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Neo- liberalims in Argentine. Social policy, welfare and the conditions for the development of social work. Norberto Alayn and stela !rassi "n# Globalisation and Social Work: Perspectives from the left dited by "ain $erg%son, &ichael 'avalette and li(abeth )hietmore *o%tledge 'ondon + ngland, "S-N# ./0123124/ +hbk, "S-N#./01231253 +pbk, 3../

l ciclo neoliberal en la Argentina. 'a asistenciali(acin de la pol6tica social y las condiciones para el desarrollo del traba7o social Estela Grassi Norberto Alayn La ltima dcada del siglo XX fue, para Argentina, un perodo de profunda transformacin social y polticocultural Ella alumbr una sociedad m!s pobre, pero fundamentalmente, m!s desigual" y un Estado #su e$presin poltica%, m!s subordinado al poder e$terior y m!s decididamente clasista, por su capacidad de instrumentar y legali&ar la sistem!tica e$propiacin de los derec'os del traba(o, a los )ue se articul el desarrollo de los derec'os sociales en este pas *i los a+os de la ltima dictadura militar #,-./-,-01% iniciaron el ciclo regresi2o al parali&ar la participacin social, crear las condiciones para un endeudamiento e$terno )ue desde entonces no de( de crecer y abrir las puertas al poder de inter2encin interna de los organismos internacionales" fue el gobierno democr!ticamente elegido, )ue condu(o el Estado entre ,-0- y ,---, el )ue logr instalar y consolidar, conciente y 2oluntariamente, el proyecto poltico del neoliberalismo, produciendo, por ese camino, la m!s e$traordinaria cat!strofe social 3n pas productor de alimentos, con importantes recursos energticos, con altas tasas de ocupacin, termin con m!s de la mitad de su poblacin en situacin de pobre&a #una parte importante de ella, sin capacidad de cubrir las mnimas necesidades alimentarias% y con ndices de desocupacin abierta de alrededor del 456 de la 7EA#7oblacin Econmicamente Acti2a% 7ero, an m!s significati2as son las condiciones de empleo8 de los ocupados, la gran mayora lo est! en condiciones de m!$ima precariedad, con ingresos )ue e$plican buena parte de la indigencia y carentes de protecciones sociales )ue reemplacen los perdidos derec'os del traba(o Entendemos )ue la 7oltica *ocial no es simple acompa+amiento o consecuencia de un modelo econmico, sino )ue e$presa cabalmente el sentido general de un proyecto poltico y reali&a acti2amente los 2alores sociales )ue el mismo conlle2a La sistem!tica crtica ideolgica y la desarticulacin #formal o por omisin de la accin estatal% de las normas e instituciones protectoras del traba(o, se reempla& paulatinamente por la institucionali&acin de una poltica asistencial dirigida a atender la emergencia, materiali&ada en planes y programas focali&ados y efmeros, )ue sustituyen derec'os b!sicos asociados a un Estado moderno #igualdad de acceso a los recursos necesarios para satisfacer las necesidades )ue se deri2an del desarrollo alcan&ado por la 'umanidad% por asignaciones miserables )ue terminaron, adem!s, con la dignidad de un traba(o socialmente necesario, al e$igirse contraprestaciones de tareas a 2eces intiles, cuando no usadas por el clientelismo poltico En este artculo presentamos, en primer lugar, una bre2e rese+a referida al ciclo de la 'egemona neoliberal en la Argentina, )ue es el conte$to )ue 'ace comprensible el estado y los trminos con los )ue se presenta la cuestin social en este pas, as como la e2olucin de los indicadores de la desigualdad social en el ltimo

cuarto de siglo 7resentamos luego una sinttica descripcin de los principales planes de poltica de asistencia social a la pobre&a, desarrollados a lo largo del perodo, por)ue es esta poltica la )ue pone en e2idencia el sentido general de la poltica social en cuyo con(unto ad)uirieron un mayor peso relati2o #indito en la 'istoria del Estado argentino, como indita es la dimensin de la pobre&a y la brec'a de desigualdad% *in embargo, si es la poltica de asistencia la )ue 9pone en e2idencia:, la e$plicacin 'ay )ue buscarla en la poltica laboral, la )ue, dados los ob(eti2os de este artculo, nicamente es enunciada en el te$to, 7or ltimo, anali&amos dic'o proceso de asistenciali&acin de la poltica social y su significacin en la constitucin de la sociedad neoliberal ;iscutimos all acerca del reempla&o de los derec'os sociales por la asistencia m!s o menos efmera, contraponindola al derecho a la asistencia2 cuando las condiciones e$igen asumir colecti2a y org!nicamente la seguridad de la reproduccin del con(unto de los miembros de la comunidad poltica )ue es la nacin <abe, entonces, ad2ertir )ue el an!lisis de la orientacin de la poltica )ue 'acemos en este artculo corresponde a un ciclo poltico )ue estall en 455,, cuyas consecuencias socioeconmicas y culturales son las )ue describimos en este te$to El proceso poltico posterior dio lugar a un proyecto de reorientacin social del Estado )ue permite 2islumbrar polticas alternati2as A)uellas condiciones y el nue2o conte$to constituyen el escenario )ue se plantea para el desarrollo de un traba(o social crtico, )ue sea capa& de proponer y desarrollar programas integrados de polticas sociales l ciclo de la hegemon6a neoliberal en la Argentina El ciclo neoliberal en la Argentina tu2o su inicio con la dictadura militar )ue ocup el gobierno de la Nacin en mar&o de ,-./, sostenida en una ideologa tradicionalista y autoritaria arraigada en sectores de la iglesia y las fuer&as armadas, en el poder represi2o de stas y en la tradicional ideologa libremercadista de los grupos polticos )ue e$presaban los intereses de las oligar)uas locales El conte$to ideolgico internacional, )ue alumbraba las polticas neoliberales y la crtica al Estado de =ienestar, coadyu2, a su 2e&, para )ue la segunda mitad de los a+os setenta fueran a+os perdidos >m!s an, de retroceso> para el pas8 el terrorismo de Estado obstruy la 2ida poltica y, consecuentemente, el debate y la refle$in social, al mismo tiempo )ue la Nacin se endeudaba y sus instituciones polticas perdan autonoma, al abrirse las puertas al poder efecti2o de los organismos internacionales, principalmente el ?ondo @onetario Anternacional, )ue desde entonces y de manera creciente imponen la definicin de los problemas y las prioridades a la 'ora de tomar decisiones en el Estado ;esde ese momento comen&aron a re2ertirse, con un sentido negati2o, los principales indicadores socioeconmicos )ue 'acan de la Argentina un pas relati2amente 'omogneo8 la informali&acin del empleo fue el primer signo y desnud, adem!s, las limitaciones de los sistemas de proteccin de los traba(adores" y, aun)ue negado por el discurso autoritario, el crecimiento de la pobre&a se 'i&o patente, marcando el final del mito de la Argentina igualitaria, sin 'ambre ni desocupados El ciclo democr!tico se restableci en ,-01 El primer presidente elegido democr!ticamente en esa oportunidad, Bal Alfonsn1, crey )ue enfrentaba una crisis transitoria, consecuencia inmediata de un mal gobierno de la dictadura 7ero entonces estall la crisis de la deuda e$terna en Amrica Latina y los 2alores de la sociedad del traba(o y del bienestar para todos )ue Alfonsn e$presaba en su discurso poltico, ya 'aban sido profundamente erosionados por la crtica neoliberal promo2ida desde los pases centrales, principalmente los Estados 3nidos e Anglaterra 7or estas condiciones relacionadas con el e$terior, el poder e(ercido por las corporaciones econmicas fortalecidas durante la dictadura #A&pia&u, ,--.%, la persistencia de grupos autoritarios y la sistem!tica oposicin al gobierno del poderoso mo2imiento sindical de filiacin peronista, los oc'enta fueron a+os perdidos La dcada termin con un 7roducto =ruto Anterno negati2o y con casi el cuarenta por ciento de la poblacin por deba(o de la lnea de pobre&a, producto de un proceso inflacionario desbocado, )ue se acerc al C 555 6" una ine$orable tendencia a la ba(a de la poblacin cubierta por la seguridad social" y el m!s profundo descrdito de las instituciones del Estado La situacin se torn socialmente e$plosi2a8 mientras los sectores dominantes precipitaban el des)uicio de la economa, con
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Los fundamentos tericos y empricos de esta afirmacin, fueron desarrollados en Grassi, 4551 Al respecto, 2er Alayn, ,-05 y 4555 3 Bepresentaba a la 3nin <2ica Badical, uno de los partidos de masa tradicionales Alfonsn e$presaba las lneas de orientacin socialdemcrata y 'umanista en su partido, )ue alberga tambin a conser2adores y neoliberales

