Editorial

El IETU: la reforma fiscal que esperaba Mxico?

l 1 de octubre de 2007 se public en el Diario Ocial de la Federacin el decreto mediante el cual se expide la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa nica (IETU). Dicha ley forma parte de una serie de reformas a diversos cuerpos normativos en materia scal y dio paso a la expedicin de una ley sin precedentes en nuestro pas: la Ley de Impuesto a los Depsitos en Efectivo (LIDE). Sin embargo, los contribuyentes han resentido severas cargas scales y administrativas con la entrada en vigor de estos ordenamientos. El IETU es un impuesto con nes meramente recaudatorios, que ha venido a endurecer la carga tributaria de los contribuyentes establecidos y registrados, pese a que el rezago recaudatorio se centra en la economa informal; es decir, en la que no contribuye al gasto pblico y no paga impuestos. La tasa del IETU ser de 16.5% en 2008, 17% en 2009 y 17.5% para los siguientes ejercicios. Como era de esperarse, se ha cuestionado la constitucionalidad del IETU, y por ende, muchos contribuyentes han solicitado la proteccin de la justicia federal mediante el juicio de amparo. Si bien el amparo scal ha dejado de cumplir la funcin para la que se cre evitar los abusos de un Poder Ejecutivo omnipotente y exige ser revisado a fondo, en el caso de la Ley del IETU parece recobrar algo de su perdida dig-

nidad, dada la poca visin con que se j el impuesto. Dentro de los vicios de inconstitucionalidad que se han hecho valer en contra de esta ley destaca la no deducibilidad de las erogaciones que efecten los contribuyentes y que, a su vez, para la persona que las reciba sean ingresos en los trminos del artculo 110 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Dicho en otras palabras, no sern deducibles los salarios y lo que compone la nmina de los contribuyentes. Este dispositivo representa una afectacin directa a la capacidad econmica de los contribuyentes que cuentan con una plantilla de personal a su cargo. No puede determinarse que la retribucin que un patrn otorga a sus trabajadores no sea considerada como un gasto estrictamente indispensable para la realizacin de las actividades ordinarias de cualquier empresa. Esto ha trado, como consecuencia para las empresas, enfrentar esta carga mediante la implementacin de mecanismos que permitan, de alguna forma, paliar la situacin. Por un lado, el impacto econmico del IETU se ha reejado directamente en los trabajadores al desalentarse planes de remuneracin que contemplaban ingresos exentos de ISR. Por otro, el efecto perverso a la misma base de contribuyentes existentes alienta la prestacin de servicios de personal. No es posible, por tanto, considerar que el IETU implique la reforma scal que este pas requiere. Si bien es cier-

to que con este impuesto se conseguir aumentar la recaudacin (al menos va a buscarse), tambin lo es que esto se lograr a costa de los que tienen la calidad de contribuyentes cautivos: ms carga contra quienes cumplen y ninguna contra quienes evaden o eluden. La Ley del IETU deja al margen las caractersticas de un sistema scal moderno: la simplicacin administrativa y tributaria, as como la eciencia econmica. Los impuestos deben responder a condiciones de equidad y proporcionalidad, antes que dejar en el desamparo a muchos trabajadores que generan el grueso de los ingresos tributarios que recibe el Estado por concepto de Impuesto sobre la Renta. Como ni la Suprema Corte ni la doctrina han elaborado una teora constitucional sobre los contenidos de las garantas individuales en materia tributaria en Mxico, habr que esperar debates y desacuerdos, fricciones y componendas en torno a los poco ms de 26 mil juicios de amparo intentados contra la Ley del IETU, que se encuentran sub iudice. Paralelamente, los contribuyentes continuarn cumpliendo con las obligaciones formales que la ley impone y se podrn buscar e implementar mejores instrumentos jurdicos que fortalezcan a la empresa frente a su competencia nacional e internacional. El IETU resuelve una necesidad inmediata del gobierno federal para obtener ms dinero, pero es slo un parche. Olvida la reforma scal de fondo que necesita Mxico.

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El Mundo del Abogado, una revista actual, ao 11, nm. 112, agosto de 2008, revista mensual, editada y publicada por Editorial Revista El Abogado, S.A. de C.V., Santa Catalina 323, Col. Insurgentes San Borja, Del. Benito Jurez, Mxico, D.F., C.P. 03100. Precio por ejemplar: $40.00. El contenido de los artculos firmados es responsabilidad del autor. Editor responsable: Luis Arturo Pelayo Gutirrez. Registrada en la Direccin General del Derecho de Autor, Reserva nm. 001059/98 de fecha 27 de marzo de 1998. Certificado de Licitud de Ttulo nm. 10899. Certificado de Licitud de Contenido nm. 7548. No se devuelven originales no solicitados. Impresin: Preprensa Digital, S.A. de C.V., Caravaggio 30, Col. Mixcoac, Mxico, D.F., Tel.: 5611-9653. Distribuida en el Distrito Federal por la Unin de Voceadores de Mxico y en locales cerrados por Distribuidora de Impresos, S.A. de C.V.

ndice agosto
04 PORTAFOLIO
POSICIONES

46

Brbara Palli El derecho del trabajo en Francia

2008

06 32

Contra los mdicos irresponsables Anglica Laurent Pavn La reforma penal en el mbito scal Jos Rodrigo Roque Daz Rubn Durn Miranda

18 DERECHO EN EL MUNDO
OPININ

20 52 24 42

Olimpiadas y derechos humanos Rodrigo Bueno Lacy Puede la ley ayudarnos a leer ms? Toms Granados Salinas

GRANDES JURISTAS DE LA HISTORIA

10

Antonio Cnovas del Castillo. Fundador del Estado de Derecho en Espaa Gerardo Laveaga

REPORTAJE
Mariano Azuela: 25 aos al ser vicio de la justicia Eber Betanzos Por qu estudiar derecho en el CIDE Bruno Levy

ENTREVISTAS

12 26 36

Javier Lynez Potisek Entre la reforma energtica y el amparo scal Emiliano Zubira Maqueo Prximo rector de la Escuela Libre de Derecho? Jos Antonio Caballero Jurez En el CIDE formamos a los abogados como cientcos sociales

57 LIBROS
ARTE

62

Vik Muniz. Un nuevo artista pop Jos Luis Alcubilla

10

18

20

26

42

52

El Mundo del Abogado agosto 2008

Presentacin del libro La legislacin mexicana comentada por Dios, de Mauricio Atri
Encuentra la legislacin mexicaFinalmente, el autor de la obra ofre- anza hacia el Todopoderoso, mientras na algunas de sus races en el An- ci a los asistentes una sntesis del con- que el Cdigo Penal Federal establece tiguo Testamento y fundamental- tenido del libro, al relacionar cada uno una serie de delitos que atentan contra mente en los Diez Mandamientos? Este de los Diez Mandamientos con nuestro la seguridad de la nacin (traicin a la es el tema central del libro de Mauricio ordenamiento jurdico: 1) Yo soy tu patria, espionaje, sedicin, etc.); 3) No Atri, La legislacin mexicana comenta- Dios, el Eterno, Todopoderoso, que te jurars en nombre de Dios en vano, da por Dios. El declogo en el derecho saqu de la tierra de Egipto, de casa de cuando en el Cdigo Penal para el Dispositivo mexicano, publicado reciente- esclavos, que reeja la unicidad, la so- trito Federal se encuentra la gura de la mente por editorial Porra y cuya pre- berana y la fortaleza de Dios, en tanto protesta de decir verdad y se regula el sentacin tuvo lugar el 10 de julio pa- que de los artculos 39, 40, 41, 49, 50, delito de falsedad en declaraciones; 4) sado, con la participacin de Genaro 80 y 94 de la Constitucin Poltica de Seis das trabajars y el sptimo desDavid Gngora Pimentel, ministro de los Estados Unidos Mexicanos se des- cansars, en tanto el artculo 123 consla SCJN, Miguel Ontiveros, director ge- prende que el Estado mexicano es ni- titucional y el 69 de la Ley Federal del neral del Instituto de Formacin Profe- co, supremo y soberano; 2) No tendrs Trabajo establecen que por cada seis sional de la PGJDF, y el rabino Elisha otros dioses fuera de m, que implica das de trabajo, el trabajador disfrutaComan, director del Centro de Estu- una orden de delidad, lealtad y con- r de un da de descanso; 5) Honradios Or HaDaat. rs a tu padre y a tu madre, que se ve En su intervencin, Miguel Ontiveros reejado en el artculo 411 del Cdigo destac las bondades de la publicacin Civil Federal; 6) No matars, que en el edicin impresa con tinta azul, forro Cdigo Penal Federal aparece cuando con un diseo especial en el que se prese tipica el delito de homicidio; 7) No sentan smbolos patrios y religiosos, y cometers adulterio, conducta que se reseas de guras como Elisur Arteaga sanciona en el Cdigo Penal Federal y Nava, Luis Enrique Graham Tapia, Esque opera como una causal de divorcio ther Shabot y Juan Velsquez e hizo en el Cdigo Civil Federal; 8) No roun recuento de algunos mandamientos bars, sancionado dentro de los delitos y su correlato en nuestro ordenamienpatrimoniales en el Cdigo Penal Feto jurdico. deral; 9) No declarars contra tu prPor su parte, el rabino Elisha Coman jimo falso testimonio, en tanto que el destac la originalidad del texto por la Cdigo Penal Federal sanciona la difaconuencia de los mbitos religioso y lemacin, la calumnia y la fabricacin de gal, que normalmente se ven separados pruebas, as como la falsedad de declapor el prejuicio de concebir a la religin raciones ante autoridad judicial o adcomo un mero sistema de valores teolministrativa; 10) No codiciars la casa gicos que se maniestan exclusivamente de tu prjimo, la mujer de tu prjimo, en la esfera ritual. No obstante seani su siervo, ni su criada, ni su buey, ni l, el libro nos recuerda la su asno, que habla del respevalidez actual de la religin, a to al otro, tanto en su persona pesar del proceso de seculacomo en sus bienes, y que se rizacin que desde la Ilustrave reejado en el Cdigo Cicin ha impulsado el predovil Federal, cuando se regula minio de la razn sobre la fe. la institucin del matrimonio, El ministro Gngora Pio en la Constitucin, que conmentel, quien por cierto essagra el rgimen de la propiecribi el prlogo de la obra, dad privada. subray la erudicin que se En resumen, una obra oripone de maniesto en el texginal en la que se presentan to y la capacidad del autor los Diez Mandamientos como para atrapar a los lectores, un ordenamiento jurdico-reque se mostr desde la puligioso que ha sido tomado en blicacin de su Refranero lecuenta por una gran cantidad gal mexicano y que con segude legislaciones a nivel munridad se seguir presentando dial, sin ser la excepcin el en sus prximos trabajos. Mauricio Atri, Genaro David Gngora Pimentel, Elisha Coffman y Miguel Ontiveros orden jurdico mexicano. 4
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Presentacin del libro Hombres de gobierno, de Gerardo Laveaga

n un concurrido evento realizado el pasado 8 de julio en el Auditorio Jaime Torres Bodet, del Museo Nacional de Antropologa e Historia, tuvo lugar la presentacin del libro Hombres de gobierno, donde Gerardo Laveaga hace las semblanzas crticas de los 48 estadistas que ms han llamado su atencin en el curso de la historia: Soln, Trajano, Constantino, Justiniano, Inocencio III, Alfonso X El Sabio, Akbar, Edward Coke, el cardenal Richelieu, Churchill y Roosevelt, entre otros. Ellos compartieron tres virtudes: una visin a largo plazo, una energa descomunal para lograr que esa visin cobrara vida y un valor a prueba de todo para soportar las consecuencias no siempre agradables de su actuacin. En la presentacin del libro, acompaaron al autor Jos Ramn Cosso Daz, ministro de la SCJN; Beatriz Pags, diputada federal; Csar Nava, secretario particular del presidente de la Repblica, y Jos Manuel Villalpando, director del INEHRM.

En su intervencin, el ministro Cosso Daz expres su inquietud por no haber encontrado en el libro a personajes como De Gaulle, Washington, Jeerson, Julio Csar, Golda Meir, Lenin o Bolvar. Por su parte, Beatriz Pags seal la relevancia de que se publique una obra como sta en un pas que no ha producido, desde hace tiempo, autnticos hombres de gobierno, e indic las que, a su juicio, son las dos intenciones del texto: por un lado, sealar la ausencia, la carencia, la hambruna, de lderes locales, regionales o mundiales y, por otro, llevarnos a reexionar sobre la forma de hacer poltica en Mxico. Csar Nava resalt una idea que, en su opinin, nos recuerda el libro y los diversos personajes incluidos en l: que la poltica y el derecho son actividades complementarias y compatibles entre s. Finalmente, Jos Manuel Villalpando dedic su intervencin, ms que al libro, al autor de Hombres de gobierno.

Arely Gmez, titular de la Fepade; ngel Junquera, director de El Mundo del Abo- Alejandro Gonzlez Alcocer, presidente de la Comisin de Justicia del Senado de la gado; Luis Camilo Osorio, embajador de Colombia; Jos Elas Romero Apis; Ruper- Repblica; Genaro Gngora Pimentel, ministro de la Suprema Corte, y Jos Roldn to Patio, director de la Facultad de Derecho de la UNAM; Jos Guadalupe Carrera, Xopa, director del Departamento de Derecho del ITAM magistrado del TSJDF; Marco Antonio Daz de Len, magistrado del Tribunal Agrario; Ricardo Ojeda Bohrquez, magistrado penal del Poder Judicial de la Federacin; Nstor de Buen; Claudia de Buen, abogada general de la UAM, y Fernando Castro, entre otros de los asistentes

Jos Manuel Villalpando, Beatriz Pags, Gerardo Laveaga, Jos Ramn Cosso y Csar Nava

El Mundo del Abogado agosto 2008

Anglica Laurent Pavn

Contra los mdicos irresponsables

lo largo de la historia, la relacin mdicopaciente se ha basado en la conanza, en un trato personal mediante el cual, sin necesidad de recurrir al consentimiento informado, el mdico poda establecer un tratamiento para el paciente. Pero los abusos que en muchas ocasiones se presentan ponen de maniesto la necesidad de establecer algunas reglas pare el mdico en su actuacin profesional: 1) Realizar la actividad conforme a principios cientcos y ticos. 2) Tener la capacidad profesional, es decir, haber obtenido de una institucin de educacin superior el documento que lo acredite para ejercer las actividades inherentes a su profesin, con los certicados de estudios respectivos, y acreditar el entrenamiento y la prctica necesarios, para evitar que se produzcan actos de imprudencia, impericia, negligencia o, en su caso, ignorancia, que impliquen acciones de responsabilidad. 3) Cobrar unos honorarios adecuados a las posibilidades y necesidades del paciente, y no slo a las expectativas del mdico. 4) Entregar recetas que sealen su nombre completo, institucin de la que es egresado, ttulo correspondiente, as como especialidad, nmero de cdula profesional, domicilio del consultorio y fecha de expedicin. 5) Atender cualquier caso de urgencia, debiendo remitir al paciente a la institucin sanitaria, en caso de ser necesario. 6) Proporcionar un diagnstico integral, lo cual involucra el tan socorrido tema del consentimiento informado, entendido como el proceso de comunicacin e informacin entre el profesional de la salud y la persona atendida, que termina con la aceptacin o el rechazo del paciente de un procedimiento diagnstico o teraputico despus 6
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Cotidianamente nos vemos obligados a buscar diagnstico, pronstico y tratamiento mdicos frente a nuestras enfermedades. Los abusos que cometen los mdicos, sin embargo, exigen la existencia de instrumentos jurdicos que regulen su atencin. Anglica Laurent, profesora de la Facultad de Derecho de la Universidad Anhuac del Norte, reexiona en torno a este desafo.

al margen
de conocer sus riesgos, sus benecios y sus alternativas. Para que el paciente tome una decisin libre es necesario que se le proporcione informacin en calidad y cantidad suciente; que se garantice su derecho a la autonoma y a la libertad; que se le ofrezca informacin elaborada por personal profesional; que tenga la posibilidad de discutir la informacin, comprender y valorar su caso, y que d su consentimiento informado por escrito. Este consentimiento informado podra ser oral. Sin embargo, en algunos casos es necesario que el ingreso hospitalario, la intervencin quirrgica, una amputacin, una mutilacin o una extirpacin orgnica, el empleo de anestesia general, el uso de medios invasivos, el empleo de tcnicas denitivas de planicacin familiar, la disposicin de rganos y, en general, cualquier acto que entrae riesgo para la salud, se registren por escrito. Finalmente, en caso de urgencia hospitalaria, la decisin de internamiento puede ser tomada por dos mdicos del hospital, haciendo la anotacin correspondiente en el expediente. 7) En materia de epidemiologa, el mdico tiene la obligacin de noticar de inmediato casos de ebre amarilla, peste y clera, y de cualquier enfermedad que produzca brote o epidemia de VIH; as como brotes individuales de poliomielitis, meningitis, tifo epidmico, ebre recurrente transmitida por piojo, inuenza viral, paludismo, sarampin, tosferina, difteria, y los casos de encefalitis equina venezolana, ya que implican problemas de salud pblica. Por distintas razones, pero no menos importantes, se establece el deber de denunciar los casos en que se presuman afecciones o lesiones relacionadas con hechos ilcitos. 8) Un elemento fundamental para la prctica profesional del mdico son los insumos. Conseguirlos es fcil cuando se trata de una prctica privada, pero es dif cil en el caso de la medicina institucionalizada, ya que no depende del profesional de la salud, sino de las propias instituciones pblicas que, por diversas razones, no adquieren los bienes e insumos indispensables para la atencin mdica adecuada. 9) Para cumplir con las certicaciones, que no slo son requeridas por los colegios o asociaciones de profesionales de la salud a los cuales pertenecen los especialistas, sino que resultan indispensables en el marco de una ciencia cambiante y en movimiento que requiere el estudio de los avances y las innovaciones cientcas y el conocimiento de nuevos procedimientos y tcnicas, as como de nuevos descubrimientos en el campo de la ciencia mdica, el galeno debe participar en programas de educacin en la salud, lo cual permita contar con profesionistas mejor capacitados que brinden un servicio de calidad a los usuarios. Los mdicos deben llevar un registro diario de sus pacientes, as como un resumen clnico de los enfermos expediente clnico, en el cual se incluya la informacin de las consultas efectuadas, el diagnstico, el pronstico y el tratamiento en cada caso particular. Estos expedientes debern conservarse por lo menos durante cinco aos.

Si bien el discurso del secretario del ramo es avanzado y progresista, el papel de la Secretara de la Funcin Pblica sigue dejando mucho que desear: se ensaa con burcratas menores a los que inhabilita cinco o 10 aos por errores de procedimiento, mientras que los grandes lderes sindicales se despachan con la cuchara grande y ostentan riquezas que un gobierno con una funcin pblica mejor reglamentada no dejara pasar. Cada vez son ms las voces que se alzan para advertir los riesgos tanto de la Ley Federal de Produccin, Certicacin y Comercio de Semillas como de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modicados, pues, aducen, lo nico que hacen es frenar la produccin independiente de alimentos para dejarla en manos de monopolios y compaas multinacionales, con el inverosmil pretexto de la certicacin. La advertencia no debe echarse en saco roto: si algo daa la economa de Mxico y esto lo dice el Banco Mundial es la apabullante inuencia de los monopolios, que ni legisladores, ni administradores pblicos, ni jueces se atreven a desaar. El artculo 28 de la Constitucin se antoja ridculo cuando uno se entera de que 80% de los productos que adquieren los mexicanos son producidos y comercializados por 40 grandes compaas... As aspiramos a crecer? La ltracin que se hizo pblica del dilogo de Gustavo Salas, anterior scal encargado del rea de homicidios de la procuradura capitalina, revel muchos cosas sobre l mismo y sus compaeros de trabajo. Pero, tambin, sobre la vulnerabilidad de la institucin. Si cualquiera puede enterarse de qu rdenes de aprehensin van a ejecutarse pronto, qu operativos van a realizarse y qu traslados se llevarn al cabo, hay motivos serios de preocupacin Hablando de la procuradura capitalina, hay que felicitar a Miguel ngel Mancera, catedrtico del Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe), designado recientemente procurador general de Justicia del Distrito Federal por el presidente de la Repblica. Buena suerte!
El Mundo del Abogado agosto 2008

Foto: Eduardo Miranda/Procesofoto/D.F.

En el caso de la aplicacin de vacunas, stas debern registrarse en la cartilla correspondiente, emitida por las autoridades sanitarias. Entre las obligaciones de los mdicos hay algunas relacionadas con el comienzo y la terminacin de la personalidad jurdica de las personas, como la expedicin del certicado nico de nacimiento que es un instrumento pblico indispensable para determinar el estado civil de la persona y del certicado de defuncin. Prcticamente la totalidad de las entidades de la Republica mexicana prevn la existencia del certicado nico de nacimiento, que ha ayudado a evitar la supresin de parto, la suposicin de infantes y el que se haga pasar por viable al concebido que no lo fue. Las actas de nacimiento se levantan con la presencia del infante ante el juez del Registro Civil, ya sea en su ocina o en el lugar donde aqul hubiere nacido; tienen obligacin de declarar el nacimiento el padre y la madre, o cualquiera de ellos. A falta de stos, los abuelos paternos o, en su defecto, los maternos, dentro de los seis meses o un ao si8

guientes a la fecha en que ocurri aqul, segn la legislacin del lugar de registro. El acta de nacimiento deber contener el da, la hora y el lugar del nacimiento, el sexo del presentado, el nombre y los apellidos que le correspondan, la impresin digital del presentado, as como la rma del padre o de la madre que concurran a otorgar su reconocimiento, con asistencia de dos testigos. Si se le presenta como hijo de padres desconocidos, el juez del Registro Civil le pondr nombre y apellidos, hacindose constar esta circunstancia en el acta. A diferencia de lo anterior, la terminacin de la persona jurdica coincide con su muerte f sica, ya que no se encuentra prevista en los modernos ordenamientos jurdicos la que en un tiempo se llamaba muerte civil, es decir, la prdida de derechos civiles mientras an est con vida el individuo. En consecuencia, con la muerte se extinguen todos los derechos de la personalidad, convirtindose el cadver en una cosa, aunque no por ello deja de estar bajo la proteccin de la ley, ya que debe de ser tratado con respeto y consideracin y de ninguna manera puede

ser objeto de apropiacin por un particular, pues est fuera del comercio. Se considera que una persona est jurdicamente fallecida cuando hay muerte cerebral, la cual se presenta por una prdida permanente e irreversible de conciencia y por la falta de respuesta a estmulos sensoriales, as como por la ausencia de automatismo respiratorio, con un evidente dao irreversible del tallo cerebral, manifestado por arreexia pupilar, desaparicin de movimientos oculares en pruebas vestibulares y ausencia de respuesta a estmulos nociceptivos. Para determinar que una persona est muerta se debe descartar que los signos anteriores sean producto de intoxicacin aguda por narcticos, sedantes, barbitricos o sustancias neurotrpicas, los cuales debern corroborarse por cualquiera de las siguientes pruebas: 1) Angiograf a cerebral bilateral que demuestre ausencia de circulacin cerebral. 2) Electroencefalograma que demuestre ausencia total de actividad elctrica cerebral en dos ocasiones diferentes con espacio de cinco horas. A diferencia de lo anterior, y de manera ms comn para el levantamien-

El Mundo del Abogado agosto 2008

Foto: Germn Canseco/Procesofoto/D.F.

al margen
to del certicado de defuncin, se toman en cuenta los siguientes signos de muerte: 1) Ausencia completa y permanente de la conciencia. 2) Ausencia completa y permanente de respiracin espontnea. 3) Ausencia de reejos del tallo cerebral. 4) Paro cardiaco irreversible. El acta de defuncin deber incluir los siguientes datos: nombre, apellidos, edad, ocupacin y domicilio que tuvo el difunto; su estado civil; si era casado o viudo, el nombre y los apellidos de su cnyuge; los nombres, apellidos, la edad, la ocupacin y el domicilio de los testigos, y si fueran parientes, el grado en que lo sean; los nombres de los padres del difunto, si se supieran; la clase de enfermedad que determin la muerte y el lugar donde se sepultar el cadver; la hora de la muerte, si se supiere, y todos los informes que se hagan en caso de desenlace violento. Los principios de la atencin mdica se pueden resumir en dos grandes rubros: 1) Valoracin en atencin a los principios cientcos. El diagnstico y el pronstico de la enfermedad, para ser correctos, deben ser conforme a indicaciones literarias y cientcas, a partir de las cuales se determinarn los que procedan, cumpliendo con instrucciones precisas y bien fundamentadas y mediante una supervisin de la accin mdica con el paciente. 2) Valoracin en atencin a los principios ticos. Se toman en cuenta dos elementos: el primero, llamado animus, se reere al propsito de la prestacin de servicios, y el segundo, al informe para el paciente, el cual se encuentra ntimamente vinculado con el consentimiento informado, cuyo fundamento es la voluntariedad: el consentimiento tiene que ser libre y voluntario y no debe ser manipulado o coaccionado. La voluntad est viciada por los siguientes elementos: a) Persuasin: al paciente no se le permite elegir libremente para decidir sobre el tratamiento de su enfermedad. b) Coaccin: violencia o amenaza explcita o implcita al enfermo para que acepte el tratamiento. c) Manipulacin de la voluntad a travs del dolo o la mala fe. El consentimiento debe derivarse de una informacin en cantidad y calidad suciente, que seale y explique: a) Naturaleza y objetivos del diagnstico y el tratamiento. b) Opciones y alternativas. c) Explicacin de por qu se eligi determinado tratamiento, frente a las diversas alternativas. d) Revocacin del consentimiento en cualquier momento. e) Benecios, riesgos y efectos del tratamiento. f ) Contraindicaciones. El consentimiento informado debe realizarse por escrito en procedimientos invasores del cuerpo, cuando haya riesgos e inconvenientes notorios y previsibles, y en caso de mtodos denitivos de planicacin familiar y trasplante de rganos, aunque puede haber excepciones por riesgo a la salud pblica, por urgencias que causen lesiones irreversibles o muerte, por privilegio teraputico o por imperativo legal y rechazo explcito a la informacin. Para obtener el consentimiento es necesario que el paciente tenga plena capacidad tanto de goce como de ejercicio, entendindose por sta la aptitud de ser titular de derechos y obligaciones y de hacerlos valer por s mismo. En todos los casos debe tomarse en cuenta el hecho de no someter al paciente a riesgos innecesarios, que conlleven peligros graves para su salud. En este contexto, el mdico tiene derecho a la libertad prescriptiva, a sus honorarios, a escoger los medios teraputicos, y a conservar su imagen profesional, en tanto que el paciente tiene derecho a la autonoma, a la seleccin, a la seguridad en el uso de medios teraputicos y a la condencialidad. Con todo lo anterior se conrma la importancia de la atencin mdica que debe ser no slo una forma de vida del profesional de la salud, sino una vocacin que le permita responder con tica y honestidad al llamado para el restablecimiento de la salud del paciente, en la que se debe recuperar esa caracterstica que imperaba en la relacin mdico-paciente y que resulta fundamental en la prestacin de los servicios mdicos: la conanza.

