DOCUMEN'l'O .'\!I:M.

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ESTATUTO PROVISIONAL DEL
IMPERIO MEXICANO.
(10 de abril de 1865)
MAXIMILIANO, E'IPERADOR DE MXICO
A fin de preparar la organizacin deIinitiva del Imperio. habien
do odo Nuestros Consejos de Ministros y de Estado, decretamos el
siguiente Estatuto prorisional del Imperio Mexicano.
TTULO 1
Del Emperador y de la forma de Gobierno
Art. l' La forma de Gobierno, proclamada por la N acin y
,,,:cplada por el Emperador, es la monarqua moderada, bereditaria,
eOIl un prncipe catlico.
Art. 2" En caso de muerte cualquier otro erento que ponga al
Emperador en imposibilidad de continuar en el ejercicio del mando,
la Emperatriz, su augusta esposa, se encargar, ipso jacto, de ] a
Rt'geIlcia del Imperio.
Art. :r El Emperador el Regente, al encargarse del mando,
jurar en presencia de los grandes Cuerpos del Estado, bajo la
f{rmula
"Juro Dios, por los Santos Evangelios, procurar por todos los
medios que estn mi el bienestar y prosperidad de la N
cin, defender su independencia y conservar la integridad de f'U
territorio. "
Art. 4" El Emperador representa 1" Soberana Nacional, y, mi en-
tra3 otra co:;;a no se decrete en la organizacin definitiva del Imperio,
la ejerce en todos sus ramos, por s por medio de las autoridades
y r uncionarios pblicos.
,-\ rt. 5" El Emperador gobierna por medio de un Ministerio como
de nueve Jepartamentos ministerialc3, encomendados:
2431
www.senado2010.gob.mx
Al Ministro de la Casa Imperial.
"
"
de Estado.
" "
de Negocios Extranjeros y Marina.
" "
de Gobernacin.
"
"
de Justicia.
"
"
de Instruccin pblica y Cultos.
" "
de Guerra.
" "
de Fomento.
" "
de Hacienda.
Una ley establecer la organizacin de los Ministerios y desig-
nar los ramos que hayan de encomendrseles.
Art. 6' El Emperador, adems, oye al Consejo de Estado en lo
relativo la formacin de las leyes y reglamentos, y sobre las con-
sultas que estime conveniente dirigirle.
Art. 7' Un Tribunal especial de cuentas revisar y glosar todas
las de las oficinas de la Nacin y cualesquiera otras de inters p-
blico que le pase al Emperador.
Art. 8' Todo mexicano tiene derecho para obtener audiencia
del Emperador, y para presentarle sus peticiones y quejas. Al efecto
ocurrir su Gabinete en la forma dispuesta por el reglamento
respectivo.
Art. 9' El Emperador nombrar, cuando lo juzgue conveniente
y por el tiempo que lo estime necesario, Comisarios Imperiales que
se colocan la cabeza de cada una de las ocho grandes divisiones
de! Imperio para cuidar del desarrollo y buena administracin de los
Departamentos que forman cada una de estas grandes divisiones.
Nombrar, adems, visitadores para que recorran en su nombre
Departamentos lugar que merezca ser visitado, para que le infor-
men acerca de la oficina, establecimiento negocio determinado que
exija eficaz remedio.
Las prerrogativas y atribuciones de estos funcionarios se esta-
blecen en e! decreto de su creacin.
TTULO JI
Del Ministerio
Art. 10. Los Ministros toman posesin de sus cargos en la for-
[2441 ma prevenida en e! ttulo XVII.
El Emperador da la posesin al Ministro de la Casa Imperial y
al de Estado, y ste sus otros colegas en presencia del Emperador.
Art. 11. Un reglamento fija los das de sesiones ordinarias del
Consejo de Ministros y el orden que en ellas deba guardarse. Y otro
reglamento establece el buen aroen y servicio en los l\1inisterios, y
prohihe stos ingerirse en el despacho de los negocios que no tocan
sus departamentos.
Art. 12. Los Ministros son responsable,s, ante la ley y en la
forma que ella determina, por sus delitos comunes y oficiales.
Arl. 11. En e! caso de ausencia, enfermedad vacante de un
Ministro, el Emperador designar al que lo deba sustituir, autori
zar por un decreto al Subsecretario de! ramo para el despacho temo
poral de los negocios, en cuyo caso ste concurrir al Consejo d ~
Ministros con las mismas prerrogativas que ellos.
TTULO JII
Del Consejo de Estado
Art. ]4. La formacin, atribuciones y nombramiento de! Con.
sejo de Estado son los que determina la ley de su creacin.
