Criancas Adolecentes

Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos
Humberto Miranda
(Organizador)
Editora Universitria
2010
UFPE
Copyright by Humberto Miranda Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos Capa: Lenivaldo Cavalcante e Juliana Rocha Imagem da capa: Imagem premiada no Concurso Arte Livre 2007, Autor: Deyvson Rodrigo da Silva Correia. Editorao eletrnica: Lenivaldo Cavalcante e Juliana Rocha Reviso: Professora Doutora Valria Gomes
Catalogao na fonte
C928
Crianas e adolescentes : do tempo da assistncia era dos direitos / Humberto Miranda (organizador). Recife : Ed. Universitria da UFPE, 2010. 198 p. Vrios autores. Inclui bibliografia. ISBN 978-85-7315-749-9 (broch.) 1. Direitos das crianas. 2. Direitos dos adolescentes. 3. Menores - Estatuto legal, leis, etc. 4. Direitos humanos. 5. Assistncia a menores. I. Miranda, Humberto (Org.) 342.7 342.085 CDU (2.ed.) CDD (22.ed.) BC2010-088 UFPE
permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que respeitado os devidos crditos.
GOVERNO DO BRASIL Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Secretaria Especial dos Direitos Humanos Ministro Paulo Tarso Vannuchi Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira UFRPE Reitor Professor Valmar Corra de Andrade Vice-Reitor Professor Reginaldo Barros Pr-Reitor de Extenso Professor Delson Laranjeira GRUPO GESTOR DA ESCOLA DE CONSELHOS DE PERNAMBUCO CEDCA-PE Maria Madalena Peres Fucks Daniel Ferreira Lima Filho GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO Rosa Maria Lins de Albuquerque de Barros Correia Danielle de Belli Claudino ASSOCIAO DE CONSELHEIROS E EX-CONSELHEIROS TUTELARES DE PERNAMBUCO Maria da Conceio Wanderlei Pimentel Romero Jos da Silva FRUM-DCA Reginaldo Jos da Silva Jos Carlos de Albuquerque UFRPE/FADURPE Delson Laranjeira Humberto Miranda
SUMRIO
Apresentao: Formando Conselheiros para a era dos Direitos de crianas e adolescentes Consideraes do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco De portas abertas causa da promoo e garantia dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes Consideraes do Organizador Prefcio No tempo da Assistncia A Casa dos Expostos do Recife: caridade e assistncia infncia abandonada (1789-1800) Alcileide Cabral do Nascimento Madame Duroucher: autoridade e obstetrcia no Brasil (Sculo XIX) Erica Windler Filhos Livres, Mes Escravas: as condies sociais das crianas ingnuas e a Lei do Ventre Livre em Pernambuco Vera Lcia Braga de Moura No tempo da Assistncia: o Cdigo de 1927, o Juizado de Menores e os meninos do Recife Humberto Miranda Na era dos Direitos Direitos Humanos e o Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios do Livro I, Parte geral, Artigos 1 a 85 lio Braz Mendes
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Os movimentos sociais pela promoo e garantia dos direitos humanos das crianas e dos adolescentes Valeria Nepomuceno Teles de Mendona Um olhar civil sobre a visibilidade e invisibilidade do ECA na realidade social brasileira Maria Stela Santos Graciani A problemtica da explorao sexual Infanto-juvenil no serto pernambucano: o caso de Serra Talhada Aurena Maria de Oliveira Relatos Dezoito anos do Estatuto da Criana e do Adolescente: breve anlise sob a tica da Doutrina da Proteo Integral e do Princpio da Prioridade Absoluta Olympio de S Sotto Maior Neto Consideraes sobre o trabalho infantil e a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho Dbora Tito Farias Estatuto da Criana e do Adolescente Avanos e entraves Silvino Neto
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APRESENTAO FORMANDO CONSELHEIROS PARA A ERA DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
A coletnea Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos rene artigos de pesquisadores e operadores do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, que estiveram reunidos no Seminrio Estadual 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, realizado em 2008, na Universidade Federal Rural de Pernambuco. O evento marcou a primeira atividade da Escola de Conselhos de Pernambuco, iniciativa da Secretaria Especial dos Direitos Humanos/Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, em parceria com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco e com a Pr-Reitoria de Extenso da UFRPE. Por vrios motivos, a publicao representa um marco na gesto da poltica dos direitos da criana e do adolescente. De um lado, sinaliza a concretizao do projeto de criao de Escolas de Conselhos, uma das estratgias implementadas nos ltimos anos pela SEDH e pelo Conanda para o fortalecimento e qualificao dos conselheiros de direitos e tutelares no pas. Cabe ressaltar a importncia deste projeto na medida em que o Brasil o nico pas a prever, em marco legal especfico, a constituio de conselhos paritrios e deliberativos das polticas na rea, bem como a estruturao de conselhos tutelares eleitos pelas prprias comunidades e com autonomia dos trs poderes- executivo, legislativo e judicirio. Por outro lado, trata-se da primeira publicao editorial da Escola de Conselhos de Pernambuco, uma das mais ativas experincias que vm sendo implementadas no pas. Em especial, destacamos a ateno dada neste Estado para a gerao do conhecimento, na medida em que esta obra fomentou a produo de textos de profissionais e pesquisadores da regio e a divulgao de suas inquietaes intelectuais e polticas sobre a infncia e adolescncia e os programas a elas direcionados. Os artigos publicados na primeira parte da obra possibilitam ao leitor o acesso a novos olhares sobre estes segmentos, conduzindo-o a percorrer os mais diferentes perodos da histria brasileira e refletir como a nossa sociedade construiu, ao longo dos tempos, os mais variados sentidos e conceitos sobre os meninos e as meninas do Brasil. A roda dos expostos, a Lei do Ventre Livre, o Cdigo de Menores e outros temas, levam-nos a pensar que os problemas atuais de ________________________________________________________________ 9
violao dos direitos da criana e do adolescente possuem uma dimenso histrica, nem sempre superados. Na segunda parte do livro, o Estatuto da Criana e do Adolescente se encontra amplamente discutido, trazendo a opinio de juristas e acadmicos acerca da sua aplicabilidade nos dias de hoje, na chamada era dos direitos. Como poder ser demonstrado na leitura, estes textos trazem o necessrio sotaque pernambucano, acentuando as peculiaridades locais e regionais mas tambm perpassam temas, conceitos e idias de interesse nacional, motivo pelo qual preconizamos sua socializao nas Escolas de Conselho, no ensino distncia, nos portais temticos e, principalmente, nos ambientes de trabalho dos conselheiros. Afinal, o frevo/livro veio para animar a nossa luta! Carmen S. de Oliveira Sub-Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Republica. Presidente do Conanda.
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CONSIDERAES DO CONSELHO ESTADUAL DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE PERNAMBUCO
Fazer a breve apresentao do livro de comemorao dos 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, chamado carinhosamente de ECA, uma dupla alegria. Uma por viajar um pouco na Histria da Criana e do Adolescente no nosso pas, para que possamos conhecer melhor a realidade que nos cerca. Outra por marcar uma atividade importante na agenda do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA / PE, que assim como o Estatuto, tambm completou 18 anos em 2008. Na Histria da Criana e do Adolescente, desde o descobrimento do Brasil em 1500, percebemos que tm ocorrido violaes de Direitos Humanos do nosso povo, em especial, das crianas e adolescentes. Fazendo uma breve anlise percebo que temos uma dvida com as crianas e os adolescentes. Desde a chegada dos portugueses, temos diversas formas de violaes, entre elas as nossas meninas eram usadas para satisfazerem os homens brancos sexualmente. E em outros momentos, chegavam ao nosso pas dentro dos navios vindo da frica a populao negra, com muitas crianas e adolescentes, alguns deles nem chegavam a desembarcar, morriam no caminho ou chegavam doentes e eram mortos, muitos sem o direito a amamentao. Outros eram levados de imediato para a casa grande, onde serviam de brinquedos para os filhos dos senhores de engenhos ou iam servir aos seus sinhozinhos e sinhazinhas, quando tinham a sorte de no serem levados para colheita do caf ou para o corte da cana. E em Pernambuco, a histria no e diferente. No final do sculo XVIII, crianas eram abandonadas e era possvel encontrar seus corpos jogados e devorados por animais, nos becos e ruas da cidade. Aps a chegada de Tomas a Pernambuco, foi instalada a roda e instituda a casa dos expostos, com o intuito de resolver o problema, s que era um local excludente e discriminatrio para nossas crianas que eram abandonadas pelas suas famlias e a sociedade. Nos dias atuais, a Casa dos Expostos s muda a nomenclatura e passa a ser os abrigos com nomes de pessoas que fizeram Caridade na cidade. Ainda vemos serem praticadas outras violaes como: trabalho infantil, explorao sexual, violncia psicolgica, fsica, negligncia, homicdios. H dezoito anos lutamos por garantia dos direitos humanos com a efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Precisamos de uma resposta para esse pblico. Temos o Estatuto, Planos de Convivncia Familiar e de Enfrentamento Violncia Sexual e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). ________________________________________________________________ 11
O que precisa ser feito a efetivao e transformao em polticas pblicas. Por fim, agradeo a todos os ativistas e militantes que lutaram e ajudaram para construir uma nova histria para criana e o adolescente neste Pas e em Pernambuco. Boa leitura e estudo para todos, que vo ter em mos diversos artigos sobre a parte da histria do atendimento a meninos e meninas. Eleonora Pereira da Silva Presidente do CEDCA / PE 2008
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DE PORTAS ABERTAS CAUSA DA PROMOO E GARANTIA DOS DIREITOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES
O livro Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos, representa um dos muitos frutos do Seminrio comemorativo dos dezoitos anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, realizado pela Pr-Reitoria de Extenso da UFRPE em parceria com o Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco CEDCA/PE e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA. Este seminrio reuniu estudantes, pesquisadores e envolveu um nmero expressivo de profissionais que atuam no Sistema de Garanti de Direitos da Criana, fato que orgulha a nossa instituio e nos faz pensar a importncia das universidades para a promoo dos direitos humanos da infncia. Nos dias atuais, o nmero de casos envolvendo as mais diferentes violaes dos direitos humanos assombram uma sociedade que se diz detentora de um aparato legal referendado internacionalmente, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Desse modo, preciso discutir, problematizar e promover os mais diferentes espaos de debate que nos leve a apontar encaminhamentos para o fortalecimento da rede de proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Desse modo, as universidades so chamadas a participar desta luta em defesa de uma vida digna para as crianas e adolescentes. No ano de 2008, nossa Pr-Reitoria de Extenso passou a sediar a Escola de Conselhos de Pernambuco, projeto pioneiro que pretende capacitar de forma sistematizada os conselheiros de direitos e tutelares de Pernambuco. Este projeto se reveste de uma importncia singular para nossa instituio, que se sente honrada em abrir suas portas para um pblico to especial, que trabalha cotidianamente em favor dos direitos humanos da infncia. Este livro faz parte deste projeto maior, que visa nos legar, atravs da publicao desta obra, o sucesso da parceria entre a nossa Universidade e os conselhos Estadual e Nacional dos direitos das crianas e adolescentes. Reunindo artigos de profissionais de diferentes reas do conhecimento humano, este livro se tornar uma referncia que levar o leitor a conhecer novas vises acerca da histria da trajetria da assistncia infncia no Brasil e da luta pela implantao e consolidao de um aparato legal que compreenda a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Este livro servir instrumental para os estudos acerca do Estatuto da Criana e do Adolescente. Os artigos que formam este livro nasceram das palestras oferecidas no Seminrio comemorativo dos dezoito anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, da a importncia do evento para todos que dele participaram. A ________________________________________________________________ 13
publicao desta coletnea traduz o compromisso da UFRPE com a causa da infncia. A nossa Universidade sempre estar de portas abertas a todos que lutam em defesa dos direitos das crianas e adolescentes do nosso pas. Paulo Donizete Siepierski Pr-Reitor de Extenso da UFRPE
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CONSIDERAES DO ORGANIZADOR
A Roda dos Expostos. A Lei do Ventre Livre. O Cdigo de Menores. Tempo da Assistncia. Do perodo colonial ao republicano brasileiro, os problemas sociais relacionadas s crianas e adolescentes pobres, abandonadas ou que viviam em conflito com Lei eram observados a parti da lgica da caridade, da filantropia... O Movimento de Meninos e Meninas de Rua. A Constituio Federal de 1988. O Estatuto da Criana e do Adolescente. Um novo tempo. Nos anos de 1980 e 1990 as atenes relacionadas infncia e adolescncia passaram a ser pautadas a partir de outro projeto poltico, fazendo com que uma rede de promoo, proteo e defesa fosse tecida por diferentes setores da sociedade, em busca da garantia dos direitos para todas as crianas e adolescentes. Depois de 18 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente assistimos a criao da Escola de Conselhos de Pernambuco e a promoo do Seminrio Estadual que objetivou discutir os caminhos e descaminhos percorridos pelos operadores deste Estatuto. O Salo Nobre da Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE foi ocupado por centenas de conselheiros e conselheiras tutelares e de direitos, alm de militantes e de profissionais que atuam no chamado Sistema de Garantia de Direitos, das mais diferentes regies do nosso Estado, que tiveram a oportunidade de vivenciar uma forte troca de experincias e de conhecimentos relacionados a questo da infncia. Durante trs dias do ms de novembro de 2008, este espao tornou-se uma verdadeira arena de debates acerca da Histria da Assistncia Infncia e da Adolescncia no Brasil e em Pernambuco, sobre os olhares e enfoques contemporneos como: a explorao sexual e domstica praticada contra crianas e adolescentes, a erradicao do trabalho infanto-juvenil, a relao entre a mdia e a infncia, e outros temas que causaram questionamentos, reflexes, indignaes e diferentes formas de expresses e sentimentos naqueles que participaram do importante Seminrio. Este evento foi palco dos debates acerca do universo de questes, prticas e subjetivas, que norteiam a operacionalizao do Estatuto, local onde foram debatidos os avanos e entraves nesses dezoito anos de luta da sua implementao e consolidao. O resultado no poderia ser diferente, o Seminrio deveria se materializar neste livro que hoje chega s mos dos leitores e leitoras no s de Pernambuco, mas de todo Brasil. A coletnea Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos, destaca-se como a primeira publicao deste grande projeto e rene artigos de acadmicos e profissionais que atuam no Sistema de Garantia de Direitos. ________________________________________________________________ 15
O Seminrio j faz parte da histria da luta pela garantia de direitos de nossos meninos e meninas, alm de representar a primeira atividade da Escola de Conselhos de Pernambuco. Este evento serviu como espao de contato mais prximo dos conselheiros e das conselheiras com os pesquisadores e pesquisadoras que produzem trabalhos cientficos relacionados infncia e a adolescncia em Pernambuco. Todo este trabalho fruto da iniciativa da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA, que em parceria com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco CEDCA-PE, da Universidade Federal Rural de Pernambuco e da Fundao Apolnio Salles. Atravs desta parceria, Pernambuco possui um espao para a promoo de cursos, seminrios, oficinas destinados para os conselheiros de direitos e tutelares do Estado. Desse modo, no podemos deixar de registrar os nossos agradecimentos a todos integrantes do Grupo Gestor da Escola de Conselhos que pos sua vez composto por representantes do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA/PE, do Frum Estadual das Entidades da Criana e do Adolescente - FRUM DCA, da Associao dos Conselheiros e ExConselheiros de Pernambuco- ACONTEPE, do Governo do Estado de Pernambuco e da UFRPE. Agradecer a todos os conselheiros e conselheiras do CEDCA-PE, que participaram efetivamente da elaborao do projeto que resultou na criao da Escola de Conselhos e que estiveram presentes na construo do Seminrio. A Eleonora Pereira (Presidenta) e Fernando Silva (Diretor Executivo), do CEDCAPE, pela dedicao em fazer acontecer o Seminrio. Agradecer a Universidade Federal Rural de Pernambuco, que desde o Projeto Memrias da Infncia, vem colaborando em concretizar os nossos sonhos. Agradecemos a Pr-Reitoria de Atividade de Extenso, a todos os tcnicos, especialmente Paulo Manoel dos Santos e Antonio Maciel (INCUBATEC), que acolheram a Secretaria da Escola e que hoje nos faz sentir integrantes desta famlia chamada PRAE-UFRPE. Nesse momento, no podemos deixar de registramos os parabns aos monitores que trabalharam para realizao do Seminrio, que esteve sob a coordenao da Professora Manuela Arruda e mais notadamente ao nosso secretrio da Escola de Conselhos, Eduardo Henrique Alves. Agradecer a confiana dos parceiros: Carmem Oliveira, Benedito Santos e Bernadete Olivo, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do CONANDA. Viver a chamada era dos direitos da criana e adolescncia pensar que este tempo se encontra em constantes mudanas, sendo marcado por rupturas e por continuidades. Os direitos so construdos e reconstrudos no cotidiano, nas relaes do convvio social e no embate tencionado entre sociedade civil e governos. Este tempo presente carrega consigo a herana de um passado que permanece nas idias e nas prticas das pessoas que mesmo convivendo com ________________________________________________________________ 16
novos paradigmas que fortalecem a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da criana e do adolescente ainda concebem o Estatuto da Criana e do Adolescente e as leis correlatas como instrumentos doutrinadores e normatizadores. Nas comunidades ou no convvio familiar ainda encontramos meninos e meninas que vivenciam as mais diferentes formas de violao de seus direitos. Desse modo, acreditamos que depois de 18 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, h muito que realizar, apesar das conquistas e este livro nos convida a refletirmos e discutimos os (des) caminhos percorridos e aqueles que ainda necessitamos trilhar. Humberto Miranda Recife, janeiro de 2010.
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PREFCIO
Nos ltimos 150 anos, a construo de um iderio relativo infncia e juventude no Brasil foi realizada atravs de discursos provenientes das reas de Medicina, Servio Social, Direito, Psicologia, Pedagogia, instituies religiosas etc e por meio de prticas levadas a cabo por diferentes atores sociais (as famlias, as instituies estatais, as instituies no-governamentais etc). Dentre esses discursos, o do Direito, expresso, sobretudo, nos Cdigos de Menores de 1927 e 1979 e no Estatuto da Criana e do Adolescente institudo em 1990 foi, sem sombra de dvida, de vital importncia nesse processo. De um lado porque, em tese, incidia sobre as crianas e os jovens de todos os grupos sociais do pas e, de outro, porque as aes engendradas pelo mesmo foram alvo de severas crticas evocadas pelo menos at meados de 1990. Segundo os dicionrios da Lngua Portuguesa, comemorar significa trazer memria. O evento Seminrio Estadual 18 anos do Estatuto da Criana e do Adolescente, promovido pela Escola de Conselhos, em parceria com a PrReitoria de Extenso da Universidade Federal Rural de Pernambuco, o Conselho Estadual dos Direitos da Criana de Pernambuco e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, no teve somente o objetivo de comemorar a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente no pas. Atravs das reflexes enunciadas pela maior parte dos conferencistas, foi efetuado um grande balano de como se deu a operacionalizao do proposto na referida legislao neste perodo, sobretudo, no estado de Pernambuco. J no estamos mais, ento, no campo da memria, mas sim da Histria da Infncia e da Juventude no Brasil. Histria feita de inmeras lutas e revezes, sonhos e concretizaes, apresentada com maestria pelos palestrantes e registrada neste livro intitulado Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos, organizado por Humberto Miranda. Histria que comea muito antes de 1990 como demonstram os quatro artigos escritos sob os aportes de Clio. A historiadora Alcileide Cabral do Nascimento volta seu olhar para as primeiras aes desenvolvidas em prol da infncia considerada abandonada da cidade do Recife, no final do sculo XVIII. A autora, a partir de uma abordagem tributria de Michel Foucault, descreve como se processou a criao da Casa dos Expostos sob a administrao portuguesa. Com essas aes, cujos resultados no foram os mais satisfatrios, almejou-se garantir a sobrevivncia dos recm-nascidos deixados na Roda ou nas vias pblicas. Cem anos mais tarde, os filhos e filhas dos escravos tornaram-se objeto de discusso dos governantes. Os legisladores do Imprio do Brasil travaram debates sobre o destino dos ingnuos aps a Lei do Ventre Livre, instituda em 1871. Conforme afirma Vera Lcia Braga Moura, o que motivava tal debate no era a condio de vida dos infantes, mas sim a possibilidade da falta de mo-de-obra. A ________________________________________________________________ 19
autora sugere em seu artigo que grande parte das crianas continuou a viver na casa dos senhores de sua me, mesmo na vigncia de uma lei que lhes garantia liberdade. A partir da metade do sculo XIX, valores e prticas da norma familiar burguesa foram difundidos no pas, primeiramente entre as elites e, depois, entre os demais grupos sociais. Os mdicos possuem papel fundamental nesse processo como demonstra a brazilianista Erica Windler. A autora, em seu artigo, apresenta uma inovadora biografia de Madame Durocher, a primeira mulher a frequentar o curso de obstetrcia da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro. Humberto Miranda, em sua narrativa, focaliza o processo de implantao do Juizado de Menores na Capital do Estado de Pernambuco. O historiador demonstra como a legislao menorista de 1927 foi aplicada para os meninos pobres da cidade. Para o autor, a partir desse perodo a assistncia (manifesta, sobretudo, nas instituies de abrigo e para os considerados infratores) foi pautada pela lgica disciplinar. Lgica que s ser questionada (em muitos casos apenas parcialmente) pelas aes promovidas a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente. O artigo da sociloga Maria Stela Santos Graciani prope uma reflexo sobre o que se passou nos ltimos 18 anos em relao ao Estatuto da Criana e do Adolescente. A autora, em seus escritos, argumenta que esta legislao pode ser considerada revolucionria, pois, a partir de seu advento, uma rede de proteo social foi implementada no pas. Por outro lado, no lhe escapa o quanto ainda h a ser feito, especialmente em nvel oramentrio, para garantir que recursos financeiros sejam destinados prioritariamente para a rea da infncia e da juventude. Os artigos da sociloga Aurena Maria de Oliveira e, da Operadora do Direito Dbora Tito Faria tratam de dois temas que foram amplamente debatidos aps a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente: a explorao sexual infanto-juvenil e o chamado trabalho infantil. A sociloga, em um estudo de caso sob o enfoque das relaes de gnero, sugere que somente as polticas sociais no so suficientes para alterar o sombrio quadro da explorao sexual infanto-juvenil: preciso que uma mudana ocorra nas relaes sociais edificadas sob o ethos machista. J a Procuradora do Trabalho realiza uma radiografia das principais atividades laborais desempenhadas pelos infantes em Pernambuco nos ltimos 15 anos, bem como aponta quais foram os caminhos encontrados na tentativa de superao das mesmas. Elio Braz Mendes e Olympio de S Sotto Maior Netto refletem sobre os meandros da doutrina jurdica da proteo integral que norteou a escrita do Estatuto da Criana e do Adolescente. Este paradigma jurdico-filosfico, inovador no contexto da sociedade brasileira da dcada de 1990 (criticado at hoje por alguns), possibilitou a emergncia de um sujeito de direitos. O desafio, para os dois ________________________________________________________________ 20
autores, consiste em implementar esses direitos para todas as crianas e jovens do pas. Silvino Neto, a partir de suas prprias experincias, efetua uma criteriosa avaliao dos movimentos realizados pelos diferentes atores sociais do Estado de Pernambuco (entre estes se sobressaram a Frente de Entidades Sociais NoGovernamentais e o Frum Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco) para pr em prtica o que estava propalado no Estatuto da Criana e do Adolescente desde 1990. Para o autor, a lei pegou em vrios aspectos, entretanto ainda h muito por fazer. Por fim, a assistente social Valeria Nepomuceno Teles de Mendona analisa de forma densa a relao existente entre a emergncia dos movimentos sociais no Brasil no final da dcada de 1980 e a instituio de um sujeito de direitos. Nesse processo, a autora destaca a atuao em nvel nacional e regional do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. O livro Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos? nasce como uma importante ferramenta de anlise para todos os profissionais e pesquisadores que atuam na rea da infncia e da juventude no Brasil. Almejamos que iniciativas, como esta de Humberto Miranda, sejam idealizadas em outras regies do pas para que possamos, paulatinamente, construir uma nao mais justa para crianas, jovens, mulheres e homens. Silvia Maria Fvero Arend Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC)
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No tempo da Assistncia
A CASA DOS EXPOSTOS DO RECIFE: CARIDADE E ASSISTNCIA INFNCIA ABANDONADA (1789-1800) Alcileide Cabral do Nascimento
Uma vez instituda a assistncia aos expostos, preciso observar os novos sentidos produzidos sobre a prtica de exposio de crianas e como elas passaram a ser vistas a partir de ento. Se, de um lado, o aparato assistencial encobriu e, de certa forma, chancelou os desvios do padro moral institudo socialmente, deve-se analisar, por outro, se houve efeitos pedaggicos na mudana de comportamentos coletivos e individuais em relao s prticas infanticidas, e se disso resultou uma nova percepo e sensibilidade em torno do abandono de crianas.
A autora Doutora em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco e Professora do Departamento de Histria da UFRPE .
A cidade do Recife, no final do sculo dezoito, perigosa e enferma,