Qu distingue a un juez federal de uno local? Que el federal preserva las garantas individuales. Adems, su trabajo es independiente de los tribunales superiores de las entidades federativas... Esta precisin, que puede parecer obvia para un abogado, no tiene sentido alguno para quien no lo es. Los anuncios que ha comenzado a difundir por radio el Consejo de la Judicatura Federal, aunque bien intencionados, no cumplen su cometido pues resultan ininteligibles para la sociedad civil a quien, se supone, van dirigidos.

Ante la decisin del gobierno federal de retirar subsidios para celebrar el Da del Abogado un festejo monopolizado por una asociacin que slo se dedicaba a ello, diversos grupos y colegios lo festinaron por su parte. Como el 12 de julio era sbado, lo hicieron el 10, tanto el Consejo Nacional de la Abogaca, que preside Miguel Arroyo, como la Confederacin de Colegios y Asociaciones de Abogados. Hubo proclamas y discursos grandilocuentes. Nada memorable.

Conforme Mxico se abre al mundo y los juristas extranjeros conocen nuestro derecho, algunas guras se antojan ms y ms absurdas. El amparo scal es una de ellas. Mientras los causantes cautivos pagan 30% de sus ingresos al sco, muchas de las grandes empresas no le entregan un cntimo. Sus abogados aducen que la ley no es clara, que no precisa ciertos conceptos, que la idea de la proporcionalidad es confusa... Lo que no es claro es que exista un pas como Mxico donde la falta de una coma pueda hacer que algunos paguen sus impuestos y muchos no lo hagan. Lo que es confuso es que haya grupos que puedan ignorar, olmpicamente, una disposicin emitida por el Congreso de la Unin. La sola idea de que exista una gura as inexistente en los pases del primer mundo es grotesca; el juego entre empresarios y jueces, devastador para la economa del pas.

Grandes Juristas de la historia

Gerardo Laveaga

Antonio Cnovas del Castillo

Fundador del Estado de Derecho en Espaa
unque pienso que algunos de ellos son interesantes, nunca me han entusiasmado los Borbones de Espaa. Ni el pattico Carlos IV, dominado por su mujer en Mxico lo recordamos montado en el Caballito, ni el frvolo Fernando VII. Menos an la hija de este ltimo, Isabel II, cuyos escndalos sexuales e ignorancia sobre lo que signicaba gobernar la llevaron a abandonar el trono, dejando al pas sumido en la molicie. Tampoco siento simpata por la gente decente en el poder. Tras su decencia suele ocultarse la conviccin de que es poseedora de la verdad: de que sus propios valores son los que deben implantarse, a rajatabla, en la comunidad que dirigen. La creencia en su propia superioridad moral les hace cometer toda suerte de abusos. Por qu, entonces, me parece tan seductora la gura de Antonio Cnovas del Castillo? Despus de todo, dedic su vida a que los Borbones volvieran al poder y, en nombre de Dios y la moral, se opuso tanto al sufragio universal como a la libertad de cultos. En el espritu ms af n a Platn, escribi: Tengo la conviccin profunda de que las desigualdades proceden de Dios, que son propias de nuestra naturaleza, y creo, supuesta esta diferencia en la actividad, en la inteligencia y hasta en la moralidad, que las minoras inteligentes gobernarn siempre al mundo, de una u otra forma. No me cautiva, pues, por la familia a la que sirvi, ni por sus premisas sobre las minoras inteligentes. La historia nos demuestra que stas jalan agua para su molino y, con el argumento de que saben qu le conviene a una sociedad, mantienen sus privilegios a costa de la pobreza y la ignorancia de las maEl Mundo del Abogado agosto 2008

Ante la buena acogida del libro Hombres de gobierno una coleccin de retratos de 48 grandes gobernantes a lo largo de la historia, la editorial Aguilar se ha apresurado a publicar una segunda edicin de la obra, en la que el autor ha hecho algunos retoques. Aqu reproducimos, con la autorizacin de la editorial, uno de los textos retocados: el perl de Antonio Cnovas del Castillo.
yoras. Lo que me atrae en este hombre, que padeca un tic nervioso en la cara, siempre vesta de negro y gustaba coleccionar cuadros, porcelanas y monedas antiguas, es su obsesin por el orden poltico, su corrosiva inteligencia, su capacidad para ver en la historia una gua para el futuro y para seguirla. En su famoso libro La decadencia de Espaa, por ejemplo, describi a Felipe III como un prncipe tmido y silencioso. No dio nunca un parecer, ni supo hacer relato alguno a su padre. Ni siquiera os elegir esposa a su gusto Dej la vida con la satisfaccin de haber adquirido para Espaa hasta doscientos diecinueve santos. Y aade: Los espaoles saban que todas sus desdichas provenan de los malos reyes. Como si hubiera temido que la historia lo juzgara con la misma rudeza, desde que ocup sus primeros cargos en el gobierno de Leopoldo ODonnell, Cnovas combin audacia e imaginacin. Como diputado y subsecretario de Gobierno, luch por la descentralizacin; como ministro de Gobernacin, se concentr en reglamentar la participacin poltica de los espaoles, y como ministro de Ultramar, reorganiz la administracin de Cuba y Puerto Rico. Me gusta, asimismo, por su descarnado realismo poltico, del cual no slo dej constancia en su novela histrica La campana de Huelva, sino en todas las polticas pblicas que instrument. Tuvo arranques de idealismo, cierto, como cuando renunci al gobierno de ODonnell, en cuanto ste se coludi con Francia e Inglaterra para intervenir en Mxico, con el pretexto de exigir el pago de la deuda externa. Pero, en general, actu con amplitud de miras y paciencia. De no haber procedido as, jams habra logrado persuadir a Isabel II, la reina prfuga, para que abdicara a favor de su hijo, a la postre Alfonso XII. Acto seguido, consigui que militares y burguesa, despus del fallido reinado de Amadeo de Saboya y de la frgil Repblica, apoyaran la restauracin de la monarqua. Tengo la impresin de que, en el fondo, despreciaba a los Borbones. Pero no tena otras palancas a la mano para evitar que el pas se desgajara entre las disputas de anarquistas,

Grandes Jurista
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as de la historia
En su famoso libro La decadencia de Espaa, describi a Felipe III como un prncipe tmido y silencioso. No dio nunca un parecer, ni supo hacer relato alguno a su padre. Ni siquiera os elegir esposa a su gusto... Dej la vida con la satisfaccin de haber adquirido para Espaa hasta doscientos diecinueve santos. Y aade: Los espaoles saban que todas sus desdichas provenan de los malos reyes.
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demcratas, conservadores, revolucionarios, carlistas, liberales y cuantas facciones luchaban para obtener su tajada del pastel. Provena de una familia liberal y siempre combati a los ultras de izquierdas y derechas, pero no tena conanza en las masas. Esta suspicacia lo orill a la conviccin de que slo su minora con valores poda dirigir a un pas que, por otra parte, tena una sociedad despolitizada. En lo personal, estaba ms interesado en el empleo, la salud y la educacin que en la democracia. As lo demostr durante su gestin como gobernador de Cdiz. Crea, no obstante, que un parlamento equilibrado poda representar el espritu de la nacin. Trabaj en consecuencia. Al disear y conseguir que se aprobara una nueva Constitucin, articul un sistema bipartidista, tomado del modelo ingls. La nueva relojera poltica tuvo sesgos de obra de arte y permiti la alternancia en el poder de dos partidos con un rbitro indiscutible: el rey. De esta manera escribi Fernando Garca Cortzar los polticos de la Restauracin contribuan a asegurar los logros del liberalismo pero vinculaban, demasiado estrechamente, la suerte de la monarqua a partidos que no dependan de la opinin pblica. Uno de estos partidos era el Conservador que fund al efecto el propio Cnovas y otro el Liberal, encabezado por Prxedes Sagasta. Cnovas, que ya se haba ocupado de la educacin del prncipe en Londres, sigui aconsejando a Alfonso ahora como rey, quien lo nombr ministro de la regencia. La ingeniera

constitucional supuso una extraordinaria capacidad de conciliacin entre los grupos ms variados y las posiciones ms extremas del espectro poltico. Le ganaron a Cnovas elogios de Bismarck y de Disraeli. Hasta un historiador tan poco complaciente como Juan Eslava Galn escribi que Cnovas fue quiz, el mejor poltico espaol de todos los tiempos, gustos aparte. Ante la prematura muerte del rey Alfonso XII el monarca apenas tena 28 aos, el ministro se anot otro triunfo al lograr que los dos partidos que se turnaban en el poder sellaran un pacto para esperar que naciera el hijo del difunto monarca, que ya se encontraba en el seno materno, as como para que la reina se convirtiera en regente. Las primeras cortes de la regencia, encabezadas por Cnovas, aprobaron el Cdigo Civil, las Leyes de Enjuiciamiento Civil y Criminal, la Ley de lo Contencioso Administrativo, la Ley General de Obras Pblicas, la Ley Electoral y otras sobre las que ms adelante se edicara el marco jurdico de la nacin. De acuerdo con Federico Trillo-Figueroa, en las cortes de Cnovas comienza a vertebrarse el Estado de Derecho espaol, con la obra legislativa que pone las bases del funcionamiento de la justicia y de la administracin. Convencido de que en poltica es falso todo lo que no es posible, Cnovas impuls el nacionalismo. Sofoc los

brotes de patriotismo regional particularmente el cataln y reprimi a quienes no aceptaban participar en la vida poltica a travs de las instituciones que l haba confeccionado. Enfrent con xito los movimientos levantiscos que patrocinaban Randolph Hearst y el trust azucarero de los Estados Unidos para que Espaa les cediera Cuba. No le tembl el pulso a la hora de acosar a los anarquistas que, por aquella poca, colocando bombas a diestra y siniestra, mantenan en jaque a Europa. Esto ltimo le cost la vida, pues uno de estos anarquistas le dio un tiro mientras descansaba en un balneario de Guipuzcoa. Su desdn por el discurso democrtico le cost an ms caro: el injusto olvido en que hoy se le tiene. Ni en Madrid, ciudad que restaur con esmero, se recuerda la plaza que lleva su nombre. La glorieta de la fuente de Neptuno resulta ms familiar para espaoles y extranjeros. Pocos recuerdan, asimismo, que al subir al poder sus sucesores vacilaron en materia de poltica exterior: deban facilitar o no la independencia de Cuba? Lo nico que consiguieron, como lo haba previsto Cnovas, fue entregar la isla a los Estados Unidos. Aunque los pilotes que l hinc acabaron desvencijndose cuando Primo de Rivera dio el golpe de Estado, fue del modelo de Cnovas del que emergi la Espaa contempornea.

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igo Fernndez Baptista

Javier Lynez Potisek

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Entre la reforma energtica y el amparo fiscal

Qu visin tiene usted para la Procuradura Fiscal? Desde mi punto de vista, la Procuradura Fiscal de la Federacin tiene una doble funcin: la primera, prestar asesora y apoyo jurdico a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a los rganos que coordina, as como defender sus intereses. La segunda, actuar como instancia de consulta y coordinacin en materia jurdica para las dems dependencias y entidades de la administracin pblica. La procuradura tiene a su cargo, como funcin principal, fungir como asesor jurdico del secretario de Hacienda, de las dems subsecretaras, de los rganos desconcentrados y de las entidades paraestatales del sector. Se trata de una de las secretaras ms importantes y ms activas de la administracin pblica federal. Por lo cual el papel de la Procuradura Fiscal para participar en la jacin y la ejecucin de la poltica jurdica del gobierno federal es fundamental. La procuradura tambin es una unidad de servicios al exterior. Es decir, por tener la Secretara de Hacienda una labor globalizadora, tiene que ver con una gran cantidad de asuntos que no se limitan a los temas scal o nanciero, sino que, por la gran cantidad de competencias que las diferentes leyes administrativas le otorgan a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, nos obliga a tener contacto con todas las secretaras de Estado y con la Presidencia de la Repblica, sobre todo en aspectos como competitividad, competencia econmica, telecomunicaciones, reforma energtica, poltica de subsidios, endeudamiento, etctera. Sera imposible mencionar todos los campos en que interviene la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Por eso, la Procuradura Fiscal de la Federacin tiene la gran responsabilidad de servir como rea de apoyo jurdico hacia el exterior. Cules son los grandes retos de la Procuradura Fiscal de la Federacin en este momento? En primer trmino, encauzar con xito los procedimientos contenciosos constitucionales, es decir, las controversias constitucionales, sobre todo los juicios de amparo interpuestos en contra de tributos

Javier Lynez Potisek habla de los retos que enfrenta como titular de la Procuradura Fiscal de la Federacin y da una explicacin a fondo de la reforma energtica que el presidente Felipe Caldern present recientemente al Poder Legislativo, as como del futuro del juicio de amparo en materia scal.
federales o incluso en contra de otras leyes, como los que se han presentado contra la Ley del ISSSTE. Creo que es muy importante que la Procuradura Fiscal de la Federacin mantenga un buen nivel de bateo , si me permites el uso del trmino coloquial. Slo as la recaudacin se incrementar conforme a los proyectos del secretario de Hacienda. Este es un gran reto, porque los despachos de abogados y los sindicatos en el caso de la Ley del ISSSTE cada vez van perfeccionando sus estrategias de litigio ante el Poder Judicial Federal y esto ha propiciado que la Procuradura Fiscal de la Federacin tenga una responsabilidad mayor y redoble sus esfuerzos de defensa. Otro de los aspectos fundamentales que no deja de ser un reto es actuar con ecacia y con justicia en cuanto a las querellas que nos corresponde presentar por delitos de defraudacin scal y delitos nancieros. Esto es muy importante, porque el derecho penal scal debe ser aplicado con un sentido de justicia pero buscando siempre la ejemplaridad. No queremos que esta herramienta se convierta en un mecanismo para obtener el pago del contribuyente omiso sino, por el contrario, un mtodo para coadyuvar con las polticas del Sistema de Administracin Tributaria para crear una cultura de pago correcto y oportuno de impuestos. De igual manera hemos instrumentado una amplia coordinacin con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para detectar indicios de los delitos de tipo nanciero, y con la Procuradura General de la Repblica, dependencia con la que actuamos de la mano para llevar a buen trmino los procesos penales. Debe quedar muy claro que esta facultad no debe ser usada como un arma poltica o de presin. Por eso, el reto de ser justos y equitativos es esencial. Al menos esas sern las lneas que mantendr durante mi gestin.

Quin es?

Javier Lynez Potisek es doctor en derecho por la Universidad de Pars XI Sceaux, donde tambin realiz maestras en administracin scal y en derecho pblico, y cuenta con una licenciatura en derecho por la Universidad Regiomontana. Ha sido catedrtico en diversas instituciones como el CIDE y El Colegio de Mxico, y es autor de cinco publicaciones sobre temas de derecho y del sector pblico. Ha sido consejero jurdico adjunto del Ejecutivo federal y fue subprocurador jurdico y de asuntos internacionales de la Procuradura General de la Repblica. Entre 1983 y 1985 se desempe como abogado hacendario dentro de la Procuradura Fiscal de la Federacin. Desde febrero de 2008 es procurador scal de la Federacin.

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Ahora me gustara hablar de un tema que est en boga en la sociedad mexicana: la reforma energtica. Nos podra explicar en qu consiste esta reforma presentada por el presidente de la Repblica? Para analizar la reforma energtica es necesario hablar de tres grandes tpicos. El primero, que fundamentalmente correspondi a la Secretara de Energa, es la reforma a la reglamentacin del artculo 27 constitucional. Es decir, determinar en qu actividades, actualmente reservadas a la industria petrolera nacional, podra coadyuvar la iniciativa privada. El segundo gran tpico es el rgimen de contratacin de Petrleos Mexicanos. Esta es una parte elemental de la reforma, cuya pretensin no es otra que modernizar y exibilizar el rgimen de contratacin que hoy rige a la paraestatal, contenido actualmente en la Ley de Obras Pblicas. Esta ley, en principio, es un buen ordenamiento para diferentes tipos de obras. Sin embargo, consideramos que no es la ms adecuada en el caso de la industria petrolera. La razn es sencilla: los retos tecnolgicos que se presentan en materia de aguas profundas, por ejemplo, son ms complejos que lo que nuestra legislacin vigente parece admitir. La Ley de Obras Pblicas vigente slo permite contratar a precio unitario, a precio alzado o una combinacin de ambos. No resulta poco prctico? Por supuesto. Es un sistema que nos obliga a conocer, desde el momento de la contratacin, todos los conceptos que se requieren para alcanzar una obra exitosa. Quiz pueda ser til en la construccin de una escuela, donde, por ejemplo, se pueden concertar contratos a precios unitarios y el contratista cobra por conceptos especcos como con-

creto, cimentacin, pintura, etctera. Se hacen diversas partidas para edicar una escuela. Sin embargo, es difcil imaginar una instrumentacin similar en una exploracin-explotacin petrolera. Doy un ejemplo muy sencillo: a pesar de los avances tecnolgicos que existen en distintas reas como la geologa, en las obras que se realizan en aguas profundas no puede saberse de antemano qu tipo de roca o material se van a encontrar a grandes profundidades despus del lecho marino. Por ello es imposible denir costos unitarios desde el inicio del contrato, ya que quiz va a encontrarse, adems de arena caliza, una formacin rocosa que requiere de una tecnologa ms avanzada para su perforacin, o bien, el petrleo se encontr con mayor combinacin de agua, gas o aceite. En n, los contratos que ahora prev la legislacin no ayudan en nada a Petrleos Mexicanos, sino que le generan mayores costos. Por tanto, es muy importante adecuar la legislacin a la realidad. Esto no signica discrecionalidad; es decir, no signica que Petrleos Mexicanos vaya a contratar como quiera y jar los precios como desee; se trata de dotar a la empresa de exibilidad para celebrar contratos con distintas modalidades. Otro tema que cobra particular importancia es lo que hemos llamado gobierno corporativo . Es aqu donde tuvo una participacin activa la Procuradura Fiscal. No es cierto? En efecto, as fue. El diseo y la redaccin de la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos fue, en gran medida, competencia de la Secretara de Hacienda, porque trata, entre otros aspectos, de la estructura del organismo descentralizado y de su autonoma presupuestaria. Lo que la reforma busca es

darle a Petrleos Mexicanos la posibilidad de tener una administracin ms autnoma y eciente para que pueda rendir cuentas de las decisiones que se toman en su consejo de administracin y de la ejecucin de las mismas por parte de todas las reas que conforman a la entidad. El gobierno corporativo no es un invento nuestro, existe en muchos pases del mundo. Lo tenemos en la Ley del Mercado de Valores para empresas que cotizan en bolsa. Aqu, el gran reto fue tratar de armonizar el carcter de organismo descentralizado de Petrleos Mexicanos con el concepto de gobierno corporativo que est ms enfocado a empresas o sociedades por acciones que cotizan en bolsa. Lo que se pretende es profesionalizar las decisiones del consejo de administracin de Pemex. Por eso, adems de los tradicionales miembros del consejo, se agregan cuatro consejeros profesionales que tendrn requisitos especcos para ser nombrados y, adems, un plazo de duracin en el cargo para que no puedan ser removidos libremente. Estos consejeros profesionales aportarn su experiencia en distintas materias, como ingeniera petrolera, contratacin y manejo nanciero, entre otras, con el n de reforzar y profesionalizar la toma de decisiones del consejo de administracin, en benecio de los resultados del organismo. La iniciativa de ley establece tambin, por primera vez, un mandato claro para Petrleos Mexicanos de crear valor. Qu mecanismos se prevn al respecto? Se prevn diferentes comits basados tambin en los principios de gobierno corporativo. Por ejemplo, el comit de auditora estar encargado de vericar la correcta ejecucin de las decisiones del consejo de administracin y de monitorear de manera constante y transparente el desempeo del organismo descentralizado. Adicionalmente, se propone crear un rgimen especco de adquisiciones para Petrleos Mexicanos, aplicable nicamente a lo que llamamos la industria petrolera sustantiva. Este rgimen no sera aplicable a las compras regulares o a las obras que llamara

La reforma busca darle a Petrleos Mexicanos la posibilidad de tener una administracin ms autnoma y eficiente para que pueda rendir cuentas de las decisiones que se toman en su consejo de administracin y de la ejecucin de las mismas por parte de todas las reas que conforman a la entidad
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normales de Petrleos Mexicanos. Por ejemplo, cuando Pemex compre computadoras, tenga que hacer modicaciones a sus ocinas o adquiera papelera, seguir aplicando las leyes de Adquisiciones y la de Obras Pblicas vigentes. Por el contrario, para los trabajos petroleros: exploracin, renacin, explotacin, entre otros, contar con un rgimen ad hoc y especco cuyas bases se establecern en la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y ser desarrollado por el consejo de administracin de la paraestatal. El tema de la contratacin de Petrleos Mexicanos ha creado gran polarizacin entre las fuerzas polticas del pas. Muchos de los detractores de la reforma energtica creen que la contratacin con terceros es inconstitucional y una forma de hacer a los inversionistas ms ricos y de quitarle riqueza a la nacin. Cul es su postura frente a esta visin? El debate constitucional es fundamental. Como todos sabemos, el artculo 27 constitucional seala que en materia de petrleo no habr concesiones ni

contratos. Algunos han asumido una postura simplista al respecto y una interpretacin literal no se diga del artculo completo, sino de una lnea de la Constitucin y han entendido que, conforme a este precepto, no puede haber ningn contrato en Pemex. Esta no es una forma correcta de interpretar la Constitucin, todos lo sabemos. La Constitucin no se interpreta a travs de un prrafo o de un rengln, sino que, por ser la norma general por excelencia y un documento poltico-jurdico, requiere tcnicas de interpretacin constitucional. Si acudimos a la historia constitucional y legislativa en esta materia, podemos advertir con cierta facilidad que lo que prohibi el Constituyente son los contratos en los que se pretenda darle la vuelta a la restriccin de concesiones en materia de petrleo. Es decir, aquellos contratos que permitieran a los particulares explotar el recurso junto con el Estado. Estas son las contrataciones que deben estar prohibidas. Este tipo de contratos, que violaban la Constitucin, existieron aun despus de la expropiacin petrolera gracias a dos

leyes: la Ley Reglamentaria de 1940 y una posterior, de 1941, en las que, precisamente, se llamaba contrato a lo que se asemejaba o tena caractersticas de concesin. Eran contratos en los que haba una asociacin con particulares. En este esquema, los particulares eran remunerados con petrleo crudo por el riesgo que corran en la exploracin y la explotacin. En otras palabras, se quedaban con una parte del producto o, peor an, tenan derecho a compartir una parte de las utilidades de la venta de las exportaciones que realizaba la industria petrolera nacional. Hubo un contrato de este tipo en 1942 y despus cinco ms. Finalmente, todos ellos fueron rescindidos. De ah que posteriormente se plasm en la Constitucin la prohibicin sobre los contratos... S; sin embargo, estamos seguros de que el Constituyente se refera a estos contratos disfrazados. De sostenerse lo contrario, llegaramos a la absurda conclusin de que Pemex tiene que realizar por s absolutamente todas las actividades y que no puede celebrar absolutamente ningn tipo de contrato. Esto,
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adems de ser imposible desde el punto de vista econmico, no es lgico desde el punto de vista jurdico. Entonces, lo que hicimos en la iniciativa es crear un rgimen de contratacin que no permite la celebracin de contratos-riesgo como los mencionados, que no permite compartir la explotacin con particulares, precisamente porque est prohibido en la Constitucin. Conforme a dicho rgimen, en ningn momento se podr transferir la propiedad del crudo, cubrir las remuneraciones con el recurso, hacer un contrato de produccin compartida, ni tampoco transferir al contratista la decisin sobre el monto de las exportaciones, ventas o precio del petrleo, ni la decisin de a quin se vende. Todo esto formara parte del control que tendra Pemex, cumpliendo a cabalidad con los postulados constitucionales. Otro tema que se ha estado discutiendo o que ha tenido mucho eco en los medios de comunicacin es el tema del sindicato. Se alega que la organizacin ha malversado recursos en el pasado y distintas facciones polticas han solicitado que se limiten sus facultades o que se someta a un control mayor. Los abogados sabemos que las cuestiones de ndole sindical no se pueden modicar por ley, porque ninguna ley puede afectar una situacin jurdica contractual. Mucho menos tratndose de derechos laborales. Por ello, la reforma no entra a la cuestin sindical, porque jurdicamente no puede entrar a resolverla por la va legislativa. Este tipo de situaciones no se resuelven por decreto, sino por medio de la negociacin; sobre todo cuando no se pueden afectar derechos laborales o adquiridos. Sin embargo, la reforma s seala en el rgimen transitorio que para que Pemex tenga plena autonoma presupuestaria, a travs de una negociacin con el sindicato, deber resolver los problemas del sistema de pensiones y pasivo laboral; esto es, debe ser por medio de una negociacin y siempre con pleno respeto a los derechos de los trabajadores. Actualmente, la prctica mundial es que las grandes empresas tengan gobierno corporativo, pero en Mxico existe el 16
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miedo de algunas facciones o grupos, dadas las condiciones econmicas del pas, de que durante ese gobierno corporativo las personas que van a entrar son de la esfera econmica alta, por lo que existe la creencia de que se crear una especie de club privado de la riqueza. Cuando sostuve que en la reforma energtica tuvimos que armonizar una entidad pblica como Petrleos Mexicanos con la idea de gobierno corporativo, me refera precisamente a esto: el gobierno mantiene el control y el dominio sobre el organismo. As lo seala la Constitucin. El artculo 25 determina que los organismos que crea el Estado para controlar las reas estratgicas van a estar siempre bajo el control y dominio del gobierno federal. As, en el caso de Pemex se mantienen los seis miembros que llamamos ex ocio y que seguramente sern secretarios de Estado; cinco miembros sern designados por el sindicato y se agregarn cuatro consejeros profesionales, de los cuales dos sern funcionarios pblicos de tiempo completo. La diferencia entre los primeros seis que son ex ocio y los cuatro consejeros profesionales es que estos ltimos debern cubrir requisitos tcnicos y profesionales para acceder al cargo, adems de tener duracin en tal puesto. Slo dos podrn ser de tiempo parcial, y por lo tanto podrn ejercer otros empleos, cargos o comisiones en cualquier otra empresa o institucin. Con esto queda salvado el requisito de dominio y control. Con esto tambin excluimos la idea de que esto vaya a ser un club de lite en Petrleos Mexicanos. Otra cuestin que ha generado gran desconcierto sobre la reforma energtica es el anuncio que hizo el presidente de la Repblica acerca de los bonos ciudadanos; la gente no sabe si Pemex seguir siendo una empresa estatal o se convertir en una empresa pblica. Es un temor infundado? Denitivamente Pemex se conserva como una entidad paraestatal, con las caractersticas de un organismo descentralizado. No hay participacin privada. No se transforma en una sociedad por acciones. Lo que se pretende

Debemos reflexionar profundamente sobre el futuro del juicio de amparo en materia fiscal, porque desde hace varios aos estamos asistiendo a demandas de grandes corporativos que ven en el juicio de amparo un sistema de planificacin financiera
con los bonos ciudadanos es la posibilidad de colocar ttulos de crdito que podrn obtener personas f sicas. Este ttulo de crdito, que se podr adquirir en lugares pblicos para que no se tenga que ir necesariamente a un banco, tendr un cupn anexo que reeje los resultados de la empresa, es decir, la productividad de Pemex. No son instrumentos para repartir dividendos. No dan derechos corporativos, ni de voto, ni patrimoniales. La ley es muy clara al jar las reglas. Por ejemplo, los podrn adquirir slo personas fsicas y se establecen montos mximos para evitar el acaparamiento. Estas experiencias se han dado en pases como Colombia y Venezuela, donde s existen acciones, porque sus industrias petroleras estn bajo el rgimen de sociedades. Aqu no pudimos hacerlo porque la Constitucin no nos permite la transformacin de Pemex en una sociedad por acciones. Adems, nunca fue la voluntad del gobierno federal transformar su naturaleza jurdica. Entonces, estamos creando este tipo de ttulos cuyo objetivo principal es que Pemex rinda cuentas y que se reejen sus resultados a travs de este tipo de instrumentos. Cambiando de tema, uno de los rezagos que tiene el sistema tributario de nuestro pas es la cantidad de amparos masivos de personas fsicas y morales. Cul ser la estrategia para dar salida a esta situacin? En la actualidad, hemos podido afrontar este problema de manera conjunta el Consejo de la Judicatura, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los quejosos y los tribunales, y se han establecido acuerdos generales que permiten agilizar el trmite en estos miles de juicios de amparo. Ya lo hicimos con la Ley del ISSSTE, lo estamos haciendo con el IETU. En el caso de la Ley del IETU, los procesos se instruirn en los distintos juzgados de distrito; despus de celebrada la audiencia se trasladan a dos o tres juzgados que sern los que van a decidir, en primera instancia, sobre la constitucionalidad del nuevo impuesto y de ah se proceder a la revisin en la Suprema Corte. Adems, se est permitiendo el uso de mecanismos electrnicos para la presentacin de informes. De otra manera hubiera sido imposible atender el elevado nmero de demandas. Logsticamente est funcionando. Sin embargo, creo que debemos reexionar profundamente sobre el futuro del juicio de amparo en materia scal, porque desde hace varios aos estamos asistiendo a estas defensas masivas o a demandas de grandes corporativos o de grandes despachos, que ven en el juicio de amparo un sistema de planicacin nanciera, o bien promueven la interposicin de juicios como parte de los servicios prestados por los despachos. Es legtimo pero no lo comparto. No avalo esta situacin porque no estamos impartiendo una justicia scal que benecie a la gran mayora de los contribuyentes sino a los grandes despachos o a las grandes empresas, es decir, a quienes tienen los medios para cubrir este tipo de controversias. Ms all de esto, me parece muy importante que reexionemos hasta qu punto la poltica scal, que corresponde denir al Poder Legislativo, se est trasladando en su totalidad al Poder Judicial. Esto no signica que el amparo deje de existir, sino que tenemos que pensar hasta qu punto es aceptable o pertinente, conforme a nuestro sistema constitucional de equilibrio de poderes, que sea el Poder Judicial y no el Poder Legislativo el que decida cmo se tributa y quines tributan.
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Vctor E. Corzo Aceves y Ernesto E. Corzo Aceves

Mxico vs. Estados Unidos por el caso Avena

Antecedentes El pasado 5 de junio de 2008, el gobierno de Mxico present ante la Corte Internacional de Justicia una solicitud de interpretacin de la decisin emitida por sta en el caso Avena. Lo anterior en razn de las aparentes diferencias que existen entre los Estados Unidos y Mxico respecto a qu acciones deben adoptar las autoridades de aqul para implementar el fallo de la Corte y reparar la violacin que sufrieron 51 nacionales mexicanos ante la omisin de noticar al consulado mexicano de sus detenciones, como lo prescribe la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares. Cul es la litis del caso? La disputa se reduce a la interrogante de si la sentencia del caso Avena estipula una obligacin de medio o una obligacin de n. En otras palabras, la solicitud mexicana busca que la Corte determine si las autoridades estadunidenses solamente estn obligadas a agotar los recursos disponibles para que los 51 mexicanos del caso Avena obtengan una revisin y una reconsideracin a la luz de las violaciones a la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares tanto de sus sentencias, como de las penas impuestas (obligacin de medio); o si stas estn obligadas a asegurar por todas la vas dicha revisin y dicha reconsideracin (obligacin de n). Circunstancias que originan la controversia Despus de la decisin del caso Medelln vs. Texas por la que la Suprema Corte de los Estados Unidos resolvi que la decisin en Avena no impone obligaciones directamente a las au18
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toridades estadunidenses y en consecuencia las cortes de Texas no tienen que seguir dicho mandato judicial la Corte de distrito del condado de Harris, en Texas, j para el 5 de agosto la fecha de ejecucin de Jos Ernesto Medelln, uno de los mexicanos amparados por el fallo de la Corte Internacional de Justicia. Ante dicho escenario, paralelamente a la solicitud de interpretacin que present Mxico ante la Corte, el gobierno mexicano exigi la emisin de medidas precautorias a travs de las cuales se le ordene a los Estados Unidos suspender las ejecuciones de Jos Ernesto Medelln, Csar Roberto Fierro Reyna, Rubn Ramrez Crdenas, Humberto Leal Garca y Roberto Moreno Ramos, quienes son los que ms riesgo tienen de ser ejecutados en un futuro prximo. Procedimientos orales ante la Corte: medidas cautelares La ronda de argumentos orales sobre medidas precautorias tuvo lugar los das 19 y 20 de junio, en la cual representantes de ambos gobiernos se enfrascaron en un intenso debate. El representante de los Estados Unidos, John B. Bellinger III, consultor jurdico del Departamento de Estado, argument que no exista ninguna disputa sobre las obligaciones que se derivan del caso Avena, calicando inclusive la aplicacin de Mxico como un simple abuso de proceso. En la misma lnea, el profesor M. Vaughan Lowe, de la Universidad de Oxford, fue al extremo de calicar la solicitud de Mxico como un articio mediante el cual se manufactur una disputa cticia; misma que, gracias al sentido comn, que es siempre un buen amigo del abogado, persigue presionar a los Estados Unidos para que cumpla con la decisin del caso Avena.

A lo anterior el representante de Mxico, Joel Hernndez, consultor jurdico de la Secretara de Relaciones Exteriores, respondi oportunamente armando que era profundamente ofensivo el sugerir que [Mxico] haba manufacturado una disputa para presionar a los Estados Unidos y que el gobierno mexicano no tena que defender su decisin de invocar la jurisdiccin de la Corte. Asimismo, Donald F. Donovan, del despacho Debevoise & Plimpton LLP, seal que la falta de actuacin [tanto de las autoridades federales, como locales de los Estados Unidos] reeja una disputa sobre el signicado y el alcance de [la decisin en el caso] Avena, ya que ninguna de stas ha tomado ninguna accin legal [] que impida que la ejecucin [de Jos Ernesto Medelln] siga adelante. En lo que respecta a la verdadera nalidad de la solicitud de Mxico, respondi en forma crtica que no era posible vislumbrarla como los Estados Unidos lo hacan, sin evidencia alguna, basndose solamente en el sentido comn, el mejor amigo del abogado. Emisin de medidas precautorias Casi un mes despus, el 16 de julio, en una eleccin cerrada de siete votos a favor y cinco en contra, la Corte al considerar que exista una conexin suciente entre la solicitud de interpretacin y la posible ejecucin de los nacionales mexicanos, la cual conllevara un dao irreparable emiti medidas precautorias a travs de las cuales le ordena a los Estados Unidos tomar todas las medidas necesarias para asegurar [que los cinco nacionales mexicanos] no sean ejecutados hasta en tanto se resuelve el fondo de la solicitud de interpretacin, o se le otorgue a dichas personas la revisin y reconsideracin de conformidad con los prrafos 138 a 141 del fallo en el caso Avena.

Contacto: victor.e.corzo@gmail.com ernesto.corzo@gmail.com

La relevancia de la orden yace primero en que resuelve armativamente la interrogante doctrinal sobre si la Corte tiene facultades o no para decretar medidas precautorias en los procedimientos de interpretacin, de acuerdo con el artculo 60 del Estatuto de la Corte, y segundo, porque establece que la jurisdiccin de la Corte, segn el artculo 60 del Estatuto, corre con independencia del fundamento jurisdiccional de la aplicacin

original; en otras palabras, el hecho de que los Estados Unidos hayan denunciado el Protocolo Adicional de la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares no afecta en nada la aplicacin de interpretacin presentada por Mxico. No obstante lo anterior, algunos jueces de la Corte Owada, Tomka, Keith y Buergenthal criticaron la emisin de dicha orden ya que, segn su opinin, no aade ninguna proteccin

adicional a la decretada por el fallo Avena, sino todo lo contrario, ya que la misma falla en proteger a los 51 nacionales mexicanos, resguardando solamente a cinco, y su vigencia es de carcter temporal en tanto se resuelve el fondo de la peticin. En esta lnea, el juez Skotnikov seal que lo que la Corte debi de haber hecho es recordarle a los Estados Unidos su obligacin de actuar en conformidad con el fallo en el caso Avena.

Habr sanciones contra Zimbabwe?

Hechos La esperada votacin en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las posibles sanciones a Zimbabwe, por el reciente asco electoral en el que fue reelecto Robert Mugabe, se vio frustrada tras el rechazo de Rusia y China. Durante los ltimos meses los miembros de la comunidad internacional se atrincheraron en dos visiones opuestas al contemplar la accin multilateral en la regin por la violencia y las irregularidades electorales en lo comicios de Zimbabwe. Los que apoyaban las sanciones al gobierno de Mugabe en el Consejo Estados Unidos, Reino Unido, Blgica, Burkina Faso, Croacia, Costa Rica, Francia, Italia y Panam pugnaban por un embargo de armas y restricciones nancieras. Por otra parte, los que se oponen China, Libia, Rusia y Sudfrica argumentan que la situacin en el pas africano no amerita accin del Consejo, ya que no es una amenaza a la paz y la seguridad internacional de acuerdo con sus facultades bajo la Carta de Naciones Unidas. Su vecino sudafricano ha optado por apoyar las plticas con Mugabe y no descarta una posible solucin diplomtica. En entrevista, el presidente sudafricano Thabo Mbeki calic la resolucin como catalizador de una eventual guerra civil en Zimbabwe. Dichas posiciones le han valido grandes crticas por ser muy indulgente con Mugabe. Existe alguna otra va? Lo cierto es que la nica va multilateral factible a la que poda acudir la comunidad internacional ha quedado varada por el veto de China y Rusia. Su argumento se circunscribe a que la eleccin, considerada ampliamente fraudulenta, es un asunto interno y ningn Estado extranjero puede pronunciarse al respecto. Precedentes que impliquen sanciones del Consejo de Seguridad por transgresiones a los derechos electorales de ciudadanos de un pas son relativamente inexistentes. El escudo que se utiliza nuevamente para truncar la accin internacional que precisamente ha sido superado con respecto a violaciones de derechos humanos en el siglo pasado vuelve a formar parte de la dialctica internacional, ahora con una nueva faceta electoral. Lo peculiar del asunto es que la violencia que se ha suscitado en contra de la oposicin en Zimbabwe justica cada vez ms la urgencia de la accin extranjera, con la llamada doctrina de responsabilidad de proteger. En respuesta a la imposibilidad del Consejo de Seguridad, los Estados Unidos estudian la posibilidad de un embargo unilateral en el pas americano, con respecto a los bienes de los miembros del gobierno de Zimbabwe. Por su parte, el maniquesmo colonial de Mugabe, como era de esperarse, percibe la accin internacional como

un intento de manipulacin hegemnica por parte de los Estados Unidos y del Reino Unido. El gran ausente en este vaivn es la Unin Africana, que ha fracasado en pronunciarse al respecto. Mientras cada una de las partes se acorrala en sus posiciones, la nica alternativa abierta, por el momento, son las plticas entre el gobierno y la oposicin, quienes hasta fechas recientes han empezado a dialogar.

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Rodrigo Bueno Lacy*

Olimpiadas y derechos humanos

Foto: Marco Antonio Cruz/Procesofoto/Pekn

A partir del 8 de agosto, los ojos del mundo entero estarn puestos en China, con motivo de la celebracin de los XXIX Juegos Olmpicos en la ciudad de Beijing, los cuales tendrn un costo de 500 millones de dlares y proyectarn la imagen de un pas abierto a la modernidad. Sin embargo, la organizacin de este importante evento deportivo no ha estado exenta de protestas e intentos de boicot, por las reiteradas violaciones a los derechos humanos en que ha incurrido el gobierno chino. Aqu presentamos unas reexiones sobre este acontecimiento.
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El antiguo simbolismo blico de las Olimpiadas Las Olimpiadas, como las conocemos hoy en da, son juegos que siempre han reunido a la gente en una atmsfera de paz en la que se respetan los valores morales universales.1 Los principios olmpicos claves son excelencia, amistad y respeto hacia una joven audiencia global.2 El origen de estas nociones altruistas se encuentra en la Carta Olmpica, establecida por Pierre de Frdy, barn de Coubertin, por cuya empresa se estableci el Comit Olmpico Internacional (COI) el 23 de junio de 1894, que es el organismo que ha organizado y regido los Juegos Olmpicos desde su primera celebracin en Atenas, en 1896. De acuerdo con la Carta, el objetivo del Movimiento Olmpico es contribuir a construir un mundo pacco y mejor mediante la educacin de la juventud a travs del deporte practicado sin discriminacin de ningn tipo y mediante el fomento del espritu olm-

pico, el cual requiere entendimiento mutuo y un nimo de amistad, solidaridad y juegos justos.3 En el mismo sentido, la Carta declara que el olimpismo es una losof a de vida que exalta y combina las cualidades del cuerpo, voluntad y mente en un todo balanceado. Al conjuntar deporte con cultura y educacin, el olimpismo busca crear un modo de vida basado en la alegra que se encuentra en el esfuerzo, el valor educacional del buen ejemplo y el respeto por los principios universales de tica fundamental.4 No obstante las lantrpicas aspiraciones que los Juegos Olmpicos han promovido desde su instauracin en el siglo XIX, el simbolismo de stos tiene poca relacin con el que posean en el lugar y la poca de su creacin: la Grecia clsica del siglo VIII a.C. En la Antigedad, los Juegos se celebraban en la ciudad griega de Olimpia en la que supuestamente se encontraba una estatua de Zeus de doce metros de altura esculpida en mrmol y oro, una de las siete maravillas del mundo antiguo y eran un evento dedicado a Zeus cada cuatro aos, lapso al cual se le denomin Olimpiada. Si bien en aquel entonces participaban hombres de diversas ciudades, la intervencin estaba restringida a los ciudadanos griegos libres, de modo que los esclavos, las mujeres y los brbaros (es decir los extranjeros) estaban excluidos de estas competiciones, por lo que stas no eran tan fraternalmente inclusivas como las concebimos actualmente.5 El espritu de las contiendas en la Grecia antigua era blico, a diferencia del de las competencias actuales. Aunque durante las primeras Olimpiadas slo se celebraba la sencilla carrera de cerca de 190 metros conocida como stadion, ms tarde se agregaron otros

juegos en los que se exaltaba la destreza guerrera de los competidores, en los que la nalidad era exhibir habilidades utilizadas en combate. El hoplitodromos, por ejemplo, era una carrera introducida en el 520 a.C. en la que los participantes deban recorrer una distancia de entre 400 y 800 metros cargando escudo, grebas y yelmo, lo que implicaba llevar a cuestas alrededor de 27 kilogramos de peso y demostrar la energa y resistencia que requera la infantera pesada griega durante una batalla. Por otra parte, el boxeo, introducido en el 688 a.C. como actividad olmpica, tena entre los espartanos la nalidad de endurecer el rostro de los soldados para adaptarlos a las rudas condiciones de la guerra, donde los golpes al cuerpo eran inevitables. El pugilato fue tornndose cada vez ms brutal con el paso del tiempo, pues si bien los antiguos pugilistas griegos inicialmente envolvan sus manos en tiras de piel suave, ms tarde tendieron a ceirlas en jiras de piel dura, a veces agregndoles pesos. El Pankration era probablemente el evento ms violento de las Olimpiadas clsicas, pues era un deporte de combate total slo estaba prohibido picar los ojos y morder y tambin la base del entrenamiento militar de los soldados griegos (incluidos los espartanos y los macedonios de Alejandro Magno). En este deporte se mezclaban tcnicas de lucha y boxeo; la victoria se obtena sometiendo completamente al oponente, lo que poda lograrse cuando ste se renda de manera voluntaria, perda el conocimiento la ruptura de huesos, dedos y cuellos eran lesiones comunes o era muerto. Ante esta evidencia, es difcil no extrapolar el carcter violento de las Olimpiadas en la Antigedad al que han adquirido las contemporneas con

las convulsiones sociales y las tensiones polticas y diplomticas que se han producido como consecuencia del advenimiento de las Olimpiadas en China. Sanciones olmpicas La aplicacin e interpretacin de las sanciones durante los Juegos Olmpicos es responsabilidad de la junta ejecutiva del COI (la cual puede delegar su responsabilidad a comisiones) y, en ciertos casos, de la Corte de Arbitraje para el Deporte (CAS, por sus siglas en ingls). Los principales reglamentos que norman el comportamiento de los deportistas, comits olmpicos nacionales, ociales, jueces y dems sujetos acreditados del Movimiento Olmpico son la Carta Olmpica, el Cdigo de tica (los deportistas que exhiban ideas o smbolos polticos o religiosos que se opongan al espritu de las Olimpiadas, as como manifestaciones racistas, pueden ser suspendidos hasta cuatro aos) y el Cdigo de Anti-Doping.6 En el segundo captulo de la Carta Olmpica se detalla cules son las sanciones que podran aplicarse a cada uno de los individuos acreditados para desempear alguna funcin dentro de los Juegos Olmpicos, en caso de que incurrieran en alguna falta. Los castigos van desde reprimendas verbales hasta suspensiones de deportes, disciplinas o eventos. Asimismo, se contempla que aquellos individuos o agrupaciones que incidan en violaciones que ameriten descalicacin de alguna competencia o exclusin de las Olimpiadas, deben regresar al COI todas las medallas y los diplomas que pudiesen haber obtenido en la competencia o Juego Olmpico en los que cometieron dichas infracciones. A pesar de que las decisiones de la junta ejecutiva del COI son inapelables,

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No es la primera vez que las Olimpiadas se le otorgan a un pas con un rgimen autoritario y represivo que quiere aprovechar este evento para proyectar al mundo una imagen prspera y pacfica.
la persona, el equipo, la agrupacin o la entidad legal de quien se sospecha una falta, tiene el derecho de ser informado sobre cules son las transgresiones por las que se le acusa, as como el de presentarse personalmente para ser escuchado y formalizar una defensa escrita. Un evento democrtico celebrado en un pas autoritario Debido al espritu armonioso, plural y amistoso que el COI siempre se ha jactado de promover, la concesin de las Olimpiadas de 2008 a China ha sido tema de debate en los ltimos aos. A pesar de que no es la primera vez que las Olimpiadas se le otorgan a un pas con un rgimen autoritario y represivo que quiere aprovechar este evento para proyectar al mundo una imagen prspera y pacca, stas siguen constituyendo una ocasin que muchos activistas polticos utilizan para denunciar los atentados que se cometen contra los valores democrticos en pases como China. Basta recordar el caso de los Juegos Olmpicos de los que Mxico fue antrin en 1968. La atencin mundial se enfoc en aquel entonces sobre un pas al que las Olimpiadas haban sido conferidas como reconocimiento a su progreso durante los ltimos aos.7 Al percatarse de que numerosos ojos alrededor del mundo jaban la vista sobre su pas, muchos activistas mexicanos que exigan democracia y derechos humanos protestaron para lograr apertura del rgimen. El resultado de estas manifestaciones fue trgicamente irnico: el gobierno del presidente Gustavo Daz Ordaz orden una masacre para asegurar el xito de un evento deportivo que fomentaba la paz y la hermandad. En China no ocurre algo muy distinto. El gigante asitico no es precisamente el mayor apologista de los derechos humanos ni de las libertades civiles. China se anexion el Tbet du22
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rante los aos cincuenta del siglo XX valindose de la brutalidad de su ejrcito y, con tal de acabar con la carismtica gura del Dalai Lama, ha llegado a extremos chocarreros como prohibir la reencarnacin de los budas vivientes sin consentimiento del gobierno. El rgimen dictatorial de Birmania el cual estoicamente decidi que rechazar la ayuda internacional para preservar la soberana (entindase mantener a la opinin pblica internacional desinformada sobre las condiciones de miseria que se sufren en Birmania) bien vala el detrimento de millones de ciudadanos damnicados por las recientes inundaciones es sustentado por China. Como si esto no fuera suciente para escandalizar a los activistas de derechos humanos, China ade-

ms ha retrasado la intervencin de las fuerzas humanitarias de la ONU en Darfur, Sudn y Chad, al este de Sahel lugares donde ocurren genocidios y dems crmenes que el gobierno chino auspicia indirectamente, debido a los intereses petroleros que tiene en esos pases africanos.8 Sin embargo, en China tambin han surgido protestas contra las protestas. Hay ciudadanos chinos que consideran que las Olimpiadas son una oportunidad para mostrarle al mundo los avances en infraestructura, el desarrollo industrial y la pujanza econmica que actualmente disfruta su pas. Por ello, las crticas del exterior han molestado a algunos sectores sociales chinos que consideran que diversos activistas y gobiernos extranjeros estn utilizando los Juegos Olmpicos como excusa para inmiscuirse en asuntos que no les competen.9 Si bien es comprensible esta indignacin, es dif cil compararla con la que causan las violaciones que China comete internamente o que patrocina en otros pases.

* Licenciado en ciencias polticas y relaciones internacionales por el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE). 1 International Olympic Committee, www.olympic.org/uk/games/index_uk.asp. 2 Ibid., www.olympic.org/uk/bestofus/index_uk.asp. 3 Ibid., www.olympic.org/uk/organisation/index_uk.asp. 4 Ibid., Olympic Charter, http://multimedia.olympic.org/pdf/en_report_122.pdf. 5 International Olympic Committee, Factsheet. The Olympic Games of Antiquity, multimedia.olympic.org/pdf/en_ report_850.pdf. 6 International Olympic Committee, Olympic Charter , cap. II, http://multimedia.olympic.org/pdf/en_report_122.pdf. 7 The Economist, The Ghosts of Mexico 1968, 24 de abril de 2008, www.economist.com/world/international/displaystory.cfm?story_id=11090825. 8 China y los juegos. Un examen improvisado ante el mundo, Poltica Exterior, mayo-junio de 2008, vol. XXII, nm. 123, p. 5. 9 Idem.
Foto: Ulises Castellanos/Procesofoto/Pekn

Eber Betanzos

Mariano Azuela: 25 aos al servicio de la justicia

n la historia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, desde que Mxico era un pas independiente, nunca un ministro haba durado tanto tiempo en su encargo sin mayores interrupciones en el ejercicio (Mariano Azuela Gitrn ha permanecido en l desde 1983 hasta 2008).1 Este hecho tiene un signicado especial, no por lo prologado del ejercicio de su nombramiento, ya que en buena medida son las coyunturas polticas las que colocan a los abogados en el mximo tribunal,2 sino por la congruencia y la constancia del apostolado de verdadera vocacin jurisdiccional del ministro Azuela Gitrn, que l sintetiza en una sencilla frmula: Tramitar y resolver pronto y bien los asuntos que se presentan ante un juez. Mariano Azuela es un hombre de honestidad invulnerable, de excelencia profesional y, sobre todo, de gran humanismo, que deende la autonoma de los jueces y que dice lo que piensa y hace lo que dice. Fue el hombre que me ense a actuar con suavidad en la forma y fortaleza en el fondo , que no hay que doblegarse ante el poderoso ni asumir actitudes serviles, que hay que ser conscientes de que tenemos una deuda con el ms dbil, con el pobre y el desprotegido. Fue tambin de quien aprend que la tranquilidad de la conciencia es la nica reaccin admisible en la vida profesional; sustentada en consideraciones slidas, en nuestras determinaciones neutrales, ajenas a motivaciones subjetivas, aun en contra de los propios valores o simpatas personales. Su visin de la tica judicial se encuentra en el declogo que difundi personalmente, predicando con el ejemplo, a los ms de 30 mil trabajadores del Poder Judicial de la Federacin, cuando fue presidente de la Suprema Corte: 1) Debe entenderse que la conviccin de servicio al pueblo de Mxico, a tra24
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El pasado mes de junio, Mariano Azuela Gitrn cumpli 25 aos como ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por qu el mundo jurdico mexicano debe resaltar este acontecimiento? La respuesta est en el ejemplo que representa el ministro Azuela Gitrn para abogados y servidores pblicos.

vs de los justiciables que demandan nuestros servicios, es la mayor motivacin para hacerlo con honestidad y excelencia profesional. 2) La calidad humana de los justiciables y de quienes los representan exige que se les trate con atencin y cortesa. 3) Al cumplir celosamente con la obligacin diaria no se deben buscar aplausos ni evadir sanciones, lo que es propio de la conducta infantil. 4) Es necesario tener conciencia de equipo y actuar conforme a ella. 5) Todo trabajador debe ser sensible a su capacidad de inuir en sus compaeros. Si lo hace positivamente, estar contribuyendo a la buena marcha de la institucin. 6) Debe tenerse conciencia de que el cumplimiento del deber no es noticia ni produce aplausos, a diferencia del incumplimiento que produce ataques, crticas y afecta desfavorablemente a todos. 7) No se puede fundar la buena marcha de un juzgado, un tribunal o de la misma Suprema Corte en que sus servidores sean santos o genios. Es suciente con que sean personas responsables dispuestas a rearmar aciertos, corregir errores, tratar de mejorar e, incluso, en casos serios, pedir perdn y perdonar. 8) La excelencia profesional se obtiene a travs del estudio y la profundizacin de cada asunto que d permanencia a los conocimientos; adems, el estudio de la doctrina y la asistencia a cursos y conferencias enriquecen la formacin del criterio jurdico y aumentan la preparacin en temas especcos. 9) Un juzgador con excelencia profesional y permanente actualizacin tiene mayor aptitud para impartir justicia pronta, completa e imparcial, como lo seala el artculo 17 de la Constitucin. El personal de apoyo contribuye a ello realizando su trabajo con rapidez y calidad. 10) Los seres humanos tienden a la felicidad y para lograrla en el trabajo necesitan encontrar satisfaccin da a da en la relacin con los compaeros y los justiciables y en la realizacin oportuna y calicada del trabajo que a cada quien le corresponde. Siempre he pensado que la justicia es un don, pues creo que existen inclina-

ciones ticas naturales innegables, ms profundas en unos seres humanos que en otros, distintas a la moral que impone la sociedad y el mismo orden jurdico de un Estado. Considero que el mi-

nistro Azuela Gitrn tiene ese don, que combina con tcnica y estudio profundos, para anar los elementos que le permiten resolver como un jurista, aplicando justicia a cada caso concreto.

1 Junto con el ministro Daz Romero, sobrevivi a la reforma de 1994, dejando el cargo en diciembre de 1994 para reincorporarse en enero de 1995. Manuel de la Pea y Pea (1789-1850) fue ministro de la Suprema Corte de Justicia desde que Mxico logr su independencia hasta 1850, pero su ejercicio no fue continuo. En el Poder Ejecutivo se desempe, durante dicho periodo, como presidente interino de Mxico en dos ocasiones, ministro del Interior y de Relaciones Exteriores, integrante del Supremo Poder Conservador, consejero de Gobierno, senador y gobernador del Estado de Mxico. 2 De acuerdo con nuestra Constitucin, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin son electos por el Senado de la Repblica, a propuesta en terna del Ejecutivo federal; preferentemente entre aquellas personas que hayan servido con eciencia, capacidad y probidad en la imparticin de justicia o que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales en el ejercicio de la actividad jurdica (artculos 95 y 96 constitucionales).

Quin es?

Mariano Azuela Gitrn naci en la ciudad de Mxico el 1 de abril de 1936. Es hijo del tambin ministro de la Suprema Corte, Mariano Azuela Rivera, y de Mara de los Dolores Gitrn Machain. Su abuelo, de ocio mdico y escritor, fue el ms importante novelista de la Revolucin mexicana: Mariano Azuela. Est casado con doa Consuelo Bohigas de Azuela y tiene seis hijas. Es catlico. Estudi la carrera de derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, donde se gradu con la tesis Los grandes temas del derecho y del Estado a la luz de la doctrina ponticia contempornea. Doctor en humanidades, honoris causa, por la Universidad La Salle Noreste. Fue maestro, durante muchos aos, en el Centro Universitario Mxico y es profesor emrito de la Universidad Iberoamericana. Ha sido secretario de Estudio y Cuenta y secretario de Acuerdos de la Segunda Sala de la Suprema Corte; magistrado del Tribunal Fiscal de la Federacin y su presidente. Desde 1983 es ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, organismo que presidi en el periodo 2003-2006. Concluir su funcin como ministro el prximo noviembre de 2009. Es autor, entre otros, de los libros La Suprema Corte y el derecho y la vida; Azuela vs. Azuela; Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, y La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y comentario a cada uno de sus artculos.

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Benigno Rodrguez

Emiliano Zubira Maqueo

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Prximo rector de la Escuela Libre de Derecho?

Emiliano Zubira, abogado por la Escuela Libre de Derecho, ha sido profesor titular en esa institucin en forma ininterrumpida durante treinta y tres aos, y ha colaborado en los ltimos aos como miembro de su junta directiva. Empapado de la vida acadmica y administrativa de la escuela, y conocedor de sus problemas y de las inquietudes de profesores y alumnos, en esta entrevista nos dice por qu aspira a convertirse en rector de esa institucin y cul es el camino que sta debe seguir para mantenerse en el destacado sitio que ocupa en la enseanza del derecho.
u actividad profesional se ha dado principalmente en los mbitos de la academia y de la carrera notarial. Cules han sido sus logros ms importantes en estas reas? Desde que egres de la Escuela Libre de Derecho, en agosto de 1973, tuve el honor de ser invitado por don Ramn Snchez Medal como su adjunto al tercer curso de derecho civil (contratos) y, posteriormente, a partir del curso lectivo 1976-1977, siendo rector don Jos Gmez Gordoa, ser titular del segundo curso de derecho mercantil (ttulos y operaciones de crdito). Estoy por iniciar mi trigsimo tercer ao como profesor titular de la escuela y he tenido el privilegio de dar clases en la Facultad de Derecho de la UNAM en los periodos en que fue su director Miguel Acosta Romero (los dos cursos de mercantil), en el ITAM (obligaciones) y en la Universidad Panamericana (sociedades mercantiles), as como en el posgrado de esta ltima, en derecho econmico y corporativo.

reconsiderarlos; en n a escuchar, reexionar y obrar con prudencia. En ese mismo periodo me he desempeado como abogado postulante independiente durante diez aos, como auditor jurdico de Nansa durante cuatro, y como notario 25 de la ciudad de Mxico los ltimos veintiuno. Mi logro ms importante es haber procurado mantener el equilibrio en mi vida, repartiendo mi tiempo, presumo que en las proporciones deseables, entre mi familia, la docencia, el trabajo, el deporte, la recreacin, e incluso el ocio. He aprendido a disfrutar los logros ajenos, el agradecimiento de la clientela. He compartido sus angustias y sus sufrimientos, sin hacerlos mos para no agobiarme, tratando siempre de obrar con la razn y sin apasionamiento. He descubierto muchas y muy variadas vertientes de la profesin. En sntesis, he aprendido a amar la abogaca, a ejercitarla sin angustias, procurando un clima de paz con los que, por circunstancias de la vida, me rodean. Cules son las competencias que deben distinguir a quienes aspiran a desarrollarse en el mbito notarial? Quien aspira a ser notario debe, ante todo, tener una visin hermenutica y sistemtica del derecho, y la madurez que con el ejercicio del ocio de abogado se obtiene con el tiempo. Lo anterior implica ver al derecho en su unicidad, y permite, al aplicarlo sistemticamente, tomar en cuenta todas las disposiciones relacionadas con el tema que hay que resolver. Por ejemplo: en una compraventa no es suciente el conocimiento

La mayor parte de mi vida la he dedicado a la docencia, y el gran logro de esa labor es haber intentado devolver parte de lo que he recibido, aun cuando, siendo honesto, esta actividad me ha enriquecido. Da a da me ha obligado a estudiar, a mantenerme actualizado, a ver y vivir la evolucin de los estudiantes, a escuchar y respetar opiniones diversas, a evitar caer en dogmatismos sin renunciar a mis puntos de vista o a

Quin es?
Emiliano Zubira Maqueo es abogado por la Escuela Libre de Derecho y, desde 1987, titular de la Notara 25 del Distrito Federal. En el mbito acadmico se ha desempeado, desde 1976, como profesor de la escuela, as como tambin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la Universidad Panamericana y del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico. Sus reas de especialidad son el derecho civil, mercantil, agrario, y econmico y corporativo. Ha publicado artculos en diversas revistas jurdicas, como la Revista Mexicana de Derecho y la Revista de Investigaciones Jurdicas de la Escuela Libre de Derecho.

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de la regulacin de la gura; es necesario relacionarla con la materia societaria, con la de inversin extranjera, con la de regmenes matrimoniales, con la de prelacin registral, con el poder, el mandato y la representacin, con la regulacin en materia de construcciones, con la legislacin de la vivienda, con la regulacin condominial, con derechos de uso de suelo, con adeudos propter rem, con las leyes scales federales, locales y municipales, etctera. Para ello se requiere mucho estudio y ejercitar el ocio en forma concienzuda, con escrpulos ticos que normen la actuacin. Se requiere paciencia, prudencia y honestidad. Como profesor de la Escuela Libre de Derecho desde 1976 est muy familiarizado con la dinmica de enseanza de esa institucin. Para muchos alumnos existe un rgimen de terror implantado por los profesores. Qu debe hacerse para limitar estos excesos de la libertad de ctedra? Es un mito, generalmente propagado por quienes han desertado de la escuela, el que exista un rgimen de terror. La realidad, a mi juicio, es que debido a la inmadurez de algunos de los estudiantes cuando inician la carrera, no se comprende la gravedad que implica el que haya un solo examen, oral y con tres sinodales por materia, al nalizar cada ao escolar. Los estudiantes de la Escuela Libre de Derecho deben partir de la base de su propia responsabilidad. Tienen que estudiar todos los das y repasar constantemente lo que vieron en cada materia, para digerir los conocimientos y sistematizarlos antes del examen nal nico. De otra manera vivirn permanentemente en el terror, como quienes obtienen un ttulo profesional sin los conocimientos y el ocio indispensables para su ejercicio, que vivirn en una constante y permanente angustia, en el terror, amn de que se sujetarn a responsabilidades civiles, penales y administrativas por su ignorancia y su negligencia. El mencionado sistema de exmenes es la base del prestigio de la escuela, ya que prepara a futuros abogados para la vida real. Hoy se inician en Mxico los procesos penales orales. La escuela ha preparado a sus alumnos para ello des28
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de siempre. Tal vez gracias a dicho sistema la escuela, de la que se han titulado en sus noventa y seis aos de vida poco menos de tres mil trescientos cincuenta abogados, goza del prestigio que tiene. En consecuencia, los criterios de evaluacin son los conocimientos que cada examinado demuestra en su examen ordinario anual, oral y ante tres sinodales, en la inteligencia de que si la calicacin no es aprobatoria, deber esperar un ao para presentar nuevamente el examen, en este caso preordinario, de la materia, oral y ante tres sinodales. Si nuevamente lo reprueba, no tendr derecho a presentar los exmenes de las materias del siguiente curso lectivo. Al inicio de cada curso, la Secretara Administrativa de la escuela entrega a los alumnos los temarios que la mayora de los profesores les hicimos llegar con anterioridad. En algunos casos los profesores entregan directamente los temarios a los estudian-

tes. La excepcin es que hay profesores que no entregan sus temarios. Para evitar lo anterior, aun cuando sea la excepcin, hay que elaborar la gua general de las materias de la licenciatura. En ella deben describirse los contenidos mnimos de cada materia, sus objetivos y sus metas, y sealarse el temario mnimo por desahogarse en el curso escolar, bajo el principio de libertad de ctedra, para que cada profesor, si lo desea, lo ample, pero cuando menos analice el mnimo sealado. En noviembre prximo ser elegido el nuevo rector de la Escuela Libre de Derecho y ya se empiezan a mencionar algunos nombres, entre los que aparece el suyo. Le gustara ser rector de la Escuela Libre de Derecho? Desde que egres de la escuela he deseado ser su rector. Hoy no solamente lo deseo, sino que aspiro a ser rector de la Escuela Libre de Derecho. Ese deseo se ha transformado despus de treinta

y cinco aos en aspiracin, ya que estoy convencido de que he puesto los medios para su realizacin. He sido profesor titular en forma ininterrumpida durante treinta y tres aos, y pese a viento y marea, he impartido personalmente mi ctedra. En los ltimos aos he sido miembro de su junta directiva y, como consecuencia, me encuentro empapado de su vida diaria, acadmica y administrativa, conozco sus problemas, las inquietudes de sus profesores y de sus alumnos, y s hacia dnde debe seguir dirigiendo sus pasos la escuela. Amo a la Escuela Libre de Derecho, a la profesin de abogado, a la ctedra y a su ejercicio profesional. De llegar a la rectora pondr todo mi ser, la totalidad de mi tiempo y mi mejor esfuerzo, con el objeto de llevar a cabo un plan de trabajo que, con ayuda, sugerencias, crticas y opiniones de profesores, alumnos, ex alumnos y abogados del foro, permita a la Libre mantener el sitio que ocupa en la enseanza del derecho, y ser digno sucesor de los ex rectores de la escuela. Cul es su plan de trabajo en caso de ser electo rector? En esencia, mi plan de trabajo es el siguiente: 1) implementar el nuevo plan de estudios de la licenciatura; 2) mejorar el sistema para la seleccin y admisin de los alumnos; 3) crear oposiciones transparentes para la eleccin de los profesores; 4) analizar la viabilidad de fundar un cuarto grupo de primero, y en su caso, los correspondientes ulteriores, as como, previos estudios y encuestas, organizar grupos matutinos y vespertinos, con lo que la escuela, con sus actuales instalaciones, puede llegar a doblar su oferta acadmica; 5) crear especialidades en derecho pblico, privado y social como instrumentos de mejora, actualizacin y perfeccionamiento acadmicos, y de obtencin de grados, previa tesis por cada instancia, de especialidad en derecho, maestra en derecho y doctorado en derecho; 6) dar vigor sistemtico a las investigaciones jurdicas; 7) institucionalizar la campaa para la obtencin de donativos, sealando su destino a peticin de los donantes; para becas, investigaciones jurdicas, biblioteca, construccin

Amo a la Escuela Libre de Derecho, a la profesin de abogado, a la ctedra y a su ejercicio profesional

de estacionamiento, mejoras materiales y equipamiento para la escuela; 8) propiciar la edicin de libros para conmemorar el centenario de nuestra escuela, integrados por artculos jurdicos de actualidad e inters, aportados por los profesores de nuestra institucin, por profesores de facultades de derecho de la Repblica, por integrantes de colegios de abogados, y por abogados destacados en sus campos de actividad profesional, tanto del sector pblico como del privado y social, que resulten interesantes y novedosos para los estudiantes y los estudiosos del derecho; 9) mejorar, con nes de transparencia, la normatividad de la escuela, elaborando, con la aprobacin de la junta directiva, para someter a la aprobacin de la Junta General de Profesores, las propuestas para la actualizacin del reglamento interior y de los reglamentos de alumnos y profesores, de la licenciatura, del posgrado, de seleccin y admisin de alumnos, de obtencin de grados, de investigaciones jurdicas, de informtica, de biblioteca, de estacionamiento, y cualquier otro que sea necesario. Plan de estudios de licenciatura Espero que se apruebe bajo la rectora del licenciado Morales Lechuga. De no ser as, se procurar limar las pequeas diferencias que impiden su aprobacin para que, hecho lo anterior, se elabore el registro acadmico de la escuela, en el que se sealen los objetivos y las metas de cada materia, su contenido mnimo, las lecturas obligatorias y la bibliograf a recomendada. Seleccin y admisin de alumnos Con fundamento en las estadsticas de la escuela y en el hecho de que muchas preparatorias tienen pase automtico a sus propias universidades o a otras, considero necesario propiciar acercamiento con aquellas de las que tradicionalmente egresan quienes terminan la carrera en nuestra escuela, para informar a sus estudiantes del rea de humanidades sobre la Escuela Libre de Derecho, con el objeto de inuir en su decisin al optar por la institucin en que cursarn su carrera, con el objeto de seleccionar a nuestros futuros estudiantes. Asimismo, debemos reforzar el examen de admisin, con el objeto de que en el futuro, para ingresar a nuestra escuela, se tomen en consideracin la preparatoria de procedencia, el promedio en los estudios secundarios y preparatorios, el resultado del examen escrito y la entrevista que se tenga con los profesores preparados para ello. Oposicin como medio de acceder a la ctedra Si robustecemos los colegios de profesores, sern los mejores snodos de quienes aspiren a dar clases en la escuela, y orientarn a la junta directiva respecto a los mejores candidatos para su designacin provisional, sujeta al cumplimiento del plazo que establece nuestro marco normativo y a su designacin denitiva por la Junta General de Profesores. Cuarto grupo de primero y turnos matutino y vespertino El crecimiento de Mxico, la necesidad cada vez ms apremiante de contar con mejores abogados, y la razn de ser de nuestra escuela, obliga a reexionar sobre la posibilidad de ampliar su radio de accin, y la nica forma de hacerlo, toda vez que su nalidad es la enseanza del derecho, es abrir sus puertas a ms estudiantes. Si bien es cierto que sus instalaciones son limitadas, tambin lo es que, de existir turnos matutino (7:00 a 12:00) y vespertino (16:00 a 21:00), se doblara su capacidad de enseanza. La realidad actual (7:00 a 10:00 y 17:00 a 21:00) posiblemente no sea la mejor opcin para los estudiantes, por lo que, de aprobarse por la Junta General de Profesores, mediante alguna frmula, el sistema de cmputo asignara los turnos a los alumnos de nuevo ingreso, dando opcin a los actuales estudiantes de elegirlo.
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Con ello la escuela tendra la capacidad f sica de mejorar sus programas de licenciatura y posgrado: especialidad, maestra y doctorado, y auxiliaramos a la mejor formacin acadmica de nuestros alumnos y de egresados de otras facultades de derecho y les proporcionaramos las herramientas que se exigen en la actualidad. Creacin de nuevas especialidades El objeto de la escuela es la enseanza del derecho y de sus ciencias auxiliares. No es una escuela de leyes. Su objeto es normar y sistematizar las mentes de futuros abogados para lograr, mediante el estudio, primero, y la experiencia, despus, dotarlos del criterio lgico jurdico necesario para desempearse como procuradores en el mbito pblico o privado, haciendo de nuestra profesin un arte, el arte de abogar por terceros. La realidad actual muestra la imposibilidad de agotar en cinco aos de la carrera las que pudiramos considerar disciplinas bsicas. Por ello hay que crear los instrumentos de mejora, actualizacin y perfeccionamiento acadmicos necesarios, propiciando su utilizacin mediante el otorgamiento de grados. En lugar de crear el sexto ao de la carrera, se puede pensar en dos semestres para obtener el grado de especialista en derecho, otros dos para obtener la maestra en derecho, y por ltimo, dos ms para obtener el doctorado en derecho, siendo obligatorio trabajar durante los estudios de posgrado y presentar tesis para la obtencin de cada grado. De esta manera la escuela puede colaborar en la gestacin de especialistas en derecho pblico, en derecho privado y en derecho social, que en el desarrollo diario de sus actividades enaltezcan y enriquezcan tanto a la academia como a la escuela, a sus campos de accin y a Mxico. Investigaciones jurdicas Con la rectora de don Jos Luis de la Peza dio inicio el esfuerzo institucional de dotar a la escuela de investigadores jurdicos. Desafortunadamente, a la fecha los dos investigadores con los que se contaba tienen licencia y prestan sus servicios en el gobierno federal, y los doctores en derecho que ofrecen 30
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sus servicios se encuentran desempeando labores administrativas y prcticamente alejadas del espritu de la investigacin. Hacia el nal de la rectora del licenciado Morales Lechuga se inaugurar el Centro de Informtica e Investigaciones Jurdicas, e irnicamente la escuela no cuenta con investigadores profesionales. Por ello es indispensable, por una parte, dotar de una administracin profesional a nuestra escuela y, por otra, que los actuales secretarios administrativo y de posgrado pasen formalmente a iniciar dicho centro, procurando que cada ao se integren nuevos investigadores, con grado acadmico, para que, en el corto plazo, se cuente con un equipo de investigadores que bajo la direccin de otro, de preferencia profesor con grado de nuestra escuela, con amplia experiencia profesional, se elabore un programa que permita que el centro y su produccin jurdica fortalezcan su imagen como la mejor escuela de derecho de la Repblica mexicana. Campaa para obtener donativos Es loable el esfuerzo con el que ha comenzado su tarea la comisin para obtencin de donativos, por lo que se debe institucionalizar. Nadie pone en duda que los grandes donantes de la escuela, desde su fundacin, han sido sus profesores, ausentes y presentes, quienes con la nica intencin de coadyuvar en la formacin de nuevos y mejores abogados, aportan sus conocimientos y experiencia sin cobrar honorario alguno. Quienes hoy tenemos el privilegio de ser profesores, somos duciarios de los fundadores y sus sucesores, y como tales debemos seguir colaborando en la formacin de los futuros profesores, y cuando nos separemos de tan noble labor pasaremos a ser parte de la asamblea de ausentes que pretende que nuestra escuela se mantenga viva y cada vez ms fortalecida. Pero adems de sus profesores, para afrontar los retos que implica tener ms y mejores instalaciones, como medio para mejorar la enseanza, es indispensable que contemos con benefactores econmicos que nos permitan lograr nuestros objetivos.

