Jos Antnio Barreiros *

AnliseSocial, vol. XVIII (72-73-74), 1982-3.-4.-5., 813-828

Criminalizao poltica e defesa do Estado

Estudar o tema da criminalizao poltica e defesa do Estado, porque isso permite analisar mais um dos fundamentos da teoria do Estado, eis a ideia com que parti para o presente trabalho. Estava, certo, seguro de que a defesa do Estado se no assegurava apenas atravs da penalizao da oposio poltica; e mais, que, mesmo dentro do quadro institucional jurdico, as medidas destinadas salvaguarda da segurana do aparelho estadual ultrapassam em muito o sistema de represso penal, espraiando-se por uma panplia variada de instrumentos de interveno poltica. E que, por assim ser, o Estado se defende, no s quando faz deportar, encarcerar ou executar fisicamente os seus opositores, mas tambm quando altera a lei eleitoral para que o partido do Governo continue a s-lo , quando legisla sobre imprensa de modo a paut-la pelas regras estabelecidas , quando intervm no sector laborai e econmico deslocando calculadamente no xadrez poltico as suas peas, privilegiando ou preterindo certas classes ou grupos sociais , quando demite, suspende e transfere professores, magistrados, militares ou quaisquer outros funcionrios e quanto mais... Mas, de todas essas intervenes, a pura e simples criminalizao poltica parecia-me a mais peculiar. E isso porque era a nica que, julgando eu que tivesse de se repetir de modo igual ao sabor das alternncias do poder, melhor definia o comportamento do Estado enquanto Estado, fora, pois, da diferena emergente de ele se revestir, em cada momento histrico, na forma de um determinado regime ou forma de governo. E, na verdade, as concluses a que cheguei mostraram que o tpico escolhido era digno de reflexo. Contra certos maniquesmos que a poltica militante por vezes exige como profisso de f, pude verificar que, em matria da sua prpria defesa, h demasiadas semelhanas entre os vrios sistemas de Estado existentes, em relao ao que seria de esperar. E, talvez mais curioso ainda, verifiquei que a pequena diferena descortinvel na uniformidade de toda essa estadualidade observada era suficientemente explcita para mostrar, afinal, que nem tudo no Estado necessariamente opresso e violncia ilimitada. Depois disso foi fcil deduzir as concluses das premissas formuladas. Aquilo que a cincia poltica ajudara a formular como regra hipottica de conduta do sistema, o material histrico recolhido confirmou na ntegra.
* Faculdade de Direito de Lisboa. 813

Eis, em suma, porque conclu que: 1) Em matria de Estado, cada Nova Situao desmantela sempre a Anterior Situao, o que s no bvio porque nem sempre esse desmantelamento ocorre na ntegra e frequentemente acaba por ficar a meio caminho, por razo de inadiveis compromissos a que a poltica obriga; 2) No que toca a desmantelamento, cada Nova Situao acaba sempre por ter de recuar a partir de um ponto mximo do seu percurso, pelo que os resultados teis da sua inovao esto normalmente localizados na bacia mdia da curva da sua trajectria; 3) Quanto a capacidade de regenerao, proverbial que, exceptuados os casos irreversveis, a Nova Situao perdoa sempre os agravos recebidos da Antiga Situao, quer antes da sua implantao, quer durante o seu apogeu institucional; 4) A Nova Situao sempre ultrapassada por uma acelerao de foras oriundas das suas prprias hostes, muitas das quais resultantes da reciclagem de elementos oriundos da Antiga Situao; 5) E assim, porque a revoluo devora os seus filhos, os obreiros da Nova Situao raramente deixam de ser vtimas da Novssima Situao; 6) Pelo que, o percurso da Novssima Situao conduz, quase sem excepo, a cenrios anlogos em muito aos da Antiga Situao e que deram azo apario da Nova Situao. Em tudo o resto e o resto so os meios pelos quais o Estado se defende com os seus Cdigos de Delitos e Penas ajudando estava o tema a aprofundar. Mas, no v pensar-se que, capciosamente, as concluses antecederam a reflexo, passemos filmografia das situaes que, de 1900 a 1974, se foram vivendo em Portugal. Assim se ver como que a criminalizao defendeu o Estado, dos monrquicos aos republicanos, do Estado Novo ao 25 de Abril, e tudo incluindo os governos sidonistas, de Pimenta de Castro, a Monarquia do Norte, a revolta da Madeira, o separatismo insular, a legislao contra o terrorismo e os decretos liberticidas de Joo Franco. E oitenta anos de defesa do Estado bastam para demonstrar que idntica , na sua diversidade histrica, uma tipologia de instrumentos jurdicos com que ciclicamente se agrava o estatuto desses falsamente privilegiados delinquentes que no sejam de delito comum: prejudicados nos seus direitos processuais, sujeitos a medidas criminais discriminatrias e indeterminadas no tempo, perseguidos por impunes agentes provocadores, vendo agraciar colaboracionistas e delatores, subtrados aos juzos comuns e entregues a tribunais especiais e juizes militares, tendo contra si o relaxamento de velhos conceitos de direito penal, aqui alargados a bel-prazer das autoridades, para quem todo o delito flagrante, todo o comparticipante autor, toda a tentativa crime consumado, presos, enfim, preventivamente sem prazos fixos, incomunicveis durante a deteno, facilmente relegados ou deportados, aps julgamentos em que, pela sumariedade e pela subjectizao do critrio, mais parece que o interesse governamental na punio sobreleva o interesse social numa rigorosa definio de responsabilidade, os arguidos em matria poltica so, assim, uma segunda categoria, suficientemente degradada na classe dos delinquentes, qual porventura nem pertencem. Haja em vista o estado da criminalizao poltica desde o comeo do sculo: os criminosos de ontem so os legisladores de amanh. Com esta regra compreende-se quanta transaco e compromisso no ter havido, desde ento, em matria de segurana do Estado. E quantas vtimas tambm que a contabilidade dos contendores nem sequer regista.

