Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.314.518 - RS (2012/0054652-0) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : : : : MINISTRO HERMAN BENJAMIN CLUDIO FROES FERNANDEZ PENA CLARISSA WRUCK SILVA E OUTRO(S) UNIO EMENTA

PROCESSUAL CIVIL. OFENSA AO ART. 535 DO CPC NO CONFIGURADA. NULIDADE. MOTIVAO PER RELATIONEM . POSSIBILIDADE. OMISSO. INEXISTNCIA. 1. A soluo integral da controvrsia, com fundamento suficiente, no caracteriza ofensa ao art. 535 do CPC. 2. O Superior Tribunal de Justia entende possvel a adoo, pelo julgador, de motivao exarada em outra pea processual juntada aos autos como fundamento da deciso (per relationem ), desde que haja sua transcrio no acrdo. 3. Recurso Especial no provido.

ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 07 de maio de 2013(data do julgamento).

MINISTRO HERMAN BENJAMIN Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.314.518 - RS (2012/0054652-0) RELATOR RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO MINISTRO HERMAN BENJAMIN CLUDIO FROES FERNANDEZ PENA CLARISSA WRUCK SILVA E OUTRO(S) UNIO RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): : : : :

Trata-se de Recurso Especial interposto, com fundamento no art. 105, III, "a" e "c", da Constituio da Repblica, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio assim ementado:

ADMINISTRATIVO E RESPONSABILIDADE CIVIL. CADIN. INSCRIO. LEGALIDADE. INEXISTNCIA DE LIMINAR SUSPENDENDO OS EFEITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. PRESUNO DE LEGITIMIDADE E LEGALIDADE. Considerando que na data do registro do autor no CADIN ainda no havia trnsito em julgado da ao ordinria n 89.0000339-9 e tampouco havia liminar ou antecipao de tutela suspendendo os efeitos dos atos administrativos atacados naquela demanda, que ainda gozavam da presuno de legalidade e legitimidade, foi regular a incluso do autor no referido cadastro, de modo que incabvel o pagamento de indenizao por danos morais e materiais.

O recorrente afirma que houve, alm de divergncia jurisprudencial, ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil, por nulidade e omisso no julgado. Em pedido alternativo, requer que "se for considerado que existem os elementos suficientes para julgar o mrito deste recurso especial, pede-se REFORMA do acrdo recorrido porque uma vez intimada a parte do resultado do julgamento, insta cumpri-lo at que seja reformado judicialmente". Contrarrazes s fls. 220-224. O Ministrio Pblico Federal opina pelo no provimento do recurso (fls. 241-248). o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.314.518 - RS (2012/0054652-0)

VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HERMAN BENJAMIN (Relator): Os autos foram recebidos neste Gabinete em 17.10.2012. Constato que no se configura a ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que o Tribunal de origem julgou integralmente a lide e solucionou a controvrsia, tal como lhe foi apresentada. No o rgo julgador obrigado a rebater, um a um, todos os argumentos trazidos pelas partes em defesa da tese que apresentaram. Deve apenas enfrentar a demanda, observando as questes relevantes e imprescindveis sua resoluo. Nesse sentido: REsp 927.216/RS, Segunda Turma, Relatora Ministra Eliana Calmon, DJ de 13/8/2007; e REsp 855.073/SC, Primeira Turma, Relator Ministro Teori Albino Zavascki, DJ de 28/6/2007. Na hiptese dos autos, o recorrente sustenta:
O embargante pediu esclarecimento do motivo de ter sido considerado necessrio o trnsito em julgado de acrdo que mantivera a sentena que em ao ordinria reconhecera a inexigibilidade do pagamento de taxa de ocupao de terreno de marinha trnsito que dependia do julgamento de recurso especial interposto pela Unio ao STJ e que, no seu entender, enquanto no ocorresse permitir-lhe-ia cobrar a mencionada taxa e promover inscrio no CADIN. Embora o recurso especial ao STJ no tenha efeito suspensivo, nem tenha a Unio requerido provimento cautelar de qualquer espcie, entendeu ela de descumprir a sentena que lhe fora desfavorvel e o acrdo que a confirmara, ento promovendo cobrana de taxa de ocupao e incluso no CADIN porque ambos os provimentos ainda no tinham transitado em julgado e porque no existia qualquer liminar ou antecipao de tutela suspendendo os efeitos de tais atos (atos administrativos que no seu entender ainda gozavam da presuno de legitimidade e legalidade, motivo pelo qual a inscrio no referido cadastro teria sido regular, dando causa improcedncia da ao de indenizao por danos morais que est na origem deste pleito). Instada a se pronunciar sobre esta questo, a Colenda Turma Recursal a tangenciou, nada esclarecendo e limitando-se a repetir o que posto na sentena apelada no acrdo embargado de declarao, in verbis: (...)
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O Tribunal a quo, por sua vez, consignou acerca da matria:
Adoto como razes de decidir os bem lanados fundamentos da sentena proferida pela MMa. Juza Federal Substituta, Dra. Maria Helena Marques de Castro, que corretamente deslindou a controvrsia: '(...) incontroverso o fato de que a demandada incluiu o nome do autor no CADIN em razo de ausncia de pagamento de taxa de ocupao de imvel situado em terreno de marinha, no obstante a existncia de deciso no processo n 89.0000339-9, em primeira e segunda instncia, anulando os atos administrativos que visavam cobrana da referida taxa de ocupao. Tambm inexiste controvrsia quanto ao fato de que, posteriormente ao registro do autor no CADIN, a Unio ingressou com recurso especial no mencionado processo. Em razo da inexistncia de efeito suspensivo do recurso especial, alegou o autor que a deciso do Tribunal Regional Federal - 4 Regio, a qual negou provimento apelao da Unio e anulou os atos administrativos de cobrana da taxa de ocupao, passou a produzir efeitos imediatos, sendo, portanto, indevido o registro do nome do autor no CADIN posteriormente ao julgamento do recurso de apelao. Trata-se, portanto, da verificao acerca da legalidade do ato da Administrao em ter includo o nome do autor em cadastro de inadimplentes (CADIN). A Lei n 10.522/2002, que dispe sobre o Cadastro Informativo dos crditos no quitados de rgos e entidades federais, estabalebece: Art. 2o O Cadin conter relao das pessoas fsicas e jurdicas que: I - sejam responsveis por obrigaes