ORGANIZAO DO ESTADO Direito Constitucional prof.

uciana Russo

Federalismo: caractersticas; entes da Federao; poder constituinte decorrente; sistema de atribuio/distribuio de competncias. Interveno ESTADO - elementos: povo, territrio, soberania (e finalidade) - soberania (Bodin, 1576) independncia na ordem Internacional e s premacia na ordem interna - na!"o: a#r pamento de pessoas nidas com ma finalidade com m FORMAS DE ESTADO: - CONFEDERAO: cada m mant$m s a soberania, or#ani%a-se por tratado& coopera!"o& direito de secess"o' - UNITRIO: poder enrai%ado n m (nico ente intra-estatal (centrali%a!"o de poder)& admite divis)es internas para fins de administra!"o, mas sempre s bordinado ao poder central& $ ma desconcentra!"o (sem a tonomia)& classifica!"o (*en%a): puro: absol ta centrali%a!"o (n"o tem e+' ,istrico)& descentrali ado ad!inistrati"a!ente : concentra tomada de decis"o pol-tica no .overno /acional, mas descentrali%a a e+ec !"o das decis)es, criam-se pessoas para em nome do #overno e+ec tar e administrar essas decis)es& descentrali ado ad!inistrati"a!ente e politica!ente : (mais fre01ente) ao e+ec tar as decis)es tomadas pelo #overno central as pessoas tm certa a tonomia pol-tica para decidir no caso concreto e+s' It2lia, 3ort #al& p4 5avares, os territrios no sistema brasileiro seriam m caso de 6stado nit2rio' - FEDERAO: #ist$rico: ori%e! re!ota: 1) ni"o das tribos israelenses no s$c 7III a'8' (manifesta!)es associativas com ob9etivo de preserva!"o c lt ral dos povos 9 daicos)& :) Grcia antiga: tratados confederativos, alian!as nas 0 ais ,avia ma cidade-estado central ,e#em;nica (*i#a do 3eloponeso 6sparta e *i#a de <elos =tenas)& >) Confederao Helvtica: 1:?1 0 atro cant)es s -!os se nem para defesa e+terna ratificada a confedera!"o em 1>15 e em 1@A@ $ formada a federa!"o s -!a, 8onstit i!"o de 1@7A mant$m elementos da anti#a 8onfedera!"o& A) prov-ncias nidas dos Pases Baixos pacto de 157? 8onfedera!"o de ori#em B Colanda (estado nit2rio)&
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ori%e!: EUA 1776 independncia tratado internacional: 8onfedera!"o (cada 6stado contin o independente, com direito de secess"o) problemas pela fra#ilidade& re ni"o na Dilad$lfia em 17@7 revis"o dos E=rti#os da 8onfedera!"oF (o 6stado de G,ode Island n"o participo ) - cria!"o da Dedera!"o: cada 6stado abri m"o da soberania em troca de a tonomia, sendo vedada a secess"o 8onstit i!"o de 17@7 (movimento centr-peto de fora para dentro& da- maior a tonomia dos 6stados-membros& no Brasil foi o oposto, movimento centr-f #o, o estado nit2rio se descentrali%o )& Conceito: para Jellinek o federalismo $ a nidade na pl ralidade& no federalismo ,2 ma re artio vertical de poder, pois o 6stado Dederal forma-se pelo con9 nto de entidades a t;nomas 0 e aderiram a m v-nc lo indissol(vel, inte#rando-o, ,avendo ma descentrali%a!"o de poder& para Jos Afonso da !ilva caracteri%a-se pela ni"o de coletividades dotadas de a tonomia pol-tico-constit cional, a tonomia federativa& Tipolo%ia (5avares): - conforme a ori#em ,istrica da li#a!"o federativa por agregao - 0 ando ,2 a re ni"o de estados soberanos independentes (e+' 6H=, =leman,a e I -!a) por desagregao - 0 ando m anti#o estado nit2rio se descentrali%a (e+' Brasil e =r#entina) - conforme a separa!"o de atrib i!)es de cada ente dual - tipo r-#ido de separa!"o das atrib i!)es, $ a forma cl2ssica (ori#in2ria 6H=), estabelecendo dois campos de poder m t amente e+cl sivos e reciprocamente limitadores (com o 