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Aula 3: Organizao do Estado e Adm. Pblica. Ol pessoal! Tudo bem? Hoje estudaremos a terceira aula do curso. Vamos ver os seguintes assuntos: Da organizao Poltico-Administrativa; Da Unio; Dos Estados Federados; Dos Municpios; Do Distrito Federal e dos Territrios; Da Administrao Pblica (Disposies Gerais; Dos Servidores Pblicos). Sem perda de tempo... vamos comear!
Organizao do Estado: Organizao Poltico-Administrativa: 1. (FCC/Tc.-MPE-SE/2009) So unidades federadas autnomas, conforme a organizao poltico-administrativa do Brasil, a) Estados-Membros e Regies Metropolitanas. b) Unio e Territrios. c) Estados-Membros e Municpios. d) Unio e Regies Metropolitanas. e) Territrios e Distrito Federal. Comentrios: Segundo o art. 18 da Constituio, so unidades autnomas: a Unio, os Estados, os Municpios e o DF. Como vimos o Territrio Federal no autnomo, pois integra Unio. Nenhum desses 4 entes so soberanos, todos so autnomos apenas. Soberania o poder supremo que um Estado exerce nos limites de seu territrio. Soberana apenas a Repblica Federativa do Brasil que entendida como a Pessoa Jurdica que se manifesta internacionalmente representando os interesses do povo (titular da soberania). Nenhum desses 4 entes, ento, possui esse poder supremo, pois os poderes de todos eles so limitados. Vampiro, por que dizemos ento que eles so autnomos?
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Dizemos isso porque eles possuem relativa independncia entre si, esta independncia, que chamaremos de autonomia se manifesta atravs de trs ou quatro facetas (dependendo do doutrinador): 1- Autogoverno: capacidade de os entes governantes sem interferncia de outros entes; escolherem seus
2- Auto-organizao: capacidade de institurem suas prprias constituies (no caso dos estados) ou leis orgnicas (no caso dos municpios e do DF); 3- Autolegislao: capacidade de elaborarem suas prprias leis atravs de um processo legislativo prprio, embora devam seguir as diretrizes do processo em mbito federal. 4- Auto-administrao: capacidade de se administrarem de forma independente, tomando suas prprias decises executivas e legislativas. Para alguns doutrinadores autolegislao. Gabarito: Letra C. 2. (FEPESE/PGE-SC/2009) O federalismo brasileiro pressupe conferir s unidades federadas capacidade de autogoverno; autolegislao e autoadministrao. Comentrios: Perfeito. A autonomia se manifesta atravs destas "facetas" que j foram devidamente comentadas. Gabarito: Correto. 3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. Comentrios:
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auto-organizao
englobaria
Como vimos, a federao brasileira formada, segundo o art. 18 da CF, por 4 entidades autnomas: Unio, Estados, DF e Municpios. Todas estas entidades so autnomas, nenhuma delas soberana. Territrios Federais no so entidades autnomas, eles pertencem Unio. Atualmente, no existe no Brasil nenhum territrio federal, mas nada impede que eles venham a existir. Para isso, deve-se editar uma lei complementar, nos termos do art. 18 2 da Constituio. Gabarito: Letra E. 4. (FCC/Tc.-MPE-SE/2009) Determina a Constituio que o Distrito Federal: a) governado por um interventor, nomeado pelo Presidente da Repblica, pelo fato de ser a sede da capital federal. b) regido por uma Constituio Distrital. c) possui Poder Legislativo Legislativa Distrital. prprio denominado Assemblia
d) no pode ser dividido em Municpios. e) possui competncias legislativas reservadas Unio e aos EstadosMembros. Comentrios: Vimos que o Distrito Federal uma unidade da federao muito singular, pois a Constituio o colocou como uma mistura de Estado e de Municpio. Assim, o DF ter as competncias dos Estados e tambm as Municipais, e ao mesmo tempo ter algumas instituies e servios que sero mantidos pela Unio. Competncia da Unio no DF: Segundo o art. 21, XIII combinado com o 32 4, cabe Unio organizar e manter no DF: Polcias civil e militar; Corpo de bombeiros militar; Poder Judicirio; Ministrio Pblico; Defensoria Pblica; LEI FEDERAL dispor sobre a utilizao destes servios pelo Governo do DF
OBS. Lembramos que "territrio federal" no tem nada haver com "Distrito Federal", enquanto este uma unidade autnoma de nossa federao, quele apenas um territrio que integra Unio, despido de autonomia. Sobre a questo:
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Letra A - Errado. Interventor o responsvel por agir durante uma interveno federal em algum Estado da Federao. O DF governado por um GOVERNADOR. Letra B - Errado. Ns temos Constituies apenas "Federal" e "Estaduais". No DF e nos Municpios, ns temos a chamada "LEI ORGNICA", que possui o conhecido DDD = votada em Dois turnos, com interstcio de Dez dias e aprovada por Dois teros dos votos. Letra C - Errado. Diferentemente do Poder Judicirio (que mantido pela Unio), o DF tem Executivo e Legislativo prprios. Na esfera federal o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, nos Estados temos as Assemblias Legislativas, nos Municpios temos as Cmaras Municipais. No DF, como uma mistura entre Estado e Municpio, teremos a Cmara Legislativa e no Assemblia Legislativa Distrital. Letra D - Correto. Como o prprio DF, por si, j possui todas as atribuies dos Municpios, a Constituio no permite que ele seja dividido em outros Municpios (CF, art. 32). Letra E - Errado. A competncia de Estados e Municpios e no de Unio e Estados. Gabarito: Letra D 5. (FCC/EPP-SP/2009) O Municpio, na federao brasileira,
a) tem a sua autonomia poltica configurada pela Constituio Federal, bem como pela Constituio Estadual pertinente, que pode reduzi-la ou ampli-la. b) dotado de personalidade jurdica de direito pblico, consubstanciando modalidade de descentralizao administrativa. c) embora criado por lei estadual, no pode ter a sua autonomia poltica restringida pelo Estado respectivo. d) dispe de ampla autonomia poltica, sendo-lhe facultado regular a durao do mandato dos respectivos Prefeitos e Vereadores. e) pode se projetar, territorialmente, em relao a mais de um Estado, desde que lei complementar federal assim o permita. Comentrios: Letra A - Errado. O Estado no pode reduzir ou ampliar a autonomia do Municpio, estes limites esto definidos na Constituio Federal. Letra B - Errado. O Municpio realmente uma pessoa jurdica de direito pblico interno, porm, criado por descentralizao POLTICA. Descentralizao administrativa aquela que cria autarquias, empresas pblicas e etc.
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Letra C - Correto. Segundo o art. 18 4 da Constituio: A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, farse-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Desta forma, realmente os Municpios so criados por lei estadual, porm, so dotados de ampla autonomia (conforme vimos na questo anterior), no podendo esta ser restringida pelo Estado-membro. Letra D - Errado. Embora dotados de autonomia, os entes devem respeitar os limites impostos pela Constituio. Ou seja, sempre que a Constituio Federal estabelecer algo, no poder o ente dispor em contrrio. A prpria Constituio Federal j fixa o mandato de todos os chefes do Executivo (Presidente, Governador e Prefeito) como sendo de 4 anos. Letra E - Errado. Os limites territoriais do Municpio devem estar contidos dentro de um nico Estado. Gabarito: Letra C. 6. (ESAF/AFC-CGU/2008) Assinale a nica opo correta relativa organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, segundo as normas da Constituio de 1988. a) Compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio. b) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio. c) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar federal. d) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou estrangeiros. e) O Distrito Federal chamado de Braslia e com esse nome constitui a Capital Federal. Comentrios: Letra A - Errado. Eles no so soberanos. Letra B - Errado. Depende de lei complementar (CF, art. 182) e no de emenda constitucional. Letra C - Errado. Dever ser feita por lei estadual no perodo de lei complementar federal, de acordo com a CF, art. 184.
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Letra D - Errado. Segundo o art. 19 CF, vedada a criao de distino entre brasileiros, mas nada impede a de estrangeiros. Letra E - ???? - Essa a questo mais polmica da dcada! A ESAF disse que isto correto e no voltou atrs. Veja uma questo do CESPE parecida: (CESPE/TRE-GO/2009) O Distrito Federal a capital do pas. Foi considerado ERRADO. Pois, segundo a Constituio, a capital do Brasil Braslia, o Distrito Federal uma unidade autnoma da federao, com governo prprio, que no se confundiria com Braslia (embora com os mesmos limites territoriais), esta, sendo capital do pais, seria onde estariam concentrados os ncleos de cpula da esfera federal. O que fazer diante de uma questo como esta? O candidato dever deixar esta assertiva em "stand-by". Analise as demais questes e, caso, veja que no h outra resposta possvel, a marque esta. Gabarito da Questo: Letra E 7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Braslia a Capital Federal.
Comentrios: Engraado no mesmo? Em 2008 a ESAF foi to criticada pela prova da CGU que resolveram no polemizar mais. A questo do EPPGG em 2009 se limitou a transcrever o art. 18 1 da Constituio literalmente. Sensata a banca (pelo menos aqui). Gabarito: Correto. 8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A organizao polticoadministrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. Comentrios: eee maldade! Conseguiram achar a pegadinha? Os Estados, DF e Municpios no fazem parte da organizao polticoadministrativa da Unio, mas sim, juntamente com a prpria Unio, fazem parte da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil (CF art. 18 caput).
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Gabarito: Errado. 9. (ESAF/ATA-MF/2009) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando-se o interesse pblico. Comentrios: Questo literal. o que dispe a Constituio em seu art. 19. Gabarito: Correto. 10. (FCC/Analista - TRT 15/2009) Aos Estados permitida, na forma da lei, a subveno a cultos religiosos ou igrejas. Comentrios: No s aos Estados, mas a todos os entes polticos vedada esta subveno, ressalvada somente, como vimos, a colaborao de interesse pblico nos termos da Constituio, art. 19, I. Gabarito: Errado. 11. (FCC/Analista - TRT 15/2009) vedada a subdiviso de Estados. Comentrios: Do art. 18 3 da Constituio depreende-se claramente que os Estados podem no s subdividir-se, como tambm incorporar-se entre si ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais. Para que isso seja feito, deve ser mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Gabarito: Errado. 12. (CESPE/AGU/2009) No tocante s hipteses de alterao da diviso interna do territrio brasileiro, correto afirmar que, na subdiviso, h a manuteno da identidade do ente federativo primitivo, enquanto, no desmembramento, tem-se o desaparecimento da personalidade jurdica do estado originrio. Comentrios: A atual constituio separou tais hipteses ao prever no art. 18 3 que o Estado poderia subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais.
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A doutrina assim relaciona as hipteses de reorganizao do espao territorial: Ciso ou Subdiviso - Um ente subdivide o seu territrio dando origem a outros entes. O ente inicial deixa de existir. Desmembramento-formao - Uma parte de um ente se desmembra formando um novo ente. O ente inicial continua existindo e agora temos um ente completamente novo. Desmembramento-anexao - Uma parte de um ente se desmembra, porm, ao invs de formar um novo ente, ela anexada por outro existente. O ente inicial continua existindo e no temos a formao de um ente novo, mas um aumento territorial de outro. Fuso - Dois ou mais entes se agregam e assim formam um ente novo. Os entes iniciais deixam de existir. Desta forma, vemos que no desmembramento ocorre a manuteno da personalidade original, seria apenas a perda de uma parte do ente, a qual iria se anexar a outro ou formar novo ente, enquanto, na subdiviso teramos a extino do ente primitivo para formao de outros, totalmente novos. Gabarito: Errado. 13. (FCC/Analista - TRT-SP/2008) No que concerne Organizao do Estado, se um Estado for dividido em vrios novos Estados-membros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estado-originrio, ocorrer a hiptese de alterao divisional interna denominada fuso. Comentrios: Para a doutrina, ser caso de ciso e no de fuso. Como vimos fuso a agregao de Estados, j a ciso o seu fracionamento. Gabarito: Errado. 14. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Comentrios: Novamente usou-se a literalidade, esta pode ser encontrada no art. 18 4 da Constituio.
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Porm, esta questo nos remete a um assunto importante: Segundo o posicionamento do TSE (TSE MS 2.812 Bahia), essa previso da dependncia de lei complementar federal faz com que a norma se torne de eficcia limitada, e como tal norma ainda no existe, isto inviabiliza a criao de novos Municpios. Mas, houve criaes de Municpios sem observncia desta disposio, e estas criaes foram declaradas inconstitucionais pelo STF, porm, tal discusso ensejou a edio da EC no 57/08 que acrescentou o artigo abaixo: ADCT, art. 96 Ficam convalidados (confirmados, com a validade ratificada...)os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha sido publicada ate 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo Estado a poca de sua criao. Observao: Quem convoca o plebiscito para redefinio de Estados o Congresso Nacional, pois o tema e de abrangncia nacional. Quem convoca o plebiscito para redefinio de Municpios e a Assemblia Legislativa, pois e tema estadual. Gabarito: Correto. 15. (FCC/Analista - TRT 15/2009) A fuso de Municpios farse- por emenda constitucional. Comentrios: Ser por lei estadual e dentro de perodo estabalecido por lei complementar federal. Isso de acordo com o art. 18 4 da Constituio que estabelece que a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Gabarito: Errado. 16. (FCC/Analista - TRT 15/2009) A criao de Territrios Federais ser regulada em lei complementar. Comentrios: Os Territrios Federais no so entes autnomos, eles integram a Unio. A sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18 2).