pecunirias vencidas e no pagas, para com rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta; II - estejam com a inscrio nos cadastros indicados, do Ministrio da Fazenda, em uma das seguintes situaes: a) cancelada no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF; (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009) b) declarada inapta perante o Cadastro Geral de Contribuintes - CGC. 1o Os rgos e as entidades a que se refere o inciso I procedero, segundo normas prprias e sob sua exclusiva responsabilidade, s incluses no Cadin, de pessoas fsicas ou jurdicas que se enquadrem nas hipteses previstas neste artigo. (grifei) A incluso do autor no CADIN ocorreu em 09.02.2007 (fl. 22). Nessa data, os atos administrativos atacados pelo autor na ao ordinria n 89.0000339-9, que deram origem aos dbitos responsveis pelo seu registro no CADIN, ainda gozavam da presuno de legitimidade e legalidade, porquanto inexistia o trnsito em julgado na referida demanda, bem como
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inexistia qualquer liminar ou antecipao de tutela suspendendo os efeitos de tais atos. (...) Saliente-se, ainda, que a retirada do nome do devedor do CADIN em razo do ajuizamento de ao que discute o dbito, somente admissvel com o oferecimento de garantia idnea ao Juzo. Situao que no restou demonstrada ter existido por ocasio daquela demanda. A Lei n 10.522/2002, estabelece: Art. 7o Ser suspenso o registro no Cadin quando o devedor comprove que: I - tenha ajuizado ao, com o objetivo de discutir a natureza da obrigao ou o seu valor, com o oferecimento de garantia idnea e suficiente ao Juzo, na forma da lei; II - esteja suspensa a exigibilidade do crdito objeto do registro, nos termos da lei. Assim, tendo em conta que na data do registro do autor no CADIN ainda no havia trnsito em julgado da ao ordinria n 89.0000339-9 e tampouco havia liminar ou antecipao de tutela suspendendo os efeitos dos atos administrativos atacados naquela demanda, entendo que foi regular a incluso do autor no referido cadastro. No tocante alegao do autor de que a deciso de segunda instncia produziria efeitos imediatos diante da ausncia de efeito suspensivo pela interposio de Recurso Especial, deve ser considerado o fato de que na data do registro no CADIN (09.02.1997) ainda estava pendente de julgamento Embargos de Declarao da deciso do TRF4, conforme informao trazida pela r s fls. 61 e 69/70, bem como consulta processual realizada no site do mencionado Tribunal, relativo apelao n 96.04.55312-7 (proc. origem n 89.0000339-9). Portanto, tem-se que no foi indevida a incluso do autor no CADIN, razo pela qual o pedido de indenizao deve ser julgado improcedente. (...)' Destaquei Ressalto que andou bem a Magistrada de primeiro grau ao julgar improcedente o pedido indenizatrio por danos morais e materiais considerando que, na poca da inscrio do autor no CADIN, no havia transitado em julgado a ao ordinria n 89.0000339-9 e tampouco havia a suspenso liminar dos atos administrativos, de modo que no vislumbro ilegalidade na incluso do autor no referido cadastro. Mantenho, pois, a bem lanada sentena por seus prprios fundamentos. Quanto ao prequestionamento, no h necessidade do julgador mencionar os dispositivos legais e constitucionais em que fundamenta sua deciso, tampouco os citados pelas partes, pois o enfrentamento da matria atravs do julgamento feito pelo Tribunal justifica o conhecimento de eventual recurso pelos Tribunais Superiores (STJ, EREsp n 155.621-SP, Corte
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Especial, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 13-09-99). Ante o exposto, voto por negar provimento apelao.

