Agricultura sostenible como opcin de desarrollo para el sector rural en Colombia

Enviado por Wilson Quijano Salamanca

UN ACERCAMIENTO DESDE EL PENSAMIENTO DE JESS ANTONIO BEJARANO Cundo se habla de nuevas dimensiones de lo rural, estamos apenas afinando una cadena de razonamientos sin cambiar esencialmente nuestra visin de lo rural? Estamos solo razonando para acomodar hechos nuevos en una vieja visin? O bien pretendemos cambiar nuestra visin de lo rural, la visin del cambio rural, la implicacin de lo rural dentro del desarrollo? (Bejarano 1998f).

Resumen
Este trabajo retoma los planteamientos aportados por Jess Antonio Bejarano, desde la nueva economa institucional, en torno a las nuevas concepciones de lo rural y considera la mirada con que dicho autor analiz al sector agrario en sus ltimas obras. A continuacin se propone undiagnstico en el cual se indagan los patrones estructurales de la tenencia de la tierra en Colombia, particularmente el minifundio, a partir de datos de varias fuentes. En consonancia con lo anterior, se derivan algunas conclusiones que abordan la actualidad de la agricultura colombiana, enfatizando los efectos de la poltica comercial de transicin, la existencia de "instituciones alternativas" en el campo y la incidencia de los grupos de presindenominados "buscadores de renta", sealando con esto la encrucijada de los pequeos productores rurales. Finalmente las recomendaciones se centran en la necesidad del desarrollo sostenible para el crecimiento agrcola y el dinamismo de los mercados de tierras. ABSTRACT This work takes back the approaches of Jess Antonio Bejarano, from the new institutional economics, around the new conceptions of the rural, regarding his glance of agrarian sector in his last writings. Then, it states a diagnostic in which it inquires into the structural patterns of the possession of ground in Colombia, particularly the small farm, with information collected from several fonts. In addition, conclusions explore the actuality of Colombian agriculture, emphasizing the results of the commercial policy of transition, the existence of "alternative institutions" at the field and the incidence of pressure groups nominate "seekers of rent"; showing the crossroad of small rural producers. Finally, recommendations focus the necessity of sustainable development for the agricultural growth and the dynamism of the land markets.

Introduccin
Este trabajo hace una relectura de las ideas que Jess Antonio Bejarano encaus en su continua preocupacin por el desarrollo agrcola del pas y que en su ardua actividad lo llev a proponer una teora agraria, que si bien no tiene absoluta originalidad, si se destaca por su coherencia y la exploracin de problemas concretos. Partiendo de algunos conceptos de la nueva economa institucional el estudio de estas ideas sirve para identificar otras posibles miradas a lo rural. Y, particularmente, a los problemas de tenencia de la tierra, desarrollo institucional y poltica comercial de transicin.

El objetivo es la reconsideracin de los enfoques que tradicionalmente han orientado la investigacin alrededor del problema agrario. Finalmente, la enunciacin de algunas recomendaciones a la luz de los cambios recientes del sector; que desde la poltica pblica para la agricultura puedan promover una nueva conceptualizacin que permita a la economa, y a las otras ciencias sociales, ahondar en una comprensin moderna del sector rural.

Marco terico

Las nuevas dimensiones de lo rural

A partir de sus trabajos en la Misin Rural y el conocimiento de la problemtica ntimamente ligada al conflicto armado en las dos ltimas dcadas del siglo XX, Bejarano explora nuevas miradas de la nocin de lo rural, extendindose a las otras ciencias sociales, enriqueciendo el tema de estudio, ensaya unas caracterizaciones interdisciplinares para el problema. Por este camino de razonamiento llega a un importante cuestionamiento delconcepto de desarrollo que da luces frente a la necesidad de una nueva forma de pensar lo rural y dentro de este el problema agrario como uno de sus aspectos, ms no el nico. Seala como revaluada una "vieja visin de lo rural" atada a una concepto de progreso surgido en el siglo XIX (Bejarano 1998f). Para lo cual plantea tres componentes caractersticos:

Tercerizacin de lo rural. Donde lo agrario ya no se puede considerar su equivalente dado el grado de tecnificacin, el peso del capital y la disociacin de las actividades econmicas agrarias en funcin de los mercados globalizados.

Debilitamiento notable de la comunidad rural. Expresado en el debilitamiento de las solidaridades colectivas y comunitarias como estructura de lasociedad rural. Relaciones de propiedad en las que se incorpora la propiedad financiera e industrial en las reas rurales y actividades agropecuarias. Con lo que el papel central de las relaciones de propiedad como elemento dinamizador del cambio rural pierde importancia. Si bien no desaparece el conflicto por la tierra, ahora se entreteje con otras complejidades.

Poltica comercial agrcola de transicin

(.) es decir, una poltica que permita pasar de una agricultura protegida y aislada de las seales de precios internacionales, a una agricultura abierta con capacidad de competir en el mercado mundial (Bejarano 1998b, 7) Los cambios enfrentados por el sector, producto del ordenamiento comercial internacional fundamentado en el libre comercio y la integracin de las economas, as como la tercerizacin de las actividades econmicas en el sector rural obligaron giros importantes en el papel del Estado en un escenario de apertura comercial. Su presencia se redujo sustancialmente, al tiempo que la produccin se expona a la competencia internacional y a una poltica de subsidios agrcolas en los pases industrializados (Bejarano 1998c). En este marco de transicin identifica Bejarano (op. cit.) dos elementos al analizar el problema: la gradualidad del proceso y la asimetra entre modernizacin e intervencin. El primero, "la gradualidad en el proceso de internacionalizacin de la agricultura" fue ignorado por la poltica gubernamental en la dcada de los noventas. Y el segundo, "la asimetra fundamental entre los objetivos de modernizacin y de fomento y la reduccin creciente de los instrumentos de accin del propio Estado" se sentenci de tal manera que las consecuencias de carcter distributivo, hablando en trminos de economa poltica, marcaron las

mutabilidades en las que se sustentan la crisis de la economa y la disolucin de la comunidad rural en la primera dcada del presente siglo. Desde este punto de vista, las dificultades del proceso de modernizacin de la agricultura llevan a esperar que la gradualidad se garantice por medio de intervenciones transitorias del Estado hasta lograr la necesaria productividad del sector para enfrentar la competencia internacional. Y a la vez, se aceptara, la sealada asimetra se mantendr por un largo tiempo ya que los pases desarrollados seguirn protegiendo a sus agricultores, mientras los cambios en el Estado colombiano le impedirn contar con los recursos para hacer lo propio; y, de hacerlo con un sector, en medio de una economa abierta, obligar a los consumidores a pagar un precio alto por los productos protegidos (Bejarano, 1998c).