TTULO IV
De los Tribunales
Art. 15. La justicia ser administrada por los tribunales que
determina la ley orgnica.
Art. 16. Los magistrados y jueces, que se nombraren con el
carcter oc inamovibles, no podrn ser destitudos sino en los tr
minos que disponga la ley orgnica.
Art. 17. Los magistrados y jueces, en e! ejercicio de sUs funcio
nes judiciales, gozarn de abeoluta independencia.
Art. 18. Los tribunales no podrn suspender la ejecucin de las
leYt-'s, ni hacer reglamentos.
Las audiencias de todos los tribunales sern pblicas, no ser
'I"e la publicidad sea peligrosa para el orden y las buenas costum
bres, en cuyo caso e! tribunal lo declarar as por medio de un
prev io acuerdo. l245J
Art. 19. En ningn juicio civil criminal hahr ms de do, ins
tancias, sin perjuicio de los recursos de revisin y de nulidad que
autoricen las leyes.
TTULO V
Del Tribunal de cuentas
Art. 20. El examen y liquidacin de las cuentas de que habla
el arto 7' ,e harn por un tribunal de cuentas con autoridad judicial.
Art. 21. La jurisdiccin del tribunal de cuentas se extiende
todo el Imperio. Este tribunal conoce, con inhibicin de cualquier
otro, de los negocios de su competencia, y no se admite apelacin de
sus faltas otro tribunal.
Resuelve sobre lo relativo las cuentas, pero no procede contra
los culpables en ellas, sino que los consigna al juez competente; mas
s puede apremiar, los funcionarios quienes corresponda, la
presentacin de las cuentas que estn obligados.
Vigila sohre la exacta observancia del presupuesto; comunica con
el Emperador por medio del Ministerio de Estado, y sus miembros
y presidente son nomhrados por el Emperador.
TTULO VI
De los comisarios imperiales y visitadores
Art. 22. Los comisarios imperiales son instituidos temporal.
mente para precaver y enmendar los abusos que puedan cometer los
funcionarios pblicos en los departamentos, investigar la marcha
que siga el orden administrativo, ejerciendo las facultades especiales
que, en cada caso, les cometa el Emperador en sus instrucciones.
Art. 23. Los visitadores recorrern el departamento; visitan la
ciudad, tribunal oficina que se les seala, para informar sobre los
puntos que les demarcan sus instrucciones, para enmendar el deter
minado yerro abuso cometido, cuyo conocimiento y examen se les
encomienda. Los visitadores, ya generales que visitan los departa
mentos, ya especiales quienes se fija localidad asunto determina
do, ejercen las facultades solas que les comunica el Emperador en
[246] sus ttulos.
TTULO VII
Del Cuerpo Diplomtico y Consular
Art. 24. El Cuerpo Diplomtico representa, conforme la ley,
en el extranjero al Gobierno Imperial, para defender vigorosamente
y velar por los intereses y derechos de la N acin, procurar su mayor
prosperidad y proteger especial y eficazmente los ciudadanos
meXIcanos.
Art. 25. El Cuerpo Consular protege el comercio, en pas ex-
tranjero, y coadyuva su prosperidad conforme la ley.
Arl. 26. Una ley especial arreglar el Cuerpo Diplomtico y
Consular.
TTULO VIII
De las prefecturas martimas y capitanas de puerto
Art. 27. Habr prefecturas martimas y capitanas de puertos,
cuyo nmero, ubicacin y organizacin determinar una ley.
Las prefecturas vigilan la ejecucin de las leyes, decretos y re-
glamentos concernientes la marina, as como el perfecto ejercicio
de la justicia martima.
Las capitanas de puerto estn encargadas de todo lo concerniente
la polica de la rada y del puerto, y de la ejecucin de los regla-
mentos martimos sobre la navegacin y el comercio.
TTuLO IX
De los prefectos polticos, subprefectos y municipalidades
Art. 23. Los prefectos son los delegados del Emperador para
administrar los departamentos cuyo gobierno se les encomienda, y
ejercen las facultades que las leyes les demarcan.
Art. 29. Cada prefecto tendr un consejo de gobierno departa-
mental, compuesto del funcionario judicial ms caracterizado, del
administrador de rentas, de un propietario agricultor, de un comer-
ciante y de un minero industrial, segn ms convenga los intere-
ses del departamento.
Art. .30. Las atribuciones del consejo departamental, son: [247]
1. Dar dictamen al prefecto en todos los negocios en que lo pida.
n. Promover los medios de cortar abusos introducir mejoras
en la condicin de los pueblos y en la administracin departamentaL
nI. Conocer de lo contenciosoadministrativo en los trminos que
la ley disponga.