lo )ue se daba en llamar 9colc'ones de precios:, D los pobres se precipitaban a una ola de sa)ueos a los supermercados ante la desesperante crisis alimentaria C La 'iperinflacin desatada en ,-00--5 de( una sociedad inerme y, finalmente, permeable al discurso neoliberal de la crisis, )ue abra& con fer2or el presidente elegido en ,-0-, <arlos @enem, representante del 7artido Eusticialista/ *u condicin de peronista #entre otras cuestiones% 'i&o posible la materiali&acin en un proyecto poltico y en una poltica de Estado, del discurso )ue afirmaba la ineficiencia del mismo y )ue encontraba en sus inter2enciones #principalmente sociales y de proteccin de los traba(adores% la causa del estancamiento econmico y de la 9crisis 'iperinflacionaria:, al entender )ue tales protecciones desincenti2aban las in2ersiones de capital y soca2aban la 2oluntad de traba(o de los asalariados Adem!s, la ampliacin de las funciones econmicas del Estado, con el desarrollo de empresas estatales de ser2icios y productoras de energa, 'abra conducido a des2irtuar el funcionamiento de los mercados y dado lugar al crecimiento desmesurado de los aparatos burocr!ticos de regulacin A su 2e&, la seguridad social, los consumos colecti2os y las polticas sociales uni2ersales #entre ellas, las de educacin y salud%'abran sido los responsables del incremento de los gastos fiscales a un ni2el imposible de sol2entar sin e$ceder la presin tributaria sobre el sector producti2o o generar inflacin *iendo ese el diagnstico socio-poltico y econmico, se impuso como ob(eti2o prioritario #e inalcan&able% de la poltica reducir los gastos fiscales8 los a(ustes, traducidos en reasignaciones y recortes presupuestarios, fueron el e(e de la poltica de Estado )ue concret la m!s fabulosa redistribucin regresi2a de la ri)ue&a, como lo muestran la ampliacin de la brec'a de ingresos en m!s del 15 6 #tomando como referencia la ya considerable distancia )ue 'aba de(ado la dictadura% . y los ndices de la pobre&a y la indigencia, como 2eremos enseguida0 En nombre de la racionalidad del gasto en el Estado, se restringieron sistem!ticamente las in2ersiones y el financiamiento de ser2icios pblicos fundamentales como la salud, la seguridad e infraestructura pblica, la educacin y la in2estigacin cientfica La poltica seguida en materia de personal estatal condu(o a un uso abusi2o de contratos de locacin de ser2icios )ue precari&aron el empleo pblico, profundi&aron su desprofesionali&acin y fa2orecieron las relaciones clientelares Los ser2icios pblicos fueron pri2ati&ados en su totalidad F en materia de polticas sociales, ocurri lo propio con la seguridad social El sistema pre2isional se pri2ati& - con el ob(eti2o e$plcito de abrir un nue2o mercado de capitales, del )ue son beneficiarias las Administradoras de ?ondos de Eubilaciones y 7ensiones #A?E7% La retrica de la campa+a por su reforma inclua la necesidad de ba(ar los gastos del Estado en (ubilaciones y pensiones y una consecuente me(ora de los 'aberes de los ya (ubilados *in embargo, la pri2ati&acin del sistema condu(o a un mayor dese)uilibrio de las cuentas del Estado, al pri2ar a las arcas pblicas de buena parte de los
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Los grandes grupos econmicos reunidos en poderosas organi&aciones empresarias #entre ellas, la 3nin Andustrial de la Bepblica Argentina% eran identificados como los 9formadores de precios:, por)ue fi(aban los mismos en 2alores )ue le aseguraban mantener sus m!rgenes de ganancia en plena crisis 'iperinflacionaria #o gracias a ella% A esto se lo denominaba 9formar un colc'n: y el mecanismo era, a la 2e&, motor de la inflacin
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Gale llamar la atencin acerca del 'ec'o de )ue otro estallido social, con asalto a supermercados, cerr la dcada del -5, termin con el gobierno del 7residente ;e La Ba y marc el final de la 'egemona neoliberal, la apertura irrestricta de la economa y el modelo econmico de la con2ertibilidad monetaria, inaugurado en ,--,
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E$presin partidaria del mo2imiento poltico-social fundado por Euan ;omingo 7ern a mediado del siglo XX, con el )ue se perfil la identidad de la clase traba(adora argentina y )ue dio forma al Estado *ocial argentino y estatuto de derec'os constitucionales a los derec'os laborales y sociales
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En ,-04, la diferencia de ingresos entre los grupos m!s ricos y los m!s pobres era de ,D,1 2eces" en ,-00, de ,0,4 2eces" en ,--, se redu(o a ,C, pero en ,--C pas a 44 2eces, 2alor en el )ue se mantena en octubre de 455,
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La poblacin indigente es a)uella cuyos ingresos por 'ogar no permite cubrir una canasta b!sica de alimentos En la medicin de la pobre&a se toman en cuenta, adem!s, otras necesidades, m!s all! de las alimentarias #salud, 2i2ienda, educacin, etc % *umadas, conforman la canasta b!sica de bienes y ser2icios )ue debera poder cubrirse con los ingresos del 'ogar
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*i bien los proyectos de reforma iniciales impulsaban la total pri2ati&acin del sistema, al final se mantu2o un rgimen pblico de reparto, optati2o y a cargo, a su 2e&, de una prestacin b!sica uni2ersal #7=3%, consistente en un componente mnimo del 'aber para todos los beneficiarios del sistema pre2isional, sean afiliados del rgimen estatal o clientes de las A?E7

aportes pre2isionales, )ue se transformaron en seguros de retiro administrados por las nue2as compa+as pri2adas La nocin de 9crisis: se 'aba instalado en el sentido comn como un fenmeno a(eno a la 2oluntad y a las decisiones polticas, por lo )ue de(aba poco margen para comprender el (uego de poder en el )ue se imponan y definan los problemas y las prioridades polticas y se decidan los caminos de accin *obre toda otra consideracin, estos caminos se orientaron a asegurarle los m!rgenes de ganancia a las in2ersiones del capital m!s concentrado y a asegurar el pago de los intereses de la deuda e$terna ,5 Era re)uisito, entonces, el disciplinamiento de la fuer&a de traba(o, por ra&ones polticas, como estrictamente econmicas Los medios normati2os principales para el logro de estos ob(eti2os fueron algunas leyes madre )ue aprob el <ongreso Nacional a principio del gobierno de <arlos @enem8 la Ley de Emergencia Econmica, )ue permiti la pri2ati&acin de las empresas pblicas casi sin controles" la Ley de ;esregulacin de la Economa" y la finalmente, la Ley de <on2ertibilidad @onetaria )ue fund el modelo econmico 2igente 'asta 4554,, En materia laboral, la poltica fue tras las e$igencias de los organismos de crdito, entre las )ue figur sistem!ticamente la reforma de las leyes para fle$ibili&ar el empleo y ba(ar los costos laborales El tema permaneci en la agenda poltica durante toda la dcada de ,--58 la primera nue2a Ley Nacional de Empleo fue sancionada en ,--, y la ltima Ley Nacional del Empleo Estable #NH 4C 4C5%, en 4555, pasando por 2arias reformas a lo largo de estos a+os ,4 *in embargo, m!s all! de la letra de estas normas >)ue no siempre result en los contenidos deseados por sus impulsores>, la poltica laboral se propuso los ob(eti2os de adaptar la mano de obra a una supuesta demanda de alta calificacin, 'acer m!s fle$ible el uso de la fuer&a de traba(o y reducir el costo laboral, tras la consigna de la moderni(acin de las relaciones laborales <ada uno de estos ob(eti2os deba 'acer m!s competiti2a la produccin local e incenti2ar la creacin de nue2os puestos de empleo a fin de disminuir la desocupacin El resultado concreto fue una ba(a en el ni2el de los salarios, la e$tensin de 'ec'o de la (ornada laboral, un aumento sostenido de la precariedad de los contratos y la consolidacin del fenmeno del empleo no registrado y sin proteccin, todo (unto a un sostenido aumento del desempleo, la subocupacin y el sobre-empleo #Grassi, 4551" Lindenboim, 4554" Gon&!le&, 4554% Ianto la inseguridad en el empleo como la ba(a en el ni2el de ingresos de los 'ogares empu(aron naturalmente a una mayor oferta de mano de obra, creando presin sobre el mercado de traba(o" al mismo tiempo, la posibilidad de un uso m!s intenso y prolongado fa2oreci la constriccin de los puestos y no su ampliacin La fle$ibilidad result en una nocin e)u2oca, pues se trat en concreto de una mayor dependencia del empleo para la sobre2i2encia y de condiciones m!s rgidas impuestas por las normas y por el mercado respecti2o, )ue limitaron fuertemente las rei2indicaciones de los traba(adores, de lo )ue el ba(o ni2el de salarios es un indicador *i la concepcin libremercadista no lo (ustificaba por s, la radicalidad ideolgica de los principales e(ecutores de estas polticas en la Argentina y la desaprensin en el mane(o de los asuntos pblicos )ue
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El presupuesto fiscal es un buen indicador de las prioridades de polticas8 an cuando el ob(eti2o era reducir el gasto, el rubro correspondiente a estos pagos al e$terior sistem!ticamente creca A ello se destinaron los ingresos generados por la 2enta de las empresas pblicas y otros bienes del Estado, as como los prstamos del ?@A destinados a 'acer frente a los 2encimientos, lo )ue naturalmente, 'i&o crecer la deuda en este perodo #2er Grassi 4551" Lo&ano, ,---%
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Jtra coincidencia )ue 2ale la pena 'acer notar8 fue tambin una Ley de Emergencia Econmica la )ue termin con la <on2ertibilidad en 4554, y de2alu el peso argentino, despus de la confiscacin de los depsitos bancarios en dlares Es decir, )ue esta medida tambin estu2o en el inicio y en el final del modelo poltico econmico )ue reali& el proyecto del neoliberalismo en el pas8 en ,--, los a'orristas de entonces recibieron bonos, igual )ue los de a'ora
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*e dict una Ley de 7romocin del Empleo en ,--C, )ue instituy los contratos a trmino o promo2idos" stos fueron derogados en ,--0 por la Ley 4C 5,1 A lo largo de todo el perodo se registran alrededor de trescientos decretos modificatorios del contrato laboral La Ley del a+o 4555 tu2o como promotor a otro gobierno #la Alian&a de partidos )ue lle2 a la presidencia a ?ernando de la Ba% *u r!pida aprobacin por el *enado de la Nacin se e$plicara m!s tarde por la e$istencia de sobornos pagados por el E(ecuti2o a algunos senadores propios y de la oposicin, lo )ue lle2 a la renuncia del Gicepresidente de la Nacin )ue denunci el 'ec'o El tema est! siendo 2entilado a principios de 455D y la Ley 4C 4C5 fue derogada

