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EL PODER Y LOS SISTEMAS POLTICOS

EL PODER IY LOS SISTEMAS POLTICOS

Lcrs BOWA-BREY

1. La poltIca y 21 poder.-l. El poder y la sociedad.-III. La evolucin del poder. LO\ modelos histricos de oynizxlcin politlca de la >octedad. 1. La5 formas poltica preestatnles. 4) La sociedad a&tala. B) La sociellad qmentada. C) La ciudad-Eatado. II) El imperio hut-ocrtico. E> Ei feudulismo. 7_ El Estxio y su evolucicn. .A) La monarqua como forma de transicibn desde ~1 feudalismo a. Ia sociedud moderna. 8) El E.stxlo Itberl?l. C) La crisis del Estado liberal y bu tansfwnactn. Di El Esta& demoktico-.\oclal y w crisis.-IV. Ei poder polrtco actual.-\/. El poJer poltico como sistema.-Vl. La teora de los bistemas en la ciencia poltica.-VII. Los limit2b y componentes del sistema poltico.-V[II. La r~tructura, el proceso y los tipo5 de sistemas poltlco~.-IX. Los slamas y el amblo poltico. I La modrrmzxin y el cambio poltico. 2. Las catr_uura~ Jel camblo poltico. E3ibliupiia.

StLIARiO:

1.

LA POLTICA Y EL PODER

El hombre es un ser social por naturaleza. Es decir, que le resultU imposible vivir aislado: siempre est inmerso en un haz de relaciones sociales que determinan bus condiciones de vida. Y a medida que esias condiciones de vida son ms activamente conGguradas por la accin humana. la interdependencia, lo que Durkheim llamara densidad social. se hace mis intensa. El mundo es cada vez ms una aldea global en la que todo repercute en todo. Esta red de relaciones sociales cada vez ms intensa afecta a todos los mbitos de la vida humana: cultura. tecnologa, ocio... El hombre se encuentra inmerso, en cada uno de estos hmbitos, en sifunciones constituidas por actividades interrelacionadas. dirigidas a satisfacer necesidades sociales. Pues bien. la poltica es el gobierno de estas situaciones sociales, la actividad de dirigirlas, ordenarlas e integrarlas. Toda actividad humana tendente a orientar hacia metas las situaciones sociales: o a ordenarlas e inte;rar!as, asignando papeles. recompensas y sanciones y resolviendo conflictos, es una actividad poltica .

P.A~W~NS cnstdera la N2rrfirwin como uno de lar cuatro impe~attvos funcionales del sistema soclal. y como la funcin Je aseyrar La coordinacin necearia entre las uniJadea o partes dei sistema, subre todo en lo que x refiere a Ia contribuctn de Sstas ;1 la ovgnizacin y funcionamiento del conjunto. Ver P-\Rso~is ( 195 1).

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La politicn, en este sentido amplio, es la actividad de gobierno de l> situaciones sociales, su direccin y control ?. Frases como la empresa sigue una poltica de reduccin de plantillas, La televisin hace una poltica de promocin de los productores nacionales de telefilms, los sindicatos estn realizando una poltica de confrontacin con el gobierno, reflejan este sentido amplio del concepto de poltica. Para gobernar estas situaciones sociales es imprescindible el poder, es decir, Ia capacidad de obtener obediencia de otros. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros (individuos o grupos) hagan (o dejen de hacer) lo que l quiere 3. Aquel que, en una situacin social, es capaz de imponer a los dems una definicin de metas y un modelo de organizacin. En este sentido, el poder es un medio, pero al ser un medio universal, que permite realizar los dems valores. se puede transformar en un fin. En palabras de
WISEUAN afirma que la integmcin se refiere a la interaccin de las unidades. los individuos y colectividades del sistema. y al mantenimiento de la solidaridad y la moral. Las actividades cooperativas exisen un consenso procedimental. una pauta aceptada de decisin, y una jerarqua de autoridad dotada del poder le;timo de dar rdenes. TambiCn exigen normas reguladoras. Es . Dreciso un control social y que. si surgen contlictos. existan procedimientos sociales aceptados para resolverlos.>> Vid.

WISEMN

( 1966,

p. 8).

WEINEK, por su parte, define Ia i~lrrgrclcicirr como un amplio conjunto de relaciones y actividades humanas: la integracin de lealtades cultuiales distintas y el desarrollo de un sentido de nacionalidad; la integracin de diversas unidades polticas en un marco territorial comn, sometidas a un gobierno que pueda ejercer autoridad; la integracin de ;obernantes y gobernados; la integacin de los ciudadanos en un proceso poltico comn; y, finalmente, la Integracin de los individuos en organizaciones para llevara trmino proyectos comunes. Viti. WEINER (1965). 1 EASTON, concretamente. considera a 1~1 polrica como la asignacin imperativa de valores para una sociedad*. Vid. E ASTON (1969, p. 79). ECKSTEIN (1961). afirma que la poltica es la lucha por ocupar los roles de adopcin de decisiones. por elegir objetivos polticos alternativos. o por cambiar las reglas esenciales del sistema poItKo. DEUTSCH (1969, p. 152) considera c([...] como la esencia de la poltica la firme coqrdinacin de los esfuerzos y expectativas humanas para el lago de los objetivos de la sociedad*. 1 Los diversos autores dan definiciones similares a sta acerca del concepto de poder. As. L,\ssWELL y KAPLAN (1950). afirman que el poder es una relacin en la cual una persona o un grupo puede determinar las acciones de otro en la direccin de los propios fines del primero (pp. 74 SS .); OHNSON define el poder como K[...] the ability to get ones wibhes carried out despite.opposition. Nevertheless, power consists largely in the ahility to intlucnce the actions ofother people (en WISEM;\~\~, 1966. p. 104); IVIAX WEBER define el poder como la probabilidad de que un actor dentro de una relacin social est en posicin de realizar su propia voluntad, a pesar de las resistencias;lndependientemente de las bases en que resida tal probabilidad (en PARSONS, 1957, p, 132). STOPPINO (1983) afirma que ... en el sentido rnls general, el pocler social es la capacidad de determlnacin intencional o interesada de comportamientos ajenoh. MCKINNEY (196.8, p. 705) afirma que el poder se refiere normalmente n la habilidad o autoridad para controlara otros ; FRIEDRICH (1968. p. 183) de-fine cl poder comu aquella relacin entre los hombres que se mamfiesta en una conducta de scgilniento. El se. guintienlo indica etactamcntc que o1ro:, hacen lo que uno (,uic~c:>. P. M. BLAU ( 1964, p. I 17). afirma clue el poder es la capacidad de las personas o los grupos para imponer su voluntad sobre otros a pesar de la resistencia, mediante la disunsin que adopta la forma de retencin de recompensas otorgadas regularmente. o bajo la forma de castigos. en cuanto la primera tanto como la ltima constituyen, en efecto, una sancin neeativa.. Finalmente, EASTON (1953. p. 144) afirma que <cEl poder esti presente en la medida en que una persona controla mediante sanciones las decisiones y acciones de otra>>.

Deutsch (1976, p. 41). N[...] el poder se puede concebir como el instrumento por el cual se obtienen todos los dems valores, de la misma manera en que una red se emplea para atrapar peces. Para muchas personas, el poder es tambin un valor en s mismo; en realidad, para algunos es, a menudo, el premio principal. Dado que el poder funciona a la vez como un medio y un fin, como red y como pez, constituye un valor clave en la poltica. Esta capacidad de pbtener obediencia a un proyecto de objetivos y a un kodelo de organizacin en que consiste el poder se deriva bsicamente de tres fuentes: la coercin, la persuasin y la retribucin. 0, en otros trminos, de la fuerza, la ideologa y la utilidad: Estas fuentes de poder se encuentran entremezcladas en todas las situaciones, pero la preponderancia de alguna de ellas, en cada caso o momento, da lugar a un tipo de poder predominantemente coercitivo. persuasivo o retributivo, aplicado al gobierno de dicha situacin. El poder coercitivo consiste en la capacidad de obtener obediencia mediante la privacin, o amenaza de privacin, de la vida, la integridad, la libertad o las posesiones, por medio de la fuerza. El poder persunsi1.o consiste en la capacidad de obtener obediencia mediante la unificacin de las preferencias y prioridades ajenas con las propias, convenciendo a los que tienen que obedecer de la bondad, justicia o correccin de los objetivos o el modelo de orden proyectado. La ideologa es el instrumento de este tipo de poder. El poder retrihutivo se basa en la obtencin de obediencia mediante el establecimiento de una relacin de intercambio, de do ut des. El que obedece lo hace a cambio de que el que manda le d algo. Es decir, que este tipo de poder se basa en una relacin de utilidad mutua entre el que manda y el que obedece. La relacin ms tpica de poder coercitivo es la que se produce entre el Estado y los individuos, en 12 medida en que aqul intenta poseer el monopolio de la coercin en una sociedad, con el fin de constituirse en el poder soberano de la misma. La relacin ms tpica de poder persuasivo es la de las iglesias o partidos polticos con respecto a sus fieles o afiliados, que se identifican con las creencias -sobrenaturales o mundanas- propugnadas por las organizaciones respectivas. La relacin ms tpica de poder retributivo es la que se da entre empresarios y trabajadores en la economa de mercado, consistente en el intercambio de trabajo por salario. Aunque a esta relacin retributiva subyace otra coercitiva, que impide modificar las relaciones de propiedad sobre el capital. La poltica, como actividad consistente en el gobierno de las situaciones sociales, tiene en el poder el medio que permite decidir entre las varias opciones posibles de cada situacin, en cuanto a objetivos, prioridades y modelo organizativo a realizar. En este sentido, el poder permite optar, imponer un proyecto sobre otros alternativos, superar en cierta medida la incertidumbre, la fragmentacin y el confiicto con la determinacin, la unidad y- la cooperacin. Por eso, en la poltica siempre se da una mezcla en diversas dosis de concordancia y discrepancia, cooperacin y oposicin, consenso y conflicto, persuasin y
para estas dibtintas clase5 o fuentes de poder. ETZIONI (1961) y GALBRNTH (1954)

4 Vase,

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4;

coercin. Puesto que existen proyectos u opciones predominantes y dominaos. las situaciones se caracterizan por una tensin ms o menos manifiesta y equilibrada entre las diversas alternativas, y por posicionamientos estratgicos y tcticos de los diversos actores entre s. Posicionamientos que oscilan entre la colaboracin, la confrontacin y la conciliacin. Sintetizando, por consiguiente, podemos decir que en cada situacin existe un conjunto de valores. intereses, objetivos y prioridades propios de los diversos suje: tos -individuos y grupos-. Entre este conjunto e elementos puede existirdesde !a coincidencia y la concordancia hasta la divergencia y la discrepancia ms absolutas. En cada caso, los diversos actores se posicionan adoptando actitudes y acciones o de colaboracin con el proyecto comn, o de conciliacin y negociacin a pesar de las diferencias, o bien de confrontacin total a fin de impedir la realizacin delproyecto antagnico. Aunque, en ocasiones. puede, no obstante, interesar una conciliacin tctica de las diferencias, II tin de adquirir una posicin relativamente ms fuerte en el futuro que impida la realizacin del proyecto adverso. 0 resultar obligada la obediencia y la conciliacin de las diferencias, a fuer de la aceptacin de unas normas de accin colectiva que obligan a acatar el proyecto mayoritario en el grupo de referencia.

Il.

EL PODER Y LA SOCIEDAD

Decamos que el poder es la capacidad de obtener obediencia en las diversas situaciones sociales. Junto con la clase y el status, constituyen las tres categoras bsicas para el an;lisis de la desigualdad en las sociedades desarrolladas. La riqueza, el prestigio y la jerarqua social sita? a los individuos y grupos en posiciones relativas de superioridad e inferioridad. Las relaciones de dependencia y congruencia entre la clase. el SU~US y el poder son intrincadas y cambiantes en cada sociedad y momento histrico. A diferencia de lo que sucede en las sociedades desarrolladas, en las preestatales y premodernas el rango de las personas depende de rasgos biolgicos. como la edad o el sexo, o religiosos, as como de la posicin de cada individuo en el interior de grupos primordiales, de parentesco o territoriales. Balandier (1969, p. 9 l), por ejemplo, afirma que c<[.:.] en las sociedades que gozan de un gobierno mnimo, o que slo lo manifiestan de un modo circunstancial, [...] el poder, la influencia y el prestigio son ec ellas el resultado de unas la propiedad de la condiciones [...] tales como la relacin con los antepasdos. tierra y cle las riquezas mareriales. eI control de los hortibres capaces de ser enfre::t:~dos !Oj enrmi~o7 csteriores. la mnnip;!iicicti de !oi; siinbnlos ! ei ri1 mii v cual>>.

En estas sociedades. al existir un poder poltico escasamente diferenciado. tanto estructural como cultuFalmente. el poder emana directamente del smrus propio del individuo en el interior de cada ;rupo social. El poder poltico. por consiguiente, se identifica con el poder social, y ste se deriva del control de ciertos recursos, como la tierra y las riquezas. la vinculacin preferente con los poderes sobrenaturales, el conocimiento de la tradicin, o la direccin de los irupos primordiales. Dowse y Hughes ( 1975) afirman. por ejemplo, que en las sociedades acfalas. aunque aparezcan los roles de jefe. estos son transitorios y ad hoc para ciertas ocasiones o acorrwimientos importantes y CC... cambian de una situacin a otra; es decir. una persona puede dirigir una accin de caza. otra puede determinar el tiempo del forraje. y otra puede dirigir una accin blica... En esta situacin de autoridad voluntaria, el linaje y la costumbre suelen ser agentes de control social mucho ms importantes que los individuos a quienes se concede un poco de autoridad por tiempo reducido. Sin embargo. a medida que la sociedad cambia, se hace sedentaria y se estratifica de un modo ms complejo. comienza a aparecer un poder poltico diferenciado, tanto cultural como estructuralmente. que se hace permanente y relativamente estable. Este trnsito, desde la sociedad acfala o tribal al Estado, pasando por la ciudad-Estado. el imperio burocrtitico o la sociedad feudal, hace emerger un nuevo centro poltico que asume caractersticas funcionales y estructurales especficas. Lo que caracteriza fundamentalmente a este nuevo centro poltico es el ser un poder que asume como propias dos funciones bsicas: la determinacin de los objetivos globales del conjunto de la sociedad y la ordenacin e integracin de la misma de acuerdo con criterios no adscriptivos o primordiales. Es decir. de acuerdo con un modelo de orden general. distinto del de la sociedad segmentada por ;rupos de linaje. Resulta ilustrativo de lo que quiero decir que los dos antecedentes organizativos ms prximos al Estado moderno. el imperio burocrtico y la ciudad-Estado. aparecen histricamente cuando se hace senrir la necesidad de un centro para posibilitar la realizacin de grandes objetivos societa!es (la distribucin de las aguas y el control de los regados. la defensa frente al invasor extranjero. el gobierno de un territorio muy extenso o la construccin de gandiosos monumentos pblicos religiosos, como las pirsmides) y cuando al viejo orden adscriptivo de los grupos primordiales de parentesco se superpone la idea de ciudadanah. Desde el momento en que surge este poder poltico diferenciado. los gupos con poder social dirisen hacia l sus pretensiones. con el fin de ocuparlo directamente o adquirir inriuencia sobre el mismo y determinar o condicionar sus decisiones. A partir de enionces aparece un nuevo concepto de pd~ic(~. !a poltica en sentido estricto. que es !; 1 ; I c! [vIdad dirigida n gobernar. o a iniluir indirectamente en el po.Icr pjtjc>, <g 1 ce:>:rt) p>itic() de ciirecciil y co:::r()j .it.l xni~unto _/ de la socieda,!. Desde 21 punto de vista estructural. con este nuevo centro aparecenro!es polticos estables de liderazgo, as como nuevas estructuras ta!es como la burocra Ver Wmmxt. ( 1957): ESIW,\TADT ( IWX): SCH,ACH~RWYER (1953): EISENSTDT (1971)

( Ver H. H. GEKTH y C. WRIGHT ilWSKI (19693; El~XSTi\DT (1971).

