado, com a diferena de que no conava tal funo aos membros do Judicirio, em virtude de aspecto peculiar sociedade francesa, marcada por uma forte desconana nos juzes, forjada pela memria acerca do funcionamento das cortes su-

periores do velho regime (parlements)2. Frustrada a primeira tentativa, que se deu por ocasio da elaborao da Constituio de 1795, a qual deixou de aceitar sua proposta de jri constitucional, restou aceito, com a Constituio do Ano VIII (art. 21), o Snat Conservateur, cuja atividade no se apresentou satisfatria, principalmente em face da real conjuntura poltica vivenciada pela era napolenica3. Outras tentativas, a esse respeito, podem ser exemplicadas pelo Senado de Lus Napoleo, previsto na Constituio de 14 de janeiro de 1852 (Segundo Imprio), como o guardio do pacto fundamental e das liberdades pblicas e, posteriomente, como o Comit Constitucional da Lei Mxima de 1946. Assim, mesmo sem inclinar-se pela criao de organismo integrante do Judicirio, mas presente a necessidade de assegurar a prevalncia da Lei Maior, a Constituio de 1958 moldou o Conselho Constitucional, incumbindo-o do controle da legitimidade para scalizar o cumprimento da Constituio pela atividade estatal normativa.

lhe reservava a doutrina, a qual passou a obscurecer-lhe o cariz de rgo poltico, equiparando-o, pelo mtodo desenvolvido em sua atividade6, a um autntico tribunal ou corte constitucional. Tanto assim, que Franois Luchaire (LUCHAIRE, 1997, p. 48-53) chegou a apontar, ao apagar das luzes da centria pretrita, que, na doutrina, vicejam pontos de vista ora assentando o carter jurisdicional, ora o poltico, ora o institucional (partcipe do processo de criao das leis), do Conselho Constitucional, muito embora relate que a maioria dos autores se tem posicionado favoravelmente primeira corrente. Por seu turno, Louis Favoreu (2005), em escrito comemorativo de quarenta anos da Constituio de 1958, apresentou-se dentre aqueles que, categoricamente, acentuam a indiscutvel natureza jurisdicional do rgo: O Conselho Constitucional faz parte da famlia das Cortes e tribunais constitucionais que foram criados na Europa aps a segunda guerra mundial, inicialmente na Alemanha, ustria ou Itlia, depois em Espanha, Portugal, Blgica e, enm,

O iderio do movimento francs foi assinalado por algumas caractersticas nucleares, tais como a tentativa de implantao de uma separao rgida das funes estatais, o estabelecimento de direitos e garantias individuais [...]
Limitando-se vericao preventiva, antecedente promulgao da proposio normativa, dito rgo, formulado com a perspectiva de defesa do Executivo, transformou-se, ao depois de 1971, com a retirada de Charles De Gaule da cena poltica, em intransigente defensor dos direitos fundamentais, sendo de destacar a construo da teoria do bloco de constitucionalidade (D.C. 71-44, de 16-07-71, relacionada liberdade de associao), papel reforado com a reforma constitucional de 19744. Esse papel ativo na tutela dos direitos e liberdades fundamentais5 ocasionou mudana no modo de viso que multiplicaram-se aps a queda do muro de Berlim, nos pases da Europa central e oriental [...]. Apresenta as mesmas caractersticas quanto sua composio e ao modo de recrutamento de seus membros7. Sem embargo da vantagem que proporciona o controle preventivo em termos de segurana jurdica , porquanto, examinando-se a compatibilidade vertical das leis antes da sua promulgao, no haveria, a princpio, como cogitar de relaes jurdicas formadas com base em lei inconstitucional (com a vantagem de afastar o recurso, muito comum no sistema brasileiro, dos efeitos prospectivos da

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declarao de inconstitucionalidade) com o passar do tempo se foi sentindo em solo francs que tal forma de scalizao, prevista como nica, poderia igualmente ser capaz de gerar situaes inconvenientes. Considerando-se que a obrigatoriedade de submisso das proposies normativas ao Conselho Constitucional somente ocorre quanto s leis orgnicas e aos regulamentos parlamentares, no se aplicando no particular das leis ordinrias e dos tratados internacionais, os quais devem ser impugnados pelos legitimados previstos no art. 61 da Constituio francesa, plenamente possvel que, por ausncia de questionamento, sejam promulgados diplomas normativos inconstitucionais, e que doravante no mais podero ser contestados, frustrando, assim, os direitos e liberdades dos cidados, cuja proteo um dos mais relevantes objetivos da scalizao de constitucionalidade.