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E a defesa do Estado em 1900 pois por a h que comear consistia precisamente na salvaguarda do regime monrquico contra a ento intensa propaganda republicana. O aparelho havia sido criado, entre 1892 e 1896, por Joo Franco: um conjunto de diplomas que permitia uma investigao criminal sujeita aos ditames governamentais, falsamente judicializada - o Juzo de Instruo Criminal-, e a deportao para as colnias dos opositores polticos. Os dez anos finais de Monarquia pautam-se, pois, pela execuo do sistema j previamente ensaiado. A instruo criminal foi inteiramente colocada na dependncia governamental, a cujos ditames inteiramente obedecia. E, em remate, diplomas avulsos, de natureza substantiva, processual e orgnica, garantiam a criminalizao da oposio poltica. Assim, no s atravs do Decreto de 20 de Janeiro de 1898 se procedeu reorganizao policial, como atravs da Lei de 19 de Setembro de 1902 se decretaram providncias especiais, preventivas e repressivas, quanto aos crimes contra a segurana do Estado, atentatrios da ordem social estabelecida e de moeda falsa. E, com base na Lei de 13 de Fevereiro de 1896, permitiu-se que fosse condenado em priso correccional at seis meses, findos os quais seria deportado, por perodos de trs anos, sucessivamente prorrogveis, todo aquele que, por discursos ou palavras proferidas publicamente, por escrito de qualquer modo publicado ou por qualquer outro meio de publicao, defendesse, aplaudisse, aconselhasse ou provocasse, embora a provocao no surtisse efeito, actos subversivos quer da resistncia da ordem social, quer da segurana das pessoas ou das propriedades, e bem assim o que professasse doutrinas de anarquismo conducentes prtica destes actos. Pelo texto se v que nada escapava, pois toda a oposio entrava automaticamente na categoria do crime. Estabelecida a Repblica, no se estranhar que, em conformidade, um dos seus primeiros diplomas, logo de 10 de Outubro, tenha sido no sentido de revogar as leis de excepo, que submetiam certas matrias a juzos criminais excepcionais, bem como a assim mesmo chamada lei repressiva da liberdade de imprensa. Findou ento o Juzo de Instruo Criminal, que, nos termos do decreto revogatrio e como que a reforar a sua supresso , ficar extinto para sempre. Era a execuo prtica do novo iderio liberal, que, na sua campanha pblica, os republicanos haviam sustentado e em consequncia do qual Afonso Costa defendera j no Parlamento a supresso do Juzo em causa. Era, pois, o passo desmantelador que caracteriza sempre a implantao das novas alternativas: os ex-perseguidos baniam o que havia sido o instrumento criado para a sua opresso, confiados em que, para o futuro, as novas instituies se poderiam defender em liberdade. Mas a defesa das novas instituies haveria de tomar-se entretanto necessria, pelo que a liberalizao integral, com que muitos contavam, se teve de conjugar com medidas de oportunidade imediata, nomeadamente para reprimir os abusos de liberdade de imprensa, as pequenas questes de ordem pblica e o restauracionismo monrquico e para defender a autoridade, o prestgio e a prpria simbologia republicana. E, assim, um ano volvido sobre a sua proclamao, j a Repblica se tivera de dotar de um aparelho repressivo, nem sempre coincidente com a pureza dos princpios programticos que a sua propaganda anunciara, A defesa da liberdade pela autoridade haveria de ser fonte de no poucas divises nos quadros dos apoiantes dos ideais republicanos.

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O Decreto de 28 de Dezembro de 1910, por exemplo, marca bem as necessidades que a poltica impunha para a defesa das novas instituies, nomeadamente contra os restauracionistas monrquicos, mandando punir com a pena de priso maior celular por seis anos a dez de degredo isto , a do artigo 170. do Cdigo P e n a l - quantos tentassem restabelecer a forma de governo monrquico, ou por outro modo destruir ou mudar a forma republicana de governo1. Com a mesma medida penal se puniam os que tentassem destruir a integridade da Repblica Portuguesa. Mas ainda assim se estava dentro do campo do consenso admissvel do novo iderio, porquanto o inimigo visado por tal medida era o regime que, com o aplauso generalizado de todos os fautores da Nova Situao, havia sido deposto. J quando se entrou em matrias mais particularizadas as dissenses apareceram 2. Assim se passou com a criminalizao da oposio religiosa3 e, sobretudo, com o problema do controlo do aparelho judicirio. Quanto primeira, deu-se, alis, o paradoxal: na verdade, se a ingerncia no poder judicial era uma excepo ao programa republicano, para a salvaguarda da Repblica, a perseguio religiosa foi, sendo a execuo lgica das ideias anticlericais de muitos dos republicanos, uma das causas da destruio da Repblica. Relativamente segunda, os republicanos desde sempre encontraram, em tal matria, os limites pragmticos da sua prpria ideologia. A defesa do novo Estado teve de ser, assim, conseguida primacialmente contra o controlo do aparelho judicirio. Controlo que haveria de ser, na realidade, mais espectacular do que efectivo. Haja em vista o que se passou com a questo do acrdo sobre a responsabilidade ministerial, que custaria a sano de transferncia compulsiva para a Relao de Nova Goa aos desembargadores da Relao de Lisboa Baslio Alberto Lencastre da Veiga, Antnio Augusto Barbosa Viana e Manuel Pereira Pimenta de Sousa e Castro4. Os quatro haviam subscrito um acrdo pelo qual, fundando-se em razes de incompetncia material, decretavam a anulao e arquivamento da queixa-crime que, na sesso de 28 de Julho de 1908, na Cmara dos Deputados, o ento

ol O

1 Tratava-se, no fundo, de mandar aplicar aos atentados contra o novo Estado republicano os princpios que o Cdigo definia para a defesa da Coroa. 2 No se pense, no entanto, que no foi necessrio estabelecer limites prpria perseguio antimonrquica. Caracterstica, entre tantos outros factos, desta necessidade de refrear certos excessos de zelo persecutrio a circular de 17 de Abril de 1911, na qual se afirmou que insdispensvel que a prpria vigilncia republicana se no converta jamais, por um excesso de zelo, em suspeio contra os antigos monrquicos s porque o foram, e menos ainda em perseguies seja contra quem for, por mais suspeito que o torne o seu passado, porque as perseguies tm princpio, mas no tm fim. 3 Est fora do mbito deste trabalho estudar as medidas de tipo administrativo, econmico e criminal decretadas quanto oposio religiosa. Logo em 22 de Outubro de 1910, atravs de portaria subscrita por Afonso Costa e Antnio de Almeida, se suscitou a rigorosa observncia do artigo 137. do Cdigo Penal, que punia os crimes dos ministros da Religio contra os poderes do Estado. 4 Outro caso foi o da colocao no quadro, at ser aposentado, do desembargador do Tribunal da Relao de Lisboa Csar Homem de Abranches Brando, que, conjuntamente com dois dos outros punidos, havia subscrito, em 21 de Dezembro de 1910, outro acrdo sobre a irresponsabilidade ministerial (Decreto de 22 de Dezembro de 1910). Por Decreto de 14 de Janeiro de 1911 transferir-se-ia para a Relao de Luanda o desembargador da Relao de Lisboa Carlos Augusto Velez Caldeira Castelo Branco, quefirmaratambm, com voto de vencido, a doutrina da incompetncia dos tribunais para julgarem os delitos de responsabilidade ministerial do ministro do Reino Antnio Jos Teixeira de Abreu.