caracteri& al gobierno de <arlos @enem #,-0--,---% potenciaron la regresi2idad social y econmica de las decisiones tomadas ,1

'os t8rminos de la c%estin social en la Argentina y los indicadores ,D de la crisis de reprod%ccin social *in duda, los indicadores socio-econmicos de mayor rele2ancia e impacto poltico-cultural en las ltimas dcadas de la 'istoria argentina, son los de 9pobre&a: y de 9desocupacin: <on toda claridad, sus magnitudes dan la imagen de una sociedad )ue no estaba en las e$pectati2as de los argentinos ni en los planes de ninguno de los proyectos de nacin m!s o menos delineados a lo largo del siglo XX, )ue orientaron el sentido comn social y las polticas de estado 'asta la crisis poltica de los a+os .5 El 7lan de <on2ertibilidad del @inisterio de Economa, puesto en marc'a en ,--,, logr el control de la inflacin y la estabili&acin de los precios y permiti la recuperacin del 7=A, cuyo creciminto fue importante 'asta ,--. *in embargo, durante ese mismo perodo, la tasa de empleo se mantu2o estable primero y luego inici una cada )ue no pudo recuperarse 'asta la fec'a En los a+os m!s crticos #,--D,--C%,C, no solamente se restringi el ingreso de nue2os traba(adores )ue se incorporaban a la 7EA, sino )ue se perdieron puestos e$istentes, principalmente a)uellos de tiempo completo y protegidos Entonces la desocupacin abierta alcan& por primera 2e& los dos dgitos #fue del ,16 en octubre de ,--D y alcan& al ,.,16 de la 7EA al a+o siguiente% Kasta entonces, el 9problema social: )ue mo2ili&aba las acciones sociales del Estado y de la nue2a filantropa, se condensaba en 9la pobre&a:, definida en unos trminos )ue des2inculaban las condiciones de 2ida de la poblacin, de las condiciones de la economa, del mercado de traba(o y del empleo En los trminos )ue 'egemoni&aban el discurso poltico de entonces, la economa #)ue creca% mostraba el $ito del modelo, el mercado de traba(o daba se+as Lcomo cual)uier mercado- de los a(ustes autom!ticos" y las condiciones del empleo resultaban problem!ticas para la competiti2idad de la economa, por)ue las regulaciones #perimidas, desde ese punto de 2ista% encarecan el traba(o Kasta a' se trataba de 9moderni&ar: las relaciones laborales y adaptar la fuer&a de traba(o a nue2as demandas del mercado, en trminos de capacidades, disposiciones y fle$ibilidad para su contratacin <omo est! dic'o antes, en la pobre&a se contaba a los pobres de siempre y a los 9nue2os pobres: )ue, de acuerdo al supuesto ideolgico de la Mteora del derrameM, eran definidos por los polticos locales como las 92ctimas del a(uste: econmico necesario para crecer y 9despus: distribuir En el conte$to de ese discurso ideolgico, la pobreza resultaba un fenmeno des'istori&ado, )ue poda describirse y caracteri&arse por la enumeracin de las carencias del su(eto carenciado o pobre, elegible como merecedor de la asistencia estatal Los criterios de la descripcin permitan, simult!neamente, 9clasificar: a los pobres y focali&ar las polticas #por carencias, por grado de 2ulnerabilidad, etc % <arencia de bienes, ser2icios y recursos en general para la super2i2encia, de educacin, de capital cultural, de disposiciones o aspiraciones, de poder y, al final, 'asta de traba(o y de normas, en una 2uelta de sentido comn a la anomia durkheniana, completaron las definiciones de la 'eterognea pobre&a de los -5 Es decir )ue, a pesar del ba(o ni2el de los ingresos entre el sector cada 2e& m!s numeroso de traba(adores precarios y empleados no registrados, de la falta de cobertura para la atencin de la salud, la prdida de
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<on la crisis final del ciclo poltico #455,-54%, de( m!s en claro este costado del proceso en la Argentina8 el descontrol en las pri2ati&aciones de empresas pblicas de sectores estratgicos, tales como el de las comunicaciones, la e$plotacin de 'idrocarburos y la aerolnea de bandera" y la desatencin de la proteccin del traba(o y de las necesidades sociales m!s elementales As, ese final encontr a una mitad de la poblacin aliment!ndose de la basura pro2eniente del consumo normal de la otra mitad, mientras las empresas y bancos e$tran(eros pu(aban por lle2arse 'asta el ltimo dlar de reser2a y presionaban al gobierno pro2isional #enero 4554-mayo 4551% para obtener compensaciones por los 9per(uicios: de la de2aluacin asimtrica del peso en enero de 4554
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Iodos los datos )ue se consignan en adelante corresponden al Aglomerado Gran =uenos Aires, el )ue es e$presi2o de los procesos )ue se )uiere destacar en este traba(o
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Esta situacin se reedit en 4554