6stado do bem estar social esse modelo perde s a for!a) cooperativo - n"o ,2 ma separa!"o precisa, ,avendo mar#ens dif sas, ,avendo maior pro+imidade e coopera!"o entre a H e as nidades federativas (para Bonavides de .on!alves $ no f ndo de car2ter a torit2rio pois a H se sobrep)e, o se9a, $ m federalismo de s bordina!"o)& (para Jimmermann pode ser a torit2rio o democr2tico)& (e+' 8D4@@) - conforme a ,omo#eneidade entre os entes simtrico - 0 ando ,2 certa ,omo#eneidade de desenvolvimento e c lt ral, ,2 ma i# aldade formal entre os entes (e+' 6H=) assimtrico - 0 ando ,2 forte diferen!a c lt ral (e+' I -!a at$ l-n# a $ diferente) - orgnico (Jimmermann) ,2 ma presen!a marcante do ente federal, a 8onstit i!"o disciplina min ciosamente o modelo a ser adotado pelas nidades federativas, dei+ando mar#em de a tonomia irrisria, vem da id$ia de 6stado como m or#anismo, no 0 al prevalece a man ten!"o do todo, ainda 0 e em pre9 -%o das partes& coloca o 6stado B frente do indiv-d o e privile#ia o coletivo em detrimento do individ al
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- de integrao (<irco 5orrecillas) cond % mais a m estado nit2rio descentrali%ado constit cionalmente 0 e m verdadeiro estado federal& $ m federalismo coo erativo acent"ado, com preponderKncia do #overno federal - de equilbrio (<irco 5orrecillas) si#nifica a necessidade de manter o e0 il-brio entre as entidades federativas, o 0 e se pode alcan!ar pelo estabelecimento de re#i)es de desenvolvimento entre 6stados e metropolitanas entre L, concess"o de benef-cios e redistrib i!"o de rendas' Caracter&sticas: 5avares: - a diviso de tarefas e competncias entre os entes se d2 pela manifesta!"o do 3oder 8onstit inte ori#in2rio, portanto, prevista na Constituio - necessidade de fonte (renda) prpria& - autonomia e auto-organizao: 8onstit i!)es estad ais& a toridades locais decidem os ass ntos locais sem in#erncia das a toridades e+ternas e poss i r#"os prprios& - rigidez constitucional: a 8onstit i!"o $ a carta de atrib i!)es dos entes federados, da- a necessidade de ser r-#ida (para 5emer e <avid =ra(9o a federa!"o deve ser cl2 s la p$trea) - indissolubilidade do vnculo: vedado o direito do secess"o (8D @@ art' 1M, >A, I) - representante das unidades federadas no oder !egislativo Central: representa!"o das vontades parciais na elabora!"o das leis federais Ienado (observa 5avares 0 e na ori#em eram verdadeiros dele#ados, indicados pelas =ssembl$ias *e#islativas dos estadosmembros, ,o9e n"o mais, pois se0 er ,2 pro+imidade entre o senador e o #overnador do estado, 0 e podem ser de partidos diferentes& isso acaba a mentando o poder federal por m lado e por o tro os senadores acabam sendo tamb$m representantes do povo e n"o a#entes dos interesses estad ais)& - participao na apresentao e ratificao de emendas: nos 6H= proposta de emenda por :4> =ssembl$ias estad ais e depois de aprovada tem 0 e ser ratificada por N das assembl$ias estad ais (no Brasil tem iniciativa apenas)& - e"ist#ncia de um $ribunal Constitucional: r#"o ne tro para a ,iptese de conflito de competncia (Ea toridade ne tralF de * cio *evi)& - interveno para manuteno da federao: medida e+cepcional, por0 e retira a tonomia, 0 e se 9 stifica 0 ando m ente viola m dever decorrente do federalismo'