deputado Afonso Costa havia formulado contra Joo Franco e outros ministros do Reino. O caso , na verdade, paradigmtico das ambiguidades do sistema e das suas dificuldades constitutivas. Em primeiro lugar, pela circunstncia de o queixoso, tendo depositado a sua denncia enquanto deputado, e visto, como ministro da Justia, anular o processo da instaurado, ter, nesta qualidade, subscrito o diploma legal que, em retaliao, transferia para Nova Goa os juizes que assim haviam agravado a sua posio. Fait divers que s releva quanto aferio da moralidade do poltico em causa. Mas o que h de interessante neste caso , em certa medida, o ter determinado at que ponto as razes de Estado permitiam a excepcional interveno no mbito do corpo judicirio, o ter mostrado os limites intrnsecos do respeito pela magistratura perante as necessidades da poltica; mas, sobretudo, o ter tornado evidente que, por mais drsticas que parecessem as medidas punitivas no novo regime, elas haveriam de pautar-se, nesta matria, por uma ineficcia quase total: em 5 de Junho de 1911, os juizes punidos com a transferncia forada estavam de volta. Com a questo do acrdo sobre a responsabilidade ministerial muita coisa na verdade se esclareceu. Antes de mais, que o poder judicial, no se detendo numa tarefa tcnica de aplicao da lei ao caso concreto, fazia e faz, pois a lio mantm-se actual poltica, embora por meios especficos, fora de qualquer dos discursos tpicos conhecidos, e sobretudo imune a qualquer controlo poltico institucional. Depois, que, na verdade, os quadros essenciais do sistema jurdico estavam fundamente comprometidos, pela sua prpria formao conservadora, com o regime deposto, olhando com evidente suspeio a nova situao. E, finalmente, que o aparelho judicirio, crnico encarregado da execuo das reformas polticas de qualquer situao nova, acabava por ser, discretamente e fora de qualquer publicidade, o redutor das iniciativas polticas com as quais se no identificava. E tudo isto sem que ao executivo fosse fcil intervir sobre o acontecimento, sem perda de prestgio e quebra da coerncia com os princpios em que assentava. Cerceada na exequibilidade prtica das suas medidas persecutrias, minada pelos prprios limites da sua ideologia, obrigada a ter de ceder perante compromissos polticos do momento, a Repblica teria de optar por amplas amnistias gerais, de que a concedida em 4 de Novembro de 1910 haveria de ser o primeiro exemplo 5 . A Repblica perdoou sempre aos seus antigos e novos perseguidores, fomentando assim as futuras perseguies, de que haveria, alis, de ser vtima. Dotou-se, certo, de legislao adequada sua defesa; mas essa mesmo haveria de se mostrar insuficiente a inaplicada. Por Decreto de 28 de Dezembro de 1910 legislou-se de modo sistemtico quanto defesa das novas instituies. A primeira medida repressiva haveria de ser, naturalmente, contra aqueles que tentassem estabelecer a forma de governo monrquico, ou por outro modo destruir ou mudar a forma republicana de governo, os quais passavam a ser punidos com a pena de priso maior celular por seis anos, seguida de dez de degredo.

5 Esta amnistia haveria de ser completada atravs dos Decretos interpretativos de 14 de Novembro e de 5 de Dezembro de 1910 e de 31 de Janeiro de 1911.

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Repblica Portuguesa, excitassem os habitantes do territrio portugus guerra

civil, ou a levantamentos contra a autoridade do presidente do Governo Provisrio ou da Repblica, ou contra o livre exerccio das faculdades conferidas pela Nao aos ministros do Governo da Repblica, bem como os que, por actos de violncia, impedissem ou tentassem impedir a reunio ou o livre funcionamento das Assembleias Legislativas. A salvaguarda do respeito bandeira republicana ensaiou-se pela incriminao da falta ao respeito que lhe devido (priso de trs meses a um ano e multa correspondente). Quanto ao boato falso, passou a ser incriminado quando destinado a alarmar o esprito pblico, ou susceptvel de causar alarme do Estado, ao crdito pblico, ou segurana social, e propalado sem que o seu difusor procurasse verificar a sua origem ou o seu fundamento, sendo punido com a pena de priso at trs meses e multa varivel e aplicando-se, no caso de reincidncia, a pena de expulso do territrio nacional. A acusao e o julgamento dos crimes previstos neste diploma, bem como de outros conexos com eles (sedio, conjurao, comando ou direco de motim ou levantamentos, ou corpo ou partida organizada para a prtica de rebelio), passaram a ser sempre dos tribunais dos distritos criminais de Lisboa e Porto, com interveno do jri. Mais tarde atravs do Decreto de 15 de Fevereiro de 1911 haveria de confiar-se s autoridades administrativas e policiais de Lisboa e Porto competncia para procederem instruo dos processos referentes a estes crimes. Tratava-se de uma ntida entorse, ditada por razes de natureza poltica, regra da judicializao instrutria, que os republicanos haviam defendido. E para a execuo chegou a permitir-se que os detidos, qualquer que fosse a comarca onde tivesse sido praticado o crime, pudessem ser removidos para Lisboa ou Porto por ordem do ministro do Interior , ainda que j estivessem submetidos ajuzo, para que as autoridades administrativas ou policiais pudessem efectuar o seu trabalho mais vontade. E mais: de acordo com o novo diploma, s aps o decurso desta investigao administrativo-policial para a qual se no fixava prazo se contava o prazo de quarenta e oito horas, decorrido o qual, os detidos teriam de ser obrigatoriamente sujeitos ao primeiro interrogatrio judicial de validao da captura6. Os crimes polticos passavam, assim, a ser sempre julgados em Lisboa e Porto e quase sempre investigados nestas cidades7. A Constituio em nada alterou o travejamento essencial do sistema, que s viria a inflectir para zonas de sinal mais tipicamente autoritrio em 1912, em primeiro lugar, com a apario da Lei de 3 de Fevereiro, publicada na sequncia da declarao do estado de stio no distrito de Lisboa, feita em 30 de Janeiro, aps graves alteraes de ordem pblica que o Pas ento viveu com intensidade.
6 Iludia-se assim a liberal disposio do artigo 8. do Decreto de 14 de Outubro de 1910, relativa ao primeiro interrogatrio judicial, bem como a regra do prazo mximo de oito dias excepcionalmente prorrogvel por mais oito pelo qual algum poderia ser conservado sob custdia, prazo que normalmente era contado a partir da primitiva deteno e agora a partir do encerramento desta nova investigao administrativo-policial. 7 As circulares expedidas pela Direco-Geral de Justia, em regulamentao do novo diploma e destinadas aos procuradores da Repblica junto das Relaes, expressam bem o novo nimo que se quis incutir s autoridades para que zelosamente aplicassem o novo sistema. Rogo-lhe, portanto, dizia-se numa delas, de ordem do Senhor Ministro da Justia, que inste desveladamente com os seus delegados para que promovam, sem necessidade de outras instrues, os processos competentes para a pronta punio rigorosa de todo aquele que, por qualquer maneira, incorra nas disposies legais, afrontando criminosamente a Constituio legal do novo regime.