apavorava os funcionrios reais que chegavam para administr-la. Em cada beco ou rua era possvel encontrar corpos de crianas devorados por animais, confrontar-se repentinamente com os doentes de lepra, que de forma impactante causavam sustos aos transeuntes e medo o medo de contrair a doena1 ou ainda assistir nas vias pblicas a exibio de escravos recm-chegados da frica. Em 1770, Manoel da Cunha Menezes, governador da capitania pernambucana, comunicava ao Secretrio de Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos: Esto amanhecendo todos os dias meninos e meninas expostos pelas portas de igrejas, e dos moradores, cujos inocentes perecem na maior parte, por se lhe dilatar o alimento, e o abrigo.2 O governador solicitava permisso para instalar uma casa a fim de receber e criar os bebs, primeiro pela compaixo que tinha por esses miserveis, segundo pelo amor Repblica que tanto interessa[va] pelo aumento de vassalos. Nesse momento, a exposio de crianas constitua-se, em movimento crescente, como um problema social, exigindo uma interveno da administrao colonial; um problema de feio urbana, pois era restrito s cidades e vilas populosas. Os vassalos eram potencialmente teis ao rei e Colnia para o trabalho, a defesa e a guerra. O discurso saa do mbito estritamente religioso e ingressava no domnio dos interesses do Estado metropolitano. As prticas assistenciais, embora fundadas na caridade, deveriam responder a outras demandas e a outras sensibilidades, na perspectiva de governar as coisas e os homens, elidindo o aviltamento da populao. Uma outra tentativa para socorrer os expostos foi feita na administrao de Jos Csar de Menezes (1774-1788), que imps aos moradores dos termos de
1 O micrbio causador da doena s foi conhecido em 1873, pelo mdico noruegus Gerhard Amanuer Hansen (1841-1912). O bacilo de Hansen dissemina-se, sobretudo, atravs do muco nasal, da saliva, de leses cutneas ou supurosas, e transmite-se diretamente ou por intermdio de objetos usuais. Cf. MIRANDA, Carlos. A arte de curar na Colnia: limites e espaos de cura. Recife: Fundao de Cultura da Cidade do Recife, 2004, especialmente o tpico A medicina de excluso: os leprosrios. p. 423-435. 2 CARTA de Manoel da Cunha Menezes a Martinho de Melo e Castro, Secretrio de Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos. Recife, 09.11.1770. Papis Avulsos, Cx. 56. Diviso de Pesquisa do Departamento de Histria da UFPE (DPDH - UFPE).
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Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos ____________________________________________________________________
Recife e Olinda uma finta por fogo*, isto , um imposto por cada casa, para ser aplicado ao sustento das crianas enjeitadas. No era a primeira vez que a coletividade era coagida a arcar com o sustento de crianas sem-famlia.3 Entretanto, nem mesmo na Metrpole o Estado assumiu a assistncia s crianas expostas, empurrando para as cmaras municipais e as instituies leigas essa responsabilidade e o nus financeiro. O que havia, portanto, eram orientaes procedimentais emanadas da Coroa portuguesa, que no se concretizavam justamente por se tratar apenas de boas intenes, das quais o Estado se eximia de responsabilidades diretas. Em que pese a justeza das intenes e iniciativas, o Recife teve que esperar dezoito anos, aps Manoel da Cunha Menezes expressar o seu incmodo em carta, para ter autorizada a instalao da Casa dos Expostos com sua respectiva roda, esta sim uma resposta efetiva a um problema especfico. Essa iniciativa s ganhou materialidade durante o governo de D. Toms Jos de Melo. Sua ao no ficou restrita apenas s crianas, com a instalao da Casa dos Expostos no Recife, mas esteve imbricada a outros procedimentos que tiveram como objetivo o governo da economia e da populao. Isso fez ampliar a arte de governar e os tentculos do governo, uma vez que a perspectiva de crescimento da cidade e o aumento das camadas urbanas fora das malhas das relaes escravistas implicavam em outras formas de controle. D. Toms demonstrou ser homem prtico e resoluto. No tocante Casa dos Expostos, particularmente, deu mostras das suas qualidades de governante, pois primeiro a fez funcionar e s depois comunicou a sua criao Coroa. Ento, s aps a obra concluda que ele se reportou ao seu superior em Lisboa participando as razes que, a seu ver, justificavam a empreitada. de se ressaltar que no caso da criao da instituio em Pernambuco ficou patente a determinao pessoal de D. Toms para a sua consecuo. Seu feito no deve ser confundido com uma mera ao contingencial resultante da expanso demogrfica verificada
* Fogo - entende-se a casa, ou parte dela, em que habita independentemente uma pessoa ou famlia; de maneira que um mesmo edifcio pode ter dois ou mais fogos. (Decreto n. 157, 4 de maio de 1842, art. 6) Apud CARVALHO, Marcus J. M. Liberdade: rotinas e rupturas do escravismo no Recife, 1822-1850. Recife: Editora Universitria UFPE, 1998. nota 5, p. 45. 3 COSTA, F. A. Pereira da. Anais pernambucanos. Recife: FUNDARPE, 1983-1985.v. 4. p. 91. Ver mais informao em NASCIMENTO, Alcileide Cabral. A sorte dos Enjeitados: o combate ao infanticdio e a institucionalizao da assistncia s crianas abandonadas no Recife (1789-1832). Tese (Doutorado em Histria) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2006.
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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________
na ltima dcada do sculo XVIII; suas peculiaridades individuais que caracterizaram sua prtica governativa. Uma vez instituda a assistncia aos expostos, preciso observar os novos sentidos produzidos sobre a prtica de exposio de crianas e como elas passaram a ser vistas a partir de ento. Se, de um lado, o aparato assistencial encobriu e, de certa forma, chancelou os desvios do padro moral institudo socialmente, deve-se analisar, por outro, se houve efeitos pedaggicos na mudana de comportamentos coletivos e individuais em relao s prticas infanticidas, e se disso resultou uma nova percepo e sensibilidade em torno do abandono de crianas. Ao criar a Instituio, em 1789, D. Toms Jos de Melo enviou um ofcio ao Secretrio da Marinha e Domnios Ultramarinos, Martinho de Melo e Castro, no qual apresentava as razes que o motivaram a criar o referido estabelecimento: Por quanto aches o costume de se enjeitarem [...] as crianas pelas portas dos moradores da Cidade de Olinda, e desta Vila de Santo Antnio do Recife, tinha acontecido algumas vezes amanhecer devoradas de animais imundos, que vagavam pelas ruas; horrorizado da notcia de semelhantes espetculos, busquei persuadir aos povos da necessidade que havia de uma Roda e Casa dos Expostos [...]4 O horror provocado pelo espetculo dos pequenos corpos devorados, mutilados por animais imundos, como ces e porcos que vagavam pelas ruas da cidade de Olinda e da vila do Recife, foi assim apontado como elemento motivador para criao do aparato assistencial no Recife. Que cidade era aquela que convivia com a morte de crianas e com a mesma lenincia permitia o livre transitar de leprosos em suas ruas? Se antes, na populao local, a morte de crianas mobilizava apenas os sentimentos de compaixo e misericrdia pelos pequenos inocentes, para D. Toms gerava um duplo sentimento: comoo (pena) e horror (repulsa) por um ato percebido como um escndalo para a humanidade (civilizao). A benevolncia para com a exposio de bebs dava lugar intolerncia e era nomeada como abuso pelo governador. Do que os pais ou depositrios de crianas abusavam? Da caridade alheia, da compaixo, da boa vontade, do amor ao prximo? A frequncia com que se expunham os midos configurou um abuso dos costumes, infringiu a normalidade das coisas.
OFCIO do Governador da Provncia, D. Toms Jos de Melo, ao Secretrio de Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos, Martinho de Melo e Castro. Recife, 11 de Maio de 1789. Doc. cit.
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possvel assinalar que, na perspectiva do governador, a civilizao precisava prosseguir e, nesse continuum, negar o seu contraponto, a barbrie.5 A Casa dos Expostos era uma instituio nova na vila e demandou por parte do governo estratgias de financiamento e direo, alm do esforo de convencimento e de persuaso frente populao para que comeasse a se desvencilhar de costumes arraigados como o de abandonar crianas em lugares ermos e perigosos ou mesmo nas vias pblicas, levando-as morte. Era preciso promover uma outra sensibilidade em relao experincia da morte de crianas no espao urbano e uma humanizao do abandono. Era necessrio instituir novas prticas, combater e desestimular antigos costumes, mudar condutas coletivas e individuais em relao s crianas indesejadas. Assim, este artigo tem como objetivo estudar como funcionou a instituio nos doze anos que se seguiram a sua abertura, como foi administrada, como acolheu e cuidou dos bebs que l chegavam. A Casa do Expostos do Recife e as estratgias de financiamento Desde a sua chegada a Pernambuco, D. Toms demonstrou o seu desagrado com os aspectos toscos e irregulares das ruas do Recife, com a falta de alguns servios considerados essenciais, com a ausncia de mercados pblicos e, sobretudo, com sua gente. Gente como os doentes de lepra esmolando nas ruas; os comerciantes de escravos recm-chegados da frica, que os expunham em sua nudez e suas chagas; e com o enjeitamento de crianas feito na calada da noite. Sua ateno para com os inocentes que morriam nas ruas da vila logo se fez sentir com a implementao de dispositivos para eliminar da paisagem aquelas grotescas cenas. Essas medidas viabilizaram a existncia e o funcionamento de um aparato assistencial para as crianas sem-famlia. Em 1789, com apenas dois anos de estadia em terras pernambucanas, o governador instalou a roda e instituiu a Casa dos Expostos. Todavia, os recursos comearam a ser levantados desde o incio do ano de 1788, ao mesmo tempo em que comeava o recebimento de bebs, como demonstra o Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, datado de fevereiro de 1788 a agosto de 1800, totalizando o registro de doze anos e seis meses de funcionamento.6 Analisando o respectivo Livro, foi possvel compreender as formas pelas quais o governante da capitania obteve recursos para a construo do edifcio e depois para a sua manuteno e o sustento das crianas. As modalidades de receita
5 Nobert Elias analisa como a ideia de civilizao no sc XVIII constitui um contraconceito geral a outro estgio da sociedade, a barbrie. Cf. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Zahar, 1994. v. 1, p. 62. 6 Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, 1788-1800. IAHGP. Ms.
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da Casa dos Expostos, que elucidam os diversos meios utilizados pela administrao colonial para angariar recursos so: esmolas pessoais, venda de patentes, multas, aluguel de casas, pagamentos dos pais que iam resgatar seus filhos, impostos pagos por fogo (por casa) para o sustento das crianas expostas e um subsdio real. Metrpole interessava a reduo de custos com a administrao da Colnia, o que deixava os funcionrios reais numa situao difcil, pois eram pressionados pelos interesses dos colonos aqui residentes e deveriam buscar fontes de recursos que no confrontassem com os objetivos da Coroa, e muito menos diminussem a arrecadao de impostos para l dirigidos. De forma que se esperava dos administradores reais uma habilidade muito grande para lidar com os mltiplos interesses: da Metrpole, das elites locais e os seus prprios, pois ningum vinha para o trpico destitudo da perspectiva de enriquecer. Nesse sentido, D. Toms foi magistral e criativo, embora a forma pela qual seu governo levantou recursos no tenha sido indita. Outras obras sociais tambm tinham, em algumas dessas modalidades de arrecadao, a sua fonte de receitas. Pelo menos trs maneiras de captar dinheiro para a montagem do aparato assistencial no Recife se repetiam: a venda de patentes, as doaes ou esmolas pessoais e as multas. Havia dois tipos de recursos importantes, pelas avultadas somas arrecadadas para construo das instituies assistenciais: a venda de patentes e a tributao sobre cada fogo. Como o governador no podia dispor de dinheiro da Fazenda Real, ainda que fosse para uma causa pia, levantou recursos ao criar e vender inmeras patentes, tais como as de capito, coronel-de-entrada e forasteiro, anexando honras e privilgios imaginrios, alimentando a fatuidade de homens que estavam prontos para darem seu dinheiro em troca de um ttulo vo, na opinio de Gama. Segundo esse autor, em troca da permuta dessas cobiadas patentes, as pessoas que adquiriam esses ttulos ofereciam esmolas para a construo de obras pias.7 Esse expediente para incrementar fontes de recursos no era especfico do governo de Pernambuco. Graa Salgado esclarece que, desde meados do sculo dezoito, se alastrou e se generalizou a prtica de venda de empregos e ofcios pblicos na Colnia.8 Emanuel Arajo tambm assinala que a venda de patentes era um bom consrcio para quem as adquiria: Obter patente superior constitua um bom negcio que ampliava a fortuna ou resolvia trapalhadas financeiras dos que j tinham recursos e dava oportunidade, embora por meios oblquos, de alguma
GAMA, Jos Bernardo F. Memrias histricas da provncia de Pernambuco. Recife: Secretaria da Justia/Arquivo Pblico Estadual, 1977. v. 2, p. 364. 8SALGADO, Graa. Fiscais e meirinhos: administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia: INL,1985, p. 64-65.
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ascenso social aos plebeus desprovidos de bens. No mnimo levavam a vantagem da iseno do pagamento de taxas e impostos, o que no era pouco.9 Uma outra fonte de divisas foi derivada da criao, em maro de 1789, de uma tributao direta sobre os fogos de toda a capitania e suas anexas: E por que se faz preciso para a sustentao deste pio estabelecimento um fundo certo de que saiam as suas considerveis despesas; e manda Lei do Reino que nos lugares onde no houverem semelhantes Hospitais a criao dos enjeitados se faa a custa das rendas do Conselho, e que esse no as tenha se possam lanar fintas para esse feito. [...] Ordeno ao Sr. Ouvidor Geral desta praa que participe as Cmaras de sua comarca a urgente necessidade que h de estabelecer esta finta para a criao dos Enjeitados lanando sobre cada fogo dos seus termos cinqenta ris pagos anualmente aos seus respectivos procos [...]10 Em virtude daquela resoluo, o ouvidor-geral da comarca escreveu s cmaras da cidade de Olinda e das vilas da capitania, mandando-as lanar uma Finta da Ereo dos Enjeitados. Esse documento muito esclarecedor acerca da maneira como o governo manipulava o problema do enjeitamento de crianas, como impunha um imposto coletividade, definia a forma de ser recolhido, apontava a sua possibilidade de extino e convocava os fiis para a demonstrao de f no exerccio da caridade. Essa medida no derivava mais da necessidade de criao da instituio para os expostos, antes procurava manter, para o estabelecimento criado e j em pleno funcionamento, um fundo certo de que saia[sse]m as suas considerveis despesas. Na seo referente s esmolas que denomino de pessoais, a fim de distingui-las das diversas, a primeira questo diz respeito aos diversos sentidos da palavra esmola presentes no documento: esmolas cobradas, doao de casas como forma de permuta da esmola da lista, esmolas da abertura da casa, esmolas do benefcio da pera, esmolas de preso por ordem do general, esmolas dos pais que retiram seus filhos da roda, esmolas da venda de patentes, esmola de uma doao de uma escrava de Angola de nome Joana etc.
9 ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios: transgresso e transigncia na sociedade urbana colonial. 2. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997,p. 299. 10 PORTARIA para cada fogo contribuir com 50$ para o Hospital dos Enjeitados. Recife, 18.03.1789. APEJE, srie: R-Pro. n. 4, v. 2, fl. 39v-40. Ms.
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O termo esmola, segundo o dicionrio de Moraes, significa o que se d por caridade ao pobre, ou necessitado, para o remediar.11 Mas, no documento, percebemos que as pessoas usavam a palavra esmola com diferentes sentidos, podendo ser entendida como doao espontnea ou voluntria, forma de punio, pagamento, permutao, donativo, legado, venda. Compreender as diversas acepes do uso desse vocbulo implica, portanto, situ-lo nas relaes e prticas nas quais se envolviam os atores, de forma que a esmola podia resultar de um negcio como a venda de patente; de um ato de caridade, portanto voluntria; ser uma forma de punio, e assim um ato coercitivo; decorrer de obras de carter beneficente; ou ainda representar o pagamento das despesas que os pais efetuavam quando resgatavam seus filhos. As esmolas, do ponto de vista da sua materialidade, tambm mudavam, podendo ser ofertadas em dinheiro, imveis ou escravos. Durante os doze anos e seis meses de funcionamento da Casa dos Expostos (1788-1800), trs modalidades para angariar recursos se destacaram: a venda de patentes, os impostos por fogo que chegavam das freguesias prximas e distantes e as doaes de pessoas de posses, que constavam de uma lista organizada pelo governo. Em valores aproximados, a venda de patentes para proviso dos cargos pblicos rendeu Rs. 7:045$40012 em dinheiro e trs casas que passaram a pertencer ao patrimnio dos expostos. Como j foi dito, essa era uma prtica entre os governadores coloniais, visando assegurar recursos, lembrando que no se podia contar com verbas pblicas para gerir a administrao da Colnia, pois alm dos impostos arrecadados serem insuficientes para as demandas locais, parte dele[s] sempre desaparecia nos misteriosos desvos burocrticos civis e militares, como lembra ironicamente Emanuel Arajo.13 Outras fontes de recursos que foram utilizadas pelo governador se articulavam com a forma de administrar a capitania e, mais especificamente, com uma nova racionalizao e disciplinamento do espao urbano: as condenaes e as multas. Condenaes e multas esto no documento como sinnimos, implicando ambas em pagamento de algum valor. Moraes explica que condenar significa declarar incurso na pena, sujeitar a pena, multa, pagamento, satisfao etc por sentenas.14
SILVA, Antnio de Moraes. Dicionrio da lngua portuguesa. 4. ed. Lisboa: Imprensa Rgia, 1831. t. I, p.754. 12 Esse valor pode ter sido maior, porque a designao dessa venda nem sempre explcita. Vide o exemplo de Francisco Xavier Cavalcanti, que ofertou casas e esmolas. Outras pessoas podem ter feito outras doaes de acordo com a lista ou como esmolas derivadas desse negcio. Da que os nmeros apresentados no so conclusivos, apenas ilustrativos, correspondentes aos anos de 1792 e 1795. 13 ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios, op. cit., p. 299. 14 SILVA, Antnio de Moraes. Dicionrio da lngua portuguesa, op. cit., p. 432.
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Condenavam-se presos em condio escrava, e o proprietrio era obrigado a pagar um valor referente aos gastos com esses presos, como forma de punio pelas transgresses s leis: Dinheiro da condenao da presa Joaquina, escrava de Thereza da Circuncizo por ordem de V. Ex, 6$000. (22.09.1789)15 Idem da condenao do preto preso, escravo de Francisco Roiz Paiva, por ordem de S. Ex, 3$000. (24.09.1789) Foram catalogadas as multas cobradas aos proprietrios dos cativos de 1789 at 1792, que variam de 3$000 a 12$000. Entretanto, no explicitado o tipo de delito que foi cometido. Condenavam-se tambm homens livres, mas igualmente no se relacionavam as causas. As multas variavam de 3$000 a 40$000 e constituram parte da receita de 1789 a 1797. Talvez essas multas incidissem sobre as condutas dos indivduos, exemplificando com a punio s atitudes e s prticas como certas atitudes deveriam ser evitadas. Analisando a movimentao financeira da Casa dos Expostos, podemos constatar que, com exceo de 1788 e do trinio 1793-1795, ela foi sempre deficitria.16 Os recursos, provenientes de vrias fontes, como foi visto e possivelmente diminudos com os desvios no eram suficientes para arcar com todas as despesas, agravando-se a situao da instituio. Apenas para exemplificar a difcil situao da Casa, vale observar que em 1796 a sua receita foi de apenas 1:749$560 para uma despesa da ordem de 6:091$945. Nesse ano, foram repassadas para o tesoureiro somas no valor de 2:348$730 para suprimentos das sucessivas despesas, segundo documento que no d pistas de quem ou que instituio destinou esse dinheiro Casa dos Expostos. Essa situao de dficit repete-se em 1797 com uma despesa quase duas vezes maior que a receita, como se pode verificar na tabela acima. possvel que ocorresse a malversao do dinheiro pblico, e, neste caso, os desvios de dinheiro no seriam registrados na seo de receitas, alm do que poderia acontecer a incluso de pagamento de despesas fictcias ou de servios superfaturados...No difcil perceber que os caminhos da corrupo e da improbidade administrativa so, em geral, muito criativos e multifacetados. Sabe-se que, ao deixar o governo da capitania, uma das acusaes que pesava sobre o governador era a de corrupo, o que levou a Coroa a ordenar uma devassa nas contas pblicas. Pelos nmeros levantados, quando a Junta Provisria que substituiu D. Toms em 1798 assumiu,
15 Doravante usarei as citaes do Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos apenas com as datas, a fim de no dificultar a leitura. 16 Cabe ressaltar que, na poca, no se adotavam os termos dficit e supervit. Usava-se saldo para designar tanto a sobra de recursos como a sua falta.
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v-se que a Casa dos Expostos tornara-se uma instituio financeiramente falida, com um dficit da ordem de 13:607$056! A Casa dos Expostos: os caminhos da legitimao e da normatizao A criao do aparato assistencial era algo novo na vila. A partir daquele momento havia um lugar para se deixar crianas, embora isso no significasse que suas vidas seriam preservadas, pois pairavam nuvens de incertezas sobre seu funcionamento, manuteno e credibilidade. Alguns procedimentos j estavam matizados pela experincia de alm-mar. Por exemplo, os funcionrios no poderiam se imiscuir na vida das pessoas que fariam uso da Roda, pois os genitores no seriam inquiridos sobre suas atitudes e nem vigiados em seus atos, nem flagrados no abandono de suas crias. No havia uma vigilncia sobre as pessoas que praticavam o abandono de bebs, nem punio de nenhuma ordem. A fim de evitar as mortes brbaras, preservava-se o anonimato dos pais e tolerava-se o abandono dos filhos indesejados. Outros procedimentos teriam que ser construdos e inventados a partir das necessidades locais, apesar de haver um regimento para orientar o cotidiano da Casa. Atravs da leitura minuciosa e atenta aos detalhes do Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, sobretudo a seo das despesas, onde estavam registrados os gastos mensais, e s vezes dirios, foi possvel inventariar parte dos procedimentos criados e adotados na recepo das crianas expostas. O modelo de administrao da instituio deveria seguir as diretrizes do regimento lisboeta que institura a Mesa dos Expostos, formada por um provedor, um escrivo, um tesoureiro, um secretrio, um visitador e dois mordomos. O primeiro posto era o de maior responsabilidade.17 Em segundo lugar, vinha o escrivo, que deveria anotar todas as receitas e despesas que o tesoureiro fizesse. Descendo a escada da hierarquia administrativa, havia o tesoureiro, a quem cabia regular os dias de pagamento da enfermeira, das amas internas e dos criadores e criadeiras. O quarto lugar cabia ao secretrio, que deveria registrar todos os dias as crianas que dessem entrada na roda, assim como elaborar e conservar vrios registros administrativos: livro de matrculas, livro de pagamentos, livro de receitas e despesas, livro de requerimentos e de legados.18 O visitador teria que, periodicamente, visitar as amas em suas residncias para efetuar pagamentos e observar se as crianas estavam sendo bem cuidadas, se estavam vivas ou mortas.
Essa descrio se baseia nos dados fornecidos por Renato Pinto Venncio, que teve acesso ao regimento da Casa dos Expostos de Lisboa. Cf. Famlias abandonadas assistncia criana de camadas populares no Rio de Janeiro e em Salvador sc. XVIII e XIX. Campinas: Papirus, 1999, p. 26-31. 18 VENNCIO, Renato Pinto. Famlias abandonadas, op. cit., p. 29.
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Os mordomos cumpriam o papel de fiscais e deveriam denunciar as amas que maltratassem ou no cuidassem bem dos expostos, providenciando sua volta para a instituio ou transferncia para a casa de outras amas. Alm do corpo administrativo, a Casa contava com funcionrios internos: uma rodeira, uma enfermeira e amas-de-leite para providenciar os primeiros cuidados, at serem contratadas amas externas ou famlias criadeiras para encaminhar o beb. Evidentemente, essa complexa estrutura no existiu de fato nas casas de expostos em nenhuma das capitanias da Colnia, mas serve como referncia para saber o que no foi minimamente cumprido no Recife e alhures. A estrutura da Casa dos Expostos do Recife era relativamente simples e foi sendo composta com a entrada de recursos para ampliar o atendimento aos expostos. Assim, em 1788, s foi contratado o procurador. Um ano depois, foi contratada uma regente (que era a esposa do procurador), uma ama interna que era escrava e, em seguida, amas externas, de leite e secas, como podemos visualizar a seguir:
Casa dos Expostos do Recife (1788-1789) Procurador (1788) Regente (1789)
Ama interna (1789)
Amas externas (1789)* * Amas-de-leite e amas-secas
Fonte: Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos (1788 -1800)
Inicialmente a instituio no contava internamente com amas-de-leite. Assim, caberia ao procurador promover os cuidados emergenciais com os bebs e encontrar amas-de-leite externas para cri-los. provvel que sua esposa o ajudasse nessa tarefa, o que justificaria a contratao dela como regente um ano depois. No primeiro trimestre do ano de 1788, a Casa j estava recebendo crianas, e pode-se verificar no Livro a primeira esmola do sargento-mor Manoel Gomes dos Santos para 13 expostos aceitos, no valor de 101$000. Em dezembro, o mesmo sargento-mor fez uma doao de 88$000 para 11 expostos aceitos. As anotaes do Livro comeam em fevereiro de 1788 e em setembro do mesmo ano h referncia ao pagamento do procurador dos expostos por 6 meses vencidos, no valor de 12$000, sendo 2$000 por ms, de forma que essa contratao deve ter acontecido por volta de abril daquele ano. Parece no haver dvidas de que ________________________________________________________________ 36
inicialmente a Casa dos Expostos funcionou numa das dependncias da Igreja do Paraso, em um sobrado contguo ao do capelo. Um ano depois foi inaugurado o edifcio-sede da instituio. Em 1789, o edifcio estava construdo e a roda instalada. Pagaram-se as despesas do reverendo padre Jos Gonalves Lessa para a fundao de toda a obra da casa dos Expostos, o que devia envolver missas, batizados e enterros dos anjinhos. Em outubro desse ano, a Casa j contava com um procurador, uma regente e uma ama, provavelmente de leite e escrava, para alimentar os recmnascidos, e foi organizado o primeiro livro de entrada de crianas.19 No Livro de Receitas consta a compra de algumas miudezas e comedorias e o pagamento das despesas efetuadas com a criao dos expostos, isto , das crianas em fase de amamentao que foram entregues s amas-de-leite, e das crianas desmamadas aos cuidados das amas-secas. Embora a legislao portuguesa fizesse referncia necessidade de um funcionrio encarregado de fazer contato com as amas e fiscaliz-las, no incio do funcionamento no houve nenhuma contratao de pessoas para tal fim. As formas de controle que o Governo exercia sobre as amas eram muito tnues. No h registro de suas moradias, profisses, estado civil ou situao econmica, indicando que os mecanismos de fiscalizao ainda no estavam construdos ou que, naquele momento, no figuravam como fundamentais. O nico controle sobre as criadeiras eram as chamadas revistas dos expostos. Nessas revistas era realizada a fiscalizao sobre as amas, que deveriam comparecer Casa com os bebs expostos que criavam, a fim de receber seu salrio. Mas, esse procedimento no se constituiu numa norma, sendo feito de forma espordica pelo prprio governador com fins de persuaso, e sem periodicidade definida, como pode-se identificar no Livro de Receita e Despesa, a partir da entrada de esmolas no momento da revista. Assim, durante os doze anos e seis meses de funcionamento da Casa, em apenas dois momentos, um em 1790 e outro em 1791, foi realizada a revista das amas. Nesta ocasio, mostravam-se ao pblico as crianas em bom estado, investia-se na importncia dessa ao caritativa e assistencial ao demonstrar que se salvavam as pequenas vidas da morte selvagem e justificava-se a magnitude da obra. Com isso, esperava-se que as pessoas presentes ofertassem esmolas no pleno exerccio da f crist e da caridade, como o fez o mestre de campo Francisco
Esse Livro de Entrada de expostos nunca foi encontrado. Talvez tenha-se perdido com a venda a peso de papis velhos da Santa Casa no incio do sc. XX que serviriam para embrulho, carcomidos pelo tempo ou com as nefastas e trgicas cheias dos anos de 1970 que inundaram o Recife, como relata Fernando Pio. Cf. Cinco documentos para a histria dos engenhos de Pernambuco. Separata da Revista do Museu do Acar, n. 2, Recife, 1969.
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Xavier Cavalcanti, em 1790, com a doao de 4$000; no ano seguinte, o prprio governador chegou a arrecadar, durante a revista, o valor de 87$560. O momento de revista das amas-de-leite era um teatro para o governador, que poderia revelar ao pblico presente a grande obra que estava em curso: as crianas sendo cuidadas por suas respectivas amas, sobretudo no ano de 1791, quando as diversas freguesias da zona canavieira e das vilas e cidades do longnquo serto comearam a contribuir com impostos para manuteno da Casa dos Expostos. Envolvidas pelo poder da imagem e das palavras, enlevadas em seus sentimentos de compaixo, as pessoas de bom corao e generosidade eram convidadas a fazer doaes ou alguma esmola em benefcio dos pequenos que haviam escapado dos infortnios da vida e dos perigos da morte. O dispositivo caritativo que lastreava o discurso e a prtica assistencial do governo e da Igreja irradiava sua amplitude, pois estimulava a contribuio dos fiis para criao dos expostos e, em troca, abria para o catlico mais um campo para o exerccio da misericrdia e da caridade, aproximando do seu horizonte a salvao e o paraso eterno. As esmolas nesse teatro de representaes podiam ter muitos significados nas relaes que se estabeleciam com o Governo, na figura de D. Toms. Podemos assinalar que as doaes poderiam significar uma aceitao tcita do aparato assistencial, pois eliminava-se o espetculo da morte de crianas no cenrio urbano, sem investigar ou questionar o abandono ou as relaes ilcitas que geravam filhos no desejados, nem interferir junto aos casais pobres que tinham filhos sem condies de mant-los, pois, de acordo com a doutrina catlica, os filhos eram bnos divinas. Pela documentao posterior, tudo leva a crer que os procedimentos de controle sobre as amas externas no se tornaram prticas rotineiras, porque no h mais registro de entrada de dinheiro proveniente do ato da revista dos expostos, mas provvel que, no momento do pagamento das amas, continuasse a exigncia da apresentao dos bebs, apesar de a vida dessas crianas no ter muita importncia para o governo. A contratao de amas ou famlias criadeiras parece ter sido marcada pela informalidade e pelos acordos orais. Exemplo dessa prtica pode ser percebido no requerimento de Cosma Maria de Santa Anna, ama-de-leite que, em 1826, solicitou o pagamento dos atrasados pelos servios prestados, da ordem de 600$000. O procurador da Casa dos Expostos, Antonio Jos Coelho de Lima, informava ao Mordomo que no havia livro de lanamento de dbitos da Casa e nenhum
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registro daquela ama, porque ela se entendia com o ex-procurador de quem se queixa[va].20 Cotidianamente a Casa recebia as crianas que eram deixadas na roda, geralmente na calada da noite, e cabia depositria tocar a campainha para avisar a rodeira, pessoa responsvel por retirar a criana da roda. Na Casa dos Expostos do Recife, esse papel era desempenhado pela escrava interna. Alm de retirar a criana, ela deveria providenciar os primeiros cuidados agasalho, alimento, cuidados com doenas ou ateno espiritual , dependendo do estado fsico em que o beb era deixado. Em princpio, todos os expostos deveriam ser registrados no Livro de Entrada, com anotaes que permitissem aos pais identificar seus filhos quando os quisessem de volta. Contudo, o ato de registrar a criana talvez tenha sido negligenciado e/ou levado um tempo para ser assimilado como um procedimento de rotina. Pode-se observar que at 1790 o registro das crianas no era um procedimento habitual, pois nesse mesmo ano um pai resgatou uma criana recm-nascida, deixada h cinco dias na instituio, sem que tivesse sido registrada. Parece que a Casa dos Expostos, aps o recolhimento do beb, servia como um posto de triagem onde as crianas s permaneciam o tempo necessrio para que se procedesse a sua destinao. O funcionamento propriamente dito era de ordem administrativa, e gerido com um nmero mnimo de funcionrios. Em geral, os bebs lactantes deveriam ser encaminhados s amas-de-leite e os desmamados s amas-secas, pois a Roda no comportava a criao e a permanncia dessas crianas, uma vez que em 1791 havia apenas duas escravas e, logicamente, no seria possvel para duas mulheres alimentar 56 crianas expostas e vivas que tinham dado entrada na Casa naquele ano. Desde a criao da instituio, os expostos eram entregues s respectivas amas, mas apenas a partir de 1793 a entrega foi acompanhada de enxovais, diferenciando-se as roupas dos recmnascidos e das crianas desmamadas, representando os gastos com vesturio aproximadamente 10,3% da despesa naquele ano. O Livro no contm nenhuma informao sobre as amas. Tambm no indica se havia outro registro onde se anotassem seus nomes e endereos. Mas, a partir do Livro de Batismo da Igreja de Santo Antnio, foi possvel obter algumas informaes sobre as mulheres que amamentavam e cuidavam desses filhos semfamlia. Das quatro amas a quem foram dados expostos para criar, o registro indica que duas eram pretas e forras, uma branca e uma parda, sendo todas solteiras. Eis, por exemplo, Abiciana da Conceio, preta, forra, que criava em seu fogo o branquinho Thomaz; ou ainda Francisca Xavier, tambm preta e forra, que cuidava
20 OFCIO de Joo Xavier Casimiro da Costa, Mordomo dos Expostos, a Francisco de Paula Cavalcante de Albuquerque, Presidente da Provncia. Recife, 21.08.1826. APEJE, srie: I, v. 2, fl. 135-136. Ms.
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do menino Maurcio, branco e batizado em 15 de junho de 1790.21 H de se lembrar que ser solteira era como se dizia [na poca] a mulher que nunca casou, mulher que no tem marido, mulher pblica, quase um sinnimo de meretriz, ainda que sem conotao profissional.22 Incidentalmente, vislumbra-se mais um motivo que levaria algumas mulheres, se casadas, a to rdua tarefa: obter direitos de iseno de guerra para seu marido e seus filhos, alm de auferir algum ganho financeiro. Como j foi assinalado, o alvar de 1654 isentava os maridos e filhos das amas dos encargos da guerra23, dispositivo por diversas vezes ratificado em decretos de 1787, 1802 e 1806.24 Tratava-se de uma vantagem importante, em um mundo onde a guerra estava presente no cotidiano das pessoas e dos Estados monrquicos. Embora aqui no haja dados sobre as famlias criadeiras, possvel que algumas mulheres casadas optassem por esse trabalho na perspectiva de livrar filhos e maridos do famigerado servio militar, especialmente os que destinavam os recrutados para a guerra. Essa iseno foi estendida s amas da Colnia. As crianas que estavam com as amas externas ou as que ficavam na Casa assistidas pelas amas internas, quando adoeciam, recebiam alguns cuidados, providenciados e pagos pela instituio. Os procedimentos mais comuns eram a realizao de sangrias, depois os curativos, e a internao no hospital, quando as crianas em estados mais graves precisavam ser isoladas. At o ano de 1792, predominavam como tratamento das crianas doentes a arte de sangrar, como diz jocosamente Freyre. As sangrias podiam ser feitas pelos pajens, sangradores, cirurgies-mores, como aparece na seo das despesas: Dinheiro que paguei ao sangrador Francisco Antunes Tavares pelas sangrias que fez ao exposto Jos que tem em sua casa $240. (16.03.1791) Ou ainda assim:
21 O Livro de Batismo da Igreja de Santo Antnio registra oito crianas que foram enviadas para casas de particulares ou amas. As datas encontradas vo de maio a junho de 1790. 22 VAINFAS, Ronaldo. Trpico do pecado: moral, sexualidade e Inquisio no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. p. 69. 23FERREIRA, Tolstoi de Paula. Subsdios para a histria da assistncia social em So Paulo. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, ano VI, v. LXVII, p. 9-77, jun. 1940. O alvar de 29.08.1654. 24 DECRETO de 31 de maro de 1787. COLEO dos Regimentos Reais. Lisboa: Oficina Patriarcal de Francisco Luiz Ameno, 1789; Decretos de 9 de novembro de 1802 e 18 de outubro de 1806. COLEO Legislao Portuguesa, 1802-1810. Lisboa: Tipografia Maigrense, 1826.
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Dinheiro do sangrador que fez cinco sangrias menina Maria de que ama D. Brites $400. (30.06.1791) A arte de curar de tradio portuguesa corrente em Pernambuco, e mesmo no Brasil, desde o sculo XVII, consistia fundamentalmente no emprego de purgativos, ventosas e sangrias.25 As prticas mdicas tinham como base a obra de Simo Pinheiro Moro, mdico portugus que se estabeleceu definitivamente em Pernambuco no ano de 1671. O historiador Carlos Miranda, que estudou a prtica da medicina no Brasil colonial, explica que Segundo a orientao da poca, Moro aconselhava, ainda como forma teraputica, o uso de sangrias em menores de idade, chegando a afirmar que se forem crianas isentas de todos esses achaques, sangr-las-emos nos braos to copiosamente at que vejamos ficarem j as veias descarregadas. Se, contudo, a estas sobrevierem delrios, movimentos convulsivos e algum sinal de espasmo, iremos logo aos ps, ainda que conheamos no estarem as veias descarregadas, e ainda que tenham s guas grossas e acesas.26 de se supor que depois das sangrias, completamente exauridas, seria pouco provvel que as crianas resistissem e se curassem das doenas. Com um diagnstico que identificava no sangue do paciente a presena dos males, com cirurgies sem formao alguma, os chamados barbeiros e seus aprendizes os pajens , sem nenhum cuidado com a higiene dos instrumentos usados, nem com os panos e as mos, talvez os altos ndices de mortalidade correntes na Casa dos Enjeitados respondam pelos insucessos desses mtodos. O que acontecia com as crianas quando eram entregues s amas parece no figurar nesse momento uma preocupao, haja vista que a grande percentagem de morte entre os expostos demonstra que a preservao da vida deles, embora presente no discurso das autoridades, era o que menos importava. De forma que a discusso sobre a eficcia do dispositivo assistencial no deve cair na armadilha dos nmeros da mortandade infantil uma mortalidade que girava em torno de 70 a 80%, estarrecedores, sem dvida, para os padres atuais. Porm, fundamental perceber os investimentos que eram feitos no governo da populao, que prticas individuais e coletivas eram desestimuladas, o que a materialidade da roda e da
25 MIRANDA, Carlos Alberto C. A prtica da medicina no Brasil colonial: limites e espaos de cura. Tese (Doutorado em Histria) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 1997. p. 121. 26 MIRANDA, Carlos Alberto C. A arte de curar nos tempos da Colnia, op. cit., p. 263.
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Casa dos Expostos questionavam ou sancionavam em que condutas investiam, que novos sentidos imprimiam, portanto, ao infanticdio e prtica da exposio de crianas. O dito e o no dito, as prticas discursivas e no discursivas dialogam no territrio da assistncia pblica depurando e gestando novas sensibilidades, seno ainda para a valorizao da vida dos inocentes, ao menos ia construindo outra percepo da morte dos recm-nascidos, que no deveriam mais ser pastos para animais nas ruas da bela Recife. Isso era brbaro demais e sua interdio fazia progredir a civilizao no trpico, no limiar do sculo dezenove. Referncias ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios: transgresso e transigncia na sociedade urbana colonial. 2. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997. CARVALHO, Marcus J. M. Liberdade: rotinas e rupturas do escravismo no Recife, 1822-1850. Recife: Editora Universitria UFPE, 1998. COSTA, F. A. Pereira da. Anais pernambucanos. Recife: FUNDARPE, 1983-1985.v. 4. ELIAS, Nobert. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Zahar, 1994. v. 1 e 2. FERREIRA, Tolstoi de Paula. Subsdios para a histria da assistncia social em So Paulo. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, ano VI, v. LXVII, p. 9-77, jun. 1940. GAMA, Jos Bernardo F. Memrias histricas da provncia de Pernambuco. Recife: Secretaria da Justia/Arquivo Pblico Estadual, 1977. v. 2. MIRANDA, Carlos. A arte de curar nos tempos da Colnia: limites e espaos de cura. Recife: Fundao de Cultura da Cidade do Recife, 2004. NASCIMENTO, Alcileide Cabral. A sorte dos enjeitados: o combate ao infanticdio e a institucionalizao da assistncia s crianas abandonadas no Recife (1789-1832). So Paulo: Annablume, 2008. PIO, Fernando. Cinco documentos para a histria dos engenhos de Pernambuco. Separata da Revista do Museu do Acar, n. 2, Recife, 1969. SALGADO, Graa. Fiscais e meirinhos: administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova Fronteira; Braslia: INL,1985. SILVA, Antnio de Moraes. Dicionrio da lngua portuguesa, 4. ed. Lisboa: Imprensa Rgia, 1831. t. I. VAINFAS, Ronaldo. Trpico do pecado: moral, sexualidade e Inquisio no Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997. VENNCIO, Renato Pinto. Famlias abandonadas assistncia criana de camadas populares no Rio de Janeiro e em Salvador sc. XVIII e XIX. Campinas: Papirus, 1999. ________________________________________________________________ 42
MADAME DUROCHER: AUTORIDADE E OBSTETRCIA NO BRASIL (SCULO XIX) Erica Windler
As parteiras tinham experincias e conhecimentos alm do que apenas assistir s mulheres em trabalho de parto. Aps uma criana nascer, elas frequentemente davam conselhos s novas mes sobre como cuidar de seu beb. Muitos aspectos da vida privada dos pacientes foram confiados s parteiras.
A autora Doutora em Histria, Professora da Universidade de Michigan EUA
Em 1916, a Academia de Medicina do Brasil celebrou a vida e a carreira de