aportes pre2isionales #(ubilatorios y por riesgos del traba(o%, adem!s del desempleo abierto, ste comen& a tomar car!cter de 9problema social: recin cuando los ndices )ue registraban el ba(o ni2el de ocupacin eran presentados por la prensa en titulares de cat!strofe La pobre&a comen&, entonces, a ser asociada al traba(o 7ero no a las condiciones de la ocupacin e$presadas en los indicadores se+alados, sino como otra carencia del su(eto pobre8 la 9falta: de traba(o ?alta asociada a sus propias caractersticas #esto es, sus otras carencias, como la educacin, el capital cultural, la fle$ibilidad necesaria para adaptarse a los cambios tecnolgicos y organi&acionales% )ue lo 'acan 9inempleable: El traba(o fue puesto, entonces, en el centro de la escena social y ya no slo de la economa A'ora el traba(o mereci un tratamiento abstracto y a'istrico8 desprendido de la produccin, fue constituido en una necesidad del su(eto y se re2itali& la concepcin reificada )ue concibe al traba(o como condicin de 'umani&acin por s mismo y sin consideracin de las relaciones en cuyo marco se reali&an las capacidades 'umanas de produccin de la ri)ue&a, de su distribucin y de los ob(eti2os de la misma <omo consecuencia, 9tener traba(o: de2ino el principal re)uisito para superar el estado de carencias 2arias de tal su(eto, y 9dar traba(o:, en una accin unilateral de 9buena 2oluntad: para el e2entual empleador Esto, a pesar de los numerosos estudios )ue mostraban )ue entre 9los pobres: no slo 'aba desocupados, sino tambin empleados formales, traba(adores precarios y, an, beneficiarios de la seguridad social, como es el caso de la mayor proporcin de (ubilados cuyos ingresos )uedaron fi(ados por deba(o de la lnea de pobre&a *i estos eran los trminos m!s o menos e$plcitos en los )ue se problemati& la cuestin social ba(o la 'egemona del neoliberalismo en Argentina, los indicadores )ue registran y cuantifican la situacin social, daban cuenta )ue los 'ogares cuyos ingresos no garanti&an su reproduccin segn est!ndares ra&onables de consumo y acceso a ser2icios, aun)ue con altiba(os, 'aban ad)uirido un peso estadstico tal, )ue permitan caracteri&ar a la argentina como una sociedad de creciente desigualdad Ial como mostraron numerosos estudios referidos al tema #@urmis y ?eldman, ,--4% luego del pico de ,-0-, cuando casi la mitad de la poblacin era pobre, la situacin me(or 'asta ,--D por efecto del control de la 'iperinflacin, su impacto en el consumo y el retorno del crdito para estos efectos Luego de )ue la crisis originada en @$ico el fin de ese a+o afectara la economa local, la pobre&a 2ol2i a aumentar de manera sostenida 'asta damnificar a la mitad de la poblacin En mayo de ,--C el 44,4 6 de la poblacin se 'allaba ba(o de la lnea de pobre&a #C,. 6 eran tcnicamente indigentes" es decir, no tenan ingresos para cubrir las necesidades alimentarias mnimas%" en mayo de ,--., 4/,1 6 eran pobres #e indigentes, el C,. 6%" en mayo de 455, los pobres ascendan al 14,. 6 #el ,5,1, indigentes% F en plena crisis #octubre de 4554% la Encuesta 7ermanente de Kogares arro(aba )ue un D4 16 de 'ogares del Gran =uenos Aires se 'allaba ba(o de la lnea de pobre&a" all estaban comprendidas / /.4 555 personas #el CD 16 de los 'abitantes de este aglomerado% 3n tercio estaba en situacin de indigencia Este ltimo es el dato )ue ilustra #'asta donde es posible con la distancia de un ndice% la profundidad )ue alcan&ara la crisis de sobre2i2encia en el pas, ya )ue en algunas regiones, como la del Noreste argentino, el 4/,0 6 de sus 'abitantes no tena ingresos suficientes para cubrir necesidades alimentarias b!sicas Las estrategias de sobre2i2encia en estas condiciones, al lmite de la 2ida, apenas se conocen por el despliegue de las 2ariadas acti2idades )ue son pblicas en las &onas urbanas #la recuperacin de alimentos desec'ados, el limosneo%, u otras >no legales y )ue conlle2an an mayor peligro >,/ apenas atisbadas por los profesionales )ue prestan ser2icios educati2os o sociales, pasando por una comple(a relacin con los planes sociales de asistencia y con la acti2idad local de los partidos polticos 7or su parte, la ca&a, la pesca, la recoleccin y la produccin campesina de subsistencia son los recursos posibles en regiones rurales o poco urbani&adas ;esde el punto de 2ista social, el resultado final del perodo de recuperacin econmica fue m!s negati2o )ue la llamada 9dcada perdida: de los 05 Kabiendo crecido la produccin de ri)ue&a de manera significati2a 'asta ,--0, estos 2alores indican su apropiacin desigual Es decir, le(os de ser un problema meramente econmico, la cuestin es de orden poltico-normati2o *on las instituciones del estado neoliberal las )ue instalaron y 'an sostenido la 2ulnerabilidad de las clases traba(adoras
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*e sabe de la participacin de ni+os en la distribucin de drogas, mercado )ue creci a la sombra del Estado neoliberal" igualmente, la participacin en actos polticos puede ser una acti2idad rentada *on alternati2as disponibles en el sistema formal, no legales, y por eso ofrecidas a )uienes ya 2i2en en riesgo Jtras estrategias de la super2i2encia en crisis, como la recoleccin informal de materiales reciclables, tambin conlle2an riesgos para la salud de )uienes 2i2en de ellas

En cuanto a la desocupacin, el mismo a+o ,--C fue, tambin, fatdico La medicin de mayo indicaba )ue 'aba alcan&ado al 456 de la poblacin acti2a, lo )ue e)ui2ala a m!s del doble )ue a principios de la dcada En el mismo perodo 'aba aumentado la producti2idad por obrero y por 'ora de traba(o, 'aban cado las remuneraciones y se e$tendi de 'ec'o la (ornada laboral En los a+os posteriores el desempleo se estabili& en los 92alores normales: del ,C 6, pero segn la informacin oficial, el 05 6 de los puestos nue2os )ue se crearon fueron de duracin predeterminada" y del total de la fuer&a laboral, el ,, 6 estaba 9a prueba:,. segn alguna modalidad de contratos promo2idos establecidos por la Ley de ,--C de 7romocin del Empleo La crisis de diciembre de 455,,lle2 nue2amente este ndice 'asta el 446 al a+o siguiente, en el Aglomerado del Gran =uenos Aires y la situacin nunca fue me(or en el resto del pas, aun)ue con importantes oscilaciones entre regiones y pro2incias Eunto a estos ni2eles de desocupacin, se consolid la tendencia a sobre-ocupar la fuer&a de traba(o En octubre de 455,, la proporcin de la fuer&a laboral )ue traba(aba por encima de la (ornada de DC 'oras era similar a la )ue estaba subocupada m!s la desocupada #superior al 1,6%, y tambin a la )ue traba(aba una (ornada normal Esto e)ui2ala a 1 505 ,C5 de personas sobreocupadas, 1 D5- 4.4, con problemas de falta de traba(o y 1 5C0 CC4 ocupadas en una (ornada normal ;el total de sobreocupados, 4 54D 5D- traba(aban entre D/ y /, 'oras a la semana y , 5DC 04, personas tenan una semana laboral an m!s e$tensa, lo )ue en trminos cotidianos significa )ue alrededor de nue2e 'oras de todos los das de su 2ida eran 'oras dispuestas para traba(ar Al a+o siguiente y en plena crisis, aun)ue disminuy la sobre-ocupacin, se mantu2o igualmente por encima de la subocupacin, )ue su 2e& aument un /C6" y de la desocupada, )ue tambin se e$pandi en un D,6 La amplia mayora de estas personas son asalariados" como la multi-ocupacin compromete a una porcin relati2amente pe)ue+a #poco m!s de 115 555%, se entiende )ue la sobreocupacin se da mayormente en un nico empleo En relacin con la acti2idad global y el tiempo de 2ida en acti2idad, a lo largo de este perodo se dieron dos fenmenos8 un crecimiento global de la tasa de acti2idad de la poblacin, )ue pas de 1- 6 en ,-0C a alrededor de DC 6 en ,--., ni2el en el )ue se mantiene en la actualidad F un engrosamiento del grupo )ue compone la edad lmite de permanencia como acti2o en el mercado de traba(o8 en ,-0C la tasa de acti2idad de la co'orte de C5-/D era de D-,D 6" en ,--C, C-,C" en ,--., de /1 6 " en ,---, de /C 4 6" y en 455, alcan& a /. 46, 2alor )ue se reitera casi idntico en la ltima medicin de octubre de 45548 el /.,C6 ,0 Estos datos permiten concluir )ue en la Argentina, al final de la ola liberali&adora, 'ay cada 2e& m!s personas )ue durante m!s tiempo y en (ornadas m!s e$tensas est!n traba(ando, es decir, dedicadas a procurarse el sustento y el abrigo 3na parte est! efecti2amente ocupada y otra, simplemente disponible ,3na parte, cada 2e& menos, obtiene ingresos suficientes y est! protegida, aun)ue cada 2e& m!s insegura en su puesto de traba(o" otra, sobre2i2e con ingresos )ue no cubren sus necesidades, en muc'os casos, ni si)uiera los de la canasta alimentaria b!sica La crisis del final del ciclo 2ol2i a destruir puestos, incrementar el desempleo y deteriorar los salarios por la de2aluacin del peso y la mayor incidencia relati2a del aumento de precios en la canasta de consumo popular *egn los c!lculos de un instituto especiali&ado, 45 a mayo de 4554 a)ullos perdieron un 45,/ 6 de su 2alor, prdida e)ui2alente a casi el 15 6 para la poblacin indigente, ya )ue los aumentos m!s significati2os se produ(eron en la canasta b!sica de alimentos4,
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Anforme del @inisterio de Iraba(o, de mayo de ,--. En todos los casos se 'ace referencia a las mediciones del segundo semestre de cada a+o