Economa poltica de la transicin

La poltica comercial (.) apunta en esencia a definir la distancia entre los precios internacionales y los precios internos de los bienes comerciables (.), en consecuencia, decide a corto plazo sobre los aumentos de la produccin y de la productividad, sobre los impactos sociales y sobre las nuevas condiciones de desempeo de la agricultura. Se asocia a la reduccin de la incertidumbre de los productores y a la estabilizacin de los precios; decide, sobre los aspectos concernientes a la seguridad alimentaria en el corto plazo. (.) dados sus efectos sobre la produccin, el empleo y los ingresos rurales, est, de manera directa, asociada a factores tales como la estabilidad poltica y social y a las condiciones de gobernabilidad de las reas rurales. (Bejarano 1998c, 19) En cuanto a los precios relativos, Bejarano seala que los efectos sobre un aumento de la produccin, en el caso de un precio alto, se da debido a la sensibilidad de los productos a los cambios de precio, y si existe la expectativa de que dicho precio se mantenga se dar un aumento mayor va cambio tecnolgico. Los ingresos y egresos del gobierno se alterarn, en el corto y largo plazo, dado que las polticas de precios son subvenciones o impuestos a los productos. De la misma manera los precios de productor y consumidor afecta el ingreso agrcola. Al igual que pueden generar desplazamiento de recursos de un sector a otro. Siguiendo la teora econmica convencional se muestra, Bejarano (1997c), que el supuesto objetivo del precio "nico" de referencia al que debera conducir el comercio internacional, en busca del cul se estructuran las polticas de precios, no es logrado. La estabilizacin de mercados y de ingresos de algunos productores, o por la asignacin de recursos o abaratamiento de costos; como primera causa. Diferenciales en los costos decomercializacin interna dada la debilidad de las instituciones de mercado; en segundo lugar. Y, las imperfecciones en las estructuras de mercado. Dichas circunstancias, identificadas en la transicin de agriculturas protegidas a abiertas en pases en desarrollo, consideradas en su conjunto perturban el crecimiento global, crean desventajas competitivas e impiden la formacin de precios domsticos transparentes y competitivos. A este respecto identifica cuatro hechos estilizados a considerar en el estudio de las polticas agrcolas de economas como la colombiana. La proteccin busca estimular el crecimiento va sustitucin. Mantenimiento de tasas de cambio sobrevaluadas. Gravmenes a bienes agrcolas, e intento de reprimir los precios al productor (Bejarano 1998c). Esta identificacin de elementos de economa poltica finaliza con una perspectiva en que el profesor Bejarano (1998c), retomando a Anne Krueger y Jagish Bhagwati, recomienda para el anlisis de la evolucin de los regmenes de comercio exterior cinco fases propuestas: la

primera se caracteriza por unos controles comercial y de cambios razonablemente uniformes y lineales; en la segunda estos controles se hacen ms complejos y sus consecuencias econmicas generan reacciones; lo que da paso a una tercera fase de reforma a fondo; subsiguiente una considerada como periodo en el que la liberacin existe simultneamente a los controles; y la fase cinco muestra pocos controles comerciales y del tipo de cambio, un perodo de alto grado de apertura.

Desarrollo institucional en el marco de las reformas

Relacionado con la poltica comercial agrcola de transicin se encuentra la adecuacin del entramado institucional a las nuevas condiciones del sector agrcola abierto a la competencia internacional. A este respecto, en varios de los trabajos, en particular los preparados para el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, se centra Bejarano en la consideracin de las instituciones y su relacin con las polticas agrcolas; que le condujo a incorporar el anlisis institucionalista. Al respecto identifica un nuevo escenario internacional para la produccin agrcola. Los bienes elaborados, de mayor valor agregado, toman un peso importante en el conjunto del comercio mundial en sustitucin de los bienes primarios. Otro cambio determinante se da con las reformas en los pases en desarrollo: correccin de la sobrevaloracin del tipo de cambio, reduccin del control de capitales y privatizaciones; mientras que en los pases desarrollados los subsidios a los productores agrcolas van ganando arraigo poltico. Entroncado a lo anterior, los nuevos instrumentos institucionales a nivel internacional buscan organizar el comercio mundial. Y la natural consecuencia, acuerdos regionales de comercio (Bejarano 1998b). Finalmente a estos cambios agrega algunas consideraciones entre la relacin del comercio internacional y las restricciones de naturaleza ambiental; que para la poca, 1998, presentaban el reto de incorporar objetivos de sostenibilidad a las polticas agrcolas con su necesaria concrecin institucional. Ahora en el plano interno, las transformaciones las analiza partiendo de la consideracin de los sesgos que las polticas proteccionistas adoptadas en los pases en desarrollo ocasionaron sobre la agricultura. Con efectos discriminatorios: contra la produccin de bienes comercializables, y dentro de estos, contra las exportaciones, y de estas, las de origen agrcola, y a favor de los cultivos alimenticios (Bejarano 1998b). Lo que en conjunto provoc notables distorsiones de los precios en perjuicio de la agricultura y acarre una deficiente asignacin de recursos. Otros cambios en el contexto econmico de la transicin hacia una agricultura abierta estn asociados a la reduccin, incluidos subsidios y estmulos, del gasto gubernamental de la actividad agrcola y la retirada de agencias estatales de los mercados de insumos y productos, dando paso a los privados. Y, la determinacin de los precios de losalimentos por el mercado y los precios internacionales; con las consabidas consecuencias al enfrentar la competencia internacional.

