TEMA 2.

GESTIN DE LA PREVENCIN

I. INTRODUCCIN
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, como marco bsico, establece los requisitos mnimos en la materia, entre ellos el de definir los mecanismos para la gestin de la prevencin. La implantacin de un SGPRL debera ser un compromiso voluntario que surgiera del empresario, fruto del compromiso tico contrado con los trabajadores y por extensin con la sociedad en general. La direccin general debera adoptar un rol modlico de dedicacin e inters hacia el establecimiento de un SGPRL porque le ayudar a conseguir los objetivos de seguridad, por otra parte necesarios para la consecucin exitosa de su proyecto empresarial. Sin embargo, desgraciadamente todava hoy existen muchos empresarios que creen que la implantacin de un SGPRL es ms un gasto que una inversin, y sobre todo, cuando este empresario tiene que dedicar parte de su tiempo a la actividad preventiva. Una de las principales razones de esta errnea creencia es que la funcin seguridad ha estado tradicionalmente asociada a la dimensin social de la empresa y no a la econmica. Se empezaron a desarrollar SGPRL porque se crey que era lo correcto desde el punto de vista legal o tico. En los ltimos aos se han desarrollado algunos mtodos e instrumentos de medida para la cuantificacin econmica de la actuacin preventiva de la empresa, como por ejemplo, el anlisis coste - beneficio. Se entiende por anlisis del coste - beneficio el balance entre el coste de implantacin de las medidas preventivas y el riesgo remanente. Este mtodo de coste - beneficio considera la probabilidad de ocurrencia de daos materiales, tanto a la instalacin como al resto de equipos o materias primas, as como prdidas por entorpecimiento de la produccin durante el periodo de parada y la reparacin de los daos. No es tarea fcil demostrar econmicamente el beneficio de implantar o no un SGPRL. La dificultad del clculo radica en que no slo hay que cuantificar los costes de la atencin mdica recibida por un trabajador lesionado en un accidente laboral o de los daos materiales asociados al mismo, sino que, adems, hay que cuantificar los costes indirectos por horas perdidas de otros trabajadores, por horas-extra de sustitucin del accidentado, por formacin y capacitacin del trabajador sustituto, por incumplimiento de requisitos del contrato (cantidades no producidas o disminucin de la calidad del producto o servicio realizado), por compensaciones, tramitaciones legales o para la imagen de la empresa, entre otros.
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II. OBJETIVOS
1. Conocer los requisitos de gestin de la prevencin recogidos en el marco legal actual. 2. Definir los requisitos que deben contener los sistemas de gestin de la prevencin. 3. Conocer las normas ms importantes sobre sistemas de gestin de la prevencin de riesgos laborales, analizando y comparando los diferentes sistemas existentes. 4. Aclarar si cualquier empresa posee la obligacin legal de contar con un SGPRL.

III. NECESIDAD Y OBLIGACIN DE GESTIONAR LA PREVENCIN

Un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales es aquella parte del Sistema de Gestin Global de la empresa que incluye la estructura organizativa, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al da la poltica de seguridad y salud laboral de la organizacin. El marco legal actual que regula las disposiciones mnimas en seguridad y salud en el trabajo en el Estado espaol vienen definidas por la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y por el Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), as como por la normativa que los complementa y desarrolla. Entre las obligaciones que impone al empresario se encuentra la de documentar las actuaciones realizadas en materia de prevencin de riesgos laborales. Esta obligacin de documentar las pautas y actuaciones en prevencin de riesgos laborales que impone el marco legal actual se desprende, principalmente, de los artculos 23.1. de la Ley 31/1995 y artculos 1 y 2 del Real Decreto 39/1997. A continuacin se adjuntan los textos de estos tres artculos, por su importancia en la gestin de la prevencin de riesgos laborales.

