ACTIVIDAD

DEL DOCUMENTO DERECHO ADMINISTRATIVO I, REALICE LO SIGUIENTE: 1. DEL CONTENIDO DE LA UNIDAD 4, MEDIANTE CUALQUIER ORGANIZADOR GRAFICO DE SU ELECCIN EXPLIQUE: NATURALEZA JURIDICA SERVIDORES PBLICOS REGIMEN JURIDICO, OBLIGACIONES, DERECHOS Y RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
La funcin pblica la encontramos desde la poca prehispnica, donde los mejores cargos lo ocupaban los parientes de los gobernantes, quienes eran preparados en escuelas importantes, se castigaba al servidor deshonesto y se estimulaba a quien prestaba buen servicio. En la poca colonial, la Corona contaba con un enorme aparato burocrtico que intervena en toda la actividad econmica. En 1870 con Benito Jurez expide la Ley de Responsabilidad de los Altos Funcionarios, que puede considerarse como un primer antecedente legal. Existen diversos autores que dan su opinin sobre la naturaleza jurdica de la funcin Pblica y de los funcionarios pblicos. Analicemos la naturaleza jurdica administrativa sin dejar de citar, que hay quienes consideran que son de naturaleza civil. Para Gabino Fraga: La naturaleza jurdica que se establece entre los funcionarios y empleados, por una parte y por otra el Estado, es decir, la naturaleza jurdica de la funcin Pblica, da origen a las teoras ms importantes las del Derecho Privado y Derecho Pblico. Las teoras civilistas, de la funcin pblica, deben descartarse, razones: Para Rafael I. Martnez Morales, la relacin del Estado y los servidores pblicos surgen con motivo de un acto administrativo, como es el nombramiento consistente en la expresin unilateral de la potestad soberana de aqul con objeto de asignar una funcin pblica a la persona que considere idnea para su desempeo. 1) Porque el rgimen que en principio conviene a las relaciones en que el Estado interviene, es el rgimen del Derecho Pblico. 2) Porque en la funcin pblica los empleados y funcionarios son titulares de las diversas reas de competencia y atribuciones del Estado, por lo mismo, el rgimen de tal funcin debe adaptarse a la exigencia de que las referidas atribuciones, sin que el inters particular del personal empleado llegue a adquirir importancia jurdica para destruir la satisfaccin del inters general.

NATURALEZA JURDICA

Dentro del Derecho Pblico las tesis que se han sostenido al respecto son las siguientes.

a) La que sostiene que es un acto unilateral del Estado. b) La que afirma que es un acto contractual. c) La que lo considera como un acto condicin.

La tesis que sostiene el carcter contractual, del acto creador de la funcin publica, considera que sta nace de un contrato administrativo desde el momento en que existe un concurso de la voluntad del Estado que nombra y la del nombrado que acepta, sin que importe una igualdad entre las partes, puesto que esto ocurre en todo contrato administrativo. Estas tres teoras siendo las ms aceptadas, han tenido conceptos diferentes por lo que es necesario considerar una segunda opinin que expone: Los estudiosos del Derecho Administrativo han rechazado los criterios expuestos, por lo tanto, mencionemos lo sostenido por Gabino Fraga: lo considera como un acto diverso, que se caracteriza por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombra y del particular que acepta y por el efecto jurdico que origina dicho concurso de voluntades, no el de fijar los derechos y obligaciones de las partes, sino el de condicionar la aplicacin a un caso individual de las disposiciones legales preexistentes. El artculo 229 de la Constitucional de la Repblica del Ecuador, define como servidores pblicos, a todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo funcin o dignidad dentro del sector pblico. En el Derecho Pblico Mexicano, incluye a los representantes de eleccin popular, a los miembros del

La primera teora, se considera que se da por un acto unilateral, ya que el servicio a prestar es impuesto unilateralmente por el poder pblico lo cual no es posible ya que la libertad de trabajo es una garanta individual. La segunda teora, le da un carcter de contrato administrativo, en virtud del concurso de voluntades que se requiere, sin embargo, la naturaleza pblica del inters, materia de la relacin, no puede quedar sujeta a la negociacin, por lo que esta teora se desecha. La tercera teora, acto-condicin, la ms aceptada, dice que la concurrencia de voluntades es indispensable para la aplicacin de un estatuto especfico, predeterminado por la ley, que no puede ser modificado por el inters de las partes, ya que su consentimiento slo genera la individualizacin de la disposicin general al caso concreto.