Economa poltica del desarrollo institucional

"La oferta de innovacin institucional depende decisivamente de la estructura de poder o del desequilibrio existente entre los grupos de inters creados en una sociedad" (Bejarano 1998b, 48). La posibilidad que un cambio institucional ocurra no depende, nicamente, del beneficio que ste d al conjunto de la sociedad. En trminos institucionalistas los "empresarios polticos", del bloque dominante, implementarn una innovacin institucional en la medida que esta les redite en prestigio y apoyo poltico, de lo contrario no lo harn. Se puede concluir,

entre el costo marginal de la movilidad de los recursos y el rendimiento privado de los "empresarios polticos" se define relativamente el ptimo social. De lo anterior se desprende que en un contexto de reformas de poltica agrcolas hacia una liberalizacin, el fortalecimiento de las instituciones es determinante. Quizs las diferencias al respecto con pases desarrollados se encuentre asociado a la existencia de grupos de inters que tienen poder de "cabildeo" frente a los hacedores de las polticas para el sector. El clima poltico y el clima institucional se entrecruzan a la hora de las definiciones; lo que presenta sus particularidades en un pas en desarrollo con un insuficiente progreso institucional agrcola y conflictos sociales. En fin, los desafos en lo interno estn en mejorar "la economa poltica de la poltica agrcola" y aumentar "la capacidad de reforma institucional interna".

Elementos de la nueva economa institucional para el estudio del problema agrario en Bejarano

La ingente bsqueda por comprender el problema agrario llev a Chucho Bejarano a intentar caminos alternativos, no preconcebidos como seala uno de sus contemporneos, en teora econmica. Ahora se vern especficamente los conceptos del neoinstitucionalismo a los cuales acudi. Implementando como metodologa la comparacin con lo estudiado por otros autores se indagar por la pertinencia de los mismos en el anlisis actual del problema agrario en Colombia. Ser necesario advertir que el enfoque analtico adoptado por los nuevos institucionalistas no pretende un nuevo tipo de teora, sino ms bien introducir un mayor detalle institucional en el anlisis de las actividades econmicas, reconociendo que el anlisis neoclsico tpico es demasiado abstracto y no proporciona orientaciones prcticas para muchos problemas actuales de inters que conciernen a los formuladotes de polticas pblicas y que omite la importancia de las instituciones, sin advertir que cada regla de juego, cada estructura organizacional determinada, afecta a los incentivosy el comportamiento[1] De los trabajos revisados se puede concluir que la postura del profesor Bejarano se mantuvo a medio camino entre el estudio del mercado, en una acepcin heterodoxa, y el de las instituciones que lo cohesionan. Se aborda la economa poltica de los derechos de propiedad y los costos de transaccin como un acercamiento al estudio de la situacin actual y el camino de transformacin de la tenencia de la tierra. Sin profundizar en la realidad del mercado de tierras, se consideran tres elementos determinantes: la accin colectiva, la avidez por la renta y la negociacin voluntaria. Que junto a la economa poltica de los derechos de propiedad y de los costos de transaccin conforman la mirada institucionalista que se ha rastreado en los trabajos del doctor Bejarano.

Derechos de propiedad

Hoy en da no existe en el sector rural colombiano una institucin que tenga ms vigencia, que ms contribuya a definir su ordenamiento social, econmico y poltico y que menos se adecu a las necesidades de desarrollo y que por tanto sea un generador primordial de conflicto, que la de los derechos de propiedad (Bernal 1998, 32). La necesidad de definir claramente los derechos de propiedad para el funcionamiento organizacional de la economa es fuente, segn Bejarano, de demoras y diversas descomposturas en el funcionamiento del mercado. Para el caso, la definicin de derechos de propiedad en el sector agrario va de la mano con el fortalecimiento de las instituciones que lo garantizan. Al respecto Bernal (1998, 8) seala que

"Para una sociedad rural como la colombiana, en donde amplias regiones tienen una estructura institucional precaria y los costos de transaccin son demasiado altos, la definicin adecuada de los derechos de propiedad as como su proteccin no slo tiene importancia econmica, sino que tiene indudable repercusin en la formacin de las relaciones sociales y la organizacin poltica". El argumento anterior significara que el problema agrario, en una mirada neoinstitucional, puede entenderse en primera medida como desajustes del funcionamiento del mercado de tierras. Al respecto Machado identifica algunos obstculos: influencia de las polticas macroeconmicas sobre los precios de la tierra, el rezago catastral y tributario, y la carencia de un sistema de informacin sobre precios y mercados (Machado 1999b). Tal cambio de perspectiva no deja de lado que relacionado a los derechos de propiedad estn los altos niveles de renta y el uso especulativo de la tierra, y como tal son las bases sobre las que se ha formado histricamente el orden social; que a su vez sustenta el sistema poltico que entronca un tipo de relaciones, no slo de produccin, como rasgos inmanentes de una sociedad regional.