M:L.LS ( 19%. cap. V[I); R. BEXDIX

y S. kl. LIPSET 1953):

Os-

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cia, los ejrcitos regulares, la recaudacin normalizada de impuestos, medios regularizados de intercambio, un sistema de administracin de justicia, y organizaciones estables para acceder al poder por medio de la consecucin de.apoyos a los diversos proyectos. Desde el punto de vista cultural, los smbolos que definen y justifick el poder poltico se independizan de otras esferas de la cultura, como la religin y la moral, crendose de este modo sistemas relativamente autnomos de creencias e ideas para legitimar el poder. Por tanto, con la aparicin de un centro poltico diferenciado nos encontramos con dos niveles y conceptos acerca de lo que sean la poltica y el poder: En primer lugar, la polticn en sentido amplio, como gobierno de l& situaciones sociales por medio del poder social. Este poder social, en las sociedades con una estratificacin relativamente compleja, deriva del control de determinados recursos o esferas de actividad por parte de algunos individuos o grupos. Recursos tales como las armas (golpistas, terroristas, bandas criminales); la tierra, las fuentes de energa, las materias primas, el trabajo. el capital olas empresas; la tradicin y la ideologa, junto con la religin, la educacin, la propaganda y el conocimiento especializado. que determinan las creencias, los conocimientos y los sistemas de valores; o, finalmente. los diversos medios de esparcimiento y ocio (desde las salas de juego hasta el trfico de drogas). El control de estos recursos o esferas de actividad da lugar a la posesin de un poder social que permite a quienes lo detentan conseguir que numerosos individuos y grupos obedezcan sus decisiones con el tin de evitarse daos, o porque creen que deben hacerlo, o porque les interesa para conseguir algo a cambio. En segundo lugar, la politica en sentido estricto, como actividad diiigida al gobierno de la situacin social global que denominamos sociedad, por medio del poder poltico o poder nuclear de la misma. Este poder deriva fund,amentalmente de la coercin y de las creencias acerca de su legitimidad y se caracteriza por desempear dos funciones bsicas y exclusivas, corno son la de determinar las metas y prioridades del conjunto y establecer y mantener el orden del ._ mismo: El poder social, por tanto, acta en este segundo nivel o como un mkdio para acceder directamente al poder poltico o como un medio de influencia sobre l. Es decir, en este segundo caso, como un recurso utilizable para gobernar indirec;
Sobre los conceptos relacionados de Irgirimikd y n~rc~ri&tl existen diversas defriiciones, en muchos casos contradictorias. Ver, por ejemplo, FRIEDRICH (1965, pp. 213 SS .). Desde mi punto de vista, ambos conceptos. legitimidad y autoridad, se refierec~ a laapacidad de crear expectativas de obediencia. por lo que transforman el poder en consensual. La diferencia entre ellos es que mientras que la legitimidad se refiere al sistema ell su conjunto-y as se dice, por ejem. plo, que el poder es legtimo cuando los gobernados creen que los principios en que se basa son pustos o correctos-, la autoridad si: refiere a Ios diversos roles parricularcs de un )l<ttma poltico. La autoridad poltica eh el poder consensual que posee ur individuo o grupo.que desempeila el l-01 dirigente en un sistema. Este poder emana, o bien directamente de los principtos de legitimidad del sistema y de sus normas de distribucin del poder, o bien de la capacidad del dirigente de conectar con los valores y creencias de los gobernados, o bien de ambas cosas a la vez. La autoridad poltlca puede ganarse y perderse, y su prdida puede afectara la Icgitimidad del sistema cuando en ste el poder est monopolizado por el individuo o grupo cuya autoridad entra en crisis. .c

tamente, determinando o condicionando las decisiones de los detentadores del poder pblico. Este proceso de transformacin poltica, desde la sociedad tribal al Estado mgderno, se produce en el transcurso de la historia humana, dsde sus orgenes hasta la actualidad, crendose durante l diversas formas organizativas del poder poltico que analizaremos a continuacin. :-

III.

LA EVOLUCIN DEL PODER. LOS MODELOS HISTRICOS DE ORGANIZACIN POLTICA DE LA SOCIEDAD

LAS FOR,M\S POLTICAS PREESTATALES

1.

La sociedad acfala. la sociedad segmentada. la ciudad-Estado, el imperio burocrtico y la sociedad feudal constituyen las formas de organizacin poltica desarrolladas por la humanidad antes de la aparicin del Estado. Analizaremos brevemente cada una de ellas s.

A) Lu sociedad acfh Los casos concretos ms estudiados de este tipo de sociedad son los de los indios,americanos y la sociedad esquimal. Este es un tipo de sociedades no sedentarias, que viven de la caza y la pesca, y en las que el nivel de desarrollo econmico es escaso. Se mueven en el lmite de la supervivencia, sin posibilidad de acumulacin de un excedente econmico. Salvo por razones de sexo y edad, existe en estas sociedades escasa diferenciacin de roles, de manera que cada uno de sus miembros masculinos adultos realiza la totalidad de los roles existentes excepto los del sexo opuesto. En ellas puede aparecer el rol de jefe, pero tiene escaso poder, adems de que suele ser transitorio y ad hoc, para ciertas situaciones, de modo que cuando cambian stas lo hace tambin el titular del rol. La jefatura no tiene a su disposicin ni burocracia ni aparato de coaccin. El mando se deriva de las cualidades personales del jefe, aunque pueden darse criterios particularistas para la seleccin del mismo nicamente dentro de determinados linajes. El poder se basa principalmente en la tradicin y las obligaciones normativas derivadas de ella, a las que puede apelar el jefe para hacerse obedecer, pro a las que tambin est sometido.
h No es tkta, por supuesto, ms que un;1 de Iab clasificaciones posibie~ dc las formas preestataies de organizacin poltlca. Las diferencias clasiticatorias suelen producirse con respecto a los primeros elementos de la escala. en la clasificacin y descripcin de las sociedades previas a la aparicin de la polis y los imperlos burocrticos. ,i Ver L OWIE (1967): MIDDLETON y T.AIT (1958).

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Los medios predominantes de control social son ei linaje y la costumbre, de modo que ei mantenimiento de la cohesin social se debe principalmente a la existencia de un consenso sobre valores comunes y al problema de la supervivencia en un medio hostil, que dificultan el cuestionamiento de IX autoridad cuando sta se ejerce. La direccin hacia metas es difusa o transitoria, adems de escasamente innovadora O. En resumen, en este tipo de sociedades existe una diferenciacin estructural escasa. bajo nivel de especializacin y la estratificacin deriva principalmente de ras_oos biolgicos tales como el sexo o la edad. La direccin e integracin de la sociedad se efectan por medio de roles de jefatura transitorigs y estructuras y normas tradicionales como el linaje y la costumbre. El poder poltico, por consiguiente. casi no existe como tai poder diferenciado.

Por consiguiente. en estas sociedades existe una cierta diferenciacidn poltica, con la apancln de roles de lideraz;o estables y hereditarios, as como de aparatos burocrticos especializados. La estratificacin es ms compleja que en las sociedades acfalas, y la acumulacin de un excedente econmico permite la aparicin de una elite poltica seleccionada mediante criterios en parte biolgicos, en parte tradicionles. en parte derivados de la riqueza. El poder poltico es estable y permanente.

Los pueblos a los que Southall denomin Estados segmentarios son sociedades estables, sedentarias, basadas en el parentesco. pero tambikn en linajes de significacin poltica que pueden incluir. en al_ounos casos. a grupos no ligados por el parentesco ni la proximidad, dando origen a un embrin de Ebtado . Ejemplos concretos estudiados de este tipo de Sociedad son el pueblo tiv. en Nigeria. y los ashanti. en Ghana. Estas sociedades son agrcoias. sedentarias, y por tanto-con intereses estables sobre Ia tierra y el ganado. En ellas existe una estratificacin compleja, con varias clases o castas y una aristocracia hereditaria. Su mayornivel de desarrollo econmico permite una cierta acumulacin de excedente y la aparicin de una elite poltica diferenciada, que se justifica por medio de una ideologa y smbolos religiosos. Se desarrolla, igualmente, una cierta burocracia. En estas sociedades, el aumento de la poblacin y las.necesidades del comercio y la guerra producen la necesidad de nuevas formas organizativas, tales como una organizacin militar coordinada, un sistema de pesos unificado, un sistema judicial. una jerarqua de cargos polticos interpretada religiosamente. y un sistema de consultas institucionalizadas para la adopcin de decisiones en la mayora de los niveles de gobierno. El poder es, hasta cierto punto. hereditario, y se encuentra mls concentrado que en IU sociedad acfala. La intluencia parece baLarse in una combinacin de edad y cualidades generales (conocimiento de la magia y de la costutnbre). o de riqueza y astucia en la utilizacin de la riqueza para compensar ; L la gente por uno LI otro servicio. Los ricos pueden verse frenados por !os ancianos en la prctica de la influencia poiitica. ya que se considera que la influencia es producto de la brujera y como t:l! dr:be ~omekrse :: I:t :~iitorid:!d pGhlica de Io< urjcianou. auroridai! respaldada pu i2 opinicjn y ia COsiitillb~~~ (Ijo~cvse y Hugik!i; i97_7, p, 126).

La ciudad:Estado. cuyos ejemplos mis ilustrativos son la Roma republicana y la Atenas de los cinco si;los anteriores a la era cristiana, fue una nueva forma de organizacin poltica que antecede directamente, en sus principios y bases ideolgicas, al Estado moderno. La ciudad-Estado surse como consecuencia del desarrollo de una economa basada en el esclavismo. la agricultura y ei comercio, que en un momento determinado produce ur?a alta concentracin urbana a la que acompaa una gran diferenciacin social entre el campo y la ciudad. con la emergencia de nuevas ocupaciones en el comercio, el artesanado, la religin y la educacin. En la evolucin histrica de la ciudad-Estado hay un momento en que se produce un desarrollo econtnico que permite La disponibilidad de nuevos tipos de recursos tales como tierras y sentes no vinculadas por lazos adscriptivos. junto con la aparicin de nuev-os mercados, internos y externos, y la acumulacin de nuevos capitales. En el mbito social se produce la aparicin de criterios universalistas y de iogro en la composicin de los emergentes estratos sociales urbanos. lo que da origen a una nueva estratificacin, basada en una combinacin de tradiciones familiares y de linaje con los rangos derivados de la propiedad de la tierra, y del status econmico, ocupacional y ritual. En la esfera poltica se produce la diferenciacin de nuevos y actividades, desempeados por el sistema de rotacin y, de acuerdo con el principio de ciudadana, accesibles a todos los ciudadanos segn criterios de igualdad y responsabilidad, lesal y poltica. Esta realidad poltica emergente fue interpretada en el mbito cultural por nuevos smbolos d identidad. basados en la diferenciacin entre el cosmos y la realidad poltica y social, as como en la autonoma moral del individuo, con la consiguiente decadencia de la tradicin. Con estos cambios surgieron nuevos problemas de integracin y or&nizacin, tales como la ecesidad bsica de desarrollar reglas e instituciones, econmicas y jurdicas, que budieran superar los viejos lazos e instituciones tribales. En el mbiro rrem o, ia ciuda&&&+& t~.!vo uuc enfrentarct tambin a nuesos problemas polticos, econmicos y militares, de cakcter inizrtribai. as como a aquepropios de !as relaciones entre las ciudades-Estado y !os emergentes en el imbito internacional. En sntesis., como consecuencia de un conjunto d e cambios econmicos, sociales y culturales. surgi una nueva forma de organizacin poltica, con un centro reroies iiOS

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lativamente diferenciado desde el punto de vista estructurai, basado en los principios de ciudadana e igualdad legal y poltica y en los mecanismos de participacin en asamblea de todos los ciudadanos y de rotacin de las magistraturas. Esta forma de organizacin poltica, a travs de sus principios, ser el antecedente inmediato del Estado moderno en la ltima poca del feudalismo: D) El imperio burocrdico Ejemplos de esta forma de organizacin poltica son los imperios inca y azteca, el imperio chino desde el siglo I a. C. al XX d. C., y el romano desde el siglo I a. C. hasta el VI d. C., entre otros. El imperio burocrtico se caracteriza por ser una forma poltica claramente diferenciada, constituida por una burocracia desarrollada presidida por un gobernante de origen divino, que gobierna a un pueblo heterogneo integrado por-sbditos. stos carecen de medios de participacin y derechos polticos frente al poder y resultan obligados a obedecer por normas de carcter religioso. Por esta razn, los gobernantes tienden, en este tipo de organizacin poltica, a crear una religin de carcter estatal. Los imperios burocratices nacen cuando se percibe la necesidad de un centro que emprenda o realice grandes objetivos societales, como la construccin de regados y la distribucin de las aguas, la realizacin de grandes monumentos religiosos, y la conquista o evangelizacin de los pueblos. Para conseguir estos objetivos se desarrolla un ejrcito y una burocracia encargada de la coordinacin de los distintos gr~~pos, la recaudacin de impuestos, el reclutamiento de tropas y mano de obra, etc. La burocracia, en este tipo de sistema, desempea otra funcin aadida que es la de constituir una base para el poder del gobernante, en la medida en que es reclutada a partir de estratos sociales diferentes de la aristocracia tradicion$. En este sistema, la dife.renciacin funcional del centro est limitada $r la legitimacin religiosa del gobernante, lo que no exige una elaboracin ideolgica autnoma, as como por la existencia de una poblacin compuesta por sbditos, lo que excluye la necesidad de mecanismos e instituciones de participacin. No obstante, la composicin de la sociedad imperial era muy heterognea, por lo que los diversos intereses tenan que ser integrados por la burocracia o la coercin. Por esta razn, uno de los problemas polticos claves del gobernante era el control de la burocracia, la polica y el ejrcito. La historia de los imperios se desenvuelve en gran parte a travs de conjuras palaciegas de parientes traidores y generales triunfantes y ambiciosos. Por eso. el mantenimiento en el poder del gobernante dependa de sus buenas relaciones con la elite burocrAtica, militar, aristocrtica y eclesistica. En el imperio, la esfera poltica se convirti en el medio principal para mantener unida una sociedad altamente heterognea, en la que los viejos lazos de linaje ya no eran suficientes para mantener la cohesin social. Por consiguiente, en e\ imperio burocrtico existe una clara diferenciacin poltica, con un poder de carcter patrimonial, personalizado en una dinasta cuyo .