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Artculo 23. de la Ley 31/1995 - Documentacin 1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas en los artculos anteriores: a. Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto en el apartado 1 del artculo 16 de esta ley. b. Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo, incluido el resultado de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley. c. Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su caso, material de proteccin que deba utilizarse, de conformidad con el prrafo b) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley. d. Prctica de trabajadores conclusiones recogidos en artculo. los controles del estado de salud de los previstos en el artculo 22 de esta Ley y obtenidas de los mismos en los trminos el ltimo prrafo del apartado 4 del citado

e. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el empresario realizar, adems, la notificacin referida en el apartado 3 del presente artculo. 2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern remitir a la autoridad laboral la documentacin sealada en el apartado anterior. 3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los daos para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente. 4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo deber tambin ser puesta a disposicin de las autoridades sanitarias al objeto de que stas puedan cumplir con lo dispuesto en el artculo 10 de la presente Ley y en el artculo 21 de Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

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Partiendo del artculo 23.1. el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT) ha realizado una interpretacin de los requisitos que se derivan del mismo, siendo los siguientes:
Art. 23.1 LPRL SOBRE DOCUMENTACIN Plan de prevencin Evaluacin de riesgos DOCUMENTOS ESPECFICOS BSICOS Planificacin de la actividad Preventiva Medidas y material de proteccin y prevencin a adoptar Resultados de los controles peridicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores Plan de prevencin Cumplimiento del plan de prevencin Actualizacin del plan de prevencin Evaluacin de riesgos. Actualizacin de la evaluacin de riesgos. Planificacin para el control de riesgos (Medidas preventivas a implantar y controlar como resultado de la evaluacin). Manual de Gestin de la Prevencin y procedimientos documentados de las actividades preventivas. Documentacin sobre la organizacin preventiva. Plan de formacin. Seguimiento y control de las acciones correctoras. Previsiones frente a cambios (contratacin de personal, compras y modificaciones, coordinacin interempresarial). Documentacin referente a la informacin, consulta y participacin de los trabajadores. Documentacin referente a las relaciones de trabajo temporales de duracin determinada y en empresas de trabajo temporal. Programa anual de prevencin de riesgos laborales. Reglamentacin especfica que afecta a la empresa. Proyectos de instalaciones y equipos con sus autorizaciones. Manuales de instrucciones de fabricantes de equipos de trabajo. Instrucciones de trabajo en tareas crticas y normas de seguridad. Plan de emergencia. Documentacin referente a los EPI. Fichas de seguridad de productos qumicos. Revisiones de instalaciones, equipos y lugares de trabajo. Observaciones del trabajo. Actas de reuniones de prevencin.

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Art. 23.1 LPRL SOBRE DOCUMENTACIN Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores Relacin de accidentes de trabajo y enfermedad profesional con incapacidad laboral superior a un da Otros

DOCUMENTOS ESPECFICOS BSICOS Plan de vigilancia de la salud. Certificados de aptitud, consecuencia de los reconocimientos mdicos iniciales y peridicos. Registro y control de la siniestralidad. Investigaciones de accidentes de trabajo acaecidos. Actas de la Inspeccin de Trabajo. Informes de auditoras internas y externas.

Desde un punto de vista de gestin, toda empresa que quiera cumplir los requisitos legales del marco normativo actual, con una eficacia importante, debe disear e implantar un sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales. La Ley no indica cmo debe ser el sistema, pero s qu elementos bsicos debe contener. El Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD 39/1997), en sus dos primeros artculos, resalta la necesidad de disear un sistema de gestin y de integrar la prevencin de riesgos laborales en la actividad de la empresa.
Artculo 1. del RD 39/97 - Integracin de la actividad preventiva en la empresa 1. La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber integrarse en su sistema general de gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerrquicos, a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos laborales cuya estructura y contenido se determinan en el artculo siguiente. La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe proyectarse en los procesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en que ste se preste. Su integracin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica la atribucin a todos ellos, y la asuncin por stos, de la obligacin de incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten. 2. Los trabajadores y sus representantes debern contribuir a la integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopcin y el cumplimiento de las medidas preventivas a travs de la participacin que se reconoce a los mismos

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en el captulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. La participacin a que se refiere el prrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, la evaluacin de los riesgos y la consiguiente planificacin y organizacin preventiva en su caso, as como el acceso a la documentacin correspondiente, en los trminos sealados en los artculos 33 y 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.