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O princ-pio da s bsidiariedade: somente 0 ando ente menor (n-vel mais individ al) n"o tiver condi!)es de e+ec tar a tarefa $ 0 e esta pode ser transferida para m n-vel maior (6nc-clica 8entesim s =nn s, 1??1: sociedade de ordem s perior n"o deve intervir na vida interna de ma sociedade de ordem inferior, privando-a de s as competncias& 5ratado de Laastric,t 1??:, art' >M& 8onstit i!"o alem" 1?A?, com reda!"o de 1??P art' :> *en%a: - descentralizao poltica - constituio rgida com base %urdica: estabilidade instit cional - ine"ist#ncia do direito de secesso: princ-pio da indissol bilidade do v-nc lo federativo - soberania do &stado 'ederal - auto-organizao dos &stados-membros ( Constitui)es &staduais - rgo representativo dos &stados-membros no legislativo federal (*enado) - rgo %udicial guardio da Constituio 'ederal (no +rasil *$') Qbs 1' Hni"o 6 rop$ia s"i generes elementos confederat' 8onsel,o e federativos 3arlamento e 8omiss"o Qbs :: Ros$ =fonso menciona 0 e vem-se desenvolvendo o tra forma de estado, o regional ou auton,mico, citando a It2lia e a 6span,a, sem cont do e+plicar as caracter-sticas dessa forma' Federa'(o )rasileira * +ist$rico: #$ rio - 8onstit i!"o 1@:A estado Hnit2rio, sendo os presidentes das prov-ncias escol,idos e nomeados pelo Imperador& mas ,avia defensores do federalismo 8onfedera!"o do 60 ador 1@:A& Gevol !"o Darro pil,a 1@>5& obra E= 3rov-nciaF 5averes Bastos 1@7P& %e &blica - <ecreto 1 de 15 de novembro de 1@@? prov-ncias transformadas em 6stados& - <ecreto 51P de :: de 9 n,o de 1@?P Ienado Dederal membros escol,idos pelas le#islat ras estad ais, com > senadores por estado (o Sice 3residente da Gep(blica era o 3residente do Ienado)
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- 8onstit i!"o de 1@?1: EArt '( ) A *ao brasileira adota co$o for$a de Governo+ sob o regi$e re resentativo+ a %e &blica ,ederativa+ rocla$ada a '- de nove$bro de '../+ e constit"i)se+ or "nio er t"a e indissol&vel das s"as antigas Provncias+ e$ Estados Unidos do Brasil0F era m federalismo d al, 0 e em se# ida foi s bstit -do pelo cooperativo, com m ab so do #overno federal interven!"o& previa a tonomia dos m nic-pios, Tno se pec liar interesseF, mas n"o ocorria na pr2tica& - 8onstit i!"o de 1?>A: promove ma centrali%a!"o no #overno federal, alar#ando as mat$rias de competncia privativa da H& : senadores& EArt '( ) A *ao brasileira+ constit"da ela "nio er t"a e indissol&vel dos Estados+ do 1istrito ,ederal e dos 2errit3rios e$ Estados Unidos do Brasil+ $ant$ co$o for$a de Governo+ sob o regi$e re resentativo+ a %e &blica federativa rocla$ada e$ '- de nove$bro de '../4' - 8onstit i!"o de 1?>7: re#ime de interven!"o permanente interventores' E Art 5( ) 6 Brasil "$ Estado federal+ constit"do ela "nio indissol&vel dos Estados+ do 1istrito ,ederal e dos 2errit3rios0 7 $antida a s"a at"al diviso oltica e territorial04 - 8onstit i!"o de 1?A6: conforme 8elso de Bastos foi a mais Em nicipalistaF =rt 1M - Qs 6stados Hnidos do Brasil mantm, sob o re#ime representativo, a Dedera!"o e a Gep(blica' =rt :@ - = a tonomia dos L nic-pios ser2 asse# rada: I - pela elei!"o do 3refeito e dos Sereadores& II - pela administra!"o prpria, no 0 e concerne ao se pec liar interesse e, especialmente, a) B decreta!"o e arrecada!"o dos trib tos de s a competncia e B aplica!"o das s as rendas& b) B or#ani%a!"o dos servi!os p(blicos locais' - 8onstit i!"o de 1?67 e 68 6?: a torit2ria - centrali%a!"o na H& E=rt 1M - Q Brasil $ ma Gep(blica Dederativa, constit -da sob o re#ime representativo, pela ni"o indissol(vel dos 6stados, do <istrito Dederal e dos 5erritrios'F RE,-).ICA FEDERATI/A DO )RASI. * CF011 ENTES DA FEDERAO - compreende a Hni"o, os 6stados, o <istrito Dederal e os L nic-pios, todos a t;nomos (art' 1M c'c art' 1@, 8D) - para 2avares todos os componentes do 6stado Dederal (estados, distritos, prov-ncias, cant)es o m nic-pios) encontram-se no mesmo patamar ,ier2r0 ico& - para Ros$ =fonso Efoi m e0 -voco do constit inte incl ir o m nic-pio como componente da federa!"o, pois o L $ ma divis"o pol-tica do 6stado-membro, faltam elementos para caracteri%a!"o de federa!"o de m nic-pios, da- ser m componente da federa!"o mas n"o entidade federativaF
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2 )ras&lia $ a capital federal civitas civitat"$ cidade-centro, plo irradiante de onde partem as decis)es& n"o $ sede de L, $ civitas e olis (capital pode ser tranferida temporariamente art' A@, SII O Territ$rios n"o s"o entes da federa!"o e+tens"o administrativa da H (descentrali%a!"o pol-tico-administrativa, sem a tonomia)& Ea tar0 ia territorialF& n"o est"o previstos na 8onstit i!"o de 1@?1& aparecem pela primeira ve% em 1?PA - a0 isi!"o do =cre da Bol-via em 1?P> 5ratado de 3etrpolis foi o 1M 5erritrio& na 8D de 1?67, art' 1M - GDB ni"o indissol(vel dos 6, <D e 5erritrios& arts' 1A e 15, =<85 e+tin# em os 5erritrios do =map2, Goraima e Dernando de /oron,a (3ernamb co)& podem ser criados sem a tonomia& s a cria!"o, transforma!"o em 6stado o reinte#ra!"o ao 6stado de ori#em ser"o re# ladas em lei complementar FUDAMENTOS DA RE,-).ICA FEDERATI/A DO )RASI. art' 1M O)3ETI/OS DA RE,-).ICA FEDERATI/A DO )RASI. art' >M /EDA4ES - b sca a coes"o e maior inte#ra!"o entre os entes& isso tamb$m se verifica nas limita!)es ao poder de trib tar art' 15P-15: - U "edado B Hni"o, aos 6stados, ao <istrito Dederal e aos L nic-pios (art' 1?, 8D): 1' estabelecer c ltos reli#iosos o i#re9as, s bvencion2-los, embara!ar-l,es o f ncionamento o manter com eles o se s representantes rela!)es de dependncia o alian!a, ressalvada, na forma da lei, a colabora!"o de interesse p(blico& (6stado laico& 5M, SI e 15P, SI, b) :' rec sar f$ aos doc mentos p(blicos (a f$ p(blica $ nacional)& >' criar distin!)es entre brasileiros o preferncias entre si (im nidade rec-proca, 15P, SI, a& livre locomo!"o 5M, 7S e 15P, S& i# aldade 5M ca "t e 7*I' - Side arts' 1: e 1> =<85 (demarca!)es e cria!"o 5ocantins) UNIO - $ m dos entes federais componentes da estr t ra or#ani%acional brasileira (ao lado dos 6, L e <D)& - n"o $ i# al ao 6stado Dederal nem $ a mera re ni"o do 6, L e <D, $ m dos entes, com 3ersonalidade R r-dica de <ireito 3(blico interno a t;nomo, mas 0 e tamb$m at a em nome do 6stado Dederal (este dotado de soberania tem 3ersonalidade R r-dica de <ireito 3(blico internacional)& - bens (=rt' :P)
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- 0 e at almente l,e ertence$ e l,e vierem a ser atrib"dos& - terras devol"tas indispens2veis defesa das fronteiras, fortifica!)es e constr !)es militares, das vias federais de com nica!"o e preserva!"o ambiental& - os lagos+ rios e correntes de 8g"a em terrenos de se" do$nio, o 0 e ban,em $ais de "$ Estado, sirvam de li$ites com o tros ases, o se estendam a territrio estran#eiro o dele proven,am, bem como os terrenos mar#inais e as praias fl viais& - as il9as fl"viais e lac"stres nas :onas li$trofes com o tros pa-ses& as raias $arti$as& as il9as oce;nicas e as costeiras+ e"cludas+ destas+ as <"e conten9a$ a sede de -unicpios5 e+ceto a0 elas 2reas afetadas ao servi!o p(blico e a nidade ambiental federal, e as referidas no