Costos de transaccin

Surgidos de la exclusin, los costos de comunicacin e informacin, los costos del desequilibrio (Bejarano 1999b) son abordados de manera sencilla en el interesante trabajo de Claudia Rincn, del cual Chucho junto con lvaro Balczar fueron jurados, en el que se indaga por: qu se compra?, dnde se compra? y, a que precio se compra? (Rincn 1997). La tierra es un bien heterogneo dependiendo de caractersticas geogrficas, de calidad del suelo, infraestructura, entre otras. Lo cual demanda del potencial comprador poseer la informacin respectiva, tratando de dilucidar otras cuestiones como conflictos por el predio, restricciones al uso de esa tierra y el agua, hasta las relaciones con la vecindad; ocasionando costos de transporte y de consecucin de informacin. En sntesis, superar la informacin asimtrica aumenta los costos de transaccin (Rincn 1997). Para que un agente venda y el otro compre se requiere la coincidencia de beneficios esperados y expectativas en trminos netos. Ahora bien, cmo se fija el precio? Siguiendo a Rincn, los agentes toman como referencia transacciones recientes de predios vecinos o similares. Este mecanismo tan cotidiano genera diferencias en las expectativas, dadas las caractersticas de la transaccin, que a su vez generan costos de negociacin que se suman a los costos de transaccin. Adicional, Rincn identifica los costos de formalizacin de contratos de compra-venta que deben incluir los gastos notariales, pago de impuestos, inscripcin en el registro pblico y desplazamiento a las oficinas oficiales. La mayora de los costos descritos son fijos para cualquier transaccin, lo que ocasiona que proporcionalmente adquirir un pequeo terreno tenga costos de transaccin sustancialmente ms altos que uno grande. De lo anterior se concluye que "Los costos de transaccin frenan la dinmica del mercado de tierras disminuyndole las posibilidades de compra a los pequeos y medianos productores y, a los inversionistas se les hace ms atractiva la participacin en otros mercados" (Rincn 1997, 37). Es evidente la importancia del aporte de este anlisis para la problemtica agraria que junto a otras consideraciones puede dar luces a la dinmica del movimiento en la adquisicin de tierras en las ltimas dos dcadas.

Economa poltica de los derechos de propiedad y costos de transaccin

Algunos autores sealan que en Colombia la propiedad en muchas zonas esta ligada a condiciones de prestigio y poder, lo cul est asociado a lo que antes se describi como obstculos para el funcionamiento del mercado de tierras (Machado 1999b). Adems, siguiendo el mismo trabajo, las transferencias, incluso la captura y proteccin, de derechos de propiedad tienen un carcter local. Caracterizacin que se explica porque se "supone relaciones de confianza y parentesco, por la presencia de conflictos de orden pblico en muchas regiones, por la accin que ejerce sobre la demanda el dinero del narcotrfico o por los altos costos de transaccin que resultan de las particiones de grandes predios en pequeas parcelas" (op. cit., 80). Alrededor de la regulacin de los derechos de propiedad vale la pena extraer del mismo estudio algunas de las dificultades para la operacin de la negociacin voluntaria[2]"una oferta restringida de tierras derivada de la presencia de derechos de posesin ambiguos sobre la tierra, la presencia de productores sin ttulo, o de predios no registrados en los catastros municipales. De otro lado, un elevado nmero de aspirantes a tierra, en un buen porcentaje ubicados en las cabeceras municipales e incentivados por el alto valor del subsidio previsto en la Ley 160/94" (op. cit., 80).

Diagnstico

La tenencia de la tierra y el problema agrario

Lo que en este trabajo se ha denominado como tenencia de la tierra corresponde a la definicin, proteccin y acceso a los derechos de propiedad sobre predios rurales con fines de explotacin econmica, subsistencia y construccin de comunidad. Tal cambio de perspectiva no desconoce que las tensiones alrededor del acceso a la tierra hayan jugado un papel determinante en la formacin y posterior transformacin de nuestra ruralidad. Retomando las concepciones de Bejarano, se procura explotar su enfoque para identificar las nuevas complejidades que hacen parte del problema hoy.

Tendencia regresiva de la concentracin consideraciones institucionales Como instrumento se usa el conocido ndice de Gini en su evolucin nacional y regional. Sin olvidar las diferencias metodolgicas[3]apelamos a los clculos realizados por Claudia Rincn en su citado trabajo; en el anexo se presenta la tabla 6 de informacin base. Las comparaciones temporales del ndice de Gini[4]dejan ver que al revisar el latifundio en manos privadas se llega a un 88.0% en 1997, con el cuidado que tiene Claudia Rincn al excluir

las tierras de resguardo y reservas indgenas como forma de aislar la adjudicacin de la mayora de resguardos a comunidades (ver anexo tabla 7). Siendo evidente que la concentracin de la tierra aumento en la ltima dcada del siglo. De la misma manera el aumento en las regiones, exceptuando centro oriente, esta asociado a la adquisicin de tierras por parte del narcotrfico aumentando los precios y los costos de produccin, adems de la violencia, argumenta Rincn (1998). Respalda su afirmacin en la relacin que existe entre la proporcin por regin de municipios con influencia del narcotrfico y los datos presentados en la tabla 1. La relacin de la concentracin y el aumento neto del rea de tierra en explotacin se puede corresponder mediante los ndices de Lorenz[5]que se presentan en la tabla 2. No se puede olvidar que el rea cosechada aumento sustancialmente durante la dcada de los ochenta (ver grfica 1 anexo). Por cuestin de espacio slo se enuncia esta relacin.