3. La actividad preventiva de la empresa se desarrollar a travs de

alguna de las modalidades previstas en el captulo III de este real decreto.

Artculo 2. del RD 39/97 El Plan de prevencin de riesgos laborales 1. El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales. El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la direccin de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos sus trabajadores. 2. El Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y caractersticas de la empresa, los siguientes elementos: a. La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el nmero y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero de trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la prevencin de riesgos laborales. b. La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales. c. La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin de los distintos procesos tcnicos y las prcticas y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.

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d. La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los rganos de representacin existentes. e. La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, as como los recursos humanos, tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al efecto.

3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de

prevencin de riesgos laborales son la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva, que el empresario deber realizar en la forma que se determina en el artculo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y en los artculos siguientes de la presente disposicin. 4. Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I podrn reflejar en un nico documento el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. Este documento ser de extensin reducida y fcil comprensin, deber estar plenamente adaptado a la actividad y tamao de la empresa y establecer las medidas operativas pertinentes para realizar la integracin de la prevencin en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las medidas concretas para evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos, as como el plazo para su ejecucin

Partiendo de la obligacin legal de documentar y establecer los procedimientos para las actuaciones en materia de prevencin de riesgos, la empresa deber definir e implantar un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL), el cual deber dar cabida a todas las obligaciones derivadas del marco legal actual (evaluacin de riesgos, planificacin de la actividad preventiva, equipos de proteccin individual, investigacin de accidentes, formacin, etc.) Eso s, la LPRL no indica el soporte del SGPRL, estando en manos de cada empresa la definicin e implantacin del mismo. Por todo ello, es importante que las empresas conozcan las principales directrices y normas que existen en la actualidad. De acuerdo con la Ley 31/1995 (www.mtas.es) de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), toda empresa debera desarrollar los procedimientos necesarios para conformar un sistema de gestin de la prevencin orientado a la eficacia, o sea, lograr una muy baja siniestralidad, unos lugares de trabajo dignos y saludables y una opinin favorable de los trabajadores respecto a las actuaciones desarrolladas, aunque no existe norma obligatoria especfica al respecto que defina las caractersticas concretas del mismo.
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No obstante, la citada Ley aporta las correspondientes directrices que deben ser asumidas obligatoriamente, aunque la norma OHSAS 18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, as como las Directrices de la Organizacin Internacional del Trabajo (ILO-OSH:2001), son buenas referencias a tener en cuenta. Aparte de la obligacin legal, existen razones de tipo tico y econmico para eliminar o, en su defecto, minimizar la probabilidad de ocurrencia de los daos derivados del trabajo. El coste de los accidentes y enfermedades en el trabajo supone entre un 5 % y un 10 % de los beneficios brutos de una empresa segn diversos estudios realizados, por tanto, la empresa debe actuar en consecuencia sobre las causas de los accidentes, enfermedades profesionales y dems daos derivados del trabajo. Las empresas deberan dar la misma importancia a la gestin de la prevencin de riesgos laborales que a otros aspectos fundamentales de la actividad empresarial. Actualmente, las personas con su capacidad de aporte y creatividad, constituyen el principal valor de una empresa y, por tanto, sus condiciones de trabajo son un factor estratgico para alcanzar niveles aceptables de calidad y competitividad. Slo con personas cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales se puede lograr la eficacia que el sistema productivo requiere. Para ello es fundamental la implantacin de un sistema de gestin de la prevencin que sea coherente y est interrelacionado con el resto de los sistemas ya existentes en la empresa como pueden ser la Calidad y el Medio Ambiente, avanzando as de manera determinante en el camino de la Excelencia empresarial.