art' :6, II& (Geda!"o dada pela 6menda 8onstit cional nM A6, de :PP5) beneficio : Dlorianpolis4I8, I"o * is4L=, Sitria46I - os rec rsos nat rais da plataforma continental (leito4s bsolo das 2reas mar-timas 0 e se estendem al$m do se mar territorial em toda a e+tens"o do prolon#amento nat ral de se territrio terrestre, at$ o bordo e+terior da mar#em continental o at$ :PP mil,as mar-timas das lin,as de base, a partir das 0 ais se mede a lar# ra do mar territorial, nos casos em 0 e o bordo e+terior da mar#em territorial n"o atin9a essa distKncia) e da zona econ,mica e"clusiva (1: Bs :PP mil,as mar-timas)& mar territorial (1: mil,as mar-timas)& os terrenos de marin.a e se s acrescidos& (*ei @'6174?>) - os potenciais de energia 9idr8"lica& os rec rsos $inerais, incl sive os do s bsolo& cavidades nat"rais s"bterr;neas e os stios ar<"eol3gicos e r)9ist3ricos& terras tradicionalmente oc padas pelos ndios' - /egi)es de desenvolvimento: art' A>' 3ara efeitos administrativos, a Hni"o poder2 artic lar s a a!"o em m mesmo comple+o #eoecon;mico e social, visando a se desenvolvimento e B red !"o das desi# aldades re#ionais e =rt' 17A, V 1M: = lei estabelecer2 as diretri%es e bases do plane9amento do desenvolvimento nacional e0 ilibrado, o 0 al incorporar2 e compatibili%ar2 os planos nacionais e re#ionais de desenvolvimento e tamb$m art' >M, III' ESTADOS6MEM)ROS - poss em a to-or#ani%a!"o e le#isla!"o, a to-#overno e a to-administra!"o& - a tonomia sempre conforme contornos da 8D, por0 e n"o det$m soberania 6 Cria'(o De Estados - Qs Estados podem incorporar-se entre si (DHIWQ), s bdividir-se (8IIWQ) o desmembrar-se para se ane+arem a o tros, o formarem novos 6stados o 5erritrios Dederais, mediante apro"a'(o da popula'(o direta!ente interessada5 atra"7s de ple8iscito (condi!"o pr$via, essencial e pre9 dicial) e do Con%resso Nacional5 por lei co!ple!entar (art' AM, V 1M da *ei ?'7P?4?@ sendo favor2vel o plebiscito ser2 proposto pro9eto de lei no 8/)&

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- ,2 necessidade de a dincia das =ssembl$ias *e#islativas (art' AM, V :M da *ei ?'7P?4?@, re# lamentando o art' A@, SI da 8D) esse parecer /WQ $ vinc lativo - aten!"o: o 8/ n"o est2 obri#ado a aprovar o pro9eto de *8, nem o 3resid a sancion2-lo DHIWQ: = X B Y 8 8IIWQ: = Y B X 8 <6IL6LBG=L6/5Q DQGL=ZWQ: = Y =-a e a <6IL6LBG=L6/5Q =/67=ZWQ: = Y =-a sendo 0 e B vira BXa

- Auto6Or%ani a'(o e .e%isla'(o - a to-or#ani%a!"o (art' 11, =<85 e :5, 8D) 8onstit cionalismo < al (=lan 5arr) por0 e : constit i!)es& 3oder 8onstit inte <ecorrente: poder de criar a 8onstit i!"o 6stad al& para m itos n"o ,2 m verdadeiro poder constit inte estad al, por0 e este $ limitado e n"o soberano como o ori#in2rio, $ sec nd2rio (de se# ndo #ra ) decorrente& $ constit inte apenas na medida em 0 e constit i (estabelece) os poderes do estado, mas tem 0 e obedecer os princ-pios da 8D& cf' 8D4@@ n"o foi eleita ma =ssembl$ia 8onstit inte estad al, mas dado poder constit inte Bs =* 92 e+istentes - a to-le#isla!"o: poder de editar s as prprias normas4leis& - no e+erc-cio da a to-or#' e le#isla!"o ,2 limita!)es constit cionais, com a necessidade de certa simetria e tamb$m de observKncia das competncias delineadas na 8D& - ,RINC9,IOS: - *&0*12&3*: >A, SII, claros, en merados, e+pressos e+press"o c n,ada por 3ontes de Liranda& - &*$4+&!