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Anotaes:
Allna Mlyake, Ana Lulza 1esser Arguello e Carollna Morandl
kesumos:
Allna Mlyake, AnLonlo Cury, Amanda CrlsLlna Slquelra da CosLa, Amanda Couva 1oledo, uanlel lrlaa, Ana Lulza
1esser Arguello, Anna llguelredo, 8eaLrlz klra, Andre ColeLLo, Arlel esso, Andre Morlcochl, Lorena lurLado, uanlllo
8auLe e Camlla Manso
D|g|tao e organ|zao:
Allna Mlyake, Ana aula !ordo
kev|so:
AnLonlo AlberLo 8ondlna Cury e uanlel lrlaa




kg|s Iernandes de C||ve|ra
- lormao:
Craduao em ulrelLo, Mackenzle, 1972.
MesLrado em ulrelLo, uC, 1980. llcltoo, orlenL.: Celso AnLonlo 8andelra de Mello.
uouLorado em ulrelLo, uC, 1984. loftoes e sooes oJmlolsttotlvos, orlenL.: Celso AnLonlo 8. de Mello.
Llvre-docncla, uS, 1986. ueleqoo oJmlolsttotlvo.
- ALuao proflsslonal:
1974-76: professor LlLular, lMu. ulrelLo processual clvll.
1982-83: professor, uCCAM, ps-graduao. 1eorla do LsLado.
1970-89: [ulz, 1!S.
1990-93: desembargador, 1!S.
1997-2000: vlce-prefelLo, cldade de So aulo, Celso lLLa. refelLo por 19 dlas ao Lodo.
2006-10: depuLado federal, SC.
- uS:
1983-2011: professor, ulrelLo llnancelro.
1986-1994: professor llvre-docenLe.
1994-2011: professor LlLular.
1999-2002: chefe do uLl.



*6789:;
Au|a I: Ion e o Cramento art|c|pat|vo (28]02]2011) ......................................................................................... 14
8reve 8elaLo sobre os Clsslcos Cregos ...................................................................................................................... 13
loo ........................................................................................................................................................................... 15
Apoloqlo Je 5ctotes ............................................................................................................................................... 15
C que e o oramenLo parLlclpaLlvo? ........................................................................................................................... 13
lnverdade no espao publlco: vlclos no CramenLo arLlclpaLlvo ............................................................................. 16
Au|a II: Necess|dades b||cas (14]03]2011) ....................................................................................................... 17
Alceblades ................................................................................................................................................................... 17
Notos lottoJottlos ................................................................................................................................................. 17
Au|a III: acto Soc|a| e 1r|butao, C|nc|a das I|nanas e D|re|to I|nance|ro (21]03]2011) .................................. 18
CuesLes lnlclals ......................................................................................................................................................... 18
Clvlllzao e acLo Soclal ............................................................................................................................................. 18
1rlbuLao ................................................................................................................................................................... 18
Clncla das llnanas vS. ulrelLo llnancelro ................................................................................................................ 19
MovlmenLo de Calxa ................................................................................................................................................... 19
Au|a IV: kece|tas Cr|g|nr|as do Lstado (04]04]2011) .......................................................................................... 20
noLas lnLroduLrlas ..................................................................................................................................................... 20
8ecursos Crlglnrlos ................................................................................................................................................... 20
closslflcoo Je beos pobllcos ................................................................................................................................ 20
lettleo ................................................................................................................................................................... 21
lteo v5. 1oxo ......................................................................................................................................................... 21
1tlboto ..................................................................................................................................................................... 21
cloco espcles Je ttlboto ......................................................................................................................................... 21
Au|a V: 1eor|a Gera| do Gasto b||co (11]04]2011) ........................................................................................... 23
Alguns ensadores ...................................................................................................................................................... 23
Monopllo vS. Servlo ubllco ................................................................................................................................... 23
ALlvldade de ollcla ..................................................................................................................................................... 23
ollLlcas ubllcas ......................................................................................................................................................... 23
uespesas ubllcas ....................................................................................................................................................... 23
ConLlngenclamenLo de CasLos ubllcos ..................................................................................................................... 24
ulrelLos ConsLlLuclonals oslLlvos vS. ulrelLos ConsLlLuclonals negaLlvos ................................................................. 24
1rlbunal de ConLas e llscallzao ............................................................................................................................... 24
Au|a VI: C Cramento e a Ie||c|dade (2S]04]2011) .............................................................................................. 2S
Au|a VII: Cramento b||co (CI]88, Arts. 16S e segu|ntes) (02]0S]2011) ............................................................ 27
AuLorlzao legal para o gasLo publlco ....................................................................................................................... 27


ctJltos Otomeottlos .......................................................................................................................................... 27
ctJltos AJlcloools .................................................................................................................................................. 27
Cbservaes a respelLo da lmposlo do oramenLo ................................................................................................. 27
CramenLo: ConcelLo e lunes ................................................................................................................................. 28
Llaborao e Aprovao de Lels CramenLrlas ......................................................................................................... 28
1lpos de CramenLo .................................................................................................................................................... 28
llooo llotlooool (llA) ............................................................................................................................................ 28
lel Je ultettlzes Otomeottlos (luO) .................................................................................................................... 28
lel Otomeottlo Aoool .......................................................................................................................................... 29
Lxecuo CramenLrla e ConLlngenclamenLo: lnLerao LeglslaLlvo-LxecuLlvo ...................................................... 29
Au|a VIII: Corrupo (09]0S]2011) ...................................................................................................................... 30
4 lormas de lngresso na ollLlca................................................................................................................................. 30
C rlnclpe, Maqulavel ................................................................................................................................................. 30
loucaulL: A verdade e as lormas !urldlcas ................................................................................................................. 30
LlclLaes e Corrupo ................................................................................................................................................ 31
Subveno (Lel n 4320/64) ........................................................................................................................................ 31
Au|a Ik: I|sca||zao I|nance|ra e Cramentr|a (16]0S]2011) ............................................................................. 32
ConcelLo (Cl/88, ArL. 170) .......................................................................................................................................... 32
or que flscallzar? ....................................................................................................................................................... 32
Cb[eLo ......................................................................................................................................................................... 32
AspecLos ob[eLlvos ...................................................................................................................................................... 32
Modalldades ............................................................................................................................................................... 32
lormas de conLrole ..................................................................................................................................................... 33
1lpos de ConLrole ........................................................................................................................................................ 33
L8l (LC 101/2000) ....................................................................................................................................................... 33
noLas exLras ................................................................................................................................................................ 34
Au|a k: recatr|os (23]0S]2011) ....................................................................................................................... 3S
ConcelLo ...................................................................................................................................................................... 33
ulsclpllna ConsLlLuclonal ............................................................................................................................................. 33
Crdem de agamenLo ................................................................................................................................................. 33
Cbrlgaes de pequeno valor ..................................................................................................................................... 33
Cesso a Lercelros & compensao ............................................................................................................................ 33
Au|a kI: Crd|to b||co] D|v|da b||ca (30]0S]2011) ......................................................................................... 37
ConcelLo ...................................................................................................................................................................... 37
naLureza ...................................................................................................................................................................... 37
apel do Senado.......................................................................................................................................................... 37


ulvlda LxLerna ............................................................................................................................................................. 37
ctlttlo Jo MoeJo ................................................................................................................................................... J7
ctlttlo Jo locol Je Assloototo Jo coottotoo ..................................................................................................... J7
uomlclllo Jo cteJot ................................................................................................................................................. J7
lMl .......................................................................................................................................................................... J7
8tosll ........................................................................................................................................................................ J8
ceotlo lotetoocloool .............................................................................................................................................. J8
LxLlno ....................................................................................................................................................................... 38
LlmlLes ......................................................................................................................................................................... 39
Au|a kII: Le| de kesponsab|||dade I|sca| - Le| Comp|ementar 101]2000 (06]06]2011) .......................................... 40
noLas lnLroduLrlas ..................................................................................................................................................... 40
1rs pllares da L8l ...................................................................................................................................................... 40
kespoosoblllJoJe = oqlt tespoosvel ...................................................................................................................... 40
kespooslvlJoJe ........................................................................................................................................................ 40
kespoosoblllzoo e sooo .................................................................................................................................... 41
Sem|nr|o I: C|nc|a das I|nanas, D|re|to I|nance|ro e D|re|to 1r|butr|o (03]03]2011) ....................................... 44
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 44
cloclo Jos lloooos ............................................................................................................................................... 44
ultelto llooocelto .................................................................................................................................................... 44
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 44
lobllco v5. ltlvoJo - ltoo v5. IotJlm ................................................................................................................. 44
ultelto llooocelto v5. ultelto 1tlbottlo ................................................................................................................. 44
volot v5. vollJoJe ................................................................................................................................................... 44
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 43
Sem|nr|o II: Normas Gera|s de D|re|to I|nance|ro e a Le| de kesponsab|||dade I|sca| - Cs ||m|tes da despesa com
pessoa| (11]03]2011) ......................................................................................................................................... 46
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 46
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 47
cl/88. ...................................................................................................................................................................... 47
lc o 101 Je 4 Je molo Je 2000 (lkl) ..................................................................................................................... 47
lel Jo llooo llotlooool ............................................................................................................................................ 47
lel Je ultettlzes Otomeottlos (luO) .................................................................................................................... 47
lel Otomeottlo Aoool (lOA). ............................................................................................................................... 47
keoooclo Je keceltos. ............................................................................................................................................. 47
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 48
Sem|nr|o III: kece|tas No-1r|butr|as (18]03]2011) .......................................................................................... 49


1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 49
compeosoo llooocelto lelo xplotoo Je kecotsos Mloetols (clM) .............................................................. 49
Aspectos coostltocloools e leqols Jo clM ............................................................................................................ 49
Nototezo IotlJlco Jo clM ..................................................................................................................................... 49
Aspectos leJetotlvos Jo pottlo Jo clM ............................................................................................................ 50
competoclo coocotteote e o ultelto Je llscollzot................................................................................................. 51
xetclclo Jo competoclo coocotteote e o ltopotclooollJoJe .............................................................................. 51
ltozo ltesctlcloool poto o cobtooo Jo clM ....................................................................................................... 51
coocloso ................................................................................................................................................................ 52
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 32
Sem|nr|o IV: Iedera||smo I|sca| e art||ha de kece|tas No-1r|butr|as (2S]03]2011) ......................................... S4
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 34
uos fotos ................................................................................................................................................................. 54
ActJo tecottlJo - Iolz Omot 1oqoolo .................................................................................................................. 54
Ml - 5obptocotoJot-qetol Ioo 8otlsto Je AlmelJo .............................................................................................. 55
voto ......................................................................................................................................................................... 55
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 33
lel 12.276/10 - o cesso ooetoso ........................................................................................................................... 55
lel 12.276/10 - o lmpocto oo kI ............................................................................................................................. 55
vloloo Je cl/88, ott. 20, 1 - compeosoo flooocelto .................................................................................... 56
vloloo Je cl/88, ott. 177, 2 - keqlme Je explotoo ...................................................................................... 56
vloloo oo ptloclplo feJetotlvo ............................................................................................................................. 56
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 37
competoclo ........................................................................................................................................................... 57
lottlmolo lobllco. 8eos lobllcos .......................................................................................................................... 57
8eos Jo lottlmolo Jo uolo. cl, ott. 20 ............................................................................................................... 57
Aqoos lobllcos, oetqlo lttlco e lottllbo em soo explotoo.............................................................................. 57
lottllbo Jo ptoJoo mloetol ................................................................................................................................. 58
Sem|nr|o V: kennc|a de kece|ta e Guerra I|sca| (01]04]2011) .......................................................................... S9
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 39
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 61
51l - k572.762/5c ................................................................................................................................................. 62
competoclo 1tlbottlo. ......................................................................................................................................... 62
ueclso Jo 51l. k 572.762/5c ............................................................................................................................... 62
Sem|nr|o VI: Despesas S|g||osas e o D|re|to a Verdade (08]04]2011) .................................................................. 64
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 64


Sem|nr|o VII: Cramento b||co e recatr|os Iud|c|r|os (1S]04]2011) ........................................................... 66
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 66
ltecottlos. ooes lottoJottlos ........................................................................................................................... 66
meoJo coostltocloool o 62/2009 ........................................................................................................................ 66
ctltlcos c ............................................................................................................................................................. 66
competoclos Jo cbefe Jo 1tlboool........................................................................................................................ 67
ctJltos coostltolJos pot 5eoteoo IoJlclol ............................................................................................................ 67
Atoollzoo Mooettlo ............................................................................................................................................ 67
5epoestto Je vetbos lobllcos ................................................................................................................................. 67
lotmos loJltetos Je xtloo Je ltecottlos .......................................................................................................... 68
Oottos cooslJetoes o tespelto Jos ltecottlos ops o c 62/2009 .................................................................... 68
ltecottlos. emeoJos lmpteqooJos Je locoostltoclooollJoJes .............................................................................. 69
cootos speclols ...................................................................................................................................................... 70
O loqomeoto Jos ltecottlos ................................................................................................................................. 71
lello ....................................................................................................................................................................... 71
kespoosoblllJoJe Jo cbefe Jo loJet xecotlvo ...................................................................................................... 71
keteoo Je keposses coostltocloools ................................................................................................................... 71
uotoo Jo keqlme speclol ................................................................................................................................... 72
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 72
voto - Motco Aotllo .............................................................................................................................................. 72
voto - Cllmot MeoJes ............................................................................................................................................ 72
voto - celso Je Mello .............................................................................................................................................. 7J
Ato ........................................................................................................................................................................... 7J
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 73
1exLo 4 ........................................................................................................................................................................ 74
Sem|nr|o VIII: Cramento art|c|pat|vo (29]04]2011) ........................................................................................ 7S
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 73
keJemoctotlzoo oo Amtlco lotloo e leste otopeo (1980). oqeoJo comom e tesoltoJos Jlfeteotes .............. 75
xpetloclos pottlclpotlvos oo keqlme Mllltot ........................................................................................................ 75
lmpottoclo tombm Je ptoceJet com o ojoste flscol. tefotmo ttlbottlo Jo cl88 em 199J ............................... 75
O poe o Ol? .......................................................................................................................................................... 75
kepteseotoo lolltlco ............................................................................................................................................ 76
Ol em loA e 8n ...................................................................................................................................................... 76
como o lltetototo lotetpteto o Ol? ......................................................................................................................... 76
lottlclpoo. voz v5. mpoJetomeoto ............................................................................................................... 77
Ol como fotmo Je lovettet ptlotlJoJes. ................................................................................................................. 77


uebotes. .................................................................................................................................................................. 78
mpoJetomeoto Jos pobtes ................................................................................................................................ 78
O empoJetomeoto Jos JesotqoolzoJos .............................................................................................................. 78
vootoJe polltlco ...................................................................................................................................................... 78
Aomeoto Jos teceltos locols ................................................................................................................................... 78
Aomeoto Jo tepteseotoo polltlco ........................................................................................................................ 78
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 78
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 79
xemplo Je llotloopolls ........................................................................................................................................ 79
ltloclplos Otomeottlos ........................................................................................................................................ 79
1exLo 4 ........................................................................................................................................................................ 80
looJomeotoo coostltocloool. .............................................................................................................................. 80
ltoblemos ............................................................................................................................................................... 80
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 80
1exLo 6 ........................................................................................................................................................................ 80
Sem|nr|o Ik: Dec|ses Iud|c|a|s e Cramento b||co (06]0S]2011) .................................................................... 82
Sem|nr|o k: I|sca||zao I|nance|ra e Cramentr|a. 1r|buna| de Contas. (13]0S]2011) ...................................... 83
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 83
kelottlo .................................................................................................................................................................. 8J
voto - Mlo. cotlos velloso (telotot) ........................................................................................................................ 8J
xttoto Jo oto ......................................................................................................................................................... 84
voto vlsto - Mlo. llmot Colvo................................................................................................................................ 84
coofltmoo Je voto ............................................................................................................................................... 84
voto - Mlo. Nelsoo Ioblm ....................................................................................................................................... 85
ketlflcoo Je voto - Mlo. Mootlclo cotto ........................................................................................................... 85
xpllcoo - Mlo. cotlos velloso ............................................................................................................................. 85
voto - Mlo. 5epolveJo letteoce ............................................................................................................................. 85
ketlflcoo Je voto - Mlo. 5yJoey 5oocbes ............................................................................................................ 85
voto - Mlo. Ntl Jo 5llvelto .................................................................................................................................... 85
voto - Mlo. Motelto Alves ...................................................................................................................................... 85
voto - Mlo. Motco Aotllo (pteslJeote).................................................................................................................. 86
xttoto Je oto.......................................................................................................................................................... 86
1exLos 2, 3 e 4 ............................................................................................................................................................. 86
Sem|nr|o kI: kesponsab|||dade I|nance|ra - Aspectos Sanc|onadores do D|re|to I|nance|ro (20]0S]2011) ........... 87
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 87
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 87


1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 87
coocelto Je kespoosoblllJoJe llooocelto ............................................................................................................... 87
1lpos. ....................................................................................................................................................................... 88
ltessopostos Jo kespoosoblllJoJe llooocelto. ....................................................................................................... 88
1exLo 4 ........................................................................................................................................................................ 89
1exLo 3 ........................................................................................................................................................................ 89
Sem|nr|o kII: Lnd|v|damento b||co e Lqu|||br|o Iederat|vo (27]0S]2011) ........................................................ 90
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 90
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 92
Sem|nr|o kIII: D|re|to I|nance|ro - Iust|a e Democrac|a .................................................................................... 93
1exLo 1 ........................................................................................................................................................................ 93
uemoctotlzoo Jo qosto pobllco ........................................................................................................................... 9J
1exLo 2 ........................................................................................................................................................................ 98
1exLos 3, 4 e 3 ............................................................................................................................................................. 98
Noes Introdutr|as ....................................................................................................................................... 100
As necessldades publlcas e a aLlvldade flnancelra do LsLado ................................................................................... 100
NecesslJoJe pobllco .............................................................................................................................................. 100
AtlvlJoJe flooocelto .............................................................................................................................................. 100
Clncla das llnanas e ulrelLo llnancelro ................................................................................................................. 100
cloclo Jos lloooos ............................................................................................................................................. 100
ultelto llooocelto .................................................................................................................................................. 101
normas Cerals de ulrelLo llnancelro ........................................................................................................................ 101
Cap|tu|o 9: kece|ta b||ca ............................................................................................................................... 102
Cap|tu|o 10: kece|tas b||cas 1r|butr|as: ........................................................................................................ 104
Cap|tu|o 11: 1eor|a dos reos .......................................................................................................................... 108
Cap|tu|o 12: kece|tas b||cas no 1r|butr|as .................................................................................................. 109
Cap|tu|o 13: kece|tas roven|entes de M|nera|s e Lnerg|a L|tr|ca ..................................................................... 112
Cap|tu|o 1S: Despesa b||ca ............................................................................................................................ 116
Mecanlsmos de ConLrole da uespesa ubllca .......................................................................................................... 116
ollLlcas ubllcas ....................................................................................................................................................... 117
C dlrelLo de exlglr o cumprlmenLo do dever consLlLuclonal ..................................................................................... 117
rlnclplos do ulrelLo llnancelro ................................................................................................................................ 117
ConLlngenclamenLo de uespesas .............................................................................................................................. 118
Subvenes ............................................................................................................................................................... 118
uesvlo de 8ecursos, Corrupo e lmprobldade. ....................................................................................................... 119
recaLrlos ................................................................................................................................................................ 119


A uespesa ubllca e a Lel de 8esponsabllldade llscal .............................................................................................. 121
Cap|tu|o 18: Cramento ................................................................................................................................... 122
coocelto clsslco. .................................................................................................................................................. 122
coocelto otool. ...................................................................................................................................................... 122
voloo Jo coocelto Je otomeoto ..................................................................................................................... 122
ConLroverslas sobre a naLureza [urldlca do oramenLo ............................................................................................ 122
Concepo moderna de oramenLo ......................................................................................................................... 123
noo moderna de gasLo publlco denLro do oramenLo ......................................................................................... 123
Cs prlnclplos admlnlsLraLlvos e o arL. 37 da Cl ......................................................................................................... 124
SlsLema de conLrole exLerno do oramenLo ............................................................................................................. 124
rlnclplos oramenLrlos .......................................................................................................................................... 124
As lels oramenLrlas (arL. 163, Cl) .......................................................................................................................... 123
O plooo plotlooool (ott. 165 cl, 1) ................................................................................................................... 125
A lel Je Jltettlzes otomeottlos - luO (ott. 165, 2, oltetoJo pelo lc 101/2000) .......................................... 126
O otomeoto ooool - lOA (flscol, Je lovestlmeoto e Jo seqotlJoJe soclol). (ott. 165, 5, l) ............................. 126
A lel complemeotot flooocelto (ott. 165, 9, l Jo cl) ......................................................................................... 127
A LramlLao leglslaLlva ............................................................................................................................................. 127
lolclotlvo ................................................................................................................................................................ 127
Mensagem adlLlva ..................................................................................................................................................... 127
comlsso mlsto ..................................................................................................................................................... 127
meoJos ................................................................................................................................................................ 128
A no devoluo do pro[eLo no prazo ou sua re[elo LoLal ou parclal .................................................................... 128
vedaes oramenLrlas ........................................................................................................................................... 128
8ecursos dos Lrs oderes ........................................................................................................................................ 128
uespesa com pessoal ................................................................................................................................................ 129
O otomeoto e o ttlboto oele oo ptevlsto ........................................................................................................... 129
C dlrelLo ao auxlllo ou subveno (maLerla anallsada no caplLulo 20)/ 8elaLrlo ................................................... 129
norma consLlLuclonal LranslLrla .............................................................................................................................. 129
uesvlnculao da recelLa da unlo. A llberdade ouLorgada, por lel, ao Chefe do LxecuLlvo ................................... 129
C oramenLo parLlclpaLlvo ........................................................................................................................................ 129
roblemas e dlvergnclas douLrlnrlas a respelLo do oramenLo ............................................................................ 129
Otomeoto Je competoclo e Je colxo e os teslJoos posslvos ............................................................................. 129
cobtooo Je ttlbotos oo ptevlstos oo lel otomeottlo ooool ............................................................................ 1J0
Altetoo Jo lel otomeottlo oo cotso Jo exetclclo (j obotJoJo) ..................................................................... 1J0
lolclotlvo popolot .................................................................................................................................................. 1J0
Otomeoto bose zeto ............................................................................................................................................ 1J0


Otomeoto foocloool. ll85................................................................................................................................... 1J0
Cap|tu|o 21: I|sca||zao I|nance|ra e Cramentr|a.......................................................................................... 131
1lpos de llscallzao ................................................................................................................................................. 131
LnLldades da AdmlnlsLrao ..................................................................................................................................... 131
rlnclplos ................................................................................................................................................................... 131
arLlclpao dos oderes LeglslaLlvo e !udlclrlo ..................................................................................................... 131
1lpos de conLrole ...................................................................................................................................................... 131
coottole lotetoo .................................................................................................................................................... 1J1
coottole extetoo .................................................................................................................................................... 1J2
Cap|tu|o 22: kesponsab|||dade f|sca| (Le| de kesponsab|||dade I|sca| - LC 101]2000) .......................................... 133
Ceneralldades ........................................................................................................................................................... 133
A responsabllldade na gesLo flscal pressupe ........................................................................................................ 133
A L8l se apola em 4 elxos ......................................................................................................................................... 133
ConcelLos operaclonals: ............................................................................................................................................ 134
lel Je ultettlzes Otomeottlos (Att. 4) .............................................................................................................. 1J4
lel Otomeottlo Aoool (Att. 5) .......................................................................................................................... 1J5
xecoo Otomeottlo e comptlmeoto Jos Metos (Att. 8 o 10) ....................................................................... 1J6
ltevlso Jo AttecoJoo (Att. 11 o 1J) ................................................................................................................ 1J7
keoooclo Je kecelto (Att. 14) ................................................................................................................................ 1J7
Cetoo Jo uespeso (Att. 15 e 16) ........................................................................................................................ 1J8
uespeso Obtlqottlo Je cottet cootloooJo (Att. 17) .......................................................................................... 1J8
uespesos com lessool (Att. 18 o 20) ..................................................................................................................... 1J9
coottole Jo uespeso 1otol com lessool (Att. 21 o 2J) ......................................................................................... 141
uespesos com o 5eqotlJoJe 5oclol (Att. 24) ......................................................................................................... 142
1toosfetoclos voloottlos (Att. 25) ..................................................................................................................... 142
uestlooo Jos kecotsos lobllcos poto o 5etot ltlvoJo (Att. 26 o 28) ................................................................. 14J
ulvlJo e oJlvlJomeoto (Att. 29) .......................................................................................................................... 14J
llmltes Jo ulvlJo lobllco e Jos Opetoes Je ctJlto (Att. J0) ........................................................................... 14J
kecooJoo Jo ulvlJo oos llmltes (Att. J1) .......................................................................................................... 144
coottotoo Jos Opetoes Je ctJlto (Att. J2 e JJ) .......................................................................................... 144
veJoes Je Opetoes Je ctJlto (Att. J4 o J7) ................................................................................................. 145
Opetoes Je ctJlto pot Aoteclpoo Je kecelto Otomeottlo (Att. J8) ......................................................... 145
Cotootlo (Att. 40) .................................................................................................................................................. 145
kestos o loqot (Att. 42) ........................................................................................................................................ 146
ulspoolblllJoJes Je colxo (Att. 4J) ....................................................................................................................... 146
ltesetvoo Jo lottlmolo lobllco (Att. 44 o 46) ................................................................................................ 146


1toospotoclo Jo Cesto llscol (Att. 48 e 49) ...................................................................................................... 146
uo sctltotoo e coosollJoo Jos cootos (Att. 50 e 51) ................................................................................... 147
kelottlo kesomlJo Jo xecoo Otomeottlo (Att. 52 e 5J) ............................................................................. 147
kelottlo Je Cesto llscol (Att. 54 e 55) ............................................................................................................... 148
ltestoes Je cootos (Att. 56 o 58) ...................................................................................................................... 149
llscollzoo Jo Cesto llscol (Att. 59) .................................................................................................................. 149
ulsposles llools e 1tooslttlos (Att. 60 o 75) ..................................................................................................... 150
Cap|tu|o 27: Lmprst|mos pb||cos ................................................................................................................... 1S2
lnLroduo ................................................................................................................................................................. 132
naLureza [urldlca ....................................................................................................................................................... 132
LmpresLlmos compulsrlos ....................................................................................................................................... 132
llgura conLraLual ....................................................................................................................................................... 133
ulsclpllna consLlLuclonal do credlLo .......................................................................................................................... 133
nulldade do conLraLo ................................................................................................................................................ 134
kepoJlo ................................................................................................................................................................. 154
coottlboles pottltlcos ...................................................................................................................................... 154
closslflcoo Jo ctJlto ......................................................................................................................................... 154
C credlLo esLadual, o munlclpal e o do ulsLrlLo lederal e a lnLerveno federal e esLadual ................................... 133
CaranLlas ................................................................................................................................................................... 136
ConLrole, flscallzao e presLao de conLas ............................................................................................................ 136
LxLlno ..................................................................................................................................................................... 136
Lxecuo ................................................................................................................................................................... 137
Cap|tu|o 28: D|v|da pb||ca e operaes de crd|to ........................................................................................... 1S8
ulvlda exLerna e lnLerna. C lMl. ............................................................................................................................... 138
8reve hlsLrlco da dlvlda brasllelra ........................................................................................................................... 139
lnLerludlo (= lnLermedlo) concelLual: dlvlda publlca consolldada e dlvlda publlca moblllrla e fluLuanLe .............. 139
rlnclplos gerals de dlrelLo lncldenLes sobre os deblLos exLernos ........................................................................... 160
8equlslLos e llmlLes da operao exLerna de naLureza flnancelra ............................................................................ 160
Cperaes de credlLo lnLerno ................................................................................................................................... 162
uos llmlLes globals para o monLanLe da dlvlda publlca ............................................................................................ 163
AuLorlzaes para operaes exLernas ..................................................................................................................... 163
ulreLrlzes gerals para consolldao e reescalonamenLo das dlvldas dos enLes federaLlvos e dos enLes esLaLals ... 164
LlmlLes para presLao de garanLlas da unlo para operaes de credlLo exLerno e lnLerno. C problema nos
LsLados e Munlclplos ................................................................................................................................................ 164
LlmlLes globals e condles para o monLanLe da dlvlda moblllarla de LsLados, ulsLrlLo lederal e Munlclplos ....... 163
Opetoes Je ctJlto pot ooteclpoo Je tecelto otomeottlo .......................................................................... 165


Lel complemenLar ..................................................................................................................................................... 163
Lflccla dos LlLulos publlcos como garanLla de deblLos. 1lLulos emlLldos h longo Lempo e sua valldade.
osslbllldade de penhora de seu valor ..................................................................................................................... 163





14




arte 1


*5678
13

%6<= -> ?;@ A ; 19B=7A@C; D=9C:E:F=C:G; H4(I54I45''J
Bieve Relato sobie os Clssicos uiegos
on
- Cbra de LUkILDLS.
- MlsLura de deuses com os aLores.
- ApresenLada por Permes. narrao das dlflculdades que lon la enfrenLar
- Apolo esLupra Creuza (humana) e Lem um fllho (lon).
- C fllho fol levado para o Crculo de uelfos e l fol crlado, sem conhecer os pals.
- Creuza dada em casamenLo ao rel de ALenas, mas no conseguem Ler fllhos.
- Lles vo ao orculo por no Lerem um fllho. L, Creuza enconLra ao seu fllho (sem saber que o e) e conLa-lhe a
hlsLrla, omlLlndo a verdade.
- C rel de ALenas e lnformado que lon e seu fllho e declde que ele lr suced-lo. Creuza (alnda na lgnorncla sobre
seu fllho) re[elLa a declso do marldo e envenena o seu vlnho.
- Lle conLa a Lodos a verdade e, suspelLando que ela pudesse LenLar qualquer colsa, d o vlnho aos pombos, que
morrem. lon se revolLa e ao buscar Creuza, ambos enconLram ALenas, a qual revela a verdade aos dols.
O qovetooote Jeve meotlt, poJe meotlt oo Jlzet o vetJoJe? Nem sempte o vetJoJe poJe set Jlto.
Apologia ue Sociates
- LscrlLa por LA1C.
- SCCkA1LS - defesa de alguem que val ser morLo por corromper a [uvenLude e desrespelLar os deuses (posslvel-
menLe homossexual).
- Lle mesmo se defende (1 dlscurso). lol condenado, mas no fol flxada a pena. Ao ser quesLlonado, fez seu 2
dlscurso. Alnda condenado, fez o seu 3 dlscurso.
- Lu sempre dlsse a verdade. Aqueles que me acusam, no", ScraLes.
roblema da verdade.
0 que o oiamento paiticipativo.
- kece|ta: quant|a que se tem e da qua| pode d|spor.
lmporLa um aumenLo nos cofres publlcos.
ConLrapem-se a movlmenLao de calxa, em que no h Lal aumenLo, como no caso de enLradas que
devem ser devolvldas (flana, cauo, depslLo) ou da allenao de algo que [ fazla parLe do Lrrlo.
- Despesas: gastos.
- Cramento: prev|so de rece|tas e despesas prpr|as
Lx: A uS por se LraLar de uma auLarqula
1
(auLnoma) Loma declses prprlas em relao aqullo que e
gasLo e para lsso e necessrlo que ha[a um oramenLo.
- Cramento art|c|pat|vo: soc|edade aux|||a na def|n|o de pr|or|dades na prev|so de rece|tas e despesas
prpr|as.
erspecLlvas do que e gasLo e do que e ganho.
Lm um modelo auLorlLrlo, as perspecLlvas de gasLos e ganhos eram felLas pelo chefe do execuLlvo (pre-
felLo, por exemplo).
- nA8LkMAS
2
: a essncla humana e lmporLanLe para a consLruo do espao publlco, concomlLanLemenLe com a
[usLla publlca.

1
[AuLos, oor, sl mesmo] + [arkhe, op, comandar]. LnLldade auLnoma, auxlllar e descenLrallzada da admlnlsLrao publlca,
su[elLa a flscallzao e a LuLela do LsLado, com paLrlmnlo consLlLuldo de recursos prprlos, e cu[o flm e execuLar servlos de
carLer esLaLal ou lnLeressanLes a coleLlvldade, como, enLre ouLros, calxas econmlcas e lnsLlLuLos de prevldncla.
2
Lm "9:;9<= ; ";>=?:7?97.
16

Lsfera publlca lnLerpreLa o senLldo da comunldade comunlcado pelos llderes.
8azo leva ao surglmenLo de uma soluo adequada em conLeudo.
Lx: gora - Mercado no qual os cldados Lomavam as declses publlcas, CsLraclsmo - 8anl-
menLo de um cldado era uma declso publlca.
- Ion e SCCkA1LS revelam que s se pode querer algo em face da verdade.
- C mundo nasce de um lncesLo: um homem e uma mulher (lrmos) Lm fllhos, ele Lem fllhos com as fllhas, eLc.
lamllla - 1rlbo - Cldade - LsLado
Po[e: processo lnverso - ttlbollzoo da socledade, vlve-se em grupos.
Inveiuaue no espao pblico: vicios no 0iamento Paiticipativo
- M. ICUCAUL1 LraLa sobre o Lema e embasa a aula: homem e movldo por lmpulsos, emoes.
- IkLUD aflrma que o homem a e mulher so levados por pulses (no se consegue reslsLlr, conLrole pelo medo,
represso pela clvlllzao). lndependenLe da palxo, o ser humano guarda para sl os seus senLlmenLos.
1ecnlca do dllogo - uesconslderao do adversrlo.
oder - osslbllldade que se Lem de domlnar o ouLro - lgnorar os anselos da socledade.
- vlclo de um subprefelLo orlenLado pelo prefelLo leva a lnsero de uma lnverdade no espao publlco, uma lluso
de uma parLlclpao publlca.
LsLraLeglas pollLlcas: menLlras e Lrapaas.
- MeLodos de manlpulao: convldar cabos elelLorals/slmpaLlzanLes da gesLo/beneflclrlos da gesLo para parLl-
clpar do CramenLo arLlclpaLlvo, favores oferecldos pela mqulna publlca, corrupo dos oposlLores, eLc.
- C LsLado, em prlnclplo, deve ser um allado da socledade clvll, mas na realldade e um manlpulador dela. llude-a.
- no h vlclo [urldlco no oramenLo parLlclpaLlvo, que e forma de democraLlzar o gasLo publlco. reLende-se com
essa medlda que o represenLado se aproxlme do represenLanLe, evlLando a noo de que basLa o voLo para ca-
racLerlzar a democracla plena: a parLlclpao popular duranLe o mandaLo deve ocorrer de dlversas formas, como
escolhendo onde os recursos, que so do povo, devem ser gasLos. C que exlsLe so problemas fLlcos: falLa de
publlcldade das audlnclas, LenLaLlvas de manlpulao da oplnlo publlca, dlsLoro de dellberaes, eLc.
- ILkkL CI1ILk dlz que h uma crena prevla de que o rlLual vlldo e o que garanLe sua eflccla. 1raLa-se de uma
credenclal para manlpular a socledade clvll. ara burlar essa manlpulao, deve-se aglr da mesma forma, levar o
malor numero de pessoas a voLarem de acordo com as demandas reals da socledade.
- Lm Cesar, de SnAkLSLAkL, ocorreu a manlpulao para aqueles que persegulram Cesar. Alem dlsso, em alguns
1rlbunals de !url de casos de grande repercusso, os reus enLram condenados.
- IACULS DLkkIDA prega a desconsLruo dos LexLos. no basLa apenas l-los, deve-se buscar o que vem por Lrs.
C mesmo deve ser apllcado ao oramenLo parLlclpaLlvo e as lels.

17

%6<= --> /AEAKK:L=LAK DMN<:E=K H'OI5)I45''J
Alcebiaues
- ulscusso de LA1C sobre a naLureza humana.
- Alceblades era um general [ovem e bonlLo por quem ScraLes se apalxonou.
Lra comum o relaclonamenLo de velhos com [ovens (aLe se Lornarem puberes).
- Alceblades Lornou-se general em ALenas - nesse dllogo, ScraLes faz uma lndagao dura quesLlonando o
preparo de Alceblades para admlnlsLrar ALenas.
- Alceblades reconhece a falLa de preparo. ScraLes val prepar-lo.
- no adlanLa querer admlnlsLrar a cldade sem saber. AdmlnlsLradores Lm de conhecer a sl prprlos para geren-
clar o LsLado.

Notas Intiouutoiias
- A [usLla no e ouLra colsa seno a convenlncla do mals forLe".
Cs mals forLes lro llberar recursos para os mals fracos?
- 1rlbuLos:
luno flscal: capLar dlnhelro do povo para aLender as necessldades publlcas.
luno exLraflscal: lnsLrumenLo de redlsLrlbulo de recelLa.
- C que so necessldades publlcas? ALrlbulo que, por dlsposlo legal ou consLlLuclonal, e delegada a deLerml-
nado rgo publlco.
Lx: Cl/88, ArL. 21, x: CompeLe a unlo: (...) x - manLer o servlo posLal e o correlo aereo naclonal".
Lscolha do ConsLlLulnLe - devldo ao rgo formador de que emanam, Lals escolhas Lm para o LsLado o
carLer de dever, no podendo ele se esqulvar de seu cumprlmenLo.
- LnLes federaLlvos: LsLados, ul e munlclplos?
Munlclplo lnLegra a federao? uepende.
Slm: unlo, esLados e munlclplos.
no: no Lm represenLao frenLe a unlo, LsLados so represenLados no Senado.
LsLados - Cl/88, ArL. 23: CompeLnclas subsldlrlas a unlo.

18

%6<= ---> D=EC; *;E:=< A !9:N6C=BP;Q R:S@E:= L=K T:@=@B=K A 2:9A:C; T:@=@EA:9; H4'I5)I45''J
Questes iniciais
- ulrelLo de exlglr dlrelLos ou no?
- ulrelLo e uma benesse do LsLado?
- ALual - CombaLe ao LsLado (ex: LglLo, Llbla, eLc.).
- Cuals so os deveres do cldado?
- Po[e se fala mulLo em dlrelLos - Cl/88, ArL. 3.
Civilizao e Pacto Social
- LNkIUL2
3
- Chefe de famllla monopollza as mulheres de sua famllla, fllhos so delxados em segundo plano.
8evolLa dos fllhos - nasclmenLo de um llder que se choca com ouLros llderes de grupos dlsLlnLos.
Cuerra llslca: Lrlbo x Lrlbo - oder que nasce da fora (lmposlo de regras),
- Clvlllzao nasce da sano - acLo soclal (ldela presenLe em 8ousseau, Locke e Pobbes) - Acordo de no a-
gresso para agrupamenLo - oder cenLral para garanLlr a segurana,
- Pobbes: Lodos aqueles que fazem parLe do pacLo soclal abrem mo de seus dlrelLos em nome das garanLlas e da
segurana.
acLo orlglnrlo - vlso 1oLallLarlsLa,
- kAWLS
4
(LuA, 1970): acLo soclal coberLo com um veu de lgnorncla
3
- Acomodaes que levaram ao pacLo,
Cada pessoa deve Ler um grau de llberdade compaLlvel com a llberdade dos ouLros,
Apesar de llberal, ele defendla a proLeo aos menos desfavorecldos,
Ao lado da llberdade, exlsLe o prlnclplo da dlferena. C LsLado Lem que enLender que exlsLem as dlfe-
renas e culdar delas - Campo de Colfe x Casas opulares?
Lx do 8egls: C LsLado pode desLlnar recursos para a consLruo de uma campo de fuLebol para
um parLlcular, por mals relevanLe que se[a o parLlcular? (CorlnLhlans, haha),
Tiibutao
- Pouve pacLo soclal? na Llca de confllLo (Lrlbo vS. Lrlbo), houve a prevalncla do mals forLe, a lmposlo de re-
gras - 1rlbuLao.
- 1rlbuLo = obrlgao de enLregar dlnhelro ao LsLado.
ulnhelro: flxao de allquoLa.
AllquoLa: percenLual que lnclde sobre a base de clculo.
8ase de Clculo - Lx: para o l8, a base de clculo e a renda.
- ALLkANDkL MAGNC: propunha acordos com os povos anLes de guerrear - LrlbuLos (gado, combaLenLes, mulheres,
meLals, eLc.) em Lroca de no agresso.

3
Ln8lCuLZ, Lugene. Da norda ao Lstado - s|can||se e v|ncu|o soc|a|. 2 ed. So aulo: Zahar, 1990. C auLor e rofessor 1lLular
da unlversldade de arls lv (Sorbonne).
4
verso dlsponlvel na ulu: !CPn 8AWLS, Uma teor|a da [ust|a, Lrad.: !ussara Slmes (orlg.: A theory of [ust|ce), 3 ed., So au-
lo, MarLlns lonLes, 2008.
3
Alnda que o conLeudo esLe[a correLo, vale complemenLar. !CPn 8AWLS fol um fllsofo do ulrelLo amerlcano, alnda que basLanLe
||bera|, a ponLo de sua fllosofla receber de 8lCPA8u 8CCk a alcunha de "a prprla expresso do Amerlcan Way of Llfe", fol um
aLlvo mlllLanLe na luLa por med|das af|rmat|vas para negros nos anos 60. C veu da lgnorncla e um mlLologema [urldlco crlado
por ele para se assemelhar ao esLado de naLureza conLraLuallsLa, e uma especle de momenLo em que a socledade esL razoa-
velmenLe formada, mas alnda no desenvolveu o ulrelLo. nesse momenLo, os prlmelros leglsladores - que na nossa Lradlo
chamamos "consLlLulnLes" - podem escolher enLre dols prlnclplos, o da |gua| ||berdade, segundo o qual Lodos os lndlvlduos
devem Ler acesso, da manelra mals ampla e lgual posslvel, as llberdades fundamenLals, e o da d|ferena, segundo o qual cerLas
deslgualdades na socledade so moralmenLe acelLvels se conLrlbulrem, ao mesmo Lempo, com o grupo desfavorecldo e com o
bem-esLar geral. Se seguldos correLamenLe, a [usLla flca num paLamar medlano enLre a lgualdade perfelLa e a llberdade LoLal.
19

no caso de conqulsLa (ex: ersla, aLual lr), Alexandre Magno Lomou para sl Lodas as rlquezas - uespo-
[os de guerra (vlsLos como lmposLos).
- LglLo: fara arrecadava 1/3 da produo anual para suprlr perlodos de escassez.
- 8egls comparLllha da Leorla da domlnao - Cuerra e lmposlo de uma ordem [urldlca - ulrelLo do mals forLe
(laLo).
lmposlo - C homem e o lobo do homem".
- Marx - lnfraesLruLura econmlca condlclona a superesLruLura (ex: ulrelLo) - 8emlsso a Marx para aflrmar que
a domlnao Lem fundamenLao no lnLeresse econmlco.
- ConLraLador - arLlcular que recebla o dlrelLo do LsLado de recolher LrlbuLos (mulLo comum no 8rasll Colnla),
SanLo do au-Cco - lnsLrumenLo de sonegao.
Po[e, h a auLodeclarao do LrlbuLo (ex: l8).
- CICLkC
6
- ulsLrlbulo de recursos deve dar mals lmporLncla para a consLruo de muralhas, aquedoLos, docas
- Segurana - necessldade publlca.
Cincia uas Finanas vS. Biieito Financeiio
- Clncla das llnanas - lexo de conheclmenLos exLra[urldlcos (ex: geografla, engenharla, maLemLlca, economl-
a, eLc.) que auxlllam no dlreclonamenLo das declses publlcas.
- ulrelLo llnancelro - Surge a parLlr da norma [urldlca - uepende da declso.
- necessldades publlcas aponLadas (educao, saude, culLura, eLc.) - necessldade de recelLas para que ha[a a
concreLlzao.
- LsLado lnLervenclonlsLa - CasLos (ex: subsldlos agrlcolas, flnanclamenLo com [uros balxos, eLc.),
- Cl/88 revela os anselos da populao? Cu e apenas uma forma de domlnao?
Novimento ue Caixa
- LnLradas - 8ecelLas - 1rlbuLrlas/ no-1rlbuLrlas/ 1ransferldas
- LsLado brasllelro - LsLruLurado como federao (unlo/LsLados/Munlclplos).
lederao - LnLes auLnomos que se [unLam a um rgo malor para faclllLar a admlnlsLrao,
LuA - LsLados forLes - unlo felLa em nome da guerra conLra a lnglaLerra.
8rasll - lederao fraca - labrlcada - unlo arrecada 63 dos LrlbuLos - 8epasse para os esLados e
munlclplos - 8ecelLas Lransferldas - 8eparLlo (Cl/88, ArL. 137) - lundo de parLlclpao dos esLa-
dos/munlclplos (flscallzado pelo 1rlbunal de ConLas) - ConLa-correnLe.
l8, ll - unlo parLllha com os esLados.
lCMS - LsLados parLllham com os munlclplos.
lvA - Convnlo arrecadaLrlo da unlo com os esLados.
8ecursos dlvldldos na medlda que dlspuser a Cl ou a lel - LsLados e munlclplos so fracos.
C ob[eLlvo da dlvlso de recursos e promover a dlsLrlbulo de renda - So aulo = fora eco-
nmlca.


6
Lm Dos deveres (orlg.: De off|c||s),
20

%6<= -U> #AEA:C=K 19:V:@89:=K L; 3KC=L; H5OI5OI45''J
Notas Intiouutoiias
- As recelLas dlvldem-se em:
Crlglnrlas: do paLrlmnlo publlco - relaes de ulrelLo rlvado, como uma empresa esLaLal.
uerlvadas: do bolso dos conLrlbulnLes - ex: LrlbuLos e sanes.
1ransferldas: arrecadadas por um enLe e repassadas a ouLro.
Recuisos 0iiginiios
- no advem do consLranglmenLo dos conLrlbulnLes, mas do paLrlmnlo publlco. uecorre da proprledade dos bens
do LsLado.
ode ocorrer prlvaLlzao (Lransferncla para parLlculares) - ode-se prlvaLlzar quase Ludo, menos o
nucleo, as funes (aLlvldades publlcas).
ode ser felLo pelo prprlo LsLado.
Classificao ue bens pblicos
- Classlflcao de bens publlcos:
uso comum do povo:
Apesar de esLarem sob LlLularldade de pessoas de ulrelLo ubllco, sua uLlllzao e franqueada a
Lodas as demals.
raas, pralas, mar, esLradas, eLc.
8eLrlbulo pelo uso no descaracLerlza a caLegorla.
ue uso especlal:
essoa [urldlca de ulrelLo ubllco lnLerno no s e LlLular do bem, como o uLlllza para seus pr-
prlos flns. P resLrles no uso por parLlculares.
Lx: predlo onde funclona uma auLarqula ou reparLlo, carros oflclals, eLc.
uomlnlcals ou domlnlclals:
8ens que, apesar da t|tu|ar|dade da pessoa [urldlca de ulrelLo ubllco lnLerno, no esLo afeLa-
dos nem para uso comum nem para uso especlal.
Lx: produLos felLos por uma empresa publlca.
A prlnclpal consequncla e que podem ser allenados.
necessldade de aLender aos requlslLos de llclLao - Lel 8.666/92, arL. 17.
- 8ox no Mercado.
ALo de permlsso do poder publlco: permlLe o uso aos parLlculares que paguem o uLlllzem o box medlan-
Le pagamenLo de aluguel.
C predlo do Mercado Munlclpal e um bem de uso espec|a|. Cuem qulser uLlllz-lo deve pagar para o Ls-
Lado para possulr a permlsso de uso (llcena). C mesmo se apllca as felras llvres (em rua). P um con-
LraLo, em que o permlsslonrlo paga para usufrulr desse bem do LsLado por melo de llcena.
- C 1eatro Mun|c|pa| um bem de uso espec|a| afeLado para uma flnalldade culLural. ara asslsLlr uma pea, pa-
ga-se o lngresso, que e preo, no Laxa.
- A 2ona Azu| tambm pode ser cons|derada um preo (no Laxa) para a explorao de um bem publlco por um
deLermlnado perlodo de Lempo. Lssa e a oplnlo do rofessor 8egls. MulLos [urlsLas lnLerpreLam a Zona Azul
como Laxa de pollcla (ou Laxa de servlo) para garanLlr a segurana daqueles que esLaclonam na rua pelo Lempo
prevlsLo.
- CuanLo ao servlo de Lelefonla, o LsLado concede ao parLlcular o exerclclo de uma funo que serla sua (Cl/88,
ArL. 21). P uma concesso ou permlsso.

21


Petioleo
- Cuem descobre o peLrleo pode explor-lo.
- Mudanas:
Antes: slsLema de concesso: quem descobrla, explorava, lnvesLla e perLencla a ele. uepols, pagava ao
LsLado conforme o esLabelecldo.
no[e: nova lel n 12331/10. SlsLema de parLllha: o LsLado d o dlrelLo de concesso (explorar, exLralr e
lnvesLlr), pols pela Cl88 Lodo o produLo mlneral do subsolo e proprledade do LsLado, o mxlmo que se
faz e pagar uma porcenLagem ao explorador e ao dono do Lerreno, a LlLulo de compensao. Com rela-
o aos esLados e munlclplos, Lal compensao e dada aLraves da ClLM (SLMln8lC 4).
Cbservao: os conLraLos felLos aos moldes anLlgos permanecem asslm. 1raLa-se de um aLo [urldlco per-
felLo. ALe poderla haver alLeraes, mas o LsLado esLarla sob pena de lndenlzar o explorador.
- Lnt|dades re|ac|onadas com a extrao petro||fera:
MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla - ollLlca do peLrleo.
An - llscallzao.
eLrobrs - arLlclpa de Lodas as exploraes de peLrleo.
eLrosal - ConLrola conLraLos do pre-sal.
- Iundo soc|a| soberano: fundo de naLureza conLbll e flnancelra, llgado a presldncla da 8epubllca, dlreclonado
as hlpLeses prevlsLas em lel (educao, saude, adapLao as mudanas cllmLlcas, enLre ouLros). 1al fundo ad-
vem da explorao do re-Sal, LraLa-se de um bnus de asslnaLura (especle de enLrada que os exploradores do,
parLe dos toyoltles).
P ouLro fundo soberano para suporLar abalos na economla.
Pieo vS. Taxa
- reo:
LsLabelecldo por conLraLo.
Lxplorao de bens esLaLals.
uecorre de uma relao emlnenLemenLe de ulrelLo rlvado. uessa forma, servlos publlcos que so e-
xercldos por concesslonrlas cobram preos, no Laxas.
8elaclona-se com as lels de mercado, podendo ser aumenLado a qualquer momenLo.
Cobrana pelo uso de paLrlmnlo publlco.
- 1axa:
LrlbuLo esLabelecldo por lel.
uecorre de servlos presLados dlreLamenLe pelo LsLado.
Sua cobrana s pode ser felLa no ano/exerclclo segulnLe a crlao ou aumenLo (prlnclplo da anLerlorl-
dade).
ComplemenLado com 90 dlas aps a aprovao - evlLar abusos comuns anLlgamenLe, como Lrl-
buLos que se crlavam nos ulLlmos dlas do ano, prxlmos a vlrada de exerclclo.
Tiibuto
- rlnclplo da legalldade - ueve consLar lel que deLermlne quanLo, como e quando fol crlado, sua uLlllzao, eLc.
- S pode ser cobrado no exerclclo segulnLe a sua alLerao ou aumenLo.
Cinco espcies ue tiibuto
- lmposLo: lndepende de uma aLlvldade do LsLado, ou se[a, no exlsLe uma conLrapresLao (ex: compro um carro
- LsLado no auxlllou de nenhuma forma a Lransao).
numerao de lmposLos e exausLlva, no sendo posslvel lnsLlLulr ouLros sem Lmenda ConsLlLuclonal.
22

a modalldade de LrlbuLo que mals fornece recursos ao LsLado.
Lx.: lCMS, ll, l1u, lvA.
- 1axa: depende de aLlvldade do LsLado.
P duas posslbllldades: ou aLraves do exerclclo de poder de pollcla (lmposlo de llmlLaes ao dlrelLo
de proprledade e de llberdade - arL. 78 C1n), ou aLraves da presLao de um servlo publlco especlflco e
dlvlslvel. nesLe segundo caso, dlfere-se do lmposLo na medlda em que e posslvel mensur-lo, [ que ele
e lndlvlduallzvel.
Se h concesso, enLreLanLo, no se fala em Laxa, mas em preo, que no e especle LrlbuLrla nem esL
vlnculada as llmlLaes das lels LrlbuLrlas.
Cbs: Laxa" de llumlnao no pode ser cobrada para o kLGIS, [ que no e uma presLao lndlvlduallz-
vel, no e um servlo dlvlslvel e especlflco.
- ConLrlbulo de melhorla: Lem como faLo gerador a obra publlca. Se esLa acarreLar em um efeLlvo aumenLo da
valorlzao lmoblllrla (ex: esLao de meLr consLrulda nas redondezas), h a posslbllldade de cobrar o LrlbuLo.
- LmpresLlmo compulsrlo: para despesas exLraordlnrlas, decorrenLes de calamldade publlca, guerra ou lmlnn-
cla de guerra (arL. 148).
uevoluo deve ocorrer em dlnhelro, e no em LlLulos de dlvlda publlca.
- ConLrlbules soclals, de lnLerveno no domlnlo econmlco e de lnLeresse de caLegorlas proflsslonals ou eco-
nmlcas. Lx: lnSS, lC1S, lS/ASL.




23

%6<= U> !A;9:= WA9=< L; W=KC; DMN<:E; H''I5OI45''J
Alguns Pensauoies
- AkIS1C1LLLS - ollLlca: culda do LsLado, do governo.
- MercanLlllsmo - LsLado conLrolador.
- llslocraLas - Llberallsmo.
- ICUCAUL1 - neollberallsmo (ho[e)
C LsLado Lem o rlgor de um conLrole - Abandono do lolssez folte.
Nonopolio vS. Seivio Pblico
- Monopllo: excluslvldade na explorao de uma aLlvldade econmlca.
ode ser concedldo a Lercelros.
1raLa-se de aLlvldade llvre.
- Servlo publlco: obrlgao do LsLado por naLureza, deflnlda na ConsLlLulo.
Cl/88: ArL. 143 (servlo publlco enquanLo Laxa) e arLs. 170-173 (servlo publlco enquanLo preo).
Ativiuaue ue Policia
- AtlvlJoJe poe slqolflco om cetceomeoto/llmltoo oo otlvlJoJe e llbetJoJe Jos pessoos.
1ambem resLrlngem a proprledade, alem da llberdade.
ArblLragem da populao.
ArblLragem do LsLado - ConLra o Mercado - Aes conformes: conLroladoras ou reguladoras.
Politicas Pblicas
- stoJo ptestooJo otlvlJoJes.
- 8ecelLas obLldas pelo LsLado esLo desLlnadas ao aLendlmenLo das flnalldades Lraadas na Cl. Lssas flnalldades
demandam recursos, que devem ser raclonalmenLe gasLos pelo poder publlco. 8egls clLa e defende a focollzoo
das pollLlcas publlcas em conLraposlo a oolvetsollzoo.
- uescompasso enLre as necessldades publlcas e a flnlLude das recelLas lmpe a Lomada de declso pollLlca". ual
surgem as pollLlcas publlcas, volLadas a efeLlvao de dlrelLos pela populao, vlsando ao gasLo responsvel.
- roblemas das despesas publlcas.
Bespesas Pblicas
- A Jeclso Jo qosto omo Jeclso polltlco.
- r|nc|p|o da |ega||dade:
Apenas a lel pode prever um gasLo (lel oramenLrla ou credlLos especlals/complemenLares) ou uma
posslbllldade de gasLo (oramenLo).
- Capac|dade contr|but|va - rlnclplo do ulrelLo 1rlbuLrlo que pressupe a capacldade de conLrlbulr do conLrl-
bulnLe pela quanLldade de bens que ele possul.
Lx: quem mora nos !ardlns pode pagar mals do que aquele que mora na perlferla.
Cuem Lem malor capacldade conLrlbuLlva preclsa menos da aLlvldade do LsLado (pode pagar escola, Lem
carro bllndado, pode pagar por servlo de segurana prlvado, Lem plano de saude, eLc.).
Cuem Lem menor capacldade conLrlbuLlva preclsa de mals da aLlvldade do LsLado. a essa parcela da
populao que desLlna-se a malor parLe das pollLlcas publlcas.
- Cl/88, ArL. 212 - Despesa v|ncu|ada: massa de recursos desLlnada a educao, ou se[a, o LsLado e obrlgado a
gasLar a verba deLermlnada para a educao, a qual fol conslderada prlnclpal pelo consLlLulnLe orlglnrlo
7
.

7
Cbservar que a vlnculao de despesa e vedada na malorla dos casos. A vlnculao de recursos para educao e para a presLa-
o de garanLlas de flnanclamenLo por anLeclpao da recelLa (arL.167, lv) com relao a saude (LC 29/2000) e pagamenLo de
24

- Cl/88, ArL. 167, lv, 196, 198 - A saude Lambem se Lornou recelLa vlnculada do LsLado.
- C|ass|f|cao:
uespesas correnLes - ermanenLes.
uespesas exLraordlnrlas.
- Lel de 8esponsabllldade llscal (L8l) - lmpe rlgor ao gasLo publlco.
8equlslLos para que ha[a o gasLo.
nenhum enLe da federao pode gasLar mals de 60 com pessoal (funclonrlos publlcos), sobram 40
para lnvesLlr.
- r|nc|p|o da Lf|c|nc|a do Gasto b||co (Cl/88, ArL. 37): o LsLado Lem que ser eflclenLe nos gasLos publlcos.
Contingenciamento ue uastos Pblicos
- cootloqeoclomeoto o cooqelomeoto Je qostos pobllcos poto petmltlt qostos postetlotes, oo sejo, o lmoblllzoo
Je tecotsos pobllcos, mesmo poe ptevlstos em lel. 1toto-se Je sltooo emetqeoclol.
ALualldade: ullma congelou 8 30 ml em gasLos publlcos.
Lel de CramenLo e L8l.
- Cp|n|o do kg|s: s se pode conLlngenclar quando o recurso no enLra - Se enLra o recurso, ele deve repas-
sar/efeLlvar. LsL na lel. Se os recursos no enLrarem, h uma slLuao emergenclal, o que e uma [usLlflcaLlva.
- L8l, ArL. 9: S1l declarou lnconsLlLuclonal - oderes so auLnomos e no devem lnLerferlr nas recelLas dos
ouLros.
Biieitos Constitucionais Positivos vS. Biieitos Constitucionais Negativos
- ulrelLo consLlLuclonal negaLlvo: lmpllca em omlsso do LsLado, em no-lnLererncla.
ulrelLos de 1 gerao.
Lx: passeaLa, llberdade de expresso, eLc.
- ulrelLo consLlLuclonal poslLlvo: h a necessldade de ao do LsLado.
ulrelLos de 2 gerao.
Lsses dlrelLos de segunda gerao referem-se as despesas publlcas, porque o LsLado deve aglr para ga-
ranLlr esses dlrelLos.
Lx: remedlos - S1l (relaLor ClLMA8 MLnuLS): ulrelLo a saude e consLlLuclonal e deve ser garanLl-
do, mas Lem um llmlLe (flnlLude). As necessldades so lnflnlLas, mas os recursos so flnlLos. C Ls-
Lado deve comprovar que no h recurso para Lal ao, para s asslm alegar a flnlLude dos re-
cursos.
Lx: ArL. 212 (educao para Lodos) se no h creche, pode-se lr ao [udlclrlo para exlglr uma vaga.
Tiibunal ue Contas e Fiscalizao
- Se h lrregularldade em aLo, ele suspende na hora.
- Se h lrregularldade em conLraLo, ele examlna e comunlca a auLorldade que h uma slLuao lrregular. Se aps
deLermlnado prazo, no for resolvlda a slLuao, o 1Cu pode lnLervlr.




deblLo para a com a unlo (LC 42/2003) so excees. A vlnculao excesslva pre[udlcarla a llberdade de gasLos serem reallza-
dos de acordo com a necessldades do LsLado, que varlam com o decorrer do Lempo.
23

%6<= U-> 1 19B=7A@C; A = TA<:E:L=LA H4XI5OI45''J
- C oramenLo serla uma forma de enconLrar a fellcldade,
- 2GMUND 8AUMANN - ulz que a crlse econmlca dos LuA no leva a fellcldade sub[eLlva dos lndlvlduos - no
mundo de ho[e, o consumo e o prazer.
Colslflcao das esferas da vlda soclal.
volaLllldade daqullo que se dese[a - As colsas se Lornam ulLrapassadas e obsoleLas mulLo rapldamenLe.
- Sempre h o confronLo enLre lnLeresses pessoals e comuns.
Consumo e lrraclonal.
no se Lem mals a fellcldade por sl s. 1em-se a busca pela fellcldade e Lal busca e permanenLe - lsso e
um problema, prlnclpalmenLe na socledade de consumo (sempre se quer mals).
- 8usca permanenLe de fellcldade deve ser dada pelo LsLado - CerenclamenLo de fellcldades" e LrlsLezas" pelo
oramenLo.
LuA - ConsLlLulo dlz respelLo a busca da fellcldade - norma posLa.
8rasll (ulLlmos governos) - AsslsLenclallsmo - 8olsa-escola", 8olsa-famllla".
Alemanha - lmposLo negaLlvo".
Cuba - revalncla do aspecLo soclal em deLrlmenLo da llberdade.
1unlsla, LglLo, Llbla, Slrla - ConfronLo de alegrlas (buscar a llberdade) e LrlsLezas (no Ler llberdade).
- CramenLo s surge com um reglme de represenLao, no havendo senLldo em clL-lo em conLexLo de reglme
auLorlLrlo, no qual governanLe no d saLlsfao aos seus subordlnados.
Surglu com a Magna CarLa, de 1213:
!oo-sem-1erra obrlgado a no lnsLlLulr lmposLos sem a auLorlzao do Conselho Comum (em-
brlo do arlamenLo, a Casa dos Lordes) - SurglmenLo do rlnclplo da Legalldade 1rlbuLrla -
ArL. 17.
- 8oJqet 5peecb: presLao de conLas no parlamenLo - SurglmenLo da flgura do oramenLo na lnglaLerra.
- CramenLo e de cunho pollLlco:
lnvesLlmenLo - Lx: esLradas - ode gerar acldenLes e demandar mals aLendlmenLo medlco, eLc.
Soclal - Lx: hosplLals, enLre ouLros.
8AUMANN - CresclmenLo do n8 no leva necessarlamenLe a fellcldade da populao.
- C oramenLo Lambem Lem os cunhos [urldlco, econmlco e Lecnlco.
ALende aos melos formals.
CompaLlvel com o dlnhelro dlsponlvel.
- ulferenas eLrlas - Ceraes dlferenLes comparLllhando a mesma epoca geram confronLos - um governanLe
mals novo pode gerar lnsaLlsfaes dos velhos.
C oramenLo Lraz para o mundo [urldlco aqullo que prevalecer nos confronLos lnLernos.
- C oramenLo e uma pea que abrange 3 lels:
lano lurlanual (durao de 4 anos) - Lel de 20/30 arLlgos que abrange ldelas, plano de governo. , para
vrlos exerclclos flnancelros. LsLabelece as dlreLrlzes e meLas para as despesas de caplLal
8
e para aos
programas de durao conLlnuada.
Lel de ulreLrlzes CramenLrlas - Lm aproxlmadamenLe 100 arLlgos, Lal lel dlsclpllna o exerclclo flnan-
celro segulnLe, com alLeraes na leglslao LrlbuLrla.
Lel CramenLrla Anual - Lspeclflcao daqullo que consLa na lel de dlreLrlzes oramenLrlas.
Lx: se na lel de dlreLrlzes oramenLrlas deLermlnou-se a crlao de 100 creches, na LCA deLer-
mlna-se onde e como elas sero consLruldas.