Estructura de la tenencia de la tierra consideraciones de calidad y rentabilidad

Continuando con las consideraciones alrededor de la tenencia de la tierra, es claro que la cantidad de tierra es un indicador del problema agrario, mas sera unilateral considerarlo como el nico o determinante. Desde los economistas clsicos, con el concepto de renta, hasta hoy las teoras al respecto han aportado y a la vez controvertido. Como se seal antes, otros aspectos de carcter financiero e institucional deben ser considerados al estudiar la estructura de tenencia de la tierra. A continuacin se analiza la distribucin de los predios teniendo en cuenta criterios de productividad y calidad a partir de datos cuantificados en Unidades Agrcolas Familiares UAF[6]como mtodo comparativo se presenta nuevamente el ndice de Gini calculado en relacin a dicha unidad y ajustes de otras metodologas como el avalo catastral. Partiendo de un promedio nacional en el tamao de la UAF[7]la informacin de la tabla 4 permite sealar que en trminos globales la tenencia de la tierra considerando la calidad y productividad de la misma no ha variado considerablemente de la dcada de los sesenta a finales de siglo. La concentracin de la tierra es alta y ha aument en la ltima dcada del siglo. Hay que reconocer que, si bien la tendencia no varia, al considerar las caractersticas de calidad y productividad los ndices de concentracin sobre la tierra (mostrados en la tabla 1) varan en proporciones importantes. Sin importar cul sea la metodologa utilizada el resultado frente a la concentracin de la tierra nos conduce a la misma conclusin. El Banco Mundial(2004)[8] se basa en clculos ms

refinados y encuentra el coeficiente de Gini a partir del rea bruta, y simultneamente considera el avalo catastral como un indicador ms confiable para hacer la medicin en lugar de la UAF. De la misma manera los datos desagregados dejan ver una tendencia afn a la mostrada por Claudia Rincn, aunque los coeficientes tienen variaciones especficas (tabla 9 en anexo).

Se desprende de la comparacin anterior, la concentracin de la tierra es menor si se consideran variables como productividad del suelo y acceso a mercados. Lo que insinua caractersticas de subutilizacin en el caso de las grandes propiedades y de sobreexplotacin en las pequeas. Pero se puede decir que adems de las tensiones propias de los derechos de propiedad sobre la tierra, otros elementos como infraestructura, acceso a crdito o control sobre precios, se avizoran como parte de los determinantes de las relaciones de propiedad en lo rural. Aun por demostrar quedan los elementos relacionados con el precio de la tierra en el mercado, para lo cual el avalo catastral utilizado en los clculos no arroja indicios claros. Una mirada ms concreta a las estadsticas sobre la pequea propiedad, a partir de los datos observados para 1997, en los que el 97.06% de los propietarios posee el 34.47% del total de la superficie en comparacin al 40.74% que posean en 1960, abre el interrogante sobre el proceso del minifundio en Colombia a lo largo de segunda mitad del siglo. Los diferentes procesos de fragmentacin ubican un contexto en el que la explotacin ha degradado los recursos de la tierra y no ha contribuido a un mejoramiento sustancial de la productividad. A lo anterior se le agrega los altos precios de las pequeas propiedades, con fines de vivienda y recreo, en zonas cercanas a los centros urbanos o regiones tursticas. Esta peculiaridad, designada por algunos como "chaletizacin", hace parte de la tercerizacin de los usos de la tierra rural. Al respecto del minifundio, Machado (1998, p 188) seala que la caracterstica principal es la baja rentabilidad del negocio, un ambiente social y poltico desfavorable para la permanencia de los productores en el sector rural, la falta de unas reglas de juego claras y permanentes para la inversin en el campo, el debilitamiento de los programas de desarrollo rural y el cierre de oportunidades de acceso a activos productivos y tecnologa. Tabla No 4

Tomado de Rincn (1997, 26) * Correccin del total nacional excluyendo los resguardos indgenas **Los datos nominales se encuentran en la tabla 8 del anexo Ahondando ms en las relaciones de propiedad de las pequeas unidades debe mostrarse de acuerdo a las particularidades de cada regin que la extensin como criterio es poco ambigua. En departamentos con poco uso agropecuario, un minifundio puede incluso componerse de 500 hectreas; como lo establecen algunas estadsticas para la amazona. En estos casos el determinante en el problema de la tenencia esta ms en relacin a condiciones de calidad y posibilidades de explotacin productiva, y de manera estructural con el contexto institucional para las actividades econmicas.

Por otra parte en las regiones donde lo predominante es la pequea propiedad el minifundio puede incluso llegar a ser menor a 3 hectreas. La tabla 5 deja ver que de un total de 9.135.854 hectreas, 1.520.009 (16.6% del rea total minifundista) de estas se encuentra altamente fragmenta en 1.602.706 pequeos predios menores a 3 hectreas. Es decir, en promedio para este rango cada predio es menor a 1 hectrea, lo que llevo a la definicin de microfundio[9]Al respecto es pertinente sealar que la distribucin a perce no soluciona el problema de la tenencia, pero tambin es aventurado afirmar que dicha distribucin lmite sea la causa de la baja productividad de la agricultura. Retmese nuevamente las estadsticas en trminos de UAF para aclarar este punto. Machado seala que para los veinte departamentos donde el minifundio tiene importancia el 87.7% de los predios del minifundio es catalogado como microfundio; un total de 1.892.089 predios con la mitad del ingreso de subsistencia. Y, 270.469 (12.5%) predios cuentan entre y una UAF.

Conclusiones

Efectos en el sector de la poltica comercial agrcola de transicin

Los precios relativos ante un aumento de la produccin aumentan debido a la sensibilidad de los productos, y si existe la expectativa de que dicho precio se mantenga se dar un aumento mayor va cambio tecnolgico. Los ingresos y egresos del gobierno se alterarn, los precios de productor y consumidor afecta el ingreso agrcola y generan desplazamiento de recursos de un sector a otro. El objetivo del precio "nico" de referencia al que debera conducir el comercio internacional no es logrado. Posibles causas: estabilizacin de mercados y de ingresos de algunos productores, asignacin de recursos o abaratamiento de costos. Pueden considerarse los diferenciales en los costos de comercializacin interna dada la debilidad de las instituciones de mercado. Estas circunstancias consideradas en su conjunto perturban el crecimiento global, crean desventajas competitivas e impiden la formacin de precios domsticos transparentes y competitivos. Como punto partida para ulteriores anlisis "Es necesario aumentar la capacidad de anlisis de las relaciones entre la agricultura y la macroeconoma, mejorar la capacidad de dilogo y negociacin con los decisores de poltica general". Frente a la implementacin de reformas de

poltica se "necesita mejorar su conocimiento sobre los efectos (.) en los consumidores y especialmente en los grupos vulnerables". "Incorporar metas de seguridad alimentaria y una amplia capacidad institucional para examinar de manera permanente el comportamiento de los mercados mundiales de alimentos" (Bejarano 1998b). Agrega que la liberacin de la agricultura demanda un tratamiento equilibrado con los otros sectores de la economa.