&C356*: os 0 e limitam a a tonomia or#ani%atria dos estados& s"o as re#ras 0 e revelam, previamente, a mat$ria de s a or#ani%a!"o e as normas constit cionais de car2ter vedatrio, bem os princ-pios de or#ani%a!"o pol-tica, social e econ;mica& - limita)es e"pressas: vedatrias 6 pro-bem e+plicitamente os estados de adotar determinados atos o procedimentos arts' 1?, 15P e 15:) mandatrias - disposi!)es 0 e, de maneira e+pl-cita e direta, determinam aos estados a observKncia de princ-pios, assim, na s a or#ani%a!"o constit cional e normativa, ter"o 0 e adot2-los, o 0 e constran#e s a liberdade or#ani%atria aos limites positivamente determinados e+': or#ani%a!"o dos L nic-pios cf' :? e 1@, V AM e >1, =dm' 3(blica cf' art' >7 a A1& servi!os militares cf' art' A:& cria!"o obri#atria de 9 i%ados especiais e 9 sti!a de pa% cf' art' ?@& inconstit cionalidade das leis estad ais e m nicipais cf' art' 1:5, V :M& or#ani%a!"o e competncia do L3 cf' art' 1:7 a 1>P& proc radoria dos estado, defensoria cf' art' 1>: a 1>5& se# ran!a p(blica cf' art' 1AA'
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- limita)es implcitas7 vedatrias e+' 0do 8f en mera competncias da H, implicitamente veda aos 6 mandatrias sistema trib t2rio, divis"o dos poderes, sendo o le#islativo nicameral' - &8$&0*12&3*7 a0 eles 0 e cons bstanciam re#ras de or#ani%a!"o da Hni"o, c 9a aplica!"o, nos termos da 8D revo#ada, se estendia aos estados, conforme Ros$ =fonso da Iilva a 8D4@@ praticamente os elimino & Sicente 3a lo e Larcelo =le+andrino citam como e+': arts' 1M, I a IS& >M& 6M a 11& ?>, I a I7&?5, I, II e III' - Ros$ =fonso tamb$m fala em limita)es ao Constituinte &stadual decorrentes do sistema constitucional7 princpio federativo (respeito dos estados entre si, i# aldade entre as nidades federadas, sendo vedada a coer!"o de ma sobre a o tra o a concess"o de benef-cios)& do &stado 5emocr9tico de 5ireito (le#alidade, moralidade, di#nidade da pessoa , mana)& 5emocr9tico (respeitar os direitos f ndamentais) e da ordem econ,mica e social (valori%a!"o do trabal,o, 9 sti!a social, sa(de, ed ca!"o, c lt ra etc') - veda!)es ao 3'8onstit inte <ecorrente mat$rias 0 e /WQ podem ser disciplinadas na 86: condicionar a nomea!"o4e+onera!"o de secret2rios B aprova!"o da =* (simetria @A, I)& fi+ar 0 or m p4 68 diferente de >45, em : t rnos e s4 veto o san!"o& tratar de mat$ria de iniciativa privativa do c,efe do 6+ec tivo, 61, V 1M (simetria) cf' I5D, n"o pode =*, para b rlar isso, colocar na prpria 86& s bordinar a aprova!"o do 3.R B aprova!"o da =*, p0 re#ra e+pressa na 8D 1:@, V >M& dar im nidade B pris"o ao #overnador o irresponsabilidade isso $ s p4 o 3'G'& condicionar a celebra!"o de convnios B aprova!"o pela =* (simetria c4 @A, II)& estabelecer pra%o p4 0 em tem iniciativa privativa p4 apresentar o pro9eto de lei& o tor#ar competncia p4 =* 9 l#ar as prprias contas (0 em fa% esse 9 l#amento $ o 58 simetria com 71, I c'c' 75)& estabelecer a monar0 ia como forma de #overno o o parlamentarismo como sistema (art' >A, SII, a)& adotar o tros sistemas eleitorais& definir os crimes de responsabilidade do #overnador competncia da H& estabelecer 0 e perda mandato dep tados em vota!"o aberta simetria com 55, V :M& - Auto6:o"erno: arts' :7, :@ e 1:5 a toridades da H n"o tm in#erncia sobre as a toridades estad ais - Auto6Ad!inistra'(o: - competncias administrativas e trib t2rias
