CRP Constituio da Repblica Portuguesa O DIREITO FUNDAMENTAL - ENQUADRAMENTO

Na dcada de 70 a concepo preponderante de considerar o direito ao ambiente como direito do homem, isto , o direito da pessoa a crescer e a viver num ambiente que permitisse afirmar as suas potencialidades, fez com que o legislador portugus, em termos constitucionais, consagrasse o ambiente enquanto tarefa do Estado e direito fundamental de todos os cidados !o de salientar as refle"#es $ur%dicas desenvolvidas em inst&ncias internacionais nomeadamente a 'eclarao (niversal dos 'ireitos do )omem *+,-./ e a 'eclarao de Estocolmo de +,70, subscrita por pelos pa%ses membros da 1N( *2onferncia das Na#es (nidas sobre o 3mbiente/, que e"pressamente proclamou4 5o homem tem um direito fundamental 6 liberdade, 6 igualdade e a condi#es de vida satisfat7rias, num ambiente cu$a qualidade lhe permita viver com dignidade e bem8 estar5 'os te"tos internacionais destaque8se tambm o 9acto :nternacional sobre os 'ireitos Econ7micos, !ociais e 2ulturais ao referir as medidas que os Estados devem adoptar visando assegurar o pleno e"erc%cio do direito de todas as pessoas de gozar do melhor estado de sa;de f%sica e mental poss%vel, mencionou o melhoramento de todos os aspectos da higiene do meio ambiente e da higiene industrial *3rt +0<, n< 0, al%nea b/ Em termos europeus as constitui#es no estabeleciam uma tutela espec%fica 6s quest#es ambientais sendo que, na Europa 1cidental, a 2onstituio :taliana *+,-7/ no seu artigo ,< referia a tutela pela =ep;blica da paisagem e do patrim7nio hist7rico e art%stico e a >ei ?undamental de @ona *+,-,/ referia o ambiente quanto 6 delimitao da competncia legislativa da ?ederao e dos Estados Na denominada Europa 1riental algumas constitui#es faziam referncia ao ambiente como, por e"emplo, a 2onstituio 9olaca de +,A0 Be$amos a 2onstituio Crega *+,7A/ que estabeleceu no seu artigo 0-<4 +/ 3 proteco do ambiente natural e cultural constitui um dever para o Estado 9ara a sua conservao, o Estado obrigado a adoptar medidas especiais preventivas ou repressivas 3 lei regula as modalidades da proteco das florestas e das zonas arborizadas em geral 3 modificao da utilizao das florestas e das zonas arborizadas dominiais proibida, salvo se o seu aproveitamento agr%cola no se$a imposto pela economia nacional ou que um uso diverso no se torne necessDrio em vista do interesse p;blico 0/ 1 ordenamento geral do territ7rio e a formao, o desenvolvimento, a planificao e a e"panso das cidades e das regi#es a urbanizar em geral so su$eitos 6 regulamentao e ao controlo do Estado, com o fim de assegurar a funcionalidade e o