SERVIDORES PBLICOS

Altos funcionarios.- Son las personas de primer nivel en el ejercicio de la administracin Pblica. Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado. La caracterstica es que la inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la va del sufragio es mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayora de las veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil.

poder judicial y a los dems funcionarios y empleados, otorgando un campo bastante amplio para ser considerado servidor pblico, por lo que se clasifican en:

Funcionario.- La persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de decisin, mando de persona, y ejercicio de autoridad. Empleado.- Es toda persona fsica que presta un servicio para algn rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en actividades de apoyo al funcionario. En la duracin en el empleo, b) de su retribucin, c) de la naturaleza del derecho que regula la relacin, d) del tipo de sus funciones, e) del tipo de ordenamiento que regula su actuacin. Sin embargo, estas clasificaciones pueden ser objetadas, por lo tanto se considerar funcionario o servidor pblico a aqul que ocupa un grado en la estructura orgnica y que asume funciones de representacin, iniciativa, decisin y mando.

La doctrina realiza aporta con una clasificacin:

Es necesario sealar, una vez entendido el concepto de servidor pblico, para entender con precisin el porqu del surgimiento de derechos y obligaciones inherentes al servidor pblico, pero sobre todo, el porqu de la existencia de una responsabilidad, en algunos casos de tipo penal, en el desempeo del encargo de servidor pblico. Andrs Serra Rojas indica que el servicio pblico es una actividad tcnica, directa o indirecta, de la administracin pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular, continua, y sin propsitos de lucro, la satisfaccin de una necesidad colectiva de inters general, sujeta a un rgimen especial de derecho pblico. a) Federales. La distribucin de energa elctrica, el transporte pblico. b) Locales. Todos aquellos desempeados por los gobiernos de las entidades federativas o bien concesionados por los mismos y cuya gestin no le haya sido reservada constitucionalmente a la Federacin. c) Municipales. Los municipios tendrn a su cargo los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, etc. Es una creacin jurdica, no hay servicio pblico sino hay una norma que lo cree. Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida. Su desempeo requiere de una empresa u organizacin empresarial profesionalmente establecida. Su ofrecimiento est desprovisto de lucro. Su actividad se rige por reglas de Derecho Pblico, aun cuando sea prestado por particulares concesionarios.

Clasificacin ms comn de servicios pblicos pueden ser:

los

Algunos de los elementos de los servicios pblicos son:

El Derecho Disciplinario, constituye un hecho connatural e indispensable de las relaciones jerrquicas de todo tipo de organizaciones, para mantener el orden en va del alcance de sus objetivos. En el mbito interno del aparato administrativo se reconoce un poder especial para mantener la disciplina de la organizacin jerrquica, a fin de que el ejercicio del poder pblico se ajuste a los valores fundamentales que, en razn del inters general, son previamente establecidos. El Derecho laboral burocrtico, regula la relacin laboral del Estado y sus trabajadores la cual se establece esencialmente por el nombramiento que lleva a cabo el primero para designarlos en su cargo o empleo, lo que requiere el consentimiento del Servidor Pblico. Para esta rama ha sido difcil estudiar y regular tales relaciones, debido principalmente a la existencia de teoras civiles, laborales y administrativas. Al respecto Miguel Acosta Romero cita: Que el Derecho que regula las relaciones laborales del Estado y sus trabajadores debe una rama autnoma, ya que su objeto y finalidad, deben ser propios. En Mxico por mucho tiempo en las resoluciones, se utilizaron principios de derecho del trabajo; es evidente, que en esta relacin, no hay lucha de clases, ni se busca el equilibrio de los factores de la produccin, ni el Estado persigue utilidades o fines lucrativos. Donde los principios que regulan esta materia, deben ser independientes y tratando de buscar la equidad entre los dos intereses en presencia: los trabajadores que, pretendan, tener estabilidad y un conjunto de derechos bsicos, y el inters general que siempre domina la actividad del Estado, en vista del bien comn. De ello es que se debe surgir una rama autnoma. La regulacin de las relaciones laborales administracin pblica federal y sus servidores se integran por varios sistemas que son: A. Los del apartado A. Se encuentran reguladas las relaciones obrero-patronales entre los trabajadores y ciertos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. B. Los regulados por el apartado B. Establece las dependencias y los trabajadores que se encuentran bajo este rgimen, en las que incluye a los trabajadores de los Poderes de la Unin y a ciertos organismos descentralizados que identifica de manera expresa. C. Los trabajadores de confianza. surge al

RGIMEN JURDICO DE LOS SERVIDORES PBLICOS El rgimen jurdico es muy variado empezando, existen dos ramas del Derecho que lo regulan, a) El Derecho Disciplinario y b) El Derecho laboral burocrtico; adems de algunas otras leyes que se estudiarn en este apartado.

quedar excluidos estos trabajadores por lo dispuesto por el art. 8 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado su sistema jurdico-laboral se integra por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional. D. Los miembros del Servicio Exterior Mexicano. rgano permanente del Estado encargado de representarlo en el exterior y de ejecutar la poltica exterior, as como de promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados extranjeros, su personal de carrera estar integrado por quienes ingresen a las ramas diplomtica, consular y administrativa. E. El de los Miembros de las Fuerzas Armadas. Con excepcin del personal civil de las secretaras de la Defensa Nacional y de Marina, y por lo tanto su rgimen quedar integrado por el Apartado "B" del artculo 123 constitucional.