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O cria!"o de re#i)es metropolitanas (L plo, contin idade rbana, alta densidade), a#lomerados rbanos (contin idade rbana, alta densidade, sem plo o sede) e microrre#i)es (L com caract' Iemel,antes, sem predominKncia de nen, m, n"o ,2 contin idade, bai+a densidade, m $ escol,ido como sede) tm 0 e ser lim-trofes e n m mesmo 6stado (=din 1@A1-?4GR n"o cabe aprova!"o pela 8Kmara L nicipal, depende apenas da *8 estad al' MUNIC9,IOS - poss em a to-or#ani%a!"o e le#isla!"o, a to-#overno e a to-administra!"o& - a tonomia sempre conforme contornos da 8D, por0 e n"o det$m soberania& - se# ndo a 8D comp)e a federa!"o, lo#o, n"o foi adotada a estr t ra bin2ria (H-6)& 92 defendiam isso: Cel[ *opes, *ordelo de Lelo e Ros$ Cor2cio Leirelles 5ei+eira& 5oc0 eville: reside nos m nic-pios a for!a dos povos livres, por0 e a centrali%a!"o do poder enfra0 ece o povo' - 8arta 6 rop$ia para a to #est"o m nicipal (1?@5-@@): m nic-pios s"o a base essencial de todo re#ime democr2tico, da- necessidade de refor!ar e consolidar a a to#esdt"o m nicipal em todos os 6stados& - 0 anto mais descentrali%ado o poder maiores as c,ances de participa!"o pol-tica do cidad"o e mais elevado o #ra de democracia' - Cria'(o De Munic&pios - = cria!"o, a incorpora!"o, a f s"o e o desmembramento de Munic&pios, far-se-"o por lei estadual (n"o $ obri#ado mesmo 0 e plebiscito favor2vel e #overnador pode vetar) dentro do per&odo deter!inado por .ei Co!ple!entar Federal , e depender"o de consulta pr7"ia5 !ediante ple8iscito5 ;s popula'<es dos Munic&pios en"ol"idos (condi!"o necess2ria mas n"o s ficiente art' 5M, *ei ?'7P?4?@) aps di"ul%a'(o dos Estudos de /ia8ilidade Municipal, apresentados e p blicados na forma da lei' (S' =rt' ?6, =<85) - Auto6Or%ani a'(o e .e%isla'(o - re#e-se pela *ei Qr#Knica $ a Econstit i!"oF do L : t rnos, :4> 1P dias - com altera!"o art' :P, IS a mento s a a tonomia& - art' :? limita!"o normas de observKncia obri#atria - Auto6:o"erno: arts' :? - Auto6Ad!inistra'(o: - competncias administrativas e trib t2rias DISTRITO FEDERA.

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- ori#em: m nic-pio ne tro capital do Imp$rio GR& 8D 1@?1 viro <D, 0 e era a capital federal& com R\ foi transferido para Bras-lia& at$ 1?@5 era s bordinado B H e com a 68 :5 viro ente& com a 8D4@@ dei+o de ser a capital]]] - nat re%a: $ m ente da federa!"o, dotado de a tonomia (para =fonso da Iilva $ ma nidade federada com a tonomia parcialmente t telada)& - a capital federal $ Bras-lia 0 e fica locali%ada no <D& Bras-lia tamb$m $ sede do #overno do <D (art' 6M *Q<D) - Auto6Or%ani a'(o e .e%isla'(o e Auto6:o"erno - parcialmente sacrificadas, pois a or#ani%a!"o e man ten!"o do R dici2rio, L3, pol-cia civil, militar e corpo de bombeiros competncia H (arts' :1, 7III e 7IS, 1:@) - *e#islativo: 8Kmara *e#islativa dep tados distritais re#ras do art' :7 (art' >:, V >M) - 6+ec tivo: .overnador arts' >:, V :M e 77& - a to-or#ani%a!"o: *ei Qr#Knica - competncias administrativas, trib t2rias e le#islativas Y 6 X L (>:, V 1M e 1A7)
COM,ET=NCIA Conceito Ros$ =fonso: E$ a fac ldade 9 ridicamente atrib -da a ma entidade, r#"o o a#ente do 3oder 3(blico para emitir decis"o s"o modalidades de poder de 0 e se servem os r#"os o entidades estatais para reali%ar s as f n!)esF Modelo de reparti'(o - :orizontal: ine+iste s bordina!"o o ,ierar0 i%a!"o entre os entes, tendo cada m plena a tonomia para e+ercer, sem 0 al0 er in#erncia, a competncia (e+' arts' :1, ::, :5 e >P) maior ri#ide% - 2ertical: o tor#a a diferentes entes competncia para as mesmas mat$rias, mas com rela!"o de s bordina!"o (e+' art' :A) maior colabora!"o T7cnica de reparti'(o na CF011 - princ-pio da predominKncia do interesse: #eral H& re#ional 6 e