Adems, los fondos que se obtengan permitiran otorgar sistemticamente becas de excelencia a los alumnos que cada ao obtengan premio por sus resultados acadmicos, sin importar su condicin socioeconmica; becas a quienes lo necesiten y tengan determinado rendimiento acadmico, con la obligacin moral de los ltimos de otorgar el da de maana becas similares a quienes se encuentren en circunstancias parecidas. Estos fondos facilitaran el mejor funcionamiento del Centro de Informtica e Investigaciones Jurdicas, actuando siempre sus investigadores con absoluta libertad e independencia, ajenos a los intereses particulares del poder poltico, econmico o religioso; tambin serviran para la adquisicin de libros, artculos y suscripcin a revistas jurdicas; para el equipamiento con tecnologa de punta de los salones de clase; para mejoras materiales a las instalaciones, y para la construccin de un estacionamiento para alumnos y visitantes. Ediciones conmemorativas del centenario (1912-2012) La mejor forma de celebrar el primer centenario de nuestra escuela es la realizacin de trabajos jurdicos conmemorativos de dicho suceso, que dejen constancia a las futuras generaciones de las inquietudes de los profesores y abogados que participarn en el foro de 2012, que auxilien el da de hoy a estudiantes y estudiosos del derecho, y que el da de maana sirvan para comparar los avances legislativos, jurisprudenciales y doctrinales, en relacin con las propuestas que contengan. El desempeo diario de nuestras actividades profesionales, acadmicas y culturales nos da la oportunidad de unir esfuerzos para que, con base en artculos que profundicen en las diversas disciplinas jurdicas, que actualicen conceptos superados o en vas de superacin, o que proyecten tendencias jurdicas a futuro, se elaboren libros, por materias que abarquen tanto el derecho pblico, como el social y el privado, incluyendo sus aspectos procesales, que permitan proyectar, con motivo del centenario, el hecho de que la escuela sigue siendo bastin en la enseanza del derecho, y que sus granos han ger-

minado no nicamente dentro de sus instalaciones, sino que son el fundamento que ha permitido la creacin de muchas otras facultades de derecho en la Repblica mexicana. Para ello, siguiendo los principios elementales para la redaccin de documentos, bajo la coordinacin de un lder del libro, se determinaran los temas que integraran cada libro, en nmero de nueve o diez, con extensin mnima de treinta y mxima de cuarenta cuartillas, revisin de avance mensual y fecha lmite de entrega, procurando que entre el inicio de un proyecto de libro y su terminacin no trascurrieran ms de cuatro a seis meses, para enseguida proceder a la revisin editorial, su aceptacin por cada autor y su publicacin. Cules son las reformas que deberan introducirse en el plan de estudios? Se encuentra en proceso de aprobacin el nuevo plan de estudios de la licenciatura, que obviamente toma en consideracin las actuales necesidades de la sociedad mexicana. En este nuevo plan, que calico de excelente, se incluyen materias de gran actualidad, que dotarn de ms y mejores instrumentos para enfrentar la globalizacin y los grandes retos que se presentan en la actualidad. En dicho plan se refuerza el estudio de los mtodos y las tcnicas de la investigacin jurdica; de la tica y la deontologa jurdica; de la teora poltica y constitucional; de la teora general del proceso; del anlisis de problemas socioeconmicos selectos; de la argumentacin jurdica; de los procedimientos administrativos; de los sistemas jurdicos contemporneos y de derecho comparado; del derecho concursal; de contabilidad y nanzas; de criminologa y criminalstica; de derecho electoral y parlamentario; de sistemas polticos contemporneos; de medios alternativos de solucin de controversias; del rgimen de los recursos naturales; de derecho registral, notarial y corredura; de propiedad intelectual; de seguridad social; de derecho aduanero y de comercio exterior; de competencia econmica; de derecho nanciero pblico; de derecho ambiental; de

derecho burstil; de derecho de las telecomunicaciones; de tratados de libre comercio; de derecho martimo, y tcnicas para la elaboracin y la negociacin de contratos, actos societarios y litigiosos, trmites sucesorios y ttulos y operaciones de crdito. Es un plan muy ambicioso, del que podran derivarse nuevas especialidades, maestras y doctorados, y que estoy seguro mantendr en alto el nombre de la escuela en el foro mexicano. Usted ha sido crtico frente a la sociedad de alumnos de la Escuela Libre de Derecho por ser relativamente poco activa. A qu cree que se deba esta apata y qu medidas podran tomarse para remediarla? Creo que mi crtica a los alumnos es su timidez, su respeto reverencial a los

profesores. Deben darse cuenta que nuestro nico inters es su formacin y, por lo tanto, si ellos nos retroalimentan con sus comentarios, opiniones, crticas o sugerencias, todos nos enriquecemos. Lo nico que podra ofrecerles es la puerta abierta en la rectora y mi disposicin permanente de escucharlos, dialogar y vernos como amigos, sin que por ello cada parte olvide su posicin: ellos como alumnos cuya nica obligacin es estudiar, y nosotros como profesores, cumpliendo con la nuestra, que es ensear. Los alumnos, cualquiera que sea su nivel, siempre deben recordar y tener presente el lema de la Escuela Libre de Derecho: El orden y la disciplina de la escuela quedan conados al honor de los alumnos.

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Jos Rodrigo Roque Daz y Rubn Durn Miranda

a publicacin de la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia constituye para Mxico el gran reto en la actualizacin del rgimen jurdico de la Federacin, las entidades federativas y los municipios. En el mbito federal, la instrumentacin prctica de la reforma implicar una estrecha coordinacin de los tres poderes que responda a objetivos como una renovacin legislativa consensuada y pronta, a cargo de las cmaras; la organizacin de nuevos y efectivos esquemas de operacin institucional para el Ejecutivo, y la adopcin de criterios innovadores asociados a los procesos penales, as como el trmite expedito de stos, en el tramo de responsabilidad del Poder Judicial. En ese contexto, es oportuno reexionar sobre el impacto de la reforma constitucional en el mbito tributario. En principio, conviene tener presente que la discusin sobre los aspectos penales scales se encuentra sujeta a la necesidad de hacer efectiva y vigente la observancia del sistema tributario. El objetivo es garantizar que las contribuciones destinadas a atender las ingentes necesidades de salud, educacin, seguridad y generacin de empleo no sean menoscabadas por conductas evasivas que, en el lmite, son consideradas delictivas. En este punto, las reformas de justicia y scal, como sistemas con efectos a la vez jurdicos y polticos, formaran un ngulo o, mejor, un punto de interseccin de relaciones de distintos niveles e importancia. Esta nueva interrelacin entre el derecho penal y el derecho scal se puede analizar a partir de tres grandes rubros de la reforma constitucional de justicia: los derechos de la vctima o del ofendido, los mecanismos alternativos de solucin de controversias sobre la base de asegurar la reparacin del dao y las medidas aplicables al combate a la de32
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La reforma penal en el mbito fiscal

Cmo va a repercutir la reciente reforma constitucional en materia penal dentro del mbito constitucional? Jos Rodrigo Roque, subprocurador scal federal de Investigaciones, y Rubn Durn, director de Defraudacin Fiscal de la Procuradura Fiscal de la Federacin, hacen una reexin sobre este impacto, obligndonos a formular algunas preguntas: Se va a conciliar la evasin scal? Qu ocurrir cuando la defraudacin scal sirva para nanciar a la delincuencia organizada?
sean tipicadas por la ley penal como delitos, en los que la vctima u ofendido es el sco federal y que, consecuentemente, a l corresponda el derecho a obtener la reparacin del dao. As, el sistema jurdico ha generado una materia penal especial: la penal scal. Los delitos scales son distintos en su tipicacin y tratamiento a los delitos patrimoniales que afectan a particulares, como el fraude genrico, por ejemplo. Adems, las acciones derivadas para solicitar la persecucin de una conducta presumiblemente constitutiva de delito scal corren a cargo de una dependencia del Ejecutivo federal a la que la ley atribuye competencia para ello: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Recordemos en este punto que la Constitucin ya reconoce en su artculo 20, fracciones II, prrafo primero, IV, VI y VII, que son derechos de la vctima o del ofendido: II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como

lincuencia organizada. Adicionalmente, no en el texto de la reforma, sino en sus efectos normativos amplios, podemos ubicar uno ms: el fortalecimiento de la justicia y la seguridad jurdica en el orden normativo en general. Los derechos de la vctima o del ofendido El sistema tributario constituye la herramienta principal del Estado para proveerse de recursos que permitan satisfacer las necesidades colectivas de la poblacin. En este sentido, el desarrollo de los sistemas de atencin a la salud, de educacin pblica, de seguridad de la poblacin y de generacin de empleo, constituyen el destino obligado de las contribuciones y por ello es indispensable instrumentar acciones rmes que eviten cualquier menoscabo en la capacidad del Estado de cumplir su funcin y sus obligaciones. Esta es la razn de que conductas especcas que se traducen en una afectacin directa a la observancia del sistema tributario, en particular a la recaudacin de las contribuciones,

en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley jar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos. VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao. [nfasis aadido.] En este orden de ideas, la instrumentacin de la reforma judicial tendra que reconocer expresamente al sco los derechos de la vctima u ofendido a que se reere la Carta Federal, como la coadyuvancia en los procesos penales, la obtencin de la reparacin del dao en sentencia, o la impugnacin por cualquier va legal (incluido el amparo, por controversial que resulte) de las omisiones del Ministerio Pblico sealadas, que constituyen una esfera de derechos cuyo cumplimiento y tutela, por razones de seguridad jurdica, hacen necesario que queden reconocidas expresamente en las adecuaciones legales derivadas de la reforma a la Constitucin, principalmente en lo relativo a su ejercicio por la dependencia competente. En este sentido, se recoge la ccin ya aceptada en otras materias, particularmente en el propio derecho administrativo, de que las agencias de la administracin pblica pueden actuar como cualquier particular y, por lo tanto, detentar derechos inherentes a tal carcter. En los casos de delitos scales, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no acta como autoridad, sino con la calidad de vctima u ofendi-

da y, por tanto, titular de sus derechos, como la reparacin del dao o a la impugnacin de actuaciones que atenten contra sus intereses. Mecanismos alternativos de solucin de controversias sobre la base de asegurar la reparacin del dao Otro de los aspectos ms relevantes de la reforma lo constituye la previsin del artculo 17, prrafo tercero, de la Constitucin, sobre los nuevos esquemas de conclusin del proceso penal, una vez que se haya asegurado la reparacin del dao. Si bien es cierto que hasta ahora el rgimen constitucional y legal, en lo relativo a la comisin de delitos, privilegiaban el aspecto de la sancin de la conducta, esta nueva previsin normativa hace maniesta la necesidad de que la vctima sea resarcida en el dao y genera alternativas legales para el desahogo y la conclusin de los procesos penales. Sin duda, este elemento de la reforma constituir una ventaja de operacin para los rganos jurisdiccionales que conocen de procesos penales, pero hace necesaria la reexin del impacto que puede generar en la pretensin punitiva de la vctima u ofendido con el proceso penal. En cuanto a ello, es innegable que la vctima u ofendido, al solicitar la persecucin y sancin de un delito, pretenden que le sea impuesta al delincuente una pena que le cause aiccin y ejemplique socialmente respecto de la afectacin de sus derechos. Sin embargo, en materia scal cabe destacar que ya existen elementos legales que de alguna manera responden a la previsin constitucional. En concreto, se trata del sobreseimiento de causas penales a que se reere el artculo 92, prrafo tercero, del Cdigo Fiscal de la Federacin: Los procesos por los delitos scales a que se reeren las tres fracciones de este artculo se sobresern a peticin de la Secretara de Hacienda y Crdito P-

blico, cuando los procesados paguen las contribuciones originadas por los hechos imputados, las sanciones y los recargos respectivos, o bien estos crditos scales queden garantizados a satisfaccin de la propia Secretara. La peticin anterior se har discrecionalmente, antes de que el Ministerio Pblico Federal formule conclusiones y surtir efectos respecto de las personas a que la misma se reera. [nfasis aadido.] Por otro lado, en un nivel normativo secundario, esta facultad discrecional ha sido inducida y reglamentada, a n de evitar arbitrariedad. En efecto, tanto el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como el del Sistema de Administracin Tributaria, establecen criterios y procedimientos que orientan la facultad de la Secretara para solicitar a un juez el sobreseimiento. Estos criterios parecen resaltar el equilibrio entre la ejemplaridad de la sancin y los benecios de una recaudacin integral y apropiada. Lo anterior no obsta para reexionar respecto del sentido de la norma constitucional en cuanto a posibilitar, en mayor medida, la conclusin de los procesos penales una vez que se haya reparado el dao. Lo anterior en virtud de que en la actualidad la solicitud de sobreseimiento ocurre excepcionalmente, sobre la base de que resulta indispensable fomentar la cultura del cumplimiento de obligaciones scales. Esta necesidad ha sido sealada, por ejemplo, en los ltimos informes de observadores internacionales, como el Banco Mundial o la OCDE. De este modo, los pocos sobreseimientos existentes suponen que la evasin debe ser sancionada, y debe causarse aiccin y ejemplicar socialmente en la comisin de delitos scales. En todo caso, una exibilizacin de esta poltica podra operar de cualquier modo como un elemento de fortalecimiento

De la estadstica de las querellas presentadas en los dos ltimos aos se desprende que el perjuicio al fisco federal por contrabando, que se vale de las bondades de programas de importacin temporal, podra alcanzar varias decenas de miles de millones de pesos.
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El sistema fiscal se ha vuelto barroco y casi imposible de administrar ante la necesidad de cerrar los huecos de elusin que facilita el amparo fiscal, que se ha transformado en un instrumento de inequidad ya que slo beneficia a unas cuantas empresas y no a la mayora de los contribuyentes.
a las acciones recaudatorias del sco federal. Es, pues, un tema pendiente de gran relevancia tanto para el sco federal como para los contribuyentes. Medidas aplicables al combate a la delincuencia organizada La dinmica de la comisin de conductas delictivas en materia scal tiende a vincularse en la actualidad con el nanciamiento de actividades ilcitas. Cada vez ms se constata que la defraudacin scal por medio de personas morales o del contrabando tcnico o documentado es cometida no por empresarios olvidadizos o engaados por sus contadores, o por incumplimientos ocasionales. El delito de defraudacin scal mediante personas morales se presenta en la prctica no slo como el incumplimiento del pago de impuestos a cargo de las empresas, sino mediante la creacin de estas ltimas para posibilitar simulacin de actos o actividades que reporten un ingreso ilcito. Si se considera lo anterior, la instrumentacin de esas acciones no se encuentra a cargo de un solo individuo, sino que supone la participacin de diversos delincuentes, algunos de ellos incluso especializados, contable y jurdicamente, en planeacin scal. En el caso del contrabando tcnico o documentado, bajo las modalidades de no retorno amparado en programas de importacin temporal (como el de maquila) y de documentacin falsa de mercancas, se involucran organizaciones delictivas que trascienden las fronteras nacionales, haciendo posible la introduccin de mercancas en el territorio nacional que incumplen las disposiciones tributarias de importacin mediante falsicacin o simulacin de actos. De la estadstica de las querellas presentadas en los dos ltimos aos en estas materias se des34
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prende que el perjuicio al sco federal por contrabando, que se vale de las bondades de programas de importacin temporal, podra alcanzar varias decenas de miles de millones de pesos. Como un dato adicional, cabe sealar que el sector productivo que presenta mayor incidencia en este tipo de delitos es el textil. Las acciones implicadas en los delitos anteriores no se limitan a la obtencin de recursos de procedencia ilcita para la delincuencia organizada. Tampoco se impacta nicamente la recaudacin de recursos para el nanciamiento de programas del Estado, sino que se afecta asimismo la libre competencia, se fomenta el comercio informal y se desacelera la inversin y el empleo, generando con ello un efecto negativo de amplio espectro en la economa nacional. En este contexto, las disposiciones de la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia relativas al combate de la delincuencia organizada, podran representar una oportunidad para la creacin de un marco normativo que vincule al mbito scal los esfuerzos institucionales en la materia. Fortalecimiento de la justicia y seguridad jurdica en el orden normativo en general Si bien es cierto que la reforma constitucional se encuentra expresamente referida a la seguridad pblica y a la procuracin de justicia, tambin lo es que el sentido de las reformas integra elementos de fortalecimiento a las previsiones constitucionales que contribuyen a infundir, en el resto del sistema jurdico, un amplio margen de justicia y seguridad jurdica, mediante la inclusin de principios que regirn los procedimientos penales, as como de la actuacin de las autoridades que los tienen a su cargo.

Con base en ese sentido de las normas publicadas recientemente, es necesario reexionar en cuanto a otros elementos de naturaleza scal que, aun cuando en sentido estricto no se integran en el mbito penal, tienen fuerte incidencia en una de las pretensiones derivadas del proceso: la reparacin del dao y su correlacin con la existencia de los crditos scales en el mbito administrativo, as como con la constitucionalidad de las leyes que les dan origen. Este problema de la subsistencia de la reparacin del dao y de la procedencia del cobro de crditos scales en el mbito administrativo, as como de su eventual anulacin, se supera por virtud de la gura jurdica de la autonoma de jurisdicciones. Derivado de sta, los procedimientos y las resoluciones que recaigan en ellos en las materias scal y penal son autnomos y en consecuencia el sentido de la resolucin emitida en una de las materias no impacta en la otra. Sin embargo, la constitucionalidad de una norma jurdica que le da origen a la obligacin tributaria, al correspondiente crdito scal, as como a la eventual existencia de un dao por una conducta delictiva, reviste particular importancia y merece analizarse por separado. Lo anterior es as en tanto que si la norma legal que establece la obligacin tributaria es declarada inconstitucional, parece jurdicamente sostenible que ninguno de los actos fundados en ella (como el dao) podran ser exigibles. Adems, el problema de justicia no termina en este punto, sino que, si se considera la relatividad de las sentencias de amparo, los efectos de la declaratoria resultan limitados y no contribuyen a un esquema de equidad tributaria entre los contribuyentes, ni de justicia en el orden jurdico en general. Por ello, al menos en este aspecto y con objeto de responder al principio de equidad tributaria, debera actuarse para eliminar a las minoras beneciadas por declaraciones de amparo con efectos limitados. Las leyes permanecen constitucionales para quienes no pueden pagar un buen abogado. Convendra reexionar, entre los actores que tendrn a su cargo la actualizacin del orden normativo con motivo de la

reforma, que los efectos de una declaratoria de inconstitucionalidad de una norma tributaria tuvieran efectos erga omnes. Con ello el estudio de este tipo de casos ocurrira con mayor atencin tanto del Poder Judicial de la Federacin como del Ejecutivo federal, optimizando recursos y fortaleciendo el sentido de seguridad y justicia del orden jurdico en general. Por otro lado, sin embargo, tambin cabra reexionar en otro momento sobre el hecho mismo de que el amparo no es el instrumento idneo para combatir las leyes scales, si seguimos en esto la posicin del propio Vallarta en la gnesis de este instrumento. De hecho, el sistema scal se ha vuel-

to barroco y casi imposible de administrar ante la necesidad de cerrar los huecos de elusin que facilita el amparo scal, que se ha transformado en un instrumento de inequidad ya que slo benecia a unas cuantas empresas y no a la mayora de los contribuyentes. Ha provocado tambin que los tribunales federales sustituyan indebidamente al Poder Legislativo, como representante del pueblo, a quien corresponde jar qu impuestos se van a pagar, cunto se pagar por ellos y cmo se va a gastar lo que se recaude, as como revisar que ese gasto se haya hecho de manera legal. Si el amparo contra leyes scales fue pertinente en un momento en que el Estado

actuaba de manera autoritaria contra los contribuyentes, la democracia que vivimos parece hacer innecesaria su subsistencia, al menos como est operando actualmente. A manera de conclusin, conviene resaltar que la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y procuracin de justicia crea la expectativa para que todos los actores involucrados en la actualizacin del rgimen legal respectivo respondamos a la pregunta: cunta justicia y seguridad jurdica queremos incorporar en nuestros ordenamientos para que respondan a las exigencias de generacin de recursos que permitan atender las necesidades sociales?

Obituario Marcos Castillejos Escobar

Felipe de Jess Muoz Vzquez

arcos Castillejos Escobar fue un jurista de claridad extraordinaria, maestro por esencia, hombre de contrastes y de gran estatura moral, cualidades que lo distinguieron y por las que siempre lo recordaremos. Chiapaneco de origen, defeo por formacin, sentimiento y afectos, abogado destacado que supo llevar al foro lo que en la teora conoca abundantemente, egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, su vocacin por la ciencia del derecho lo llev a las aulas a impartir ctedra de diferentes disciplinas en materia penal; fue maestro de maestros y de generaciones de abogados en quienes dej sembrada la inquietud por el estudio de la ciencia del derecho y la abogaca. Compaero el, padre amoroso que supo cultivar en los suyos los anhelos y el espritu que caracterizan a los seres de buena fe, nos deja vivo ejemplo de su amor y enseanza para continuar perdurando entre nosotros. Servidor pblico incansable, de contrastes y genialidad aguda, supo plasmar entre nosotros el carcter y la ente-

reza que distinguen a los hombres que aceptan sus propios retos. Amigo leal y entraable en quien siempre encontramos el consejo sabio,

lo mismo en el xito que en la adversidad, amorosamente te espera el reencuentro; cumplida qued la tarea que ahora nos toca continuar. 35

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Rodrigo Bueno Lacy

Jos Antonio Caballero Jurez

En el CIDE formamos a los abogados como cientficos sociales
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raz de la reforma judicial, se ha debatido si Mxico debera establecer un cdigo penal uniforme en todo el territorio nacional. Cul es su posicin al respecto? Tcnicamente no es una mala idea. Creo que podra ser adecuado desde diversos aspectos; no slo en la materia sustantiva, sino probablemente tambin en la materia adjetiva, aunque hay ciertas cuestiones que no debemos soslayar, como las distintas perspectivas que hay sobre el tema y la discusin sobre los alcances del federalismo. Si pudiramos platicar con Tocqueville, nos dira que sera conveniente tener algunos lineamientos desde el punto de vista federal, aunque probablemente tambin sera necesario que esos lineamientos fueran desarrollados, a su vez, por los estados; de esta manera, la pluralidad del federalismo nos permitira tener una metodologa mucho ms adecuada. Una aproximacin como esa nos podra ayudar a tener lineamientos claros cdigos tipo, cdigos modelo que permitieran establecer cules pueden ser las maneras y las formas generales sobre las que se puede escribir y plantear el derecho penal y el derecho procesal penal y al mismo tiempo dejar cierto margen para que los estados pudieran desarrollar y, a su vez, tener, desde luego, ciertas instancias que seran controladas por la Suprema Corte de Justicia. Se ha debatido mucho respecto a la utilidad de la frmula Otero en cues-

Jos Antonio Caballero, especialista en el tema de la administracin de justicia y sus procesos de reforma, comparte con nosotros algunas de sus preocupaciones sobre esta materia, al tiempo que nos habla de la licenciatura en derecho del CIDE recientemente calicada como la mejor en esta carrera por El Universal, en su estudio Las mejores universidades 2008, institucin en la que se desempea como director de la Divisin de Estudios Jurdicos.
tin de amparo. Cree usted que el principio de relatividad debera ser eliminado? Yo dira que nuestro amparo se ha quedado en el siglo XIX, por lo que es necesario modicarlo. La frmula Otero responde a situaciones muy especcas planteadas en el debate durante el siglo XIX e incluso responde a una perspectiva muy particular de cmo se ley el amparo en ese siglo. Hoy en da es necesario pensar en instrumentos como la declaracin general de inconstitucionalidad que ya est planteada, que no forzosamente aplica para todos los tipos de amparo. Detrs de la institucin del amparo se presentan varios modelos o varios esquemas procesales; es importante reconocer para cules debe funcionar el amparo como efecto de la declaracin general de inconstitucionalidad y echarlo a andar. Sobre esto hay mucho material debatido. El proyecto que present la Suprema Corte de Justicia hace algunos aos todava est en el tintero; es necesario retomarlo y volver a trabajar sobre l. El libro blanco sobre la reforma judicial ofrece tres grandes propuestas. La primera es la reforma al sistema judicial penal; en eso me parece que estamos avanzando. La segunda es la reforma del amparo; ah todava la situacin es bastante nebulosa. La tercera es el fortalecimiento de los poderes judiciales de las entidades federativas; me parece que ah tambin la discusin todava no toma mucha claridad y es fundamental retomarla. Hay quien opina que con la implementacin de los juicios orales en Mxico se intenta emular el sistema anglosajn de justicia. Se podra haber prescindido de ellos en la reforma judicial? Primero que nada, en cuanto a recibir instituciones, el derecho no es de generacin espontnea. El derecho mexicano no se invent en Mxico ni tiene necesariamente un registro de derecho de autor mexicano; tampoco se invent en algn pas en especial. El derecho es un
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Quin es?
Jos Antonio Caballero Jurez es licenciado, maestro y doctor en derecho por la UNAM, la Universidad de Navarra y la Universidad de Stanford, respectivamente. Sus principales lneas de investigacin son la funcin jurisdiccional, la procuracin de justicia y el acceso a la misma, as como la historia del derecho. Ha formado parte del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM desde 1991, pertenece al Sistema Nacional de Investigadores y actualmente se desempea como director de la Divisin de Estudios Jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE).