8
uespesas de caplLal: a) lnvesLlmenLo (doLaes para plane[amenLo e execuo de obras, aumenLo do caplLal de empresas sem
carLer comerclal ou flnancelro) , b) lnverses flnancelras: aqulslo de lmvels ou bens de caplLal [ em uLlllzao, operaes
bancrlas, seguros, eLc., c) 1ransfernclas de caplLal: lnvesLlmenLos ou lnverses para ouLras pessoas de dlrelLo publlco.
26

- lbula das Abelhas - uesenvolvlmenLo pode ser esLlmulado pela valdade, pela guerra, enLre ouLros valores
menos nobres - lsso no slgnlflca que eles devem ser lncenLlvados pelo oder ubllco.
27

%6<= U--> 19B=7A@C; DMN<:E; HRTI((Y %9CKZ '[X A KAV6:@CAKJ H54I5XI45''J
Autoiizao legal paia o gasto pblico
- 1oda despesa preclsa Ler auLorlzao em lel (lel em senLldo esLrlLo).
Ciuitos 0iamentiios
- Lel CramenLrla = prevlso de arrecadao + plane[amenLo dos gasLos.
anual: o exerclclo flnancelro comea com o ano no calendrlo.
lorma mals comum de se obLer auLorlzao para o gasLo publlco.
1odo enLe federaLlvo preclsa Ler a sua lel oramenLrla.
Ciuitos Auicionais
- C que ocorre quando h a necessldade de um gasLo anLes do flnal do exerclclo e a elaborao de um novo ora-
menLo?
Lx: epldemla, caLsLrofe naLural, eLc.
ara lsso, h o mecanlsmo de CredlLos Adlclonals a parLlr do qual o governo Lem a anuncla de gasLar al-
go que no esL prevlsLo no oramenLo.
- 1rs Llpos:
1) Sup|ementares: [ h a auLorlzao para esse gasLo, mas a verba dlsponlblllzada e lnsuflclenLe.
2) Lspec|a|s: para um gasLo novo, no prevlsLo em lel oramenLrla anLerlor ou sem doLao oramenL-
rla especlflca.
ueve-se fazer o pedldo a Cmara (llberao do LeglslaLlvo). Se no auLorlzado, o governo pode
esperar o prxlmo exerclclo flnancelro, ou enLo no gasLar. no h alLernaLlva.
Lx: lrmula lndy
revlso de gasLo para recapear a plsLa" anLerlormenLe a prova, mas no h a prevlso
de recuperao do asfalLo aps a prova.
3) Lxtraord|nr|as: credlLos auLorlzados por Medlda rovlsrla - A Cl/88 auLorlza esse Llpo de credlLo
adlclonal nos casos de despesas lmprevlslvels, necessrlas e urgenLes.
A ldela de credlLo adlclonal exLraordlnrlo e apenas para algo urgenLe. Se puder esperar, basLa
pedlr ao leglslaLlvo a aprovao de credlLo adlclonal especlal.
Lx: epldemla de doena nova, MlnlsLerlo da Saude Lem que produzlr uma vaclna nova.
LxlsLem mulLos casos abuslvos, ex: em 2010 a aprovao de credlLo adlclonal exLraordlnrlo des-
Llnado ao AC, enquanLo Lals gasLos deverlam esLar presenLes no oramenLo (prevlso). Alem do
mals, essa verba poderla ser pedlda por credlLo adlclonal especlal. CuLro caso de abuso e a a-
provao de credlLo vla M para envlar o asLronauLa brasllelro para o espao.
LxlsLem gasLos exLraordlnrlos que so consLlLuclonals, como as enchenLes em 8S e SC.
nos casos de gasLos sem auLorlzao, o 1Cu pune. Lle pode punlr LanLo lnsLlLules e enLes,
quanLo pessoas. na prLlca, lnfellzmenLe, noLa-se que Lals punles so mulLo raras.
0bseivaes a iespeito ua imposio uo oiamento
- LxlsLe na douLrlna um argumenLo de que se o governo frusLrar uma expecLaLlva publlca por no reallzar algo
prevlsLo por pura vonLade (ou falLa de), pode-se exlglr o cumprlmenLo de Lal expecLaLlva alegando boa fe publl-
ca. dlflcll susLenLar esse argumenLo, mas ele exlsLe.
- Lssa no vlnculaLlvldade enLre aprovao do oramenLo e sua execuo Lambem e uLlllzada (apesar de no se
poder faz-lo) como lnsLrumenLo de negoclao com parlamenLares. C LxecuLlvo pode fazer uso do conLlngencl-
amenLo quando os gasLos prevlsLos so mulLo superlores a arrecadao. Lsse conLlngenclamenLo, conLudo, no
slgnlflca que o governo no gasLar o dlnhelro. na verdade, essa verba esL separada e ser llberada aos poucos
se houver necessldade. C governo escolhe para quals seLores o dlnhelro ser llberado e a verba ser gasLa. Lssa
28

escolha e uLlllzada como lnsLrumenLo de barganha com os parlamenLares (represenLanLes dos mals dlsLlnLos ln-
Leresses).
0iamento: Conceito e Funes
- 1odo oramenLo e lel (em senLldo esLrlLo) - Lmana do leglslaLlvo.
- 1raLa-se de uma prevlso de recelLas e auLorlzao de gasLos.
- P Lambem uma funo pollLlca - 1odo gasLo publlco e essenclalmenLe uma declso pollLlca e o oramenLo
revela essas deslgnaes pollLlcas.
- C oramenLo Lem Lambem um papel econmlco - As demandas do governo geralmenLe so em grande escala e
o aumenLo de seus gasLos gera uma presso lnflaclonrla em mulLo malor escala que o mercado Lradlclonal de
consumldores.
- nos ulLlmos anos, o governo vem gasLando mulLo, o que reacende o perlgo de uma crlse lnflaclonrla.
Elaboiao e Apiovao ue Leis 0iamentiias
- A elaborao de pro[eLo de lel oramenLrla e pr|vat|va ao chefe do poder execut|vo.
- 1al pro[eLo de lel e envlado ao LeglslaLlvo, o qual pode propor emendas no pro[eLo lnlclal.
- llnalmenLe, ele e levado a voLao. Se aprovado, ele volLa pra o chefe do LxecuLlvo, que pode veLar o pro[eLo
(em Lodo, o que nunca aconLeceu, ou em parLes, em ponLos especlflcos). lsso gera um movlmenLo pendular exe-
cuLlvo-leglslaLlvo aLe que o pro[eLo se[a aprovado.
Tipos ue 0iamento
- Lles so Lrs Llpos de lels.
Plano Pluiianual (PPA)
- Lel com vlgncla de 4 anos - uo 2 ano de mandaLo do chefe do LxecuLlvo (resldenLe, governador ou prefelLo)
ao 1 ano do prxlmo mandaLo.
Lssa durao faz senLldo porque se a lel comeasse a valer s quando assumlsse haverla um vcuo mulLo
grande enLre a enLrada do novo governo e a elaborao e aprovao do novo plano. um segundo argu-
menLo e que haver anualmenLe a Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e a Lel CramenLrla Anual. Como o
oramenLo e lel, a leglslaLura anLerlor Lambem represenLa a vonLade da populao asslm como a leglsla-
Lura aLual (em Lese).
- 1raz o plane[amenLo flnancelro para o quadrlnlo - rogramas de longa durao, lnvesLlmenLos, eLc. - MosLra
a cara" do governo asslm como as suas prlorldades.
- uevem-se prever os gasLos de durao conLlnuada (aqueles que levaro mals de um exerclclo flnancelro).
- AuC1, ArL. 33, 2: razo para o envlo da A e de 4 meses anLes do flnal do exerclclo (31 de agosLo, porLanLo).
C pro[eLo e aprovado pelo leglslaLlvo e deve ser aprovado ou sanclonado aLe o flnal da sesso leglslaLlva
(22 de dezembro).
Lei ue Biietiizes 0iamentiias (LB0)
- A sua funo e concaLenar o lano lurlanual e a Lel CramenLrla Anual.
- u dlreLrlzes para o oramenLo anual, ou se[a, ela esLabelece como a LCA deve ser preparada e execuLada.
- AuC1, ArL. 33, 2: razo para envlo da LuC e de aLe 8 meses e melo anLes do flnal da sesso leglslaLlva (13 de
abrll). 1al pro[eLo deve ser aprovado aLe 30 de [unho (ulLlmo dla do prlmelro perlodo da sesso leglslaLlva).
- A LuC no 8rasll no e respelLada. Lla Lem um papel lncuo. 1raLa-se de uma cpla mal felLa do arlamenLarlsmo.
- Lmbora a Cl/88 dlga que deve haver harmonla enLre o A, a LuC e a LCA, na prLlca, lsso no ocorre.
Lsse slsLema faz senLldo no SlsLema arlamenLarlsLa por conLa da responsabllldade pollLlca. Se o A, o
LuC e a LCA no forem respelLados, cal o governo. no 8rasll, se o LxecuLlvo e o LeglslaLlvo no se apl-
29

am, no mxlmo, ocorre uma crlse de governabllldade. no SlsLema arlamenLarlsLa, o prlmelro mlnlsLro
preclsa do apolo do LeglslaLlvo (parlamenLo). Caso conLrrlo, o Chefe do execuLlvo cal.
Lei 0iamentiia Anual
- rlnclplo da legalldade: prevlso legal.
- rlnclplo da unlversalldade: Lodas as recelLas e despesas devem esLar em lel oramenLrla.
- rlnclplo da unldade: um oramenLo para cada enLe da federao.
1ransparncla, prevlslbllldade e uma noo mals preclsa de quanLo o governo gasLa e ganha.
- rlnclplo da excluslvldade: somenLe maLerlas de ulrelLo llnancelro.
no pode haver cauda oramenLrla" (maLerla esLranha ao oramenLo, como por exemplo, ulrelLo e-
nal, Clvll, eLc.).
- rlnclplo da anuldade: uma LCA por ano.
roblema recorrenLe: aprovao da LCA somenLe em feverelro/maro/abrll.
Com base na Lel n 4320, Lem-se enLendldo que quando ocorrer Lal demora, o governo pode gasLar aLe
1/12 do oramenLo do ano anLerlor por ms. lsso no resolve o problema, porque o governo esL gas-
Lando sem auLorlzao em lel, ou se[a, ferlndo o prlnclplo da legalldade.
- rlnclplo da no-afeLao ou da no-vlnculao (Cl/88, ArL. 167, lv): dlnhelro de lmposLos no pode ser vlncula-
do a gasLos. no pode haver lel que vlncule a um gasLo especlflco (pro[eLo, plano, rea, eLc.). A Cl/88 abre exce-
es para duas maLerlas: saude e educao.
Se houver vlnculao, h a desvlrLuallzao do lmposLo. Lle passa a ser uma conLrlbulo.
Execuo 0iamentiia e Contingenciamento: Inteiao Legislativo-Executivo
- Po[e, cada parlamenLar pode propor aLe 8 13 ml em emendas lndlvlduals, com mxlmo de 23 emendas.
- As emendas, se aprovadas pelo LeglslaLlvo (Comlsso MlsLa de depuLados e senadores), consLam no oramenLo.
- Se o oramenLo e lrreal (malor que a arrecadao), o governo, por melo de um decreLo, promove um conLlngen-
clamenLo (lsLo e, um congelamenLo de gasLos, no o cancelamenLo). 1al monLanLe e llberado ao longo do ano
por melo de negoclao com os parlamenLares.
A verba congelada no conLlngenclamenLo pode ser llberada, mas no necessarlamenLe. ode-se Lerml-
nar o exerclclo sem que Lodo conLlngenclamenLo se[a llberado.
- 1993: Casos dos 7 anes" - LnLldades fanLasmas crladas para receberem repasses de recursos lndlvlduals.
- Cperaes: navalha, Sanguessugas, eLc.
- uesrespelLo aos prazos esLabelecldos no AuC1: em Lese, no podem ser desrespelLados, enLreLanLo, no h pre-
vlso de sano em caso de desrespelLo, o que lnvarlavelmenLe provoca aLrasos.
- lases do processo oramenLrlo: empenho (reserva do monLanLe prevlsLo em oramenLo para cerLa despesa),
llquldao e despesa.


30

%6<= U---> R;996FBP; H5\I5XI45''J
4 Foimas ue Ingiesso na Politica
- lnLegrar uma lgre[a.
1er apolo de um SlndlcaLo.
1er vlslbllldade na mldla (ou ser dono dela).
1er dlnhelro.
- Aps se eleger, o pollLlco Lem um deblLo com as suas bases, as quals o elegeram. Com lsso, Lal slsLema proplcla
uma serle de desvlos e corrupo.
0 Piincipe, Naquiavel
- A obra C r|nc|pe, de MAUIAVLL
9
, represenLa a rupLura do pensamenLo pollLlco daqueles que pensavam ldealls-
LlcamenLe (como LA1C
10
, em A kepb||ca, 1nCMAS MCkUS
11
, em Utop|a, SAN1C AGCS1INnC
12
, enLre ouLros).
- C prlnclpe Lem que Ler a sabedorla de uma raposa e a fora de um leo" para se mosLrar Lemldo e, ao mesmo
Lempo, ser hbll.
Lle pode conLrolar por amor (generosldade) quando puder, quando no der, ele deve ser forLe. nesLe
caso, ele pode corromper sem Ler pudores, porque ele no pode perder o Lrono para no sacrlflcar seu
povo - Cs flns [usLlflcam os melos".
C prlnclpe deve ser hbll para no ser leo" demals e provocar a revolLa de seu povo, nem ser amado
demals a ponLo de ser negllgenclado.
Lx: keron (cenLauro) que deu Lodos os enslnamenLos a ullsses.
Foucault: A veiuaue e as Foimas }uiiuicas
- ComenLrlo as orlgens do lnquerlLo na rellglo.
- C dlrelLo e, pols, uma manelra regulamenLada de fazer a guerra" - em conLraposlo a anLerlor guerra prlvada.
Asslm, o dlrelLo lnsLaurou a vlngana regulamenLada, lnsLlLuclonallzada.

9
nlCCLAu MACulAvLL (1469-1327): a renovao do homem no apenas em sua lndlvldualldade, mas Lambem na sua vlda em co-
munldade, por melo da lnvesLlgao hlsLrlca, Maqulavel chega a forma orlglnal a que a comunldade deve reLornar, que a
republlca llvre, como nos prlmelros Lempos da nao romana. 8eallsmo pollLlco: as conslderaes sobre [usLla ou moral no
lmporLam - e necessrlo se aLer a verdade efeLlva das colsas": separao enLre ser" e dever ser". "Cs flns [usLlflcam os mel-
os": quando for preclso, o prlnclpe deve lanar mo da dlsslmulao e da vlolncla para reslsLlr e mudar o curso dos aconLecl-
menLos. C prlnclpe ldeal deve ser ao mesmo Lempo amado e Lemldo, o que e mulLo dlflcll de consegulr, devendo enLo fazer a
escolha mals funclonal para o governo eflcaz do LsLado. A pollLlca pela pollLlca": a lnvesLlgao pollLlca Lende a se afasLar do
pensamenLo especulaLlvo, eLlco e rellgloso, assumlndo como cnon meLodolglco o prlnclplo da especlflcldade do seu prprlo
ob[eLo, esLudo condlclonado no por prlnclplos vlldos em ouLros mblLos, mas que podem ser lmposLos a lnvesLlgao pollLlca.
10
LA1C (c. 428-347 a. C.): usava um meLodo dlaleLlco, que posslblllLava que o conheclmenLo Lerlco se auLofundamenLasse e
proclamasse sua valldade unlcamenLe pela fora de suas demonsLraes. Lla se dlvldlrla em duas: dlaleLlca ascendenLe" (do
mundo da ln[usLla ao 8em) e dlaleLlca descendenLe" (de volLa ao mundo da ln[usLla). ara ele, o mundo real, que e supra-
senslvel ou lnLellglvel, exlsLe de forma anLerlor e mals efeLlva do que o mundo senslvel. ulsso decorre uma poro basLanLe bela
de sua fllosofla: conhecer serla reconhecer, lembrar-se das ldelas que foram conLempladas pela alma, mas esquecldas por causa
do apego do corpo as colsas senslvels, a alma reconhecerla as ldelas porque parLlclparla do mundo lnLellglvel: como as ldelas,
ela serla lmaLerlal, lncorprea e lmpalpvel.
11
1PCMAS MC8uS (1478-1333): uLopla: lugar onde no h proprledade prlvada nem ln[usLlas ou persegules, especlalmenLe a
rellglosa, crlLlca a slLuao vlvlda pela lnglaLerra: o conLrasLe enLre a rlqueza e a corrupo, de um lado, e a escassez e a pobreza,
de ouLro. ara Morus, basLarla segulr a s razo e as mals elemenLares lels da naLureza, que esLo em perfelLa harmonla com a
razo, para acabar com os males que afllgem a socledade.
12
SAn1C ACCS1lnPC (334-430): lez parLe da paLrlsLlca, a fllosofla dos padres, que represenLa o esforo de munlr a fe de argumen-
Los raclonals. uenLre ouLras slsLemaLlzaes: o Lempo no esL no movlmenLo, mas slm, na alma - na memrla (passado), na
lnLulo (presenLe) e na espera (fuLuro), o mal e a deflclncla ou prlvao do 8em, que provem de ueus. uma de suas prlnclpals
consLrues fol a Cldade CelesLe" (con[unLo dos homens que vlvem para ueus, condenados a eLerna salvao), oposLa a Clda-
de 1errena" (a dos homens que vlvem segundo os homens, cldados desLlnados a danao eLerna). 8egls aponLa que os pr-
prlos homens Lerlam desLruldo a Cldade CelesLe, mas no argumenLou de forma mals profunda.
31

LsLaLlzao do dano: o dano no e s enLre os lndlvlduos, mas enLre o lndlvlduo e o LsLado. ual nasce a
lnfrao e a aLlvldade do LsLado de resolver confllLos.
Licitaes e Coiiupo
- C ulrelLo llnancelro llda com edlLals prevlos.
- Lm um conLexLo de corrupo, mulLas llclLaes so comblnadas prevlamenLe.
- Lm conLraLos de subemprelLada Lambem h mulLa corrupo.
Subveno (Lei n 4S2u64)
- ConLexLo do 8eglme MlllLar (1964).
- Subveno: LraLa-se do auxlllo a uma empresa/aLlvldade/enLldade prlvada ou publlca com lnvesLlmenLos e re-
cursos publlcos, com flnalldades asslsLenclals, culLurals ou empresarlals.
Lx: A faculdade de medlclna e excesslvamenLe cara. or lsso, o LsLado faz uma parcerla com uma facul-
dade parLlcular, que [ Lem a lnfra-esLruLura, pagando algumas mensalldades". Asslm, essa faculdade
passa a oferecer algumas vagas publlcas".
- A subveno e esLabeleclda prlmelramenLe e em llnhas gerals na LuC - ArL. 32 a 38 (coplados Lodos os anos).
uepols, ela e especlflcada na LCA.
- Cs campos posslvels para a subveno so a educao, sade e ass|stnc|a soc|a|.
- CSCl (Crganlzao da Socledade Clvll de lnLeresse ubllco) - Assume o aparaLo publlco e o gerencla pelos seus
prprlos meLodos. C gerenclamenLo e prlvado, mas recebe verba publlca para faz-lo.
CSCl - Lmpresas que se cadasLram e recebem uma llcena para exercer Lal aLlvldade.
Lx: PosplLals em parcerla publlco-prlvada.
- CuesLo: coloca-se no oramenLo 8 1 ml para subveno de deLermlnada empresa, mas de repenLe essa verba
no enLra por haver conLlngenclamenLo. C que aconLece? P dlrelLo? Pouve dano? ode-se relvlndlcar Lal dlrel-
Lo se ele exlsLe? 1raLa-se de Lercelro de boa fe? C desvlo de flnalldade pode causar sano?
no exlsLe dlrelLo a subveno". Sua lncluso na lel oramenLrla gera mera expecLaLlva de dlrelLo, cu[o
exerclclo depende de clrcunsLnclas emplrlcas e da flscallzao de agenLe publlco encarregado. no h,
logo, dlrelLo sub[eLlvo a ser assegurado por vla [udlclal.
- Lx: h um lncndlo na raa da Se. C governo pode desLlnar recursos para a[udar a lgre[a? Cu qualquer ouLra
lgre[a que necesslLe?
Cl/88, ArL. 19, l - LsLado lalco: e vedada a subveno de lgre[as.
A slmples subveno de uma lgre[a e dlferenLe de uma lgre[a hlsLrlca, na qual no se subvenclonarla o
culLo rellgloso, mas um paLrlmnlo hlsLrlco. nesse caso, pode ocorrer a subveno. uo mesmo modo
que se pode subvenclonar uma enLldade soclal, como um orfanaLo, que Lenha sldo crlada pela lgre[a.
- Llca na concesso de subvenes:
Llca s exlsLe no relaclonamenLo soclal.
ueve-se lnvesLlr correLamenLe, presLar conLas e sanclonar em caso de lrregularldades.


32

%6<= -,> T:KE=<:]=BP; T:@=@EA:9= A 19B=7A@C89:= H'[I5XI45''J
Conceito (CF88, Ait. 17u)
ArL. 70. A flscallzao conLbll, flnancelra, oramenLrla, operaclonal e paLrlmonlal da unlo e das enLldades da
admlnlsLrao dlreLa e lndlreLa, quanLo a legalldade, leglLlmldade, economlcldade, apllcao das subvenes e re-
nuncla de recelLas, ser exerclda pelo Congresso naclonal, medlanLe conLrole exLerno, e pelo slsLema de conLrole
lnLerno de cada oder.
argrafo unlco. resLar conLas qualquer pessoa flslca ou [urldlca, publlca ou prlvada, que uLlllze, arrecade,
guarde, gerencle ou admlnlsLre dlnhelros, bens e valores publlcos ou pelos quals a unlo responda, ou que, em no-
me desLa, assuma obrlgaes de naLureza pecunlrla.
- llscallzao - 1odos os gesLores de dlnhelro publlco esLo su[elLos a flscallzao.
ConLrole LxLerno - Congresso naclonal.
luno do depuLado - 8epresenLanLe da socledade.
ConLrole lnLerno - elos prprlos poderes.
Poi que fiscalizai.
- ConLexLo de um LsLado uemocrLlco de ulrelLo.
P lndlsponlbllldade do recursos publlcos, e logo deve-se assegurar que esLes no se[am dlreclonados
para flns dlversos daqueles consLlLuclonalmenLe garanLldos, ou que seu gasLo se[a felLo de forma res-
ponsvel.
- Lqulllbrlo enLre as foras que admlnlsLram o LsLado.
- llscallzao da socledade para manLer a harmonla e o equlllbrlo enLre os oderes.
0bjeto
- llnanas publlcas: dlnhelro publlco (gasLo).
- CramenLo: lels oramenLrlas.
- Subvenes: despesa publlca.
- 8enuncla de recelLas: recelLas.
- LmpresLlmos publlcos.
- 8ens publlcos.
Aspectos objetivos
- Legalldade: verlflcao dos requlslLos necessrlos para que a despesa pudesse ocorrer.
- Lconomlcldade: de acordo com a realldade dos padres econmlcos vlgenLes (conLra superfaLuramenLo e negll-
gncla).
- LeglLlmldade: real aLendlmenLo das necessldades publlcas - admlLe exame de merlLo.
Lx: asfalLamenLo de uma avenlda que d acesso a um loLeamenLo de alLo padro ao lnves do asfalLa-
menLo de um balrro perlferlco (o que de faLo esL prevlsLo no oramenLo) porque a obra reallzada val de
acordo com os lnLeresses de llderanas locals no e leglLlmo.
Noualiuaues
- Contb||: uocumenLao de gasLos flnancelros admlnlsLraLlvos - Mera conLablllzao de despesas.
- I|nance|ra: llnanas proprlamenLe dlLas. a enLrada e a salda de dlnhelro de uma conLa publlca.
- Cramentr|a: 1oda arrecadao esL prevlsLa no oramenLo e a despesa esL flxada no oramenLo (auLorlza-
o) - Adequao da despesa publlca com a prevlso oramenLrla.
33

- Cperac|ona|: SlsLemLlca lnLerna de fazer uma compra, obedlncla aos melos legals de llberao de verbas (a
consLaLao de necessldade , a llclLao, o receblmenLo, o pagamenLo, eLc.)
- atr|mon|a|: aLrlmnlo do LsLado, culdar para que ele no perea.

Foimas ue contiole
- lnLerno - or melo de rgo lnLerno. CbrlgaLorledade consLlLuclonal de cada poder Ler um rgo lnLerno em
sua esLruLura para conLrolar os aLos lnLernos aquele poder. 1als rgos Lambem devem Ler cerLa coordenao
com os rgos dos ouLros poderes, para unlformlzao de provldnclas.
- LxLerno - Lxercldo pelo Congresso naclonal, auxlllado pelo 1rlbunal de ConLas (lndependncla funclonal) - 1al
conLrole Lambem pode ser felLo dlreLamenLe por melo de comlsso de depuLados (Comlsso de llscallzao ll-
nancelra e ConLrole).
- 1rlbunal de ConLas - Cl/88, ArLs. 70 a 74.
rgo vlnculado ao oder LeglslaLlvo.
CarLer admlnlsLraLlvo - Sem naLureza [urlsdlclonal, lsLo e, passlvel de apreclao pelo poder [udlclrlo.
rerrogaLlvas consLlLuclonals semelhanLes as do [udlclrlo - ulvergncla douLrlnrla: alguns veem o 1Cu
como um rgo [urlsdlclonal, ouLros no.
- Soclal - Cl/88, ArL 74 - Cualquer cldado pode denunclar lrregularldades no gasLo publlco para o 1Cu.
Tipos ue Contiole
- Classlflcao em relao ao momenLo do gasLo.
- revlo - AnLes do momenLo do gasLo publlco (ex: llclLao submeLlda a anllse do 1C).
- ConcomlLanLe - no momenLo no qual o gasLo publlco esL sendo efeLuado (ex: 1C susLa o aLo que gasLa errlo
publlco).
- osLerlor - Aps o gasLo publlco.
o mals usual (em malor volume).
um dos prlnclplos do oramenLo e a sua perlodlcldade. Ao flnal de um exerclclo, Lodos so obrlgados a
presLar conLas.
no h como corrlglr, s h como responsablllzar o admlnlsLrador publlco.
LRF (LC 1u12uuu)
- llscallzao e conLrole ganhou basLanLe espao com a L8l.
- A L8l e de 2000, ou se[a, Lem 11 anos e abrange apenas 3 mandaLos para prefelLos.
- 1ransparncla (precelLo moderno) allada a flscallzao e conLrole.
- Lel morallzadora em Lermos de gesLo publlca.
- Cbrlgao a conduLa proaLlva na qual a flscallzao val ser mals fcll.
- lnfluncla do ulrelLo dos LuA - Accoootoblllty - uever de presLar conLas
- luno do congresslsLa - llscallzao e leglslao (dlferenLe da lglca de aLralr obras e recelLas para a sua regl-
o).
- ALe 1988, subvenes e renuncla de recelLas eram camlnho para a corrupo
34

-
- ConLroladorla Ceral da unlo - orLal da 1ransparncla.
- C 1Cu flscallza flnancelramenLe os poderes execuLlvo, leglslaLlvo e [udlclrlo, e Lambem o MlnlsLerlo ubllco.
Notas extias
- Lel de lmprobldade AdmlnlsLraLlva
13
.
- Crlme conLra as flnanas publlcas (C).
- SomenLe So aulo e 8lo de !anelro (cldades) Lm Lrlbunals de conLas prprlos, a Cl vlola a crlao de ouLros.
- 8esponsablllzao do agenLe publlco (prevlsLa nos arLlgos 70 a 74 da Cl) esLlpula regras de conduLa que vlsam
colblr e sanclonar.
1C de forma admlnlsLraLlva.
oder [udlclrlo apllcando as lels vlgenLes.
M defendendo a cldadanla.



13
Lel 8.428/92. une Lrs prlnclpals Llpos de conduLa: enrlqueclmenLo lllclLo, dano ao Lrrlo e aLos que aLenLem conLra os prln-
clplos da AdmlnlsLrao ubllca. uenLre as sanes comlnadas esLo a perda dos dlrelLos pollLlcos, a perda da funo publlca
desempenhada pelo agenLe, o ressarclmenLo do dano e a prolblo de conLraLar com o poder publlco, mals do que as modallda-
des varladas, a severldade das penas chama basLanLe a aLeno. um de seus aspecLos curlosos e que a ao de lmprobldade
LramlLa, slmulLaneamenLe, nas Lrs esferas bslcas do ulrelLo: Clvll, enal e AdmlnlsLraLlva, lsso e como que consenso na douLrl-
na, mas h dlscordncla de alguns penallsLas, que conslderam o faLo um bls lo lJem. Apesar de, em Lese, ser conslderada uma
verdadelra arma conLra a corrupo, a prprla douLrlna - auxlllada pela [urlsprudncla - crlou uma flgura excepclonal: a lmpro-
bldade admlnlsLraLlva de bagaLela, que envolve pequenos valores e consequenLe dlmlnulo da punlo. ue faLo, dada a severl-
dade das penas, e [usLo que se busque malor proporclonalldade, lnfellzmenLe, Lal flgura [ fol uLlllzada, em funo da lndeLerml-
nao de seu concelLo, como LLlca de defesa em vrlos casos de vulLosas somas reLlradas do Lrrlo.
oder LxecuLlvo
ConLroladorla
Ceral da unlo
MlnlsLerlo
ubllco
oder !udlclrlo ConLrole lnLerno
oder LeglslaLlvo
1rlbunal de
ConLas da unlo
ConLrole lnLerno
33

%6<= ,> D9AE=C^9:;K H4)I5XI45''J
Conceito
- 1ecnlcamenLe, e um oflclo/documenLo emlLldo na slLuao de exlsLncla de uma dlvlda do poder publlco quando
condenado em deflnlLlvo pelo [ulz, dando o dlrelLo ao lndlvlduo de receber uma lndenlzao ou ouLra slLuao.
- C [ulz manda o oflclo para o presldenLe do 1rlbunal e esse deLermlna o ao poder publlco a lnsero do precaLrlo
na folha de pagamenLo, mas no pode execuLar a dlvlda de lmedlaLo.
Bisciplina Constitucional
- ArL. 100, Cl.
- ArLs. 33, 78 e 97, AuC1.
- LC 62 - Mudanas no ArL. 100, Cl e 97, AuC1.
- 3 Aulns pendenLes.
0iuem ue Pagamento
- 2 desLlnado ao pagamenLo de precaLrlos
2 bllhes em precaLrlos no esLado de S - Menos de 10 do LoLal de precaLrlos
- Crdem de pagamenLo: slsLema com uma flla conLlnua que no pode ser quebrada
referncla - recaLrlos allmenLares (subslsLncla do credor: salrlos, graLlflcao, penso por morLe,
penso por lnvalldez, aposenLadorla, eLc.).
na flla de precaLrlos allmenLares, aqueles que Llnham mals de 60 anos na daLa de expedlo do oflclo
precaLrlo Lem uma preferncla malor.
uoenas graves Lambem Lm preferncla - 8esoluo do Cn! n 110.
ara dols precaLrlos lavrados no mesmo dla, aquele que Lem preferncla e o de menor valor.
- recaLrlos no-allmenLares/comum - no Lm a preferncla da prlmelra flla.
- Crdem de pagamenLo deve ser cronolglca em qualquer uma das fllas - Lm relao a daLa de expedlo do
oflclo precaLrlo em qualquer uma das fllas.
- lllas Lem 10/13 anos.
- ALe [ulho, o presldenLe do Lrlbunal manda para o execuLlvo o relaLrlo de precaLrlos para ser lnclulda no pro[e-
Lo de oramenLo
- roblema: furar" a flla.
Soluo: SequesLro de verbas: sollclLao ao resldenLe do 1rlbunal, resLabeleclmenLo da ordem da flla,
dlnhelro dado a quem e de dlrelLo - ldela e segurar o dlnhelro para que ele v a quem e de dlrelLo.
resldenLe do Lrlbunal e flscallzado pelo Cn! - su[elLo a crlme de responsabllldade.
0biigaes ue pequeno valoi
- ara as dlvldas de pequeno valor, o pagamenLo no e felLo pela vla de precaLrlo.
- AuC1, ArL. 97 - armeLro de 60 salrlos mlnlmos para o governo federal, 40 para esLados e 30 para os munlcl-
plos - ALe que se crle lel prprla de parmeLros.
Cesso a teiceiios & compensao
- lelLa na forma de lello: hasLa publlca.
- CrlLerlo: menor valor que a pessoa esL dlsposLa a receber em deLrlmenLo do real valor do precaLrlo - Llqulda-
o do precaLrlo com menor valor.
Lglca perversa. ConsLlLuclonalmenLe furando a flla.
- Compensao da dlvlda que se Lem com o governo com aqullo que o governo Lem a pagar - Compensao dada
no momenLo do pagamenLo.
36

- A compensao por lnlclaLlva do credor depende de prevlso legal, [ o governo pode fazer Lal compensao a
seus crlLerlos.
Lx: S - no h compensao de dlvlda de lmposLos com precaLrlos (parecer da rocuradorla da la-
zenda).
- A dlvlda de alguem com um governo cresce com allquoLa de [uros mulLo superlor a dos precaLrlos.
- Cesso a Lercelros - 1endncla dos Lrlbunals e no senLldo de que pode-se ceder precaLrlos, LC paclflcou Lal
garanLla" dos Lrlbunals.
- necessldade de comunlcao aos Lrlbunals.
Medla de compra - 30 do valor de face.
uepende da qualldade dos precaLrlos.
- LsLoque" em 8$ 100 bl em precaLrlos - lnercla do poder publlco gera mercado.


37

%6<= ,-> R9_L:C; DMN<:E;I 2`G:L= DMN<:E= H)5I5XI45''J
Conceito
- MonLanLe de dlnhelro Lomado empresLado que gera uma obrlgao de devolver/resLlLulr - Cera obrlgao no
passlvo concomlLanLe a enLrada de dlnhelro (dlrelLo de receblmenLo).
- no se LraLa de uma recelLa publlca: e mera enLrada
14
, mas deve consLar no oramenLo (prlnc. da prevlso legal).
A devoluo deve ser felLa, no lmporLa o prazo de devoluo.
Se o dlnhelro no preclsar ser devolvldo, LraLa-se de uma doao.
- na economla, o Lermo dlvlda publlca e mals comum, no ulrelLo usa-se LanLo credlLo publlco (mals Lecnlco) quan-
Lo dlvlda publlca (ex: L8l).
- Anllse do cusLo de oporLunldade - 8emunerao pelo empresLlmo.
- uependendo da conflana que o credor deposlLa no governo posLam-se as condles do empresLlmo - 8emu-
nerao pelo rlsco (elemenLo de conflana).
MoraLrla: sel que devo, pago quanLo puder" - lnfluencla o elemenLo de conflana.
Lx: 8rasll, ArgenLlna (decada de 2000).
Natuieza
- LmpresLlmo e uma conLraLao - Acordo de vonLades
Papel uo Senauo
- revlso legal necessrla, porque em ulLlma medlda, h o gasLo no pagamenLo de [uros do empresLlmo - rln-
clplo da legalldade em Lermos de flnanas publlcas.
- Se for dlvlda exLerna, h a necessldade de auLorlzao do Senado - 8epresenLanLes dos enLes da federao.
- A conLraLao de um empresLlmo exLerno afeLa dlreLamenLe a federao, por lsso Lambem a necessldade de
auLorlzao do Senado, mesmo que a pessoa [urldlca de dlrelLo publlco que Loma o empresLlmo se[a, por exem-
plo, o esLado de So aulo.
Biviua Exteina
Ciitiio ua Noeua
- Se for 8eal e dlvlda lnLerna, e se for moeda esLrangelra, LraLa-se de dlvlda exLerna.
- roblema: o 8rasll emlLe LlLulos da dlvlda publlca em mercados esLrangelros em reals.
Ciitiio uo Local ue Assinatuia ua Contiatao
- Se a conLraLao for flrmada no 8rasll, LraLa-se de dlvlda lnLerna, caso se[a conLraLada no esLrangelro, LraLa-se de
dlvlda exLerna.
- roblema: asslnaLura de conLralLos dlglLals.
Bomicilio uo Cieuoi
- Se aquele que esL empresLando Llver domlclllo no 8rasll, LraLa-se de um empresLlmo lnLerno, se no houver
domlclllo no 8rasll, e for no reglda pelo dlrelLo brasllelro, LraLa-se de dlvlda exLerna.
LxLerna: lMl, ouLros palses, bancos esLrangelros, 8anco Mundlal, eLc.
lnLerna: 8ancos brasllelros, bancos esLrangelros flxados no 8rasll (ex: ClLybank 8rasll, PS8C 8rasll, eLc.).
FNI
- lMl e uma especle de clube, para fazer parLe, deve-se lnvesLlr nele, em momenLos de crlse, o fundo oferece
a[uda de curLo prazo aos membros.

14
8egls fala em "movlmenLo de calxa", valores que enLram [ com o propslLo de serem resLlLuldos.
38

- A concesso de empresLlmos pelo lMl e dada medlanLe garanLlas/ conLraparLldas:
8eduo do gasLo publlco - Cera lmpopularldade.
AumenLo da LrlbuLao - AumenLo de recelLas.
- Po[e, o 8rasll e credor no lMl (suas dlvldas so lnferlores aos empresLlmos).
- Cs LuA Lm a malor quoLa de parLlclpao no fundo.
Biasil
- 8rasll (decada de 1990) - ConLrole de gasLos publlcos - 8eduo de desperdlclos - L8l (LC 101/2000).
A lmposlo do lMl forLaleceu o 8rasll na prprla lnsLlLulo - ConLeno do endlvldamenLo brasllelro
(legado lmporLanLe) - 40 do l8 do 8rasll (8 1,3 Lrl) - ulvlda essenclalmenLe lnLerna (Llplco de pal-
ses mals desenvolvldos) - 8 83 bl e a dlvlda exLerna.
1ecnlcamenLe a dlvlda exLerna do 8rasll se exLlngulu - Saldo poslLlvo, mas em mulLas slLuaes
no e favorvel qulLa-la.
L8l - Cpla de uma lel da nova Zelndla (llscol kespoosoblllty Act).
ecullarldades na nZ = vlclos na L8l.
arlamenLarlsmo (negoclao oramenLrla enLre LxecuLlvo e LeglslaLlvo).
LsLado unlLrlo (concenLrao de poderes na unlo).
Ceniio Inteinacional
- Zona do Luro - Medla de endlvldamenLo 80 do l8 - Slnals de Lurbulncla.
Caso dos lCs - orLugal, lrlanda e Crecla - SlLuao de desespero, a belra da moraLrla.
8rasll empresLou dlnhelro a orLugal.
lMl e palses europeus esLo socorrendo a Crecla.
no se sabe o Lamanho da dlvlda - no h conLrole cenLral (ex: SecreLarla do 1esouro
naclonal) - Como o 8rasll h 30 anos aLrs.
lrlanda (1lgre CelLa) - CresclmenLo verLlglnoso (para padres europeus nas ulLlmas decadas),
mas dado por empresLlmos de palses rlcos - lnglaLerra e Alemanha prlnclpalmenLe.
no fol desenvolvlmenLo de longo prazo - lnfra-esLruLura.
Lspanha e lLlla Lambem esLo em crlse, aLenuadas dlanLe dos lCs porque LraLam-se de economlas
mals forLes.
- !apo - LndlvldamenLo de 188 do l8 (prevlso de 230).
oupana lnLerna mulLo grande.
8ancos naclonals conflam no governo.
Extino
- agamenLo
- Compensao
- 8epudlo - no reconheclmenLo da dlvlda
Ccorre geralmenLe aps revolues pollLlcas.
Lx: Coverno revoluclonrlo da u8SS negou a dlvlda do Czar.
- 8ancarroLa - no h como pagar.
LuA - ueLermlnados munlclplos podem quebrar (esgoLamenLo das flnanas).
LxLlno admlnlsLraLlva do dlnhelro - 1udo que resLa do munlclplo exLlnLo passa ao munlclplo
vlzlnho.
8rasll - ConLlnua devendo, no h quebra.
lnLerveno e renegoclao.
unlo chega a dar dlnhelro.
ulfere-se da MoraLrla - negoclao, posLergao do pagamenLo.
39

- ode haver lnvaso mlllLar quando h a recusa de pagamenLo de dlvlda publlca?
uouLrlna urago (ArgenLlna, lnlclo do seculo xx) - no ulrelLo ubllco lnLernaclonal, no h a admlsso de
lnLerveno mlllLar/armada para o caloLe"
13
.
Limites
- Segundo papel do Senado lederal - llxao de llmlLes para a dlvlda publlca- 8esolues: 40, 43 e 48.
- L8l - 1raz os crlLerlos de llmlLao do endlvldamenLo publlco.
- ConLrole lncluslve na concesso de garanLlas.
- roblema: enLes desrespelLam os llmlLes - lnLeresses pollLlcos - Sanes: responsablllzao dos governanLes,
vedao a Lransfernclas volunLrlas, eLc.



13
osslbllldades de uso de fora enLre LsLados esLo baslcamenLe resLrlLas a leglLlma defesa (arL. 31, CarLa da Cnu) e a auLorl-
zao do Conselho de Segurana da Cnu em casos de ameaa a segurana e paz mundlal (arL. 42, lbldem) segundo o ul.
40

%6<= ,--> +A: LA #AKF;@K=N:<:L=LA T:KE=< +A: R;7F<A7A@C=9 '5'I4555 H5[I5[I45''J
Notas intiouutoiias
- revlso consLlLuclonal de elaborao dessa lel complemenLar.
- Lel morallzadora da gesLo publlca.
MomenLo [urldlco lmporLanLe - nova concepo de LsLado.
LsLado bllaLeral - LsLado para servlr a socledade - Cooperao para a garanLla dos dlrelLos
fundamenLals das pessoas.
Lssa relao bllaLeral e processuallzada.
nova concepo do ulrelLo AdmlnlsLraLlvo - 8oa governana publlca.
A socledade passa a Ler um papel proaLlvo.
ulferenLe do LsLado que se lmpe dlanLe da socledade - lmperaLlvo.
lane[amenLo, eflclncla, Lransparncla, llmlLao de gasLos e endlvldamenLo.
- A L8l fol uma lmposlo do lMl - Cdlgo de boas conduLas flscals e manual de boa saude flscal para os palses
que necesslLavam de socorro do lMl.
8rasll Llnha uma dlvlda exLerna em processo de conLeno: necessldade de recursos do lMl, que exlglu a
lel como condlo.
lnsplrada na lel da nova Zelndla (commoo low, arlamenLarlsmo e unlLarlsmo) com algumas modlflca-
es - Algumas lncoernclas.
Tis pilaies ua LRF
Responsabiliuaue = agii iesponsvel
- CesLo flscal responsvel.
- rudncla flscal.
- Lqulllbrlo flscal.
- Aes leglLlmas.
- lane[amenLo.
- Lflclncla (prlnclplo legal e consLlLuclonal, Cl/88, ArL. 37
16
).
no basLa apenas cumprlr a lel, mas cumprl-la com compeLncla.
Lx de prlnclplos e regras que foram o agenLe publlco aglr responsvel: L8l, ArL. 1, ArL. 4, ArL. 11, eLc.
Responsiviuaue
- lndlca a responsabllldade (no senLldo de obrlgao) de aglr segulndo os segulnLes queslLos:
- 1ransparncla.
- uever de presLar conLas.
Cl/88, ArL. 70 - Su[elo a flscallzao do agenLe publlco ao rgo compeLenLe quanLo a flscallzao.
L8l, ArL. 48 - uever de presLar conLas (concepo dlferenLe a su[elo, lnclul Lambem o dever de pres-
Lar conLas dlreLamenLe a socledade) - Lx: orLal da Lransparncla na lotetoet, SlAl, SlSCCnv, eLc.

16
"C prlnclplo da eflclncla velo a lume como cnone consLlLuclonal da admlnlsLrao publlca medlanLe a Lmenda ConsLlLuclo-
nal 19/98, em resposLa as mudanas encampadas no LexLo consLlLuclonal a parLlr da Lmenda ConsLlLuclonal 3/93, especlalmen-
Le, com referncla a ordem econmlca e pollLlco-admlnlsLraLlva, [...]. As Lransformaes sucedlam para uma chamada reforma
gerenclal do esLado, preLendendo exLlngulr a chamada admlnlsLrao burocrLlca e lncenLlvar a descenLrallzao, por lnLerme-
dlo de parcerlas com a lnlclaLlva prlvada, valorlzando a compeLncla e a eflclncla na presLao do servlo publlco. C cerne da
apllcao do prlnclplo da eflclncla reslde no faLo de o LsLado delxar de ser o presLador de servlos e passar a flgurar na reLa-
guarda, com o fomenLo das prlvaLlzaes, concesses, franqulas e conLraLos de gesLo e de parcerla, e ao mesmo Lempo no
permlLlr que os parLlculares, que assumlrem funes publlcas, o faam comeLendo os mesmos vlclos e pre[ulzos [ conhecldos".
(8APLnA, kele CrlsLlanl ulogo. O ptloclplo Jo motollJoJe oJmlolsttotlvo e seo coottole pelo lel Je lmptoblJoJe. CurlLlba: !uru,
2004. p. 94). Cs ouLros prlnclplos da AdmlnlsLrao ubllca so, a saber: legalldade, lmpessoalldade, moralldade e publlcldade.
41

rlnclplo da publlcldade anLerlormenLe era a publlcao no ulrlo Cflclal, ho[e e dar conhecl-
menLo efeLlvo ao publlco.
- Mecanlsmos de flscallzao e conLrole.
- aralelo com o concelLo de occoootoblllty.
Responsabilizao e sano
- L8l - Con[unLo volumoso de prlnclplos e regras, prlnclpalmenLe regras de conduLa, que obrlgam o agenLe pu-
bllco aglr de deLermlnada manelra.
lsso e apenas uma sugesLo de conduLa? no, o admlnlsLrador publlco esL obrlgado a aglr da manelra
que a L8l prescreve. ara que a L8l Llvesse eflccla, era lmporLanLe que ela lmpusesse sanes (1eorla
das normas de kLLSLN).
- 1lpos de sano:
ollLlca:
Lel da lmprobldade AdmlnlsLraLlva - erda do cargo publlco e vedao a elelo a novo cargo
publlco por deLermlnado perlodo de Lempo (lmpeocbmeot).
AdmlnlsLraLlvas:
Lx: vedao de receblmenLo de Lransfernclas volunLrlas quando o gasLo com pessoal superar
60 do oramenLo.
Lx 2: 1Cu - MulLa - val para o LsLado (dlnhelro volLa para a admlnlsLrao, LraLa-se de LlLulo
execuLlvo exLra[udlclal, execuLado pela rocuradorla do LsLado).
Lx 3: exonerao do cargo publlco, perda do cargo publlco.
Clvel:
Lx: Ao Clvll ubllca - Cbrlgao de resLlLulo de dano ao errlo publlco.
Lx 2: Ao Clvll ubllca - MulLa (val para um fundo de reparao de dlrelLos dlfusos).
enal - !AlL
17

ConsLa no C.
- L8l, ArL. 73 - lnsLrumenLos legals de sano do admlnlsLrador publlco lrresponsvel.
- na prLlca, a L8l esL em processo de consolldao - Apenas 3 mandaLos de prefelLo sob a eglde da L8l.
ulflculdades de responsablllzar o agenLe publlco - Serle de recursos
18
.

17
"nada lmpede a lnsLaurao de processos nas Lrs lnsLnclas, admlnlsLraLlva, clvll e crlmlnal. As penalldades cablvels na esfera
admlnlsLraLlva so apenas as prevlsLas nos LsLaLuLos dos Servldores. [...] no se pode enquadrar a lmprobldade admlnlsLraLlva
como lllclLo puramenLe admlnlsLraLlvo. [...] 8efora a ldela de naLureza clvll e pollLlca das medldas sanclonaLrlas o faLo de po-
derem ser apllcadas a parLlculares, sobre os quals a AdmlnlsLrao ubllca no poderla exercer poder dlsclpllnar. [...] o aLo de
lmprobldade, em sl, no consLlLul crlme, mas pode corresponder Lambem a um crlme deflnldo em lel, as sanes lndlcadas no
arLlgo 37, 4, da ConsLlLulo no Lm a naLureza de sanes penals, porque, se Llvessem no se [usLlflcarla a ressalva conLlda
na parLe flnal do dlsposlLlvo, quando admlLe a apllcao das medldas sanclonaLrlas nele lndlcadas sem pre[ulzo da ao penal
cablvel, se o aLo de lmprobldade corresponder Lambem a um crlme, a apurao da lmprobldade pela ao ser concomlLanLe
com o processo crlmlnal" (ul lL18C, Marla Sylvla Zanella. ultelto oJmlolsttotlvo. So aulo: ALlas, 2006. pp. 773-773).
18
"Algumas medldas de naLureza cauLelar esLo prevlsLas na lel de lmprobldade: a lndlsponlbllldade dos bens, cablvel quando o
aLo de lmprobldade causar leso ao paLrlmnlo publlco ou ense[ar enrlqueclmenLo lllclLo (arL. 7), devendo recalr sobre bens
que assegurem o lnLegral ressarclmenLo do dano, ou sobre o acresclmo paLrlmonlal resulLanLe do enrlqueclmenLo lllclLo (par-
grafo unlco), o sequesLro, quando houver fundados lndlclos de responsabllldade, devendo-se processar-se de acordo com o
dlsposLo nos arLlgos 822 e 823 do CC, lnvesLlgao, exame e bloquelo dos bens, conLas bancrlas e apllcaes flnancelras man-
Lldas pelo lndlclado no exLerlor, nos Lermos da lel e dos LraLados lnLernaclonals (arL. 16, 2), afasLamenLo do agenLe publlco do
exerclclo do cargo, emprego ou funo, sem pre[ulzo da remunerao, quando a medlda se flzer necessrla a lnsLruo proces-
sual (arL. 20, pargrafo unlco)" (ul lL18C, Marla Sylvla Zanella. ultelto oJmlolsttotlvo. So aulo: ALlas, 2006. p. 790).
"A Lel n 8.429/92 prev, em seu arL. 72, ao cauLelar consLrlLlva de lndlsponlbllldade de bens necessrlos ao ressarclmenLo do
dano, ou sobre o acresclmo paLrlmonlal resulLanLe do enrlqueclmenLo lllclLo e, em seu arL. 16, ao cauLelar de sequesLro de
bens do agenLe ou de Lercelro que Lenha enrlquecldo lllclLamenLe ou causado dano ao paLrlmnlo publlco, havendo posslblllda-
de de lnvesLlgao, exame e bloquelo de bens, conLas bancrlas e apllcaes flnancelras manLldas no exLerlor, nos Lermos dos
LraLados lnLernaclonals e da leglslao lnLerna ( 12). LvldenLemenLe, enconLram-se auLorlzadas a reallzao de lnvesLlgao e o
42

Lx: 1Cu declara as conLas publlcas de deLermlnado prefelLo lrregulares - Lle no pode se reele-
ger - LnLrada com um pedldo de ao declaraLrla de regularldade das conLas desse prefelLo
(lnafasLabllldade de [urlsdlo) - ollLlco enLra com pedldo de candldaLura - edldo negado -
MandaLo de segurana (dlrelLo llquldo e cerLo) - Sem declso LranslLada em [ulgado - Candl-
daLura acelLa.
Lx 2: ollLlco Llra os seus bens do seu nome (slmulao de separao, por exemplo) - Lm caso
de condenao de resLlLulr dano ao errlo, no exlsLe dlnhelro no nome do pollLlco para pagar
essa quanLla.



bloquelo de bens, conLas e apllcaes exlsLenLes em nosso LerrlLrlo. 1ambem e posslvel demanda cauLelar preparaLrla de
anLeclpao de provas necessrlas a lnsLruo do processo prlnclpal ou a admlsslbllldade da prprla demanda cognlLlva referen-
Le a lmprobldade" (nLlvA, !ose AnLonlo Llsba. lmptoblJoJe oJmlolsttotlvo. estoJo sobte o JemooJo oo oo Je coobeclmeoto
e cootelot. nlLerl: lmpeLus, 2003).
43





arte 2







-*&."/%.$+


44

*A7:@89:; -> R:S@E:= L=K T:@=@B=KY 2:9A:C; T:@=@EA:9; A 2:9A:C; !9:N6C89:; H5)I5)I45''J
Texto 1
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je ultelto llooocelto. 3 Ld. So aulo: 81, 2010, cap. 6.
Cincia uas Finanas
- LaLlm: llols = llm - llm de uma operao que desenvolve pelo pagamenLo.
- ALICMAk 8ALLLIkC: Clncla das llnanas - ulsclpllna que expllca fenmenos llgados fenmenos llgados a obLen-
o e dlspndlo de dlnhelro para o funclonamenLo de servlos a cargo do LsLado ou ouLras pessoas de ulrelLo
ubllco.
- ALlvldade pre-normaLlva (mundo da economla):
Clncla lnformaLlva - dados para o pollLlco Lomar declses.
ropslLo - obLeno de recursos para cusLear a aLlvldade esLaLal (aLlvldade LrlbuLrla).
- GLkALDC A1ALI8A: Clncla das llnanas - lnsLrumenLao pollLlca para o leglslador.
Biieito Financeiio
- ulrelLo llnancelro - ulsclpllna [urldlca da aLlvldade flnancelra do LsLado,
- ALlvldade llnancelra - Ao do LsLado na obLeno de recelLas em sua gesLo e nos gasLos.
- ulrelLo llnancelro Lrabalha sobre a norma - Mundo do ulrelLo.
- GLkALDC A1ALI8A: ulrelLo llnancelro e clncla exegeLlca que hablllLa medlanLe crlLerlos puramenLe [urldlcos - os
[urlsLas a compreenderem e bem apllcarem as normas [urldlcas, subsLanclalmenLe flnancelras, posLas em vlgor".
- ICSL SCU1C MAICk 8CkGLS: Clncla das llnanas - LsLudo dos prlnclplos e das lels reguladoras do exerclclo da
aLlvldade flnancelra do LsLado, slsLemaLlzando os faLos flnancelros.
- ulrelLo esLuda uma faceLa do fenmeno flnancelro - LsLudo das necessldades publlcas (como deflnldas em lel),
a forma de despesa (Lambem prevlsLa em lel) e o alcance das flnalldades presenLes no ordenamenLo.
- Def|n|o: estudo dos pr|nc|p|os e normas que regem a at|v|dade f|nance|ra do Lstado.
Texto 2
SCAll, lernando lacury. O IotJlm e o ltoo oo o ulqolJoJe Jo lessoo nomooo e o ultelto 1tlbottlo e llooocelto.
ln Peleno 1avelra 1orres (Crg.). ultelto e loJet - Nos lostltoles Jo lobllco e Jo ltlvoJo cootempotoeos - stoJos
em bomeooqem o Nelsoo 5olJoobo. vol. l. So aulo: Manole, 2003, pp. 343-337.
Pblico vS. Piivauo Piaa vS. }aiuim
- AnLlLese - CresclmenLo de um lado lmpllca em mudana de ouLro.
- 8ras|| - redomlnlo do personallsmo.
- ollLlca: lmagens pessoals predomlnam sobre os prlnclplos e programas.
- no h senso de comunldade / espao publlco (no senLldo burgus).
Biieito Financeiio vS. Biieito Tiibutiio
- ulrelLo llnancelro - rea do dlrelLo que dlscuLe o uso de recursos publlcos em prol do bem comum, vlnculado a
uma ldela de bem publlco, saLlsfao das necessldades publlcas - vlso soclal.
- ulrelLo 1rlbuLrlo - 8olso do cldado/llmlLa a arrecadao, ldela lndlvldual de reLlrada de dlnhelro do bolso
prlvado - vlso lndlvldual.
- Analogla: ulrelLo 1rlbuLrlo = !ardlm, ulrelLo llnancelro = raa.
- CASAL1A NA8AIS: ComplemenLarldade enLre os dols dlrelLos - LsLado flscalpaga as conLas do LsLado soclal".
- Cl/88 - ulvlso do espao publlco e do espao prlvado por normaLlzao.
- lgualdade peranLe a lel, por Lrs dela as pessoas so deslguals - LraLar deslgualmenLe os deslguals: parldade.
valoi vS. valiuaue
- valor - Llco-moral.
43

Lx: ulgnldade da pessoa humana (Cl/88, ArL. 1, lll).
- valldade - norma que obedece a cerLos rlLuals.
- lunes da praa: Lransmlsso da culLura e do plurallsmo necessrlo para se vlver em socledade - Colbe lsola-
menLo do [ardlm.
Texto S
PC8vA1P, LsLevo. O ultelto 1tlbottlo oo cootexto Jo AtlvlJoJe llooocelto Jo stoJo.
1ese para concurso de 1lLularldade - uS. So aulo, 2010, cap. 6, pp. 133-167.
(...)


46

*A7:@89:; --> /;97=K WA9=:K LA 2:9A:C; T:@=@EA:9; A = +A: LA #AKF;@K=N:<:L=LA T:KE=< 1K <:7:a
CAK L= LAKFAK= E;7 FAKK;=< H''I5)I45''J
Texto 1
S1l/Aul 2236-3 - eLlo lnlclal
- Assoc|ao dos Membros dos 1r|buna|s de Contas do 8ras|| (A18lCCn).
- Cl/88, ArL. 103, lx: Confederao slndlcal, enLldade de classe pode pedlr Auln e AuCon.
- recelLos da Lel ComplemenLar n 101 de 04/03/2000 - Lel de 8esponsabllldade llscal (L8l).
- S1I - LeglLlmldade para a lnsLalao do conLrole concenLrado de consLlLuclonalldade.
- LkI - normas de flnanas publlcas volLadas para responsabllldade da gesLo flscal (dlsclpllna o 1lLulo vl - ua
1rlbuLao e do CramenLo, CaplLulo ll - uas llnanas ubllcas).
- uespesa LoLal com pessoal no pode exceder os percenLuals da respecLlva recelLa correLa llqulda - unlo: 30,
LsLados e ul: 60, Munlclplos: 60.
- GLkALDC A1ALI8A: lnLeresses gerals e reglonals dlsLlnLos - 8eparLlo de compeLnclas.
- ICSL AICNSC DA SILVA: AuLonomla - governo prprlo denLro do clrculo de compeLnclas Lraadas pela Cl".
- LUIS kC8Lk1C 8AkkCSC:
AuLo-organlzao - Cl, rgos supremos de governo local.
AuLo-governo - AgenLes publlcos - AdmlnlsLrar, [ulgar, leglslar.
AuLo-admlnlsLrao - Apllcao da lel por rgo prprlos, presLao de servlos publlcos.
- unlo, esLados e ul leglslam concorrenLemenLe sobre dlr. flnancelro (Cl/88, ArL. 24, l) e oramenLo (ArL. 24, ll).
unlo esLabelece normas gerals por melo de leglslao complemenLar.
Comandos do ArL. 20 da L8l: normas gerals ou aLenLam a auLonomla assegurada aos enLes pollLlcos da
federao (esLados, ul e munlclplos)?
- S1I] ADIn 927 - kS, Car|os Ve||oso:
norma geral (Cl) - ulreLrlz/prlnclplo geral.
norma geral (federal) - Moldura para o quadro a ser plnLado pelo esLado/munlclplo.
- CAkMLM L0CIA AN1UNLS kCCnA: complemenLarldade enLre compeLnclas concorrenLes enLre esLados e unlo,
- ALICL GCN2ALL2 8CkGLS: normas gerals so mals absLraLas e generlcas do que as normas locals,
- GLkALDC A1ALI8A: norma geral referenLe ao oramenLo publlco no pode dlspor sobre qualquer aspecLo maLerl-
al, quanLlLaLlvo ou quallLaLlvo", resLrlLa a aspecLos formals, no pode regular oramenLos auLnomos, se regular,
no e vlnculanLe,
- CLLSC 8AS1CS: comparLllha da oplnlo de ALallba,
- 60 da recelLa llqulda no LsLado:
3 - LeglslaLlvo (lnclulndo o 1rlbunal de ConLas do LsLado,
6 - !udlclrlo,
49 - LxecuLlvo,
2 - M.
- 60 da recelLa llquldo no Munlclplo:
6 - LeglslaLlvo (lnclulndo 1rlbunal de ConLas do Munlclplo, quando houver),
34 - LxecuLlvo.
- CrlLlca: L8l no e moldura, e quadro, lmposlo de LraLamenLo unlforme, no posslblllLa concorrncla das com-
peLnclas, ulspe sobre aspecLos quanLlLaLlvos.
uefende-se que aps a flxao do llmlLe global de 60, a reparLlo desse llmlLe flcarla a cargo dos esLa-
dos e munlclplos - LlmlLe as opes de reesLruLurao admlnlsLraLlva.
1ambem defende a suspenso de eflccla (lnconsLlLuclonalldade) do ArL. 20, ll, a, b, c, d, lll, a,b, 4.
47

uefende-se Lambem a lnLerpreLao conforme a Cl, expllclLando que a eflccla se resLrlnge a unlo do
ArL. 20, 1, 3.
Texto 2
PC8vA1P, LsLevo. A coostltolo e o lel complemeotot o 101/2000 (lel Je kespoosoblllJoJe llscol). Alqomos
poestes. ln 8CCPA, valdlr de Cllvelra (Coord.). Aspectos televootes Jo lel Je kespoosoblllJoJe llscol. So aulo:
ulaleLlca, 2001, pp. 147-162.
CF88:
- ArL. 163, l: Lel complemenLar dlspor sobre flnanas publlcas,
- ArL. 163, 9, ll: Lel complemenLar dlspor sobre normaLlzao da gesLo flnancelra e paLrlmonlal da admlnls-
Lrao dlreLa e lndlreLa, bem como as condles para a lnsLlLulo e funclonamenLo de fundos,
LC n 1u1 ue 4 ue maio ue 2uuu (LRF)
- lmposlo oos oJmlolsttoJotes Jo Jlobelto pobllco compottomeotos eflcleotes, oo plooejoJo e ttoospoteote,
mootet o epolllbtlo Jos cootos pobllcos,
Cl x rlnclplo federaLlvo (auLonomla),
normas gerals: deflnlo complexa,
CI - ulreLrlzes, plane[amenLo,
Lel do lano lurlanual - Lel de ulreLrlzes CramenLrlas - Lels CramenLrlas Anuals
Lei uo Plano Pluiianual
- ultettlzes/objetlvos/metos teqloools Jo oJmlolsttoo pobllco feJetol (semelboote poto estoJos e moolclplos)
poto Jespesos Je copltol e oottos Jespesos Jelo Jecotteotes e tombm poto opoelos telotlvos oos ptoqtomos Je
Jotoo cootloooJo,
A L8l Llnha um arLlgo que LraLava dlsso, mas sofreu veLo presldenclal,
- uespesas de CaplLal (Lel n 4320/64) - 8elaLlva aos lnvesLlmenLos, as lnverses flnancelras, e as Lransfernclas
de caplLal Lem que consLar da Lel do lano lurlanual - Mudana de governo no pode aLrapalhar uma obra,
por exemplo,
Lei ue Biietiizes 0iamentiias (LB0)
- Metos e ptlotlJoJes Jo oJmlolsttoo pobllco feJetol (loclol Jespesos Je copltol poto o exetclclo flooocelto sob-
sepoeote, otleoto o elobotoo Jo lel Otomeottlo Aoool, Jlspe sobte oltetoes oo lel 1tlbottlo, estobelece
o polltlco Je opllcoo Jos oqoclos floooceltos oflclols Je fomeoto).
- L8l - AlLerao da Lel CramenLrla - CrlLerlos e forma de llmlLao de empenho (conduo da dlvlda ao llml-
Le pre-esLabelecldo quando ao flnal de um blmesLre a recelLa no fazer cumprlr a meLa).
- L8l - LuC acompanhada de um anexo de meLas flscals (relaLlvas a recelLas, despesas, resulLados nomlnal e
prlmrlo, monLanLe da dlvlda publlca para o ano de exerclclo e os dols anos segulnLes). 1ambem conLem a avall-
ao das meLas anuals , demonsLraLlvo dessas meLas, evoluo do paLrlmnlo llquldo, avallao da slLuao fl-
nancelra e aLuarlal, o demonsLraLlvo da esLlmaLlva e compensao da renuncla de recelLa e o demonsLraLlvo da
margem de expanso das despesas obrlgaLrlas de carLer conLlnuado.
Lei 0iamentiia Anual (L0A):
- Obsetvoclo Jo Aoexo Je Metos llscols poe ocompoobo o luO lmposto pelo lkl.
- ConsLa Lodas as despesas relaLlvas a dlvlda publlca, moblllrla ou conLraLual e as recelLas que as aLendero,
- Acompanhada de demonsLraLlvo reglonallzado de efelLo, sobre as recelLas e despesas, decorrenLes de lsenes,
anlsLlas, remlsses, subsldlos e beneflclos de naLureza flnancelra, LrlbuLrla e credlLlcla,
- L8l exlge medldas de compensao a renuncla de recelLas e ao aumenLo de despesas obrlgaLrlas de carLer
conLlnuado,
Renncia ue Receitas:
48

- Aolstlo, temlsso, sobslJlo, ctJlto ptesomlJo, coocesso Je lseoo em cottet oo qetol, oltetoo Je ollpooto
oo moJlflcoo Je bose Je clcolo poe lmpllpoe em teJoo JlsctlmlooJo Je ttlbotos oo coottlboles e oottos
beoeflclos poe levem o ttotomeoto JlfeteocloJo,
- Lel deve esLar acompanhada de esLlmaLlva do lmpacLo oramenLrlo-flnancelro,
- no afeLar as meLas de resulLados flscals ou Ler o acompanhamenLo de medldas de compensao (aumenLo
de recelLa por elevao de allquoLa, ampllao da base de clculo, ma[orao, crlao de LrlbuLo ou conLrlbul-
o),
- Concesso de beneflclos flscals - Mlnorao das deslgualdades reglonals e soclals.
Texto S
Aul 2238-3 MC/ul
- uefende a exlgncla de uma s lel.
- Lel complemenLar que, sem o apolo da Cl, resLrlnge drasLlcamenLe a auLonomla dos esLados e munlclplos, ofen-
dendo o prlnclplo federaLlvo.
- voLo MlnlsLro nelson !oblm
Cl/88, ArL. 169 - Lel federal deve flxar um llmlLe global para despesas.
oderes" - arLlclpao do execuLlvo, leglslaLlvo e [udlclrlo.
CasLos de durao conLlnuada". LuC no regulamenLa proposLa oramenLrla apenas.