poder est legitimado por creencias religiosas, y una burocracia ampliamente desarrollada. El poder poltico desempea un papel constitutivo en la direccin e integracin de la sociedad, aunque desde el punto de vista cultural no existe una esfera poltica claramente autnoma de la religiosa. La decadencia del imperio burocrtico. en general, fue debida a la excesiva demanda de recursos por parte del centro, tanto econmicos como de mano de obra. Esto acab por minar las bases de la estructura econmica, produciendo la extensin de la agricultura de subsistencia, la disminucin del comercio, la focalizacin local del poder y la disminucin de la efecrividad de la burocracia. La consecuencia de esta decadencia de los imperios, en algunos casos, fue la aparicin de una forma nueva de organizacin poltica como el feudalismo (Eisenstadt, 1966; Kennedy, 1989). E ) Elfeuclnlismo El feudalismo es un sistema basado en una economa agrcola y en una gran autonoma local, cuyo foco principal de poder es la aristocracia nobiliaria. relacionada por vnculos de vasallaje con el rey. y cuyo deber principal consiste en la prestacin de apoyo militar al mismo. Aunque, en principio, el seor feudal lo era solamente a ttulo vitalicio, puesto que las tierras pertenecan al trono, con el tiempo su situacin acab convirtindose en hereditaria. Igualmente, los seores feudales fueron limitando a su propia clase el derecho a portar armas, de modo que el llevarlas se convirti en smbolo de nobleza. La sociedad feudal se caracterizaba por una situacin de inseguridad general y de rencillas entre los seores feudales. como consecuencia de las invasiones exteriores y de la cada del Imperio. Por ello, los campesinos necesitaban la proteccin del seor feudal a cambio de vasallaje, lo que les obligaba al cultivo de las tierras del seor y a pagarle tributos anuales en especie. El derecho y la administracin de justicia, en la sociedad feudal, estaban descentralizados, en forma de costumbre y jurisdiccin seorial. La ideologa que justificaba esta desigualdad y el orden poltico era la de una jerarqua que reflejaba el orden divino y permita a los hombres superar su propia situacin de anarqua derivada del pecado original. En principio, las relaciones polticas eran relativamente sencillas, al basarse en una cadena de vnculos de vasallaje jerarquizados en que se deba obediencia a aqul al que se haba rendido homenaje. Pero existan tambin la Iglesia y las ciudades como poderes independientes. La primera ejercia influencia sobre el poder central y sobre In cociedad por medio de la interpretacin de la moral y ei derecho consuetudinario. Las segundas, habitadas por una-poblacin libe que se dedicaba al comercio y a la manufactura y que por ello necesitaba de un sistema legal ms complejo, ejercan un papel de contrapeso al poder feudal, disfrutando de autonoma local. Los gremios constituan, en las ciudades, la estructura de poder social organizado, junto con las instituciones polticas locales.

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La sociedad feudal, en sntesis, estaba constituida por estamentos adscriptivos y jurdicamente desiguales, el principal de los cuales era la nobleza, que detentaba el poder econmico, militar y poltico. La gran masa de la poblacin dependa de la agricultura y del podeno feudal, con la excepcin de la poblacin de las ciudades y de los eclesikticos >. El poder poltico era difuso, polirquico, y la estratificacin social derivaba principalmente de la estructura del poder poltico. A medida que las ciudades se fueron desarrollando -en muchos casos apoyadas por el rey para contrapesar el poder feudal- y ie intensific el trfico comercial y la produccin manufacturera, fue declinando correlativamente el poder feudal e incrementtindose el del rey. Con ello se entra en una nueva fase de la evolucin histrica. en la.que aparece la sociedad capitalista y el absolutismo como primera forma del Estado moderno.

3. EL ESTAD~YS~EVOLKIN

El Estado es la ms reciente forma de organizacin poltica. que hoy se ha transformado en universal. Naci en Europa, en la Edad Moderna que comienza en el siglo XVI, y ha ido instaurndose como forma de organizacin poltica de las sociedades en un proceso que dura hasta el siglo actual. El concepto de rnodrrni~acin intenta abarcar este proceso de cambios sociales v polticos que comienza en Europa a partir del feudalismo y el absolutismo. se exkende a Amrica del Norte y Sur, y posteriormente, durante los siglos XIX y xx se propaga por Oceana y los continentes asitico y africano i3. K. W. Deutsch (,1961) resumi en el concepto de moviiiracin .rocial el contenido del proceso de modernizacin, definiendo a aquili como el proceso por el cual los ncleos principales de los antiguos vnculos sociales. econmicos y psicolgicos, son erosionados y rotos. y la gente queda disponible para nuevas pautas de socializacin y comportamiento. El resultado de este proceso de modernizacin, social y poltica, es la aparicin de una sociedad nacional moderna, organizada polticamente en forma de Estado. La sociedad moderna lleva en s misma la semilla de un cambio social cyecientemente acelerado, de manera que las estructuras y relaciones sociales basadas en la costumbre y la tradicin son sustituidas por otras nuevas. que derivan de los mecanismos del mercado. la negociacin, la especializaciv funcional, el utilitarismo . y la racionalidad instrumental. As, por ejemplo, la familia extensa, econmicamente autrquica y adscrita a grupos de iinaje, es sustituida por la familia nuciear, integrada en los procesos generales de intercambio a travs del mercado, de socializ(Cin colectiva y de uso de los servicio> ptihlicos instituciona,,5. 1-. Desde e!?tonces,.la actividad econcmica w

realiza en el seno de las empresas. la socializacin se efecta por las escuelas y medios de comunicacin, y la atencin sanitaria en una red pblica de hospitales. La sociedad moderna se basa en el maquinismo y el cambio tecnolgico. lo que [rae consigo un intenso incremento de la productividad y de la movilidad fsica, social v psquica de la poblacin. con los consecuentes procesos de urbanizacin, industrializacin, emergencia y ascenso de nuevas clases y grupos sociales, marsinacin de otros.. expansin de los medios de comunicacin y del sistema educarivo. etc. Estos procesos de cambio social provocan el derrumbe de la tradicin. la dis$Tregacin de los antiguos grupos de status y su sustitucin por otros nuevos deri2 gados de la estructura de clases emergente, y la concepcin del cambio como un valor positivo. a consecuencia de la secularizacin cultural, la transformacin del histema de valores. y el individualismo. Asimismo, la percepcin de este conjunto de cambios y de SLI universalidad. que hace que todos se vean afectados por ellos, activa o pasivamente, produce una demanda amplia y expansiva de igualdad. jurdica, social y poltica: de participacin concreta de todos ios grupos en los diversos mbitos de la vida social. En el nivel cultural, las distintas esferas y sistemas de valor se diferencian entre s y se hacen ms autnomas y elaboradas simblicamente, separndose la reliLTin. la filosofa. la ciencia v IU moralidad. v surgiendo la necesidad de nuevos siskmas ideolgicos para explicar y Fundamentar el orden social y politice. La legitimidad tradicional es sustituida por la carismtica y la racional-legal. En trminos de Eisenstadt ( 197 1. p. 3 l S), a nivel sociopsicolgico aparece una <<nue:ca perspectiva cultural que
entatiza el progeso > la mejora. la tellcidad y la expresin espontnea de Iab habilidade\ y sentimientos, la individualidad como un valor moml y In importancia concomitante dz la dignidad yxticiencia del individuo. [...] Se produce un desarrollo correlativo de ciertas nuevas orientaciones. rasgos y caractersticas de la personalidad: mayor habilidad para adaptarse a horizontes bociales ms amplio>, el desarrollo de un ego mab tlexible. de r&ras rnh amplias de inttxs y de una creciente smpata potencial hacia otr;1s personas k situaciones [...] [as como] [...] la acentuacin del presente como la dimensin temporal significativa de la existencia humana.

En la esfera poltica, la modernizacin consiste en la creacin de un Estado nacional que, mediante su institucionalizacin en un rgimen poltico estable, sea capaz de impulsar y conducir el proceso de modernizacin social. En general, los diversos autorez conciben el desarrollo poltico como la capacidad de una sociedad para detinir y ejecutar los objetivos sociales globales, as como para mantenerse integrada. Por ejemplo. .Almond y Powell ( 197s. p. 35S afirman que

(L Ver sobre el fwdalismo, PIREME (!939); BLOCH (1965;; H:STORIA UII~ERSAL SICLO XSI. Tomoc 10, 1 i y I?. Siglo XX1 de Espaa Editores, Madrid, 1971. I. Sobre el concepto de morierni:ncirb~. ver LERNER ( 1958): PASQUINO ( 1974); ALMOND y Powct.!. (~~~~);HuNTINGToN(~~~~);APTER(~~~~. ~~~~):EIsENsTADT~!~~~).

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POLTICOS

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Este proceso de modernizacin o desarrollo poltico, por tanto, se define por dos requisitos: el de la existencia de un Estado propiamente tal, con sus capacidades de penetracin, regulacin y distribucin, y el de la institucionalizacin de un rgimen estable, legtimo, que posibilite la integracin y la participacin de los diversos grupos. La transicin hacia el Estado moderno, desde los sistemas polticos pr&ios, implic un proceso de diferenciacin estructural y especializacin funcional, y signitica la ruptura del orden poltico tradicional, basado en la legitimacin de los dirigentes por referencia a poderes ajenos a sus propias sociedades, tales como la vinculacin con los dioses o el destino. Con el desarrollo del Estado, la legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes. Por otra parte, este nuevo orden poltico es el de una sociedad nacional o civil, en el que todos los ciudadanos participan de las mismas instituciones polticas centrales en situacin de igualdad, independientemente de su origen territorial, tribal o religioso. relaciones de parentesco o SMW. El Estado moderno. en definitiva, es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial, que pretende monopolizar el poder de coercin y regulacin, mediante su institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Con 61 aparecen unas instituciones polticas centrales que despersonalizan y despatrimonializan el poder, tales como los parlamentos, los gobiernos, la administracin pblica, el ejrcito nacional, la hacienda pblica, y un sistema unificado y general de resolucin de contlictos. Este proceso de institucionalizacin tpico del Estado implica en s mismo el transformarlo en el foco de identidad y conflicto de la sociedad nacional, en el que los diversos grupos sociales pretenden participar o influir a fin de determinar o condicionar sus decisiones. El Estado moderno, por consiguiente, se encuentra con un problema en cierto modo dilemtico: el de gobernar una sociedad aceleradamente cambiante sin perder la estabilidad. Es decir, el problema de institucionalizar el cambio, o cambiar ordenadamente. El orden y el desarrollo, por consiguiente, son los dos objetivos y problemas fundamentales del Estado actual. Partiendo de la caucin previa de que es muy difcil sintetizar en unas pocas pginas la historia moderna y contempornea, intentar hacer un esbozo de este proceso de emergencia y desarrollo del Estado, teniendo en cuentaque la secuencia de fases en que este proceso se desarrolla se describe a nivel general, por lo que se omiten las variaciones y retrocesos que han experimentado los pases concretos. El Estado, como nueva forma de organizacin poltica, atraviesa distirks fases, desde sus orgenes a travs de la Monarqua absoluta, hasta.la crisis actual: del Estado de Bienestar, del comunismo, y del Estado en general IA. .,
.
l4 Pnrauna historia del Estado. ver CROSSMAN (1974); B ENDIX (1992); LASKI (1974); K RADER ( 1972); BURDUU (1975): GARCA PELAYO ( 1977); SKOCPOL (1979); TILLY (1975, 1992); LOWI (1992).

A) La Monarqua como forma de transicin desde el feudalismo a la sociedad moderna En un primer momento, desde finales del siglo xv, la Monarqua absoluta se constituye en motor de la transicin desde la sociedad feudal autrquica, agrcola, estamental y polikquica. Mediante la centralizacin, la burocratizacin, y la unifcacin territorial, jurdica y econmica, se perfilan los rasgos bsicos del Estado moderno y la sociedad nacional, capitalista y de clases. Este Estado, mediante sus polticas mercantilistas y de creacin de una moneda nica, as como por medio de un orden jurdico legislativo que sustituye a la costumbre local, y unos sistemas fiscal, burocrtico, judicial y militar unificados, abre camino a dos siglos de consolidacin y lento desarrollo econmico y social del nuevo orden capitalista. B) El Estado
liberal

Con las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa, de los siglos xvu y XVIII. las nuevas fuerzas sociales burguesas liberadas por el desarrollo capitalista consolidan su podero econmico y su hegemona social y poltica, sustituyendo la Monarqua absoluta por el Estado liberal. Este se constituye como un Estado representativo y oligkquico -en el que el derecho de participacin poltica corresponde slo a aquellos que tienen patrimonio o ttulos acadmicos-, limitado por la razn, los derechos fundamentales, la separacin de poderes y el laissez fclire, laissez passer. El liberalismo econmico sustituye al intervencionismo mercantilista por la libertad de empresa y de mercado y la libre contratacin, frente a las restricciones de la poca anterior. Durante el siglo XIX se produce un acelerado proceso de modernizacin en los pases centrales del continente europeo, intensificado por los descubrimientos cientficos y tecnolgicos, el maquinismo, el ejercicio ilimitado del imperialismo, la especulacin financiera, el comercio internacional y la industrializacin y sobreexplotacin de los trabajadores. A pesar de este progreso acelerado, no obstante, desde mediados del siglo XIX la sociedad capitalista y el Estado liberal comienzan a encontrar un techo que se manifiesta en una doble ctisis: por un lado, la sobreproduccin origina recesiones cada vez ms agudas y, por otro, emerge una crisis de legitimidad poltica cada vez ms intensa, derivada de la contradiccin de los mecanismos oligrquicos de representacin con los principios de libertad e igualdad, y de la inadecuacin de las polticas econmicas liberales para resolver los graves problemas sociales de las clases populares. Por ello, durante la segunda mitad del siglo XIX se intensifica el conflicto, en ocasiones revolucionario, entre el Estado liberal y las fuerzas que lo apoyaban, y los nuevos movimientos democrticos y socialistas que propugnaban una transformacin del orden social y poltico.
C) La crisis del Estado liberal x su
trasformacin

La crisis del Estado liberal da lugar, desde finales del siglo XIX, o bien a reformas polticas de las que surge el Estado democrtico, basado en el sufragio

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universal y en la participacin de masas, o bien, durante el primer tercio del si;!o XX, a procesos revolucionarios o contrarrevoiucionarios de los que emergen otras dos nuevas formas polticas, constituidas por el Estado comunista y el fascista. Ambas constituyen la respuesta totalitaria radical a la crisis del Estado liberal y del capitalismo de principios del siglo XX. Ms adelante veremos las caractersticas distintivas de ambos tipos de Estado. Adems de la crisis principal del Estado liberal a qui nos acabamos de referir,.ios principios de libertad de! siglo XIX produjeron tambin la aparicin de movimientos nacionalistas que. en diversos momentos y lugares, colisionaron con las definiciones territoriales de los grandes Estados realizadas en el Consreso de Viena de 18 15, o con sus tendencias expansionistas o imperialistas. Por otra parte. las relaciones internacionales de la poca contempornea, hasta despus de la Segunda Guerra Mundial. se basaban en un equilibrio de poder entre Iab grandes potencias europeas mediante sistemas.de alianzas multidireccionales. que fomentaban el incremento de la tensin militar y conflictos locales con el fin de frenar potenciales desequilibrios de poder. De manera que gran parte de la historia del siglo XIX se ve sacudida. adems de por los conflictos derivados de la crisis del Estado liberal. por aquellos otros producidos por la lucha por la autodeterminacin de los pueblos y por el enfrentamiento entre los grandes Imperios y Estados europeos en sus fronteras metropolitanas o coloniales. La Primera Guerra Mundial, a principios del siglo XX. representa el momento culminante de estos conflictos de poder entre Estados. y constituye un factor complementario y desencadenante de la crisis central del Estado libera! mencionada anteriormente.

La transformacin democrtica del Estado libera!, que permite el acceso de nuevos g-upas al poder poltico. as como el miedo al comunismo, y el intento de encontrar soluciones a la profunda recesin de los aos treinta. dan lugar a una transformacin radical de las polticas estatales y del papel del Estado en la sociedad. La influencia de Keynes. el laborismo ingls, la socialdemocracia sueca y el Ne\\, Deal de Rooseveit en Estados nidos transforman al Estado liberal en intervencionista. mediante polticas nnticclicas basadas en un sistema fiscal redistributivo, el desarrollo de la Seguridad Social:el dficit pblico. y las grandes obras y empresas pblicas. El Estado libera! se transforma en Estado socia!. que interviene en la economa y la sociedad con el tin de estimular el desarrollo y proporcionar. mediante mecanismos resu!i\do:es y de .segridad socia!, unas condiciohes de \ ida mnimas a Ia gran rwvora cle la !~ot?!::~iui. i De manera C/GY, <il CX!L 1 m,irco pu!;tico y econmico, he prnduci:n cuil[ro ci&das de intenso desarrolio de! mundo occidental que permite el acceso al consumo de !as gandes masas de la poblacibn. y fomenta el abLlr~uesamiento dei proletariado, la aceptacin de! reformismo por los grandes partidos de la izquierda y el crecimiento del aparato burocrtico de! Estado y sus competencias y recursos.

Durante estos aiios. a nivel internacional se produce la desaparicin del fascismo como forma de Estado, despus de su derrota en la Segunda Guerra Mundial, y !a divisin del mundo en dos grandes bloques -comunista y capitalista- que compiten por imponer su he;emona.,La dinmica de la guerra fra se impone de este modo, como alternativa al contlicto nuclear, mediante la carrera de armamentos y e! enfrentamiento a travs de guerras locales en los pases del Tercer Mundo reciin descolonizados: Aunque el @scismo desaparece. surge el autoritarismo como forma poltica no democrtica de desarrollo en el bloque capitalista. Durante los, primeros aos de la dicada de ios setenta esta situacin entra en crisis: las polticas econmicas keynesianas del Estado de bienestar comienzan a resultar inoperantes, producindose simultneamente al encarecimiento de los precios de la energa, estancamiento. inflacin. paro y crisis fiscal del Estado. El modelo de desarrollo capitalista seguido hasta ese momento entra en crisis. arrastrando a los autoritarismos europeos en Portugal, Grecia y Espaa, al tiempo qw Estados Unidos pierde la guerra de Vietnam y en Irn la dictadura del Sha es sustituida por el tndamentalismo de Jomeini. A una corta. etapa de desconcierto y crtica de la situacin de crisis de! Estado social, le sigue el largo perodo de hegemona conservadora y neolibera! que todava vivimos y que comienza con los = Oobiernos de Marsare: Thatcher ( !979- 1990) y Ronald Reagan i 198 l- 1989). en Gran Bretaa y los Estados Unidos. La soluci6n neoliberal a la crisis del Estado social se puede caracterizar por el Entsis en el mercado frente al Estado como mecanismo de superacin de la crisis. Y esto implica reducir el Estado, su intervencionismo y su tamao. mediante la disminucin de las prestaciones sociales en sanidad, desempleo y Seguridad Socia! en general. la privatizacin de empresas pblicas, la desregulactn. el equilibrio presupuestario. y el control de la inflacin mediante la moderacin salarial y una poltica monetaria restrictiva. Es en este marco poltico y econmico cuando. en los aos recientes de las do5 ltimas dcadas, se va a producir lo que el Club de Roma ha denominado la primera revolucin mundial Ij, una etapa histrica radicalmente nueva, la de la sociedad posindustrial (Bell, 1976). que se caracteriza por una radicalizacin y aceleracin muy intensa del cambio social, producto de la revolucin tecnolgica basada en la informhtica. las telecomunicaciones y la automatizacin del trabajo. Esta tercera ola revolucionaria (Toffler, l984), que sigue a las revoluciones agrcola e industrial. da origen a la emergencia de un nuevo tipo de sociedad informacionab,. basada en la creacin y procesamiento de la informacin como fuente de productividad. gestin y poder (Toffler. 1990. 1994) (Guille, !987). Los efectos de esta revolucin han sido y seguiran siendo asombrosos: a finales de la dcada de los ochenta ha barrido al comunismo, sacudido por 1!11a profunda crisis ec6nmicu. poltica y cuiturul < incapaz para adaptarse al cambio. Ha hecho el munc!o pequetic) y creado una sola cuitur ;k mundial, debiJo a !a re\:oiucin de las telecomunicaciones y la difusin instant,nea de los acontecimientos, pautas

t5 V . KING y SCHIEIDER

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1)

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culturales y decisiones. Ha internacionalizado y globalizado la economa, al crear mercados mundiales que transmiten instantneamente cambios de productividad, innovaciones tecnolgicas. imgenes de productos y decisiones financieras. Ha transformado radicalmente la estructura social, haciendo obsoletos gran parte de los roles y ocupaciones de la industrializacin anterior. creando paro estructural y mar.ginacin, cambiando la distribucin de tiempo de trabajo y de ocio y h.aciendo emerger nuevos grupos tcnicos y profesionales ascendentes. Ha cambiado las relaciones internacionales, desplazando el poder hacia el Pacfico y sustituyendo la anterior dialctica entre bloques por un nuevo mundo multipolar, que revitaliza el papel de las instituciones internacionales y mundiales. En esta nueva situacin, el conflicto principal posiblemente sea un conflicto entre civilizaciones (Huntington, 1993), que de momento se concreta en el enfrentamiento Norte-Sur del mundo desarrollado con el fundamentalismo. Y, finalmente. ha hecho entrar en crisis, despus de cuatro siglos, al propio Estado, que resulta incapaz de gobernar la sociedad. Esta crisis afecta a la propia estructura del poder, que comienza a cambiar de sede y a depositarse en las instituciones mundiales, as como a la cultura poltica, cuyas dimensiones nacionales, valores e ideologas aparecen cada vez ms como inadecuadas para comprender y orientar la vida poltica y social.

IV.

EL PODER POLTICO ACTUAL

Por el contrario, en el momento en que por razones de desarrollo econmico, o de cambios ecolgicos, tecnolgicos o polticos (expansin y conquista, por ejemplo), se liberan recursos -humanos y materiales- de la vinculacin adscriptiva previa, o aparecen recursos nuevos, surge un poder poltico diferenciado, con nuevas funciones de direcciiin 1: integracin social. La aparicin del Estad:) implica una transformacin de la poltica, en el sentido estructural y cultural. Con 21 aparecen roles especiarizados de direccin y sistemas de legitimacin seculares, distintos de los tradicionales de carcter tribal y religioso. A partir de entonces, la poltica tiene que ser interpretada por medio de modelos organsmicos o cibemticos. Es decir, modelos en los que existe un centro autnomo de direccin y articulacin del conjunto del sistema, con objetivos y estructuras propios y que incluso puede llegar a adquirir la capacidad de autotransformarse. La enumeracin clsica de los rasgos tpicos del poder estatal como un poder territorial y soberano. que monopoliza la coercin y la sancin del derecho. corresponde a una definicin descriptiva y menos teortica de este proceso de la diferenciacin estructural en que consiste la aparicin del Estado. De Ia observacin de la situacin poltica actual puede inferirse la hiptesis de que la revolucin de la tercera ola. que produce la aparicin de nuevos recursos libres tlotantes que sobrepasan los marcos nacionales y modifican el sistema de estratificacin actual. har aparecer nuevas formas polticas, ms amplias y menos burocrticas de direccin, integracin y control (Bell, 1976; Toftler, 1984, 1990).

El poder poltico actual, por consigiiente. es todava y predominantemente un poder estatal. En transicin. no obstante, debido al desbordamiento de losmarcos nacionales por la mayor parte de los procesos socioculturales y polticos emergentes. Esta nueva situacin provoca la aparicin de nuevos problemas y demandas que ya no pueden ser resueltos en el marco del Estado. Problemas medioambientales y demogrficos, tales como el efecto invernadero y la necesidad de disear un desarrollo sostenible, la explosin demogrfica y las migraciones masivas, o el aumento de la distancia entre los pases desarrollados y subdesarrollados no pueden ser tratados desde el Estado nacional, sino desde instancias supranacionales o mundiales. Y tampoco se puede continuar en la situacin de vaco ideolgico actual, pues la crisis de las viejas ideologas est fomentando la xenofobia, el fundamentalismo, el nacionalismo excluyente y la intolerancia. Del estudio sumario que hemos hecho en los apartados anteriores sobre-las formas del poder se puede extraer una proposicin aproximativa acerca del desarrollo del poder poltico. Se puede decir que existe una correlacin positiva entreun cambio en el sistema de estratificacin y un cambio en las caractersticas yfuhciones del poder: cuando la diferenciacin social es escasa y la estratificacin adscriptiva y particularista, no existe un poder poltico diferenciado, sino que esta inmerso en los gupos sociale<. En ellos reside la direccin y el control del comportamiento social, y la resultante global para el conjunto de la sociedad se deriva de la interaccin no mediada entre los grupos. La poltica, en este caso, es necesario interpretarla utilizando modelos de interaccin y equilibrio particularista, al igual que sucede en la actualidad con la poltica internacional.

V.

EL PODER POLTICO COMO SISTEMA

En el anlisis del poder estatal. desde los primeros momentos de su aparicin, se ha intentado definir diversas funciones o modos recurrentes de actividad tpicos del poder poltico. Desde la clsica teora de la divisin de poderes de Montesquieu (1973) hasta la neoclsica de Almond y Coleman (1970). cada autor ha intentado tipificar y clasificar las actividades del poder poltico. Estas clasificaciones tienden ,oeneralmente a identificar diversas funciones desempeadas por estructuras especializadas, partiendo del presupuesto de que las funciones son las mismas en todos los Estados, aunque las estructuras puedan variar. De este modo, la identificacin de unas funciones universales sirve para el analisis comparativo de los diversos sistemas y para la evaluacin de la mayor funcionalidad o disfuncionalidad poltica de las diversas estructuras concretas. Sin embargo, lo que no se precisa con claridad en muchas ocasiones es si el concepto de funcin se refiere a la funcin del poder poltico para la sociedad o a la de una estructura concreta para el conjunto.del sistema poltico -concepto, este ltimo. tambin impreciso en muchas ocasiones-. Como ya he apuntado pginas atrs, en el tratamiento de este tema parto del postulado de que la poltica es la actividad de direccin, ordenacin e integracin de las situaciones sociales: actividad sin la cual las situaciones no existen. El poder poltico, por consiguiente, realiza estas funciones para la sociedad, y cuando no las realiza, o la sociedad desaparece y el poder poltico se derrumba, o el poder poltico es sustituido por otro para evitar la descomposicin social.

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MANCAL

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A partir de esta tesis de las funciones del poder poltico, no obstante, conviene precisar ms. identificando lo que podramos denominar como operaciones tpicas dei poder o procesos de gobierno de la sociedad 16. Considero que stas son las siguientes: 1. Una nctividad dr direccin supremcr de In sociedad, consistente en:

de la orientmin poltica, que se concreta en la definicin de La determim~cin la situacin, el establecimiento de los grandes objetivos societales y la determinacin de las estrategias y tcticas pertinentes. La d~fenscz, exterior e interior. La norrmcin. o establecimiento de las normas generales y superiores dz la sociedad. 3. Una activitlncl su vez en: de ordenacirn e integracin de lcl sociedad. que se subdivide a

su caso. los electores. La normacin la realizan los parlamentos. los gobiernos y determinados rganos de la administracin. etc. La reaiizacin de esta actividad de gobierno por parte del poder poltico es una respuesta a proyectos, problemas y demandas sociales, y la adopcin de decisiones y ejecucin de acciones en que consiste esta accin de gobierno produce unos resultados en la sobiedad que redundan en un cambio la situacin social y en una transformacin de los proyectos, problemas y demandas iniciales. Por eso, la actividad poltica de una sociedad puede considerarse como un flujo constante y cambiante de informacin y coercin entre diversas unidades estructurales interdependientes, que mantienen unas relaciones relativamente estables entre s. Esta interdependencia permanente entre unidades relativamente estables da Iugw j un sistenm, es decir. a una realidad nueva con sus propias pautas de comportamiento y variacin. VI. LA TEORA DE LOS SISTEMAS EN LA CIEFCIA POLTICA

La nctividul cL~Lllinistuc7tiv(1. mediante la cual se ejecutan las normas y decisiones generales, se proporcionan servicios pciblicos a la poblacin. y se extraen los recursos materiale> y humanos necesarios para el funcionamiento del poder poltico. La acti~~ithf judicial, mediante la cual se adjudica el derecho preferente a los intereses contlictivos en los caso5 concretos. La Llctivid& ioltiLI)-pllrt;tlisra. mediante la cual los diversos _orupos determinan sus proyectos. estrategias y tkticas polticas, movilizan apoyos para los mismos y atienden al reclutamiento de los titulares de los cargos ptiblicos y a su sucesin en el poder poltico (,ver el cuadro nmero 1). CU.-\DRO N. i Procesos de gobierno de la sociedad
ORDEXACIN E INTEGRACIN

La elaboracin metdica de la concepcin del poder poltico como sistema comenz a producirse en Yorteamkica a partir de la Segunda Guerra Mundial. por influencia de la (<teora de los sistemas generales desarrollada por Bertalanffy. Desde aquella poca y hasta la actualidad, la teora de los sistemas impregna, como un nuevo paradigma. los diversos enfoques de ciencia poltica y, en general. de !as diversas ciencias sociales. Como afirmaba ya entonces Ackoff (1959).
[...J La tendencia a estudiar los Armas como entidades. ms que como conglomerados de elementos. es coherente con aquella otra, propla de la ciencia contempornea, a dejar de aislar los kwameno~ en contextos ewechamente limitados. y a examinar preferentemente la inreraccln, en el marco de porciones cada \ez ms ampliaa de ia naturaleza. Bajo LI rtulo investiCTaciOn de Gstemasa y su5 muchos sinnimos hemos sido testigos de la convegencia contem5 poranea de muy diversos desarrollos cientficos especializados [...1. Estos diversos programas de investyacin, y muchos otros. be encuentran entrelazados en un esfuerzo de investigacin cooperativo que abarca un espectro constantemente creciente de disciplinas cientficas y tknicas. Estamos pamcipando en lo que probablemente sea el esfuerzo ms omnicomprenslvo que se haya hecho ha\ta ahora por alcanzar una sinteais del conocimiento cientfico.

El concepto de sistema es el de un conjunto cohesivo e interdependiente de elementos que interactlian entre s y con el ambiente, pero que no puede ser descrito ni entendido como la mera suma de sus partes. stas, en efecto, actan de modo distinto que si estuvieran aisladas, ya que SLI comportamiento depende del de tas demrs y de la !gica global del conjunto del sistema li. La realizacin de cada una de estas operaciones o procesos de gobierno es compartida. generalmente, por varias estructuras 0 instituciones. Ah. por ejemplo. la detcrminacic;.! cI2 la oiienta~lc;~ poitica la re:ali~:in ~~~nd~:Inentalme!ite lo; rganos de Uiieccin de los parti&)s, los medios de comunicacin social. los gobiernos y, en
tIvas en la teora.xneral de bih:emas (1979). <(Tendencias en la troria generA de si>tsmas (IWS!. Por lo uue se Fekrc a los si~~fwnus SOC-idrx, es cl3>rca la detinic~n de PARSOKS ( 1952, p. 17). segtn la cual x[,..] un sisrrw socitri -reducido a los t&m~nos mis simples- consiste. pues, en una pluralidad de aktorss individuales que interacran entre s cn una situacin que tiene. al menos, un aspecto K<ico o de medio ambiente. actorcs motivado5 por una tendencia u obtener un 6ptimo dc

in V&C, pra akz tema. FKIEDRICH ( 1968. Cuarta parte); WISEW\N ( 197 1): EISESST.ADT f 1966). En la elaboracin de ecte esquema de Io\ procesos de _oobierno. siguo cn nl~unn medida la clasiticaciin de Ekenstadt.

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EL PODER Y LOS SISTEIMAS POLTICOS

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A lo largo de su evolucin en las ciencias sociales, la teora de los sistemas ha elaborado diversos modelos analticos con el fin de describir el comportamiento de aqullos: a) En primer lugar, el modelo estructural-fhcional, derivado de una cierta concepcin de los organismos vivos y muy utilizado en antropologa y sociologa 18. Para el estructural-funcionalismo, los sistemas vivos son sistemas abiertos, es decir, que mantienen un flujo continuo de intercambio con su ambiente. A pesar de lo cual, se mantienen en un estado constante. Cada una de sus partes o subsistemas ocupa una posicin estable, formando en conjunto una estructura. Estos subsistemas desempean una serie de funciones que contribuyen a la continuidad estructural y a la supervivencia del sistema. De acuerdo con Merton (19.57, p. 49). este enfoque sigue los siguientes pasos metodolgicos:
En primer trmino, se establecen cIertos rrcluisirosfimcionales de los organismos, que tienen que satisfacerse para que estos sobrevivan o funcionen con algn grado de eficacia. En segundo lugar. se realiza una descripcin concreta y detallada de los dispositivos (estructuras y procesos) mediante los cuales se satisfacen tpicamente esos requisitas en casos <<normalesa. En tercer lugar. si se destruyen algunos de los mecanismos tpicos que satisfacen tales requisitos, o se encuentra que funcionan de manera inadecuada, el observador se sensibiliza para la necesidad de descubrir meccmi.smos compmwrorios (si los hay) que cumplan la funcin necesaria. En cuarto lugar. e implcita en todo lo anterior, hay una exposicin detallada de la estructura para la cual valen los requisItos funcionales, as como de los dispositivos mediante los cuales se cumple la funcin.

b) En segundo lu_oar, el otro modelo ms significativo desarrollado por la teora de los sistemas es el modelo cibernetico. En l, se concibe al sistema, en su estructura y funcionamiento, como anlo,oo a los servomecanismos. Es decir, como un sistema abierto, pero adems dotado de mecanismos de retroalimentacin o feedback, que le permiten un comportamiento intencional. Este comportamiento intencional incluye adems la posibilidad de una reestructuracin total del sistema, como cohsecuencia de su potencialidad para el cambio de metas derivada de su capacidad de aprendizaje. Los autores ms significativos de este enfoque, en el mbito de la ciencia poltica, son Easton y Deutsch ?O. Easton (1969, p. 48) expone brillantemente su concepcin de la teora de los sistemas de la manera siguiente:
[...] Tal como yo lo concibo. el unlisis sistemctrco arranca en general de la concepcin de la vida poltica como un conjunto delimitado de interacciones, enclavado en otros sistemas sociales y rodeado por ellos. y a cuya influencia est constantemente expuesto. En tal sentido, resulta til interpretar los fenmenos polticos como constitutivos de un si>remtr chierro que debe abordar los problemas generados por su exposicin a las Intluencias procedentes de estos slstemas ambientales. Para que subsista es preciso que consiga retroalimentarse en grado suficiente de sus realizaciones pasadas y que pueda tomar medidas para regular su conducta futura. Dlcha regulacin exigir tal vez la adaptacin simple a un medio cambiante. segn las metas fijadas, pero tambkn modificar metas antIguas o transformarlas por entero. Quiz no baste la adaptacin simple y sea necesario que el sistema cuente con la capacidad de transformar su propia estructura y procesos internos.

Para Easton, en concreto, el sistema poltico puede considerarse, desde diversos puntos de vista, como: aJ Una serie de interacciones por medio de la cual se asignan de manera autorizada las cosas valiosas de la sociedad. b) Un medio para resolver diferencias. c} Una serie de interacciones por medio de las cuales las demandas son procesadas y transformadas en productos. d) El medio a travs del cual se movilizan y orientan los recursos y energas de la sociedad hacia la consecucin de objetivos.
[...J Esto no quiere decir que cualquiera de estas interpretaciones alternativas pueda ser consIderada correcta y las dems falsas. Cada una enfoca las funciones del sistema poltico de un modo ligeramente diferente [Easton, 1965b, p. 1531.

El nfasis principal del enfoque estructural-funcional es el equilibrio, el mantenimiento del sistema, mediante mecanismos homeostticos. Carece, por-el contrario, de una percepcin de la heterostasis, es decir, del cambio, la produccin de estados improbables, la creatividad, la emergencia de nuevos sistemas, etc. En el mbito de la ciencia poltica, el ms tpico representante del estructural-funcionalismo es Almond, con su modelo de las funciones del sistema poltico 19. Para l.
el analisis de las estructures polticas y de su relacin con las funciones permite describir y comparar sistemas muy diferentes. Nosotros hemos definido el concepto de sistema. y la tipologa de las funciones. de manera que implican que todos ellos deben desempeiar dichas funciones. De este modo, podemos comparar los sistemas observando q& estructuras polticas desempean las diversas funciones. La gran ventaja de un enfoque estructural-funcional como kste reside en que nos permite evitar la confusin entre los fines formales de las estructuras y las funciones polticas que de hecho desempean [i\lmond, 1966, p. S5].

Para Easton, el sistema poltico acta mediante la realizacin de un proceso de conversin de demandas y apoyos en decisiones y acciones. Si el sistema se ve incapacitado para adoptar decisiones. o stas no son aceptadas por la sociedad, no podr persistir, siendo sustituido por otro. Por otra parte, es caracterstico del sistema poltico que sus decisiones, y acciones retroactan sobre el nivel de poyo y demandas sociales, afectando de este modo,
: Ver DEUTSCH (1969); E.GTON el anlisis poltico. 1969) 1965b]. [l965a (estl editado en castellano, con el ttulo de <<Esquema para

gratificacin y cuyas relaciones con sus situaciones -incluyendo a los dems actores- estn mediadas y definidas por un sistema de smbolos culturalmente estructurados y compartidos.>* Is Ver, MERTON ( 1957. Rev. Ed.); PARSO~S (195 1, 1960). ly Ver, A LMOND y COLEMAN (1960); ALMOF*D y POWELL (1966). Ver tambin la edicin revisada de esta misma obra, de 1978.

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las consecuencias de su accin. a sus propias variables esenciales. Y, puesto que. mediante los mecanismos de retroalimentacin ofeedhack. las autoridades del sistema pueden conocer los efectos de sus decisiones y acciones, y el estado del sistema y su ambiente, se posibilita de este modo una accin de gobierno intencional y coherente, y no guiada por el azar. En el cuadro nmero 2 podemos ver una representacin grfica del modelo de sistema poltico de Easton (Easton, 1965b, p. 30).

1. Una destruccin o,fbllo ert la perxistencia del sistema. cuando ste es incapaz de tomar decisiones o stas no son aceptadas por la mayor parte de los miembros de la sociedad. En este supuesto, la sociedad se descompone en una guerra de todos contra todos que puede conducir a la emergencia posterior de uno o varios sistemas polticos nuevos, o a la absorcin de la antigua sociedad por otra. El caso ms tpico de esta situacin podra ser el Lbano de estos ltimos aos (Easton, 1973). En definitiva. podemos concluir este rpido balance de la teora c!e los sistemas en la ciencia poltica, afirmando su utilidad como enfoque terico para el anlisis del poder, principalmente en lo que se refiere al modelo ciberntica. ste ha sabido superar el defecto principal del estructural-funcionalismo, SLI parcialidad. mediante una adecuada percepcin del cambio poltico. Por otra parte. la teora de los sistemas sigue vi_oente en la actualidad. e incluso podramos decir que como paradi,oma, dado que desde mediados de los aos sesenta. en que se elaboraron los grandes modelos tericos de la ciencia poltica actua[, 6sta ha seguido SLI curso mediante teoras de rango medio. como la referente a las polticas pblicas o las de la <<eleccin racional y anlisis concretos de diversos pases o aspectos, pero siempre en el marco de la teora seneral de los sistemas II No obstante, las aproximaciones pioneras de Easton y Deutsch fueron desarrolladas posteriormente por diversos autores. mediante una elaboracin mls detall:da del modelo de sistema poltico. En las pginas siguientes intentar describir mlis detenidamente la estructura y funcionamiento del sistema a travs de un modelo propio ::.

Modelo del sistema poltico de Ecrston

Sistema
Lazo de

retroaiimrntacin 1
Ir-

La.?0

de

rrtroalimzntacin

poltico 1
Lazo de retroalimentacin En el marco del enfoque de Easton se pueden distinguir cuatro especies diferentes de cambio poltico: 1. Un cambio de estado del sistema, consistente en cambios de las variables esenciales del sistema que no afectan el modo caracterstico de funcionamiento del mismo. Por ejemplo, pueden cambiar el contenido, frecuencia o nmero de las demandas, o el nivel de apoyo (difuso o especfico), o las.autoridades, sin que el sistema cambie en su pauta caracterstica de funcionamiento. 7 -. Un cambio de rgimen (o tipo de sistema), consistente en modificaciones del modo caracterstico de actuacin del sistema a travs de su proceso de conversin de demandas en productos. En este caso. se pro.ducen alteraciones fundamentales en los valores, objetivos y estructuras de autoridad d<l sistema. Como por ejemplo. cuando se pasa de un sistema autoritario a otro democrGtico, o viceversa. En estos casos G wnct imente tami2n x pi-odu C Uil CXllhiO C:i7 i2S :cL~ti)f3d;Kic?h pOliicas, siendo sustituidas las antiguas por otms nuevas que SHI las que instauran el nuevo sistema poltico. 3. Un cambio de In comunidL:d poltica, cuando sta se rompe, siendo sustituida por dos o ms comunidades nuevas, como consecuencia del triunfo de movimientos secesionistas.

VII.

LOS LMITES Y COMPONENTES DEL SISTEMA POLTICO

Como habamos dicho, el sistema poltico es una totalidad, compuesta de elementos y relaciones, entre ellos y con el ambiente. La determinacin de las unidades componentes de! sistema, as como de SLLS lmites, constituye el principal motivo de discrepancia entre los autores en el momento de elaborar un modelo. El primer problema que surge con respecto a la nocin del sistema poltico es precisamente el de SLI definicin. el de SLIS limites. Ante l cabe adoptar diversas posiciones que varan entre dos polos e.xtremos. uno restrictivo y otro extensivo. La posicin ms restrictiva considera como elementos de! sistema poltico tinilLliY<t~~t: 13s it?<iitLti.iOt:: cs;;ttales \i IX autoridA:- \ i]!W j,!\ ii;t.esp:!l. \, c o m o ii\liG-

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tos polticos solamente aquellos tratados mediante decisiones o acciones institucionales, de carcter directivo, normativo o administrativo. El inconveniente terico y prctico de esta posicin es que restringe el mbito de lo poltico, sus sujetos, y problemas, obstaculizando la percepcin de dimensiones esenciales para la comprensin de los procesos polticos, rales como las relaciones de poder e influencia entre las autoridades y los grupos sociales, los procesos de socializacin y creacin de opinin, 16s efectos del cambio social sobre la vida poltica, o las propias causas y dimensiones del cambio poltico. Desde este punto de vista, por ejemplo, solamente se podra entender un tipo de cambio poltico, el emprendido por las autoridades, mediante la va de la reforma, pero sin percibir su sentido global, y sus causas extrainstitucionales. Y, por ende. se bloqueara la comprensin de las crisis globales& los sistemas, de su derrumbe debido a procesos revolucionarios o de desintegracin poltica. La concepc,in ms extensiva identifica como poltico todo el mbito de la sociedad, pero, ante el riesgo de quedarse sin objeto debido a la ausencia de lmites del mismo, inmediatamente matiza esta definicin, aadiendo como rasgo definitorio de lo poltico el conflicto, o la coercin. Con ello, se vuelve a reducir indebidamente el Lmbito de lo poltico al poder coercitivo -por tanto. el estatal- o a las situaciones conflictivas. perdiendo de vista el poder no coercitivo y las situaciones de cooperacin o conciliacin. En mi opinin. es preciso buscar un punto de aproximacin teortico que trascienda los lmites institucionales de definicin de lo poltico, haciendo coextensivo el sistema poltico con el conjunto de la sociedad, pero incluyendo en l solamente algunos aspectos de la misma: aquellos problemas, demandas, expresiones de descontento o violencia, o apoyos, que requieren decisiones o acciones. colectivas de gobierno. Es decir, que exigen acciones de direccin, ordenacin o integracin de la vida social. Este enfoque aproximativo exige tener en cuenta todas las dimensiones de la vida social que son sometidas a la actividad poltica y todos los sujetos que ejercen poder o influencia sobre las decisiones y acciones de gobierno. Pero para poder alcanzar un mnimo de precisin en la definicin de los lmites del sistema existe un problema terico previo, que es el de determinar sus unickzdes
constitutivas.

La sociedad es el agrupamiento social ms amplio, de base territorial, sobre el que se ejerce el poder poltico. Desde el punto de vista de la construccin de un modelo, se puede considerar que est compuesta por elementos estructurales y culturules: Los elementos estructurales consisten en agrupamientos y grupos, diferenciados por su menor o mayor grado de organizacin y accin colectiva (desde las etnias, clases o categoras de estratificacin, a los grupos de presin). Sea c u a l s e a s u qdo de organizacin constituyen, no obstante, el marco estructural bsico de identificacin. posicionamiento y accin de los individuos. Los elementos culturales consisten en el conjunto de valores, ideologas, creencias e intereses que motivan el comportamiento de los agrupamientos, grupos e individuos. Ambos elementos, estructurales y culturales, constituyen las variables del modelo de sistema poltico en el nivel de la sociedad. a partir de las cuales se origina la accin poltica. La elite poltica est constituida por un grupo reducido de individuos que se caracteriza por su posibilidad de acceso al gobierno y su funcin mediadora entre aqul y la sociedad, traduciendo las aspiraciones y deseos sociales en demandas y proyectos y ejecutando las decisiones de gobierno. Transformndolas en acciones polticas de direccin. ordenacin e integracin social. Desde mi punto de vista. la resolucin del problema de los lmites del sistema poltico depende de la concepcin que se tenga de la elite poltica. Y, de acuerdo con lo dicho anteriormente: parece ms productivo tericamente mantener una concepcin amplia de la misma. Pero eso exige estratificar sus diversos componentes, segn el qunntum de poder e influencia con que cuentan en esta actividad de mediacin entre el gobierno y la sociedad. La elite poltica se define por su acceso al gobierno, mediante su ocupacin, o su influencia o control sobre el mismo. El acceso al gobierno es la resultante del poder que cada individuo o grupo posee, ya sea ste estrictamente poltico, como en el caso de los partidos, o bien de otro tipo, como sucede con los grupos de inters y presin 0 los grupos institucionales. La elite poltica acta en el marco de diversas estructuras, que se pueden clasificar en primarias, secundarias o terciarias segn su mayor o menor proximidad al gobierno (Apter. 197 1. p. 133).
- Las estructuras primzrias son las legislaturas, administraciones pblicas y judicaturas. A travs de ellas se efectan las actividades de adopcin y ejecucin de decisiones de gobierno. Constituyen los instrumentos oficiales de direccin. ordenacin e integracin. - Las estructur+ secundarias estn constituidas por los movimientos y partidos polticos, grupos religiosos y tnicos, medios de comunicacin y centros de investigacin y estudios. Es decir, por todos aquellos grupos que conforman la opinin pblica. - Las estructuras terciarias estn constituidas por los diversos grupos de inters y presin, tales como sindicatos. y organizaciones y grupos empresariales, profesionales y culturales.

De acuerdo con el modelo que estoy desarrollando, los sistemas polticos estn constituidos por tres unidades: la sociedad, la elite poltica y el gobierno: Su orden de enunciacin designa tambin una secuencia descendente de generalidad .y abstraccin. El gobierno, en concreto, es la unidad mnima del sistema, constituida por aquel conjunto de personas que, en cada pas. asume la responsabilidad ejecutiva tiltima con respecto a la direccin y control de la sociedad. Por ejemplo, en un sistema democrtico parlamentario, el gobierno corresponde al gobierno como rgano, mientras que en un sistema comunista corresponde al Presidium del Soviet Supremo y al Bur Poltico del Comit Central del Partido Comunista.

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La estructura de la elite poitica vara segn el tipo del sistema. segn cada sistema concreto, y segn cada fase y momento de desarrol!o del mismo. As, por ejemplo. no es la misma la composicin de la elite poltica de un sistema autoritario que la de un sistema democrtico: ni la estructura de la elite poltica inglesa y norteamericana, ni tampoco es la misma la composicin y estructura de la elite poltica del franquismo durante la fase de instauracin y la postguerra que durante la fase del desarrollismo de los aos sesenta. Los cambios en la composicin de la elite poltica, si se producen sin un cambio del tipo de sktema. pueden significar un mero relevo-de las autoridades gubernamentales, o bien cambios ms significativos con respecto al funcionamiento y . evolucin del sistema poltico. Ademls de la elite poltica. este enfoque exige tener presente la posible presencia de una cnntrwlite, sin acceso al gobierno. que farme parte del sistema poltico sin estar integrada en 21. y que podra canalizar el descontento y la violencia poltica dirigindolos hacia un cambio de sistema. El gohirrno es la unidad estratgica del sistema poltico. Segn el tipo de sistema, el gobierno se relaciona de diversos modos con la sociedad y la elite poltica. En sus relaciones con la sociedad, el gobierno puede asumir diversos tipos de ~~llores II objeriws crnrrdes. segn el sistema del que formen parte: Para los sistemas comanistns, por ejemplo. el objetivo central es ln revolucin social. In realizacin de una transformacin radical igualitaria de ia sociedad LI la que subordinan todos los dems objetivos. Para los .ri.stemas autoritwios conservadures. por ejemplo. el objetivo central es In salwcicn nacioncrl, el mantenimiento de la unidad y el orden de la sociedad, impidiendo SLI destruccin o transformacin. Para los sistrmns democrdicos, por ejemplo. el objetivo central es la realizacin de la ~~~luntod popular. sin definir cul sea esta. -Asumiendo como objetivo central, por tanto, nicamente el m~zntenimiento de !a upertura del sistema a la que resulte ser la voluntad mayoritaria del pueblo en cada momento. Por otra parte, en el contexto del tipo de autoridad existente que. como veremos, puede ser jerkquica o part.icipativa, se configuran diversas estructuras de relacin entre el _oobierno y la elite poltica: 1. En primer lugar. la esfructum de ndopcin de decisiones puede encontrarse mis o menos centralizada o descentralizada; personalizada o institucionalizada. ? L. Por otra parte. In estrucurtl rfr influerKi0 F confrol estratifica a la elite po=~n SLIS grados de influencia y control sobre el gobierltica en diversos grupos, bcZ . -. 110.
. . .

CUADRO N.O 3

Un modelo de sistema poltico

Ambiente internacional \ De\contenro I + r Ambiente internUcional I /

VIII.

LA ESTRCCTURX. EL PROCESO Y LOS TIPOS DE SISTEMAS POLTICOS

J?st;is :;on, por consisuicrlie. !~i,s unidades del sl<:rnla polticc,. La\ rr:Lcime~ entre ziias y con el ambienre pueden analizarse ii travs de un modeio. que deswoIlar seguidamente, y cuya representacin gr5Gca puede verse en el cuadro nmero 3:

Desde el punto de vista esttico, cada sistema poltico tiene una estrs~ctum determinada, segn cmo se articulen las relaciones entre la sociedad, la elite polriGI y el gobierno. Estas relaciones adquieren sentido por medio de unos principios de legitimacin, finales o instrumentales. definidos por la cultura poltica y las ideologas del sistema. Segn cules sean estas relaciones estructurales y los vaiores que las legitiman. se puede elaborar una clasificacin de diversos tipos de sistemas, como veremos despus. Desde el punto de vista dinmico. el sistema poltico es un flujo constante de interaccin entre sus tres unidades. un proceso poltico, mediante el cual se forman expectativas y demandas sociales, que pueden ser transmitidas y transformadas en proyectos, estrategias y tcticas por la elite y convertidas en decisiones y acciones por el gobierno y aqulla. Estas decisiones y acciones van dirigidas a la consecuciUn del orden y desarrollo. segn la concepcin que se sostenga de estos objetivos en el marco de los objetivos centrales del sistema. Este flujo de interaccin entre las unidades del sistema es un tlujo de informacin y coercin en el que cada secuencia intluye en la siguiente por medio de los mecanismos dejkedbu..k o realimentacin. Por 10 W!?-Kll , e:: el p~~~c~so pD1ticu c\;i.,i< tir,:i rei>:ci~~,;l ii;v<I.Sil -!!;12 ii:f;:-:!:;:cin y coe&in, de manera que los gobiernos recurren a la coerciGn cuando no Poeden atender a las demandas sociales. 0 institucionaiizan la coerciiin, como sccedz en los sistemas de autoridad jerrquica, a fin de no atender a aquella informacin incongruente con los objetivos centrales del sistema. La coercin anula las fuentes de informacin, por lo que puede dar lugar a incertidumbre, deslegitimacin del sis-

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tema o aparicin de descontento y violencia poltica contra la elite, el gobierno o el sistema. El funcionamiento normal de los sistemas, a travs del proceso polifico, sigue la secuencia siguiente (Ver cuadro nmero 4): P) Expresin de inputs (demandas, apoyos, manifestaciones de descontento, violencia) por parte de los grupos sociales, a travs de sus elites. 2) Formulacin de opciones por parte de la elite poltica. 3) Adopcin de decisiones por parte de las instituciones. 4) Realizacin de acciones por parte de la elite poltica y la Administracin pblica. 5) Produccin de resulrudos en la vida social. 6) Produccin de efectos sobre el estado del sistema, a travs de cambios en el flujo de inputs, e interpretacin de los efectos, mediante mecanismos de feedback o realimentacin. por parte de la elite poltica y el gobierno ??. 4

C U A D R O N.

El proceso poltico

Gobierno

Feedbock s o b r e l o s e f e c t o s

El proceso normal de funcionamiento del sistema poltico est orientado a la realizacin de los objetivos de orden y desarrollo, segn la concepcin que de los mismos tengan los gobernantes, de acuerdo con los rasgos centrales del sistema poltico. Por otra parte, la esrrucfura del sistema poltico se define por las relaciones entre sus componentes. Es decir, entre la sociedad, la elite y el gobierno. Segn como se configuren estas relaciones, nos encontramos con diversos tipos de sistemas.

3.3 El mecanismo del~~e~~/x~ck ha sido definido por N. WIENER como la capacidad de ajustar la conducta futura segn los etectos de la accin pasada. Vid. W IENER (1954, revised ed.. p. 33).

En las relaciones entre estos componentes del sistema poltico deben tenerse en cuenta dos clases de elementos, unos de carcter estructural y otros de carcter cultural: En primer lugar, el ripo de autoridad, de carcter estructural, define el modo en que se constituye y funciona el poder poltico del gobierno en sus relaciones con la sociedad y la elite poltica. Segn esta dimensin, la autoridad puede serjerhquicu o uutocrticn, por un lado, o participativa. por el otro. La autoridad jerrquica emana de la cspide del poder, desciende de arriba abajo, mediante delegacin, por lo que se articula en estructuras monocrticas LI oligrquicas, para las que el pluralismo poltico de la elite o de la sociedad constituyen un factor de desorden, desintegracin o inmovilismo y un riesgo de descomposicin. La concepcin del orden operante en este tipo de autoridad es la de que la unidad poltica de la sociedad es fruto del poder incontestado que emana de la cspide del gobierno. La uutoridu participativa se constituye y funciona de abajo arriba, mediante eleccin y representacin, por lo que la unidad poltica de la sociedad, que el gobierno encama, se deriva del pluralismo y la participacin. El poder es fruto de la representacin del mximo posible de voluntades, y del acuerdo sobre un mnimo comn de principios y procedimientos de gobierno. Segn exista uno u otro tipo de autoridad, se contiguran de modo distinto dos estructuras de relacin del gobierno con la elite poltica: la estructura de injluencia y control de la elite poltica sobre el gobierno, y la estructuru de adopcin de decisiones de gobierno. En el caso de la autoridad jerrquica. la elite es cooptada y escasamente plural, tiende a ser relativamente monoltica y las relaciones de control se producen de arriba a abajo. La estructura de adopcin de decisiones de gobierno suele ser centraiizada y el poder est concentrado en un solo rgano que acta con total autoridad para adoptar las decisiones ms importantes. En el caso de la autoridad participativa, la elite es plural, surge autnomamente de los grupos sociales y se estratifica en diversos grados de influencia segn el poder social de los grupos que representa. Existe un control de la elite poltica sobre el gobierno, que se ejerce desde las estructuras primarias de la elite (parlamentos y tribunales, principalmente), la estructura de adopcin de decisiones no necesariamente es centralizada. y siempre se encuentra dividida, requirindose la participacin de varios rganos para adoptar las decisiones ms importantes. Los elementos culturales-del sistema poltico estn constituidos por los valores o prit/cipios de legitimclcih, que pueden tener cL/rcc.ter SLICIZ) o sechr y se dividen en Lltimos ojinales, e inmediatos o instrument&s. Estos principios de legitimacin justifican o dan sentido a las orientaciones hacia metas y a las relaciones estructurales entre los elementos del poder poltico. Segn estas dos dimensiones. valores y relaciones de autoridad, se pueden definir diversos tipos de sistemas polticos.

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Antes de entrar en el desarrollo de esta cuestin. no obstante, conviene tener presente que existen bastantes discrepancias entre los politlogos en lo que se refiere a la tipologa de los sistemas 2A. Si bien es cierto que se produce acuerdo con respecto a los rasgos de los sistemas democrticos, existe multitud de clasificaciones y entrecruzamientos por lo que se refiere a los diversos tipos de sistemas basados en formas de autoridad jerrquica. Un primer problema lo constituye el de si la cate,oora de totcditnrismo es utilizable como trmino de clasificacin o si, por el contrario, resulta demasiado amplia, al abarcar sistemas como el comunista y el nazi, que tienen rasgos coincidentes pero tambin amplias divergencias en su estructura y funcionamiento. Para Brzezinski (1963):
eI totalitarismo es una nueva torma de gobierno incluida dentro de la cla~ificacio mis general de las dictaduras. n sistema en el que Instrumentos tecnolgicamente avanzado> de poder poltico son ejercidos 5in control por 21 lidrra/~o centraliLad0 de un movimiento de elite. con el objetivo de efectuar una revolucin social total, incluido 21 condicIonamiento del hombre en hax a determinadas y arbltranas presunciones ideolgicas, proclamadas dentro de una atmsira de unanimidad coercitiva del conjunto de la poblacicjn.

tructurales son totalmente distintos, ms descentralizados, al constituir la religin trascendente el fundamento del sistema y encontrarse sta difundida en la sociedad. Un segundo problema que plantea la clasificacin de los sistemas basados en formas de autoridad jerrquica es el de que la categora de sistema autoritario resulta igualmente demasiado amplia, incluyendo la mayor parte de los regmenes existentes en la actualidad y obligando a la determinacin de mltiples subtipos, a fin de abarcar toda la amplsima realidad a la que tiene que conceptualizar. Utilizando los criterios de Linz, un sistema autoritario se caracteriza por tener una estructura de poder jerrquica, y un pluralismo poltico limitado, y por carecer de una ideologa elaborada y de una movilizacin poltica extensa o intensa. En efecto, para l (1970, p. X5), los sistemas autoritarios son
[...I sIstemas polticos caracterlzados por un plurulismo poltico limttado y no responbable, sin una ideologia directora elaborada. pero en los que existen mentalidades distintivas. carente de movlhzacin poltica extensa o intensa excepto en algunos momentos de SI desarrollo. > en cl cual un Idel-, u ocasionalmente un pequeo grupo. ejerce el poder dentro de lmite5 tot-malmente mal defimdos pero de hecho bastante predecthles.

Para Linz (1975, p, 191). por otra parte, existe un sistema totalitario cuando:
[...I 1. EGte un centro de poder monkta, aunque no monoltico. y cualquw plura+-~it:midad de ese centro. <sti creado > libmo in5tituclonal o Crupal que ewsta derwa bu !-= mediatizado por il. en lugr de yer un producto del desarroilo de la iociedad pr~cuistentr. 2. Existe una Ideologa exclusiva, autnoma y ,mcs o menos intelectualmente eiaborada, con la que se identifican el lder o el ,orupo dln_uente y ei partido que los sirve. Esta Ideologa es utdizada como base de las polticas o manIpulada para legitimarlas. y ehtl cwcundada por determinado) lmite5 mtb all de 105 cuales se sanciona la heterodoxia. La Ideologa abarca algo ms que un particular progrw~a poltico o una definicin de los Imites de la accin poltica legitima, proporcionando ademas un sentido de la historia. al$n signiticado lttmo. y una interpretacin de la realidad social. 3. Se estimula la pxticlpacin popular y la movilizacin activa al servicio de :ureas poltIcas y sociales colectivas, siendo exigida, canaltzada y recompensada ebta movilizacin por medio de un partido nico y muchos grupos secundarios de carcter monopolstico. La obediencia pasiva y la apata, el recogimiento en roles polticos pairoquiales>~ o de \bdito, caractersticos de muchos regmenes autorltarios. no se considera deseabie por parte de los dirtgentes.

El problema. como decamos lneas atrs. surge de que los principios de legitimacin que sustentan a los sistemas autoritarios son bastante diversos, incluyendo tibjetivos tales como la construccin o la salvacin nacional, la independencia de la rnetrpoli, o el desarrollo y ia modernizacin. Por elio. se hace preciso diferenciar \ubtipos en funcin de estos distintos objetivos Is. Desde mi punto de vista. dentro del sistema autoritario cabe diferenciar dos subtipos. el conservador y el populista. segn que el objetivo central del bistema sea la wlvacin nacional o la modernizacin. Un tercer problema que surge de la clasificacin de los sistemas de autoridad jerrquica es el de los lmites entre los sistemas totalitarios y autoritarios, ya que en muchas ocasiones la frontera entre ambos no resulta claramente determinada. Ademts de ello, el paso de un tipo a otro de sistema se efecta en algunos casos sin solucin de continuidad. 0. en otras ocasiones, el autoritarismo es un totalitarismo deficiente o frenado. en trminos de Linz (1975, pp. 332 SS .). Es decir, un totalittismo que es incapaz de imponerse debido ai subdesarrollo o al pluralismo de la sociedad. Resumiendo. por consiguiente. estas son !as tres mayores dificultades de la cla>ificacin de los sistemas de autoridad jerrquica: 1. Si la categora del sistema totalitario es til o no. 7. Si el tipo de sistema autoritario no debera desaparecer para ser sustituido por varios tipos que reflejaran mejor la enorme riqueza emprica existente.

Desde mi punto de vista, y aunque con la reserva de definir subtipos dentro de la categora de sistema totalitario, sta puede resultar til. Sin embar_uo, en la actualidad no existen ya casos empricos de este tipo de sistema, debido a la desaparicin de los regmenes nazi y fascista, y a la burocratizacin, evolucin o derrumbe de los sistemas comunistas.
Cyixa mentrtiista, penjur, p:)r Oti3 ~UtT~, en axlir . iin rercer.sQbtipct. tc~;:i~/c;~ n f:i:~cl:~5~1s

cientro de es:a

categora,

aunque ~con la salvedad de qu

rasgos es-

:; En eI tema de ia clasificaci0n de los sistema> politicos existe una bibliografa bastante amplia. Para una revisi& dpida, vase i~ISEblA\N t 1967). V2ase tambin BLOVDEL ( 1973. ! 973); AL!vK~N@ > POHELL Jr. (1978): DAHL(~~~?).

) LIx/ 1975). pi,r ej~mpio. di>tin~u; dentar, il Ia ti,tctiicis cr~f~rii;ir'!irt <ietc <ll Lo-. Ir~gnwii~5 ~:lrci~ticv-l:iil,ta!. 111 Lo> rcgmenes haaados en C! r~~tiwm orgk,ico. c) Loc ro=irnenes movtlizadores emergente\ de sociedades pohtdemociitxas rli Los regmeiles mwiliradores aurgidos dl: la independencia nacionai. eI Las situacloneh y repmenes pollticos upretot3lit;~rtos>~ o (~deficientes~~. tj Los regfflew autoritari~,s postotalttario\. ,zi Las democracias rxiles.

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MA,VUAL

DE CIENCIA POLTICA

EL PODER Y LOS SISTEMAS POLTICOS

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3. Si no se podra encontrar un criterio de clasificacin que deslindara mejor los lmites entre los sistemas totalitarios y autoritarios, dada su tenuidad en diversos casos empricos. Una vez planteadas estas dificultades de clasificacin, vamos a continuar con nuestro punto de vista sobre el tema general de la clusicacin de los sistemas polticos.

Como decamos, adems de por el tipo de autoridad, los sistemas se pueden definir por los valores o principios de leg{timacin que orientan su comp&amiento. stos pueden tener cnt-ccter sacro o secular, y se dividen en Lltimos ofinales, e insacro constituyen una religin poltica, en la que se sacraliza la colectividad, a la cual se dota de finalidades propias y antagnicas de las de los individuos y grupos sociales. Estas, desde el punto de vista moral e histrico, son derivativas, secundarias y en muchos casos residuales, por lo que deben subordinarse a aqullas. Los valores ltimos orieetan la direccin de la vida social hacia el beneficio de la colectividad, tal como es definido desde el sistema poltico por el grupo dirigente. El conjunto de la vida social debe someterse a la disciplina derivada de la realizacin de dicho beneficio colectivoZb. Lo que es caracterstico de este tipo de valores es que prescinden del libre flujo de informacin entre gobierno y sociedad para definir las metas de la orientacin del gobierno. Por el contrario, es la religin poltica -ya sea el nacionalismo, el comunismo o la religin hecha dogma poltico- la que define a aqullas, configurando un modelo de sociedad futura que no debe ser contaminado por Ios intereses e ideologas corruptos o residuales que surgen de la sociedad actual. .Esta debe ser movilizzdu para llegar a aqulla, asumiendo el gobierno una posicin de confrontacin con los valores e intereses que representan el pasado. Al llegar al estadio final, los valores de la religin poltica habrn impregnado la sociedad, permitiendo entonces el libre tlujo de informacin entre el gobierno y la sociedad, pues los intereses e ideologas del pasado habrn desaparecido. La desigualdad poltica y el poder jerrquico se harn innecesarios. Los valores Lltimos de carccter secular definen a los individuos y grupos como sujetos de la racionalidad y capaces de conocer sus intereses reales. Los valores colectivos solamente pueden resultar de la suma de los valores e intereses de los individuos y grupos -0 de la resta de algunos, en el caso de los sistemasautoritarios-De ah que los objetivos ltimos del sistema son los que surgen inmkdiatamente de la sciedad tal como es. La actitud y el comportamiento polticos derivados del mantenimi:nto de este tipo de valores ltimos es el escepticismo y el pragmatismo, la defirkin da a da de la orientacin poltica del gobierno y la sociedad. _ .
10 Para una definicin de estos tipos de valores o principios de legitimacin, vase APTER (1965). Y tambitn, T. P~RSONS-( 1982. 1968). APTER , concretamente, define dos tipos de modelos, el de la colecfividad sqrutla. y el secrchr liherfcrrio. que constituyen criterios valorativos alternativos para la constitucin de los sistemas polticos.

mediatos 0 instrumentales. Los valores ltimos de cnrncter

Finalmente, los valores o principios de legitimacin instrumentales determinan los principios concretos de sentido o justificacin del tipo de autoridad existente, de las estructuras concretas de poder del sistema. As, por ejemplo, el principio de dictadura del proletariado, partido de vanguardia, centralismo democrtico y doble dependencia; o el de caudillaje, elitismo y jerarqua; o el de pluralismo, divisin de poderes y soberana popular, circundan * las estructuras concretas de poder configuradas en funcin de 1.0s valores ltimos del sistema poltico. A partir de las variables mencionadas hemos elaborado una clasificacin. que se puede enfocar desde dos puntos de vista, uno emprico inductivo, y otro deductivo o ideal-tpico. Desde el punto de vista emprico inductivo, la clasificacin de los sistemas polticos resultante es la siguiente: Tipos de sistemas: 1. Democrtico. 3 -. Autocrtico. 1) Totalitario. ( 1) Comunista (2) Nacionalista. (3) Fundamentalista. 3) Autoritario. (1) Conservador. (2) Populista. 3) Monarquas tradicionales 17. l Desde el punto de vista deductivo, la clasificacin se representa grficamente en el cuadro nmero 5:
C U A D R O N. 5

Tipos de sistemas
Tipos de valores
SACROS SECULARES

T O T A LITAR10

AUTORITARIO

.. $

PA RTICIPATIV.-!

COXIUNITARIO

DEMOCX~TICO

: Es sta una categora de sistemas que va extinguindose lentamente, constituyendo un tipo residual

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MANLAL

DE CIENCIA POLTICA

EL PODER 1 LOS SLSTEMAS POLTICOS

15

En efecto, segn las dos variables mencionadas, 10s tipos de valores y el tipo de autoridad. se configuran cuatro tipos de sistemas: el totalitario. el autoritario, el democritico y el comunitario. El sistema totalitario se caracteriza por la existencia de unos valores ltimos de carcter sagrado que definen una religin poltica. Esta puede ser el comunismo o el nacionalismo, y a su difusin y realizacin se consagra todo el sistema poltico. La autoridad es jerrquica, y orientada a la modkiacin de todas las esferas de la vida socia!, desde la moralidad individual hasta la economa o la cultura. El instrumento principal de este sistema es el partido nico, como aparato capaz de tomar el poder y dirigir la sociedad al servicio de los valores ltimos de la religin poltica. La diferencia de valores entre el comunismo y el nacionalismo fascista o nazi. reside en que los primeros pretenden realizar una revolucin socia! que, mediante la socializacin de los medios de produccin, haga desaparecer las clases sociales y establezca una sociedad igualitaria, sin clases y sin Estado. Los fascistas y nazis, por el contrario. pretenden fundir o unificar los intereses de las clases sociales en la suprema unidad de! Estado, como representante de los intereses superiores de la nacin, a travs de! intervencionismo y el corporativismo. Ambos sistemas se caracterizan, no obstante sus diferencias. por la similitud de la posicin de! gobierno con respecto a la sociedad, en lo que se refiere al proceso poltico. El objetivo centra! de ambos sistemas -la revolucin socia! o la realizacin de! Estado nacional- lleva al partido y al gobierno a asumir una estrategia de movili:acin y corzjrontacin con respecto a la sociedad. Exige construir una sociedad unnime, inspirada en el dogma de la religin poltica y movilizar a las masas para enfrentarlas con los intereses, organizaciones. ideologas y actitudes que se opongan a la revolucin o a la unidad nacional. Dentro de esta misma categora de sistema totalitario, aunque con matices, puede incluirse tambin el sistema politicofundarnentalista. que representa la reaccin integrista religiosa de! siglo veinte frente a la modernizacin y la civilizacin industria! y posindustria!. Los valores sacros de este siktema poltico son los de la religin tradicional -el islamismo es el caso ms importante en la actualidad-, a la que se pretende mantener o recuperar frente al individualismo y el materialismo de la modernizacin y la industrializacin. El sistema de autoridad es tambin jertiquico. pero apoyado y complementado por la estructura organizativa de la religin tradicional, lo que atena la necesidad de un partido totalitario que imponga a una sociedad secular una religin poltica. Lo que estos sistemas pretenden es detener el proceso de penetracin exgena de la modernizacin, que simultneamente impone a.estos pases una posicin subordinada en el mbito internacional. Esta es consecuencia, precisamente, de! hecho de encontrarse dichos pases. en la mayor parte de los casos. en una posicin geogr5fica y estratgica centra! por lo que se retige a la extraccin y sumi;?is!ro de energa y m;::t:rias primas imprescindibles par: e! !$)ceso de induajalipncin. El sistema autorituri~, a diierencia dei anterior, carece de una rki@n poltica, se iimita al control de! poder, sin pretender dominar todas las esferas de la vida social. La autoridad es jerrquica y generalmente muy personalizada, debido a que !a estructura bsica de poder, el partido nico, si existe, est poco estructurada. El po-

der puede estar en manos de un partido nico, una junta militar, un lder carismtico, o una combinacin de todos o algunos de estos sujetos. La ideologa que legitima el sistema es el nacionalismo, que puede ser conservador o populista. segn que pretenda el mantenimiento de! orden social o la modernizacin. Pero esta ideologa. en la mayor parte de las ocasiones. no est consistentemente formulada, dando lugar a mentalidades ms que a militancias polticas. y a un cierto pluralismo dentro de los grupos que aboyan el sistema. No obstante este pluralismo litiitado, el sistema se basa en la exclusin coercitiva de determinados grupos, a los que se considera peligrosos para la sall;acin nacional o el desarrollo. El proceso norma! de funcionamiento de! sistema se rige por una pauta de conrrol de la vida poltica, a tin de mantener el sistema jerrquico de autoridad, adoptando para ello una estrategia consciente de exclusin de determinados grupos polticos y desmovilizacin de la sociedad. En caso de que se permita algn tipo de movilizacin es la impulsada y controlada desde el poder, con fines plebiscitarios de apoyo al lder carismtico. El sistema democrctico se caracteriza por su autoridad participativa y la existencia de un nico valor ltimo de carcter secular. consistente en la reaii:acicn de la voluntad popular. sea cual sea &ta. Precisamente debido a este carcter secular de su objetivo ltimo, en el sistema democrtico lo ms importante es el mantenimiento del sistema de autoridad. pluralista y participativo, que constituye el requisito para la realizacin de dicho objetivo. En efecto, sin el mantemiento de un poder poltico-reversible y limitado. que se pueda perder por voluntad de la mayora de! pueblo, no es posible alcanzar el mnimo de consenso necesario para mantener un sistema basado en la discrepancia poltica. Por ello, la pauta de funcionamiento del sistema democrtico se caracteriza por el rasgo de la conciliacin de las discrepancias por medio de! mantenimiento de un mnimo comn denominador estructura!, consistente en las normas constitucionales que garantizan la accesibilidad de! poder poltico y la posibilidad de la alternancia en el desempeo de! mismo. Finalmente, utilizando el mtodo de clasificacin deductivo, aparece un cuarto tipo, el sistema comunitario, caracterizado por la existencia de valores sacros y autoridad participativa. Este tipo, que Apter (1965, 197 l), por ejemplo, denomina teocrctico, no ha existido empricamente nunca, pero constituye un impulso o ideafuerza existente a lo largo de la historia poltica de la humanidad. Los pensadores utpicos, los demcratas radicales, los marxistas, los anarquistas, han imaginado siempre un modelo de sociedad en la que la divisin socia! caracterstica de la poca contempornea desaparecera, y en ia que seran compatibles y complementarias la igualdad y la libertad. En esta sociedad existira una estructura socia! igualitaria y un consenso unnime con respecto a los va!ores colectivos. por lo que no sera necesario el poder coercitivo para gobernarla. Los hombres viviran en una sociedad iguaiitaria y participativa en la que los conflictos anta_onicos entre ios grupos >ocia!es habran desapareciclo, y la obediencia a !ar decisiones colec;irai se impoildr<I median:< ei convencimiento de SLI necesidad 1 carricter benfico. Esta teora poltica, elaborada por el pensamiento utpico, define, por consiguiente, cmo podra ser un cuarto tipo de sistema, construido eductivamenre a partir de las variables de la clasificacin.

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MANUAL DE CIENCIA POLTICA

La visualizacin grfica de la pauta caracteristicn defLmcionamiento de cada tipo de sistema, puede ser representada en el cuadro siguiente:
CUADRO N.