O primeiro aspecto a ser observado o de que a disposio constitucional transcrita no ostenta aplicabilidade imediata, somente passando a vigorar a partir de 01/03/2010, por fora do art. 5 da Lei Orgnica 1.523, de 10/12/2009.
Cioso da necessidade de uma proteo mais eciente da supremacia constitucional, o Conselho Constitucional, no desenvolvimento de sua atividade scalizadora do respeito Lei Fundamental, lanou-se, por meio de seu engenho criativo, ao desao de evadir-se do controle unicamente preventivo. Tal sucedeu a contar da DC 85-187, de 25 de janeiro de 1985, quando o rgo, invertendo sua jurisprudncia anterior, permitiu, expressamente, a possibilidade de contestao de lei promulgada quando do exame de uma nova lei, desde que esta venha: a) modicar a antiga; b) completar a anterior; c) afetar o domnio da lei antecedente8. Diante dessas iniciativas precursoras, o Presidente da Repblica, por ocasio da segunda sesso ordinria de 1989-1990, acolhendo proposio do Governo, apresentou Assembleia Nacional projeto de lei constitucional (emenda constitucional, entre ns), alvitrando rever os arts. 61 a 63 da Constituio e, assim, instituir controle de constitucionalidade das leis pela via da exceo9. No obstante seu adiamento temporal, enm, a proposio resultou aprovada com a Lei Constitucional 724, de 23 de julho de 2008, ao acrescer art. 61 1 Lei Maior de 1958, dispondo: Quando, por ocasio dum processo em curso perante uma jurisdio, sustentado que uma disposio legislativa fere os direitos e liberdades garantidas pela Constituio, o Conselho Constitucional pode conhecer da questo, por remessa do Conselho de Estado ou da Corte de Cassao, pronunciandose num prazo determinado. Uma lei orgnica determinar as condies de aplicao do presente artigo10 (Traduo nossa). O primeiro aspecto a ser observado o de que a disposio constitucional transcrita no ostenta aplicabilidade imediata, somente passando a vigorar a partir de 01/03/2010, por fora do art. 5 da Lei Orgnica 1.523, de 10/12/2009. Referido diploma legal, alterando a lei orgnica sobre o
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Conselho Constitucional (Ordonnance 1.067, de 07 de novembro de 1958), disciplina a questo prioritria de constitucionalidade nos seus arts. 23-1 a 23-7, permitindo sua postulao em causa pendente perante a jurisdio judiciria ou administrativa, a m de ensejar remessa ao Conselho de Estado ou Corte de Cassao, apontando o atentado, por disposio legal, a direitos e liberdades tuteladas constitucionalmente. A deciso de transmisso da questo, por parte da instncia jurisdicional, de ser proferida com motivao. Para tanto, demanda-se que a suscitao, demais de motivada, preencha algumas condies, a saber: a) ser a norma contestada aplicvel ao litgio ou ao processo; b) no haver a norma questionada sido declarada conforme a Constituio por deciso anterior do Conselho Constitucional, seja quanto motivao ou parte dispositiva, salvo mudana das circunstncias; c) a questo suscitada se apresentar sria, fundada. Poder ainda a questo prioritria de constitucionalidade ser suscitada pela via do recurso de cassao, ou perante procedimento no mbito do Conselho de Estado ou da Corte de Cassao. Em qualquer dos instantes onde houver a suscitao da questo, competir ao Conselho de Estado ou Corte de Cassao se pronunciar acerca do seu envio no prazo de trs meses, ndo o qual se tem, automaticamente, sua transmisso ao Conselho Constitucional. Mesmo suscitada a questo prioritria de constitucionalidade, caber ao correspondente rgo jurisdicional ultimar a instruo, bem como a apreciao de eventuais medidas provisrias ou conservatrias de direitos. Da se tem que tal reforma mudou consideravelmente a face da scalizao de constitucionalidade na Frana: a) que no mais se manifesta unicamente de forma prvia, podendo agora ser manejada posteriormente ao ingresso da norma impugnada no sistema jurdico; b) cuja legitimidade para ativao, pela via da questo prioritria de constitucionalidade, pertence tambm aos particulares, no mais se restringindo aos legitimados no art. 61 da Constituio. O parmetro de tal modalidade de controle consiste nos direitos e liberdades consagrados pela Constituio, sendo, no particular, de fundamental importncia o conceito de bloco de constitucionalidade, no qual esto includos a Declarao de 1789, o Prembulo da Constituio de 1946 e a Carta do Meio Ambiente de 2004, pois so estes os documentos que, no ordenamento constitucional francs, retratam os direitos ditos fundamentais. O legislador (art. 23-2 e art. 23-5 da Ordonnance 1.067, de 1958, com a redao ofertada pelo art. 1 da Loi organique 1.523, de 2009) parece ter ampliado o padro aferidor da compatibilidade vertical, com o propsito de igualmente abranger possvel violao a compromissos internacionais assumidos pela Frana. Duas crticas, motivadas por razo de ordem processual, ho de ser expostas. A primeira delas a de que o legislador (art. 23-1 e art. 23-5) vedou que a questo pudesse ser articulada de ofcio pelo rgo jurisdicional, no qual pendente de tramitao a causa, ao contrrio do previsto nas questes de legitimidade constitucional suscetveis de conhecimento por outras cortes constitucionais, tais como sucede na Itlia (art. 23, Legge 87, de 11 de maro de 1953), na Espanha (art. 35, Ley Orgnica 07, de 21 de abril de 1999) e na Alemanha (80 da Lei