49

*A7:@89:; ---> #AEA:C=K /P;a!9:N6C89:=K H'(I5)I45''J
Texto 1
SCAll, lernando lacury. compeosoo llooocelto pelo xplotoo Je kecotsos Mloetols. Nototezo IotlJlco, compe-
toclo Notmotlvo e ltesctlo. ln 8evlsLa de ulrelLo do LsLado, n 3. 8lo de !anelro: lorense, 2006, pp. 183-206.
Compensao Financeiia Pela Exploiao ue Recuisos Nineiais (CFEN)
- 1ema fronLelrlo do ulrelLo AdmlnlsLraLlvo e do ulrelLo Lconmlco, consLlLuclonallzado em 1988.
- LnLes federados recebem uma parcela do valor que as empresas pagam para explorar recursos mlnerals.
- no se apllca o ulrelLo 1rlbuLrlo (poder de lmperlo do LsLado de cobrar deLermlnado valor de pessoas flslcas ou
[urldlcas em conformldade com a Cl e as normas do SlsLema 1rlbuLrlo naclonal), que orlglna recelLas derlvadas.
- ClLM e arrecadao decorrenLe da explorao do prprlo paLrlmnlo do LsLado, orlglnando recelLas orlglnrlas.
- 1exLo desLaca:
Lel n 6710/03 (A) - Lxpedlo de normas pelo prprlo esLado (compeLncla de expedlo de normas
gerals subsldlrlas as federals) que levou ao pagamenLo dlreLo ao LsLado da sua parLe na ClLM,
Lel n 3207/03 (SL) - normas severas pelo descumprlmenLo de obrlgaes acessrlas na escrlLurao
da ClLM, prazo de 10 anos para prescrlo da cobrana da ClLM (carLer clvll).
Aspectos Constitucionais e Legais ua CFEN
- CI]88:
ArL. 20, vlll, lx: So bens da unlo os poLenclals de energla hldrullca e os recursos mlnerals, lncluslve os
do subsolo,
ArL. 20, 1: LsLados, munlclplos, ul e rgos da admlnlsLrao dlreLa da unlo recebem uma compen-
sao flnancelra pela explorao desses recursos mlnerals e hldrullcos paga pelos exploradores (ClLM).
- Le| n 7990 de 28]12]1989 - ercenLual de 3 do faLuramenLo llquldo do produLo pronLo (ArL. 6) sofreu veLo,
pagamenLo dever ser felLo mensalmenLe aos beneflclrlos e esse dlnhelro no pode ser usado para pagamenLo
de dlvlda nem de pessoal permanenLe,
- Le| 8001 de 13]03]1990:
ArL. 2: 8ase de clculo para a ClLM - laLuramenLo llquldo corresponde ao LoLal de recelLas das vendas
menos LrlbuLos lncldenLes sobre a comerclallzao do produLo mlneral (na ulLlma fase de Lransformao
lndusLrlal) e as despesas de LransporLe e seguro,
ArL. 2, 1: AllquoLas de apllcao da ClLM, de acordo com o mlneral exLraldo.
8aLelo dos valores arrecadados - 23 para esLados e ul, 63 para munlclplos, 12 para a unlo,
Lel 9993 de 24/07/2000: arcela da unlo raLeada - 2 para o lundo naclonal de uesenvolvl-
menLo ClenLlflco e 1ecnolglco (lnuC1), 10 para o MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla - repassado
para o ueparLamenLo naclonal de roduo Mlneral (unM),
- Decreto n 001 - 8egulamenLou as lels n 7990/89 e n 8001/90 - agamenLo dos valores arrecadados dlre-
LamenLe aos beneflclrlos aLe o ulLlmo dla uLll do 2 ms depols do faLo gerador com depslLo no 88.
- Departamento Nac|ona| de roduo M|nera| (DNM) - Lel n 8876 de 02/03/1994 esLabeleceu a organlzao
como auLarqula, que deve:
lomenLar o plane[amenLo, explorao e aprovelLamenLo de recursos mlnerals,
SuperlnLender pesqulsas geolglcas, mlnerals, e de Lecnologla mlneral,
Assegurar, conLrolar, flscallzar as aLlvldades de mlnerao - ue acordo com o Cdlgo de Mlnerao,
Cdlgo de guas, regulamenLos e leglslao que os complemenLa,
normaLlzar e flscallzar a arrecadao da ClLM.
Natuieza }uiiuica ua CFEN
- 1r|buto k kece|ta atr|mon|a| do Lstado
30

1rlbuLo - AL8Lk1C kAVILk e ADkIANC DALLIIL,
8ecelLa aLrlmonlal do LsLado - AUkLLIC SLIkAS IILnC, nLLLNC 1AVLIkA 1CkkLS, kLNALDC ANDkADL DA SIL-
VLIkA, kICAkDC LC8C 1CkkLS L LUI2 LMGDIC DA kCSA Ik.
- 1eor|a dos Ingressos (ALICMAk 8ALLLIkC, lottoJoo cloclo Jos lloooos):
lngressos publlcos:
MovlmenLos de fundos,
8ecelLas,
Mov|mento de fundos: lngressos que geram uma conLraparLlda de devoluo dos valores arrecadados
- no h acresclmo de valor aos cofres publlcos, e resLlLulvel,
Lx: empresLlmos do Lesouro e sua devoluo, caues, flanas, depslLos, eLc.,
kece|tas: acresclmo de valor aos cofres publlcos, ulvldem-se em:
kece|tas Cr|g|nr|as - Cnese na explorao do prprlo paLrlmnlo do LsLado (Lerras, recursos
hldrlcos, recursos mlnerals, lnsLalaes lndusLrlals e comerclals do LsLado) - 8elao anloga a
de mercado (Lransaes conLraLuals do LsLado),
kece|tas der|vadas - uerlvam do poder de lmperlo do LsLado - Lxerclclo do poder, no e rela-
o conLraLual (ex: LrlbuLos e mulLas),
- Cplnlo do AuLor - ClLM e uma recelLa orlglnrla do LsLado - Lxplorao do paLrlmnlo permlLlda,
- Semelhana enLre a ClLM e a Laxa de ocupao (ou laudmlo ou aforamenLo) cobrada pela unlo para conces-
so de uso de Lerrenos de Marlnha,
- S1l - !urlsprudncla ho[e acelLa a ClLM como recelLa orlglnrla.

Aspectos Feueiativos ua paitio ua CFEN
- Le| n 6710]0S (A): LsLado do ar esLabeleceu que a parLe que lhe cabe da ClLM deverla ser-lhe paga dlreLa-
menLe pelos conLrlbulnLes, e no ao unM,
ClLM e uma recelLa orlglnrla da unlo reparLlda enLre os enLes federaLlvos, mas esses enLes possuem
compeLncla para arrecadar e flscallzar as parLes que lhe cabem da recelLa,
- Cplnlo do AuLor - LnLendlmenLo que no exlsLe uma LlLularldade dlreLa dos enLes federaLlvos no receblmenLo
da ClLM a parLlr da Cl/88, arL. 20, 1, arL. 137, arL. 138. C arL. 20, 1 deLermlna que os esLados, ul, munlcl-
plos e rgos da admlnlsLrao dlreLa da unlo Lm dlrelLo a parLlclpao na explorao (...). ! o arL. 137 e 138
ao prescrevem uma esLruLura semelhanLe a ClLM e no concedem a LlLularldade da arrecadao aos esLados e
ao ul. So hlpLeses nas quals h uma esLruLura de fundos de reparLlo.
Iundos de repart|o - Algumas recelLas so arrecadadas, mas no so LoLalmenLe aproprladas pela
unldade da federao que as arrecada, pols e reparLlda com os demals enLes federaLlvos - lederallsmo
parLlclpaLlvo ou cooperaLlvo - SlsLema LrlbuLrlo promove o flnanclamenLo do reglme federaLlvo brasl-
lelro,
- S|stemas de ked|str|bu|o de kecursos:
kepart|o D|reta - 8edlsLrlbulo dlreLa daqullo que e arrecadado de uma unldade federada a ouLra,
l18 (paLrlmonlal rural) - unlo Lransfere 30 para o munlclplo,
lCl (operaes flnancelras) sobre ouro como aLlvo flnancelro ou lnsLrumenLo camblal - unlo
Lransfere 70 para o munlclplo e 30 para o LsLado,
lvA (proprledade de velculos) - Cs esLados-membros Lransferem 30 para os munlclplos,
kepart|o Ind|reta - 8edlsLrlbulo da arrecadao por melo de um slsLema chamado lundos de arLl-
clpao,
ll (produLos lndusLrlallzados) - 21 para os LsLados, 22,3 para os Munlclplos, 10 para o Ls-
Lado exporLador,
l8 (renda) - 21 para os LsLados, 22 para os munlclplos,
31

lCMS (clrculao de mercadorlas) - 23 para os munlclplos, 73 desse monLanLe de acordo
com o monLanLe adlclonado e os demals 23 em conformldade com a lel esLadual,
CluL (ConLrlbulo de lnLerveno sobre uomlnlo Lconmlco, esLabelecldo pela LC 42/2002),
SlsLema deflnldo por lels complemenLares que vlsam promover o equlllbrlo sclo-econmlco en-
Lre esLados e munlclplos - 1Cu faz clculo de dlvlso enLre os enLes federaLlvos levando em
conLa a proporo de populao e rlqueza,
- Lel n 6710/03 (A) - no Lem amparo consLlLuclonal ao permlLlr a arrecadao dlreLa da ClLM.
- Cp|n|o do Autor - As lels n 7990/89 e 8001/90 no deLermlnam a capacldade arrecadadora por parLe dos
esLados, deLermlna-se apenas o pagamenLo dlreLo (no por fundos de parLlclpao). C esLado do ar no deve
receber o monLanLe que lhe cabe por dlreLamenLe, mas por Lransferncla,
A ClLM e uma recelLa orlglnrla do LsLado, mas no e uma recelLa orlglnrla do esLado-membro. ara os
enLes da federao, a ClLM e uma recelLa Lransferlda decorrenLe da arrecadao do unM - !usLlflca-
Llva: recursos mlnerals, lncluslve os do subsolo so bens da unlo (Cl/88, arL. 20, lx),
- kLGIS ILkNANDLS DL CLIVLIkA e LS1LVC nCkVA1n - C|ass|f|cao das kece|tas 1ransfer|das: recelLas provlndas do
paLrlmnlo parLlcular, mas que no so arrecadadas pela unldade pollLlca que as uLlllzar - 8eceblmenLo em
decorrncla do exerclclo de compeLncla de ouLra enLldade pollLlca - Modalldade prevlsLa pela Lel n 4320/64
(normas Cerals de ulrelLo llnancelro),
- nLLLNC 1AVLIkA 1CkkLS - ClLM e recelLa orlglnrla e abre espao para a conLabllldade publlca,
- 8ecelLa Crlglnrla (unM) - uespesa 1ransferlda - 8ecelLa 1ransferlda (LsLados e Munlclplos)

Competncia Concoiiente e o Biieito ue Fiscalizai
- Cl/88, ArL. 23, xl: CompeLncla concorrenLe enLre os enLes federaLlvos (reglsLro, acompanhamenLo e flscallza-
o das concesses de dlrelLos de pesqulsa e explorao de recursos hldrlcos e mlnerals nos respecLlvos LerrlL-
rlos),
norma nada dlz sobre arrecadao - 8ege sobre relaes amblenLals, no flnancelras,
- Cabe aos enLes federaLlvos flscallzar a arrecadao por melo de convnlo com o unM,
Convnlo - no h dlrelLo auLnomo, LraLa-se de colaborao federaLlva - no h base legal,
CompeLncla flscallzaLrla do unM esL prevlsLa na Lel n 8876/94

Exeicicio ua Competncia Concoiiente e a Piopoicionaliuaue
- Le| n S207 de 12]12]2003 (SL): obrlgao acessrla de depslLo na SecreLarla de lazenda do LsLado de:
Cplas auLenLlcadas de conLraLos de concesso de explorao de recursos mlnerals em vlgor e os dos ul-
Llmos 10 anos,
Cplas auLenLlcadas dos dados produLlvos necessrlos a verlflcao da correo dos pagamenLos das
parLlclpaes governamenLals, da ClLM e do pagamenLo da parLlclpao aos proprleLrlos de Lerra dos
ulLlmos 10 anos,
ComprovanLe de pagamenLo das obrlgaes dos ulLlmos 10 anos,
LsLabelece ouLras exlgnclas documenLals e penalldade severas no descumprlmenLo da lel - uespro-
porclonalldade - enas conflscaLrlas e abuslvas,
Piazo Piesciicional paia a Cobiana ua CFEN
- Le| n S207]03 (SL) - razo para a flscallzao de documenLos e de 10 anos,
C esLado no Lem compeLncla para leglslar sobre essa maLerla, porque se LraLa de ulrelLo rocessual -
CompeLncla prlvaLlva da unlo (Cl/88, ArL. 22, l)
- no h norma que re[a dlreLamenLe a cobrana de dlvlda aLlva no-LrlbuLrla, mas por analogla, segue-se a co-
brana de dlvlda passlva no-LrlbuLrla, cu[o prazo prescrlclonal e de 3 anos.

32

Concluso
- ClLM - lnsLlLuLo de ulrelLo AdmlnlsLraLlvo Lconmlco que regula o uso de bens mlnerals e hldrullcos,
- LsLados-membros exercem compeLncla normaLlva em consonncla com o que e prlvaLlvo a unlo e Lambem de
acordo com os prlnclplos consLlLuclonals (ex: acLo lederaLlvo e proporclonalldade).
Texto 2
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je ultelto llooocelto. 3 ed. 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010, cap. 12.
- aLrlmnlo da unlo:
Cl/88, ArL. 20: ulsposlo sobre os bens da unlo.
Lel n 9636 de 13/03/1998: ulsclpllna os lmvels publlcos (aforamenLo, cesso, permlsso de uso, alle-
nao), CaracLerlzao do bem publlco (lnallenabllldade, lmprescrlLlbllldade e lmpenhorabllldade).
lmvels: ara serem vendldos, preclsam ser desafeLados.
SemovenLes: no Lm as mesmas regras de allenao.
CC/2002, ArL. 99: 8ens ubllcos se dlvldem em: uso comum do povo, uso especlal, domlnlcals.
- ulrelLo de roprledade:
8oma - usar, gozar e abusar da colsa - SenLldo lndlvlduallsLa,
Cl/88, ArL. 3, xxll, xxlll - Assegura a proprledade, llmlLada pela funo soclal,
CC/2002, ArL. 1228: usar, gozar, dlspor e re|v|nd|car.
- ulrelLo ubllco - uomlnlo ubllco: 1) Sem proprledade, 2) ulrelLo de pollcla, 3) Lxplorao do bem para a uLlll-
zao econmlca (proprledade admlnlsLraLlva),
- Aes de empresas Lambem podem ser bens do LsLado - 8endem fruLos clvls.
- rlvaLlzao:
LsLado roduLor - lnLerveno econmlca para alem dos llmlLes da Cl.
Cl/88, ArL. 173 - LsLado s pode gerlr aLlvldade econmlca necessrla aos lmperaLlvos da segurana
naclonal ou relevanLe lnLeresse coleLlvo.
rlvaLlzao d ao esLado recelLas orlglnrlas.
8egls crlLlca a forma como foram felLas as prlvaLlzaes, como por exemplo a da vale da 8lo uoce. Cuan-
Lo a prlvaLlzao em sl, dlz que e uma manelra de evlLar excesslvo lnchao do LsLado, que flca lmposslbl-
llLado de gasLar recursos com camadas lnferlores da populao.
- uso de bem ubllco (Zona Azul)
GLkALDC A1ALI8A - Munlclplo Lem o dlrelLo de exlglr Laxa de pollcla para dlsclpllnar o esLaclonamenLo
em vlas publlcas - no e Laxa por uso de bem publlco. no mesmo senLldo, kCUL CAkkA22A.
1axa por uso de bem publlco - no e admlLlda consLlLuclonalmenLe.
kLGIS ILkNANDLS ILkNANDLS DL CLIVLIkA - ulscorda da oplnlo de A1ALI8A, uLlllzao de bem publlco para
gerar rlquezas e posslvel, no se pode falar em poder de pollcla (sem resLrlo do ulr. de roprledade).
MAkIA SLVIA 2ANLLLA DI IL1kC - 8emunerao do uso prlvaLlvo, no e Laxa nem LrlbuLo, 1raLa-se de uso
comum, CuLorga do uso de bens cobrando preo.
- 8ecelLas uecorrenLes de Cbras ubllcas
nLL LCLS MLIkLLLLS - Cbras publlcas: reallzao maLerlal a cargo da admlnlsLrao ou de seus delega-
dos - AlLerao maLerlal (consLruo, reforma, eLc.).
LsLado pode reallzar obra por conLa prprla ou medlanLe concesso.
CLLSC AN1CNIC - Cbra no e fonLe de obrlgao LrlbuLrla.
- edglo:
nLL LCLS MLIkLLLLS - Anllse hlsLrlca,
Cl/88, ArL. 130, v - ermlLe cobrana de pedglo pelo uso de vlas conservadas pelo poder publlco.
1!S - edglo e preo.
33

8ecelLa orlglnrla? - Lxplorao de uso de bem publlco.
- ConLraLo de 1ransporLe ubllco:
CI]88:
Art. 21, kII: 1raLa-se de servlo publlco - no se LraLa de conLraLo, mas de admlsso ao servlo
publlco (Laxa pollLlca),
Art. 30, V: 1ransporLe coleLlvo - Servlo essenclal do munlclplo quando por ele presLado,
GAkCIA DL LN1LkkIA - Llberdade de no usar os servlos publlcos e llusrla, porque slgnlflca a llberdade
de renuncla a uma parLe essenclal da vlda soclal, IALCCN 1LLLA comparLllha da oplnlo,
GUS1AVC INGkCSSC - 8asLa a admlnlsLrao publlca Ler o monopllo de deLermlnada aLlvldade - Confl-
gurao de LrlbuLo,
SAN1I kCMANC - Obllqotlo lo te: aLlvldade do LsLado sem pedldo do parLlcular (servlo publlco),
- lorneclmenLo de gua e LsgoLos:
AnLes da presLao de servlos - ConsLruo de rede de galerlas, de forneclmenLo, de llmpeza,
ConsLruo da rede - Lxlgncla de LrlbuLo por parLe do LsLado denomlnado conLrlbulo de melhorla,
resLao de servlo - ulvergnclas douLrlnrlas da cobrana: Laxa ou preo?
kLGIS ILkNANDLS DL CLIVLIkA - 1axa,
nLL LCLS MLIkLLLLS - lnLeresse sanlLrlo na presLao de servlo - Compulsrla,
CaracLerlsLlcas da Larlfa/preo publlco - laculLaLlvldade da obrlgao,


34

*A7:@89:; -U> TALA9=<:K7; T:KE=< A D=9C:<b= LA #AEA:C=K /P;a!9:N6C89:=K H4XI5)I45''J
Texto 1
8LxL 228.800-3 / ul - Mln. Sepulveda erLence, 2001
- arLlclpao nos rendlmenLos ou compensao flnancelra no so LrlbuLos s por serem presLao pecunlrla
compulsrla.
- A obrlgao lnsLlLulda pela lel 7990/89 no e lgual a esLabeleclda na Cl88, alnda que ambas Lenham o nome de
ClLM.
A da Cl no acelLa lncldncla sobre o faLuramenLo. A da lel acelLa, mas, apesar dlsso, e consLlLuclonal.
Bos fatos
- Ao de empresa de mlnerao conLra a unlo, o LsLado (AM) e o munlclplo (resldenLe llguelredo) para no
pagar a ClLM.
- ulsposlLlvos legals:
Lel 7990/89, arL. 6: A ClLM ser de aLe 3 sobre o valor do faturamento ||qu|do resulLanLe da venda
do produLo mlneral, obLldo aps a ulLlma eLapa do processo de benef|c|amento adoLado e anLes de sua
Lransformao lndusLrlal.
Lel 8001/90, arL. 2, 1: percenLual da compensao, de acordo com as c|asses de substnc|as m|ne-
ra|s, ser de (...)
- Atqomeoto 1: Lal obrlgao no se enquadra no concelLo de "compensao", mas slm no concelLo de "lmposLo".
5ob-otqomeoto 1.1: 1raLando-se de compensao, ela deverla ser proporclonal ao pre[ulzo causado ao
enLe federaLlvo, no ao faLuramenLo, elemenLo conLbll mulLo mals complexo do que a slmples exLra-
o.
5ob-otqomeoto 1.2: local do beneflclamenLo no colnclde com o local de exLrao - desvlncula a co-
brana do desfalque paLrlmonlal sofrldo pela enLldade.
- Atqomeoto 2: allquoLas dlferenLes ferem o prlnclplo da lgualdade.
Lmpresas com malor faLuramenLo e menor exLrao pagam mals, empresas com menor faLuramenLo e
malor exLrao pagam menos.
- Atqomeoto J. se no for compensao, mas lmposLo, no pode ser cobrado.
AfronLando os arLs. 134, l e 133, 3 da Cl.
154, l: prolbe lmposLos cumulaLlvos.
155, J: prolbe lmposLos para o seLor de mlnerao alem dos esLlpulados (no caso, s os de
lmporLao [ll], exporLao [lL] e clrculao de mercadorlas e servlos [lCMS]).
uependncla do argumenLo 1 - se aquele for falso, esLe Lambem ser.
Acoiuo iecoiiiuo - }uiz 0mai Tognolo
- A compensao e consLlLuclonal.
- 1odos os mlnerals, do solo e do subsolo, so da unlo. na Cl88, ela crlou duas formas de ser lndenlzada: ou par-
Llclpao nos resulLados ou compensao flnancelra (arL. 20, 1).
uelxou a lel ordlnrla, e no complemenLar, a regulamenLao da maLerla - leglslador ordlnrlo esco-
lheu a segunda forma (Lel 7990/89 - fala de compensao).
no caso, compensao flnancelra = lndenlzao pelo uso de colsa alhela.
- ClLM no Lem naLureza LrlbuLrla, mas de recelLa paLrlmonlal do LsLado - explorao do paLrlmnlo publlco.
Atqomeoto 1 no vale, logo, o otqomeoto J Lambem no.
Como no e lmposLo, mas compensao, Lodos os prlnclplos apresenLados perdem sua funo
argumenLaLlva: allquoLas, lncldncla sobre faLuramenLo, no vlnculao a perda do munlclplo e
allquoLas dlferenLes.
33

1als prlnclplos so apenas para LrlbuLos, no para Loda e qualquer recelLa obLlda pelo LsLado.
NP - Subpiocuiauoi-geial }oo Batista ue Almeiua
- Compensao flnancelra e anLerlor a prprla Cl.
- no caso, no esLamos dlanLe de um LrlbuLo - proLeo ao dlrelLo de proprledade lnclul uma compensao flnan-
celra ao Jomloos.
Como a aLlvldade e basLanLe danosa ao paLrlmnlo da unlo (mlnerals so produtos, ou se[a, no-
renovvels), e [usLa.
- lves Candra MarLlns: ela forLalece a federao - o bem e da unlo, mas a perda e Lambem do LsLado e do munl-
clplo - cenLrallzar a proprledade do bem e descenLrallzar o resulLado de sua explorao.
- no e LrlbuLo porque no decorre da soberanla do LsLado para arrecadar recelLas - recelLa orlglnrla, no derl-
vada.
Atqomeoto 1 no vale.
- ulzer que e LrlbuLo porque se encalxa na deflnlo do arL. 3 do C1n Lambem no vale - no abarca Loda e qual-
quer obrlgao que se lhe a[usLe.
- Sem lnconsLlLuclonalldade nas lels.
voto
- A ClLM ou a parLlclpao no so enquadradas como LrlbuLo s porque so presLaes obrlgaLrlas.
- A obrlgao da lel 7990/89, alnda que de mesmo nome, no corresponde ao modelo da Cl.
- Compensao flnancelra no senLldo vulgar de mecanlsmo desLlnado a recompor uma perda.
no a da explorao em sl, mas a dos problemas que gera - amblenLals, soclals e econmlcos - aumenLo
da populao e demanda malor por servlos publlcos.
- no h problema que a lel use o mesmo nome, "compensao flnancelra", para a ClLM e para a parLlclpao
nos resulLados.
- no reconhece o recurso.
Texto 2
Aul 4992/8! - peLlo lnlclal - 2010
Lei 12.2761u - a cesso oneiosa
- Lel auLorlzou a unlo a ceder onerosamenLe a eLrobrs, sem llclLao, pesqulsa e exLrao em reas do pre-sal.
MoLlvo: parLe do plano de caplLallzao da eLrobrs, endlvldada em 34 do caplLal, quando o mxlmo
permlLldo pela prprla empresa e de 33.
ara no Ler de Llrar do prprlo bolso, a unlo fez a cesso aLe o volume de 3 bllhes de barrls.
- roblema: a lel no fala quals so as reas (7 grandes blocos, no esLado do 8!).
opulao alnda no sabe quals so as reas - no por deslnLeresse, mas por falLa de publlcldade e
Lransferncla.
A deflnlo das reas comeou anLes da edlo da lel e fol chela de aLropelos. A eLrobrs [ saberla das
reas e, alnda asslm, a lel no quls ldenLlflc-las.
- A asslnaLura do conLraLo ocorreu sem qualquer publlcldade.
- no ouvlr o LsLado aLe serla compreenslvel se nenhum pre[ulzo esLlvesse envolvldo, mas esse no e o caso.
Lei 12.2761u - o impacto no R}
- ArL. 3 Lraz expressamenLe o pagamenLo de royalLles, sem afasLar ouLras compensaes, como a parLlclpao
especlal (lel 9478/97 - arL. 43).
- eLrobrs lnLerpreLou de ouLra forma, exclulndo a parLlclpao especlal dos LsLados e Munlclplos produLores.
36

- ela lnLerpreLao, fol crlado um novo reglme de explorao, dlferenLe do aLual e do de parLllha (que esLava
sendo esLudado): o de cesso onerosa.
no novo reglme, a parLlclpao especlal Lerla sldo afasLada, pols o arL. 3 fala apenas de royalLles, sem
menclon-la.
re[ulzo da ordem de dezenas de bllhes de reals.
- Como o arL. 3 realmenLe no fala expressamenLe da parLlclpao, a quesLo colocada e puramenLe lnLerpreLaLl-
va - no caso de duas lnLerpreLaes posslvels de uma lel, deve-se buscar a mals compaLlvel com a ConsLlLulo.
violao ue CF88, ait. 2u, 1 - Compensao financeiia
- Amenlzar os lmpacLos amblenLals e o aumenLo da demanda por servlos publlcos.
- A LrlbuLao do peLrleo no ocorre no LsLado produLor, mas no LsLado de desLlno do produLo.
ulferenLe dos ouLros produLos.
Como no h Lal lmposLo, a compensao flnancelra e fonLe lmporLanLe de recelLa - conLraparLlda asse-
gurada pelo consLlLulnLe.
- Covetomeot toke: faLla que os palses buscam conservar dos lucros provenlenLes da exLrao de peLrleo.
Lel Ceral do eLrleo (9.478/97), arL. 43: royalLles (ll) e parLlclpao especlal (lll).
LC, arL. 30: em casos de grande renLabllldade, haver o pagamenLo de uma parLlclpao especlal.
uecreLo 2.703/98 (regula Lal parLlclpao): ela Lem naLureza de compensao flnancelra exLraordlnrla.
- 1al parLlclpao no se confunde com os royalLles: LraLamenLo prprlo - crlLerlos de apurao e pagamenLo dlfe-
renLes.
LlemenLo concreLlzador do arL. 20, 1 da Cl - no pode ser afasLado por mera lel ordlnrla.
violao ue CF88, ait. 177, 2 - Regime ue exploiao
- eLrobrs LraLa a cesso onerosa como um novo reglme de explorao, no esL su[elLo, porLanLo, as normas
anLlgas, lsenLando-a do pagamenLo da paLrlclpao.
- na Cl, fala-se de uma lel geral que esLaLulrla o reglme de explorao.
ede-se uma lel geral, dlploma regulaLrlo unlco.
Lla [ exlsLe - Lel 9.478/97, chamada de "Lel Ceral do eLrleo".
uessa forma, a lel 12.276 no crla novo reglme - apenas dlspensou a llclLao.
- Lla e uma lex speclolls, que derroga a geral apenas no que ela Lem de especlal, ou se[a, a lel especlal s derroga a
geral no que ela LraLa de forma dlversa - aqullo que esL na lel geral e no na especlal conLlnua a ser regulado
como anLes.
cesso onerosa conLlnua apllcvel a lel 9.478 em Ludo aqullo que no ha[a dlsposlo em conLrrlo na
lel 12.276 - por exemplo, a parLlclpao especlal (sllnclo no e eloquenLe).
violao ao piincipio feueiativo
- rlnclplo federaLlvo no e apenas uma organlzao formal do LsLado, mas um lmperaLlvo de equlllbrlo e allana
enLre as enLldades.
- unlo no pode dlspor, em conLraLo com empresa federal, uma das malores recelLas de um LsLado-membro.
arLlclpao especlal conslsLe em recelLa prprla dos LsLados e munlclplos produLores.
C mxlmo que a unlo poderla fazer e abdlcar da prprla porcenLagem, no da dos ouLros.
- eLrobrs velculou que a unlo Lerla recebldo um valor malor pela cesso onerosa, [usLamenLe por ela no Ler
de pagar a parLlclpao especlal.
LnrlqueclmenLo da unlo as cusLas dos LsLados e Munlclplos.
- Sem o pagamenLo da parLlclpao, o que ocorreu no fol uma cesso onerosa, mas uma cesso com bnus.
LnrlqueclmenLo da eLrobrs (e de seus aclonlsLas, lncluslve esLrangelros) e da unlo as cusLas do LsLa-
do do 8!.
37

Texto S
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je Jltelto flooocelto. 3 ed. So aulo: 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010, cap. 13.
Competncia
- Competnc|a da Un|o:
Lnergla eleLrlca CI, art. 21, kII, b
eLrleo, gs naLural e hldrocarboneLos - CI, art. 177, I
Lnergla hldrullca - CI, art. 176, com a redao dada pela LC n, 6/93
- atr|mn|o da Un|o:
laLaforma de peLrleo e zona econmlca excluslva - CI, art. 20, V
Lnergla hldrullca - Cl, arL. 20, vlll
Cs recursos mlnerals, lncluslve os do subsolo - CI, art. 20, Ik
- Competnc|a dos estados-membros: 8eglsLrar, acompanhar e flscallzar recursos hldrlcos e mlnerals em seus
LerrlLrlos (Cl, arL. 23, xl)
Patiimnio Pblico: Bens Pblicos
- Pely Lopes Melrellles: patr|mn|o pb||co e o poder de domlnao ou regulamenLao que o LsLado exerce so-
bre os bens do seu paLrlmnlo (publlcos) ou sobre os bens do paLrlmnlo prlvado (parLlculares de lnLeresse pu-
bllco), ou sobre as colsas lnaproprlvels lndlvldualmenLe, mas de frulo geral da coleLlvldade (tes oolllos).
- 8elao poder publlco - bens: proprledade admlnlsLraLlva (deles pode dlspor e deve explor-los).
- Dom|n|o em|nente: su[elo do oder ubllco sobre Lodos os bens denLro do LerrlLrlo naclonal. C LsLado deve
ZLLA8 pela sua 8LSL8vAC
- Dom|n|o patr|mon|a|: ulrelLo de proprledade - de dlspor e usufrulr de Lodas as poLenclalldades que os bens
podem possulr.
- Dest|naes que podem ser dadas aos bens,
1. uso comum do povo (CC, art. 99, I): lnallenvels: (CC, art. 100),
2. uso espec|a| (CC, art. 99, II): lnallenvels: (CC, art. 100),
3. bens dom|n|c|a|s (CC, art. 99, III): bens pertencentes s pessoas [ur|d|cas de d|re|to pb||co a que se
tenha dado estrutura de d|re|to pr|vado, d|spon|ve|s desde |ogo (CC, art. 99, pargrafo n|co)
- A boa admlnlsLrao no s Lem que ser ldnea, mas Lem que fazer os bens produzlrem, dar renda, aprovelLan-
do-os de forma a que possam gerar recelLas, reverLendo-as em provelLo da comunldade."
Bens uo Patiimnio ua 0nio: CF, ait. 2u
- atr|mn|o h|str|co e art|st|co nac|ona|: Dec.-|e| 2S, de 30]11]1937
- 8ens |mve|s da Un|o: Dec.-|e| 9760, de S]09]1946
- Mar terr|tor|a|, zona cont|gua, zona econm|ca exc|us|va, p|ataforma cont|nenta|: Le| 8617, de 4]01]1993
- lormas de outorga de uso de bem pb||co: concesso, permlsso ou auLorlzao do uso
Aguas Pblicas, Eneigia Eltiica e Paitilha em sua exploiao.
- guas
Internas: banham apenas o lnLerlor do LerrlLrlo ou so llmlLrofes a ouLros LsLados.
Lxternas: conLornam o pals.
Cl, ArL. 176 - kLGIS LraLa as guas como poLenclals de energla hldrullca.
Cl, ArL. 22, lv - unlo leglslar sobre guas e energla.
Cl, ArL. 20, pargrafo 1 - parLllha dos resulLados - reparLlo dos recursos da venda de energla eleLrlca a
populao.
Lel 9427, 26/12/1996, ArL. 3
o
- AnLLL - Agncla naclonal de Lnergla LleLrlca
Lel 9984, 17/07/2000 - AnA - Agncla naclonal de guas
38

- Lnergla: produzlda por parLlcular e para seu uso, nos llmlLes de sua proprledade, quando aprovelLada para uso
exLerno de servlo publlco recaem 6 sobre o valor da energla. (ArL. 3
o
da lel 7990/89)
- lseno de arLllha: P alguns casos em que no h obrlgao de reparLlo do produLo, dlsclpllnados no arL. 4
o
lel 7790/89, l, ll e lll
Paitilha ua piouuo mineial
- ArL. 177, l, ll, lll, lv - monopllo da unlo
- eLrleo: subsLnclas mlnerals llquldas no subsolo - hldrocarboneLo. lormado por subsLnclas orgnlcas em
decomposlo, especlalmenLe de organlsmos marlnhos.
- MCNCCLIC: Lxcluslvldade na explorao de deLermlnada otlvlJoJe ecoomlco. CbvlamenLe, o monopllo no
pode recalr sobre servlo publlco, porque esLe [ e do poder publlco. Ccorre o monopllo quando se culda de a-
Llvldade parLlcular e o oder ubllco, em face da lmporLncla da aLlvldade, concenLra-a em suas mos.
- C vlnculo enLre o oder ubllco e a An e de conLrole (LuLela).
- ConLraLo enLre a Agncla e as concesslonrlas.
- C LsLado edlLa LLl-CuAu8C (aberLa mensagem normaLlve, que delxa o preenchlmenLo dos demals dados a regu-
lao que dever ser emlLlda pela agncla.
- A edlo de Lals normas e lmpresclndlvel, no s para esLabelecer dlrelLos e deveres, mas para assegurar a forma
de execuo da aLlvldade.
- revalece a norma geral negaLlva - o que no esL prolbldo ou obrlgaLrlo e faculLaLlvo.
- C conLraLo de concesso e essenclalmenLe de dlrelLo prlvado, com normas de dlrelLo publlco.


39

*A7:@89:; U> #A@M@E:= LA #AEA:C= A W6A99= T:KE=< H5'I5OI45''J
Texto 1
n88LCA, Marcos. keoooclo Je kecelto, Coetto llscol e 1ox xpeoJltote. umo obotJoqem Jo Attlqo 14 Jo lkl.
- Concesso de lncenLlvos flscals - Cuerra flscal
- L8l (LC n101/2000) - 8equlslLos para a concesso de lncenLlvos flcals - 8aclonalldade, plane[amenLo, Lranspa-
rncla
- Cl, ArL. 163, 6 - Lel oramenLrla dever esLar acompanhada de demonsLraLlvo reglonallzado do efelLo, sobre
as recelLas e despesas de lsenes, anlsLlas, remlsses, subsldlos e beneflclos de naLureza flnancelra, LrlbuLrla e
credlLlcla - 8eglsLro e dlvulgao das renunclas flscals (no se deu mulLa lmporLncla)
- 8enuncla flscal - deve ser conslderada a luz do concelLo de federao
lederao - Arran[o lnsLlLuclonal que busca a harmonlzao sem negar as dlferenas dos enLes federa-
dos - Cooperao
- lmpeLo cooperaLlvo pode frear dlanLe de fragllldade lnsLlLuclonal + crlse flnancelra - Caso do 8rasll - AmblenLe
de compeLlo (no cooperao) ocorre de duas formas: 1) CompeLlo verLlcal - 1ransfernclas lnLergoverna-
menLals com o ob[eLlvo de mlnorar as dlsLores do slsLema LrlbuLrlo dos enLes subnaclonals - lncenLlvo ao
teot seekloq ou pregula flscal" - Covernos no Lem lncenLlvo para aumenLar as prprlas recelLas, 2) CompeLl-
o horlzonLal - enLes federados dlspuLam recursos - LsLraLeglas de concesso de beneflclos
- lmpacLos em um amblenLe de compeLlo flscal e complexa - envolve comporLamenLo dos agenLe econmlcos,
mobllldade dos faLores de produo, caracLerlsLlcas especlflcas, posslbllldade de exLernalldades advlndas as es-
LraLeglas dos enLes federados
Lx: Alemanha - LsLados no esLabelecem llvremenLe as allquoLas de lmposLos - lmpedlmenLo de uma
compeLlo por lncenLlvos baseados em renunclas flscals
- L8l, ArL. 14, 1: A teoooclo compteeoJe oolstlo, temlsso, sobslJlo, ctJlto ptesomlJo, coocesso Je lseoo
em cottet oo qetol, oltetoo Je ollpooto oo moJlflcoo Je bose Je clcolo poe lmpllpoe teJoo Jlsctlmloo-
Jo Je ttlbotos oo coottlboles, e oottos beoeflclos poe cottespooJom o ttotomeoto JlfeteocloJo.
lnLerpreLao da norma - CesLo flscal responsvel e o equlllbrlo de recelLas e despesas
Cualquer beneflclo/ LraLamenLo dlferenclado = renuncla de recelLa
Lsse ArL. 14 represenLa uma enumerao exempllflcaLlva - CuLras prLlcas dos poderes execuLlvos para
aLralr lnvesLlmenLos so renunclas de recelLas
- ConcelLo de renuncla de recelLas no deve se esgoLar com a lel - LLMGkU8Lk: o concelLo de renuncla flscal no e
paclflco - uuvldas douLrlnrlas e operaclonals
- SecreLarla da 8ecelLa lederal - Consldera como renuncla de recelLa a que cumprlr os requlslLos: 1) 8eduzam a
arrecadao poLenclal, 2) AumenLem a dlsponlbllldade econmlca do conLrlbulnLe, 3) ConsLlLuam, sob aspecLo
[urldlco, uma exceo a norma que referencla o LrlbuLo ou alcancem, excluslvamenLe, deLermlnado grupo de
conLrlbulnLes,
Lx: 8eduo da allquoLa de ll - no e renuncla de recelLa - ll Lem dlmenso exLraflscal - oder e-
xecuLlvo pode reduzlr a sua allquoLa para regular a aLlvldade econmlca
Lx: lCMS - lsenes ou dlmlnules de allquoLas so um desvlo da esLruLura do LrlbuLo - 8enuncla fls-
cal
- MAkIA A8ADIA ALVLS (unlcamp) - Cuerra flscal no e um fenmeno recenLe (consLanLe desde os anos 70 enLre
os esLados) - uso do lCM (lCMS, ho[e) - ollLlcas Lem Leor dlferenLe do que as da decada de 70 - 8esulLado
de mudanas esLruLurals ocorrldas na economla brasllelra e mundlal
CresclmenLo da guerra flscal na ulLlma decada - MoLlvos: 1) Ausncla de pollLlca lndusLrlal (prlnclpal-
menLe reglonal), 2) lalncla das agnclas reglonals de fomenLo, 3) Cl/88 aumenLou a dlsponlbllldade de
recursos para os esLados e munlclplos
60

ollLlca dos governos de concesso de lCMS - llzeram as vezes de uma pollLlca lndusLrlal - CompeLl-
o desordenada - AumenLo da concenLrao lndusLrlal
LsLados pequenos Llveram que conceder proporclonalmenLe mals lncenLlvos - no receberam o reLor-
no dos lncenLlvos
- Anos 80 - MunlclpallsLas" defendlam a dlsLrlbulo de recursos - Alegao de que as comunldades locals
Lerlam malores condles de gerlr os seus recursos - roxlmldade com a populao
- MAkCCS ANDkL MLLC (SLAuL) - Soclallsmo munlclpal, descenLrallzao e auLogesLo comunal (Luropa, lnlclo do
seculo xx)
- 1ranslo democrLlca do 8rasll (1983-1990) - ICSL SAkNL (presldenLe) no defendeu os lnLeresses flscals da
unlo + resses reglonals por recursos (chefes pollLlcos reglonals) - ConLraposLo a lglca cenLrallzadora do fe-
derallsmo brasllelro
de recelLas: LsLados 24 em 1980 e 31 em 1992, Munlclplos 9,3 em 1980 e 16,9 em 1992
lenmeno da descenLrallzao flscal no melhorou a apllcao dos recursos publlcos
- AkUCIC - 8alxa capacldade gerenclal dos munlclplos, lnsusLenLabllldade flscal, balxa efeLlvldade no uso de lns-
LrumenLos de cooperao horlzonLal
- Coverno lPC - Lsforo de resgaLe dos recursos repassados aos esLados e munlclplos na Cl/88 - A[usLe flscal
1994 - Crlao do lundo Soclal de Lmergncla
Lel kandlr (LC n 87/1997)
lunuLl (LC n 14)
rograma de LsLabllldade llscal (Ll)
- L8l e Lels CramenLrlas so perversas - 8eLlrada de recursos dos enLes subnaclonals - Lncargos de demana-
das da socledade conLlnuam sob responsabllldade local
- lederao - CaracLerlsLlca pendular (cenLrallzao/auLonomla) - MomenLo aLual de malor quanLldade de re-
cursos para os enLes da federao e aLlplco
Medldas do governo federal (poder consLlLulnLe derlvado/medldas lnfraconsLlLuclonals) - ulmlnulram
os recursos para os enLes - AumenLo das recelLas do governo federal (por conLrlbules soclals, em de-
LrlmenLo do aumenLo de lmposLos)
- lragllldade flnancelra dos esLados (anLes mascarada pela lnflao) - oLenclallzao da concesso de lncenLlvos
(mlnorar a crlse flscal) - 1ambem e reflexo da aberLura da economla brasllelra (aumenLo de lnvesLlmenLos es-
Lrangelros)
- 8enuncla de recelLas - rlmelra vlsLa: beneflclos - 8eglo sem aLlvldade econmlca e arrecadao de lCMS
dlmlnuLa - Lmpresa se lnsLala no local com 13 ou 20 anos de lseno de lCMS - LnquanLo a empresa no paga
o lmposLo, lncenLlva o surglmenLo de empresas-saLellLes que pagaro lCMS - AumenLo do nlvel de emprego na
reglo (gerao de renda) - AumenLo da arrecadao pela venda de bens e servlos
LfelLo perverso dos lncenLlvos flscals - Cuerra flscal (Lodos os esLados concedem mals ou menos os
mesmos beneflclos) - Lx: arrecadao de lCMS de 1997 fol lgual em do l8 que a de 1991 (6,87) -
Arrecadao serla malor sem os lncenLlvos
Lmpresas fazem lelles" para angarlar cada vez mals lncenLlvos - Cuerra flscal gera o aumenLo das de-
slgualdades reglonals - Concesso de beneflclos semelhanLes - Lscolha de locals com condles me-
lhores (boas esLradas, mercado consumldor, forneclmenLo de maLerla prlma, cusLo da mo-de-obra,
vanLagens locaclonals especlflcas, slndlcallsmo aLuanLe na reglo, saLurao espaclal, eLc) - Condles
presenLes nos esLados mals rlcos (Lem mals condles flnancelras de conceder beneflclos)
8nuLS - Cuerra flscal no e um lnsLrumenLo de desenvolvlmenLo das regles pobres - necessldade do
flm da guerra flscal
lnsLalao da lord no 8S - 8eneflclos no compensavam
- L8l (ArL. 14) - 8esLrles a concesso de beneflclos flscals (Lransparncla e occoootoblllty) - LsLlmaLlva do
lmpacLo (no afeLar os resulLados flscals -8eglsLro no CramenLo anual e na Lel de dlreLrlzes oramenLrlas -
61

Medldas de compensao (elevao de allquoLas, ampllao da base de clculo, ma[orao ou crlao de um no-
vo LrlbuLo ou conLrlbulo
- 1CkkLS - L8l LraLa a renuncla flscal como se fosse uma nova recelLa (despesa LrlbuLrla) - necessldade de me-
canlsmos de compensao
- SUkkL - CasLo LrlbuLrlo (1ox expeoJltote) - roduzem os mesmos resulLados econmlcos da despesa publlca
(subvenes, subsldlos, resLlLules de lmposLos, eLc.)
- ulnhelro nem chega a enLrar no calxa, lels reduzem a quanLldade de recursos LrlbuLrlos aos cofres publlcos -
CasLo LrlbuLrlo - Abdlcao (LoLal ou parclal) do flsco de recolher o produLo de LrlbuLos - lncenLl-
vo/favoreclmenLo de deLermlnados seLores, aLlvldades, regles ou agenLes da economla
- lncenLlvos flscals ou Lransfernclas dlreLas (subsldlos)? SUkkL - lncenLlvos dlreLos - obrlgaLorlamenLe regls-
Lrados no oramenLo (dlferenLe de lncenLlvos flscals, menor Lransparncla), lncenLlvo flscal - vles de plane[a-
menLo prlvado, pollLlca no-lnLervenclonlsLa, mals dlflcll de ser plane[ado e conLrolado
- CrlLerlos de ldenLlflcao de um gasLo LrlbuLrlo - 1ox expeoJltote - ConcelLo formulados nos LuA e Alemanha
(anos 60) - Aperfeloado por palses da CCuL na decada de 80 - Cdlgo de boas prLlcas flscals para Lranspa-
rncla - ulvulgao do lMl de prLlcas exlLosas em dlversos palses - rLlcas oramenLrlas unlformes - lacl-
llLao da Lroca de lnformao e a comparao enLre lndlcadores de vrlos palses
- ulflculdade de crlLerlo - lncenLlvo flscal = gasLo LrlbuLrlo ou reduo de recelLa? - Como gasLo LrlbuLrlo, h a
necessldade de reglsLro oramenLrlo e conslderao para esLabeleclmenLo de lmpacLos flscals da medlda, Se
for reduo flscal, Lals redues serlam dlsposLas na esLruLura bslca do LrlbuLo
lMl - 10/183 palses membros reallzam esLlmaLlvas de gasLos LrlbuLrlos
ulflculdade de comparao de gasLos LrlbuLrlos - MeLodologlas dlferenLes, abrangncla dlferenLe (nl-
vel federal, em geral).
- Def|n|o de gasto tr|butr|o: a) confere LraLamenLo preferenclal, b) resulLa em uma reduo de recelLa, c) no
esL lncluldo no oramenLo como despesa, d) no e ob[eLo de uma LrlbuLao compensaLrla, e) represenLa uma
exceo a esLruLura bslca do lmposLo".
- nAING SIMCN - ConcelLo de renda LrlbuLvel: Lsse e um modelo baseado na deflnlo de renda que correspon-
derla ao aumenLo da rlqueza llqulda da economla medlda enLre dols ponLos do Lempo (um ano, por exemplo)
mals o consumo duranLe esse perlodo - A renda anual de um lndlvlduo serla o valor que poderla consumlr nes-
Le ano para manLer consLanLe sua rlqueza - uespesas serlam Lodos os recursos despendldos que no fossem u-
Llllzados para aumenLar a rlqueza - Mals amplo (llsLa de gasLos LrlbuLrlos mals abrangenLes) - CkAIG e ALLAN
- MeLade dos palses da CCuL adoLaram esse crlLerlo
Modelo baseado em deflnles legals- 8ecbmotk (esLruLura bslca do LrlbuLo) serla aquele esLabelecldo
pela leglslao (llsLa mals resLrlLa)
Comparao com despesas dlreLas - 8ecbmotk serla esLabelecldo medlanLe analogla com programas de
despesas dlreLas (llsLa mals resLrlLa)
- l8 (Cl/88, ArL. 143, pargrafo 1) - Conslderao a capacldade conLrlbuLlva do lndlvlduo - uespesas medlcas e
com educao - uedues (fazem parLe da esLruLura do l8) - no so gasLos LrlbuLrlos
- ll, lmposLos regulaLrlos (lmporLao) - lsenes no so gasLos LrlbuLrlos - lnsLrumenLos de pollLlca eco-
nmlca do governo
- lCMS - lseno e gasLo LrlbuLrlo - no faz parLe da esLruLura do LrlbuLo
- lormas meLodolglcas para calcular recelLas perdldas: 1) ex oote (qual gasLo dlreLo Lerla o mesmo efelLo flscal
que a renuncla), 2) ex post (avallao dos gasLos LrlbuLrlos em um perlodo passado), 3) gasLo dlreLo subsLlLuLlvo
- Lel n 4320/64 (ArL. 166, pargrafo 8) - lonLes para a aberLura de credlLos adlclonals so: a) excesso de arre-
cadao, b) superavlL flnancelro, c) anulao de doLaes, d) operaes de credlLo (menos A8C) e oramenLo
superavlLrlo,
Texto 2
62

SCAll, lernando lacury. SlLvLl8A, Alexandre CouLlnho. competoclo 1tlbottlo, ttoosfetoclos obtlqottlos e loceo-
tlvos flscols. lo CCn1l, !ose Maurlclo. SCAll, lernando lacury. 88ACA, Carlos A. l. (Crgs.) leJetollsmo llscol - ques-
Les conLemporneas. llorlanpolls: ConcelLo LdlLorlal, 2010, pp. 283-302.
- CuesLo cenLral: saber se um enLe federado, com compeLncla LrlbuLrla sobre cerLo LrlbuLo cu[a recelLa e par-
clalmenLe Lransferlda, pode reduzlr sua lncldncla flscal, e, se puder, em que medlda pode faz-lo
STF - RES72.762SC
- C S1l enLendeu que o enLe federado no pode lsenLar a parcela de recelLa a ser Lransferlda - regra geral ou a-
penas em alguns casos?
Competncia Tiibutiia:
- laculdade de edlLar lels para crlao, ln absLraLo, de LrlbuLos, LlplcamenLe orlunda do LexLo consLlLuclonal
- A ConsLlLulo no crla LrlbuLos, apenas d ao enLe federado o poder de faz-lo (ouLorga da compeLncla Lrlbu-
Lrla - para que os enLes produzam flnanas prprlas), ele o faz por melo do exerclclo de compeLncla
- rlvaLlva (o enLe a quem se dlrlge e LlLular daquele poder de LrlbuLar, excluslvamenLe) e lndelegvel
- ArL. 137, Cl: 8ecelLas Lransferldas: Lransfernclas obrlgaLrlas ou volunLrlas
- C enLes beneflclrlos das Lransfernclas obrlgaLrlas no podem lnsLlLulr ou efeLlvamenLe cobrar os LrlbuLos que
no so de sua compeLncla, cabe-lhes apenas o dlrelLo de receber parcela do produLo da arrecadao LrlbuL-
rla. 8LA81lC uL 8LCLl1AS L nC uL CCML1nClAS
- 8rasll:
lederallsmo cooperaLlvo
Cl88 LenLou esLabelecer um federallsmo de equlllbrlo enLre os enLes - nem cenLrlfugo, nem cenLrlpeLo.
nos ulLlmos Lempos, verlflca-se malor cenLrallzao devldo a m gesLo flscal, reLlrando parLe da auLo-
nomla de gesLo/admlnlsLraLlva e flnancelra dos enLes subnaclonals.
A unlo mosLra cerLo deslnLeresse nas recelLas que Lm de ser reparLldas, dando mals valor as que no
Lm, mesmo que elas Lenham flns deLermlnados - ex: segurldade soclal - lsso comprova a Lendncla de
cenLrallzao, porque dlmlnul a auLonomla flnancelra dos enLes subnaclonals - aumenLo da necessldade
de recelLas volunLrlas.
Beciso uo STF: RE S72.762SC
- Ao movlda pelo munlclplo de 1lmb (SC). C enLe munlclpal lmpugnou dlsposlLlvo do 8CuLC - rograma de
uesenvolvlmenLo da Lmpresa CaLarlnense, que ouLorgava lncenLlvo flscal aLraves de posLergao do recolhlmen-
Lo do lCMS por 03 anos - reconhecldo alnda o repasse do produLo da arrecadao a agenLes flnancelros, por fl-
nanclamenLo de 73 do valor lmposLo, com devoluo em aLe clnco anos, e escrlLurao como recelLa LrlbuLrla
de apenas 23 do lmposLo devldo. C lncenLlvo provocou adlamenLo do repasse consLlLuclonal (Cl, arL. 138, lv),
que beneflcla dlreLamenLe os enLes munlclpals.
- C S1l decldlu a favor da autonom|a dos entes federados, declarando que o LsLado no poderla conceder bene-
flclos flscals referenLes a parcela da recelLa que deverla ser Lransferlda aos munlclplos. Aflrmaram expllclLamen-
Le que mesmo lsenes e beneflclos flscals podem ser concedldos apenas com a parcela da arrecadao que no
se desLlna a reparLlo.
- Cs auLores desLacam o confllLo enLre essa declso e o concelLo de compeLncla - no compreende a recelLa
Lransferlda
- Segundo os auLores, adoLando Lal enLendlmenLo, serla posslvel aos enLes LlLulares de recelLas Lransferldas expe-
dlrem um documenLo de cobrana prprlo para receberem dlreLamenLe sua parLe na arrecadao - no serla
necessrlo o LrnslLo flnancelro do dlnhelro.
- IIM DAS kLCLI1AS 1kANSILkIDAS - os esLados e munlclplos receberlam dlreLo, passarlam a ser orlglnrlas.
uelxarla de Ler funo o pargrafo unlco do arL. 160, Cl.
- Cl, arL. 133, pargrafo 2
o
, xll, g - lCMS pode ser dlmlnuldo e ser ob[eLo de beneflclos flscals.
63

- Segundo os auLores, no e qualquer reduo do monLanLe arrecado que lmpllcar em quebra de auLonomla.
no faz senLldo a Cl ouLorgar compeLnclas a deLermlnado enLe e lhe reLlrar o poder de declso sobre a melhor
forma de exerc-la.
- CuesLlonam-se os casos em que se percebesse necessldade de dlmlnulo da allquoLa do lmposLo - serla lnvll-
da a arrecadao ou a unlo Lerla que suporLar a dlmlnulo sozlnha? Cu alnda, s podero ser alLeradas as all-
quoLas para mals? no serla o conLrlbulnLe pre[udlcado com o clclo vlcloso de aumenLo da carga LrlbuLrla?
- Conc|uso: no 8rasll, os enLes menores dependem dos recursos Lransferldos pelos enLes malores, que manLm
os prlmelros sob uma especle de domlnao pollLlca. C !udlclrlo manlfesLa-se sempre a favor do lado mals fraco
da relao, em especlal sob o argumenLo de que as pessoas vlvem nas cldades e no na unlo. Cs auLores, con-
Ludo, defendem que o enLendlmenLo do 8L 372.762/SC, em vez de reforar o pacLo federaLlvo, desarruma-o.
orLanLo, de acordo com os auLores, apllcar as regras mesmo em slLuaes-llmlLe refora a democracla e perml-
Le que a segurana [urldlca se lmponha.


64

*A7:@89:; U-> 2AKFAK=K *:V:<;K=K A ; 2:9A:C; = UA9L=LA H5(I5OI45''J
Texto 1
MA1CS, AnLonlo neLon S. As uespesos 5lqllosos Jo Covetoo e o Otomeoto.
ln 8rasllla: kevlsto Jo 1cu, 112, malo/ago - 2008, pp. 19-30.
- lnLroduo:
ulscusso: serlam as despesas slgllosas excesslvas? ara que serlam usadas?
roblema: aumenLo das despesas slgllosas.
- or que governos reallzam despesas slgllosas?
comum a exlsLncla de despesas slgllosas - lnLeresse publlco ou segurana asslm o exlgem.
Lx: operaes mlllLares no geral - Alemanha usava Lal slgllo para armar suas foras alem do permlLldo
pelo 1raLado de versalhes.
8rasll: programa nuclear - lmplanLado com recursos secreLos gerldos pelo Conselho de Segurana na-
clonal - presses dos LuA para que cessasse a Lransferncla de Lecnologla para o pals.
8eglme mlllLar: [usLlflcados pela segurana naclonal - despesas de segurana e de lnLellgncla.
LuA: necessldade de proLeo do povo - despesas de segurana e lnLellgncla - ClA: uS 43bl.
- As despesas slgllosas no 8rasll a parLlr do reglme mlllLar lmplanLado em 1964.
uespesas eram separadas no oramenLo das unldades e nos rgos admlnlsLradores.
unldades: em especlal os rgos de segurana.
Congresso no voLava doLaes oramenLrlas para esse Llpo de despesa - apenas nas no-slgllosas.
- 1992: denunclas de gasLos abuslvos.
1Cu Lomou a lnlclaLlva - unlo deverla crlar lLem especlflco para as slgllosas.
rlnclplo da publlcldade + necessldade de auLorlzao leglslaLlva.
- Lel de ulreLrlzes CramenLrlas de 1993: despesas slgllosas apenas se reallzadas por rgos com aLlvldades slgl-
losas, relaLlvas a segurana da socledade e do LsLado.
ConLlnuavam slgllosas, mas deverlam aparecer nas doLaes.
- 1994: 1Cu deLermlnou a reallzao de dlllgnclas em unldades que Llnham prevlso de despesas slgllosas sem a
devlda auLorlzao legal.
A guarda do s|g||o
- lnformaes que envolvam a segurana da socledade so proLegldas pelo slgllo - cldado comum no pode Ler
acesso a elas - exposlo de pessoas e lnsLlLules.
- Alnda que as pessoas no Lenham acesso, alguns rgos de flscallzao, como o 1Cu, Lm.
Mesmo asslm, devem preservar o slgllo.
- uepols, repassa o resulLado ao Congresso, que descobre a LoLalldade das despesas, mas e responsvel por man-
Ler o slgllo peranLe ouLros rgos publlcos.
roblema: garanLlr que os parlamenLares manLenham mesmo o slgllo.
roblema no s do 8rasll, mas de vrlos ouLros palses.
lor quando h quesLes parLldrlas envolvldas.
A necess|dade de autor|zao |eg|s|at|va para a rea||zao de despesas s|g||osas
- Algumas unldades perderam essa auLorlzao leglslaLlva. Alnda asslm, fazlam despesas slgllosas, colocando-as
sobre a rubrlca de ouLros servlos de Lercelros" (LanLo pessoa flslca quanLo [urldlca).
arlamenLares aprovavam sem ldenLlflcar com clareza as auLorlzaes, dando margem a quesLlonamen-
Los posLerlores.
- AuLorlzao para classlflcao de despesas slgllosas e dada pelo Congresso ao aprovar o oramenLo.
Cond|es para a dest|nao de recursos para despesas s|g||osas e sua f|sca||zao
63

- uespesas slgllosas so prolbldas em prlnclplo, mas podem ser auLorlzadas pelo LeglslaLlvo quando se LraLarem
de aLlvldades relaLlvas a segurana da socledade e do LsLado.
- A auLorlzao enLra em um lLem prprlo na lel oramenLrla.
- ara que as despesas se[am slgllosas, o rgo que as faz Lambem deve Ler Lal carLer.
Autor|zao do Congresso nac|ona| para despesas s|g||osas
- LnLre 2006 e 2008, apenas o MlnlsLerlo da uefesa, as loras Armadas, a 8ecelLa lederal e a ollcla lederal foram
conLempladas com despesas slgllosas.
A8ln e gablneLe da resldncla no Lm mals.
- valor LoLal cresceu 4 vezes enLre 1994 e 2000, mals 4 vezes enLre 2000 e 2002.
Cs cartes corporat|vos e as despesas s|g||osas
- CesLores publlcos vm reallzando despesas slgllosas aLraves deles, baseando-se em um uecreLo.
roblema 1: uecreLo LraLa de ouLro assunLo (unlflcao dos recursos de calxa do 1esouro naclonal).
roblema 2: apenas o LeglslaLlvo Lem compeLncla para Lornar uma despesa slgllosa.
- 8esulLado (= kLGIS): carLes corporaLlvos no se lncluem no lLem de despesas slgllosas.
A prestao de contas
- Llaborada da mesma forma como os demals recursos.
- ulsLlno e na LramlLao do 1Cu, no respelLo ao slgllo e nos resulLados.
A flscallzao e a mesma, compleLa, apenas o resulLado sendo slglloso.
oucos servldores, geralmenLe em nlvel de assessorla - envelopes lacrados.
- uemonsLraLlvos slnLeLlcos e pouco revelam sobre a desLlnao flnal dos recursos.
A amp||tude da aud|tor|a
- ConfllLos enLre os rgos e o 1Cu so lnevlLvels.
- nenhuma despesa a conLa de recursos publlcos pode flcar fora do crlvo da audlLorla.
- ALe onde pode lr a audlLorla?
no pode emlLlr qualquer oplnlo sobre o merlLo da despesa - lsso no s com a slgllosa, mas Lambem
com as normals.
1rabalho do audlLor deve ser lsenLo - deve apenas relaLar as ocorrnclas, comparar com a leglslao e
propor provldnclas cablvels se confllLarem com a norma.
A declso cabe ao relaLor e aos demals membros do coleglado.
Conc|uso
- CasLos slgllosos fazem parLe da realldade dos governos.
- P senLldo em Lal slgllo: segurana naclonal.
- Apesar de slgllosas, devem Ler relao com os ob[eLlvos do LsLado.
- S em carLer excepclonal.
- Apenas se aprovadas pelo Congresso.


66

*A7:@89:; U--> 19B=7A@C; DMN<:E; A D9AE=C^9:;K .6L:E:89:;K H'XI5OI45''J
Texto 1
CLlvLl8A, 8egls l. de. cotso Je ultelto llooocelto. 3 Ld. So aulo: 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010, pp. 374-631.
Piecatoiios: noes intiouutoiias
- recatr|o ou Cf|c|o recatr|o - SollclLao que o [ulz da execuo faz ao presldenLe do Lrlbunal respecLlvo -
8equlslo de verba necessrla ao pagamenLo de credor de uma pessoa [urldlca de dlrelLo publlco - Lm face de
declso [udlclal LranslLada em [ulgado,
- LnLendlmenLo de um dlrelLo peranLe o poder publlco - LxaurlmenLo das vlas admlnlsLraLlvas de reconheclmen-
Lo e saLlsfao - Ao lngressada no [udlclrlo - 8esoluo da ao e condenao da fazenda ubllca - Meca-
nlsmo de saLlsfao do credlLo - recaLrlo - Llquldao da condenao - Apurao do seu poootom - !ulz
expede oflclo ao presldenLe do Lrlbunal - Comunlcao do monLanLe e requlslo do pagamenLo,
- 1993-1997 Lscndalo dos precaLrlos s em xeque governadores e prefelLos,
CresclmenLo do pals + aprofundamenLo do LsLado democrLlco de ulrelLo Malor lnLeresse nas formas
pelas quals o LsLado orlenLa o pagamenLo de suas dlvldas [udlclals,
1ema lgnorado aLe enLo,
Emenua Constitucional n 622uu9
(...)
Ciiticas EC
- kLGIS (parecer, 81 794/111-133) LC lnconsLlLuclonal porque LraLa de nucleo lnLanglvel da Cl,
- 1rs Llpos" de precaLrlos: 1) LexLo orlglnal, 2) LC 30/2000, 3) LC 62/2009,
- MlnlsLro Celso de Mello vlclos maLerlals pelo poder consLlLulnLe derlvado ao fazer emendas no nucleo lnLan-
glvel da Cl ArL. 60, 4,
- Cposlo do kLGIS a LC 8esLa pronunclamenLo do S1l,
Agresso a LrlparLlo de poderes,
LC reLlra compeLnclas consLlLuclonals,
!udlclrlo esvazlado de garanLlr a segurana [urldlca,
Colsa [ulgada flexlblllzada 1lLulo delxa de Ler o valor nele conslgnado vale menos ou negoclao
por valor menor obrlgaLrla,
Cfensa ao pacLo federaLlvo - Cnera de forma dlferenLe o oramenLo das enLldades federaLlvas,
Agresso ao aLo [urldlco perfelLo,
negao do rlnclplo de lgualdade de Lodos os credores frenLe a unlo - Auln 384/8 (8elaLor MlnlsLro
Celso de Mello),
- kICSnI nAkADA - Cfensa ao prlnclplo da moralldade admlnlsLraLlva - LsLado-devedor coage seu credor a ven-
der-lhe o seu credlLo represenLado por precaLrlo por melo de um 'lello' e pelo crlLerlo do malor desglo",
- ACu1 da Cl/88, ArL. 33 - Mecanlsmo por melo do qual o LsLado emlLe LlLulos da dlvlda publlca - ALe o mon-
LanLe exaLo de seu deblLo - agamenLo de precaLrlos - recaLrlos no levados em conslderao para a ca-
racLerlzao da dlvlda do enLe esLaLal,
Maleflclo - AumenLo da dlvlda dos esLados e munlclplos,
8eneflclo - negoclao lndlvldual com os credores - uesconLo lmporLanLe e no agresso aos credores
(dlferenLemenLe da LC 62/2009),
- Clusula peLrea da Cl lmunldade conLra alLeraes posLerlores,
- ALo [urldlco formado de manelra lrregular osslbllldade de revlso,
67

Competncias uo Chefe uo Tiibunal
- AnLes da LC 62/2009 - Chefe do Lrlbunal recebla o oflclo - AuLuao - numerao - Comunlcao a fazenda
publlca - lazenda efeLuava o pagamenLo,
- Aps LC 62/2009 - ALrlbulo ao presldenLe do Lrlbunal de conferlr a alocao de recursos - Correspondncla
com o monLanLe a ser pago - CompromeLlmenLo corresponde a um percenLual sobre a recelLa correnLe llqulda,
Credores s recebero aLe o llmlLe do compromeLlmenLo oramenLrlo e os credores no recebero no
exerclclo segulnLe,
lncldenLe processual - Soluo pelo [ulz de prlmelro grau, resldenLe Lem funo admlnlsLraLlva e flsca-
llzaLrla (efelLo de sequesLro, no alcana as parLes),
Ciuitos Constituiuos poi Sentena }uuicial
- Iundamento dos precatr|os - ulvlda do poder publlco, gerada por: 1) uescumprlmenLo/ revlso de conLraLos
flrmados enLre poder publlco e Lercelros, 2) enses, aposenLadorlas e salrlos de servldores publlcos, 3) 8es-
sarclmenLo de dano (moral ou maLerlal), 4) 8essarclmenLo por desaproprlao, eLc.
- uuas especles de pagamenLo de deblLo: 1) AllmenLares, 2) no allmenLares,
- Crd|tos A||mentares]A||ment|c|os - lmpresclndlvels ao susLenLo do credor e sua famllla,
uescrlLos no 1,
ulrelLo de preferncla no pagamenLo, exceLo no que se refere o 2,
Ponorrlos advocaLlclos so credlLos allmenLares? 8egls, enLendlmenLo do S1l - Slm, LraLa-se de verba
auLnoma e LlLularlzada pelo advogado - Lel 8906/94 (LsLaLuLo da CA8), S1l, 8L 470.407-2 ul, 8elaLor
MlnlsLro Marco Aurello, [. 09/03/2006,
- Crd|tos No-A||mentares]No-A||ment|c|os] de Cutra Natureza - no lncluldos na caLegorla de credlLos all-
menLlclos,
ManLem a ordem cronolglca da apresenLao dos precaLrlos para pagamenLo,
- Crd|to de equeno Va|or - LC 30/2000 - rocedlmenLo de precaLrlos no se apllca para obrlgaes deflnl-
das em lel (4) como de pequeno valor para a lazenda (lederal, LsLadual, ulsLrlLal e Munlclpal) - Lglca de um
precaLrlo (valor elevado) acelLo na llsLa de pagamenLo" sem o monLanLe correspondenLe para pag-lo causa
ln[usLla peranLe a valores pequenos - ueLenLor de pequeno credlLo no preclsa esperar na flla" enquanLo no
h recursos para pagar o precaLrlo (malor),
agamenLo mals lmedlaLo - razo de 30 a 60 dlas para a anllse de documenLos,
S1l (Auln 2868/l, MlnlsLro 8elaLor Carlos 8rlLLo) - equeno valor deflnldo de acordo com a capaclda-
de oramenLrla",
LnquanLo os enLes federados no decldlrem seu pequeno valor" - 1al valor ser 40 salrlos-mlnlmos
para os LsLados e ul e 30 para os munlclplos - AuC1, ArL. 87, 12, l, ll - LC 37/2002,
- Crdem Dua| de agamentos - Sumula 633 do S1l e 144 do S1! - CredlLos allmenLlclos no dlspensam precaL-
rlos, mas Lem prlorldade sobre os no-allmenLlclos,
Atualizao Nonetiia
- Cl/88 - 8edao orlglnal do ArL. 100 - ALuallzao preclsa no dla 1 de [ulho compromeLe eflclncla do pro-
cesso - Lapsos Lemporals sem aLuallzao e necessldade de expedlo de um novo precaLrlo (precaLrlo de
precaLrlo"),
- LC 30/2000 e LC 62/2009 - ALuallzao no momenLo do pagamenLo - recaLrlos apresenLados aLe 1 de [u-
lho - agamenLo aLe o flm do exerclclo segulnLe,
Cl/88, ArL. 100, 12 - revlso do rea[usLe,
Seqestio ue veibas Pblicas
- PlpLese de no-llberao de recursos para as conLas especlals,
68

- Crdem parLe do presldenLe do 1! local,
- 18ls locals podem reallzar o sequesLro? 8egls - Slm, caso conLrrlo, e lacuna,
- Cl/88, ArL. 100:
3 - Cbrlgao de lncluso de verba publlca desLlnada ao pagamenLo de precaLrlos - lncluso de a-
Luallzao do monLanLe,
6 - agamenLo lnLegral - Lm caso de preLerlmenLo do dlrelLo de precedncla ou no alocao or-
amenLrla do monLanLe da dlvlda, cabe ao resldenLe do 1rlbunal proceder com o sequesLro de quanLla
em poder publlco, Cabe ao mesmo presldenLe conferlr se os recursos alocados no oramenLo respon-
dem ao percenLual esLabelecldo na Cl,
- AuC1, ArL. 78 - SequesLro admlLldo nos casos de: 1) venclmenLo no prazo de pagamenLo, 2) Cmlsso no ora-
menLo, 3) reLerlo do dlrelLo de preferncla,
- AuC1, ArL.97, 13 - agamenLo de precaLrlos pelo reglme especlal - uescabe sequesLro,
- Cual e a quanLla necessrla a ser sequesLrada?
Aquela que fol paga com a lnfrao do dlsposlLlvo da Cl,
Cualquer quanLla dlsponlvel de proprledade do poder publlco - CrlenLao [urlsprudenclal,
Cl/88, ArL. 100, 10, l - SequesLro aLe o llmlLe no llberado,
- ode haver acordo com os credores?
Cuebra na ordem de sequesLros?
S1l - Crdem de sequesLro fundada na re[elo do dlrelLo de precedncla - !usLlflca o sequesLro -
Cuebra da cronologla de pagamenLos comprovada pela qulLao da dlvlda mals recenLe por melo de a-
cordo [udlclal,
Foimas Inuiietas ue Extino ue Piecatoiios
- V|a de regra - LxLlno dos precaLrlos se d pelo pagamenLo do credlLo,
- LC 62/2009 - osslbllldade de exLlno dos precaLrlos por vla lndlreLa: 1) Compensao, 2) Compra de lmvel,
3) Cesso de CredlLo,
- Compensao - ArL. 100, 9 -AbaLlmenLo do precaLrlo do monLanLe correspondenLe a dlvlda (deblLos llqul-
dos e cerLos lnscrlLos ou no como dlvlda aLlva) do credor na lazenda ubllca devedora do precaLrlo,
Lxclul-se de Lal compensao os deblLos que esLo suspensos por conLesLao admlnlsLraLlva ou [udlclal,
CC 2002, ArL. 368 - Sobre a compensao,
LC 62/2009 - Convalldao de Lodas as compensaes de precaLrlos vencldos aLe 31/10/2009 e reall-
zadas anLes da promulgao a LC,
uepende da concordncla do credor precaLrlo,
- Compra de Imve|s - ArL. 100, 11 - osslbllldade do credor Lrocar" o valor do precaLrlo por lmvel da la-
zenda devedora,
norma no auLo-apllcvel - uemanda leglslao ordlnrla,
- Cesso de Crd|to - ArL. 100, 13 - Cesso LoLal/parclal dos credlLos de precaLrlos,
Credores do LsLado - lormas de receblmenLo dos credlLos: 1) negoclao dos LlLulos no mercado sob
pena de reduo de seu valor, 2) Aguardando o lello de seu LlLulo,
8egls - negao de dlrelLos reconhecldos pelo [udlclrlo - lere ulrelLos lundamenLals,
14 - Lxlgncla de comunlcao ao Lrlbunal e a enLldade devedora da Lransao efeLuada,
2 - no h rebalxamenLo de credlLo para o pequeno valor,
3- no h Lransmlsso de condles personallsslmas do credor orlglnrlo,
LC 62/2009, 3 - Convalldao de Lodas as cesses de precaLrlos de anLes da promulgao de Lal LC,
0utias Consiueiaes a iespeito uos Piecatoiios apos a EC 622uu9
69

- L|m|te de ve|cu|ao oramentr|a - ArL. 100, 13 - Consagrao da malor agresso ao dlrelLo dos credores -
LC esLabelecer Lal llmlLe,
- Assuno de db|tos pe|a Un|o - llnanclamenLo" dos precaLrlos dos esLados, ul e munlclplos pela unlo,
necessldade de lel lnferlor regulamenLaLrla,
vlsa a reduo de [uros e a posslbllldade de soluo das dlvldas dos enLes federaLlvos,
Piecatoiios: emenuas impiegnauas ue inconstitucionaliuaues
- lmperlo dos homens - lmperlo da lel,
roLeo da norma consLlLuclonal - ConLra arblLrlo dos governanLes,
leLlche da lel + lalLa de lnLeresse publlco - 1olerncla de lnconsLlLuclonalldades - !usLla lenLa - rln-
clplos consLlLuclonals vlram posLulados morals,
- LkCS GkAU - LeglLlmldade e concelLo maLerlal enquanLo a legalldade e concelLo formal,
- LC 30]2000, ADC1, Art. 33 e 78 - lnconsLlLuclonalldade?
AuC1, ArL. 33 - Lxceo a lsonomla (Cl/88, ArL. 3, copot), dlrelLo adqulrldo (ArL. 3, xxxvl), [usLa lnde-
nlzao (ArL. 3, xxlv), pagamenLo dos precaLrlos [udlclrlos (ArL. 100) - no e anLlnomla, AuC1 Lem
mesmo paLamar hlerrqulco por ser produzldo pelo poder consLlLulnLe orlglnrlo, LraLa-se de uma dlspo-
slo especlal,
- MCkLIkA ALVLS - S1l no Lem [urlsdlo para flscallzar o poder consLlLulnLe orlglnrlo,
- CLLSC DL MLLLC - LCs esLo su[elLas a conLrole de consLlLuclonalldade,
- ArL. 78 - lormalmenLe e maLerlalmenLe lnconsLlLuclonal - Cbra do poder consLlLulnLe derlvado (LC 30/2000),
- Abuso do poder |eg|s|at|vo - norma de dlrelLo no necesslLa de [usLlflcao,
LkCS GkAU - ulrelLo pressuposLo condlclona dlrelLo posLo (lnclul Cl), ulrelLo posLo (poslLlvo) alLera o dl-
relLo pressuposLo,
ulrelLo pressuposLo - llca a margem da vonLade lndlvldual dos homens,
C poder ulLlmo esL nas mos do povo,
- A |nconst|tuc|ona| moratr|a de 2000 - AuC1, ArL. 78 - lnLulLo de aLrasar o pagamenLo das dlvldas acumula-
das pelos enLes federaLlvos - MulLos precaLrlos no foram qulLados 10 anos depols,
- V|o|ao do d|re|to adqu|r|do e da co|sa [u|gada - Consolldao - lncerLeza,
norma [urldlca se pro[eLa para o fuLuro, alcana slLuaes passadas desde que respelLe o dlrelLo adqulrl-
do (Cl/88, ArL. 3, xxxvl),
LC 30/200 e LC 62/2009 - vlolam dlrelLo adqulrldo,
lragllldade da segurana [urldlca,
- rlnclplo da lsonomla - lerldo com o LraLamenLo dlferenclado enLre credores de precaLrlos,
Credores com precaLrlos venclvels aLe o flm de 2001 - 8eceblmenLo em 10 anos,
Credores com aes a[ulzadas a parLlr de 2000 - odem receber os pagamenLos a vlsLa,
Lmenda esLabeleceu uma exceo ao ArL. 100 da Cl,
CaloLe apllcado lndlsLlnLamenLe a aes a[ulzadas aLe 31/12/1999 - Abre camlnho para a dlscrlclonarl-
edade,
- LC 30/2000 - Complexldade de redao e dlflculdade de compreenso - Credores e LsLado perplexos,
ulvlso dos precaLrlos em:
CredlLos de pequeno valor - lndependem do conLrole do Lrlbunal,
AllmenLlclos,
Cs alcanados pelo AuC1, ArL. 33 - no advenLo da Cl/88 Llveram o seu pagamenLo parcelado
em 8 anos ou vezes,
As complemenLaes dos [ menclonados,
Cs precaLrlos alcanados pelo ArL. 33 ou complemenLares que [ Llveram seus recursos llbera-
dos ou deposlLados,
70

Cs precaLrlos pendenLes na promulgao da LC 30/2002,
Cs que decorram de ao a[ulzada aLe 31/12/1999,
recaLrlo allmenLlclo no enLrou na moraLrla publlca,
- LxlsLe a posslbllldade de fraclonamenLo do pagamenLo de precaLrlos (dlversos oflclos)? Slm - MlnlsLra Lllen
Cracle - Ao CauLelar 194-3/8C, 20/02/2004 - Lxpedlo de apenas um precaLrlo no e obrlgaLrla - Lx-
pedlo de dlversos precaLrlos em pequenos valores - Lxecuo lmedlaLa,
- LkI e suas conseqnc|as adm|n|strat|vas, c|v|s, cr|m|na|s - uescumprlmenLo dos precaLrlos por parLe dos
chefes do poder execuLlvo ense[a responsabllldade clvll e penal,
LC 101]2000 (LkI) - Malores problemas aos pollLlcos,
necessldades:
AdapLao da LuC,
lncluso de verbas suflclenLes para o pagamenLo dos precaLrlos emlLldos,
revlso no Anexo de MeLas (ArL. 4, 1),
revlso no Anexo de 8lscos (ArL. 4, 3),
8epercusso na LCA,
Chefe do execuLlvo - Crlme de responsabllldade para aLos que aLenLarem a lel oramenLrla -
Cl/88, ArL. 83, vl - AdmlLldo pela Cmara dos uepuLados e processado e [ulgado no Senado,
1rlbunal de ConLas - Averlguar lrregularldade ou abusos - Cl/88, ArL. 71, xl,
- Interveno Iedera| nos Lstados e Interveno Lstadua| nos Mun|c|p|os -Cl/ 88, ArL. 34, v, a, 33, l - !udlcl-
rlo reconhece credlLo - lnadlmplncla - lnLerveno,
- L8l - ulvlda fundada: monLanLe LoLal, apurado sem dupllcldade, das obrlgaes flnancelras do enLe da federa-
o, assumldas em vlrLude das lels, conLraLos, convnlos ou LraLados e da reallzao de operaes de credlLo,
para amorLlzao em prazo superlor a 12 meses",
ulvlda decorrenLe de condenao [udlclal provem de lel - MoLlva pedldo de lnLerveno quando lna-
dlmpllda,
- S1I - uolo ou culpa do governanLe - Conflgurao de lnLerveno,
- MAkCC AUkLLIC e kLGIS - 8asLa o no pagamenLo para a conflgurao,
- LC 37/2002 - Modlflcou a redao da Cl/88, ArL. 100, 4, AcrescenLou ao ACu1 os ArL. 86 e 87,
- AuC1, ArL. 87 - recaLrlo de pequeno valor pode ser reLlrado da ordem dando-lhes preferncla no pagamenLo,
ueflnlo LranslLrla do que e pequeno valor, ermlsso ao credor abrlr mo de seus dlrelLos para receber mals
rpldo o seu credlLo,
- LC 30/2000: 10 parcelas - LC 37/2002 (AuC1, ArL. 86): 2 parcelas,
- ACu1, ArL. 97 - LnLes em mora para o pagamenLo de seus deblLos - 1raLamenLo dlferenclado para as dlsLlnLas
regles do pals,
uepslLo mensal de 1/12 do monLanLe calculado a parLlr da renda llqulda do enLe em conLa especlal,
Cbrlgao no pagamenLo de precaLrlos no percenLual de compromeLlmenLo de 2 para Sul e SudesLe e
1,3 para os demals esLados - ueblLo deve corresponder a aLe 33 da renda llqulda do enLe - 8ecel-
Las LrlbuLrlas, paLrlmonlals, lndusLrlals, agropecurlas, de conLrlbules e servlos, Lransfernclas cor-
renLes e ouLras recelLas correnLes - Ms de exerclclo + 11 meses anLerlores,
ara os munlclplos, a base e de 1,3 para os esLados do sul e sudesLes e 1 para os demals,
Contas Especiais
- AdmlnlsLrao do 1! local,
- MonLanLe deposlLado no reLorna aos enLes federaLlvos,
- resldenLe do 1rlbunal:
Zelo pela rlgldez flnancelra da conLa,
LvlLar apllcaes flnancelras,
71

LmlLlr cheques para pagamenLo de precaLrlos,
ueLermlnar sequesLro de recursos,
ueLermlnar o pagamenLo de 1/12 por parLe dos enLes federaLlvos,
Lxlglr o pagamenLo de [uros por fora de depslLo,
0 Pagamento uos Piecatoiios
- elo menos 30 dos recursos deposlLados - agamenLo em ordem cronolglca de apresenLao dos precaL-
rlos - respelLo as prefernclas de credlLos allmenLlclos de ldosos e o pagamenLo de credlLos de pequeno valor,
- referncla de precaLrlos chegados no mesmo dla - Menor valor (Cl/88 ArL. 100,7),
- ercenLual pago - Caber a lel,
8egls - Mals razovel que o execuLlvo esLlpule,
- 8esLanLe dos recursos (reLlrado os pagamenLos allmenLlclos, no-allmenLlclos, para os ldosos e de pequeno va-
lor) - Lello ubllco,
lorma - Cl/88, ArL. 100, 6 e l,
Crdem unlca e crescenLe por valor de precaLrlo,
- agamenLo dlreLo por acordo com os credores - ue acordo com lel prprla de cada enLe,
ode haver cmara de conclllao,
Credor su[elLo ao devedor - Cmara dlscuLe desconLos, forma de pagamenLo, eLc.
Leilo
- SlsLema eleLrnlco pela CvM ou 8ACLn- Cl/88, ArL. 100, 9, l,
uepende de normaLlzao (lel) e regulamenLao dos rgos,
- Concorrero a lello os credores LlLulares de precaLrlos por seu valor lnLegral ou parclal - lnexlsLncla de pen-
dnclas (admlnlsLraLlvas ou [udlclals) - C execuLlvo pode deLermlnar a compensao com deblLos llquldos e cer-
Los, lnscrlLos ou no na dlvlda aLlva,
1lLulos Lransaclonados - ode ocorrer abaLlmenLo em relao ao LlLulo conLra o devedor orlglnrlo,
lmpedlmenLos para a hablllLao - ll,
PablllLao pelo enLe federaLlvo - lll,
PablllLao auLomLlca se no houver lmpedlmenLos - lv,
8epeLlo o quanLo necessrlo em face do valor dlsponlvel - v,
CompeLlo por valor lnLegral flca a crlLerlo do credor - vl,
ueLalhamenLos - vll,
Mecanlsmo de formao de preo - LdlLals - vlll,
CulLao parclal e homologada pelo Lrlbunal - lx,
Responsabiliuaue uo Chefe uo Pouei Executivo
- uelxar de fazer - Llberao de recursos, Alocao oramenLrla de recursos,
enas da L8l e Lel de lmprobldade AdmlnlsLraLlva,
uecorrnclas - no conLralr empresLlmo lnLerno ou exLerno, lmpedlmenLo de Lransfernclas volunL-
rlas,
Reteno ue Repasses Constitucionais
- 8eLeno dos repasses do lundo de arLlclpao dos LsLados e ul ou lundo de arLlclpao dos Munlclplos -
uepslLo na conLa especlal - vlncula o pagamenLo dos precaLrlos - Cl/88, ArL. 100, 10, v,
AfronLa ao federallsmo,
unlo aclma dos demals,
Cfende monopllo [urlsdlclonal,
72

- kLGIS - lnconsLlLuclonal,
Buiao uo Regime Especial
- ACu1 - agamenLo aLraves de conLas especlals - LnquanLo o monLanLe de precaLrlos devldos for malor que o
de recursos (percenLual esLabelecldo em relao aos enLes) ou 13 anos,
- !uros compensaLrlos: 12 ao ano,
- !uros legals: 6 ao ano
- !uros cumulados: 18 ao ano - Lleva monLanLe de credlLos,
Texto 2
Acrdo - ll 164.1-S
- LmenLa: sem dolo, mulLlplas obrlgaes de hlerarqula lgual, lnLerveno e exLrema (proporclonalld.), lndeferldo.
- 8elaLrlo:
no pagamenLo lnLegral de precaLrlo de naLureza allmenLlcla.
rocuradorla Ceral da 8epubllca acelLou o processo - envlou ao S1l.
arLes lnLlmadas para comprovao do pagamenLo ou no do deblLo - prova de que no fol pago.
voto - Naico Auilio
- Defere o pedldo.
- CuLra declso (ll 2933-8):
lmposslbllldade de deposlLar o valor, por falLa de recursos.
LnLra em pauLa pela responsabllldade do chefe de Lrlbunal se no o flzer (reLardar ou LenLar frusLrar a
llquldao regular de precaLrlo").
roblema: quem reLarda o pagamenLo so os governanLes, no os [ulzes - LC promulgada fora da reall-
dade de Lrlbunals abarroLados - desLlnaLrlos da norma deverlam ser ouLros.
lnflao crlou um clrculo vlcloso - com a correo em Lodo prlmelro de [ulho, no consegulrlam pagar.
agavam apenas de 3 a 3 do LoLal devldo - vlrava penso vlLallcla.
A cada vez que o valor mudava, haverla nova ao, plorando a slLuao do !udlclrlo.
(...)
!ulga precedenLe a lnLerveno.
- uepslLo no conLarla como pagamenLo - pelo conLrrlo, provarla que esLe no fol felLo lnLegralmenLe.
- lnLerveno de forma mals ob[eLlva: lndependenLe de dolo ou culpa.
no e posslvel que, mesmo havendo recurso, o LsLado delxe de pagar o precaLrlo.
voto - uilmai Nenues
- Indefere o pedldo. ArgumenLos de ouLra declso (ll 2913-S/2002).
- uenLro do federallsmo, a lnLerveno e excepclonal.
ConfllLo enLre a poslo da unlo e dos LsLados.
- rlnclplo da proporclonalldade (ALLx): adequao (apLo a produzlr o efelLo dese[ado), necessldade (se h melo
Lo ou mals eflclenLe, mas menos gravoso) e proporclonalldade em senLldo esLrlLo (ponderao enLre a resLrlo
do u1 e a reallzao do u2).
Apllca-se a Lodas as especles de aLos publlcos.
Adequao no se verlflca - lnLervenLor esLar su[elLo as mesmas resLrles flnancelras que o governan-
Le orlglnal.
necessldade Lambem no - menos gravoso e delxar o governanLe (elelLo pelo povo, democraLlcamenLe,
com leglLlmldade para medldas resLrlLlvas no oramenLo, eLc.)
73

roporclonalldade Lambem no - lnumeros bens [urldlcos de naLureza consLlLuclonal serlam sacrlflcados
por um unlco lnLeresse ponLual envolvendo o oramenLo.
- no podem ser desconslderadas as llmlLaes econmlcas dos LsLados com relao ao pagamenLo de precaL-
rlos.
Com os gasLos de pagamenLo e cusLelo, sobram apenas 2 para o pagamenLo de precaLrlos (= 730ml).
A proLeo aos dlrelLos fundamenLals e a busca da reduo de deslgualdades soclals necessarlamenLe
no se reallzam sem a reflexo de seu lmpacLo.
no se pode exlglr o pagamenLo sem anLes anallsar se e posslvel faz-lo, denLro dos llmlLes flnancelros.
- no se conflgura aLuao dolosa e dellberada do LsLado. ConduLa demonsLra LenLaLlva de solver a dlvlda.
- LsLado esL su[elLo a um con[unLo de obrlgaes varladas, mas Lodas de lgual hlerarqula - no pode, para pagar
os precaLrlos, delxar de lnvesLlr em reas como saude e educao. necessldade de sopesar os prlnclplos: (...).
- SlLuao semelhanLe em 1934 (relaLor Mln. nelson Pungrla) - declso unnlme: para [usLlflcar a lnLerveno,
no basLa a demora de pagamenLo por falLa de numerrlo, e necessrlo o lnLenclonal ou arblLrrlo embarao ou
lmpedlmenLo a esLa execuo.
- no e lmunlzar os LsLados do pagamenLo, apenas fazer uma lelLura mals profunda do LexLo, levando em conLa o
conLexLo fLlco e a auLonomla do LnLe federaLlvo.
voto - Celso ue Nello
- Indefere o pedldo.
- lnLerveno como forma de garanLlr o federallsmo, apesar de sua excepclonalldade.
LlmlLada as hlpLeses da Cl - LaxaLlvas.
lnLanglbllldade, lnLegrldade, unldade, lncolumldade.
!ose Afonso: lnLerveno e a anLlLese da auLonomla - prlnclplo da no lnLerveno.
- uenLre as hlpLeses, esL a de desrespelLo ou desobedlncla a ordem ou declso do oder !udlclrlo".
Mals do que ordem processual, e uma obrlgao lnsLlLuclonal - no se pode subLralr sem [usLa razo.
- ueve-se verlflcar se houve, no caso, desobedlncla proprlamenLe dlLa - reslsLncla lllclLa ou arblLrrla, ou ln[usLo
reLardamenLo.
LsLado de So aulo mosLrou lnLeno de saLlsfazer os deblLos, mas lncapacldade maLerlal para LanLo -
no se lnclul nos casos aclma, alem de fornecer algo como a [usLa razo".
ClLa mals uma vez a declso de nelson Pungrla (supra).
Ata
- Improcedente a |nterveno.
Texto S
Acrdo - ll 1207-4/S
- LmenLa: como na anLerlor.
- 8elaLrlo:
no pagamenLo de precaLrlos de naLureza allmenLlcla.
Covernador: deLermlnao de llquldao velo de normas que ele [ulgava lnconsLlLuclonals - no [urlsdl-
clonals, mas admlnlsLraLlvas, as quals cabe recurso.
LsLado no se furLou ao pagamenLo, Lampouco a uma fuLura complemenLao, desde que a apurao
se[a felLa em sede aproprlada.
rocuradorla Ceral da unlo acelLou o processo - envlou ao S1l.
arLes lnLlmadas para comprovao do pagamenLo ou no do deblLo - prova de que no fol pago.
- voLos:
74

Marco Aurello: defere. Mesma fundamenLao do ouLro acrdo (ll 2933-8 + mesmo LexLo adlclonal).
Cllmar Mendes: lndefere. Mesma fundamenLao do ouLro acrdo (ll 2913-S/2002).
- ALa: Improcedente a |nterveno.
Texto 4
SCAll, lernando lacury, Anu8AuL, Cesar A. S. A JlvlJo pobllco com ptecottlos ops 10 ooos Jo lkl oo como o ke-
soloo 40/2001 Jo 5eooJo coloteoo o kepobllco. ln: SCAll, l. l., CCn1l, !. M. lel Je kespoosoblllJoJe llscol. 10
ooos Je vlqoclo - poestes otools. llorlanpolls: ConcelLo LdlLorlal, 2010. pp. 37-76.
- uellmlLao do Lema: Lel de 8esponsabllldade llscal consegulu reduzlr basLanLe a dlvlda publlca com precaLrlos
nos 10 anos de vlgncla, mas as normas lnfralegals que a regulam deLurparam seu prlnclpal ob[eLlvo: reduo e
conLrole da dlvlda publlca.
- A L8l e os precaLrlos como dlvlda publlca fundada
L8l surglu como resposLa ao desequlllbrlo flscal e flnancelro dos enLes subnaclonals.
Cb[eLlvo de regular a dlvlda publlca.
uma das causas desse desconLrole era o no pagamenLo de precaLrlos [udlclals.


73

*A7:@89:; U---> 19B=7A@C; D=9C:E:F=C:G; H4\I5OI45''J
Texto 1
SCuZA, Cellna. coosttoo e coosollJoo Je lostltoles Jemocttlcos. popel Jo otomeoto pottlclpotlvo.
ln 5o loolo letspectlvo, So aulo, v. 13, n. 4, dez. 2001.
Reuemociatizao na Amiica Latina e Leste Euiopeu (198u): agenua comum e iesultauos uifeientes
- Agenda comum: a) consLruo de lnsLlLules democrLlcas, b) ampllao da parLlclpao da socledade nas decl-
ses, c) Lransparncla dos governos/gesLores publlcos,
- Ccorreu em alguns casos a descenLrallzao pollLlca e flnancelra (ex: 8rasll),
- Ampllao da parLlclpao da socledade nas declses (8rasll): Crlao de conselhos - CramenLo parLlclpaLlvo,
- CramenLo arLlclpaLlvo (C) - lnsLrumenLo de promoo do bom governo" ou da boa governana urbana,
- Socledade aLual segundo Plrschman - xlt e mals valorlzada que volce - uesencanLamenLo com a pollLlca,
- 1al desconLenLamenLo e conLemporneo ao desenvolvlmenLo do C - aradoxo?
- C - lnvesLlmenLos ubllcos Lransformam-se: lavor - ulrelLo,
- Menor desequlllbrlo do poder declsrlo - 8esulLado de C em orLo Alegre e 8elo PorlzonLe,
Expeiincias paiticipativas no Regime Nilitai
- Mu8 no governo munlclpal - Lx: lraclcaba-S, Lages-SC,
CAS1kC - lraclcaba (1977) - CarLer consulLlvo em deLrlmenLo do dellberaLlvo,
ILkkLIkA - Lages (mesmo perlodo) - lnlclaLlvas de lnLerveno urbana (ex: mulLlro) que no modlflca-
ram a esLruLura de pode da cldade,
CCS1A - Lxperlnclas em MC - Llderes populares se Lransformaram em lnLermedlrlos de lnLeresses
pollLlcos - AfasLamenLo das necessldades do povo,
- 1 - lorLaleza (1986),
Inst|tuto ||s - lracasso em Lermos de parLlclpao popular (lsolamenLo do governo)
IN1C lmporLncla em marcar a dlsLlno enLre prefelLura e governo esLadual,
- AumenLo das recelLas munlclpals (Lrazldas pela redemocraLlzao) - Lxpanso do C,
Impoitncia tambm ue pioceuei com o ajuste fiscal: iefoima tiibutiia ua CF88 em 199S
- Munlclplos de governos de esquerda - A[usLe flscal - AumenLo de recursos prprlos - Lx: orLo Alegre (oA),
8elo PorlzonLe(8P), eLc.,
- refelLos elelLos (dlferenLemenLe dos nomeados) - AumenLos de recelLas prprlas (ao lnves de depender ape-
nas de recelLas Lransferldas - federallsmo flscal) - Cumprlr compromlssos com os elelLores,
- oA e 8P - Cldades com bons lndlcadores econmlcos e soclals (em comparao com os demals) - CaranLla de
mals recursos llvres para a lmplemenLao de programas redlsLrlbuLlvos (ex: C),
- CresclmenLo dos governos locals governados pela esquerda - ulfuso de programas parLlclpaLlvos,
- C faz parLe da agenda elelLoral do 1,
0 que o 0P.
- 4 blocos: a) gesLo, educao, pollLlca e mudana soclal,
- CesLo - C e: a) gesLo urbana como os mals pobres, b) mecanlsmo de gesLo con[unLa dos recursos publlcos
aLraves de declses comparLllhadas sobre a alocao dos recursos oramenLrlos, c) modelo de gesLo urbana
(menos pollLlca publlca), d) processo de gesLo flscal soclal,
- Lducao - C e processo educaLlvo que envolve Lodos os aLores soclals lmporLanLes (prefelLo, burocraLas,
vereadores, movlmenLos soclals e o 1),
- ollLlca - C e: a) pollLlca publlca na qual aqueles que Lem pode cedem para quem esL em desvanLagem, b)
forma de radlcallzar a democracla e resulLado de uma vonLade pollLlca capaz de consLrulr uma culLura pollLlca
76

(consclncla da cldadanla e melhorla das condles de vlda da populao), c) globallzao conLra hegemonla, d)
comblnao de democracla represenLaLlva e parLlclpao, e) lnsLrumenLo de superao dos llmlLes da democra-
cla represenLaLlva (vla ampllao da moblllzao da socledade clvll), f) forma do execuLlvo sobrepor-se ao legls-
laLlvo, g) aumenLo da Lransparncla, occoootobllty (presLao de conLas) e credlbllldade dos governos e seus
parLlclpanLes, h) combaLe ao cllenLellsmo, o auLorlLarlsmo e o paLrlmonlallsmo,
Convergncla na douLrlna - C mudou a vlda pollLlca de oA e 8P,
- Soclal - C permlLe: a) dlsLrlbulo mals [usLa de recursos escassos, b) reconsLruo da vlda publlca, c) nova
relao enLre o poder publlco local, as organlzaes populares e o resLo da socledade aflm de aLender os seg-
menLos mals pobres, d) o forLaleclmenLo do assoclaLlvlsmo urbano e da relao enLre as assoclaes comunlL-
rlas e os moradores dos dlsLrlLos,
Repiesentao Politica
- Ameaa de subsLlLulo pelo C do papel dos burocraLas - Aprovao flnal do oramenLo e uma compeLncla
dada pela Cl/88 ao leglslaLlvo,
- 8urocracla - 8eslsLnclas ao C - necessldade de aprendlzagem (comunlcao e dllogo com os cldados),
- 1ecnoburocracla - 1ecnodemocracla",
ConheclmenLo Lecnlco e necessrlo para o C,
Cldado comum no Lem Lal conheclmenLo,
Coverno local desempenha papel declslvo no C,
- 1enso enLre C e leglslaLlvo - ConsLranglmenLo" anLe parLlclpao popular ou renuncla" do poder declsrlo
face ao execuLlvo - redomlnlo da renuncla,
vereadores de oA - CrlLlcas ao execuLlvo (no ao C),
uuvldas quanLo ao fuLuro do C,
0P em PoA e BB
- lnlclo com a vlLrla do 1 nas eleles munlclpals: a) oA em 1989, b) 8P em 1993,
- LxLensa produo a respelLo dessas experlnclas,
- Sobrevlveram a dlferenLes mandaLos de governo,
- ConcenLrao dos esforos no processo oramenLrlo - ueclso de como alocar recursos escassos,
- uebaLe de quesLes como: deslgualdade, pobreza, desequlllbrlo de poder nas cldades brasllelras e rearran[os na
lnLermedlao de lnLeresses locals,
- ConcelLo de parLlclpao no e claro nem consensual (mesmo denLro do 1) - roblemas pelo faLo do C ser
organlzado e lncenLlvado pelo governo (vem de clma"),
- NLLN - Cb[eLlvos de uma admlnlsLrao democrLlca e popular": a) lnverLer prlorldades (favorecer os pobres
pela Laxao felLa aqueles que podem pagar), b) promover a parLlclpao do povo (empowetmeot = empode-
ramenLo", forma de consclncla pollLlca que faz crlLlca das deslgualdades e ln[usLlas exlsLenLes e e Lambem ca-
paz de ver na ao coleLlva a forma de alcanar reformas progresslvas),
Como a liteiatuia inteipieta o 0P.
- lnLroduo nos anos 80,
- Consenso de que as pollLlcas parLlclpaLlvas so um ob[eLlvo vlrLuoso para os palses do 1ercelro Mundo (especl-
almenLe os recem-redemocraLlzados) - Consenso reune Lodas as verLenLes pollLlcas,
- A8LkS (2000) - roblemas" da parLlclpao: a) lmplemenLao (poderosos vS. excluldos), b) deslgualdade (de-
slgualdades socloeconmlcas crlam obsLculos parLlclpao de Lodos), c) coopLao (desequlllbrlo enLre mem-
bros do governo e os parLlclpanLes, manlpulao dos membros do governo),
- lnLerpreLao dos Cs de oA e 8P como bem sucedldos - ulferenLes rLulos da parLlclpao: a) aumenLar a
eflclncla dos governos, b) aumenLo da [usLla soclal, c) reLrlca de pollLlcos e governanLes, d) aumenLo da efeLl-
77

vldade da pollLlca publlca, consenso sobre as aes governamenLals e lnformaes sobre as necessldades reals
do povo (faLores lnsLrumenLals segundo Abers),
- Aqueles que elegeram o C como pollLlca prlorlLrla - Cb[eLlvo da parLlclpao e a delegao de poder aos
grupos soclals que foram lgnorados em pollLlcas anLerlores de desenvolvlmenLo local,
Paiticipao: voz vS. "Empoueiamento"
- vla de regra em organlsmos mulLllaLerals - arLlclpao = voz no poder declsrlo,
voz pode ser aumenLada por reformas na esfera naclonal que permlLam a deLermlnados segmenLos da
socledade (prlnclpalmenLe os pobres) fazer parLe de organlzaes no-governamenLals, slndlcaLos ou
ouLras lnsLlLules - LnLendlmenLo e lnLerferncla nas declses que afeLam Lal parcela da populao,
voz - vem da organlzao,
nfase em resulLados de curLo prazo e problemas especlflcos,
CauLela em relao aos llmlLes da parLlclpao popular no conLexLo da democracla represenLaLlva,
- vlso do 1 - arLlclpao e: a) consclenLlzao das camadas mals carenLes de suas lnlquldades e ln[usLlas
(consclenLlzao pollLlca), b) reforma dos slsLemas pollLlco e soclal pela ao coleLlva,
- vlses anLagnlcas - posslvel adoLar o C em Lodas as cldades brasllelras? LxlsLem dlflculdades (emplrlcas e
Lerlcas): a) parLllha de poder (mesmo que de carLer consulLlvo) enLre represenLanLes elelLos e parLlclpanLes, b)
desencanLamenLo com a pollLlca, c) quesLo do carona" (ftee-tlJloq), d) lnsuflclncla de recursos para as decl-
ses populares, e) manlpulao, corrupo, cllenLellsmo, f) balxa escolarldade da populao, g) falLa de cosLume
da populao na flscallzao dos governos, h) populao pobre (canallzao de esforos na sobrevlvncla), l) ln-
Leresses coleLlvos vS. lnLeresses parLlculares lmedlaLos, [) no permanncla dos programas nas mudanas de go-
verno, k) conclcllao de pollLlcas parLlclpaLlvas e lnsLlLules democrLlcas,
- LxlsLncla de um grande numero de conselhos comunlLrlos - rogramas naclonals/ flnanclamenLos lnLerna-
clonals - lgnoram premlssas bslcas da parLlclpao
19
- 8eproduo do que as regras exlgem,
SuspelLas de corrupo,
- roposLa abrangenLe do 1 de empoderamenLo" dos mals pobres - uar pode de declso - Mals obsLculos
para a efeLlvldade,
- C de oA - osslvel por 3 faLores: a) C como esLraLegla pollLlca para que o 1 Llvesse governabllldade (marca
do governo local), b) C como lnsLrumenLo de desLrulo do popullsmo em oA (u1), c) governo aumenLou as
expecLaLlvas de beneflclos ao aLender aos mals pobres - no expllca o C de 8P,
- NLLN - uelegados do C de 8P parLlclpavam anLerlormenLe de: a) assoclaes de balrro, b) grupos rellglosos,
- LnquanLo em oA, predomlnam seLores com renda balxa (8 400 de renda mensal), em 8P h dlversldade de
seLores da socledade (sem dados),
- MA11nALUS - Apllcao do C em ouLras cldades s e vlvel se a slLuao for de esquerda,
- SAN1CS ] A8LkS - C funclona em oA porque LraLa-se de uma cldade com ampla Lradlo democrLlca (socle-
dade clvll organlzada) - Condles para o C,
- SL12LLk - oA reglsLra alLos nlvels de: a) assoclaLlvlsmo, b) consclncla pollLlca, c) conflana comunlLrla,
- NAVAkkC - recondles para o C: a) vonLade pollLlca de ceder poder as assoclaes, b) repulso ao cllenLe-
llsmo, c) conLrole flnancelro, d) recursos a lnvesLlr - Cenerallzao do C nas admlnlsLraes locals,
- 8CSCnI Sucesso do C em 8P se deve a experlnclas prevlas de descenLrallzao,
0P como foima ue inveitei piioiiuaues:
- redomlnlo da concepo de que C Lem refleLldo as prlorldades dos pobres - Concordncla dos delegados de
8P e oA,
- no e claro o aLendlmenLo aqueles que no parLlclpam do C - MulLo pobres - rlorldade a sobrevlvncla e
no a lnfra-esLruLura de onde vlvem,

19
Credlbllldade, conflana, Lransparncla, occoootoblllty, empoderamenLo", eLc.
78

- DLSCSA1C - 8enda malor que um salrlo mlnlmo - rlorldade a provlso de bens e servlos publlcos,
Bebates:
- Ausncla de moldura Lerlca - CrlLerlos e concluses dlferenLes,
Avallao de acordo com a ldeologla, lnLeresses e agendas especlflcas dos avalladores ou suas lnsLlLul-
es,
- 8rasll - C s e posslvel no Sul e SudesLe mals desenvolvldos?
- arLldos de esquerda exercendo o cllenLellsmo?
- C faz os pobres decldlrem para eles culparem a sl mesmos e no ao governo quando no consegulrem recursos
suflclenLes para suas demandas,
"Empoueiamento" uos pobies
- Camadas de balxa renda - C deu lnfluncla sobre o processo declsrlo de alocao de uma parcela de recursos
locals,
lnfra-esLruLura em comunldades carenLes,
- LlmlLao dos recursos flnancelros - 8eallzao de uma frao das necessldades,
C Lem malor lmporLncla na parLlclpao e no nos ganhos maLerlals da populao de balxa renda,
lmporLncla Lambem no redlreclonamenLo de recursos para seLores que sempre foram excluldos,
- Soluo da re[elo dos vereadores ao C - 8P: separao de uma parcela dos recursos para que os vereadores
faam a sua alocao,
0 "empoueiamento" uos uesoiganizauos
- NLLN - numero slgnlflcaLlvo dos parLlclpanLes do C eram anLerlormenLe enga[ados em aes comunlLrlas -
C no moLlvou os desorganlzados,
- lnLerpreLao do C como um aLlvlsmo pollLlco no ellLlsLa,
vontaue politica
- C como resulLado de vonLade pollLlca de parLldos de esquerda - no necessarlamenLe - CuLras pollLlcas para
lnLegrar os excluldos (ex: bolsa-escola de 8rasllla) e lnsucesso de ouLros Cs (8rasllla, So aulo, SanLos, eLc.),
- C permlLe ampllar a coallzo de governo - Sucesslvas vlLrlas elelLorals,
Aumento uas ieceitas locais
- C bem sucedldo pelas reformas flscals - AumenLo de recursos prprlos e a[usLe das flnanas locals reallzados
por mulLos governos (lndependenLe de parLldo),
- Lducao fundamenLal - Se for por conLa do munlclplo, geralmenLe, falLam recursos para ouLros lnvesLlmenLos
soclals, como o C,
oA e 8P - uespesas com educao lnferlores a medla,
lundef (1998) - une flnancelramenLe os munlclplos que no aumenLarem as maLrlculas no enslno
fundamenLal - Mals recursos para a educao, menos para o C,
Aumento ua iepiesentao politica
- C vS. LeglslaLlvo local,
- vereadores - arLllha da prerrogaLlva de decldlr sobre a alocao dos recursos,
- vereadores e a ellLe local perdem o monopllo da represenLao de lnLeresses,
Texto 2
CLn8C, 1arso, SCuZA, ublraLan. Otomeoto pottlclpotlvo. A experlncla de orLo Alegre. So aulo: lundao er-
seu Abramo, 1997.
(x)
79

Texto S
CCn1l, !ose Maurlclo. ultelto flooocelto oo coostltolo Je 1988. So aulo: !uarez de Cllvelra, 1998, pp. 76-89.
- Cb[eLlvo do LexLo: mosLrar as dlversas lels ao longo da hlsLrla leglslaLlva brasllelra que LraLam do oramenLo e
dlscorrer sobre as deLermlnaes da ConsLlLulo de 1988.
- ulsposlLlvos legals: ArL. 163, Cl88, LC1/69, ConsLlLulo de 1967, ConsLlLulo de 1946.
- lano lurlanual (A): lel de lnlclaLlva do chefe do oder LxecuLlvo, cu[a flnalldade e esLabelecer de forma regl-
onallzada as dlreLrlzes, ob[eLlvos e meLas da admlnlsLrao publlca para as despesas de caplLal e ouLras dela de-
correnLes. no plano federal, deve ser encamlnhado com aLe 4 meses anLes do encerramenLo do exerclclo flnan-
celro e devolvldo para sano aLe o encerramenLo da sesso leglslaLlva. razo de vlgncla e lndeflnldo, mas ad-
mlLe-se o Lempo de 3 anos.
- Lxerclclo flnancelro: corresponde ao ano clvll (de 1 de [anelro a 31 de dezembro). Sesso leglslaLlva, por sua vez,
encerra-se em 13 de dezembro.
- Lel de ulreLrlzes CramenLrlas (LuC): lel de lnlclaLlva do chefe do oder LxecuLlvo, cu[a flnalldade e prever me-
Las e prlorldades da admlnlsLrao publlca, orlenLar a elaborao de lel oramenLrla anual e dlspor sobre alLe-
raes na leglslao LrlbuLrla. no plano federal, deve ser encamlnhado aLe 8 meses e melo anLes do encerra-
menLo do exerclclo flnancelro e devolvldo para sano aLe o encerramenLo da sesso leglslaLlva. vlgncla anual.
- Lel CramenLrla Anual (LCA): lel de lnlclaLlva do chefe do poder execuLlvo, cu[a flnalldade e dlscrlmlnar a recel-
La e a despesa, de forma a evldenclar a pollLlca admlnlsLraLlva-flnancelra e o programa de governo. na esfera fe-
deral, compreende 3 oramenLos: flscal, de lnvesLlmenLo de empresas (nas quals a unlo deLenha a malorla do
caplLal soclal com dlrelLo a voLo) e de segurldade soclal. A lel deve conLer: sumrlo geral da recelLa, quadro de-
monsLraLlvo da recelLa e despesa e quadro dlscrlmlnaLlvo da recelLa por fonLes e respecLlva leglslao. na esfera
federal, dever ser encamlnhado aLe 4 meses anLes do encerramenLo do exerclclo flnancelro e devolvldo para
sano aLe o encerramenLo da sesso leglslaLlva. vlgncla anual.
- CramenLo parLlclpaLlvo (8egls):
Lel oramenLrla anual elaborada de forma a permlLlr parLlclpao mals dlreLa e efeLlva da populao.
ArL. 29, xll, Cl (fundamenLo consLlLuclonal para a lmplanLao desse mecanlsmo) cooperao das asso-
claes represenLaLlvas no plane[amenLo munlclpal"
Exemplo ue Floiianopolis
- Assemblelas reglonals para presLar conLas e apresenLar o plano para o ano em debaLe e os Lemas a serem deba-
Lldos. Semlnrlos LemLlcos com seLores represenLaLlvos da socledade
- Assemblelas reglonals que elegero delegados que apresenLaro as proposLas conforme as prlorldades escolhl-
das. Cada reglo apresenLa suas prlorldades e formula-se um relaLrlo global de lnvesLlmenLos.
- AcompanhamenLo e flscallzao das obras e pro[eLos.
- ClLa Lambem o exemplo de orLo Alegre.
Piincipios 0iamentiios
- rlnclplo da excluslvldade oramenLrla: lel no conLer dlsposlLlvo esLranho a prevlso da recelLa e a flxao
das despesas. llnalldade: lmpedlr que na lel oramenLrla se[am lncluldas maLerlas que a ela no se referem.
- rlnclplo da unldade: Lodas as recelLas e despesas devero consLar em um unlco documenLo. ALualmenLe, a
unldade reallza-se pela unldade de pollLlca oramenLrla.
- rlnclplo da unlversalldade: nenhum valor dever flcar de fora do oramenLo.
- rlnclplo da anualldade: o oramenLo deve ser renovado Lodo ano.
Cperaes de credlLo por anLeclpao de recelLa oramenLrla so reallzadas pelo oder ubllco com a
flnalldade de suprlr lnsuflclnclas momenLneas de calxa, da oscllao na enLrada de recelLas publlcas.
- Le| comp|ementar (arL. 163, 9): dlspe sobre o exerclclo flnancelro, vlgncla, prazos, elaborao e organlzao
do plano plurlanual, da LuC e da LCA. LsLabelece Lambem normas de gesLo flnancelra e paLrlmonlal.

80


Texto 4
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je Jltelto flooocelto. 3 ed. So aulo: 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010, pp. 391-393.
Funuamentao constitucional:
- ara o 8egls, a lnlclaLlva e um grande avano, [ que faclllLa a parLlclpao de uma populao comodlsLa, conscl-
enLlzando-a que a democracla no se exLlngue aps a escolha de seus represenLanLes. Alem dlsso, segundo o au-
Lor, no h nenhum vlclo [urldlco no oramenLo parLlclpaLlvo.
- Com uma dlscusso aberLa, as dlvlses oramenLrlas se Lornarlam mals leglLlmas, [ que haverla um documenLo
com as prlorldades que forem esLabelecldas aLraves de reunles enLre rgos oflclals e cldados, e essas prlorl-
dades serlam mandaLorlamenLe seguldas pelo governo.
Pioblemas
- A posslbllldade de manlpulao da oplnlo da socledade: serla um problema malor de pequenas cldades, porem
Lambem presenLe em grandes cenLros. Casos de corrupo ou cabos elelLorals Lendenclosos aLrapalharlam a
Lransparncla na anllse da vonLade da socledade.
- llscallzao efeLlva dos gasLos: depols de decldldas as prlorldades, deve-se conLlnuar a flscallzao quanLo aos
gasLos deLalhadamenLe, como em relao ao preo de mercadorlas.
- CbrlgaLorledade de cumprlmenLo: as dellberaes desse processo no podem ser meras recomendaes aos
governanLes, seno elas facllmenLe delxarlam de serem cumprldas e Lodo o propslLo do lnsLlLuLo esLarla em rls-
co. Logo, e necessrlo esLabelecer mecanlsmo legal de obrlgaLorledade das prlorldades decldldas pelo povo.
Texto S
Aul n. 104.837.0/9-00, rel. ues. Clavo Sllvelra, [. 10.3.2004.
- Auln, ubaLuba, prefelLo requerenLe, Cmara requerlda. 1! favorvel ao pedldo.
- 8elaLrlo:
Lel de 2003 que dlspe sobre o C na elaborao e flscallzao oramenLrla do munlclplo.
veLado pelo prefelLo, mas o veLo fol re[elLado - lnvadla compeLncla prlvaLlva do LxecuLlvo.
Llmlnar concedlda - Cmara susLenLa a consLlLuclonalldade.
- Lel:
lano de lnvesLlmenLos e oramenLo conLarlam com parLlclpao da populao.
arLlclpao dlreLa por melo de plenrlas, dlscusses.
- 1!:
Apesar de a lnLeno ser boa, a lel fere dlsposlLlvos da ConsLlLulo do LsLado.
1enLaLlvas de reesLabelecer dlsposles das ConsLlLules de 1824 e 1891. Lm 1946 a Cmara passou de
rgo admlnlsLrador a elaboradora de normas admlnlsLraLlvas.
no pode aglr dlreLamenLe.
- nLL LCLS MLIkLLLLS: execuo das obras e servlos publlcos esL su[elLa ao prefelLo, sem lnLerferncla da Cma-
ra. Cuando ela preLende lnLervlr no gerenclamenLo (ou na forma como o prefelLo o faz), esL a usurpar funes
do prefelLo.
- Ao [ulgada procedente: lel |nconst|tuc|ona| - sem oramenLo parLlclpaLlvo.

Texto 6
Aul n. 103.638.0/2-00, rel. ues. vlseu !unlor, [. 10.3.2004.
- Auln, 1leL, prefelLo requerenLe, Cmara requerlda. 1! favorvel ao pedldo.
- 8elaLrlo:
81

Lel de 2003 que prope o oramenLo parLlclpaLlvo nas mesmas condles da anLerlor. veLada pelo pre-
felLo, mas o veLo fol re[elLado.
ArgumenLo de que a maLerla e prlvaLlva do LxecuLlvo, alem de lmpllcar aumenLo da despesa publlca.
Llmlnar concedlda - Cmara susLenLa a consLlLuclonalldade.
- Lel:
arLlclpao da populao na elaborao das peas oramenLrlas aLraves de planrlas para deflnlr a fl-
xao de despesas e dlscusso das prlorldades de obras e servlos.
Crla um conselho munlclpal de oramenLo", com represenLanLes do LxecuLlvo e da populao (esLes e-
lelLos nas plenrlas).
- 1!:
nLL LCLS MLIkLLLLS: prefelLo pode praLlcar os aLos de admlnlsLrao ordlnrla, denLre elas o plane[a-
menLo e organlzao de servlos publlcos.
do prefelLo a lnlclaLlva de pro[eLos sobre oramenLo parLlclpaLlvo - no pode ser vereador.
Apesar dos bons propslLos do leglslador, a lel fere a ConsLlLulo LsLadual: dlvlso dos poderes e crla-
o de despesas sem prevlso no oramenLo.
- Ao [ulgada procedente: lel |nconst|tuc|ona| - sem oramenLo parLlclpaLlvo.

82

*A7:@89:; -,> 2AE:KcAK .6L:E:=:K A 19B=7A@C; DMN<:E; H5[I5XI45''J
8A88CSC, Luls 8oberLo. uo folto Je efetlvlJoJe joJlclollzoo excesslvo. Jltelto sooJe, fotoeclmeoto qtotolto Je
meJlcomeotos e potmettos poto o otooo joJlclol.
Ag8C no 8L 436.996-6/S, 8el. Mln. Celso de Mello, Segunda 1urma, [. 22.11.2003.
AC 261.220. 8el. !ulz. Convocado uavld ulnlz, rlmelra 1urma, [. 19/06/2001, u!u 23/10/2001.
C8lnCvL8, Ada ellegrlnl. IoJlcltlo poJe lotetvlt oo coottole Jo xecotlvo.
nunLS, AnLnlo !ose Avels, SCAll, lernando lacury. Os 1tlboools e o ultelto 5ooJe. orLo Alegre, Ld. Llvrarla do
Advogado, 2011.
8AMCS, Lllval da Sllva. coottole IotlsJlcloool Je lolltlcos lobllcos. o efetlvoo Jos Jlteltos soclols loz Jo coostltol-
o btosllelto Je 1988. ln kevlsto Jo locolJoJe Je ultelto Jo uolvetslJoJe Je 5o loolo, v. 102, pp. 327-336,
[an./dez. 2007.
(x)


83

*A7:@89:; ,> T:KE=<:]=BP; T:@=@EA:9= A 19B=7A@C89:=Z !9:N6@=< LA R;@C=KZ H')I5XI45''J
Texto 1
M5 2J.875-5/ul. 8el. Mln. Carlos velloso, 8edaLor p/ acrdo Mln. nelson !oblm, 1rlbunal leno, u! 30/04/2004.
Relatoiio
- Mandado de segurana com pedldo de llmlnar.
- 88 ulsLrlbuldora de LlLulos e valores moblllrlos SA x aLo do 1Cu.
ueLermlnava lnsLaurao de Lomada de conLas de um funclonrlo.
LnLrou com pedldo de reexame - conhecldo, mas lndeferldo.
- ArgumenLos
1) lncompaLlbllldade do lnsLlLuLo de 1omada de ConLas Lspeclal com o reglme da CL1.
S.A., reglda pelo ulrelLo rlvado - empregados no Lm dever de presLar conLas.
2) necessldade de dano ao errlo para lnsLaur-la.
no ocorre com socledade de economla mlsLa - LsLado e aclonlsLa.
no h como saber se o dano fol ao errlo prlvado ou ao publlco.
3) lmposslbllldade de apllcao da 1CL na empresa.
Apenas conLrole flnallsLlco, que no se lnsere nas lrregularldades dos empregados.
Socledade de economla mlsLa preclsa de auLonomla, no se submeLendo a Lal flscallzao.
4) poslclonamenLo favorvel da 10 secreLarla de conLrole exLerno do 1Cu.
3) ausncla de prevlso legal da 1CL.
Lel fala de reallzao de audlLorlas, no da lnsLaurao.
- edldo: que a empresa flque desobrlgada de lnsLaurar Lal Lomada de conLas conLra seus empregados.
- lnformaes dadas pelo 1Cu:
uescablmenLo de mandado de segurana conLra a lel em Lese.
lnexlsLncla de dlrelLo llquldo e cerLo - empresa no consegulu aponLar precelLo normaLlvo para o pre-
Lendldo.
- lnformaes dadas pelo 1Cu - merlLo:
1) clara a ampllLude da aLuao do 1Cu em slLuaes que onerem, alnda que lndlreLamenLe, o errlo.
2) apllcao da 1omada de ConLas Lspeclal a 88-u1vM.
unlo e aclonlsLa conLrolador - assume responsabllldades pelos aLos de empregados.
3) su[elo das socledades de economla mlsLa a flscallzao esLaLal.
no e puramenLe ulrelLo rlvado, mas um reglme hlbrldo.
4) exlsLncla de prevlso legal expressa para a 1CL - arLs. 8, 47 e 30 da Lel 8433/92.
- 8edlsLrlbulo do processo ao MlnlsLro marco Aurello (MS 23.627-ul) - fundamenLos e ob[eLo ldnLlcos.
Llmlnar deferlda.
voto - Nin. Cailos velloso (ielatoi)
- voLo proferldo em ouLro MS (MS 23.627-ul).
- arecer do Subprocurador-Ceral llvlo Clron:
ArgumenLo de que a ao no Lem prevlso legal no vale: lel em Lese, como norma absLraLa, no lesa
qualquer dlrelLo. roblema no e a lel em sl, mas a declso que dela decorre.
ArgumenLo de que no h dlrelLo llquldo e cerLo Lambem no vale - aponLou, como dlsposlLlvos, a CL1 e
a Lel das SAs (6404/76).
- MlnlsLro do 1Cu WalLon Alencar 8odrlgues:1CL e lnsLrumenLo legal para apurar os faLos leslvos ao Lrrlo e lden-
Llflcar os responsvels, sua lnsLaurao pode ser aLo de oflclo da Adm. ub. ou do 1Cu.
- arLlculares no esLarlam su[elLos a ela, desde que no se[am funclonrlos publlcos.
84

- LsLarlam su[elLas as socledades de economla mlsLa a 1CL?
Slm - 88-u1vM no Lem razo: Cl expressamenLe submeLe a flscallzao os responsvels por bens e va-
lores publlcos, lnclulndo a Adm. lndlr.
no h porque lnLerpreLar a dlsposlo com purlsmo s por se da Cl.
- !orge ullsses !acoby lernandes: lnLerpreLao lnLegrada com o arL. 173, da ordem econmlca - garanLla da llvre
lnlclaLlva, evlLa o abuso dos recursos publlcos, como se dlrlglssem uma empresa prlvada - devem, slm, ser flsca-
llzadas.
- ArgumenLo de que no h como dlferenclar o errlo publlco do prlvado nas socledades de economla mlsLa Lam-
bem no vale: caplLal do LsLado e malorla - leso ao paLrlmnlo da socledade lesa Lambem errlo do LsLado.
- ArgumenLo de que serla banco, logo, regldo pela lel das SAs Lambem no vale.
Marla Sylvla Zanella dl leLro: empresas publlcas e socledades de economla mlsLa nunca se submeLem
lnLelramenLe ao ulrelLo rlvado - reglme hlbrldo.
Celso AnLonlo 8andelra de Mello: empresas publlcas e socledades de economla mlsLa esLo, slm, sob fls-
callzao do 1Cu - arL. 71, ll, lll, lv.
- lndefere o MS e cassa a medlda llmlnar, faz-se a 1CL.
Extiato ua ata
- (x)
voto vista - Nin. Ilmai ualvo
- 8eLoma o relaLrlo.
- MlnlsLros Lllen Cracle, Maurlclo Corra e Sydney Sanches voLaram com o relaLor (Carlos velloso).
- Lmpresas publlcas so submeLldas ao reglme do ulrelLo rlvado.
Cl, arL. 173, 1: lel especlal, alnda no elaborada, para formas de flscallzao de Lals empresas.
Se h prevlso de um dlploma, e porque no esLo submeLldas ao 1Cu, se esLlvesse, serla lnuLll a crla-
o.
- Como so enLldades prlvadas, no h que se falar em "bens e valores publlcos" (arL. 171, ll).
Cs bens desses enLes, enquanLo lnLegranLes de seu paLrlmnlo, no se confundem com os do LsLado
(prlnclplo da separao do paLrlmnlo da pessoa [urldlca).
8espondem pelos deveres como clvls + no Lm dlreLos lnerenLes aos publlcos = so prlvados.
- Se conslderar-se Larefa do 1Cu, ele flcarla parallsado - Lerla que examlnar Lodas as operaes com problemas
em Lodas as empresas da unlo (88 do Acre ao 8S, Calxa lederal, eLrobrs, operaes no exLerlor, eLc.)
- ArLlgos clLados esLarlam fora de conLexLo:
Cl, arL. 70 - fala de renuncla de recelLas, algo que no pode ser felLo por empresas de economla mlsLa.
Cl, arL. 71, ll - fala de bens publlcos - serlam bens prlvados, como defendldo aclma.
Cl, arL. 173, 1 - a lel clLada alnda no fol elaborada.
Lel 8443/93 - fala de bens e valores publlcos - ldem.
- MlnlsLro Celso de Mello (despacho no MSMC 22801): 1Cu dlz respelLo apenas aos rgos publlcos.
- Concluso: ausncla de leglLlmldade do 1Cu para a 1CL nesLe caso.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Confiimao ue voto
- ulscusso enLre os MlnlsLros Carlos velloso e Morelra Alves.
- Morelra Alves argumenLa que no so bens publlcos, logo, no esLarlam su[elLos a flscallzao.
- Carlos velloso argumenLa que, alnda que no fossem bens publlcos, parLem de dlnhelro do LsLado, esLando su-
[elLos a Lal flscallzao - prende-se a llegalldade do aLo praLlcado pelo funclonrlo, pelo dano alnda no ressarcl-
do que ela Lerla causado e ao desvlo de dlnhelro que frequenLemenLe ocorre em Lals empresas mlsLas.
83


voto - Nin. Nelson }obim
- Cs bens de Lal empresa serlam, prlnclpalmenLe, dos depslLos felLos pelos Lercelros, cllenLes do banco.
- C que o LsLado Lem no 88 so aes, o que lnLegra o Lrrlo e, na verdade, os dlvldendos, esLes no foram afeLa-
dos.
- roblema: o caso se d em vlena, envolvendo depslLos em banco alemo - [usLlflcaLlva para LrnslLo lnLerna-
clonal.
- C que se Lem e uma LenLaLlva de flscallzar aLlvldade LlplcamenLe prlvada, alnda que desenvolvlda por enLldade
com conLrole aclonrlo da unlo.
Se segulsse, logo o 1Cu enLrarla no merlLo de negclos da eLrobrs felLos na Arbla SaudlLa, o que e
lmpensvel.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Retificao ue voto - Nin. Nauiicio Coiia
- llscallzao do 1Cu lnlblrla seu desempenho no mercado em que aLua.
- ALlvldade negoclal - danos lrreparvels a concorrncla com ouLros bancos.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Explicao - Nin. Cailos velloso
- 88 Lem boa saude econmlca e repuLao em relao a moralldade.
no e o caso ldeal, ele reconhece, mas alerLa para o precedenLe: mulLas empresas mlsLas que no Lm
nem Lal saude nem Lal repuLao poderlam aprovelLar o caso para no serem flscallzadas.
Lembra que a 1CL s fol deLermlnada porque houve, slm, denunclas de lrregularldades e de desvlo de
dlnhelro publlco.
- Lm socledade de economla mlsLa, o LsLado e aclonlsLa ma[orlLrlo, em empresas publlcas, e o unlco aclonlsLa.
voto - Nin. Seplveua Peitence
- Cperaes do 88 so comerclals - no so recursos publlcos.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Retificao ue voto - Nin. Syuney Sanches
- voLou com o relaLor porque Llnha que se ausenLar das dlscusses (o.o).
- Convencldo com a susLenLao oral do Mln. llmar Calvo, mudou o voLo.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
voto - Nin. Nii ua Silveiia
- Meras operaes bancrlas do 88 esLo fora da compeLncla do 1Cu.
nesse caso, as lrregularldades serlam verlflcadas pelo M, de compeLncla bem mals ampla.
- Se houvesse, por exemplo, dlnhelro do LsLado na apllcao em fundos (ex: llnhas de lnvesLlmenLo) ou na Lrans-
ferncla de credlLo (ex: flnanclamenLo rural), enLrarla.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
voto - Nin. Noieiia Alves
- Segue a llnha do anLerlor - serla o caso se o 88 esLlvesse admlnlsLrando dlreLamenLe dlnhelro publlco (ex: fun-
dos de lnvesLlmenLo).
- Se asslm fosse, para vender um predlo seu, o 88 preclsarla de lel federal.
86

- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.

voto - Nin. Naico Auilio (piesiuente)
- C que esL em pauLa e um slmples aLo de admlnlsLrao de bens do prprlo 88, no publlcos.
- uefere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Extiato ue ata
- 8esulLado: defere o MS, permanece a medlda llmlnar, sem 1CL.
Textos 2, S e 4
MS 23.181-6/ul, 8el. Mln. Marco Aurello, 1rlbunal leno, u! 16/06/2006, LmenLrlo n 2237-1.
88l11C, Carlos Ayres. O keqlme coostltocloool Jos 1tlboools Je cootos. lo kevlsto ulloqo IotlJlco, 5olvoJot, cAI -
ceotto Je Atoollzoo IotlJlco, v. l, n. 9, dezembro, 2001.
MlLLSkl, Pello Saul. O coottole Jo qesto pobllco. So aulo : LdlLora 8evlsLa dos 1rlbunals, 2003, cap. 8.
(x)

87

*A7:@89:; ,-> #AKF;@K=N:<:L=LA T:@=@EA:9= %KFAEC;K *=@E:;@=L;9AK L; 2:9A:C; T:@=@EA:9;
H45I5XI45''J
Texto 1
MS 26.210/ul, 8el. Mln. 8lcardo Leandoskl, [. 4.9.2008.
- uma bolslsLa do CnC enLrou com uma Medlda de Segurana com llmlnar conLra declso do 1rlbunal de ConLas,
que a havla condenado a pagar mals de 160 mll reals. 1al condenao ocorreu devldo a bolslsLa no Ler reLorna-
do ao 8rasll aps Ler defendldo sua Lese, Lendo passado desde enLo seLe anos.
- A necessldade de reLorno ao 8rasll esLava no conLraLo asslnado pela bolslsLa com o CnC. Lla alegou, no pedldo,
que a clusula de reLorno serla uma clusula abuslva de conLraLo de adeso. Alegou Lambem que o prazo pres-
crlclonal de clnco anos havla passado, e com lsso a preLenso do rgo publlco Lerla se exLlnguldo.
- C enLendlmenLo da malorla dos mlnlsLros fol que no se pode alegar desconheclmenLo de obrlgao em aLo
normaLlvo do rgo provedor". A obrlgao de reLorno serla conLraLual, e deve ser enLendlda de acordo com
prprla flnalldade do fomenLo ao esLudo no exLerlor: a dlssemlnao, no 8rasll, do conheclmenLo obLldo no ex-
Lerlor.
- Lm relao ao prazo prescrlclonal e que h malor conLroversla. C relaLor, mln. Leandoskl, defende que o arL.
37, pargrafo 3 da Cl/88, conLem uma exceo a prescrlo que lnclde no caso:
Conslderando a ao do 1rlbunal como buscando ressarclmenLo ao Lrrlo publlco, o relaLor conslderou que
no h caso de prescrlo, e logo deve a bolslsLa ressarclr os cofres publlcos.
C voLo vencldo, mlnlsLro Marco Aurello (surpresa), defendeu que o ConsLlLulnLe geralmenLe e LaxaLlvo
quando h lmprescrlLlbllldade, e na falLa de clareza do dlsposlLlvo no se deve fazer uma lnLerpreLao de-
maslado resLrlLlva.
Texto 2
M5 9.642/ul, 8el. Mln. Lulz lux, [. 23.2.2003
- C munlclplo de lLaglmlrlm/8A enLrou com uma ao com pedldo de llmlnar conLra um MlnlsLerlo que reallzarla,
em pouco Lempo, flscallzao quanLo aos recursos federals desLlnados aos munlclplos. ClLa como argumenLos,
da Cl:
- C relaLor, mln. Lulz lux, fol conLrrlo a esLes argumenLos. Segundo ele, o arL. 70 da Cl d compeLncla a CCu
com relao a gasLos da unlo, e sendo a flscallzao apenas de recursos federals, no e caso de exLlrpao de
compeLncla. Conflrma essa Lese Lambem o arL. 74. Alem dlsso, ele clLa o arLlgo 26 da Lel 10108/2001, que dlz
que nenhum processo, documenLo ou lnformao poder ser sonegado ao conLrole do poder LxecuLlvo.
- Lm caso de Lruculncla e LenLaLlva de ln[usLlflcada de lnLervlr em compeLncla do munlclplo caberla a ele a pro-
va. LnLreLanLo, a exlsLncla de sorLelo e o comunlcado com anLecedncla ao prefelLo, denLre ouLros faLores, con-
Lrlbuem para dlmlnulr o rlsco de uma lngerncla da unlo em assunLos munlclpals, e como o munlclplo no con-
segulu provar que houve realmenLe alguma ao exagerada", a MS fol denegada.
Texto S
CCMLS, merson Cesar da Sllva. kespoosoblllJoJe flooocelto. omo teotlo sobte o tespoosoblllJoJe oo mblto Jos
1tlboools Je cootos. ulsserLao (MesLrado em ulrelLo). laculdade de ulrelLo da uS. So aulo.
Conceito ue Responsabiliuaue Financeiia
- C auLor deflne a responsabllldade flnancelra como a obrlgao de repor recursos publlcos (lmpuLao de debl-
Lo) ou de suporLar as sanes prevlsLas em lel, no mblLo do conLrole flnancelro exercldo pelos 1rlbunals de Con-
88

Las, em razo da vlolao de normas perLlnenLes a gesLo de bens, dlnhelros e valores publlcos ou dos recursos
prlvados su[elLos a guarda e admlnlsLrao esLaLal."
- 8esponsabllldade llnancelra (Sanes flnancelras) no se confundem nem com medldas cauLelares, nem com
reposles execuLadas pela admlnlsLrao, e Lambem no com o [ulgamenLo das conLas.
- Medldas cauLelares, reconhecldas posslvels no S1l, so medldas do 1Cu que vlsam a garanLlr a eflccla das decl-
ses flnals. 1m carLer Lemporrlo e vlsam apenas a evlLar novos pre[ulzos ou lnvlabllldade de ressarclmenLo.
- 8eposles e lndenlzaes execuLadas pela prprla AdmlnlsLrao so baseadas no oder Plerrqulco desLa,
aLlnge em geral servldores que no se submeLem ao 1Cu por no serem gesLores de recursos publlcos (ex. arL.
46, lel 8112/90).
- C [ulgamenLo de conLas (arL. 71, ll, Cl) h apreclao da gesLo do responsvel. ode surglr a responsabllldade
flnancelra, mas h ouLras consequnclas (lneleglbllldade, por exemplo).
Tipos:
- uLlllzando-se da Lermlnologla porLuguesa, o auLor defende a dlvlso enLre responsabllldade relnLegraLrla, res-
ponsabllldade sanclonaLrla por lnfraes essenclalmenLe flnancelras, e responsabllldade sanclonaLrla por ln-
fraes no essenclalmenLe flnancelras.
- A responsabllldade relnLegraLrla parLe Lo somenLe da necessldade de se reLornar aos cofres publlcos a quanLla
que fol lllclLamenLe reLlrada por agenLe. vlsa reconsLlLulr a slLuao prevla ao dano paLrlmonlal.
- A responsabllldade sanclonaLrla, por sua vez, Lem carLer punlLlvo, pols se houvesse apenas a relnLegraLrla o
mxlmo que poderla sofrer o agenLe que comeLesse aLo lllclLo serla resLlLulr o que desvlou. Lm decorrncla dls-
so, Lem carLer Lambem prevenLlvo, evlLando novos lllclLos. (ver arL. 19 da lel 8443/92)
- A responsabllldade sanclonaLrla pode ser por aLos essenclalmenLe flnancelros, e nesse caso vlola-se norma
Llplca de dlrelLo flnancelro (ex: conLas [ulgadas lrregulares, aLos anLleconmlcos, descumprlmenLo de ordem do
1Cu). ode ser Lambem por aLos no essenclalmenLe flnancelros, e nesse caso serla uma vlolao dos deveres de
colaborao (ex: obsLruo ao llvre exerclclo de lnspees e audlLorlas, sonegar lnformao ou documenLo, no
aLendlmenLo a dlllgncla).
- C auLor enLo dlsLlngue a 8esponsabllldade llnancelra (especle da 8esponsabllldade !urldlca) das demals:
lnclde apenas sobre agenLes conLbels - pessoas flslcas ou [urldlcas responsvels pela gesLo de bens e
valores publlcos (parLlcular Lambem pode ser responsablllzado se for responsvel, ex: recebendo sub-
venes do poder publlco)
1em carLer paLrlmonlal e o agenLe responde com o prprlo paLrlmnlo pelo dano causado ao Lrrlo.
or ser decorrenLe da gesLo de recursos publlcos, lllclLos fora da admlnlsLrao desses recursos no es-
Lo su[elLos a responsabllldade flnancelra.
A modalldade relnLegraLrla esL llmlLada pelo efeLlvo dano causado ao Lrrlo. no e obrlgao de lnde-
nlzar (que abarcarla lucros cessanLes e danos morals), mas de repor.
ueve ser processada e responsablllzada pelos 1rlbunals de ConLas. Ceram LlLulo execuLlvo apLo a execu-
o [udlclal.
8esponsabllldade de naLureza sub[eLlva, exlglndo culpa ou dolo do responsvel.
Piessupostos ua Responsabiliuaue Financeiia:
- 8ase do LexLo e a dlvlso da responsabllldade em Lrs, como proposLo no LexLo anLerlor (relnLegraLrla, sanclo-
naLrla por aLos essenclalmenLe flnancelros, sanclonaLrla por aLos no essenclalmenLe flnancelras).
- Cbs: ele coloca como pressuposLos, mas no faz um desenvolvlmenLo claro desse concelLo, e o LexLo e uma ba-
guna. Lle sal [ogando um monLe de lnformao sem esLabelecer uma sequncla lglca.
- ressuposLos na responsabllldade relnLegraLrla:
ConduLa humana volunLrla: ao ou omlsso que acarreLe consequnclas [urldlcas felLa por gesLor pu-
bllco, ou parLlcular que exera essa funo.
89

vlolao de norma ou prlnclplo relaLlvo a gesLo de bens, valores e paLrlmnlos publlcos: essas normas
podem esLar no dlrelLo flnancelro ou no dlrelLo admlnlsLraLlvo, e no e necessrlo que a conduLa se[a Ll-
plca, basLa haver a vlolao, lncluslve em cerLas slLuaes LraLadas de forma lmpllclLa na lel.
uano ao errlo: deve haver um efeLlvo dano paLrlmonlal (a compensao de ouLra naLureza, como mo-
ral, no esL no escopo da responsabllldade flnancelra). nesse senLldo, esse concelLo no envolve, por
exemplo, a m apllcao de recursos em aLlvldades que o LsLado que no lmporLem uma conLrapresLa-
o a esLe, como no caso de recursos desLlnados a educao no esLarem melhorando a qualldade do
enslno. CeralmenLe se refere a uma salda lrregular de recursos publlcos, que pode lncluslve ser presu-
mlda em dols casos: omlsso do dever de presLar conLas (arL. 8 da lel 8443/92), ou concesso de credlLo
de enLldades flnancelras oflclals em descumprlmenLo as normas lnLernas (auLor no clLa dlsposlLlvo le-
gal). Alem dlsso, o dano esL llmlLado a quanLlas envolvldas na lnfrao, sendo lncluldas nesse concelLo
as renunclas lrregulares de recelLa, mas no os lucros cessanLes.
nexo de causalldade: h Lrs Leorlas com relao a aLrlbulo de causa/efelLo de um resulLado a uma
conduLa - 1) 1eorla da cooJltlo sloe poo ooo": a mesma do dlrelLo penal, referenLe a excluso menLal
de um faLo e a verlflcao de ocorrncla do resulLado. C problema e a posslbllldade de regresso ao lnfl-
nlLo. 2) 1eorla da causalldade adequada: o faLo deve Ler apLldo pra causar o resulLado em absLraLo,
com base na experlncla e probabllldade - o [ulz se colocarla na slLuao do agenLe e nas percepes
desLe frenLe as suas posslvels aes . 3) 1eorla da causalldade lmedlaLa: consldera-se o ulLlmo anLece-
denLe, pelo slmples aspecLo cronolglco, causa do dano. AuLor defende que, no 8rasll, serla adequado
adoLar a Leorla da causalldade adequada, mas admlLe que o 1Cu no deflnlu, em suas declses, a Leorla
da causalldade uLlllzada, embora e posslvel lnferlr que LraLa-se desLa mesma Leorla, da causalldade ade-
quada.
Culpabllldade e ausncla de excludenLes de responsabllldades: no so LraLadas no LexLo dlsponlblllzado
(caplLulos segulnLes)
- na responsabllldade sanclonaLrla de aLos essenclalmenLe flnancelros - lnfraes su[elLas a mulLa slmples, nos
Lermos do arL. 38, lnclsos l, ll, lll, vll e 1 da lel 8443/92 em casos de lmposslbllldade de quanLlflcao ou au-
sncla de dano ao Lrrlo pelo aLo lllclLo, ou nos Lermos do arL. 37 desLa mesma lel, quando h dano ao Lrrlo.
Lm casos de conLas lrregulares, devem ser apllcados levando em conslderao os Lermos do arL. 16 (allnea b -
arL. 38, demals - arL. 37)
C arL. 3 da lel 10.028/00 Lambem Lem precelLos semelhanLes ao arL. 38, ll, e deve prevalecer se ambos
lncldlrem em mesma maLerla (lex speclolls)
- na responsabllldade sanclonaLrla por aLos no essenclalmenLe flnancelros (deveres de colaborao) - Cs de-
veres de colaborao Lem base nos prlnclplos da publlcldade, Lransparncla e lmpessoalldade da AdmlnlsLrao
ubllca, (arL. 70/ Cl), e o gesLor no pode delxar de cumprl-los com base no dlrelLo de sllnclo do reu. LsLo no
arL. 38, lv, v e vl, da lel 8443/92.
Texto 4
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. Curso de dlrelLo flnancelro. 3 ed. So aulo: 81, 2010, pp. 331-333.
- Sanes clvls, admlnlsLraLlvas,pollLlcas e penals: L8l, arLs. 73 e 73-A.
Texto S
kPAl8, Amlr A. As ttoosqtesses lel Je kespoosoblllJoJe llscol e cottespooJeotes pooles flscols e peools. 8rasllla:
MlnlsLerlo do lane[amenLo, CramenLo e CesLo / 8nuLS, 2000.
(x)


90

*A7:@89:; ,--> 3@L:G:L=7A@C; DMN<:E; A 3d6:<`N9:; TALA9=C:G; H4eI5XI45''J
Texto 1
ASSCnl llLPC, Serglo. ctJlto pobllco e tespoosoblllJoJe flscol. orLo Alegre: nurla labrls Ld., 2007, cap. 7.