desenvolvimento dos aglomerados urbanos e de lhes assegurar as melhores condi#es de vida poss%veis 3 2=9 8 2onstituio da =ep;blica 9ortuguesa de +,7E assume uma posio pioneira na concepo do direito ao ambiente como um direito social merecedor de ser consagrado no catDlogo constitucional efectuando um desenvolvimento at ento ine"istente em qualquer outra 2onstituio 3 2onstituio 9ortuguesa de +,7E foi a inspiradora do artigo -A < da 2onstituio Espanhola de +,7.4 + Fodos tm direito a disfrutar de um meio ambiente adequado para o desenvolvimento da pessoa, assim como o dever de o conservar 0 1s poderes p;blicos velaro pela utilizao racional de todos os recursos naturais, com o fim de proteger e melhorar a qualidade de vida e defender e restaurar o meio ambiente, apoiando8se na indispensDvel solidariedade colectiva G 9ara os que violem o disposto no n;mero anterior, estabelecer8se8o, em termos a fi"ar pela lei, san#es penais, ou, sendo caso, administrativas, assim como a obrigao de reparar o dano causado Enquadramento histrico do artigo 66 da CRP de !"6 1 art< EE< da 2=9 passou por vDrias altera#es antes da sua aprovao pelo que para uma melhor compreenso vamos aprofundar a gnese deste artigo 3ssim no pro$ecto de 2onstituio apresentado pelo H'9I2'E figura um art< 0,< com o seguinte teor4 J+ K Fodos os cidados tm direito a um ambiente de vida sadio, sendo tambm seu dever indeclinDvel a defesa desse mesmo ambiente 0 K :ndependentemente da tutela desse direito pelo Estado quando, atravs de organiza#es pr7prias e dinamizando a iniciativa popular, promulga legislao espec%fica para a defesa do ambiente e das riquezas naturais, cada cidado ameaado ou lesado pode reclamar em $ustia as indemniza#es ocorrentes e a cessao das causas de violao L 1 pro$ecto do 929 referia no n<0 do art< A7 que os portugueses deveriam opMr8 se 6 criao de situa#es de insalubridade e 6 mD utilizao do patrim7nio nacional 1 pro$ecto do 9! consagrava no n<G do art< -+<4 JEm todas as Dreas onde se verifique o desenvolvimento industrial ou urbano deverD procurar manter8se o equil%brio biol7gico e a estabilizao ecol7gica, bem como a valorizao da paisagem, em ordem a assegurar a qualidade de vida 3 pol%tica de criao de parques e reservas naturais deverD ser incrementada, completada por redes de corredores ecol7gicos que compartimentem a paisagem rural e as estendam

at aos espaos urbanos e industriais, de molde a garantir a preservao da fauna e da flora L 1 pro$ecto do 99' consagrava no n< + doart< -,< que Jtodos tm o direito a um ambiente urbano e natural equilibradoL e no n< 0, al%neas c/ e d/, que Jincumbe especialmente ao Estado e 6s autarquias locais defender o ambiente, preservar a paisagem, proteger os valores nacionais e hist7ricos, combater as formas de eroso e poluio, tendo em vista a melhoria da qualidade de vida dos habitantes, e bem assim promover o racional aproveitamento dos recursos h%dricos nacionaisL 1 pro$ecto da ('9 no se referia 6 proteco do ambiente e da qualidade de vida 1 pro$ecto do 2'! estabelecia no art< A+<4 J+ K 1 Estado reconhece e garante o direito a um ambiente humano e equilibrado 0 K 2ompete ao Estado criar e manter um servio nacional de urbanismo e proteco da natureza destinado a promover a implantao de novos centros populacionais e a reconverso dos e"istentes, bem como a preservar a pureza do ambiente urbano natural e a suavizar as condi#es da vida quotidiana dos cidados G K !o admitidas as iniciativas e organiza#es particulares que se proponham atingir as mesmas finalidades, sem pre$u%zo da sua regulamentao por lei, da sua fiscalizao pelo Estado e da sua articulao com o servio nacional de urbanismo e proteco da natureza L 2om estes contributos a 2omisso de 'ireitos e 'everes ?undamentais da 3ssembleia 2onstituinte apresentou o seguinte pro$ecto inclu%do nos direitos e deveres econ7micos, sociais e culturais4 J+ K Fodos os cidados tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado, e o dever indeclinDvel de o defender 0 K 1 Estado, atravs de organiza#es pr7prias e dinamizando a iniciativa popular, desenvolverD as ac#es tendentes a4 'efender a paisagem, proteger os valores nacionais e hist7ricos e combater as formas de eroso e poluioN 2riar e desenvolver parques e reservas naturais, de molde a garantir a preservao da fauna e da floraN 9romover o racional aproveitamento dos recursos naturais, visando manter o equil%brio biol7gico e a estabilidade ecol7gica G K :ndependentemente da tutela desse direito pelo Estado, cada cidado ameaado ou lesado pode reclamar em $ustia as indemniza#es ocorrentes e a cessao das causas da violao L