Art. 31. El consejo formar un reglamento que fije los das
de sus sesiones y lo dems concerniente su rgimen interior, el
cual podr, desde luego, poner en prctica, pero remitiendo al Mi
nisterio de Gobernacin para que sea revisado.
Art. 32. La residencia ordinaria y el asiento del gobierno del
prefecto ser en la capital de su departamento, sin que esto obste
las visitas frecuentes que deber hacer los lugares del mismo de
partamento.
Art. 33. Los prefectos sern nombrados por el Emperador, y
sus faltas temporales sern cubiertas por el suplente que en cada
departamento se designe para reemplazarlo.
Art. 34. En cada distrito los subprefectos son los subdelegados
del poder imperial, y los representantes y agentes de sus respectivos
prefectos.
Art. 35. El nombramiento de subprefecto se har por el prefecto
departamental, salva la aprobacin del Emperador.
Art. 36. Cada poblacin tendr una administracin municipal
propia y proporcionada al nmero de sus habitantes.
Art. 37. La administracin municipal estar cargo de los al
caldes, ayuntamientos y comisarios municipales.
Art. 38. Los alcaldes ejercern solamente facultades munici
pales.
El de la capital ser nombrado y removido por el Emperador;
los dems por los prefectos en cada departamento, salva la rectifica
cin soberana. Los alcaldes podrn renunciar su cargo despus de
un ao de servicio.
Art. 39. Son atribuciones de los alcaldes:
1. Presidir los ayuntamientos.
n. Publicar, comunicar y ejecutar las leyes, reglamentos dis
posiciones superiores de cualquiera clase.
IIJ. Ejercer en la municipalidad las atribuciones que les enco
mienda la ley.
[241] IV. Representar judicial y extrajudicialmente la municipalidad,
contratando por ella y defendiendo sus intereses en los trminos que
prevenga la ley.
Ar!. 40. El Emperador decretar las contribuciones mnnicipales
con vista de los proyectos que formen los Ayuntamientos respectivos.
Estos proyectos se llevarn al Gohierno por conducto y con informe
del Prefecto del Departamento que la municipalidad corresponda.
Ar!. 41. En las poblaciones que excedan de veinticinco mil ha-
bitantes, los alcaldes sern auxiliados en sus labores y sustitu dos en
sus faltas temporales por uno ms tenientes. El nmero de stos
se determinar conforme la ley.
Ar!. 42. En las poblaciones en que d Gobierno lo estime con
veniente, se nombrar un letrado que sirva de asesor los Alcaldes
y ejerza las funciones de Sndico procurador en los litigios que deha
sostener la municipalidad. Este asesor percibir sueldo de la muo
nicipalidad.
Ar!. 43. Los Ayuntamientos formarn el Consejo de municipio,
sern elegidos popularmente en eleccin directa, y se renovarn por
mitad cada ao.
Ar!. 44. Una ley designar las atribuciones de los funcionarios
municipales, y reglamentar su eleccin.
TTULO X
De la divisin militar del Imperio
Ar!. 45. El territorio del Imperio se distribuir conforme la
ley en ocho divisiones militares, encomendadas Generales jefes
nombrados por el Emperador.
Ar!. 46. Corresponde los Jefes que mandan las c!h'i,iones te
rritoriales la sobrevigilancia enrgica y constante de los cuerpos pues
tos bajo sus rdenes, la observancia de los reglamentos de polica,
de disciplina, de administracin y Je instrucn militar, cuidando
con eficaz empeo de todo lo que interesa al bienestar del soldado.
Ar!. 4,7. Un reglamento militar especial determinar las facul
tades en el mando y relaciones entre los jefes de divisiones con las
fuerzas en movimiento.
Art. 48. La autoridad militar respetar y auxiliar siempre
la autoridad civil: nada podr exigir los ciudadanos, sino por
medio de ella, y no asumir las funciones de la misma autoridad [2491
civil, sino en el caso extraordinario de declaracin de estado de sitio,
segn las prescripciones de la ley.
Art. 49. En las plazas fuertes, campos retrincherados lugares
en que sea necesario publicar la ley marcial, que se declare el es
tado de sitio, una disposicin especial designar las garantas que
han de gozar sus habitantes.
TTULO XI
De la Direccin de Obras Pblicas
Art. 50. La Direccin de Obras Pblicas ejercer su vigilancia
sobre todas las que se ejecuten, fin de precaver los peligros de su
construccin. Una ley determinar su organizacin y facultades.