IV. OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN

Este curso tiene por objetivo desarrollar a modo de gua el Manual de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de una organizacin junto con los procedimientos de las principales actuaciones preventivas. Aunque no est recogida expresamente su obligatoriedad en la legislacin, el Manual constituye un documento bsico del sistema de gestin de la prevencin, resultando de gran ayuda para recoger la poltica preventiva de la empresa y los objetivos que se persiguen en esta materia. Su aprobacin por la Direccin de la empresa es fundamental, as como su divulgacin a todos los trabajadores a fin de crear una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en el seno de la organizacin.
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La falta de un SGPRL puede inducir a algunos costes en la empresa, tales como refleja los cuadros siguientes:
Costes DIRECTOS motivados por la falta de un SGPRL en la empresa Costos de la atencin mdica al trabajador. Costos de la reparacin de equipos de trabajo. Costos de la reparacin de las instalaciones. Costos de la regeneracin de las condiciones ambientales. Costes INDIRECTOS motivados por la falta de un SGPRL en la empresa Costos por horas perdidas de otros trabajadores. Costos por horas-extra de sustitucin del accidentado. Costos por formacin y capacitacin del trabajador sustituto. Costos por incumplimiento de requisitos del contrato (cantidades no producidas o disminucin de la calidad del producto o servicio realizado). Costos por compensaciones o indemnizaciones. Costos por rotacin del personal. Costos por tramitaciones legales. Costos por mala imagen de la empresa.

Respecto a cada uno de los temas tratados, se exponen los criterios de recomendada consideracin en la redaccin de los mismos para adecuarlos al sistema preventivo que la empresa decida establecer, en coherencia con su organizacin y con los otros sistemas existentes. Al final de cada tema se muestra, a modo de ejemplo, el consiguiente procedimiento. La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de Servicios de Prevencin (RSP) establecen que el Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL) ha de estar documentado, y a su vez ser auditado cada cuatro aos cuando la organizacin disponga de Servicio de Prevencin Propio, y cada dos aos si la actividad de la empresa est incluido en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin. Es por ello que el disponer de los procedimientos y registros documentales, como los que se indican en este texto, ha de resultar determinante para la implantacin del Sistema Preventivo y, a su vez, para que ste pueda ser auditado con mayor facilidad. La experiencia nos demuestra que el Manual de Gestin, cuando es utilizado como un instrumento de actuacin y de dilogo entre mandos y trabajadores, se convierte en un elemento clave de compromiso y de autocontrol de la propia organizacin. Por ello se
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requiere que dicho Manual tenga un carcter pedaggico y que sea redactado de manera clara y sencilla. No obstante, no hay que olvidar que lo fundamental de un sistema preventivo es que se asiente sobre la confianza mutua entre directivos, tcnicos y trabajadores, y en tal sentido es esencial el establecimiento de canales fluidos de comunicacin. Los procedimientos documentales slo contribuyen a reforzarlos si stos existen y se basan en la confianza mutua, base fundamental en todo proceso de comunicacin positiva. En todo caso, la normalizacin documentada no debera constituir limitacin alguna a la innovacin y la creatividad que son esenciales para el necesario proceso de mejora continua en todos los campos. Es imprescindible que desde el primer momento, tanto en el diseo como en la implantacin del sistema preventivo, participen los representantes de los trabajadores. En tal sentido, es aconsejable que en la propia elaboracin del Manual tambin stos cooperen. Como en cualquier sistema de gestin, uno de los principios bsicos es que sea documentado. Ello permite disponer de los procedimientos necesarios para establecer la manera correcta de realizar determinadas actividades o tareas que son del todo necesarias as como el control de su eficacia. Mediante los adecuados registros documentales se podran medir resultados y parmetros de las actividades realizadas para alcanzarlos. Ello es fundamental en todo proceso de mejora continua en el que toda organizacin debiera estar inmersa con vistas a asegurar su adecuacin a las necesidades que la sociedad exige y, por ello, su pervivencia. Evidentemente, la documentacin ha de ser la estrictamente necesaria y debe ser gestionada de la forma ms sencilla y prctica posible a fin de no caer en trmites burocrticos de dudosa eficacia debido al tiempo que requieren o a su baja utilidad. Por ello, nos parece oportuno dar un toque de alerta para tratar de evitar la trampa de los papeles que pretenden justificar ms que estimular, sin desmerecer a las estrictamente necesarias informaciones de control de las que es preciso disponer. Pero tambin es cierto que, cuando los datos y las informaciones facilitan el autocontrol de quienes deban actuar de una forma determinada y adems contribuyen a estimular positivamente las actuaciones preventivas, sus beneficios derivados son evidentes. La direccin de la organizacin deber elaborar y mantener al da un SGPRL como herramienta para asegurar que el funcionamiento de la actividad preventiva de la organizacin sea adecuado.
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Los elementos fundamentales para la gestin de un sistema preventivo son los siguientes:

Identificacin y evaluacin de riesgos Se identificarn y evaluarn aquellos riesgos que no hayan podido ser eliminados. La accin preventiva de la empresa se planificar a partir de la evaluacin inicial de riesgos. sta ser revisada cuando cambien las condiciones de trabajo y deber quedar debidamente documentada a los efectos establecidos en el Art. 23 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL).

Poltica Es el primer punto a desarrollar previamente a toda planificacin preventiva. La poltica es una serie de Directrices y objetivos generales de una organizacin relativos a la prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente por la direccin. Estos objetivos han de traducirse en hechos para demostrar el compromiso visible de la direccin y de toda la estructura jerrquica (cuestin clave para iniciar con buen pie todo plan de trabajo). Tras la definicin de la poltica habr que poner a punto una organizacin con los recursos humanos y materiales para poder desarrollarla, realizar correctamente sus funciones y las correspondientes actividades preventivas. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RSP), inspirados en principios esenciales de calidad en un sentido global, aportan una serie de conceptos fundamentales para poder definir el modelo preventivo a desarrollar en la empresa u organizacin y su documentacin, tales principios, que de alguna manera deberan ser asumidos y desarrollados, son los siguientes:
-

Mejora continua. La direccin de la empresa garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo mediante el desarrollo de una accin permanente, con el fin de perfeccionar los niveles de proteccin existentes (Art. 14.2 LPRL). Integracin de la actividad preventiva, (Art. 1.1 del RSP). En esta lnea, cabe afirmar que, si bien debern existir determinados documentos especficos para la actividad preventiva de riesgos laborales, habr otros en los
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que los aspectos preventivos debern estar debidamente integrados. La necesidad de simplificacin del sistema documental lo avala. Ha sido frecuente encontrarnos, por ejemplo, con instrucciones de trabajo que describen secuencialmente las operaciones a realizar en un proceso y, por otro lado, en documento aparte, las normas de seguridad a seguir en el mismo. Si bien es cierto que las precauciones deben ser destacadas, la mejor manera de integrarlas es incorporarlas tambin en las propias instrucciones y no separarlas. Es conveniente que el sistema documental sea unitario con el conjunto de sistemas de gestin existentes, integrando procedimientos nicos de actuacin cuando ello sea posible, en Calidad, Prevencin de Riesgos Laborales y Medio Ambiente (comunicacin, formacin, compras, sugerencias de mejora, tratamiento de las no conformidades, seguimiento y control de medidas correctoras, etc.)

Organizacin La empresa deber establecer su modelo organizativo del sistema preventivo de acuerdo con lo recogido en la LPRL y en el RSP. En ellos se establecen los rganos y las figuras que tienen responsabilidades en el mbito de la seguridad y la salud, tales como los Servicios de Prevencin, Delegados de Prevencin y Comit de Seguridad y Salud, aunque estos dos ltimos son a la vez canales de consulta y participacin, no vinculantes. Pero adems de la organizacin especfica de la prevencin, debe considerarse la organizacin general. Para ello habr que definir funciones y responsabilidades. La direccin de la organizacin debe definir documentalmente las responsabilidades del personal en todos los niveles jerrquicos.

Planificacin preventiva La planificacin preventiva para el control de los riesgos se establecer a partir de la evaluacin inicial. En tal planificacin se englobarn el conjunto de actividades preventivas a aplicar a los diferentes elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales determinando plazos, prioridades y especificaciones en funcin de la magnitud de los riesgos y del nmero de trabajadores expuestos.