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Gabarito: Correto. 17. (FCC/Analista - TRT 15/2009) A anexao de municpios para formarem Estados ou Territrios Federais, autorizada por resoluo do Congresso Nacional, depender de referendo popular. Comentrios: A questo est completamente errada. O primeiro erro que a Constituio no prev anexao de Municpios para formarem Estados. Outro erro o fato de que, ainda que encarando isso como "desmenbramento de Estado", no ser por resoluo do CN, mas por lei complementar do Congresso, e o timo erro que se far um plebiscito populao e no um referendo. Gabarito: Errado. 18. (FCC/Auxiliar - TJ-PA/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, far-se-o, observados outros requisitos de ordem constitucional, por resoluo do Congresso Nacional. Comentrios: J vimos que ser por lei estadual e dentro de perodo estabalecido por lei complementar federal (CF, art. 18 4). Gabarito: Errado. 19. (ESAF/ATA-MF/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. Comentrios: Pessoal, ATENO!!! Falou em "Estudos de viabilidade" tem que falar de MUNICPIO, seno est, de pronto, errado. Assim, conforme dispe a CF art. 18 3 e 4, o gabarito da questo incorreto. 20. (FEPESE/Advogado-Pref. So Jos/2007) De acordo com a Constituio Federal brasileira de 1988, assinale ( F ) falso ou ( V ) verdadeiro quanto organizao poltico-administrativa:
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1.( ) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual. 2.( ) Somente nos casos de criao e desmembramento de Municpios, a Constituio exige consulta prvia, mediante plebiscito. 3.( ) dispensada a apresentao dos Estudos de Viabilidade Municipal no caso de incorporao e fuso de Municpios. 4.( ) A fuso de Municpios depende de consulta, na forma de plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos. Assinale a seqncia correta. a. ( ) V V F F b. ( ) V F V F c. ( ) V F F V d. ( ) F V V F e. ( ) F F V V Comentrios: 1 - Correto. Ainda que no perodo de lei complementar federal, o ato se faz por lei estadual. 2 - Errado. Dever desmembramento. ser na criao, incorporao, fuso ou
3 - Errado. necessria esta apresentao. 4 - Perfeito. (CF, art. 18 4). Gabarito: Letra C. 21. (ESAF/PGFN/2007) Para a criao de novos Municpios e necessria previa consulta por plebiscito convocado pela Cmara de Vereadores. Comentrios: No a Cmara de Vereadores que convoca, e sim a Assemblia Legislativa. Gabarito: Errado.
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Bens Pblicos: 22. (CETRO/TCM-SP/2006) Existem certos bens pblicos que, a depender de determinadas circunstncias especiais, tanto podem ser da Unio ou do Estado ou do Municpio, como o caso (A) dos terrenos de marinha. (B) das praias martimas. (C) do mar territorial. (D) dos recursos minerais. (E) das ilhas ocenicas e as costeiras. Comentrios: Para responde esta questo, e todas as outras que porventura possam ser cobradas neste estilo, colocarei abaixo um resumo sobre os Bens Pblicos que foi retirado do livro "Constituio Federal Anotada para Concursos": Resumo sobre Bens Pblicos Existem bens exclusivos da Unio e outros que dependendo da situao podero pertencer tanto a Unio, quanto aos Estados, ou aos Municpios e at mesmo a terceiros. Unio e Estados: Terras Devolutas: Regra Estados; Exceo Unio, se indispensveis: defesa das fronteiras, fortificaes e construes militares ou vias federais; ou preservao ambiental.
Terras Devolutas so aquelas que nunca tiveram proprietrios ou foram devolvidas, ficando sem dono, passam ento a integrar o patrimnio pblico. Ilhas FLUVIAIS e LACUSTRES: Regra Estados; Exceo Unio, se fizer limite com outros pases.
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guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito: Regra Estados; Exceo Unio, se na forma da lei, decorrerem de obras da Unio. Lagos, rios e demais guas correntes: Regra Estados; Exceo Unio: Se banhar mais de um Estado; Se fizerem limite com pases ou se deles provierem ou se estenderem; Tambm o so os terrenos marginais destes e as praias fluviais.
Unio, Estados e Municpios: Ilhas COSTEIRAS e OCENICAS: Municpios Quando for sede do Municpio, salvo se for afetada por servio pblico ou unidade ambiental federal (nestes casos ser da Unio); Estados Quando estiverem em seu domnio; Unio As demais, inclusive o caso acima. Elas podem ainda ser de terceiros. Somente Unio: Todos que atualmente lhe pertencem ou os que lhe vierem a ser atribudos; Praias martimas, os terrenos de marinha e seus acrescidos; O mar territorial; Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; Os recursos minerais, inclusive do subsolo;
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