LkI e o Lnd|v|damento b||co
- 8rasll - MeLodo de llmlLao do endlvldamenLo publlco
- Cl/88, ArL. 163, l: uelegou a edlo de uma Lel ComplemenLar (L8l) a dlsposlo sobre as flnanas publlcas.
ConLrole da dlvlda publlca e credlLo.
- 8rasll - Acordo com o lMl em que o pals se compromeLeu a conLer o cresclmenLo do endlvldamenLo publlco
nos mblLos lnLerno e exLerno aLe um llmlLe mxlmo - 31 do l8, s alcanado com um aumenLo da carga Lrl-
buLrla.
- L8l - 8aclonallzar as conLas publlcas e conLerem a escalada da dlvlda publlca de Lodas as unldades federaLlvas.
Anllse crlLlca preclplLada - Lngessar" a aLuao dos agenLes publlcos no aspecLo econmlco, ou aln-
da, vlolar o aspecLo federaLlvo (lmpedlndo o exerclclo da auLonomla flnancelra dos enLes).
So llmlLes em nlvels razovels, pols no anlqullam a capacldade de uLlllzao do credlLo publlco
como lnsLrumenLo de pollLlca flnancelra.
L8l no fere a auLonomla como um Lodo e a prprla compeLncla LrlbuLrla no e lllmlLada (Cl).
A regulamenLao dessas relaes pela L8l poderla evlLar no s o aumenLo da dlvlda, mas Lambem
uma suposLa negoclao por auLonomla flnancelra dos enLes federaLlvos menores com relao a unlo,
combaLendo asslm o cllenLellsmo exlsLenLe na esfera do endlvldamenLo.
- L8l, ArL. 29 - ConcelLuao exempllflcada: preocupao do leglslador complemenLar em evlLar prevenLlvamen-
Le lnLerpreLaes equlvocadas, que evenLualmenLe poderlam decorrer da Lermlnologla empregada no LexLo le-
gal.
- IVLS GANDkA - 8lscos.
- ConcelLos empregados pela L8l:
a) ulvlda publlca consolldada ou fundada - MonLanLe LoLal das obrlgaes dos enLes federaLlvos.
b) ulvlda publlca moblllrla.
c) Cperaes de credlLo.
d) Concesso de garanLla.
e) 8eflnanclamenLos da dlvlda moblllrla.
f) CuLras operaes assemelhadas - A flm de no ser a lel descumprlda devldo a dlnamlcldade dos mer-
cados, que a Lodo momenLo crlam novas formas de flnanclamenLo.
P alnda equlparaes.
- Lxlgncla: esLlmaLlva do lmpacLo oramenLrlo-flnancelro e verlflcao de sua compaLlbllldade com as lels ora-
menLrlas.
- kLGIS - A dlvlda consolldada e aquela felLa para ulLrapassar mals de 12 meses.
- L8l, ArL. 29, 4 - lmposlo de llmlLes da dlvlda consolldada.
- L8l, ArL. 30, 4 - A apurao do monLanLe da dlvlda consolldada ser felLa quadrlmesLralmenLe a flm de mo-
nlLorar o aLendlmenLo dos llmlLes por parLe dos enLes federaLlvos.
- CuLra lnvocao - ulsposlLlvo que permlLe a revlso dos llmlLes em caso de lnsLabllldade econmlca ou alLera-
es nas pollLlcas moneLrla ou camblal, uma vez que, segundo a dlco da lel, nesLes casos haverla alLeraes
os fundamenLos das proposLas dos llmlLes flxados, permlLlndo ao presldenLe encamlnhar uma revlso desses ll-
mlLes.
- novldade: evlLar o caloLe oflclal" dos precaLrlos dlsposlLlvos para colocar os agenLes publlcos nos Lrllhos" da
responsabllldade flscal por melo de penalldades lnsLlLuclonal.
Cbs: menos em educao, saude e asslsLncla soclal.
91

- As Lransfernclas consLlLuclonals no podem ser aLlngldas por lel complemenLar.
IVLS GANDkA MAk1INS - no so volunLrlas.
- L8l, ArL. 31, 3 - P dlsposlLlvo deLermlnando a apllcao lmedlaLa das penalldades lnsLlLuclonals, sem perlo-
do de enquadramenLo para os enLes.
A rlgldez da lel e aLenuada em slLuaes exLremas, suspensos na hlpLese de calamldade publlca.

Contro|e das Cperaes de Crd|to
- MlnlsLerlo da lazenda: a ele so encamlnhados os pedldos os pedldos para a conLraLao das operaes de cre-
dlLo (esLados, ul, munlclplos).
Apurao da relao cusLo-beneflclo, da exlsLncla de um lnLeresse publlco, de auLorlzao legal prevla e
expressa para a efeLlvao da conLraLao (L8l, ArL. 32) com llmlLes e condles flxadas pelo Senado,
com aLendlmenLo da regra de ouro" (as operaes de credlLo no podero ser reallzadas para cusLea-
rem despesas correnLes, uma vez que no podero ulLrapassar o monLanLe das despesas de caplLal, com
exceo (L8l, ArLs. 33, 36, 34, 33) e observaes de ouLras resLrles da L8l.
Cuando se LraLa de operaes de credlLo da unlo, encamlnha-se ao Senado.
- Cbs: C 8rasll e um LsLado federal heLerogneo (cada enLe flnancelro Lem uma realldade dlsLlnLa), e comum o
receblmenLo de Larefas desproporclonals aos recursos para a sua execuo.
Crlse de sobrecarga": desequlllbrlo de e os melos flnancelros - uesequlllbrlo slsLmlco das conLas pu-
bllcas, sem plane[amenLo adequado.
- A dlsposlo que prolbe o enLe federaLlvo ser ao mesmo Lempo o conLraLador da lnsLlLulo flnancelra e o bene-
flclrlo da operao evlLa o flnanclamenLo da dlvlda publlca por Lal lnsLlLulo flnancelra conLraLada, pols essa
prLlca se mosLrou lmporLanLe fonLe de rlscos e de lndlsclpllna flscal, com a deLerlorao da qualldade de suas
carLelras de credlLo, que flcam compromeLldas demasladamenLe em sua conLlnuldade operaclonal.
- kLGIS - L8l, ArL. 33: vlolao do prlnclplo federaLlvo ao cercear a llberdade de conLraLao de operaes de
credlLo.

Cperaes de Crd|to AkC
- Cperaes de CredlLo A8C - Cperaes de credlLo que Lnham por flnalldade suprlr uma lnsuflclncla momen-
Lnea de calxa ou uma necessldade de llquldez a curLo prazo para honrar compromlssos flnancelros lmedlaLos -
L8l, ArL. 32, 38 busca colblr Lals operaes.
- Condles para o esLabeleclmenLo de uma A8C (arL. 32):
1ermo oJ poo e oJ poem denLro do mesmo exerclclo flnancelro (10 de [anelro a 10 de dezembro).
lndexao de uma Laxa de [uros bslca flnancelra (18l).
CulLao de A8C anLerlores.
Cperao no reallzada no ulLlmo ano do mandaLo do chefe do execuLlvo.
- Cs enLes federaLlvos que saLlsfaam Lodas as exlgnclas e esLe[am lnLeressados na conLraLao das operaes de
credlLo A8C devero abrlr credlLo [unLo a lnsLlLulo flnancelra que vencer um processo compeLlLlvo eleLrnlco
provldo pelo 8C.
C 8C monlLorar o saldo do credlLo.
1al credlLo e aberLo de acordo com a L8l e seus prlnclplos.
Cabe ao 8C as penallzaes.

Concesses de Garant|as e Contra-garant|as
- L8l, ArL. 40 - Colblr o endlvldamenLo lndlreLo ao resLrlnglr a concesso de garanLlas e conLra-garanLlas por par-
Le enLes federaLlvos nas operaes de credlLo lnLernas e exLernas llmlLadas a:
a) concesso de conLra-garanLlas de valor lgual ou malor.
92

b) C enLe que esLlver plelLeando a garanLla dever esLar em dla com as suas obrlgaes anLerlormenLe
assumldas para com o enLe garanLldor e para com as enLldades conLroladas por esse ulLlmo.
- L8l, ArL. 40, ll - ulscusses sobre a sua consLlLuclonalldade.
Texto 2
lA8lA, 8odrlgo Cllvelra de. keflexos Jo eoJlvlJomeotooos teloes feJetotlvos btoslleltos. ln CCn1l, !ose Maurlclo,
SCAll, lernando l, 88ACA, Carlos A. l. (Crgs.) leJetollsmo flscol - poestes cootempotoeos. llorlanpolls: Concel-
Lo LdlLorlal, 2010, pp. 437-460.
- A auLonomla das enLldades federaLlvas enconLra-se llmlLada pelas aLrlbules e encargos conferldos aos demals
enLes da federao.
- rlnclplo da auLonomla federaLlva - unldade e auLonomla:
LxlsLncla de rgos governamenLals prprlos.
ueLeno de compeLnclas excluslvas - AuLo-governo.
CompeLnclas - AdmlnlsLraLlvas, leglslaLlvas, LrlbuLrlas.
CompeLncla 1rlbuLrla - vlsa assegurar a cada enLe rendas prprlas que lhes permlLam o ple-
no exerclclo das funes que lhes foram aLrlbuldas pela Cl.
ulvlso dos LrlbuLos em especle pelos enLes.
8eparLlo das recelLas LrlbuLrlas pelos enLes.
- Soclallzao da gesLo flscal lrresponsvel (por melo de a[uda federal) - lere lsonomla.
rlnclplo do comporLamenLo federal amlgvel.
rlnclplo da lealdade federal.
- AuLonomla dos enLes federaLlvos sofre resLrlo - C ordenamenLo brasllelro conLempla Lrs ordens de resLrl-
es [urldlcas ao endlvldamenLo das unldades federaLlvas:
a) normas maLerlals dlLadas dlreLamenLe pela Cl.
Lxceo da saude e educao.
b) normas gerals de ulrelLo llnancelro (L8l e 8esolues do Senado).
c) ConLrole lndlreLo exercldo pelo governo cenLral (ex: 8ACLn).
Cbs: o prprlo concelLo de auLonomla pressupe llmlLes.
- ermanecem lnLegras a capacldade de auLo-governo e a aLrlbulo de compeLnclas aos enLes federaLlvos.
Cl/88, ArL. 167, lll, ArL. 34, v, a, ArL. 33, l.
- Sendo a lnLerveno medlda de excepclonal resLrlo da auLonomla dos enLes federaLlvos, no se pode delxar de
verlflcar que o consLlLulnLe elevou o no pagamenLo da dlvlda em moLlvo drsLlco. lnfere-se, dal, a lmporLncla
que o ordenamenLo confere ao pagamenLo da dlvlda fundada conLralda pelos enLes federaLlvos.
- L8l - norLela a leglslao.
- LndlvldamenLo - AuLonomla dos enLes vS. CompeLncla [urldlco-lnsLlLuclonal aLrlbulda a unlo para a condu-
o da pollLlca econmlca.


93

*A7:@89:; ,---> 2:9A:C; T:@=@EA:9; .6KC:B= A 2A7;E9=E:=
Texto 1
CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je Jltelto flooocelto. 3 ed. So aulo: 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010, pp. 281-303.
Bemociatizao uo gasto pblico
Const|tuc|ona||smo D|re|tos pos|t|vos e negat|vos
- ConsLlLuclonallsmo/ neoconsLlLuclonallsmo - Apogeu da consLlLulo escrlLa.
8econheclmenLo da fora normaLlva da Cl.
!urlsdlo consLlLuclonal.
Superlorldade dos comandos da Cl (lnclulndo valores soclals e eLlcos).
val conLra a concepo aLual da necessldade de Lomada de declses rpldas, vlnculaes lnLernaclonals,
rapldez na adoo de pollLlcas publlcas.
Cplnlo do 8egls: o ldeal serla o esvazlamenLo dos comandos consLlLuclonals e a Lransferncla
para a leglslao e para os regulamenLos o aLendlmenLo as necessldades publlcas.
- Cl - 8efleLe Lodos os ramos do dlrelLo e esLampa valores.
Arcabouo essenclal do LsLado.
8esLrles de dlscrlclonarledades dos poderes.
Lmlsso de comandos para o leglslaLlvo, llmlLaes ao execuLlvo e parmeLros de lnLerpreLao ao [udl-
clrlo.
LlmlLaes do execuLlvo - no LocanLe das pollLlcas publlcas - ALuaes e omlsses.
- lormas de se enLender a ConsLlLulo:
Substanc|a||smo - vlso da consLlLulo como o con[unLo de valoraes essenclals.
roced|menta||smo - vlsa o funclonamenLo da parLlclpao democrLlca como, permlLlndo alLeraes
conforme o momenLo hlsLrlco.
- roLeo dos ulrelLos lundamenLals pressupe:
Cmlsso - ulrelLos negaLlvos (ex: llberdades de expresso, pensamenLo, crena, reunlo paclflca)
Cmlsses no senLldo de permlLlr o exerclclo de um dlrelLo.
!"#$ &'()*+' ,-**'.' - C dever [urldlco correspecLlvo do dlrelLo assegurado, conslsLe no em
uma aLuao, mas em uma omlsso, um no fazer, normalmenLe dlrlgldo ao LsLado".
Ao - ulrelLos oslLlvos (ex: desenvolvlmenLo de pollLlcas publlcas, como educao, saude, hablLao,
eLc.
ollLlcas publlcas - ALos e aes lmpresclndlvels para a presLao de servlos publlcos, de llml-
Lao de excessos, de dlsclpllnar a ordem econmlca, de garanLla do melo amblenLe e da solu-
o de confllLos.
8eallzao de pollLlcas depende de pessoas, aparelhos, lnsLrumenLos, velculos e edlflclos.
Lqulllbrlo enLre recelLas e despesas.
Se deve Llrar do lndlvlduo apenas o necessrlo para a ao do LsLado (e a lronla, flca onde?).
- 8C88IC - Aps o esLabeleclmenLo dos dlrelLos e preclso garanLl-los - Ao/omlsso.

o||t|cas b||cas
- 8ecelLas obLldas pelo LsLado - ALendlmenLo das flnalldades Lraadas na Cl.
- lederallsmo - lraclonamenLo do exerclclo do poder e dos recursos.
unlo deLem mals recursos - Cbrlga esLados e munlclplos a pedlrem recursos a unlo - uomlnao
pollLlca.
P uma relao anloga enLre esLados e munlclplos.
- Lconomla - Modelos de desenvolvlmenLo.
94

ollLlcas de focallzao - uesLlnadas aos mals carenLes em deLrlmenLo das ollgarqulas domlnanLes (a-
quelas que conLrolam o agronegclo e a lndusLrla).
Lglca da declso desLlnada aos mals carenLes - no ao LsLado.
- Cl - ulLames que vo alem do seu LexLo
Lx: Melo amblenLe equlllbrado (Cl/88, ArL. 223) - necessldade de melos dlsponlvels para a reallzao
do dlrelLo.
- ulscusso de como efeLuar o gasLo publlco - AsslmeLrla enLre recursos e gasLos - llnlLude de recursos pressu-
pe escolhas - LsLabeleclmenLo de prlorldades.
LUI2 kC8Lk1C 8AkkCSC - Cs llmlLes econmlcos derlvam do faLo que cerLas presLaes ho de slLuar-se
denLro da 'reserva do posslvel', das dlsponlbllldades do errlo".
Cabe ao execuLlvo lmplemenLar os dlrelLos formalmenLe prevlsLos na Cl.
ara manLer a esLruLura admlnlsLraLlva Lraada na Cl Lambem demandam-se recursos.
lnsLlLules llvres e democrLlcas concomlLanLes com uma socledade llvre e democrLlca.
AMAk1A SLM - C desaflo da democracla ho[e e garanLlr o seu funclonamenLo efeLlvo para as pessoas
comuns.
Como fazer a democracla funclonar e lnclulr em um conLexLo de recursos escassos?
- lrana (2003) - ollLlcas publlcas que geraram o senLlmenLo de dlscrlmlnao para as camadas mals pobres -
lncndlos paLrlmonlals - opulao a margem da socledade francesa (lmlgranLes).
Lssa marglnallzao Lambem aconLece na lnglaLerra e grande parLe da Luropa CcldenLal.
8enasclmenLo da noo de d|scr|m|nao pos|t|va - ollLlcas publlcas que vlsam fazer mals pelos que
Lem menos.
lgualar homens e mulheres, lmlgranLes e naclonals, lnserlr deflclenLes, rabes, negros, homosse-
xuals, eLc.
LsLado como veLor de promoo soclal.

Gasto const|tuc|ona|, o |ega| e o po||t|co
- GkI2IC11I - C escopo da aLlvldade flnancelra e a saLlsfao das necessldades que o LsLado esLlma dever prover
com os seus gasLos.
negao da concepo de que o LsLado deva aLender aos lndlvlduos lndlvldualmenLe - Cldados en-
quanLo coleLlvldade.
ulvergncla - MUSGkAVL - LsLado deve assegurar recursos para o que a socledade consldera [usLo e
equlLaLlvo.
8ens soclals e bens prlvados - 8ens soclals Lm prevalncla nas preclses oramenLrlas e no
aLendem as regras de mercado.
- 8ealldade fLlca pode alLerar aqullo que consLa nas prevlses oramenLrlas - lnverso de prlorldades - revl-
so dos credlLos adlclonals.
- LCA admlLe auLorlzao para a aberLura de credlLos suplemenLares (Cl/88, ArL. 163, 8) - uesLlnado ao refor-
o de doLao oramenLrla (Lel 4320/64, ArL. 41, l) - revlso lnsuflclenLe, o que demanda suplemenLao.
AberLo pelo chefe do execuLlvo, medlanLe decreLo.
- CredlLos especlals e exLraordlnrlos - lmpllcam em edlo de lel (aLlvldade do leglslaLlvo).
- uespesa publlca lmpllca uma declso prevla - lnLeresses do LsLado ou lnLeresses do povo? Com doLao ora-
menLrla lnsLlLul-se o LsLado democrLlco de dlrelLo, que aps lnsLlLuldo, pode prover as necessldades da socle-
dade.
- Crdem: agamenLos consLlLuclonals - AuC1 - lora de lel - Servlo da dlvlda.
- Lducao e saude Lem relevncla consLlLuclonal:
93

Cl/88, ArL. 212 - ercenLuals mlnlmos da recelLa provenlenLe de lmposLos, compreendlda a provenl-
enLe de Lransfernclas, na manuLeno e desenvolvlmenLo do enslno" - unlo (18), esLados, ul e
munlclplos (23).
valor malor do consLlLulnLe fol o enslno - ermlLe exceo ao prlnclplo de no vlnculao au-
LomLlca de lmposLos (prevlsLo na Cl/88, ArL. 167, lv).
verlflca-se o cumprlmenLo de Lal norma consLlLuclonal vla 1Cu e leglslaLlvo.
LC 29/2000, ArL. 198, 2 - 8ecursos especlflcos as aes e servlos publlcos desLlnados a saude - Se-
gunda exceo ao prlnclplo de no vlnculao.
- AuC1 desLlnaram recursos ao aLendlmenLo de alguns fundos:
AuC1, ArL. 60, 1 - lundo de ManuLeno e uesenvolvlmenLo do Lnslno lundamenLal.
LC 1/94, 10/96, 17/97 - AuC1, ArL. 71 - lundo Soclal de Lmergncla (saneamenLo flnancelro e esLablll-
zao econmlca da unlo) - lundo de LsLablllzao llscal - lundo Soclal de Lmergncla (AuC1, ArL.
72).
AuC1, ArL. 79 - lundo de CombaLe e Lrradlcao da obreza (vlablllzar a Lodos os brasllelros acesso a
nlvels dlgnos de subslsLncla) - AuC1, ArL. 80 dlLa a forma.
- recaLrlos - agamenLo decorrenLe de deblLos LranslLados em [ulgado em aes movldas conLra o poder pu-
bllco.
Cl/88, ArL. 100 - 1raLamenLo especlal dos precaLrlos, obrlgando ao pagamenLo.
AuC1, ArL. 33 - MoraLrla.
LC 30/2000 - nova prorrogao.
LC 62/2009 - nova prorrogao - Crlao de um reglme especlal para pagamenLo dos precaLrlos.
revlso de recursos oramenLrlos para o pagamenLo de precaLrlos.
- agamenLo das obrlgaes legals do enLe - L8l, ArL. 9, 2 - Cessadas as dellberaes de cunho consLlLuclo-
nal, sobrelevam as de fora legal.
agamenLo dos gasLos legalmenLe assumldos.
Lx: servldores aLlvos e passlvos.
- agamenLo do servlo da dlvlda" (L8l, ArL. 9, 2).
- Cpo de ordem de pagamenLos e consLlLuclonal? Slm, desde que respelLe a Cl.
- posslvel sacrlflcar um lnLeresse da socledade em deLrlmenLo de credores conLraLuals ou qulrografrlos? legl-
Llmo beneflclar credores da dlvlda fundada, negando valores consLlLuclonals? 8egls dlz que no.
ConsLlLulo valorlza: segurldade soclal (saude, prevldncla e asslsLncla soclal), educao, culLura, des-
porLo, melo amblenLe.
So deveres do LsLado: garanLlr segurana publlca, garanLlr presLao [urlsdlclonal, defensorla publlca,
eLc.
- Cplnlo do kLGIS: dlrelLos lndlvlduals devem prevalecer em deLrlmenLo das prlorldades do LsLado.
L na hlpLese de recursos escassos? ulscusso da lmporLncla do valor conslderado dlanLe da slLuao
de faLo.

Mecan|smos e |nstrumentos de contro|e
- C LsLado no pode delxar de cumprlr as suas obrlgaes consLlLuclonals sob pena de poder ser aclonado em
[ulzo.
kLLSLN - 1oda norma e doLada de alguma eflccla.
- Como fazer o LsLado cumprlr as suas obrlgaes?
LeglslaLlvo parLlclpa da elaborao do oramenLo.
ulscusso prevla a elaborao do oramenLo (L8l, ArL. 48, pargrafo unlco e Lel n 10237/2001, ArL. 2,
ll) - 8eallzao de audlnclas, debaLes e consulLas como condlo obrlgaLrla para a aprovao de um
oramenLo pela cmara - Lspao a declso democrLlca.
96

ConLrole pelo 1rlbunal de ConLas - ConLrole formal e posLerlor aos gasLos que se llmlLa ao consLrangl-
menLo do agenLe publlco.
Acesso a lnformao - ulvulgao (lnclulndo melos eleLrnlcos) - vlgllncla da socledade organlzada.
MlnlsLerlo ubllco - Lncarregado de lnvesLlgar e apurar Lodos os desenconLros normaLlvos e verlflcar a
correo de comporLamenLos dos agenLes publlcos - lnsLrumenLo para a democracla.

C D|re|to de ex|g|r o cumpr|mento do dever const|tuc|ona|
- LUI2 kC8Lk1C 8AkkCSC - A ausncla da presLao ser sempre lnconsLlLuclonal e sanclonvel, mas deLermlnar
se ela e plenamenLe saLlsfaLrla e Larefa rdua, mulLas vezes lmposslvel ouLras LanLas".
- Ao poder [udlclrlo cabe assegurar a plena execuo dos ulrelLos lundamenLals presenLes na Cl - LlmlLe na
expllcao ampla e convlncenLe do poder publlco a cerLa da lmposslbllldade de reallzao maLerlal de Lal dlrelLo
- lmposslbllldade flnancelra e a unlca desculpa acelLa.

r|nc|p|os [ur|d|cos tr|butr|os das rece|tas e pr|nc|p|os f|nance|ros dos gastos
- lexo de prlnclplos que orlenLam o slsLema LrlbuLrlo - LlmlLam a aLlvldade do LsLado no que Lange ao abasLe-
clmenLo dos cofres publlcos.
- rlnclplos do ulrelLo 1rlbuLrlo - Legalldade, Llplcldade, lsonomla, capacldade econmlca, progresslvldade, no-
conflsco, eLc. - CasLo publlco vem acompanhado dos mesmos prlnclplos:
Legalldade:
1odo gasLo Lem prevlso consLlLuclonal, porque esL lmbrlcado com a recelLa, ou se[a, arrecada-
se para gasLar e fazer valer as necessldades publlcas.
CaranLla ao conLrlbulnLe de apenas ser LrlbuLado em decorrncla da represenLao pollLlca
(Cl/88, ArL. 130, l).
Assegura Lambem a [usLa dlsLrlbulo de recelLas.
1lplcldade:
8equer que esLe[am conLldos Lodos os pressuposLos legals para que o gasLo ocorra.
lsonomla:
Alcance lgual a Lodos.
ueslgualdade na realldade emplrlca - 8eceblmenLo deslgual de recursos.
!usLa dlsLrlbulo dos recursos:
nCkCIC GUILnLkMC CCk1I - A aLlvldade flnancelra e a aLlvldade encamlnhada a obLen-
o de lngressos e reallzao de gasLos com o ob[eLlvo de fazer efeLlvos os procedlmen-
Los (democrLlcos) e os dlrelLos (fundamenLals) consLlLuclonalmenLe esLabelecldos".
!usLa dlsLrlbulo de recursos - lazer valer os prlnclplos de garanLla do lndlvlduo.
uemocraLlzao da socledade - uemocraLlzao dos gasLos.
Anualldade:
CrlenLa a elaborao oramenLrla esLabelecendo que a lel anual no conLer dlsposlLlvo es-
Lranho a flxao da despesa" (Cl/88, ArL. 163, 8).
necessldade de anLerlorldade da prevlso do gasLo.
Capacldade econmlca:
Cl/88, ArL. 143, 1.
Sempre que posslvel, os lmposLos Lero carLer pessoal, sendo graduados segundo a capacldade
econmlca do conLrlbulnLe.
kCUL CAkA22A - C prlnclplo da capacldade econmlca hospeda-se nas dobras do prlnclplo da
lgualdade e a[uda a reallzar, no campo LrlbuLrlo os ldeals republlcanos" - roporclonalldade
enLre renda e paLrlmnlo e lmposLos e conLrlbulo ao LsLado.
Lflclncla:
97

ComporLamenLo que repugna a negllgncla, a lenLldo, a morosldade, o descaso e o deslelxo.
resLeza na soluo de problemas e a rapldez na busca de solues.
8oa gesLo da colsa publlca - 1omada de declses que melhor aLenda a comunldade.
roporclonalldade:
na reparLlo de recursos.
Lscolhas - SopesamenLo (do LxecuLlvo)
Cplnlo do kLGIS - Cabe lnLerferncla do [udlclrlo quando houver manlfesLa despro-
poro enLre as dlversas alocaes. Lle Lambem enLende que cabe apelo ao [udlclrlo
em momenLo de LramlLao leglslaLlva de pro[eLo de lel oramenLrla.
ulvergncla: nCkCIC GUILnLkMC CCk1I - As aLlvldades LrlbuLrla e a despesa so de dl-
ferenLes naLurezas. uma [urldlca, a ouLra pollLlca. orLanLo so dlferenLes ao momenLo
do conLrole: a LrlbuLao esL su[elLa ao conLrole [udlclal, a dlsLrlbulo de recelLas no".
LnLre ouLros.

D|str|bu|o kac|ona| de kecursos
- ueclso do gasLo e pollLlca, mas Lambem raclonal.
ollLlca - CrlLerlos fluLuanLes.
SlsLema normaLlvo - 8aclonal - LCUkIVAL VILLANCVA: SlsLema lglco de proposles.
- ConsLlLulnLe elege valores: saude (ArL. 196), asslsLncla soclal (ArL. 203), educao (ArL. 203), culLura (ArL. 213),
desporLo (ArL. 217), clncla e Lecnologla (ArL. 218) e melo amblenLe (ArL. 223).
Lducao e saude Lem percenLuals consLlLuclonals para o seu aLendlmenLo.
- necessldade de elaborao de um esLudo adequado das dlversas necessldades que o LsLado deve LuLelar e efe-
Luar uma raclonal dlsLrlbulo de aLendlmenLo.
- A declso auLorlLrla (meramenLe vollLlva) do chefe de LsLado e lnsensaLa - A soluo democrLlca de dellbera-
o e essenclal para o aLual esLglo de clvlllzao.
- ulreLlvas dadas pela Cl e pela L8l em seu ArL. 9.

Cr|ses
- Crlse - SlLuao comum.
Cloballzao da economla.
SlLuaes anmalas de gasLo publlco - Solues anmalas.
Cuerras e caLsLrofes naLurals Lambem podem represenLar slLuaes anlogas.
- Solues:
rlmelra: remane[amenLo de lLens oramenLrlos.
Segunda: uso de beneflclos flscals para faclllLar a lmporLao ou lnvesLlmenLos que proplclem a soluo
da crlse.
necessldade de Lomada de declses lmedlaLas.

A extraf|sca||dade como so|uo ou prob|ema?
- GLkALDC A1ALI8A - LxLraflscalldade conslsLe no uso de lnsLrumenLos LrlbuLrlos para a obLeno de flnalldades
no arrecadaLrlas, mas esLlmulanLes, lnduLoras ou colbldoras de comporLamenLos, Lendo em vlsLa ouLros flns, a
reallzao de ouLros valores consLlLuclonalmenLe consagrados".
Concesso de lsenes pollLlcas, dlmlnulo de allquoLas, posslbllldade de deduo de despesas, eLc.
- lunclona como esLlmulo a produo e consumo.

C gasto com va|ores const|tuc|ona|s: o me|o amb|ente.
- Lcologla e melo amblenLe - valores essenclals para as fuLuras geraes (ArL. 223).
98

- uso de LrlbuLos, subsldlos, depslLos em garanLla ao lnlclo da aLlvldade poluldora, dlsclpllna das llcenas e pr-
mlos ou sanes na proLeo da naLureza.
- kLGIS - lmporLncla de consclenLlzao dos governos na preservao da naLureza.

C mau uso das rece|tas pb||cas
- 8ecursos devem ser gasLos em beneflclo dos ob[eLlvos fundamenLals do 8rasll.
- Lducao - redomlnlo de gasLos no enslno superlor.
- revldncla soclal - 8eneflclos concenLrados em provelLo de poucos (excluso pela economla lnformal).
Texto 2
SA8AMACC, !ose. uo jostlo Jemoctoclo. ln lnformandes n. 117, abrll/2003.
- Campons anuncla a morLe da [usLla Locando o slno da lgre[a (rlLo funebre) ao Ler a sua Lerra esbulhada por um
Senhor de 1erras.
- CrlLlca a lnexlsLncla de uma [usLla exerclda pelos Lrlbunals, sem duvlda, sempre que deLermlnasse a lel, mas
Lambem, e sobreLudo, uma [usLla em que se manlfesLasse, como um lnlludlvel lmperaLlvo moral, o respelLo pe-
lo dlrelLo a ser que a cada ser humano asslsLe ulrelLos Cmlsslvos.
- !usLla como condlo de fellcldade.
- uemocracla: voLo no lnfluencla o poder econmlco.
Textos S, 4 e S
A8lS11LLLS. tlco o Nlcmooo. 4 ed. So aulo: MarLln ClareL, 2008.
CPAul, Marllena. O poe lJeoloqlo? So aulo: LdlLora 8raslllense.
SlCCLLS. Aotlqooo. So aulo: MarLln ClareL, 2008.





arte 3





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CLlvLl8A, 8egls lernandes de. cotso Je Jltelto flooocelto. 3 ed. So aulo: 8evlsLa dos 1rlbunals, 2010.



/;BcAK -@C9;L6C^9:=K
As necessiuaues pblicas e a ativiuaue financeiia uo Estauo
Necessiuaue pblica
1raLa-se de Ludo aqullo que lncumbe ao LsLado prover, em decorrncla de uma declso pollLlca, lnserlda em
norma [urldlca. Cabe ao LsLado presLar servlos publlcos (ArL. 21 - unlo, arL 30, v - Munlclplos, e arL 23, 2 - Ls-
Lados membros), regular a aLlvldade econmlca (ArL. 174), presLar servlos publlcos, medlanLe permlsso ou conces-
so (ArL. 173), explorar a aLlvldade econmlca (ArL. 173), lncluslve em reglme de monopllo (ArL. 177), exercer poder
de pollcla (ArLs. 192, 182 e ouLros) e documenLar a vlda pollLlca, econmlca e pessoal da nao.
As necessldades publlcas surgem com o aglganLamenLo do LsLado que e quem val dlzer no LexLo consLlLuclonal
quals as necessldades que val encampar como publlcas. no devem ser confundldas com as oecesslJoJes Jo stoJo
que consLlLuem lnLeresses de deLermlnado governanLe em cerLo momenLo hlsLrlco. ! as oecesslJoJes pobllcos
refleLem os reals lnLeresses da socledade. P a oecesslJoJe-flm, ou se[a, o bem [urldlco-pollLlco, no caso, LuLelado, e
a lmperlosldade da exlsLncla das oecesslJoJes-melo, para que a prlmelra possa ser presLada. Cuem deflne as ne-
cessldades publlcas e a Const|tu|o e as |e|s que a complemenLam. no exlsLem necessldades lndeflnldas, eLereas e
que flcam ao sabor dos llLeraLos. no arLlgo 21 deflne-se a compeLncla da unlo para o que deve curar. no arLlgo 30,
flcam esLabelecldas as aLrlbules dos Munlclplos e no 1 do arL. 23, o que cabe aos LsLados reallzar.
Cs lnLeresses publlcos e prlvados, embora possam as vezes ser colncldenLes, no se confundem. ue seu Lur-
no, Lambem no se confundem com os coleLlvos, pols esLes perLencem a deLermlnados seLores bem deflnldos (ex.
lnLeresses de um condomlnlo). As necessldades publlcas so annlmas, embora possam alcanar apenas uma parce-
la da comunldade. no pode haver, dlga-se de passagem, qualquer aLuao do LsLado sem que lnslLo se[a o lnLeres-
se publlco. nesse ponLo, ambos so absoluLamenLe colncldenLes. C LsLado nunca deve aglr segundo lnLeresses prl-
vados como dlspe o arLlgo 37 da Cl.
Ativiuaue financeiia
1raLa-se da arrecadao de recelLas, sua gesLo e reallzao do gasLo, a flm de aLender as necessldades publl-
cas. A aLlvldade flnancelra e, porLanLo, precedlda pela deflnlo das necessldades publlcas. Conhecendo-as, passam
a exlsLlr Lrs momenLos dlsLlnLos: a) obLeno de recursos, b) sua gesLo (lnLermedlado pelo oramenLo: apllcao,
explorao dos bens do LsLado, eLc) e c) o gasLo, com o qual se cumpre a prevlso oramenLrla e se saLlsfazem as
necessldades prevlsLas.
Cincia uas Finanas e Biieito Financeiio
Cincia uas Finanas
a dlsclpllna que, pela lnvesLlgao dos faLos, procura expllcar os fenmenos llgados a obLeno e dlspndlo do
dlnhelro necessrlo ao funclonamenLo dos servlos a cargo do LsLado, ou de ouLras pessoas de dlrelLo publlco.
uma clncla lnformaLlva, pols fornece dados ao pollLlco para que ele declda. rocura os fenmenos econmlcos que
possam servlr de lncldncla para alguma norma LrlbuLrla, fornecendo melos arrecadaLrlos ao LsLado, esLuda as
reals necessldades da socledade, os melos dlsponlvels para aLendlmenLo dos lnLeresses publlcos e munlcla os agen-
Les publlcos para que possam decldlr sobre os mals varlados Lemas, lncluslve de pollLlca flscal. C seu ponto centra|
|nc|de sobre a at|v|dade f|sca|, ou se[a, a desempenhada com o props|to de obter recursos para o custe|o das
at|v|dades estata|s"


101

Biieito Financeiio
o esLudo de prlnclplos e normas que regem a aLlvldade flnancelra do LsLado. P uma declso sobre em que
gasLar e onde apllcar o dlnhelro arrecadado. LnquanLo a clncla das flnanas fornece melos e dados para que o legls-
lador escolha sua declso pollLlca, o dlrelLo flnancelro Lrabalhar sobre o dado posLo, lsLo e, sobre a norma edlLada,
se[a ela de que nlvel for, buscando compreende-la e dar-lhe as consequnclas [urldlcas preLendldas.
Noimas ueiais ue Biieito Financeiio
fundamenLal saber o que slgnlflca norma geral para saber quando haver lncompaLlbllldade verLlcal com a
norma federal e qual o llmlLe da compeLncla da unlo. ArL 24, 1 da Cl: A compeLncla da unlo, llmlLar-se- a
esLabelecer normas gerals". Lsse arLlgo esLabelece alnda que: a) h compeLncla concorrenLe em maLerla de dlrelLo
flnancelro enLre unlo, LsLados e ulsLrlLo lederal, b) a unlo somenLe compeLe a expedlo de normas gerals, c) a
edlo desLas no exclul a compeLncla dos LsLados, d) caso no ha[a leglslao federal, a esLadual, se exlsLenLe, Ler
sua eflccla suspensa, por confllLo com a norma geral. (arL 24, Cl).
Lsse problema da deflnlo do que so normas gerals, advem do faLo de consLlLulrmos num LsLado lederal no
qual se pressupe a represenLaLlvldade dos LsLados peranLe a unlo e a dlvlso pollLlca das compeLnclas reserva-
das em nlvel consLlLuclonal, o que no ocorrerla num LsLado unlLrlo.
LxlsLe uma dlferena enLre lels federals e naclonals. As |e|s nac|ona|s, expedldas pelo Congresso naclonal, va-
lem para Lodo o LerrlLrlo naclonal, alcanando Lodas as pessoas que nele esLe[am e que so de cumprlmenLo obrl-
gaLrlo pelos LsLados, Munlclplos, ulsLrlLo lederal e 1errlLrlos. As |e|s federa|s, edlLadas Lambem pelo Congresso,
apenas alcanam as pessoas vlnculadas a unlo, sem vlnculo com os demals enLes federados. no se pode falar em
hlerarqula enLre lels, pols cada qual Lem seu campo prprlo de conLeudo e lncldncla. A lel naclonal s pode dlspor
sobre ootmos qetols. uessa forma, normas gera|s serlam aquelas que se dlrlglrlam lgualmenLe a unlo, LsLados e
Munlclplos, pols se asslm no for, corre o rlsco de aLlnglr a compeLncla leglslaLlva dos enLes. C conLeudo dessas
normas poder aLlnglr as enLradas e recelLas orlglnrlas, o credlLo publlco, a despesa, o oramenLo, a flscallzao
oramenLrla e flnancelra, a recepo de fundos e as formas de parLlclpao dos produLos arrecadados.
Cs prlnclplos (normas gerals) so aqueles que devem aLlnglr a Lodas as unldades pollLlcas e admlnlsLraLlvas do
LsLado lederal, evlLando-se especlflcldades locals ou reglonals. Asslm, flca evldenLe que um governo no pode llml-
Lar a ao do ouLro. Logo, apenas precelLos amplos e generlcos podero obrlgar as unldades federadas. C prlnclplo
ellmlna a posslbllldade de edlo de ouLras normas gerals pelos LsLados e, ao mesmo Lempo, cercela o conLeudo de
Lals normas. As normas gerals so expedldas pelo Congresso naclonal e apllcvels a LsLados, ulsLrlLo lederal e Munl-
clplos, culdando de dlrelLo flnancelro. uenLre esses prlnclplos h os ptloclplos Je sobslstoclo Jos stoJos-membtos,
que garanLem a federao (ArL. 1, comblnado com o lnclso l do pargrafo 4, do ArL. 60 da Cl.)
R=F`C6<; \> #AEA:C= DMN<:E=
9.1 LnLrada e 8ecelLa
C LsLado Lem a necessldade de dlnhelro para:
a) manLer seu aparaLo,
b) ALender as necessldades publlcas.
PlsLorlcamenLe os governos uLlllzaram-se dos segulnLes melos para auferlr dlnhelro:
a) reallzando exLorses sobre ouLros povos ou deles recebendo doaes,
b) recolhendo renda produzlda pelos bens e empresas do LsLado,
c) exlglndo coaLlvamenLe LrlbuLos ou penalldades,
d) conLralndo empresLlmos,
e) fabrlcando dlnhelro.
1odo e qualquer dlnhelro que lngressa nos cofres publlcos denomlna-se LnLrada ou lngresso.
As enLradas ou os lngressos podem ser classlflcados de acordo com seu carLer deflnlLlvo ou provlsrlo.
- MovlmenLo de Calxa: enLradas com carLer provlsrlo, lsLo e, logo que lngressam nos cofres publlcos geram con-
LraparLlda no passlvo do LsLado.
- 8ecelLas: enLradas com carLer deflnlLlvo. So desLlnadas a permanecer em deflnlLlvo nos cofres publlcos.

9.2 A recelLa ubllca:
l. ConcelLo
lcldo e Sllva: recelLa publlca e o complexo de valores recebldos pelo errlo publlco, se[am provenlenLes de
rendas paLrlmonlals, se[am resulLanLe de rendas LrlbuLarlas, desLlnados a fazer frenLe a despesa publlca."
8egls, slnLeLlcamenLe: recelLa e a enLrada deflnlLlva de dlnhelro e bens nos cofres publlcos."

9.3 Classlflcao das 8ecelLas
l. CuanLo a perlodlcldade:
a) 8ecelLas LxLraordlnrlas: ocorre o lngresso excepclonal de dlnhelro para aLendlmenLo de slLuao de absoluLa
anormalldade no plano lnsLlLuclonal.
Lx. algum lmposLo decorrenLe do envolvlmenLo do LsLado em uma guerra.
b) 8ecelLas Crdlnrlas: so as recelLas havldas com regularldade, lsLo e, aquelas recebldas no desenvolvlmenLo nor-
mal da aLlvldade esLaLal.
ll. CuanLo a orlgem da recelLa:
a) 8ecelLas Crlglnrlas: decorrem da explorao, pelo LsLado, de seus prprlos bens ou quando pode exercer
aLlvldade sob o que se denomlna de dlrelLo publlco dlsponlvel.
b) 8ecelLas uerlvadas: provm do consLranglmenLo sobre o paLrlmnlo do parLlcular.
c) 8ecelLas 1ransferldas: no so arrecadadas pela enLldade pollLlca que val uLlllz-las. lsLo e, so aquelas recel-
Las recebldas por um enLe federaLlvo em vlrLude do exerclclo da compeLncla de ouLra enLldade pollLlca que,
por dlsposlo consLlLuclonal, as Lransfere.
LnLradas ou lngressos:
l. MovlmenLo de Calxa: enLrada com desLlno de salda,
ll. 8ecelLas: enLradas deflnlLlvas
a) Crlglnrlas: no LrlbuLrlas, paLrlmnlo publlco mals relaes de dlrelLo prlvado e de dlrelLo publlco dlsponlvel.
Lx: Allenaes, compras, empresLlmos, resLlLules, caues, flanas, depslLos, lndenlzaes, empresLlmo compul-
srlo, doaes (9.6), legados (9.7), bem vacanLe (9.8), uso de bens publlcos, preo (9.3), descoberLa, prescrlo aqul-
slLlva, advlndas de empresas esLaLals, sucesso leglLlma e LesLamenLrla (9.6).
b) uerlvadas: LrlbuLrlas e ouLras, paLrlmnlo prlvado mals relao de dlrelLo publlco.
Lx: 1rlbuLos ( lmposLos, Lrocas, conLrlbules de melhorla e empresLlmo compulsrlo), penalldades, reparaes de
guerra, rendlmenLo, eLc.
103


c) 1ransferldas:
l) 1rlbuLrlas
ll) no 1rlbuLrlas (peLrleo e ouLros recursos mlnerals, energla eleLrlca, eLc)
lll) volunLarlas

9.4 MovlmenLos de Calxa ou de lundo
Allomar 8allelro: so as somas que se escrlLuram sob reserva de serem resLlLuldas ao deposlLanLe ou pagas a
Lercelro por qualquer razo de dlrelLo e as lndenlzaes devldas por danos causados as colsas publlcas e llquldados
segundo o ulrelLo Clvll."
8egls: lngressos que se desLlnam a devoluo ou consLlLuem mera movlmenLao de calxa (...). So enLradas
provlsrlas, lsLo e, lngressam nos cofres publlcos por alguma razo [urldlca, mas neles no permanecem, devendo o
LsLado resLlLulr seu monLanLe a quem de dlrelLo ou h mera Lroca de valores. no se pode falar que ha[a lucro."
Lx. LmpresLlmo, uepslLos, lndenlzao, Caues, llanas.

9.9 8ecelLas 1ransferldas
So arrecadadas pela pessoa [urldlca compeLenLe para lsso, mas a ela no perLencem, devendo ser Lransferldas a
ouLras pessoas [urldlcas menores.
8eparLlo das 8ecelLas 1rlbuLrlas (arLs 137-162/Cl)
8eparLlo das 8ecelLas no 1rlbuLrlas:
- lundamenLo: arL. 20 1/ Cl (para recursos naLurals)
arL. 176 (para recursos mlnerals)
arL. 177 (hldrocarboneLos)
8ecelLas 1ransferldas CbrlgaLrlas:
C LlLular da arrecadao e dlferenLe do LlLular do LrlbuLo.
8ecelLas 1ransferldas volunLrlas:
8ecelLas que as enLldades menores vo buscar [unLo as malores, a LlLulo de a[uda.
Lm geral, nos casos de recelLas Lransferldas obrlgaLrlas, no se pode reLer o produLo arrecadado, nem delxar de
repass-lo as unldades federadas, salvo para solver deblLos com a unlo, nos Lermos do 4 do arL. 167/ Cl.

9.10 A LC 101/00 (L8l) e a 8ecelLa ubllca
C oder ubllco no pode se omlLlr na arrecadao sob pena, por exemplo, de no poder receber Lransfernclas
volunLrlas. (arL. 11/ L8l)

9.11 8enuncla de recelLa:
lenmeno em que, por razes pollLlcas, o governanLe abre mo de parLe da sua arrecadao para esLlmular ouLras
pollLlcas que, em geral, esLlmulam o desenvolvlmenLo de deLermlnada localldade.
Lx. (Munlclplo que renuncla o seu l1u para lnsLalao da unlo, ou LsLados que abrem mo de parLe do seu lCMS).
roblemas:
- gera crescenLe rlvalldade enLre Munlclplos e LsLados, resulLando em confllLos lnconvenlenLes (guerra flscal)
- grave pre[ulzo ao errlo.

R=F`C6<; '5> #AEA:C=K DMN<:E=K !9:N6C89:=K>

l) recelLa LrlbuLrla e um Llpo de recelLa derlvada, logo, aquela observa as caracLerlsLlcas dessa.
ll) no confunda LrlbuLo com lmposLo, esLe e especle, aquele e gnero.
lll) rlorlze as noes lnLroduLrlas (10.1), o concelLo de LrlbuLo (10.3) e caracLerlsLlcas das especles LrlbuLrlas
(10.13 e segulnLes)

10.1 lnLroduo:
8ecelLas ubllcas no LrlbuLrlas (recelLas orlglnrlas): so enLradas decorrenLes de aLlvldade do LsLado submeLlda
ao dlrelLo prlvado (ex. recelLas decorrenLes de conLraLos) ou recelLas decorrenLes do dlrelLo publlco dlsponlvel, lsLo
e, advlndo da explorao do paLrlmnlo do LsLado.

8ecelLas ubllcas 1rlbuLrlas, subLlpo de recelLa derlvada, orlunda dos 1rlbuLos.

10.2 CompeLncla 1rlbuLrla. Capacldade
CompeLncla 1rlbuLrla: apLldo para lnsLlLulr LrlbuLos.
A ConsLlLulo deLermlna a compeLncla LrlbuLrla de cada enLe, para que esLes possam aLender as suas demandas.

Capacldade 1rlbuLrla: apLldo para flgurar no plo aLlvo da relao LrlbuLrla.

10.3 1rlbuLo
l. ConcelLo
l) ver arL. 3 do Cn1
ll) Ceraldo ALallba: LrlbuLo e a obrlgao [urldlca pecunlrla, ex lege, que se no consLlLul em sano de aLo lllclLo,
cu[o su[elLo aLlvo e uma pessoa publlca (ou delegado por lel desLa), e cu[o su[elLo passlvo e alguem nessa slLuao
posLo pela vonLade da lel, obedecendo os deslgnlos consLlLuclonals.
lll) 8egls:
obrlgao de enLregar dlnhelro aos cofres publlcos,
uecorre apenas de lel expressa,
no pode consLlLulr em sano de aLo lllclLo,
S pode exlglr o LrlbuLo a pessoa [urldlca de u. ubllco compeLenLe,
C su[elLo passlvo e o obrlgado ao pagamenLo do LrlbuLo.

10.6 rlnclplos 1rlbuLrlos
Lm geral, se enconLram nos lnclsos do arL. 130/Cl.

10.7 rlnclplos decorrenLes do prlnclplo federaLlvo
Lm geral, se enconLram nos lnclsos do arL. 131/Cl.

10.8 lmunldade
a qualldade da slLuao que no pode ser aLlnglda pelo LrlbuLo, em razo de norma consLlLuclonal que, a vlsLa de
alguma especlflcldade pessoal ou maLerlal dessa slLuao, delxou-a fora do campo sobre que e auLorlzada a lnsLlLul-
o do LrlbuLo.
Cs casos de lmunldade, em geral, esLo:
l) nas allneas do lnclso vl do arL. 130/Cl
ll) 2 e 3 do arL. 130

10.9 AspecLos da hlpLese de lncldncla:
103

PlpLese de lncldncla: descrlo legal de um faLo que pode dar orlgem a obrlgao LrlbuLrla.

laLo gerador: e a verlflcao da ocorrncla de um faLo capLado pela norma, do qual se orlglna a obrlgao de efe-
Luar o pagamenLo do LrlbuLo.

8ase lmponlvel ou base de clculo: e o faLor mensurvel sobre o qual lncldlr a regncla do LrlbuLo.

AllquoLa: e o percenLual lncldenLe sobre a base de clculo, ou, um valor preflxado para os chamados LrlbuLos fl-
xos.

10.10 lseno. lncldncla ou no lncldncla. AnlsLla. 8emlsso
lseno: e uma llmlLao legal do mblLo de valldade da norma [urldlca LrlbuLrla que lmpede que o LrlbuLo nasa
ou faz com que sur[a de modo mlLlgado.
LnquanLo a lmunldade vem prevlsLa na ConsLlLulo, a lseno decorre de lel.

no lncldncla: e a ausncla de norma lnsLlLuldora de LrlbuLo sobre faLo posslvel de ser LrlbuLado. Aqul o leglsla-
dor no exerce sua compeLncla.

AnlsLla: e a recluso legal de lnfraes ( delxar de recolher o LrlbuLo, ou faz-lo de forma errada) comeLldos pelo
conLrlbulnLe.

8emlsso: e o perdo legal, decorre de lel, do deblLo LrlbuLrlo.
LnquanLo a anlsLla alcana as penalldades lmposLas, a remlsso faz desaparecer o LrlbuLo [ nascldo.

10.11 llscalldade. LxLraflscalldade e araflscalldade.
llscalldade: e o comporLamenLo do oder ubllco cu[a unlca flnalldade e arrecadaLrla.

LxLraflscalldade: Lem por ob[eLlvo no s a arrecadao, mas Lambem conformar comporLamenLos.

araflscalldade: conslsLe em a lel aLrlbulr a LlLularldade de LrlbuLos a pessoas dlversas do esLado, que as arreca-
dam em beneflclo das prprlas flnalldades.

10.12 LanamenLo. uecadncla e rescrlo
LanamenLo: procedlmenLo (serle concaLenada de aLos) admlnlsLraLlvo LendenLe a verlflcar a ocorrncla do faLo
gerador da obrlgao correspondenLe, deLermlnar a maLerla LrlbuLvel, calcular o monLanLe do LrlbuLo devldo, lden-
Llflcar o su[elLo passlvo e, sendo o caso, propor a apllcao da penalldade cablvel.

por declarao: delxando a cargo do conLrlbulnLe,
de oflclo: delxando a cargo do llsco,
por homologao: o monLanLe a pagar e demals dados so presLados pelo conLrlbulnLe e o llsco homologa o
quanLo lhe fol encamlnhado.

uecadncla: prazo de 3 anos para a lazenda ubllca consLlLulr o credlLo LrlbuLrlo (arL. 173 do C1n)

rescrlo: consLlLuldo o credlLo LrlbuLrlo, a lazenda ubllca Lem 3 anos para cobr-lo (arL. 174 do C1n).

10.13 Lspecles 1rlbuLrlas
1rlbuLo :
106

a) lmposLo - arL. 143/Cl
b) Laxa - arL. 143/Cl
c) conLrlbulo de melhorla - arL. 143/Cl
d) conLrlbules especlals - arL. 149/Cl
- desLlnadas as enLldades de servlo soclal- arL. 240/Cl
- decorrenLe de lnLerveno no domlnlo econmlco- arL. 177/Cl
- de prevldncla soclal - arL. 202/Cl
e) empresLlmo compulsrlo - arL. 148/Cl

10.14 lmposLo
- lndepende de uma aLlvldade do LsLado
- compeLncla da unlo: arL. 133/Cl
- compeLncla dos LsLados: arL. 133/Cl
- compeLncla dos Munlclplos: arL. 136/Cl
-8ase lLlca: comporLamenLo do conLrlbulnLe ou relao [urldlca em que ele se enconLra.

Classlflcao: (no acho relevanLe)
A) dlreLos: alcanam slLuaes permanenLes (ex. lmposLo de 8enda)
lndlreLos: lncldem sobre slLuao lnsLanLnea e suporLado por Lercelro

8) reals: leva em conLa a maLerla LrlbuLrla
essoals: conslderam as condles reals do conLrlbulnLe

C) flxos: o monLanLe e cerLo
roporclonals: allquoLa observa a base de clculo
rogresslvos: a allquoLa e esLabeleclda em percenLuals varlvels

A enumerao dos lmposLos e exausLlva.

10.13 1axas
- depende de aLlvldade LsLaLal
Lxerclclo de poder de pollcla (admlnlsLraLlva)- arL. 78/C1n
resLao efeLlva ou poLenclal do servlo publlco
LSLClllCC L ulvlSlvLL
- e posslvel ser medldo
- no esLo exausLlvamenLe prevlsLas na consLlLulo
- a Laxa no pode Ler a mesma base de clculo ou faLor gerador ldnLlcos aos que correspondam aos lmposLos (arL.
77/C1n)

10.15.1 1oxo Je llomlooo
8egls: no pode ser cobrada, pols se LraLa de despesa geral e no de servlo dlvlslvel e especlflco. , porLanLo, ln-
consLlLuclonal.

10.16 1axa e reo. 1arlfa
1axa de Servlo = reo

8ecelLa derlvada recelLa orlglnarla
Compulsrla no compulsrla
107

ueve Ler prevla auLorlzao oramenLrla no se faz necessrla a prevla
auLorlzao
uecorre de servlo dlreLo e presLado pelo servlo que o LsLado concede a
LsLado ouLra pessoa [urldlca

1arlfa= preo ou Laxa Labelada

10.17 ConLrlbulo de Melhorla
- concelLo: arL. 81/C1n
laLo gerador: obra publlca + beneflclamenLo ou melhorla nos lmvels alcanados.
LlmlLes de Cobrana: o valor do acresclmo e o cusLo da obra.

10.18 LmpresLlmo Compulsrlo
- arL. 148/Cl
- somenLe pode ser redlgldo medlanLe lel complemenLar.
Cbs: Segundo 8egls: a lel complemenLar se dlsLlngue da ordlnrla pela LSLClllCluAuL uA MA18lA, pelo faLo da
ConsLlLulo a prever Lx8LSSAMLn1L, lsLo e, quando o LexLo consLlLuclonal fala que lel" dlsclpllnar o aumenLo,
refere-se a lel ordlnrla, h necessldade de um quorum malor para sua aprovao (malorla absoluLa).

- serve para: aLender a despesas exLraordlnrlas, decorrenLes de calamldade publlca, de guerra exLerna ou sua lml-
nncla, no caso de lnvesLlmenLo publlco de carLer urgenLe e de relevanLe lnLeresse naclonal.

10.19 ConLrlbules soclals, de lnLerveno no domlnlo econmlco e de lnLeresse de caLegorlas proflsslonals ou eco-
nmlcos.
ConLrlbules soclals:
odem ser lnsLlLuldas para a:
l) segurldade soclal (arL. 193/Cl)
ll) garanLla do servlo (lC1S)
lll) salrlo- educao desLlnado ao enslno fundamenLal (3, arL. 121/Cl)
ConLrlbules de lnLerveno no domlnlo econmlco (CluL)
laLo gerador: lnLerveno do LsLado no domlnlo reservado pelos cldados para o exerclclo das aLlvldades econml-
cas.
ConLrlbules de lnLeresse de caLegorlas proflsslonals ou econmlcos
ConLrlbules que, em se LraLando de caLegorla proflsslonal, ser desconLada em folha, para cusLelo confederaLlvo
da represenLao slndlcal respecLlva.