sobre o Tribunal Constitucional Federal, de 12 de maro de 1951). Isso sem contar que a excluso dessa possibilidade parece ter frustrado parte da doutrina que, ansiosa, esperava a promulgao da proposta de lei constitucional11. Trata-se, evidentemente, de retrocesso, uma vez que, em desenvolvendo postura ativista, o Conselho Constitucional j vinha, principalmente em matria de direitos fundamentais, examinando a conformidade de proposio normativa Constituio com base em argumento no mencionado pelo formulador do pedido de scalizao prvia. A segunda censura est na circunstncia de a disciplina ofertada legislativamente questo prioritria de constitucionalidade vir dotada de certa complexidade. No havia necessidade, segundo penso, de que a autoridade da jurisdio judiciria ou da jurisdio administrativa, primeiramente, suscitasse o questionamento Corte de Cassao e ao Conselho de Estado para que estes, na condio de intermedirios, remetessem-no ao Conselho Constitucional. Poder-se-ia, a exemplo do vivenciado pela legislao dos demais tribunais e cortes constitucionais, prever o endereamento da arguio diretamente ao guardio dos direitos e liberdades fundamentais. De qualquer maneira, no se nega que, com a possibilidade de posterior exame da constitucionalidade das leis vigentes, cuja vericao de sua conformidade Lei Magna no sucedeu antes de sua promulgao, por ausncia de impugnao, houve considervel avano no sistema francs de defesa da Constituio, com o propsito extremamente salutar de preservao de direitos fundamentais. A novidade alvissareira servir de relevante mecanismo para a continuidade da estabilidade poltica da Frana, a qual, na observao de Enterra (1985), no era obtida, porquanto, ao contrrio da Constituio dos Estados Unidos, cujos dois sculos de vigncia foram aanados pela atividade interpretativa da Suprema Corte, as quatorze constituies francesas anteriores no previam um tribunal constitucional capaz de impor a sua interpretao e efetividade. Agora parece que o embarao est removido com a nova feio outorgada ao Conselho Constitucional.

Por tudo isso, deve-se realar o pleno xito, quase dois sculos aps, da ideia de Sieys, protagonista da garantia da supremacia constitucional na Europa, a exemplo do contributo de Hamilton e Marshall na Amrica do Norte.

NoTas 1 Segundo Enterra: La Ley es, en efecto, un producto de la liberdad de los cidadanos, que se renen, por si o por sus representantes, para decidir formar una Ley y determinar sus reglas; pero es, adems, y sorprendentemente, si se siguen las pautas debidas, un fascinante producto cuyo contenido se resuelve, precisamente, en libertad (GARCIA, 2001, p. 111). 2 A bem da verdade, as razes contrrias ao controle judicial de constitucionalidade das leis podem, inicialmente, ser tributadas aos conflitos que opunham os Estados Gerais aos Parlamentos, verificando-se, no seio destes, forte propenso conservadora e que se materializara na oposio das reformas pretendidas por Lus XVI. De outra parte, havia motivos doutrinrios, relacionados ao modo de interpretar a separao de poderes. Enquanto nos Estados Unidos a separao de poderes foi compreendida em sentido funcional, permitindo que o Judicirio pudesse julgar todos os atos estatais, na Frana se acolheu verso essencialmente orgnica, de modo que o Legislativo e o Executivo so independentes do Judicirio e, portanto, no podem ser julgados por este. Ademais, como salientado acima, a teoria revolucionria da soberania nacional se ope a um controle de constitucionalidade, sendo a Nao, representada pelo rgo legislativo, soberana. 3 Narrativa do papel formulador de Sieys encontradia em Isser Woloch (2008, p. 22; 43-48). 4 Cuidou-se da Lei Constitucional de 29 de outubro de 1974, mediante a qual se alteraram os arts. 54 e 61 da Constituio francesa, a fim de estender a legitimidade para se provocar o Conselho Constitucional, originalmente restrita a quatro importantes agentes polticos (Presidente da Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes da Assembleia Nacional e do Senado), s minorias polticas, representadas por sessenta deputados ou sessenta senadores. 5 Ponto alto dessa postura defensora dos direitos fundamentais realada por notvel descortinar do contedo do princpio da dignidade da pessoa humana, assentado como portador de inegvel valor constitucional, apesar de no inscrito no texto da Constituio de 1958. Para tanto, utilizou-se, com sucesso, o Conselho Constitucional, da frmula do bloco de constitucionalidade, ora invocando o art. 11 da Declarao de Direitos de 1789, ora a segunda alnea do Prembulo da Constituio de 1946. Isso tornou possvel a expanso da eficcia da dignidade da pessoa em reas como a biotica (D.C. 84-181, de 11 de outubro de 1984; D.C. 94-343/344, de 27 de julho de 1994) e os direitos econmicos e sociais (D.C. 94-359, de 19 de janeiro de 1995). Amostra disso visualizvel, a contento, em Vronique Gimeno-Cabrera (2004, p. 45-52 ; 93-97). 6 A interpretao da Lei Maior de 1958 tem-se pautado por critrios jurdicos, havendo inclusive a prolao de decises manipulativas. Outro ponto o de que das suas decises no cabem