Dessume-se que o acrdo impugnado est bem fundamentado e a prestao jurisdicional foi realizada de forma integral, inexistindo omisso ou contradio. Dessa maneira, no h vcios no aresto recorrido que determinem a sua nulidade. Ademais, o Superior Tribunal de Justia entende possvel a adoo, pelo julgador, de motivao exarada em outra pea processual juntada aos autos como fundamento da deciso. Nesse sentido, os seguintes julgados:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. ACLARATRIOS. AO CAUTELAR DE PRODUO ANTECIPADA DE PROVA. INTERDIO DE ESTABELECIMENTO INDUSTRIAL. MOTIVAO PER RELATIONEM. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. legtima a adoo da tcnica de fundamentao referencial (per relationem ), utilizada quando h expressa aluso a decisum anterior ou parecer do Ministrio Pblico, incorporando, formalmente, tais manifestaes ao ato jurisdicional. (REsp 1263045/PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/02/2012, DJe 05/03/2012) (...) (EDcl no AgRg no AREsp 94.942/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, DJe 14/02/2013). PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. PENHORA. IMVEL. AUSNCIA DE MATRCULA. INEFICCIA. ACRDO. NULIDADE. MOTIVAO PER RELATIONEM. POSSIBILIDADE. OMISSO. INEXISTNCIA. PRECLUSO. NO OCORRNCIA. MENOR ONEROSIDADE. 1. legtima a adoo da tcnica de fundamentao referencial (per relationem ), utilizada quando h expressa aluso a decisum anterior ou parecer do Ministrio Pblico, incorporando, formalmente, tais manifestaes ao ato jurisdicional. 2. No h violao do art. 535 do CPC quando o Tribunal de origem resolve a controvrsia de maneira slida e fundamentada, apenas no adotando a tese da recorrente. 3(...) (REsp 1263045/PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, DJe 05/03/2012). PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. ROUBO DUPLAMENTE CIRCUNSTANCIADO. JULGAMENTO DO RECURSO DE APELAO. ACRDO QUE ADOTA COMO RAZES DE DECIDIR
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MOTIVAO CONTIDA NA SENTENA DE PRIMEIRO GRAU E EM PARECER DO MINISTRIO PBLICO. FUNDAMENTAO PER RELATIONEM NO CONFIGURADA. AUSNCIA DE FUNDAMENTAO DO ACRDO. NULIDADE ABSOLUTA RECONHECIDA. ORDEM CONCEDIDA. 1. A necessidade de motivao das decises judiciais se justifica na medida em que s podem ser controladas ou impugnadas se as razes que as justificaram forem devidamente apresentadas, razo pela qual, ante a inteligncia do art. 93, IX, da Carta Maior, se revelam nulas as decises judiciais desprovidas de fundamentao autnoma. 2. As Cortes Superiores de Justia tm consolidado entendimento jurisprudencial no sentido de no se afigurar desprovido de motivao o julgamento colegiado que ratifica as razes de decidir adotadas na sentena de primeiro grau, desde que haja a sua transcrio no acrdo, utilizando-se da denominada fundamentao per relationem. (...) (HC 220.562/SP, Rel. Ministra ALDERITA RAMOS DE OLIVEIRA (DESEMBARGADORA CONVOCADA DO TJ/PE), SEXTA TURMA, DJe 25/02/2013). HABEAS CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO AO RECURSO PREVISTO NO ORDENAMENTO JURDICO. 1. NO CABIMENTO. MODIFICAO DE ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL. RESTRIO DO REMDIO CONSTITUCIONAL. MEDIDA IMPRESCINDVEL SUA OTIMIZAO. EFETIVA PROTEO AO DIREITO DE IR, VIR E FICAR. 2. ALTERAO JURISPRUDENCIAL POSTERIOR IMPETRAO DO PRESENTE WRIT. EXAME QUE VISA PRIVILEGIAR A AMPLA DEFESA E O DEVIDO PROCESSO LEGAL. 3. HOMICDIO QUALIFICADO. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO E TELEFNICO. INTERCEPTAES. IMPRESCINDIBILIDADE DA MEDIDA. 4. DECISES DEVIDAMENTE MOTIVADAS. FUNDAMENTAO PER RELATIONEM. POSSIBILIDADE. 5. PRORROGAO DA MEDIDA. AUSNCIA DE NOVA MOTIVAO. MANUTENO DOS MESMOS FUNDAMENTOS J DECLINADOS. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. INEXISTNCIA. 6. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO. (...) 4. admitida pela jurisprudncia dos tribunais superiores a utilizao de motivao per relationem , passando a fazer parte da fundamentao as peas referidas como suporte argumentativo. (...) (HC 201.889/SP, Rel. Ministro MARCO AURLIO BELLIZZE, QUINTA TURMA, DJe 02/10/2012).

Diante do exposto, nego provimento ao Recurso Especial. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2012/0054652-0

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.314.518 / RS

Nmeros Origem: 50190229820104047100 8900003399 RS-200771000306793 RS-50190229820104047100 PAUTA: 07/05/2013 JULGADO: 07/05/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. MARIA SLVIA DE MEIRA LUEDEMANN Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : CLUDIO FROES FERNANDEZ PENA : CLARISSA WRUCK SILVA E OUTRO(S) : UNIO

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO Responsabilidade da Administrao - Indenizao por Dano Moral

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Mauro Campbell Marques, Eliana Calmon, Castro Meira e Humberto Martins votaram com o Sr. Ministro Relator.

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