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En 4555, el 4-,/ 6 #, 1DC 00C personas% buscaba otro traba(o o estaba dispuesto a traba(ar m!s 'oras Los demandantes de empleo #ocupados dispuestos a traba(ar m!s, sumados a los desocupados% en octubre de 455,, eran el D1 6 de la 7EA
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Anstituto de Estudio y ?ormacin de la <IA-<entral de Iraba(adores Argentinos #con datos del AN;E<%, Lo&ano, 4554 El an!lisis de un posible aumento salarial en el sector pri2ado, entre la <onfederacin General del Iraba(o y las principales las <!maras Empresariales, en (unio de 4554, parti de la necesidad de recuperar el poder alimentario del salario =asta este reconocimiento para comprender cu!l 'a sido el sentido de la poltica laboral y su relacin con la pobre&a y la indigencia El acuerdo en el punto de partida era un reconocimiento t!cito de esta relacin, pero tambin,
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'a asistenciali(acin de la pol6tica social# principales planes y programas *i el proceso de empobrecimiento, precari&acin y desproteccin del traba(o se 'aba iniciado durante la dictadura militar, es a la salida de sta cuando por primera 2e& se reconoci el problema alimentario como la imposibilidad, para un nmero importante de 'ogares, de satisfacer sus necesidades de reproduccin alimentaria, an Argentina es un pas productor y e$portador de alimentos Kint&e, ,-0-% *i bien e$istieron en el pas e$periencias de polticas alimentarias #controles de precios de productos b!sicos" complementacin alimentaria en las escuelas pblicas, como la copa de lec'e" distribucin gratuita de lec'e a mu(eres embara&adas y ni+os pe)ue+os en los centros de salud%, se asociaron a inter2enciones uni2ersales y estu2ieron inscriptas en inter2enciones polticamente orientadas a me(orar la distribucin del ingreso en general Las condiciones sociales del principio de los 05 lle2aron, sin embargo, a )ue se implementara el primer plan masi2o de asistencia alimentaria #7lan Alimentario Nacional L 7AN% )ue consista en la distribucin de una canasta de alimentos a 'ogares )ue presentaban problemas alimentarios Es decir, )ue e$iga reunir ciertos re)uisitos para ser beneficiarios del 7lan *e trat de un programa focali&ado, aun)ue de amplio alcance, lle2ada adelante en un conte$to de optimismo poltico El gobierno democr!tico )ue asumi en ,-01 esperaba )ue la necesidad de un plan de estas caractersticas sera transitoria, 'asta )ue )uedaran restablecidas las condiciones de 9normalidad: dadas por la 2ida democr!tica 44 *u concepcin poltica L)ue 'allaba en el conte$to autoritario las causas de la pobre&a- pretenda romper con lo )ue 'aba inaugurado la dictadura8 la pobre&a como estigma 9de los pobres:, lo )ue se materiali&aba en pr!cticas institucionales como la imposicin de 9certificados de pobreza )ue deban ser emitidos por las oficinas de *er2icio *ocial, para autori&ar la atencin mdica en los Kospitales pblicos A pesar de la 2oluntad democr!tica, no se cumplieron ninguna de estas dos pre2isiones respecto del 7AN8 la asistencia alimentaria debi ser mantenida durante todo el perodo de la llamada 9transicin democr!tica: y )uedara instalada 'acia delante" y a pesar de la amplitud del programa, la distribucin de las cajas PAN dio lugar al uso clientelar de la asistencia alimentaria por parte de los numerosos mediadores polticos La llegada de <arlos @enem a la presidencia de la Nacin, en ,-0-, a diferencia del gobierno saliente y contra las e$pectati2as de sus propios 2otantes, signific la clara decisin de lle2ar adelante un proyecto poltico acorde a las tendencias poltico-ideolgicas pre2alecientes en los pases 'egemnicos En ese marco, el lugar de la poltica de asistencia a los pobres era m!s claro8 si bien se supona tambin transitoria #segn las e$pectati2as deri2adas, a'ora, de la Mteora del derrameM )ue elaboraban los tcnicos de los organismos internacionales% estaba claro )ue los necesitados de las ayudas del gobierno o de la filantropa, eran los perdedores del nue2o rgimen )ue se impona por las decididas polticas de a(uste estructural La asistencia a los pobres #2ie(os o nue2os, pero perdedores% se supeditaba a a)uella decisin y tena dos funciones e$plcitas8 de contencin del conflicto social #cuando se diriga a los m!s pobres, a)uellos )ue no tenan nada )ue perder con sus acciones%41" y de compensacin a los nue2os pobres, perdedores directos del modelo *in embargo, en caso de Argentina, 'ay )ue distinguir distintos momentos y modalidades de inter2encin asistencialista m!s o menos superpuestas durante los a+os del gobierno del presidente @enem, deri2adas, entre otras cuestiones, del 'ec'o de )ue el proyecto de la nue2a sociedad neoliberal era lle2ado adelante por un gobierno cuyo origen poltico era un mo2imiento populista )ue 'aba impulsado una poltica fuertemente proteccionista y distribucionista, a mediados del siglo XX La asistencia y la ayuda social formaba parte de la pr!ctica poltica del mo2imiento y se encarnaba en un particular comportamiento de sus agentes acti2os En esas modalidades se con(ugaron, entonces, dos cuestiones8 una referida al modo de concebir y definir los problemas en relacin a los cuales caba la necesidad de ayudar o asistir )ue, como 2imos, pas de la pobre&a en abstracto, a la falta de trabajo como carencia de las personas" y la otra cuestin remite a la ayuda social
de )ue )uedaban fuera de la discusin las necesidades ligadas a la salud, a la 2estimenta, a la educacin, a la 2i2ienda, a la recreacin l salario alcan(ar6a apenas para comer
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9Con democracia se come, se educa, se cura..., afirmaba con con2iccin el 7residente Alfonsn

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El reparto de alimentos es pre enti o, como el estado de sitio, afirmaba un funcionario poltico en un momento pico de conflicto, en ,--5

en la pr!ctica poltica, en particular la peronista, )ue se con(ugaba con la nue2a orientacin focali&adora impulsada por los organismos internacionales )ue financiaban la poltica social En ese marco, los planes, programas y decisiones polticas m!s rele2antes por su significacin y capacidad de instituir relaciones sociales #es decir, por eso y no por el impacto L)ue fue irrele2ante- respecto de los problemas )ue pretendan atender% son los )ue enumeramos a continuacin, los )ue son ilustrati2os, a su 2e&, de las di2ersas modalidades de la asistencia en este perodo N El =ono solidario de Emergencia fue el primer proyecto tendiente a reempla&ar el 7AN y atender la crisis social de ,-0- y ,--5 ?ue inspirado por los representantes de las principales corporaciones econmicas aliadas al gobierno y reunidas en una efmera pero medi!tica ?undacin Accin para la Aniciati2a 7ri2ada El Jperati2o *olidaridad en el )ue se inscriba el =ono, propona atender la emergencia en el corto pla&o, por la distribucin de bonos )ue podan can(earse por una lista de alimentos Anicialmente deba ser financiado con fondos aportados por la ?undacin y e$igiran contraprestacin laboral e identificacin de sus beneficiarios por un 9mameluco de traba(o: ?inalmente, fueron financiados por fondos pblicos 4D, se instituy un impuesto ad hoc muy resistido por los representantes empresarios en el <ongreso y su distribucin fue m!s bien desordenada8 los beneficiarios no tu2ieron mameluco identificatorio, pero debieron 'acer patticas filas en la 2a pblica, para recibir el e)ui2alente a unos cinco dlares El =ono *olidario tu2o corta 2igencia pero puso en e2idencia el lugar de la asistencia en la pr!ctica poltica tradicional, ya toda su gestin estu2o signada por la disputa por su distribucin por parte de funcionarios y legisladores representantes de las di2ersas pro2incias Estaba en (uego la acumulacin particular de capital poltico y de lealtades locales En esta lnea cl!sica )ue entrecru&a la ayuda social, la poltica y las actitudes filantrpicas, al =ono le siguieron otros planes como la Ayuda *olidaria de Emergencia para grupos familiares, )ue e$iga contraprestacin en traba(o de cual)uiera de sus miembros" un efmero intento de desarrollo de microemprendimientos producti2os )ue luego fueron intentados por numerosas organi&aciones no gubernamentales" 'asta )ue, en enero de ,--1, se lan& el 7rimer 7lan *ocial N <reacin de la *ecretara de ;esarrollo *ocial El citado lan&amiento no fue m!s )ue un anuncio, pero tambin fue el inicio de la transicin 'acia la instalacin de otra modalidad de poltica asistencial, inspirada por las ideologas del gerenciamiento en el Estado Eustamente a un a+o de este anuncio #enero de ,--D% se cre la estructura institucional de asistencia y promocin social m!s importante del Estado neoliberal8 la *ecretara de ;esarrollo *ocial, en la rbita directa de la 7residencia de la Nacin 4C La poltica social del gobierno )ued entonces asociada a la nue2a *ecretara, )ue asumi la coordinacin del 7lan *ocial )ue reuna programas sociales di2ersos de todas las !reas del gobierno, a los )ue sum programas propios Al a+o siguiente, el *ecretario lan& el *egundo 7lan *ocial, anunciando su 2oluntad de terminar con los 2icios de la poltica social 2oluntarista y clientelstica, proponiendo mayor eficacia y eficiencia en la accin de gobierno del !rea y se+al como principios8 la focali&acin de los beneficiarios" la integralidad y sustentabilidad de los planes, el control de las in2ersiones sociales y el fortalecimiento de la comunidad, en la )ue se inclua a los gobiernos locales y a las organi&aciones de la sociedad ci2il ;e 'ec'o, fue poltica de la *ecretara el impulso a la terceri&acin de las inter2enciones sociales, cre!ndose un registro de organi&aciones no gubernamentales8 el <entro Nacional de Jrgani&aciones de la <omunidad #<ENJ<% Esta creacin, como el *istema de Anformacin, @onitoreo y E2aluacin de 7rogramas *ociales #*AE@7BJ% y la <uenta *ocial Onica y el 7rograma de Auditora *ocial <entrali&ada, eran los instrumentos para a2an&ar hacia una ma!or racionalidad. La *ecretara reuni numerosos programas #de emergencias sociales" dirigidos a menores" alimentarios" de 'uertas familiares" de emprendimientos producti2os" de desarrollo de comunidades aborgenes" de ayuda social a personas" etc Adem!s de los programas coordinados por la *ecretara, se desarrollaban programas focali&ados en otros @inisterios8 de *alud, de Educacin, de Agricultura, de Anterior, Eefatura de Gabinete, de Economa y de Iraba(o y *eguridad *ocial N =a(o la rbita del @inisterio de Iraba(o se desarrollaron los llamados planes de promocin del empleo consistentes, en realidad, en planes de asistencia social a los desempleados, ya )ue e$plcitamente la poltica
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El <ongreso aprob una Ley )ue fi( una contribucin solidaria en septiembre de ,--5 ?ue transformada en @inisterio de ;esarrollo *ocial en ,---, cuando asumi el gobierno ?ernando de la Ba