1 pro$ecto foi submetido 6 discusso e apreciao da 3ssembleia 2onstituinte tendo sido apresentadas propostas que deram origem ao te"to do art< EE< da 2=9 de +,7E Cr#ticas $s concep%es constitucionais 3ctualmente $D no se coloca a questo de a proteco do ambiente integrar o te"to constitucional mas, fundamentalmente, como que tal deve ser feito Esta questo tem encontrado duas respostas alternativas4 direito fundamental ou tarefa do Estado 3 diferena entre estas duas op#es decorre do facto das normas constitucionais que prescrevem o cumprimento de determinadas tarefas implicarem a actuao do Estado atendendo a ob$ectivos materialmente definidos enquanto que as respeitantes aos direitos fundamentais concretizam direitos sub$ectivos p;blicos do indiv%duo habilitando8o a defender8se contra qualquer agresso Fanto umas como outras so normas vinculativas e dirigem8se ao poder legislativo, e"ecutivo e $urisdicional 3 diferena n%tida , pois, o facto de as normas8tarefa no garantirem, ao contrDrio do que acontece com os direitos fundamentais, o direito sub$ectivo individual de aco ou de reclamao 3s normas8tarefa visam especialmente o poder legislativo, competindo aos orgos do Estado a escolha do modo e das medidas para o cumprimento dos ob$ectivos 9elo contrDrio, os direitos fundamentais tm um conte;do fi"o que no estD na disponibilidade dos orgos do Estado *E"4 ningum pode estar su$eito a trabalhos forados K-7I+, 2=9/ 3ssim, em princ%pio, a proteco do ambiente estarD melhor consagrada num direito fundamental do que enquanto norma definidora de um fim do Estado 3 2=9 trilhou o caminho da combinao & 'C()*+,+-,./( &01,E)+&23 3rtigos fundamentais 3rtigo , O *Hodificado pela reviso constitucional de +,,7 8 P al%nea d/ do artigo ,< da 2onstituio
aditada a e"presso Qe ambientaisR, entre QculturaisR e QmedianteR /

(Tarefas fundamentais do Estado) !o tarefas fundamentais do Estado 4 d/ 9romover o bem8estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos direitos econ7micos, sociais, culturais e ambientais mediante a transformao e modernizao das estruturas econ7micas e sociaisN

e/ proteger e valorizar o patrim7nio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territ7rioN 3rtigo EE O
40odi5icado pela reviso constitucional de +,,7 8 + 8 No corpo do n< 0 do artigo EE< da 2onstituio4 aditada, no in%cio, a e"presso Q9ara assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentDvelRN substitu%da a e"presso Qe por apelo e apoio a iniciativas popularesR por Qcom o envolvimento e a participao dos cidados, passando o preceito a ter a seguinte redaco4 Q0 9ara assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentDvel, incumbe ao estado, por meio de organismos pr7prios e com o envolvimento e a participao dos cidados4R 0 S Na al%nea b/ do mesmo n;mero a e"pressoQe paisagens biologicamente equilibradasR, in fine, substitu%da pela e"pressoQe a valorizao da paisagemR G 8 P al%nea d/ do mesmo n;mero aditada , in fine, a e"presso Qcom respeito pelo princ%pio da solidariedade entre gera#esR - 8 !o aditadas ao mesmo artigo quatro novas al%neas e/, f/,g/ e h/, com a seguinte redaco4 Qe) 9romover, em colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental das povoa#es e da vida urbana, designadamente no plano arquitect7nico e da proteco das zonas hist7ricasN a 9romover a integrao de ob$ectivos ambientais nas vDrias pol%ticas de &mbito sectorialN b 9romover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambienteN c 3ssegurar que a pol%tica fiscal compatibilize desenvolvimento com a proteco do ambiente e qualidade de vida R /