TTULO XII
Del territorio de la Nacin
Art. 51. Es territorio mexicano la parte del continente septeno
trional americano, que limitan:
Hacia el Norte, las lneas divisorias trazadas por los convenios
de Guadalupe y la Mesilla, celebrados con los Estados Unidos;
Hacia el Oriente, el Golfo de Mxico, el mar de las Antillas y el
establecimiento ingls de Walize, encerrado en los lmites que le fi
jaron los tratados de Versalles;
Hacia el Sur, la Repblica de Guatemala, en las lneas que fijar
un tratado definitivo;
Hacia el Poniente, el mar Pacfico, quedando dentro de su de
marcacin el mar de Corts Golfo de California;
Todas las islas que le pertenecen en los tres mares;
El mar territorial conforme los principios reconocidos por
el derecho de gentes y salvas las disposiciones convenidas en los
tratados.
Art. 52. El territorio nacional se divide por ahora, para su ad
ministracin, en ocho grandes divisiones; en cincuenta departamen.
tos; cada departamento en distritos, y cada distrito en municipali.
dades. Una ley fija el nmero de distritos y municipalidades y su
[250] respectiva circunscripcin.
TTULO XIII
De los mCXlcanos
Art. 53. Son mexicanos:
Los hijos legtimos de padre mexicano, dentro fuera del terri
torio del Imperio;
Los hijos ilegtimos nacidos de madre mexicana, dentro fuera
del territorio del Imperio;
Los extranjeros naturalizados conforme las leyes;
Los bi jos nacidos en Mxico de padres extranjeros que, al llegar
la edad de ycintin aos, no declaren que quieren adoptar la nacio
nalidad extranjera;
Los nacidos fuera del territorio del Imperio, pero que, estable
cidos en l antes de 1821, juraron el acta de independencia;
Los extranjeros que adquieran en el Imperio propiedad territorial
de cualquier gnero, por el solo hecho de adquirirla.
ArL 54. Los mexicanos estn obligados defender los derechos
intrrc:,cs ch :o:.u patria.
TTULO XIV
De los ciudadanos
Art. 55. Son ciudadanos los que teniendo la calidad de mexica
o ~ reunan adems las siguientes:
Haber cumplido veintin aos de edad;
Tener un modo honesto de vivir;
No haber sido condenado judicialmente alguna pena infamante.
Art. 56. Los ciudadanos estn obligados inscribirse en el pa
drn de su municipalidad y desempear los cargos de eleccin po
pular, cuando no tengan impedimento legaL
,\rt. 57. Se suspenden pierden los derechos de mexicano
ciudadano, y se obtiene la rehabilitacin en los casos y forma que
dispone la ley.
TTULO XV
De las garantas inividuales
Art. 53. El Gobierno del Emperador garantiza todos los ha
bitantes ,Id T mperio, conforme las prevenciones de las leyes res
pectiy<.ls:
[251 !
La igualdad ante la ley;
La seguridad personal;
La propiedad;
El ejercicio de su culto;
La libertad de publicar sus opiniones.
Art. 59. Todos los habitantes del Imperio disfrutan de los dere
chos y garantas, y estn sujetos las obligaciones, pago de impues
tos y dems deberes fijados por las leyes vigentes que en lo suce-
sivo se expidieren.
Art. 60. Ninguno ser detenido sino por mandato de autoridad
competente, dado por escrito y firmado, y slo cuando obren contra
l indicios suficientes para presumirle autor de un delito. Se excep-
ta el caso de delito infraganti, en que cualquiera puede aprehender
al reo para conducirlo la presencia judicial de la autoridad
competente.
Art. 61. Si la autoridad administrativa hiciese la aprehensin,
deber poner dentro de tercero da al presunto reo disposicin de
la que deba juzgarle, acompaando los datos correspondientes; y si el
juez encontrare mrito para declararlo bien preso, lo har ms
tardar dentro de cinco das; siendo caso de responsabilidad, la de-
tencin que pase de estos trminos.
Pero si la aprehensin se hiciere por delitos contra el Estado,
que perturben el orden pblico, la autoridad administrativa podr
prolongar la detencin hasta dar cuenta al Comisario Imperial al
Ministro de Gobernacin, para que determine lo que convenga.
Art. 62. Ninguno puede ser sentenciado, sino en virtud de leyes
anteriores al hecho por que se le juzgue.
Art. 63. No ser cateada la casa ni registrados los papeles de
ningn individuo, sino en virtud de mandato por escrito y en los
casos y con los requisitos literalmente prevenidos por las leyes.