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ujo: las ideas jurdicas van transmitindose y transportndose de frontera en frontera. Recibir instituciones es un fenmeno completamente natural en el derecho. Se dice que los mexicanos inventamos el amparo. Ciertamente el amparo fue creado en Mxico y tuvo un desarrollo posterior en muchas otras partes, pero las races del propio amparo tampoco fueron necesariamente mexicanas. Esto nos da una idea de cmo las ideas jurdicas uyen en realidad. Ahora, una vez hecha esta distincin, me parece que la recepcin de este tipo de modelos no es mala per se. Probablemente lo que tendramos que analizar es si efectivamente estos modelos estn respondiendo o tratan de dar una solucin adecuada a los problemas que tenemos. Hoy por hoy, el sistema de justicia penal est en crisis. Frente a esta crisis tenamos dos alternativas: la primera era tratar de reformar o reconstruir algunos de los aspectos crticos del funcionamiento de nuestro sistema penal. Esto se ha hecho con mucho tiempo, es una lnea que hemos perseguido desde hace mucho. La otra alternativa era un cambio drstico, prcticamente una revolucin judicial. Esto es precisamente de lo que hablan los llamados juicios orales, que en realidad constituyen una transicin hacia un proceso ms de corte acusatorio. 38
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Me parece que es una buena apuesta. Los mexicanos habamos ensayado ya muchas alternativas con otros sistemas que no nos haban dado buenos resultados. Actualmente, el sistema de justicia penal no puede estar en mayor crisis y parece que ste es un buen momento para experimentar con un cambio. Ciertamente este cambio es muy dif cil; va a tomar mucho tiempo y su xito puede ser incierto. Considerando que la reforma tiene que entrar en vigor en ocho aos, hacer prospectiva de lo que va a ocurrir es complicado, pero tambin sera irresponsable no empezar a prepararnos para ese cambio, porque si esperamos al cuarto para las doce, la reforma ser un fracaso. Cul es su posicin respecto a la instauracin de los jurados en Mxico? El sistema de jurados tiene mucho que ver con la nocin de justicia pblica o justicia popular, en el sentido de permitir que los mandatos o las decisiones judiciales tengan un componente claramente popular y que estn realmente relacionados con la forma de pensar de la ciudadana. Es muy complicado ejecutar un sistema puro de jurados. Incluso podramos decir que en el pas cuyo sistema goza de mayor salud, Estados Unidos, hay una fuerte corriente crtica al sistema de jurados. Hay modelos inter-

medios en los que un juez profesional comparte la decisin con algn ciudadano o grupo de ciudadanos, modelos que permiten atenuar la rudeza o la dureza de una decisin estrictamente tcnica de un juez, matizndola con el punto de vista ciudadano. En Amrica Latina hay algunas experiencias de este tipo de modelo. La reforma que estamos enfrentando en Mxico es demasiado compleja y yo no soy de la idea de abrir un esquema de justicia a travs de jurados o incluso a travs de escabinos. Puede ser una alternativa a la reforma, pero una vez que se haya echado a andar este modelo. Creo que hablar de este tema es complicar excesivamente el funcionamiento del sistema y no veo razones que en este momento justiquen pensar que un modelo de justicia por escabinos o por jurados pudiera mejorar la situacin. Recientemente, El Universal public un anlisis sobre las mejores universidades de Mxico para el 2008, donde la licenciatura en derecho del CIDE apareci como la mejor calicada en su mbito. Fue una noticia que recibimos con mucho gusto. Sin embargo, me parece que hay que tomarla con precaucin. Creo que hay magncas escuelas en el pas y nos da mucho gusto ser considerados como una de esas escuelas importantes; pero el hecho de que aparezcamos en primer lugar no implica que no existan otras instituciones estupendas. Lo ms importante en este tipo de ejercicios es plantear de qu manera se puede establecer una educacin jurdica de calidad. El mercado tiene que empezar a discriminar los ejercicios de educacin jurdica de baja calidad. Hoy en da, Mxico tiene una sobreoferta de escuelas de derecho y, me atrevera a decir, una gran parte de ellas son de dudosa calidad y estn defraudando a sus estudiantes. Las escuelas de derecho importantes son razonablemente conocidas por los medios, y son stas las que estn cumpliendo un papel importante en la formacin de abogados. En ese sentido, la escuela de derecho del CIDE ve con muy buenos ojos la oferta de otras escuelas de calidad. Nosotros sabemos que tenemos un sis-

Hoy en da, Mxico tiene una sobreoferta de escuelas de derecho y, me atrevera a decir, una gran parte de ellas son de dudosa calidad y estn defraudando a sus estudiantes
tema distinto, un sistema que trata de generar una enseanza a travs de problemas, una enseanza ms comprometida con las ciencias sociales; pero al mismo tiempo no descartamos que puedan existir otras opciones muy viables y muy tradicionales, en algunos casos; o novedosas, en otro tipo de perspectivas, que pueden ser tan buenas como la nuestra. El CIDE se caracteriza por declarar que su licenciatura en derecho es innovadora en el modo de instruir a sus abogados. Qu distingue al plan de estudios de la licenciatura en derecho del CIDE y a sus egresados? Nosotros tenemos tres puntos de partida importantes desde la perspectiva de la carrera. El primero: estamos comprometidos en formar no simples abogados, sino juristas que tengan capacidades para pensar como cientcos sociales. No es adecuado centrar la formacin de nuestros abogados exclusivamente en conocimientos jurdicos. El segundo: es importante ensear a los abogados a resolver problemas. El abogado debe tener capacidad de entender cul es el conicto que tiene frente a s y encontrar las soluciones para enfrentarlo. En ese sentido ste es el tercer punto importante, no estamos pensando en formar abogados que tengan un conocimiento absoluto de todas las normas, sino abogados que cuenten con herramientas sucientes para allegarse la informacin que requieren, y, sobre todo, que tengan la capacidad para plantear los problemas a los que se estn enfrentando. En la licenciatura en derecho del CIDE se subraya mucho la importancia de la manera de redactar textos jurdicos. Cul es la diferencia entre la redaccin que se incentiva en esta institucin y la que se fomenta en otras universidades? Para nosotros es fundamental que los estudiantes posean buena capacidad para escribir. Creemos que no slo es un problema de expresarse, sino de saber plantear un problema, estar conscientes de qu es lo que se les est preguntando y saber cules son las soluciones

que van a proponer. En ese sentido, creemos que es muy importante no slo que sepan escribir, sino tambin que sepan entender y, a partir de que entiendan, generen buenas soluciones tanto de forma verbal como de forma escrita. Por decirlo de alguna manera, escribir bien es tambin una manera clara de expresar qu se piensa. La Divisin de Estudios Jurdicos del CIDE aborda un gran espectro de temas. Cules son los principales proyectos y lneas de investigacin de los que se ocupa esta divisin actualmente? Uno de los planteamientos de la Divisin es que no slo somos una escuela de derecho, sino que tambin generamos conocimiento. La investigacin es una parte fundamental de lo que hacemos. El CIDE es una escuela pequea y est concebida como un centro de investigacin. Las lneas de estudio fundamentales en la Divisin de Estudios Jurdicos son tres. La primera es la relacin del ciudadano con el tema de la seguridad pblica y el sistema de imparticin de justicia (ah tenemos lneas de investigacin de muy larga duracin). Vemos desde el funcionamiento de las policas hasta el sistema de imparticin de justicia, y cotidianamente se genera mucha informacin sobre el tema. Una segunda lnea de investigacin tiene que ver ms con derecho administrativo; en ese sentido, abordamos temas relacionados con la construccin de la regulacin cul es la tcnica adecuada para construir regulacin y con la evaluacin del funcionamiento de los distintos rganos de la administracin pblica. La tercera lnea de investigacin se enfoca mucho ms en el planteamiento, y es ms metodolgica por sus razones, aunque puede ser muy interdisciplinaria en cuanto a sus elementos; consiste en incorporar la investigacin emprica en la agenda pblica. Es fundamental complementar un modelo tradicionalmente terico en la construccin del conocimiento jurdico en Mxico con un modelo mucho ms emprico para la construccin y la elaboracin de distintas propuestas que puedan perfeccionar el funcionamiento del derecho diario.

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Bruno Levy

Por qu estudiar derecho en el CIDE

El Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) es una institucin pblica dedicada a la generacin de conocimiento riguroso en los mbitos de la economa, la administracin pblica, los estudios polticos e internacionales, la historia y el derecho. Bien vale la pena echar un vistazo por dentro a esta institucin pblica que aunque es relativamente pequea cuenta con poco ms de 60 profesores de tiempo completo y alrededor de 400 alumnos se distingue por su nivel acadmico de excelencia.
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l CIDE fue creado en 1974 y pertenece a la red de centros pblicos de investigacin del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Se especializa en ciencias sociales y se dedica a la investigacin y a la educacin superior. Su cometido es producir y propagar conocimiento cientco de vanguardia, as como formar profesionales crticos y analticos capaces de asumir posiciones de liderazgo en el sector pblico, privado, social y la academia. El CIDE se distingue por su independencia y rigor intelectual, as como por buscar en sus actividades de investigacin y docencia el equilibrio entre la solidez cientca y la relevancia social. Plan de estudios La licenciatura en derecho del CIDE se caracteriza por tener un programa de estudios poco comn entre las universidades mexicanas que imparten esta disciplina. La enseanza jurdica en esta institucin se enfoca en el anlisis de casos y problemas concretos ms que en la profunda memorizacin de cdigos y leyes. Asimismo, la licenciatura en derecho del CIDE busca ser interdisciplinaria a imagen y semejanza de las facultades de derecho europeas y estadunidenses, entre las que predomina esta tendencia, de modo que su plan de estudios comprende materias de economa y relaciones internacionales (dos de las otras disciplinas en las que se especializa este centro), adems de las tradicionales, como losof a e historia. Las materias que deben cursarse cada semestre son jas, es decir que el programa de estudios no es exible (con excepcin de un par de materias optativas en el sexto semestre). Las materias que se cursan durante el primer semestre son: lgica y anlisis de normas, anlisis jurdico, escritura argumentativa, introduccin a la economa, introduccin a la ciencia poltica e historia universal I. Durante el segundo semestre se cursan: teora del derecho I, introduccin a las relaciones internacionales, historia universal II, microeconoma, derecho civil I, tcnicas de investigacin jurdica y escritura legal, y derecho penal. Durante el ter-

cer semestre se estudian: teora del derecho II, derecho constitucional I, historia de Mxico, mtodos cuantitativos aplicados al derecho, derecho civil II, teora general del proceso y derecho procesal penal. En el cuarto semestre se cursan: losof a del derecho, derecho constitucional II, historia del pensamiento occidental, derecho civil III, derecho procesal civil, y derecho y economa. Para el quinto semestre las materias son: justicia constitucional y amparo, derecho administrativo I, derecho civil IV, derecho mercantil, optativa I y optativa II. Para el sexto semestre se estudian: derecho laboral, derecho administrativo II, derecho internacional, derecho mercantil II, optativa I y optativa II. En el penltimo semestre el programa incluye: prctica profesional, derecho scal I, conicto de leyes y seminario de titulacin I. Finalmente, durante el octavo semestre, el alumno concluye sus estudios con: prctica profesional, derecho y polticas pblicas, derecho y negocios internacionales, y seminario de titulacin II. Escritura argumentativa Una particularidad de la licenciatura en derecho del CIDE es el nfasis que pone en el tipo de redaccin que utilizan sus alumnos. El objetivo de esta medida es propiciar que los egresados redacten textos jurdicos concretos y fciles de comprender, en oposicin a los textos jurdicos plagados de tecnicismos innecesarios o mal aplicados, al

exceso de lugares comunes y formalidades obsoletas, por cuyo uso, lamentablemente, se caracterizan muchos jurisconsultos. Planta acadmica El cuerpo acadmico encargado de instruir al alumnado est conformado por profesores-investigadores de tiempo completo (el CIDE cuenta con 64 de ellos, de los cuales 88% tiene doctorado y 78% pertenece al Sistema Nacional de Investigadores) y por catedrticos que se desempean profesionalmente en el sector pblico y el privado, lo que permite que se fomenten puntos de vista tanto tericos como prcticos. El CIDE tambin ofrece regularmente conferencias y seminarios en los que se abordan temas jurdicos, econmicos, polticos e internacionales, entre otros, y a los que acuden especialistas y renombrados acadmicos, de modo que estas actividades complementan la formacin acadmica de quienes tienen un inters extracurricular. Prcticas profesionales Las prcticas profesionales son obligatorias para los estudiantes de derecho durante los dos ltimos semestres de la carrera, de manera que el CIDE exige a sus futuros legistas acumular experiencia profesional e introducirse al mercado laboral poco antes de terminar la licenciatura. Si bien los alumnos deben buscar una plaza laboral por cuenta propia, en caso de no conseguirla

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el CIDE les asigna una (aunque de esta manera corren el riesgo de ser colocados en una plaza no remunerada). Adems, desde los primeros semestres, los alumnos que tienen inters pueden colaborar en la Clnica de Inters Pblico bajo la supervisin de un profesor, por supuesto donde se lleva a cabo litigio estratgico encaminado a la generacin de polticas pblicas. Intercambios internacionales El CIDE tiene convenios de intercambio estudiantil con 39 universidades internacionales (en Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canad, Chile, Costa Rica, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Italia, Noruega, Nueva Zelanda, Per, Rusia, Sudfrica y Suecia) y con siete nacionales (en el Distrito Federal, Jalisco, Colima, Guanajuato y Sinaloa). Los intercambios pueden hacerse nicamente por un tiempo mximo de un semestre y los destinos disponibles pueden aumentar conforme el CIDE concreta nuevos acuerdos. Por otra parte, los alumnos tambin tienen la oportunidad de abrir nuevas plazas de intercambio, siempre y cuando sean ellos quienes se encarguen de realizar los trmites necesarios entre el CIDE y la universidad receptora de su eleccin. La Unidad de Becas y Financiamiento Educativo asigna normalmente un crdito a los alumnos que quieran participar en el programa de intercambios acadmicos para que cubran parcialmente sus gastos durante su estancia. 44
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Atencin a los alumnos Debido a que las plazas para las licenciaturas del CIDE son reducidas, la admisin es relativamente rigurosa y bastante competitiva, por lo que cada generacin de la licenciatura en derecho cuenta con pocos estudiantes (alrededor de 30), lo que permite que la atencin a los alumnos, dentro de las aulas y fuera de ellas, sea personalizada. El reducido nmero de los grupos no slo fomenta la constante participacin del estudiante, sino que permite un continuo intercambio de ideas entre los profesores y sus estudiantes. Precisamente por estas virtudes el CIDE es la nica universidad en Mxico que ha recibido el premio internacional Problem Solving in the Law School (CPR 2004, Nueva York), y recientemente su licenciatura en derecho fue evaluada como la mejor calicada en el estudio Las mejores universidades 2008 realizado por el peridico El Universal. Ayuda nanciera La colegiatura del CIDE oscila en alrededor de 25 mil pesos semestrales (es una cantidad que se ajusta peridicamente). No obstante, ya que el CIDE est concebido como una institucin pblica no lucrativa, otorga becas y crditos educativos, los cuales pueden ser brindados por mritos de excelencia acadmica u obtenidos con base en un estudio socioeconmico. En este ltimo caso, los apoyos nancieros no slo pueden cubrir la totalidad de la colegiatura semestral, sino tambin gastos de manutencin y vivienda, sin mencionar los crditos para equipos de cmputo, lo que representa grandes incentivos para los alumnos econmicamente menos aventajados. Perl del egresado de la licenciatura en derecho A pesar de que la licenciatura en derecho del CIDE es reciente y carece de la tradicin de otras universidades que durante largo tiempo se han especializado en esta disciplina, la elevada inversin financiera y en capital humano que se ha destinado a los abogados egresados de esta institucin han permitido que stos logren posicionarse bien en el mercado la-

boral, pese a que apenas han concluido la carrera un par de generaciones. Los juristas del CIDE actualmente son de los profesionales ms competitivos en su mbito laboral (aunque algunos de ellos optan por la va acadmica en algunas de las mejores universidades extranjeras), xito que, en cierta medida, se debe a que, por su formacin interdisciplinaria, poseen las habilidades de argumentacin y de expresin verbal y escrita; el dominio de mtodos cuantitativos y cualitativos para el anlisis, y la capacidad para vincular variables de las esferas econmica y poltica con el anlisis de hechos jurdicos. Algunos de los lugares donde se desempean los egresados del CIDE son la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; despachos de abogados de prestigio (como Chvez Ruiz y Zamarrita Abogados y Thacher Proffitt & Wood LLP); reas jurdicas en instituciones pblicas (como la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, el Sistema de Administracin Tributaria, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y la Comisin Federal de Competencia), y el sector privado (Grupo Daimler-Chrysler, Grupo Bimbo, Cementos Apasco y Grupo Financiero Inbursa). Infraestructura El CIDE, pese a su pequeo tamao en comparacin con otras universidades, ofrece unas instalaciones modernas y funcionales, entre las que se cuentan una biblioteca especializada y actualizada, salas de lectura, laboratorios de cmputo, cubculos de estudio, cafetera, comedor, gimnasio, pequeas pero acogedoras reas verdes y un pintoresco campo de futbol rpido. Lneas de investigacin de la Divisin de Estudios Jurdicos Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas. Acceso a la justicia ambiental. Mecanismos descentralizados de revisin de compromisos ambientales internacionales y de legislacin ambiental nacional. Acceso a la justicia penal. Estudio emprico de manejo de casos en juz-

gados penales y civiles en el D.F. (Centro Nacional de Tribunales Estatales y Tribunal Superior de Justicia del D.F.) Actitudes hacia la democracia, las instituciones de justicia y el Estado de derecho en Mxico. Administracin de justicia. Administracin jurdica. Anlisis y estadstica espacial. Aplicaciones del anlisis de datos espacializados. Aplicaciones judiciales de modelos empricos. Argumentacin jurdica. Argumentos interpretativos y su fundamentacin. Buenas prcticas empresariales. Derecho ambiental. Derecho comercial internacional. Derecho de familia. Derecho econmico internacional. Derecho internacional privado europeo y mexicano. Derecho pblico. Derecho urbanstico. Derecho urbano y agrario.

Proyectos de investigacin de la Divisin de Estudios Jurdicos Pobreza y administracin de justicia en Mxico. Buenas prcticas empresariales en Mxico. Normas derrotables e inferencia falible (investigacin para tesis doctoral). Encuesta a poblacin de reclusos sentenciados en materia penal en el estado de Nayarit. Cmo sentencian los jueces en el Distrito Federal en materia penal. Prende: Programa de Reforma de la Enseanza del Derecho. Recuperacin de la experiencia latinoamericana en reforma judicial en los aos noventa. Muestreo de expedientes penales en juzgados del D.F. (en colaboracin con el National Center for the State Courts) Diagnstico de la justicia penal en el D.F. Primera encuesta de reclusos y reclusorios en el Distrito Federal, el Estado de Mxico y Morelos.

Directorio

Jos Antonio Caballero Jurez Director de la Divisin de Estudios Jurdicos Adriana Garca Garca Coordinadora de la Licenciatura en Derecho Javier Cruz Angulo Nobara Director de la Clnica de Inters Pblico del CIDE Planta acadmica de carrera Marcelo Bergman Harn Gustavo Fondevilla Sergio Lpez Aylln Ana Laura Magaloni Kerpel Carlos J. Vialta Perdomo Profesores asociados Ana Elena Fierro Frreas Jimena Moreno Gonzlez

Profesora visitante Andrea Pozas Profesores aliados Alejandro Posadas Urtusustegui Rodolfo Sarseld Profesores externos Adriana Canales Prez Daniel de la Parra Huerta Max Alberto Diener Sala Salvador Fonseca Gonzlez Javier Laynez Potisek Carlos Lozada Almada Gustavo Maza Nora Morales Rodrguez Alfonso Pasapera Mara Ins Pazos Rodrigo Roque Daz Ricardo Snchez Arellano Jos Luis Zambrano Dirk Zavala

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. Carretera Mxico-Toluca 3655, Col. Lomas de Santa Fe, 01210, Mxico, D.F. Conmutador: 5727-98-00. Lada sin costo: 01 800 021 2433.

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Jos ngel Mena

Brbara Palli
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El derecho del trabajo en Francia

Cules fueron las actividades que realiz en su visita a nuestro pas? Al principio recib una invitacin en el marco del Diplomado de Derecho del Trabajo Comparado e Internacional, organizado por el Centro de Investigacin Internacional del Trabajo, A.C., en colaboracin con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Despus, sobre todo cuando vine a Mxico, las invitaciones se multiplicaron. As, he presentado una conferencia en la Barra Mexicana, Colegio de Abogados; otra en la UNAM, en el marco del Diplomado de Amparo Laboral, y por n tuve la oportunidad y el inmenso placer de dar una clase de derecho comparado en la Escuela Libre de Derecho. La acogida y la calidad de la reexin han superado mis expectativas ms optimistas. Honestamente no imaginaba que los colegas mexicanos, sobre todo los abogados laboralistas, se interesaran tanto en las relaciones de trabajo en Francia y en Europa en general. Francia e Inglaterra han sido fundamentales en sus estudios relacionados con el derecho del trabajo. Qu opina de ese tipo de estudios en nuestro pas? En primer lugar tengo que decirle que mis conocimientos acerca del derecho del trabajo mexicano son casi inexistentes. Sin embargo, a primera vista parece que el derecho mexicano pretende promover una poltica social de carcter proteccionista, como tambin lo hace el derecho francs; aunque el sistema britnico, por el contrario, es un sistema abstencionista. Particularmente me interes el derecho britnico porque es un sistema jurdico muy diferente del derecho francs, diverso tambin a la mayora de los sistemas europeos; sin embargo, ejerce una inuencia muy grande sobre la poltica social de la Unin Europea. Parece excesivo que en Francia haya 23% de desempleo de jvenes hasta de 29 aos. A qu se debe este fenmeno? No slo es excesivo en s mismo; ese porcentaje tambin es muy superior

Con motivo de su reciente visita a Mxico para participar en el Diplomado de Derecho del Trabajo Comparado e Internacional, organizado de enero a mayo por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y el Centro de Investigacin Internacional del Trabajo, A.C., Brbara Palli, profesora de la Universidad Paul Verlaine de Metz, Francia, nos habla de las similitudes y diferencias que encuentra entre las legislaciones laborales de Mxico y Francia, as como de diversos tpicos de inters en el campo del derecho del trabajo.
a la media europea. En mi opinin, aunque no soy especialista en el tema, ese nivel de desempleo de los jvenes se debe al fracaso de las polticas de multiplicacin de contratos a favor de los jvenes y a la inadaptacin de la formacin inicial. El gobierno francs tiene que intervenir en ese mbito para asegurar que las necesidades del mercado laboral coincidan con las calificaciones adquiridas. La nueva poltica de desempleo promete un seguimiento personalizado de los jvenes, aunque no me parece muy adecuada. Mxico y Francia tienen una de las legislaciones ms proteccionistas del mundo y a ninguna de las dos naciones le ha ido bien por ello. Es factible un cambio radical en este mbito? No estoy completamente de acuerdo con su anlisis. Es verdad que desde siempre los empresarios han reivindi-

Quin es?
Brbara Palli, de nacionalidad griega, es especialista en derecho privado, derecho del trabajo y derecho comparado. Es profesora en la Universidad Paul Verlaine de Metz, Francia. Asimismo, ha impartido cursos en la Universidad Robert Gordon de Aberdeen, Escocia. Es miembro de la Barra de Abogados de Atenas. Actualmente trabaja en un proyecto de investigacin realizado con el apoyo de la European Foundation for the Improvement of Working Lives sobre la responsabilidad solidaria en las cadenas de subcontratacin, especialmente en el sector de la construccin. Ha trabajado en proyectos sobre el tratamiento jurdico de la accin colectiva transnacional en el derecho francs y sobre la modicacin de los convenios colectivos de trabajo en el derecho francs, griego y britnico.

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En Francia, el nivel de desempleo de los jvenes se debe al fracaso de las polticas de multiplicacin de contratos a favor de los jvenes y a la inadaptacin de la formacin inicial
cado la exibilizacin del derecho del trabajo como incentivo para atraer y mantener inversiones. Yo no creo que debamos dejar que la competitividad se lleve a cabo a travs de las normas laborales. Lo que tenemos que hacer es mantener nuestro nivel de proteccin laboral e integrar clusulas sociales en los contratos comerciales obligando a las economas emergentes a conformarse con las convenciones internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo. A mi parecer hay que obligarlas a aumentar su nivel de proteccin laboral sin afectar su competitividad. Francia ha pretendido exibilizar algunas de las condiciones y los contratos de trabajo. Por qu ha fracasado en ese intento? En 2005 el gobierno francs introdujo un nuevo contrato el contrato de nuevos empleos a favor de las pequeas empresas con menos de veinte trabajadores. Segn esa ley, el empresario sin motivo, sin procedimiento y sin indemnizacin poda suspender el contrato de manera unilateral durante dos aos. La ley ha fracasado porque las jurisdicciones francesas han juzgado que violaba la Convencin Internacional 158 de la OIT, que exige que toda derogacin al principio de motivacin de la suspensin debe ser razonable. Segn la mayora de las jurisdicciones francesas y la OIT, dos aos es un periodo demasiado largo para considerarlo razonable. Ese fracaso muestra que las convenciones de la OIT que en el sistema francs tienen valor jurdico superior al de la ley son una garanta para todos; no slo para los pases emergentes, sino tambin para los que cuentan con un sistema laboral ms desarrollado. 48
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Otro dato similar que comparten estas dos naciones es el porcentaje de trabajadores sindicalizados activos (7%). Los sindicatos europeos han abandonado su lucha por integrar ms miembros a sus gremios? El nivel de sindicalizacin es muy diferente de un pas europeo a otro. En Francia, por ejemplo, siempre ha sido muy bajo comparado con el de los pases nrdicos. Una de las razones que pueden explicar ese fenmeno es que los convenios colectivos se aplican a todos los trabajadores, y en los pases escandinavos slo a los miembros del sindicato. Por eso el nivel del sindicalismo, en Suecia por ejemplo, es de 97%. Adems de esas diferencias de cultura sindical, parece que el sindicalismo francs puede adaptarse a las transformaciones de la poblacin activa e integrar a las mujeres y a los trabajadores de servicios. Qu papel desempea en la pirmide jurdica el Tribunal de Justicia Europeo (de Luxemburgo) respecto del derecho nacional de cada uno de los estados miembros? Debemos entender, primero, que los tratados europeos tienen un valor jurdico superior a las leyes y a las constituciones nacionales y, segundo, que el Tribunal de Justicia Europeo tiene la misin de interpretar esos tratados. Por eso sus decisiones se imponen a los estados miembros. No obstante, su preeminencia sobre la justicia constitucional nacional puede causar problemas porque la Unin Europea est fundada sobre un nmero limitado de libertades econmicas. El Tribunal de Justicia Europeo ha admitido que esas libertades son tan importantes que no pueden ser restringidas por los derechos fundamentales de carcter social, aunque estn garantizadas por las constituciones nacionales.

La Constitucin de Weimar, liberal con orientacin social, recibi el calicativo de constitucin social porque sus polticas estaban orientadas hacia los menos favorecidos. La Constitucin mexicana tambin tiene esta directriz. La francesa tiene el mismo contenido? Despus de la segunda Guerra Mundial, Francia tuvo una nueva Constitucin, la de 1946. En el prembulo de esa Constitucin se garantizan los principios econmicos y sociales particularmente necesarios a nuestros tiempos. Esos principios incluyen el derecho de trabajo, de accin sindical, de huelga, de participacin en la determinacin colectiva de las condiciones de trabajo; tambin, el derecho a la salud y a la seguridad material, a la educacin y a la formacin profesional. Aunque el prembulo no tiene el mismo valor jurdico que la Constitucin, el Consejo Constitucional le ha reconocido preeminencia constitucional. La Constitucin francesa pretende establecer un Estado social. Sin embargo, los derechos garantizados por esta Constitucin no corresponden a derechos efectivos, sino slo a objetivos que el Estado de derecho se ha asignado como tales. Aqu y en Alemania, los juicios comienzan con una audiencia de conciliacin y se privilegian los procedimientos de proteccin del despido. En Francia cmo funcionan los juicios en estos temas? En Francia son iguales, pero yo no estoy convencida de que la conciliacin est adaptada a las diferencias laborales. Primero, porque el procedimiento de proteccin del despido es de orden pblico. Segundo, porque la conciliacin supone una igualdad relativa entre las partes, lo que no sucede en el campo de las relaciones laborales. En diversos pases europeos (quiz Alemania sea el mejor ejemplo) la legislacin laboral est contenida en varias leyes (por lo menos en 19, incluido el Cdigo Civil reformado en 2000). Es el caso de Francia? La situacin francesa es diferente. La legislacin del trabajo, an muy densa, est sintetizada en el Cdigo de traba-

jo. Esa legislacin laboral, que debemos distinguir de la legislacin social (porque incluye el cdigo de seguridad social), ha padecido hasta ahora tres grandes codicaciones: la primera, de 1910 hasta 1927; la segunda, de 1973, y la ltima que entr en vigor en mayo de 2008. Conociendo la situacin britnica y la de mi pas de origen Grecia, donde las leyes laborales nunca fueron recopiladas, pienso que la codicacin contribuye a aumentar la accesibilidad de los derechos laborales. Sin embargo, aunque estas codicaciones, por su naturaleza, buscan simplicar y claricar el derecho, la ltima codicacin, aunque todava no est acabada, ha sido muy criticada por haber complicado las cosas. Hblenos de los convenios colectivos en la Unin Europea. El trmino convenio colectivo no es muy adecuado para calicar los acuerdos concertados en el mbito europeo. Preero utilizar el trmino ms general de acuerdo. En efecto, aunque los tratados europeos reconocen el dilogo social entre las organizaciones de empresarios y los sindicatos europeos como una manera privilegiada de reglamentar las relaciones laborales en ese mbito, los acuerdos no tienen valor jurdico propio. Los tratados slo prevn que las organizaciones rmantes puedan invitar a las instituciones europeas para que los transformen en directivas (fuente principal de derecho europeo). As sucedi, por ejemplo, con el acuerdo sobre los contratos determinados. Ese acuerdo se transform en directiva y al trmino de ese proceso tuvo valor de fuente de derecho europeo. Pero en otras ocasiones por ejemplo en el caso del acuerdo sobre el teletrabajo o sobre el estrs las organizaciones rmantes no han querido iniciar el procedimiento de transformacin. En esos casos dichos acuerdos slo tienen valor de soft law y las organizaciones rmantes necesitan garantizar su acatamiento por medios propios. Nos preocupa haber escuchado en su conferencia en la UNAM que los estados miembros deben integrar a las directivas en su orden jurdico.

En efecto, las directivas europeas no tienen efecto directo (se habla tambin de efecto horizontal) en los rdenes jurdicos de los estados miembros de la Unin Europea. Entonces necesitan incorporarse en cada uno de los pases miembros y por eso prevn un periodo obligatorio de integracin. Si un pas europeo no satisface su obligacin de integracin durante ese periodo, la Comisin Europea puede interponer una accin jurdica en la Corte de Justicia Europea contra el

gobierno responsable. No obstante, los estados miembros tienen derecho a elegir el medio de integracin ms acorde con su tradicin jurdica. Por ejemplo, los pases que tienen convenios colectivos que se aplican en el mbito nacional a todos, como Blgica, pueden decidir integrar las directivas europeas por medio de convenio colectivo; Francia integra las directivas por medio de ley, y la Gran Bretaa por medio de legislacin secundaria (actos administrativos).

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Cmo funciona la huelga en Francia e Inglaterra? En Francia la huelga es un derecho garantizado por la Constitucin. Ampara las siguientes garantas: primero, la responsabilidad de los sindicatos se limita a los abusos ms graves; segundo, legalmente los trabajadores no pueden ser despedidos por haber participado en una huelga, cuyo ejercicio corresponde a su denicin jurisprudencial como la cesacin concertada y colectiva del trabajo para apoyar reivindicaciones profesionales. En Inglaterra la huelga no es un derecho sino una simple manifestacin de libertad. El Estado no garantiza su ejercicio. En consecuencia, la ley slo ofrece a los sindicatos algunas inmunidades de carcter limitado. Fuera de ellas, los trabajadores son jurdicamente responsables de los hechos que la acompaan. Cuando la huelga dura ms de ocho semanas, puede realizarse el despido de quienes participan en ella. Por esas razones el Comit de los Derechos Sociales del Consejo de Europa concluye, en relacin con la huelga, que el derecho britnico no est conforme con la carta de los derechos sociales. Si los convenios internacionales de la OIT no forman parte integrante del derecho europeo, cul es su valor en la Unin Europea? La Unin Europea es una organizacin internacional, no un Estado. Por eso no puede adherirse a los convenios internacionales de la OIT como lo pueden hacer los estados miembros de la Unin Europea. Esa imposibilidad se reforz despus del fracaso de la Constitucin Europea de 2004, cuyo objetivo era la construccin de algo semejante a una federacin. Sin embargo, segn la terminologa utilizada por los tratados europeos, la Unin Europea se inspira en los convenios internacionales de la OIT. En otros trminos, segn la voluntad de los estados miembros esos convenios constituyen una fuente indirecta de derecho europeo. No obstante, en algunas ocasiones el derecho europeo puede estar en conicto con el derecho internacional producido por la OIT. Por ejemplo, la interdiccin del trabajo nocturno de las mujeres por el derecho fran50
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Las convenciones de la OIT son una garanta para todos; no slo para los pases emergentes, sino tambin para los que cuentan con un sistema laboral ms desarrollado

cs, conforme a las convenciones de la OIT, segn la Corte de Justicia Europea, infringe el principio de igualdad entre los sexos. En Mxico todos los convenios internacionales de la OIT son obligatorios porque existe una jurisprudencia que seala que los tratados internacionales suscritos por nuestro pas tienen mayor jerarqua que las leyes ordinarias, slo por debajo de la Constitucin. Conoce un pas europeo que tenga una disposicin semejante?

Claro, segn el artculo 55 de la Constitucin francesa, desde su raticacin las convenciones internacionales tienen valor jurdico superior al de la ley ordinaria. Sin embargo, cuando una convencin internacional est en conicto con el derecho europeo, como en el caso de la ley sobre la interdiccin del trabajo nocturno de las mujeres, el derecho europeo podr neutralizar la convencin internacional porque tiene valor jurdico superior al de las normas constitucionales nacionales.

Toms Granados Salinas*

Puede la ley ayudarnos a leer ms?

En abril de 2008 fue aprobada contundentemente, tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores, la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, que el presidente Felipe Caldern promulg el 23 de julio pasado. Emprender Mxico el camino, de una vez por todas, para convertirse en un pas de lectores? Toms Granados Salinas reexiona aqu en torno a los benecios que podemos esperar de esta ley, cuyo objetivo principal es resolver la precaria situacin del libro en Mxico.
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Uno Nadie sabe cules son las condiciones sucientes para que alguien se convierta en lector, en el sentido ms sustancioso del trmino, pero es fcil reconocer una condicin necesaria: la familiaridad con los libros. Ms que con sangre, la letra entra con cotidianidad, como demuestran respecto del lenguaje los balbuceos cargados de intencin con que los nios emulan la chchara adulta que los rodea. Hace falta el ejemplo vivo y no prdicas de ceo fruncido de padres, hermanos, profesores, pero aun antes hace falta que la palabra impresa sea una presencia habitual, una parte del paisaje diario, para que frage dentro de nosotros la certeza de que leer es uno de los auentes del ro de la vida. Fomentar la lectura, por ello, no puede ser un mero asunto de campaas, de retintines publicitarios sobre las bondades del libro, sino un vasto ejercicio
Foto: Alejandro Saldvar/Procesofoto/D.F.

que atae a las diversas capas de la cebolla social. El libro tiene que estar cerca, a una distancia propicia que nos permita, de sbito, escuchar su murmullo seductor. Mucho hace la escuela primaria por aproximar las obras a los nios, pero a menudo ese esfuerzo resulta tan articial como el uso del uniforme: es tan ingenuo conar la formacin lectora a la escuela como sera esperar que los alumnos aprendieran a vestirse a la moda gracias a que todos los das portan la misma vestimenta. Ni siquiera la creciente intromisin en las aulas de libros ldicos o informativos, desligados de la inevitable rigidez de los planes de estudio, basta para que la lectura sea algo en lo que ya nadie se ja porque siempre ha estado por ah. As como la sociedad aspira a que haya agua potable y drenaje en todas las casas pretensin que no por higinica deja ser una quimera lejansima y acaso inalcanzable habra que soar con que toda vivienda poseyera al menos un resquicio donde se alojen libros. (No me ruboriza mi ingenuidad: una utopa puede ser fuente de frustraciones, pues por cada paso con que nos acercamos ella da dos para alejarse, pero es sobre todo un punto de referencia para avanzar: no tenemos que visitar el rtico para saber dnde queda el norte.) Por eso hacen falta libreras. Y no necesariamente establecimientos preciosos que exhiban las ms sutiles expresiones poticas, colocadas sobre clidos muebles que favorezcan el disfrute del papel, de la ligrana tipogrca, del olor a tinta y goma. Hacen falta libreras que estn al alcance, no digamos ya de la mano, pero s del pie, a las que se pueda ir con menos esfuerzo que el de los peregrinos que conuyen en La Meca. Ms de la mitad de la poblacin del pas vive en localidades donde no existe un negocio al que, aun con extrema generosidad, podamos considerar como expendio de libros. Y dos de cada cinco mexicanos mayores de 12 aos no se han aventurado, en toda su vida, en una librera. Tal vez lo habran hecho si no es porque slo un nmo 6% de los municipios puede presumir de contar con al menos una. Sin duda, librera y biblioteca son entidades estrechamente emparentadas. Tambin requerimos

Lejos de impedir la competencia entre puntos de venta, como clama furibunda la Comisin Federal de Competencia, la ley los habra forzado a mejorar su oferta, sus servicios, su compromiso con la clientela, su ingenio cultural.
ms y mejores reservorios de libros, en los que cada lector se tope con la obra oportuna, y que no sean slo sitios para hacer la tarea; pero para no seguir dependiendo de la cambiante bondad del Leviatn, que ora gasta en educacin y cultura, ora cambia de prioridades, el estmulo a la circulacin privada de libros es prioritario. La Ley de Fomento para la Lectura y el Libro es tan slo un paso ms en la bsqueda de una mejor distribucin de la lectura. Sus disposiciones, entre las que destaca el establecimiento del sistema de precio nico, pretenden abatir el contraste entre quienes tienen pleno acceso a los libros y quienes sencillamente no saben que existe la repblica de las letras. No es una legislacin que busque proteger a los editores, a la manera de un arancel que compensa la falta de productividad respecto de otras regiones del mundo, ni es un premio de consolacin a una industria a la que, en los hechos, el Estado desdea a la ya aeja e inicua participacin en el mercado de libros de primaria debe sumarse hoy el an tmido combate a la piratera editorial y la displicente tolerancia al fotocopiado ilegal, rubros que debilitan an ms nuestro tejido libresco. Por supuesto, la ley no contiene frmulas mgicas para hacer de la lectura una actividad tan difundida y disfrutada como la inerte contemplacin del televisor; si, como bien determin Daniel Pennac, leer es un verbo que no se conjuga en imperativo, menos puede pretenderse que una ley, all en su universo de abstracciones, imponga un hbito entre nosotros. Pero s que pueda crear un cimiento sencillo y resistente para edicar una mejor cultura libresca. Como se sabe, en abril pasado el Congreso de la Unin revirti el veto que el entonces presidente Vicente Fox le asest en la jornada en que rendira su ltimo informe. En la cmara alta, que era la de origen, 107 senadores votaron a favor (o sea 93.9% de los legisladores presentes), dos en contra y cinco se abstuvieron; en la baja, 314 diputados se manifestaron a favor (88.7%), 32 en contra y ocho se abstuvieron. As, con ms de dos tercios de cada una de las cmaras, se logr revertir la oposicin presidencial; ahora el Ejecutivo debe publicarla para que entre en vigor. La Comisin Federal de Competencia, cuya tozudez en este debate nos gustara ver en otros ms relevantes, como el de las telecomunicaciones, ha sostenido que restringir los descuentos constituye una afrenta a los consumidores. Desde luego, tiene algo de razn. Quienes hoy compran con descuento sus ejemplares dejaran de la noche a la maana de beneciarse de su ubicacin geogrca un privilegio cuyo correlato obvio es un castigo para quienes no pueden acceder a esas libreras y su conocimiento del mercado una asimetra de informacin. Pero ese descalabro habr de compensarse cuando, gracias a no tener que inar los precios para luego ofrecer descuentos de oropel, los editores puedan jar precios realistas, sin el incremento articial que hoy deben introducir. Hay evidencia de los pases en que existe el sistema, como Francia, de que la inacin de los libros, en el mediano plazo, es menor a la que aqueja al conjunto de la economa. Adems, de cumplirse el supuesto esencial de que el precio nico estimula la apertura de libreras, las casas editoras podrn acometer tirajes ms grandes, con las virtudes de la economa de escala: menor costo unitario y por ende menor precio. El precio nico no es ms que una herramienta econmica para ampliar la igualdad de acceso y para roturar el terreno en el que ms adelante se siembren nuevas libreras. Desde luego, no es un n en s mismo, sino un mecanismo con mltiples efectos. Por ejemplo, a los consumidores les da la certeza de que ah donde hallen una obra que necesiten o que les interese, sta tendr 53

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el mejor precio disponible, en todo el pas!, y en el mediano plazo se reduce el costo de bsqueda y se incrementa la probabilidad de adquirir libros que el lector ni siquiera imaginaba que existan. Mientras descubrimos qu es suciente para multiplicar la lectura, hagamos al menos lo que es necesario. Dos No hay soluciones simples para la precaria situacin del libro en Mxico. No basta la edicacin de bibliotecas ni la dotacin de acervos a los estudiantes de primaria y secundaria, sea como libros de texto gratuito, sea como ejemplares que contribuyan a familiarizar a nios y jvenes con el placer lector. No basta con que las instituciones estatales del FCE y el CNCA a la UNAM sean fecundos productores de obras y programas de formacin de lectores. No basta con que proliferen las libreras sostenidas por el Estado la casi centena de puntos de venta de Educal o la colosal Rosario Castellanos. Tampoco bastara la aplicacin del sistema de precio nico, pero, al igual que las acciones enumeradas, ayudara a que se frenara la deserticacin cultural que, en paralelo con la que se cierne sobre el medio ambiente, aqueja a nuestro pas. La Ley de Fomento para la Lectura y el Libro fue fruto de la inusual y esmerada concertacin de los diversos eslabones de la cadena del libro en consecuencia, ejemplo de la posible conciliacin entre fuerzas no siempre alineadas y abre la posibilidad de que las prcticas en el comercio editorial suban de nivel: lejos de impedir la competencia entre puntos de venta, como clama furibunda la Comisin Federal de Competencia, la ley los habra forzado a mejorar su oferta, sus servicios, su compromiso con la clientela, su ingenio cultural. Por supuesto, el precio nico no es una medicina mgica: sus efectos bencos tardarn en llegar y en el camino inclusive puede tener efectos contraproducentes. De entrada, quienes se abastecen en las libreras en que imperan los grandes descuentos pueden padecer un incremento instantneo, sin duda pernicioso en lo individual; asimismo, los expendios que incrementan los precios por arriba de lo estipulado por el editor, ya sea por malicia o 54
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Foto: Jos Manuel Jimnez/Procesofoto/D.F.

por inecacia sea del propio negocio o del sistema de transporte en el pas, sufrirn al verse forzados a cobrar menos por los ejemplares vendidos. Parece poco si se compara con la mejora global que habr de producirse tal como ocurre con el ya no polmico horario de verano, que a algunos causa molestia pero que en el conjunto supone un sustantivo ahorro nacional de recursos naturales: un ms ancho abanico de obras a disposicin de los lectores, una ms tupida red de libreras, una ciudadana mejor preparada. En su bsqueda de escapar a la condena de asignar recursos escasos a nes mutuamente excluyentes, la ciencia econmica est obsesionada con la ecacia. Toda decisin de los agentes econmicos ha de aspirar a que su benecio saque el mximo provecho de los recursos gastados. Pero es obvio que hay muchas varas con las cuales medir

ese benecio, no slo la que est graduada con pesos y centavos. Los economistas de la cultura saben que existe un capital cultural, emparentado con el capital humano y con el natural, es decir, con las habilidades de las personas y con la riqueza ecolgica; por ello, las decisiones de los individuos y de los estados en materia cultural no buscan slo la eciencia pecuniaria: apuntan a maximizar tambin el impacto en el capital cultural. Y puede ser que aquello que parece una mala inversin desde la estrechez de miras del economista, que no sabe ms que de utilidad marginal y externalidades negativas, sea una accin sensata desde un mirador ms ancho, uno en que se percibe tanto el valor monetario como el cultural. El sistema de precio nico es una medida ptima en este doble sentido. Reconoce que la distorsin econmica tiene contraprestaciones culturales que

compensan la aparente ineciencia: el benecio cultural que se alcanza supera los perjuicios que pudiera causar. Y ms an, la evidencia emprica en los pases que cuentan con esta norma comercial seala que incluso da buenos dividendos en lo estrictamente econmico: inacin en los libros menor que en el resto de las mercancas, multiplicacin de puntos de venta y de editores dispuestos a apostar por obras de destino incierto, y menor concentracin de mercado. Nadie se engaa creyendo que, por adoptar una medida que funciona en Alemania o Noruega, nuestra industria del libro adquirir de golpe sus condiciones; por ejemplo, los bien enraizados hbitos de lectura de sus poblaciones o sus sorprendentes mecanismos de distribucin. Tampoco se trata de maquillar con leyes el autntico rostro del libro y la lectura en nuestro pas, siguiendo esa neurtica costumbre nacional que asume que algo existe si est contenido en las leyes. Esta iniciativa contribuye, de manera sustancial aunque en el largo plazo, a un necesario cambio en la percepcin que los mexicanos tienen respecto de los libros: sobre su utilidad, sus posibilidades de uso, su valor. Alterar la lgica del libre mercado y su artrtica mano invisible no es un capricho de las industrias culturales, de suyo merecedoras de excepciones que a ms de uno parecen injustas, y tampoco es una voraz maniobra de quienes producen y comercian con los libros: es parte de los cimientos para edicar una verdadera cultura democrtica, basada en la autonoma de juicio, en la libertad que da el conocimiento, en la intimidad que se construye leyendo. Tres A lo largo del debate pblico respecto de la conveniencia de alentar una cultura del libro mediante medidas como el precio nico, la Comisin Federal de Competencia ofreci una serie de frgiles argumentos de por qu sugiri al Ejecutivo vetar la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro; dijo, por ejemplo, que una disposicin as estaba lejos de ser el estndar internacional, o que con ella editores y libreros promueven sus intereses y buscan proteger sus

mrgenes de rentabilidad, o que deba oponerse a ella porque as se lo manda la Constitucin, que en el artculo 28 determina castigar todo acuerdo, procedimiento o combinacin de productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida en favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social. Tena razn la Cofeco cuando enarbol ese artculo de la Constitucin como cimiento de su accionar. Pero hace una lectura sesgada de ese ordenamiento que, como los lectores de El Mundo del Abogado tienen presente, es excesivamente amplio, pues tambin reserva para el Estado algunas reas estratgicas y establece las bases del banco central, el cual especica que no constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y artistas para la produccin de sus obras, de donde se deriva la Ley Federal del Derecho de Autor. Las industrias culturales son, as, una excepcin expresa a la prohibicin de monopolios en nuestro pas, pues se busca arroparlas con un derecho que equilibre los intereses de la sociedad y los de los autores. Parafraseando a la propia Cofeco: con la nueva ley no se busca una

excepcin cultural, sino aplicar la Constitucin. Es casi una obviedad armar que la industria editorial s es diferente de casi todas las dems, y no me reero a sus mritos intelectuales sino a su naturaleza operativa y comercial. No es que en ella haya ms pureza o ms altruismo, como sugiri con sorna la comisin. Lo que hay es un conjunto de caractersticas que distinguen, dicultndolo, el funcionamiento de esta industria. Tmese en cuenta, por ejemplo, que el nmero de nuevos productos anuales supera el de casi todas las dems industrias salvo, acaso, el de la msica: en 2006, por citar los datos ms recientes del gremio, en Mxico se publicaron casi 8 mil novedades; y no nos torturemos sumando las eventuales importaciones espaolas (de entre un total de ms de 54 mil obras nuevas que en ese ao aparecieron en la pennsula) o argentinas (que alcanzaron los 18 mil ttulos), por mencionar nicamente a los dos colosos en nuestro idioma. Y no slo eso, sino que los productos antiguos, o sea, el fondo editorial, son esenciales para la supervivencia tanto de las editoriales como de las libreras, rasgo impensable en el negocio automotriz o el de la moda. Adems, a diferencia de las frutas en el supermercado, por dar un ejemplo, los ejemplares suelen estar en consignacin en el punto de venta el librero slo presta al editor el espacio de exhibicin, lo que enturbia la in-