Com igual medida se puniam os que tentassem destruir a integridade da

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De acordo com essa lei, certos atentados a condutas relacionados com a luta poltica por meios violentos8, praticados em Lisboa, onde fora decretada a suspenso das garantias individuais, ou em qualquer outra localidade onde igual providncia fosse decretada, seriam julgados pelos dois tribunais militares territoriais existentes em Lisboa, admitindo-se a criao de mais outro, caso os existentes fio conseguissem incumbir-se do servio, recebendo esses rgos judicirios competncia retroactiva para o efeito. O processo seria simplificadssimo, com forma sumria, servindo neles o jri competente para o julgamento das praas de pr (artigo 1.). Confiava-se, assim, justia castrense, atravs de processamento sumrio, o conhecimento de matrias de tipo poltico, medida que haveria de instilar-se no corpo social, transformando-se mais tarde mesmo em regra geral. Mas, h que reconhec-lo, esta militarizao da justia e a acelerao processual, cerceadoras embora dos direitos estatutrios dos rus, eram circunscritas a condutas de gravidade inquestionvel. O esprito do tempo embora ensombrado por uma grave questo social era ainda de compromisso. Assim se compreende a Lei de 11 de Maro de 1912, referente a crimes de conspirao, mandando submeter jurisdio comum, extinguindo, em conformidade, o tribunal especial, que fora criado para julgar os agentes dos crimes previstos pelas Leis de 23 de Outubro e 19 de Novembro de 1911. No h dvida, porm, de que, em matria incriminatria, se decretaram medidas de agravamento repressivo, sobretudo atravs do alargamento da tipificao a casos previsveis de atentados segurana do Estado. Ainda nesse ano, em 30 de Abril antes, portanto, das incurses couceiristas, viriam a estabelecer-se pesadas sanes relativamente aos denominados crimes contra as instituies. Deste modo, seriam punidos com a pena de priso maior celular por seis anos, seguida de dez de degredo, ou, na alternativa, com a pena fixa de degredo por vinte anos, para alm dos que tentassem restabelecer o regime monrquico ou derrubar a Repblica e que em breve viriam, alis, a tomar a iniciativa nesse sentido! , os que excitassem a populao guerra civil, contra a autoridade do presidente da Repblica ou contra o livre exerccio das faculdades constitucionais do Governo, bem como os que, por actos de violncia, impedissem ou tentassem impedir a reunio ou livre deliberao de alguma das Cmaras Legislativas (artigo 1., n. 5). Para atingir todas as condutas conexas com os chamados crimes contra as instituies, passaram a sancionar-se, como regra, tanto a tentativa, como a frustrao criminosa. O ano de 1914, esse, assinalar-se-ia por dois momentos significativos: sucessivas amnistias de carcter poltico e a apario da lei sobre a responsabilidade ministerial. As amnistias 9 abrangeram, por assim dizer, quase toda a criminalidade poltica, as reunies criminosas, a desobedincia, armas proibidas, greves, delitos de imprensa, desertores, etc, e ainda (isto pela Lei n. 170) as pessoas implicadas no desvio de cartuchame arrecadado na Alfndega de Lisboa em Julho e Agosto de 1909!

8 Isto , a fabricao, importao, venda, subministrao e guarda de mecanismos explosivos (artigo 253. do Cdigo Penal), associaes de malfeitores (artigo 263.do mesmo Cdigo), provocao pblica ao crime (artigo 483. do referido diploma) e os delitos previstos e punidos nos artigos 2. e 3. do Decreto de 6 de Fevereiro de 1910.

Lei n. 114, de 21 de Fevereiro de 1914 - estendida a outras infraces pelo Decreto n. 1508,
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de 20 de Abril, mais alargada ainda pela Lei n. 152, de 6 de Maio, e pela Lei n.352, de 20 de Agosto de 1915 - e Lei n. 170, de 25 de Maio do mesmo ano.

No ano seguinte viria, alis, a editar-se nova amnistia (Lei n. 316, de 5 de Junho de 1915), abrangendo, embora com excepes, todos os crimes, delitos e transgresses cometidos at ao dia 20 de Maio corrente, de origem ou carcter poltico, ou em movimento, manifestao ou tumulto da mesma natureza, por questes de subsistncia ou em conflitos com autoridades administrativas ou outros agentes da autoridade ou da polcia. A luta poltica, na verdade, e os conflitos causados pela carestia da vida e pelas condies famlicas de subsistncia da populao vinham-se intensificando como causa de agravamento das condies de ordem pblica. Incapazes de resolver a situao, com o espectro da guerra pela frente, os polticos optaram, assim, pelo agraciamento pblico. A guerra, e s ela, estaria, alis, na fonte de um agravamento incriminatrio dos chamados crimes de alta traio10, aos quais seria aplicada a investigao administrativizada que fora definida por Decreto de 15 de Fevereiro de 1911, mas atenuada em alguns dos seus aspectos. E com outra amnistia mais uma! se caracterizaria o ano de 1916 (Lei n. 512, de 17 de Abril), desta vez com os democrticos no poder. Por via dela, cairiam desde logo no esquecimento pblico os crimes de responsabilidade ministerial praticados durante o Governo de Pimenta de Castro (25 de Janeiro a 14 de Maio de 1915) o que inutilizava parte do alcance da lei sobre a responsabilidade ministerial , os delitos de imprensa, os refractrios anteriores ao estado de guerra, as praas de pr desertoras, os implicados na revolta dos Papis (Guin), bem como uma srie de outros crimes de tipo poltico; paralelamente, readmitiam-se no Exrcito militares implicados nas tentativas putschistas anteriores. O sidonismo, entretanto, nesta temtica, haveria de se caracterizar principalmente pela reorganizao dos servios de polcia, nomeadamente da Polcia de Investigao Criminal a quem fossem conferidos poderes de natureza processual penal e da polcia preventiva, de mbito poltico. Simultaneamente, em 15 de Agosto de 1918, pelo Decreto n. 4726, repuseram-se em vigor as leis repressivas de 30 de Abril de 1912 e de 8 de Julho do mesmo ano, que respeitavam forma de julgamento e penalidades aplicveis a crimes de tipo poltico. A perseguio sidonista aos republicanos, para se efectivar, no careceu de mais instrumentos jurdicos. Bastou-lhe a prtica. At ao 28 de Maio, as instituies da represso poltica haveriam de manter a mesma linha de conduta: a militarizao da justia penal para casos pontuais, criao de tribunais criminais especiais, agraciamento sucessivo das responsabilidades por via de amnistias e reorganizao policial. A militarizao jurisdicional exercitou-se logo em 1919, para o julgamento dos levantamentos monrquicos do Norte e Monsanto, que foi deferido a tribunais militares especiais a criar pelo Governo e que se pautariam por regras de sumariedade na tramitao processual u ; e continuaria, com a criao em Lis10 De facto, pela Lei n.453, de 21 de Setembro de 1915, foram considerados crimes de alta traio os crimes contra a segurana do Estado, os que ofendessem os interesses do Estado em relao s naes estrangeiras, os atentados e ofensas ao presidente da Repblica, a rebelio, bem como outros previstos nos artigos 52.a 68., 98.a 101., 108., 109., 110., 1., e 114., 1., todos do Cdigo de Justia Militar, bem como os correspondentes do Cdigo de Justia da Armada. 11 Na sequncia do estado de stio decretado em 19 de Janeiro de 1919 publicou-se o Decreto n. 5188, de 28 de Fevereiro de 1919, que procedia criao dos referidos tribunais militares especiais. O julgamento dos capites da revolta monrquica, os membros da Junta Governativa do Reino (visconde do Banho, Lus de Magalhes, coronel Silva Ramos e o conde de Azevedo), est publicado por Lus de Magalhes, no seu livro Perante o Tribunal e a Nao (Coimbra, 1925).