Art. 64 .. No existiendo la esclavitud, ni de hecho ni de derecho
en el territorio mexicano, cualquier individuo que lo pise es libre por
slo este hecho.
Art. 65. En todo juicio criminal, el acusado tendr derecho
que se le haga saber el motivo del procedimiento y el nombre del
acusador si lo hubiere, Tambin lo tendr para exigir que se le faci-
liten, concludo el sumario, los datos del proceso que necesite para
[252] preparar sus descargos.
Art. 66. Las crceles se organizarn de modo que slo sirvan
para asegurar los reos, sin exacerbar innecesariamente los padeci-
mientos de la prisin.
Art. 67. En las crceles hahr siempre separacin entre los foro
malmente presos y los simplemente detenidos.
Art. 68. La propiedad es inviolahle y no puede ser ocupada sino
pOf causa de utilidad phlica comprohada, mediante previa y como
petentc indemnizacin, y en la forma que disponen las leyes.
Art. 69. A ninguno puede exigirse servicios gratuitos ni forza
dos, sino en los casos que la ley disponga.
Ar!. 70. Nadie puede obligar sus servicios personales, sino temo
poralmente, y para una empresa determinada. Los menores no lo
pueden hacer sin]a intervencin de sus padres curadores, falta
de ellos, de la autoridad poltica.
Art. 71. Queda prohihida para siempre la confiscacin dc
bienes.
Art. 72. Todos los impuestos pafa la Hacienda del Imperio sern
generales y se decretarn anualmente.
Art. 73. Ningn impuesto puede cobrarse sino en virtud oe
una ley.
Art. 74. Ninguna carga ni impuesto municipal puede estable
cerse sino propuesta del Consejo municipal respectivo.
Art. 75. Ninguna exencin ni modificacin de impuestos puede
hacerse sino por una ley.
Art. 76. A nadie puede molestarse por sus opiniones ni impe
drsele que las manifieste por la prensa, sujetndose las leyes que
reglamentan el ejercicio de este dereche.
Ar!. 77. Solamente por decreto del Emperador de los Comi
sarios Imperiales, y cuando lo exija la conservacin de la paz y orden
pblico, podr suspenderse temporalmente el goce de alguna de estas
garantas.
TTULO XVI
Del pabelln nacional
Art. 78. Los colores del pabelln nacional son el verde, blanco
y rojo. La colocacin de stos, las dimensiones y adornos del pabe.
lln imperial, del de guerra, del nacional, del mercante y del gallar [1531
dete de marina, as como e! escudo de armas, se detallarn en una
ley especial.
TTULO XVII
De la posesin de los empleos y funciones pblicas
Art. 79. Todos los empleados y funcionarios pblicos tomarn
posesin de sus cargos compareciendo ante la autoridad que deba
drsele conforme la ley. La autoridad los interpelar en estos tr
minos: Aceptis el empleo (aqu su denominacin) que se os ha
confiado con los deberes y atribuciones que le corresponden? La
respuesta, para quedar en posesin, deber ser "Acepto". En seguida
la autoridad pronunciar esta frmula: "Queda N. en posesin del
empleo de. .. y responsable desde ahora su fie! y exacto des
. "
empeno.
TTULO XVIII
De la observancia y reforma del Estatuto
Art. 80. Todas las leyes y decretos que en lo sucesivo se expi.
dieren se arreglarn las bases fijadas en el presente Estatuto, y
las autoridades quedan reformadas conforme l.
Art. 81. Sin perjuicio de regir desde luego cuanto el Estatuto
y sus decretos y leyes concordantes determinan, las autoridades y
fuucionarios pblicos debern, dentro de un ao, elevar al Empera.
dar las observaciones que su buen juicio, su anhelo por el mejor
servicio y la experiencia les sugieran para que se pueda alterar el
Estatuto en todo aquello que convenga al mayor bien y prosperidad
del pas.
Cada uno de nuestros ministros queda encargado de la ejecucin
de esta ley en la parte que le concierne, debiendo expedir la mayor
brevedad los reglamentos necesarios para su exacta observancia.
Dado en el Palacio de Chapultepec, diez de abril de mil ocbo
cientos sesenta y cnco.-MAXIMILIANO.-EI Ministro de Negocios
Extranjeros y encargado del de Estado, Jos F. Ramrez.-EI Minis-
tro de Guerra, Juan de D. Peza.-EI Ministro de Fomento, Luis
Robles Pezuela.-EI Ministro de Justicia, Pedro Escudero y Ech-
nove.-EI Ministro de Gobernacin, Jos M. Corts y Esparza.-EI
[254] Subsecretario de Hacienda, Flix Campillo.