(Ambiente e qualidade de vida) + Fodos tm direito a um ambiente de vida humano sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender 0 9ara assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentDvel, incumbe ao Estado, por meio de organismos pr7prios e com o envolvimento e a participao dos cidados4 a/ 9revenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas pre$udiciais de erosoN b/ 1rdenar e promover o ordenamento do territ7rio, tendo em vista uma correcta localizao das actividades, um equilibrado desenvolvimento s7cio8econ7mico e a valorizao da paisagemN c/ 2riar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger paisagens e s%tios, de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores culturais de interesse hist7rico ou art%sticoN d/ 9romover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de renovao e a estabilidade ecol7gica, com respeito pelo princ%pio da solidariedade entre gera#esN e/ 9romover, em colaborao com as autarquias locais, a quailidade ambiental das povoa#es e da vida urbana, designadamaente no plano arquitect7nico e da proteco das zonas hist7ricasN

f/ 9romover a integrao de ob$ectivos ambientais nas vDrias pol%ticas de &mbito sectorialN g/ 9romover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambienteN h/ 3ssegurar que a pol%tica fiscal compatibilize desenvolvimento com proteco do ambiente e qualidade de vida 3rtigo .+ O *Hodificado/ (Incumbncias prioritrias do Estado) :ncumbe prioritariamente ao Estado4 a/ 9romover o aumento do bem estar social e econ7mico e da qualidade de vida das pessoas, em especial das mais desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentDvelN TU l/ 3doptar uma pol%tica nacional de energia, com preservao dos recursos naturais e do equilibrio ecol7gico, promovendo, neste dom%nio, a cooperao internacionalN m/ 3doptar uma pol%tica nacional da Dgua, com aproveitamento, planeamento e gesto racional dos recursos h%dricos 3rtigo ,0 O *Hodificado/ (Objectivos dos planos) 1s planos de desenvolvimento econ7mico e social tm por ob$ectivo promover o crescimento econ7mico, o desenvolvimento harmonioso e integrado de sectores e regi#es, a $usta repartio individual e regional do produto nacional, a coordenao da pol%tica econ7mica com as pol%ticas social, educativa e cultural, a defesa do mundo rural, a preservao do equil%brio ecol7gico, a defesa do ambiente e a qualidade de vida do povo portugus 3rtigo ,G O *Hodificado/ (Objectivos da poltica agrcola) + !o ob$ectivos da pol%tica agr%cola 4 TU d/ 3ssegurar o uso e a gesto racionais dos solos e dos restantes recursos naturais, bem como a manuteno da sua capacidade de regeneraoN TU 0 1 Estado promoverD uma pol%tica de ordenamento e reconverso agrDria e de desenvolvimento florestal, de acordo com os condicionalismos ecol7gicos e sociais do pa%s 3rtigo +EA O *Hodificado/ (Reserva relativa de competncia legislativa) V da e"clusiva competncia da 3ssembleia da =ep;blica legislar sobre as seguintes matrias, salvo autorizao ao Coverno4 TU g/ @ases do sistema de proteco da natureza, do equil%brio ecol7gico e do patrim7nio culturalN TU 3rtigo 007 O *Hodificado/ (Poderes das regi es aut!nomas) + 3s regi#es aut7nomas so pessoas colectivas de direito p;blico e tm os seguintes poderes, a definir nos respectivos estatutos4 TU c/ 'esenvolver, em funo do interesse espec%fico das regi#es, as leis de bases em matrias no reservadas 6 competncia da 3ssembleia da =ep;blica, bem como as previstas nas al%neas f/, g/, h/, n/, t/ e u/ do n < + do artigo +EA < TU

3rtigo 00. O *Hodificado/ ("utonomia legislativa e administrativa) 9ara efeitos do disposto no n< - do artigo ++0< e nas al%neas a/ a c/ do n< + do artigo 007< , so matrias de interesse espec%fico das regi#es aut7nomas, designadamente4 TU b/ 9atrim7nio e criao culturalN c/ 'efesa do ambiente e equil%brio ecol7gicoN TU