Madame Durocher, realizando uma conferncia comemorativa do centenrio de sua chegada na cidade do Rio de Janeiro. Maria Josephina Durocher, ou Madame Durocher, como ela viria a ser conhecida, era uma imigrante francesa, que realizava partos naquela cidade entre 1834 e 1893. Considerada como funcionria parteira pela Famlia Imperial, Durocher foi a primeira mulher a ser reconhecida pela Academia de Medicina do Brasil, em 1861 (um evento que no seria repetido por mais cinco dcadas). Sua devoo em prestar assistncia caritativa para os pobres livres garantiu-lhe o respeito das classes populares da cidade. Madame Durocher tambm publicou extensivamente nas principais revistas mdicas do perodo, e seus escritos centravam-se em questes que vo desde a abolio obstetrcia.1 Os mdicos que assistiram conferncia, em 1916, em homenagem a Durocher, falaram longamente sobre a parteira de carreira. No entanto, no limitaram os comentrios a suas realizaes profissionais. Eles tambm comentaram seu papel como mulher ou homem-mulher. Tais comentrios colocaram-na dentro de uma tradio de figuras pblicas ou de personagens do sculo XIX, no Rio. A partir de suas palavras, o Dr. Alfredo Nascimento, que conviveu com Durocher durante os ltimos anos de sua carreira, comentou que ela deveria ser considerada mais do que um personagem amado e imaginativo. Em seu depoimento sobre a parteira, ele afirmou que: Durocher era uma personagem pblica nesta cidade por mais de meio sculo, bem conhecido entre ns todos. primeira vista, poderia no saber a que sexo pertencia essa personalidade original. A partir de atributos fsicos e vestido, ela era uma mistura mal definida do homem e da mulher. Muscular, falando em tom spero, cortava o
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Mais informaes em Lycurgo Santos Filho, Histria da Medicina no Brasil: So Paulo: Brasiliense, 1947, onde ele fala de Durocher como um carcter nico do sculo XIX, no Rio de Janeiro, notificando o seu aspecto masculino. A prtica de Durocher discutida em Maria Lcia de Barros Mott, "Parteiras no sculo XIX" e Entre a Virtude e o Pecado, editado por Albertina de Oliveira Costa e Cristina Bruschini. (So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 1992), 37-56. Ela mencionada na Julyan Peard, Race, Place e na Medicina: A Idia dos Trpicos no Brasil do sculo XIX, Medicina (Durham: Duke University Press, 1999). Ver tambm o verbete de Maria Josephina Durocher em Ronaldo Vainfas (ed.). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro: Objetiva, 2002, pp.522-523.
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cabelo curto como um homem (...) Ela veste-se de uma saia preta, com o qual ela usava botas masculinas sobre ela grandes patas, um relgio de bolso, uma gravata, um palet preto e um grande guardachuva.2 Nascimento destacou dois elementos importantes de Durocher, importante para o estudo de gnero, sexualidade e poder no Brasil do sculo XIX; a sua personalidade pblica consubstanciada na sua identidade como homem-mulher, e sua manipulao do masculino e do feminino atributos para reclamar autoridade pblica, como uma parteira durante um perodo em que as mulheres no eram bem acolhidas na profisso mdica. Durocher viveu durante uma poca de mudanas sem precedentes no Rio de Janeiro. Ela assistiu a uma rpida urbanizao, s tentativas de transformar o Rio em um centro urbano "moderno" e "civilizado", progressiva abolio da escravatura, ao Brasil da transio da Monarquia para Repblica, e s tenses sociais que resultaram nessas transformaes, que englobavam similarmente intensas mudanas no campo da sade das mulheres. Foi um momento em que os papis tradicionais associados maternidade e obstetrcia foram sendo contestados e redefinidos, conforme mdicos masculinos tentavam estabelecer a sua autoridade, em uma rea que tinha sido tradicionalmente de domnio de escravas em liberdade e de pobres mulheres que trabalhavam como parteiras. Este ensaio explora a forma como Madame Durocher incorporou essas transies naquela sociedade, e atravs de sua expresso de um complexo gnero conquistou a autoridade que permitiu a ela ganhar a confiana e a segurana de seus pacientes do sexo feminino e respeito de seus colegas do sexo masculino na profisso mdica.
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Discurso proferido pelo Dr. Alfredo Nascimento e publicado no "Centenrio de Madame Durocher", nos Annaes de Medicina do Rio de Janeiro. Vol. 82. jan / dez, 1916. A cidade do Rio tem uma longa histria sobre esses tipos de personalidades ou figuras pblicas (exatamente a palavra que Nascimento utilizou, uma palavra que no tem traduo exata para o Ingls.). Ele fez uma descrio de outra personalidade, em particular, Dom Oba. Oba foi um homem de ascendncia africana que tinham lutado na guerra do Paraguai. Ele mais tarde passou a viver no Rio de Janeiro. Afirmava ser um prncipe africano. Oba vestiase cerimoniosamente e tinha participao liberada em todas as cerimnias do Imperador Pedro II. Ele mesmo, por vezes, tentava dar conselhos a Pedro, a partir de um patamar real para outro. Dom Oba, em virtude de seu prprio papel na cidade, foi o tema de um estudo pormenorizado, feito por Eduardo Silva: o Prncipe do Povo: a vida de um brasileiro e Tempos Livres Man of Color (Londres: Verso, 1993). Dom Oba foi tambm o tema da Escola de Samba do Rio, Mangueira, no ano de 2000. Nascimento listou inmeras outras figuras, incluindo o Prncipe da Natureza, O Filsofo de Ces e o Pai da Criana.
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Desse modo, foi um desempenho que teve implicaes para a compreenso de ambos os sexos e gneros. Entendemos sexo como algo culturalmente construdo pelos papis ligados ao gnero masculino ou feminino. O sexo tem sido mais frequentemente associado ao natural ou biolgico e a um estado corporal de ser do sexo masculino ou feminino, um estado que esttico ou fixo, independentemente do tempo ou lugar. No entanto, observando o gnero como performance, como fazemos aqui, temos consequncias importantes para a nossa compreenso de ambos os sexos e da sexualidade. Aqui, consideramos gnero como algo constitudo atravs da constante repetio de gestos e movimentos corporais e por meio da modelagem do corpo de forma que venha a ser definido tanto pelo indivduo quanto pela sociedade como qualquer homem ou mulher (por exemplo uma mulher balanando o cabelo ou um homem fazendo flexo de um msculo). Ao definir gnero como um desempenho localizado no corpo e que atua por meio do corpo, sexo e gnero tornam-se mais estreitamente interligados. Isso permite-nos refletir sobre o modo como ambas as categorias so moldadas em diferentes contextos, atravs da constante repetio de gestos simples, dado que Judith Butler define como a "aparncia de substncia". Como se trata de ser aceita como natural, a natureza de tais atos ignorada. Butler afirma que se o terreno da identidade de gnero a repetio de atos estilizados atravs do tempo, e no a identidade aparentemente sem costura, em seguida, as possibilidades de transformao do sexo encontram-se em relao arbitrariedade, na possibilidade de um tipo diferente repetir a quebra ou a subverso desse estilo.3 Como homem-mulher, Durocher representou um tipo diferente de repetio. Ela era uma pessoa que inclua elementos da sociedade que ela definiu como sendo de ambos os sexos, masculino e feminino. Como observou Nascimento, "ningum poderia saber a que sexo pertencia essa personalidade original". Ela era uma mulher, mas uma mulher que usava botas, uma mulher que expressava a sua masculinidade atravs de seu corpo, "alto e musculoso", que falava em tom spero, tinha um lbio superior cabeludo e grandes ps como um homem. Neste ensaio, identificamos como os traos masculinos e femininos de Durocher permitiram fazer valer a sua influncia em dois mundos frequentemente
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Judith Butler, "Performativo Sexo Atos e Constituio: um ensaio em Fenomenologia e teoria feminista," na teoria feminista Reader: Local e Global Perspectives, London: Routledge, p. 415. Alm disso, veja Diane Taylor, Disappearing Acts: culos de Gnero e Nacionalismo na Argentina da "guerra suja", Durham: Duke University Press, 1997, pp.183-187.
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dspares, as casas dos seus pacientes e as salas da Academia. Nas pginas que se seguem, iremos explorar como a sua posio entre essas duas esferas simultaneamente contestaram as normas de sua sociedade, enquanto que, talvez inesperadamente, contriburam para o fortalecimento de suas hierarquias sociais. Os primeiros anos de Durocher Paris, em Janeiro de 1809, Anne Colette Nicolli Durocher deu luz uma filha ilegtima, Maria Josephina Durocher. Em 1816, a me solteira e sua filha partiram da Frana para o Rio de Janeiro.4 A cidade de clima tropical, escravocrata e com a populao racialmente mista, evidenciava o gritante contraste com a sua ptria. As intensas transformaes que foram ocorrendo durante os seus primeiros anos na capital, tambm devem ter provocado um impacto sobre a me e sua filha. Em 1808, o Tribunal Portugus e milhares de seus seguidores fugiram da invaso napolenica, com a ajuda dos britnicos, saram de Lisboa para o Brasil, Rio de Janeiro, que estabeleceu a nova capital imperial. Essa transmigrao e a subsequente abertura dos portos do Brasil ao comrcio livre provocaram intensos impactos sociais para a sociedade carioca. Os escravos foram trazidos da frica e a cidade rapidamente se tornou o maior centro urbano escravo do mundo no sculo XIX. Imigrantes livres vieram da Europa e, em menor medida, dos Estados Unidos, fazendo a populao do Rio crescer ao longo do sculo. Em 1799, possua 43.000 habitantes, em 1889 esse nmero tinha atingido cerca de 400.000. Em 1822, o Brasil alcanou a sua independncia, tornando o Rio de Janeiro o centro econmico, poltico e intelectual da nao. Quando Durocher e sua me chegaram ao Rio de Janeiro, assistiram a uma cidade que foi submetida a crescentes dores por causa dessas transies.5 A maioria dos imigrantes franceses chegou ao Brasil em busca de oportunidades econmicas, por consequncia do resultado das guerras napolenicas. Nicolli Anne abriu uma loja especializada em produtos importados da Frana, na Rua dos Ouvires, elegante zona baixa da cidade do Rio.
A identidade do pai de Durocher foi listada como desconhecida na sua certido de nascimento. 5 Portos do Brasil foram abertos ao comrcio livre, com o incentivo dos britnicos que haviam assistido os Portugueses na fuga da invaso napolenica. Os britnicos pretendiam se beneficiar da abertura do comrcio na regio. Para mais informaes sobre este assunto e a transmigrao do Tribunal, ver Schultz, Kirsten. Tropical Versailles: Empire, Monarquia e da Corte Real Portugus, no Rio de Janeiro, 1808-1821. Londres: Routeledge, 2001 e Jurandir Malerba, A Corte no exlio: Civilizao e Poder no Brasil s Vsperas da Independncia (1808-1821). So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
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Adolescente, Durocher terminou sua educao formal e trabalhou como caixa na loja da sua me. Em 1828, Anne Nicolli esteve doente e, na idade de dezenove anos, a jovem Durocher foi colocada na cidade do Recolhimento, um orfanato e depsito para as mulheres na cidade, gerida pela Santa Casa de Misericrdia.6 A Misericrdia foi uma poderosa fraternidade com captulos religiosos leigos de todo o Brasil e do Imprio Portugus. A irmandade foi responsvel por prestar assistncia aos pobres, enfermos, vivas, rfos e prisioneiros que precisavam de defesa. No Rio, a Misericrdia dirigiu o hospital caridade da cidade e os cemitrios, assim como o sanatrio, a casa da criana abandonada e do Recolhimento. Durocher permaneceu no Recolhimento por quase um ano. Durante seu tempo ali, ela testemunhou as idas e vindas da cidade e da comunidade mdica e as condies de sade na cidade. O Recolhimento funcionava na Praia de Santa Luzia, ao lado do Castello, uma colina no centro do Rio, localizado ao lado do Hospital de caridade da Misericrdia. Fundado em 1813, o hospital funcionou como um instituto pedaggico para alunos de escolas mdicas do Rio de Janeiro, que se ofereciam para cuidar da cidade, dos escravos e da populao livre e pobre.7 possvel que a proximidade de Durocher com este ambiente, durante o seu tempo no Recolhimento, em ltima anlise, tenha influenciado a sua dedicao aos cuidados de sade e assistncia aos necessitados. Depois de sair do Recolhimento, Durocher experimentou inmeras tragdias em sua vida. Sua me morreu em 1829 e a jovem assumiu o comrcio de importao. Entre 1830 e 1831, Durocher tinha dois filhos com seu esposo, o comerciante francs Pedro David. No entanto, David s reconhecia legalmente a paternidade do segundo filho. Em 1832, um assaltante assassinou o seu esposo, em frente da casa do casal, deixando-a com duas crianas pequenas. A morte de David marcou a vida de Durocher. Confrontada com as lutas de ser uma me solteira com a idade de vinte e quatro anos e com o fracasso de seu negcio, ela teve de tomar uma deciso que viesse a proporcionar segurana para sua famlia. Ela fechou a loja e procurou o Dr. Xavier, um membro da comunidade imigrante
Ver entrada de Maria Josephina Durocher nas matrculas do Recolhimento da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro, 1824-1834. (Arquivo da Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro). 7 Quanto Santa Casa de Misericrdia, ver Laurinda Abreu, "O papel das Misericrdias dos 'Lugares de Alm-mar' na Formao do Imprio Portugus", Histria, Cincias, Sade: Manguinhos. vol.8 (3), set.-dez. 2001, pp. 591-611 e Luciana Gandelman, "A Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro nos Sculos XVIII a XIX" Histria, Cincias, Sade: Manguinhos. vol.8 (3), set.-dez. 2001, pp. 613-630. P.A. Almeida, "A Santa Casa de Misericrdia do Rio de Janeiro," Dirio do Commercio, 8 julho 1899.
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francesa do Rio de Janeiro e amigo da famlia de longa data, para entrar na Escola Mdica. Em 1833, ela fez parte de um programa especial que havia sido criado para a formao em obstetrcia e na funo de parteira. J adulta, Durocher falava com carinho de sua infncia, enfatizando que a sua me desempenhou um forte papel na sua criao e educao. Anne Nicolli, solteira, fazia sacrifcios constantes para assegurar que sua filha recebesse instruo exemplar em lnguas, histria e matemtica. Essa teria sido uma educao rara para uma criana do sexo feminino do perodo. A maioria das meninas da elite e da classe mdia receberam instrues limitadas na leitura e na escrita. Sua educao enfatizava tipicamente prticas religiosas e as competncias internas necessrias para ser uma boa esposa e me.8 As Parteiras e o Crescimento da Medicina na Capital Aps terminar a sua certificao em 1834, Durocher tornou-se a primeira mulher da escola mdica treinada em obstetrcia. Durante o incio do sculo XIX, algumas mulheres tinham chegado ao Rio de Paris, com certificao de parteira.9 da Frana. No entanto, essas mulheres serviam apenas a um pequeno crculo de pacientes da elite. A maioria dos nascimentos no Brasil do sculo XIX foram atendidos por mulheres escravas (em particular no campo) ou por membros pobres livres da sociedade. Na cidade, uma parteira da residncia poderia ser identificada por uma cruz pintada sobre a porta. Essas mulheres aprenderam remdios para induzir trabalhistas, incluindo a aplicao de tcnicas de gorduras animais e leos para ajudar a aliviar a sada do beb de sua me, e as prticas de dar cachaa (lcool de cana) e sopas especiais para reduzir a dor do parto e dar aos seus pacientes a necessria energia. As parteiras tambm aprenderam como usar
Para mais informaes sobre a educao feminina no Brasil do sculo XIX, ver June Hahner, em Emancipador do sexo feminino: a luta pelos direitos das mulheres no Brasil, 1850-1940. Durham: Duke University Press, 1990; Muriel Nazzari; Desaparecimento do dote: mulheres, famlias e Mudana Social em So Paulo, Brasil. Stanford: Stanford University Press, 1991; Alessandra Frota Martinez, Educar e Instruir: A Instruo Popular na Corte Imperial, 1870-1889 (Dissertao de Mestrado, Universidade Federal Fluminense, 1997). 9 Ver Sandra Lauderdale Graham, O Mundo dos Trabalhadores Domsticos e Mestres do sculo XIX no Rio de Janeiro, Cambridge: Cambridge University Press, 1988. p. 82. Lauderdale Graham tambm proporciona uma discusso geral sobre o papel das parteiras no Rio do sculo XIX. Durocher, por sua vez, tambm menciona duas mulheres francesas, Madame Pipar e Madame Merthout. Cf. Discurso de 12 abril 1871 em "Centenrio de Madame Durocher," Annaes de Medicina do Rio de Janeiro 82 (1916).
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adequadamente relquias religiosas e ornamentos para garantir um parto seguro e tranquilo tanto para a me quanto para o filho.10 As parteiras tinham experincias e conhecimentos alm do que apenas assistir s mulheres em trabalho de parto. Aps uma criana nascer, elas frequentemente davam conselhos s novas mes sobre como cuidar de seu beb. Muitos aspectos da vida privada dos pacientes foram confiados s parteiras. Em casos de gravidezes indesejadas, elas levavam remdios e at mesmo realizavam abortos.11 Quando uma mulher abandonava uma criana, era normalmente a parteira que entregava o beb para a roda. A roda foi um grande cilindro rotativo de madeira com uma abertura em um dos lados que funcionava como uma janela do orfanato para a cidade. O pai ou parteira ento girava a roda para que o beb passasse para o interior da instituio. Entre 1730 e 1889, mais de 35.000 bebs foram deixados nas rodas do Rio de Janeiro. O mecanismo previsto era o anonimato. No entanto, para garantir que a identidade das mes no fosse divulgada, elas muitas vezes solicitavam que as suas parteiras levassem o beb ao volante.12 Nos casos em que a virgindade de uma jovem mulher estava em causa, as autoridades pblicas tambm chamavam a parteira para determinar se ela tinha sido "deflorada". Todas essas responsabilidades colocavam uma grande parte da vida e da honra familiar nas mos da parteira. No entanto, ao longo do sculo XIX, como em outras partes do mundo, a oficializao da comunidade mdica no Brasil veio para tratar as parteiras como concorrentes do sexo masculino. Assim os mdicos trabalharam para criar respeito e confiana entre as mulheres nas comunidades com as quais elas trabalhavam. 13
Mary Del Priore, O Cotidiano da Criana Livre no Brasil entre a Colnia e o Imprio, em Histria das Crianas no Brasil (Rio de Janeiro: Editora Contexto, 2000. pp. 85-86) e Mary Del Priore, Ao Sul do Corpo: Condio Feminina, Maternidade e Mentalidades no Brasil Colnia (Rio de Janeiro: Ed. Jos Olympio & Edunb, 1993). 11 Em purgativos e as prticas do aborto no Brasil durante o perodo colonial e do sculo XIX, ver Mary Del Priore, Ao Sul do Corpo: Condio Feminina, Maternidade e Mentalidades no Brasil Colnia (Rio de Janeiro: Ed. Jos Olympio & Edunb, 1993) e Joana Maria Pedro, Aborto e Infanticdio: Prticas Muito Antigas em Prticas Proibidas: Prticas Costumeiras de Aborto e Infanticdio no Sculo XX (Florianpolis: Cidade Futura, 2003. pp. 19-58). 12 Durocher menciona este papel da parteira no discurso que deu em 12 de abril de 1871, no momento da sua incluso na Academia de Medicina do Brasil. Discurso reimpresso no "Centenrio de Madame Durocher" nos Annaes de Medicina do Rio de Janeiro. Vol. 82. jan / dez, 1916. p.214. Quanto criana abandonada na roda no Brasil do sculo XIX, ver Renato Pinto Venncio, Famlias abandonadas: Assistncia a Crianas de Camadas Populares no Rio de Janeiro e em Salvador, sculos XVII e XIX (So Paulo: Papirus, 1999). 13 Embora pouco se tenha escrito sobre a questo do defloramento no sculo XIX, no Brasil, h dois excelentes estudos sobre o sculo XX. Ver Martha de Abreu Esteves,
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No momento em que comeou a praticar o trabalho de parteira no Rio de Janeiro, a comunidade mdica ainda estava em seus primeiros estgios de desenvolvimento. Antes da chegada do Tribunal Portugus em 1808, a cidade no tinha imprensa ou instituies de ensino superior. Em 1809, no Rio de Janeiro, a Escola de Anatomia, Cirurgia e Medicina foi estabelecida. Em 1832, a instituio sofreu reformas inspiradas no modelo francs. A nova Faculdade de Medicina incorporou trs cursos ou programas em geral, medicina, farmcia e obstetrcia. As prticas mdicas europeias influenciavam fortemente os brasileiros, que comearam a fazer valer o estabelecimento da sua autoridade sobre as questes de sade da famlia e do sexo feminino. Para afirmar a sua prpria legitimidade, alegaram que tais prticas promoviam o avano do Brasil como uma nao moderna e civilizada. Isso demonstrado pela supramencionada criao de uma especializao em obstetrcia na faculdade de medicina em 1832. A importncia dos mdicos para a sade das mulheres pode estar ligada ao nacionalismo, onde a me possua um papel central na sensibilizao da sociedade das crianas, seus futuros cidados.14 Durante as primeiras dcadas do sculo XIX, os mdicos da Europa e dos Estados Unidos publicaram numerosos tratados sobre a sade da mulher, comeando a desenvolver tcnicas cirrgicas para minimizar os transtornos femininos. No deve ser surpreendente que, at meados 1800, mdicos e estudantes brasileiros seguiram o exemplo. Os alunos escreveram teses sobre as questes, incluindo a seleo de prticas de enfermagem, a criana abandonada, o aborto, a masturbao feminina e a menstruao. Mdicos tambm comearam a
Meninas perdidas: os Populares e o Cotidiano no Amor no Rio de Janeiro da Belle poque (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989) e Sueann Caulfield, Em Defesa da Honra: moralidade, modernidade e Nao no Rio de Janeiro 1918-1940 (Campinas: Ed. da Unicamp, 2000). 14 L. Santos Filho, Histria Geral da Medicina Brasileira (So Paulo: Hucitec, 1977). Esses ideais republicanos de maternidade" esto muitas vezes ligados aos escritos dos filsofos iluministas, como Rousseau (que era muito popular entre os reformadores e os profissionais mdicos do sculo XIX, no Rio) para a construo de novas naes. Apenas alguns exemplos da literatura que discute esta questo em maior pormenor nos diferentes contextos histricos incluem: Jean-Jacques Rousseau, Emile, ou sobre educao trans. Allan Bloom (Nova York: Basic Books, 1979); Doris Sommer, Fundacional Fictions: os Romances Nacionais da Amrica Latina (Berkeley: University of California Press, 1991); Christine Stansell, Cidade das Mulheres: Sexo e classe, em Nova Iorque, 1789 -1860 (Champaign: University of Illinois Press, 1982); e o captulo intitulado Sentido e Sensualidade: Notas sobre o Perodo Nacional, 1812-1910 de Jean Franco, e Traamento Feminino: Gnero e Representao no Mxico (New York: Columbia, 1989. Pp. 79-101).
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publicar guias para as mes sobre as prticas adequadas que visavam educar as crianas.15 O mdico oficial da comunidade, do sexo masculino, tinha o objetivo de ganhar a confiana e o apoio da populao feminina, o que no foi uma tarefa fcil. Muitas mulheres brasileiras (e seus maridos) desconfiavam dos mdicos do sexo masculino. Quando eles vieram a ter acesso a questes particulares, tais como parto e exame da rea genital, muitos podem ter considerado como uma ameaa honra da famlia.16 O uso feminino das prticas tradicionais das parteiras foi difcil de superar, devido confiana que as mulheres colocavam em suas parteiras. As mulheres que provocavam abortos temiam que fossem denunciadas s autoridades.17 As dificuldades do sexo masculino confrontadas com a conquista da aceitao de pacientes do sexo feminino so evidenciadas pelo fato de que, no momento do censo do Brasil 1872, havia apenas 50 homens listados como praticando parteira, em comparao com 1147 mulheres.18 Esse nmero pode tambm refletir os homens na relutncia inicial de abraar uma profisso que tinha sido tradicionalmente associada com as mulheres pobres. Perante as dificuldades de ganhar a confiana dos pacientes do sexo feminino, a obstetrcia se transformou em uma arena "oficial" da medicina. A comunidade de medicina do Rio de Janeiro e outros centros urbanos no Brasil comearam a atacar as prticas das mulheres a quem se refere como charlates ou ignorantes comadres (um termo que significava tanto madrinha e parteira e que representava conotaes negativas, sugerindo o antiquado e ignorante carter das mulheres). Em seu texto sobre o atendimento mdico de recm-nascidos,
Exemplos desses tipos de teses e textos so demasiado numerosos para listar aqui. Eles podem ser encontrados no Arquivo da Academia de Medicina do Rio de Janeiro. Dois exemplos de guias para as novas mes incluem; Amrico Hypolito, O Mdico das Crianas: Ou Conselho como Mes Sobre a Higiene e Tratamento Homeopatico das Molstias de Seus Filhos. Rio de Janeiro: s.ed. 1860, e J.B.A Imbert, Guia Mdico das Mes da Famlia ou uma Infncia considerada na sua higiene, suas molstias e Tratamentos. Rio de Janeiro: s.ed. 1843. 16 Sobre a desconfiana das mulheres acerca dos mdicos do sexo masculino, ver Julyan G. Peard, Place and Medicine: a idia dos trpicos brasileiros na Medicina do sculo XIX (Durham: Duke University Press, 1999). 17 Em seu trabalho baseado no sculo XIX, a argentina Kristen Ruggiero demonstrou que, nesse contexto, as autoridades invocavam as parteiras a fornecer informaes e testemunhos sobre questes como o infanticdio. Veja Kristen Ruggiero, Honra, maternidade, e os disciplinadores da mulher: infanticdio, em finais do sculo XIX, Buenos Aires, (Hispanic American Historical Review 72, no. 3. 1992). 18 J. Silva, Investigao sobre os Recenseamentos da Populao Geral do Imprio e de cada Provncia de per si Tentados desde os Tempos Coloniais at Hoje. So Paulo: IPE / USP, 1986. Ronaldo Vainfas (ed.). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro: Objetiva, 2002. pp.131-133 e 522-523.
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publicado em 1860, Amrico Hypolito afirma: ".... O abandono e a negligncia dos mdicos fizeram com que esta parte importante da prtica mdica ficasse sujeita indenizao de certas matronas e parteiras.19 Embora Hypolito buscasse constranger a comunidade mdica por no ter um pouco de interesse pela sade dos lactentes, sua posio discorre sobre o os danos causados pelas "matronas e parteiras", claro. Mdicos como Hypolito alegaram que tais parteiras eram analfabetas, muitas vezes prostitutas, cujas prticas provocavam doenas e mortes desnecessrias aos bebs e s mes. Essas tragdias, alegam, poderiam ter sido evitadas com as modernas tcnicas de mdicos treinados.20 Os ataques s parteiras tradicionais, em vez de um simples comentrio dos mdicos e suas crenas relativas incapacidade das parteiras, devem ser entendidos como um prisma para maiores tenses sociais da poca. No Rio de Janeiro cresceu durante o sculo XIX a percepo negativa sobre os mais pobres. At meados do sculo XIX, os pobres estavam sendo marcados como a classe perigosa.21 As elites culpavam o Estado, no s pela condio de pobreza das classes populares, mas tambm pelo problema crescente da criminalidade e da doena no centro urbano. Essas tenses entre as classes foram agravadas pelos receios com iminncia da abolio da escravatura. Como resultado da urbanizao catica da cidade e da transio gradual da economia de um escravo a um trabalho assalariado, os que estavam no poder receavam uma perturbao das tradicionais hierarquias sociais e procuravam maneiras de manter a ordem. As parteiras, que eram geralmente membros da comunidade livre, pobre e escrava, vieram a ser vistas como uma ameaa ao grau de poder no seio da famlia e da sociedade brasileira. Alm disso, tratavam-se muitas vezes de mulheres solteiras, que representavam uma ruptura com as normas da sociedade patriarcal que adotava a tradicional famlia para ser o alicerce de uma nao ordeira.22 Os
19 Amrico Hypolito, O Mdico das Crianas: conselho como mes sobre a higiene e tratamento homeopatico das molstias de seus filhos (Rio de Janeiro: s.ed. 1860, p.12). 20 Um exemplo JBA Imbert, Uma palavra sobre o Charllatanismo e os Charlates. Rio de Janeiro, 1837. 21 Idias sobre a mudana da pobreza urbana no Brasil do sculo XIX, ver Walter Fraga Filho, em Mendigos, moleques e vadios na Bahia do sculo XIX (So Paulo: Editora Hucitec, 1996). 22 Esta questo do poder que as mulheres como as parteiras e enfermeiras especialmente detinham discutido em Sandra Lauderdale Graham, Casa e rua: o mundo dos trabalhadores domsticos e mestres do sculo XIX, no Rio de Janeiro (Nova Iorque: Cambridge University Press, 1988). Em argumentos sobre "as prprias mulheres" e da famlia como uma unidade para a promoo, ver os textos de Edward Muir e Guido Ruggiero Sexo e gnero em perspectiva histrica (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1991) e Guido Ruggiero, "Re-leitura a Renascena: Moral e Cvica do Mundo de Casamento, Amor e Sexo", em Sexualidade e
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ataques da reforma e da comunidade mdica sobre as prticas das parteiras podem ser interpretados como uma parte das tentativas mais amplas, para fortalecer a raa, a classe, o gnero e as hierarquias num momento de transio desconfortvel. Autoridade no desempenho: Durocher como homem-mulher Em meio a essa luta sobre o territrio da sade das mulheres, encontramos Madame Durocher, que no representava nem uma caracterstica do sexo feminino, como uma parteira da cidade, nem muitos mdicos recm-formados. Ora, foi precisamente a sua posio sobre as margens entre essas duas comunidades que permitiu o sucesso de Durocher. Misturando qualidades normalmente associadas com as categorias de oposio tradicional/moderno, masculino/feminino; e estrangeiro/nativo, Durocher foi capaz de ganhar a confiana de pacientes do sexo feminino, enquanto se legitimava aos olhos da comunidade mdica oficial. Como homem-mulher, Madame Durocher adotava uma identidade que pode ser entendida como uma contestao ou uma combinao desses papis normalmente binrios. As escolhas que fez na construo da sua identidade acentuaram as caractersticas definidas em sociedade normativa. Aqui vamos considerar como as muitas facetas de Madame Durocher foram interligadas a um desempenho que, uma vez autorizado, a destacou e ressaltou a sua percepo de gnero, etnia e classe. Na introduo deste trabalho, discutimos sobre como Durocher foi percebida pelos membros da comunidade mdica, expressa nas palavras de Alfredo Nascimento. Embora o Doutor Nascimento reconhecesse Durocher como uma mulher, ele enfatizou os aspectos masculinos da sua aparncia, o que foi, talvez, um desejo de acentuar a sua excentricidade, ou talvez a sua percepo de que essas caractersticas masculinas deram a Durocher a clebre posio dentro da comunidade mdica, que estava sendo homenageada em uma conferncia, em 1916, pelo seu centenrio. Contudo, a sua descrio induz-nos a pensar como Madame Durocher poderia se autovisualizar. Durocher viu a aparncia como uma parte importante da sua identidade, e isso confirmado em um discurso que ela proferiu na Academia Imperial de Medicina, em 1871, na qual foi ornar um tema central. Nesse discurso, Durocher descreve os eventos da vida que a levaram a escolher a profisso de parteira, suas prticas, bem como das decises relativas ao seu vesturio: Como a primeira brasileira formada parteira, aos vinte e quatro anos, eu decidi que estava autorizada, ou melhor, obrigada a servir como
Gnero, no incio da Europa Moderna: Instituies, Textos, Imagens, ed. James Turner (Cambridge: Cambridge University Press, 1997).
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um modelo para aqueles que viriam depois de mim. Eu usava um vesturio, que no s era mais confortvel, mas que tambm foi digno e caracterstico daquilo que deveria ser uma parteira. Eu determinava que o meu exterior deveria inspirar uma moral aos meus pacientes do sexo feminino, dando-lhes confiana e distinguindo a parteira das mulheres comuns, e eu no estava enganada. Ao longo dos anos, muitos de meus pacientes confessaram que o meu vestido sozinho deu-lhes a tendncia da f... Que as mulheres tm de vestir roupas frvolas, prejudicial sua sade, embora tendo a coragem de enfrentar os desafios do trabalho na clnica.23 Durocher destaca que sua deciso de se vestir com o vesturio masculino foi uma escolha feita por razes de ordem prtica. Foi o vesturio que permitiu a ela fazer seu trabalho mais fcil. No entanto, suas palavras sugerem mais que praticidade. Ela descreve a si mesma contra o pano de fundo de outras mulheres, "mulheres comuns", cuja natureza frvola as impede de serem respeitadas como parteiras. Parece que a varonil Durocher imaginou como uma aparncia lhe daria autoridade. Com efeito, ao fazer tais declaraes, ela equivale masculinidade com o poder e com a legitimidade no campo da medicina. O contraste entre Durocher e a discusso das escolhas de seu vesturio, bem como a descrio fornecida por Nascimento, citado no incio deste ensaio, so impressionantes. Embora Durocher tivesse conhecimento de que ela era referida como homem-mulher, ela no se observava como uma mulher varonil. Em vez disso, ela descreve a sua aparncia como escolhas de uma racionalidade que ela corresponde com a masculinidade. Seu desempenho de gnero provavelmente parecia natural para ela, como natural e normal o desempenho de qualquer homem ou mulher. Para Nascimento, porm, havia pouco que parecia ser normal na aparncia ou na personalidade de Madame Durocher. Enquanto ele admitiu que ela era uma mulher, ele ressaltou a sua morfologia e comportamento masculino. possvel que Durocher se imaginasse como feminina, como uma mulher fazendo necessrias escolhas, enquanto os mdicos do sexo masculino e sua comunidade escolhessem enfatizar seu traje masculino, como uma expresso de sua crena de que para ter autoridade no campo da medicina necessariamente precisa ser um homem. Esse contraste destaca as formas com que sexo no um ato desempenho do indivduo, mas sim uma negociao entre o indivduo e a sua sociedade. o produto de ambas as aes da pessoa e da forma que essas aes so entendidas ou interpretadas pela sua comunidade circundante.
23DUROCHER.
Maria Josephina. Annaes Brasilienses de Medicina, Rio de Janeiro, 1871.
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A documentao sobre a vida Durocher no sugere que ela pretendia se tornar um homem viril ou sexual, exceto o fato de que ela pretendia expressar um certo grau de humildade que ela interpretou como masculina, definindo-a contra o comportamento ou surgimento de "mulheres comuns." Para ter tentado se passar como um homem, Durocher pode ter ajudado na conquista plena da aceitao e do respeito da predominncia masculina na comunidade mdica. Mas, na prtica, na obstetrcia do sculo XIX, no Rio de Janeiro, sendo uma mulher, essa estratgia parece ter sido essencial para alcanar a confiana de seus pacientes. Durocher foi um reflexo de seu desempenho sexual, e sua personalidade incorporou a identidade masculina e feminina. Se foi uma deciso consciente ou no, seu papel como homem-mulher auxiliou na negociao de uma posio de destaque na comunidade. Alm disso, por englobar o masculino e o feminino, a personalidade de Durocher foi representativa nas transies de obstetrcia ocorridas durante a sua vida, pois foi movida de um campo dominado por mulheres para um que foi supervisionado por homens. A sua identidade como parteira ainda confirmada no discurso de 1871, quando ela fala de uma jovem mulher da Grcia Antiga que tinha dissimulado ser um homem, a fim de assistir s aulas de cirurgia. Depois de passar o curso, a jovem comeou a praticar medicina e desenvolveu uma enorme clientela. No entanto, aps um curto perodo de tempo, a jovem mdica foi acusada de seduzir as mulheres casadas a quem ela serviu. Ao revelar a sua verdadeira identidade como uma mulher aos funcionrios, foi absolvida das acusaes, e a sociedade comeou a aceitar a idia de praticantes de medicina do sexo feminino. Durocher cita-o como o incio da longa tradio de sculos da parteira, uma prtica que ela alegou que rapidamente caiu nas mos dos homens ou no domnio de charlates. A discusso sobre a mulher da Grcia Antiga parece ser uma explicao simples para a histria das parteiras, a partir de sua perspectiva. A comunidade mdica ocidental comumente possui tradies construdas na Grcia Antiga, um exemplo o juramento hipocrtico. No entanto, considerando a histria de Durocher, a partir de uma anlise mais aprofundada, parece plausvel que ela tenha selecionado o conto para veicular outra mensagem, uma mensagem sobre a sua prpria identidade. Como Durocher, a mulher da Grcia Antiga viveu em uma sociedade onde a educao e a legitimidade foram associadas ao masculino, enquanto que, em ltima instncia, era a sua identidade como uma mulher que lhe permitiria conquistar a confiana de seus pacientes. A histria de Durocher foi definida, no apenas pela sua performance de gnero, mas de outros elementos da sua identidade, incluindo raa, nacionalidade, classe, que estavam interligados com o seu estatuto homem-mulher para moldar a forma como ela foi reconhecida e que contribuiu para o seu sucesso. ________________________________________________________________ 57
Embora ideias de superioridade racial branca fossem comumente aceitas no Brasil do sculo XIX, a brancura isoladamente no foi suficiente para auxiliar Durocher em suas realizaes. Em 1800, muitas das parteiras do Rio de Janeiro foram Portuguesas imigrantes, um fator que no lhes deu credibilidade aos olhos da cidade, dos cirurgies, ou proteg-las de ataques. A referncia a parteiras portuguesas como charlates, comuns e ignorantes como as restantes foi um reflexo dos sentimentos antiluso do tempo. Os franceses, no entanto, foram reconhecidos pela comunidade mdica carioca como um marcador de civilizao e progresso. A escola mdica e os hospitais franceses, principalmente no Rio, apresentavam desenvolvimentos na medicina com um padro a ser alcanado ou imitado.24 Elites podem ter interpretado as ideias da francesa Durocher como "civilizadas" ou "modernas". No entanto, a Frana tambm tinha conotaes negativas quanto ao aspecto sexual. No sculo XIX, no Rio de Janeiro, as mulheres francesas eram comumente associadas prostituio chique. A expresso francesa foi frequentemente utilizada permutavelmente com prostituta.25 Isso pode ter contribudo para Durocher adotar a identidade masculina. Seu desejo de distncia a partir da prpria percepo "promscua" de natureza sexual "comum s mulheres" poderia ter sido intensificado pelo seu estatuto como uma me solteira de um filho ilegtimo. Apesar do cunho francs nas prticas mdicas, ao entrar na faculdade de medicina, em 1833, Durocher tornou-se uma cidad naturalizada no Brasil. Em um artigo intitulado "Deve ou no haver parteiras?" Ou "Se existem ou no existem parteiras?", ela descreveu razes para se tornar uma cidad do Brasil. Ela afirmou: "Entusiasta como estou aos vinte e quatro anos com a perspectiva de planejamento de uma nova vida, eu entendi que, em gratido nao, bero da segunda fase da minha infncia, como a primeira aluna a matricular na faculdade de medicina no Rio de Janeiro, gostaria de ser brasileira."
Peard, na anlise da comunidade mdica em Salvador, enfoca o desenvolvimento dos Tropicalistas que, ao contrrio dos mdicos, tentaram desenvolver a rea de medicina tropical afirmando que o Brasil no foi inferior s civilizaes europias, devido ao seu clima tropical e doena, foi simplesmente diferente e solicitou o desenvolvimento de diferentes tcnicas mdicas das que foram utilizadas na Europa. Peard argumenta que, embora os Tropicalistas tenham procurado desenvolver diferentes prticas em vez de simplesmente copiar os da Frana e os dos Estados Unidos, os mdicos no Rio de Janeiro foram muito mais fortemente influenciados por seus homlogos europeus. Ver Julyan Peard, em Raa, Local e da Medicina: A idia dos trpicos brasileiros do sculo XIX na Medicina (Durham: Duke University Press, 1999, 109-37). 25 Ver Magali Engel, Meretrizes e doutores: saber mdico e prostituio no Rio de Janeiro (So Paulo: Brasiliense, 1989).
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Autoridade no texto: os escritos de Madame Durocher As publicaes de Madame Durocher podem fornecer mais insights sobre seu papel na comunidade mdica do Rio de Janeiro e sua identidade como homem-mulher. Embora seja uma mulher, em sua prtica, os escritos de Durocher nos fazem refletir sobre as posies da predominncia masculina na comunidade mdica qual ela pertencia oficialmente. Isso pode ser interpretado como uma declarao sobre os prprios pressupostos da Academia. Em tom semelhante aos escritos dos seus homlogos masculinos na Academia de Medicina, seus textos revelam pouca simpatia para com as tradies dos escravos e das mulheres livres pobres que tiveram parto longo praticado no Brasil. Ela afirmou: Indgenas, portugueses, pretos e as mulheres idosas monoplios da prtica da parteira (...) Elas foram nomeadas comadres. Elas eram completamente analfabetas, pertencentes classe mais baixa da sociedade, a maioria delas ex-prostitutas (...) Elas realizaram abortos, cometiam infanticdio e abandonavam recm-nascidos nas ruas (...) Alm disso, muitas senhoras preferiram ter seus escravos ajudando a criana nascer, em particular sobre as plantaes. Neste estado de coisas, voc pode ver bem como a freqncia de todos os tipos de desastres ocorridos, enquanto a honra da famlia estava longe de estar garantida.26 Ao ressaltar o que e como devem ser entendidas as parteiras tradicionais, Durocher acentua o seu prprio estatuto como educada, francesa, de classe mdia e mulher, caractersticas que ela sentiu colocados acima do comum e que lhe deram autoridade e legitimidade em sua sociedade e entre seus pares na academia mdica. De acordo com a sua perspectiva, as parteiras tradicionais, a questo de gnero, a raa, a classe e a moralidade foram combinadas para reforar a sua inadequao para o exerccio da profisso e colocar a honra de famlias brasileiras em perigo. Em sua srie de artigos "Deve ou no haver parteiras?", Durocher critica ainda a tradio de utilizar parteiras no Brasil. Referindo-se especificamente a um incidente envolvendo a certificao de um defloramento, o qual testemunhou durante seu primeiro ano de prtica, ela declarou: Eu no posso resistir em narrar o que me aconteceu em 1834, o meu primeiro ano trabalhando como mdica. A pedido do Juiz de Paz
26Maria
Josephina M. Durocher, "Deve ou no haver parteiras?" Annaes Brasilienses de Medicina, Rio de Janeiro, v.22, no.9, p.290.
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(Juiz de Paz), fui para a Rua dos Ciganos, a fim de verificar se um defloramento tinha ocorrido. Na noite anterior, eu fiz o meu melhor para rever os meus livros sobre medicina legal. Depois de chegar casa, uma Comadre apareceu, e com um ar de importncia, ela me mostrou um ovo, dizendo aqui eu tenho a caixa da verdade. Perguntei o que ela pretendia fazer com aquele ovo. Ela respondeu: "Ah, voc tem estudado e no sabe!-Se o ovo entra ela no mais uma virgem, e se no, ainda est em sua honra tacto." Fui aconselhada pela justia que estava presente a ignorar os comentrios da Comadre e prosseguir com o exame. Depois que eu tinha acabado, a Comadre no poderia resistir prxima a mim e declarou 'bom que voc no use o ovo, pois j posso t-lo para jantar.27 Durocher cita muitos incidentes para ilustrar suas percepes acerca das parteiras como ignorantes e provinciais. Em grande parte o mesmo tom dos seus colegas do sexo masculino, ela desacredita nas mulheres pela sua falta de "formao" e do conhecimento, argumentando que, sem uma educao no poderiam ser consideradas capazes de realizar as tarefas que lhes so exigidas. Para reforar o seu ponto, Durocher aponta os contrastes do "moderno" e do "civilizado", de tcnicas que resultam do estudo de textos sobre medicina legal e ressalta como as "ignorantes" comadres usavam instrumentos "atrasados" e "tradicionais", como um ovo, que poderia to facilmente ser cozido para o jantar. Apesar da sua reiterada condenao das comadres, Durocher no deixou de vislumbrar inteiramente a parteira como uma profisso que se ajusta aos mdicos do sexo masculino. Em vez de ela apelar para treinamentos rigorosos para as mulheres que pretendam praticar, ela argumentou que, embora o registro de parteiras tenha sido exigido por lei desde o incio do sculo XIX (logo aps a chegada do Tribunal Portugus), a execuo foi rara, e padres de alfabetizao e de formao foram geralmente ignorados. Durocher recomendava o perodo de dois anos de formao e de exame no processo da Faculdade da Medicina como a soluo para esses problemas. Embora esse programa defendesse que o trabalho das parteiras estivesse nas mos das mulheres, colocada firmemente a regulamentao sob a superviso da comunidade mdica que estava tentando ganhar autoridade na matria. A maioria das mulheres que estavam praticando, uma vez que as suas origens eram humildes, no tinham educao necessria para assistir s aulas. A partir de seus comentrios, podemos concluir que as crticas s parteiras no foram
Maria Josephina M.. "Deve ou no haver parteiras?" Annaes Brasilienses de Medicina, Rio de Janeiro, v.22, no.9, p.290.
27DUROCHER,
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inteiramente baseadas no sexo, mas, em vez disso, foram fortemente influenciadas pelos receios em relao ao poder detido por aqueles que estavam em posio de menor status social, o que representava uma ameaa potencial para o fortalecimento das hierarquias sociais e da ordem na sociedade carioca. A maioria dos escritos de Durocher centrava-se em obstetrcia e na sade da mulher. No entanto, em 1871, pouco antes da aprovao da Lei do Ventre Livre ou Livre tero, Lei que libertou todas as crianas nascidas de mes escravas, ela apresentou suas idias sobre a emancipao dos escravos no Brasil para a Assemblia Nacional.28 O texto destaca suas convices sobre o papel do Estado na esfera do lar e da necessidade de sua interveno para o progresso e a modernizao da nao, um tema que reverbera em todas as suas obras. Em sua publicao sobre a abolio, Durocher denuncia a escravido de uma forma que semelhante aos abolicionistas do seu tempo, afirmando que a instituio no foi apenas imoral e deveria ter sido demolida no momento da independncia do Brasil, mas que era uma "ferida (ou cancro), que compunha a nao desde seu passado colonial, retardando suas chances de progresso e desenvolvimento. "Apesar dessas palavras fortes, Durocher no vislumbrou completar a imediata abolio da escravatura em 1871 como uma medida adequada para o Brasil. Ela temia que, permitindo escravos livres, iria surgir uma sociedade desordenada, assombrada pela populao escrava sedenta de vingana de seus antigos mestres. Durocher ressaltou o processo gradual de emancipao das instituies estatais (incluindo os mdicos) que desempenharam um papel intervencionista na criao da ordem e na promoo das transformaes necessrias ao relacionamento mestre-escravo para o xito da economia, na transio de um escravo a um trabalhor assalariado. Durocher definiu de forma um pouco detalhada como esse programa poderia funcionar; nele as Leis sobre os limites de um poder sobre os escravos teriam de ser criadas, incluindo trabalho apropriado, horas, subsdios de alimentao, vigilncia e punio. O papel do mdico seria um acompanhamento no tratamento oferecido aos escravos. Os escravos tambm seriam controlados por um tutor, que seria nomeado pela Justia de rfos, para
DUROCHER, Maria Josephina. Idias por Coordenar a respeito da Emancipao (Rio de Janeiro: Ty. De Dirio do Rio de Janeiro, 1871). Sobre a Lei do Ventre Livre brasileiro ou Lei do Livre tero, ver Martha de Abreu Esteves, "Escravo Mes e Crianas Free: Emancipao e Mulher no Espao Livre Debates sobre o ventre lei," Journal of Latin American History 28 (1996), Renato Pinto, Lana Lage da Gama e Lima Venancio, "Abandono de crianas Negras no Rio de Janeiro", em Historia da Criana no Brasil, ed. Mary Del Priore (So Paulo: Contexto, 1991).
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fiscalizar o comportamento de crianas e adultos.29 Iriam assistir o escravo para ele aprender o que precisa para ser produtivo e para ser um membro da sociedade ordeira livre. Abolio, no plano da Durocher, seria, ento, algo que foi conseguido atravs de doaes filantrpicas para um fundo de loteria que gradualmente pagaria aos senhores para libertar os escravos, comeando com os membros que seriam mais produtivos e ordeiros para a sociedade, na sua estimativa. Os primeiros a ser libertados deveriam ser mulheres, crianas e aqueles que eram casados. O seu texto sobre a emancipao teria colocado autoridade sobre o relacionamento senhor-escravo, uma vez que um assunto do domnio privado passaria para as mos do governo do Brasil e suas instituies.30 Apesar de sua f no Estado, ela no se absteve de criticar a organizao do atual governo. Ela salientou que as reformas so necessrias, no s para o xito da transio para o trabalho assalariado, mas tambm para o avano do Brasil como uma nao moderna. Durocher chamou a ateno do legislador para as prticas de perda de tempo com as "banais peties de pessoas desejosas de isenes e favores." Do seu ponto de vista, se o desejo da ptria era alcanar a modernidade, o esforo ter que ser colocado nas mos das suas instituies, afastando-se da centralizao, do paternalismo e da embaraosa organizao do poder, uma vez que existiam sob a monarquia. O texto de Durocher reflete mais do que a sua posio sobre o tema da emancipao escrava. Suas palavras sobre um tema to distante do mundo das parteiras, e sobre um tema to polmico, ganharam a ateno dos representantes
29 O Juiz de rfos da Justia ou a Instituio de rfos foi desenvolvida inicialmente pela Coroa Portuguesa. Seu objetivo inicial era proteger os direitos dos rfos e em seguida nome-los com tutores legais. Tambm foi responsvel pela colocao de pobres rfos e crianas abandonadas em casas onde eles poderiam trabalhar at atingirem a maioridade. A sugesto de que a justia de rfos seria responsvel por escravos adultos sugere que, sob a tica de Durocher , eles inicialmente no podem ser considerados completos cidados adultos. Sobre o Juiz de Orphos, ver Timothy Joel Coates, "Exilados e Orphans: Forced e membros Patrocinados colonizadores no Imprio Portugus" (Dissertation, University of Minnesota, 1993); Joan Meznar", rfos e de Transio de Escravos para o livro Trabalho em Nordeste do Brasil: O caso de Campina Grande, 1850-1888. ", Journal of Social History (1994). 30 Esse reforo das instituies representaria uma mudana da norma no Brasil imperial, que colocou uma grande quantidade de autoridade nas mos da famlia, ou, mais especificamente, das elites patriarcais que governam suas famlias, escravos e, frequentemente, grandes redes de clientes. Tem sido muitas vezes discutido que a mudana de entidade privada ocorreu com a queda do Imprio, em 1889, e a criao da Repblica. No entanto, h indcios de que tais reformas estavam sendo discutidas e, em alguns casos, implementadas to cedo quanto a 1850 e 60. Para uma discusso sobre essa questo, ver Sandra Lauderdale-Graham, Casa e Rua. pp. 3-4.
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dos governos. Ela alcanou a autoridade, no apenas no mundo de homens mdicos, mas na maioria da comunidade. A sua autoridade no s foi possvel graas a sua opo de adotar uma aparncia fsica mscula, mas tambm atravs da aceitao das suas idias pelos homens com autoridade. Os seus escritos sobre a abolio defendiam a ruptura com o passado colonial do Brasil. O tema recorrente nos textos da parteira revela a firme convico de que ela foi para o Brasil progredir com uma nao. Em seus escritos, como a sua vida, ela caminhou na linha entre o masculino e o feminino, os ricos e os pobres, os "tradicionais" e os "modernos". Consideraes Finais Em quase todos os aspectos da sua identidade, Durocher era uma figura controvertida, que, com relao s normas de sua sociedade, representou a encarnao da transio. Atravs de seu desempenho, ela desafiou o binrio homem-mulher e as definies de ambos os sexos. Como uma mulher educada na profisso da sade, ela ficou entre as mulheres e as idias da comunidade mdica, representando as transformaes resultantes do sculo XIX. Ela era um membro do Rio de Janeiro crescente da mdia do setor profissional, que rompeu com a dicotomia de longa data da sociedade de elite e dos pobres. E, como uma francesa naturalizada no Brasil, ela ficava no terreno das identidades nacionais. Como afirmei na introduo do presente ensaio, o desempenho da Durocher representou um outro tipo de repetio. Ela partiu do tradicional, do script definido de sua sociedade e significou a possibilidade de algo diferente, uma outra construo de sexo e gnero, em conjugao com a sua raa, classe e nacionalidade. No entanto, Durocher no s significou uma ruptura com a norma, mas tambm acentuados ideais emergentes de uma sociedade em transio, desde a virilidade masculina e da natureza da entidade, educao e a "civilidade", qualidades de francs. Atravs de um desempenho que era individual e relacional, Durocher destacou os seus desejos em sua sociedade. Em muitos sentidos, era a posio de Durocher que permitia o seu exagerado e estilizado desempenho, e, finalmente, autorizava a sua origem em uma posio de autoridade na sua profisso e na sociedade enraizada num processo de redefinio. Referncias CAULFIELD, Sueann. Em defesa da honra: moralidade Sexual, Modernidade e Nao no Rio de Janeiro. Campinas: Ed. da Unicamp, 2000 ________________________________________________________________ 63
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FILHOS LIVRES, MES ESCRAVAS: AS CONDIES SOCIAIS DAS CRIANAS INGNUAS E A LEI DO VENTRE LIVRE EM PERNAMBUCO Vera Lcia Braga de Moura
A Lei do Ventre Livre no pretendia fornecer assistncia social criana ingnua. A proposta da lei era eliminar o ltimo foco de manuteno da escravido atravs do ventre da mulher escrava, e no amparar essa criana. Apesar da promulgao da Lei, o Governo Imperial no tinha se planejado para garantir as condies necessrias de moradia, assistncia social, sade e educao aos filhos livres da mulher escrava.
A autora Doutoranda em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco, Professora da Faculdade Maurcio de Nassau. Atua tambm na Secretaria de Educao do Estado de Pernambuco na Gerncia de Educao em Direitos Humanos.
Antes de o escravo nascer, sofre na me.1
Assim preconizava o pernambucano Joaquim Nabuco na sua luta pela