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La planificacin deber englobar los puntos bsicos:

-

Medidas/actividades para eliminar y reducir riesgos: Se consideran como tales las medidas de prevencin en el origen del riesgo, de proteccin colectiva, de proteccin individual, de formacin e informacin, etc. Debera existir un sistema de registro que permita documentar dichas medidas o actividades, conforme a lo dispuesto en el Art. 23.1 de la LPRL y Art.7.c y art. 8 del RSP. Informacin, formacin y participacin de los trabajadores: La organizacin debera disponer de procedimientos adecuados que permitan informar y formar a los trabajadores sobre los riesgos a los que estn expuestos y las medidas preventivas a seguir. Adems, los trabajadores o sus representantes deben ser consultados en todas aquellas cuestiones que afecten a su seguridad y salud en el trabajo. Actividades para el control de riesgos: Se consideran como tales las actividades para el control peridico de las condiciones de trabajo, de la actividad de los trabajadores y de su estado de salud. As, podemos citar, por ejemplo: inspecciones peridicas, mantenimiento, vigilancia de la salud, etc. La empresa deber disponer de registros documentales que permitan verificar que esas actividades son efectivamente llevadas a cabo. Actuaciones frente a cambios previsibles: Los cambios en las instalaciones, equipos o procedimientos de trabajo, en la plantilla de trabajadores, las rotaciones de puestos de trabajo, etc. pueden modificar significativamente las condiciones de seguridad y salud en el trabajo de la empresa. La empresa deber tener previsto cmo actuar en dichos casos, tomando en consideracin los aspectos relativos a la prevencin a la hora de decidir sobre las caractersticas concretas del cambio y actualizando la evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva cuando sea necesario. Actuaciones frente a sucesos previsibles: Deben planificarse las actuaciones a seguir ante riesgos graves e inminentes, situaciones de emergencia y necesidad de prestar primeros auxilios.
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Ejecucin y coordinacin En esta fase se lleva a la prctica todo lo planeado en las fases anteriores. El disponer de procedimientos documentados para el desarrollo de las actividades preventivas facilitar la implantacin de tales medidas y la formacin y aprendizaje de las personas implicadas. Es importante que todas las actuaciones preventivas estn debidamente coordinadas e interrelacionadas, cuando ello sea necesario.

Auditora La Auditora de las actividades contempladas en el plan preventivo y de los diferentes elementos del sistema cerrar el ciclo para su mejora continua. Tal evaluacin debe permitir examinar de forma sistemtica, documentada y objetiva todos los componentes del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, comprobando su adecuada implantacin. La organizacin debera establecer y mantener actualizado el procedimiento para el desarrollo de auditoras internas y asegurar que las auditoras externas reglamentarias, cuando procedan, sean lo menos desfavorables posible. Por tanto, la evidencia objetiva de la existencia de un sistema de prevencin es un requisito necesario, aunque no preceptivo. En este caso, adems, habra que demostrar su existencia mediante el manual, los procedimientos, especificaciones, instrucciones, registros y todo un conjunto de documentos para facilitar as su correcto funcionamiento.

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Veamos a continuacin cmo estructurar los distintos tipos documentos para integrar los diferentes elementos expuestos. acuerdo con los criterios de un sistema documentado de calidad, documentos tpicos que constituyen el sistema preventivo estructuran en cuatro niveles: el Manual, los Procedimientos, Instrucciones y los Registros.

de De los se las

El Manual de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales Es el documento bsico que describe el sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales adoptado y que establece la poltica y la organizacin para desarrollarla. Debera incluir al menos un esquema bsico de la planificacin y las actividades preventivas. Dado que este documento debera entregarse de forma personalizada a todos los trabajadores, es conveniente que recoja una sntesis de todo aquello que les pueda afectar y por tanto deban conocer: como mnimo, los objetivos y los elementos bsicos de las diferentes actuaciones, respondiendo al porqu de su realizacin y a su alcance.

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En tal sentido, sera correcto que el Manual de Gestin de la Prevencin incluyera las normas generales de prevencin de riesgos laborales de la empresa, ya que afectan a todos o a colectivos significativos de trabajadores. No sera suficiente, por el contrario, que el Manual de Prevencin fuera tan slo un compendio de normas de seguridad. El Manual debiera tambin describir las interrelaciones de los elementos y actividades del sistema y proporcionar orientacin sobre la documentacin bsica a emplear. Debe ser firmado por el mximo responsable de la organizacin y estar prevista su actualizacin.