3 2=9 no prev uma definio de ambiente mas constata8se que acolhe um conceito e"tensivo dada a inerncia de preocupa#es econ7micas, sociais e culturais 1 ambiente para alm de um direito fundamental dos cidados *3rt<EE/ apresenta8se, tambm, como uma tarefa fundamental do Estado *3rt<,< al d/,e/ =esulta pois da 2=9 a e"istncia de um bem $ur%dico ambiental que se consubstancia como direito constitucional em duas vertentes4 8 Negativa K 2omo direito fundamental de natureza anDloga a que aplicDvel o regime constitucional dos direitos, liberdades e garantias consiste num direito 6 absteno, por parte do Estado e de terceiros, de ac#es ambientais nocivas Femos assim a assuno do ambiente, via direitos fundamentais, como direito sub$ectivo individual de aco ou reclamao o que garante uma mais intensa proteco individual ainda que de um bem $ur%dico colectivo Nesta dimenso estD associado aos 'ireitos do )omem e portanto 6 dignidade da pessoa humana que no um conceito estDtico *primeira gerao K direitos civis e pol%ticosN segunda gerao K presta#es, sa;de, habitao, educaoN terceira gerao K de defesa e de prestao, ambiente, entica, informDtica/ 8 9ositiva K 2omo tarefa fundamental do Estado de onde decorrem as respectivas obriga#es pol%ticas, legislativas, administrativas e penais 3cresce que o artigo EE tambm refere que todos tm o dever de defender o ambiente 9or outro lado a 2=9 aponta para um conceito unitDrio do ambiente dado a interaco dos sistemas f%sicos, qu%micos e biol7gicos com os factores econ7micos, sociais e culturais bem como para um conceito estrutural8funcional pois essa interaco produz efeitos, directa ou indirectamente, quer a n%vel ambiental em geral quer, mais especificamente, sobre a qualidade de vida humana 3 ep%grafe do art< EE< J3mbiente e qualidade de vidaL revela, desde logo, a e"istncia de dois conceitos distintos ligando, no entanto, o ambiente 6 qualidade de vida humana 'ando guarida a um conceito unitDrio, aut7nomo e amplo do bem WambienteW, a 2=9 alicera a sua proteco enquanto direitos8deveres Fal decorre, desde logo, do

e"presso no n < + do art EE< que refere #Todos tm direito a um ambiente de vida $umano% sadio e ecologicamente e&uilibrado e o dever de o defender#' Neste sentido ao investir 5todos5 nestes direitos e deveres, a 2onstituio supera, em sede de proteco do ambiente, a velha contradio liberal entre esfera privada e poder p;blico 9or outro lado provoca uma interpretao e"tensiva dos velhos conflitos de vizinhana% de modo a fazer acrescer 6 vizinhana geogrDfica a vizinhana social inerente 6 relao de interdependncia face ao ambiente Neste sentido para alm de uma realidade comunitDria estamos na presena de um direito sub$ectivo individual tanto mais que atendendo 6 teoria dos direitos sub$ectivos p;blicos o cidado no um mero s;bdito nem, to s7, um ob$ecto da 3dministrao mas, sim, um su$eito de direito bem como acresce que os direitos fundamentais so de todos os cidados o que no impede a sua titularidade =efira8se ainda que tambm no direito privado hD uma variedade de posi#es $ur%dicas distintas e mesmo que se considere o ambiente como insuscept%vel de apropriao tal no impede a utizao de um mecanismo de defesa desse bem $ur%dico 3ssim o ambiente consoante se apresente como um direito a presta#es ou um direito de absteno erga omnes seguiria o regime dos '>C K direitos, liberdades e garantias ou o regime dos 'E!2 K direitos econ7micos, sociais e culturais 2ontudo todos os direitos fundamentais apresentam uma dimenso positiva e outra negativa pelo que a doutrina considera que a essncia de cada direito fundamental determina o regime de '>C ou 'E!2 sendo que no caso do ambiente ganha dimenso a vertente da no intromisso sendo pois aplicDvel o regime anDlogo aos '>C 'este modo, a disciplina constitucional do ambiente utiliza trs formas $ur%dicas intimamente articuladas4 direitos sub$ectivos individuais, deveres individuais e de grupo, e fins e incumbncias do Estado 9oder8se8D pois, conforme defende o 9rof Comes 2anotilho, falar de uma J2onstituio do 3mbienteL dado o reconhecimento do ambiente quer como direito fundamental quer como normas8fins e normas8tarefas & PR(+EC./( 6-R,*7,C,()&2 E8EC+,9& E ( &01,E)+E 1 3rt < 00< da 2=9 consagra o denominado Jdireito 6 proteco $urisdicional efectivaL Em primeiro lugar importa salientar que este direito no deve ser visto, to s7, como um instrumento em relao a outros direitos mas, tambm, como um direito sub$ectivo p;blico independentemente da sua instrumentalizao por outros direitos