R=F`C6<; ''> !A;9:= L;K D9AB;K
11.1 Llnhas lnlclals sobre o preo
reo: a enLrada que advem de um relaclonamenLo prlvado, embora possa esLar do ouLro lado do vlnculo [urldlco o
LsLado ou dlrelLo dlsponlvel perLencenLe ao oder ubllco.
C que val ense[ar a cobrana advem de um relaclonamenLo fundado em permlsso ou concesso de servlo, calcado
no dlrelLo prlvado ou quando o oder ubllco uLlllza seus prprlos bens para auferlr renda
no esLo adsLrlLos a rlgldez dos prlnclplos da legalldade e da anLerlorldade.
ConLrapresLao relaclonada com presLao de carLer econmlco, reallzado pelo esLado, presLao que proporclo-
na ao conLraLanLe uma uLllldade que leva o usurlo a demandar volunLarlamenLe o bem ou o servlo e a presLar seu
consenLlmenLo para pagar um preo.
Cbs: 1axa = reo
Subordlna-se aos llmlLes subordlna-se, em geral, as regras
uo u 1rlbuLrlo. de mercado.
(pg su[elLa-se ao prlnclplo da anLerlorldade) or exemplo, na cobrana pelo
LsLaclonamenLo na vla publlca,
Se aumenLar o valor
exageradamenLe, o cldado opLa pelo esLa-
clonamenLo parLlcular.

11.3 8elao enLre Laxa e preo
- Consenso sobre a dlflculdade em enconLrar crlLerlos dlsLlnLos.

reo 1axa( e um LrlbuLo)
decorre do llvre enconLro das vonLades Lspecle LrlbuLrla, proverla
(conLraLo): AuLonmlco da vonLade da lel: PeLernoma
redomlna a laculLaLlvldade redomlna a Compulsorledade
ue orlgem conLraLual, h posslbllldade redomlna a vonLade da lel, a
de "desfazlmenLo do pacLuado" e, anLes obrlgao de pagar s serla elldlvel
dlsso, s e posslvel cobrar aps a pela revogao da norma legal.
acordncla do usurlo lrrelevanLe o querer do obrlgado
x coottocto x leqe
8ege-se, em geral, pelo u. rlvado 8ege-se pelo u. ubllco. lsso lmpllca
esLar su[elLa aos prlnclplos como o da
legalldade, anLerlorldade e anualldade.
Ios qestlools Ios lmpetll
Adequado para remunerar aLlvldades rprla para remunerar servlos esLaLals
esLaLals delegvels prprlos ou lndelegvels
Llvres do conLrole congressual Su[elLos ao conLrole do LeglslaLlvo

R=F`C6<; '4> #AEA:C=K DMN<:E=K @P; !9:N6C89:=K

12.1 C aLrlmnlo da unlo (arL. 20/Cl)
C LsLado pode usar seu paLrlmnlo para obLer renda, lncluslve, pode ouLorgar o uso de seus bens a parLlcular, medl-
anLe o pagamenLo de deLermlnado valor.
P dlversas formas admlnlsLraLlvas para se permlLlr o uso do bem publlco:
Cesses de uso:
l) auLorlzao: aLo unllaLeral e precrlo pelo qual se lnvesLe alguem na prLlca de deLermlnada aLlvldade lndlvldual
em um bem publlco.
ll) permlsso de uso: aLo dlscrlclonrlo e precrlo pelo qual se auLorlza alguem a uLlllzar um bem publlco. aLo nego-
clal e revogvel.
lll) concesso de uso: e conLraLo pelo qual alguem se lnvesLe na posse excluslva do bem domlnlal.

admlsslvel a allenao, permuLa e doao do bem publlco.
- Allenao:
MedlanLe lngresso de dlnhelro: lnC8LSSC uL 8LCLl1A C8lCln8lA
SomenLe bens domlnlals, desafeLados do uso comum ou especlal
lmvel: auLorlzao legal + avallao prevla + llclLao
mvel: avallao prevla + llclLao

Cbs: nos dols ponLos aclma, as enLradas so recelLas orlglnrlas por Lerem orlgem no paLrlmnlo publlco e, mals
especlflcamenLe, so classlflcados como preos.

12.1.1 ultelto Je ltoptleJoJe
A proprledade publlca, ao conLrrlo da prlvada, Lem desLlnao especlflca, lsLo e, esL vlnculada a um ob[eLlvo espe-
clal ou publlco. roprledade afeLada". L lnallenvel e lmprescrlLlvel.
lnallenabllldade: no pode ser vendldo ou submeLldo a dlrelLos reals em provelLo de Lercelros.
lmprescrlLlbllldade: pressupe que o domlnlo no possa ser perdldo pela prescrlo aqulslLlva ou pelo desu-
so.

12.2 uso do bem ubllco. A chamada zona azul"
1ema polmlco: 2 correnLes douLrlnrlas prlnclpals:
1 correnLe: zona azul" e Laxa, [usLlflcada pelo exerclclo do poder de pollcla na flscallzao dos esLaclonamenLos em
vlas publlcas.
2 correnLe: 8egls se fllla a essa correnLe
1raLa-se de recelLa orlglnrla por advlr da explorao do bem publlco (vlas publlcas), no sendo posslvel ser Laxa
(recelLa derlvada)
no e o caso de exerclclo do poder de pollcla porque no esL resLrlnglndo o dlrelLo de proprledade, nem a llberda-
de dos lndlvlduos.
A zona azul" e 8LC, pols o LsLado e LlLular do domlnlo das vlas publlcas e esL explorando seu prprlo bem, ao
posslblllLar que os parLlculares, duranLe cerLo Lempo, usem-no, medlanLe o pagamenLo de um preo.
no se cobra pela flscallzao, mas slm pelo uso do bem publlco
C S1l, em anlogo, enLendeu asslm.

12.3 8ecelLas decorrenLes de obra publlca
Cbra publlca: e Loda reallzao maLerlal a cargo da admlnlsLrao ou de seus delegados.

110

12.J.1 leJqlo
naLureza conLroverLlda:
1 correnLe (S1l): pedglo e 1AxA, pols Lem como faLo gerador o servlo de conservao das esLradas.
2 correnLe (8egls): pedglo e preo, pols o que se cobra, em verdade, e o uso da obra publlca. lsLo e, se LraLa de
dlsponlbllldade paLrlmonlal do oder ubllco em relao aos parLlculares, sendo o faLo gerador o uso do bem publl-
co.

12.4 C suposLo conLraLo de LransporLe publlco
8egls: se LraLa de 1AxA ( e, porLanLo, recelLa LrlbuLrla)
- laLo gerador: uLlllzao do servlo publlco de LransporLe coleLlvo, no mera presLao de aLlvldade comerclal do
oder ubllco (o que caracLerlzarla preo).
- A vonLade do obrlgado e lrrelevanLe para ense[ar o nasclmenLo da obrlgao do LsLado de presLar esse servlo pu-
bllco.
P o dever do servlo, que e reLrlbuldo por Laxa, e a su[elo a ele, denomlnando-se de adeso regulamenLar"

12.3 Servlo de forneclmenLo de gua e esgoLo
ulspuLa douLrlnrla: e Laxa ou preo?
8egls: e 1AxA
Servlo de gua e esgoLo e de lnLeresse sanlLrlo e, por lsso, deve ser compulsrla. no h faculLaLlvldade na uLlllza-
o do servlo. L mals, LraLa-se de aLlvldade prprla do poder publlco (munlclpal), no pode ser concesslonada.

12.6 Anuldades escolares

ArL.203/Cl: Lducao e dever do esLado, logo, segundo 8egls, e um servlo publlco.
Laxa ou preo publlco?
8egls: 1axa, argumenLao anloga a dos LransporLes publlcos.

12.7 CusLos e envolvlmenLos [udlclals e exLra[udlclals
no h dlvergncla sobre a naLureza [urldlca.
Laxa, pols se LraLa e servlos publlcos, que ense[am aproprlao lndlvlduallzada, aproposlLando aquela aLuao
esLaLal, Llda por faLo gerador generlco das Laxas.

12.8 rescrlo aqulslLlva. LxLenso. lnveno
rescrlo aqulslLlva: pode ocorrer recelLa orlglnrla se o LsLado ocupar um bem paLrlmonlal por Lempo suflclenLe
para adqulrl-lo. vale lembrar que os bens do oder ubllco so lmprescrlLlvels.
erdlmenLo: lngresso de recelLa nos cofres publlcos, por exemplo, no caso de produLos de crlme. P perda de produ-
Los e bens em prol da lazenda ubllca.

12.9 8ecelLas Comerclals e lndusLrlals. lazenda. LoLerla
8ecelLas lndusLrlals e comerclals:
C LsLado pode lnLervlr na produo econmlca desde que observados os requlslLos do arL. 173/Cl, quals se[am:
-segurana naclonal, ou
-relevanLe lnLeresse coleLlvo (ex. C LsLado pode produzlr armamenLos)
P Lambem as empresas publlcas e as socledades de economla mlsLa que, no processo produLlvo, agem como qual-
quer ouLra pessoa [urldlca de dlrelLo prlvado, por exemplo, bancos esLaLals, empresas slderurglcas e eLc.
Se LraLa de recelLa orlglnrla, mals especlflcamenLe, de 8LC. no Lem como conslderar que e Laxa, pols Lals enLl-
dades no desenvolvem servlos publlcos. Alem do mals, Lals aLlvldades so regldas pelas lels do llvre mercado.
111

C LsLado explora seus bens e empresas comerclals ou lndusLrlals a semelhana de parLlculares, sem exercer seus
poderes de auLorldade, nem lmprlme coerclLlvamenLe a exlgncla de pagamenLos.
lazendas
C LsLado Lambem possul suas fazendas que produzem como ouLra qualquer (planLas, bovlnos) a Lroco de um preo a
ser pago pelo comprador.
LoLerlas
lonLe de renda reLrlbulvel por preos. Sua renda deve ser enLendlda como qualquer ouLra renda comerclal do go-
verno. no obsLanLe o carLer aleaLrlo do [ogo, o rlsco no esL presenLe para quem explora o [ogo, aflnal o lucro e
cerLo.

12.10 1ransporLe aereo, aeroespaclal e a lnfraesLruLura aeroporLurla
As conLrlbules devldas pelos que se uLlllzam das lnsLalaes de servlos do aeroporLo so preos publlcos. Llplco
como explorao de bem publlco. P uLlllzao da lnfraesLruLura aeroporLurla, a qual e do LsLado.
(8egls, S1l, 18l)
no caso de servlo de LransporLe aereo, marlLlmo, eLc, por quallflcarem, servlos publlcos, o que se recolhe so La-
xas.

12.10.1 5etvlos e lostoloes oocleotes
no LocanLe aos servlos, a conLrapresLao e Laxa.
no LocanLe as lnsLalaes, se dadas em permlsso ou concesso de uso, culda-se de preo.

12.11 O setvlo postol e o toxo (selo)
C servlo posLal e um servlo publlco, lndependenLemenLe de ser presLado por empresa publlca. uessa forma, a
conLrapresLao somenLe pode ser Laxa.

12.12 e 12.1J
Servlos de radlofuso sonora, sons e lmagens, de Lelecomunlcaes e servlos de Lelefonla e Lelegrafla, alem dos
servlos de energla eleLrlca, so servlos publlcos. Sendo asslm, a conLrapresLao ao servlo e Laxa.

12.13 Concluses:
lnexlsLe concelLo unlversal sobre servlos publlcos. 1raLa-se de declso pollLlca.
A posslbllldade consLlLuclonal para que o LsLado d, em concesso, algum servlo publlco sofre llmlLaes da prprla
ConsLlLulo e no alLera as garanLlas dos lndlvlduos.
Cs servlos publlcos so um dever do esLado, por lsso, obrlgaLrlos a eles, mas faculLaLlvos aos parLlculares.
Cobrana de 1AxA: nos casos de presLao de servlos publlcos. LxceLo no caso de concesso ou permlsso quan-
do se cobra o preo.
Cobrana de 8LCS:
ela explorao do paLrlmnlo publlco,
elo uso de obras publlcas,
ela presLao de servlos lndusLrlals e comerclals do LsLado.


112

R=F`C6<; ')> #AEA:C=K D9;GA@:A@CAK LA $:@A9=:K A 3@A9V:= 3<_C9:E=
13.1 CompeLncla

A) CompeLncla da unlo
Lxplorao dos servlos e lnsLalaes de energla eleLrlca (arL. 21, xll, b), Lendo o monopllo da pesqulsa e a lavra
das [azldas de peLrleo e gs naLural e ouLros hldrocarboneLos fluldos (arL.177, l)

lnLegram o paLrlmnlo da unlo:
- Cs recursos naLurals da plaLaforma conLlnenLal e da ZLL
- Cs poLenclals de energla hldrullca (arL. 20, vlll)
- Cs recursos mlnerals, lncluslve os do subsolo (arL. 20, lx e arL. 176)
consLlLuem proprledade dlsLlnLa da do solo.

CompeLncla dos LsLados-membros: arL.23, xl/Cl

13.2 aLrlmnlo ubllco. 8ens ubllcos
aLrlmnlo ubllco: e o poder de domlnao ou de regulamenLao que o LsLado exerce sobre os bens de seu
paLrlmnlo (bens publlcos), ou sobre os bens do paLrlmnlo prlvado (bens parLlculares de lnLeresse publlco), ou so-
bre as colsas lnaproprlvels lndlvldualmenLe, mas de frulo geral da coleLlvldade (tes oollles).

8ens da unlo: arL20/Cl
Mar LerrlLorlal: falxa de 12 mllhas marlLlmas de largura, a conLar do llLoral.
Zona ConLlgua: falxa de 12 a 24 mllhas marlLlmas
Zona Lconmlca Lxcluslva (ZLL) falxa de 12 a 200 mllhas marlLlmas
laLaforma ConLlnenLal: e o lelLo e o subsolo das guas submarlnas que se esLendem alem do seu mar LerrlLorlal, em
Loda a exLenso do prolongamenLo naLural de seu LerrlLrlo conLlnenLal, aLe 200 mllhas marlLlmas.

13.3 guas ubllcas. Lnergla LleLrlca. arLllha em sua explorao

guas ubllcas
- lnLernas: banham apenas o lnLerlor do LerrlLrlo
- exLernas: conLornam o pals

lnLeresse nas quedas d'gua: poLenclals de energla eleLrlca
erLencem a unlo, lndependenLemenLe do proprleLrlo do solo (arL. 176/Cl)
C proprleLrlo do solo parLlclpa dos resulLados da explorao
Lxplorao somenLe poder ocorrer medlanLe auLorlzao ou concesso da unlo (arL. 176, 1).
arLllha dos 8esulLados (da venda de energla eleLrlca para a populao): arL. 20, 1 da Cl

13.3 arLllha de produo mlneral. eLrleo, gs naLural e hldrocarboneLos fluldos. ConLraLos de concesso.

8ens Mlnerals
So bens da unlo (arL. 20, lx Cl)
MaLerla de leglslao prlvaLlva da unlo (arL. 22, xll)
As [azldas, em lavra ou no, e demals recursos mlnerals so proprledade dlsLlnLa da do solo, para efelLo de explora-
o ou aprovelLamenLo (arL. 176/Cl)
ara sua explorao e necessrla auLorlzao ou concesso da unlo
Ao proprleLrlo e assegurada parLlclpao (arL.176, 2 Cl)

Monopllo
Ccorre monopllo quando se culda de aLlvldade parLlcular que o oder ubllco, em face da lmporLncla desLa, con-
cenLra-a em suas mos. Monopllo e a excluslvldade na explorao de deLermlnada aLlvldade econmlca.

eLrleo
113

PldrocarboneLo, subsLnclas mlnerals llquldas que esLo no subsolo
oder ubllco Lem a LlLularldade da explorao, aLendendo aos lnLeresses naclonals (arL. 177/Cl)
An (Agncla naclonal do eLrleo)
conLrolada pelo poder publlco
rgo regulador do seLor peLrollfero, lsLo e, edlLa as normas especlflcas adapLadas a uma realldade camblanLe com
base nas dlreLlvas leglslaLlvas do LsLado
8esponsvel pela concesso da explorao do peLrleo

ALeno: As compensaes llnancelras
(lonLe: 1exLo de llvlo 8ubemLern, lndlcado na 8lbllografla especlflca)

As compensaes flnancelras so um Llpo de recelLa orlglnrla e podem Ler a naLureza de lndenlzao pela perda de
recursos naLurals slLuados no LerrlLrlo do enLe, bem como de conLrapresLao pelas despesas que as empresas
exploradoras de recursos naLurals causam ao oder ubllco.

A compensao flnancelra pela uLlllzao de recursos hldrlcos (Clu8P)
(8egls, pg. 236)

valor: 6,73 sobre o valor da energla eleLrlca produzlda, a ser paga por LlLular de concesso ou auLorlzao, aos
LsLados, ao ulsLrlLo lederal e aos Munlclplos em cu[os LerrlLrlos se locallzarem as lnsLalaes desLlnadas a produ-
o de energla eleLrlca, ou que Lenham reas lnvadldas por gua dos respecLlvos reservaLrlos, e aos rgos da ad-
mlnlsLrao da unlo (arL. 28 da Lel 9984/00).

arLllha:
- 6,73
a) 0,73: MlnlsLerlo do melo AmblenLe
b) 6: LsLados, Munlclplos e rgos da admlnlsLrao dlreLa da unlo
l) 43: aos LsLados
ll) 43: aos Munlclplos
lll) 4,4 ao MlnlsLerlo do Melo AmblenLe
lv) 3,6 ao MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla
v) 2 ao MlnlsLerlo de Clncla e 1ecnologla
C8S: C ul receber a parLe de LsLados e Munlclplos.

Compensao flnancelra pela explorao de recursos mlnerals (ClLm)
valor: 3 sobre o valor do faLuramenLo llquldo resulLanLe da venda do produLo mlneral, deLldo aps a ulLlma eLapa
do processo de beneflclamenLo adoLado e anLes de sua Lransformao lndusLrlal (arL. 6 da Lel 7990/89).

arLllha:
- 3
l) 23 para LsLados
ll) 63 para Munlclplos
lll) 2 para o lundo naclonal de uesenvolvlmenLo ClenLlflco
lv) 10 para o MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla
2 para o l8AMA

8oyalLles do eLrleo
Compensao flnancelra pelo resulLado da explorao de peLrleo, xlsLo beLumlnoso e gs naLural.

valor: a allquoLa dlvlde-se em 2 parLes:
1. llxa, aLe 3 da produo
2. varlvel, pode somar aLe 3 sobre a parcela flxa, dependendo da avallao da An que consldera vrlos fa-
Lores como, por exemplo, a expecLaLlva de produo.

arLllha:
114

1. ua allquoLa flxa:
a) lavra em Lerra
l) 70 para os LsLados
ll) 20 para os munlclplos produLores
lll) 10 para os munlclplos com lnsLalaes de embarque e desembarque de peLrleo e gs

b) lavra em plaLaforma conLlnenLal
l) 30 para LsLados confronLados com poos
ll) 30 para os Munlclplos confronLados com poos
lll) 20 para o Comando da Marlnha
lv) 10 para o lundo Lspeclal (composLo por LsLados e Munlclplos)
v) 10 para os Munlclplos com lnsLalaes de embarque e desembarque)

2. ua allquoLa varlvel
a) lavra em Lerra
l) 32,33 para LsLados roduLores
ll) 13 para os Munlclplos produLores
lll) 23 para o MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla
lv) 7,3 para os munlclplos afeLados por operaes nas lnsLalaes de embarque e desembarque

b) lavra em plaLaforma conLlnenLal
l) 23 para o MlnlsLerlo de Clncla e 1ecnologla
ll) 22,3 para os LsLados confronLanLes com campo
lll) 22,3 para os Munlclplos confronLanLes com campo
lv) 13 para o Comando da Marlnha
v) 7,3 para o lundo Lspeclal
vl) 7,3 para munlclplos afeLados por operaes nas lnsLalaes de embarque e desembarque

Cbs: A arLlclpao Lspeclal"
- uma forma de arrecadao adlclonal que vlsa a campos com grandes volumes de produo ou elevada
renLabllldade.
- 1al recelLa serla desLlnada a:
l) 40 ao MlnlsLerlo de Mlnas e Lnergla
ll) 10 ao MlnlsLerlo do Melo AmblenLe
lll) 40 aos LsLados
lv) 10 aos Munlclplos

13.7 lorma de agamenLo. 8ecelLa bruLa ou llqulda
C pagamenLo ser efeLuado mensalmenLe em conLa dlreLa a LsLados, ulsLrlLo lederal e Munlclplos
Cs recursos Lransferldos no podem ser desLlnados ao pagamenLo de pessoal ou pagamenLo de dlvlda
A unlo, ao fazer os repasses para esses enLes no poder efeLuar qualquer desconLo.

13.8 e 13.9 naLureza [urldlca da parLllha de recelLas. Compensao
ConLroversla sobre a naLureza [urldlca dessa parLllha

1 CorrenLe: 1raLa-se de 1rlbuLo, pols h obrlgao legal de pagamenLo
2 CorrenLe: (8egls) 1raLa-se de recelLa publlca, pols a causa de seu pagamenLo e a explorao de um bem publlco

ConLroversla sobre se Lal parLllha e lndenlzao ou parLlclpao dos LsLados e Munlclplos?
8egls: Lmbora LecnlcamenLe os Lermos se[am dlsLlnLos, houve lmpreclso do conLrlbulnLe que uLlllzou ambos os
Lermos para se referlr a declso dos resulLados da produo

1ecnlcamenLe:
- A compensao ou lndenlzao: advem de dano posslvel ou real que o enLe federaLlvo sofre em vlrLude da explora-
o de recursos naLurals em seu LerrlLrlo.
113

- arLlclpao: decorre de uma assoclao de beneflclos. lsLo e, embora os recursos naLurals se[am bens da unlo, Lal
rlqueza se enconLra em LerrlLrlo de algum LsLado e de algum Munlclplo. uessa forma, Lals enLes federaLlvos devem
ser beneflclados da explorao dessas rlquezas.

13.10 arLlclpao de rgos da AdmlnlsLrao dlreLa da unlo
C leglslador consLlLulnLe fol Lecnlco pols e descablda a posslbllldade de se desLlnar recursos dlreLamenLe a um rgo
da AdmlnlsLrao ulreLa da unlo
1odos os recursos so dlrlgldos dlreLamenLe ao oramenLo e no h posslbllldade de desLlnar verbas a um rgo
com predesLlnao.

8egls conclul, enLo, que o comando normaLlvo, na verdade lmpe ao oder LxecuLlvo e ao oder LeglslaLlvo que
desLlne obrlgaLorlamenLe recursos a Lals rgos na elaborao de oramenLo.

13.12 C re- sal
13.12.1 lnLroduo:
re-sal: reglo sob grande camada de sal, nos llmlLes do mar LerrlLorlal, que abrlga glganLes reservas de peLrleo.
Conslderada esLraLeglca para o 8rasll
Ser explorada sobre o modelo de parLllha de produo"

13.12.2 C marco regulaLrlo
C marco regulaLrlo aLual reLraLa uma epoca em que o pals era mulLo dependenLe da lmporLao de peLrleo do
exLerlor. uessa forma, com a auLo-suflclncla e com a descoberLa do pre-sal lmpe-se a necessldade de um novo
marco regulaLrlo.

13.12.3 C reglme de concesso
o reglme aLual
Concesslonrlo se Lorna proprleLrlo da [azlda que descobrlr. Lm compensao, paga royalLles e ouLras parLlclpaes
governamenLals.

13.12.4 C slsLema de parLllha
o novo reglme
Agora no e mals necessrlo que os concesslonrlos lnvlsLam seus prprlos recursos
A unlo reparLe com o conLraLado o produLo exLraldo da rea. Mas somenLe esLe assume o rlsco da prospeco e
exLrao.
A An far llclLao para que as empresas se hablllLem a explorar
A eLrobrs Ler parLlclpao mlnlma de 30 em Lodos os blocos conLraLados

13.12.7 A eLro- Sal
Socledade de economla mlsLa que Ler por ob[eLo a gesLo de conLraLos de parLllha de produo.
R=F`C6<; 'X> 2AKFAK= DMN<:E=
- Conce|to: con[unLo dos dlspndlos do LsLado, ou de ouLra pessoa de dlrelLo publlco, para o funclonamenLo dos
servlos publlcos e para aLender as necessldades publlcas.
- Caracter|st|cas
ueclso ollLlca: a declso e gasLar e fundamenLalmenLe uma declso pollLlca.
ueclso 8aclonal: por ser raclonal, e menos aLrlbuLlva de equlvocos.
AuLorlzao do Congresso naclonal: nenhuma despesa pode ser efeLuada sem a prevla auLorlzao do oder
LeglslaLlvo, quando da aprovao da lel oramenLrla (ArLlgos 163, 167 e 169/Cl).
LlclLao ubllca: o LsLado deve reallzar suas obras, servlos e compras medlanLe LlclLao (ArL. 37, xxl/Cl).
uocumenLao: Lodas as despesas devem esLar devldamenLe documenLadas.
Lmpenho: Loda despesa deve ser empeoboJo.
Lel 4.320/64 (ArL. 38): empenho de despesa e o aLo emanado de auLorldade compeLenLe que crla para o
LsLado obrlgao de pagamenLo pendenLe ou no de lmplemenLo de condlo.
Modo de Cperar: segundo a Lel 4.320/64 (ArL. 63), pode operar-se a despesa aLraves de...
ConLraLos (v.q., oos cosos Je llcltoo),
noLa de Lmpenho,
ComprovanLes (Je eotteqo Jo motetlol oo Jo ptestoo Je setvlo).
vlnculao: a regra e o prlnclplo da no vlnculao de lmposLos (ArL. 167, lv/Cl), Lodavla, exlsLem algumas
excees...
vlnculaes ConsLlLuclonals
Lnslno: o governo deve despender os percenLuals prevlsLos no ArL. 212 para a manuLeno e de-
senvolvlmenLo da educao (ArL. 167, lv/Cl).
Saude: recursos para as aes e servlos publlcos de saude (ArL. 198, 2/Cl).
Segurldade Soclal: lnlclaLlvas desLlnadas a assegurar os dlrelLos relaLlvos a sooJe, a ptevlJoclo e
a osslstoclo soclol (ArL. 194/Cl).
recaLrlos: a Cl esLabelece necessldade do pagamenLo em decorrncla de deblLos LranslLados
em [ulgado em aes movldas conLra o oder ubllco (ArL. 100/Cl).
vlnculaes Legals: decorrenLes da Lel de 8esponsabllldade llscal, do CramenLo arLlclpaLlvo, dos lun-
dos de uesLlnao eLc. Como exemplos, Lemos...
agamenLo das obrlgaes legals: conforme ArL. 9, 2, da LC 101/2000 (L8l).
agamenLo do servlo da dlvlda": conforme o mesmo arLlgo aclma.
A opo felLa pelo leglslador do pagamenLo da dlvlda publlca, em deLrlmenLo da conse-
cuo dos flns consLlLuclonalmenLe esLabelecldos, e lnconsLlLuclonal.
- C|ass|f|caes
a) CuanLo a erlodlcldade
Crdlnrlos: so susLenLados com recursos que devem se renovar a cada oramenLo.
LxLraordlnrlos: carLer espordlco - aLendem a quesLes momenLneas.
b) ue acordo com a Lel 4.320/64
CorrenLes: gasLos de costelo (pessoal clvll, mlllLar, maLerlal de consumo eLc.) e ttoosfetoclos coocotteo-
tes (subvenes, [uros da dlvlda publlca, conLrlbules de prevldncla eLc.).
ue CaplLal: so os lovestlmeotos (obras, maLerlal permanenLe eLc.), as lovetses floooceltos (v.g., aqulsl-
o de lmvels) e as ttoosfetoclos Je copltol (amorLlzao da dlvlda publlca, auxlllos para equlpamenLos
e lnsLalaes eLc.).
c) CuanLo a CompeLncla: podem ser feJetols, estoJools e moolclpols.

Necanismos ue Contiole ua Bespesa Pblica
1. Lstado: cabe-lhe dlvulgar lnformaes a respelLo do andamenLo da execuo dos gasLos publlcos.
117

2. oder Leg|s|at|vo
a) arLlclpa da elaborao do oramenLo e, pols, pode ser forLe parcelro na lmplemenLao de pollLlcas publl-
cas, ao menos em Lermos de prevlso oramenLrla.
b) obrlgaLrlo que se[am reallzadas audlnclas, debaLes e consulLas, como condlo obrlgaLrla para aprova-
o do oramenLo pela Cmara (L8l, ArL. 48, LsLaLuLo da Cldade, ArL. 2).
3. 1r|buna| de Contas: exerce conLrole posLerlor ao gasLo, e relevanLe lnsLrumenLo fomo forma de consLranger o
admlnlsLrador publlco que no pode aglr lmpunemenLe.
a) C 1rlbunal pode apllcar sanes, como melo coerclLlvo de obrlgar ao cumprlmenLo da norma.
4. Acesso Informao: a Lransparncla e assegurada aLraves de ampla dlvulgao (ArLlgos 48 e 48-A/L8l).
S. M|n|str|o b||co: encarregado de verlflcar a correo do comporLamenLo dos agenLes publlcos.

Politicas Pblicas
1. Def|n|o: Lomada de provldnclas para que as deLermlnaes consLlLuclonals e legals salam do papel" e se
Lransformem em uLllldades aos governados.
2. A dec|so do gasto uma de||berao po||t|ca: lsLo e, fundada na convenlncla e na oporLunldade do lnLeresse
publlco. ueve-se aferlr as necessldades publlcas que levam a declso da despesa.
a) llnlLude de 8ecelLa: a flnlLude de recelLa pressupe escolha, lsLo e, opo pollLlca sobre como e onde gasLar.
Como os recursos so flnlLos, o otte Je oJmlolsttot ptessope o boo Jeclso oo escolbo".
3. D|scr|m|nao os|t|va: reallzao de pollLlcas publlcas que vlsam fazer mals pelos que Lm menos.
a) Cs lnvesLlmenLos devem ocorrer para lgualar homens e mulheres, para lnserlr deflclenLes, para reallzar poll-
Llcas de lncluso de negros, rabes, homossexuals eLc.
b) C LsLado deve ser o veLor da promoo soclal em Lodos os seLores.

0 uiieito ue exigii o cumpiimento uo uevei constitucional
1. D|re|tos rev|stos x L|m|tao I|nance|ra: os dlrelLos prevlsLos na ConsLlLulo no admlLem qualquer conLesLa-
o. uevem ser lnequlvocamenLe assegurados pelo oder ubllco, na forma nela esLabeleclda. Ao oder !udlcl-
rlo, pols, sabe assegurar a plena execuo dos dlrelLos fundamenLals lnsculpldos na ConsLlLulo.
a) nlca escusa: lmposslbllldade flnancelra, dlanLe do caso concreLo.

Piincipios uo Biieito Financeiio
1. r|nc|p|o da roporc|ona||dade: o admlnlsLrador, ouvlda a socledade, no pode descurar de aLenLar a propor-
clonalldade que deve lmperar na tepottlo Je tecotsos. ueve haver o epolllbtlo enLre os lnumeros ponLos a dls-
Lrlbulr as recelLas.
2. r|nc|p|o da Lega||dade
a) Cotootlo oo coottlbolote de apenas ser LrlbuLado em decorrncla da represenLao pollLlca (ArL. 130, l/Cl),
b) CasLo publlco Jecotte excluslvamenLe da lel (ArL. 163/Cl).
3. r|nc|p|o da Anua||dade: orlenLa a elaborao oramenLrla esLabelecendo que a lel anual no conLer dlsposl-
Llvo esLranho a prevlso da recelLa e a flxao da despesa" (ArL. 163, 8/Cl).
4. r|nc|p|o da Isonom|a: lmpede que conLrlbulnLes em slLuaes lguals possam Ler LraLamenLo deslgual (ArL. 130,
ll/Cl).
S. r|nc|p|o da Capac|dade kecept|va: sempre que posslvel, os lmposLos Lero carLer pessoal e sero graduados
segundo a capacldade econmlca do conLrlbulnLe (ArL. 143, 1/Cl).
a) LsL relaclonado ao rlnclplo da lgualdade (lgualdade maLerlal):
Cuem Lem malor rlqueza deve, em Lermos proporclonals, pagar mals lmposLo do que quem Lem
menor rlqueza,
Cs recursos devem ser dlsLrlbuldos de acordo com a menor capacldade conLrlbuLlva do lndlvlduo,
aqueles que Lm menos devem ser aqulnhoados pelo LsLado com malor apllcao de recursos.
118

6. r|nc|p|o da Lf|c|nc|a: relaLlvo a boa gesLo da colsa publlca. A Lomada de solues deve ser sempre a melhor,
aquela que aLende aos lnLeresses da comunldade


Contingenciamento ue Bespesas
1. Cont|ngenc|ar: conLrolar ou llmlLar despesas prevlsLas no oramenLo, devldo a no reallzao de recelLa, para
evlLar desequlllbrlo duranLe o exerclclo flnancelro.
a) no pode ocorrer sobre Loda e qualquer despesa: no e posslvel que se faa conLlngenclamenLo das deno-
mlnadas teceltos obtlqottlos (excees ao prlnclplo da no vlnculao oramenLrla). So elas...
or prevlso consLlLuclonal
Lducao (ArL. 212/Cl),
Saude (ArL. 198, 2/Cl).
or prevlso legal
agamenLo dos servldores publlcos,
agamenLo do servlo da dlvlda (ArL. 9/L8l).
b) SomenLe pode recalr sobre Jespesos Jlsctlclootlos: ou se[a, sobre aquelas que envolvem aLos de opo do ad-
mlnlsLrador.

2. kequ|s|to para ocorrer Cont|ngenc|amento (Art. 9]LkI): apenas poder ocorrer o conLlngenclamenLo se verlflcado,
ao flnal de um blmesLre, que a reallzao da recelLa poder no comporLar o cumprlmenLo das meLas de resulLado
prlmrlo ou nomlnal.
a) 8esumlndo: a unlca slLuao fLlca que leglLlma o conLlngenclamenLo e a arrecadao abalxo da prevlso ora-
menLrla.
1al norma no vem sendo respelLada pelo governo federal, que busca efeLuar a llmlLao dlanLe do au-
menLo de gasLos obrlgaLrlos por ele mesmo efeLuados.
3. Lmpenho: ordem de pagamenLo a um servlo, obra ou forneclmenLo ao oder ubllco.
a) or gerar, o empenho, [usLa expecLaLlva de receblmenLo do monLanLe devldo, no h que se falar em cance-
lamenLo de empenhos [ efeLuados.
elo mesmo moLlvo, oo b como sostot o comptlmeoto Je coottotos.
b) Sua llmlLao, Lodavla, e acelLvel.

Subvenes
1. Subveno: auxlllo flnancelro, prevlsLo no oramenLo publlco, para a[udar enLldades publlcas ou parLlculares a
desenvolver aLlvldades asslsLenclals, culLurals ou empresarlals.
2. Lspc|es de Subveno
a) Soclals: desLlnadas a lnsLlLules de carLer asslsLenclal ou culLural, sem flnalldade lucraLlva.
b) Lconmlcas: desLlnadas a empresas publlcas ou prlvadas de carLer lndusLrlal, comerclal, agrlcola ou pasLo-
rll.
3. kequ|s|tos
a) revlso legal - no h posslbllldade de subveno sel lel.
b) Servlos de osslstoclo soclol, mJlco e eJococloool.
c) A suplemenLao deve ser a opo mals econmlca (Lel 4.320/64, ArL. 16).
d) roporclonalldade - o valor da recelLa deve guardar slnLonla com o servlo que for presLado ou oferecldo a
comunldade.
e) Anllse prevla das condles de funclonamenLo da lnsLlLulo (Lel 4.320/64, ArL. 17).
f) no deve possulr flns lucraLlvos, salvo excees na prprla lel (Lel 4.320/64, ArL. 19).
119

4. Vedao Const|tuc|ona|: a unlca vedao dlz respelLo a lmposslbllldade de subvenclonar culLos rellglosos ou
lgre[as (ArL. 19, l/Cl).
S. No ex|ste "d|re|to subveno": esLabeleclda na lel oramenLrla a desLlnao de recursos a deLermlnada
enLldade, publlca ou prlvada, no nasce dlrelLo a seu receblmenLo (S1l).
6. No ||berada a subveno dotada, cabe responsab|||dade do Lstado: embora no ha[a dlrelLo a subveno",
pode-se pensar em lndenlzao na hlpLese de ptevlso teol (geradora de expecLaLlva) e de oosoclo Je setleJo-
Je oo loteoo e compottomeoto Jo qovetooote.
7. No h prazo para ap||cao das subvenes receb|das: o que vale e a Jestlooo efetlvo.
8. L adm|ss|ve| a a|terao do f|m dos recursos: desde que a flnalldade preservada se[a aLlnglda.

Besvio ue Recuisos, Coiiupo e Impiobiuaue.
1. Corrupo: comporLamenLo de auLorldades publlcas que se desvlam das normas acelLas, a flm de servlr
a lnLeresses parLlculares.
a) Ao buscar formas de no arcar com a carga LrlbuLrla, uma pessoa esL aglndo de manelra corrupLa.
b) Lel 8.429/92: especlflca quals os comporLamenLos que caracLerlzam aLos de lmprobldade.
c) ArL. 317/C: pune a corrupo.
2. Iormas de re[u|zo
a) Menor lngresso de recelLas
Lvaso flscal,
Concesso de lsenes lndevldas.
b) AumenLo das despesas: v.g., corrupo em llclLaes.
c) uesvlo de recursos: aLos, por parLe do agenLe publlco, que pre[udlcam o paLrlmnlo do LsLado.
3. rop|na: aLo vedado ao agenLe publlco, que conslsLe no faLo dele receber, dlreLa ou lndlreLamenLe, em
razo de suas funes, alguma vanLagem econmlca lndevlda, para praLlcar, omlLlr ou reLardar algum
aLo de suas aLrlbules.
4. C desv|o de recursos no 8ras||
a) Segundo esLudo felLo pela CnC 1ransparncla lnLernaclonal (1l), o 8rasll aparece em 80 lugar dos
palses menos corrupLos do mundo.
b) Segundo pesqulsas, a corrupo e responsvel por pre[ulzos de cerca de 3 do l8.
S. Corrupo como agresso aos D|re|tos numanos: LraLa-se de consequncla evldenLe da corrupo, na
medlda em que os recursos publlcos so desvlados, o lesado no e o governo - e o ser humano. C desvlo
de recursos lmpede a plena execuo maLerlal dos dlrelLos consagrados nos dlplomas legals.
6. A Corrupo como fator de desenvo|v|mento soc|a|: mulLos chefes do LxecuLlvo senLem-se esLlmulados
a consLrulr obras publlcas como forma de arrecadar proplnas. no enLanLo, a reallzao da obra pode be-
neflclar o LransporLe, os predlos publlcos e as resldnclas prxlmas a elas. 1raLa-se de caso paradoxal em
que vlclos ptlvoJos poJem teJooJot em beoeflclos pobllcos.
7. Med|das de combate Corrupo
a) Lducao da opulao,
b) uemocraLlzao das lnsLlLules,
c) Llvre lmprensa.

Piecatoiios
1. recatr|o: sollcltoo que o [ulz da execuo faz ao presldenLe do Lrlbunal respecLlvo para que ele tepolslte
vetbo oecesstlo oo poqomeoto Je cteJot Je pessoo jotlJlco Je Jltelto pobllco, em face de Jeclso joJlclol ttoo-
sltoJo em jolqoJo.
a) 1raLa-se de mecoolsmo Je sotlsfoo Jo ctJlto.
b) As empresas publlcas exploradoras de aLlvldade econmlca esLo excluldas do reglme dos precaLrlos.
120

2. Lspc|es de agamento de Db|to
a) CredlLos AllmenLares: so os valores lmpresclndlvels a subslsLncla do credor e de sua famllla (ArL. 100,
1/Cl).
Lxemplos: salrlos, venclmenLos, provenLos, penses, beneflclos prevldenclrlos, lndenlzaes por
morLe ou lnvalldez, honorrlos de advogado eLc.
ossuem ptefetoclo sobte toJos os Jemols Jbltos, exceLo sobre aqueles referldos no ArL. 100,
2/Cl - os ctJltos ollmeotlclos oo lJoso.
ueve ser pago loteqtolmeote e JevlJomeote otoollzoJo.
b) CredlLos no-AllmenLares: por excluso, so Lodos aqueles que no esLo lncluldos na caLegorla dos credlLos
allmenLlclos.
c) CredlLos de equeno valor: os credlLos de pequeno valor, Lal como forem deflnldos em lel de cada unldade
federaLlva (ArL. 100, 4/Cl), no sero pagos em forma de precaLrlo (ArL. 100, 3/Cl).
8asLa a comunlcao, pelo [ulzo da execuo, do LranslLo em [ulgado da senLena, a SecreLarla com-
peLenLe.
3. Crdem Dua| de agamento: a parLlr da Lmenda n. 30, lnsLaurou-se a otJem Jool Je poqomeotos, abrem-se duas
sequnclas - a dos ptecottlos oo ollmeototes e a dos ollmeototes.
4. Iormas Ind|retas de Lxt|no do recatr|o: o pagamenLo do credlLo e a forma prlnclpal e dlreLa de exLlno
dos precaLrlos, enLreLanLo, a LC 62/2009 abrlu a posslbllldade de exLlno por melos loJltetos Je poqomeoto.
a) Compensao: ocetto Je cootos de carLer consLlLuclonal enLre o devedor publlco e o seu credor (ao mesmo
Lempo, credor e devedor uma da ouLra). 1al compensao e obtlqottlo (ArL. 100, 9/Cl).
b) ua compra de lmvels: posslbllldade de o credor dar o valor do precaLrlo para comprar lmvels publlcos
do respecLlvo enLe federado" (ArL. 100, 11/Cl).
c) Cesso do credlLo: pode ocorrer cesso totol ou potclol dos credlLos consLanLes de precaLrlos (ArL. 100,
13/Cl).
S. L|m|te de v|ncu|ao oramentr|a: ArL. 100, 13 (Cl) - lel complemenLar esLabelecer o llmlLe da vlnculao
oramenLrla de monLanLe desLlnado ao pagamenLo dos precaLrlos.
a) rof. 8egls: LraLa-se de ftooJe, malor agresso aos dlrelLos dos credores".
6. Assuno de db|tos pe|a Un|o: exlsLe a posslbllldade de assuno de deblLos de precaLrlos de LsLados, Munl-
clplos e ulsLrlLo lederal pela unlo, reflnanclando-os dlreLamenLe" (ArL. 100, 16/Cl).
a) Cb[eLlvos
ulmlnulr os [uros,
1ornar posslvel acordos de soluo das dlvldas enLre LnLes lederaLlvos.
b) erlgo: pode se Lornar moLlvo para botqoobos polltlcos lndese[vels.
7. Interveno Iedera| nos Lstados e Interveno dos Lstados nos Mun|c|p|os
a) ulsposlLlvos
ArL. 34, v/Cl: cabe lnLerveno federal na unldade federaLlva que suspender o pagamenLo da dlvlda
fundada por mals de dols anos consecuLlvos, salvo moLlvo de fora malor.
ArL. 33, l/Cl: esLabelece a lnLerveno dos LsLados-membros nos Munlclplos pelo mesmo moLlvo.
b) S1l: e necessrla a presena de dolo ou culpa do governanLe para que se deflna a lnLerveno.
A ausncla de volunLarledade em no pagar precaLrlos, coosobstoocloJo oo losoflcloclo Je tecot-
sos (...) no leglLlma a medlda drsLlca (...), mormenLe quando o enLe publlco, apesar da exausLo do
errlo, vem sendo zeloso (...) com suas obrlgaes".
rof. 8egls e Mln. Marco Aurello: basLa o elemenLo ob[eLlvo (no pagamenLo).
8. kesponsab|||dade do Chefe do oder Lxecut|vo: caso delxe de efeLuar a llberao dos recursos, de efeLuar os
depslLos LempesLlvamenLe ou de efeLuar a alocao oramenLrla de recursos, na forma prevlsLa no LexLo, o
Chefe do oder LxecuLlvo esLar su[elLo as penas prevlsLas na LC 101/2000 (L8l) e Lambem na Lel de lmproblda-
de AdmlnlsLraLlva.
9. Lmenda Const|tuc|ona| n. 30: alLerou a redao do ArL. 100/Cl e acrescenLou o ArL. 78 ao Au1C.
121

a) ArL. 78/AuC1: acrescenLado pela LC n. 30, fol edlLado com a flnalldade de oJlot o poqomeoto Je JlvlJos l-
moderadamenLe acumuladas por Lodos os enLes federaLlvos.
rof. 8egls: o ArL. 33/AuC1, anlogo ao ArL. 78, e coostltocloool, ao passo que o ArL. 78, quase uma
reprlse daquele, e fotmol e motetlolmeote locoostltocloool. LsLe e obra do poder consLlLulnLe derl-
vado, aquele, crlao do poder consLlLulnLe orlglnrlo.
S1l: conslderou o ArL. 33 consLlLuclonal, mas no declarou lnconsLlLuclonalldade do ArL. 78.
10. Cp|n|o do rof. kg|s sobre as Lmendas n. 30]2000 e n.62]2009: so emendas consLlLuclonals locoostltoclo-
ools.
a) Alem de serem lnconsLlLuclonals por no esLarem denLro da compeLncla do poder consLlLulnLe derlvado (al-
Lera o clusulas peLreas, como o, na oplnlo do professor, ArL. 100), elas agrldem:
C rlnclplo da Segurana !urldlca,
C acLo lederaLlvo (ooeto Je fotmo Jlfeteote o otomeoto Jos eotlJoJes feJetotlvos),
A 1rlparLlo de oderes,
C ALo !urldlco erfelLo,
A Colsa !ulgada,
C ulrelLo Adqulrldo,
C rlnclplo da lgualdade de Lodos os credores peranLe a AdmlnlsLrao ubllca,
C rlnclplo da Moralldade AdmlnlsLraLlva (klyoshl Parada - stoJo-JeveJot cooqe seo cteJot o
veoJet-lbe o seo ctJlto tepteseotoJo pot ptecottlo pot melo Je om lello e pelo ctlttlo Jo molot
Jesqlo").

A Bespesa Pblica e a Lei ue Responsabiliuaue Fiscal
1. Despesa obr|gatr|a de carter cont|nuado: LC 101/2000 (ArL. 17) - ser obtlqottlo Je cottet cootloooJo a
despesa correnLe derlvada de lel, medlda provlsrla ou aLo admlnlsLraLlvo normaLlvo que flxem para o enLe a
obrlgao legal de sua execuo por um perlodo superlor a dols exerclclos".
2. Despesa com pessoa|: Lodas as despesas com pessoal passaram a ser dlsclpllnadas pela LC 101/2000, em seu
ArL. 18, ela enumera Lodos os gasLos que consldera despesa LoLal com pessoal.
a) LC 101/2000 (ArL. 21): esLabelece casos de nulldade de aLo que provoque aumenLo de despesa com pessoal.
R=F`C6<; '(> 19B=7A@C;
Conceito clssico:
- CramenLo como documenLo flnancelro ou conLbll, pea de prevlso das recelLas e a auLorlzao das despesas,
sem preocupao as necessldades reals da admlnlsLrao e da populao, nem dos ob[eLlvos econmlcos e socl-
als a aLlnglr com sua execuo (neuLralldade do ponLo de vlsLa pollLlco). leo-flco. o dlrlgenLe respelLarla a lel
caso lhe aprouvesse.
Conceito atual:
- CramenLo-programa. CramenLo passa a deflnlr, Lambem, a orlenLao pollLlca do governo. Surgem as concep-
es pollLlcas de [usLla soclal e solldarledade naclonal.
- CramenLo e um programa de governo, uma lel perldlca conLendo prevlso de recelLas e flxao de despesas,
programando a vlda econmlca e flnancelra do LsLado, em suma, um lnsLrumenLo de ao do LsLado, de cum-
prlmenLo obrlgaLrlo e vlnculaLlvo do comporLamenLo do agenLe publlco.
- ossul vrlos aspecLos:
! ollLlco: revela os deslgnlos soclals e reglonals na desLlnao das verbas. uo esse carLer:
! A Llaborao: 1raLa-se de como fazer funclonar o respelLo ao funclonamenLo dos Lrs oderes, vlsLo que
Lodos so chamados a se manlfesLar e parLlclpam, aLlvamenLe, da elaborao oramenLrla,
! C conLeudo: 1em-se, com o oramenLo, ldela das flnalldades que sero aLlngldas pela desLlnao de re-
cursos e sabe-se qual o carLer ldeolglco do governo,
- A democraLlzao dos mecanlsmos de conLrole,
- Cs encargos que devero ser suporLados pelo conLrlbulnLe: deLermlna o plano de ao do governo.
! 1) Lconmlco: manlfesLa a aLualldade econmlca. lmpe a regra econmlca de equlllbrlo enLre recelLas
e despesas e a planlflcao econmlca (o LsLado deve plane[ar seu cresclmenLo).
! 2) 1ecnlco: clculo da recelLa e das despesas.
! 3) !urldlco: pelo aLendlmenLo as normas consLlLuclonals e legals.
Evoluo uo conceito ue oiamento
- D|re|to komano e Idade Md|a: no se podla falar em conLrole oramenLrlo. Pavla, porem, a cobrana de des-
po[os de guerra e pagamenLos que se fazlam ao errlo. A necessldade de conLrole dos gasLos e recelLas surge
com a passagem do LsLado absoluLo para o LsLado llberal.
- Lstado ||bera|]Democrac|a kepresentat|va: surge o conce|to c|ss|co de oramenLo
- A ldela de oramenLo-programa (conce|to atua|) surge apenas com a planlflcao econmlco-soclal, lnlclalmenLe
na 8ussla e depols em dlversos palses no perlodo aps a Segunda Cuerra, como forma de recuperao econml-
ca.
Contiovisias sobie a natuieza juiiuica uo oiamento
- P dlversas Leorlas:
Slmples aLo admlnlsLraLlvo: mero lnsLrumenLo de arrecadao, no dlzendo respelLo aos ob[eLlvos malo-
res do LsLado. Lel de melos.
Lel formal: sua aprovao (procedlmenLo formal) e lgual aos demals pro[eLos (ArLs. 39 a 69 da Cl), alnda
que seu conLeudo se[a dlferenLe das demals lels.
! P, porem, pecullarldades: exlsLncla de prazos para que se[a encamlnhado pelo LxecuLlvo ao
LeglslaLlvo (arL. 33, 2, AuC1), no pode ser ob[eLo de lel delegada (arL. 68, 1, lll, Cl), o des-
cumprlmenLo de lel oramenLrla resulLa em responsabllldade do resldenLe da 8epubllca (arL.
83, vl), exlsLncla de resLrles prevlsLas na desLlnao de recursos (arL. 167), emendas so llml-
Ladas (arL. 166, 3), Lem LramlLao prprla peranLe o Congresso naclonal, seu conLeudo e llml-
Lado a despesa e recelLa (arL. 163, 8), eLc.
123

Lel maLerlal (em relao as recelLas): na prevlso dos recursos LrlbuLrlos e recelLas orlglnrlas h cons-
LanLe posslbllldade de cobrana (prevlso legal no se exaure numa s prevlso). ossul carLer de gene-
ralldade (alcana uma serle ou classe de pessoas), absLrao (a ser apllcada por subsuno da ao-Llpo
repeLlLlva nos casos concreLos) e lnovao do mundo [urldlco (a lel produz efelLos na realldade, mudan-
do dlrelLos, crlando obrlgaes, eLc.). nesse aspecLo o oramenLo caracLerlza-se por ser um plano de go-
verno, os flns devem ser buscados Lal como prevlsLos pelo leglslador.
Lel maLerlal e formal: formal quanLo as despesas (sempre prevlsLas em um aLo admlnlsLraLlvo, efelLos [u-
rldlcos lndlvlduals e lmedlaLos) e maLerlal quanLo as recelLas.
ALo-condlo: slLuaes que, para que produzam efelLos, necesslLam de slLuao lnLermedlrla. As recel-
Las esLo prevlsLas em lel Lornando-se efeLlvas aLraves dos aLos dos funclonrlos (sendo que o oramen-
Lo auLorlza Lals aLos dando eflccla a lel) e as despesas dependem de expressa prevlso legal.
- Lm suma: para $@A98 B; '69C;9:7, basLa a aflrmao de que e |e| em sent|do forma| (aspecLo formal), que esLa-
belece a prevlso de recelLas e despesas, consolldando poslo ldeolglca governamenLal, que lhe lmprlme car-
Ler programLlco. Lambem um p|ano de governo.
- Cbs: no se pode esLabelecer uma separao enLre a parLe que conLem o plano flnancelro ou as prevlses (aLo
admlnlsLraLlvo) e o LexLo legal que os aprova (lel formal), porque ambos so fragmenLos de um Lodo orgnlco.
Concepo moueina ue oiamento
- nova concepo de lel oramenLrla: v|ncu|at|va da ao do Lstado, alem de prevlso flnancelra e plano su-
bordlnado a concepo pollLlca domlnanLe. A esLruLura do LsLado moderno cede a lmperaLlvos de boa adml-
nlsLrao. C oramenLo deve ser real, uma forma de plane[amenLo, vlnculando ao pollLlca e admlnlsLraLlva,
um compromlsso pollLlco.
- novos procedlmenLos. Lx: oramenLo parLlclpaLlvo (arL. 44, f, lll no LsLaLuLo da Cldade), que vlsa a parLlclpao
democrLlca alem do voLo elelLoral.
Noo moueina ue gasto pblico uentio uo oiamento
- A declso da despesa e uma declso pollLlca, devendo o governanLe aLender aos reals lnLeresses da socledade.
P, porem, resLrles:
Cbs: O poe, poto o oJmlolsttoJot, eto omo otlvlJoJe Jlsctlclootlo, poe eosejovo opes oo polltlco oo
escolbo e Jestlooo Je vetbos, posso o set vlocoloJo. no delxa de ser pollLlca, uma vez que o consLlLu-
lnLe ou o leglslador lnfraconsLlLuclonal opLaram por uma soluo denLre as vrlas que possulam.
A) ConsLlLuclonal. Lx: arL. 212 Cl - flxa percenLuals mlnlmos da recelLa resulLanLes de lmposLos a serem
lnvesLldos no enslno, lnvesLlmenLo obrlgaLrlo em saude segundo a LC 29/2000. (Lducao e saude fo-
ram conslderados, pelo leglslador, valores essenclals e prlmordlals).
8) Legal: Lx: CuLras L8l (LC 101/2000) - no LocanLe ao pagamenLo dos servldores (arL. 9, 2 L8l), envlo,
[unLamenLe ao oramenLo, do Anexo de MeLas e de 8lscos (arL. 4, 1 e 3 L8l) como forma de ballzar
o comporLamenLo do agenLe publlco (nesLe caso, se delxar de aLender as flnalldades Lraadas na LuC,
deve demonsLrar que no aLlnglu as flnalldades porque ocorreu algum 8lsco llscal, ou se[a, alguma con-
Lrarledade fLlca ou [urldlca), vlnculao a para pagamenLo das obrlgaes consLlLuclonals e legals e o
servlo da dlvlda", lnserldo por presses do lMl (nesse caso, h necessldade de flxot nas despesas, no
senLldo de reconheclmenLo das dlvldas publlcas, necessldade de pagamenLo de Lodas as despesas (exe-
cuLar e cumprlr o deLermlnado, se[am as despesas de carLer conLlnuado ou no), necessldade de flxar
Lodas as despesas (reconheclmenLo da dlvlda), eLc.
- A execuo do oramenLo deve ser eflcaz, uma vez que a lnexecuo ocorrenLe por excesso de poder, fora dos
llmlLes dlscrlclonrlos razovels pode ser quesLlonada [udlclalmenLe por quem Llver lnLeresse [urldlco na deman-
da. nesse senLldo, o LxecuLlvo deve sempre ballzar sua conduLa de forma condlclonada ao slsLema legal vlgenLe,
lncluldos os prlnclplos expressos no arL. 37 Cl. Apenas as parLlcularldades de cada caso concreLo podem obrlgar
ou no o LxecuLlvo a execuLar o oramenLo, Lal como aprovado e auLorlzado pelo LeglslaLlvo, no sendo razovel
124

a exlgncla de cumprlmenLo cego da lel oramenLrla nem seu oposLo, ou se[a, LoLal arblLrlo. Asslm, em regra, as
despesas auLorlzadas obrlgam o admlnlsLrador, exceLo nos casos em que se demonsLrar a lmposslbllldade ou se-
rla lnconvenlncla de sua efeLlvao (no enLanLo h algumas ressalvas a essa [usLlflcao - luz, gua, gs e ouLras
despesas semelhanLes (despesas de carLer conLlnuado) no admlLem [usLlflcaLlva capaz de lmpedlr seu consu-
mo). lmporLanLe ressalLar que as enLradas so prevlslvels, no exaLas, sendo que a llquldao operar-se- no
curso do exerclclo flnancelro, Lendo o credor razovel cerLeza em receber o monLanLe prevlsLo se no exlsLlrem
rlscos.
0s piincipios auministiativos e o ait. S7 ua CF
- A AdmlnlsLrao ubllca deve obedecer a alguns prlnclplos (arL. 37, Cl). So eles: legalldade, lmpessoalldade,
moralldade, publlcldade, eflclncla, enLre ouLros.
- Cs prlnclplos so mals uma llmlLao ao poder dlscrlclonrlo. um dos pllares da boa admlnlsLrao e o aLlngl-
menLo de suas flnalldades: flm legal = flnalldade de Lodas as lels (lnLeresse publlco) e flnalldade especlflca de ca-
da lel.
- CuanLo as despesas:
A) varlvels (sem arrlmo legal) so su[elLas ao dlscrlclonarlsmo admlnlsLraLlvo (podendo ou no ser pa-
gas),
8) llxas (decorrenLes de norma consLlLuclonal ou legal) crlam dlrelLo sub[eLlvo em favor do credor, com
pagamenLo obrlgaLrlo e pena de responsablllzao do resldenLe da 8epubllca pelo seu no pagamen-
Lo, esLando o prprlo Congresso naclonal vlnculado. Lx: despesas obrlgaLrlas (de carLer conLlnuado no
oramenLo) so os valores do forneclmenLo de servlos publlcos no oramenLo dos munlclplos, excluln-
do-se qualquer [ulzo de convenlncla e oporLunldade para sua reallzao (exlsLlndo raras excees para
sua no execuo, como moLlvos graves ou excepclonals, no havendo, no enLanLo, espao para dlscrl-
clonarledade). 1ambem a despesa de cusLelo possul carLer obrlgaLrlo.
Sistema ue contiole exteino uo oiamento
- !udlclrlo: P vlnculao do admlnlsLrador ao pr|nc|p|o da |ega||dade. Logo, o !udlclrlo no pode examlnar o
merlLo pollLlco da declso do admlnlsLrador, mas apenas a legalldade do aLo (no ocorrendo lnvaso de compe-
Lncla), uma vez que no h dlscrlclonarledade para o LsLado aglr sem prevlso legal ou excesso de poder. P
posslbllldade de uLlllzao dos melos [udlclals por qualquer cldado, se[a por ao popular (proLeo a lnLeresses
coleLlvos) ou aes lndlvlduals.
- opulao: C oramenLo pode ser um alerLa ou recomendao aos lnvesLldores e cldados. uessa forma, busca-
se evlLar a no lncluso de despesas, omlsso de provlses de pagamenLo, com o rlsco de mascarar uma slLua-
o de lnadlmplncla e pu[ana econmlca que o governo no possul, com o oramenLo Lornando-se mera pea
de flco.
- LeglslaLlvo: efeLua o conLrole exLerno, [unLamenLe com seu rgo auxlllar, o 1rlbunal de ConLas, os quals lro
flscallzar o oramenLo no apenas no aspecLo esLrlLamenLe legal, mas segundo crlLerlos de leglLlmldade e eco-
nomlcldade.
- CuanLo aos aLos admlnlsLraLlvos e sua dlscrlclonarledade, a llberdade ouLorgada pela lel ao admlnlsLrador esL
vlnculada a flnalldade publlca em face da qual fol admlLlda a dlscrlclonarledade. uesse modo, o poder dlscrlclo-
nrlo nunca delxa de esLar vlnculado a ordem [urldlca (LanLo as lels que o llmlLa, quanLo aos prlnclplos de Lodo o
slsLema).
Piincipios oiamentiios
- Cs prlnclplos defluem do Lodo slsLemaLlzado do ordenamenLo [urldlco, sendo que os denomlnados prlnclplos
oramenLrlos so caracLerlsLlcas especlflcas que Lals lels Lm e que as Lornam dlsLlnLas das demals e de ouLros
aLos praLlcados pelo governo.
123

- rlnclplo do equlllbrlo (arL. 4, a, l L8l): para alguns no e prlnclplo, anLes um pressuposLo do oramenLo, uma
vez que o no equlllbrlo enLre gasLos e recelLas gerar anlqullamenLo do prprlo LsLado ou seu endlvldamenLo.
- rlnclplo da unlversalldade: Lodas as recelLas e despesas devem esLar prevlsLas na lel oramenLrla (arL. 163,
3 Cl). Lxceo: LrlbuLos que podem ser cobrados de um ano a ouLro sem que esLe[am prevlsLos na lel oramen-
Lrla, podendo ser prevlsLos posLerlormenLe a aprovao e sano da lel prprla (sumula 66 do S1l, uma vez que
o LrlbuLo se su[elLa ao prlnclplo da anLerlorldade, basLando que Lenha sldo lnsLlLuldo ou aumenLado no exerclclo
anLerlor para que possa ser cobrado no segulnLe).
- rlnclplo da anualldade: o oramenLo deve ser aLuallzado Lodos os anos (arL. 163, lll, Cl), exlsLlndo uma necessl-
dade de perlodlcldade do oramenLo para conLrole da populao. ALualmenLe enconLra-se ulLrapassado, exlsLln-
do ao lado do oramenLo anual o plano plurlanual (arL. 167, l Cl), alem do que denLro do oramenLo anual exls-
Lem dlversos oramenLos (flscal, lnvesLlmenLo, segurldade soclal).
- rlnclplo da excluslvldade (arL. 163, 8 Cl): no pode o LexLo da lel oramenLrla lnsLlLulr LrlbuLo nem qualquer
ouLra deLermlnao que fu[a as flnalldade especlflcas de prevlso de recelLa e flxao de despesas. Lxcees (as
unlcas permlLldas so as legals, lsLo e, do prprlo dlsposlLlvo): operao para anLeclpao de recelLa (no lnlclo do
ano, normalmenLe, o governo no Lem calxa suflclenLe para as despesas lnlclals, logo Lem de obLer flnanclamen-
Lo peranLe bancos) e credlLo suplemenLar. Ambas excees lndependem de prevlso oramenLrla, dlanLe de
suas excepclonalldades.
- rlnclplo da unldade (arL. 163, 3): a pea oramenLrla deve ser unlca e uma s, conLendo Lodos os gasLos e
recelLas. prlnclplo formal.
- rlnclplo da no afeLao (arL. 167, lv, Cl): veda a vlnculao de recelLa de lmposLos a rgo, fundo ou despesa.
Lxcees: quanLo a quesLo do enslno, saude, lundo de CombaLe e Lrradlcao da obreza, reallzao de aLlvl-
dades da admlnlsLrao LrlbuLrla, presLao de garanLlas as operaes de credlLo em anLeclpao de recelLas,
para aLender ao pagamenLo de deblLos para com a unlo. 1al dlsposlLlvo consLlLuclonal fala em vlnculao de re-
celLa de lmposLos, o que slgnlflca que ser posslvel vlncular Laxas e conLrlbules de melhorla. Lsse prlnclplo slg-
nlflca que no pode haver muLllao das verbas publlcas, o LsLado no pode ser colocado denLro de uma camlsa
de fora, deve possulr a dlsponlbllldade para aglr.
- CuLros prlnclplos: especlflcao, programao, legalldade, slncerldade, clareza, eLc.
As leis oiamentiias (ait. 16S, CF)
0 plano pluiianual (ait. 16S CF, 1)
- uesdobramenLo do oramenLo-programa. A lel esLabelece: "de forma reglonallzada, as dlreLrlzes, ob[eLlvos e
meLas da admlnlsLrao publlca federal para as despesas de caplLal e ouLras dela decorrenLes e para as relaLlvas
aos programas de durao conLlnuada".
- C oramenLo e lnsLvel, vlsLo as modlflcaes da realldade. Po[e possul novas funes, sendo losttomeoto Je
ptoqtomoo ecoomlco, lnfluenclando na economla global do pals. C plano plurlanual deflne o plane[amenLo
das aLlvldades governamenLals. LlmlLa-se a:
uespesas de caplLal (e as despesas delas decorrenLes): lovestlmeotos, lovetses floooceltos e ttoosfeto-
clos Je copltol. lovestlmeotos so doLaes para o plane[amenLo e execuo de obras, programas espe-
clals de Lrabalho, aqulslo de lnsLalaes, equlpamenLos e maLerlal permanenLe e consLlLulo ou au-
menLo do caplLal de empresas que no se[am de carLer comerclal ou flnancelro. lovetses floooceltos
desLlnam-se a aqulslo de lmvels ou de bens de caplLal, aqulslo de LlLulos represenLaLlvos do caplLal
de empresas ou enLldades, e ouLros. 1toosfetoclos Je copltol so doLaes reallzadas por ouLras pesso-
as de dlrelLo publlco ou prlvado (auxlllos ou conLrlbules). As deflnles compleLas esLo na Lel
4320/64, arL.12.
rogramas de durao conLlnuada: lnvesLlmenLos que ulLrapassem o exerclclo flnancelro.
- Cb[eLlvo do lano lurlanual (arL. 163, 7, Cl): reduzlr as deslgualdades lnLerreglonals, segundo crlLerlo popu-
laclonal".
126