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Las obligaciones emanan de la constitucin, la Ley y el reglamento; como primera obligacin, de guardar la Constitucin y las leyes. Para todos los servidores pblicos, la Constitucin prev ciertos valores que debern salvaguardar en el desempeo de sus funciones como son: la legalidad. Honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Para ello se establece las obligaciones de stos las cuales en caso de incumplimiento sern sujetas a un rgimen de responsabilidades. Del mismo modo, establece la obligacin de presentar la declaracin patrimonial, para los servidores que ostenten los cargos de jefe de departamentos y niveles superiores. As como el de abstenerse dar ddivas, regalos, beneficios etc. Para l, su cnyuge y familiares hasta cuarto grado. Tambin prev una serie de obligaciones inherentes al trabajador. Gabino Fraga, considera que se deben tomar en consideracin los siguientes elementos para poder precisarlos.

1 El funcionario o empleado en su carcter de titular de un cargo, tiene facultades respecto de los particulares. 2 Las obligaciones y derechos del funcionario o empleado constituyen una situacin jurdica general, o establecida para individuos en particular. 3 El hecho de que sea una ley la que defina la situacin del empleado o funcionario, no debe ser un motivo para negar la existencia de derechos a su favor. 4 No se puede negar la existencia de un derecho solo porque no sea de ndole patrimonial. 5 El respeto en favor del empleado, de las prerrogativas que la ley otorga no es incompatible con ir adaptando el servicio a las necesidades que el Estado debe satisfacer. Los derechos de los servidores pblicos, se pueden resumir en: derecho al ascenso, al sueldo o salario, derecho de asociacin sindical derecho a huelga, derecho a ventajas econmicas como compensaciones, horas extras, gastos de representacin gratificaciones, aguinaldos, derecho a la seguridad social, jubilaciones etc. Adems el derecho al cargo o empleo y el derecho a la inamovilidad de sus puestos.

Responsabilidad Poltica.- Se da cuando un detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que ha sido asignada. El cumplimiento se ejerce mediante, juicio poltico a travs de las Cmaras del Congreso de la Unin sobre otros rganos del Gobierno Federal, con el objeto de hacer efectiva su responsabilidad mediante un procedimiento especial. Burgoa define al juicio poltico como: El procedimiento que se sigue contra algn Alto Funcionario del Estado para desaforarlo o aplicarle la sancin legal conducente por el delito oficial que hubiese cometido y de cuya perpetracin se le declare culpable. Es de carcter especial, no judicial; slo procede respecto de cierto tipo de servidores pblicos y se constituye en un mecanismo extraordinario. Responsabilidad Penal.- se configura por los actos u omisiones, que constituyen infracciones considerados delitos por el Cdigo Penal o leyes especiales. Los cometidos por Servidores pblicos han sido catalogados por el cdigo penal en dos grupos: a) Delitos propios de los Servidores Pblicos. (Abuso de autoridad y violacin de deberes pblicos, cohecho y trfico de influencias, enriquecimiento ilcito, etc.). b) Delitos en los que la figura del Servidor Pblico produce un agravamiento de la sancin. (Violacin de domicilio, de secreto, atentado y resistencia a la autoridad, usurpacin de autoridad, ttulos y honores, rebelin y falsificacin de sellos) Responsabilidad Civil.- Se prev como el dao que causen los funcionarios a los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este dao puede ser econmico, y consistir en la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio; o bien, dao moral, entendindose por ste la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro honor, etc. Tambin aquella en la que incurren los funcionarios y empleados, por sus actos u omisiones de los que resulte un dao o perjuicio, estimable en dinero, que afecte a la Hacienda Pblica, o el patrimonio de los organismos

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

La omisin al cumplimiento de las obligaciones que impone a los servidores pblicos, puede dar lugar a cuatro tipos de responsabilidades: a) la penal, b) la civil, c) la poltica y d) la administrativa. La responsabilidad es control y garanta: es garanta de los ciudadanos, tambin un principio de orden y un instrumento de control del poder.

descentralizados.
Responsabilidad Administrativa.- Este tipo de responsabilidad se establece para todos los servidores pblicos, por actos u omisiones en los que incurran, y que afecten los principios de

legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. Cuyo incumplimiento dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, las cuales pueden ser: a. Apercibimiento privado o pblico. b. Amonestacin privada o pblica. c. Suspensin. d. Destitucin del puesto. e. Sancin econmica. f. Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico.