!

Io
SCIENTIA
IURTS
FLEXIBILIZAO DA
LEGISLAO TRABALHISTA
Renata Cristina de Oliveira Alencar Silva'
Osvaldo Alencar Silva
SUMARIO: 1. Introduo. 2. Flexibilizao e
desregulamentao.2.1. Anliseconceitual.2.2. posiesda dou-

trina. 3. A Flexibilizao noDireitoBrasileiro. 3.1. Anlisedo
r
Texto doProjeto. 3.1.1. Discussesacerca doArtigo1i' epargra-
fos. 3.1.2. Anlisedoartigo2". 4. Concluso.5 Bibliografia.
r
SUMARY: 1. Introduction. 2. Flexibilization and
,
desregulamentation. 1.2. Conceitual Analysis 1.2. Doctrine

,. Positions. 3. The Flexibilizao in the Brazilian Law. 3.1.

AnalysisoftheTextoftheProject. 3.1.1. Analysisofthearticle
1" and its paragrafs. 3.1.2. Analysis ofthe article 2". 4.
Conclusion. 5 Bibliography.
SUMARIO: 1. Introduccin. 2. Flexibilizacn y
desregulamentacin. 1.2. AnlisisdeIconcepto.1.2. Lasposiciones
dela doctrina. 3. ElFlexibilizacinenlaLeybrasildia.3.1. Anlisis
deITextodeIProyecto.3.1.1. AnlisisdeIartculoJi1 ysusprrafos.
3.1.2.Anlisisdeiartculo2i'. 4. conclusin.5 Bibliografia.
RESUMO: O artigo analisa aproposta do Governo tendente
a flexibilizar as normas reguladoras das relaes trabalhistas.
Para tanto, estuda as normasqueregulam os direitos trabalhis-
tasnoordenamentojurdicoBrasileiro,investigandoos ftores
sociais, econmicos ehistricos queinfluenciaram na criao
do instituto da flexibilizao. Avalia as posies doutrinrias
fvorveis econtrriassua adoo, bemcomosua compatibi-
lO
MeslTanda em Direito NegociaI pela Universidade Estadual de Londrina. Especialista em
Direito Empresarial pela Universidade Estadual de Londrina. Advogada em Londrina, Paran.
E-I1wil: renat:l<1dv@bol.com.br
Ps graduando em Direito Empresarial pela Universidade Estadual de Londrina.
Advogado em Londrina, Paran. E-mail: osvaldo@depaulamachadoadvogados.adv.br
385
DA
OW:J/do A!cncJf 5i1,;,,;
lidade com a norma constitucional brasileira. Discorre acerca da
posio das entidades sindicas> a quem, pela proposta governamen-
taL incumbe a taref de negociar os direitos trabalhistas como for-
ma de sobrep&los aos direitos legislados. Avalia os termos do Proje-
to de Lei 5.483/2001, bem como o texto final aps sua aprova-
o.
ABSTRACT: The article analyzes the Brazilian Government
proposaI to become flexible the labor relations norms. Studies
the Brazilian Norms about labor relations, investigating the
historicaL economic; and social fctors that influenced in the
creation ol the institute rrom lhe flexibilization. lt evaluates
the fvorable and con trary doctrinary positions to its adoption
as welI as its compatibilizaton with Brazilian Consttutonal
Norm. Studies about the union entties positon, who> by the
governmental proposaL have the responsbility ofnegotate the
labor nOlms. lt evaluates the Law Project n" 5.483/2001, as welI
as the final text afta his approvaI.
RESUMEN: El artculo analiza la propuesta del Gobierno de
Brasil de tornar flexible las nOlmas de las relaciones dei trabajo.
EStudia las Normas de Brasil acerca de relaciones de trabajo,
investigando los fctores histricos> econmicos y sociales que
influyeron en Ia creacin deI instituto deI flexibilizacin. Avalia
Ias posiciones fvorables y contrarias de Ia doutrina de su
adopcin, as como su compatbilidad con la Consttuicin
Brasilena. Estadia acerca de Ia posicin de las entidades sindicales,
a que, por la propuesta gubernamental, tenen la responsabilidad
de negociar las normas deI trabajo. Evala eI Proyecto de la Ley
n.!!. 5483/2001, as como el texto final despus de su aprobacin.
PALAVRAS-CHA VE: Flexibl1izao. Desregulamentao.
balho. Sindicato. Normas Traballstas.
KEY-WORDS: Flexibilizaton. Desregulamentaton. Wrk.
Unioa. Labor Norms.
PALABRAS-LLAVES: Flexibilizacin. Desregulamentacin.
Tnlbajo. Sindicato. Normas deI Trabajo.
386
i
1. Introduo
A aprovao pela Cmara dos Deputados do Projeto de Lei 5.483/
2001
1
acirrou as discusses acerca da adoo do instituto da flexibilizao
pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Organizaes de trabalhadores uniram suas vozes a fim de questionar
a necessidade de se flexibilizar o modelo de normatizao dos direitos
trabalhistas adotados pelo Estado Brasileiro.
O fim do sculo XX e incio do sculo XXI marcado por crise bastante
complexa, na medida em que as promessas de liberdade, igualdade e
fraternidade no foram cumpridas. E tudo indica que no o sero.
A globalizao da economia constitui-se na afirmao da hegemonia
mundial alcanada pelo capital na segunda metade do sculo XX. Os
conceitos de Estado e Soberania foram obrigatoriamente repensados.
O capital no tem mais nacionalidade, foi mundializado. Fala-se em aldeia
global, preconizando-se a idia (ainda que vaga e futura) de Estado nico, conforme
anotado por Kelsen
2
O comrcio entre Estados denuba barreiras. Formam-se
blocos econmicos entre Estados soberanos circunvizinhos. O capital exige que
estes mesmos blocos se expandam, tornando-se megablocos econmicos. Por esse
...
motivo, a globalizao chamada de a era das relaes externas .
O Estado no o nico a moldar-se aos interesses do capital mundializado.
r
O trabalho tambm se encontra pressionado a ceder aos seus interesses.
110
A flexibilizao das normas reguladoras do Direito do Trabalho
i
,
t
origina-se na Europa. De acordo com a concepo econmica, o
desenvolvimento do capital determina que os direitos trabalhistas sejam
revistos e repensados, na medida em que se colocam como bice ao
desenvolvimento pleno e ao acmulo do capital.
Portanto, embora o presente trabalho analise os aspectos jurdicos do instituto
da flexibilizao, importmte salientar que sua origem est ligada economia,
nascida no momento em que esta cincia busca formas de compatibilizar as duas
foras antagnicas, porm complementares que so o capital e o trabalho.
A flexibilizao se mostra como sendo o instituto atravs do qual os
direitos trabalhistas so revistos e repensados no ordenamento jurdico -
..
e, em algumas hipteses, extintos.
1 A proposta recebeu 264 votos favorveis e 213 votos contrrios, contando ainda com 2 abstenes.
2 KELSEN, H. Teoria Pura do Direito. Traduo: Joo Baptista Machado. 52 ed., So Paulo: Martins
Fontes, 1996, p. 364.