"Instituciones alternativas" como gestin sui gneris de los costos de transaccin en Colombia

Psese a estudiar una particularidad en la economa poltica de los costos de transaccin. De un lado la existencia de unos costos de transaccin derivados de la violencia social, que crea indefinicin en los derechos de propiedad y de su proteccin, de la proteccin de la vida misma de las personas, de la inexistente confianza y un entorno institucional no propicio. Y, de otro lado, el crecimiento continuo y aumento de la eficiencia. Aclarando que de estas dos apreciaciones no se puede generalizar para todas las regiones o intentar estandarizar sus implicaciones. Las transformaciones del entorno para el campo colombiano han sido abordados por varios estudios incluidos algunos de Bejarano, otros de la MisinRural en particular el citado (Bernal, 1998) y muchos otros abordados desde un enfoque que integra otras disciplinas. Bernal seala tres elementos a estudiar: los arreglos privados, credibilidad de los compromisos e irremediabilidad. "Ante el fracaso del entorno institucional de jure, los productores han llegado a un arreglo privado con los agentes violentos, instituciones de facto. El bien transado es la seguridad" (op. cit., 17) y continua sealando que esta ley de contrato tiene un carcter de obligatoriedad impuesta por el actor que posea el monopolio de la fuerza. Es ms o menos claro que la credibilidad en estos arreglos privados depende de un juego de intereses polticos y econmicos. Y, no es nada claro que la nica alternativa (irremediabilidad) viable superior a estos costos haya sido la formacin de grupos de seguridad privada. Alrededor de esta gestin sui gneris de los costos de transaccin, Bejarano (et al 1997a) citado por Bernal (1998, 19) "considera que en la sociedad colombiana hay un proceso de acomodamiento para convivir con la inseguridad y hay una disposicin a pagar. La carencia de informacin (o su asimetra, se debera agregar) no permite a los diferentes autores profundizar sobre la racionalidad individual implcita en la decisin, ni sobre los "arreglos" institucionales que demanda". Queda, pues, abierta la pregunta, no slo para economistas, sino necesariamente para socilogos, politlogos y tericos del conflicto, de si estosarreglos privados son eficientes para el conjunto de la sociedad y el Estado; o ms bien se ha tratado de una alternativa superior que en el mediano y largo plazo a redundado en una redefinicin de los derechos de propiedad en amplias regiones del pas.

"Buscadores de renta", Accin Colectiva y Avidez por la Renta

El trmino de "buscadores de renta" caracteriza el comportamiento de estos grupos en la medida que su decisin por inversiones no productivas y su poder de lobby conduce frecuentemente a que las decisiones de poltica agropecuaria incentiven la avidez por la renta mediante las continuas intervenciones del Estado a travs de restricciones en mercados especficos. "En este sentido en un pas en desarrollo, las condiciones no son favorables para la accin colectiva de los campesinos. Por el contrario, gremios rurales especializados en un

producto capital intensivo en los que el nmero de miembros es lo suficientemente pequeo para que cada uno obtenga una parte significativa del beneficio que produzca la accin colectiva, podrn inducir la accin colectiva sin dificultad excepcional"[10]. Puede considerarse un caso en el que evidentemente la decisin no es del mercado sino se trata de una eleccin pblica, y como parte de las restricciones a la eleccin racional, la accin de la eleccin racional colectiva no maximiza la totalidad de la utilidad privada (Bernal 1998, siguiendo a Wiesner). Pero ms all, las rentas se originan en las restricciones que en forma de cuotas, regulaciones, tarifas, precios de sustentacin entre otros, ocasionan impactos sectoriales positivos pero negativos a nivel agregado[11] Son varios los autores que coinciden en que la agricultura colombiana es un ejemplo en el que la estructura de instituciones determina la asignacin de recursos tanto de los privados como del Estado. La competencia por las rentas entre los gremios agropecuarios no siempre est en el circuito legal, muchas de las veces se expresa en las formas de soborno, la corrupcin, el clientelismo, el contrabando, el lavado de capitales y la "persuasin" armada. La avidez por la renta muestra diferencias en la accin colectiva, evidencia la estructura de clases en el campo y la estructura de relaciones que subyace en la sociedad rural colombiana.

La encrucijada de los pequeos productores

Las cifras mostradas, se dan en un contexto de conflicto interno con su principal escenario operacional en lo rural, sugieren que el motivo de la concentracin est lejos de ser la mayor rentabilidad o la expansin de la economa agrcola. Ms bien se tratara de la existencia de "instituciones atpicas" relacionadas al control territorial y a la existencia de "buscadores de renta" que apelan a los capitales ilcitos para aumentar el tamao de sus propiedades y la proporcin de sus rentas. "La mencionada tendencia regresiva en la distribucin de la propiedad no tiene otra explicacin que la permanencia de la tierra como un activo de reserva de valor que anhela permanentemente la bsqueda de rentas institucionales, y el uso de la tierra como un activo de poder regional y local que genera dividendos polticos" (Machado 1998, 82) La presencia regional del minifundio[12]en concordancia a los ndices de concentracin regional de la tabla 1 arroja una conclusin: existe una alta polarizacin en la tenencia de la tierra, es decir las medianas propiedades han sido subdivididas en minifundios y en otros casos han sido absorbidas por la gran propiedad terrateniente. Las anteriores reflexiones respecto al minifundio dibujan al campo colombiano con alto nmero de pequeos productores con ingresos tan bajos que no superan la lnea de pobreza; conclusin obvia. Pero ms all, este universo campesino tiene un significado importante en la estructura econmica de la agricultura y de los municipios en torno a las cuales gravita. Reconociendo tambin las peculiaridades del sistema descentralizado y la existencia de poderes regionales, unas veces en pugna con el Estado y otras en contubernio, configuran una atmsfera en la que el incipiente desarrollo institucional esta lejos de garantizar los derechos y la existencia misma de las poblaciones. Finalmente pude sealarse: el enfoque comnmente usado de proceso deurbanizacin de la sociedad colombiana merece ser resignificado junto a la categorizacin de economas campesinas; ya que dicho anlisis no es suficiente para descubrir la trama de relaciones de poder que sostienen el dominio poltico y explotacin econmica en el que emerge la comunidad rural.