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boa de um tribunal misto, territorial e de marinha, ao qual competiria instruir e julgar os processos emergentes do movimento revolucionrio de 19 de Outubro de 1921, tanto civis como militares (Lei n. 1291, de 24 de Julho de 1922). O expediente dos juzos penais especiais seria utilizado para o julgamento dos bombistas, vadios, reincidentes e outros pelo caldeiro eclctico se v o esprito!-, pela Lei n. 969, de 11 de Maio de 1920. Por essa lei, tais agentes seriam julgados em Lisboa, atravs de um processo ultra-sucinto, por um tribunal especial presidido por um membro da magistratura judicial... ou do Ministrio Pblico, assessorado por dois indivduos formados em Direito, de escolha governamental. Para alm das sanes clssicas, este novo tribunal poderia aplicar aos seus arguidos a pena de deportao. No ano anterior, alis, j o Decreto n. 5576, de 10 de Maio, marcara o tom, ao permitir que os vadios e os reincidentes fossem julgados, sob forma sumria, perante o director da Polcia de Investigao Criminal e seus adjuntos, que, assim, de polcias eram investidos no estatuto de juizes. Em matria de amnistias manteve-se a velha tcnica. Assim, pela Lei n. 1198, de 5 de Setembro de 1921, foram amnistiados todos os crimes essencialmente militares cometidos durante a primeira guerra mundial em Frana ou em frica, sendo abrangidos igualmente os militares que tivessem sido castigados at 13 de Fevereiro de 1919, desde que tivessem defendido a Repblica no perodo insurreccional monrquico do Norte ou em Monsanto em Janeiro de 191812. No ano de 1924, ento, este movimento de ampla irresponsabilizao haveria de se traduzir em trs amnistias: a da Lei n. 1551, de 1 de Maro, que abrangeu os implicados na rebelio de 10 de Dezembro do ano anterior; a de 28 de Junho, promulgada pela Lei n. 1613, relativa aos actos praticados pelos oficiais aviadores que, no campo de esquadrilhas Repblica, em Junho desse mesmo ano, se manifestaram e mantiveram colectivamente contra solues superiores; e, finalmente, a amnistia da Lei n. 1629, de 15 de Julho, que isentou de responsabilidades os crimes militares praticados por foras de terra e mar, delitos cometidos pela imprensa, delitos contra o exerccio do direito eleitoral, indivduos considerados refractrios e outros crimes e transgresses de natureza civil. A reorganizao policial, essa, haveria de ser mais confusa, alicerando-se, primeiro, na criao da Polcia de Segurana do Estado (Decreto n. 5367, de 7 de Abril de 1919), transformada logo no ano da respectiva criao (Decreto n. 8013, de 4 de Fevereiro de 1919) em Polcia de Defesa Social. No ano de 1922 (Decreto n. 8435, de 21 de Outubro) veio luz a Polcia Preventiva de Segurana do Estado, que abertamente se caracterizava, logo face de um dos seus regulamentos (Decreto n. 9620, de 29 de Abril de 1924), como entidade de actuao secreta, a quem competia, nomeadamente: 1. A vigilncia secreta sobre todos os indivduos que se tornarem suspeitos ou perniciosos, quer sejam nacionais ou estrangeiros; 2. A vigilncia secreta e preveno contra a tentativa de crimes polticos ou sociais; 3. A organizao secreta dos cadastros de todos os indivduos ou colectividades polticas e sociais, mantendo-os o mais completos possvel; 4. Empregar as diligncias tendentes a prevenir e evitar os malefcios dos inimigos da sociedade e da ordem pblica.
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Em 28 de Novembro do mesmo ano haveria de perdoar-se o cumprimento das penas em que

tivessem sido - ou viessem a ser- condenadas as praas de pr do Exrcito e da Armada por desero e amnistiados todos os militares que tivessem cometido determinados crimes ou infraces de disciplina.

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A implantao poltica do novo regime sado entretanto do 28 de Maio no

se fez nem pacfica nem sequer imediatamente.

Isto explica que, para alm da progresso no terreno propriamente poltico, a Ditadura Nacional tivesse de se ir armando de um aparelho de represso adequado, no s a fazer face aos eventos de ordem pblica, resistncia operria, militar, mas tambm constante instabilidade social e poltica que se lhe foi opondo durante os primeiros anos. Instabilidade poltica mesmo dentro dos quadros do prprio regime, logo em 1926, com a queda de Cabeadas, deposto por Gomes da Costa (Julho de 1926), este, por sua vez, deposto por Carmona em Julho do mesmo ano. E de 1926 em diante no faltaram, a minar o terreno do novo Estado, as constantes tentativas putschistas, como a de Joo de Almeida (Setembro de 1926), a revolta de Fevereiro de 1927, a intentona de Mendes dos Reis/Agato Lana (mesmo ms), a de Filomeno da Cmara (Agosto de 1927), a do batalho de caadores n. 7 (Julho de 1927), o pronunciamento de Julho de 1928, dirigido pelo coronel Jos Mascarenhas, a de Genipro de Almeida (Maro de 1930), a revolta da Madeira, que se alastrou Guin, Cabo Verde e So Tom (Abril de 1931), a falhada revolta de 26 de Agosto de 1931, a revolta dos deportados da Madeira (Abril de 1933), o esboo de revolta em Bragana (Outubro do mesmo ano) e, finalmente, o 18 de Janeiro de 1934. E, se a este panorama adicionarmos a instabilidade social e o fortalecimento progressivo do campo sindical, bem se compreende que para os espadas de ento se fosse paulatinamente desenhando a necessidade da nova ordem: um Estado forte, nacionalista, o sindicalismo aaimado e os conspiradores definitivamente silenciados. A implantao do novo regime sado do 28 de Maio e a segurana do Estado que ele quis esboar apoiaram-se, pois, na sua primeira fase, na represso poltica; o aliciamento e a corrupo poltica, esses, viriam mais tarde, com a criao de uma panplia de organismo de arregimentao e de doutrinao ideolgica. At Constituio de 1933, no entanto, a Ditadura Nacional haveria de comportar-se com utilizao dos mecanismos clssicos de represso: reorganizao das foras de polcia, criao de tribunais militares especiais e recurso s vias de facto, independentemente de qualquer instncia ou processamento formal de averiguao de responsabilidade. Quanto organizao policial, ela centrou-se na extino da Polcia de Segurana do Estado, cujas atribuies foram conferidas (Decreto n. 11727, de 15 de Junho de 1926) Polcia de Investigao Criminal, tendo a respectiva direco sido entretanto (Decreto n.12 319) confiada, em Lisboa e no Porto, ajuzes de Direito, em comisso, ou a licenciados em Direito. A co-responsabilizao do corpo da magistratura na actuao policial, expediente de que o regime monrquico se socorrera tambm, mantinha-se, assim, como regra: juizes para que no parecesse que se policiavam integralmente as instituies, controladas pelo Governo, para que, independentes deste, no abolvessem quem quele interessasse punir. Ainda quanto polcia, logo no ano de 1926 se criou a Polcia de Informaes, primitivamente privativa de Lisboa, mais tarde estendida ao Porto e tirada da dependncia do Governo Civil, para ser confiada ao ministro do Interior13.
13 A legislao pela qual se implantou esta polcia catica. A Polcia de Informaes de Lisboa foi criada pelo Decreto n. 12 972, de 16 de Dezembro de 1926; a do Porto, pelo Decreto n. 13 342, de 26 de Maro de 1927, mas dissolvida pelo Decreto n. 14 143, de 11 de Agosto do mesmo ano, que, no entanto, criou uma entidade perfeitamente igual quela que fora extinta. Pelo Decreto n. 15 195, estas polcias deixaram de depender do Governo Civil, para ficarem sob a direco do ministro do

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Interior.

Apesar da sua qualificao pretensamente informativa, esta entidade, de carcter secreto e poltico, passou a ter competncia legal para realizar actos de investigao criminial, fazendo os seus processos f em juzo e valendo como corpo de delito. E, assim, cabendo-lhe teoricamente manter actualizado o cadastro dos suspeitos em matria poltica, esta polcia fazia verdadeiros processos que, legalmente equiparados aos processos judiciais, garantiam a incriminao judiciria. No era uma entidade preventiva, mas sim um autntico organismo de represso. No que respeita a tribunais militares, estes foram empossados na competncia legal necessria para julgar, alm de crimes j punidos pela Lei n. 969, de 11 de Maio de 1920, o uso e o porte de armas de fogo, absolutamente proibidos (Decreto n. 11759, de 23 de Junho de 1926) 14<15. Tiraram-se, portanto, estes feitos jurisdio dos vulgarmente chamados tribunais de defesa social entidades ad hoc criadas em 1919, para cometer o respectivo julgamento justia castrense ordinria. A ditadura militar, conhecedora da fidelidade programtica dos seus juizes militares, dispensava perfeitamente os encargos da justia especial. O processamento, no entanto, foi regulado especificamente, pois que de casos especiais se tratava, para os quais o poder no outorgava a liberalidade do ritual forense comum. E, quanto s penas, aditou-se ao elenco tradicional de sanes aplicveis a tais agentes a possibilidade de degredo de dois a quinze anos, para qualquer parte do territrio colonial da Repblica, salvo se o crime fosse punido com pena mais grave pela legislao ento em vigor. Isto sem embargo do aliciamento dos portadores de explosivos e armas proibidas, pois, apresentando-as no prazo de quarenta e oito horas, contados da entrada em vigor da lei, nas sedes dos comandos militares, seriam isentos de responsabilidade. Aliciamento que haveria de ser retomado perante os graves acontecimentos do 7 de Fevereiro, que causaram, em quatro dias de luta, 120 mortos e 650 feridos. Na verdade, pelo Decreto n.16002, de 4 de Outubro de 1928, veio a permitir-se, sobretudo a individualidades de valor e prstimo reconhecidos, em cujos nobres espritos no tem cessado, por certo, de florescer um vivo sentimento patritico, a integrao em lugares do quadro das colnias, sem grandes perdas econmicas... O pronunciamento do 7 de Fevereiro, em que as foras rebeldes foram capitaneadas, no Porto, pelo general Sousa Dias e, em Lisboa, pelo capito-de-mar-e-guerra Agato Lana e reprimidas por futuras aquisies oposicionistas (Henrique Galvo e Humberto Delgado), era, assim, envolvido num convite pacificao... O mesmo j no ocorreu quanto ao pronunciamento de 20 de Julho de 1928, dirigido pelo coronel Jos Mascarenhas com o apoio de vrias guarnies de
14 Mais precisamente: fabricantes, portadores e detentores de bombas explosivas, destinadas a produzir o alarme social, seja qual for a forma que estas revistam, agentes de atentados por meio de bombas, vadios e reincidentes, agentes de instigao prtica de crimes previstos no artigo 463. do Cdigo Penal, no artigo 4. da Lei de 30 de Abril de 1912 e no artigo 483. do Cdigo Penal, quando o crime determinado a que se refere este artigo for dos crimes previstos nas alneas a) e b) do artigo 1. desta lei, definidos no artigo 15. da Lei de 21 de Abril de 1892. A prpria letra confusa do preceituado legal, aberta a todos os malabarismos hermenuticos, dava conta da inteno legislativa. 15 Este Decreto n. 11 759 haveria de ser revogado, ainda no mesmo ano de 1926, pelo Decreto

n. 11996, de 30 de Julho, quase idntico, alis, a ele, salvo no que respeita sujeio aoforomilitar
dos crimes de associao de malfeitores (artigo 263. do Cdigo Penal), que o diploma antecedente no previa. 823

Lisboa, nem quanto revolta da Madeira, de 4 de Abril de 1931, nem quanto revolta dos oficiais da Fora Area que, em 26 de Agosto de 1931, com o apoio de cerca de 5000 revoltosos civis, tentaram enfrentar mais uma vez, sem xito, o regime16. A fase ps-constitucional do regime inaugurar-se-ia, logo no ano de 1933, por dois factos marcantes: a criao da PVDE (Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado), antecessora da PIDE (Polcia Internacional e de Defesa do Estado), 17e a publicao de um diploma novo destinado sistematizao da represso poltica: o Decreto n. 23 203, de 6 de Novembro. Esse diploma, no s enumerava os crimes polticos, como determinava a sujeio dos agentes a um tribunal militar especial, regulando o processo aplicvel; acessoriamente, estatua quanto a matrias conexas, desde o mbito disciplinar ao regime prisional especfico. Tudo de acordo com o esprito da poca. E, assim, quanto incriminao, aparecem conceitos novos pelos quais se tipificaram como crimes a propaganda, incitamento ou qualquer meio de provocao disciplina social e subverso violenta das instituies e princpios fundamentais da sociedade (sublinhados nossos). Quanto a penas, utiliza-se por sistema o desterro, onerado com priso no local do desterro e acessoriamente multa, o que facultava ao poder a pura relegao da oposio. Relativamente a tribunal, optava-se pelo j clssico sistema da justia castrense especial, de nomeao governamental18. Quanto a processo, mantinha-se a costumeira sumariedade da tramitao, com desvalorao do estatuto processual dos arguidos. E, como remate deixando de lado tantos aspectos importantes que aqui no se podero analisar, determinava-se que o Governo, por deliberao tomada em Conselho de Ministros, poder proibir a residncia em territrio nacional a todos aqueles cuja presena julgue inconveniente segurana das instituies e ordem pblica (artigo 45.). Acessoriamente, determinou-se que a pena de priso, qualquer que seja a natureza do crime cometido, ser sempre cumprida em prises especiais ou nas prises comuns, mas em quartos distintos, sem isolamento. Exceptuam-se os crimes cometidos nos termos do artigo 7.19, em que os infractores sero sujeitos ao regime dos presos de direito comum. A pena de desterro ser cumprida em recinto fortificado ou colnia penal estabelecida em uma ilha das colnias, exclusivamente destinada a tal fim, escolha do Governo (artigo 11.).
16 Quanto a estes, o Decreto n. 15 790, de 27 de Julho de 1928, ordenou a demisso dos que fossem funcionrios civis ou oficiais. Quanto aos restantes, manteve-se a tradicional discriminao. Assim, o Conselho de Ministros poderia substituir a pena de demisso pela de separao do servio, com 50 % do vencimento, aos que tivessem prestado importantes servios ao Pas. Quanto a soldados e cabos que tivessem tomado parte nos acontecimentos sem estarem devidamente comandados ou comandados por oficial ou sargento estranho unidade, cabia-lhes a deportao, pois seriam mandados para as colnias por trs anos, afimde serem ali empregados em servios remunerados do Estado compatveis com as suas aptides. Aos fabricantes ou portadores de bombas ou outros engenhos explosivos caberia Timor. E tudo isto atravs de uma individualizao de responsabilidade feita pelo Conselho de Ministros e sem admissibilidade de recurso algum (artigo 8. do mesmo diploma). 17 Decretos n.0S22992 e 23 203, de 22 de Agosto e 6 de Novembro de 1933. 18 Pelo Decreto n. 26 981, de 5 de Setembro de 1936, este tribunal militar especial recebeu competncia para julgar os crimes de reunio criminosa (artigo 177. do Cdigo Penal). 19 Isto , crimes praticados por motivos que revelam indignidade ou baixeza de carcter, tais como desejo de obter um lucro material, o propsito de satisfazer uma vingana, a malvadez, a simples inveja e outros semelhantes (citado artigo 7.).