Los Procedimientos del sistema de gestin Son las distintas actuaciones previstas en el sistema de gestin, con sus correspondientes procedimientos especficos, en los que han de indicarse fundamentalmente sus objetivos, los responsables de realizarlos y en qu circunstancias son exigibles y cmo han de aplicarse, con los registros a cumplimentar para evidenciar y controlar lo realizado. Evidentemente, los procedimientos completos deben entregarse a los responsables de las unidades implicadas y estar a disposicin de quienes puedan verse afectados. Es recomendable que los procedimientos estn ubicados en las diferentes unidades de la organizacin, en un lugar especfico prximo a los lugares de trabajo, para su fcil consulta.

Las Instrucciones de trabajo y las normas de prevencin de riesgos laborales Desarrollan con detalle aquellos aspectos concretos de necesario cumplimiento en la realizacin de un trabajo o tarea. Las normas podrn ser generales o especficas de un puesto de trabajo o tarea. Hay que destacar lo comentado anteriormente respecto a la conveniencia de integracin de las normas de prevencin de riesgos laborales en las instrucciones de trabajo, que debieran existir siempre en tareas crticas que, por desviaciones de lo previsto, puedan generar daos a evitar. Aquellos aspectos de seguridad que hay que tener en cuenta deberan ser destacados dentro del propio contexto del procedimiento normalizado de trabajo, para que el operario sepa cmo actuar correctamente en las diferentes fases de la tarea y adems se d cuenta claramente de las atenciones especiales que

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debe tener en momentos u operaciones clave para su seguridad personal, la de sus compaeros y la de las instalaciones. La integracin de los procedimientos de trabajo y de las normas de prevencin de riesgos laborales puede ser flexible. Cabra introducir paulatinamente las normas y recomendaciones de seguridad a medida que se van describiendo las diferentes etapas de la tarea a realizar o cabra tambin desarrollar un apartado especfico relativo a normas de seguridad de prevencin de riesgos dentro de la instruccin de trabajo, ya sea porque se trata de una cuestin general, por ejemplo, el uso de un determinado equipo de proteccin personal, ya sea por tratarse de una cuestin especfica de especial relevancia, por ejemplo, efectuar una serie de verificaciones previas de la calidad del aire de un espacio confinado antes de iniciar cualquier trabajo en su interior. Obviamente, los responsables de las reas de trabajo y de los procesos productivos son quienes deben cuidar de la elaboracin de las instrucciones de trabajo y de las normas especficas de seguridad, contando para su redaccin con la opinin y colaboracin de los trabajadores. Las instrucciones de trabajo y las normas deberan entregarse a todos aqullos que deben cumplirlas. Tal como se dijo con los procedimientos del sistema de gestin, tambin las instrucciones y normas debieran ser localizadas en lugares concretos de fcil acceso y consulta.

Los Registros Son documentos o datos que recogen sobre todo los resultados de las actividades preventivas realizadas. Los formularios utilizados en determinadas actividades preventivas, debidamente archivados, pueden constituir por s mismos un registro. Es fundamental disponer de sistemas de registro de datos e informaciones que, de forma sencilla, puedan tratarse y revertir peridicamente tanto a quienes los han generado como a los responsables de las distintas unidades, a fin de facilitar el autocontrol y la toma de decisiones. En el adecuado tratamiento de la informacin que genera el sistema preventivo radica parte del xito de la planificacin preventiva y del propio sistema. Los registros para ser tiles han de constituir elementos bsicos de medicin.
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REA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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V. RESUMEN
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995) y el Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD 39/1997) imponen a las empresas que diseen e implanten un sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales a la medida de sus actividades, productos y servicios. La Ley indica los conceptos genricos que deben contener los sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales, no imponiendo ninguna norma ni gua, por lo que las empresas deben elegir el soporte a emplear. En cualquier caso, la empresa debe cumplir las obligaciones derivadas del marco legal actual.

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