recurso, fazendo coisa julgada, sem contar que so vinculativas, ou seja, obrigatrias, para os demais poderes pblicos e autoridades administrativas e jurisdicionais. 7 Le Conseil constitutionnel fait partie de la Famille des Courts et tribunaux constitutionnels qui ont t cr en Europe aprs la deuxime guerre mondiale, dabord en Allemagne, Autriche ou Italie, puis em Espagne, Portugal Belgique et enfin se sont multiplis, aprs la chute du mur de Berlin, dans les pays dEurope central et orientale [...]. Il prsente les mmes caractristiques quant sa composition et au mode de recrutement de ses membres (La Constitution de 1958 a quarante ans La place du Conseil constitutionnel dans la Constitution de 1958. Disponvel em <http://www.conseilconstitutionnel.fr>. Acesso em 26 de agosto de 2005. Traduo nossa). Reconhecendo, na atualidade, o Conselho Constitucional como verdadeiro rgo de jurisdio constitucional, sentinela das liberdades individuais, encontrase Per Giorgio Lucifredi (2001, p. 137). Por seu turno, tambm Dominique Rosseau (1998, p.25 e 63) alude ao Conselho Constitucional como rgo que integra, na Europa, a justia constitucional. 8 Outra oportunidade e que, segundo Thierry di Mano (1994, p. 37-38) , ainda mais significativa, foi a DC 87-230, de 28-07-87, pela qual se revelou possvel ao Conselho Constitucional examinar a conformidade Constituio de disposies que restauravam a vigncia de lei anterior (Loi 77-826, de 22 de julho de 1977, definidora de obrigaes dos funcionrios pblicos), cuja constitucionalidade j tinha sido admitida, antes de sua posterior ab-rogao. 9 O texto original da proposio encontradio em Franois Luchaire (1997, t. 1, p. 191-192). 10 Original: Lorsque, occasion dune instance en cours devant une jurisdiction, il est soutenu quune disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantit, le Conseil constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil dtat ou de la Cour de cassation qui se prononce dans un delais dtermin. Une loi organique dtermine les conditions dapplication du prsente article. Disponvel em <http: www.senat.fr/connaitre/constitution. pdf> Acesso em 5 de fevereiro de 2010. 11 Nesse particular, conferir Thierry di Mano (1994, p. 173-176)

REFERNCIAS DI MANO, Thierry. Le Conseil Constitutionnel et les moyens et conclusions soulevs dofce. Paris: economica, 1994. FAVOREU, Louis. La Constitution de 1958 a quarante ans: La place du Conseil constitutionnel dans la Constitution de 1958. Disponvel em <http:// www.conseil-constitutionnel.fr> Acesso em 26 de agosto de 2005. GARCIA, Enterra. La Constitucin como norma y el tribunal constitucional. Madri: Civitas, 1985. ____________. La lengua de los derechos: la formacin del derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa. Madri: Alianza Editorial, 2001. Gimeno-CaBrera, Vronique. Le traitement jurisprudentiel du prncipe de dignit de la personne humaine dans la jurisprudence du Conseil Constitutionnel franais et du Tribunal Constitutionnel espagnol. Paris: L.G.D.J., 2004. LUCIFREDI, Per Giorgio. Appunti di diritto costituzionale comparato: il sistema francese. Milo: Dott.

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A. Giuffr Editore, 2001. LUCHAIRE, Franois. Le Conseil Constitutionnel. 2. ed.. Paris: Economica, 1997. t. 1. ROSSEAU, Dominique. La justice constitutionnelle en Europe. 3. ed. Paris: Montchrestien, 1998. Woloch, Isser. Napoleo e seus colaboradores: a construo de uma ditadura. Rio de Janeiro; So Paulo: Record, 2008.

Artigo recebido em 3/3/2010. Artigo aprovado em 8/5/2010.

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Edilson Pereira Nobre Jnior juiz federal e professor da UFRN e da Universidade Potiguar, em Natal-RN.
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