abolio. A libertao dos filhos das escravas, em 1871, levanta questes acerca dessa categoria de criana. Esses pequenos passam da condio de propriedades dos senhores de suas mes para uma condio de libertos juridicamente, mesmo vindo de um ventre escravo. Surge, de forma complexa, um prenncio de preocupao com a criana, pois o advento da Lei do Ventre Livre vai acarretar um amplo debate sobre o papel dessas crianas a partir da promulgao da referida Lei. A utilizao dessas crianas como mo-de-obra til para a lavoura brasileira bastante discutida entre os grandes proprietrios rurais. Essas pequenas crianas aparecem, nesse perodo, como as grandes salvadoras da falta de braos para atuar na agricultura, atendendo ao processo de transio da mo-de-obra escrava para a livre. Nosso interesse neste estudo analisar as condies sociais dos filhos libertos das mulheres escravas em Pernambuco, aps a Lei 2040, de 28 de setembro de 1871, denominada Lei do Ventre Livre. No pretendemos retomar a discusso da Lei do Ventre Livre no seu processo de elaborao e promulgao, pois existe uma vasta literatura na historiografia da escravido no Brasil2 que aborda bem esta temtica. O nosso objetivo, portanto, analisar as condies de infraestrutura em que ficaram estas crianas ingnuas, verificar o respaldo que os Governos Imperial e Provincial forneceram a estas crianas e investigar como os proprietrios de escravos
CONRAD, Robert. 1978, p.112. Ver sobre esta questo: BRANDO, Sylvana. Ventre Livre Me Escrava: a reforma social de 1871 em Pernambuco. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 1996. p.48-100 ; CONRAD, Robert. Os ltimos Anos da Escravido no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,1978; COSTA, Emlia Viotti da. Da Senzala Colnia. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1998; IANNI , Octavio. As metamorfoses do escravo: apogeu e crise no Brasil meridional. So Paulo: Hucitec, 1998; MORAES, Evaristo. A escravido africana no Brasil: das origens extino, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998.
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1 Apud,
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encaminharam a lei que dava a condio de ingnuo3 criana nascida de mulher escrava. Passaremos a analisar o teor da Lei do Ventre Livre no Art. 1, no intuito de compreender a situao do filho livre da mulher escrava, aps a implementao da referida Lei, sob o seguinte registro: os filhos de mulher escrava, que nascerem no Imprio desde a data desta lei, sero considerados de condio livre. 4 A condio livre prevista neste artigo estava atrelada ao pargrafo primeiro do referido artigo, determinando que os ingnuos ficariam em poder dos senhores de suas mes at a idade de oito anos completos. Chegando aos oito anos, a criana ingnua poderia permanecer com o senhor de sua me, ou ser entregue ao Estado. No caso de ficar sob o poder do Senhor, o filho da mulher escrava trabalharia treze anos para este, at completar vinte e um anos completos. Do contrrio, sendo entregue ao Estado, caberia a este lhe dar destino, e o senhor receberia de indenizao a quantia de 600 mil ris. A prpria lei j previa essas limitaes de condio servil da criana liberta. A maioridade jurdica aconteceria quando a criana se tornasse adulta aos vinte e um anos de idade. O Estado, diante da entrega de crianas ingnuas ou abandonadas por seus senhores, registrado no Art 2 da Lei do Ventre Livre, poderia envi-las a associaes, onde as mesmas teriam direito aos servios gratuitos dos menores at vinte e um anos completos; ou poderia alugar os servios deste menor ingnuo, mas seria obrigado a criar e tratar os menores, constituir um peclio para cada um deles e procurar-lhes, ao final do tempo de servios, uma colocao adequada.5 Os ingnuos poderiam ser tambm recolhidos, teoricamente, pela Casa de Expostos, por pessoas designadas pelos Juzes de rfos, na falta de associaes criadas para esta finalidade e, por ltimo, poderiam ficar em estabelecimentos pblicos, onde o Estado teria a mesma responsabilidade de criar e tratar o ingnuo registrado no Art. 2. 6
Ingnuo termo que designa a criana livre da me escrava, aps a Lei do Ventre Livre, Lei 2040 28 de setembro de 1871. 4 Coleo de Leis do Imprio do Brasil. Legislao Brasileira. Rio de janeiro. Typografia Imperial e Const. de J.Vileneauve e Comp.vol. 02. Lei do Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871 Art. 1 p. 245. 5 Idem. Leis. Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871 Art.2 O governo poder entregar a associaes por ele autorizadas, os filhos de escravas, nascidos desde a data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder destes em virtude do art, 1, 6. 1 As ditas associaes tero direitos aos servios gratuitos dos menores at a idade de 21 anos completos e podero alugar esses servios, mas sero obrigadas: 1. A criar e tratar os mesmos menores .2.Constituir para cada um deles um peclio(...); 3. A procura-lhes, findo o tempo de servios, apropriada colocao. Op.cit. 6 Ibidem. Art.2, 3- A disposio deste artigo aplicvel s casas de expostos, e as pessoas a quem os juzes de rfos encarregarem a educao dos ditos menores, na falta de
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Apesar do registro desses artigos, a Lei do Ventre Livre no pretendia fornecer assistncia social criana ingnua. A proposta da lei era eliminar o ltimo foco de manuteno da escravido atravs do ventre da mulher escrava, e no amparar essa criana. Apesar da promulgao da Lei, o Governo Imperial no tinha se planejado para garantir as condies necessrias de moradia, assistncia social, sade e educao aos filhos livres da mulher escrava. A documentao que envolve o ingnuo em Pernambuco mostra que os Governos Imperial e Provincial no sabiam o que fazer com os filhos libertos da mulher escrava. Um documento do Ministrio da Agricultura, em 22 de novembro de 1878, recomendava que o Presidente da Provncia usasse de seu prestgio para que os senhores optassem, nos termos da Lei do Ventre Livre, pelos servios dos filhos de suas escravas, pois, segundo o Ministrio, no se sabia o que fazer com estas crianas.7 Assim, o que esse Ministrio defendia era que a criana ingnua permanecesse com os seus senhores quando completasse a idade de oito anos, porque os Governos Imperial e Provincial no se tinham organizado para absorver essas crianas ingnuas. O Ministrio da Agricultura se propusera a colocar as autoridades responsveis pela implementao da Lei do Ventre Livre fora dessa questo, de forma que no atrapalhassem os planos de permanncia dos menores livres com os seus senhores, indcios de que os referidos governos no tinham destino a dar a esses ingnuos.8 Atravs das correspondncias entre o Ministrio da Agricultura e o Presidente da Provncia, percebemos a falta de estrutura do Estado para recolher a criana liberta. O Ministrio da Agricultura, atravs do documento enviado ao Presidente da Provncia, Joo Lus Vieira de Sinimbu, afirmava que, se soubesse de algum estabelecimento que pudesse recolher o ingnuo mediante algum auxlio, informaria, considerando a gravidade do problema do que fazer com a criana livre, filho da mulher escrava.9 Seguindo a mesma tnica, o pensamento do Governo Imperial era promover o desenvolvimento da Colnia Orfanolgica Isabel, como um foco de colonizao nacional, e habilit-la para receber um certo nmero de ingnuos que viessem a ser entregues ao Governo.10 Contudo, a Colnia Orfanolgica Isabel, que representava, segundo a tica governamental, um espao de absoro desses
associaes ou estabelecimentos criados para este fim; 4-.Fica salvo ao governo direito de recolher os referidos menores aos estabelecimentos pblicos transferindo-se neste caso para o Estado as obrigaes que o pargrafo 1 impe s associaes autorizadas. Op.cit. 7 Ministrio da Agricultura-(1878). Rio de Janeiro, 22 de novembro de 1878, fl.369. Arquivo Pblico Estadual-Recife. 8 Idem. 9 Ibidem. 10 Et. Ibidem. FL. 339.
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ingnuos, vivia com problemas de superlotao e falta de recursos para gerir as crianas pobres que nela se encontravam. No havia condies de esses menores ingnuos serem admitidos nesta Instituio. Segundo pesquisa, s seis ingnuos foram admitidos na Colnia Isabel, no perodo de 30 anos11 de seu funcionamento. Nas outras instituies regidas pela Santa Casa de Misericrdia, como a Casa dos Expostos e Colgio dos rfos, as crianas libertas no eram admitidas pela alegao de no estarem dentro dos preceitos exigidos pelos estatutos dos referidos estabelecimentos, isto , no se encontravam na condio de rfos desvalidos da Provncia, como determinavam os regulamentos para admisso. Observamos que as correspondncias desse perodo entre os rgos oficiais do Governo tratavam sem muito xito do destino dessas crianas. Um documento do Ministrio da Agricultura, datado de 22 de novembro de 1878, solicitava ao Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Luis Vieira de Sinimbu, que informasse a esse Ministrio sobre as Casas de Caridade que o Pe. Ibiapina procurava fundar no interior desta Provncia. O documento expunha a possibilidade de algum ingnuo ser absolvido nessa Instituio.12At onde foi possvel pesquisar, no identificamos a absoro de ingnuo. Ento, esses documentos apontam que os rgos governamentais no se prepararam para assistir a criana liberta pela Lei do Ventre Livre. Atravs do debate que ocorreu no Congresso Agrcola do Recife, em 1878, percebemos o quanto a criana livre, filho da mulher escrava, foi alvo de discusses. Formas de absorver o ingnuo deram o eixo ao referido debate. Muito senhores enfatizavam a necessidade de adquirir braos para a lavoura. O Baro de Muribeca, por exemplo, afirmava que a diviso do trabalho havia de se estabelecer, mas, para isso, era necessrio melhorar a vida dos trabalhadores. Dessa forma, poder-se-ia esperar que os ingnuos continuassem a trabalhar quando se fizessem homens, caso contrrio, iriam embora abandonando as casas dos senhores de suas mes.13 Ento, pensava-se na possibilidade de reter essas crianas libertas na propriedade desses senhores. A documentao indica que os ingnuos representavam um problema social que provocava um impasse e mostrava a complexidade da Lei do Ventre Livre. O poder pblico procurava solues para recolher e assistir a criana ingnua, mas se
Cf.MAIA, Nayala de Souza Ferreira.Colnia Agrcola Industrial Orfanolgica Izabel1874-1904: um estudo de caso.1983.(Dissertao de Mestrado).UFPE, Recife. 12 Ministrio da Agricultura (1878)-Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira da Sinimbu, Rio de Janeiro, 22 de novembro de 1878, fl.367. Arquivo Pblico Estadual- Recife. 13Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife em outubro de 1878.Sociedade auxiliadora da Agricultura de Pernambuco. Recife-Typ. De Manoel Figueiroa de Faria e Filhos, 1879. fl. 96. Instituto Arqueolgico Histrico Geogrfico de Pernambuco.
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deparava com a situao de falta de estrutura. O processo de elaborao e promulgao da referida Lei no caminhou na mesma direo com as formas de acolher e proteger essa criana. Assim, a sugesto seria prepar-la para assumir a mo-de-obra para o cultivo na agricultura. A discusso no Congresso Agrcola do Recife enfatizava a necessidade de criar Colnias Orfanolgicas como a Isabel, onde esses ingnuos poderiam ser acolhidos e receber instrues de agricultura, no s para os ingnuos, mas tambm a outros rfos e abandonados. Afirmava-se que as noes de agricultura deveriam constar no ensino primrio, j que o Brasil era um pas essencialmente agrcola e, dessa forma, infundia-se nesses menores o gosto para o que lhes seria til.14 Apesar da necessidade de se criar estabelecimentos para recolhimento e educao dessas crianas ingnuas, at onde foi possvel pesquisar, eles no existiram. Tentava-se admiti-las nas instituies j existentes, mas comumente deparava-se com a realidade da falta de vagas ou da falta de condio fsica para serem atendidas. Com todas essas dificuldades, os ingnuos passaram a ser preocupao do Estado, no que se refere ao seu recolhimento e educao. O tom do debate no Congresso Agrcola do Recife sobre os ingnuos era o seguinte: 1879, nos bate porta e de 28 de setembro de 1879 em diante aparecero os tais ingnuos, sem o governo estar pronto para acomod-los.15 Os proprietrios, membros da Associao Agrcola de Pernambuco reconheceram que no sabiam qual destino dar s crianas livres de me escrava. Em 1879, os ingnuos estariam com oitos anos, poderiam ser entregues ao Estado quando os senhores no tivessem interesse de ficar com eles. Entretanto, como j visto, o governo no oferecia condies adequadas para prestar este atendimento. A seguinte questo foi apresentada no Congresso Agrcola: se os ingnuos filhos de mulheres escravas constituam um elemento de trabalho livre e permanente da grande propriedade. Isto , a questo era se essas crianas poderiam servir como mo-de-obra para a agricultura. Esse pensamento torna-se mais ntido quando participantes desse Congresso, como o Baro de Muribeca, insistiam na criao de escolas prticas de agricultura, para recolhimento dos ingnuos, como forma de aproveitar parte dessa gerao para a produo agrcola. Segundo o referido Baro, os filhos libertos de mulheres escravas, criados pelos senhores at vinte e um anos, vivendo como cativos, quando conseguissem a maioridade, se no fossem
14 15
Idem, fls. 135-136. Ibidem, fl. 367.
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oferecidas possibilidades de aprendizagem, como a sugerida, iriam embora para esquecerem a meia escravido em que permaneceram at ento.16 Ainda sobre o trabalho dos ingnuos na grande propriedade, o debate prosseguia ressaltando que no se esperasse que os filhos libertos de mes escravas se tornassem um elemento eficaz de trabalho. O Comendador Antnio Valentim da Silva Barroca ressaltava a necessidade de braos para lavoura, desde o tempo em que nasciam escravos, e o fato de atualmente nascerem livres no significava esperar deles beneficio para lavoura mais do que faziam quando escravos. O referido Comendador apontava as razes para as suas asseres. Primeiro, porque haveria diminuio progressiva do elemento de onde nasciam, diminuindo progressivamente tambm o nmero desses indivduos. A experincia mostrava que o indivduo nascido e criado na escravido era vido de liberdade, e que os ingnuos, apesar de nascerem livres, eram tambm criados com os mesmo princpios e sentimentos dos escravos. Segundo, porque este estado de liberdade os levaria a diversas ocupaes, afastando-os da lavoura.17 Logo, no se podia esperar que esses ingnuos fossem um elemento de trabalho permanente, debatia o Comendador Antnio Valentim, no Congresso Agrcola.18 Os integrantes da Associao Agrcola de Pernambuco pretendiam preparar as crianas ingnuas para atuarem como trabalhadores livres na grande lavoura, mas para isso era necessrio que os Governos Imperial e Provincial se propusessem a criar estabelecimentos agrcolas para esta finalidade. Em Pernambuco, no ocorreu a criao de tais estabelecimentos. Houve a pretenso de recolher as crianas ingnuas nas instituies assistenciais de proteo ao menor desvalido j existentes, mas as tentativas geralmente eram inviabilizadas por falta de estrutura dos estabelecimentos para este recolhimento. Devido inexistncia de uma ao do Estado para assistir as crianas libertas pela Lei do Ventre Livre, o Ministrio da Agricultura, em 1878, sugeriu ao Presidente da Provncia de Pernambuco que ficasse atento aos proprietrios de escravos que pretendessem entregar os filhos livres de mulher escrava na Provncia de Pernambuco.19 Esta entrega estaria pautada no dispositivo da 3 parte do
Et ibidem, fl. 339. Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife em outubro de 1878.Sociedade Auxiliadora da Agricultura de Pernambuco. Recife-Typ. De Manoel Figueiroa de Faria e Filhos 1879, fl.144. Instituto Geogrfico e Histrico de Pernambuco. 18 Idem. 19 Ministrio da Agricultura-(1878). Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira de Sinimbu, Rio de Janeiro 29 de maro de 1878. fl. 243.Op.cit.
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pargrafo 1 da lei n 2040, de 28 de setembro de 1871.20 Como afirmava o referido Ministrio, diante da impossibilidade de o Governo criar estabelecimentos nas Provncias para recolher as crianas ingnuas, seria bem melhor que ficassem com os senhores das suas mes, do que viverem em completo abandono.21 Alm da questo referente ao amparo e educao dos ingnuos no ter tido resultados positivos, outros dados, como a venda de crianas ingnuas, configuravam a situao. Esse dado atentava contra a Lei do Ventre Livre, dez anos aps a sua promulgao, conforme registrado no Jornal a Gazeta da Tarde, em 18 de outubro de 1881, sobre a denncia de um Hediondo leilo de escravos, publicado no Dirio de Pernambuco, em 05 de outubro de 1881, folha oficial, desta provncia. Registrava o edital: pessoas haviam nascido depois da Lei de 18 de setembro de 1871 e eram levadas para o frum da justia sob o martelo da magistratura e deveriam ser levadas para uma enfermaria. O Ministrio da Justia reclamava do repugnante leilo de escravos, entre eles, ingnuos e enfermos. Chamava a ateno dos abolicionistas e filantrpicos a venda de escravos que deveriam ser pessoas livres.22 Neste outro trecho do edital do referido Jornal aparece a oferta de um ingnuo: Firmo, pardo, filho de Michaela, de 9 anos de idade, sofre de asma, avaliado por 200 mil ris. O Ministrio dos Negcios da Justia, em correspondncia ao Presidente da Provncia de Pernambuco, Franklin Amrico de Menezes Dria, solicitava providncias ao Juiz substituto de Olinda, sobre a denncia relatada nos jornais Dirio de Pernambuco e Gazeta da Tarde.23 Apesar dos protestos da imprensa, e do prprio governo, a venda de crianas ingnuas era uma constante na sociedade pernambucana. No estudo sobre as crianas rfs desvalidas e pobres da Provncia de Pernambuco, encontramos sempre a solicitao para o Presidente da Provncia dar a essas crianas o destino conveniente ou o devido destino quando no eram aceitas em alguma instituio de recolhimento, eram encontradas nas ruas pela polcia ou eram expulsas dos estabelecimentos que as assistiam. Identificamos essa expresso sendo utilizada tambm em relao s crianas ingnuas. Senhores solicitavam ao
20 Art. 1, 3 parte do pargrafo 1. A declarao do senhor dever ser feita dentro de trinta dias, a contar em que o menor chegar a idade de oito anos, e se no a fizer ento, ficar entendido que opta pelo arbtrio de utilizar-se dos servios do mesmo menor. Leis.Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871. Op. cit. 21 Ministrio da Agricultura-(1878). Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira de Sinimbu, Rio de Janeiro 29 de maro de 1878. fl. 243.Op.cit. 22 Jornal Gazeta da Tarde, em 18 de outubro de 1881, p.142 . In Ministrio da Justia, v.8. APEJE. 23 Idem.
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Presidente da Provncia de Pernambuco que dessem aos filhos livres da mulher escrava o devido destino, quando no tinham interesse de permanecer com eles. Manoel de Jesus Jordo Caldeira, morador da estrada nova no Caxang, no distrito da Madalena, freguesia dos Afogados, no Recife, em 12 de abril de 1872, informava que sua escrava Justina, no dia 19 de maro de 1872, havia dado luz a uma criana do sexo feminino, livre, em virtude da lei n 2040, de 28 de setembro de 1871, e que no podia encarregar-se da criao da referida criana e, tambm, recusava no s a gratificao, como tambm os servios da mesma, at vinte e um anos de idade, como lhe permitia a referida Lei. Assim, requeria ao Presidente da Provncia, Joo Jos de Oliveira Junqueira, que desse o "devido destino a essa criana, conforme determinava o Art.2.24 da supracitada lei.25 Entretanto, um ano e dois meses depois do requerimento dessa petio, nada tinha sido feito para dar o devido destino criana ingnua. O suplicante, Manoel de Jesus Jordo Caldeira, requeria novamente, em 03 de junho de 1873, ao Presidente da Provncia de Pernambuco, Henrique Pereira de Lucena, que desse destino criana liberta, nascida de sua escrava preta, pois o mesmo no poderia encarregar-se de sua educao.26 Identificamos outros casos como esse na documentao pesquisada. Portanto, havia a possibilidade dos senhores serem indicados como os protetores para permanecer com os filhos libertos das mulheres escravas. Na falta de atuao dos Governos Imperial e Provincial quanto a educar e instruir os menores ingnuos, a opo, muitas vezes, era forar a permanncia dessa criana com os seus senhores. Outra questo que observamos aps a implementao da Lei do Ventre Livre, em Pernambuco, foi a ausncia de matrculas das crianas livres de mes escravas27, negando-lhes sua condio de ingnuos. Mesmo existindo o dispositivo da Lei, que multava28 os que no dessem os seus cumprimentos, muitos filhos livres de mulheres escravas tiveram seu direito sonegado. Outra forma de fraudar a
24 Art.2. O governo poder entregar a associaes por ele autorizadas, os filhos de escravas, nascido desde a data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder destes em virtude do Art.1, pargrafo 6.Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871.Op. cit. 25 Colees Particulares- Peties e Recursos de Senhores e Escravos (1851-1885).Recife, 12 de abril de 1872.fls.155-157.fl.171. Arquivo Pblico Estadual- Recife. 26 Idem. Recife, 03 de junho de 1873. 27 Matrculas eram registros dos escravos, realizado em rgos pblicos, isto , a coletoria, pelos senhores de escravos. 28 Art 8, pargrafo 4. Incorrero os senhores omissos, por negligncia, na multa de 100$ a 200$, repetida tantas vezes quantos forem os indivduos omitidos e por fraudes nas penas do art. 179 do cdigo criminal..Leis.Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871.Op.cit.
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Lei era matricular a criana escrava com a data anterior lei de 28 de setembro de 1871 ou registrar o ingnuo na condio de falecido. Era essa matrcula que efetivava a condio de liberdade, e muitos senhores de escravos em Pernambuco usavam muitos artifcios para serem absolvidos das multas impostas pela ausncia de registro das crianas libertas na condio de ingnuo. Senhores de vrias localidades de Pernambuco, como: Bom Jardim, Bonito, Brejo, Bom Conselho, Barreiros, Cabo, Escada, Flores, Garanhuns, Goiana, Ipojuca, Itamb, Jaboato, Nazar, Olinda, Panelas, Rio Formoso, Serinham, So Bento, So Jos da Coroa Grande, Santa Maria da Boa Vista, Santo Anto, Triunfo, Vila Bela, Vitria, Vertentes, tentavam negar o registro do filho liberto da mulher escrava. 29 Jos Rodrigues Gama, morador de Goiana, foi multado em 100 mil ris, pelo coletor de Rendas Gerais, em 10 de dezembro de 1875, por no haver matriculado o ingnuo, filho de sua escrava Maria, dentro do prazo de trs meses da data do nascimento dessa criana. O suplicante alegara que no havia da sua parte m f ou negligncia. Jos Rodrigues alegou que ignorava a disposio do referido Regulamento. Alm do mais, ele afirmava ser um homem rstico, que no assinava e nem lia jornais, ainda mais morava fora da cidade de Goiana, e sua idade j era bastante avanada, para estar fazendo viagens e, por isso, aparecendo raras vezes na cidade. Portanto, o suplicante solicitava ao Presidente da Provncia que lhe fosse relevada a dita multa.30 Os senhores de escravos sempre recorriam das multas por falta de matrcula das crianas livres de me escrava e geralmente eram absolvidos. Vicente Ferreira de Souza Lima, em 29 de outubro de 1875, alegou que deixara de matricular o ingnuo Severino, devido grave enfermidade que contraiu, logo aps o seu nascimento. Solicitava que sua multa fosse relevada.31 O Sr. Joo Fidelis de Melo, tambm, foi multado em 400 mil ris por no ter matriculado, em tempo hbil, as ingnuas Lucinda e Porcina, filhas de sua escrava Silvana. O referido senhor argumentava que seria presumvel que a Lei fosse um preceito comum de que todos deveriam ser sabedores, sendo, pois, esta a condio para a efetividade das disposies legislativas. Entretanto, o referido senhor informava que muitas pessoas que pertenciam sociedade, por seus hbitos e circunstncias especiais, e mesmo por causa da imperfeio dos meios pelos quais se faziam a publicao das leis, ficavam na ignorncia, constituindo-as em uma fico. Por essa razo, a Lei no era praticada.
29 Colees Particulares Peties e Recursos de Senhores e Escravos (1851-1885). Madalena, 12 de abril de 1872. Arquivo Pblico Estadual- Recife. 30 Idem. 31 Ibidem, Goiana, 4 de novembro de 1875, fls. 335-336.
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Este outro senhor, Sergio Velho de Mello, em 10 de dezembro de 1875, recorria da multa imposta por no matricular os filhos de suas mulheres escravas nascidos depois da Lei da emancipao do ventre, pois alegava que a legislao eralhe inteiramente desconhecida. O referido senhor informava, na sua petio, que o fato de o governo publicar suas decises pelos jornais no significava que as pessoas tomavam conhecimento, porque a maioria delas era quase analfabeta. A publicao de editais, em locais pblicos, nas sedes dos municpios, tambm no resolvia a questo, posto que raras vezes as pessoas transitavam por estes locais, e a leitura que os procos eram obrigados a fazer nem sempre ocorria. Diante dessas alegaes, os senhores solicitavam a absolvio de suas multas.32 Outro exemplo a documentao apresentada pelo senhor Joaquim Pinto de Barros, residente em Garanhuns, em 31 de julho de 1875, que recorria da multa que lhe fora imposta, por no matricular a menor Tereza, filha de sua escrava Francisca. O recorrente alegara que no agira de m f, nem quis prejudicar o sagrado direito de liberdade da menor Tereza. Houvera, segundo o suplicante, plena ignorncia da parte dele, pois era pobre e campons, mas tambm obediente e que nenhum prejuzo traria para a criana ingnua, nem para o Estado. O ocorrido era que havia matriculado a me da criana, entendendo que no precisaria matricular o filho, pois, diante da Lei do Ventre Livre, pensava que este menor j era livre.33 Em outra petio, Jos Paulo do Rego Barros recorreu da multa por no ter matriculado em tempo legal o ingnuo Feliciano, nascido da escrava Benedita. Entretanto, o suplicante informava que o filho da escrava Benedita j tinha sido matriculado dentro do prazo legal, porm com outro nome, o de Primo, e que deveria ainda ser batizado. Porm, no documento da autuao, estava registrado que o menor Feliciano, j tinha sido batizado. Mas, o suplicante informava que tinha havido um erro nos nomes das crianas, que o Feliciano, na verdade, seria Primo. Ele alegava que, da sua parte, no tinha havido fraude ou descuido. Solicitava, assim, a revogao da multa.34 Os motivos alegados para os pedidos de relevao de multas eram diversos. Muitos senhores criticavam a forma precria como era encaminhada e divulgada a Lei do Ventre Livre. Alguns senhores optavam pela justificativa da pobreza, falta de instruo, ignorncia ou rusticidade para terem suas multas perdoadas, outros responsabilizavam o governo pela falta de acesso s leis. As referidas multas geralmente eram relevadas. Apesar da fiscalizao, a documentao indica que havia uma cumplicidade do governo em relao aos senhores.
Idem. Garanhuns, 10 de dezembro de 1875, fls.281-284. Ibidem. Garanhuns, 31 de julho de 1875, fls.330-332. 34 Et ibidem .Cabo 5 de agosto de 1878. fls.147-150.
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No tocante s medidas governamentais para recolhimento do filho livre da mulher escrava, no constavam nos objetivos do Governo do Imprio criar estabelecimentos especficos para recolher essas crianas. O pretendido era alocar essas crianas nas Instituies Assistenciais existentes nas Provncias, juntamente com as outras crianas desvalidas, mediante um subsdio financeiro. A aproximao de 1879, ano em que as crianas beneficiadas pela Lei do Ventre Livre completariam oito anos, causa tenses no Ministrio da Agricultura. Caso os senhores no optassem por ficar com a criana, receberiam uma indenizao de 600$00 mil ris. Entregariam a criana ingnua ao Estado para que este se responsabilizasse por seu recolhimento e educao. O Governo do Imprio estava diante de um problema oramentrio de grandes propores. Os senhores, entregando as crianas ingnuas ao Estado, teriam que ser indenizados, por outro lado, necessitariam tambm disponibilizar recursos para educao das crianas que passassem para sua responsabilidade. Alm do que, as instituies assistenciais existentes na Provncia de Pernambuco no comportariam mais a absoro de menores, posto que no atendiam adequadamente as outras categorias de crianas pobres da Provncia de Pernambuco, tambm por falta de recursos e instalaes apropriadas. Os Congressos Agrcolas que ocorreram no Rio de Janeiro e no Recife, em 1878, tinham como objetivo discutir a crise na lavoura. Nesse congresso, o destino da criana ingnua foi tema de debate. A forma como essa criana seria absorvida pela sociedade preocupava os Proprietrios. O Governo Imperial pretendia que a criana ingnua permanecesse com os senhores, mas a possibilidade de essas crianas serem entregues ao Estado constituiu motivo de discusso nesse congresso. Os proprietrios, por diversas vezes, questionavam qual seria o destino dessas crianas se fossem entregues ao Estado, pois identificaram que o mesmo no tinha infraestrutura para esta absoro. Com base nesse problema, foi levantada a possibilidade da criao de estabelecimentos assistenciais, como a j citada Colnia Orfanolgica Isabel, para recolher o ingnuo e prepar-lo para a mo-de-obra na grande lavoura, ou seja, criar escolas agrcolas35 para habilit-lo no trabalho da agricultura. Essa proposta
A proposta de criao desta escola foi discutida no Congresso Agrcola do Recife, envolvendo dois tipos de escolas. Uma denominada escola prtica de agricultura, no formato de internatos, voltada para o ingnuo, crianas pobres e desvalidas, com o objetivo de prepar-los para o trabalho na agricultura. A outra seria voltada para os filhos dos proprietrios, com o objetivo de ensinar-lhes as Cincias Agrrias, ou seja, poderiam receber instrues tcnicas para proporcionar melhoramentos na arte agrcola. Depois de terminados os estudos, os filhos dos proprietrios receberiam como prmios carta de bacharel em cincias naturais e agrcolas ou diploma de engenheiro agrnomo com todas as honras,
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aponta duas sugestes para Educao em Pernambuco, uma escola dirigida para as categorias pobres e outra escola para a criana mais favorecida, como as escolas Agronmicas para formar possveis engenheiros. Contudo, at onde pesquisamos, a documentao no aponta se essa proposta de educao prtica para esses menores foi concretizada. Diante dos dados da pesquisa, supomos que essas crianas no conseguiram ser assistidas adequadamente nas instituies existentes em Pernambuco, no que se refere s condies essenciais para o seu desenvolvimento saudvel como: moradia, educao e sade. possvel que muitas crianas ingnuas tenham-se inserido no contexto da infncia pobre e abandonada da Provncia de Pernambuco. O Governo no conseguia prestar assistncia de recolhimento s crianas pobres j existentes, pois recorrente o termo no h vagas para a admisso dessas crianas. Entretanto no devemos desconsiderar a importncia da Lei do Ventre Livre, pois se inicia um processo de Legislao em torno da criana, e esta se torna debate enquanto questo de ordem pblica. Contudo, as condies sociais de amparo a essa criana no foram contempladas na Lei. Ento, aparecem lacunas nessa legislao pr-infncia, evidenciando-se dois momentos distintos: a Lei em carter legislativo no caminha na mesma direo da questo operacional; o corpo legislativo no se apresenta da mesma forma que no aspecto prtico. Portanto, alm da referida Lei deixar brechas para fraudes, a sua operacionalizao no segue o mesmo processo em que legisla. Referncias CHALOUB,Sidney.Vises de Liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na corte.So Paulo:Companhia das Letras, 1990. CONRAD,Robert.Os ltimos anos da escravatura no Brasil: 1850-1888. Rio de Janeiro:Civilizao Brasileira,1978. MAIA, Nayala de Souza Ferreira. Colnia Agrcola Industrial Orfanolgica Isabel. 18741904: um estudo de caso.1983.Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de PsGraduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco.Recife:2003. MOURA,Vera Lcia Braga de. Pequenos Aprendizes: Assistncia infncia desvalida em Pernambuco no sculo XIX. 2003. Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco. Recife: 2003.
privilgios e insenes que gozam os bacharis em cincias jurdicas e sociais. In Congresso Agrcola do Recife-1878 Anais. Recife: Ed Centro de Ps-graduao em Desenvolvimento Agrcola, p.180.
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NO TEMPO DA ASSISTNCIA: O CDIGO DE 1927, O JUIZADO DE MENORES E OS MENINOS DO RECIFE Humberto Miranda
A partir da construo deste Cdigo, a classificao de categorias jurdicas sobre meninos e meninas, a criao dos juizados e o fortalecimento do papel do juiz, a criao das colnias e escolas correcionais, a implantao da liberdade vigiada e outras artes de viver o controle, a vigilncia e a punio sobre as crianas e os jovens foram institudos.
O Autor Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFPE e Coordenador Pedaggico da Escola de Conselhos de Pernambuco.
Rua da Unio onde brincava de chicote-queimado e partia vidraas da casa de Dona Aninha Viegas, Totnio Rodrigues era muito velho e botava o pincen na ponta do nariz. Depois do jantar as famlias tomavam a calada com cadeiras, mexericos, namoros, risadas. A gente brincava no meio da rua e os meninos gritavam: Coelho sai! No Sai! A distncia as vozes macias das meninas politonavam: Roseira d-me uma rosa Craveiro d-me um boto (Dessas rosas muita rosa ter morrido em boto...).1 s memrias de infncia de Manoel Bandeira nos fazem refletir sobre as suas experincias de criana, vividas em um perodo em que a meninada se divertia nas ruas da cidade com suas brincadeiras de roda, de esconde-esconde e de boca de forno.2 Neste poema, Bandeira nos traz a infncia como a fase da inocncia, levando-nos a conhecer as recordaes saudosas da meninice, do tempo em que as tradies coloniais ainda eram vivenciadas pelos moradores que habitavam os bairros do centro do Recife, durante o final dos oitocentos. Brincar no meio da rua, conversar nas caladas, dar risadas... As lembranas de infncia de Bandeira nos permitem analisar como foram construdas as relaes sociais de convvio entre as famlias que residiam no centro do Recife. Naquela poca, as crianas se apoderavam das ruas da cidade e as mais diversas brincadeiras faziam parte do seu cotidiano. Mas, Bandeira no foi o nico que rememorou e registrou as suas memrias de infncia. Durante a nossa investigao, encontramos o depoimento do advogado e poltico pernambucano Paulo Cavalcanti, que, ao
BANDEIRA, Manoel. Libertinagem Estrela da Manh. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000. p. 42. 2 Manoel Bandeira escreveu Evocao do Recife, no Rio e Janeiro, no ano de 1924. Em plena efervescncia dos debates modernistas. Mesmo sendo um dos representantes do Movimento Modernista de So Paulo, Bandeira no deixou de contribuir com as ideias construdas pelo Movimento Regionalista, articulado por Gilberto Freyre e outros intelectuais do Nordeste do pas que, atravs de suas obras, passaram a valorizar a questo da tradio e do passado. Podemos encontrar uma reflexo mais sistematizada sobre essa questo na obra A inveno do Nordeste e outras artes, do historiador Durval Muniz de Albuquerque Junior. IN: ALBUQUERQUE, D. A inveno do Nordeste e outras artes. So Paulo: Cortez, 2006.
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relembrar momentos de sua infncia no Recife, vivido no bairro da Boa Vista, no final da dcada de 1930, nos deixou o seguinte registro: Na minha infncia e adolescncia, era ali o reino do irredentismo, indomvel, gostoso, acolhedor, a garotada jogando pio e empinando papagaio, os adultos falando de revolues, as pretas velhas contanto estrias de Trancoso, as rodas das meninas, alegres, entoando os passars, passars, algum dele h de ficar. Teria no mximo uma oitenta casas, uma venda na esquina e uma fbrica de leo de algodo na extremidade que dava para o brao do Rio Capibaribe.3 Brincar de roda, empinar papagaio... Nessas brincadeiras as crianas cresciam em conjunto, aprendiam coletivamente com os desafios propostos pelos jogos e dividiam os momentos da vida marcados pelas emoes construdas no decorrer dos jogos. De acordo com Raquel Zumbano Atman, por meio dos jogos, a criana manifesta suas emoes e estabelece relaes sociais, descobre sua capacidade de escolher, decidir e participar. 4 Era o Recife das primeiras dcadas do sculo XX. A cidade que crescia ainda trazia caractersticas dos tempos de outrora. Segundo Cavalcanti, sua infncia foi vivida em uma casa localizada no centro da cidade, perto do Hospital Pedro II, e relembra que, no final da tarde, ele ou um dos seus irmos ia esperar o velho que descia do bonde Hospital Pedro II, com grandes embrulhos de caf, bolacha, acar, manteiga, po e, uma vez ou outra, um queijo do Reino, isto nos dias de festa. 5 Em outro trecho de seus relatos, as memrias de infncia de Cavalcanti tambm nos levam a perceber que as crianas que residiam no centro da cidade tinham uma relao de convivncia com as crianas que moravam nos mocambos. Ao relembrar seus dias de estudante, Cavalcanti nos fala: Cheguei escola de esprito leve, mas curtido de experincias, deixando para trs, nos mocambos da Ilha do Leite e dos Coelhos, nos mangues do Capibaribe, um bando de moleque, meus colegas de travessuras, que continuariam pela vida afora a catar caranguejos para comer, ajudando os pais nas rduas tarefas do cotidiano, uns sucedendo aos outros um ciclo de misria e sujeira Onde est, por exemplo, Biu, forte chutador de bola nas peladas de ponta de rua,
3 CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de Arraes (memrias). Recife: Guararapes, 1980. p. 29. 4 ALTMAN, Raquel Zumbano. Brincando na Histria. IN: PRIORE, Mary Del. Histria da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. 231-258 5 Ibidem. p. 22.
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guapo, moreno, falante? Que de Sebastio, exmio nadador nas guas da mar-grande, do outro lado do Hospital Dom Pedro II? Perdi-os de vista. Se sobreviveram lama da Ilha do Leite, no tero resistido, talvez o peso dos anos, adultos precoces, aprendizes de velho nas duras lutas da existncia. 6 Em sua escrita de si, Paulo Cavalcanti nos faz pensar sobre as suas vivncias durante a infncia e como foram construdas as relaes sociais nessa cidade que se transformava e analisar as trajetrias de vida dos meninos do mangue, seus companheiros de travessura. Nas ruas do Recife, Paulo e seus amigos jogavam bola, nadavam na mar e realizavam juntos as mais diferentes brincadeiras de criana. Mas, o garoto que pertencia a uma famlia burguesa mudou-se de casa com seus parentes, deixando para traz o convvio com as crianas que moravam nos mocambos da Ilha do Leite. O menino Paulo matriculou-se em um colgio, e as outras crianas do mangue, para onde foram? No incio do sculo XX, as ruas da cidade se apresentavam como um mundo onde meninos e homens realizavam, muitas vezes, as mesmas atividades profissionais ou dividiam o mesmo espao para efetivar as mais diferentes prticas em nome da sobrevivncia. Muitas dessas prticas eram consideradas ilcitas. Os documentos que retratam o mundo da infncia nas ruas do Recife e nas prises nos falam de histrias de meninos. Meninos que vendiam jornais nas ruas do Recife, e muitos deles eram atropelados pelos bondes durante o trabalho; meninos que carregaram frete; meninos que furtavam comida no Mercado de So Jos; meninos envolvidos em brigas de ferimento e at de morte. Meninos que se tornaram menores e que passaram a carregar a pecha de vagabundo, gatuno, vadio e delinquente. So esses meninos que protagonizam a nossa histria. Foi nesse contexto que foi promulgado o Cdigo de Menores de 1927, primeiro aparato jurdico e assistencial, voltado exclusivamente para as crianas, os adolescentes e os jovens, no Brasil. Ao discutir as polticas assistenciais voltadas para a questo da infncia no Brasil Repblica, a historiadora Maria Luisa Marclio afirma que: A distino entre a criana rica e a criana pobre ficou bem delineada. A primeira alvo de atenes e das polticas da famlia e da educao, com o objetivo de prepar-la para dirigir a sociedade. A segunda, virtualmente inserida nas classes perigosas e estigmatizada como menor, deveria ser objeto de controle especial, de educao
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CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de Arraes (memria). Recife: Guararapes, 1980. p. 302
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elementar e profissionalizante, que a preparasse para o mundo do trabalho. Disso cuidaram com ateno os mdicos higienistas e os juristas das primeiras dcadas deste sculo. 7 Elaborado pelo jurista Melo Mattos, primeiro Juiz de Menores do Brasil, o Cdigo foi composto por onze captulos voltados para a questo da assistncia s crianas da primeira idade at aos 18 anos, quando questes pertinentes aos infantes expostos, aos abandonados, aos delinqentes e s crianas inseridas no mundo do trabalho passaram a ser vistas como um problema de ordem legal. Promulgado em 12 de outubro de 1927, este dispositivo jurdico consolidava as leis de assistncia e proteo s crianas e aos jovens em nvel nacional. Os estudos do socilogo Marcos Csar Alvarez referentes ao Cdigo de Menores de 1927 indicam que, desde o incio do Brasil Repblica, vrias iniciativas foram efetivadas no sentido de construir uma legislao voltada aos problemas da infncia, uma vez que, desde o perodo imperial, as estratgias de institucionalizao da assistncia infncia em nosso pas j eram criticadas por no resolverem os problemas concernentes infncia empobrecida, desvalida, exposta ou abandonada. De acordo com Alvarez, Mello Mattos reuniu sua experincia como criminalista, filantropo e juiz de menores para sintetizar, em forma de lei, um novo projeto de institucionalizao da infncia e adolescncia, que j estava presente em muitos discursos que circulavam, ento, na sociedade (...) Mello Mattos uniu essas novas idias de mudanas na jurisprudncia que, desde o incio do sculo XX, tentavam dar conta dos novos problemas relativos menoridade nos grandes centros urbanos, para criar, assim, uma legislao especial para a assistncia e proteo aos menores. 8 Na poca de sua promulgao, os grandes centros urbanos do Brasil enfrentavam os mais diferentes problemas sociais frente onda do crescimento comercial e industrial. As ruas das grandes cidades conviviam com a ameaa das crianas e dos jovens que transitavam no mundo do abandono e da delinqncia.
MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada. So Paulo: Hucitec, 1989. p. 224 8 ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. 1989. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. So Paulo: 1989. p. 59
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Representantes das elites da poca cobravam do Estado medidas normatizadoras para conter as ameaas causadas pelos chamados menores que viviam em risco ou que representavam o prprio risco para o projeto burgus de sociedade. Por outro lado, mdicos, filantropos e educadores, buscavam discutir qual o caminho para solucionar os problemas relacionados s crianas que viviam nesse universo de excluso. O Cdigo de Menores de 1927, marco histrico da assistncia infncia no Brasil, nasce dos interesses desses setores da sociedade, sob a gide da moral burguesa, das medidas punitivas e disciplinares construdas a partir da lgica policial, sendo legitimado pelo discurso cientfico dos especialistas da infncia. A partir da construo deste Cdigo, a classificao de categorias jurdicas sobre meninos e meninas, a criao dos juizados e o fortalecimento do papel do juiz, a criao das colnias e escolas correcionais, a implantao da liberdade vigiada e outras artes de viver o controle, a vigilncia e a punio sobre as crianas e os jovens foram institudos. Debruar-se sobre a histria do Cdigo de Menores de 1927 e das crianas e dos jovens, faz-nos discutir as contradies sociais em que eles estavam inseridos. No plano local, o Recife das dcadas de 1920 e 1930 j se apresentava como uma cidade marcada pelo expressivo aumento do desemprego, da prostituio e da delinqncia, universo social do qual crianas e jovens faziam parte. A cidade que se metropolizava, vivia com intensos problemas sociais, acarretados pelo crescimento industrial e demogrfico. Durante o nosso trabalho, teremos oportunidade de discutir como o Cdigo de Menores de 1927 foi inserido no universo social de Recife. Em Pernambuco, o Cdigo de Menores de 1927 s foi efetivamente colocado em prtica a partir da criao do Juizado de Menores, que se tornou uma referncia de instituio pblica voltada exclusivamente para os casos que envolviam as crianas e jovens no Recife, cujo primeiro Juiz foi Rodolfo Aureliano 9. Foi a partir da criao do Juizado que o Cdigo de Menores de 1927 passou a fazer parte, de forma mais expressiva, das discusses sobre os problemas das famlias pobres e mais notadamente dos meninos e das meninas que viviam em perigo ou que representavam o prprio perigo para a sociedade da poca. muito importante entendermos o lugar social do Juizado de Menores frente s transformaes polticas e econmicas da cidade, uma vez que a prpria criao do Juizado reflete o contexto social que descortinou os problemas das crianas e dos jovens na poca. Tais problemas, fruto do crescimento urbano desordenado, do desemprego e de outras formas de excluso social, passaram a ser
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RIVAS, Leda. Rodolfo Aureliano: o benfeitor. In: Revista Continente Documento. Recife, maio de 2004.
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identificados como casos que deveriam ser resolvidos pelo Estado atravs do Poder Judicirio e do aparato policial, fazendo com que o problema da criana se tornasse merecedor de uma legislao exclusiva: o Cdigo de Menores de 1927. As pesquisas realizadas pela historiadora Sylvia Arend apontam que o discurso construdo acerca da criao do Juizado de Menores e das suas funes contidas no Cdigo de Menores foi permeado pelo sentimento de controle e coero sobre o cotidiano dos meninos e das meninas que viviam no mundo da desvalia, do abandono e da criminalidade. 10 No podemos deixar de registrar que foi fomentado um discurso que apontava o Juiz de Menores como a autoridade responsvel pelo destino dos casos judiciais que envolviam as crianas e os jovens. Analisar o papel do Juiz de Menores necessrio, uma vez que este passava a assumir a responsabilidade de conduzir e deliberar sobre os processos referentes s crianas e aos jovens. Defesa, proteo e assistncia formavam o trip que sustentava a funo social e poltica do referido Juiz. De acordo com o jurista carioca Lemos Brito, O papel do juiz de menores na regenerao da infncia e adolescncia desamparada, pervertida ou criminosa, importantssimo, cumprindo-lhe ocupar-se do menor, desde que apresentado em juzo, at depois que salve da escola preventiva ou reformatria. 11 O comentrio do jurista leva-nos a perceber que o discurso da regenerao permeou os debates acerca do Cdigo de Menores de 1927. A partir de uma anlise do seu discurso, percebemos como a construo da ideia de que, atravs do Cdigo e da ao efetiva do juiz ou tribunal, crianas e jovens que representassem ameaa ao poder poltico-econmico institudo pudessem ser recuperados socialmente. O Cdigo representou uma tentativa dos grupos sociais e econmicos estabelecidos e do Estado de centralizar e fortalecer sua ingerncia sobre as famlias, transferindo para o juiz de menores o poder de decidir sobre as questes pertinentes aos destinos dos meninos e meninas. Para o historiador Jacques Donzelot, a utilizao de uma nica codificao, de uma etiologia homognea,
10 AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil (dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Proto Alegre: UFRGS, 2005. 11 BRITTO, Lemos. As leis dos menores no Brasil. Rio de Janeiro: Typografia da Escola de Preservao 15 de novembro, 1929, p. 2
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dava ao juiz um instrumento decisivo para abarcar crianas-problema de todos os pontos de vista. 12 No podemos deixar de lembrar que, neste contexto, foi construda uma identidade legal para as crianas e os jovens que viviam em perigo ou que representavam o prprio perigo. De acordo com os estudos de Adriana Vianna, A construo dessa identidade s pode ser compreendida, portanto, em sua dimenso relacional (dada pela relao entre menores e polcia) e contrastiva. O contraste seria estabelecido, inicialmente, pela oposio aos procedimentos a serem adotados pela polcia com os indivduos maiores, acusados dos mesmos delitos ou de outros. Respaldada em uma diferena legal bsica, que toma a diviso etria como critrio demarcador de diferentes formas de participao social, a polcia teria condies com relao aos menores detidos, avaliando, como j foi dito, no s os prprios indivduos, mas seus responsveis legais. 13 Desse modo, a criana e o jovem tornaram-se legalmente assistidos por um aparato jurdico, e o Estado passou a criar um complexo tutelar voltado para o controle e coero dos meninos e das meninas, tendo a legitimidade de intervir no mbito de suas vidas e de suas famlias. Para que essa proposta se tornasse operacionvel, o Juizado contava mais diretamente com o aparato policial ou com outras instncias do prprio Poder Judicirio, que, por sua vez, passou a identificar como menor o menino que vivia ou trabalhava nas ruas e nas fbricas, o que foi atropelado pelo bonde durante seu expediente de trabalho ou o que vivia as mais diversas formas de excluso social. 14 A atuao do Juizado contemplava diversas reas relacionadas ao universo infanto-juvenil, mesmo sendo fortemente direcionada para os problemas das crianas que buscavam meios de sobrevivncia que desafiavam a Lei. Rodolfo Aureliano, catlico fervoroso e defensor dos valores morais e dos bons costumes, procurou realizar um trabalho voltado para a manuteno desses princpios, realizando campanhas que disseminassem suas ideias e divulgassem suas aes. Em Recife, o Juizado de Menores procurou construir uma campanha voltada para os problemas que norteavam o cotidiano das crianas e dos jovens das diversas classes sociais. Entre os trabalhos realizados pelo Juizado, destacou-se o controle sobre a presena da meninada nos cinemas da cidade. Atravs de vrias medidas de vigilncia e coero, o Poder Judicirio buscou controlar, proibir e
DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. 3. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2001. p. 135 13 VIANNA, Adriana de Rezende. O mal que se adivinha policia e menoridade no Rio de Janeiro 1910-1920. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1999. p. 27 14 AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil (dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Porto Alegre: UFRGS, 2005.
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punir as crianas, os pais e os donos de salas de exibio localizadas nos mais diversos bairros do Recife. Em 19 de outubro de 1937, o Juiz de Menores Rodolfo Aureliano publicou um Comunicado no Jornal do Commercio, no qual trazia um debate sobre a importncia de se criar estabelecimentos para abrigo e correo de crianas e jovens que viviam em situao de perigo ou que poderiam provocar risco para a sociedade da poca. Neste Comunicado, o Juizado afirmava que as escolas e as colnias correcionais tinham duas funes principais: 1) Preparar as crianas abandonadas para a vida social armando-as dos conhecimentos prticos imprescindveis ao desempenho de profisses honestas e dos preceitos morais que sero o sustentculo de sua ulterior conduta de homens pobres; 2) Reintegrar os menores delinqentes no convvio da sociedade aps a correo dos defeitos, vcios, erros de educao, fatores endgenos e influncias nocivas de determinarem sua conduta antisocial.15 Foi seguindo esses princpios que o Estado e os setores da sociedade daquela poca construram uma campanha voltada para o controle e a coero das crianas e dos jovens do Recife que se inseriam no contexto do abandono, da explorao no trabalho, da criminalidade e de outras formas de excluso social. Esta campanha esteve direcionada para os meninos, e esta afirmao aparece claramente no discurso do Juizado de Menores, quando o Estado buscava aplicar medidas de carter correcional/disciplinar para transformar esses garotos em homens pobres honestos e doutrinados para servir Nao. Em um outro documento publicado neste mesmo peridico, em abril de 1938, o Juizado de Menores trazia o seguinte questionamento como ttulo da matria: Por que os meninos furtam? O artigo trazia os nmeros dos delitos caudados pelas crianas, ocorridos em 1937, e apresentava que 85% dos delitos eram cometidos por meninos contra 15% praticados por meninas.16 Para o Juizado de Menores, era necessrio um investimento em polticas assistenciais no combate aos furtos praticados pelos meninos do Recife, reafirmando a Necessidade de se estudar os meninos que furtam levando em conta que essas prticas foram numerosas e raras, as condies que
15 Jornal do Commercio. Comunicado do Juizado de Menores. Recife, 19 de agosto de 1937. p. 04. 16 Jornal do Commercio. Por que os meninos furtam? Recife, 05 de abril de 1938. p. 07.
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cercaram semelhantes atos, o estado mental desses menores, suas reaes anteriores e presente, o meio que viviam. 17 O Juizado de Menores passou a promover uma srie de polticas assistenciais voltadas para o atendimento a esses meninos. As escolas correcionais construdas na capital e no interior de Pernambuco, na dcada de 1930, marcaram uma nova dinmica de institucionalizao da assistncia infncia no Estado. Atravs do ensino profissionalizante, centenas de garotos foram encaminhados s oficinas de carpintaria, sapataria, marcenaria. Por meio da perspectiva do controle e da disciplina, o Estado buscou regrar o cotidiano dos meninos, impondo padres de comportamento e sentimento. Contudo, no podemos deixar de registrar que a interventoria de Carlos de Lima Cavalcanti tambm criou iniciativas voltadas para atender as meninas. De acordo com o Relatrio apresentado pela interventoria Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, em agosto de 1937, podemos perceber que a procura pelos servios das escolas era expressiva. As escolas pertenciam ao Departamento de Ensino profissional e foram criadas para preparar as moas para as tarefas do lar.18 A criao da Escola Domstica e da Escola Tcnica Profissional Feminina foram exemplos que merecem uma ateno da nossa parte, uma vez que, a partir dos discursos, podemos analisar como foram construdas as polticas assistenciais para meninos e meninas. Como comenta a historiadora Maria Izilda Santos, no incio do sculo XX, a construo das representaes do feminino e do masculino foi marcada pela seguinte afirmativa: ao homem se reservava esfera pblica e mulher o mundo privado (...) Aos homens caberia enfrentar a competitividade do mundo pblico, enquanto as mulheres deveriam continuar voltadas para o privado, tendo a maternidade o ponto definidor da feminilidade. 19 O Estado buscava estabelecer os perfis sociais de gnero atravs de suas polticas assistenciais. Para os meninos pobres ou envolvidos no mundo da criminalidade, cabia a criao de escolas e colnias correcionais, a partir de uma lgica disciplinar e corretiva. Para as meninas, era destinada a educao domstica, a fim de torn-las mes e esposas prendadas. No caso dos meninos que viviam no mundo do abandono, da mendicncia ou que eram considerados delinquentes, muitos foram encaminhados para a
Idem. Anaes da Assemblia Legislativa. Sesso de 1 de agosto de 1937. Acervo: Assembleia Legislativa do Estado de Pernambuco. 19 MATOS, Maria Izilda Santos de. Delineando corpos: as representaes do feminino e do masculino no discurso mdico (So Paulo). In: MATOS, M. I. & SOIHET, R. (Orgs) O corpo feminino em debate. So Paulo: Editora Unesp, 2003. p. 122-123
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Casa de Deteno do Recife ou foram abrigados no Instituto Profissional 5 de Julho, inaugurado no incio da dcada de 1930, tendo como primeiro diretor Rodolfo Aureliano. A criao do Instituto 5 de Julho, das colnias e das escolas correcionais construdas no Estado proporcionou uma outra dinmica institucional de abrigamento das crianas ditas como abandonadas ou que viviam no mundo da criminalidade. As crianas continuavam sendo recolhidas na Casa de Deteno do Recife, embora tenha-se transformado em um local de passagem, ainda havia registros e casos de crianas que cumpriam suas penas nessa instituio. Isso ilustra bem a ideia de que a histria feita por mudanas e permanncias. 20 Ao nos debruarmos sobre a documentao que registra, mesmo que superficialmente, a histria de vida desses meninos, encontramos o caso de Lauro Miranda Lobo. Em dezembro de 1937, o garoto Lauro Miranda Lobo, vulgo Galo Amarelo ou Galo Amarelinho, com 17 anos de idade, foi recolhido priso comum, porm separado dos criminosos adultos, ficando disposio do Juiz de Menores. De acordo com o Ofcio 140/1937, anexado ao Pronturio de Galo Amarelo, o garoto tinha se envolvido em vrios crimes, inclusive o de furtar uma taa de bronze do Palcio da Justia, no ms de novembro daquele mesmo ano. Em setembro de 1938, Rodolfo Aureliano assinou mais um ofcio reafirmando a necessidade de Galo Amarelo permanecer na Casa de Deteno. O Exm. Secretrio de Segurana Pblica, comunica-vos, para os devidos fins, que o Sr. Juiz Privativo de Menores, por sentena de 17 do ms findo, declarou o ru menor Lauro de Miranda Lobo ou Lauro Lobo Miranda, com incurso nas penas do Art. 330 da Consolidao das Leis Penais, combinado com o Artigo 71 do Cdigo de Menores, determinando o seu recolhimento a esse Presdio, onde j se encontra, em priso separada dos criminosos adultos, devendo a permanecer at que se verifique a sua regenerao, sem que, todavia, a durao da pena possa exercer o seu mximo legal de dois anos de priso... Rodolfo Aureliano 21 Nesse Ofcio, foi exposta a explicao da permanncia de Galo Amarelo na Casa de Deteno: o garoto deveria se regenerar. Confinado, Galo Amarelo foi submetido a exames psiquitricos e a vrios interrogatrios, tendo que se deslocar para o Juizado de Menores. Em 1942, j respondendo como preso adulto, Lauro
20 MIRANDA, Humberto. Meninos, moleques, menores... Faces da infncia no Recife (19271937). 2008. Dissertao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Cultura Regional da UFRPE. Recife, 2008. 21 Ofcio 8194/1913-1937. Juizado de Menores. Encontrado no Pronturio Individual de Lauro Miranda Lobo. Acervo: Casa de Deteno Arquivo Pblico Jordo Emereciano.
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Miranda foi posto em liberdade. Nesse perodo, o detento encontrava-se em outra instituio prisional, o Presdio Agrcola de Itamarac. 22 A Histria de Galo Amarelo nos faz perceber como foram construdas as relaes entre o Juizado de Menores com as crianas e jovens consideradas delinqentes. Em um perodo marcado pelas mudanas de paradigmas nas polticas de abrigamento desses meninos e meninas, observamos que a Casa de Deteno ainda era utilizada para abrigar os chamados menores; meninos que carregavam o estigma de pertenceres categoria dos indivduos perigosos e ameaadores, que deveriam ser punidos. Tempo da Assistncia... Tempo que os problemas sociais relacionados s crianas e aos jovens eram resolvidos a partir da lgica disciplinar, coercitiva e policial. O progresso, que no adotou esses meninos, obrigou o Estado a criar uma srie de medidas no sentido de afastar as crianas das ruas e recolh-las em instituies de confinamento. Escolas e colnias correcionais passaram a ser ampliadas ou construdas no sentido de acolher essas crianas que representavam um problema social que devia ser combatido. Na Casa de Deteno ou nas escolas e colnias correcionais, esses meninos enfrentavam a lgica disciplinar e resistiam s estratgias de controle das mais diferentes formas, chegando a se confrontar diretamente com os profissionais que trabalhavam nas instituies de confinamento, como podemos observar no ltimo captulo deste trabalho. Esses meninos faziam parte deste Recife e arteiramente buscaram desafiar os limites impostos pela vida nas ruas, no mundo das fbricas ou oficinas, nas instituies prisionais, seja fugindo ou denunciando os maus tratos dos patres nas delegacias distritais da cidade. Essas crianas inventaram formas de viver o cotidiano desta cidade cheia de contradies, reapropriando o espao onde viviam. Eles estavam l presentes, nos mangues catando caranguejo, no meio dos blocos carnavalescos, nos ptios e nas feiras livres da cidade e hoje so os protagonistas desta Histria. Referncias ALTMAN, Raquel Zumbano. Brincando na Histria. IN: PRIORE, Mary Del. Histria da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. 1989. Dissertao
O Presdio de Itamarac localiza-se ainda hoje em uma ilha no litoral norte de Pernambuco, criado com objetivo de reabilitar delinquentes adultos.
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Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. So Paulo: 1989. AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil (dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Porto Alegre: UFRGS, 2005. BANDEIRA, Manoel. Libertinagem Estrela da Manh. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2000. BRITTO, Lemos. As leis dos menores no Brasil. Rio de Janeiro: Typografia da Escola de Preservao 15 de novembro, 1929. CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de Arraes (memria). Recife: Guararapes, 1980. DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. 3. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2001. p. 135. MATOS, Maria Izilda Santos de. Delineando corpos: as representaes do feminino e do masculino no discurso mdico (So Paulo). In: MATOS, M. I. & SOIHET, R. (Orgs) O corpo feminino em debate. So Paulo: Editora Unesp, 2003. MIRANDA, Humberto. Meninos, moleques, menores... Faces da infncia no Recife (19271937). 2008. Dissertao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Cultura Regional da UFRPE. Recife, 2008. VIANNA, Adriana de Rezende. O mal que se adivinha policia e menoridade no Rio de Janeiro - 1910-1920. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1999. MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada. So Paulo: Hucitec, 1989.
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Na era dos Direitos
DIREITOS HUMANOS E O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: COMENTRIOS DO LIVRO I, PARTE GERAL, ARTIGOS 1 A 85 lio Braz Mendes
... deve-se considerar o Estatuto da Criana e do Adolescente como o resultado de uma luta histrica da evoluo dos direitos humanos no Brasil e no mundo, uma lei especial de uma coletividade.
O Autor Juiz de Direito Titular da 2 Vara da Infncia e Juventude do Recife, Mestre em Direito Penal, Graduado em Psicologia Clnica, Especialista em Psicoterapia Centrada na Pessoa e Membro da Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude-ABMP.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, como conhecida a Lei de N

8.069, de 13 de julho de 19901, dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente, com base na doutrina de proteo integral prevista inicialmente pela Conveno sobre os Direitos da Criana2, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, e assinada pelo governo brasileiro em 26 de janeiro de 1989. A Constituio Federal do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 19893, em seu artigo 227, j preconizava a proteo especial criana e ao adolescente, bem como dispunha sobre o princpio da prioridade absoluta para assegurar o cumprimento dos deveres e direitos inerentes poltica infanto-juvenil. O reconhecimento dos direitos de cidadania criana e ao adolescente uma das conquista mais recentes na evoluo histrica dos direitos humanos no Brasil. Trata-se de matria que introduz um novo paradigma no tratamento legal brasileiro sobre a criana e o adolescente, pois consagra a criana e o adolescente como pessoa em desenvolvimento bio-psico-social e sujeito de direitos, diferente da legislao anterior, que encerrava a doutrina da situao irregular prevista no Cdigo de Menores, que vigorou de1979 at 1990. O Cdigo de menores, que est sendo substitudo pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, data de 1979, justamente quando foi comemorado o Ano Internacional da Criana, com grandes promessas de melhor proteo ao menor carente, abandonado e infrator, problemtica melindrosa, sria e prioritria que forma a trilogia menorista e tantas discusses tem provocado entre os especialistas, mas nunca foi enfrentada com a devida seriedade pelos governantes e, principalmente, pela sociedade, a qual tem grande responsabilidade pela sua
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confundir a vigncia legal, que se iniciou em 12 de outubro de 1990, pois o artigo 266 das disposies finais e transitrias estabeleceu o perodo de vacncia legal em noventa dias. 2 A Conveno sobre os direitos da criana, com 54 artigos, tambm conhecida como Conveno de Nova Iorque de 1989, e foi recepcionada pelo ordenamento jurdico brasileiro atravs do Decreto Legislativo de N 28, de 14 de setembro de 1990, em vigor desde a data de sua publicao em 18 de setembro de 1990. 3 Note-se que embora a Constituio Federal do Brasil seja de 1988, anterior Conveno de Nova Iorque e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, j determinava a proteo integral criana com base na Declarao dos Direitos da Criana, realizada em Genebra em 1924, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e nos estatutos das agncias especializadas e organizaes internacionais interessadas no bemestar das crianas.
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existncia. As autoridades no desconhecem a gravidade do problema, tantas vezes salientada em oportunidades vrias, como congressos, comemoraes de datas festivas, e estudos sobre menores. O assunto tem sido amplamente debatido pelos especialistas, sem que as concluses obtidas, e muitas vezes at encaminhadas aos governantes, encontrem a devida receptividade.4 Esta evoluo resultado das conquistas da sociedade civil e de organizaes no-governamentais que conseguiram nas comisses da Assemblia Constituinte de 1988 assegurar o reconhecimento dos direitos humanos de primeira, segunda e terceira geraes5, imprimindo um carter de direitos supraindividuais na legislao ordinria. Toda e qualquer interpretao do Estatuto da Criana e do Adolescente dever considerar a legislao ptria originria, bem como a legislao supranacional recepcionada internamente, derivada dos tratados internacionais em matria de direitos humanos, mormente a emenda constitucional de N 456 que os considera equivalentes s emendas constitucionais. Portanto, deve-se considerar o Estatuto da Criana e do Adolescente como o resultado de uma luta histrica da evoluo dos direitos humanos no Brasil e no mundo, uma lei especial de uma coletividade. Embora a luta histrica pelos direitos humanos seja sempre no sentido de incluir mais uma categoria social como beneficiria da proteo do Estado, mesmo os revolucionrios se mostravam equivocados ao causar a excluso de determinados setores da sociedade, como as mulheres, os negros, os ndios, e as crianas por exemplo. S a partir do sculo XVI, quando as idias liberais comearam a surgir, que as crianas passaram a ser vistas como uma categoria social diferenciada. Entretanto, os reflexos desta viso na lei positiva demoraram at quase o sculo XX, para serem notados. A criana nunca foi vista como um ser humano ou cidado completo. Era como se fosse um meio adulto, com poucos deveres e, conseqentemente, poucos direitos. At o sculo passado, o nosso
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva, 1993. p.04. 5 Os direitos humanos so uma conquista histrica da humanidade, e so considerados para resultado didtico em categorias de geraes, sendo a 1 gerao a dos direitos civis e polticos, a 2 gerao a dos direitos sociais e a 3 gerao a dos direitos coletivos e difusos, tambm conhecidos como direitos de solidariedade ou planetrios. Cf. PORTO, Paulo Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de direitos. CENDHEC. Recife: CENDHEC, 1999. p.17. 6 Emenda Constitucional de N 45, de 08 de dezembro de 2004, que no seu artigo 30, pargrafo 3, diz: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (Constituio Federal do Brasil, 2006, p.122).
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sistema penal era aplicado a adultos e crianas, independentemente de sua idade. No mximo prescrevia-se uma pena menor em um tero. Nosso Cdigo Penal, o do Imprio, de 1824, uma exceo, e foi considerado a lei penal mais avanada de sua poca.7 A normativa internacional exerce papel importantssimo na aplicao da doutrina de proteo integral atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente. A primeira norma internacional foi a Declarao de Genebra de 1924, que determina a necessidade de proporcionar criana8 uma proteo especial. Foi a partir desse documento referencial que se conceituou a denominada terminologia do interesse superior da criana. Em 1948, a Declarao dos Direitos do Homem das Naes Unidas, em seu artigo 25, pargrafo 2, reconheceu infncia o direito de cuidados e de assistncia especiais, sem distino entre filhos nascidos dentro ou fora do casamento. Em 1959, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao Dos Direitos da Criana, na qual buscou fortalecer a proteo especial contra quaisquer formas de negligncia, crueldade e explorao, no sendo jamais objeto de trfico, sob qualquer forma. Em 1969, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, reafirmou o direito de toda criana s medidas de proteo que na sua condio de menor requer da famlia, da sociedade e do Estado. Pela primeira vez a expresso dirigida imputao de responsabilidade nas esferas familiar, social e estatal. E, em 1989, realizada a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, o mais completo documento internacional que deu origem ampliao do princpio da proteo integral nos ordenamentos jurdicos nacionais. Essa viso est em todos os textos que tratam do Estatuto da Criana e do Adolescente e remetem o intrprete a considerar a aplicao da referida lei a partir da perspectiva do princpio da dignidade da pessoa humana. Os comentrios sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, que se seguem, tambm so orientados pela direo da poltica de proteo integral, na qual a criana sujeito de direitos e o seu lugar no o da situao irregular posto pelo Cdigo de menores, mas sim o da situao de risco, de ameaa ou de violao aos direitos reconhecidos. O Estatuto da Criana e do Adolescente destinado a todas as crianas e a todos os adolescentes, e no somente queles que necessitam de proteo, que estejam em situao irregular, enquanto menor carente, abandonado e infrator, a conhecida trilogia menorista. A terminologia do Estatuto da Criana e do Adolescente aboliu de vez a expresso menor quando se refere criana ou ao adolescente, por entender o
PORTO, Paulo Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de direitos. CENDHEC. Recife: CENDHEC, 1999. p.27. 8 O termo criana usado conforme o entendimento da Conveno da ONU, como sendo criana toda pessoa at os dezoito anos.
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sentido pejorativo de seu uso quando destinado apenas a crianas e adolescentes carentes, e no para todos os infantes, independente da realidade socioeconmica. Tambm a escolha do termo estatuto e no cdigo se deu, conforme ensina o Professor Paulo Nogueira porque aquele d idia de direitos, enquanto este tem sentido de punir, segundo o Senador Gerson Camata em sua exposio (Dirio do Congresso Nacional, 26 de maio de 1990). No entanto, segundo Plcido e Silva, Cdigo, na terminologia jurdica, significa coleo de leis, e Estatuto significa lei especial de uma coletividade ou corporao.9 Os princpios que regem o Estatuto da Criana e do Adolescente configuram postulados fundamentais da nova poltica nacional, entre os mais importantes se destacam: o tratamento de sujeito de direitos dado aos infantes; a garantia do dever da famlia, da sociedade e do Estado de assegurar os direitos reconhecidos pelo artigo 227 da Constituio Federal; a garantia do sigilo dos atos judiciais, policiais e administrativos; a gratuidade de todos os atos judiciais; o acesso Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; a garantia do postulado constitucional do contraditrio e da ampla defesa; e a natureza de dever dado ao exerccio do poder familiar. Tambm merece destaque a criao de rgos de gerao e gerncia da poltica infanto-juvenil como os Conselhos de direitos e os Conselhos tutelares. So verdadeiras representaes de um universo social em que se insere a conscincia da proteo integral garantida constitucionalmente, fruto de um processo histrico10, de luta e resultado das relaes sociais que determinaram o interesse vital da sociedade de dar tratamento especial s crianas e aos adolescentes, no apenas com proposies de princpios legais tericos do direito posto, mas, sobretudo de prtica e de procedimentos de rotina da poltica de atendimento infanto-juvenil. A nova metodologia apresentada pelo Estatuto reporta aos trabalhos interdisciplinares em formao de rede11 de proteo social
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva, 1993. p.07. 10 O homem comum e corrente um ser social e histrico, isto , encontra-se imerso em uma rede de relaes sociais e enraizado em um determinado terreno histrico. Sua prpria contidianidade est condicionada histrica e socialmente, e o mesmo se pode dizer da viso que tem da prpria atividade prtica. Sua conscincia nutre-se tambm de aquisies de toda espcie: idias, valores e preconceitos, etc. No enfrenta nunca um fato puro; est interagindo em uma determinada perspectiva ideolgica, porque ele mesmo com sua cotidianidade histrica e socialmente condicionada encontra-se em certa situao histrica e social que engendra essa perspectiva Cf. SNCHEZ VSQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. So Paulo: Expresso Popular, 2007.p.31. 11 O trabalho em rede procura propiciar uma dinmica de reconhecimento de pertencimento recproco, conferindo sentido vida dos indivduos pela vinculao social criada para a superao de necessidades contingentes. Cf MELO, Eduardo Rezende. O
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criana entre rgos governamentais e no-governamentais, como prescreve o seu artigo 86, ao afirmar que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Sem dvida, reflete o Estatuto da Criana e do Adolescente uma realidade autenticamente brasileira, com profundas razes na sua histria social e poltica. Da poder-se dizer que o resgate da cidadania infanto-juvenil dever de todos, e j no se pode fugir de enfrentar a realidade que se pe frente a todos os brasileiros. 1. Das Disposies Preliminares Em seus artigos primeiro, segundo e terceiro, o Estatuto considerou criana a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade, aplicando-se excepcionalmente s pessoas entre dezoito e vinte e um anos. Para a definio da idade da criana ou do adolescente, segundo a teoria adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras, leva-se em conta o critrio de que a criana ou o adolescente completa a sua idade no primeiro minuto do dia em que nasceu, independentemente da hora do seu nascimento. A polmica usualmente12 posta diz respeito idade para a imputabilidade infracional ou para a imputabilidade penal. Alguns autores consideram que a idade de doze anos muito cedo para responder ao contraditrio de um ato infracional e cumprir medida socioeducativa restritiva de liberdade. A fixao do incio da adolescncia pelo Estatuto aos doze anos completos, principalmente para responder por ato infracional, atravs de processo contraditrio com ampla defesa, no deixa, salvo melhor juzo, de ser uma temeridade, pois aos doze anos a pessoa uma criana. Assim, parece-nos que a fixao da adolescncia aos doze anos completos contraria as regras mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores Regras de Beijing (nome antigo de Pequim) , que ao tratar da responsabilidade penal recomenda: nos sistemas jurdicos que reconheam o conceito de responsabilidade penal para menores, seu comeo no dever fixar-se numa idade demasiado precoce, levando em conta as circunstncias que acompanham a maturidade emocional, mental e intelectual. Ora, ao fixar a idade do adolescente aos doze anos completos a ao prever procedimento contraditrio, com ampla defesa, ao adolescente que praticar
papel das redes primrias na garantia do direito convivncia familiar e comunitria. In: Infncia e Cidadania, N 06. So Paulo: INORADOPT, 2007. p.27-28. 12 A banalizao da violncia na sociedade mundial, incluindo, no caso, o nosso pas, um dos principais motivos que trazem cena a controvertida questo do rebaixamento da idade da responsabilidade penal. Cf. CURY, Munir. Reduzir a idade penal no soluo. In: Infncia e Cidadania, N 02. So Paulo: INORADOPT, 1998. p.81.
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ato infracional, quer queiram, quer no, o Estatuto contrariou as regras mnimas referidas, estendendo s crianas de doze e treze anos verdadeiro processo contraditrio, o que poder ser evitado com a elaborao somente do boletim de ocorrncia, sem a respectiva representao do Ministrio Pblico. 13 Outros entendem que antes dos dezoito anos o jovem poderia responder criminalmente por seus atos, apontando quase sempre o limite de dezesseis anos, o que para muitos se constitui uma afronta s clusulas ptreas constitucionais. O Estatuto da Criana e do Adolescente, em consonncia com a norma Constitucional de natureza garantidora de direito individual afirma a inimputabilidade penal daqueles com idade inferior a 18 anos completos. De tempos em tempos, retoma com fora no Pas, em alguns setores da sociedade, a idia de reduo da idade de responsabilidade penal para fazer imputveis os jovens a partir dos 16 anos (h quem defenda menos). Esta tese, em princpio, conveno-me, se faz inconstitucional, pois o direito esculpido no art. 228 da CF (que fixa em 18 anos a idade de responsabilidade penal) se constitui em clusula ptrea, pois inegvel seu contedo de direito e garantia individual, referido no art. 60, IV, da CF como insuscetvel de emenda. Demais a pretenso de reduo viola o disposto no art. 41 da Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana, onde est implcito que os signatrios no tornaro mais gravosa a lei interna de seus pases, em face do contexto normativo da Conveno. A propsito, cumpre esclarecer, a Conveno em si mesma, no estabelece distino entre criana e adolescente, vez que fixa, em seu art. 1, que se entende por criana (a Conveno, pois, no estabelece diferena entre criana e adolescente), todo ser humano menor de dezoito anos de idade O texto da Conveno se faz Lei interna de carter constitucional luz do pargrafo segundo do art. 5 da CF.14 Ademais o pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal diz que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Dessa forma, no se exclui como clusula ptrea direito e garantia individual decorrente dos tratados internacionais. No h desencontro do Estatuto da Criana e do Adolescente com os conceitos de medicina e de psicologia sobre o incio da adolescncia e da idade adulta15. O que se questiona de mbito social, pois cada cultura a partir de sua realidade poltica e econmica estabelece seus parmetros de idade infantil e adulta.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva, 1993. p.9-10 14 SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e ato infracional. Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre; Livraria do Advogado, 1999. p.23-24. 15 A transio da infncia para a idade adulta normalmente um perodo difcil para o grupo social, assim como para o indivduo. A adolescncia tem sido chamada os dez anos
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Sob o mbito do Direito Comparado, difcil um entendimento nico na medida em que a fixao da idade da imputao penal, por si s, no detm um critrio cientfico puro, sendo mais uma questo de poltica criminal. Basta se ver que a idade mnima para a responsabilidade criminal de 07 anos na Austrlia, Egito, Kuwait, Sua e Trinidad e Tobago; 08 anos na Lbia; 09 anos no Iraque; 10anos na Malsia; 12 anos no Equador, Israel e Lbano; 13 anos na Espanha; 14 anos na Armnia, ustria, China, Alemanha, Itlia, Japo e Coria do Sul; 15 anos na Dinamarca, Finlndia e Noruega; 16 anos na Argentina, Chile e Cuba; 17 anos na Polnia e 18 na Colmbia e em Luxemburgo.16 De acordo com a concepo de diferentes pases com diversas idades limites para a imputabilidade penal, pode-se dizer que no Brasil a idade limite para a inimputabilidade penal de 12 anos e no de 18 anos como se apregoa. Isso ocorre em razo de que as medidas socioeducativas se constituem em verdadeiras penas privativas de liberdade, cumpridas, muitas vezes, com mais rigor do que as penas aplicadas aos adultos pelo mesmo fato, a exemplo da priso temporria que de 5 dias, prorrogveis por mais 5, enquanto que a internao provisria de 45 dias. Nesta dimenso social que o Estatuto, em seu artigo quarto, impe como dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar o cumprimento dos direitos conhecidos na Constituio Federal. na formao de uma sociedade que se estrutura a natureza de sua juventude, e assim no se pode impingir unicamente ao jovem a responsabilidade pelos comportamentos violentos. Este jovem vem de um lugar social comum17 a todos, e resultado de geraes de culturas, de atitudes e de comportamentos. O desenvolvimento da moralidade nas crianas de grande importncia para a maioria dos pais e, certamente, para a sociedade. Os pais desejam que seus filhos adotem as regras da sociedade na qual eles vivem, evitem ofender ou violar as regras e se comportem adequadamente quando esto longe de casa ou no esto sendo observados e no apenas quando seus pais esto por perto. Os pais esperam que seus filhos desenvolvam boas regras internalizadas e sejam capazes de segui-las
terrveis e, nos pases de lngua inglesa, o rtulo de teen-ager tem, como foi frisado por Lane, o significado jornalstico de malandro, gngster, inimigo pblico Jnior HURLOCK, Elizabeth B. Desenvolvimento do Adolescente. Traduo de Auriphebo Berrance Simes. So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1979. p. 06 16 FIGUEIRDO, Luiz Carlos Vieira de. Razes para a no reduo da maioridade penal. In: Infncia e Cidadania, N 05. So Paulo: INORADOPT, 2002. p p.89-90. 17 O mundo comum aquilo que adentramos ao nascer e deixamos para trs quando morremos. Transcende a durao de nossa vida tanto no passado como no futuro: preexistia nossa chegada e sobreviver nossa breve permanncia. isso o que temos em comum no s com aqueles que vivem conosco, mas tambm com aqueles que aqui estiveram antes e aqueles que viro depois de ns, (ARENDT, 1997, p. 87).
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nas diversas situaes; eles tambm esperam que seus filhos faam julgamentos morais a respeito dos outros e que sejam consistentes com aquelas regras. Primeiro, a criana deve adotar alguns tipos de regras internalizadas. Isto o que ns chamamos usualmente de conscincia e ela inclui um componente emocional, bem como o conjunto de regras. Presumivelmente, se a criana desobedece aos ditames de sua conscincia (desobedece ao conjunto de regras), ela sentir-se- culpada por isso. A criana precisa ser capaz de dirigir seus comportamentos de acordo com as regras. No suficiente apenas que tenhamos um conjunto de regras boas e claras em nossa cabea. Tambm, necessrio que tenhamos a habilidade de inibir qualquer impulso contrrio a elas que possa ocorrer. 18 Parece que, de todo modo, se busca uma resposta ao desequilbrio da sociedade diante a impossibilidade de ver garantida a segurana pblica, e assim esquece-se de que, todos, inclusive as crianas e adolescentes, esto inseridos no mesmo contexto social da violncia, que resulta do mundo dos adultos, os responsveis pela formao da sociedade em que vivem. A convivncia familiar e comunitria e o direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, todos previstos no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, so assegurados pelos direitos constitucionais referentes aos direitos e garantias individuais prescritos no artigo 5 e 6 da Constituio Federal. O Estatuto da Criana e do Adolescente esclarece o que a prioridade absoluta prescrita pelo artigo 227 da Constituio Federal, quando no pargrafo nico do seu artigo 4 enumera: 1) a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; 2) a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; 3) a preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; e 4) a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude. So bem especificadas as quatro diretrizes polticas para o cumprimento da prioridade absoluta constitucional da infncia e da juventude. Ainda nessa mesma diretriz poltica, a Constituio Federal define o que abrange a proteo especial infncia e juventude: 1) idade mnima de catorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; 2) garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; 3) garantia de acesso do trabalhador adolescente escola; 4) garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
BEE, Helen. A criana em desenvolvimento. Traduo: Antnio Carlos Amador Pereira e Rosane Amador Pereira. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1977. p. 222.
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5)obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade; 6) estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; 7) programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins. A proteo integral refere-se aos direitos coletivos de crianas e de adolescentes, com base em uma poltica prpria, com ateno prioritria na sua formulao e execuo; j a proteo especial refere-se aos direitos e garantias individuais, com ateno criana e ao adolescente na condio de pessoa em desenvolvimento. Como prescrito nos seus artigos 5 e 6, o Estatuto da Criana e do Adolescente deu abrangncia doutrina de proteo integral, especificando as prticas e procedimentos das polticas pblicas, afastando com a punio, na forma da lei, qualquer atentado, por ao ou omisso, aos direitos fundamentais. Quanto sua interpretao, levar-se-o em conta os fins sociais a que se dirige, as exigncias do bem comum e os direitos individuais e coletivos. 2. Dos Direitos Fundamentais 2.1. Do Direito Vida e Sade O direito vida e sade est assegurado do artigo 7 at o artigo 14, que do garantias de nascimento e crescimento harmonioso da criana em condies dignas de existncia. Toda e qualquer criana tem direito ao gratuito atendimento pr e perinatal de sua genitora, e permanncia junto a ela para cumprimento do direito amamentao, alm das garantias de vacinao e atendimento mdico e odontolgico, sendo obrigatria a comunicao ao Conselho Tutelar de casos de suspeita de maus tratos. 2.2. Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade Os direitos Liberdade, ao Respeito e Dignidade so consagrados nos artigos 15 a 18, e garantidos os direitos civis, humanos e sociais da Constituio Federal. O consagrado direito constitucional de ir e vir encontra-se descrito no artigo 16, inciso I, e merece comentrio atento em razo da polmica que se deu to logo o Estatuto entrou em vigor. A primeira interpretao foi que a criana e o adolescente no poderiam ser apreendidos em logradouros pblicos e espaos comunitrios, para alguns radicais, nem mesmo quando flagrados em ato ________________________________________________________________ 107
infracional, porque incidiria na afronta ao direito da liberdade. Com a compreenso dos direitos fundamentais prescritos nos artigos 7 a 16, ficou evidente que as crianas e os adolescentes tm o direito ao desenvolvimento sadio e harmonioso em condies dignas de existncia. Essa condio digna de existncia a mesma para todos, independente de classe social e econmica. Da conclui-se que o direito de ir e vir no o direito de perambular pelas ruas e logradouros pblico, sem destino certo e exposto a toda sorte de violncia. Essa condio de abandono configura os crimes previstos pelo Cdigo Penal Brasileiro de abando material, intelectual e moral, em seu artigos 244 a 247, tratando-se de crime contra a assistncia familiar. O direito de ir, vir e estar nos logradouros pblico e espaos comunitrios s pode ser exercido se garantidos os direitos vida e sade. Sem essa condio, a criana ter violado o seu direito de proteo vida e sade e de convivncia familiar, pois nas ruas ela pode ir e vir de lugar nenhum para lugar nenhum. A segurana desse direito a condio de pertencer a uma famlia, frequentar uma escola e ver respeitados os direitos de sua dignidade como pessoa em desenvolvimento. Dessa forma, o direito liberdade compreende o direito opinio e expresso por meio da crena e do culto religioso, da brincadeira, da prtica de esportes e da diverso, da participao na vida familiar e comunitria, sem discriminao, da participao na vida poltica, na forma da lei, e da busca de refgio, auxlio e orientao. Essas medidas asseguram a inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, com a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. Trata-se de uma garantia para a criana e o adolescente viverem em um ambiente saudvel que lhes permita o desenvolvimento fsico, moral e intelectual, atravs da convivncia familiar e comunitria que possibilite a estruturao psicolgica de sua personalidade, com a formao de sua identidade psquica e social, para a vivncia de uma cidadania plena e de uma pessoa feliz. 3. Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria A convivncia familiar e comunitria encerra o captulo mais importante do Estatuto da Criana e do Adolescente, pois somente na famlia que se encontram as condies para um desenvolvimento sadio da personalidade e da formao do cidado de amanh. Do artigo 19 at o artigo 52 esto descritos os caminhos para que a famlia, a sociedade e o Estado possam assegurar o primado do direito a uma famlia, e no demais dizer, a condio primeira de sobrevivncia da espcie humana. A regra do artigo 19 a de que a criana deve ser criada e educada no seio da sua famlia natural, e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a ________________________________________________________________ 108
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convivncia familiar e comunitria em ambiente livre de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. Note-se que o Estatuto prioriza a convivncia familiar caracterizando-a pelo vnculo afetivo que permita o pleno desenvolvimento da criana, sem caracteriz-la somente pelos laos sanguneos. O direito da criana o da convivncia familiar quer seja a famlia biolgica ou a famlia substituta, como se depreende da interpretao do artigo 20 do mesmo instituto, que afirma que os filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidos quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao. Esse princpio da filiao afetiva superior condio da filiao natural, de forma que se ope ao que prescreve o artigo 10 do Novo Cdigo Civil, que manda fazer averbao em registro pblico dos atos judiciais ou extrajudiciais que declarem ou reconheam a filiao e dos atos judiciais ou extrajudiciais de adoo. Essa prescrio legal fere o princpio constitucional nsito no artigo 227, pargrafo 6, que diz que os filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao, bem como o artigo 1.596 do prprio Cdigo Civil que reproduz, na ntegra, o disposto pelo artigo 227, pargrafo 6 da Constituio Federal. Carece de ateno essa matria, pois magistrados podem exercer a efetivao do controle difuso da constitucionalidade, quando da sentena que conceder a adoo, evitando assim qualquer ao discriminatria. Deve o magistrado determinar que o registro anterior seja cancelado, e realizado novo registro, sem referncia alguma condio de adotado da criana ou do adolescente. Os artigos 21 a 24 tratam do poder familiar19, concebido pelo Estatuto como dever dos pais, biolgicos ou adotivos, exercido igualmente pelo pai e pela me, e em caso de discordncia a soluo ser judicial. O poder familiar o exerccio da guarda, do sustento e da educao. So esses trs os elementos fticos que caracterizam o poder familiar, posto que a guarda matria de natureza ftica, bem como o sustento e a educao, alm de outros previstos no Cdigo Civil20.
O Novo Cdigo Civil, em seu artigo 1.630, traz nova nomenclatura para o antes conhecido ptrio poder, hoje denominado de poder familiar. 20 O exerccio do Poder Familiar abrange outros elementos que esto dispostos no artigo 1.634 do Novo Cdigo Civil: Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I dirigir-lhes a criao e educao; II t-los em sua companhia e guarda; III conceder-lhes ou negar-lhes consentimento para casarem; IV nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o outro dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o poder familiar; V representar-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, aps esta idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
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A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do poder familiar. E, no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio. Esta regra cotidianamente desrespeitada, em razo de que a negligncia e os maus tratos so motivos de a autoridade judiciria determinar a medida, como prescreve o artigo 130 do Estatuto. Ademais a pobreza , muitas vezes, determinante para a ausncia de identidade da famlia e de fortes laos afetivos, o que resulta, como consequncia em abandono, negligncia e maus tratos, ficando assim caracterizado o descumprimento dos deveres do sustento, da guarda e da educao. A obrigao de incluso da famlia em programas oficiais de auxlio, muitas vezes chega tarde, quando a me ou o pai j padece de doenas e vcios, como o alcoolismo crnico, que carece de tempo para uma eventual cura ou controle, e que quase sempre no alcanado sucesso nos tratamentos pblicos ofertados, por ausncia de retaguarda familiar e comunitria aos pais. O atual governo tem elevado os nmeros dos programas oficiais de auxlio s famlias. Segundo dados do IBGE, da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar, de setembro de 2007, com os investimentos sociais nos programas de apoio sociofamiliar, houve reduo de 44% dos miserveis, e ainda existem hoje 21,7 milhes de miserveis no pas. O programa bolsa famlia atinge 11,4 milhes de famlias, so 40 milhes de pessoas, e todos os programas sociais atingem 64 milhes de pessoas, o equivalente a 34% da populao brasileira. Essa realidade suficiente para que o Estatuto da Criana e do Adolescente no tenha o seu efetivo cumprimento, restando sociedade o resgate deste compromisso constitucional da garantias de direitos humanos. As polticas bsicas que asseguram os direitos, lamentavelmente, ainda no representam uma real condio da sociedade brasileira. 3.1. Da Famlia Natural A famlia natural a famlia biolgica, e seu conceito prescrito pelos artigos 25 a 27 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer um deles e seus descendentes, forma tambm prescrita pelo artigo 226, pargrafos 3 e 4 da Constituio Federal. O conceito de famlia dado pelo Estatuto mais abrangente que o conceito legal, depreende-se que a convivncia familiar e comunitria a insero da criana
VI reclam-los de quem ilegalmente os detenha; VII exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e condio (Cdigo Civil, 2006).
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e do adolescente em ambiente familiar que lhe permita o desenvolvimento sadio e harmonioso em condies dignas de existncia, como prescreve o seu artigo7. Pode-se afirmar que a famlia ganha novas modalidades de sua composio, com dinmica multifacetada capaz de produzir vnculos afetivos. H famlia monoparentais, de avs e netos, de tios e sobrinhos e de outras vrias conformaes. Todas aptas ao cumprimento do Estatuto para manter o poder familiar, exercendo a guarda, o sustento e a educao. Se assim no fosse, no seria possvel garantir a convivncia familiar e comunitria prescrita na lei em relao a muitas crianas que perdem os pais; e rfs, resta-lhes a famlia extensa de avs, tios, primos e demais familiares. Os artigos 26 e 27 dizem respeito ao reconhecimento do estado de filiao. Com base no artigo 226, pargrafos 3 e 4 da Constituio Federal, tambm reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher e a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Significa dizer que, para efeito de reconhecimento de filhos havidos fora do casamento, procedese da mesma forma que os filhos do matrimnio, no prprio termo de nascimento, na hora da sua lavratura, e ainda, por testamento, mediante escritura pblica ou outro documento pblico, qualquer que seja a sua origem. Note-se, mais uma vez, a abrangncia da doutrina de proteo integral criana e ao adolescente, facilitando o cumprimento das garantias individuais. O reconhecimento do estado de filiao pode preceder o nascimento do filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar herdeiros. a forma de reconhecimento ps mortem, adotada pela legislao ptria. vlido ressaltar que o reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem qualquer restrio, observado o segredo de justia. 3.2. Da Famlia Substituta Esta a famlia que, por exceo, vem exercer o poder familiar pela ausncia da famlia natural, biolgica, atravs da guarda, da tutela ou da adoo. Os artigos 28 a 52 cuidam da guarda, da tutela e da adoo. A colocao da criana ou do adolescente em famlia substituta exige um trabalho interdisciplinar da equipe judiciria. O juiz da infncia e da juventude exerce a jurisdio com a fiscalizao do Ministrio Pblico e a participao de psiclogos e assistentes sociais. Esses profissionais assessoram a justia, competindo-lhes fornecer subsdios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e outros sob a imediata subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de vista tcnico, como prescrevem os artigos 150 e 151 do Estatuto. ________________________________________________________________ 111
Trata-se de trabalho multidisciplinar de complexidade elevada, em razo de que as dinmicas familiares so nicas, e a aplicao da lei sempre ficar margem das realidades intersubjetivas que compem o universo familiar. A criana ou o adolescente dever ser previamente ouvido, e sua opinio devidamente considerada. Na apreciao do pedido, o juiz levar em conta o grau de parentesco e a relao de afinidade ou afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequncias decorrentes da medida. a confirmao da famlia afetiva que garante o acerto da deciso, esta comprovao s acontece nos autos com o auxlio dos trabalhos interdisciplinares. O exerccio do poder familiar pelos pais no absoluto, e a ele se ope quem tenha legitimidade para defender os direitos da criana e do adolescente, ou seja, os conselheiros tutelares, o Promotor de justia, ou quem detenha a guarda ftica. Enquanto medida excepcional s pode ser deferida pela autoridade judiciria a pessoa que tenha compatibilidade com esse exerccio e oferea ambiente familiar adequado, mediante subscrio de termo judicial de compromisso nos autos. 3.3. Da Guarda A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou ao adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. Esta a definio legal de guarda dada pelo artigo 33 do Estatuto. A guarda judicial destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser deferida liminarmente ou de forma incidental, nos procedimentos de tutela e adoo, exceto na adoo internacional. O Estatuto, em seu artigo 33, pargrafo 1, refere-se adoo por estrangeiros. Com a recepo no ordenamento jurdico ptrio da Conveno de Haia21 para adoo internacional, a definio de adoo internacional baseada na condio de uma criana ter sido ou deva ser deslocada para outro pas, quer seja por adotantes estrangeiros ou por adotantes brasileiros que residam no exterior. O critrio adotado o da residncia habitual dos pretendentes adoo, independente de sua nacionalidade. Esse novo critrio modifica a definio de adoo por estrangeiro existente no Estatuto. A concesso excepcional da guarda, fora dos casos de tutela e adoo, tem como objetivo atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para determinados atos. A guarda confere criana e ao adolescente a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de direito, inclusive previdencirios. Merece redobrada ateno os casos de pedido de guarda de avs ou pessoas da famlia que intentam garantir a
21 A Conveno relativa proteo e cooperao em matria de adoo internacional foi feita em Haia em 29 de maio de 1993, e o Brasil teve participao como membro ad hoc, e somente em 01 de setembro de 1999 teve a sua vigncia interna.
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permanncia de pagamentos de penses atravs da guarda. O juiz dever observar se de fato existe o exerccio da guarda para somente assim conceder a medida. comum a guarda excepcional em casos de viagem, para tratamento de sade ou outras situaes peculiares que so apreciadas sempre pela autoridade judiciria. A revogao da guarda pode-se dar a qualquer tempo, mediante ato judicial fundamentado e ouvido o Ministrio Pblico. Da afirmar-se que toda guarda temporria e que no existe a guarda definitiva, pois sempre poder ser revogada se constatado o descumprimento de suas obrigaes. A guarda uma medida a ser decretada quando no for possvel a adoo, pois os direitos e garantias legais, inclusive sucessrios, somente existem na modalidade de famlia substituta da adoo. Sempre que possvel, deve o juiz proceder investigao familiar para garantir a permanncia no seio da famlia natural, mas, no sendo possvel, existe a opo pela guarda ou pela adoo. 3.4. Da Tutela Esta medida prevista na legislao civil, dos artigos 1.728 a 1.780 do Cdigo Civil, sendo aplicada nos casos de falecimento dos pais, ou sendo estes julgados ausentes, ou tendo decado do poder familiar. Ela difere da Curatela que aplicada somente nos casos previstos pelos artigos 1.767 a 1.783 do Cdigo Civil, como de pessoas deficientes mentais, brios ou viciados em txicos, e que no tenham discernimento dos atos para a vida civil, pois se trata de interdio de direitos. A tutela ser deferida pessoa de at vinte e um anos de idade incompletos, e o seu deferimento pressupe a prvia decretao da perda ou suspenso do poder familiar e implica necessariamente o dever de guarda sobre o tutelado. Ainda importante ressaltar que a tutela exige a especializao de hipoteca legal dos bens do tutelado existentes, como forma de garantir e preservar o patrimnio do tutelado, podendo haver alienao somente por ordem judicial. 3.5. Da Adoo A medida da adoo por excelncia excepcional e, como tal, somente aplicvel com a decretao prvia da destituio do poder familiar, pois implica no rompimento do estado de filiao, ressalvados os impedimentos matrimoniais previstos pelo artigo 1.521 do Cdigo Civil. O adotando deve ter no mximo dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob guarda ou tutela dos adotantes. Se um dos cnjuges adota o filho do outro, mantm-se os vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge do adotante e os respectivos parentes. chamada adoo unilateral com a anuncia do cnjuge ________________________________________________________________ 113
genitor ou genitora. O direito sucessrio garantido e recproco entre o adotado, seus ascendentes, descendentes e colaterais at o quarto grau, observada a ordem de vocao hereditria. So mantidas na adoo as mesmas garantias sucessrias dos filhos naturais. Com o advento do Cdigo Civil, foi revogado o artigo 42, caput do Estatuto, pois os maiores de dezoito anos completos podem adotar, independente do estado civil, desde que um deles tenha maioridade, e comprovem a estabilidade da famlia. No podem adotar os irmos e os avs do adotando, em razo de que a relao parental muito prxima, e poder haver confuso nas relaes de afeto que a criana desenvolver na dinmica familiar. Tambm mantida a diferena de dezesseis anos entre o adotando e o adotante, como forma de garantir a formao de vnculos paternais e maternais verdadeiros. Uma nova forma de permisso da adoo foi inserida no Estatuto, podendo os divorciados ou separados judicialmente adotar conjuntamente, desde que o estgio de convivncia, legal ou de fato, tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal. Sem dvida, mais uma garantia da aplicao da doutrina de proteo integral, com o propsito de preservar os vnculos afetivos estabelecidos entre os filhos adotivos e seus pais, independente de separados ou no. Tambm como inovao, foi estabelecida a adoo pos mortem, quando o adotante vem a falecer no curso do processo, depois de inequvoca manifestao de vontade. Uma das condies para o deferimento da adoo a apresentao de reais vantagens para o adotando e a fundamentao em motivos legtimos. mais uma forma de certificar a proteo integral criana, pois o princpio da adoo atender condio da criana como pessoa em desenvolvimento assegurando-lhe a convivncia familiar e comunitria. No h preferncia do direito dos adotantes em formar uma famlia sobre o direito do adotando em receber uma famlia. So condies complementares, mas a lei observa que as reais vantagens para a criana existam, e que os motivos da adoo sejam legtimos, ou seja, que os adotantes desejem e tenham condies de exercer o poder familiar e oferecer criana um ambiente saudvel ao seu desenvolvimento. O princpio encontrar uma famlia para uma criana, e no uma criana para uma famlia. Uma questo polmica a adoo por homossexuais, e mais a adoo por pretendentes homossexuais enquanto entidade familiar substituta. Os defensores da adoo por homossexuais apontam as garantias constitucionais como fundamento da referida adoo. No possvel excluir o direito individual de guarda, tutela e adoo garantido a todo cidado - face a sua preferncia sexual, sob pena de infringir-se o mais sagrado cnone do respeito dignidade humana, que se sintetiza no princpio da igualdade e na vedao de tratamento discriminatrio de qualquer ordem. Merece ser lembrado tambm o art. 227 da Constituio Federal, que atribui ao Estado o dever de assegurar criana, alm de outros, o direito dignidade, ao ________________________________________________________________ 114
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respeito e liberdade, direitos que certamente os meninos e meninas no encontraro na rua, quando so largados prpria sorte, ou depositados em alguma instituio.22 Para muitos h impedimentos legais e constitucionais concesso de adoo para entidade familiar substituta adotiva homoafetiva, pois reclamam da inexistncia de norma que autorize essa medida. Desde que, nos autos, estejam provadas as condies de receber uma criana adotiva e garantir ambiente saudvel e harmonioso que assegure o seu crescimento com dignidade, no h porque no conceder a medida, pois, se assim o for, incide-se em uma afronta ao preceito constitucional do artigo 5, caput. Ademais, no se deferir colocao em famlia substituta pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado. De forma que somente ser proibida a adoo se restarem devidamente comprovadas atitudes por parte do adotante que demonstrem claramente ser este incompatvel com a natureza da adoo, ou que no seja capaz, pela sua conduta, de exercer a guarda, o sustento e a educao, em um ambiente familiar adequado. A adoo pressupe a destituio do poder familiar dos pais dos adotado, mas o Estatuto prev a adoo consentida, na qual os pais ou o representante legal manifestam em juzo o consentimento para a adoo da criana para aquele determinado adotante. Apesar da temeridade desse tipo de adoo, o juiz dever observar os requisitos legais para sua concesso, buscando sempre garantir a convivncia familiar mais saudvel para a criana, investigando se houve atos ilcitos para o seu consentimento. Se os pais so desconhecidos, falecidos, tenham sido destitudos do poder familiar ou ainda tenham consentido a adoo em audincia, esta se processar atravs de procedimento sem contraditrio, sem chamamento ao processo para contestar, com jurisdio voluntria. A petio inicial da adoo poder ser formulada diretamente na secretaria da Vara da Infncia, independente de advogado, exatamente por tratar-se de jurisdio voluntria. Se o adotando for maior de doze anos tambm ser exigido o seu consentimento. O estgio de convivncia necessrio para que se conceda a adoo, e por ele sero avaliadas as condies necessrias ao exerccio da guarda, do sustento e da educao. Se a criana for menor de um ano ou j se encontrar com os adotantes por tempo suficiente para se avaliar as reais vantagens e os motivos legtimos da adoo, o estgio de convivncia ser dispensado. Na adoo internacional, o estgio de convivncia sempre obrigatrio e cumprido no territrio nacional, e ser no mnimo de quinze dias para crianas de at dois anos
22 DIAS, Maria Berenice. Unio Homossexual: o preconceito e a justia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
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de idade, e no mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos de idade. Mais uma vez necessrio ressaltar que o Estatuto refere-se adoo por estrangeiro residente ou domiciliado fora do pas. A regra atual definida pela Conveno de Haia, na qual no s os estrangeiros residentes fora do pas, mas tambm os brasileiros residentes fora do Brasil sero considerados casos de adoo internacional, aplicando-se as regras do estgio de convivncia previstas pelo artigo 46, pargrafo 2 do Estatuto. O vnculo da adoo ser constitudo por sentena judicial, transitada em julgamento e inscrita no registro civil mediante um mandado do qual se fornecer a certido. Os registros da sentena de adoo para fins de cancelamento do atestado de nascimento anterior e a lavratura de nova certido com os nomes dos adotantes no podero ter nenhuma observao sobre a origem do ato. Nesse processo conta-se tambm com os nomes dos ascendentes dos adotantes e pode-se alterar o prenome do adotado a pedido dos adotantes. Nos casos de mudana do prenome observa-se a idade da criana e a sua identificao com o nome, evitando-se maiores prejuzos com a sua identidade. Uma dvida recorrente se d com relao irrevogabilidade da adoo, prevista pelo artigo 48 do Estatuto. Sendo a adoo irrevogvel, como sero procedidos os casos de pais adotivos que descumprem as obrigaes do poder familiar e em situaes em que o adotado requeira a sua filiao biolgica de volta? Sem dvida, a adoo irrevogvel no sentido de assegurar criana ou ao adolescente a convivncia familiar e comunitria em ambiente saudvel e harmonioso. Este direito da criana, como j dito, prioritrio sobre qualquer outra situao que ocorra. No caso de descumprimento das obrigaes do poder familiar por pais adotivos, a ao de destituio de poder familiar se processar da mesma forma que as aes de mesma natureza dos pais naturais. O tratamento dado aos filhos biolgicos o mesmo dado aos filhos adotivos, sem qualquer restrio. Assim, no h questionamento sobre a irrevogabilidade da adoo, ela a mesma que se depreende da filiao natural. Descumpridas as garantias de convivncia familiar saudvel e harmoniosa, qualquer que seja a filiao, biolgica ou adotiva, o poder familiar natural ou legal ser destitudo. A irrevogabilidade referida de natureza assecuratria da guarda, do sustento e da educao. Faltando essas condies do exerccio do poder familiar, caber a ao prpria para a sua destituio. Pode-se afirmar que irrevogvel a filiao pela adoo, tanto quanto a filiao natural, at a maioridade, quando se encerra a obrigao de cumprir os requisitos da guarda, do sustento e da educao. Com a maioridade, o adotado torna-se capaz de gerir os atos de sua vida civil, e a ele caber, como direito personalssimo, questionar a filiao pelos motivos que apresentar em juzo civil, independente de representao ou assistncia dos pais adotivos. A matria ser de ________________________________________________________________ 116
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natureza civil, a ser conhecida e decidida em Vara de Famlia, e no mais em sede de juizado da infncia e da juventude. 4. Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte, ao Lazer, Profissionalizao e Proteo ao Trabalho Os artigos 53 a 69 tratam de direitos individuais e coletivos referentes educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao e ao trabalho. Consagra-se novamente a doutrina de proteo especial prevista nos tratados internacionais, ao assegurar a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, o direito de ser respeitado por seus educadores, o direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores, o direito de organizao e participao em entidades estudantis e o acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia. Todos esses direitos assegurados compem a mais alta plataforma de garantias da formao da cidadania, evidenciando a natureza dos servios pblicos ou privados que atendem criana e ao adolescente. A obrigatoriedade de fornecer o ensino pblico de boa qualidade do Estado. A proibio de qualquer trabalho a menores de 14 anos a regra do artigo 60 do Estatuto, salvo na condio de aprendiz, ressalva tambm feita pelo artigo 7, inciso XXXIII da Constituio Federal. A preocupao com a formao profissional poltica de interesse do Estado, pois cuida de preparao da mo-deobra de populao economicamente produtiva, interesse tambm das empresas e da sociedade em geral. 5. Da Preveno Geral e Especial, Dos Produtos e Servios e Da Autorizao para Viajar A preveno de ameaas ou violaes dos direitos da criana e do adolescente dever de todos. Cuidam os artigos 70 a 85 das condies de precauo geral e especial para assegurar, como poltica de atendimento preventivo, os direitos reconhecidos nesta lei especial. Cabe ao poder pblico regular as diverses e espetculos pblicos, assegurando o devido acesso conforme classificao etria. Essa exigncia nem sempre cumprida pelas empresas de eventos, e a tradio das famlias brasileiras de participar de festividades acompanhadas dos filhos crianas e adolescentes dificulta ainda mais a fiscalizao dos Conselhos Tutelares. O controle das propagandas na mdia em geral realizado pela agncia reguladora de propaganda, rgo de autogesto que composto por representantes de empresas interessadas nas vendas e consumo de produtos. No caso da bebida alcolica, a redes de televiso, jornais, revista e rdio apresentam diariamente apelos de consumo, com o foco voltado aos consumidores ________________________________________________________________ 117
jovens. Isso atenta contra o direito consagrado no Estatuto e nas legislaes ordinrias e supranacionais da convivncia em ambiente livre de substncias entorpecentes, e de conviver em ambiente saudvel e harmonioso para o seu crescimento de pessoa em desenvolvimento. A proibio de venda de armas, munies, explosivos, bebidas alcolicas, produtos que causam dependncia fsica e psquica, fogos de estampido, revistas inadequadas faixa etria e ainda de bilhetes lotricos e equivalentes est prevista pelo artigo 81 do Estatuto. Essa proibio configura a chamada preveno especial, que de responsabilidade de todos, como prescreve o artigo 70 e 4 do Estatuto e artigo 227 da Constituio Federal. Os artigos 83 a 85 tratam das autorizaes de viagens, com ateno especial ao cumprimento do direito liberdade, pois se referem ao direito de ir e vir, previsto pelo artigo 16, inciso I do Estatuto e artigo 5, inciso XV da Constituio Federal. O tratamento dado matria pela excluso da autorizao,ou seja, de acordo com a regra, desnecessria a autorizao judicial quando se trata da liberdade de locomoo em territrio nacional pelos adolescentes. No que se refere s crianas, a regra a da permisso para circular sozinha dentro do permetro entre comarcas contguas do mesmo estado ou regio metropolitana. Tambm permitida a locomoo se a criana estiver acompanhada por ascendente ou colateral at o terceiro grau, pai, me e tios, ou ainda de pessoa maior de idade expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel, ou seja, por meio de documento escrito com assinatura do pai, me ou responsvel com firma reconhecida. No que diz respeito s viagens ao exterior, o tratamento mais cuidadoso, pois tanto crianas quanto adolescentes s podero viajar sem autorizao judicial, se acompanhadas de ambos os pais ou responsvel; na companhia de um dos pais, ele deve estar devidamente autorizado pelo outro, atravs de documento com firma reconhecida. Note-se que o legislador evidenciou a necessidade de que a sada para outro pas exigisse a certeza de que ambos os pais autorizam a viagem. Sem esta autorizao de ambos, s ser possvel viajar atravs de ao judicial de consentimento para viagem ao exterior, julgada procedente. Merece uma ateno especial o que prescreve a Conveno relativa proteo e cooperao em matria de adoo internacional, Conveno de Haia, em seu artigo 1, alnea b, que diz da necessidade de se instaurar um sistema de cooperao entre os Estados contratantes que assegure o respeito s ditas garantias e, em consequncia, previna o sequestro, a venda ou o trfico de crianas. So regras que integram a normativa nacional e internacional formando uma integrao entre naes para proteo integral s crianas e aos adolescentes em escala global.
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Concluso H de se notar a importante evoluo dos direitos humanos no campo estratgico de proteo integral criana e ao adolescente, pois a normativa nacional e internacional extensa e abrange as mais diversas situaes em que se vislumbre ameaa ou violao aos direitos fundamentais reconhecidos pelos tratados internacionais e legislaes ordinrias. O Brasil ocupa posio de destaque no cenrio internacional no que se refere ratificao de tratados de proteo criana e ao adolescente. Entretanto, quando cobrado pelos organismos internacionais, no tem demonstrado alcanar as bases mnimas de garantias da dignidade da pessoa humana em desenvolvimento previstas legalmente. No obstante esta malgrada23 realidade socioeconmica, a famlia, a sociedade e o Estado tm buscado assegurar os direitos reconhecidos e previstos na Constituio Federal, na legislao internacional e nacional referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. O ndice de desenvolvimento humano apresentado pelo Brasil ainda est abaixo do que preconiza a legislao. Portanto, esse fato constitui um desafio a todos para a luta coletiva de garantir aos filhos de uma nao o direito de serem felizes. Todas as questes levantadas revelam a preocupao com a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente a partir de uma interpretao sistmica, atenta aos tratados internacionais, legislao interna do pas e principalmente aos preceitos constitucionais. As conquistas de carter humanista deram ao Estatuto garantias de preservao de direitos individuais e coletivos, tendo como destinatrio central a criana e o adolescente, que receberam o tratamento de pessoa de direito, com ateno sua condio especial de seres em desenvolvimento. Essas mudanas paradigmticas trazem reflexos nos procedimentos de rotina de todos os rgos
23 A Lei 8069, de 13.07.90, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente, nasceu com o objetivo de eliminar, ou ao menos reduzir sensivelmente, esses males, que deformam nosso povo, buscando, por meio da estrutura jurdica que contm, a proteo integral da criana e do adolescente, como proclama seu artigo 1. No entanto, passados oito anos de sua vigncia, verifica-se que no conseguiu, ainda, atingir tal objetivo, frustrando todos que depositavam grandes esperanas na sua execuo, pois, como anteriormente dito, aqueles graves problemas continuam afetando nossa sociedade, e at se alastraram. Cf. BENEDITO, Ademir de Carvalho. Infncia e cidadania: O Estatuto da criana e do adolescente e a educao. In: Infncia e Cidadania, N 03. So Paulo: INORADOPT, 1999. p 9.
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pblicos e entidades privadas que respondem pelas responsabilidades de criao e administrao de uma poltica pblica de atendimento infncia e juventude. Durante a histria da humanidade, e no momento atual, o lugar de criana na famlia e na escola. Alm disso, a criana e o adolescente tambm tm lugar na comunidade e em toda a extenso da vida social, educacional, cultural e comunitria. Referncias ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1997. BEE, Helen. A criana em desenvolvimento. Traduo: Antnio Carlos Amador Pereira e Rosane Amador Pereira. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1977. BENEDITO, Ademir de Carvalho. Infncia e cidadania: O Estatuto da criana e do adolescente e a educao. In: Infncia e Cidadania, N 03. So Paulo: INORADOPT, 1999. BRASIL. Constituio Federal interpretada pelo STF. SO Paulo: Oliveira Mendes, 1998. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2005. BRASIL.Cdigo Civil. In: Vade Mecum. So Paulo; Saraiva, 2006. BRASIL.Constituio Federal do Brasil.In: Vade Mecum. So Paulo; Saraiva, 2006. CENDHEC. Sistema de garantias de direitos. Um caminho para a proteo integral. Recife: CENDHEC, 1999. CURY, Munir. Reduzir a idade penal no soluo. In: Infncia e Cidadania, N 02. So Paulo: INORADOPT, 1998. DIAS, Maria Berenice. Unio Homossexual: o preconceito e a justia. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. FIGUEIRDO, Luiz Carlos Vieira de. Razes para a no reduo da maioridade penal. In: Infncia e Cidadania, N 05. So Paulo: INORADOPT, 2002. HURLOCK, Elizabeth B. Desenvolvimento do Adolescente. Traduo de Auriphebo Berrance Simes. So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1979. MELO, Eduardo Rezende. O papel das redes primrias na garantia do direito convivncia familiar e comunitria. In: Infncia e Cidadania, N 06. So Paulo: INORADOPT, 2007. NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva, 1993. PORTO, Paulo Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de direitos. CENDHEC. Recife: CENDHEC, 1999. ________________________________________________________________ 120
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SNCHEZ VSQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. So Paulo: Expresso Popular, 2007. SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e ato infracional. Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre; Livraria do Advogado, 1999.
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OS MOVIMENTOS SOCIAIS PELA PROMOO E GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES Valria Nepomuceno Teles de Mendona
Nos anos 70, o Estado j era o principal protagonista de polticas para a infncia e a adolescncia, apesar das primeiras iniciativas de mbito federal no apresentarem os resultados esperados, e o fracasso dos projetos nacionais para a rea da criana e do adolescente que tomam expresso nos finais dos anos 70, encontra a sociedade civil em um estgio diferente daquele imposto pelo regime militar.
A Autora Doutora em Servio Social pela UFPE e Exerce o cargo de Coordenadora Executiva do Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC.
O objetivo deste artigo apresentar a importncia do movimento social

pela promoo e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, no que diz respeito s conquistas sociais e legais para esse segmento da populao brasileira e fazer algumas reflexes acerca das principais lutas do movimento na contemporaneidade. Pretende trazer o debate sobre as prprias fragilidades do movimento e a necessidade de sua qualificao para enfrentar os diversos problemas decorrentes da militncia e da relao com governos. 1. Breve reviso na literatura sobre os movimentos sociais urbanos. Os movimentos sociais urbanos tm sido alvo de muitos estudos e pesquisas que privilegiam, dentre outros aspectos, o importante papel que vm desempenhando na mobilizao, conscientizao e organizao do povo, o seu significado na atual etapa de lutas entre grupos e classes sociais e suas implicaes no processo de mudana social.1 Diferentes abordagens tm sido adotadas, originando, por sua vez, uma diversidade de apreenso de sua ao histrica e de suas caractersticas. Parece haver consenso de que os movimentos sociais urbanos no se organizam de costas para o Estado e sua especificidade conferida pela dimenso conjuntural e sua estreita vinculao com as contradies geradas pelo capitalismo. Na tentativa de realizar um estudo sobre as teorias dos movimentos sociais, Gohn destaca os paradigmas histrico-estrutural, culturalista, neo-idealista e neopositivista.2 A leitura dos movimentos sociais tende a se mostrar referenciada pelas categorias centrais dessas teorias que discutem, sob diferentes ngulos, os espaos legitimados pelos movimentos sociais em sua prtica poltica. O primeiro paradigma privilegia as necessidades do Sistema de acumulao, as estruturas da sociedade (particular e econmica) e os processos sociais (explicados basicamente pelo entrechoque de contradies na histria).3
WANDERLEY, Luis Eduardo. Movimentos Sociais Populares: aspectos econmicos, sociais e polticos. In: Encontros com a civilizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasiliense, 1980. 2 GOHN, Maria da Glria M. Participao e gesto popular da cidade. In: Revista Servio Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988. 3 GOHN, Maria da Glria M. Participao e gesto popular da cidade. In: Revista Servio Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988. p. 21
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Acompanham essa corrente Castells, Jordi Borja e Lojkine, entre outros, alm dos historiadores ingleses Thompson e Hobsbawn, que introduzem a preocupao com o cotidiano das classes e com a intersubjetividade na anlise dos movimentos sociais. O paradigma culturalista, inspirado na teoria da ao social de Max Weber, preocupa-se igualmente com o cotidiano dos movimentos, mas enfatiza as relaes internas. Nessa perspectiva incluem-se, entre outros, Touraine e Claus Offe. A teoria da ao de Touraine v os movimentos sociais como atores, expressando, a cada momento, as formas histricas de opresso e misria. As lutas dos movimentos so guiadas pela necessidade de se buscar novas alternativas para o comando da historicidade. Nessa perspectiva terica, os movimentos sociais no so agentes de transformao social, de mudana no sistema de produo. Eles caminham para uma nova ordem social, mesmo no capitalismo, porm com mais justia social. O autor destaca o movimento de mulheres, os movimentos regionais e o movimento antinuclear como exemplos de movimentos em que h uma passagem da ao de defesa contestao do poder. Isso no significa, porm, que esses movimentos orientam suas lutas para a conquista do poder. A autonomia dos movimentos sociais frente interveno do Estado uma de suas principais caractersticas. Desse modo, Touraine estabelece uma diferena entre o movimento social e o movimento revolucionrio. Enquanto o movimento social constitui-se na expresso do conflito de classes, o revolucionrio incorpora o processo de tomada do poder poltico pela classe dominada. Com o argumento de valorizao das aes inovadoras dos indivduos, a corrente terica da institucionalizao defendida por Claus Offe, percebe os movimentos sociais enquanto sujeitos coletivos, privilegiando o estudo das lideranas e das organizaes. Nessa condio, os movimentos sociais lutam para interferir nas polticas do Estado e em hbitos e valores da sociedade. As mobilizaes se processam em torno de objetivos concretos. Na perspectiva de Offe, que trabalha as categorias de estabilidade da ordem social e legitimidade do poder, os movimentos sociais se organizam para lutar contra a discriminao no acesso aos bens de consumo. Por sua vez, o modelo neo-idealista recusa a institucionalizao do movimento, resgata a crena no espontanesmo como fonte germinadora de novas prticas, donde h a necessidade de se recuperar espaos das esferas pblicas perdidas para o Estado, o interesse pela subjetividade dos indivduos e uma certa dose de valorizao dos conflitos diretos como formas de resistncia dos grupos. O potencial transformador dos movimentos est encarnado no plano sociocultural,
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nas mudanas de atitudes dos militantes, destacando-se nas proposies tericas a defesa da autonomia.4 Segundo Gohn, no se pode ignorar, tambm, a abordagem neopositivista, originria da escola norte-americana, cuja categoria bsica continua sendo o comportamento e a ao dos indivduos, situando a emergncia dos movimentos sociais na desorganizao social, nas injustias, nas necessidades sociais no atendidas, por exemplo.5 Os trabalhos nessa linha tendem a situar os movimentos no campo das mediaes sociais.6 No Brasil, a temtica dos movimentos assume especial relevncia com o processo de urbanizao e, tambm, na medida em que as contradies afetam certos contingentes da classe trabalhadora. Na verdade, essa forma de manifestao das classes populares do Brasil no recente, e acompanha o desenvolvimento do capitalismo no pas. esse modelo de desenvolvimento que, a partir dos anos 50, desencadeia um processo de industrializao e faz emergir, nas cidades, um aglomerado da fora de trabalho necessria ao seu desenvolvimento e reproduo. Isso se d sem que o aparato estatal passe a criar, concomitantemente, novos servios e equipamentos coletivos que atendam s necessidades sociais da mo-de-obra que acorreu quelas cidades, o que implicou, de sada, numa excluso radical de extensas camadas da populao dos benefcios da modernizao e o consequente agravamento de suas condies de reproduo. Pela lgica desse modelo, o Estado, ao criar grande parcela de riqueza, configura-se em propriedade teoricamente coletiva, embora contraditoriamente se privatize para servir ao grande capital, transformando-se, assim, em alavanca da acumulao privada. Dentro dessa lgica, verificou-se o crescimento econmico do pas no perodo do milagre econmico (1970 -75), conjuntura na qual se situa igualmente a crise de legitimidade do regime militar implantado em 1964. no bojo dessa crise orgnica - Estado capitalista - monopolista versus regime poltico autoritrio - que emergem os movimentos sociais no cenrio urbano; em oposio s relaes autoritrias e, ao mesmo tempo, reivindicando o atendimento de necessidades sociais que o prprio modelo econmico se encarregara de desvelar e agravar.
Sobre esta questo ver: FOUCAULT, M. A microfsica do poder. Rio de Janeiro: Ed. Gral, 1979. GUATARRI, Felix. Espao e Poder a criao de territrio na cidade. Espao e Debates, n16 So Paulo: 1983. 5 GOHN, Maria da Glria M. Participao e gesto popular da cidade. In: Revista Servio Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988. p. 21 6 RIBEIRO, Ana Clara Torres. Movimentos Sociais: caminhos para a defesa de uma temtica ou os desafios dos anos 90. In: Cincias Sociais Hoje: So Paulo: Vrtice Ed. Ver. Dos Tribunais, 1991.
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Analisando a literatura, verifica-se que a incluso inicial sobre os movimentos sociais dava continuidade discusso das teorias da marginalidade e da dependncia, tendo como questo central o papel desses movimentos na mudana social. Castells, em A Questo Urbana, que prope a reconstruo do objeto de estudo, ao definir o urbano como espao de mudana do sistema capitalista e o papel dos movimentos sociais urbanos na transformao das relaes sociais.7 Nesse perodo, Castells escrevia que os movimentos sociais urbanos, em aliana com o movimento operrio, poderiam redirecionar o poder para o socialismo. O carter social dos movimentos era determinado pelo fato de que contrariavam a ordem estabelecida. Tornavam-se movimentos sociais porque implicavam em um questionamento radical da lgica estrutural de uma sociedade. Embora tenha revisado essa posio em 1977, abandonando a idia da luta urbana como fora motriz da revoluo, somente nos anos 80 (The grass roots and the city), Castells reformulou o conceito de movimentos sociais como determinante de sistemas polticos alternativos. Chama a ateno para alguns pontos, como: (a) a luta de classe, que deixa de ser entendida como nica fonte de mudana social; (b) o papel das cidades mdias na poltica, nos movimentos ecolgicos e culturais, nas lutas pelo desenvolvimento de comunidade; (c) a autonomia dos movimentos sociais urbanos em relao aos polticos e, ainda para (d) a contradio da teoria da histria do Estado para clarificar o papel que as contradies urbanas desempenham na mudana social. De seu ponto de vista, j no se trata de discutir a autonomia dos movimentos sociais na construo do socialismo, mas de reconhecer o processo de luta como "motor das decises sobre a utilizao dos recursos pblicos e com uma responsabilidade coletiva e solidria sobre o contedo e funcionamento dos meios de consumo coletivos".8 Os movimentos sociais so concebidos, ento, como "ao coletiva orientada transformao do contexto urbano institucionalizado, contra a lgica, os interesses e valores da classe dominante." .9 Entre ns, as anlises dos movimentos sociais acompanham essa trajetria. Sob a influncia marcante de Castells, destacam-se os trabalhos de Moiss (1978) e Kowarick (1980) que elegem o novo paradigma analtico do "urbano" para a explicao desses movimentos. Com certa dose de pioneirismo, esses autores mostram que a emergncia dos movimentos populares est associada questo urbana, derivada das contradies prprias do desenvolvimento capitalista. Colocam em evidncia as "novas contradies urbanas, tendo como pano de fundo as manifestaes que sacudiam as sociedades desenvolvidas durante a
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. Idem, p. 186. 9 Idem, p. 305.
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dcada de 60"10, e, como implicao do atrelamento terico ao econmico, remetem ao entendimento dos movimentos sociais como consequncia direta das contradies sociais que afetam os segmentos populares. Como salienta Moiss, a incapacidade do Estado, gerada pelas razes de classe de sua gesto dos servios de consumo coletivo (...) criou as condies para que surgissem entre as classes populares dos grandes centros urbanos os movimentos de reivindicaes de servios sociais urbanos, cuja carncia afeta as condies populares de sobrevivncia na metrpole.11 Os movimentos sociais so produto da dialtica dominao/libertao para a cessao de carncias de toda ordem (educao, sade etc.) geradas na oposio entre interesses e valores de prticas sociais. Surgem como resultado da organizao da cidade capitalista e se configuram como "luta por equipamentos necessrios reproduo da fora de trabalho, do mesmo modo que reproduo do capital." Para Kowarick, os movimentos sociais urbanos tambm se organizam nas contradies urbanas que "se constituem nas condies materiais objetivas, propulsoras das transformaes sociais". Introduz, porm, um elemento novo: o conceito de espoliao urbana, definido como a "somatria de extorses que se opera atravs da inexistncia ou precariedade de servios coletivos (...) que agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no mbito das relaes de trabalho". Em sua concepo, a luta se caracteriza como urbana na medida em que coloca em xeque a questo da terra, da habitao ou dos bens de consumo coletivo, admitindo o seu potencial de transformao poltica desde que assuma outras reivindicaes, numa dimenso que coloque em questo o poder.12 bastante compreensvel a orientao dos trabalhos, nesse perodo, para os movimentos sociais urbanos. Trata-se de uma produo intelectual em grande parte elaborada sob o signo da novidade introduzida pelas prticas reivindicatrias dos moradores da periferia das cidades. O registro e a qualificao dessas prticas evoluem para o campo de referncia, comum a todos quantos se perguntavam sobre seu significado poltico, frente ao fechamento das instituies tradicionais de representao no perodo. Como lembrou Ruth Cardoso, o tema da excluso das
10 CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: ALMEIDA, Hermnia e SORJ, Bernando (org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 217. 11 MOISS, Jos lvaro. Contradies urbanas e movimentos sociais. In: MOISS, Jos lvaro (org.) Cidade, povo e poder. Rio de Janeiro: CEDEC/ Paz e Terra, 1985. 12 KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
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classes populares atribui um significado especial s "novas formas de participao, ensejando e reforando o debate sobre a autonomia, organicidade e eficcia poltica".13 Nos ltimos anos tm-se multiplicado os estudos em torno desses aspectos, configurando-se um quadro polmico e contraditrio quanto sua interpretao. Questiona-se o papel dos movimentos no contexto da sociedade, oscilando entre a nfase no seu carter poltico, enquanto agentes de transformao, e a explicao de suas limitaes polticas. Para alguns, como Cardoso, os movimentos sociais se constituem como grupos de presso fragmentados que disputam, entre sim, os recursos urbanos, que no so capazes de atingir os centros decisrios do Estado, movimentos que se perdem na esterilidade poltica, porque insistem em dar as costas ao Estado e se negam a uma viso totalizante que d conta da questo do poder14. Do ponto de vista de Jacobi e Nunes (1983), a explicao das aes coletivas passa pelo carter assumido pelo Estado brasileiro, exigindo a compreenso da concomitncia entre as demandas populares e a priorizao de certas polticas sociais por parte do governo. Configura-se, assim, um quadro analtico em que as relaes entre sociedade/Estado so apontadas como bem mais complexas do que surgiram nos primeiros estudos. As anlises voluntaristas tendem a idealizar o papel dos movimentos, a sobrevalorizar o carter espontneo das mobilizaes e seu potencial transformador, colocando em xeque a institucionalizao das relaes com o Estado, sob pena de comprometimento dos prprios objetivos (Jacobi, 1989). Outras se detm nas "condies objetivas" como determinantes desses movimentos e, na verdade, deixam de problematiz-los. Gohn (1991) destaca a questo da autonomia como um processo permanente da conquista, considerando ponto-chave no estudo dos movimentos sociais a categoria hegemonia (no sentido gramsciano). No contexto brasileiro, os estudos confirmam que os movimentos sociais tm uma base social heterognea, com interesses sociais diversificados. Muitos desses movimentos so considerados como "novos movimentos sociais", orientados para "aspectos afetivos, relaes expressivas, organizao de grupo e organizao horizontal".15 Nem sempre tm uma relao direta com a pauperizao e as precrias condies de vida. No se pode dizer, portanto, que
CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: ALMEIDA, Hermnia e SORJ, Bernando (org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1983. p. 122. 14 Idem. 15 MAINWARING, S. & VIOLA, E. New social, movements, political culture, and democracy: Brasil and Argentina. Worrsing Paper, Kellog Institute, n 33, dez. 1984. p. 19
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constituem uma resposta apenas a uma situao de carncia. Constituem tambm novas formas de participao poltica em face das transformaes do Estado. Parece limitado, entretanto, configurar a luta desses movimentos como uma luta poltica de enfrentamentos ao Estado. No estgio atual e com as caractersticas que se apresentam, questionvel inferir suas lutas no terreno econmico e visualizar a presena de uma ideologia vinculada organicamente a um projeto poltico de classe. A reviso da literatura sugere que a interpretao dos movimentos sociais no Brasil passa pela compreenso da nossa formao socioeconmica e pelas prticas de poder que atravessam a vida social. Segundo Teles, por onde possvel a poltica do ponto de vista da abertura dos espaos nos quais o conflito ganha visibilidade enquanto acontecimento. E nos quais os moradores (e trabalhadores) podem se constituir em sujeitos na luta pelos seus direitos. 16 Os movimentos sociais urbanos se inscrevem como mediaes entre o quadro social de vida e a esfera poltica. J os considerados novos movimentos sociais, dcada de 80/90, caracterizam-se como lutas sociais que tm como pressuposto a excluso de um direito, quer se trate de movimento de base popular (movimento de bairros, por exemplo), quer se trate de movimentos de base menos popular, com forte presena da classe mdia, como o movimento ecolgico, por exemplo. 2. Com a redemocratizao brasileira, entra em cena o movimento social pelos direitos das crianas e dos adolescentes Nos anos 70, o Estado j era o principal protagonista de polticas para a infncia e a adolescncia, apesar das primeiras iniciativas de mbito federal no apresentarem os resultados esperados17, e o fracasso dos projetos nacionais para a rea da criana e do adolescente que tomam expresso nos finais dos anos 70, encontra a sociedade civil em um estgio diferente daquele imposto pelo regime militar. Os setores populares estavam reorganizados, novos movimentos sociais articulados e a Igreja Catlica fomentando essa reorganizao atravs dos seus trabalhos de base. justamente essa parcela da sociedade civil reorganizada que passa a fazer a crtica s polticas pblicas implementadas pelo governo.
TELES, Vera da S. Movimentos Sociais: reflexes sobre a experincia dos anos 70. In: SCHERER-WARREN e KRISCHKE J. Paulo. Uma revoluo no cotidiano? Os novos movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1987. 17 Exemplos de experincias mal sucedidas o Servio de Assistncia ao Menor SAM (1942); a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, implementada pela FUNABEM e as Fundaes Estaduais de Bem-Estar do Menor (FEBEM), a partir de 1964 e o Plano de Integrao Menor-Comunidade PLIMEC nos anos 70.
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no cenrio da reabertura poltica e do fortalecimento dos movimentos sociais e populares que eclode o mais forte movimento social em favor da criana e do adolescente no Brasil. Tal movimento recebe apoio especialmente do UNICEF e de setores do prprio governo federal, tendo sido responsveis inclusive pela criao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) em 1985. As prticas de atendimento a crianas e adolescentes implementadas por instituies no-governamentais passam a ser debatidas e se tornam referncia, especialmente aquelas voltadas para o trabalho com crianas e adolescentes em situao de rua. Um marco desse perodo foi a realizao do I Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua, em 1986. Os meninos denunciavam a constante e sistemtica violao de seus direitos de pessoas humanas e cidados. Denunciavam a violncia pessoal na famlia, nas ruas, na polcia, na justia e nas instituies de bem-estar do menor. Mas, denunciavam tambm a violncia da falta de terra, de salrio digno para os pais, de trabalho, de habitao, de escolas, de programas de capacitao para o trabalho e de condies dignas de cultura, esporte, lazer e recreao. 18 Os movimentos que se vinham gestando em torno das questes das crianas e dos adolescentes foram influenciados pelo projeto da Conveno Internacional dos Direitos da Criana. Foi a Conveno que ps em relevo e na pauta dos movimentos sociais a nfase na dimenso jurdica da problemtica do grupo formado pelas crianas e adolescentes. A partir desse momento, foi reforada a preocupao com a necessidade de se criar instrumentos jurdicos que pudessem garantir o respeito aos direitos da populao infanto-juvenil. Quando convocada a Assemblia Nacional Constituinte, o movimento em defesa da infncia e da adolescncia encontra a oportunidade para mobilizar amplos setores da sociedade, de organismos internacionais e mesmo de setores do governo para garantir, na nova Constituio, direitos que inibissem as violaes j denunciadas pelas prprias crianas e adolescente no encontro de 86. Segundo Costa, os principais atores polticos nesse momento foram a Frente Nacional de Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes, a Pastoral do Menor da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, o MNMMR e a Comisso Nacional Criana e Constituinte. Aquelas foras polticas, somadas a outras organizaes locais, realizaram vrios encontros, seminrios e debates, conseguiram espao nos meios de
Segundo Costa (1994:134), COSTA, Antnio Carlos Gomes da; MENDEZ, Emlio Garcia. Das Necessidades aos Direitos. So Paulo: Malheiros, 1994. (S: Direitos da Criana, 4).
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comunicao, alm da assinatura de um milho e quatrocentas mil crianas e adolescentes reivindicando dos parlamentares a insero dos seus direitos na Constituio; de mais de duzentas mil assinaturas de eleitores apresentando duas emendas de iniciativas popular, Criana e Constituinte e Criana-Prioridade Nacional. As duas emendas foram unificadas e entraram no corpo da Constituio com o apoio de 435 parlamentares a favor e 8 que se colocaram contra. O processo de mobilizao social conseguiu, afinal, inserir na Magna Carta o artigo 227, cuja redao trazia em seu contedo os postulados da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e da Conveno Internacional dos Direitos da Criana, apesar de a mesma s ter sido finalmente adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989. Esse aspecto demonstra, mais uma vez, a capacidade de organizao desse movimento que, j conhecendo o projeto da Conveno, se esfora por incorporar seus principais elementos na nova Constituio brasileira. Nos termos do artigo 227, da Constituio Federativa, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.19 So lanadas, assim, as bases para o debate e a mobilizao que levaram formalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). Dessa forma, a movimentao iniciada no processo da constituinte no parou, passando a assumir uma nova misso, a de criar uma lei ordinria que regulamentasse o artigo 227 da Constituio. Nesse novo contexto, foi importante a ao articulada do Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, de representantes de setores jurdicos, de segmentos do governo representados no Frum Nacional de Dirigentes de Polticas Estaduais para a Criana e o Adolescente, Ordem dos Advogados do Brasil, Sociedade Brasileira de Pediatria e Associao dos Fabricantes de Brinquedos. Vrios eventos foram realizados, visando ao encaminhamento de subsdios comisso encarregada de produzir o texto da lei. Por sua vez, as propostas produzidas pela comisso circularam pelo pas, foram debatidas e
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Promulgada em 5 de outubro de 1988. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
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negociadas por plenrias com a participao de movimentos organizados e demais entidades interessadas. Novamente os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Conveno Internacional dos Direitos da Criana influenciaram diretamente o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), especialmente no que se refere Doutrina da Proteo Integral. No Estatuto vale destacar, pelo menos, trs aspectos: o primeiro a abolio da representao de menores em situao irregular; o segundo ponto diz respeito ateno s necessidades da criana, que devem ser atendidas de forma integral, levando em conta aspectos fsicos, mentais, culturais, espirituais, sendo as necessidades compreendidas como direitos passveis de exigibilidade perante a lei; e, como terceiro aspecto, destaca-se que a nova lei explicita que a proteo das crianas e adolescentes, bem como a garantia dos seus direitos, no responsabilidade apenas da famlia, mas, tambm, do Estado e da sociedade como um todo. Com isso, a lei visa garantir que em nenhum caso a criana ou adolescente venha a ser vtima de abandono ou da violncia porque lhe falta a famlia. possvel afirmar, no entanto, que um dos maiores avanos do Estatuto em relao ao Cdigo de Menores tenha sido a criao de mecanismos de participao da sociedade na formulao e controle das polticas de atendimento criana e ao adolescente, tanto atravs dos Conselhos de Direitos quanto dos Conselhos Tutelares. Parece consensual nas avaliaes realizadas que o sistema de garantia de direitos institudo pelo Estatuto constitui um caminho para a proteo integral dos direitos da criana e do adolescente. Esse sistema est ordenado em trs eixos principais promoo, defesa e controle social com dispositivos e atribuies especficas. Os eixos no so apresentados de forma estanque e sem comunicao. Ao contrrio, a articulao necessria para que o sistema funcione. Como defende Wanderlino Neto20, o sistema se operacionaliza mais como um sistema estratgico do que como um sistema de atendimento direto sendo essa natureza
20 Os rgos do Sistema de Garantia do Direitos das Crianas e dos Adolescentes SGD atuam exercendo trs tipos de funes estratgicas: (1) promoo de direitos, (2) defesa (proteo) de direitos e (3) controle institucional e social da promoo e defesa dos direitos. Isto no significa que determinado rgo pblico ou entidade social s exera exclusivamente funes de uma linha estratgica. Quando desempenham suas atividades legais, cada um deles exerce preponderantemente um tipo de estratgia de garantia de direitos..., mas podem tambm, em carter secundrio, desenvolver estratgias de outro eixo. NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Por um sistema de promoo e proteo dos direitos humanos de crianas e adolescentes. In: Revista Servio Social e Sociedade, V. 26, n 85 So Paulo: Cortez, 2005. p. 14-15.
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estratgica prpria do sistema de promoo e proteo dos direitos humanos em geral, do qual ele parte. Passados 18 anos da aprovao do Estatuto, considera-se que ocorreu um reordenamento formal das instituies de promoo e defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Entretando, muitos desses reordenamentos no passaram da fase do discurso. Um bom exemplo disso que, embora todos os estados brasileiros possuam Conselhos Estaduais e quase 90% dos municpios disponham de Conselhos Municipais e Conselhos Tutelares21, esses rgos ainda enfrentam grandes desafios para funcionar, especialmente quanto situao de infra-estrutura de trabalho, relativizao dos direitos da criana e do adolescente por parte do poder pblico, descontinuidade das aes, e falta de legitimidade poltica. 3. Pelo que luta hoje o movimento social pelos direitos das crianas e dos adolescentes e os desafios a superar Nas duas ltimas dcadas, observa-se o agravamento das diferentes manifestaes da violao dos direitos de crianas e adolescentes, como a violncia domstica, violncia institucional, nas comunidades e nas ruas. Na atualidade as crianas das famlias pobres ainda so exploradas em diferentes frentes de trabalho, so vtimas de extermnio, vivem em condies sub-humanas, envolvidas na explorao sexual, trfico de seres humanos para fins sexuais, no trfico de drogas e ainda sofrem violncia no mbito familiar que, muitas vezes, a porta de entrada para esses e outros tipos de violncia. O movimento social pelos direitos das crianas e dos adolescentes em todo o Brasil se organiza em torno das mais diferentes bandeiras de luta, citando apenas algumas delas: a erradicao do trabalho infantil; a proteo do trabalhador adolescente; o combate a violncia sexual contra as crianas e os adolescentes em suas diferentes expresses (abuso sexual, explorao sexual, trfico para fins sexuais); a execuo de planos, a exemplo do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, o Plano Nacional pela Erradicao do Trabalho Infantil; o SINASE; o Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria; o reordenamento de instituies governamentais ao
Esses so alguns dos resultados da Pesquisa Conhecendo a Realidade, realizada pelo Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS), um programa da Fundao Instituto de Administrao (FIA). O estudo, solicitado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR), foi executado em 2006 e teve como finalidade fazer um mapeamento dos Conselhos existentes, analisar seu estgio de desenvolvimento, alm de oferecer subsdios para o planejamento de aes voltadas ao fomento e ao fortalecimento dos rgos.
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Estatuto da Criana e do Adolescente (o caso das unidades de internamento de adolescentes); o pleno funcionamento dos conselhos de direitos e tutelares; o fim da violncia institucionalizada e da violncia policial; contra a tortura e o extermnio de crianas e adolescentes; a defesa da prioridade na implementao de polticas pblicas para crianas e adolescentes; a transparncia na aplicao do oramento criana e o controle social sob o mesmo. So muitos os motivos que levam o movimento social, ainda hoje, aps 18 anos da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a articular amplos setores da sociedade para defender os direitos das crianas e adolescentes. As bandeiras de luta atuais desse movimento expressam, na verdade, o grau de cumprimento que o Estado brasileiro conseguiu na implementao do Estatuto. Infelizmente o saldo no positivo. Temas discutidos desde a dcada de 70, como a questo do tratamento dispensado aos adolescentes nas unidades de internamento, continuam na agenda pblica nacional, no tendo consigo o Estado brasileiro, at hoje, cumprir com o que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente. E pode-se ir ainda mais longe no tempo. Temas como crianas em situao de rua e explorao do trabalho infantil, que estampavam manchetes de jornais no incio do sculo XX, esto atuais e, mesmo com o Estatuto, as polticas pblicas implementadas no conseguem responder a essas graves violaes de direitos. O movimento social pela promoo e garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes enfrenta tambm desafios internos, tais como: desenvolver atividade permanente para sensibilizar as pessoas e as instituies para determinadas violaes de direitos das crianas e dos adolescentes, que as desqualificam como seres humanos e sujeitos de direitos; desenvolver aes articuladas, com os mais diferentes fruns e redes, que tambm atuam no campo da promoo e garantia dos direitos das crianas e adolescentes. A ao articulada contribui para reduzir a fragmentao do prprio movimento, potencializando foras diversas e recursos tambm. Outro importante desafio para o movimento a disposio dos participantes para trabalhar com as diferenas, porque cada instituio membro tem sua misso, metodologia de trabalho e perfis prprios. Isso exige que, em nome da causa, essas diferenas sejam postas de lado. E ainda um desafio instigante manter o interesse dos participantes do movimento na sua qualificao, como estratgia para enfrentar contextos adversos, como o caso de governos que desrespeitam o Estatuto da Criana e do Adolescente; a ausncia de uma poltica de atendimento criana e ao adolescente nos municpios; a falta de transferncia de recursos financeiros dos governos para os fundos dos conselhos de direito; o lanamento de programas sociais _______________________________________________________________ 136
governamentais, muitas vezes desconectadas das reais necessidades das crianas e dos adolescentes e suas famlias. E, por fim, o movimento em defesa da promoo e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes tem que estar alerta a sua prpria atuao enquanto movimento social, pois existem dois tipos de riscos rondando o movimento nas ltimas duas dcadas. O primeiro a posio conflituosa em que o movimento se coloca, quando se relaciona com governos do campo progressista e de esquerda. As cobranas realizadas pelos que assumem o executivo (velhos conhecidos do das lutas sociais) terminam por impedir que o movimento seja propositivo e provocativo e quase sempre passa a atuar de forma reativa a propostas de tais governos. Outro risco recorrente a sada dos melhores quadros do movimento para assumirem postos nos governos. A perda de quadros e especialmente de suas lideranas mais expressivas terminam por fragilizar o movimento, exigindo um tempo demasiado longo para que ele se recomponha. Alm disso, a relao com os que deixam o campo do movimento social e passam para esfera do executivo termina por colaborar com aquelas situaes conflituosas na relao movimento e governos. Para enfrentar os problemas decorrentes da militncia, o movimento cada vez mais precisa cuidar do seu prprio processo de gesto, definindo um planejamento, realizando permanente avaliao de suas aes e produzindo subsdios para as polticas pblicas. S um movimento qualificado ser capaz de legitimamente conseguir pressionar o poder pblico a cumprir com primazia o seu dever de promover e garantir os direitos humanos de crianas e adolescentes.
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UM OLHAR CIVIL SOBRE A VISIBILIDADE E A INVISIBILIDADE DO ECA NA REALIDADE SOCIAL BRASILEIRA Maria Stela Santos Graciani
A revoluo que o ECA est desencadeando realiza-se na prtica social, no espao do senso comum e na vida cotidiana, caracterizando-se, pois, como uma configurao indentitria, numa nova concepo de moral que tende a nos dominar hoje, enquanto partcipes da famlia, da escola, da igreja, das aes governamentais e no-governamentais, em quaisquer instituies societrias, redefinindo as esferas prticas da realidade social em que vivemos.
A Autora Professora Titular de Sociologia da PUC/SP, Coordenadora do Curso de Pedagogia, Coordenadora do NTC da PUC/SP e membro do CONANDA.
presente artigo visa retratar a visibilidade e a invisibilidade da implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, em seu aniversrio de 18 anos, destacando seus avanos e recuos, com o objetivo de desvelar o indito possvel, como afirmava o educador pernambucano Paulo Freire. Para tanto, h a necessidade de que este olhar civil se baseie em quatro ferramentas capazes de buscar as verdadeiras razes e razes de seus bloqueios e de suas inusitadas experincias exitosas, que se caracterizam pelas seguintes vises: viso da totalidade, a qual abarca as dimenses sociopolticas, econmicas e culturais imbricadas num s eixo como epicentro; por outro lado, h de se visualizar o ser humano como um todo holstico integrado pelos elementos biopisco-social e cultural em sua condio de existncia humana integral; h de se fazer anlises e interpretaes a partir de uma viso interdisciplinar que interage intrinsecamente com a produo cientfica disponvel, mergulhada nas diferentes contribuies dos saberes, de maneira interligada e complementar; e, finalmente, carecemos de utilizar uma viso heurstica, como perenes investigadores da natureza humana, da territorialidade, das condies histricas produzidas na realidade social, aprofundando-a em suas causas e consequncias, tanto na estrutura social quanto na conjuntura poltica que a circunscreve em seus meandros sistmicos, contextualizados no tempo e no espao social. Seria ingenuidade de nossa parte pensar ou imaginar que somos capazes de entender a realidade social concreta como se fosse transparente ou cristalina. Porm, temos a clareza de que precisamos construir argumentos explcitos ou implcitos, no bojo de Teoria da Ao Social Crtica, para esclarecer, mesmo que com mecanismos opacos e pr-reflexivos, uma forma singular dos enredos da prtica social e institucional. Isso ocorre quando interpretamos uma complexa poltica como a acarretada por um estatuto da infncia e da adolescncia, com suas inmeras dimenses dos direitos humanos, com o propsito de enfrentar a existncia abissal das desigualdades sociais visveis e invisveis a olho nu, na fragmentao das Polticas Sociais. Sabemos que, no processo histrico do Brasil, do perodo colonial ao processo de modernizao contempornea, convivemos com uma desigualdade naturalizada. Aceitamos, h sculos, que a populao viva sob o jugo da subcidadania, circunscrita pobreza cotidiana, merecendo do Estado apenas benesses ou benevolncias passageiras e tpicas, na lgica das polticas assistenciais, e esquecemos que as pr-condies so produzidas e reproduzidas pela misria econmica. _______________________________________________________________ 143
Por essas razes complexas que no poderemos apenas descrever a realidade imediata acerca da dominao social e da desigualdade brasileira, mas construir conceitualmente uma explicao, ampliando e acrescentando conhecimento sobre as causas de sua lgica interna e opaca, tentando marcar novas conscincias, cotidianamente, como militantes da defesa e da proteo dos direitos da criana e dos adolescentes, sem nenhuma pretenso de esgotar as percepes sobre a realidade do ECA, em seus 18 anos. Partimos do pressuposto de que as normas, as regras e os artigos do ECA constituem-se, antes de tudo, em uma prtica social a ser aprendida e apreendida pragmaticamente, e que no necessariamente se encontra assimilada pelas pessoas: professores, juristas, conselheiros, polticos ou familiares, dentre outros, inclusive as prprias crianas, adolescentes e jovens. A luta pelo reconhecimento do ECA, nestes 18 anos, sem dvida, desenvolveu, em certos segmentos, uma viso que imprime uma inovao e um novo enfoque de atendimento criana e ao adolescente no Brasil, luz da Doutrina da Proteo Integral. Os seus defensores utilizam o pensamento de Hegel para sua consolidao: amor, direito e solidariedade, um contraponto ao desprezo, desrespeito e injustia impregnados nas atitudes e nas posturas, no s dos agentes do estado, mas da sociedade e da famlia. Houve, portanto, uma mudana de paradigma neste campo, com repercusses substantivas, novas perspectivas de futuro para a infncia e a adolescncia, com projetos polticos operacionalizados por planos nacionais que tentam desvelar preciosas demandas, em vrias frentes de direitos violados, tais como: trabalho infantil, explorao sexual, violncia domstica, maneiras punitivas e violao, ou a falta de uma saudvel convivncia familiar e comunitria. Para implantar o nosso paradigma, teramos que vivenciar uma verdadeira revoluo cultural das nossas conscincias subjetivas, pessoais, sociais e institucionais, no mbito da tica e dos marcos legais intrnsecos da nova era, em relao s mascaradas legislaes conservadoras e tradicionalistas que puniam a pobreza. Esta expanso se daria pela implantao, implementao e consolidao dos artefatos previstos nos artigos operacionalizados pelo ECA, no seu arcabouo tcnico, jurdico e material, concretizado pelo estado democrtico de direito, advindo da Constituio Brasileira de 1988, que contradiz o Estado centralizado no monoplio de classe e de mercado e no poder disciplinador da desigualdade social. A revoluo que o ECA est desencadeando realiza-se na prtica social, no espao do senso comum e na vida cotidiana, caracterizando-se, pois, como uma configurao indentitria, numa nova concepo de moral que tende a nos dominar hoje, enquanto partcipes da famlia, da escola, da igreja, das aes governamentais e no-governamentais, em quaisquer instituies societrias, redefinindo as esferas prticas da realidade social em que vivemos. ________________________________________________________________ 144
Maria Stela Santos Graciani ____________________________________________________________________
Em linguagem poltica, essa nova viso de mundo, propiciada por inmeras formas legais contemporneas e mais recentes, foi consagrada sob a nova forma de direitos, cidadania e dignidade, e referendada universalmente. Dignidade concebida no sentido de igualdade nos direitos individuais e coletivos. Como afirma Charles Taylor: ... A dignidade pressupe um reconhecimento universal dos iguais1. Acredito que estamos vivenciando um processo histrico de aprendizado coletivo, advindo de conquistas sociais e polticas efetuadas pela prpria sociedade civil, a qual certamente no equalizou todas as classes em todas as esferas da vida, mas, sem dvida, generalizou e expandiu dimenses fundamentais da igualdade nas reas civis, polticas e sociais, com profundas consequncias para a sociedade brasileira, nas ltimas dcadas. Como assevera Jess Souza: Para que haja eficcia legal da regra de igualdade, necessria que a percepo da igualdade na dimenso da vida cotidiana esteja efetivamente internalizada2 Como se pode perceber, estamos trabalhando ideias e ideais a partir de contextos favorveis e desfavorveis a quaisquer possibilidades de implantao, ascenso ou adaptao em relao s condies da nova ordem imposta pela assinatura do ECA, h 18 anos, no Brasil. Na esteira da anlise, pretendemos ir alm da ressignificao do novo momento histrico, a partir de seu prprio arcabouo emprico arrolado pelas experincias vividas nos conselhos, nas pesquisas realizadas por entidade governamentais, envolvendo as sociedades civis nacional e internacional, que acompanham a implementao das Polticas Pblicas nascidas no bojo da essncia do ECA e pelas experincias refletidas, cotidianamente, nos fruns regionais dos direitos da criana e do adolescente do imenso territrio nacional. Assim sendo, preciso ter, antes de tudo, conscincia da responsabilidade poltica que toda explicao de uma dada realidade social possui em sua incompletude. necessrio compreender que o movimento dialtico, que no eterniza as realidades dos fatos e fenmenos sociais, est em perene metamorfose, e cremos em mudanas cada vez mais profundas e urgentes implementadas pelos que se propem a perceber a relevncia do ECA como um quadro de referncia para essas transformaes. Nosso olhar civil incide, primeiramente, sobre os marcos regulatrios da imensido de exigncias propostas pelas Naes Unidas, h 60 anos. As promulgaes so as seguintes: em 1948, a Declarao dos Direitos Humanos; em 1989, a Conveno sobre os Direitos da Criana; no Brasil, em 1988, a
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Constituio Brasileira; e, finalmente, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990. Todas proclamam que a infncia tem direito a cuidados e assistncia social especiais, em prol do seu crescimento e bem-estar, recebendo a proteo necessria para crescer, se desenvolver e amadurecer num ambiente de compreenso, felicidade e amor, a fim de que possa enfrentar os desafios apresentados pela vida. Est claro o objetivo do marco legal. No entanto, a desigualdade social se impe com tanta proeminncia que a fragilidade no trato com a criana e com o adolescente desfaz os seus propsitos: esprito de paz, dignidade, tolerncia, liberdade, igualdade e solidariedade. No estamos conseguindo assegurar plenamente todos os direitos a eles reservados, sem distino alguma de raa, cor, sexo, idioma, crena, opinio poltica e de outra ndole, origem nacional, tnica ou social, posio econmica, limitao fsica ou qualquer outra condio. Apesar do grande esforo feito durante esses 18 anos, nem os rgos governamentais, nem os no-governamentais ainda no assimilaram todas essas exigncias, seja pela falta de preparo, omisso ou descrdito, ou pela falta de comprometimento. Temos observado que comportamentos extraviados das normas legais esto ocorrendo sistematicamente, envolvendo os direitos e os deveres dos pais, tutores e outras pessoas responsveis. Mesmo as instituies, servios e estabelecimentos encarregados do cuidado ou da proteo das crianas no cumprem os padres necessrios e estabelecidos pelas autoridades competentes, principalmente no que diz respeito educao, segurana, sade, ao entretenimento, dentre outros aspectos. Hoje, ainda temos crianas que no possuem certido de nascimento, apesar do esforo em criar, nos hospitais, setores responsveis por esta incumbncia. Em relao sade materna e infantil, tem havido um empenho considervel, tanto de entidades governamentais como no-governamentais que efetuam um servio de bom padro neste campo. Nos ltimos anos, houve significativa diminuio da mortalidade infantil e materna no Brasil. Isso se deve aos cuidados bsicos de sade desenvolvidos, inclusive com a campanha peridica de vacinao em massa e com a distribuio de alimentos nutritivos como a multimistura ou a merenda escolar balanceada. Por outro lado, infelizmente, temos dados e informaes, pelo disque 100 de denncia, de inmeras crianas vtimas de violncias domsticas, como maus tratos, abusos sexuais, pedofilia, inclusive provocadas por seus pais, padrastos, parentes ou amigos. Muitas dessas vtimas esto sendo separadas de seus pais biolgicos e sendo atendidas em abrigos, onde recebem um tratamento psicolgico em virtude do trauma sofrido. Como se pode perceber em diferentes situaes, as crianas encontram-se fragilizadas no seio da famlia, seja pela luta pela sobrevivncia e superao da subsistncia, seja pela falta de um processo de ________________________________________________________________ 146
socializao com regras, limites e normas societrias. Com base nessa situao, preciso pensar em novos vnculos, relaes pessoais, sociais e institucionais. No entanto, a lida do dia-a-dia das famlias fragilizadas, em risco ou em situao vulnervel tem obrigado seus filhos(as) a trabalhos infantis, envolvendo a explorao sexual ou a mendicncia nas esquinas da vida. Em contraponto, a bolsa famlia, o PET e outras modalidades de Polticas Pblicas episdicas tm colaborado para a diminuio do mapa de excluso no Brasil, representado por um nmero incomensurvel de famlias que se encontravam abaixo da linha da misria absoluta. Com isso, o Estado se props a atender a essa situao, de forma positiva, humanitria e rpida. Assim, crianas e adolescentes puderam voltar para a escola. No entanto, a qualidade do ensino tambm est necessitando, neste momento histrico, de uma reviso total, uma vez que a maioria deles no l, no escreve, nem resolve problemas de aritmtica bsica. A criana e o adolescente tm o direito de expressar sua opinio e de formular seus prprios juzos, e express-los, sobre todos os assuntos a eles relacionados, em funo de sua idade e maturidade. Entretanto, esta dimenso do novo paradigma ainda est longe de acontecer nas relaes com a famlia, os professores, os policiais, os transeuntes, seja pela via escrita ou impressa, por meio das artes ou de qualquer outra forma de expresso. Temos visto muitas iniciativas tentando concretizar essa dimenso normativa, legal e, principalmente, educacional, atravs do protagonismo infanto-juvenil por meio da participao em programas, em conferncias de todos os nveis no pas, bem como em encontros com autoridades, nas Cmaras e Assemblias legislativas, dentre outros. Se o respeito liberdade de pensamento, de conscincia e de crena da criana e do adolescente, fosse consolidado em nossa nao, com certeza, teramos menos manifestaes de agressividade, violncia nas famlias e, principalmente, no cotidiano da escola. Um dos problemas presentes nesse contexto o Bulling, uma ao preconceituosa, discriminadora e excludente, que causa at morte dentro e fora do espao escolar. Outra questo so os muitos jovens e adolescentes evadidos, expulsos ou que no dispem, em sua comunidade, de atividades como esporte, lazer e cultura, que procuram se unir em grupos, turmas ou gangs para fazer depredaes, arruaas e at delitos muitas vezes aliciadores para o crime organizado ou para o trfico de drogas. Aqui tambm cabe colocar uma das preocupaes mais importantes envolvendo as polticas pblicas referente a uma parcela da juventude que sequer tem o ensino mdio nas escolas pblicas disponveis, alm de no dispor de orientaes efetivas sobre a sexualidade sadia, a fim de evitar a gravidez na adolescncia e doenas transmissveis, como o caso da HIV, AIDs, Rubola e outras. Quase no h incentivo nas escolas para a formao de associaes e grmios estudantis, onde os alunos poderiam, em reunies _______________________________________________________________ 147
pacficas, aprender e praticar como se vive numa sociedade democrtica. Faltam informaes e materiais que promovam o bem-estar social, espiritual e moral para a sade fsica e mental. Quanto s crianas e aos adolescentes portadores de limitaes fsicas ou mentais, eles devero desfrutar de vida plena e decente e, pelo processo de incluso, participar das atividades do ensino brasileiro, indo para a escola pblica ou privada e recebendo um atendimento adequado. No entanto, a maioria dos gestores, supervisores, professores, merendeiros ou seguranas, no receberam formao para acolh-los com dignidade e adequao s suas necessidades, por isso no conseguem desenvolver os cuidados solicitados e no propiciam oportunidades educacionais de lazer ou de integrao social possveis. Como vimos, no que diz respeito educao cidad, propiciadora do desenvolvimento da personalidade, das aptides, das capacidades mentais e fsicas, ou seja, de diversos potenciais, estamos ainda muito longe de relacion-los com os valores de igualdade, justia social, equidade, cultura de paz, respeito s diferenas e s adversidades, respeito ao meio ambiente, dentre outros aspectos. Apesar de algumas iniciativas dispersas e restritivas, todas as classes sociais ainda no participam da vida cultural, artstica, recreativa e de lazer. O ECA, como fora propulsora para a efetivao do sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente, possui caractersticas que o identificam e o personalizam em quatro dimenses distintas, porm integradas e interrelacionadas, quais sejam: a mobilizao social, como empenho agregador das entidades, dos grupos e das instituies que lutam historicamente para efetivar as polticas pblicas definidas para a infncia e a adolescncia; a articulao em rede de proteo capaz de intervir como sociedade civil e rgos governamentais em atuaes interligadas, dada a incompletude institucional dos servios por eles prestados; a participao comprometida de inmeros atores sociais que, ao longo de 18 anos das leis, se envolveram e se engajaram na luta pela implantao, proteo, promoo, defesa dos direitos humanos infanto-juvenis, tem sido capaz de manter acesa a esperana de que as crianas e os adolescentes sejam respeitados nas suas etapas de vida; finalmente, a organizao dinmica e orgnica que fortaleceu a fiscalizao e o controle social das polticas pblicas, operacionalizadas no Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas e no Plano Nacional de Direito Convivncia Familiar e Comunitria, colocando em marcha a Doutrina de Proteo Integral, a qual, por sua vez, exige a garantia da respeitabilidade, de regionalidade da escolarizao fundamental e profissional, alm da reduo e reintegrao daqueles que necessitam de reparao, uma vez que foram envolvidos em atos infracionais. A essncia da mudana de novos paradigmas so as prticas sociais com viso educativa, e no punitiva e repressora. Hoje, constri-se um novo projeto ________________________________________________________________ 148
poltico pedaggico com indicadores capazes de explicitar os avanos dos planos personalizados, sujeitos perenemente a processos avaliativos de suas etapas de crescimento, desenvolvimento e amadurecimento. necessrio, neste momento, avaliarmos o papel desempenhado pela democracia participativa, imbricada nos conselhos de direitos, na fiscalizao dos conselhos tutelares e envolvendo o ministrio pblico, juzes da infncia e da adolescncia e policiais do comportamento infanto-juvenil. As medidas ocorrem atravs de aes estratgicas que fortaleam os avanos e corrijam as distores e resultados equivocados e contundentes, a fim de redefinir novas propostas alvissareiras e promotoras da defesa da criana no mundo, com conscincia crtica e emancipatria, uma vez que, como Norberto Bobbio proclama, estamos vivendo na A Era dos Direitos, nos anos 90. A famlia, o estado e a sociedade precisam mudar seus valores culturais, para realmente alcanarmos os objetivos definidos pelo ECA, num horizonte de tempo real, para alm dos 18 anos completados em 2008. Um quesito importantssimo das Polticas Pblicas e do Sistema de Garantia de Direitos a exigncia imprescindvel do oramento criana para concretizao e efetivao das polticas delineadas pelo movimento da sociedade civil e colocadas em prtica pelos estados brasileiros, com o objetivo de respeitar os direitos humanos sob o ponto de vista jurdico, poltico, sociocultural, integrando as polticas pblicas vigentes nos planos, nos programas, nos servios e nas aes de apoio a todas as dimenses da vida da criana e do adolescente. A criana merece que pensemos que o ontem j passou, o amanh vir, e hoje o momento precioso de suas vidas. O ECA veio para propor este histrico momento. O olhar civil sobre a visibilidade e a invisibilidade do ECA na realidade social brasileira clama pela perspectiva de fortalecimento do sistema de garantia dos direitos. Necessitamos implantar consistentes conselhos de direitos e tutelares em todo o Brasil; o direito participao infanto-juvenil efetiva uma urgente necessidade; a Conveno Internacional um cone que precisa ser includo no mapa das propostas de atendimento; as polticas pblicas necessitam ser articuladas a fim de que a proteo integral seja respeitada; o projeto poltico pedaggico deve ser um dado obrigatrio para todas as instituies pblicas ou privadas, como diretriz nacional; o oramento criana deve ser uma prioridade nacional; a necessidade de criao de um ministrio para a criana no Brasil; a orientao contnua da mdia e da comunicao, com dados e informaes gerais e especficas sobre as violaes (SIPIA); bem como a integrao de todos os operadores da justia infanto-juvenil e de todos os possveis trabalhos de forma intersetorial e articulados em redes sociais de proteo.
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A PROBLEMTICA DA EXPLORAO SEXUAL INFANTO-JUVENIL NO SERTO PERNAMBUCANO: O CASO DE SERRA TALHADA Aurena Maria de Oliveira
A continuidade da impunidade, do estigma e da intolerncia, por sua vez, refletem violncias simblicas que favorecem o desenvolvimento da violncia fsica, legitimando socialmente relaes de gnero desiguais entre os sexos, relaes estas que estimulam a agresso tanto domstica, praticada no mbito do lar, como a violncia no-domstica, praticada fora do lar, contra a criana e a adolescente abusada e explorada sexualmente.
A Autora Doutora em Sociologia pela UFPE e Professora do Centro de Educao da Universidade Federal de Pernambuco.
Este artigo tem como objetivo refletir sobre alguns dados que tm sido
colhidos atravs de uma pesquisa iniciada em agosto de 2007, na qual se procura analisar as manifestaes de intolerncia efetuadas por parte da populao da cidade de Serra Talhada contra crianas e adolescentes, do sexo feminino, exploradas sexualmente. Para tal, dividiu-se o texto em duas partes: uma inicial em que se busca discutir acerca da explorao sexual infanto-juvenil no Brasil, fazendo meno a algumas polticas pblicas que tm sido elaboradas para combater essa questo. E a outra parte na qual se almeja conduzir o debate para o Serto Pernambucano, mais especificamente para o municpio de Serra Talhada, municpio este que popularmente denominado de terra de cabra macho, terra de Lampio e que carrega traos culturais fortemente arraigados e vinculados ao machismo. Nesta localidade, como se ver adiante, a violncia impingida contra a mulher grande, chamando-nos a ateno para a problemtica da impunidade. Essa violncia e impunidade so preocupantes, sobretudo quando vm acompanhadas pela intolerncia que recai sobre meninas e adolescentes que, para sobreviverem em um local marcado pelo preconceito e pela misria, so obrigadas a negociarem seus corpos. Nesse aspecto, a discusso sobre a explorao sexual infanto-juvenil feminina ser relacionada com a violncia praticada contra a mulher em Serra Talhada, correlacionando essa violncia ao forte estigma social que recai sobre aquelas que se prostituem. Assim, tentar-se- entender as prticas de estigma e de intolerncia sociais direcionadas a crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual, vinculando essas prticas aos elementos culturais caractersticos do machismo atuante na localidade. 1. A Explorao Sexual Infanto-Juvenil no Brasil e as Polticas Pblicas de Enfrentamento A explorao sexual infanto-juvenil que atualmente vem maculando a vida de crianas e de adolescentes no Brasil um fenmeno social histrico de vrias dimenses, sejam elas psicossociais, econmicas, culturais etc., que assume caractersticas distintas nos diversos contextos. Todavia, de modo geral, pode-se afirmar que seu carter humilhante ocorre principalmente por causa da situao de miserabilidade e de fragilidade em que muitos jovens se encontram, residindo em _______________________________________________________________ 153
localidades cuja disponibilidade de emprego, renda e moradia no est acessvel a todos(as).1 Nesses lugares, a violncia abrange e envolve a explorao comercial, que realizada por indivduos que, de alguma forma, exercem autoridade sobre as vtimas, sendo tal autoridade familiar ou no. Como bem coloca Aurino, Vieira & Outras, a explorao sexual caracteriza-se pela inteno do lucro, seja financeiro ou de outro gnero, incluindo a prtica sexual mediante pagamento de qualquer espcie. Assim, o abuso sexual e a explorao tm a mesma natureza de violao de direito fundamental, com graves danos fsicos, psicolgicos e sociais. Em geral as duas prticas aparecem mescladas e interligadas. No Brasil, conforme dados da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, publicada pela SEDH, os ndices de explorao sexual comercial so relativamente maiores na regio Nordeste (31,8%), seguida do Sudeste com 25,7%, do Sul com 17,3% e do CentroOeste com 11,6%. Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), as crianas e os adolescentes representam 34% da populao brasileira, o que, em nmeros absolutos, significa um contingente de 57,1 milhes de pessoas. Cerca da metade das crianas e dos adolescentes do Brasil, 48,8% e 40%, respectivamente considerada pobre ou extremamente pobre, pois nasce e cresce em domiclios cuja renda per capita no ultrapassa meio salrio mnimo.2 Dados mostrados pelo SIPIA Sistema de Informaes para a Infncia e a Adolescncia coletados nos Conselhos Tutelares e citados pelo IPEA, do conta de que em nosso pas, os familiares que so os principais transgressores dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes: At julho de 2002, do total das violaes computadas pelo SIPIA, 57% haviam sido cometidas pelo pai, pela me ou por outra pessoa detentora da guarda da criana. Uma pesquisa do Centro de Estudos e Atendimentos Relativos ao Abuso Sexual - CERAS, do Departamento de Medicina Legal, tica Mdica e Medicina Social e do Trabalho da Faculdade de Medicina da USP aponta informaes na mesma direo: do total de 84 casos de abuso sexual atendidos no perodo de 1993 a 1999, cerca de 53% ocorreram entre pais e filhos, sendo que o pai biolgico estava envolvido em 38,2% das ocorrncias. Sem dvida, estes fatores associados e potencializados pela condio de pobreza extrema de grande parte das famlias
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AURINO, A. L. B; VIEIRA M. do. S. & Outras, 2007, p. 01 e 02. IBID., p. 02.
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Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos ___________________________________________________________________
brasileiras, configuram o quadro de vulnerabilidade explorao sexual comercial de crianas e adolescentes1. Em vista disso, aes pblicas que buscassem combater esse tipo de situao comearam a acontecer no Brasil desde 1990. Neste perodo, o governo federal, bastante preocupado com essa questo, criou o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Juizado da Infncia e Juventude e os Conselhos de Direito e Tutelares. Foi dessa forma que um amplo sistema de garantia de direitos foi sendo montado no pas com o fim precpuo de fornecer suporte a uma rede governamental e no-governamental de execuo de polticas de atendimento a crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, assegurando sociedade civil a participao no processo de implementao desses direitos fundamentais2. Dessa forma: As aes de polticas pblicas de atendimento criana e ao adolescente no Sistema de Garantia de Direitos so executadas pelos gestores municipais e estaduais, atravs de cooperao tcnica e financeira com o governo federal, e por instituies nogovernamentais, em geral tambm co-financiadas por rgos governamentais e no-governamentais. Estas polticas pblicas de atendimento esto disseminadas nas reas de sade, educao, esporte, cultura, habitao, trabalho e renda e assistncia social. No mbito do enfrentamento violncia sexual, merece destaque a ao do Programa SENTINELA, executado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, em parceria com os governos estaduais e os gestores municipais. Atualmente, o Programa vem se expandindo para todos os municpios que compem a Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual, atravs dos Centros Especializados de Assistncia Social CREAS -, com atendimento scio-assistencial e psicolgico s crianas e aos adolescentes vtimas de abuso, explorao sexual e outras violncias, e a seus familiares. Mas, no obstante os esforos governamentais e da Sociedade Civil no enfrentamento violao de direitos da criana e do adolescente, ainda est distante de se alcanar universalizao e a eficcia dessas aes3.
ID. IBID., p. 04 e 05. 3 IBID., p. 05.