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se cuidaba de no interferir en el mercado de traba(o 4/ La Ley de Empleo de ,--, #NH 4D 5,1% instituy el seguro por desempleo ba(o la denominacin de *istema Antegral de 7restaciones por ;esempleo, para los traba(adores despedidos )ue estu2ieran en condicin de legalidad y 'ayan aportado al ?ondo Nacional de Empleo, creado en la misma ocasin a tales efectos y para financiar los programas de promocin y capacitacin La e$igencia de contrato legal constituy una restriccin importante, dadas las caractersticas del mercado de traba(o local y la dimensin del empleo por fuera de la ley Las llamadas 9polticas acti2as de promocin y capacitacin laboral: comprenda figuras contractuales a trmino y e$imidas total o parcialmente de las contribuciones patronales a la seguridad social" y otros planes y programas )ue incorporaban alguna modalidad de ocupacin como parte del plan de asistencia 4. <on esa orientacin, fueron numerosos los programas puestos en marc'a, siendo el 7AI #7rogramas Antensi2os de Iraba(o%, uno de los primeros #,--4% y de mayor significacin poltico-cultural Esto por)ue, como sus sucesores, el 7lan Iraba(ar #,--C% y el ltimo, el 7lan Eefas y Eefes de Kogar #455,%, fueron inicialmente denostados por las organi&aciones de traba(adores #ocupados y de desocupados%, y finalmente, demandados y disputados por estos mismos agentes Los 7AI ocupaban desempleados sin calificacin en obras )ue permitan un uso intensi2o de mano de obra" sus beneficiarios eran reconocidos como los pit y solan identificarse cuando se superponan bra&os en e$ceso para tareas de poca e$igencia El 7lan Iraba(ar brinda 9ayuda econmica no remunerati2a: a desocupados para traba(ar en proyectos de infraestructura y fue importante en pe)ue+as localidades afectadas por la pri2ati&acin de empresas estracti2as del Estado, en las )ue se iniciaron las protestas )ue daran lugar al mo imiento pi"uetero 40 El 7lan Eefas y Eefe de Kogar ;esocupados fue lan&ado por el Gobierno pro2isional en 455,, para enfrentar la gra2e crisis social profundi&ada por la de2aluacin de la moneda local Iambin pre2 contraprestacin laboral, pero es el de mayor alcance, teniendo en la actualidad m!s de 4 millones de beneficiarios, receptores de un subsidio de ,C5 pesos mensuales #apro$imadamente, C5 dlares% *i estos fueron los planes m!s conocidos, est!n le(os de agotar la lista de proyectos desarrollados en estos a+os, )ue tu2ieron en comn ser ocupaciones a trmino #entre 1 y / meses%, a cambio de 9ayuda econmica:4- Algunos estu2ieron dirigidos a apoyar micro-emprendimientos producti2os #casi siempre acti2idades de subsistencia, dada la ine$istencia de una poltica especfica de promocin, proteccin, capacitacin y crdito%, capacitacin para el primer empleo y formacin o recon2ersin profesional, etc ;ado el car!cter focali&ado de los programas, desarrollados en paralelo con la poltica laboral )ue en nombre de la fle$ibili&acin restringa los recursos institucionales y normati2os de proteccin del traba(o #salario y dem!s condiciones y beneficios%, aunado la e$periencia de uso particularista de la asistencia estatal, a la ineficacia de la misma en el marco de una poltica de estado )ue generaba precariedad, desempleo y necesidades insatisfec'as, los llamados planes de promocin del empleo, no se diferenciaron de los de asistencia a la pobre&a m!s )ue por el recurso de la misma8 en este caso, alguna ocupacin muc'as 2eces des2alori&ada a cambio de la a!uda econ#mica no remunerati a <omo en a)uel caso, la aplicacin de los planes termin siendo discrecional, segn criterios de los agentes responsables de su gestin, antes )ue los )ue figuraban en la letra de los proyectos Ello contribuy a su ineficacia, desde el punto de 2ista del problema )ue apuntaban a resol2er, aun)ue eran 9eficientes: desde el punto de 2ista de la acumulacin de capital poltico de los mediadores respecti2os ;urante todo el perodo se sucedan denuncias acerca de la escasa transparencia en las listas de beneficiarios y el incumplimiento de los re)uisitos estipulados8 ciertas o
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El Pro$rama ha sido dise%ado de forma tal "ue permita la consecuci#n de sus objeti os sin distorsionar el funcionamiento del mercado de trabajo... #7rograma de Apoyo a la Becon2ersin 7roducti2a @inisterio de Iraba(o y *eguridad *ocial, ,--C%
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7lanes de este tipo se desarrollaron tambin ba(o otras dependencias, adem!s del @inisterio de Iraba(o

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*e refiere al mo2imiento social de traba(adores desocupados cuya denominacin deri2a de la forma de protesta8 los cortes de ruta 97i)uete: es el grupo )ue 'ace el cordn e impide el paso de los 2e'culos como forma de llamar la atencin, por perodos de tiempo 2ariable, )ue en su momento fueron de 'oras a das
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El monto era 2ariable, aun)ue en general era mnimo y tendi a ba(ar al ritmo del aumento de los necesitados de la ayuda En general, el criterio #dic'o e$plcitamente o no% era )ue deba ser lo suficientemente ba(o como para desincenti2ar la permanencia en el programa Lo )ue tampoco se deca es )ue contribuan a fi(ar el ba(o piso de los salarios