Recomendaciones

Necesidad del desarrollo sostenible

"Es el desarrollo que atiende a las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus propias necesidades" (Bejarano 1998a, 10). De esta definicin el profesor Bejarano destaca que las necesidades presentes son las de los ms pobres, de manera predominante, y, las limitaciones que la definicin integra implcitamente estn dadas por la tecnologa y la habilidad en la organizacin social. Aunque no se trata de discernir sobre la complejidad, ambigedad segn otras apreciaciones, del concepto de desarrollo sostenible; s es necesario plantear que Bejarano, siguiendo a otros autores como Jacobs, lo cataloga de "concepto contestable"[13] y asume su significado esencial. Esto es, inclusin de consideraciones ambientales en la determinacin de la poltica econmica; compromiso ineludible con la equidad: distributiva, internacional en la conservacin de recursos e intergeneracional; resignificacin de bienestar econmico a la conciliacin con el medio ambiente y con la existencia plena de las comunidades. En esta visin holstica se enmarca la agricultura sostenible como opcin de desarrollo. Otro de los rasgos en esta nocin de desarrollo sustentable, tambin definido as, es la integracin de varias disciplinas para su operativizacin. La maximizacin del bienestar desde la economa, la integracin del subsistema ecolgico para la estabilidad del sistema global aportado por la ecologa, y los patrones de organizacin social en busca de soluciones viables como tarea de la sociologa (Bejarano 1998a)[14]. Esta definicin de desarrollo sostenible lleva una alta potestad de alternativas a la poltica econmica global.

Los mercados agrcolas y su urgente dinamizacin

Es til sealar que "en realidad gran parte de los fracasos de las reformas, al menos en lo concerniente a la liberalizacin de estos mercados, puede atribuirse a que las condiciones institucionales en que operan los mercados agrcolas en los pases en desarrollo estn insuficientemente desarrolladas o simplemente no existen" (Bejarano 1998b, 17). Sin duda para el caso colombiano el escenario es ms complejo, dadas las condiciones sociales y polticas en las que la dinmica de la tenencia de la tierra se ha dado histricamente; pero no se puede desconocer que en alguna medida las polticas de tierras y los cambios institucionales pudieron aportar al funcionamiento, o por lo menos a la formalizacin, de las transacciones de predios rurales. No se trata nicamente de minimizar los costos de transaccin que se estudiaron. Como tampoco se trata de aumentar la productividad en los medianos y pequeos predio en el conjunto de la agricultura colombiana. La recomendacin se dirige a la consideracin y reconocimiento de los otros valoresasociados a las condiciones de existencia de las mismas comunidades. El concepto de economas campesinas, por centrar en criterios puramente econmicos ha desconocido los valores propios de otras formas de vida rural y social; no es un asunto de teora de la economa agraria, sino del conjunto de las investigaciones de las ciencias sociales. Sin embargo en trminos de poltica pblica para el desarrollo sostenible en el campo colombiano debe considerarse la necesidad de una reformulacin en la tributacin de la tierra con caractersticas progresivas e incluyentes, desde lo cultural. Siguiendo a Claudia Rincn, la creacin de un sistema de registro de la propiedad de la tierra que actualice y modernice la institucionalidad al respecto, sistema que debe considerar el principio de respeto a los derechos ancestrales y restitucin de derechos sobre las tierras a las comunidades afectadas. La

regularizacin y titulacin de las mejores hechas por ocupantes de las tierras, lo que exige un amplio movimiento de investigacin en torno al proceso reciente -ltimas tres dcadas- del cambio abrupto en la propiedad de las tierras en zonas estratgicas de la geografa nacional. Finalmente un verdadero programa en el que las zonas de reserva campesina sean tratadas bajo criterios de proteccin al medio ambiente y la garanta de existencia a las comunidades histricamente asociadas a ellos.

Bibliografa
Banco Mundial (2004). Colombia: una poltica de tierras en transicin. Edicin Electrnica CEDE 2004 29. Bejarano, Jess Antonio (1998a). Desarrollo sostenible: un enfoque econmico con una extensin al sector agropecuario. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA. Bogot. Bejarano, Jess Antonio (1998b). Desarrollo institucional y la poltica agrcola. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA. Bogot. Bejarano, Jess Antonio (1998c). Una poltica comercial de transicin. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, IICA. Bogot. Bejarano, Jess Antonio (1998d). Globalizacin, economas abiertas y seguridad alimentaria. En: Riera, Carlos F (editor). El pan nuestro: problemas de la seguridad alimentaria. IICA. Bogot. Bejarano, Jess Antonio (1998e). Un marco institucional para la gestin del medio ambiente y para la sostenibilidad agrcola. En: Reca, Lucio y Echeverra, Rubn (compiladores). Agricultura, medio ambiente y pobreza rural en Amrica Latina. IFPRI y BID. Washington D.C. Bejarano, Jess Antonio (1998e). Elementos de la transicin econmica en el sector rural. En: Misin Rural. Transicin: seminario permanente. Bogot. Bejarano vila, Jess Antonio (1998f). El concepto de lo rural: qu hay de nuevo? En: Revista Nacional de Agricultura. N 922-923. p 9 -14. Bogot. Bernal Castillo, Fernando (1998). Misin Rural. Poder y crisis institucional en el campo colombiano. IICA-Tercer Mundo Editores. Bogot. Machado, Absaln (1998). La cuestin agraria en Colombia a finales del milenio. El ncora editores, Bogot. Machado Cartagena, Absaln (1999a). La cuestin agraria y el desarrollo agropecuario. Cuadernos de Economa. Vol. XVIII, N 31, Bogot, paginas 237-279. Machado Cartagena, Absaln y Surez, Ruth (compiladores). (1999b). El mercado de tierras en Colombia. Una alternativa viable?. CEGA-IICA-TM Editores. Bogot. Rincn Daz, Claudia Lucia (1997). Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras. Tesis de Maestra. Facultad de Ciencias Econmicas.Universidad Nacional de Colombia. Bogot. Tovar, Jorge y Eduardo Uribe (2008). Reflexiones sobre el crecimiento de largo plazo del sector agrcola en Colombia. Documentos CEDE 2008-10. CEGA CEDE, Facultad de Economa Universidad de los Andes.