Em segundo lugar estamos perante uma JclDusula geral de acesso ao direito e aos tribunaisL no quadro do regime especial da 2onstituio que merecem os Jdireitos, liberdades e garantiasL de que se salienta a caracter%stica da aplicabilidade directa Esta possibilidade de acesso 6 $ustia assume um especial relevo dado a ine"istncia, entre n7s, de um mecanismo espec%fico de proteco dos direitos fundamentais em face do Fribunal 2onstitucional como acontece, por e"emplo, no direito alemo *quei"a constitucional/ ou no direito espanhol *recurso de amparo/ Este princ%pio de proteco $urisdicional efectiva estD ho$e reforado no 27digo do 9rocesso 2ivil *Carantia de acesso aos Fribunais/ Esta proteco $urisdicional efectiva compreende tambm o n%vel da $ustia administrativa dado os n<s - e A do 3rt 0E.< da 2=9 dando assim consistncia aos direitos e interesses legalmente protegidos dos administrados V pois oportuno abordarmos a aplicao dos direitos fundamentais pelos Fribunais 3dministrativos sobretudo devido ao 5princ%pio da separao de poderesL 3ssim geralmente o controlo naturalmente efectuado ( posteriori e limitado 6s quest#es de legalidade mas o campo dos direitos fundamentais implica o alargamento do controlo $urisdicional da administrao podendo encarar8se a superao do modelo originDrio de controlo e falar8se de um controlo pleno da actividade administrativa quando este$am em causa direitos sub$ectivos ambientais pois a 3dministrao 9;blica no tem neste &mbito uma capacidade de deciso aut7noma 9or outro lado a 2=9 na al a/ do n < G do 3rt A0< prev um meio suplementar de tutela ambiental atravs dos mecanismos da aco popular V indiscut%vel a import&ncia desta aco inserida no catDlogo dos Jdireitos, liberdades e garantias de participao pol%ticaL e cu$a caracter%stica espec%fica a de um qualquer cidado reclamar a actuao do tribunal independentemente de ter um interesse directo ou pessoal na matria superando8se a rigidez dos requisitos clDssicos de legitimidade processual 3 fle"ibilizao dos critrios de legitimidade processual, tratando8se de um direito de e"erc%cio individual ou colectivo, possibilitou as ac#es destinadas 6 proteco de interesses difusos tendo as associa#es ambientalistas assumido um especial protagonismo nestas iniciativas Este pois um direito pol%tico que tanto se pode dirigir 6 defesa dos direitos pessoais como 6 defesa da 2onstituio, das leis ou do interesse geral