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Segundo Aurino, Vieira & Outras (2007), um dos maiores obstculos colocados ao fortalecimento dessas aes vem do fato de como articular essa ampla rede nacional que compe o Sistema de Garantia de Direitos. Tentando superar esse desafio, em 2003 implantado o PAIR, que o Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no territrio brasileiro. Entre os principais objetivos desse programa temos os de: Integrar polticas para a construo de uma agenda comum de trabalho entre Governos, Sociedade Civil e Organismos Internacionais, visando o desenvolvimento de aes de proteo a crianas e adolescentes vulnerveis ou vtimas de violncia sexual e trfico para fins sexuais; e, Desenvolver metodologias exitosas de enfrentamento a violncias sexuais contra crianas e adolescentes, que possam ser estendidas para outras regies brasileiras, a partir de aes referenciais de organizao, fortalecimento e integrao dos servios locais, possibilitando a construo de uma Poltica Municipal de Proteo Integral Criana e ao Adolescente, assegurada participao social na construo dos processos4. Implantado primeiramente nos municpios de Campina Grande - PB, Corumb MS, Feira de Santana BA, Pacaraima RR e Rio Branco AC, tendo sido includas depois, em 2005, a cidade de Fortaleza no Cear e a de Belo Horizonte em Minas Gerais, o PAIR montado atravs de uma articulao e de uma mobilizao institucional que parte de um diagnstico rpido e participativo, no qual seminrios so elaborados para a construo de planos operativos locais atravs da capacitao de operadores de redes de atendimento, de assessoria tcnica e de monitoramento e avaliao de pactos da sociedade5. Sobre o problema da explorao sexual infanto-juvenil em municpios da Paraba, campe em impunidade contra crimes de explorao sexual, Aurino, Vieira & Outras salientam a relevncia das aes do PAIR, tendo em vista que: Joo Pessoa uma cidade de grande porte, com uma populao 100% urbana de 638.614 habitantes (IBGE, 2004). No obstante os indicadores sociais relativamente melhores do que os demais municpios do estado (1. lugar no estado em ndices de desenvolvimento humano e o 9. na regio) a cidade convive com o problema da violncia sexual contra criana e adolescente e suas conseqncias, da mesma forma que os demais capitais do pas. O
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Presidncia da Repblica, 2006. AURINO, A. L. B.; VIEIRA, M, do S. & Outras, 2007, p. 06.
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trfico de adolescentes, o turismo sexual e a explorao sexual comercial so os tipos de violncia sexual existentes no municpio, citados na Matriz Intersetorial. Bayeux e Cabedelo aparecem na Matriz Intersetorial com incidncia de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes. Os casos deste tipo de explorao ocorrem nos prprios municpios, mas, conforme os dados da Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI, bastante comum o trfico de crianas e adolescentes para a capital, Joo Pessoa, e mesmo para Recife e Natal, devido proximidade. A cidade de Patos, tambm citada na Matriz Intersetorial, apesar de distante da capital do estado, tem diversos aspectos que contribuem para a incidncia de explorao sexual infanto-juvenil. Localizada no serto paraibano, cortada por rodovia federal, que d acesso ao serto nordestino e passagem para o sul do pas, e por sua posio central constitui-se em ponto de parada do trfico naquela regio. A situao de pobreza e vulnerabilidade social de grande parcela da populao infanto-juvenil na localidade favorece a emergncia do problema e tambm dificulta (mas no impede) sua soluo6. Ao abordar esse tema na cidade de Natal - cidade tambm muito marcada pela explorao a partir da atuao do Projeto Sentinela existente l, Pinheiro (2007) ressalta a impunidade e a ilegalidade que cercam as vtimas de abuso e explorao sexual, sublinhando que a soluo para essa questo, no sendo rpida, pede uma ao que envolva mudanas culturais, sociais, econmicas e de valores arcaicos que no compactuem com a continuidade desse problema7. Assim, esses dados e aes pblicas s mostram, primeiro, o quanto grave no pas a situao das crianas e dos adolescentes vtimas da explorao sexual e, segundo, o quanto necessrio se faz lutar para que as leis de defesa e proteo das crianas e dos adolescentes sejam cumpridas no sentido de efetivar uma poltica de cidadania democrtica e amplamente difundida. Nesse sentido que estamos investigando o caso de Serra Talhada com o objetivo premente de refletir sobre as causas desse tipo de violncia e de colaborar, a posteriori, com a elaborao de polticas pblicas que possam vir a enfrentar essa questo.
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IBID., p. 04. PINHEIRO, 2007, p. 05.
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2. A Problemtica da Explorao Sexual em Serra Talhada: preconceito, estigma e intolerncia O municpio de Serra Talhada fica localizado na parte setentrional do Serto do Paje, possuindo uma populao total que gira em torno de 70.912 pessoas; destas, 49.605 habitam a zona urbana e 21.307 a zona rural, sendo 40.855 consideradas pessoas alfabetizadas8. As principais atividades econmicas situam-se entre a agricultura, a pecuria, a silvicultura, o comrcio, a indstria e a prestao de servios9. Nesta cidade a violncia praticada contra as mulheres, seguida da impunidade, tem se manifestado em grande escala. Vrios dados do conta disso: primeiro, podemos mencionar o fato de em pleno sculo XXI, ainda no existir no municpio uma delegacia de mulheres que possa atender as queixas acerca de agresses que so praticadas contra pessoas do sexo feminino na localidade. Segundo, mesmo no existindo tal delegacia, o registro de denncias sobre a violncia de homens contra mulheres na nica delegacia existente na rea, que atende tambm municpios circunvizinhos a 21 Unidade Seccional de Polcia Civil - bastante preocupante. Assim, segundo dados obtidos junto 21 U.S. P. C. de Serra Talhada e que vo desde agresses fsicas, homicdios, difamaes, calnias, a tentativas de estupros, no ano de 2004, por exemplo, tivemos em Serra Talhada, como um todo, 321 casos registrados, sendo os mais graves relacionados s agresses fsicas - 179 casos - e s ameaas de morte 89 , tendo ainda sido registrado 01 caso de homicdio10. Esses nmeros indicam que pelo menos um caso de agresso contra a mulher ocorre nesse municpio por dia e de acordo com a prpria delegacia, esses nmeros no refletem de fato a realidade, pois na prtica todos sabem que o nmero de dados criminais muito maior, tendo em vista o medo que as mulheres tm de prestar queixas e denunciar seus agressores. No ano de 2005, esses nmeros diminuem um pouco posto que so registrados 297 casos, sendo os mais elevados os de leso corporal 133 e os de ameaa de morte 124. Entretanto, com relao aos homicdios houve um aumento, tendo em vista que foram registrados 03 casos11. No ano de 2006, os dados continuaram apresentando-se altos, apesar de uma baixa ter ocorrido e esta ser justificada devido ao fato da delegacia ter entrado em greve por um perodo relativamente longo de tempo (quase dois meses e meio na poca referente s festas de carnaval e ao recesso da pscoa), o que inviabilizou as denncias das vtimas. Assim, foram registrados neste ano 187 casos, apresentando-se entre os
IBGE, 2000, p. 38 e 39. MME, 2005, p. 15. 10 21 Unidade Seccional de Polcia Civil de Serra Talhada, 2007. 11 ID.
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mais graves os de ameaa de morte 102 e os de leso corporal 69 -; com relao aos homicdios foi registrado 01 caso12. Se as agresses praticadas contra as mulheres ditas do lar, em Serra Talhada, expem um ndice elevado, imagine as agresses praticadas contra crianas e adolescentes do sexo feminino que sobrevivem da explorao sexual infanto-juvenil? No Brasil, essa problemtica da explorao sexual infanto-juvenil tem se revelado de vrias formas; uma das formas mais cruis refere-se ao trfico de mulheres, de crianas e de adolescentes. Em pesquisa do SOS Corpo (2003) sobre as rotas de explorao foi constatado que, no Estado de Pernambuco, especificamente, o trfico de mulheres alto, constituindo-se num problema social srio que tem origens remotas, posto que se inicia com a escravido. Tambm foi observado que as causas estruturais desse trfico so antigas, pois advm da pobreza [...] vinculada s desigualdades de gnero, que colocam as mulheres em uma posio de grande desvantagem em relao aos homens13. Ao falar sobre essa problemtica, o representante do Centro Lus Freire afirma que: [...] o trfico e a explorao sexual so reflexos do inchao das cidades, do xodo rural e da construo histrica da pobreza por parte dos senhores de engenho, comerciantes e burgueses que sempre tiveram acesso livre aos corpos das mulheres e vem o outro como sua propriedade14. Dentro desse tema da explorao sexual infanto-juvenil no que se refere, em especial, ao caso de crianas que fogem de casa por maus-tratos, misria, fome..., destaca-se, em relao s meninas, a situao daquelas que so violentadas, estupradas por uma pessoa de dentro da prpria casa, como um pai, padrasto, amigo, irmo ou parente prximo. Especificamente em Serra Talhada, onde se est realizando pesquisa sobre esse tema, foi estabelecido contato com o CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Servio Sentinela que existe na cidade, observando que tal Centro, em parceria com o governo federal, estadual e municipal, tem como meta principal trabalhar neste municpio com a identificao das causas da explorao sexual, para em seguida combat-las. Assim, em entrevista realizada com a coordenadora desse Centro de Referncia, a psicloga Edvanda Lima (2007), foi asseverado que o projeto comeou em 2001 em Serra Talhada, tendo sido elaborado a partir da constatao
ID. PORTELLA, 2003, p. 63 14 Cit. em PORTELLA, 2003, p. 63.
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feita por um relatrio realizado a pedido do governo federal, que exps que, entre os Estados brasileiros, Pernambuco encontrava-se em 2001 em terceiro lugar no que se refere questo da explorao infanto-juvenil e da prostituio (s perdendo na poca para a Bahia, primeira colocada, e o Cear) e, dentro do Estado pernambucano, a cidade de Serra Talhada localizava-se como uma das cidades mais atingidas por essa problemtica15. Diante disso foi que o projeto comeou no municpio, com muitas dificuldades - encontrando-se entre as mais graves o enfrentamento da intolerncia, do preconceito e do machismo - constatando que a maioria dos casos de abuso e de explorao sexual infanto-juvenil feminina, evidenciados no local, comeava geralmente em casa, onde a menina era violentada por uma pessoa prxima e, por conta de toda uma situao de misria e de falta de aparato legal, institucional e educacional, ela comumente optava por sair de casa e ir para a rua se prostituir, preferindo ficar sob a proteo de um comerciante do sexo que sob a guarda dos pais16. Ainda, segundo a psicloga, no existe, na sociedade serra-talhadense, sensibilidade no trato dessa questo. Desse modo, a menina violentada e, depois explorada sexualmente, passa a ser estigmatizada, sofrendo atitudes de preconceito, intolerncia e violncia. A mentalidade machista reinante entre a maioria dos homens e das mulheres no municpio dificulta a insero dessa menina violentada na sociedade que, sem opo, acaba entrando na rota da explorao sexual1719. Sobre isso, os dados que o CREAS tem registrado na cidade so relevantes e esclarecedores, pois, no perodo de janeiro de 2005 a fevereiro de 2007, por exemplo, foram registrados 116 casos de meninas at 18 anos vtimas: da explorao sexual (87), do abuso sexual (17) e de outros tipos de violncia: fsica, psicolgica, negligncia etc. (12)18. De acordo ainda com o CREAS, essas meninas, em mdia de 80%, no concluem seus estudos, posto que no conseguem: Superar o preconceito existente nas escolas, inclusive dos educadores; migram para cidades vizinhas, onde tambm so vtimas da explorao sexual, e por isso no acompanham o calendrio escolar; muitas delas so arrimo de famlia e essa situao no lhes permite
LIMA, em entrevista: 13/02/07. ID. 17 ID. 19 ID. 18 CREAS, 2007, p. 01.

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tempo e condio financeira para permanecer na escola; a gravidez precoce tambm um fator limitante19. Alm disso, outros dados importantes verificados referem-se, primeiro, ao fato de que em mdia de 90% dos casos de meninas atendidas pelo Centro, aps abandonarem a explorao sexual, no conseguem insero no mercado de trabalho formal, migrando comumente para outra forma de explorao em que vo trabalhar como empregada domstica, recebendo de remunerao um salrio que varia entre 30,00 a 70,00 reais mensais20; segundo, a maior parte delas acaba se juntando, para constiturem famlias, a homens envolvidos com o trfico de drogas e outros crimes; e, terceiro, a maior parte dessas meninas passa a sofrer vrios tipos de preconceitos dos mais diversos segmentos da sociedade, o que dificulta o combate explorao assim como a reintegrao delas sociedade21. Confirmando essas concluses verificadas pelo CREAS, possvel observar em Serra Talhada, atravs de entrevistas realizadas, que a relao baixa escolaridade, baixa renda e classe social caminham lado a lado, estimulando o desenvolvimento da explorao sexual e aproximando-se tambm do trfego de drogas e da gravidez precoce22. Outro fato confirmado o estigma que a menina
ID. A respeito da relao de subalternidade e de explorao domstica, o trabalho de Maciel & Lamaro sublinha como que fatores sociais e econmicos conduziram ao estabelecimento de relaes - na cidade de Bengu, Belm -, nas quais as crianas, especificamente meninas, foram levadas ao trabalho domstico, sofrendo vrios tipos de abusos (MACIEL & LAMARO, 2007). 21 CREAS, 2007, p. 02. 22 Foram realizadas 08 entrevistas at o momento com meninas menores (04 entre adolescentes de 12 a 18 anos e 04 entre meninas abaixo de 12 anos) vtimas de abuso sexual e que passaram a ser exploradas sexualmente. Essas entrevistas foram realizadas com muita dificuldade devido ao medo e vergonha que elas tm de se mostrar e de falar sobre esse assunto. Constatou-se que em todos os casos a renda e a escolaridade delas eram mnimas. Verificou-se tambm que a maioria se droga, passando algumas a exercer a atividade do trfico de drogas paralelamente da venda de seus corpos. Entre as adolescentes a gravidez precoce muito comum. Nesses casos, elas abortam ou ento geram filhos(as) que no tm condio de criar e que fatalmente seguiro rumo a algum tipo de marginalidade social. O local principal onde a explorao sexual ocorre em Serra Talhada numa rua denominada, no por acaso, de Rua da Lama. L nas segundas-feiras, dia de feira no municpio, as mes, pais, padrastos e/ou parentes prximos levam as crianas para oferecerem aos homens tendo em vista o fato da cidade ficar muito movimentada. A rota principal da explorao sexual ocorre nas estradas e rodovias que do acesso a Recife e a outras cidades de grande porte, ocorrendo tambm explorao na rodoviria durante o dia e de madrugada.
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violentada e prostituda passa a sofrer na cidade. Tal estigma, considerado por Goffman (1963) como um trao profundamente depreciativo que expressa uma linguagem de relaes sociais que d peso a certos atributos de modo bastante negativo23, encontra suas razes no machismo que predominante na rea. Esse machismo percebe a criana abusada e explorada como culpada - tendo em vista que ela tida como uma pessoa fraca, que no tem carter exatamente por ceder ao caminho da explorao - e no como vtima24. Sobre a cultura machista serra-talhadense faz-se importante destacar a forte presena do machismo impregnado entre as mulheres. Em anlise entre os gneros mais intolerantes na cidade criana e adolescente do sexo feminino explorada sexualmente - intolerncia esta concebida aqui de acordo com o pensamento de Paul Ricouer (2000), isto , como uma negao do Outro, essa negao alicerada no no conceder a este Outro (a) o direito dele (a) encontrar a verdade noutro lugar diferente daquele em que voc encontra25 tem sido verificado que as mulheres no municpio conseguem ainda ser mais intolerantes que os homens nessa relao medida que vem tais crianas e adolescentes exploradas como suas rivais. Assim sendo, muito comum em seus discursos a afirmao de que no dariam emprego a estas meninas porque no gostariam de vir a ter problemas futuros de traio com seus respectivos maridos. As investigaes acerca das causas profundas do machismo arraigado na cultura dos serra-talhadenses tm sinalizado, do ponto de vista da construo sociocultural, para a ideologia catlica conservadora que apoiou o golpe militar de 1964. Nas formaes discursivas26 presentes nas falas da populao da cidade, dividida por gnero, renda, classe social e escolaridade, encontra-se muito a manifestao dessa ideologia em seus valores acerca da famlia, do papel da mulher e da boa manuteno do casamento e do lar. Nesse aspecto, a mulher, mesmo
23 GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4 ed. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1963. p. 13. 24 Em 22 entrevistas at ento realizadas com vrios gneros na cidade, entre eles mulheres (8), homens (8), homossexuais masculinos (4) e travestis (2), tem-se observado a presena fortemente enraizada desse tipo de discurso intolerante, especialmente entre os homens e as mulheres. 25 RICOUER, Paul. Etapa Atual do Pensamento Sobre a Tolerncia. In: ACADEMIA UNIVERSAL DAS CULTURAS (Org.). A Intolerncia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000, p. 20 a 23. 26 Por formao discursiva, Eni P. Orlandi (1999) define "... o sentido que no existe em si, mas determinado pelas posies ideolgicas colocadas em jogo no processo sciohistrico em que as palavras so produzidas. As palavras mudam de sentido segundo as posies daqueles que as empregam. Elas 'tiram' seu sentido dessas posies, isto , em relao s formaes ideolgicas nas quais essas posies se inscrevem" (ORLANDI, 1999, p. 42 e 43).
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tendo independncia econmica, possui na mentalidade da populao, papel secundrio no que se refere s tomadas de decises. Assim, longe de se colocar um ponto final nessa problemtica, possvel concluir ressaltando que a sociedade precisa se munir de informaes que possam ser utilizadas no combate a essa grave questo social. Indubitavelmente fatores como o da baixa renda e classe social e o do baixo nvel de escolaridade tm-se apresentado fortemente ligados ao desenvolvimento da explorao sexual infantojuvenil no municpio de Serra Talhada, e em outros locais. No entanto, no se pode negligenciar a responsabilidade social da populao que compactua com essa situao, sobretudo quando vislumbra na adolescente e na criana explorada sexualmente uma marginal. Posturas como essa colaboram com a manuteno desse contexto, corroborando consequentemente com a continuidade da impunidade, do estigma e da intolerncia. A continuidade da impunidade, do estigma e da intolerncia, por sua vez, refletem violncias simblicas que favorecem o desenvolvimento da violncia fsica, legitimando socialmente relaes de gnero desiguais entre os sexos, relaes estas que estimulam a agresso tanto domstica, praticada no mbito do lar, como a violncia no-domstica, praticada fora do lar, contra a criana e a adolescente abusada e explorada sexualmente.
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Relatos
DEZOITO ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE : BREVE ANLISE SOB A TICA DA DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL E DO PRINCPIO DA PRIORIDADE ABSOLUTA Olympio de S Sotto Maior Neto
O Estado Brasileiro, que continua se vangloriando da ampliao do supervit primrio para o pagamento da dvida interna e externa (a qual, por comando constitucional, deveria ter sido submetida a uma auditoria at hoje no realizada v. art. 26, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), sequer desenvolve suficiente poltica de assistncia social para atendimento das famlias empobrecidas e despossudas.
O Autor Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Paran.
No ano de 2008, em 12 de outubro, o Estatuto da Criana do Adolescente

completou 18 anos em vigor. Ele foi sancionado em 13 de julho de 1990. De l para c, no obstante os ditames da doutrina da proteo integral (que, reconhecendo a situao de vulnerabilidade da populao infanto-juvenil, estabelece incumbir lei a garantia para todas as crianas e adolescentes do exerccio de seus direitos fundamentais), foroso reconhecer que na realidade brasileira milhes delas continuam sendo perdidas para a subcidadania, experimentando a marginalidade social (isto , colocadas margem dos benefcios produzidos pela sociedade) e, em alguns casos, impulsionadas para a criminalidade. A sociedade brasileira, pela manipulao ideolgica que sofre, ou mesmo por falta de solidariedade, no tem olhos e corao para enxergar os seus filhos vtimas da excluso social. Por outro lado, o Estado Brasileiro, que continua se vangloriando da ampliao do supervit primrio para o pagamento da dvida interna e externa (a qual, por comando constitucional, deveria ter sido submetida a uma auditoria at hoje no realizada v. art. 26, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), sequer desenvolve suficiente poltica de assistncia social para atendimento das famlias empobrecidas e despossudas. Ao mesmo tempo, tem-se conhecimento de que os polticos corruptos, os funcionrios pblicos peculatrios, os empresrios quadrilheiros e os grandes fraudadores do fisco permanecem sangrando impunemente os cofres pblicos, desviando exatamente os recursos que seriam necessrios para a efetivao de polticas sociais. Assim, inevitvel admitir que a lei ainda que de reconhecida excelncia no tem o condo de, por si s, alterar a realidade social, pois o que transforma a sociedade , na verdade, o exerccio dos direitos previstos na lei. Ento, considerado o contexto de iniquidades (polticas, sociais e econmicas) e na perspectiva da construo de condies mais justas e igualitrias (capazes, por isso mesmo, de instalar relaes sociais solidrias e pacficas), pretende-se, nessa atual quadra histrica dos seus 18 anos, que as foras progressistas da sociedade brasileira venham a interferir de maneira mais incisiva (e positiva) na implementao das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente (diploma legal que apresenta, como j se disse, principal objetivo de universalizao da cidadania infanto-juvenil, assegurando-se que todas as crianas e adolescentes possam vir a ser consagrados com direitos que somente parte privilegiada dessa populao hoje exercita). Assim sendo, em passo necessrio para o exerccio dos direitos contemplados no ordenamento jurdico, torna-se indispensvel uma intensa e ________________________________________________________________ 171
Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos _____________________________________________________________________
adequada divulgao das normas do ECA, notadamente atravs dos dois mais importantes aparelhos ideolgicos do Estado: os meios de comunicao e o sistema educacional. Por exemplo, horrios reservados em rdios e televises (atendendo-se finalidade educativa prevista no art. 221, inc. I, da Constituio Federal) e a incluso da matria em todos os currculos escolares (tal qual j estabelecido por lei federal para o ensino fundamental) certamente serviro para levar a lei ao conhecimento da populao. Nessa mesma linha (e como j ocorre no Paran em razo de decreto estadual), fundamental que o tema Direito da Criana e do Adolescente tenha questes obrigatrias em todos os concursos pblicos (preparando-se todos os servidores para o respeito e a correta aplicao das leis atinentes). Em outro aspecto, para alm da espontnea atividade do administrador pblico em favor das crianas e dos adolescentes (afinal, como sempre se diz, no delas que depende o futuro do pas?), o sistema de Justia sob a gide do princpio constitucional da prioridade absoluta em favor das crianas e adolescentes (v. art. 227, da CF) deve atuar, quando necessrio, com efetiva preferncia, afinco e eficincia na materializao das promessas de cidadania existentes na Constituio Federal e, principalmente, no ECA para a populao infanto-juvenil (cumprindo com responsabilidade no s profissional, mas tambm poltica, social e tica). Essas aes elevam em dignidade as respectivas funes do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, entre outros. Nesse campo, tome-se como exemplos a recomendao do Conselho Nacional de Justia aos Tribunais de Justia no sentido da implantao e manuteno das equipes previstas no art. 150, do ECA; ou aquela advinda da Corregedoria-Geral do MP-PR que estabelece a participao dos Promotores de Justia nas reunies dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, mantendo em arquivo as respectivas atas. Alm disso, de indisputvel importncia, no denominado Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, ampliar cada vez mais a participao da sociedade civil nas instncias democrticas dos Conselhos Tutelares (a quem incumbe fiscalizar o adequado funcionamento de todo o sistema de atendimento infncia e juventude, podendo inclusive requisitar servios pblicos para a execuo das medidas que aplica) e dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente. No que diz respeito poltica de atendimento infncia e juventude (a ser deliberada pelos Conselhos dos Direitos enquanto espaos de democracia participativa), preciso reforar o raciocnio de que alm da escola, da famlia e de outros espaos adequados para o seu desenvolvimento lugar de criana nos oramentos pblicos, cumprindo-se o princpio constitucional da prioridade absoluta no que tange preferncia pela formulao e pela execuo das polticas pblicas, assim como, especialmente, no que concerne destinao ________________________________________________________________ 172
Olympio de S Sotto Maior _____________________________________________________________________
privilegiada de recursos para a rea (v. art. 4, do ECA). O acompanhamento da elaborao e execuo das leis oramentrias (comeando pelos planos plurianupassando pela lei de diretrizes oramentrias, at o oramento propriamente dito) surge assim indispensvel para a melhoria - sob todos os aspectos - das condies de vida das nossas crianas e adolescentes. No h dvida de que este o caminho: o fortalecimento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, de maneira que, como verdadeira revoluo em todas as localidades e Estados, sejam realizadas investigaes destinadas a diagnosticar a efetiva situao da infncia e da juventude para, em seguida, restar traada adequada poltica de atendimento s necessidades detectadas. Como motivo a festejar, cita-se, nesse aspecto, a deciso do Presidente do Supremo Tribunal Federal no sentido de que no h dvida quanto possibilidade jurdica de determinao judicial para o Poder Executivo concretizar polticas pblicas constitucionalmente definidas, como no presente caso, em que o comando constitucional exige, com absoluta prioridade, a proteo dos direitos das crianas e dos adolescentes, claramente definida no Estatuto da Criana e do Adolescente e que essa poltica prioritria e constitucionalmente definida deve ser levada em conta pelas previses oramentrias, como forma de aproximar a atuao administrativa e legislativa (Annherungstheorie) s determinaes constitucionais que concretizam o direito fundamental de proteo da criana e do adolescente (Min. Gilmar Mendes, Suspenso de liminar 235-0, de Tocantins, datada de 08 de julho de 2008). Igualmente, vale destacar a deciso do Superior Tribunal de Justia no sentido da obrigatoriedade de efetivao, por parte do administrador pblico, da poltica deliberada pelos Conselhos dos Direitos: 1. Na atualidade, o imprio da lei e o seu controle, a cargo do Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as razes de convenincia e oportunidade do administrador. 2. Legitimidade do Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de poltica especfica, a qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que seja includa verba no prximo oramento, a fim de atender a propostas polticas certas e determinadas. 4. Recurso especial provido (RESP 493811, 2 T., Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 15/03/04). Exemplos positivos tambm se apresentam com a criao, em todas as Universidades Estaduais do Paran, de Ncleos de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (com, entre outras, a funo de assessorar regionalmente os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente no diagnstico e na formulao das polticas para a rea da infncia e da juventude); ou os Decretos Municipais de Curitiba, Londrina e Campo Mouro, que estabelecem o obrigatrio acolhimento nas leis de contedo oramentrio das resolues do ________________________________________________________________ 173
Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos _____________________________________________________________________
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; ou, ainda, a atuao do Tribunal de Contas do Estado do Paran (que passou a verificar a existncia e funcionamento, em todos os municpios, do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, bem como o atendimento, nos oramentos municipais, de suas deliberaes). Enfim, no ano de sua maioridade, a perspectiva de que, quando da efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente pela ao dos poderes pblicos (articulada com a sociedade civil organizada) e, se necessrio, via cumprimento de dever funcional por parte, especialmente, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio no Juzo da Infncia e Juventude, todos colaboraro decisivamente para que a Nao brasileira venha a alcanar, o quanto antes, o seu objetivo fundamental: o de instalar a partir das crianas e dos adolescentes uma sociedade livre, justa e solidria.
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CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO INFANTIL E A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO Dbora Tito Farias
Finalmente, com a Constituio de 1988, e a legislao infraconstituicional posterior, principalmente a Lei 8.069/90 o Estatuto da Criana e do Adolescente aderiu o Brasil Doutrina da Proteo Integral, que eleva as crianas e os adolescentes condio de cidados diferenciados, em virtude do plus protecionista de representarem pessoas em desenvolvimento, merecedoras de prioridade absoluta e reconhecidas como sujeitos de amplos direitos.
A Autora Procuradora do Trabalho e professora da Ps-Graduao em Direito do Trabalho da Faculdade Maurcio de Nassau e do Espao Jurdico Cursos.
O tratamento das crianas e adolescentes no Brasil passou por uma larga