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Nascia, assim, o Tarrafal, que haveria de ser implantado em 1936. , 1933 haveria, assim, de ser o ano da criao da PVDE, Polcia de Vigilncia e Defesa do Estado, antecessora da PIDE. Armado deste modo, o regime haveria de colidir com uma oposio recrudescente, de que o movimento de 18 de Janeiro de 1934 seria o primeiro e mais espectacular exemplo e que daria origem criao do campo de concentrao na foz do Cunene e aprovao pela Assembleia Nacional da lei sobre associaes secretas (Lei n. 1901, de 21 de Maio de 1935). De acordo com esta lei, eram consideradas secretas, devendo por isso ser dissolvidas pelo ministro do Interior, no s aquelas entidades colectivas que exercessem a sua actividade, no todo ou em parte, por modo clandestino ou secreto e aquelas cujos scios se imponham por qualquer forma a obrigao de ocultar autoridade pblica, total ou parcialmente, as manifestaes da sua actividade social, mas tambm aquelas cujos responsveis se recusassem a prestar autoridade informao detalhada acerca da sua actividade, composio, estatutos e identificao dos scios. Mais agravando o sistema, no s se puniam com dureza os dirigentes de tais associaes, como os que nelas desempenhassem funes de simples consulta e os meros associados. Os funcionrios pblicos eram obrigados a subscrever, sob compromisso de honra, declaraes pelas quais afirmavam no ter pertencido nem vir a pertencer a qualquer associao secreta. As novas instituies iam-se paulatinamente apetrechando com instrumentos sistemticos de represso poltica, pois a oposio mantinha-se activa e actuava ainda por via armada e insurreccional. No ano de 1935, o regime haveria de conhecer outro sobressalto, coin a tentativa de levantamento militar em que se comprometeu Rolo Preto e outros filiados no movimento nacional-sindicalista. E, se no ano seguinte ocorriam os motins a bordo dos navios Do, Afonso de Albuquerque e Bartolomeu Dias, que, desmantelados por aco conjunta do ento tenente Henrique Tenreiro e do capito Agostinho Loureno, levariam ao Tarrafal inmeros acusados, em 1937 dar-se-ia o celebrizado atentado a Salazar. A fase seguinte do sistema ocorreria durante as dcadas de 40-50 e pautar-se-ia pela introduo de alguns conceitos novos, que haveriam de perdurar quase na ntegra at ao 25 de Abril. Assim, e invertendo o sentido dos acontecimentos, abandonou-se a atribuio a tribunais militares da competncia para o julgamento de matrias polticas, que passaram a ser cometidas a um rgo especfico do corpo da magistratura criminal o Tribunal Plenrio Criminal. Por outro lado, tendo-se reorganizado na ntegra os servios de polcia, atribui-se a esta a competncia legal necessria para proceder, em detrimento do poder judicirio, instruo dos processos, determinando com quase integral autonomia o regime da priso preventiva dos arguidos. Depois estenderam-se ao campo da chamada delinquncia poltica as medidas de segurana, que o nosso direito, desde o sculo anterior, tradicionalmente reservava a outros casos de perigosidade, cujo tratamento implicasse medidas de tipo no penal. Alm disso, reviu-se a prpria lei incriminatria, de modo a abranger, nas respectivas previses, situaes at ento imperfeitamente tipificadas20.
20 A alterao dos preceitos incriminatrios sobre crimes contra a segurana do Estado foi alcanada por sucessivos diplomas legais, de que referimos os Decretos-Leis n.os 32 832, de 7 de Junho de 1943 (referente segurana exterior, perante o estado de guerra que ento se vivia), 35 015, de 15 de Outubro de 1945, 36387, de 1 de Julho de 1947, e 41756, de 17 de Julho de 1950.

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A criao do Plenrio, em 1945, assinala assim uma mutao qualitativa no sistema repressivo, que at a se bastara, para o sucesso da represso, com a atribuio a juzos criminais ad hoc ou a tribunais militares territoriais e de marinha, da competncia cognitiva para matrias polticas. Doravante isto , a partir do Decreto-Lei n. 35 044, de 20 de Outubro de 1945 , as matrias polticas e afins passariam a ser julgadas por um plenrio dos tribunais criminais de Lisboa e Porto, com o desembargador presidente, tendo como vogais os dois juizes mais antigos dos respectivos juzos criminais (artigo 11.). Alcanava-se, assim, uma integral co-responsabilizao da magistratura judicial comum na aplicao da justia poltica. A competncia do Plenrio mantinha-se, pois, por um lado, dentro da zona tradicional dos crimes contra a segurana interior e exterior do Estado e dos de responsabilidade criminal, crimes de imprensa21, mas, por outro, alargava-se ao campo da criminalidade econmica, abrangendo os casos de aambarcamento, especulao e crimes contra a economia; e, sobretudo, o Plenrio podia conhecer de todos os crimes graves, cujos processos o Supremo Tribunal de Justia (seco criminal), sob proposta do procurador-geral da Repblica, mandasse avocar a esse tribunal (artigo 13., n. 3, do citado Decreto-Lei n. 35 044). As deliberaes do Plenrio eram recorrveis apenas para o Supremo Tribunal da Justia, que s conhecia, alis, questes de direito, mas no fcticas, pelo que o recurso perdia, por essa razo, parte do seu alcance; em matria de liberdade provisria ou de pronncia, s haveria reclamao para o prprio tribunal que proferira a deciso... Quanto reorganizao dos servios de polcia, ela assentou em trs vectores fundamentais: primeiro, na reestruturao das entidades com funes de polcia judiciria no mbito poltico; depois, na atribuio a tais entidades de competncia legal que outrora era privativa dos tribunais judiciais, que ficaram dela esbulhados; finalmente, pela outorga de uma impunidade de facto aos excessos cometidos pela polcia poltica, que passaram a ser meio usual da actuao da mesma. A reestruturao orgnica da polcia assentou na autonomizao da PIDE, que, desligada do mbito do Ministrio da Justia, foi integrada na dependncia do Ministrio do Interior22, com total independncia de meios de aco, nomeadamente perante a Polcia Judiciria, da qual partiu inicialmente. As funes da PIDE passaram, por outro lado, a ser extremamente mais latas do que as das suas antecessoras e completamente desproporcionadas relativamente ao que era o elenco de competncia normal do poder judicirio. Reportando-nos ao modelo orgnico com que foi dotada em 1954, verificamos que, para alm das funes preventivas, por assim dizer clssicas, lhe competia a aplicabilidade de medidas de segurana, a instruo criminal dos processos, a definio do regime da priso preventiva e liberdade provisria dos arguidos, enfim, um corpo de medidas que tradicionalmente eram pertena de juizes e que agora eram atribudas aos vrios funcionrios da PIDE, mesmo os de escalo inferior23. O que se passava em matria de priso preventiva pode ilustrar exemplarmente o superavit de meios legais de que esta polcia desfrutava.
21 Tratava-se, portanto, de um mecanismo dissuasor de qualquer queixa privada por abuso de liberdade de imprensa, salvo se o queixoso quisesse arrostar com a consequncia moral de ver o ru julgado no tribunal onde eram julgadas as matrias polticas. 22 Decretos-Leis n. o s 35 042, d e 20 d e O u t u b r o d e 1945, 35 046, d e 22 d o m e s m o m s e ano, 35 830, d e 27 de Agosto d e 1946, 36 527, de 2 d e O u t u b r o d e 1947, e 39 749, d e 9 d e Agosto d e 1954. 23 E m regime d e concurso com a Polcia Judiciria, no sendo raros os conflitos entre a m b a s as autoridades. A PSP tinha t a m b m competncia parcial, cabendo-lhe, pelo Decreto-Lei n. 36 085, de 31 de D e z e m b r o de 1946, os poderes legais para instruir os processos respeitantes a armas proibidas, engenhos e matrias explosivas.