- C que aconLece:
Se o resldenLe no envla o pro[eLo do plano plurlanual: 1) lnsLaurao de processo por crlme de res-
ponsabllldade (arL. 83, lv), o que no resolve o problema, 2) 8esLrlo de que no se poderla lnlclar
qualquer aLlvldade que envolvesse despesa de caplLal e ouLras dela e para as relaLlvas aos programas de
durao conLlnuada, salvo auLorlzao leglslaLlva.
Se o pro[eLo no e devolvldo, re[elLado pelo Congresso: 1) C presldenLe poderla promulgar seu prprlo
pro[eLo, assumlndo o rlsco de admlnlsLrar o pals, 2) ou sollclLar auLorlzao leglslaLlva.
- C plano pode ser mudado, quando alLeraes forem lmpresclndlvels (se alLeradas forem as clrcunsLnclas eco-
nmlcas e soclals do LsLado).
A lei ue uiietiizes oiamentiias - LB0 (ait. 16S, 2; alteiaua pela LC 1u12uuu)
- Lel anual que deve deflnlr regras gerals que consLaro do plano plurlanual, orlenLar a elaborao da lel oramen-
Lrla anual e dlspor sobre as alLeraes na leglslao LrlbuLrla. 1raLa-se de lel anual.
- Compreender:
MeLas e prlorldades" da AdmlnlsLrao ubllca lederal,
1raLamenLo do equlllbrlo enLre recelLas e despesas", equlllbrlo deve ser real. C LeglslaLlvo deve esmlu-
ar a proposLa, esLud-la, allcerando-se em dados concreLos e facLlvels,
ulsposlo sobre llmlLao de empenho (operao flnancelra e conLbll, vlsando reserva de verbas para
o pagamenLo de alguma despesa compromeLlda pela lel oramenLrla, denLro da doLao especlflca),
nesse caso, o que se veda no e o pagamenLo que decorre do empenho, mas a assuno de novas obrl-
gaes, uma vez que assumlda a obrlgao, no como delxar de cumprl-la. no se pode, porLanLo, reall-
zar operaes de credlLo que ulLrapassem o llmlLe do posslvel. - conLlngenclamenLo ("congelamenLo")
de doLaes,
LsLabeleclmenLo de parmeLros para o admlnlsLrador, dellmlLando crlLerlos para os cusLos assumldos e
alnda para aferlo de resulLados de programas flnanclados com recursos oramenLrlos (arL. 4, l, e, da
L8l),
ulsposlo sobre "condles e exlgnclas para Lransferncla de recursos a enLldades publlcas e prlva-
das." (arL. 4, l, e, da LC 101/2000). odem ser crlLerlos LanLo flnallsLlcos como meramenLe formals.
Lxlgncla do Anexo de MeLas llscals, que deve acompanhar o pro[eLo da LuC. 8efere-se a Lrs exercl-
clos: flxa recelLas e despesas, resulLados nomlnal e prlmrlo, e monLanLe da dlvlda publlca, para o exer-
clclo a que se referlrem e para os dols segulnLes. kesoltoJo ptlmtlo: dlferena enLre recelLa e despesa,
excluldos [uros e o prlnclpal da dlvlda, pagos e recebldos. Nomlool. e a dlferena de Lodas as recelLas e
despesas.
Lxlgncla de um Anexo de 8lscos llscals, que os preve[a e deLermlne os rumos a serem Lomados caso se
concreLlzem.
"os ob[eLlvos das pollLlcas moneLrla, credlLlcla e camblal, bem como os parmeLros e as pro[ees para
seus prlnclpals agregados e varlvels, e alnda as meLas de lnflao, para o exerclclo subsequenLe" (arL.
4, 4). lsso se apllca a unlo.
- C que aconLece:
Se o resldenLe no envla pro[eLo de LuC: pode-se aLuallzar o prevlsLo para o ano anLerlor, promulgan-
do-o o Congresso. no ocorrendo lsso, cada despesa dever Ler auLorlzao leglslaLlva.
Se o pro[eLo for re[elLado ou no for devolvldo: o resldenLe pode promulgar o LexLo ou pode-se lmpedlr
o recesso parlamenLar, para que o Congresso se manlfesLe. A re[elo pode provocar a necessldade de
sollclLao especlflca de verbas adlclonals a Lodo lnsLanLe.
- A modlflcao da lel e mulLo dlflcll, ou mesmo lmposslvel.
0 oiamento anual - L0A (fiscal, ue investimento e ua seguiiuaue social). (ait. 16S, S, I)
127

- Compreende o oramenLo flscol (recelLa e despesa). ConLer o oramenLo de Lodas as enLldades que deLenham
ou recebam dlnhelro publlco, Lambem o oramenLo de lovestlmeoto das empresas de malorla de caplLal soclal
da unlo. lsso garanLe conLrole das empresas, a[uda na orlenLao dos recursos. ConLer alnda o oramenLo da
seqotlJoJe soclol, lsLo e, sobre os campos de aLuao do LsLado na saude, prevldncla e asslsLncla soclal.
- Cs prazos para o encamlnhamenLo de pro[eLos no esLo alnda deflnldos, na ausncla de lel complemenLar. or
lsso, segue-se o prazo de aLe 30 de agosLo, segundo o AuC1.
- C pro[eLo encamlnhado ao Congresso dever Ler um anexo que demonsLre a compaLlbllldade da programao
dos oramenLos com os ob[eLlvos e meLas consLanLes do documenLo (Anexo de MeLas llscals). A lel oramenL-
rla anual deve ser compaLlvel com a LuC. no anexo deve-se prever a compensao enLre arrecadao e renuncla
de recelLa.
- 8eserva de conLlngncla: a[uda a garanLlr pagamenLos lmprevlsLos.
- C 2 do arL. 3 da LC 101/2000 deflne que deve consLar da lel oramenLrla anual e das lels de credlLo adlclo-
nal o reflnanclamenLo da dlvlda. CredlLos adlclonals: a) credlLo suplemenLar, para reforo, b) o especlal, para as
despesas sem doLao especlflca e c) o exLraordlnrlo, para aLendlmenLo de despesas urgenLes e lmprevlslvels.
- A lel veda qualquer prevlso de "credlLo com flnalldade lmpreclsa ou com doLao lllmlLada" ( 4), no pode
haver prevlso de lnvesLlmenLo com durao superlor a um exerclclo flnancelro, as despesas do 8anco CenLral
devem lnLegrar o pro[eLo, asslm como suas operaes devem ser demonsLradas LrlmesLralmenLe, de acordo com
a LuC, o 8anco CenLral deve ser flscallzado, no exerclclo de sua aLlvldade flnancelra.
- CuanLo a alLerao da lel oramenLrla anual, pode ela ser modlflcada ponLualmenLe. no pode, conLudo, ser
subsLlLulda, [ que, com sua fluncla lnlclal, [ produzlu efelLos.
A lei complementai financeiia (ait. 16S, 9, I ua CF)
- ara plena eflccla dos dlsposlLlvos oramenLrlos, lmpe-se a exlsLncla de uma lel complemenLar que dlspor
sobre a maLerla prevlsLa nos Lrs oramenLos e nas respecLlvas lels. A lel deve alnda esLabelecer normas quanLo
a gesLo dlreLa e lndlreLa, bem como as condles para a lnsLlLulo e flnanclamenLo de fundos. (lnclso segundo
do mesmo arLlgo)
A tiamitao legislativa
Iniciativa
- C poder de lnlclaLlva e do resldenLe da 8epubllca, que envla os pro[eLos. C !udlclrlo encamlnha Lambem uma
proposLa oramenLrla relaLlva a seus lnLeresses. A compeLncla para lnlclar Lals pro[eLos no chega a lnlclaLlva
popular, nem a pleblsclLos ou referendos, vlsLo que a lnlclaLlva e resLrlLa ao resldenLe e a maLerla e exLrema-
menLe Lecnlca. no se pode, conLudo, afasLar a posslbllldade de manlfesLao da populao para aprovao.
- veda-se o uso de medldas provlsrlas no que Lange ao processo oramenLrlo. A exceo so despesas urgenLes
e lmprevlslvels (credlLo exLraordlnrlo).
- C pro[eLo, unlflcado, chega ao LeglslaLlvo para dlscusso. Se o Congresso no recebe proposLa, se[a qual for o
moLlvo, consldera a Lel de CramenLo vlgenLe no ano anLerlor (arL. 32 da Lel 4320/64).
- lmporLanLe ocorrer a aLuallzao por lndlces oflclals.
Nensagem auitiva
- Se o resldenLe qulser alLerar algo na proposLa, pode envlar sollclLao ao Congresso, desde que a parLe refe-
renLe a sollclLao no Lenha alnda sldo voLada.
Comisso mista
- A apreclao do pro[eLo e felLa por comlsso mlsLa de senadores e depuLados. Lssa comlsso examlna e emlLe
parecer sobre os pro[eLos e conLas apresenLadas. 1ambem deve avallar planos e programas naclonals, reglo-
nals e seLorlals prevlsLos pela Cl, fazendo o acompanhamenLo e flscallzao oramenLrla.
128

- Ao lenrlo cabe apenas voLar o que esLlver no relaLrlo ou subsLlLuLlvo apresenLado.
Emenuas
- A Comlsso mlsLa emlLe parecer sobre proposLas de emenda. ConLudo, a palavra flnal e do lenrlo. odem ser
proposLas emendas mesmo por aqueles sem poder de lnlclaLlva, para apreclao do LeglslaLlvo. C 3do arL.
166 deLermlna as exlgnclas para aprovao de emendas: por exemplo, compaLlbllldade com o A e a LuC, ln-
dlcao de onde provlro os recursos para efeLlvao da proposLa, no pode haver emenda que ob[eLlve aumen-
Lar a despesa, so necessrlas as prevlses para as Lransfernclas que se efeLuaro.
- As emendas podem ser meramenLe formals: por exemplo, para correes e alLeraes nos dlsposlLlvos. Se aps
a aprovao de alLeraes no pro[eLo houver recursos sem desLlnao especlflca, devem Ler eles uLlllzao, co-
mo credlLos especlals ou suplemenLares, dependendo da auLorlzao leglslaLlva.
A no uevoluo uo piojeto no piazo ou sua iejeio total ou paicial
A lel oramenLrla e tempottlo. or lsso, flndo o seu prazo de durao, cessa sua eflccla. ara a prorrogao, lm-
pe-se nova lel. ConLudo, o S1l equlparou a slLuao de falLa de devoluo a re[elo LoLal. ara a nova Cl, se ocorre
a re[elo, a AdmlnlsLrao flca sem oramenLo, pols no pode ser aprovado ouLro. A soluo, para o prof. 8egls, e
subslsLlr a lel anLerlor, efeLuando-se depols adapLaes necessrlas, com as auLorlzaes do LeglslaLlvo. Se a re[elo
for parclal, resolve-se como nas demals lels, medlanLe veLo ou re[elo do veLo, com posLerlor promulgao.
veuaes oiamentiias
- no podem ser lnlclados programas ou pro[eLos no lncluldos na lel oramenLrla anual (arL. 167, l da Cl). Cu
se[a, deve-se segulr o oramenLo aprovado.
- C agenLe publlco Lem llmlLe de gasLos, no podendo ulLrapassar os recursos dlsponlvels (lnclso ll), Lampouco
pode haver empresLlmos excedenLes sem auLorlzao do LeglslaLlvo (lll).
- rolbles a vlnculao da recelLa do lmposLo (lnclso lv): nenhum lmposLo pode esvazlar seu conLeudo com des-
Llnao especlflca. A vlnculao s pode ocorrer se LraLando de Laxas e conLrlbules de melhorla, empresLlmos
flscals e conLrlbules paraflscals com desLlnao especlflca.
- no se permlLe a aberLura de credlLo suplemenLar ou especlal sem auLorlzao leglslaLlva e lndlcao dos recur-
sos (lnclso v).
- no pode haver Lransposlo, remane[amenLo ou Lransferncla de recursos enLre rgos ou caLegorlas de pro-
gramao, sem a auLorlzao leglslaLlva (lnclso vl): o oramenLo deve ser cumprldo.
- prolblda a concesso ou uLlllzao de credlLos lllmlLados, para manLer o equlllbrlo do oramenLo (lnclso vll).
- prolblda a uLlllzao de recursos, por exemplo, para cobrlr deflclL de empresas, fundaes e fundos, sem auLo-
rlzao leglslaLlva especlflco (lnclso vlll).
- vedada: a lnsLlLulo de fundos sem a auLorlzao leglslaLlva (lnclso lx), Lransferncla volunLrla de recursos e
a concesso de empresLlmos para pagamenLo das despesas com pessoal aLlvo (lnclso x), o uso de conLrlbules
soclals do empregador (salrlos, recelLa ou faLuramenLo e lucro do Lrabalhador) para ouLra flnalldade que no o
pagamenLo dos beneflclos ao prprlo Lrabalhador su[elLo ao reglme geral da provldncla, prevlsLo no arL. 201 da
Cl (lnclso xl).
- no 1, dlspe-se que obra plane[ada que dure mals de um ano para sua execuo, deve ser prevlsLa no A ou
auLorlzada pelo LeglslaLlvo, sob pena de crlme de responsabllldade. C 2 deLermlna que credlLos especlals e
exLraordlnrlos somenLe podero se esLender para o exerclclo segulnLe com prevla auLorlzao, pelo menos
quaLro meses anLes do Lermlno do exerclclo correnLe. ! o 3 esLabelece que podem ser felLas medldas provl-
srlas quando a aberLura de credlLo exLraordlnrlo servlr para aLender necessldades urgenLes ou lmprevlslvels.
LoglcamenLe, devem passar em segulda pelo LeglslaLlvo para apreclao.
Recuisos uos tis Poueies
129

- Segundo o arL. 168 da Cl, os recursos para os rgos dos Lrs oderes devero ser enLregues aLe o dla 20 de
cada ms, em duodeclmos (LC 101/2000). Se o LxecuLlvo no repassar as verbas, esLar reallzando exerclclo lr-
regular de poder, o que posslblllLa o lngresso do rgo em [ulzo para obLer os recursos.
Bespesa com pessoal
- A despesa com pessoal no pode ulLrapassar os llmlLes deflnldos pela LC 101/2000 (arL. 169, Cl). Segundo o 1,
aumenLo de remunerao, crlao de cargos, enLre ouLros, somenLe podem ser felLos se houver prevla doLao
oramenLrla suflclenLe e auLorlzao especlflca na LuC, ressalvadas as empresas publlcas e socledades de eco-
nomla mlsLa.
0 oiamento e o tiibuto nele no pievisto
- Mesmo que os LrlbuLos [ esLe[am lnsLlLuldos, podem ser felLas alLeraes para lnclulr ouLros. ueve apenas exls-
Llr lel prevla e o novo LrlbuLo deve ser cobrado no exerclclo segulnLe.
0 uiieito ao auxilio ou subveno (matiia analisaua no capitulo 2u) Relatoiio
Como forma de conLrole, blmesLralmenLe o LxecuLlvo publlcar relaLrlo resumldo de execuo oramenLrla (se-
gundo o arL. 163, 3 da Cl).
Noima constitucional tiansitoiia
- Apllca-se o 2 do arL. 33 do AuC1 a falLa de norma legal dlsclpllnando o processamenLo, vlgncla e encerra-
menLo do exerclclo flnancelro. A norma LranslLrla esLabeleceu prazos para vlgncla das dlsposles legals rela-
Llvas ao oramenLo, enquanLo no sobrevler lel complemenLar.
Besvinculao ua ieceita ua 0nio. A libeiuaue outoigaua, poi lei, ao Chefe uo Executivo
vlnLe por cenLo da arrecadao da unlo de lmposLos, conLrlbules soclals e de lnLerveno no domlnlo econ-
mlco e desvlnculado de rgo, fundo ou despesa, aLe o flm do ano de 2011. nesse caso, o oder LeglslaLlvo abrlu
mo de decldlr sobre gasLos publlcos, resLrlnglndo sua compeLncla a 80 das recelLas. no h qualquer flnalldade
especlflcada para esses recursos desvlnculados. lsso no e bem vlsLo pelo prof. 8egls, Lendo em vlsLa o Lodo consLl-
Luclonal. uevla haver uma menor margem de dlscrlclonarledade para o Chefe do LxecuLlvo.
0 oiamento paiticipativo
uma lnlclaLlva que a) busca a declso descenLrallzada, b) crla conselhos populares, o que ense[a oplnlo publlca
lndependenLe, c) desloca a aLeno do cldado para os problemas locals, d) gera consclncla de parLlclpao, e) evl-
dencla dols focos de democracla: voLo e parLlclpao, f) crla condles para aprovao do oramenLo e desperLa a
parLlclpao, g) ense[a processo aberLo de dlscusso, h) preclsa de auLo-regulao lnLerna.
A parLlclpao popular basela-se no lnclso xll do arL. 29 da Cl. Alem dlsso, os dlsposlLlvos sobre a compeLncla dos
Munlclplos para aLender aos lnLeresses locals. ueve haver crlLerlos seguros para que a oplnlo publlca no se[a ma-
nlpulada por confllLos pollLlcos, proplnas. Alnda, deve-se consegulr conLrolar os gasLos publlcos. A socledade deve
flscallz-los.
Aqullo que for capLado como real necessldade no oramenLo parLlclpaLlvo no pode ser desprezado pelo gover-
nanLe - deve ser lncluldo no oramenLo e cumprldo (na oplnlo do rof. 8egls). Ao menos uma das necessldades
elencadas devem vlncular.
Pioblemas e uiveigncias uoutiiniias a iespeito uo oiamento
0iamento ue competncia e ue caixa e os iesiuuos passivos
130

- 8alano de compeLncla: compreende Lodos os lngressos e saldas compromeLldas duranLe o ano, lndepende do
perlodo de Lempo. 8alano de calxa: refere-se ao perlodo em que se reallzam enLradas e saldas, h llmlLao
Lemporal.
- C ooo Lem aspecLo Lemporal, prazo de doze meses, o exetclclo e a saLlsfao de Lodos os lnLeresses poslLlvos e
negaLlvos do ano. no 8rasll, confundem-se.
- 8eslduos passlvos compreendem o que no fol pago duranLe o exerclclo. or exemplo, o no pagamenLo de dl-
vldas de precaLrlos no pagas.
Cobiana ue tiibutos no pievistos na lei oiamentiia anual
- Se o redaLor do pro[eLo de lel se esquece de alocar um recurso LrlbuLrlo prevlsLo por lel anLerlor, consldera-se
que pode o LrlbuLo ser exlgldo.
Alteiao ua lei oiamentiia no cuiso uo exeicicio (j aboiuauo)
- C A pode ser alLerado a qualquer momenLo, mesmo porque dura quaLro anos, e as clrcunsLnclas mudam.
1ambem a LuC. ConLudo, no a lel oramenLrla anual, que somenLe pode ser modlflcada medlanLe credlLos
adlclonals. Logo, seu LexLo no pode ser alLerado.
Iniciativa populai
- no parece posslvel a permlsso de alLerar a lel oramenLrla por lnlclaLlva popular, pleblsclLo ou referendo:
no esL prevlsLo na consLlLulo. ode haver consulLa ao povo sobre alguma lnlclaLlva, mas no a Loda a pro-
posLa.
0iamento base zeio
Cada unldade deve zerar a recelLa em relao a despesa programada.
0iamento funcional. PPBS
- Soluo que vem sendo aponLada e o oramenLo funclonal. lar-se-la prevlso global em favor dos servldores
encarregados de servlos esLaLals. A maLerla e de opo pollLlca ou conLbll.
- Cs LuA lnsLlLulram o ploooloq-ptoqtommloq boJqetloq system (8S). C oramenLo passa a ser conslderado
como lnsLrumenLo de conLrole de execuo. A aLlvldade admlnlsLraLlva e conslderada por programas, efeLua
selees esLraLeglcas, esLuda a conLlnuldade do processo de declso e anallsa as medldas das reallzaes. 8us-
ca-se a oLlmlzao das despesas publlcas. apenas uma Lecnlca de apllcao do oramenLo.

R=F`C6<; 4'> T:KE=<:]=BP; T:@=@EA:9= A 19B=7A@C89:=
- ulz respelLo ao conLrole dos gasLos publlcos e esL prevlsLo na ConsLlLulo lederal de 1988, nos ArLs. 70 a 73.
Tipos ue Fiscalizao
- I|sca||zao contb||: conLabllldade como Lecnlca de conLrole slsLemLlco das verbas arrecadadas e despendldas.
- I|sca||zao operac|ona|: obedlncla aos melos legals de llberao de verbas ou de sua arrecadao. ueve haver
conLrole rlgoroso sobre as formas de procedlmenLo da despesa, aLendendo-se ao aLlnglmenLo dos ob[eLlvos Lra-
ados.
- I|sca||zao f|nance|ra: lngresso e salda de dlnhelro.
- I|sca||zao oramentr|a: correLa apllcao da lel oramenLrla, verbas devem Ler a desLlnao prevlsLa no
LexLo da lel especlal aprovada.
Entiuaues ua Auministiao
- Lnt|dades da adm|n|strao /#*)+-: a admlnlsLrao cenLrallzada, desenvolvlda pela presldncla da 8epubllca e
pelos mlnlsLerlos, bem como, por rgos (no pessoas [urldlcas) a eles vlnculados e auLarqulas.
- Lnt|dades da adm|n|strao #0/#*)+-: auLarqulas, socledades de economla mlsLa, empresas publlcas e funda-
es.
Piincipios
- Lega||dade: verlflcao da obedlncla aos requlslLos necessrlos para que pudesse Ler ocorrldo a despesa, prevl-
so legal para que ela pudesse reallzar-se.
- Leg|t|m|dade: real aLendlmenLo das necessldades publlcas, conLrasLe da norma com as flnalldades encampadas
no slsLema flnancelro, para saber se bem [urldlco alme[ado fol aLlngldo.
- Lconom|c|dade: obLeno da melhor proposLa para efeLuao da despesa publlca, verlflcao da relao cusLo-
beneflclo despesa.
- Ap||cao das subvenes: subvenes so auxlllos que o oder ubllco concede a enLldades publlcas ou prlva-
das sem flnalldade lucraLlva, para a[ud-las na consecuo de flnalldades Lldas como relevanLes ou de lnLeresse
publlco pelo LsLado. ueve haver flscallzao da desLlnao desLas verbas.
- kennc|a de rece|tas: recelLas publlcas, quando prevlsLas em lel, so sempre obrlgaLrlas. Lm caso de renuncla,
por pollLlca flscal, deve haver a flscallzao do oder ubllco
Paiticipao uos Poueies Legislativo e }uuiciiio
- SlsLema de conLrole lnsLlLuldo fol o |eg|s|at|vo, exercldo pelo Congresso Nac|ona|, que deve conLrolar as recelLas
e despesas publlcas. 1odas as declses podem ser aferldas e reaprecladas pelo oder Iud|c|r|o naqullo que dlz
respelLo a legalldade dos aLos praLlcados.
Tipos ue contiole
Contiole inteino
- C conLrole lnLerno cabe aos Lrs rgos do oder LanLo lndlvldualmenLe, de acordo com suas caracLerlsLlcas
prprlas, e, ao mesmo Lempo, de manelra lnLegrada, a flm de que ha[a coordenao e unlformlzao dos com-
porLamenLos e provldnclas.
- ArL. 73-78 da Lel 4320/64: C conLrole ser prevlo, concomlLanLe (duranLe a reallzao da despesa) e subsequen-
Le (saber a que se desLlnou a despesa e seu fundamenLo legal). Ademals, poder haver a qualquer Lempo levan-
LamenLo, presLao ou Lomada de conLas de Lodos os responsvels por bens ou valores publlcos".
132

- Sumula 473 S1l: conLrole poder ser de leqollJoJe, hlpLese em que, se consLaLado o vlclo, aLo ser anulado
pelo agenLe hlerarqulcamenLe superlor ou prprlo agenLe do aLo, ou de mtlto, em que se apura e afere a lega-
lldade, convenlncla ou oporLunldade da despesa.
- ConsLlLulo esLabelece responsabllldade solldrla daquele que praLlcou a lrregularldade ou llegalldade e daque-
le a quem lncumbe a flscallzao. LvlLa-se asslm prevarlcao no servlo publlco.
- Cualquer cldado, parLldo pollLlco, assoclao ou slndlcaLo e parLe leglLlma para, na forma da lel, denunclar
lrregularldades ou llegalldades peranLe 1Cu" - leglLlmldade aLlva para denuncla de llegalldade, um apelo ao e-
xerclclo da cldadanla.
- LsL obrlgado a presLao de conLas Loda e qualquer pessoa que llde com recursos publlcos, nova redao do
ArL. 70 da Cl lmpede excees.
Contiole exteino
- C conLrole exLerno e desenvolvldo pelo oder LeglslaLlvo, com o auxlllo do 1rlbunal de ConLas da unlo, e e ob-
[eLo de anllse em um caplLulo prprlo.
R=F`C6<; 44> #AKF;@K=N:<:L=LA f:KE=< H+A: LA #AKF;@K=N:<:L=LA T:KE=< +R '5'I4555J
ueneialiuaues
- lnsLrumenLo regulador das conLas publlcas do pals.
- Surge num conLexLo de desconLrole dos gasLos publlcos, com gesLes assumlndo [ lmposslblllLadas de cumprlr
programas de governo por conLa do compromlsso com desequlllbrlos flnancelros legados pelas gesLes anLerlo-
res.
- Lxlgncla do lMl - experlncla do lundo em gesLo de flnanas publlcas quando do resgaLe flnancelro de palses
em crlse - promoo de Lransparncla em gesLo flscal - modelo: llscol kespooslblllty Act da nova Zelndla.
- vlsa colblr prLlcas como: desequlllbrlo oramenLrlo, gasLo excesslvo com pessoal, opes lrresponsvels de
credlLo, desculdo com o paLrlmnlo publlco.
- L8l dlsclpllna os arLs. 163 (normas Cerals de llnanas ubllcas) e 169 (LlmlLes com gasLo de pessoal)da Cl.
- vlgncla: lmedlaLa (enLra em vlgor na daLa da publlcao). S1l decldlu que normas que culdam de flnanas pu-
bllcas Lem vlgncla lmedlaLa.
- LlmlLes de gasLo para os Lrs poderes (LeglslaLlvo, LxecuLlvo e !udlclrlo, bem como o MlnlsLerlo ubllco e os
1rlbunals de ConLas) e as Lrs esferas de governo (unlo, LsLados e Munlclplos). lel nAClCnAL e no lLuL8AL
(vllda para os Lrs enLes da federao e no apenas para a unlo).
A iesponsabiliuaue na gesto fiscal piessupe
- Ao plane[ada e LransparenLe,
- reveno de rlscos e correo de desvlos capazes de afeLar o equlllbrlo das conLas publlcas,
- CumprlmenLo de meLas de resulLados enLre recelLas e despesas,
- Cbedlncla a llmlLes e condles no que Lange a renuncla de recelLa, gerao de despesas com pessoal, da
segurldade soclal e ouLras, dlvldas consolldada e moblllrla, operaes de credlLo, lncluslve por anLeclpao de
recelLa, concesso de garanLla e lnscrlo em 8esLos a agar.
1. /#.2'.#34). /- !&5 '(*#6-7 - 80#9': '. ;.+-/'.: ' <#.+*#+' 5)/)*-= ) '. >"0#?@2#'.A
A LRF se apoia em 4 eixos
B!1C;D1>;CEF E&1CGB1&HCIJ1 IFCE&F!; K &;GBFCG1,J!JL1MNF
- |ane[amento - aprlmorado pela crlao de novas lnformaes, meLas, llmlLes e condles para a renuncla de
recelLas e gerao de despesas (lncluslve com pessoal e segurldade), assuno de dlvldas, operaes de credlLo e
concesso de garanLlas.
- 1ransparnc|a - dlvulgao ampla, lncluslve pela lnLerneL, de quaLro relaLrlos de acompanhamenLo da gesLo
flscal, permlLlndo ldenLlflcar recelLas e despesas: Anexo de MeLas llscals, Anexo de 8lscos llscals, 8elaLrlo 8e-
sumldo de Lxecuo CramenLrla (88LC) e 8elaLrlo de CesLo llscal (8Cl).
- Contro|e - aprlmorado pela malor Lransparncla e pela qualldade das lnformaes, exlglndo uma flscallzao
mals efeLlva e conLlnua dos 1rlbunals de ConLas (mblLo da unlo e dos LsLados, apenas alguns munlclplos Lem
1Cu).
- kesponsab|||zao - sanes sempre que houver o descumprlmenLo de regras, com suspenso das Lransfern-
clas volunLrlas, garanLlas, e permlsso para conLraLao de operaes de credlLo. 8esponsvels sofrem sanes
prevlsLas na leglslao sobre crlmes de responsabllldade flscal.
- Cb[et|vos: llxar a responsabllldade flscal como um dos prlnclplos da gesLo publlca. no se desLlna apenas a
flxao do agenLe responsvel. redeflnlr a culLura da aLlvldade publlca do pals, no apenas dar conLorno [urldl-
co ao comporLamenLo pollLlco. verdadelra evoluo concelLual, de forma a que o agenLe publlco salba que e-
134

xerce, no apenas um mandaLo ou um a funo, mas que e lnLegranLe de uma ordem compleLa de preservao
dos valores soclals."
Conceitos opeiacionais:
- Lnte da Iederao - a unlo, cada LsLado, o ulsLrlLo lederal e cada Munlclplo,
- Lmpresa contro|ada - socledade cu[a malorla do caplLal soclal com dlrelLo a voLo perLena, dlreLa ou
lndlreLamenLe, a enLe da lederao,
- Lmpresa estata| dependente - empresa conLrolada que receba do enLe conLrolador recursos flnancelros para
pagamenLo de despesas com pessoal ou de cusLelo em geral ou de caplLal, excluldos, no ulLlmo caso, aqueles
provenlenLes de aumenLo de parLlclpao aclonrla,
- kece|ta corrente ||qu|da - somaLrlo das recelLas LrlbuLrlas, de conLrlbules, paLrlmonlals, lndusLrlals,
agropecurlas, de servlos, Lransfernclas correnLes e ouLras recelLas Lambem correnLes, deduzldos:
na unlo, os valores Lransferldos aos LsLados e Munlclplos por deLermlnao consLlLuclonal ou legal, e
as conLrlbules para a prevldncla soclal do empregador lncldenLe sobre presLao de servlo de
Lercelros e a conLrlbulo a prevldncla felLa pelo Lrabalhador e Lambem as conLrlbules para o lS
(rograma de lnLegrao Soclal),
nos LsLados, as parcelas enLregues aos Munlclplos por deLermlnao consLlLuclonal,
na unlo, nos LsLados e nos Munlclplos, a conLrlbulo dos servldores para o cusLelo do seu slsLema de
prevldncla e asslsLncla soclal e as recelLas provenlenLes da compensao flnancelra enLre dlferenLes
slsLemas de prevldncla.
A respelLo da recelLa correnLe llqulda, ela ser apurada somando-se as recelLas arrecadadas no ms em
referncla e nos onze anLerlores, excluldas as dupllcldades.
Lei ue Biietiizes 0iamentiias (Ait. 4)
- elo arLlgo 163 da ConsLlLulo lederal, a Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e o lnsLrumenLo de plane[amenLo que
esLabelece as meLas e prlorldades da admlnlsLrao publlca, lnclulndo as despesas de caplLal para o exerclclo fl-
nancelro subsequenLe, que orlenLa a elaborao da Lel CramenLrla Anual e dlspe sobre as alLeraes na legls-
lao LrlbuLrla.
- A Lel de 8esponsabllldade llscal deflne malor especlflcldade da Lel de ulreLrlzes CramenLrlas, a saber:
1) ulspor sobre o equlllbrlo enLre recelLas e despesas, crlLerlos e forma de llmlLao de empenho, nor-
mas para o conLrole de cusLos e avallao dos resulLados dos programas e condles para Lransfernclas
de recursos a enLldades publlcas e prlvadas.
2) ConLer o Anexo de MeLas llscals (lano 1rlenal), que:
A) llxar meLas anuals para recelLas, despesas, resulLados nomlnal e prlmrlo e monLanLe da dl-
vlda para o exerclclo a que se referlrem e para os dols exerclclos segulnLes,
8) lar a avallao do cumprlmenLo das meLas relaLlvas ao ano anLerlor,
C) ConLer demonsLraLlvo das meLas anuals, lnsLruldo com memrla e meLodologla de clculo
que [usLlflquem os resulLados preLendldos, comparando-as com as flxadas nos Lrs exerclclos an-
Lerlores e evldenclando a conslsLncla delas com as premlssas e os ob[eLlvos da pollLlca econ-
mlca naclonal,
u) ApresenLar a evoluo do paLrlmnlo llquldo nos ulLlmos Lrs exerclclos, desLacando a orl-
gem e a apllcao dos recursos obLldos com a allenao de aLlvos,
L) lar a avallao flnancelra e aLuarlal de Lodos os fundos e programas esLaLals de naLureza a-
Luarlal, e
l) lar o demonsLraLlvo da esLlmaLlva e compensao da renuncla de recelLa e da margem de
expanso das despesas obrlgaLrlas de carLer conLlnuado.
133

3) ConLer o Anexo de 8lscos llscals, onde sero avallados os passlvos conLlngenLes e ouLros rlscos capa-
zes de afeLar as conLas, lnformando as provldnclas, caso se concreLlzem. Lxemplo dlsso e a posslblllda-
de de aumenLo das despesas de pessoal por fora de posslvel declso desfavorvel a prefelLura em pro-
cesso movldo por parcela do funclonallsmo relvlndlcando rea[usLe salarlal no concedldo, em suposLo
desrespelLo a lel salarlal em vlgor.
4) ueLermlnar a forma de uLlllzao e o monLanLe, deflnldo com base na recelLa correnLe llqulda, dos
pagamenLos de passlvos conLlngenLes e ouLros rlscos e evenLos flscals lmprevlsLos.
3) ueLermlnar as despesas que no sero ob[eLo de llmlLao, respelLados os llmlLes para essas despe-
sas deflnldos na Lel de 8esponsabllldade llscal. Cs Munlclplos que no Llnham a Lel de ulreLrlzes Cra-
menLrlas aprovada aLe 3 de malo de 2000 devero elabor-la segundo as novas regras da Lel de 8es-
ponsabllldade llscal.
1+O - 2*'7"=6-39' /- !)# /) &).2'0.-(#=#/-/) 5#.?-=: - !)# /) <#*)+*#$). F*3-7)0+P*#-.: 2-*- - 7-#'*#- /'. >"0#K
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Q)*/-/)#*' #0.+*"7)0+' /) 2=-0)R-7)0+' ) 0'*+)-/'* /) )=-('*-39' /- !)# F*3-7)0+P*#- 10"-=A
Lei 0iamentiia Anual (Ait. S)
- A Lel CramenLrla Anual dever ser elaborada de forma compaLlvel com o lano lurlanual, com a Lel de ulre-
Lrlzes CramenLrlas e com a Lel de 8esponsabllldade llscal, sendo que:
- ConLer demonsLraLlvo da compaLlbllldade da programao dos oramenLos com os ob[eLlvos e meLas consLan-
Les da Lel de ulreLrlzes CramenLrlas,
- Ser acompanhada do demonsLraLlvo do efelLo, sobre as recelLas e despesas, decorrenLe de renuncla de recelLa
e do aumenLo de despesas obrlgaLrlas de carLer conLlnuado,
- ConLer reserva de conLlngncla, deflnlda com base na recelLa correnLe llqulda, desLlnada ao pagamenLo de
passlvos conLlngenLes, e
- no conslgnar doLao para lnvesLlmenLo, com durao superlor a um exerclclo flnancelro, que no esLe[a pre-
vlsLo no lano lurlanual ou em lel que auLorlze sua lncluso. A reallzao desse Llpo de lnvesLlmenLo, sem pre-
vla lncluso no lano lurlanual, ou sem lel que auLorlze sua lncluso, caracLerlzar crlme de responsabllldade,
nos Lermos do pargrafo 1 do arLlgo 167 da ConsLlLulo lederal.
- A Le| Cramentr|a Anua| conter, tambm, trs novas regras:
1) As despesas relaLlvas a dlvlda publlca, bem como as recelLas que as aLendero, devero consLar da Lel
CramenLrla Anual, [ o reflnanclamenLo da dlvlda dever consLar separadamenLe.
2) A aLuallzao moneLrla do prlnclpal da dlvlda moblllrla reflnanclada no poder superar a varlao
do lndlce de preos prevlsLo na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas ou em leglslao especlflca.
3) vedado conslgnar na Lel CramenLrla Anual credlLo com flnalldade lmpreclsa ou com doLao lllml-
Lada. ueve ser desLacada a Lransparncla proposLa pela Lel CramenLrla Anual, o que faclllLar seu a-
companhamenLo pelas Cmaras Munlclpals e pela socledade clvll, aLraves dos novos anexos, e prlncl-
palmenLe um malor conLrole das operaes de credlLo e servlo da dlvlda.
- A ConsLlLulo, em seu arLlgo 163, esLabelece algumas regras que convem ressalLar:
1) C pro[eLo de lel oramenLrla ser acompanhado de demonsLraLlvo sobre as recelLas e despesas con-
Lendo as lsenes, as anlsLlas, as remlsses, os subsldlos e os beneflclos flnancelros, LrlbuLrlos e credlLl-
clos, e
2) A Lel CramenLrla Anual no conLer dlsposlLlvo esLranho a prevlso da recelLa e a flxao da despe-
sa, no se lnclulndo na prolblo a auLorlzao para a aberLura de credlLos suplemenLares e para a con-
LraLao de operaes de credlLo, alnda que por anLeclpao de recelLa.
- elo arLlgo 167 da ConsLlLulo, so vedados:
1) C lnlclo de programas ou pro[eLos no lncluldos na Lel CramenLrla Anual,
136

2) A reallzao de despesas ou a assuno de obrlgaes dlreLas que excedam os credlLos oramenLrlos
ou adlclonals,
- C mesmo arLlgo 167 da ConsLlLulo esLabelece Lambem que:
1) nenhum lnvesLlmenLo cu[a execuo ulLrapasse um exerclclo flnancelro poder ser lnlclado sem pre-
vla lncluso no lano lurlanual ou sem lel que auLorlze a lncluso, sob pena de crlme de responsablllda-
de,
2) Cs credlLos especlals e exLraordlnrlos Lero vlgncla no exerclclo flnancelro em que forem auLorlza-
dos, salvo se o aLo de auLorlzao for promulgado nos ulLlmos quaLro meses desse exerclclo, caso em
que, reaberLos nos llmlLes de seus saldos, sero lncorporados ao oramenLo do exerclclo flnancelro sub-
sequenLe,
3) A aberLura de credlLo exLraordlnrlo somenLe ser admlLlda para aLender a despesas lmprevlslvels e
urgenLes, como as decorrenLes de guerra, comoo lnLerna ou calamldade publlca,
4) permlLlda a vlnculao de recelLas prprlas geradas pelos lmposLos prprlos dos LsLados e Munlcl-
plos e dos recursos relaLlvos a Lransfernclas consLlLuclonals, para presLao de garanLla ou conLragaran-
Lla a unlo e para pagamenLos de deblLos para com esLa, e
3) Cs recursos correspondenLes as doLaes oramenLrlas, compreendldos os credlLos suplemenLares e
especlals, desLlnados aos rgos dos oderes LeglslaLlvo e !udlclrlo e do MlnlsLerlo ubllco, ser-lhes-o
enLregues aLe o dla 20 de cada ms, na forma da Lel ComplemenLar. A ConsLlLulo, em seu arLlgo 29-A,
cu[os efelLos dar-se-o a parLlr de 1 de [anelro de 2001, esLabelece que o LoLal da despesa do oder Le-
glslaLlvo munlclpal, lncluldos os subsldlos dos vereadores e excluldos os gasLos com lnaLlvos, no poder
ulLrapassar os segulnLes percenLuals, relaLlvos ao somaLrlo da recelLa LrlbuLrla e das Lransfernclas
consLlLuclonals efeLlvamenLe reallzado no exerclclo anLerlor:
! A) 8 para Munlclplos com populao de aLe 100 mll hablLanLes,
! 8) 7 para Munlclplos com populao enLre 100.001 e 300 mll hablLanLes,
! C) 6 para Munlclplos com populao enLre 300.001 e 300 mll hablLanLes, e
! u) 3 para Munlclplos com populao aclma de 300 mll hablLanLes.
- A Lel de 8esponsabllldade llscal no prev nenhum llmlLe para a margem de suplemenLao oramenLrla, que,
se for elevada, pode dlsLorcer a execuo do oramenLo aprovado, frusLrando Lodo o processo de dlscusso para
o esLabeleclmenLo dos programas de governo. Cumpre observar que conLlnuam vlldas as normas da Lel
4.320/64, embora, se houver confllLo com algum dlsposlLlvo da Lel de 8esponsabllldade llscal, prevalea essa
por ser lel complemenLar e mals recenLe.
Execuo 0iamentiia e Cumpiimento uas Netas (Ait. 8 a 1u)
- A execuo oramenLrla de 2000 deve segulr as normas esLabelecldas pela Lel de 8esponsabllldade llscal, alnda
que o oramenLo Lenha sldo felLo anLerlormenLe ALe 30 dlas aps a publlcao dos oramenLos, o LxecuLlvo es-
Labelecer o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ao flnal de um blmesLre, se verlflcado que a reall-
zao da recelLa poder no comporLar o cumprlmenLo das meLas de resulLado prlmrlo ou nomlnal esLabelecl-
das no Anexo de MeLas llscals, os oderes e o MlnlsLerlo ubllco promovero, nos 30 dlas subsequenLes, llmlLa-
o de empenho segundo crlLerlos flxados pela Lel de ulreLrlzes CramenLrlas.
- no sero ob[eLos de llmlLao as despesas que consLlLuam obrlgaes legals, lncluslve aquelas desLlnadas ao
pagamenLo do servlo da dlvlda e as ressalvadas por essa lel. no caso de resLabeleclmenLo da recelLa prevlsLa,
alnda que parclal, a recomposlo das doLaes, cu[os empenhos foram llmlLados, dar-se- de forma proporclo-
nal as redues efeLlvadas. no caso de o LeglslaLlvo ou o !udlclrlo ou o MlnlsLerlo ubllco no promoverem su-
as prprlas llmlLaes no prazo esLabelecldo, flca o oder LxecuLlvo auLorlzado a faz-lo segundo os crlLerlos fl-
xados na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas.
- ALe o flnal dos meses de malo, seLembro e feverelro, o LxecuLlvo avallar o cumprlmenLo das meLas flscals de
cada quadrlmesLre, em audlncla publlca na Cmara Munlclpal.
137

- Cs slsLemas de conLabllldade e admlnlsLrao flnancelra devero ldenLlflcar os beneflclrlos de pagamenLo de
senLenas [udlclals, para a observncla da ordem cronolglca deLermlnada pelo arLlgo 100 da ConsLlLulo lede-
ral. no enLanLo, e sempre convenlenLe lembrar que a programao dessa despesa, ao ser lnclulda na Lel Cra-
menLrla Anual, dever consLar apenas pelo LlLulo da despesa e pelo seu valor LoLal, sem qualquer ldenLlflcao
dos beneflclrlos, face ao prlnclplo de que o oramenLo no conLer nomes nem maLerla esLranha.
- A Lel de 8esponsabllldade llscal crla a llmlLao de empenho, que passa a ser obrlgaLrla, caso a reallzao da
recelLa no possa comporLar o cumprlmenLo das meLas de resulLado prlmrlo ou nomlnal esLabelecldas no Ane-
xo de MeLas llscals. lsso pode consLlLulr um frelo a execuo oramenLrla. 1al faLo refora alnda mals a neces-
sldade de que a elaborao do Anexo de MeLas llscals se proceda de forma reallsLa, calcada em dados basLanLe
seguros, e a melhores plane[amenLo e gesLo das recelLas munlclpals. lmporLanLe, porLanLo, o esLabeleclmenLo
de crlLerlos basLanLe adequados para a llmlLao de empenho e das despesas que no sero ob[eLo de llmlLao
na esLruLurao da Lel de ulreLrlzes CramenLrlas, de modo a permlLlr uma melhor gesLo flscal que possa ga-
ranLlr as prlorldades de governo.
Pieviso ua Aiiecauao (Ait. 11 a 1S)
- So obrlgaLrlas a lnsLlLulo, a prevlso e a efeLlva arrecadao de Lodos os LrlbuLos de compeLncla da prefel-
Lura. A lnobservncla dessa deLermlnao lmpedlr que ela receba Lransfernclas volunLrlas. As prevlses de
arrecadao sero acompanhadas de demonsLraLlvo da evoluo da recelLa nos ulLlmos Lrs exerclclos, da pro[e-
o para os dols exerclclos segulnLes e da meLodologla de clculo e premlssas uLlllzadas.
- A Cmara Munlclpal s poder fazer alLeraes na recelLa esLlmada se comprovado erro ou omlsso de ordem
Lecnlca ou legal.
- A prevlso do monLanLe de operaes de credlLo no poder ser superlor ao monLanLe das despesas de caplLal,
consLanLes do pro[eLo de lel oramenLrla.
- C LxecuLlvo colocar a dlsposlo da Cmara Munlclpal, do 1rlbunal de ConLas e do MlnlsLerlo ubllco, no mlnl-
mo 30 dlas anLes do prazo flnal para o encamlnhamenLo de suas proposLas oramenLrlas, os esLudos e as esLl-
maLlvas das recelLas, lncluslve da recelLa correnLe llqulda, para o exerclclo subsequenLe e as memrlas de clcu-
lo.
- ALe 30 dlas aps a publlcao dos oramenLos, as recelLas prevlsLas sero desdobradas em meLas blmesLrals de
arrecadao, com especlflcao das medldas de combaLe a evaso e a sonegao, quanLldade e valores de aes
para a cobrana da dlvlda aLlva e dos credlLos passlvels de cobrana admlnlsLraLlva.
- vlnha sendo prLlca correnLe na malor parLe das prefelLuras esLabelecer prlmelro as despesas e depols prever as
recelLas, de forma que essas LoLallzassem o valor daquelas. lsso fazla com que o oramenLo flcasse arLlflclal, ge-
rando uma serle de problemas, como a dlspuLa lnLerna no governo por verbas, aLrlLos com a Cmara Munlclpal e
desgasLe com a populao, que conclula que no basLava Ler a relvlndlcao lnclulda no oramenLo se no havla
os recursos necessrlos.
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- assam a ser obrlgaLrlas a lnsLlLulo e a efeLlva arrecadao de Lodos os LrlbuLos da compeLncla da prefelLu-
ra, a lnobservncla dlsso lmpedlr que ela receba Lransfernclas volunLrlas. Cs poucos Munlclplos que alnda
no cobram os LrlbuLos de sua compeLncla devero preparar pro[eLos de lels LrlbuLrlas para ser apreclados pe-
las Cmaras Munlclpals, alnda esLe ano, para vlgorar a parLlr de 2001. lmporLanLe desLacar que a malorla dos
Munlclplos [ vem cobrando seus LrlbuLos. elos dados de 1997 da SecreLarla do 1esouro naclonal, do LoLal de
Munlclplos, 93 cobravam lSS, 94 Laxas, 90 l1u e apenas 18 ConLrlbulo de Melhorla.
Renncia ue Receita (Ait. 14)
138

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- 1oda renuncla de recelLa dever:
- 1) LsLar acompanhada de esLlmaLlva do lmpacLo oramenLrlo-flnancelro no exerclclo em que deva lnl-
clar sua vlgncla e nos dols exerclclos segulnLes, e
- 2) ALender ao dlsposLo na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e a pelo menos uma das segulnLes condles:
A) uemonsLrao, pelo proponenLe, de que a renuncla fol conslderada na esLlmaLlva de recelLa
da Lel CramenLrla Anual e que no afeLar as meLas de resulLados flscals prevlsLas, e
8) LsLar acompanhada de medldas de compensao no exerclclo em que deva lnlclar sua vl-
gncla e nos dols exerclclos segulnLes.
! Lssa compensao poder ser concreLlzada aLraves do aumenLo de recelLa provenlenLe
da elevao de allquoLas, da ampllao da base de clculo e da ma[orao ou crlao de
LrlbuLo ou conLrlbulo. Caso se[a necessrla a adoo da compensao, a renuncla s
enLrar em vlgor quando lmplemenLadas as medldas de compensao.
- ode ser felLa a renuncla de recelLa para o cancelamenLo de deblLo cu[o monLanLe se[a lnferlor ao dos respecLl-
vos cusLos de cobrana.
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ueiao ua Bespesa (Ait. 1S e 16)
- lrregular, no auLorlzada e leslva ao paLrlmnlo a crlao, a expanso ou o aperfeloamenLo de ao de gover-
no que acarreLe aumenLo da despesa quando no for acompanhada de esLlmaLlva do lmpacLo oramenLrlo fl-
nancelro e no conLenha declarao do ordenador da despesa de que o aumenLo e compaLlvel com a Lel Cra-
menLrla Anual, com o lano lurlanual e com a Lel de ulreLrlzes CramenLrlas. A esLlmaLlva deve apresenLar as
premlssas e a meLodologla de clculo uLlllzada.
- ara ser compaLlvel com a Lel CramenLrla Anual, a despesa deve Ler doLao especlflca e suflclenLe ou esLar
abranglda por credlLo generlco, de forma que, somadas Lodas as despesas da mesma especle, reallzadas e a rea-
llzar, prevlsLas no programa de Lrabalho, no se[am ulLrapassados os llmlLes esLabelecldos para o exerclclo.
- Lnquadram-se nessas resLrles o empenho e a llclLao de servlos, o forneclmenLo de bens ou a execuo de
obras e a desaproprlao de lmvels urbanos.
- A Lel de ulreLrlzes CramenLrlas poder lndlcar a despesa conslderada lrrelevanLe, para as quals no se apllcam
essas resLrles. 1raLa-se de despesas de valor lnferlor a um cerLo monLanLe de pequeno valor.
- A Lel de 8esponsabllldade llscal lmpe, asslm, serlas resLrles as despesas no prevlsLas, fazendo com que o
LxecuLlvo faa uma proposLa oramenLrla mals culdadosa e reallsLa. C ordenador da despesa passa a assumlr
malor responsabllldade, pols Ler de declarar que o aumenLo de despesa fol prevlsLo na Lel CramenLrla Anual,
na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e no lano lurlanual, bem como responder por Lal aflrmao.
Bespesa 0biigatoiia ue Caitei Continuauo (Ait. 17)
- a despesa correnLe derlvada de lel, medlda provlsrla ou aLo admlnlsLraLlvo normaLlvo que flxe a obrlgao
legal de sua execuo por um perlodo superlor a dols exerclclos.
- lncluem-se como despesa de carLer conLlnuado, por exemplo, os aumenLos salarlals ao funclonallsmo dados
aclma do rea[usLe que recompe a perda lnflaclonrla, conLraLar funclonrlos, adequar planos de carrelras, o aLo
que crla ou aumenLa os cargos publlcos, presLar novos Llpos de asslsLncla soclal, a lnsLlLulo do programa de
renda mlnlma e programas de bolsa-escola.
139

- Lssas despesas Lm LraLamenLo especlal na lel, pols geram despesas alem do normal da admlnlsLrao, crlando
deflclLs oramenLrlos, a menos que ha[a compensaes que anulem seu efelLo flnancelro. Com a Lel de 8espon-
sabllldade llscal, essas despesas Lornam-se mals dlflcels de ser reallzadas, pols os aLos que as crlarem ou as am-
pllarem (salvo para o servlo da dlvlda ou o rea[usLamenLo de remunerao de pessoal) devero saLlsfazer a Lrs
condles:
1) ApresenLar a esLlmaLlva do lmpacLo orcamenLrlo-flnancelro no exerclclo em que deva enLrar em vl-
gor e nos dols exerclclos subsequenLes, com as premlssas e meLodologla de clculo uLlllzadas,
2) uemonsLrar a orlgem dos recursos para seu cusLelo, devendo seus efelLos flnancelros ser compensa-
dos pelo aumenLo permanenLe de recelLa ou pela reduo permanenLe de despesa, e
3) ApresenLar a comprovao de que a despesa crlada ou aumenLada no afeLar as meLas de resulLados
flscals prevlsLas no Anexo de MeLas llscals.
- Consldera-se aumenLo permanenLe de recelLa aquele provenlenLe da elevao de allquoLas, ampllao da base
de clculo, ma[orao ou crlao de LrlbuLo. no so conslderadas para esse efelLo as melhorlas na admlnlsLra-
o das recelLas, como, por exemplo, a ampllao do numero de conLrlbulnLes e o resulLado do combaLe a sone-
gao.
- A crlao ou a ampllao dessas despesas no ser execuLada anLes da lmplemenLao dessas medldas, que
lnLegraro o lnsLrumenLo que as crlarem ou aumenLarem. Sua crlao deve lncorporar a anulao de lmpacLo
negaLlvo no resulLado prlmrlo ou nomlnal.
Bespesas com Pessoal (Ait. 18 a 2u)
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)0+#/-/). /) 2*)Q#/\0?#-A
- Cs valores dos conLraLos de Lercelrlzao de mo-de-obra que se referem a subsLlLulo de servldores e empre-
gados publlcos sero conLablllzados como "ouLras despesas de pessoal".
- Lmbora a lnLeno do leglslador Lenha sldo a de evlLar o cresclmenLo das despesas de pessoal por melo da Ler-
celrlzao de mo-de-obra, aqul podem caber dlferenLes lnLerpreLaes, a saber:
C capuL do arLlgo 18 deflne a "despesa LoLal com pessoal" e o seu pargrafo 1, o que so "ouLras des-
pesas de pessoal". Lm nenhum momenLo manda englobar as ouLras despesas a despesa de pessoal. As-
slm, LraLa-se de ouLras despesas de pessoal e no faz parLe da "despesa LoLal com pessoal".
C capuL s faz referncla a gasLos com servldores e s se oram e conLablllzam como despesas com pes-
soal aquelas reallzadas com servldores. or ouLro lado, pode-se argulr que o pargrafo 1, do arL. 18, es-
L lnLegrado ao capuL, a comear por consLar do mesmo arLlgo/dlsposlLlvo. Alem dlsso, o LlLulo da conLa
prevlsLo no pargrafo Lem a palavra "ouLras". Cra, pela prLlca, s so orados ou conLablllzados como
ouLras, demals despesas, aqueles gasLos que fazem parLe de uma mesma caLegorla mas no se enqua-
dram denLre as conLas deLalhadas/dlscrlmlnadas anLerlormenLe. Asslm, a Lercelrlzao deve ser conLabl-
llzada como despesa LoLal com pessoal.
Cs conLraLos flrmados sempre colocam como ob[eLo a presLao de servlos. no e posslvel caracLerlzar
formalmenLe que esses conLraLos lro provocar a subsLlLulo de pessoal na admlnlsLrao publlca, a
menos que se expllclLe no conLraLo LraLar-se de conLraLao de mo-de-obra.
- Ser dlflcll caracLerlzar a Lercelrlzao como despesa LoLal com pessoal, a no ser que lnLeresse ao Munlclplo
escapar do llmlLe que a lel lmpe as despesas com servlos de Lercelros, que no podero, em Lermos de per-
cenLual da recelLa correnLe llqulda, ulLrapassar a verlflcada em 1999 aLe 2003. Se o Munlclplo esLlver sem pro-
blemas com o llmlLe de despesa LoLal com pessoal prevlsLo na lel e apresenLar problemas com o llmlLe das des-
140

pesas com servlo de Lercelros, o dlsposlLlvo da Lercelrlzao, prevlsLo no pargrafo 1, do arLlgo 18, pode servlr
para burlar o llmlLe de expanso prevlsLo na lel para as despesas com esses servlos.
- AdmlLlndo-se, conLudo, que se[a conslderada a Lercelrlzao como despesa LoLal com pessoal, a quesLo e saber
como medlr quanLo dos servlos conLraLados a parLlr da enLrada da lel em vlgor refere-se a Lercelrlzao. Aqul,
h um enorme grau de sub[eLlvldade e um campo quase lnflnlLo para dlscusses enLre o LxecuLlvo e o LeglslaLlvo
e enLre governos e 1rlbunals de ConLa. Alnda mals que no esL prevlsLa a regulamenLao dessa maLerla por lel
ordlnrla ou qualquer ouLro aLo.
- A despesa tota| com pessoa|, em cada per|odo de apurao, no poder exceder 60 da rece|ta corrente ||-
qu|da para os Mun|c|p|os, dos qua|s S4 para o Lxecut|vo e 6 para o Leg|s|at|vo.
- A despesa LoLal com pessoal ser apurada somando-se a reallzada no ms em referncla com as dos 11 meses
lmedlaLamenLe anLerlores, adoLando-se o reglme de compeLncla. nos llmlLes aclma deflnldos no sero com-
puLadas as despesas:
ue lndenlzao por demlsso de servldores ou empregados,
8elaLlvas a lncenLlvos a demlsso volunLrla,
uecorrenLes de declso [udlclal e da compeLncla de perlodo anLerlor ao da apurao, e
Com lnaLlvos, alnda que por lnLermedlo de fundo especlflco, cusLeadas por recursos provenlenLes:
! ua arrecadao de conLrlbules dos segurados,
! ua compensao flnancelra que consldere a conLagem reclproca do Lempo de conLrlbulo na
admlnlsLrao publlca e na aLlvldade prlvada, e
! uas demals recelLas dlreLamenLe arrecadadas por fundo vlnculado a Lal flnalldade.
A despesa LoLal com lnaLlvos deve ser dlmlnulda da parcela que for coberLa:
! 1) ela conLrlbulo dos segurados,
! 2) ela compensao flnancelra paga pelo lnSS, e/ou (aqul s vale para quem Lem fundo)
! 3) elas demals recelLas prprlas de um fundo especlflco. Asslm, s as despesas com lnaLlvos suporLadas
pelo 1esouro Munlclpal devem ser lncluldas como lnLegranLes da despesa LoLal com pessoal. Cbserve-se
Lambem que, na concelLuao da recelLa correnLe llqulda - lndexador do llmlLe da despesa LoLal com
pessoal -, esLo excluldas as conLrlbules dos segurados e a compensao flnancelra paga pelo lnSS.
! Asslm, h uma lnduo a crlao de slsLema prevldenclrlo auLoflnanclvel.
Com relao a Cmara Munlclpal, exlsLem llmlLaes quanLo as despesas com pessoal nos segulnLes casos:
! elo arLlgo 29, lnclso vll, da ConsLlLulo, o LoLal da despesa com a remunerao dos vereadores no
poder ulLrapassar o monLanLe de 3 da recelLa do Munlclplo,
! elo arLlgo 29-A, pargrafo 1, a Cmara Munlclpal no gasLar mals de 70 de sua recelLa com folha de
pagamenLo, lncluldo o gasLo com o subsldlo de seus vereadores
! Cs efelLos do arLlgo 29-A dar-se-o a parLlr de 1 de [anelro de 2001.
! As Cmaras Munlclpals [ esLo su[elLas, pela Lel de 8esponsabllldade llscal, ao llmlLe de 6
da recelLa correnLe llqulda para sua despesa LoLal com pessoal. LsLaro, a parLlr do prxlmo
ano, su[elLas a mals Lrs llmlLaes:
1) A despesa LoLal menos os gasLos com lnaLlvos no poder superar deLermlnado per-
cenLual da recelLa LrlbuLrla mals Lransfernclas consLlLuclonals,
2) A remunerao dos vereadores no poder superar 3 da recelLa munlclpal, e
3) A folha de pagamenLo no poder superar 70 da recelLa.
! Conslderando que, na malorla dos Munlclplos, a recelLa correnLe llqulda e a recelLa LoLal so mulLo pr-
xlmas da recelLa LrlbuLrla mals Lransfernclas consLlLuclonals, o llmlLe de 6 da recelLa correnLe llqulda
para a despesa LoLal com pessoal, esLabelecldo pela Lel de 8esponsabllldade llscal, poder flcar aclma
dos llmlLes prevlsLos pelo arLlgo 29-A da ConsLlLulo, especlalmenLe para os Munlclplos malores e/ou
que Lenham poucos lnaLlvos. nesses casos, o que llmlLa a despesa LoLal com pessoal da Cmara Munlcl-
pal e o arLlgo 29-A da ConsLlLulo e no a Lel de 8esponsabllldade llscal. Lm qualquer caso, deve ser
obedecldo o llmlLe menor enLre o prevlsLo pela ConsLlLulo e pela Lel de 8esponsabllldade llscal.
141

Contiole ua Bespesa Total com Pessoal (Ait. 21 a 2S)
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Se um Munlclplo Llver uma despesa LoLal com pessoal de 70 da recelLa correnLe llqulda em 1999, apresenLar
um excesso de 10 dessa recelLa em relao ao llmlLe de 60. ara enquadrar-se no llmlLe, ele dever, aLe o fl-
nal do prlmelro exerclclo, resLrlnglr sua despesa LoLal com pessoal a, no mxlmo, 63 da recelLa, Lendo que, no
flnal do segundo exerclclo, aLlnglr o llmlLe.
nulo o aLo que provoque aumenLo da despesa LoLal com pessoal que:
! 1) no Lenha a esLlmaLlva do lmpacLo flnancelro no exerclclo e nos dols exerclclos segulnLes,
! 2) no Lenha declarao do ordenador da despesa de que ser respelLado o lano lurlanual, a Lel de ul-
reLrlzes CramenLrlas e a Lel CramenLrla Anual,
! 3) LsLabelea a vlnculao ou equlparao para a remunerao de pessoal,
! 4) Ccorra sem prevla doLao oramenLrla e auLorlzao na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas,
! 3) no observe o llmlLe legal apllcado as despesas com pessoal lnaLlvo, e
! 6) Ccorra nos 180 dlas anLerlores ao flnal do mandaLo.
A verlflcao do cumprlmenLo dos llmlLes esLabelecldos ser reallzada ao flnal de cada quadrlmesLre.
Se a despesa LoLal com pessoal exceder 93 do llmlLe, ou se[a, 31,3 da recelLa correnLe llqulda para o LxecuLl-
vo e 3,7 da respecLlva recelLa para o LeglslaLlvo, flcaro vedados:
! 1) Concesso de vanLagem, aumenLo, rea[usLe ou adequao de remunerao a qualquer LlLulo, salvo os
derlvados de senLena [udlclal ou de deLermlnao legal ou conLraLual, assegurada a revlso geral anual,
sempre na mesma daLa e sem dlsLlno de lndlces,
! 2) Crlao de cargo, emprego ou funo,
! 3) AlLerao de esLruLura de carrelra que lmpllque aumenLo de despesa,
! 4) rovlmenLo de cargo, admlsso ou conLraLao, ressalvada a reposlo decorrenLe de aposenLadorla
ou faleclmenLo de servldores das reas de educao, saude e segurana, e
! 3) ConLraLao de hora exLra, salvo no caso das slLuaes prevlsLas na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas.
5e o Jespeso totol com pessool olttopossot os llmltes, o petceotool exceJeote tet Je set ellmlooJo oos Jols poo-
Jtlmesttes seqolotes, seoJo pelo meoos 1/J oo ptlmelto pooJtlmestte. O objetlvo poJet set olcoooJo tooto pe-
lo extloo Je cotqos e fooes poooto pelo teJoo Jos volotes o eles ottlbolJos, seoJo focoltoJo o teJoo
tempottlo Jo jotooJo Je ttobolbo, com o oJepooo Jos veoclmeotos oovo cotqo bottlo.
No olcoooJo o teJoo oo ptozo estobeleclJo, e eopoooto petJotot o excesso, o ptefeltoto oo poJet tecebet
ttoosfetoclos voloottlos, qotootlos e coottotot opetoes Je ctJlto, tessolvoJos os JestlooJos oo tefloooclo-
meoto Jo JlvlJo mobllltlo e os poe vlsem teJoo Jo Jespeso totol com pessool. ssos testtles opllcom-se
lmeJlotomeote se esso Jespeso exceJet o llmlte oo ptlmelto pooJtlmestte Jo oltlmo ooo Jo mooJoto.
Lssas sanes apllcam-se aos Munlclplos qualquer que se[a o poder desa[usLado. Se o LxecuLlvo esLlver a[usLado
mas o LeglslaLlvo no, alnda asslm o Munlclplo ser punldo. no h uma sano especlflca para o LxecuLlvo ou
para o LeglslaLlvo.
vale desLacar que a ConsLlLulo esLabelece, em seu arLlgo 169, as segulnLes resLrles para a despesa LoLal com
pessoal:
! 1) A concesso de qualquer vanLagem ou aumenLo de remunerao, a crlao de cargos, empregos e
funes ou alLerao de esLruLura de carrelras, bem como a admlsso ou conLraLao de pessoal, a
qualquer LlLulo, pela admlnlsLrao dlreLa ou lndlreLa s podero ser felLas:
A) Se houver prevla doLao oramenLrla suflclenLe para aLender as pro[ees de despesa de
pessoal e aos acresclmos dela decorrenLes, e
142