& CRP e o Poder 2ocal 3 import&ncia do poder local em matria de ambiente significativa pelo que importa proceder a uma anDlise, ainda que sucinta, do poder local no quadro constitucional + K Enquadramento geral Em termos elementares, autonomia corresponde ao sentido etimol7gico, isto , verifica8se a e"istncia de administrao aut7noma quando uma determinada esfera da administrao estD confiada, em maior ou menor grau, aos pr7prios interessados que assim se auto8administram normalmente por intermdio de orgos representativos No &mbito da administrao aut7noma territorial a sua origem hist7rica remonta ao conceito de J!elbstverXaltungL na 3lemanha nomeadamente 6 reforma municipal do baro Yarl von !tern, no in%cio do sc Z:Z, com os orgos municipais eleitos de entre os cidados, tarefas pr7prias dos munic%pios e limitao do controlo do Estado Estava pois criado o conceito de auto8administrao posteriormente referido na 2onstituio de ?ran[furt e que veio, na sequncia da : Cuerra Hundial, tambm a ser e"presso na 2onstituio de \eimar 'urante o nazismo houve o desmantelamento da administrao aut7noma tendo8se tentado esgotar, inclusive conceitualmente, a diferena abissal entre administrar8se e ser administrado 3p7s a :: Cuerra Hundial deu8se o renascimento da administrao aut7noma tendo o conceito sido generalizado bem como conceitos afins em outros pa%ses4 selfgovernementN autarquia, importado pela generalidade dos pa%ses latinos de :tDliaN 3utonomiaN 3dministrao livre ou autogesto Femos, assim, que autonomia, em sentido lato, a capacidade de certas colectividades infra8estaduais se auto8administrarem sendo tambm um espao de liberdade de condutas que se pode manifestar em vDrios graus e campos, isto , pode ir de quase nada a quase tudo e ser regulamentar, patrimonial, financeira, etc !aliente8se que a polissemia do conceito autonomia deriva dos seus fundamentos hist7rico8ideol7gicos que so, em parte, contradit7rios 3s suas origens sociol7gicas assentam na oposio entre o poder senhorial e a burguesia liberal bem como na concepo dualista do Estado repartido entre o poder monDrquico8 aristocrDtico detentor do governo e administrao e a burguesia com assento no parlamento e na administrao local No entanto podemos considerar como elementos do conceito de autonomia os assim sistematizados4 uma colectividade territorial dotada de especificidade no conte"to nacionalN prossecuo de interesses espec%ficosN auto8governo ou auto8

administraoN auto8responsabilidadeN utilizao de meios e instrumentos pr7prios da administrao p;blica 0 K Enquadramento nacional Em 9ortugal o conceito de autarquias resulta da 2onstituio de +,GG, precisamente quando dei"aram de ser verdadeiras autarquias tanto que a 2onstituio de +,7E se viu na necessidade de referir, no art< E<, tautologicamente a Jautonomia das autarquias locaisL Has a 2=9 de 7E como que repescou o primitivo conceito alemo de administrao aut7noma surgindo contraposta 6 de administrao directa e indirecta do Estado *+,,I0/ 3ssim a administrao aut7noma no estD nem sob a dependncia nem sob a superintendncia do Coverno mas, sim, sob a tutela e portanto com capacidade de auto8orientao pelo que o controlo do Estado visa o respeito pela legalidade 3 universalidade dos eleitores em termos de eleitores, a legimitade democrDtica dos orgos, a multifuncionalidade dado os fins m;ltiplos, apro"imam muito institucionalmente a administrao aut7noma da forma de organizao do Estado 9or outro lado poder8se8D dizer que a administrao aut7noma 3cresce no plano nacional que, ap7s a ;ltima reviso nomeadamente o art< E<, releva a autonomia insular $D que as =egi#es 3ut7nomas dos 3ores e da Hadeira so verdadeiras regi#es pol%tico8legislativas de base democrDtica *00Ass/ tendo8se pois superado o monismo pol%tico e administrativo Neste conte"to o Estado no mais pode ser visto como uma pir&mide talvez como uma constelao e dever8se8D aprofundar o conceito de autonomia no &mbito do Estado democrDtico8pluralista contempor&neo $D que o modelo EstadoIcidado ho$e um bin7mio distante da realidade No plano nacional o conceito de descentralizao passa obrigatoriamente pelo seu sentido constitucional 3 2=9 utiliza o termo em vDrias disposi#es *E, EGI0, ,+, 0+-IG, 0G7, 0E7I0/ de onde resultam dois conceitos distintos de descentralizao administrativa 1 primeiro descentralizao democrDtica *art< E</ contm dois elementos4 a autonomia $ur%dica de determinadas entidades e uma certa medida de auto8 administrao 3ssim as formas por e"celncia de descentralizao so a de base territorial e a de base associativa 1 segundo conceito no descentralizao mas uma desconcentrao $D que no contempla qualquer autonomizao $ur%dica nem qualquer participao constitucionalmente obrigat7ria dada a densidade da regulao da 2=9