Na verdade, a PIDE poderia manter os detidos sua ordem sob priso preventiva, e fora de qualquer controlo judicirio, durante cento e oitenta dias, findos os quais poderia conserv-los, ainda presos, durante um perodo indefinido de tempo, o que equivalia, na verdade, admissibilidade de priso perptua, legalizada atravs do expediente tcnico-jurdico da aplicao provisria, por via administrativa, da medida de segurana de internamento. As medidas de segurana haviam sido introduzidas no nosso direito como forma de terapia para os casos de perigosidade social em relao aos quais os instrumentos tpicos do direito penal se no mostravam adequados. E em 1945 mantinham-se ainda na sua dimenso clssica, aplicveis aos casos de anomalia mental e de mendigos, vadios e equiparados, alcolicos e outros intoxicados. Mas 1945 marca j uma evoluo no sistema, porquanto admitiu a aplicao provisria de certas medidas de segurana24, tanto por acto judicial como por despacho do director ou subdirector da Polcia Judiciria (artigo 52. do Decreto-Lei n.35 007 e artigo 8. do Decreto-Lei n.35 042, respectivamente de 13 e 20 de Outubro de 1945). Em 1954, oito anos volvidos, alarga-se todo o sistema25. Primeiro, por se permitir a aplicao de medidas de segurana a delinquentes polticos, fora portanto de toda a tradio jurdica nacional. Depois, porque as medidas de segurana, que passaram a ser chamadas de internamento, em nada se distinguiam de uma deteno carcerria. Finalmente, porque, ao contrrio do que se passava com a clssica priso preventiva (isto , anterior ao julgamento), as medidas de segurana no tinham prazo, podendo prolongar-se por perodo indeterminado, de seis meses a trs anos, prorrogvel por perodos sucessivos de trs anos, desde que continuem [os internados] a revelar-se perigosos (artigo 7. do Decreto-Lei n. 40550, de 12 de Maro de 1956). E tudo isto, quer os delinquentes polticos tivessem praticado qualquer crime poltico, quer na ausncia de crime, e mesmo que, sendo julgados por ele, viesse a improceder a acusao quanto a esse crime. Passveis de tal medida de segurana segundo a letra da lei seriam aqueles que fundem associaes, movimentos ou agrupamentos de carcter comunista, ou que exeram actividades subversivas, ou que tenham por fim a prtica de crimes contra a segurana do Estado, ou que utilizem o terrorismo como meio de actuao, e bem assim aqueles que aderirem a tais associaes, movimentos ou agrupamentos, com eles colaborarem ou seguirem, com ou sem prvio acordo, as suas instrues, bem como aqueles que possibilitem
24 Nomeadamente o internamento em manicmio ou anexo psiquitrico dos suspeitos de doena mental enquanto se no decidir sobre a sua perigosidade, liberdade vigiada, acompanhada eventualmente de cauo e interdio do exerccio de profisses ou de direitos (artigo 51. do Decreto-Lei n. 35007, de 13 de Outubro de 1945). 25 No intermezzo implantou-se um agravamento do sistema, ao alterar, pelo Decreto-Lei n. 36 387, de 1 de Julho de 1947, alguns preceitos do Cdigo Penal e da legislao sobre o processo respeitantes aos crimes contra a segurana do Estado. Deste modo, a condenao por crimes contra a segurana interior ou exterior do Estado passou a acarretar a suspenso de todos os direitos polticos e, em certas circunstncias, a aplicao de duas medidas de segurana: a cauo de boa conduta e a liberdade vigiada (artigo 175. do Cdigo Penal, na nova redaco). Acessoriamente, e por via de diploma legal publicado no mesmo ano (Decreto-Lei n. 37 447, de 13 de Junho), os condenados por crimes contra a segurana do Estado passaram a ficar sob especial vigilncia de polcia, por determinao do Conselho de Segurana Pblica. O agravamento abrange tambm os terroristas, que ficaram sujeitos ao regime legal aplicvel aos delinquentes de difcil correco ( 3. do artigo 175. do Cdigo Penal), isto , incursos num regime prisional mais severo, com a prorrogao indefinida da pena at que o preso mostre idoneidade para seguir a vida honesta e no for perigoso (artigo 177. da Reforma Prisional de 1936 e, ulteriormente, artigo 67. do Cdigo Penal, na redaco que lhe deu o Decreto-Lei n. 39 688, de 5 de Junho de 1954).

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conscientemente as referidas actividades subversivas, fornecendo local para reunies, subsidiando-as ou permitindo a sua propaganda (artigo 7. do Decreto-Lei n. 40550). Isto era a letra da lei; a jurisprudncia dos Plenrios, no entanto, interpretou largamente o preceituado, pelo que as medidas de segurana passaram, na prtica, a ser sucedneas quase habituais da priso preventiva e da priso condenatria, para casos polticos. A consagrao poltica da liberalizao do regime, sob a governao de Marcelo Caetano, marcou, nesta matria, alguma modificao puramente aparente e outra de fundo e com traduo real. No primeiro tipo integra-se a j mais do que falada alterao do nome da PIDE, que, com o mesmo estatuto legal, passou em 1969, com o Decreto-Lei n. 49401, de 14 de Novembro, a denominar-se Direco-Geral de Segurana. Medidas de fundo s ocorreriam em 1972. Quanto ex-PIDE, com a aprovao da sua nova lei orgnica, na qual se introduziram pontualssimas alteraes. Quanto legislao de represso poltica, a grande novidade foi a abolio das medidas de segurana de internamento para delinquentes polticos (Decreto-Lei n. 450/72, de 14 de Novembro), com o concomitante aligeiramento das penalidades aplicveis (id.), em consonncia com a reviso j decretada do Cdigo Penal (Decreto-Lei n. 184/72, de 31 de Maio). O 25 de Abril viria a encontrar o sistema neste passo.

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