evoluo, apesar de, internacionalmente, a dignidade humana desses seres em desenvolvimento estar devidamente preservada, pelo menos em mbito legal, desde 1959, no perodo ps-guerra, quando foi publicada a Declarao dos Direitos da Criana pela ONU. No contexto histrico brasileiro, a primeira doutrina foi o Direito do Menor, que ainda tratava crianas como meros objetos, e no sujeitos de direito. O Cdigo de Menores de 1927 atribua ao Estado a tutela das crianas no inseridas numa famlia padro e referia-se a elas como expostos, abandonados, vadios, mendigos, libertinos etc. O Cdigo de Menores de 1979 trouxe a Doutrina da Situao Irregular, continuando a nfase dos direitos infanto-juvenis nas questes problemticas extrafamiliares. Houve a substituio das diferenas terminolgicas anteriores, reunindo-as sob a mesma condio de situao irregular, que significava crianas privadas das condies essenciais de sobrevivncia. Finalmente, com a Constituio de 1988, e a legislao infraconstituicional posterior, principalmente a Lei 8.069/90 o Estatuto da Criana e do Adolescente aderiu o Brasil Doutrina da Proteo Integral, que eleva as crianas e os adolescentes condio de cidados diferenciados, em virtude do plus protecionista de representarem pessoas em desenvolvimento, merecedoras de prioridade absoluta e reconhecidas como sujeitos de amplos direitos. Vedao ao labor infantil x estmulo ao trabalho adolescente Da interpretao sistemtica do ordenamento jurdico brasileiro, que inclui as normas editadas pela OIT Organizao Internacional do Trabalho, devidamente ratificadas pelo pas, e, portanto, integrantes do arcabouo legislativo pertinente, extraem-se duas matizes de considerao do assunto em questo: (i) a necessidade de combate, de erradicao, de vedao, de inadmissibilidade absoluta do labor das crianas e adolescentes menores de dezesseis anos, salvo da condio de aprendizes, a partir dos quatorze anos; e
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(ii) a proteo, o estmulo, ainda que monitorado, a insero e a cobrana de programas que viabilizem o ingresso dos maiores de dezesseis anos no mercado de trabalho. Ou seja, enquanto para os menores de dezesseis anos a educao de qualidade deve ser absoluta prioridade, a partir dos dezesseis anos o direito profissionalizao deve preparar o jovem para imprimir efetividade ao princpio constitucional do pleno emprego. Algumas modalidades de trabalho de crianas e adolescentes Na rea urbana, mais comum a incidncia do trabalho proibido de crianas nas ruas, nos lixes e na explorao sexual comercial, modalidades que demandam polticas pblicas melhores e eficazes por parte dos Governos Municipais, Estaduais e Federal, alm da cobrana incessante por parte do Ministrio Pblico e dos entes da sociedade civil. Na rea rural, a presena de crianas e adolescentes recai na agricultura familiar, bem como no dificlimo e perverso narcoplantio, realidade ainda considerada um tabu em nosso Estado, e que demanda a mesma atuao forte das polticas pblicas e das entidades correlatas, conforme j supraelencado. J que a maior celeuma urbana, sem dvida, o trabalho nas ruas, e no meio rural a dicotomia ajuda ou trabalho nas economias familiares, destacar-se-o abaixo algumas modalidades de trabalho, no exatamente pela sua importncia, mas pela atipicidade e constante discusso atual dos temas no mbito ministerial, merecendo breves enfoques doutrinrios, para fins de composio do presente artigo. 1. Atletas mirins Tema novo e extremamente preocupante na seara sub examen o aliciamento de atletas, cada vez mais jovens, para migrarem a outros Estados, em busca dos sonhos de fama e fortuna que cercam o mundo de futebol. Vem-se delineando em vrias localidades uma migrao desestruturada de crianas e adolescentes que, motivados por promessas de riqueza de olheiros, saem dos seus locais de origem e ganham mundo na mais absoluta fragilidade. Vrios fatores carecem da observao rigorosa dos familiares e das autoridades circunscritas questo: Menores de 14 anos no podem ficar alojados nas dependncias dos times de futebol. No se trata de proibio de escolinhas, mas de eventuais adolescentes morando nos clubes. Se h menores de 14 anos, a situao tem que ser estancada e esses adolescentes devolvidos s famlias. A Lei ________________________________________________________________ 178
Dbora Tito Farias ____________________________________________________________________
Pel (Lei 9.615/1998) fala de aprendizagem, silenciando acerca dos aspectos a serem obedecidos e apontando a interpretao sistemtica dos casos para esse norte vedatrio, em conjunto com a CF/88 e o ECA. Caso s estejam alojados maiores de 14 anos, surgem trs aspectos a serem observados: a convivncia familiar, a frequncia escolar e as condies de sade e higiene dos alojamentos. O Estatuto da Criana e do Adolescente garante o convvio familiar. Assim, no devem os meninos das categorias de base permanecer afastados dos pais. Na prtica, o que vem sendo constatado que tais adolescentes sequer se comunicam com a famlia, ou o fazem num intervalo extremamente longo e insuficiente. A presena na escola a outra pedra de toque. A federao exige que o adolescente esteja matriculado. Mas, na prtica, apenas isso que acontece, pois os meninos passam longe da escola. Surge, assim, outro ponto para anlise e cobrana: garantir efetiva frequncia e condies para que os adolescentes estudem, com acompanhamento de psiclogos e assistentes sociais do prprio clube. O terceiro ponto so as condies de alojamento. As devidas condies de higiene, segurana e sade tm de ser garantidas aos atletas, sob pena de resciso indireta, ou seja, por culpa do empregador, do vnculo de trabalho mantido, qualquer que seja. 2. Aprendizagem A Lei 10.097, de 19 de dezembro de 2000, adequando-se s diretrizes da teoria da proteo integral, alterou os artigos da Consolidao das Leis do Trabalho que tratam do instituto de aprendizagem, materializando, desta forma, os preceitos da aludida teoria em benefcio dos jovens. Recentemente, a Lei 11.180/2005 ampliou a faixa etria de aprendizagem, antes limitada a adolescentes de 14 a 18 anos, atualmente estendendo-se tambm aos jovens adultos de 18 a 24 anos incompletos. Ou seja, hoje existem duas possibilidades de caracterizao dessa modalidade de trabalhador: o adolescente aprendiz, que tem prioridade de contratao, e o adulto aprendiz, que poder ser inserido em atividades noturnas, periculosas e insalubres, por escapar da restrio constitucional de proibio de labor de menores de 18 anos nessas condies. Avanou, portanto, a legislao concernente ao contrato de aprendizagem, encontrando-se assim redigido o artigo celetista pertinente: Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a ________________________________________________________________ 179
assegurar ao MAIOR DE 14 (QUATORZE) E MENOR DE 24 (VINTE E QUATRO) ANOS inscrito em programa de aprendizagem formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar com zelo e diligncia as tarefas necessrias a essa formao. Visou o legislador ordinrio, portanto, ao editar a Lei 10.097, em plena consonncia com a Constituio Federal e com o Estatuto da Criana e do Adolescente, priorizar a profissionalizao do adolescente, sendo a aprendizagem atribuda s empresas, por fora de comando obrigacional previsto na nova lei (arts. 428 e 429 da CLT). E, ao editar a Lei 11.180/2005, integrou-se sistemtica em exame um considervel avano para a insero dos jovens no mercado de trabalho. Isso suscitou uma abertura para as funes que podero ser ocupadas por aprendizes, para o aumento do tempo de aprendizagem terica e para a realidade brasileira no tocante ao enfrentamento do desemprego e do subemprego. Assim, qualquer estabelecimento, independentemente de sua natureza exceo das microempresas, empresas de pequeno porte e as entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a educao profissional est obrigado a contratar e matricular em curso de aprendizagem uma cota de aprendizes. Trata-se da hiptese legal de obrigao e no de mera faculdade que visa insero eficaz dos jovens no mercado de trabalho. 3. Explorao sexual comercial Apesar dos aspectos criminais que permeiam esta questo, no h dvidas que se trata de uma modalidade de trabalho. Alis, segundo a Organizao Internacional do Trabalho, atravs da Conveno nmero 182, ratificada pelo Brasil, representa uma das piores formas de trabalho, como acontece tambm em carvoarias, em madeireiras e em lixes. Assim sendo, sem prejuzo do acionamento do Ministrio Pblico Estadual para providncias relacionadas aos aspectos penais, inserem-se na competncia e legitimidade do Ministrio Pblico especializado as aes atinentes ao estancamento dessa covarde forma de explorao, principalmente para afastar a criana, garantindo-lhe todos os direitos humanos, trabalhistas e previdencirios, e inseri-la em programas que garantam, ou deveriam garantir, a no reincidncia da situao. Recentemente foi publicada a Lei 11.577/2007, que obriga todos os estabelecimentos que lidem, ainda que longinquamente, com turismo e beleza, ou seja, hotis, motis, bares, restaurantes, sales de beleza, postos de gasolina etc., a afixarem cartazes em vrios pontos de seus estabelecimentos, com o seguinte ________________________________________________________________ 180
informe: Explorao sexual infantil e trfico de crianas so crimes. Denuncie. Tal lei merece efetividade, j que a afixao desses cartazes possui um carter inibidor da prtica, embora no seja, ainda, a soluo ideal. O que se observa nessa seara, assim como nas demais que envolvem o trabalho infantil, que qualquer iniciativa, por menor que seja, para preveno ou erradicao vlida, importante e, at mesmo, vital. No podem os envolvidos descuidar das questes socioculturais que envolvem esse labor, pois muitas vezes so mais importantes os trabalhos de articulao e conscientizao do que os de represso. Pernambuco e o trabalho infantil O IBGE, atravs de dados colhidos na PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2006, revelou que Pernambuco ocupava o 9 lugar, em termos percentuais, por possuir 13,99% dos infantes na faixa etria de 5 a 17 anos trabalhando. A pesquisa mais recente do mencionado instituto, que trouxe os dados colhidos na PNAD de 2007, demonstrou que Pernambuco melhorou seus ndices, passando ao 11 lugar desse lamentvel ranking, tendo ainda, porm, 12,49% de trabalhadores mirins. Esse dado revela um expressivo nmero de crianas e adolescentes ocupados, na faixa dos 5 aos 17 anos, totalizando 270.861 pessoas. Essa situao desafia no apenas os poderes pblicos e os rgos extrapoderes, mas toda a sociedade civil. Isso porque, infelizmente, o trabalho infantil ainda muito tolerado por nossa sociedade, no sendo raro ouvir justificativas falaciosas que, confrontadas com dados e pesquisas, revelam apenas mitos desencadeados pela misria do pas e pela ineficincia das polticas pblicas, que no atingem o grande cerne da questo: educao de qualidade. O no fornecimento desta empurra os cidados carentes para o trabalho precoce, perpetuando o ciclo de pobreza que vai do trabalho infantil ao subemprego, desemprego, dentre tantas outras mazelas sociais, passadas de gerao para gerao. Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) Comprovada a explorao da mo-de-obra infantil, ou seja, do menor de 16 anos sendo permitido, entre 14 e 16 anos, o trabalho apenas na condio de aprendiz o empregador dever, imediatamente, dispensar o trabalhador, pagando todas as verbas rescisrias, inclusive com contagem do tempo de servio. Alm disso, deve assinar, perante o MPT, um Termo de Ajustamento de Conduta, comprometendo-se a no mais utilizar o labor de crianas e adolescentes menores ________________________________________________________________ 181
de 16 anos, sob pena de pagamento de multa a ser revertida ao FAT, ou convertida em doaes. Caso o representado se negue a rescindir os contratos ilegais e assinar o TAC, o Ministrio Pblico ingressar com Ao Civil Pblica, objetivando tanto o saneamento dos direitos concretos das crianas e dos adolescentes envolvidos, quanto a concesso de tutela inibitria para que o empregador se comprometa, dali por diante, a no mais explorar o trabalho infantil. Ressalte-se que as crianas encontradas em situao de trabalho devero ser inseridas em programas federais de transferncia de renda, tais como bolsa-famlia ou PETI, a depender da renda per capita de cada famlia, para que a mesma, munida de recursos extras, no promova a explorao do labor de seus integrantes menores de 16 anos. Em contrapartida, os menores devero frequentar a escola no turno normal de aula, e tambm no respectivo contraturno, participando da chamada jornada ampliada, que busca ocupar a criana ou o adolescente durante todo o dia, evitando, assim, o retorno da mesma s situaes de trabalho. As dificuldades de integrao desses programas e as vicissitudes da realidade brasileira, todavia, provocam a evaso das crianas, comprometendo tanto da frequncia escolar quanto da jornada ampliada, e estimulam o retorno das mesmas s situaes de trabalho, apontando, muitas vezes, a ineficcia desses programas e a falibilidade das polticas meramente assistencialistas que no garantem uma educao de qualidade. O fato de Pernambuco possuir um considervel nmero de trabalhadores infantis, sem dvida, representa um desafio e provoca a reflexo de toda a rede de proteo local para a modificao dessa realidade. Observamos, ao longo da nossa trajetria de combate ao trabalho infantil, que as experincias exitosas constatadas no dependem exatamente de recursos, embora sejam importantes, mas de iniciativas inovadoras e de um certo exerccio de criatividade. Muitas organizaes conseguem combater ou enfraquecer a incidncia do trabalho infantil atravs de atividades simples, de capacitao, de dilogos junto aos familiares e agentes circunscritos criana e ao adolescente encontrados em situao de trabalho. Com olhos voltados para essa nuance, foi idealizado no primeiro semestre de 2008 um concurso para premiar, em realidades diversas, as prticas bemsucedidas de combate ao trabalho infantil, principalmente para incentivar a continuidade dos trabalhos dos apaixonados pela causa, tantas vezes rdua, frustrante e annima. Quantas no foram as tristezas dos operadores dos direitos infanto-juvenis ao perceberem o regresso das crianas s situaes de explorao? Era hora de um mnimo de reconhecimento, concretizado atravs do mencionado concurso, intitulado BOAS PRTICAS NO COMBATE AO TRABALHO INFANTIL EM PERNAMBUCO, cujos detalhes, premiao e vencedores podem ________________________________________________________________ 182
ser colhidos no site da Procuradoria Regional do Trabalho da 6 Regio: www.prt6.gov.br. O Ministrio Pblico do Trabalho em Pernambuco vem acompanhando, ainda, atravs de procedimentos investigatrios, a situao dos municpios do Estado, visando trabalhar primordialmente de forma articulada com as gestes, ou de forma repressiva naqueles casos de constatao de descompromisso das prefeituras com os direitos infanto-juvenis. O que interessante notar que todos esses procedimentos foram abertos de ofcio, ou seja, por ato do prprio Ministrio Pblico do Trabalho, e no por conta de denncias da populao. Se isso, por um lado, revela a tolerncia da sociedade com a triste situao do trabalho precoce, por outro lado, confirma o acompanhamento pelo Parquet das polticas pblicas que obrigatoriamente devero ser empreendidas pelas gestes municipais de forma prioritria. Isso porque as crianas e os adolescentes so pessoas em desenvolvimento, merecedoras de proteo integral, de acordo com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme j foi exposto.
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ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE AVANOS E ENTRAVES Silvino Neto
Nenhuma Lei Complementar pode ser considerada perfeita diante de um Estado desigual com a marginalidade sombra.
O Autor Bilogo, educador, especialista em Polticas Pblicas e Gesto de Servios Sociais, Presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA (5 anos) e do Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS (2 anos). Atualmente preside o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente do Moreno e coordena o Frum Estadual DCA.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei da proteo integral

e da incluso social, estabelece novos princpios e diretrizes para uma poltica pblica voltada a todas as crianas e adolescentes do pas. Chega a sua maioridade com vrios sinais de vida, proporcionados por milhes de assinaturas para a sua aprovao e milhares de textos com crticas positivas e negativas. o estatuto mais comentado em rdios, televises e na imprensa brasileira de um modo geral. Com certeza, mais conhecido que o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Lei de Diretrizes e Bases, a Lei Orgnica de Assistncia Social, dentre outras. Partindo dessa lgica, h de se admitir que um dos fatores propulsores desta Lei foram as diversas opinies a seu favor ou contra. Nenhuma lei complementar esteve tantas vezes em editoriais de jornais, debates em rdios, provocando as mais diversas opinies. Dentre os mltiplos pontos de vista, certamente h opinies do tipo: a- Avanamos muito; b- Avanamos sempre; c- Lei para primeiro mundo; d- Um grande retrocesso; e- S d direitos. bvio que muitas das respostas acima esto ligadas a pessoas do tipo: sonhadoras, idealistas, otimistas, pessimistas e as que emitem opinio, mas no sabem o porqu, ou seja, desconhecem o Estatuto. Em vista disso, a inteno criar uma simbiose entre fatos e relatos; contando histrias, mas no fazendo do texto um simples contabilizar de avanos e entraves, como coisa facilmente mensurvel, que no o . Mesmo focando o ECA, em nenhum momento espero passar a idia de que a Lei Complementar 8.069/90 conseguiu de forma isolada estabelecer mudanas na vida de milhes de crianas e adolescente. Outras leis complementares, entendendo as suas especificidades, tambm tiveram importncia na maneira de pensar a criana e o adolescente, entre elas a Lei Orgnica de Assistncia Social, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e a Lei Orgnica de Sade. No que diz respeito ao decorrer da histria, nos primeiros anos de minha atuao em defesa dos direitos da criana e do adolescente, tudo era bem mais difcil. Por exemplo: ________________________________________________________________ 187
a - chegar ao Serto para a primeira Conferncia Regional do Araripe e, depois de 14 horas de viagem, numa Kombi da Secretaria de Justia, encontrar 03 municpios e 05 pessoas; b - ver perseguidas e encurraladas as conselheiras tutelares de Cabrob; c - encontrar o Conselho de Direitos fechado, sem funcionamento, depois de muitas viagens para implant-lo. Como mensurar esses acontecimentos sem que algumas perguntas pairem na minha cabea, como por exemplo: Nestes 18 anos, quantos deixaram de acreditar? Como foi difcil entender que, aprovado o ECA, tudo no estaria resolvido. Numa viso ingnua, mas humanista, com a aprovao da Lei imediatamente as crianas estariam de volta convivncia familiar e comunitria; as escolas pblicas teriam condies de ensinar, diminuindo a evaso e a repetncia escolar. Com o passar dos anos, os que mais precisavam no conseguiram enxergar resultados. Acredito que a grande maioria continua na batalha diria pela conquista dos seus direitos; h os que, cansados pelo peso da idade, criaram novas estratgias; h os que acreditaram e trabalharam at os ltimos dias; mas h os que aproveitaram apenas o momento para uma ascenso pessoal e profissional. Em meio a tudo isso, houve os avanos e os entraves que sero discutidos neste artigo. Como entender a lei O Estatuto da Criana e do Adolescente precisa ser entendido na lgica de dois livros. No sei se certo, mas me permiti interpretar o Estatuto da Criana e do Adolescente da seguinte forma: 1- Parte Geral Livro I A Lei da Proteo Integral 2- Parte Especial Livro II A Lei da Incluso Social Mesmo no querendo ser precipitado numa anlise preliminar fria, e no calculista, entendo que as leis complementares de assistncia social, educao e sade permitiram um maior avano na Lei da Proteo Integral do que na Poltica de Incluso Social, principalmente na aplicao das medidas de proteo e socioeducativas. Essa ideia pode ser justificada pelo seguinte: 1- As campanhas de vacinao tornaram-se parte da poltica de sade e, de to inseridas na rotina da populao, tm reduzido de forma acentuada a mortalidade infantil no pas. Mesmo assim, o Brasil ainda ocupa a terceira colocao na Amrica do Sul no nmero de morte de criana at 01 ano. So 23 ________________________________________________________________ 188
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mortes por 1000 crianas nascidas. Igualmente o exame pr-natal tem contribudo para que a mulher gestante esteja em melhores condies no momento do parto. Mas, a maioria dessas mulheres desconhecem o 3 do ARTIGO 9 do Estatuto, que lhes garante apoio alimentar. notria tambm a necessidade de reduzir o caos nas emergncias e urgncias pblicas, este mais um grande desafio. 2- Houve o aumento das matrculas no ensino fundamental (97%) nas escolas pblicas e a reduo do analfabetismo entre crianas e adolescente de 10 a 14 anos em 0,3% (dados do UNICEF/Mrio Volpi). J foi possvel colocar a criana e o adolescente na escola, o desafio agora melhorar a qualidade das escolas e do ensino pblico, reduzindo a evaso e a repetncia, hoje na faixa dos 10 %.nas escolas pblicas. J a poltica de atendimento prevista para a educao especial, no que se refere s medidas de proteo e socioeducativas, carece de implantao, implementao e de reordenamento. O Professor Antnio Carlos Gomes da Costa considera que trs obstculos so constatados: 1-falta de compromisso tico do conjunto da sociedade com a causa; 2-falta de vontade poltica da maioria dos governantes para investir em polticas pblicas efetivas nessa rea; 3-falta de competncia tcnica de grande nmero de operadores das medidas protetivas e socioeducativa. Volta e meia o Estado decide assumir um papel que no o seu, ao mesmo tempo em que no cumpre o que lhe cabido. Na prtica continua sendo mais fcil abrigar, internar e ficar mais preocupados em combater a omisso e o abuso dos pais ou responsveis do que a violao e a omisso da sociedade e do Estado. Por isso a necessidade do entendimento e da aplicao da lei. As resistncias No d para se falar em 18 anos de uma lei, sem falar das resistncias. Entre vrios exemplos esto: 1- A prtica menorista Mesmo considerando ter no Estado de Pernambuco Juzes, Desembargadores, Promotores e Procuradores que se destacaram na implantao e implementao do ECA, vide a campanha do CEDCA-PE e do Ministrio Pblico na implantao dos Conselhos Tutelares em todos os municpios, ainda so encontradas aqui e acol determinaes que atingem a autonomia dos Conselhos Tutelares e/ou tomadas de deciso que, mesmo dentro de sua legalidade, provocam incompatibilidades com relao Lei 8.069/90. ________________________________________________________________ 189
2- O Modelo FEBEM /FUNABEM - Como tem sido difcil no nosso Estado estabelecer parmetros para a construo de abrigos e internatos. A primeira resoluo estabelecida pelo CEDCA-PE completou 15 anos, sem nunca ter sido respeitada. 3-Os defensores da reduo da maioridade penal Como lutar contra formadores de opinio que, com uma cmera e/ou microfone, a revelia da Constituio Federal, anunciam, retratam, julgam e matam. 4- A erradicao do trabalho Infantil - possvel destacar a passagem por trs fases distintas: a- Na primeira fase os avanos - com a criao do PETI - Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Criao do Frum de Erradicao do Trabalho Infantil, praticamente foi erradicado o trabalho infantil na zona canavieira. b- Na segunda fase- a dificuldade no foi possvel diminuir o trabalho infantil no meio urbano (principalmente o trabalho domstico). c- Na terceira fase- o susto - o trabalho infantil volta a crescer nas zonas rurais e urbanas. A explorao do trabalho da criana e do adolescente, dentro das casas, continua sendo um abuso. 5- No Combate Violncia Sexual - Como entender que h mais de 10 anos a regio do Araripe no consegue se livrar do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescente? Como aceitar que nossa presena na regio com pesquisas, diagnsticos, seminrios, conferncias foi to tmida? Como combater a violncia sexual, nos locais de difcil acesso como Casa de Show, hotis, resorts,...? 6-No foi possvel saldar a dvida social com crianas e adolescentes que mais sofrem por causa da vulnerabilidade social. Os meninos, as meninas e famlias inteiras nas ruas da capital um dado preocupante. Mas tambm preocupante ver os que ficam nas rodovias federais e estaduais esperando que os transeuntes joguem moedas dos carros em movimento. Nas rodovias do serto e do agreste, longe das polticas pblicas, dos turistas, dos operadores do Sistema de Garantia de Direitos, muitas crianas e jovens vivem tapando buracos; nas grandes cidades ocupam os lixes e assumem a funo de catadores de papelo. Na lgica do artigo 4, seriam eles os resistentes? Os avanos Motivo para vrias reflexes, debates, palestras e monografias, tornou-se um desafio avaliar o Estatuto na tica de avanos e entraves. Pensar a Lei na lgica dos direitos, sem dvida, um grande avano; romper com preconceitos e discriminaes. Alm disso, vencer o assistencialismo abandonar a poltica da boa ao, da ddiva e da troca de favores. Na lgica do ECA, direito no se impe, no concesso nem ddiva e precisa ser estabelecido e garantido todo ________________________________________________________________ 190
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dia.. Constatam-se os avanos, mas sem o direito de sequer parar para comemorar, uma vez que as violaes e as omisses so dinmicas e globalizadas. Celebrando avanos Para as articulaes sobre uma nova lgica de pensar polticas pblicas para a criana e o adolescente, existem, no Estado de Pernambuco, os seguintes grupos de atuao: 1-A Frente de Entidades Sociais No-Governamentais Para entender o Estado de Pernambuco, no que se refere rea da criana e do adolescente, importante entender a sua rebeldia/utopia. No por acaso que, bem antes da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, j existia um Conselho da Criana, no Municpio de Olinda. Entender esta frente, criada em 1985 com representantes de entidades ligadas Viso Mundial, AMENCAR, ao Movimento de Apoio Criana e ao Adolescente e ao Movimento Nacional Meninos e Meninas de Rua, conhecer fatos marcantes acontecidos no Estado, a saber: 1- a perda do controle exercido pela FEBEM - Mais de 100 instituies para assinar convnios num mesmo dia, sem direito a sequer ler o que assinaria; 2- a luta contra o atraso nas verbas pblicas e a grande burocracia para receber os recursos (a burocracia se transferiu para os Conselhos?); 3- a possibilidade de, unidos, interferirem em Polticas Pblicas para crianas e adolescentes. 4- a luta contra a discriminao de crianas e adolescentes. No fossem os nossos congressos e passeatas; no fosse a nossa integrao com o Frum Estadual da Criana e do Adolescente, no se teria conseguido os avanos atuais como: -o primeiro Conselho Estadual (de Estado e no de governo) implantado no Brasil; -a garantia do Conselho dos Direitos no Gabinete do Governador (Estatuto de todas as crianas e adolescentes); -a garantia, na Constituio Estadual, do mesmo Artigo 227 da Constituio Federal; -a garantia percentual de, no mnimo, 1% para aes com crianas e adolescentes com seus direitos violados. Vetado pelo Supremo Tribunal Federal, o mesmo Supremo que considerou o confisco da poupana pelo Governo Federal, como legal. ________________________________________________________________ 191
Em sntese, destaco os seguintes fatos relevantes da Frente de Entidades:

N 985 986 988 988 988 989 989 Atividades Criao Primeiro Congresso As entidades da Frente decidem participar do Frum Estadual DCA- Frum Misto Segundo Congresso Assinaturas para emenda popular aprovando o Artigo 227 da Constituio Estadual. Coleta de assinaturas para aprovao do ECA. A integrao Frente e Frum nas conquistas dos direitos. Local Escritrio da Viso Mundial CTC Fundao Joaquim Nabuco CTC Assemblia Legislativa de Pernambuco Vrios Locais
2- O Frum Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco Com participantes da Sociedade Civil, do Poder Executivo e Judicirio e do Ministrio Pblico, o Frum aparece como espao de discusso de uma nova forma de se fazer poltica no Estado. Os primeiros encontros foram muito difceis, como, por exemplo, reunir a Polcia Militar e os Educadores de Rua (algumas vezes em situao de discordncia com a prpria polcia). Na prtica, o Frum Estadual de Pernambuco pode ter sido a primeira experincia de como deveria funcionar um Sistema de Garantia dos Direitos. De acordo com Luiz Delamora, o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) uma grande rede articulada, onde se encontram presentes: os aliados, os parceiros, os opostos, os iguais e os diferentes. O fato de que, com a mudana da Constituio Federal, entidades da sociedade civil passaram a definir Polticas Pblicas foi um avano enorme. Quando o Artigo 88 do Estatuto coloca como atribuio dos Conselhos dos Direitos o controle das aes segue a lgica de que o Governo e a sociedade civil podem ter pensamentos diferentes, vises diferentes, mas tm em comum a causa da criana e do adolescente. 3- O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco. Criado em 1990, o rgo um espao pblico de deliberaes entre a sociedade civil e o governo. Desde a sua fundao, teve como caracterstica atuar ________________________________________________________________ 192
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como rgo de Estado e no de Governo. Nos seus 18 anos de existncia, marcou sua atuao no Estado e no Brasil pela firmeza de suas decises e convices, dentre elas: 1- considera ser o seu lugar no Gabinete do Governador, por ser um rgo poltico e s ali cabe a defesa de todos os direitos (artigo 4) de todas as crianas e adolescentes; 2- um dos nicos Conselhos dos Direitos em que a sociedade civil na sua composio tem representantes das 04 macrorregies: Metropolitana, Mata, Agreste e Serto; 3- o primeiro a ter uma Secretaria Executiva; 4- o primeiro a ter o Fundo vinculado (artigo 88- inciso V) gerido (artigo 214) e administrado pelo Conselho. Esse Conselho deixou algumas marcas, tais como: 1- implantao dos Conselhos de Direitos e Tutelares em todo o Estado; 2- prmio Mrcia Dangremon Para pessoas e instituies que so importantes na rea da infncia e da juventude ou que, mesmo desconhecidas do grande pblico, desempenham papis importantes na comunidade; 3- Estatuto da Criana e do Adolescente em braile; 4- Caderno 05-1- Estatuto da Criana e do Adolescente; 2- Lei Orgnica de Assistncia Social; 3- Lei de Diretrizes e Bases 4- Lei Orgnica da Sade e 5Conveno dos Direitos Humanos; 5- mais de 200 mil Estatutos impressos; 6- apoio financeiro para mais de 100 instituies pblicas governamentais e no- governamentais; 7- concurso Art- livre I e II para adolescentes em conflito com a lei; 8- concurso Art-livre 18 anos do ECA- para alunos do ensino fundamental; 9- apoio nas publicaes de livros, textos, seminrios, congressos; 10- primeiro Conselho a organizar conferncias regionais; 11- presena em todo o Estado; 12- organizao do Primeiro Encontro Nacional de Conselhos Estaduais de Direitos no Brasil; 13- organizao do Primeiro Encontro Regional sobre o Fundo da Infncia e Adolescncia. 4- Os Conselhos Tutelares Ao longo da trajetria dos Conselhos Tutelares, tm acontecido algumas contradies. Em nenhum lugar foram dadas tantas atribuies a um rgo e, ao mesmo tempo, no foram dadas condies necessrias para que se cumpram as ________________________________________________________________ 193
suas funes. Deram-lhe autonomia, mas esqueceram de informar que no so prestadores de servios de prefeitos, juzes e promotores. No d para exigir 100% de perfeio, mas os Conselhos Tutelares j so presenas marcantes em todo o Estado. Quando extrapolam as suas funes, deve-se basicamente ao pouco tempo de existncia, ao desconhecimento da funo ou vontade de ser um rgo jurisdicional. Em muitas ocasies, obedecendo a ordens equivocadas, no tem sido fcil entender que o papel do Conselho Tutelar no realizar blitz, fiscalizar clubes, festas de rua, definir penses alimentcias, atender e/ou executar tarefas da equipe interprofissional do Poder Judicirio. Entretanto, independente de alguns equvocos, o Conselho Tutelar, na gria popular, um rgo que pegou. Traar estratgias No deixaria de citar os Conselhos de Direitos como um grande avano do ECA, mas considero que muitos deles no conseguiram desempenhar as suas atribuies. Os ceramistas quando faziam suas peas em forno de lenha, preocupavam-se em no deixar o forno fora da temperatura ideal, pois qualquer erro queimaria as peas ou as deixaria cruas. Hoje, muitos Conselhos de Direitos no conseguiram achar a temperatura ideal para o funcionamento; seja por ausncia de sociedade civil organizada, por desrespeito de vrios gestores municipais, ou por no haver no municpio uma rede de atendimento. O mestre Luiz Delamora afirma que: Se soubermos aproveitar o lado forte do Governo e o lado gil da sociedade civil teremos um Conselho em pleno funcionamento, mas, se aproveitarmos o lado pesado do governo e frgil da sociedade civil, teremos um Conselho fraco ou inexistente. Um Conselho sem sede, estrutura e funcionando em uma pasta suspensa nos arquivos de Secretaria de Assistncia ou Ao Social sequer pode ser considerado o rgo definido pela Lei. No nosso Estado alguns Conselhos de Direitos deixaram de existir ou se renem apenas para organizar a eleio do Conselho Tutelar. Diante disso, qual a estratgia para a mudana e o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Direitos? 1- Solicitar ao Ministrio Pblico de Pernambuco que promova a mesma mobilizao que proporcionou ao Estado, ou seja, 100% de municpios com Conselhos Tutelares implantados e em funcionamento; 2- ampla mobilizao do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco, articulando-se com os fruns DCA, frentes e redes na implantao, implementao e/ou renovao do rgo; 3- mobilizao junto aos gestores eleitos, mostrando as atribuies do Conselho de Direitos no Municpio; ________________________________________________________________ 194
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4- solicitao ao Poder Judicirio para que estabelea Instruo Normativa e/ou ao Ministrio Pblico Termo de Ajustamento de Conduta (considerando o interesse pblico de todas as crianas e adolescentes de Pernambuco), determinando aos prefeitos que cumpram a Constituio Federal e Estadual e estruturem os Conselhos Municipais de Direitos onde quase inexistem. Firmar compromissos Para que os projetos voltados para as crianas e os adolescentes sigam a contento preciso firmar alguns compromissos: 1-Chega de disperso Historicamente predomina a mania de gastar muito tempo refletindo e pouco tempo executando as deliberaes. Lembro-me de uma Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, quando da aprovao de uma proposta, passamos um bom tempo discutindo a definio exata de portadores de deficincia, portadores de necessidades especiais, pessoas deficientes ou pessoas com deficincia. Enquanto isso, a duas quadras adiante, tambm em Braslia, acontecia a Conferncia Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia. Igualmente, passamos vrios anos discutindo se o Fundo da Infncia e da Adolescncia deveria ser gerido dentro ou fora dos Conselhos. Alguns sbios inclusive alteraram o Dicionrio Aurlio afirmando que gerir no era o mesmo que administrar. No creio que a discusso fosse de cunho jurdico, e sim poltico. A maioria dos Municpios sequer possua o FIA criado ou em funcionamento. 2-Pactos ou Poltica de Impacto - No sei se tpico de Pernambuco ou uma moda brasileira, mas pactuar muito comum entre ns que atuamos na rea infanto-juvenil. J criamos e reinventamos vrios pactos. J foram tantos que se foram, tantos que chegaram, tantos que voltaram com novos nomes, que o termo tornou-se meio pejorativo. O maior pacto estabelecido pela Constituio Federal, no artigo 227, est retratado no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Este s ser viabilizado para todas as crianas e adolescentes com Polticas de Impacto que adotem como prioridade absoluta que Lugar de criana no oramento com: a- primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b- precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c- preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d- destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo infncia e juventude - Lugar de Criana no Oramento. ________________________________________________________________ 195
3- Estabelecer novos parmetros - Nos primeiros anos aps a promulgao do ECA, as violaes de direitos apareciam constantemente. Era preciso correr contra os desmandos de um cdigo que por mais de 50 anos discriminou crianas e adolescente. Foram anos para criar Conselhos, fortalecer Fruns e Redes, combater o trabalho infantil, vencer uma forma assistencialista de pensar e agir. Em 2003, o CEDCA-PE fez uma pesquisa nas cidades da Regio Metropolitana onde o primordial era saber por que as crianas e adolescentes chegam s ruas. De posse dos resultados, foram realizados 44 seminrios municipais e 04 seminrios regionais. Dentre as respostas havia alguns consensos, como: crianas e adolescentes chegam s ruas porque: 1- Os pais no tm condies de assistir, criar e educar seus filhos (artigo 229 da Constituio Federal). 2- As escolas no conseguem diminuir a evaso e a repetncia. Uma Poltica Estadual em Defesa dos Direitos Humanos da Criana e do Adolescente em Pernambuco no pode ignorar essas causas. Outrossim, quem pensa em aplicar medidas de proteo por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis precisa levar em conta se o verdadeiro motivo no por ao ou omisso da sociedade ou do Estado. Uma famlia que no tem condies de assistir, criar e educar seus filhos, na lgica do cdigo de menores, merece excluso, na lgica do Estatuto da Criana e do Adolescentes, incluso social. Cobrar No podemos aplicar a regra da tolerncia zero em pessoas com cidadania zero. preciso refletir sobre questes mais gerais: At quando permanecero os complexos sistemas de internao do Cabo de Santo Agostinho e de Abreu e Lima? Por que foi permitido construir o CASE em Abreu e Lima, se na poca j existia uma resoluo do CEDCA-PE, estabelecendo parmetros para a internao? At quantos reordenamentos? At quantas mortes? At quando a ausncia de medidas socioeducativas ficar em aberto nos municpios? Por que a Gerncia de Proteo Criana e ao Adolescente perdeu a fora que havia na Diretoria de Proteo Criana e ao Adolescente? Por que no estivemos junto das crianas e adolescentes antes que cometessem o primeiro ato infracional? Por que no os apoiamos aps o primeiro ato infracional? ________________________________________________________________ 196
Silvino Neto ____________________________________________________________________
Por que a nica medida foi a internao? At quando participar apenas da diviso do bolo? At quando abrigos estaro fechados s comunidades? Quando trataremos o FIA como prioridade absoluta? Por que esto transformando Liberdade Assistida em Semi-Internato? Hoje, o quadro atual revela que 1.6 milhes de crianas de 05 a 13 anos esto inseridas no mercado de trabalho. Quanto aos jovens, as portas se fecham para muitos deles Escola Tcnica, Servio Militar etc. Mas as portas do crime organizado esto abertas para eles. Sinais de alerta Nos ltimos anos aconteceram mudanas profundas que mexeram com o Estado. 1- Em 2003, o Governo de Pernambuco quebra a estrutura de funcionamento do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente e lhe entrega uma estrutura de sobrevivncia. 2- Os Conselhos Municipais de Direitos mudam de Secretarias e ficam semelhantes a Conselhos Setoriais. 3- Os conselheiros tutelares envergam jaquetas pretas semelhantes Polcia Civil e Federal; 4- Numa composio do Frum do Semirido, o CEDCA-PE aparece como Organizao No-Governamental; 5- Desaparecem paulatinamente os grandes contadores de histria. Os peixes sumiram; as rvores j no so plantadas; as cruzes j no profetizam no Parque. 6-H que se falar de lugares sem muros, sem fardas, sem filas. 7-Por que para nascer h um s certificado, mas para existir h tantos outros? Dos tempos de bilogo, lembro-me que muitos animais usam o olfato (o cheiro) para conduzir suas vidas. Creio que os que no apenas defendem o Estatuto da Criana e do Adolescente, mas o direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, com absoluta prioridade, devem em alguns momentos sentirem o saudvel aroma que paira no ar. Mas, no h como negar que o cheiro ruim do Cdigo de Menores muito forte e em alguns lugares ainda tem o mofo de 1927. O que me anima o cheiro de mudana que emerge em vrios lugares uma criana de 06 anos que leva o Estatuto para sua Escola Particular e cobra de seus professores que passem a discuti-lo em sala de aula; outra criana, aos 05 anos, diz professora que no ________________________________________________________________ 197
aceita que todos fiquem na sala de aula de cabea baixa, porque o Estatuto no permite; e o menino que, mesmo no meio da rua, diz que a polcia no pode bater! Sem dvida, a diminuio do analfabetismo um aroma suave que se pretende sentir, mas as escolas sem bibliotecas, salas de informtica e professores maus pagos cheiram mal. A reduo da mortalidade infantil para 23 por 1000 nascidos vivos (previso ONU-UNICEF 2008) poderia ser um cheiro muito bom, mas quando se observa que, na Amrica do Sul, o Brasil o terceiro pas em nmero de mortes por nascidos vivos, nota-se que h muito o que fazer. Quando se mostra que no Estado de Pernambuco j foram criados 100% dos Conselhos Municipais de Direitos e 202 Conselhos Tutelares, paira um aroma agradvel, mas a constatao de que vrios desses conselhos fecharam por falta de condies de funcionamento faz a fragrncia mudar. Avanos ou entraves dependem do contexto e dos olhares, mas, com certeza, a sensao de que no estamos parados. Por fim, gostaria de expressar os meus respeitos aos que fizeram e fazem o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco, um instrumento maisculo na promoo e na defesa dos direitos da infncia e da juventude, que, nos seus 18 anos de vida, tem lutado para garantir-se como rgo de Estado e no de governo ou de sociedade civil.
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Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos

Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos

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APRESENTAO FORMANDO CONSELHEIROS PARA A ERA DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES

CONSIDERAES DO CONSELHO ESTADUAL DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE DE PERNAMBUCO

A cidade do Recife, no final do sculo dezoito, perigosa e enferma,

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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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Ama interna (1789)

Amas externas (1789)* * Amas-de-leite e amas-secas

Fonte: Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos (1788 -1800)

Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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Alcileide Cabral do Nascimento ____________________________________________________________________

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MADAME DUROCHER: AUTORIDADE E OBSTETRCIA NO BRASIL (SCULO XIX) Erica Windler

A autora Doutora em Histria, Professora da Universidade de Michigan EUA

Em 1916, a Academia de Medicina do Brasil celebrou a vida e a carreira de

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Erica Windler ____________________________________________________________________

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Maria Josephina. Annaes Brasilienses de Medicina, Rio de Janeiro, 1871.

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Antes de o escravo nascer, sofre na me.1

Assim preconizava o pernambucano Joaquim Nabuco na sua luta pela

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Vera Lcia Braga de Moura ____________________________________________________________________

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Idem, fls. 135-136. Ibidem, fl. 367.

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