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no, eran una consecuencia directa de una poltica de estado sostenida apenas en criterios tcnicos de seleccin de 9merecedores:, )ue se aunaba a la concepcin y uso cl!sico de la asistencia social como una accin particular y discrecional, por sobre el derec'o de igualdad de los ciudadanos de la Nacin 'a asistenciali(acin de la pol6tica social# s% significacin en la constit%cin de la sociedad En primer lugar, es necesario recordar bre2emente )ue las polticas sociales ponen de manifiesto la politi&acin de la cuestin social" o, si se )uiere, la constitucin de la cuestin social en cuestin de estado, desde el momento en el )ue las tensiones originadas en 9la dependencia del salario de la mano de obra libre: ya no pueden ser resueltas por la 2ie(a filantropa o por la caridad cristiana *obre ese punto de partida, el Estado *ocial es el rencuentro de la economa y la poltica en la forma de un nue2o acuerdo democr!tico )ue e$tiende las garantas de igualdad a lo social" pero se trata tambin de condiciones )ue 'acen a la propia acumulacin8 cierta garanta de pa& social, crecimiento del consumo de masas, disponibilidad de fuer&a de traba(o sana y educada, para 'acer slo una referencia parcial de una cuestin 'arto comple(a ;e modo )ue el Estado *ocial y sus polticas respecti2as no e$presan solamente la tendencia a instituir la seguridad de la reproduccin de los traba(adores #incluyendo el momento de paro, de retiro por la edad o por accidentes e2entuales o laborales%, sino tambin del capital, en la medida )ue lo re)uieren las condiciones tcnicas y organi&ati2as de la produccin *i esto corresponde al mo2imiento 'istrico general, las formas concretas )ue tomaron los estados nacionales depende de factores locales y del tipo de insercin #'egemnica o subordinada% en el sistema mundial En el caso se Argentina, la consagracin poltica de los derec'os sociales a mediados del siglo XX correspondi a un captulo de los derec'os del traba(o 15 La particularidad del mercado de traba(o argentino, caracteri&ado por una amplia ocupacin y condiciones de 2ida relati2amente 'omogneas, daba apariencia de uni2ersalidad a sistemas )ue dependan de la relacin salarial formal yPo del aporte del traba(ador, sea empleado o autnomo En esas condiciones y desarrollados los sistemas de proteccin social, la asistencia social )uedaba destinada a situaciones relati2amente acotadas de 2ulnerabilidad No obstante, la particularidad del rgimen poltico en cuyo marco tom forma el estado social argentino en la dcada de ,-D5, encabe&ado por el Gral Euan 7ern, )ue simult!neamente impuls una amplsima inter2encin asistencial 2a una institucin ad hoc, consustancial al rgimen poltico, pero no propiamente estatal #la ?undacin E2a 7ern% 1,, potenci en este pas la cl!sica discusin acerca del asistencialismo )ue acompa+a a las polticas de asistencia, a pesar del discurso de su fundadora, )ue afirmaba el derecho de los pobres a la ayuda social <omo presentamos en los puntos anteriores, el sentido del proceso 'istrico del ltimo ciclo fue in2erso8 las condiciones del mercado de traba(o desnudaban los lmites de los sistemas de proteccin, al tiempo )ue se perda el sentido de derec'o a la misma Le(os de crearse alternati2as superadoras de dic'os lmites y desacoplar el derec'o a la proteccin de la relacin con el mercado de traba(o, la seguridad misma se interpret en trminos de 9pri2ilegios: y se tendi 'acia la fundacin de seguros pri2ados #aun)ue de afiliacin compulsi2a% dependientes de la capacidad y ni2el de a'orro de cada indi2iduo ;e modo )ue la proteccin y la seguridad de la 2ida )uedaban tambin asociadas al $ito indi2idual para procurarse m!s o me(or de la nue2a mercanca El mercado de esos ser2icios #cuyos agentes son las A?E7 o las empresas de medicina prepaga% de2ino el nue2o camino legtimo ?uera de l )uedaron los desocupados y los informales cuyos ingresos no les permiten pagar la cuota correspondiente, clientes presentes o a futuro de la ayuda social del Estado Qued, entonces, constituido un orden poltico-institucional asistencialista, resultante del sentido general de la poltica y de las medidas concretas impuestas como soluci#n a la crisis cuyos orgenes se remonta a la dcada de ,-.5 ;e a' )ue afirmamos )ue la poltica social global se asistencializ#& las inter2enciones
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<on e$cepcin de la educacin pblica, obligatoria, laica y gratuita En el caso de la salud, la institucin del seguro como obras sociales sindicales para los traba(adores formales, diferenci el sistema en tres sub-sistemas8 pri2ado, pblico y de obras sociales 3n an!lisis y discusin de este tema, 2ase en ;anani, 4551
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La ?undacin, creada por E2a ;uarte de 7ern, comen& a funcionar en ,-D0 y fue disuelta en ,-CC, despus del golpe militar )ue derroc a 7ern y cuando su fundadora ya 'aba fallecido #en ,-C4%

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sociales se focali&aron en los d'biles, como contrapartida de las reglas del mercado # con las "ue jue$an "uienes tienen '(ito en la adaptaci#n al mismo), instituidas estatalmente como regulaciones del con(unto de la 2ida social y reproducidas, a la 2e&, en los discursos y en dic'as inter2enciones sociales 7recisamente, la m!$ima mercantili&acin de la fuer&a de traba(o y la desestructuracin de las instituciones de regulacin de su uso y de proteccin de los traba(adores, fue correlati2a y determinante de tal asistenciali&acin, cuyo su(eto no es otro )ue el traba(ador desprotegido, efecti2a o potencialmente pobre ;esde el punto de 2ista del car!cter del Estado, se trata de un orden en el cual las regulaciones fle$ibili&aron el uso de la fuer&a de traba(o y, simtricamente, rigidi&aron la autodisposicin y capacidad de disputa por las condiciones de su empleo La poltica laboral resultantePproductora de un orden de tales caractersticas, determina el car!cter asistencialista de las inter2enciones sociales del Estado, globalmente dirigidas a socorrer la emergencia de la crisis de reproduccin de )uienes 'an )uedado 9libres en el mercado: A esta orientacin se articul la 2ie(a pr!ctica )ue asimila y significa la prestacin a un acto moral de un actor indi2iduali&able #sea un particular, sea un gobierno, sea un lder o un agrupamiento poltico, sea un funcionario%, diluyendo su car!cter institucin poltica y e$presin de una 2oluntad colecti2a l derecho a la asistencia y el sentido de la pol6tica social El sector de las polticas de asistencia, como parte de las polticas sociales, corresponde a la concurrencia necesaria para enfrentar emergencias sociales o deri2adas de impre2istos" a la proteccin y atencin de personas con discapacidades 2itales #enfermedades crnicas o congnitas%" a compensar el desamparo familiar #ni+os 'urfanos" ancianos solos%" a la defensa y amparo de las 2ctimas de 2iolencia socio-familiar #mu(eres o ni+os golpeados o 2iolados, por e(emplo%, entre otras cuestiones )ue no necesariamente arraigan en la desposesin, )ue presentan necesidades especficas y )ue no son comprendidas por la seguridad social general Asimismo, comprende tambin las acciones necesarias para asegurar la defensa, amparo y promocin #social y cultural% de los grupos m!s afectados por fenmenos como la drogadependencia, el desestmulo educati2o o la desafectacin de la pertenencia y la 2aloracin de la 2ida propia y de los dem!s, )ue constituyen una problem!tica social nue2a, gestada en las condiciones, la cultura y las soluciones neoliberales a la crisis socio-econmica Estas problem!ticas, as como la desproteccin deri2ada de las polticas descriptas antes, demandan acciones especficas dirigidas a re2ertir las condiciones de prdida de autonoma para los su(etos, )ue no pueden reempla&arse por acciones 2ol!tiles y focali&adas en las 9carencias del su(eto: #en el sentido antes precisado% En principio, entonces, no tendran a)uel signo negati2o polticas de asistencia inscriptas en un marco global de derec'os y garantas, )ue asumiera la naturale&a 'istrico-estructural del riesgo e2entual de no poderse reali&ar la reproduccin #en sentido amplio%, por situaciones de des2enta(a fortuita o por las condiciones del mercado de traba(o" y )ue e$presaran el acuerdo normati2o de una sociedad de asumir colecti2amente el mismo y, consecuentemente, la seguridad de todos sus miembros *in embargo, esto no se desprende de manera directa y autom!tica de un marco normati2o de tales caractersticas, sino )ue ser! el resultado de procesos sociales y culturales )ue reorienten el sentido general de la poltica social Esto demanda el desarrollo de estrategias de accin )ue contribuyan a la preser2acin de las potencialidades del su(eto y a su 2aloracin como miembro acti2o de su sociedad, y re)uiere ser sostenido en la pr!ctica poltico-profesional del con(unto de agentes implicados, como reali&acin de una nue2a 'egemona 7ero adem!s, es necesario atender a la consideracin )ue en un marco de derec'os y garantas tienen las necesidades de la reproduccin14 3n supuesto posible es )ue su definicin no puede limitarse a a)uellas ligadas al mantenimiento cotidiano o a la mera subsistencia, sin reducir a las personas -su(etos conte$tuadosa una primaria condicin de ser natural 7or eso, son necesidades de la reproduccin de todos los miembros de una sociedad, todas a9%8llas posibles de ser satisfec'as en las actuales condiciones del desarrollo de las capacidades 'umanas #fuer&as producti2as y culturales%, )ue no ponen en riesgo la 2ida y los recursos en el planeta, )ue las com%nidades o gr%pos sociales #en tanto su(etos colecti2os% tienen como deseables y reconocen como positivas para su desen2ol2imiento y bienestar, y a las )ue, en consecuencia, los
*uele ser de uso corriente la clasificacin de las necesidades distinguiendo entre *necesidades sociales* e *indi iduales*+ * erdaderas* ! *ficticias o creadas* , etc " en la misma 2ersin, se atribuye su condicin de M hist#ricasM, al cambio y a la di2ersidad cultural ;e(amos constancia de nuestra disidencia con estas posturas Afirmamos el car!cter 'istrico-social de las necesidades por su correspondencia con la naturale&a de las relaciones de produccin y las caractersticas del rgimen social de acumulacin y legitimacin
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indi2iduos pueden aspirar legtimamente, en condiciones e)ui2alentes . ;ado este 'ori&onte como posibilidad, los su(etos son libres de elegir una 2ida de asceta o de ermita+o 11 Estos supuestos son condiciones de partida y el marco conceptual para la proposicin de polticas de di2erso alcance En lo inmediato, son necesarias polticas eficientes, eficaces y amplias, frente a la problem!tica de la sobre2i2encia, la )ue debe ser reparada dando cobertura inmediata a las necesidades urgentes de alimentacin, abrigo, salud y 2i2ienda" y previniendo el deterioro a )ue lle2a el sufrimiento y )ue de2iene en otras problem!ticas sociales difciles de reparar, tales como el abandono de 'ogar por parte de los adultos responsables y de ni+os )ue pierden toda contencin" la mendicidad, la drogadiccin, la delincuencia, etc En el mediano pla&o deber!n re2isarse los sistemas de proteccin atados a la relacin salarial y al a'orro indi2idual, por)ue potencian la 2ulnerabilidad de la desocupacin y de la falta de ingresos En relacin al empleo, deber! re2isarse la poltica laboral )ue de( planteada el neoliberalismo, para establecer normati2amente las condiciones de uso de la fuer&a de traba(o, )ue entre otras cosas fi(e lmites a la intensidad y e$tensin de la ocupacin y restable&ca mnimos salariales acordes a las necesidades de la reproduccin Bespecto al traba(o en general, como condicin de participacin en la produccin social, se re)uiere de(ar de lado tanto la estrategia de planes de ocupacin en puestos transitorios, descalificados y estigmati&antes" como a)uella )ue supone promo2er emprendimientos autnomos )ue son meras acti2idades de subsistencia 3na poltica en este sentido debe ir m!s all! del subsidio, ya )ue re)uiere capacitacin, crditos, normas de competencia y comerciali&acin, etc " es decir, una poltica econmica dirigida a desarrollar estos mercados ?inalmente, respecto del campo del traba(o social, a)uellas condiciones polticas descriptas en este artculo, fueron tambin constricti2as para el e(ercicio profesional, cuyos agentes estu2ieron fuertemente constre+idos en su accin en las instituciones sociales *in embargo, es posible reconocer una pr!ctica de resistencia, tanto discursi2a como en la labor cotidiana, fundamentalmente de oposicin a los principios morales )ue propuso el neoliberalismo lo )ue potencialmente de(a bien ubicada la profesin para participar en la recreacin de los la&os de comunicacin y entendimiento, fundamentalmente a ni2el de la 2ida cotidiana de los grupos sociales y comunidades Queda por 2erse, no obstante, la capacidad de incidencia del traba(o social en la definicin de alternati2as de polticas sociales integrales #es decir, )ue articulen los mltiples sectores en )ue se fragmentan las inter2enciones sociales del Estado% y )ue tendencialmente contribuyan a producir relaciones sociales 'ori&ontales y solidarias, entre su(etos capaces de proyectar su 2ida en condiciones de mayor autonoma y de participar refle$i2amente en la 2ida poltica En las actuales circunstancias, de agudi&acin e$trema de la pobre&a y 2igencia de innumerables e$presiones de la problem!tica social, la perspecti2a del Iraba(o *ocial deber! articularse entre dos dimensiones, ntimamente relacionadas8 la situacin estructural del pas y la di2ersa gama de problemas sociales )ue emanan de la misma y )ue re)uieren urgente atencin