Anexo

Autor: Wilson Quijano Salamanca Dr. Orlando Gutirrez Rozo (Docente Asesor) Universidad Nacional de Colombia Bogot [1] Williamson O.E. (1973) citado por Bejarano (1999b, 11) [2] Del estudio desarrollado por Manuel Rojas en los municipios piloto: San Benito, Montelbano y Puerto Wilches. En Machado (1999b) [3] Respecto las diversas observaciones en cuanto a la metodologa para el clculo del ndice de Gini para Colombia se pueden consultar Rincn (1997), Machado (1998), Banco Mundial (2004) entre otros. [4] El ndice de Gini mide el grado de concentracin de la propiedad rural al comparar el porcentaje de rea acumulada por un determinado porcentaje de propietarios. La equidistribucin de la propiedad corresponde a un ndice igual a 0.5 y entre ms cerca de 1 (100%) se encuentre mayor es el grado de concentracin (Machado 1998). [5] Miden la desigualdad relativa, ms bien que la concentracin (Machado 1998) [6] La UAF expresa el rea mnima que debe tener una explotacin para sostener una familia, de acuerdo con el tipo de produccin predominante en la zona, una tecnologa media, las

condiciones de mercado y la infraestructura y vas de comunicacin (Rincn op. cit.). Sin embargo hay discrepancias con otros autores respecto a si esta consideracin reconoce realmente las potenciales diferencias entre tierras, adems de la metodologa para establecer las mediciones. El Banco Mundial por ejemplo toma la UAF como el rea de tierra que, para unas condiciones agroecolgicas dadas, puede generar ingresos de tres salarios mnimos (Banco Mundial 2004). La mayora de estudios cuantitativos al respecto se basan en los datos proporcionados por el IGAC sobre zonas homogneas geoeconmicamente. Mara Jos Prez. "Distribucin de la Tierra y su potencial productivo" DNP, Bogot 1996. Jaramillo. "El Mercado Rural de Tierras en Amrica Latina: Hacia una Nueva Estrategia B." Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, 1998. Lus Lorente, et al "Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984".CEGA, Ministerio de Agricultura. [7] Claudia Rincn toma un tamao de la UAF promedio departamental para el total nacional de 50 hectreas, en aproximacin al hallado por Maria Jos Prez. De 66.66 Ha. Los pequeos propietarios son los considerados aqu entre 0 y 100 hectreas, los medianos entre 100 y 500 hectreas y los grandes propietarios los que poseen ms de 500 hectreas (op. cit.). Es importante anotar que esta aproximacin y rangos de comparacin son tiles para esta mirada global, pero desconocen las numerosas diferencias entre departamentos y regiones. Para una mirada ms detallada se remite al estudio de Absaln Machado "La cuestin agraria en Colombia a fines del milenio" (1998) y los referenciados en la cita anterior. [8] El estudio del Banco Mundial (2004, 15) tuvo acceso a los datos de 2,68 millones de parcelas rurales del registro catastral del IGAC que cuenta con informacin para todos los departamentos. La utilizacin de los datos requiri de varios ajustes. Las 2,68 millones de propiedades en la base fueron reducidas a 2,3 millones al excluir: (a) 348.000 propiedades rurales dedicadas a actividades no agropecuarias; (b) 47.000 propiedades pblicas; (c) 8.400 propiedades de comunidades indgenas y negritudes; y (d) 1.824 valores extremos cuyos avalos eran menores a 1 centavo por hectrea o mayores a 10 millones de pesos por metro cuadrado. De estas, 359.484 propiedades contaban con descripciones claras y nicas de sus caractersticas fsicas. Al interpretar estos resultados es necesario tener en cuenta la cobertura limitada del catastro en algunos departamentos. [9] Se define como microfundio los predios que tienen una extensin equivalente a UAF o menos (Machado op. cit.) [10] Olson, Mancur. 1990, citado en Bernal (1998, 9). [11] Concluye Martin Rama (1993) citado por Bernal (1998) [12] En el anexo la tabla 10 se muestran los datos regionales de la distribucin del minifundio y los departamentos considerados. [13] Un concepto que permite diversas interpretaciones o concepciones, que a pesar de los conceptos bsicos compartidos suscita profundos debates sobre su comprensin e implicacin de poltica. [14] En este concepto como en sus referencias crticas a la nocin de progreso (en las que sigue a Immanuel Wallersntein) slo expresa su autonoma intelectual. Wallerstein seala que si alguna ruptura importante ha habido en el pensamiento social reciente es que la historia no es lineal, que no va necesariamente de lo atrasado a lo moderno, de lo rural a lo urbano, que hay multiplicidad de direcciones en la flecha de la historia. Citado por Bejarano (1998h, 11). Dicha

crtica que no se encuentra desarrollada en los trabajos del profesor Bejarano, es un punto de partida para repensar el problema agrario en el siglo XXI.