democrDtica e consiste na e"ecuo de planos econ7micos e funcionamento do Fribunal de 2ontas *,+I 0+-/

sociais e no

9oder8se8ia ainda considerar como descentralizao parcial, ou melhor como co8gesto, a participao dos trabalhadores nas empresas p;blicas *.,/ bem como a segurana social *EG/ e a sa;de *E-/ ]D no serD descentralizao a simples participao de interessados na gesto de um servio directo do Estado como se$a a dos professores e alunos *77I+/ Femos pois que o conceito constitucional de descentralizao incind%vel da ideia democrDtica ^uanto 6 forma a relao centralizaoIdescentralizao depende das atribui#es e competncias conferidas ao Estado e a outras pessoas colectivas p;blicas territoriais ^uanto maior ou menor aprofundamento da descentralizao podemos sistematizD8lo em vDrios graus iniciando8se pela atribuio de personalidade $ur%dica de direito privado passando de seguida para a de direito p;blico 3 partir deste segundo grau poder8se8D considerar cumulativamente4 autonomia administrativa, autonomia financeira, faculdade de regulamentar e por fim poderes legislativos pr7prios
3rtigo E < *Estado unitDrio/ + 1 Estado unitDrio e respeita na sua organizao e funcionamento o regime auton7mico insular e os princ%pios da subsidiariedade, da autonomia das autarquias locais e da descentralizao democrDtica da administrao p;blica 0 1s arquiplagos dos 3ores e da Hadeira constituem regi#es aut7nomas dotadas de estatutos pol%tico8 administrativos e de 7rgos de governo pr7prio 3rtigo ,+ < *Elaborao e e"ecuo dos planos/ G 3 e"ecuo dos planos nacionais descentralizada, regional e sectorialmente 3rtigo 0+- < *Fribunal de 2ontas/ G 1 Fribunal de 2ontas pode funcionar descentralizadamente, por sec#es regionais, nos termos da lei - Nas =egi#es 3ut7nomas dos 3ores e da Hadeira hD sec#es do Fribunal de 2ontas com competncia plena em razo da matria na respectiva regio, nos termos da lei 3rtigo ., < *9articipao dos trabalhadores na gesto/ Nas unidades de produo do sector p;blico assegurada uma participao efectiva dos trabalhadores na respectiva gesto 3rtigo EG < *!egurana social e solidariedade/ 0 :ncumbe ao Estado organizar, coordenar e subsidiar um sistema de segurana social unificado e descentralizado, com a participao das associa#es sindicais, de outras organiza#es representativas dos trabalhadores e de associa#es representativas dos demais beneficiDrios A 1 Estado apoia e fiscaliza, nos termos da lei, a actividade e o funcionamento das institui#es particulares de solidariedade social e de outras de reconhecido interesse p;blico sem carDcter lucrativo, com vista 6 prossecuo de ob$ectivos de solidariedade social consignados, nomeadamente, neste artigo, na al%nea b/ do n < 0 do artigo E7 <, no artigo E, <, na al%nea e/ do n < + do artigo 70 < e nos artigos 7+ < e 70 < 3rtigo E- < *!a;de/ - 1 servio nacional de sa;de tem gesto descentralizada e participada 3rtigo 77 < *9articipao democrDtica no ensino/ + 1s professores e alunos tm o direito de participar na gesto democrDtica das escolas, nos termos da lei