=A=LAJGBA?RA ALAFJN, Norberto8 M7obre&a, ;erec'os Kumanos y 7oltica *ocialM <onferencia en el AAA <ongreso Anternacional de Iraba(o *ocial *an Eos, <osta Bica *etiembre de 4551
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As, por e(emplo, las comunidades de gitanos no pueden estar obligados a abandonar sus carpas comunitarias o a amueblar las casas )ue ad)uieren 7ero nadie puede 2erse obligado a una 2ida de nmade por no tener otra opcin para acceder a los recursos corrientes de la 2i2ienda y el abrigo *omos concientes de )ue estas son situaciones de simple resolucin terica No se resuel2e as de sencillo la escolari&acin de los cu!)ueros, por e(emplo 7ero se 'a ob2iado con demasiada facilidad y frecuencia este aspecto del problema en el debate poltico filosfico acerca de la ciudadana y la (usticia distributi2a 7arece ob2io recordar )ue la distribucin de los recursos para la 2ida depende menos del 2olumen )ue de las decisiones polticas 7uede mirarse el problema desde el punto de 2ista in2erso8 la escase& tampoco se distribuye de manera e)uitati2a

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ALAFJN, Norberto8 Asistencia ! asistencialismo. ,Pobres controlados o erradicaci#n de la pobrezaLumen #1ra edicin%, =uenos Aires, 4555 ALAFJN, Norberto8 9El asistencialismo en la poltica social y en el traba(o social: En8 Be2ista Acci#n Cr.tica NS ., <elats-Alaets, Lima, ,-05 AT7AAT3, ;aniel8 9El nue2o perfil de la elite empresaria <oncentracin del poder econmico y beneficios e$traordinarios: En8 /e ista /ealidad Econ#mica NS ,DC, Anstituto Argentino para el ;esarrollo Econmico, =uenos Aires, eneroPfebrero ,--. =E<<ABAA, Luis y Nstor LJ7ET8 0in trabajo. 1as caracter.sticas del desempleo ! sus efectos en la sociedad ar$entina. 3nicefPLosada, =uenos Aires, ,--/ <JBAGGAJ, Eos Luis8 Pol.tica 0ocial ! econom.a del trabajo @i+o y ;!2ila Editores, =uenos Aires, ,--;ANANA, <laudia8 9<ondiciones y pr!cticas sociopolticas en las polticas sociales8 las obras sociales, m!s all! de la libre afiliacin: En8 LAN;EN=JA@, Ea2ier y ;ANANA, <laudia #coordinadores% Entre el trabajo ! la pol.tica. 1as reformas de las pol.ticas sociales ar$entinas en perspecti a comparada. Editorial =iblos, =uenos Aires, 4551 GJNTALET, @ariana y =JNJ?JGLAJ Nicol!s8 9E2idencias sobre el deterioro de la calidad del empleo en la Argentina: Iraba(o presentado al G *imposio Anternacional 9Amrica Latina y el <aribe8 El desafo de los procesos de desarrollo e integracin en el nue2o @ilenio:, ?acultad de <iencias Econmicas de la 3ni2ersidad de =uenos Aires, 41 al 4C de octubre de 4554 GBA**A, Estela8 Pol.tica ! problemas sociales en la sociedad neoliberal. 1a otra d'cada infame 23) Espacio Editorial, =uenos Aires, 4551 GBA**A, Estela8 MAn2estigacin y Iraba(o *ocial8 complicidades del pensamiento naturalistaM *egundas Eornadas de An2estigacin en Iraba(o *ocial 3ni2ersidad Nacional de Entre Bos, Argentina Jctubre de 4551 GBA**A, Estela" *usana KANITE y @ara B NE3?EL;8 Politicas 0ociales, Crisis ! Ajuste Estructural. Espacio Editorial, =uenos Aires, ,--D KANITE, *usana8 Estrate$ias alimentarias de sobre i iencia <entro Editor de Amrica Latina, =uenos Aires, ,-0LAN;EN=JA@, Ea2ier #compilador%8 4etamorfosis del empleo en Ar$entina <uadernos del <E7E; NS . ?<EP3=A, =uenos Aires, 4554 LJ G3JLJ, Bubn8 Alternati as. 1a econom.a como cuesti#n social. Grupo Editor Altamira =uenos Aires 455, LJTANJ, <laudio8 9La cat!strofe social en la Argentina:, ;ocumento del Anstituto de Estudio y ?ormacin de la <IA, =uenos Aires, (unio de 4554 LJTANJ, <laudio8 Anstituto de Estudios *obre Estado y 7articipacin8 3nconsistencias estad.sticas e injusticia presupuestaria. An5lisis del Pro!ecto de 1e! de Presupuesto Nacional para 6777, =uenos Aires, ,--@3B@A*, @iguel y *il2io ?eldman8 9La 'eterogeneidad de las pobre&as: En8 @AN3EAN, Alberto8 Cuesta abajo. 1os nue os pobres& efectos de la crisis en la sociedad ar$entina. 3nicefPLosada, =uenos Aires, ,--4

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GABAJ* A3IJBE*8 8rabajo 0ocial de 9o!. E(periencias de campo e inter enciones profesionales. Espacio Editorial, =uenos Aires, 4554 GABAJ* A3IJBE*8 Nue os escenarios ! pr5ctica profesional. :na mirada cr.tica desde el 8rabajo 0ocial. Espacio Editorial, =uenos Aires, 4554