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formacin que los productores reciben sobre las preferencias del mercado. Encima, el libro requiere algo que el productor no puede ofrecer: alfabetizacin y hbitos de lectura, que hoy nos parecen ya una inobjetable, aunque incumplida, responsabilidad del Estado. Y por si an no quedara claro que la industria del libro s es diferente, agrguese el hecho de que el Estado es su principal actor, como productor y como consumidor: de cada dos libros impresos en Mxico, poco ms de uno sale de las prensas estatales. Podramos abundar en el ambiguo carcter del libro, que es a la vez un bien pblico y un bien privado, o en el arduo proceso por el que se busca convencer a un lector para que compre una obra casi tan arduo como si enfrentara una decisin de compra en materia de tecnologa, pero me parece que con esto es suciente para mostrar las diferencias de la industria editorial en tanto industria. Ha sido plausible, por otro lado, que la Cofeco se esfuerce al mximo hemos de reconocer que no con mucho xito por limitar la concentracin de mercado, como se precia de haber hecho a propsito de las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin. Uno de los mejores efectos del sistema de precio nico es precisamente frenar la tendencia a la concentracin que vivimos en el mundo del libro. Cuando se trata de competir slo con armamento monetario, quien lleva las de ganar es el que posee la cartera mejor blindada, no el que puede echar mano de la panoplia cultural, que en el caso de las libreras es la calidad del servicio, la imaginacin para construir una oferta editorial con propuesta, la paciente erudicin de quien elige las obras para su pblico. Sin reglas que privilegien el componente cultural del comercio de libros, seguirn desapareciendo los editores y libreros que, aun logrando trabajar con mayor eciencia, reducir sus costos y transmitir esos ahorros a sus clientes, no puedan resistir los embates de los grandes corporativos. El resultado ser que habr cada vez menos actores, tanto en la produccin de libros como en su venta al pblico. En consecuencia, al oponerse al sistema de precio nico y an le quedan recursos, como la controversia constitucional, la Co56
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feco est incumpliendo su mandato de mitigar la concentracin de mercado. No hay aqu espacio para extender la discusin hacia nociones como capital cultural o diversidad bibliogrca, otras dos piedras de toque del sistema de precio nico. Cerremos estas cavilaciones con una nueva consulta a nuestra carta magna, esa remota fuente de sabidura. El ya muy citado artculo 28 prev que las leyes jarn bases para [] imponer modalidades a la organizacin de la distribucin de esos artculos, materias o productos [se reere a los que se consideren necesarios para la economa nacional o el consumo popular], a n de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuciencia en el abasto,

as como el alza de precios. El sistema al que se ha opuesto la Cofeco es una de estas modalidades, aunque es fcil imaginar su arrogante negativa a asignar al libro el rango de bien necesario para el consumo popular. Por ltimo, la Constitucin prescribe: La ley proteger a los consumidores y propiciar su organizacin para el mejor cuidado de sus intereses. El mejor cuidado de esos intereses no signica que unos pocos lectores los que frecuentan las libreras de descuento puedan comprar unos pocos ttulos los de mayor rotacin a precios muy favorables, como ocurre hoy; los intereses del lector incluyen los econmicos; pero van ms all. En ello est el inters pblico.

* Toms Granados Salinas es director general de Libraria, empresa editora del suplemento de libros Hoja por Hoja y de la coleccin Libros sobre Libros.

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Edgar Elas Azar La contratacin por medios electrnicos Porra, Mxico, 2005
l derecho, antes que un obstculo del comercio, es una herramienta que permite y fomenta las relaciones producto del intercambio de bienes y servicios. Ahora, con el replanteamiento del comercio internacional, fomentado por el uso de internet, es necesario adaptar las legislaciones locales e internacionales para armonizarlas con las exigencias del comercio electrnico. En dicho panorama se inserta la visin de Edgar Elas Azar en la presente obra. Dividido en tres partes, el libro presenta una descripcin detallada de las propuestas de legislacin sobre contratacin por medios electrnicos, elaboradas por la Comisin de las Naciones Unidas para la Unicacin del Derecho Mercantil Internacional (Uncitral); expone la postura de la legislacin mexicana sobre el tema y propone senderos para que la normatividad mexicana

concurra exitosamente en el plano internacional, garantizando seguridad jurdica y atrayendo inversiones empresariales al pas. Hace cuarenta aos se deca: Queremos el mundo y lo queremos ahora. Hoy esa consigna es una realidad. Basta con dar un enter en nuestras computadoras y en menos de dos das cualquier tipo de producto arriba a las puertas de nuestra casa o comercio sin haber tocado un solo billete y sin haber emitido un cheque. Pero esta nueva realidad tiene sus riesgos, que vuelven necesaria la implementacin de mecanismos y sistemas para enfrentar los nuevos problemas de seguridad jurdica y tecnolgica en los contratos, para validar su redaccin, la autenticidad del documento electrnico y su valor jurdico. La obra compara la legislacin mexicana sobre el tema con otros modelos

de la economa global, proponiendo que el derecho nacional, al concurrir en mercados internacionales con medidas ms evolucionadas y opciones tcnicas ms elaboradas, logre una mayor dimensin y ecacia en la teora general de los contratos electrnicos.

Reforma energtica White & Case, mayo de 2008

n medio de un debate acalorado es relativamente sencillo caer en argumentos cmodos o poco informados. Los grandes temas siempre se resisten al cambio, por la dicultad de dejar de lado nuestros prejuicios o temores ante lo que est por venir. Una reforma legal siempre est llena de intereses (no necesariamente ilegtimos). Dilucidarlos y analizarlos requiere herramientas econmicas muy sosticadas y una sagaz lectura poltica. White & Case, uno de los despachos lderes en Mxico y el mundo, presenta un anlisis minucioso de uno de los temas fundamentales para el desarrollo y el crecimiento de nuestro pas: la reforma energtica.

Compuesta por cinco iniciativas, la reforma energtica propuesta por el Ejecutivo federal propone diversas modicaciones a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y a la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, as como la expedicin de una nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y de una Ley de la Comisin del Petrleo. En el presente anlisis, el lector no encontrar una apologa de la reforma, ni tampoco una crtica a su contenido. Se intenta, por el contrario, hacer un anlisis jurdico con una pretensin de neutralidad, que describe las normas para traducirlas propiamente en enunciados normativos interpretados. En resumen, se trata de una obra que contribuye a esclarecer el debate, lejos de entorpecerlo con las argucias del prejuicio y los argumentos emotivos.
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Poder Judicial del Estado de San Luis Potos Justicia. Punto de Equilibrio, ao V, nm. 21 CJSLP, San Luis Potos, marzo de 2008

omo un esfuerzo del Poder Judicial de San Luis Potos por difundir la cultura jurdica, entre sus integrantes y en la comunidad jurdica del estado, desde hace cinco aos se ha publicado con xito la revista Justicia. Punto de Equilibrio que constituye un loable esfuerzo por conectar la experiencia cotidiana del quehacer judicial con la reexin jurdica. La revista abre con un artculo de Alejandro Rubn Meraz Carranza sobre El proceso de creacin, interrupcin y modicacin de la jurisprudencia que establece el Poder Judicial de la Federacin, en el que se explica detalladamente dicho proceso para las cuestiones de la jurisprudencia que se crean a partir de la reiteracin y la contradiccin, o para los casos de controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, que establecen los rganos competentes del PJF.

Mara Eugenia Garca Snchez nos ofrece un texto en el que se examinan aspectos de la vocacin, la tica y el ejercicio de la profesin desde una perspectiva deontolgica. Julio Csar Garca Melndez aborda la evolucin de los sistemas de justicia penal y detalla las formas de enjuiciamiento inquisitivo y acusatorio, sus caractersticas, principios, valores a lo largo del tiempo, y su relacin con la reforma constitucional aprobada recientemente en nuestro pas, que prev la implementacin de los juicios orales. Mara del Carmen Chao Torres habla de la Dogmtica penal y la ley y examina las diversas construcciones dogmticas causalismo, nalismo, funcionalismo en que puede apoyarse el juzgador para resolver los casos que son sometidos a su consideracin para determinar la responsabilidad de quien es sealado por la

comisin de un hecho probablemente constitutivo de delito. El resto de la revista hace un recuento de las actividades del Supremo Tribunal de Justicia, del Consejo de la Judicatura y del Instituto de Estudios Judiciales. Sin duda, se trata de una revista que se constituye en un referente de especialistas y abogados. Puede consultarse en lnea en la direccin electrnica: www.cjslp.gob.mx.

J. Eduardo Andrade Snchez Derecho constitucional Oxford University Press, Mxico, 2008
A lo largo de 17 captulos, Andrade abarca todos los temas de un curso sobre esta materia medular, comenzando con una exposicin de la teora constitucional, para continuar con la estructura y la organizacin del Estado mexicano, que son regidas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual es analizada minuciosamente. El libro, publicado en la coleccin Textos Jurdicos Universitarios, permite a los estudiantes comprender el signicado, el sentido y el propsito de las normas constitucionales, as como desentraar sus consecuencias y principales problemas de interpretacin. Cada uno de los temas tratados se examina a la luz de sus antecedentes y se ejemplica con casos recientes, como el de las elecciones presidenciales y las de diputados y senadores, o mediante las resoluciones de la Suprema Corte en cuestiones de constitucionalidad, lo que representa una importante ayuda para el estudiante al vincular la doctrina con la prctica jurdico-poltica. Obra fundamental para la formacin acadmica, resulta tambin de gran utilidad para cualquier persona interesada en conocer el contenido de nuestra Constitucin, pues explica en un lenguaje claro y accesible todas las instituciones pblicas y los procesos que se desarrollan en ellas. Despus de leer este texto, el lector tendr una visin completa de la realidad constitucional mexicana.

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a presente obra es fruto tanto de la reexin terica del autor como de su experiencia como legislador en el Congreso de la Unin y de un ejercicio de ms de tres dcadas en el rea del derecho constitucional prctico.

El Mundo del Abogado agosto 2008

Manuel Oll Ses Justicia universal para crmenes internacionales La Ley, Espaa, 2008
a obra expone el controvertido tema de la jurisdiccin universal, remontndose a sus antecedentes en el siglo XX, que estudia en dos etapas: antes y despus de los juicios de Nuremberg, lo cual no podra ser de otra manera, pues los antecedentes de la jurisdiccin universal y de la jurisdiccin internacional y del derecho penal internacional devienen del establecimiento del Tribunal de Nuremberg. Posteriormente, Oll Ses aborda la denicin del derecho penal internacional y sus fuentes y analiza el tema de los crmenes internacionales y la jurisdiccin universal. Varios instrumentos internacionales han reconocido la aplicacin del principio de jurisdiccin universal para crmenes internacionales cuando hayan sido cometidos o hayan participado en su comisin elementos del gobierno o de grupos polticos capaces de ejercer las funciones de ste. Adems, el autor ofrece un examen del lugar que ocupa la jurisdiccin universal en las fuentes del derecho internacional un tema por dems escabroso y difcil y concluye que es un principio de derecho penal internacional. La obra tambin estudia el fundamento de la jurisdiccin universal, que el autor encuentra en la violacin del

Por Isabel Montoya Ramos

ncleo duro de los derechos humanos, que a su vez es la base para crear bienes jurdicos que afectan a toda la comunidad internacional y son los que protege la jurisdiccin universal. Otro argumento para ejercer la jurisdiccin universal se encuentra en la impunidad. Cuando en un pas han ocurrido hechos que pudieran atentar contra el ncleo duro de los derechos humanos y el Estado no los investiga, se puede recurrir a la jurisdiccin universal. En este sentido, Oll Ses hace alusin a las leyes de Punto Final y Obediencia Debida dictadas en Argentina para evitar la investigacin y el enjuiciamiento de los perpetradores de crmenes internacionales, que garantizan la impunidad. Muy ligado al fundamento de la jurisdiccin universal se encuentran las condiciones para ejercerla. El autor se reere a los requisitos legales establecidos en el artculo 23.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Espaa, el cual prescribe que para ejercer la jurisdiccin universal es necesario que el crimen sea genocidio o terrorismo, entre otros. Con base en las leyes aplicables de Espaa hace referencia a los requisitos procesales para ejercer la accin penal universal. Del mismo modo se re-

ere a la subsidiariedad del principio o a su concurrencia. El resultado de este estudio es que la jurisdiccin universal es concurrente. Por ltimo, el autor acota su estudio al crimen internacional de genocidio. Analiza los marcos internacional y nacional con base en las leyes, la doctrina y la jurisprudencia, y se aboca a cuestiones controvertidas como el elemento subjetivo intencional para la determinacin del genocidio y los grupos que protege. sta es una obra importante que todo estudiante de derecho internacional debe tener en su biblioteca, por los argumentos que el autor presenta en torno a este controvertido tema.

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Rolando Tamayo y Salmorn Introduccin analtica al estudio del derecho Themis, Mxico, 2008
cipalmente de las fuentes romanas, el libro sigue el hilo conductor de la jurisprudencia analtica, en tanto se encarga del esclarecimiento del marco general del pensamiento jurdico. Se divide en cuatro partes: comienza con planteamientos propeduticos y metodolgicos, para seguir con el anlisis de los conceptos jurdicos fundamentales, detenindose en el funcionamiento del orden jurdico y llegando, nalmente, al problema de la interpretacin jurdica, que termina con un debate crtico sobre el deslinde entre derecho y moral. Un captulo muy importante de la obra es el relativo al origen del proceso. En l, el lector puede apreciar la importancia de las funciones judiciales para entender el origen del derecho histrico y comprender cul es el papel de la jurisdiccin en la determinacin del derecho aplicable en cualquier orden jurdico. Por otro lado, el libro funciona tambin como un lexicn que pretende describir la etimologa, los usos y los problemas que originan los conceptos fundamentales del derecho. Si bien la obra est inuida por la jurisprudencia analtica, en tanto se ocupa del esclarecimiento del marco general del pensamiento jurdico, no se aleja de la tradicin romanstica ni de la teora jurdica que ha dado forma al pensamiento de la Europa continental. Por otro lado, mantiene una fuerte liga con el positivismo como lo manej Jeremy Bentham, John Austin, Hans Kelsen y, en la actualidad, Eugenio Bulygin y Ulises Schmill.

a presente obra, presentada en forma de manual, constituye una introduccin al estudio del derecho en la que se busca delinear los conceptos y las distinciones fundamentales del derecho con el vigor y la frescura de nuevos planteamientos. Empapado de derecho clsico, prin-

Edgar Elas Azar Frases y expresiones latinas, 3 ed. Porra, Mxico, 2006

a tercera edicin de Frases y expresiones latinas de Edgar Elas Azar recupera la tradicin y la cultura a la que pertenece nuestra civilizacin, sin que por ello se deje de reconocer lo importante de otras expresiones culturales mediterrneas, como la inuencia del Oriente. El libro, producto de un paciente y laborioso esfuerzo de compilacin y cotejo de fuentes, nos reconcilia con la experiencia y la tradicin que la poca presente necesita tener clara. Si por algn momento se piensa que la tradicin es un estorbo frente a la incomprensin y el mal uso de los neologismos sajones utilizados por costumbre y con total ignorancia de su signicado, con este libro podemos apreciar la gran sabidura acumulada en nuestra prctica jurdica. Paciente y devotamente, el autor, al mostrar esta glosa de textos latinos,

proporciona al practicante y al estudioso del derecho un amplio panorama lexicolgico que al utilizarse en

diferentes argumentaciones jurdicas revelar experiencia y manejo de la tradicin. Destaca el trabajo de traduccin, que deja ver un profundo conocimiento de la lengua espaola al convertir los conceptos del latn a nuestro idioma sin pasar por la inuencia del idioma anglosajn, tan dominante en nuestros das. Quiz dentro de trescientos aos o ms se diga lo mismo de la aplicacin del idioma ingls a la tradicin jurdica del momento. Por ahora, con esto nos conformamos. Otro aspecto digno de destacar es el trabajo de organizacin de las citas y de la clasicacin de las voces. Estamos frente a un trabajo de profunda erudicin que se inserta en la tradicin escolstica-medieval, a veces tan mal apreciada en nuestra poca. Resta sealar otro de los alcances del autor. El de confeccionar y presentar una obra propia para la cultura latinoamericana en espaol sin soslayar lo que otros pases de habla hispana han aportado, con otras obras similares, igualmente perfectibles e inagotables.

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Jos Luis Alcubilla

Vik Muniz

Un nuevo artista pop

uando Leonardo da Vinci termin el leo sobre tela de su famosa Gioconda en 1506 experimentando al mximo con el sfumato no pudo imaginar que cinco siglos despus el artista brasileo Vik Muniz (1961) la volvera a pintar, pero esta vez con crema de cacahuate y mermelada. Cmo podemos explicarnos este cambio de tcnica? Por qu recuperar en nuestro tiempo una de las ms famosas obras del Renacimiento? Qu justica el intento de reciclar y modernizar los grandes iconos de la historia del arte? Para responder a estas preguntas, primero debemos decir que este artista se ha apropiado de la Mona Lisa justo porque es conocida por todos, e intenta proyectarla como lo que es: una imagen que forma parte de nuestro imaginario y que ha modicado su plasticidad y sus signicados a travs de las mil y una variaciones que la han sublimado y satirizado de todas las formas.1 Y es que si Lisa Gherardini est en todas partes, entonces la apropiacin de que hablamos se corresponde plenamente con el espritu del arte pop que hizo suyos los smbolos, en todos los niveles, de la cultura de masas. As, Muniz se emparenta con Andy Warhol, uno de los ms conspicuos maestros de este movimiento, que por cierto tambin realiz varias versiones del cuadro de Leonardo. As pues, los paralelismos con el maestro estadunidense son evidentes tanto en la serie que ste le dedica (la Gioconda que mencionamos y una Jackie pintada con salsa catsup) como a partir de aquellas donde el sustrato esencial de su trabajo tiene que ver con testimonios fotogrcos; por ejemplo, Lo mejor de la revista Life o la serie Imgenes de tinta, en la que recupera y manipula las impresiones en blanco y negro de peridicos y revistas. Podemos decir entonces que, en principio, Muniz es un fotoperiodista que no se conform, pues sus bsquedas han implicado el encuentro con un ilusionismo plstico donde conuyen varios factores. Uno de ellos, verdaderamente esencial en su produccin, es la utilizacin de materiales como azcar, tierra, chocolate, basura o desechos industriales, polvo, juguetes en miniatura, caviar y, quin lo creera, diamantes. Si Warhol hizo retratos de famosas estrellas del cine o de la msica, as nuestro creador lo ha hecho con Elizabeth Taylor o con Mnica Vitti (con diamantes), o con monstruos como Drcula o Frankenstein (con caviar). Tambin ha construido obras con soldados, insectos o juguetes de plstico (series Mnadas y Rebus). 62
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Autorretrato (de frente) Serie Imgenes de revistas, 2003 Impresin cromognica Cortesa de Sikkema Jenkins & Co., NYC

La fotografa de Vik Muniz deslumbra por la asombrosa diversidad de materiales de los que se nutre tierra, alambre, azcar, chocolate, crema de cacahuate, diamantes, caviar y objetos de desecho, entre otros. La muestra Vik Muniz: Reex, que se exhibir hasta septiembre en el Antiguo Colegio de San Ildefonso, es un homenaje que este gran artista conceptual e ilusionista rinde, a travs de sus creaciones, a maestros como Da Vinci, Piranesi, Van Gogh, Stiglitz, Pollock y Warhol.

Nenfares, a partir de Monet (detalle) Serie Imgenes de basura, 2005 Impresin cromognica Cortesa de Sikkema Jenkins & Co., NYC

Como se ve, casi todos los materiales mencionados son ef meros (excepto los diamantes, que le fueron prestados), pero le sirven para la creacin de sus obras, que se nos presentan no en su versin original, sino fotograadas. Slo tenemos, pues, ese registro para conseguir la permanencia de los experimentos que este maestro lleva a cabo en su estudio. Y aqu una paradoja: en el siglo XIX, tal como lo comenta Gombrich, la pintura no necesitaba desempear una tarea que un ingenio mecnico poda realizar mejor y a menor costo [] Sucedi entonces que los artistas se vieron impulsados a explorar regiones donde la fotograf a no poda alcanzarles. Hoy estamos viviendo un proceso inverso: el reencuentro con las posibilidades del registro fotogrco que ha conseguido un rango esttico tan valorado y autnomo como el de la pintura. Otra cuestin: no deja de ser curioso que Vik Muniz trabaje y retome constantemente a pintores y obras que han tenido importancia en la historia del arte. Es el caso, entre otros, de Piranesi (serie Carceri), de los paisajistas Ruysdael, Constable o Corot (Imgenes de hilo), Caravaggio o Goya (Imgenes de desechos), Gauguin o Monet (Imgenes de pigmento) y Gericault (Imgenes de chocolate). As pues, es palpable su inters por establecer un paralelismo entre la pintura y la fotograf a y, sobre todo, por subvertir los medios que durante siglos se han utilizado para la expresin plstica. Es evidente que nuestro artista busca encontrarse con la esttica del pastiche, con una imitacin que se sabe es falsa, kitsch, que de nuevo lo lleva a abrevar en el imaginario reivindicado por el arte pop. Por cierto, todo lo anterior no sera posible sin otra coordenada: la tecnologa. Computadoras y programas son herramientas sin las cuales no podra concretar su proceso de relecturas. As, creemos que en todas sus propuestas hay un minucioso anlisis de las imgenes, una elaboracin de plantillas y

Mona Lisa doble (crema de cacahuate y mermelada) Serie A partir de Warhol, 1999 Impresin en cibachrome Cortesa de Sikkema Jenkins & Co., NYC

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Valicia Bathes vestida de domingo Serie Nios de azcar, 1996 Impresin en gelatina de plata Cortesa de Sikkema Jenkins & Co., NYC

maquetas de altos contrastes, un diseo de soportes y mesas de trabajo acordes con los materiales, un set para tomas fotogrcas y un plan de ampliaciones, adems de una exploracin que muy concretamente le lleva a la manipulacin digital en el caso de las series Imgenes de color, donde ampla una imagen y al hacerlo los pixeles se tornan visibles, e Imgenes de revistas, en las que podramos encontrar paralelismos con los fotomosaicos de Robert Silvers. Con lo anterior, por lo dems, no se agota el universo creativo de este fotgrafo, pues sus facetas de dibujante y escultor hay que verlas en las series Imgenes de alambre e Imgenes individuales. Tambin son interesantes sus experiencias con el Arte de la Tierra (dibujos de gran formato realizados literalmente en la tierra y fotograados desde un helicptero) y con sus Imgenes de nubes (que un avin dibuja en el cielo y, por supuesto, l registra con su cmara). En una palabra, el trabajo de Vik Muniz que hoy tiene representaciones en los Estados Unidos, Francia, Espaa, Alemania, Rusia y Brasil es tan variado como ldico y lleno de recursos e imaginacin. Su exposicin: Reex, de lo ordinario a lo extraordinario, una de las ms interesantes muestras plsticas que se est presentando en estos das en la ciudad de Mxico, se exhibe en el Antiguo Colegio de San Ildefonso.2 Hay que verla y reconocer en l a un Giuseppe Arcimboldo del siglo XXI con quince computadoras a cuestas
1 Se pueden ver ms de tres mil variaciones de la Mona Lisa en www.megamonalisa.com. 2 El Mundo del Abogado agradece a la Coordinacin de Comunicacin del Antiguo Colegio de San Ildefonso las facilidades otorgadas para la reproduccin de las obras de Vik Muniz que aqu se presentan.

Narciso, a partir de Caravaggio Serie Imgenes de basura, 2005 Impresin cromognica Cortesa de Sikkema Jenkins & Co., NYC

Fotografa de accin, a partir de Hans Namuth Serie Imgenes de chocolate, 1997 Impresin de cibachrome Cortesa de Vik Muniz, Sikkema Jenkins & Co., NYC

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