387
05v,Jido Alencar >-,'i/v,;
Pretende o presente estudo analisar o texto do Projeto de Lei 5.483/
2001, aprovado pela Cmara dos Deputados em dezembro de 2001, sob a
roupagem que lhe conferiu a emenda substitutiva
3
, antes da votao pelo
Senado Federal.
2. Flexibilizao e desregulamentao
Flexibilizao e desregulamentao no se constituem em expresses
sinnimas que designariam o mesmo instituto, muito embora, a despeito da
em relao a ambos os vocbulos, no seja raro se constatar
a utilizao de um ou outro para designarem o mesmo conjunto de situaes.
Como bem salienta Arnaldo Sssekind
4
, com a t7exibilizao, os
sistemas legais prevem frmulas opcionais ou t7exveis de estipulao de
condies de trabalho, seja pelos instrumentos da negociao coletiva,
ou pelos contratos individuais de trabalho, seja pelos prprios empresrios.
Para ele, a flexibilizao amplia o espao para a complementao ou
suplementao do ordenamento legal, permitindo ainda a adaptao de
normas cogentes a peculiaridades regionais, empresariais ou profiSSIonais.
Alm disso, admite derrogaes de condies anteriormente ajustadas,
para adapta-las a situaes particulares.
Contudo, Sussekind entende que a desregulamentao do Direito do
Trabalho no se confunde com flexibilizao. A primeira retira a proteo
do Estado ao trabalhador, permitindo que a autonomia privada,
individual ou coletiva regule as condies de trabalho e os direitos e
obrigaes advindos da relao de emprego. A segunda pressupe a
interveno estatal, ainda que bsica, com normas que garantem a
vida do trabalhador com dignidade.
Assim, a desregulamentao do Direito do Trabalho se constitui em
uma forma mais radical de flexibilizao, na medida em que o Estado
retiraria toda a proteo normativa at ento conferida aos trabalhadores,
incluindo-se as garantias mnimas. Nesta hiptese, prevaleceria de forma
integral a autonomia da vontade das partes contratantes (privada ou
coletiva), sendo que esta contratao no encontraria um patamar
limtrofe mnimo ou mximo definido pelo Estado.
J Emenda substitutiva a apncscmeaoa como sucednea parte de outra proposio, denominando-se substitutivo
quando alterar, ou formalmente, em seu conunto. In: Manual Virtual de Processo Legislativo.
Disponvel em: Acesso em: 01/072001.
SSSEKIND, A. Ui:, 1999, p. 213-4.
A contrrio senso, a flexibilizao pressupe a interveno Estatal as-
segurando garantias mnimas aos trabalhadores.
Por tal razo, desregulamentao vocbulo que deve ser restrito ao
direito coletivo do trabalho, no se aplicando ao direito individual do
trabalho para o qual existe a palavra flexibilizao. Assim, desregulamenta-
se o coletivo e flexibiliza-se o individual. Desregulamentao seria a poltica
legislativa de reduo da interfrncia da lei nas relaes coletivas de
trabalho, para que se desenvolvam segundo o principio da liberdade sindLl
e das representaes trabalhadores.
5
O Estado deixa de interferir nas
relaes de trabalho, deixando para o sindicato das categorias esse papel.
Por constituir-se a desregulamentao na ausncia de garantias mnimas fixadas
pelo Estado, a viabilidade de sua adoo somente se verificaria em sociedades
cujos trabalhadores fossem detentores de um bom nvel de escolaridade e cujas
entidades sindicais representativas j se encontrassem fortalecidas e amadurecidas
suficientemente a fim de tornar possvel uma negociao coletiva que redundasse
na garantia de alguns direitos mnimos aos trabalhadores.
A realidade brasileira demonstra que nem os trabalhadores e nem as
entidades sindicais nacionais se encontram dotados de tais caractersticas,
razo pela qual no h como se vislumbrar a possibilidade de adoo
deste instituto em nosso ordenamento jurdico.
Do ponto de vista dos trabalhadores e das entidades sindicais, no h interesse
,..
na flexibilizao, pois esse instituto traz consigo a idia de revogar direitos h muito
conquistados pelos trabalhadores. Em sentido pior entende-se a desregulamentao.
Segundo Jasna Petrovich
6
:
uma campanha do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional atualmente em curso em quase todos os pases da regio,
visando reV1ses urgentes em relao s legislaes trabalhistas em todos
r
os pases a fim de assegurar a liberalizao do mercado de trabalho, a
flexibilizao das de trabalho e a reduo de direitos dos
trabalhadores. Esta uma tentativa de atacar as unies de comrcio,
motivada por um desejo de reduzir sua influncia.
r
Acima de tudo, os direitos dos trabalhadores so menos obse:tYados em pases com
uma entrada intensa de capital extemo, isto , em pases europeus Blticos e centrais
7
.
.\ NASCIMENTO, A. M. Direito do Trabalho na Constituio de 1988. So Paulo: Sar;v,], 1989, 174.
" Editora chefe da Conferncia Internacional da Unio Europia Central e Oriental do
denominado ICFTU CEE, em Maio de 2002.
of le Worid Bank and the Intemational Monetary Fund is currently under
at urgem new revisions in labor laws in aU of the countxics in
flexibilization of labor rclations anel reduction of workers
uniollS.. and motvated by a desire to rednce their inflllence. venl, worhn;
of imernational and foreign capital. tha! ;s, in
Mllltnational Monitor. :Vlaio, 2002. UlliUVlIJV,l
Acesso
389
FLEXJR1TJ7Aio DA
TRARAU1JSIA
OSi/.J!do Af2f1CJr ,"l//v,;
Portanto, vislumbrase claramente que o interesse capitalista se en
contra por trs da implementao de tais institutos, razo pela qual
imprescindvel que a classe trabalhadora nacional se conscientize a este
respeito a fim de que possa se posicionar com segurana acerca do que se
pretende implementar no ordenamento jurdico nacional.
1.2. Anlise Conceitual
o conceito de flexibilizao bastante questionado. Para Amauri
Mascaro Nasciment0
8
, a flexibilizao do direito do trabalho uma
corrente de pensamento, por meio da qual necessidades de natureza
econmica justificam a violao de direitos dos trabalhadores.
Dentre os direitos violados estaria a estabilidade no emprego, as
limitaes jornada diria de trabalho, substitudas por um banco de horas
anual, o afastamento sistemtico do direito adquirido pelo trabalhador e
que ficaria ineficaz sempre que a produo econmica o exigisse. Ou seja,
flexibilizao o crescimento do direito potestativo do empregador.
Portanto, fica demonstrado que o real objetivo do instituto, que o
de privilegiar o capital em detrimento do trabalho.
Srgio Pinto Martins define flexibilizao do Direito do Trabalho como
sendo o conjunto regras que tem por objetivo instituir mecanismos
tendentes a compatibilizar as mudanas de ordem econmica, tecnolgica,
poltica ou socal existentes na relao entre o capital e o trabalhd.
No entanto, tal compatibilizao visa, em ltima instncia, encontrar
frmulas para aumentar o capital ou tornar o processo produtivo menos
oneroso, em detrimento dos direitos conferidos aos trabalhadores.
Arnaldo Sssekind
10
cita Orlando Teixeira Filho da Costa quando este
conceitua flexibilizao como sendo:
o instrumento ideolgico neoliberal e pragmtico de que vm se
servindo os pases de economia de mercado, para que as empresas possam
contar com mecanismos capazes de compatibilizar seus interesses e os
dos seus trabalhadores, tendo em vista a conjuntura mundial, caracterizada
pelas rpidas flutuaes do sistema econmico, pelo aparecimento de
novas tecnologias e outros fatores que exigem ajustes inadiveis.
, NASCIMENTO, A. M. Curso de Direito do Trabalho. 17
2
ed., So Paulo: Saraiva, 2001, p. 120 .
. , MARTINS, 5. P. Flexibilizao das Condies de Trabalho, So Paulo: Atlas, 2000, p.25.
I[) FILHO DA COSTA, O. T. :lpud SSSEKIND, A; MARANHAo, 0.; VIAXNA, S.; TEIXEIRA, L
Instituies de Direito do Trabalho. 18" ed., Vol I , So Paulo: LTr, 1999, p. 215-216.
390
, .. ~
SCIENTIA
IURIS
Noentanto,os ajustesinadiveisaquese referenopodemredundar
em prejuzoaos direitos trabalhistas conquistadosao longo dos sculos.
Se flexibilizar compatibilizardireito eeconomia, devem as respectivas
entidades sindicais representativas dos trabalhadores e,
independentemente de tal representao, os prprios trabalhadores,
estarem atentos a todas as propostas neste sentido, posto que, umavez
derrogado ou flexibilizado eventual direito, dificilmente o capital se
curvar possibilidade de se o adotarnovamente.
J Lourival Jos de Oliveira entende o fenmeno como sendo a
adaptao das formas de trabalho ao novo processo produtivo, atravs
do processo de negociao
ll
.
O autor faz meno, portanto, s inovaes tecnolgicas e s
adaptaesnecessriasimpostasaocapitalpelofenmenodaglobalizao.
Pode-sedefinirflexibilizaodalegislaotrabalhista,portanto,como
sendo o processo de acomodao das normas que regem as relaes
trabalhistas aos interesses e necessidades do capital, garantindo a
coexistncia pacficade ambas estas foras: capitaletrabalho.
Embora se objetive coexistncia pacfica destas duas foras, o processo de
pacificao no exclui aderrogao de direitos trabalhistas adquiridos. A idia,
portanto,pacificarcapitaletrabalho.Porm,jamaismediantesacrifciodocapital.
2.2. Posies da doutrina
Vozes levantam-secontraeafavordaimplementaodaflexibilizao
da legislao trabalhista nacional.
Romita
12
entende que a proteo proporcionada pela legislao
trabalhista brasileira ao trabalhador, na realidade dos fatos, redunda em
desproteo. E a resultante dessa desproteo tambm desempenha uma
funosocial:perpetuaraposiosubalternaesubmissaemqueseencontra
otrabalhadorejustificaranecessidadedeatuaodosprotetores,protegendo
(aquisim, hproteo)aposiosocialocupadapelos protetores.
Portanto, entendeque afinalidade do princpio da proteovolta-se
ao prprio Estado que o faz materializar atravs da legislao. Ouseja,
umavez perpetradaa submisso esubalternidadedos trabalhadores, es-
tariaseguraaposio social daqueles aquemservem os trabalhadores.
11 OLIVEIRA, L. J. de. Direito do Trabalho: Organizao de Trabalhadores & Modernizao.
Curitiba:Juru, 2003. p. 69.
12 ROMITA, A. S. O princpio daproteo em xeque. In: Revista LTr, junho/2002.So Paulo: LTr, 2002,
66-06, p. 655-662.
391
392
flEXIBiLiZAO DA
UiGJSJ AO TRARAUrrSTA
Renata CJi.,tina de 011"c1ra Alencar Si]V.l
OST'.lido Alencar Si!V.1
Trata-se,sobsuatica,deprotegersimocapitalaqueo trabalhoserve.
ParaRomita,existeanecessidadedeumareformaconstitucionalprofun-
dacomoformade prepararo pasparaos novostempos,admitiraautono-
miasindical autorizada pela ConstituioFederal, darnfase negociao
coletivaeemprestardemocrticaeatualizadaregulao aodireito degreve.
Aopoporestavia implicanecessariamentenasupresso daquiloque,
no Texto de 1988, reverencia o autoritarismo e o corporativismo que
remontama1937,causadosdesajustessociaisqueseverificamnosdiasatuais.
A compatibilizao entre flexibilizao e os princpios constitucionais
norteadoresdoDireitodoTrabalho(materializadoatravsdosvriosdispositivos
constitucionaisacimadeclinados)temsidoanalisadasobvriosaspectos.
ComoaConstituioautorizaanegociaocoletivain pejus emalguns
temas(art.7-,VI eXIII),ainterpretaodopreceitoconstitucionaldeveria
dar-se de forma restrita, ou seja, somente quando presente autorizao
constitucionalo negociadopoderiasobrepor-seaolegislado.
Portanto,aflexibilizaosomenteestautorizadaatrataraquestodareduodo
salrioedajornada,vezquepresentepreceitodaLeiMaiorpermissivonestesentido
13

AmauriMascarotece as seguintes crticasa este posicionamento:
Dofato deaConstituioterautorizadoreduodesalrioede jornadapela
negociaocoletivaesilenciadosobreoutrosdosseusdispositivosnosepodeinferir
que a flexibilizao dos demais direitos esteja maculada pelo vcio da
inconstitucionalidade,namedidaemqueosdireitosestabelecidospelaConstituio
devemserrespeitadosportodoprojetoqueprevejaaflexibilizao. 14
ocasodoProjetodeLei(PL)5.483/2001quecontmexpressadisposio
nosentidodequeas condiesdetrabalhoajustadasmedianteconvenoou
acordocoletivoprevalecemsobreodispostoemlei,desdequenocontrariem
aConstituioFederaleas normasdeseguranaesadedotrabalhador.
Asegundacrticad-se nosentidodequeaautorizaoconstitucional
paraavalidadedasconvenescoletivasnosereduzaumtemaespecfico,
genrica, como se v do disposto no art. Ti, XXVI, que declara
reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho, como
que nada mais seria necessrio, no ordenamento jurdico, em face do
comandoconstitucional,paraavalidadedonegociado, in mellius ouin
pejus, falta de restrio do referido texto.
Ll NASCIMENTO,A. M. LimitesdaNegociaoColetivanaperspectivado projetodeflexibilizao
da CLT. In: Revista LTr, Dezembro/200l. So Paulo: LTr, 2001, p.1430-!.
14 NASCIMENTO,A. M. Limitesda NegociaoColetivanaperspectivadoprojetode flexibilizao
da CLT. In: Revista LTr, Dezembro/200!. So Paulo: LTr, 2001, p.1431.
t
!
t
t
t
,.
Defendeaindao autorque interpretaraConstituiosomentesobo
enfoque dos incisosVI eXIII constituir-se-iaemumainterpretaono
slstmica,o queredundariaemequvoco.
Efinalizaargumentandoquesealeiconstitucionalautorizaasobreposio
donegociadosobreolegisladoquantoasalrios,est,implicitamente,tzendo-
o quanto ao mais, sabendo-se que o salrio o direito alimentar maior do
notendosentido,nessecaso, negaromenoseautorizaromais.
Apalavrafinal,noentanto,caberaoguardiodaConstituio,oSupremo
TribunalFederal,oqualteropapelprimordialdeanalisarseaflexibilizaose
compatibilizaounocomosprincpiosconstitucionaisnorteadoresdoDireito
do Trabalho, na medida que de sua competncia originria declarar a
constitucionalidadeouinconstitucionalidadededeterminadopreceitolegal
1s

Portanto, ambas as teses encontram argumentos defensveis, tanto

aquela quese posicionacontraquantoafavor daflexibilizao.
O quese mostrarazoveleacordecomosistemalegislativovigente
queocaminhoinicialquesedescortinaparaacompatibilizaoentreos
princpios constitucionais norteadores deste ramo do Direito e a
flexibilizao, constitui-se na observncia irrestrita dos direitos j
conferidos aos trabalhadores pelo ordenamentoconstitucional.
ao se flexibilizar a legislao trabalhista brasileira, os direitos j
contempladospelaConstituionopoderosercontrariados,sobpenade
violaodiretadaLei Maior,fatoestevedadopeloOrdenamentoJurdico.
O pactuado,portanto,nopodersesobrepornormaconstitucional,
sendo razovel supor-se tal critrio como forma de se compatibilizar
nexbilizaocomprincpiosconstitucionaisdeDireitodoTrabalho.
3. A flexibilizao no direito brasileiro
O perododetransioentreossculosXXeXXIvemsendomarcado
portransformaesdeordemglobal,gerandomomentosdelicadospara
os pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil. A adoo do
sistema econmico neo-liberal, comprivilgio do capital em relao ao
trabalho, mas sem implementao de umapolticavoltada aos proble-
mas sociais,geramaiordesigualdadenadistribuiode renda.
BRASIL ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil. Braslia:SenadoFederal,2002, artigo 102,2',p. 73.
..
394
FLEXIBILIZAO DA
LEGISLAO TRABALHISTA
Renat,l Cstin.l de OJive.l Alenc,ll Slk,)
OSFJldo Alencu Si/V,l
Em razo de interesses de grupos macro-econmicos a desvalorizao
do real em relao ao dlar fez com que os preos ao consumidor fossem
disparados, o que redundou em uma inflao de 19,26% no ano de 2002
-aferida pelo lGPM, com pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas,
observados os onze primeiros meses do ano.
16
A instabilidade poltica, gerada pela vitria da oposio trabalhista na
eleio presidencial fez com que o Risco-BrasiP disparasse, gerando a
possibilidade de os investimentos estrangeiros serem retirados do Pas - dada
a possibilidade de no cumprimento pelo governo sucessor dos contratos
firmados pelo governo anterior com entidades financeiras internacionais.
Portanto, ao menos neste perodo de transio governamental, tanto no
mbito poltico quanto social e econmico, paira uma certa instabilidade no ar.
Neste cenrio, cabe analisar os aspectos do projeto de Lei que prope
a adoo da flexibilizao.
3.1. Anlise do Texto do Projeto
Aprovado pela Cmara dos Deputados, mesmo a contra-gosto das
classes trabalhadoras, o substitutivo ao projeto de Lei 5.483/2001 segue
para ser votado no Senado Federal com uma srie de incorrees tcnicas
e traduzindo a incerteza at mesmo do Poder Legislativo no que se refere
viabilidade ou no de sua implementao no cenrio sindical brasileiro.
De autoria do Poder Executivo, o PL 5.483/2001 visa alterar o artigo
618 da CLT (Decreto-Lei 5.452, de F de Maio de 1943), estabelecendo que
as condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo coletivo
prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no contrariem a
Constituio Federal e as normas de segurana e sade do trabalho.
Pelo texto apresentado, a redao do artigo 618 da CLT disporia da seguinte
forma: As condies de trabalho ajustadas mediante conveno ou acordo
coletivo de trabalho prevalecem sobre o disposto em lei, desde que no
contrariem a Constituio Federal eas normas de segurana esade do trabalho.
Em tumultuada sesso ocorrida em Dezembro de 2001, a Cmara dos
Deputados aprovou o substitutivo ao referido projeto, assim fazendo constar:
Art. F Na ausncia de conveno ou acordo coletivo, firmados por
manifestao expressa da vontade das partes e observadas as demais disposies
do Ttulo VI desta Consolidao, a lei regular as condies de trabalho.
F A conveno ou acordo coletivo, respeitados os direitos trabalhistas
16 DESVALORIZAO do real dispara preos. Folha de Londrina, LDndrina, Caderno Economia, p. 3, 22/11/2002.
17 ndice econmico que afere a confiabilidade de investidores estrangeiros no Pas.
I
previstos na Constituio Federal, no podem contrariar lei complemen-
tar, as Leis ns 6.321, de 14 de abril de 1976, e 7.418, de 16 de dezembro de
1985, a legislao tributria, a previdenciria e a relativa ao Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, bem como as normas de seguran-
a e de sade do trabalho.
2.i! Os sindicatos podero solicitar o apoio e o acompanhamento da
central sindical, da confederao ou federao a quem estiver filiados,
quando da negociao de conveno ou acordo coletivo previstos no
presente artigo.
Art. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao e tem vigncia
de dois anos.
Assim, com a aprovao do projeto, as empregados e empregadores
esto autorizados a negociar diretamente as condies de trabalho,
respeitados os direitos previstos na Constituio Federal.
,.
3.1.1. Discusses acerca do Artigo li! e pargrafos
..
Primeiramente cumpre ressaltar a nsia do Legislativo Brasileiro em
fzer constar expresses desnecessrias nos textos legais que aprova.
No existe, no ordenamento jurdico vigente, conveno ou acordo coletivo
que no sejam firmados por manifestao expressa da vontade das partes.
Ou seja, tais tratativas no podem ser empreendidas de forma tcita.
Portanto, aqui o primeiro atecnicismo.
O Art. l.i! pretende conferir prioridade conveno e ao acordo coletivo
na regulao das condies de trabalho em detrimento lei.
No entanto, como bem colocado por Antonio lvares da Silva
18
, a
norma negociada s substituir a legal nos casos em que haja norma de
natureza apenas dispositiva ou anomia, ou seja, falta de ocupao
legislativa em relao matria. Haver ento um espao vazio que pode
ser preenchido pela negociao coletiva.
Conjugando-se as disposies contidas no capui e no pargrafo do
substitutivo, confe-se poder aos instrumentos coletivos no que se refere a
normatizao das condies de trabalho, impondo negociao coletiva
limites mnimos taxativamente previstos.
'" SILVA, A . Flexibilizao das Relaes de Trabalho. So Paulo: 2002, p. 88.
t
395
396
Ou seja, o caput do artigo nada diz por si mesmo e s tem sentido se
analisado em conjunto com o 1i!., j que este dispositivo indica de forma
expressa os limites objetivos a serem observados pelas tratativas coletivas
que, segundo autoriza, regeriam preferencialmente as condies de trabalho.
Uma crtica que se pode sobre o pargrafo primeiro que, ao
preceituar que A conveno ou acordo coletivo, respeitados os direitos
trabalhistas previstos na Constituio Federal, o texto comete outro
atecnicismo, na medida em que confere sentido de que todos os direitos
trabalhistas previstos na Constituio poderiam ser negociados.
De acordo com o modelo kelseniano, h hierarquia entre normas
quando a norma inferior tem seu fundamento na validade em regra
superior. O contedo de validade ou no de uma norma decorre da
comparao segundo o critrio de localizao na hierarquia das normas,
no sentido de que a regra inferior retira seu fundamento de validade da
norma superior, sem contrari-la, pois, se houver contradio, considera-
se invlida a norma inferior. A lei deve ser elaborada conforme as regras
formais previstas na norma superior.
19
Assim, na viso de Kelsen, a Constituio a fonte das normas gerais
produzidas por via legislativa e, conseqentemente, hierarquicamente
superior s demais normas, razo pela qual se mostra incuo ressalvar a
impossibilidade de qualquer norma inferior se sobrepor ao seu contedo.
Resta analisar, portanto, tendo em vista as disposies constitucionais
e os princpios que regem o Direito do Trabalho, se o ordenamento jurdico
brasileiro autoriza a sobreposio do negociado sobre o legislado,
conforme pretende o texto aprovado.
O princpio da aplicao da norma mais benfica ao empregado
constitui-se em um dos pilares do Direito do Trabalho, razo pela qual
foi erigido a nvel constitucional.
Partindo-se do princpio de que o texto Constitucional no contm
expresses ociosas, constata-se a positivao de tal princpio, ao preceituar
no caputdo artigo 7i!. que So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais,
alm de outros que visem melhoria de sua condio social.
Dentre os direitos elencados, o inciso XXVI contempla o reconheci-
mento das convenes e acordos coletivos trabalho.
" MAR11NS, S. P. Direito do Trabalho, 17" ed., So Paulo: Atlas, 2003, p, 67
I
As tratativas coletivas, convenes e acordos gozam do reconhecimento
constitucional. No entanto, so elencados dentre aqueles instrumentos
que devem visar melhoria da condio social do trabalhador, alm de
outros sobre os quais a legislao infraconstitucional j tenha disposto.
Encontnun, portanto, sua origem esua limitao no prprio texto constitucional,
podendo somente contemplar condies mais benficas ao trabalhador.
Juntamente com o princpio da norma mais benfica, o princpio da
condio mais tvorvel ao trabalhador se encontra sedimentado no
ordenamento jurdico internacional. Preceitua o artigo 19, VIII da
Constituio da Orgamzao Internacional do Trabalho (OIT)2, que:
Em caso algum, a adoo, pela Conferncia, de uma conveno ou
recomendao, ou a ratificao, por um Estado-Membro, de uma conveno,
devero ser consideradas como afetando qualquer lei, sentena, costumes
ou acordos que assegurem aos trabalhadores interessados condies mais
favorveis que as previstas pela conveno ou recomendao.
Tal vedao demonstra a preocupao da instituies que regulam o
Direito Internacional do Trabalho no sentido de que sempre prevalea a

I
t
norma que preveja condio mais favorvel ao trabalhador, sobre o qual
se fundam as normas internas do ordenamento jurdico nacional.
r
Jos Affonso Dallegrave Netd
1
defende a inconstitucionalidade da proposta,
na medida em que os direitos trabalhist:'1s previstos na Constituio Federal se
constituiriam, sob sua tica, em clusulas ptreas. Para ele, um argumento que
refuta a validade da proposta de prevalncia do negociado em prejuzo do j
assegurado no legislado o enquadramento dos direitos sociais, incluindo-se a
os direitos trabalhistas do art. da CF, como clusulas ptreas.
Isso porque a Constituio Federal estabelece no Art. 60, 4, N que
r
no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir
os direitos e garantias individuais.
Portanto, para referido autor, se os direitos trabalhistas consignados no
Art. 1" da Constituio Federal sequer podem ser objeto de Emenda
Constitucional, igualmente no pode haver supresso de regulamentao
legal mediante negociao coletiva. Assim, inadmissvel que tanto o ACT
como a CCT tenham o condo de revogar direitos trabalhistas contempla-
dos na Consolidao das LeiS do Trabalho ou qualquer outra lei esparsa 22.
02Jul
A. Inovaes na Legislao Trabalhista. Reforma Trabalhista Ponto a Ponto,2
4748.
Inovaes na Legislao Trabalhista. Reforma Trabalhista Ponto a Ponto,
2" ed., So Paulo: LTr, 2002, p. 48.

FLIL'(fEjUZ4CJ.O DA
Portanto, sob o prisma colocado, a proposta inconstitucional. Alis,
tarefa das mais diflceis a de encontrar jurista na defesa do projeto,
analisando-se seus aspectos tendo sob prisma o contexto normativo em
que se baseia.
Econmica e politicamente, a proposta governamental defensvel.
Ao justificar o pedido de urgncia para a votao do ento Projeto de
o Ministro do Trabalho e Emprego manifestou-se dizendo que est
convencido de que o projeto ajudar. a salvar um grande nmero de
postos de trabalho. Sob seu ponto de vista, no h supresso de direitos
dos trabalhadores, mas mais e melhores condies para os sindicatos
negociarem.
Facilmente perceptvel a incompatibilidade entre a proposta do
governo e o ordenamento jurdico vigente e igualmente o esforo
positivao do texto j aprovado, utilizando-se da propalada salvao
postos de trabalho como forma de convencimento da opinio pblica.
Cabe ao Senado Federal levar em conta os argumentos indicado a
inconstitucionalidade do dispositivo em anlise ao proceder sua votao.
Se aprovado, o substitutivo acabar por ter decretada sua
inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal.
O pargrafo do substitutivo aprovado preceitua que os smdicatos
podero solicitar o apoio e o acompanhamento da central sindicaL da
confedera{io ou federao a quem estver filiados, quando da negociao
de conveno ou acordo coletivo previstos no presente artigo.
O Direito Coletivo Brasileiro encontra suas bases na Constituio
Federal e nos Ttulos V e VI da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Uma primeira observao que se pode tecer com relao ao dispositivo
em anlise, que a instituio das centrais sindicais no se encontra
normatizada no Direito Coletivo Nacional, na medida em que a CLT
nada dispe a seu respeito. Ou seja, inexiste previso legal a lhe conferir
existncia jurdica.
Por outro lado, o texto inicia por contrariar preceito legal j
consolidado no ordenamento jurdico, na medida em que o inciso III do
artigo 8"" da Constituio da Repblica estabelece que ao sindicato cabe a
defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclu-
sive em questes judiciais ou administratvai'4.
DORNELLES, F. Jornal da Tarde, 25 nov 2001, p. 3.
'" BRASIL Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, artigo 8', m, p.22.
398
r
Anormainfraconstitucionaltambmestabelecequecabeaossindica-

tosapactuaodeacordoeconvenocoletiva
25
, adeliberaoacercade
paralisaodotrabalho,afimdeexercerodireitodegrev
6
eapropositura
,

dedissdioscoletivos
27

Ascentraissindicaistmcomofinalidadefirmarapolticaeconmica
esocialdosrepresentados,dialogarcomogovernoeautoridadespblicas,
J
participardediscussessobreprojetosde lei eaes governamentais
28

Emboraconstituaminstituies noprevistasemleie, portanto,no

integrantes do Direito Coletivo brasileiro para fins de prtica de atos
sindicais,jfzempartedarealidadenacional,quersejaatravsdodilogo
com as instituies governamentais, quer seja sendo incumbida de
determinadas obrigaes porleis infraconstitucionais.
o caso do Jado artigo 3" da . 8.036/90, o qual preceitua que os
representantes dos trabalhadores e dos empregadores e seus respectivos
suplentes sero indicados pelas respectivas centras sindicais e confederaes
..
naconais e nomeados pelo A1nstro do TI-abalho e da Previdnca SOcal, e
!
tero mandato de 2anos, podendo ser reconduzidos uma nica vei'9.
Portanto,as centraissindicais j tmgarantidopapel de destaqueno
DireitoColetivobrasileiro,influindoatmesmoemrgosderelevante
importncia,comoo caso doConselhoCuradordoFGTS.
Amenodoprojetogovernamental centrais sindicaisconstituiu-
se, na prtica, no reconhecimento oficial de seu valor e do papel que
desenvolve nomovimentosindicalnacional.
Por outro lado, tambm permite a leitura no sentido de que os
sindicatos representativos de categorias de empregados podem no ser
to fortes para negociarcomos sindicatos patronais.
r
E, infelizmente,talfato reaL Anegociaocoletiva,comoos demais
atossindicais,norarasvezesse constrisobafinalidadedebenefIciaros
detentores docapital em detrimento dos trabalhadores.
Assim,apossibilidadedequeossindicatossesocorramdeauxliodasentidades
quelhesosuperioresdemonstraapreocupaodolegislativonosentidode
quetal negociao,emboratenhaoprecpuoobjetivode serviraos interesses
docapital,possatambmconferirummnimodeproteoaostrabalhadores.
BRASIL. Consolidaodas Leis doTrabalho.Organizao ecoordenaodos t ~ x t o s notasremissivas
e ndices por Armando Casimiro Costa, Irany Ferrari e Melchades Rodrigues Martins. 30" ed. So
Paulo: LTr, 2003, artigo 612, p. 209.
lein'7.783/89,artigo4',InBRASIL ConsolidaoDasLeis DoTrabalho.30"ed.,SoPaulo: 663.
BRASIL Consolidao das Leis do Trabalho. O!ganizao ecoordenao dos tex1os, notas remissivas e por
Anl1ando C'Jlsimito OJst!,Imnyf"etIaI eMelchlades Rodrigues Martins, 3W 00. So Paulo: Lu, 2003, artigo 857, p, 285,
SILVA, A. , Flexibilizao das relaes de trabalho. So Paulo: LTr, 2002.
uatrsedaLei que dispes sobreo Fundode Garantia do de Setvio - FGTS
95.
pargn1fo tratlda representao de seu Conselbo Curador, ao para sua regnaa
399
400
Traduz, igualmente, a necessidade de constituir novas formas de orga-
nizao de trabalhadores ou de aperfeioamento das j existentes
que ocorra uma autntica flexibl1izao, com vistas a evitar o desempre-
go e atender aos interesses socaii'.
O que demonstra que o modelo sindical nacional no mais responde
aos anseios dos trabalhadores, fato este que vem sendo at mesmo
reproduzido por meio dos textos legais, ratificando a necessidade de se
repensarem as estruturas sindicais da forma como se encontram.
3.1.2. Anlise do artigo 2"
Ao limitar a vigncia da lei em dois anos, o legislador deixa clara sua
conscincia de que o projeto anda na contra-mo da histria do Direito
do Trabalho no pas e tambm representa riscos aos direitos trabalhistas
j adquiridos, razo pela qual resolveu limitar a experincia a dois anos.
Novamente no foi feliz na medida, j que as relaes jurdicas
necessitam de um clima de segurana onde possam desenvolver-se.
Como h controvrsias no que tange eficcia da medida proposta e
quanto competncia das entidades sindicais na conduo do projeto,
houve por bem limitar a vigncia da lei em dois anos.
Cabe ao Senado decidir pela manuteno da limitao, pela rejeio ou
aprovao do projeto, conferindo assim certeza ou incerteza ao cenrio social
onde as relaes que se lhe sero originrias passaro a ser desenvolvidas.
4. Concluso
O texto do substitutivo ao projeto lei aprovado pela Cmara dos
Deputados deixa claro que nem mesmo o Govern0
31
aposta na eficcia
do instituto da flexibilizao da legislao trabalhista.
Como visto, texto aprovado alvo de crticas tanto por causa das incorrees
tcnicas existentes, quanto pelo fato de seu contedo se chocar frontalmente
com o ordenamento jurdico constitucional e infra-constitucional.
Os direitos conquistados pela classe trabalhadores no raras vezes tiveram
sua origem manchada pelo sangue das revolues operrias que pretendiam
se fazer ouvir pela classe daqueles que detinham os meios de produo.
OI1VEIRA, LJ. de. Direito do Trabalho: Organizao de Trabalhadores & Modernizao. CW1tiba:Jwu, 2003. p. 69.
1'. J que a iniciativa da apresentao do projeto foi do Executivo.
fto que o mundo pas&1 portransfonnaes e o modelo produtivo exige algumas
adaptaes para aviabilidade da convivna pafica e inseparvel com o trabalho.
H necessidade de se repensar uma forma do modelo produtivo ser menos
onerado e quanto a isto no h dvida. No entanto, a idia que se mostra
razovel que nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, no
apenas o e.':cesso de direitos trabalhistas que inviabilizam ou causam
dificuldades s empresas, at porque os direitos trabalhistas existentes no Brasil
no ultrapassam o patamar bsico de direitos conferidos aos trabalhadores.
O que se denota que existe um excesso de encargos sobre os direitos
trabalhistas, os quais acabam por onerar o empregador e gerar a diminuio
de postos de trabalho, ou, ainda, incentivar a adoo de prticas tendentes
reduo destes encargos, tais como a anotao de parcela inferior ao real
r
valor pago a ttulo de remunerao, o conhecido pagamento extra folha.

O Projeto de Lei que acabou sendo aprovado pela Cmara dos
,.
Deputados permite que as tratativas coletivas, conveno ou acordo,
passem a regular os direitos trabalhistas de forma prevalente legislao
j consolidada no ordenamento jurdico.
No entanto, os sujeitos que so parte em tais tratativas so empregado
e empregador, representados pelas respectivas entidades de classe. Isto
significa que o problema central da questo do desemprego que, ao que
tudo indica, reside no excesso de encargos tributrios e previdencirios
sobre os valores pagos aos empregados, no sequer minimizado.
Se o fenmeno da flexibilizao tem sua origem na economia e a
idia a de flexibilizar o ordenamento jurdico, a concluso que se chega
que referido instituto garante o fortalecimento do capital. E isso no
ser possvel atravs da criao de direitos.
Portanto, caso o substitutivo seja aprovado pelo Senado Federal, a
classe trabalhadora dever estar atenta, j que o objetivo final
flexibilizao indica para o fortalecimento do capital.
Nesta hiptese, de aprovao da proposta, os prximos dois anos tero
vital importncia na demonstrao dos efeitos prticos do instituto, observada
a independncia sindical e a necessidade do fortalecimento de tais instituies.
imperativo repensar a liberdade de o empregado filiar-se a esta ou
aquela entidade sindical, o que hoje no ocorre no Direito Coletivo
brasileiro, bem como o princpIO da unicidade sindicap2.
U BRASIL Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002, artigo 8
A
, 11, p.22.
401
DA
UC,.",L/l" /iV IRABALHlSTA
U ma negociao coletiva plena s encontra foros de efetividade em
clima de liberdade sindical, j que exige na representao dos trabalhado-
res, entidades sindicais autnticas e fortalecidas. O movimento sindical
brasileiro, em sua vertente oficial, no exibe tais caractersticas. No h
dvida, porm, de que os sindicatos filiados s centrais sindicais mais
atuantes, como a CUT, a Fora Sindical e a Social Democracia Sindical
podem desncumbir-se a contento da tarefa que o projeto lhes atribui:
negociar condies de trabalho margem da lei como contra-poder
em tce do poder econmico e estataP3.
Assim, as condies poltica-econmica-sociais e sindical- vividas pelo
nosso Estado no limiar do sculo XXI no permitem igualdade s partes
- capital e trabalho de levarem a efeito negocIao coletiva que autorize
a sobreposio do negociado sobre o legislado.
Por outro lado, a vitria oposicionista na eleio presidencial, pode
constituir-se em marco histrico inicial do fortalecimento do movimento
sindical nacional, na medida em que a Presidncia do Estado - exercida desde
incio de 2003 pelo Partido dos Trabalhadores - nasceu no mbito sindical.
Conclui-se, pois, que sob o cenrio que ora se descortina inexistem
condies de igualdade para que capital e trabalho negociem os direitos
trabalhistas a de sobrep-los s leis que os originaram.
E, a inexistncia de condies para que tal fto se d, no reside apenas em mbito
ftco, encontrando igualmente bice legal e constitucional, como colocado acima.
Assim, caso o projeto se transforme em lei, a incerteza nas relaes jurdicas
no advir apenas do perodo de vigncia limitada desta norma - dois anos
- mas tambm dos questionamentos judiciais que sero levados ao Supremo
Tribunal Federal, com a finalidade de ver declarada sua inconstitucionalidade.
Neste contexto, no h como se afirmar, com certeza, se a flexibilizao das
normas que regem os direitos trabalhistas se constitui em soluo ao desemprego
ou em um problema a mais a ser administrado pela sociedade brasileira.
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