L :I

EL PODER Y LOS SISTEMAS POLTICOS

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exige la conciliacin y el cambio hacia estructuras de poder de tipo participativo, basadas en la mayora y la alternancia. 1X. LOS SISTEMAS Y EL CAMBIO POLTICO

Puta de funcionnmiento de los sistemas

Tipo de objetivo central
SACRO 2 2 TOTAL/TAR/O: MOVILIZACIN CONFRONTACIN SECULAR AUTORITARIO: IMANTENIMIENTO DEL CONTROL EXCLUSIN DEMOCRTKO: MANTENIMIENTO D E L A ACCESIBILIDAD DEL PODER CONCILIACIN

COMU,V/T~R/~: 5 CONSENSUAL

CONSERVACIN DE LAS CREENClAS COOPERACIN

Una vez establecidos los elementos, cacactersticas y tipos de sistemas, vamos a entrar en el estudio del intrincado tema dei cambio poltico. Como ya habamos visto, en la actualidad existe en el mundo un proceso de modernizacin de carcter universal, crecientemente acelerado, que produce cambios en todas las esferas de la vida humana. Este proceso sita al poder poltico en el dilema de aceptar la modernizacin como meta e impulsarla, o no hacerlo, pero sufriendo sus efectos en ambos casos. Es decir, en el dilema de cambiar, ordenadamente o no, el orden social existente.
1. LA MODERNIZACIN Y EL CAMBIO POLTICO

I Desde el punto de vista teortico, el definir pautas caractersticas de funcionamiento de cada tipo de sistema puede resultar de enorme utilidad para vislumbrar los umbrales del cambio poltico y sus propensiones. o para atisbar cundo se producen 10 que algunos autores llaman deskamientos. o situaciones de transicin, que significan un cambio no formal del sistema. Situaciones en las cuales el sistema funciona como si fuera otro, lo cual hace emerger contradicciones que fuerzan el cambio formal de tipo o la desintegracin. As, por ejemplo, cuando en un sistema totalitario se reduce la movilizacin, y la religin poltica se ritualiza, se puede estar asistiendo al trnsito no formal de un sistema totalitario a un nuevo tipo, que Linz llamara rgimen autoritario postotalitario. En l el objetivo central sera bsicamente un objetivo conserJador, de mantenimiento de la estructura de poder y de control de la situacin politrca. Ello llevara a un pluralismo limitado y controlado que no pusiera en cuestin la ideologa ritualizada que constituye el fundamento de legitimacin del sistema, ni tampoco el poder establecido. Por el contrario, cuando en un rgimen autoritario comenzara a producirse un proceso de movilizacin -impulsado desde el gobierno o desde algn grupo social- en base a una ideologa nica, con caractersticas de religin poltica, estaramos asistiendo a un deslizamiento hacia un sistema totalitario, cuyo objetivo central sera la consecucin de la unanimidad en la definicin de los objetivos ltimos y de los fundamentos de legitimacin del sistema. Es posible que, en la actualidad, este proceso de transicin se est produciendo en algunos pases rabes, que parecen estar iniciando un deslizamiento hacia el fundamentalismo. En estos casos, entonces, los intentos de transformacin democratica pueden fracasar, debido a que la propensin del proceso poltico es hacia una pauta de funcionamiento tpica del totalitarismo. 0, por poner otro ejemplo, cuando un sistema autoritario reduce o atena las exclusiones a que somete a determinados grupos polticos, liberaiizndose, est cambiando su pauta de funcionamiento hacia la del tipo de sistema democrtico, que Es muy difcil sintetizar las caractersticas del cambio social actual, sobre todo porque sus oleadas son varias, cada vez ms frecuentes e intensas, y adems operan conjuntamente y de modo simultaneo en las diversas partes del planeta. Abstrayendo al mximo, la modernizacin consiste en un cambio cada vez ms acelerado e intenso de todas las estructuras sociales. Nuevas tecnologas, nuevos grupos -ascendentes y descendentes-, nuevos problemas, nuevas potencialidades, son el producto de la modernizacin. Como si se tratara del dibujo de una espiral. los parmetros de las situaciones posteriores son cambiados por los resultados de la actividad derivada de las situaciones anteriores. Desde el punto de vista cultural, este cambio se traduce en un proceso de secularizacin, puesto que lo que ayer pareca ms sagrado -el destino, el universo, el espacio, el tiempo, el hombre, la naturaleza- hoy puede ser modificado por la accin humana. Lo nico que queda como permanente -al menos de momento, y mientras no nos autodestruyamos como consecuencia de una eleccin equivocada o suicida- es la necesidad de elegir. El hombre necesita del conocimiento de toda la realidad para poder seguir siendo lo que es, pues si no es capaz de seguir un rumbo correcto en medio del vendaval del cambio, acabar por despearse en el abismo delfinis terrae. Por eso, como consecuencia del cambio estructural, cada vez es mayor la posibilidad y la actualidad del desorden, y como resultado del proceso de secularizacin tiende a producirse el refugio en el nicho del integrismo, el nacionalismo, la magia o el utilitarismo individualista. Desde el punto de vista poltico, que es el que ahora nos interesa, la modemizacin produce cambios en las unidades y relaciones del sistema poltico:
- Cambios en In sociedad (nuevos poderes, nuevos grupos, nuevas ideas, nue-

vos problemas).
- Cambios en la elite (nuevos equilibrios de poder e influencia). - Cambios en el proceso (demandas distintas, diferentes niveles de apoyo, vio-

lencia o descontento, y coercin).

75 - Cnmhios polticas).

MANU.-\L

DE CIENCIA POLiTlC.4

EL PODER L LOS SISTEXIAS

POLTICOS

79

en el gobierno (nuevas autoridades, nuevas orientaciones. nuevas

Por aadidura, la modernizacin, al ser un proceso universal, produce cambios que trascienden las fronteras estatales, modificando las relaciones entre los Estados y haciendo aparecer presiones internacionales que alteran radicalmente las sociedades y los sistemas polticos. Estas alteraciones pueden producir diversas transformaciones en los distintos niveles de la vida poltica cuya sistematizacin intentaremos realizar en las lneas que siguen.
7 -.

- Cambios en las variables del proceso: En la cantidad. intensidad o contenido de las demandas. En los niveles de apoyo, difuso y especfico. En los niveles de descontento. En los niveles de violencia. . En los niveles de coercin.
?? ?? ?? ?? ??

Al superarse un umbral, en los cambios de estado, el sistema alcanza un techo poltico. a partir del cual resulta incapaz de dirigir, ordenar e integrar la sociedad. Cuando se alcanza este techo poltico se produce el salto a alguna de las situaciones siguientes: - El sistema modifica su pauta de funcionamiento. realizando al& cambio estructural. - El sistema modifica su pauta de funcionamiento, adoptando la propia de otro de los tipos de sistema. Ehta suele ser una situacin transitoria. que aumenta las contradicciones e incoherencias. Puede reducir temporalmente el estancamiento o el desorden. pero acaba por producir el salto a una crisis definitiva de desintegracin o de cambio del tipo de sistema. - Se produce un cambio de sistema. mediante alguna de las formas de cambio poltico -reforma, revolucin o golpe de Estado--. - El sistema se desintegra en dos o m6s sistemas nuevos. - El sistema es absorbido por otro u otros. b) El cumbia estructural se produce como un cambio parcial en las estructuras ms significativas del sistema. tales como la estrwtura de ndopcin de decisiones, o la estrucium de injluencia y control. As, puede producirse un cambio en el grado de centralizacin o descentralizacin del poder, o en su grado de concentracin e institucionalizacin, moditicndose la representatividad, autonoma o composicin de las estructuras primarias del sistema (cambios electorales. del sistema de grupos de inters, del sistema de partidos, o del sistema de gobierno). c) El cambio en la pauto defuncionamiento del sistema poltico se produce como consecuencia de una alteracin permanente en el modo de funcionamiento del proceso poltico, por modificacin del tipo de valores predominante o del nivel de coercin. Estos cambios producen un salto entre la movilizacin, la exlusin o la conciliacin como modo predominante de relacin entre el gobierno y la sociedad (ver cuadro nmero 6). Como ya habamos apuntado anteriormente. los cambios en la pauta de fUncionamiento dan lugar a situaciones de transicin entre un tipo de sistema y otro, a situaciones en las cuaies, sin quz se haya prrodi.,, I-"d<J Un cambio ;(:I-IlX! dei tipo de sistema, iste funciona como si fuera otro, saltando de la movilizacin a la exclusin burocrtica o a la conciliacin, o viceversa. El cambio en la pauta de funcionamiento del sistema poltico tambikn se produce a medida que se atraviesan las distintas fases vitales de los sistemas, desde la instauracin y la consolidacin a la adaptacin o el derrumbe.

LAS CATEGORAS DEL CAMBIO POLi~ICO

Existen diversas cutegorls o especies de cambio poltico, que se pueden clasificar segn el criterio de su mayor o menor visibilidad. Y utilizo este criterio. de la visibilidad, puesto que la relevancia mayor o menor del cambio poltico es imposible juzgarla en el momento que se produce, siendo necesario para ello una perspectiva histrica. Desde este punto de vista. de menor a mayor visibilidad, el cambio poltico puede clasificarse de la siguiente forma: a) Cambio de estado. bj Cambio estructuml. c ) Cambio de la pauta de jlmcionamiento del sistema. d) Cambio del tipo de sistema. e ) Desinte,qracin o absorcin del sistema poltico. Vamos a analizar cada una de estas categoras: a) En primer lugar, el cambio de estado del sistema politice se produce cuando se alteran en alguna medida las unidades del sistema o las variables del proceso, pero sin que esta alteracin modifique ninguna estructura significativa, ni la pauta general de funcionamiento, ni el tipo de sistema. As, por ejemplo. se pueden producir cambios no moditicativos en la sociedad. la elite o el gobierno; o en las demandas. apoyos, descontento, violencia o coercin. 0. en tin, cambios en las polticas. Por el contrario. cuando estas alteraciones superan un, xmbrrtl critico, a partir del cual el sistema resulta incapaz de realizar sus objetivqs de orden y desarrolio, habr de producirse un cambio estructural, o en la pauta dF.funcionamiento, o en el tipo de sixtema, o en todas estas dimensiones. Si no se p!oduce ninguno de estos cambioso el Gstema poltico s,: deSiilt+i:l en varios 0 es &sorbic!o por otros. Los ctvnbios c!e estcrtlo, como decamos, pueden consistir en lo siguiente: - Cambios de la sociedad: de los grupos, ideologas o problemas sociales. - Cambios en la elite poltica: en su composicin o estratificacin. - Cambios en el gobierno: en su composicin, orientacin o polticas.

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MANUAL DE CIENCIA POLTICA

EL PODER

Y LOS SISTEMAS POLTICOS

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d ) El cambio del tipo de sistema politice se produce cuando se realiza una transformacin entre los tres tipos mencionados. Existiendo, por tanto, seis posibilidades primarias de esta categora de cambio que representamos en el cuadro siguiente: C UADRO N. 7
Cambios de tipo de sistema
Democrtico

I:D->T :T -> D 3:A -> T 4:T -> A 5:D,r A 6:A -> D

Adems de stas, existen diversas posibilidades aadidas, tales como el cambio entre subtipos dentro de cada tipo de sistema, como por ejemplo, el salto entre sistemas autoritarios conservadores y populistas. Por otra parte, resultara interesante, desde el punto de vista terico, analizar las vulnerabilidades de cada tipo de sistema. Es decir, investigar cules son las debilidades caractersticas de cada uno de los tipos. Meramente como sugerencia, apunto aqu la idea de que cada uno de ellos resulta afectado de manera distinta, en sus valores y estructuras, por las transformaciones sociales y por su propia dinmica. Por ejemplo, el sistema democrtico es tpicamente vulnerable a &I plmralismo incoherente y desarticulado, que produce una situacin de ,impasse eimpide formular o ejecutar unaorientacin poltica predominante, llevando al edtancamiento, a la ineficacia y al desorden, y haciendo surgir una propensin o tendencia predominante de cambio hacia un sistema autoritario mediante golpe de estado. El sistema autoritario, por otra parte, es tpicamente vulnerable a 12 crisis de su.. cesin, debido, a la concentracin personal del poder. Igitalmente. &istema autoritario conservador entra en crisis cuando la coercin alcanza un techo dceficacia y el sistema resulta incapaz de mantener el orden, que es su objetivo principal y su razn de ser. El sistema comurnsta es vulnerable a su propio proceso de burocratizacin, que hace perder virtualidad a la ideologa, ritualizndola, y aumenta la desigualdad poltica y social, minandolas bases de legitimacin del sistema.

A partir del anlisis de las vulnerabilidades de cada uno de los tipos, habra que analizar las propensiones del cambio poltico. Es decir, estudiar, deductiva y empricamente, cul es la tendencia predominante de cambio que surge cuando se produce la crisis de un tipo de sistema: hacia qu otro de los dos tipos restantes tiende II dirigirse el cambio. Este paso de un tipo de sistemaa otro puede producirse, como algunas de las dems categoras de cambio, mediante una de las tres formas o procedimientos de cambio poltico posibles, como son la reforma, la revolucin y el golpe de Estado. Lu reforma es un procedimiento de cambio impulsado desde el gobierno, por lo que suele ser controlado, relativamente pacfico, y gradual, aunque en sus objetivos puede ser moderado o radical. Caben distintas estrategias y tcticas de reforma segn SLI mayor o menor gradualidad y radicalidad, as como de acuerdo con la simultaneidad o no de varias reformas (ver Huntington. 197 1 a). Ln revolucin es un cambio de tipo de sistema, impulsado desde fuera del poder, por una contraelite, mediante la movilizacin de masas. Por ello, suele ser violenta, radical v brusca Ly. Resulta inieresante, a este respecto, la diferenciacin, sealada por Huntington (197 la, pp. 264 SS.). entre revolucin urbana, tipo Unin Sovitica y revolucin campesina, tipo chino. La primera comienza en las ciudades. principalmente en la capital, y se desarrolla rpidamente, tomando inicialmente los centros del poder poltico, para extenderse despus al resto del pas. La segunda. por el contrario. comienza en el campo, por medio de la guerra de guerrillas, para llegar al final. despus de un largo proceso de guerra civil y creacin de un ejrcito y un poder popular, a la toma del poder poltico en la capital y en las ciudades. El golpe de Estado es un cambio de sistema, impulsado por una fraccin de la elite poltica contra otra. mediante la fuerza. Su mayor o menor violencia depende del tipo de cambio perseguido y de factores tales como la sorpresa, el nivel de movilizacin existente en el sistema poltico, el grado de legitimacin del mismo y la eficacia de los golpistas (Huntington. 197 1 a). e ) LLA desintegracin o absorcin de un sistema poltico se produce cuando aumenta o disminuye el nmero tota4 de sistemas existente. Es decir, cuando un sistema se descompone en dos o ms o es integrado en otro. Este proceso de cambio puede producirse como consecuencia de la aparicin demovimientos secesionistas triunfantes, o de la desintegracin de un sistema que se descompone en una guerra de todos contra todos, siendo absorbidas sus diferentes porciones territoriales por otros sistemas, limtrofes 0 no. 0, finalmente, como consecuencia de una guerra de conquista de un sistema por otro. Para terminar, quisiera sealar que el tema del cambio. poltico, aunque cuenta ya tras de s con una amplia serie de estudios, carece todava de una teora aceptada. Yo nicamente he pretendido, en estas pginas, sistematizar sus diversos aspectos y apuntar algunas sugerencias.
1X V e r , e n t r e o t r o s . A R E N D T ( 1 9 6 7 ) ; DLW ( 1 9 7 2 ) : JO H N S O N ( 1 9 6 6 ) .

EL PODER Y LOS SISTFMAS POLTICOS

En las p_uinas queanteceden. fa!ta casi por completo un anlisis de las causas y de la direccin del cambio. Y por lo que se refiere a las ciencias sociales en general, no existen a nivel terico. en el mejor de los casos, ms que proposiciones descriptivas y clasificatorias. El desarrollo de una teora seneral es todava una tarea a realizar, debido a la complejidad y variedad de las relaciones a tener en cuenta en el estudio de este tema. Realmente. la construccin de una teora del cambio poltico sera la culminacin de las ciencias sociales. pues es en este terreno. precisamente. donde se pone en juego la posibilidad de la existencia de una verdadera ciencia social. como conjunto terico capaz de predecir y orientar la prctica poltica y la historia de la humanidad I.

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