local L - Ros$ =fonso: Esistema comple+o 0 e b sca e0 il-brio federativo, por meio de ma reparti!"o de competncias 0 e se f nda na t$cnica da en"$erao dos oderes da Unio (arts' :1 e ::), com oderes re$anescentes ara os Estados (art' :5, V 1M) e oderes definidos indicativa$ente ara os ="nic ios (art' >P), mas combina com essa reserva de campos espec-ficos, possibilidades de dele#a!"o (art' ::, pr' (n'), 2reas com ns (art' :>) e setores concorrentes'F 6 Co!pet>ncias dos entes das ?edera'(o (princ-pio da predominKncia do interesse):
8ompetncia *e#islativa ) Privativa ) art' :: (pr' (n' dele#a!"o por *8 aos 6st') ) Concorrente - art' :A (H, 6, <D) H/IWQ ) 1elegada ) art' ::, pr' (n' ) Concorrente> ) art' :A 6+cl siva: - (reservados) art' :5, V 1M 8ompetncia Laterial (administrativa) 6+cl siva - art' :1 - (en"$erada) ) Co$"$ art' :> (H, 6, L, <D)

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6I5=<QI

) %eservada ) art' :5, V 1M ) En"$erada) art' :5, V>M ) Excl"siva (interesse local) art' >P, I e III a I7& 1@:& 1AA, V @M ) !" le$entar ) art' >P, II

- (en"$erado) art' :5, V :M Co$"$ art' :> (H, 6, L, <D) 6+cl siva - (en"$erada) art' >P& 1AA, V @M ) Co$"$ art' :> (H, 6, L, <D) 6stados X L nic-pios

LH/I8^3IQI <D 6stados X L nic-pios

O concorrente: pode ser c m lativa (n"o limita, $ e+ercido i# almente) o n"o c m lativa (reparti!"o vertical)& art' :A $ concorrente n"o c m lativa o vertical H /. e 6 complementa (s plementar complementar)& mas se H n"o /., 6 ad0 ire plena (s plementar s pletiva) =ten!"o: ver 68 6? a <efensoria do <D a#ora $ de competncia desse ente e n"o mais da Hni"o' - decis)es 9 rispr dncia (citado por *en%a): loteria e bin#o H (art' ::, I, penal) #rat idade estacionamento s,oppin# H (art' ::, I, civil) n mera!"o em rt los H (art' ::, SIII, com$rcio) a0 isi!"o propriedade H (art' ::, I, civil) limite para tempo em fila de cartrio& conforto para s 2rios em banco L (art' >P, I) meia entrada est dante& reserva para pessoas obesas em sala espet2c los 6 (art' :A, 7IS) INTER/ENO FEDERA. (H 6 o <D) - manter a inte#ridade nacional (art' >A, I) - Espont@nea - repelir invas"o estran#eira o entre nidades da Dedera!"o (art' >A, II) - p;r termo a #rave comprometimento da ordem p(blica (art' >A, III) - reor#ani%ar as finan!as (art' >A, S) - por solicitao 3oder *e#islativo o 6+ec tivo local (art'>A, IS) - ,ro"ocada - por requisio - I5D (art' >A, IS 3oder R dici2rio) - I5D,I5R,5I6 (art'>A,SI- desobedincia ordem4decis"o) - I5D (provimento representa!"o 3.G- art' >A SI exec"o lei federal& SII A1# interventiva)

,rocedi!ento: 1) fase 9 dicial: somente nas ,ipteses dos incisos SI e SII do arti#o >A - *ei nM 1:'56:411' :) #niciativa: 3residente da Gep(blica de of-cio, por solicita!"o o re0 isi!"o' >) decreto interventivo: amplit de, pra%o, condi!)es de e+ec !"o, interventor' 1:

ORGANIZAO DO ESTADO Direito Constitucional prof. uciana Russo A) controle oltico: Congresso *acional em :A ,oras INTER/ENO ESTADUA. (6 L& o H L locali%ado em 5erritrio) Q #overnador decretar2: - n"o pa#amento da d-vida f ndada por : anos sem motivo (art' >5, I)& - de o?&cio - n"o forem prestadas contas devidas, na forma da lei (art' >5, II)& - n"o for aplicado o m-nimo e+i#ido em ensino4sa(de (art' >5, III)' - 5rib nal de R sti!a - provimento a representa!"o asse# rar observKncia - por reAuisi'(o de princ-pios da 8onstit i!"o 6stad al, o prover e+ec !"o de lei o ordem4decis"o 9 dicial (art' >5, IS)'

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