8) Se houver auLorlzao especlflca na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas, ressalvadas as empre-
sas publlcas e as socledades de economla mlsLa,
! 2) uecorrldo o prazo esLabelecldo na Lel de 8esponsabllldade llscal para a adapLao aos parmeLros
prevlsLos, sero lmedlaLamenLe suspensos Lodos os repasses de verbas federals ou esLaduals aos LsLa-
dos, ao ulsLrlLo lederal e aos Munlclplos que no observarem os referldos llmlLes,
! 3) ara o cumprlmenLo dos llmlLes esLabelecldos duranLe o prazo flxado, a unlo, os LsLados, o ulsLrlLo
lederal e os Munlclplos adoLaro as segulnLes provldnclas:
A) A reduo, em pelo menos 20, das despesas com cargos em comlsso e funes de confl-
ana, e
8) A exonerao dos servldores no-esLvels, e
C) Se essas medldas no forem suflclenLes, o servldor esLvel poder perder o cargo, desde
que aLo normaLlvo moLlvado de cada um dos poderes especlflque a aLlvldade funclonal, o r-
go ou a unldade admlnlsLraLlva ob[eLo da reduo de pessoal. C servldor que perder o cargo
far [us a lndenlzao correspondenLe a um ms de remunerao por ano de servlo e o cargo
ob[eLo da reduo ser conslderado exLlnLo, sendo vedada a crlao de cargo, emprego ou
funo com aLrlbules lguals ou assemelhadas pelo prazo de quaLro anos.
Bespesas com a Seguiiuaue Social (Ait. 24)
nenhum beneflclo ou servlo relaLlvo a segurldade soclal poder ser crlado, ma[orado ou esLendldo sem a lndl-
cao da fonLe de cusLelo LoLal e sem o aLendlmenLo das exlgnclas a que esLo submeLldas as despesas obrlga-
Lrlas de carLer conLlnuado, sendo permlLlda:
! A concesso de beneflclo a quem saLlsfaa as condles de hablllLao prevlsLas em lel,
! A expanso quanLlLaLlva do aLendlmenLo e dos servlos presLados, e
! C rea[usLamenLo de valor do beneflclo ou servlo, a flm de preservar o seu valor real.
Asslm, para a concesso de um novo beneflclo, dever ser felLo o clculo aLuarlal, lncorporando esse beneflclo e
a compensao que ser felLa para garanLlr o equlllbrlo flnancelro do slsLema de segurldade soclal, como, por
exemplo, o aumenLo da conLrlbulo dos servldores.
Tiansfeincias voluntiias (Ait. 2S)
E*-0.U)*\0?#- Q'="0+P*#- O - )0+*)6- /) *)?"*.'. ?'**)0+). '" /) ?-2#+-= -' >"0#?@2#': - +@+"=' /) ?''2)*-39':
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+)7- b0#?' /) G-X/) cG8GdA
So exlgnclas, alem das esLabelecldas na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas:
! 1) A exlsLncla de doLao especlflca,
! 2) A vedao de Lransfernclas volunLrlas para pagamenLo de despesas de pessoal,
! 3) A comprovao, por parLe do beneflclrlo:
A) ue que se acha em dla com o enLe Lransferldor no LocanLe ao pagamenLo de LrlbuLos ou
empresLlmos, bem como quanLo a presLao de conLas de recursos anLerlormenLe dele rece-
bldos,
8) uo cumprlmenLo dos llmlLes consLlLuclonals relaLlvos a educao e a saude,
C) ua observncla dos llmlLes das dlvldas, operaes de credlLo, de lnscrlo em resLos a pagar
e da despesa LoLal com pessoal,
u) ua prevlso oramenLrla de conLraparLlda, e
L) vedada a uLlllzao de recursos Lransferldos em flnalldade dlversa da pacLuada.
loto flos Jo opllcoo Jos sooes Je sospeoso Je ttoosfetoclos voloottlos coostootes Jo lel Je kespoosoblll-
JoJe llscol, excetoom-se opoelos telotlvos o oes oos teos Je eJocoo, sooJe e osslstoclo soclol, flcooJo
ptoteqlJo o popoloo Jo Moolclplo coso o ptefeltoto locotto oos sooes ptevlstos oo lel Je kespoosoblllJoJe
143

llscol, exceo Jo oo comptlmeoto Jo llmlte Jo Jespeso totol com pessool poe vlole o ottlqo 169, potqtofo
2, Jo coostltolo, j tefetlJo, poooJo os teposses telotlvos o oes oo teo soclol so sospeosos.
Bestinao uos Recuisos Pblicos paia o Setoi Piivauo (Ait. 26 a 28)
A desLlnao de recursos para cobrlr necessldades de pessoas flslcas ou deflclLs de pessoas [urldlcas dever ser
auLorlzada por lel especlflca, aLender as condles esLabelecldas na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e na Lel Cr-
amenLrla Anual ou em seus credlLos adlclonals.
Compreende a concesso de auxlllos, subsldlos, subvenes e a parLlclpao em consLlLulo ou aumenLo de
caplLal.
Biviua e Enuiviuamento (Ait. 29)
Cs concelLos de dlvlda so os segulnLes:
! 1) ulvlda publlca consolldada ou fundada - MonLanLe das obrlgaes flnancelras assumldas em vlrLude
de lels, conLraLos, convnlos ou LraLados e de operaes de credlLo, para amorLlzao em prazo superlor
a um ano e aquelas de prazo lnferlor a um ano cu[as recelLas Lenham consLado do oramenLo.
! 2) ulvlda publlca moblllrla - ulvlda em LlLulos emlLldos pelas Lrs esferas de governo.
! 3) Cperao de credlLo - Compromlsso flnancelro assumldo em razo de muLuo, aberLura de credlLo,
emlsso e acelLe de LlLulo, aqulslo flnanclada de bens, receblmenLo anLeclpado da venda a Lermo de
bens e servlos, arrendamenLo mercanLll e ouLros derlvaLlvos flnancelros, alem da assuno, reconhecl-
menLo ou conflsso de dlvldas pelo Munlclplo.
! 4) Concesso de garanLla - Compromlsso de adlmplncla de obrlgao flnancelra ou conLraLual assuml-
da.
! 3) 8eflnanclamenLo da dlvlda moblllrla - Lmlsso de LlLulos para pagamenLo do prlnclpal acrescldo da
aLuallzao moneLrla. C reflnanclamenLo do prlnclpal da dlvlda moblllrla no exceder, ao Lermlno de
cada exerclclo, o monLanLe do flnal do exerclclo anLerlor mals as operaes de credlLo auLorlzadas no
oramenLo para esse efelLo e efeLlvamenLe reallzadas, acrescldo de aLuallzao moneLrla.
Limites ua Biviua Pblica e uas 0peiaes ue Ciuito (Ait. Su)
no prazo de 90 dlas aps a publlcao da Lel de 8esponsabllldade llscal, o resldenLe da 8epubllca submeLer
ao Senado proposLa de llmlLes, em percenLual da recelLa correnLe llqulda, para a dlvlda consolldada da unlo,
dos LsLados e dos Munlclplos. A proposLa conLer a meLodologla de apurao dos resulLados prlmrlo e nomlnal.
ALe a aprovao pelo Senado, conLlnuam valendo as regras da 8esoluo 78/98, do prprlo Senado, desLacando-
se:
! 1) As operaes de credlLo reallzadas em um exerclclo no podero exceder o monLanLe das despesas de
caplLal flxadas na Lel CramenLrla Anual, ressalvadas as auLorlzadas pelo LeglslaLlvo, por malorla abso-
luLa,
! 2) As operaes de credlLo dos Munlclplos e de suas respecLlvas auLarqulas e fundaes observaro sl-
mulLaneamenLe os segulnLes llmlLes:
A) C monLanLe das operaes reallzadas em um exerclclo no poder ser superlor a 18 da
recelLa llqulda real anual,
8) C dlspndlo anual com o servlo da dlvlda no poder exceder a 13 da recelLa llqulda real,
e
C) C saldo da dlvlda no poder superar em duas vezes a recelLa llqulda real, para os plelLos
anallsados em 1998, decrescendo essa relao a base de 1/10 por ano, aLe aLlnglr valor equl-
valenLe a uma recelLa llqulda real para os plelLos anallsados de 2008 em dlanLe,
! 3) So excluldas dos llmlLes do servlo da dlvlda as operaes de credlLo conLraLadas pelos Munlclplos
com organlsmos mulLllaLerals de credlLo ou com lnsLlLules oflclals federals de credlLo ou de fomenLo, a
144

flm de flnanclar pro[eLos de lnvesLlmenLo para a melhorla da admlnlsLrao das recelLas e das gesLes
flscal, flnancelra e paLrlmonlal, e
! 4) C saldo das garanLlas concedldas no poder exceder a 23 da recelLa llqulda real e o saldo devedor
das A8Cs no poder exceder a 8 dessa recelLa.
LnLende-se como recelLa llqulda real aquela reallzada nos 12 meses anLerlores ao ms em que se esLlver apu-
rando, sendo excluldas as recelLas provenlenLes de operaes de credlLo, de anulao de resLos a pagar, de alle-
nao de bens, de Lransfernclas vlnculadas e Lransfernclas volunLrlas ou doaes recebldas com o flm especl-
flco de aLender a despesas de caplLal. C supervlL flnancelro das auLarqulas e fundaes, excluldas as de carLer
prevldenclrlo, ser conslderado como recelLa.
Sempre que alLerados os fundamenLos das proposLas de llmlLes, em razo de lnsLabllldade econmlca ou de
alLeraes nas pollLlcas moneLrla ou camblal, o resldenLe da 8epubllca poder encamlnhar ao Senado sollclLa-
o de revlso dos llmlLes.
Cs precaLrlos [udlclals no pagos duranLe a execuo do oramenLo em que houverem sldo lncluldos lnLegram
a dlvlda consolldada para flns de apllcao dos llmlLes. Lssa mudana poder Lrazer lmpacLo sobre o endlvlda-
menLo dos Munlclplos devedores dos precaLrlos.
Cbserve-se, conLudo, que essa obrlgao s se apllca a parLlr do oramenLo de 2000, no aLlnglndo o esLoque de
aLrasados anLerlor.
ara flns de verlflcao do aLendlmenLo do llmlLe, a apurao do monLanLe da dlvlda consolldada ser efeLuada
ao flnal de cada quadrlmesLre.
Reconuuo ua Biviua aos Limites (Ait. S1)
Se a dlvlda consolldada ulLrapassar o llmlLe ao flnal de um quadrlmesLre, dever ser a ele reconduzlda em um
ano, reduzlndo o excedenLe em pelo menos 23 no prlmelro quadrlmesLre. LnquanLo perdurar o excesso, a pre-
felLura esLar prolblda de reallzar operao de credlLo, lncluslve A8C, e dever obLer resulLado prlmrlo neces-
srlo a reconduo da dlvlda ao llmlLe.
vencldo o prazo para o reLorno da dlvlda ao llmlLe, e enquanLo perdurar o excesso, o Munlclplo flcar Lambem
lmpedldo de receber Lransfernclas volunLrlas. As resLrles se apllcam lmedlaLamenLe se o monLanLe da dlvlda
exceder o llmlLe no prlmelro quadrlmesLre do ulLlmo ano do mandaLo.
C MlnlsLerlo da lazenda dlvulgar, mensalmenLe, a relao dos enLes que Lenham ulLrapassado os llmlLes das
dlvldas consolldada e moblllrla.
A obrlgao de cumprlr os llmlLes da dlvlda consolldada, concelLo agora deflnldo na Lel de 8esponsabllldade
llscal, s ocorrer depols que o Senado flx-los aps proposLa do resldenLe da 8epubllca, Lendo os Munlclplos
um ano para se a[usLar aos novos llmlLes. LnquanLo lsso, as llmlLaes flcaro por conLa da 8esoluo 78/98, do
Senado, que e basLanLe resLrlLlva quanLo a conLraLao de operaes de credlLos, fazendo com que a ulLrapassa-
gem dos llmlLes s ocorra se houver elevao dos encargos flnancelros das dlvldas do Munlclplo ou queda em
sua recelLa correnLe llqulda.
Contiatao uas 0peiaes ue Ciuito (Ait. S2 e SS)
A prefelLura lnLeressada formallzar seu plelLo demonsLrando a relao cusLo-beneflclo, o lnLeresse econmlco e
soclal da operao e o aLendlmenLo as segulnLes condles:
! LsLar prevlsLa na lel oramenLrla, em credlLos adlclonals ou lel especlflca,
! A observncla dos llmlLes e condles flxados pelo Senado,
! Cue as operaes de credlLo no excedam o monLanLe das despesas de caplLal, e
! A observncla das demals resLrles esLabelecldas na Lel de 8esponsabllldade llscal.
C MlnlsLerlo da lazenda efeLuar o reglsLro eleLrnlco das dlvldas, garanLlndo o acesso publlco as lnformaes,
que lnclulro encargos e condles de conLraLao, saldos aLuallzados e llmlLes relaLlvos as dlvldas consolldada e
moblllrla, operaes de credlLo e concesso de garanLlas.
143

A lnsLlLulo flnancelra que conLraLar operao de credlLo com o Munlclplo exceLo quando relaLlva as dlvldas
moblllrla ou exLerna, dever exlglr comprovao de que a operao aLende a Lel de 8esponsabllldade llscal,
sendo conslderada nula com a devoluo do prlnclpal, vedados o pagamenLo de [uros e demals encargos flnan-
celros, caso lsso no se verlflque.
C MlnlsLerlo da lazenda verlflcar o cumprlmenLo dos llmlLes e condles relaLlvos a reallzao de operaes de
credlLo de cada enLe da lederao.
Cs Munlclplos conLlnuaro a obedecer as condles, aos llmlLes e aos procedlmenLos esLabelecldos pela 8esolu-
o 78/98, do Senado, aLe que uma ouLra resoluo se[a aprovada.
elo arLlgo 18, da 8esoluo 78/98, e vedada a conLraLao de operaes de credlLo no segundo semesLre do
ulLlmo ano do mandaLo. ! era dlflcll e quase lnacesslvel a grande malorla dos Munlclplos consegulr conLraLar
operaes de credlLo. Agora ser mals dlflcll alnda, pols eles Lero que respelLar os llmlLes e condles esLabele-
cldos adlclonalmenLe na Lel de 8esponsabllldade llscal. Asslm, para poder conLar com mals recursos, os Munlcl-
plos Lero de desenvolver suas recelLas LrlbuLrla , uma vez que as Lransfernclas volunLrlas Lambem podero
ser reduzldas por causa das resLrles da lel.
veuaes ue 0peiaes ue Ciuito (Ait. S4 a S7)
vedada a operao de credlLo sob a forma de novao, reflnanclamenLo ou posLergao de dlvlda [ conLralda.
LxceLuam-se da vedao as operaes com lnsLlLulo flnancelra esLaLal que no se desLlnem a flnanclar despe-
sas correnLes ou reflnanclar dlvldas no conLraldas com a prprla lnsLlLulo concedenLe. Lqulparam-se a ope-
raes de credlLo e esLo vedados:
! A anLeclpao de recelLa de LrlbuLo cu[o faLo gerador alnda no Lenha ocorrldo ,
! C receblmenLo anLeclpado de valores de empresa em que a prefelLura deLenha o conLrole,
! A assuno de compromlsso ou conflsso de dlvlda com fornecedor, e
! A assuno de obrlgao, sem auLorlzao oramenLrla, com fornecedores para pagamenLo a postetlotl
de bens e servlos.
llcam prolbldas as renegoclaes de dlvldas, o que se consLlLul numa das malores resLrles da Lel de 8esponsa-
bllldade llscal, pols sempre ocorreram reflnanclamenLos de dlvldas que [ havlam sldo reflnancladas.
As prefelLuras esLaro foradas a pagar suas dlvldas reflnancladas para no calr nas punles decorrenLes da Lel
de 8esponsabllldade llscal.
0peiaes ue Ciuito poi Antecipao ue Receita 0iamentiia (Ait. S8)
A AnLeclpao da 8ecelLa CramenLrla (A8C) cumprlr as exlgnclas das conLraLaes de operaes de credlLo,
mals as segulnLes:
! SomenLe poder reallzar essas operaes a parLlr do dla 10 de [anelro, llquldando- as aLe o dla 10 de de-
zembro do mesmo ano,
! no sero auLorlzadas se forem cobrados ouLros encargos que no a Laxa de [uros da operao, e
! LsLaro prolbldas enquanLo exlsLlr operao no resgaLada e, em qualquer condlo, no ulLlmo ano de
mandaLo.
As A8Cs no sero compuLadas para efelLo da regra que esLabelece que as operaes de credlLo no podem
exceder o monLanLe das despesas de caplLal. As A8Cs sero efeLuadas medlanLe aberLura de credlLo [unLo a lns-
LlLulo flnancelra vencedora em processo compeLlLlvo eleLrnlco promovldo pelo 8anco CenLral, que manLer
slsLema de acompanhamenLo e conLrole do saldo do credlLo aberLo e, no caso de lnobservncla dos llmlLes, apll-
car as sanes cablvels a lnsLlLulo credora.
As resLrles da Lel de 8esponsabllldade llscal lmpedem a conLraLao de A8C para o pagamenLo do 13 salrlo
no seu devldo Lempo, pols enLre o dla 10 de dezembro e 9 de [anelro do ano segulnLe esLo prolbldas.
uaiantia (Ait. 4u)
146

A garanLla esLar condlclonada ao ofereclmenLo de conLra-garanLla em valor lgual ou superlor ao da garanLla a
ser concedlda e a adlmplncla da prefelLura relaLlvamenLe as suas obrlgaes com o garanLldor e as enLldades
por ele conLroladas, observado o segulnLe:
! no ser exlglda conLragaranLla de rgos e enLldades do prprlo enLe,
! A conLra-garanLla poder conslsLlr na vlnculao de recelLas LrlbuLrlas prprlas e provenlenLes de Lrans-
fernclas consLlLuclonals, com ouLorga de poderes ao garanLldor para reL-las e empreg-las na llqulda-
o da dlvlda venclda,
! no caso de operao de credlLo com organlsmo flnancelro lnLernaclonal ou lnsLlLulo federal de credlLo
e fomenLo para o repasse de recursos exLernos, a unlo s presLar garanLla a prefelLura que aLenda as
exlgnclas legals para o receblmenLo de Lransfernclas volunLrlas,
! nula a garanLla concedlda aclma dos llmlLes flxados pelo Senado, e
! vedado as enLldades da admlnlsLrao lndlreLa conceder garanLla, a no ser para o caso de empresa
conLrolada a subsldlrla ou conLrolada sua, ou a presLao de conLragaranLla nas mesmas condles.
Restos a Pagai (Ait. 42)
nos ulLlmos olLo meses do mandaLo, os governanLes no podero conLralr obrlgao de despesa que no possa
ser cumprlda lnLegralmenLe nesse perlodo ou que Lenha parcelas a serem pagas no exerclclo segulnLe sem que
ha[a suflclenLe dlsponlbllldade de calxa para esse efelLo. na deLermlnao da dlsponlbllldade de calxa, sero
conslderados os encargos e despesas compromlssadas a pagar aLe o flnal do exerclclo. A decorrncla e que no
podero ser felLos conLraLos de ulLlma hora que onerem o prxlmo mandaLo, nem delxar resLos a pagar que no
possam ser pagos com recursos do mandaLo.
Lssa e uma das mals lmporLanLes resLrles da Lel de 8esponsabllldade llscal, crlando llmlLaes de empenho
aos prefelLos no ulLlmo ano de mandaLo. Lla permlLlr a nova admlnlsLrao lnlclar uma gesLo execuLando o
novo plano de governo e no esperando um a dols anos para LanLo, conforme a gravldade da herana flnancelra
delxada.
Bisponibiliuaues ue Caixa (Ait. 4S)
As uCs sero deposlLadas em lnsLlLules flnancelras oflclals. As dos reglmes de prevldncla soclal flcaro em
conLa separada e apllcadas nas condles de mercado.
vedada a apllcao de uC em LlLulos da dlvlda publlca esLadual e munlclpal, bem como em aes das empresas
conLroladas, empresLlmos aos segurados e ao poder publlco, lncluslve a suas empresas conLroladas.
Pieseivao uo Patiimnio Pblico (Ait. 44 a 46)
vedada a apllcao da recelLa da allenao de bens e dlrelLos para despesa correnLe, salvo se desLlnada por lel
aos reglmes de prevldncla soclal. A venda de paLrlmnlo desLlnada a prevldncla soclal cresce o fundo prevl-
denclrlo, a[udando em equlllbrlo aLuarlal. ode servlr Lambem para a[udar a qulLar ou reduzlr deblLos do Lxecu-
Llvo com a prevldncla dos servldores.
A Lel CramenLrla Anual e as lels de credlLos adlclonals s lnclulro novos pro[eLos aps adequadamenLe aLen-
dldos aqueles em andamenLo e conLempladas as despesas de conservao do paLrlmnlo publlco, nos Lermos
em que dlspuser a Lel de ulreLrlzes CramenLrlas. C LxecuLlvo encamlnhar a Cmara Munlclpal, aLe a daLa do
envlo da Lel de ulreLrlzes CramenLrlas, relaLrlo com as lnformaes necessrlas ao cumprlmenLo desse dls-
posLo, ao qual ser dada ampla dlvulgao. nulo de pleno dlrelLo aLo de desaproprlao de lmvel urbano ex-
pedldo sem prevla e [usLa lndenlzao em dlnhelro ou prevlo depslLo [udlclal do valor da lndenlzao.
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Tianspaincia ua uesto Fiscal (Ait. 48 e 49)
147

uma lmporLanLe conLrlbulo da Lel de 8esponsabllldade llscal e a Lransparncla da gesLo flscal, ao esLabelecer
que Lodos os prlnclpals relaLrlos flscals devam ser amplamenLe dlvulgados, ao mesmo Lempo que assegura a
parLlclpao da socledade na dlscusso da Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e da Lel CramenLrla Anual do Munl-
clplo.
Ser dada ampla dlvulgao, lncluslve na lnLerneL, para a Lel CramenLrla Anual, a Lel de ulreLrlzes CramenL-
rlas, as presLaes de conLas e seu parecer prevlo, o 8elaLrlo 8esumldo da Lxecuo CramenLrla, o 8elaLrlo
de CesLo llscal e as verses slmpllflcadas desses documenLos. A Lransparncla ser assegurada Lambem medl-
anLe lncenLlvo a parLlclpao popular e a reallzao de audlnclas publlcas, LanLo pelo LxecuLlvo quanLo pela
Cmara Munlclpal, duranLe os processos de elaborao e de dlscusso da Lel CramenLrla Anual e da Lel de ul-
reLrlzes CramenLrlas.
As conLas apresenLadas pelo LxecuLlvo flcaro dlsponlvels, duranLe Lodo o exerclclo, na Cmara Munlclpal e no
rgo responsvel pela sua elaborao, para consulLa pelos cldados e lnsLlLules.
Ba Esciituiao e Consoliuao uas Contas (Ait. Su e S1)
Alem de obedecer as demals normas de conLabllldade publlca, a escrlLurao das conLas observar:
! A dlsponlbllldade de calxa consLar de reglsLro prprlo, de modo que os recursos vlnculados a rgo,
fundo ou despesa obrlgaLrla flquem ldenLlflcados e escrlLurados de forma lndlvlduallzada,
! A despesa e a assuno de compromlsso sero reglsLradas segundo o reglme de compeLncla, apurando-
se, em carLer complemenLar, o resulLado dos fluxos flnancelros pelo reglme de calxa,
! As demonsLraes conLbels compreendero, lsolada e con[unLamenLe, as Lransaes e operaes de
cada rgo, fundo ou enLldade da admlnlsLrao dlreLa, auLrqulca e fundaclonal, lncluslve empresa es-
LaLal dependenLe,
! As recelLas e despesas prevldenclrlas sero apresenLadas em demonsLraLlvos flnancelros e oramenL-
rlos especlflcos,
! As operaes de credlLo, as lnscrles em resLos a pagar e os demals compromlssos com Lercelros deve-
ro ser escrlLurados de modo a evldenclar o monLanLe e a varlao da dlvlda publlca no perlodo, deLa-
lhando, pelo menos, a naLureza e o Llpo de credor, e
! A demonsLrao das varlaes paLrlmonlals dar desLaque a orlgem e ao desLlno dos recursos provenl-
enLes da allenao de aLlvos.
! no caso das demonsLraes con[unLas, exclulr-se-o as operaes lnLragovernamenLals.
- A edlo de normas gerals para a consolldao das conLas caber ao rgo cenLral de conLabllldade da unlo,
enquanLo no lmplanLado o Conselho de CesLo llscal.
- A admlnlsLrao publlca manLer slsLema de cusLos que permlLa a avallao e o acompanhamenLo da gesLo
oramenLrla, flnancelra e paLrlmonlal.
- As novas regras para a conLablllzao das conLas vlsam garanLlr as lnformaes necessrlas ao conLrole das no-
vas regras esLabelecldas pela Lel de 8esponsabllldade llscal. Lxemplo dlsso e a necessldade de conLablllzar lndl-
vldualmenLe os beneflclrlos de pagamenLo de senLenas [udlclals, para flns de observncla da ordem cronolgl-
ca.
- A crlao de um slsLema de cusLos permlLlr a prefelLura avallar sua execuo oramenLrla, obLendo malor
agllldade na reduo de cusLos de obras, de compras e de servlos de Lercelros. Alem dlsso, permlLlr a elabora-
o de oramenLos reallsLas, faclllLando sua execuo.
- CuLra novldade lmporLanLe e a necessldade de apurar o resulLado dos fluxos flnancelros pelo reglme de calxa.
Relatoiio Resumiuo ua Execuo 0iamentiia (Ait. S2 e SS)
C 8elaLrlo 8esumldo da Lxecuo CramenLrla, prevlsLo no arLlgo 163 da ConsLlLulo e deLalhado na Lel de
8esponsabllldade llscal, lnclulr Lodos os poderes e o MlnlsLerlo ubllco e ser publlcado aLe 30 dlas aps o en-
cerramenLo de cada blmesLre. C descumprlmenLo do prazo prevlsLo su[elLa a prefelLura a no receber Lransfe-
rnclas volunLrlas nem conLraLar operaes de credlLo.
148

Ser composLo de:
! 1) 8alano oramenLrlo, que especlflcar, por caLegorla econmlca, as:
A) 8ecelLas por fonLe reallzadas e a reallzar, bem como a sua prevlso aLuallzada, e
8) uespesas por grupo de naLureza com a doLao para o exerclclo, a despesa llquldada e o sal-
do.
! 2) uemonsLraLlvos da execuo das:
A) 8ecelLas por caLegorla econmlca e fonLe, com a prevlso lnlclal, a prevlso aLuallzada para o
exerclclo, a reallzada no blmesLre, a reallzada no exerclclo e a prevlso a reallzar,
8) uespesas por caLegorla econmlca e grupo de naLureza da despesa com a doLao lnlclal, do-
Lao para o exerclclo, despesas empenhada e llquldada, no blmesLre e no exerclclo, e
C) uespesas por funo e subfuno.
! 3) uemonsLraLlvos relaLlvos a recelLa correnLe llqulda (evoluo e prevlso aLe o flnal do exerclclo), re-
celLas e despesas prevldenclrlas, resulLados nomlnal e prlmrlo, despesas com [uros e resLos a pagar.
Cs valores referenLes ao reflnanclamenLo da dlvlda moblllrla consLaro desLacadamenLe nas recelLas de opera-
es de credlLo e nas despesas com a amorLlzao da dlvlda.
C 8elaLrlo 8esumldo da Lxecuo CramenLrla referenLe ao ulLlmo blmesLre do exerclclo ser acompanhado
Lambem de demonsLraLlvos:
! ue que as operaes de credlLo no excederam o monLanLe das despesas de caplLal,
! uas pro[ees aLuarlals dos reglmes de prevldncla, e
! ua varlao paLrlmonlal, evldenclando a allenao de aLlvos e a apllcao dos recursos dela decorrenLes.
Cuando for o caso, sero apresenLadas [usLlflcaLlvas da llmlLao de empenho e da frusLrao de recelLas, espe-
clflcando as medldas de combaLe a sonegao e a evaso flscal, adoLadas e a adoLar, e as aes de flscallzao e
cobrana.
C 8elaLrlo 8esumldo da Lxecuo CramenLrla dever ser elaborado de forma padronlzada, segundo modelo
que poder ser aLuallzado pelo Conselho de CesLo llscal. Sua composlo e a forma de funclonamenLo sero
dlsposLas em lel.
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Relatoiio ue uesto Fiscal (Ait. S4 e SS)
Ao flnal de cada quadrlmesLre, ser emlLldo pelos LlLulares dos oderes e rgos o 8Cl asslnado, denLro de suas
compeLnclas, pelo prefelLo, pelo presldenLe de Mesa ulreLora do LeglslaLlvo, pelas auLorldades responsvels
pela admlnlsLrao flnancelra e pelo conLrole lnLerno e por ouLras auLorldades deflnldas por aLo prprlo de cada
oder ou rgo. C 8elaLrlo ser publlcado aLe 30 dlas aps o encerramenLo do perlodo a que corresponder,
com amplo acesso ao publlco, lncluslve pela lnLerneL. C descumprlmenLo do prazo pelo LxecuLlvo ou LeglslaLlvo
su[elLa a prefelLura a no receber Lransfernclas volunLrlas e a no conLraLar operaes de credlLos.
C 8Cl conLer:
! 1) ComparaLlvo com os llmlLes de que LraLa a Lel de 8esponsabllldade llscal (despesa LoLal com pessoal,
dlsLlngulndo aquelas com lnaLlvos e penslonlsLas, as dlvldas consolldada e moblllrla, a concesso de ga-
ranLlas e operaes de credlLo, lncluslve A8C),
! 2) lndlcao das medldas correLlvas adoLadas ou a adoLar, se ulLrapassado qualquer dos llmlLes, e
! 3) uemonsLraLlvos, no ulLlmo quadrlmesLre, da dlsponlbllldade de calxa em 31 de dezembro e da lnscrl-
o em resLos a pagar e do cumprlmenLo dos prazos das A8Cs.
A lnscrlo dos resLos a pagar dever ser apresenLada separadamenLe com relao as despesas:
! Llquldadas, e
149

! Lmpenhadas e no llquldadas.
C relaLrlo do presldenLe da Cmara e demals membros da Mesa ulreLora conLer apenas as lnformaes relaLl-
vas a despesa LoLal com pessoal (dlsLlngulndo aquelas com lnaLlvos e penslonlsLas), a lndlcao das medldas cor-
reLlvas adoLadas ou a adoLar, se ulLrapassado qualquer dos llmlLes, e os demonsLraLlvos, no ulLlmo quadrlmes-
Lre, do monLanLe das dlsponlbllldades de calxa em 31 de dezembro e da lnscrlo, em resLos a pagar, das despe-
sas especlflcadas.
C relaLrlo dever ser elaborado de forma padronlzada, segundo modelo que poder ser aLuallzado pelo Conse-
lho de CesLo llscal. C 8Cl dever permlLlr o conLrole de observncla dos llmlLes e condles esLabelecldos pela
Lel de 8esponsabllldade llscal, sendo, [unLamenLe com o 8elaLrlo 8esumldo da Lxecuo CramenLrla, lmpor-
LanLe relaLrlo para acompanhamenLo e conLrole da gesLo flscal.
Piestaes ue Contas (Ait. S6 a S8)
uevem presLar conLas o prefelLo e o presldenLe da Cmara Munlclpal, sendo dada ampla dlvulgao a essas
presLaes de conLas.
Cs Munlclplos encamlnharo suas conLas ao LxecuLlvo da unlo aLe 30 de abrll, com cpla para o LxecuLlvo do
respecLlvo LsLado. C descumprlmenLo do prazo lmpedlr, aLe que a slLuao se[a regularlzada, que a prefelLura
receba Lransfernclas volunLrlas e conLraLe operaes de credlLo, exceLo as desLlnadas ao reflnanclamenLo da
dlvlda moblllrla.
Cs 1rlbunals de ConLas emlLlro parecer prevlo concluslvo sobre as conLas - se ouLro no esLlver esLabelecldo
nas ConsLlLules esLaduals ou nas lels orgnlcas munlclpals - no prazo de 60 dlas do receblmenLo ou, no caso
das caplLals e Munlclplos que Lenham menos de 200 mll hablLanLes, o prazo ser de 180 dlas.
Cs 1rlbunals de ConLas no enLraro em recesso enquanLo exlsLlrem conLas pendenLes de parecer prevlo.
no prazo de 60 dlas do receblmenLo, se ouLro no esLlver esLabelecldo nas ConsLlLules esLaduals ou nas lels
orgnlcas munlclpals, ser dado o parecer pela comlsso da Cmara Munlclpal que LraLa de oramenLo e flnan-
as, sobre o parecer do 1rlbunal de ConLas relaLlvo as conLas do munlclplo.
A presLao de conLas evldenclar o desempenho da arrecadao em relao a prevlso, desLacando as provl-
dnclas adoLadas no mblLo da flscallzao das recelLas e do combaLe a sonegao, as aes de recuperao de
credlLos nas lnsLnclas admlnlsLraLlva e [udlclal, bem como as demals medldas para o lncremenLo das recelLas
LrlbuLrlas e de conLrlbules.
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Fiscalizao ua uesto Fiscal (Ait. S9)
A Cmara Munlclpal, dlreLamenLe ou com o auxlllo do 1rlbunal de ConLas e o slsLema de conLrole lnLerno de
cada oder e do MlnlsLerlo ubllco, flscallzaro o cumprlmenLo das normas da Lel de 8esponsabllldade llscal,
com nfase no que se refere:
! Ao aLlnglmenLo das meLas esLabelecldas na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas ,
! A llmlLes e condles para a reallzao de operaes de credlLo e lnscrlo em resLos a pagar,
! A medldas para o reLorno da despesa LoLal com pessoal e das dlvldas consolldada e moblllrla aos res-
pecLlvos llmlLes,
! desLlnao de recursos obLldos com a allenao de aLlvos, e
! Ao cumprlmenLo do llmlLe de gasLos LoLals da Cmara Munlclpal.
C 1rlbunal de ConLas alerLar os poderes ou rgos quando consLaLar:
! A posslbllldade de ocorrncla de ulLrapassagem do llmlLe das despesas com [uros ou de no-
cumprlmenLo das meLas de resulLado prlmrlo ou nomlnal, esLabelecldas no Anexo de MeLas llscals,
130

! Cue a despesa LoLal com pessoal ulLrapassou 90 do llmlLe, ou se[a, 48,6 da recelLa correnLe llqulda
para o LxecuLlvo e 3,4 dessa recelLa para o LeglslaLlvo,
! Cue as dlvldas consolldada e moblllrla, das operaes de credlLo e da concesso de garanLla se encon-
Lram aclma de 90 dos respecLlvos llmlLes,
! Cue os gasLos com lnaLlvos e penslonlsLas se enconLram aclma do llmlLe deflnldo em lel, e
! laLos que compromeLam os cusLos ou os resulLados dos programas ou lndlclos de lrregularldades.
CompeLe alnda aos 1rlbunals de ConLas verlflcar os clculos dos llmlLes da despesa LoLal com pessoal do LxecuLl-
vo e da Cmara Munlclpal.
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Bisposies Finais e Tiansitoiias (Ait. 6u a 7S)
0*5%'+ 5*%'.+
LlmlLes lnferlores aqueles prevlsLos na Lel de 8esponsabllldade llscal para as dlvldas consolldada e moblllrla,
operaes de credlLo e concesso de garanLlas podero ser flxados por lel munlclpal.
Cs Munlclplos s conLrlbulro para o cusLelo de despesas de compeLncla de ouLros enLes da lederao se hou-
ver auLorlzao na Lel de ulreLrlzes CramenLrlas e na Lel CramenLrla Anual e em convnlo ou a[usLe. Asslm,
deve ser revlsLa e adequada a cesso de servldores, equlpamenLos, predlos e o pagamenLo de aluguels para r-
gos esLaduals e federals.
kegras para os Mun|c|p|os com popu|ao |nfer|or a S0 m|| hab|tantes
! elo censo demogrflco de 1996, h 3.027 Munlclplos com menos de 30 mll hablLanLes, que correspon-
dem a 91,3 dos 3.307 Munlclplos brasllelros, sendo faculLado a eles opLar por:
uemonsLrar o cumprlmenLo dos llmlLes com despesa LoLal com pessoal e apurao da dlvlda ao
flnal do semesLre, em vez de a cada quaLro meses, como e para os demals Munlclplos,
ulvulgar o 8elaLrlo de CesLo llscal e os demonsLraLlvos de recelLa correnLe llqulda, recelLas e
despesas prevldenclrlas, resulLados nomlnal e prlmrlo, [uros e resLos a pagar em aLe 30 dlas
aps o encerramenLo do semesLre, em vez de a cada quaLro meses, como e para os demals Mu-
nlclplos, e
Llaborar os anexos de meLas flscals e rlscos flscals e o demonsLraLlvo da compaLlbllldade da pro-
gramao dos oramenLos com os ob[eLlvos e meLas a parLlr de 2003, em vez de lnlclar a parLlr
da publlcao da lel, como e para os demals Munlclplos.
! Se ulLrapassados os llmlLes relaLlvos a despesa LoLal com pessoal ou a dlvlda consolldada, enquanLo per-
durar essa slLuao, o Munlclplo com populao lnferlor a 30 mll hablLanLes flcar su[elLo aos mesmos
prazos de verlflcao e de reLorno aos llmlLes deflnldos para os demals Munlclplos.
F. >"0#?@2#'. 2)Y")0'. 6-0T-7: -..#7: 7-#'*). 2*-$'. 2-*- .) -/-2+-* Z. 0'Q-. *)6*-. /- =)# 0' Y") /#$ *).2)#+'
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! Apo|o tcn|co e f|nance|ro:
A unlo presLar asslsLncla Lecnlca e cooperao flnancelra aos Munlclplos com vlsLas ao
cumprlmenLo das normas desLa lel. A asslsLncla Lecnlca conslsLlr no LrelnamenLo e no de-
senvolvlmenLo de recursos humanos e na Lransferncla de Lecnologla, bem como no apolo a
dlvulgao dos relaLrlos pela lnLerneL.
131

A cooperao flnancelra compreender a doao de bens e valores, a concesso de flnancl-
amenLos e o repasse de recursos orlundos de operaes exLernas.
Lsses flnanclamenLos vm sendo concedldos pelo 8nuLS, aLraves do rograma de Modernl-
zao da AdmlnlsLrao 1rlbuLrla e da CesLo de SeLores Soclals 8slcos (MA1) e pelo Ml-
nlsLerlo da lazenda em parcerla com o 8anco lnLeramerlcano de uesenvolvlmenLo (8lu), a-
Lraves do rograma naclonal de Apolo a AdmlnlsLrao llscal para os Munlclplos 8rasllelros
(nAlM). C MA1 desLlna-se a modernlzao da admlnlsLrao LrlbuLrla, vlsando propor-
clonar aos Munlclplos aLuar na obLeno de mals recursos e na melhorla da qualldade e re-
duo do cusLo na presLao de servlos nas reas de admlnlsLrao geral, asslsLncla a crl-
ana e [ovens, saude, educao e gerao de oporLunldades de Lrabalho e renda.
678*%'(9$ 2* :%';$+
na ocorrncla de calamldade publlca, esLado de defesa ou de slLlo, sero suspensas a conLagem dos prazos e
meLas prevlsLos na Lel de 8esponsabllldade llscal. Cs prazos para o cumprlmenLo dos llmlLes prevlsLos sero du-
pllcados se o cresclmenLo real do l8 naclonal, reglonal ou esLadual for lnferlor a 1 nos quaLro ulLlmos Lrlmes-
Lres.
na hlpLese de se verlflcarem mudanas drsLlcas na conduo das pollLlcas moneLrla e camblal, reconhecldas
pelo Senado, o prazo para a dlvlda consolldada reLornar aos seus llmlLes poder ser ampllado em aLe 16 meses.
<$"+*7=$ 2* >*+89$ ?.+@'7
C acompanhamenLo e a avallao da gesLo flscal sero reallzados por Conselho de CesLo llscal, consLlLuldo
por represenLanLes de Lodos os poderes e esferas de governo, do MlnlsLerlo ubllco e de enLldades Lecnlcas re-
presenLaLlvas da socledade. 1er por ob[eLlvo:
! A harmonlzao e coordenao enLre os enLes da lederao,
! A dlssemlnao de prLlcas que resulLem em malor eflclncla na alocao e execuo do gasLo publlco,
na arrecadao de recelLas, no conLrole do endlvldamenLo e na Lransparncla da gesLo flscal,
! A adoo de normas de consolldao das conLas publlcas, de padronlzao das presLaes de conLas e
dos relaLrlos e demonsLraLlvos de gesLo flscal da Lel de 8esponsabllldade llscal, de normas e padres
mals slmples para os pequenos Munlclplos, bem como de ouLros necessrlos ao conLrole soclal, e
! A dlvulgao de anllses, esLudos e dlagnsLlcos. C Conselho lnsLlLulr formas de premlao aos prefel-
Los que alcanarem resulLados merlLrlos em suas pollLlcas de desenvolvlmenLo soclal, con[ugados com
a prLlca de uma gesLo flscal pauLada pelas normas da Lel de 8esponsabllldade llscal.
A%';$+ * @$"2.()*+ :'%' *"B1'2%'&*"8$ 2' 2*+:*+' 8$8'7 @$& :*++$'7 * +*%4.($ 2* 8*%@*.%$+
C oder ou rgo cu[a despesa LoLal com pessoal em 1999 esLlver aclma dos llmlLes esLabelecldos dever se
enquadrar no respecLlvo llmlLe em aLe dols exerclclos , ellmlnando o excesso, gradualmenLe, a razo de, pelo
menos, 30 ao ano. A lnobservncla, no prazo flxado, lmpedlr que a prefelLura receba Lransfernclas volunL-
rlas, obLenha garanLla e conLraLe operaes de credlLo, ressalvadas a desLlnada ao reflnanclamenLo da dlvlda
moblllrla e as que vlsem a reduo da despesa LoLal com pessoal.
A1".()*+ :*++$'.+
As lnfraes dos dlsposlLlvos da Lel de 8esponsabllldade llscal sero punldas segundo o Cdlgo enal, a Lel
1.079, de 10 de abrll de 1930 (que deflne os crlmes de responsabllldade e regula o respecLlvo processo de [ulga-
menLo), o uecreLo-Lel 201, de 27 de feverelro de 1967 (que dlspe sobre a responsabllldade dos prefelLos e ve-
readores), a Lel 8.429, de 2 de [unho de 1992 (que dlspe sobre as sanes apllcvels aos agenLes publlcos nos
casos de enrlqueclmenLo lllclLo), e demals normas da leglslao perLlnenLe.

R=F`C6<; 4e> 37F9_KC:7;K FMN<:E;K
Intiouuo
- Lm relao aos empresLlmos, h de se fazer uma dlsLlno:
A) Cs adqulrldos peranLe sojelto JetetmlooJo: no oferece malor dlflculdade, resolvendo-se pelos me-
canlsmos de dlrelLo comerclal ou clvll.
8) Cs adqulrldos no metcoJo ooolmo Je copltols: surgem os problemas quando o LsLado oferece LlLulos
ao publlco. Al, o nasclmenLo, a modlflcao e a exLlno so mals complexos, dando orlgem a dlversos
quesLlonamenLos [urldlcos.
- CenerlcamenLe, empresLlmo publlco e o conLraLo admlnlsLraLlvo pelo qual o LsLado recebe deLermlnado valor
que se obrlga a pagar, na forma por ele esLlpulada.
Natuieza juiiuica
- P duas oplnles sobre o empresLlmo:
1) obtlqoo oollotetol ootoomo Je Jltelto pobllco (/7D7A5@8 178=, 159E F7:97 ":7A= e ouLros): ele
Lem caracLerlsLlcas especlflcas que no permlLem analls-lo como conLraLo, Llplflcando uma obrlgao
auLnoma unllaLeral com valor por sl mesma, que pode ser uLlllzada de dlsLlnLas manelras e com flns dl-
versos: para obLer fundos, medlanLe sua allenao, para obLer ouLros resulLados de carLer econmlco
eLc.
roblema: o aLo de auLorlzao leglslaLlva para conLraLao de empresLlmo e um, e o aLo de
concreLlzao do empresLlmo, ouLro. So dols aLos [urldlcos auLnomos - o prlmelro lngressa no
mundo [urldlco por lel, sendo um aLo unllaLeral, e o segundo aLo e o da conLraLao, sendo blla-
Leral. C ponto centra| de ta| teor|a esbarra na af|rmao de que, como ato de soberan|a, no
pod|a comportar a execuo forada ou coat|va, tanto no campo |nterno, como no mb|to |n-
ternac|ona|.
2) coottoto, se[a de Jltelto ptlvoJo oo Je Jltelto pobllco: dlscuLem sobre se serla regldo pelo dlrelLo prl-
vado (Cabrlel lranco, Penrl Laufenburger eLc.) ou dlrelLo publlco (8egls) - ambos devem manLer lnLegra
a denomlnada equao econmlco-flnancelra do conLraLo. Serla de d|re|to pb||co porque ele dlfere do
comum pela flnalldade - sempre esL presenLe o lnLeresse publlco -, pela exlgncla de forma especlal -
no caso a lel -, pela unllaLeralldade da resclso e da alLerao das denomlnadas clausulas regulamenLa-
res.
- Lm ouLras palavras, LraLa-se de conLraLo de dlrelLo publlco porque:
1) ueve haver prevlso oramenLrla,
2) Lxlge dlsposlo legal especlflca do rgo leglslaLlvo sollclLanLe.
3) P obrlgaLorledade de auLorlzao e conLrole do Senado,
4) necessrla a flnalldade publlca,
3) posslvel alLerao unllaLeral de deLermlnadas clusulas, se asslm fol prevlsLo na lel,
6) P su[elo a presLao de conLas,
7) P lnvlabllldade de execuo especlflca, e
8) ode ocorrer posslbllldade de resclso unllaLeral (resgaLe anLeclpado).
- 1raLa-se, pols, de uma operao de credlLo, conforme o arL. 29, lll da L8l.
Empistimos compulsoiios
- ueve ser excluldo desLe Lema, porque em nada se assemelha a empresLlmo publlco:
1) no e empresLlmo por ser compulsrlo,
2) no pode ser compulsrlo se e empresLlmo.
133

- LmpresLlmo publlco pressupe manlfesLao llvre da vonLade, o que no ocorre no compulsrlo - esLe e LrlbuLo,
podendo Ler como faLo gerador o faLo prevlsLo para o lmposLo.
- CuanLo a naLureza:
1) LmpresLlmo publlco: conLraLual, e
2) LmpresLlmos compulsrlos: LrlbuLrla.
Figuia contiatual
- valldade do negclo [urldlco: arL. 104/CC (A valldade do negclo [urldlco requer: I - agenLe capaz, II - ob[eLo
llclLo, posslvel, deLermlnado ou deLermlnvel, III - forma prescrlLa ou no defesa em lel").
- no caso do conLraLo denomlnado emptstlmo, pode ele ser de colsas funglvels (muLuo, arL. 386) ou no fungl-
vels (comodaLo, arL. 379), ambos pressupem Lradlo.
- 8equlslLo bslco: prlnclplo da autonom|a da vontade, conLemplando a llberdade conLraLual e a llberdade de
conLraLar.
- CuLros requlslLos: a vontade deve ser ||vremente man|festada (do que resulLa o pocto soot setvooJo), pr|nc|p|o
da boa-f.
- Conslderaes sobre o credlLo:
1) 5eotlJo sobjetlvo: desperLar relao de conflana, merecer credlLo, carLer de crena ou conflana
(5P(#' f'0/)* I'72-*-+'). u-se credlLo ao governo ou a deLermlnada pessoa do governo.
2) 5eotlJo objetlvo: deLermlnada quanLla em dlnhelro que se Loma empresLada de ouLrem, noo de dl-
nhelro, como enLrada nos cofres publlcos (no recelLa, mas mera enLrada, pols e movlmenLo de calxa).
Bisciplina constitucional uo ciuito
- ArL. 163, ll/Cl: lel complemenLar dlspor sobre dlvlda publlca exLerna e lnLerna, lnclulda a das auLarqulas, fun-
daes e demals enLldades conLroladas pelo oder ubllco".
- Ao lado da norma complemenLar, compeLe a unlo, prlvaLlvamenLe, leglslar sobre polltlco Je ctJlto (arL. 22,
vll/Cl).
- As regras bslcas sobre emlsso de LlLulo, forma, prazo eLc. compeLem a unlo. Alem de emlLlr comando generl-
cos, cabe-lhe flscallzar as operaes de naLureza flnancelra, especlalmenLe as de credlLo" (arL. 21, vlll/Cl).
- Cabe a unlo dlLar pollLlca a respelLo dos empresLlmos publlcos, bem como flscallzar as operaes reallzadas.
- CompeLe a unlo, concorrenLemenLe com os LsLados e o ulsLrlLo federal, leglslar sobre dlrelLo flnancelro (arL.
24, l/Cl). na compeLncla concorrenLe, cabe a unlo apenas esLaLulr normas gerals" (arL. 24, 1/Cl). A compe-
Lncla suplemenLar dos LsLados e plena, enquanLo lnexlsLlr leglslao naclonal (arL. 24, 3/Cl), podendo ser e-
xerclda mesmo quando da leglslao federal, naqullo que for especlflco. A eflccla da lel esLadual flca suspensa
no que for conLrrla a leglslao naclonal (arL. 24, 4/Cl).
- A leglslao cabe ao Congresso naclonal, dlspondo sobre operaes de credlLo e dlvlda publlca (arL. 48, ll/Cl).
- Ao lado da norma generlca sobre operaes de credlLo h necessldade de que o Senado lederal flxe os llmlLes
globals para o monLanLe da dlvlda coosollJoJo da unlo, dos LsLados, do ulsLrlLo lederal e do Munlclplos (arL.
32, vl/Cl), o que deve fazer por proposLa do resldenLe da 8epubllca. Abalxo da leglslao generlca, pols, h um
aLo de resoluo que flxa o llmlLe da dlvlda consolldada.
- A operao s pode reallzar-se aps aLe de optovoo emlLldo pelo Senado lederal (arL. 32, v/Cl), a aprovao e
mals Lecnlca e slgnlflca o aLo de conLrole que faculLa a execuo de ouLro aLo.
- Alem dlsso, cabe ao Senado lederal dlspor sobre llmlLes globals e condles para as operaes de credlLo ex-
Lerno e lnLerno da unlo, dos LsLados, do ulsLrlLo lederal e dos Munlclplos, de suas auLarqulas e demals enLlda-
des conLroladas pelo oder ubllco federal" (arL. 32, vl/Cl).
- Ao mesmo Lempo, cabe ao Senado lederal dlspor sobre os llmlLes e condles para a concesso de garanLla da
unlo em operaes de credlLo exLerno e lnLerno (arL. 32, vlll/Cl).
134

- ArL. 131, ll/Cl: no se pode LrlbuLar a renda das obrlgaes da dlvlda publlca dos LsLados, do ulsLrlLo lederal e
dos Munlclplos...".
- Como nenhuma despesa pode flcar fora do oramenLo (arL. 163, 3/Cl) - prlnclplo da unlversalldade oramen-
Lrla (!ose Afonso da Sllva), se v que nenhuma despesa poder ocorrer se no Llver expressa prevlso, devendo
sua flxao consLar expressamenLe do oramenLo (arL. 163, 8/Cl).
Nuliuaue uo contiato
- Ccorre na celebrao de conLraLo sem auLorlzao leglslaLlva. onLes de Mlranda acredlLa que ele no exlsLe.
- revalece o pr|nc|p|o da boa-f e o pr|nc|p|o da aparnc|a: se alguem conLraLou com o LsLado, aLraves de seu
servldor, o fez acredlLando que ele era seu represenLanLe.
Repuio
- Ccorre quando o pals devedor nega-se a pagar a dlvlda (= repudla a dlvlda).
Lxemplo: unlo SovleLlca (pelas dlvldas do czarlsmo).
C LsLado pre[udlcado pode recorrer a melos [urldlcos lnLernaclonals, como CorLes lnLernaclonals de !us-
Lla ou arblLragem (naclonal ou lnLernaclonal). no pode faz-lo pela conqulsLa mlllLar. Lm qualquer hl-
pLese, superado o repudlo, h a execuo aLraves dos Lrlbunals regulares.
- ode haver:
A motottlo unllaLeral: o governo delxa de pagar o deblLo, ou
8oocottoto: lnsuflclncla dos melos de pagamenLos.
Lm qualquer caso, lmpe-se a renegoclao.
Cbs: no 8rasll, no haverla como fazer uma dlsLlno enLre deblLo do LsLado e o deblLo do reglme.
Contiibuies patiioticas
- a arrecadao de fundos para aLendlmenLo de necessldades premenLes do LsLado, [ogando-se com o senLl-
menLo naclonal.
Lxemplo: d ouro para o bem do 8rasll", na fase anLerlor ao reglme mlllLar de 1964.
Classificao uo ciuito
- LxlsLem Lrs crlLerlos para classlflcao: quanLo a pessoo jotlJlco, ao locol Je poqomeoto e ao ptozo Je Jotoo.
1) pessoo jotlJlco que obLem o credlLo (polo sub[eLlvo do conLraLo): podemos classlflc-lo em federal,
esLadual ou munlclpal, na medlda em que pode ser obLldo pela unlo, pelos LsLados, pelos Munlclplos
ou pelo ulsLrlLo lederal.
2) locol Je poqomeoto do credlLo:
A) lnLerna: emlLlda e resgaLada denLro do mercado de um pals, lndependenLemenLe de serem os
muLurlos brasllelros ou esLrangelros.
8) exLerna: no Lem caracLerlzao pela moeda de pagamenLo, mas pela Lransferncla de dlvlsas
ao exLerlor e, pols, o que lmporLa e o local ou praa em que o pagamenLo deva ser felLo.
Cbserva-se que a uLlllzao de uma ou ouLra forma de empresLlmo depende de faLores pollLlcos
ou econmlcos, e no [urldlcos.
3) ptozo Je Jotoo
- AponLa a dlvlda como fluLuanLe e fundada ou consolldada.
CrlLlca: essa classlflcao e anLes da clncla das flnanas e no do dlrelLo flnancelro (Ceraldo ALallba). A-
lem dlsso, o crlLerlo no oferece segurana (qual serla o prazo?).
1) fluLuanLe: e adqulrlda para suprlr deflclncla de calxa e deve ser resgaLada a curLo prazo. slLuao
provlsrla.
133

Lxemplo: arL. 163, 8/Cl - dlvlda adqulrlda por anLeclpao de recelLa". 1endo o admlnlsLra-
dor de expllclLar qual o desLlno do empresLlmo obLldo por Lal operao e a que recelLa se refere,
pode-se presumlr que, Lo logo lngressem nos cofres publlcos os recursos orlglnalmenLe propos-
Los na prevlso oramenLrla, deve haver pagamenLo. C pagamento deve ocorrer o mesmo e-
xerc|c|o f|nance|ro da obteno do emprst|mo - a L8l esLabeleceu que somenLe poder haver
a Lomada de recursos a parLlr do dla 10 de [anelro (arL. 38, l) e dever ocorrer o pagamenLo aLe
o dla 10 de dezembro do mesmo exerclclo flnancelro.
LlmlLe: deve ser o necessrlo para o suprlmenLo do calxa, para saLlsfao das despesas lmpres-
clndlvels a manuLeno e presLlglo do credlLo publlco.
ode desLlnar-se ao pagamenLo de servldores, de alugueres, de obrlgaes assumldas com prazo
eLc.
C Lermo de pagamenLo e curLo e desLlna-se a suprlr evenLual e momenLnea lnsuflclncla de
calxa.
2) fundada ou consolldada: Lem prazo longo e desLlna-se a lnvesLlmenLo.
adqulrlda aLraves de operaes de emlsso de LlLulos no mercado, com resgaLe a longo prazo.
Lm relao a opetoo pot ooteclpoo Je tecelto, pode-se aflrmar que se culda de um conLraLo
de dlrelLo comum, pols o oder ubllco val as lnsLlLules flnancelras buscar dlnhelro para saLls-
fazer suas necessldades, [ os demals empresLlmos caracLerlzam conLraLos publlcos.
C arL. 98 da Lel 4.320/64 flxa que a dlvlda fundada compreende os compromlssos de exlglblllda-
de superlor a doze meses. A dlvlda fluLuanLe, Lal como se deduz do arL. 29, v, 3 da L8l, e a as-
sumlda para pagamenLo anLes de doze meses. no enLanLo, enLra no concelLo de dlvlda consoll-
dada para apurao do monLanLe de responsabllldade do enLe publlco.
Lm relao a dlvlda fundada, emlLem-se LlLulos de renda, que podem conLer seu Lermo de exLln-
o, quando deve se resgaLado, podem ser a prazo, quando e amorLlzado parclalmenLe, ou, por
flm, perpeLuo, produzlndo renda mensal ao LlLular.
C arL. 29, l da L8l dlz que e dlvlda publlca consolldada ou fundada: monLanLe LoLal, apurado
sem dupllcldade, das obrlgaes flnancelras do enLe da lederao, assumldas em vlrLude de lels,
conLraLos, convnlos ou LraLados e da reallzao de operaes de credlLo, para amorLlzao em
prazo superlor a 12 meses". Como a operao A8C (anLeclpao por anLeclpao de recelLa)
somenLe pode ser reallzada a parLlr do dla 10 de [anelro e paga aLe o dla 10 de dezembro, pode-
se dlzer que se flxaram llmlLes para a denomlnada dlvlda fluLuanLe.
0 ciuito estauual, o municipal e o uo Bistiito Feueial e a inteiveno feueial e estauual
- LsLados, Munlclplos e ulsLrlLo lederal podem, da mesma manelra que a unlo, adqulrlr empresLlmos, medlanLe
emlsso de LlLulos. 1oda dlsclpllna normaLlva consLa de lel federal e os llmlLes e condles so esLabelecldos pe-
lo Senado lederal, aLraves de resoluo (arL. 32, vll/Cl).
- Caso as enLldades pollLlcas menores delxem de pagar a dlvlda fundada por mals de dols anos, podem sofrer ln-
Lerveno da unlo em relao aos LsLados e ulsLrlLo lederal (arL. 34, v, o/Cl) ou o LsLado nos Munlclplos (arL.
33/Cl). As dlferenas so:
1) lnLerveno pela unlo: basLa a sospeoso do pagamenLo e e necessrlo o no pagamenLo pot mols
de dols anos consecuLlvos,
2) lnLerveno pelo LsLado: basLa Jelxot Je poqot e e necessrlo o no pagamenLo por Jols ooos conse-
cuLlvos.
As dlferenas so suLls, mas exlsLem. no prlmelro caso, esL ocorrendo o pagamenLo, mas ele e suspen-
so. no segundo, basLa que no se pague nos prlmelros dols anos (na lnLerveno federal [ se lngressou
no Lercelro ano).
1raLando-se de declso que depende de mera verlflcao maLerlal do aLraso, Lem o resldenLe da 8epu-
bllca ou o Covernador do LsLado o Jevet de aglr e decreLar a lnLerveno.
136

A unlca hlpLese de excluso e a fora ma|or dev|damente demonstrada, ou se[a, causas que Lenham
lmposslblllLado o LsLado, o Munlclplo ou o ulsLrlLo lederal de cumprlrem as obrlgaes assumldas, o que
redundou no no pagamenLo da dlvlda consolldada. Cbs: na leglslao clvll, fora malor e o faLo neces-
srlo, cu[os efelLos no era posslvel evlLar, ou lmpedlr" (arL. 393, pargrafo unlco/CC).
C LsLado federaLlvo no admlLe ouLras posslbllldades, salvo as expressamenLe prevlsLas na ConsLlLulo.
C no pagamenLo da dlvlda fluLuanLe no ense[a a lnLerveno, o que vem reforar o enLendlmenLo de
que se culda de conLraLo de dlrelLo prlvado.
uaiantias
- Cabe ao Senado lederal dlspor sobre llmlLes e condles para a concesso de garanLla da unlo em operaes
de credlLo exLerno e lnLerno" (arL. 32, vlll/Cl).
- C credor pode exlglr garanLlas. ara evlLar que se compromeLa o paLrlmnlo do pals, o Senado lederal dlsps
sobre o monLanLe da garanLla e sua forma em sua 8esoluo 43/2001.
- normalmenLe, basLa a palavra do Coverno para assegurar o cumprlmenLo da dlvlda ou o porLe de documenLo
mercanLll (leLra, bnus eLc.) para saLlsfazer o credor. ode, enLreLanLo, ser exlglda garanLla pessool ou teol.
1) garanLla pessool: pode ser exlgldo o aval de um banco ou do prprlo Coverno lederal, no caso de em-
presLlmo a LsLado, ulsLrlLo lederal ou Munlclplo,
2) garanLla teol: pode ser uma hlpoLeca.
ode ser ofereclda a garanLla da no depreclao (desvalorlzao em funo do desgasLe ou envelhecl-
menLo), da correo moneLrla (que garanLe o equlllbrlo econmlco-flnancelro do conLraLo), de cmblo
(conLraLao em moeda forLe ou no que nela se possa expressar, Lem sldo comum em conLraLos lnLerna-
clonals) ou da chamada clusula ouro (apura-se o valor do grama de ouro, quando da llquldao do debl-
Lo, e ele e uLlllzado para clculo).
- Lm suma, poss|ve| fornecer qua|quer t|po de garant|a, em espec|a| quando se cu|da de emprst|mo em d|-
nhe|ro. Cuando se culda da capLao de moeda aLraves de venda de LlLulos da dlvlda publlca, o normal e a ade-
so dos parLlculares ao papel, que conLem a descrlo dos condles para seu resgaLe.
- A L8l dlsps sobre as garanLlas e conLra-garanLlas que podem ou devem ser exlgldas, lncluslve sob a responsabl-
lldade do agenLe publlco (arL. 40 da LC 101/2000).
Contiole, fiscalizao e piestao ue contas
- no dlrelLo publlco, vlgora o prlnclplo da lndlsponlbllldade dos lnLeresses publlcos.
- Lm relao aos conLraLos flrmados pela AdmlnlsLrao ubllca, vlgor a regra da f|sca||zao esLabelecldas nos
arLs. 70 e segulnLes/Cl, ao lado do conLrole exLerno e lnLerno de cada rgo de oder.
- Alem do conLrole e da flscallzao, Lem o a genLe pollLlco o dever de prestar contas.
- eranLe a unlo, cabe ao 1rlbunal de ConLas apreclar as conLas do resldenLa da 8epubllca (arL. 71, l/Cl) e [ulgar
as dos demals admlnlsLradores (arL. 71, ll/Cl).
- As normas de presLao de conLas apllcam-se a LsLados, Munlclplos e ulsLrlLo lederal (arL. 73/Cl). Lm relao
aos Munlclplos, a no presLao de conLas, na forma da lel, e moLlvo para lnLerveno do LsLado (arL. 33, ll/Cl).
Extino
- Nasce a posslbllldade do empresLlmo com a prevlso legal auLorlzaLlva da emlsso de LlLulos, vlndo nela esLabe-
lecldos Lodos os requlslLos. A venda pode dar-se por bancos, bolsas ou medlanLe subscrlo publlca lnLerna ou
exLerna.
- Cpera-se a ext|no do deblLo por tesqote (a vlsLa ou por amorLlzao), coovetso, coosollJoo ou ptesctlo.
1) tesqote: cabe a vlsLa (normal nos empresLlmos a curLo prazo) ou por amorLlzao paulaLlna (o paga-
menLo val ocorrendo de acordo com o esLabelecldo - por exemplo, 6 de [uros e 2 de amorLlzao).
137

C LsLado pode reservar-se o dlrelLo de efeLuar o pagamenLo anLes do prazo ou de alLerar o mon-
LanLe dos [uros.
ode ocorrer o resgaLe medlanLe sorLelo, ou se[a, em deLermlnada epocas h o sorLelo dos LlLu-
los que devero ser pagos e cabe as bolsas compr-los.
2) coovetso: d-se ao credor uma opo de resgaLar o LlLulo por [uro menor ou manL-lo.
Cuando o credor no d opo, rompe com o conLraLo, resclndlndo-o unllaLeralmenLe, o que
ense[a responsabllldade conLraLual do LsLado. 1em de assegurar a opo ou deve segulr o que
havla sldo comblnado no pacLo flnancelro.
A douLrlna lLallana fala em converso forada, em que h a reduo dos [uros por aLo unllaLeral,
llvre, em que o credor pode ou no acelLar a reduo e faculLaLlva, em que o LsLado prope a-
celLar a modlflcao ou o reembolso dos LlLulos.
3) coosollJoo do deblLo: Lransformao da dlvlda fluLuanLe em dlvlda fundada.
C 8egls apena admlLe a consolldao faculLaLlva, ou se[a, aquela que proplcla escolha ao credor:
[amals pode o LsLado obrlgar a alLerao, o que consLlLulrla romplmenLo do conLraLo, dando
ense[o a lndenlzao".
no se culda, proprlamenLe, de forma de exLlno do deblLo, mas de novao ob[eLlva, em que
se exLlngue a dlvlda anLlga, dando lugar ao surglmenLo de nova dlvlda.
4) ptesctlo: gera a exLlno do deblLo com a concomlLanLe perda do dlrelLo de credlLo.
Execuo
- 1ornando-se o LsLado lnadlmplenLe, pode o credor execuLar seu credlLo peranLe os Lrlbunals do pals, observan-
do o lugar de pagamenLo ou foro de elelo.
- no se culdando de credlLo de pequeno valor, apllca-se o arL. 100/Cl (com as alLeraes da LC n. 30/2000,
37/2002 e 62/2009), que deLermlna que os pagamenLos, aps execuLados, se[am reallzados na ordem cronolgl-
ca de apresenLao dos precaLrlos, ressalvados os credlLos de naLureza allmenLlcla cu[os LlLulares Lenham 60
anos ou mals ou porLadores de doena deflnlda em lel. (caso a declso Lenha sldo proferlda por Lrlbunal esLran-
gelro, e lmpresclndlvel sua homologao pelo S1! - arL. 103, l/Cl, com lncluso dada pela LC n. 43/2004).
- no cabe a execuo comum, uma vez que os bens publlcos so lnallenvels e lmpenhorvels, alem de lmpres-
clndlvels. Asslm sendo, no se pode falar em execuo forada (que comea com a penhora dos bens do deve-
dor).
- 1ramlLa o felLo pela forma ordlnrla e, ao flnal, condenado o LsLado, expede-se oflclo requlslLrlo para lncluso
do monLanLe devldo ao credor nas ordens dos precaLrlos.
R=F`C6<; 4(> 2`G:L= FMN<:E= A ;FA9=BcAK LA E9_L:C;
Biviua exteina e inteina. 0 FNI.
- ulvlda publlca: abrange apenas os empresLlmos capLados no mercado flnancelro lnLerno ou exLerno, aLraves de
conLraLos asslnados com os bancos e lnsLlLules flnancelras ou do ofereclmenLo de LlLulos ao publlco em geral
(kICAkDC LC8C 1CkkLS).
- ulvlda exLerna: quando a assuno de compromlssos flnancelros ocorre com pessoa [urldlca ou flslca do exLerlor.
C endlvldamenLo exLerno fol e Lem sldo o responsvel por lmpresslonanLe Lransferncla de recursos de palses
pobres para rlcos. LvenLualmenLe, Lraz alguma vanLagem lmedlaLa, a medlo e longo prazos, e desasLrosa.
- ulvlda lnLerna: quando o credor e pessoa [urldlca ou flslca sedlada no 8rasll.
- uesde o lmperlo o 8rasll recorre a credores exLernos, porem fol na decada de 1970 que o pals comeou a endl-
vldar-se pesadamenLe. uuranLe o 8eglme MlllLar, a dlvlda cresceu de uS24,8 bllhes para cerca de uS100 bl-
lhes.
- or mulLo Lempo o Coverno brasllelro obLlnha credlLos por melo de operaes [unLo ao lMl, enLldade crlada em
1944 em 8reLLon Woods com o ob[eLlvo de efeLuar a recuperao de palses em crlse, medlanLe empresLlmos
publlcos, lmpondo dlreLrlzes para a recuperao da economla local.
- C lMl fol crlado para preservar o funclonamenLo do slsLema moneLrlo lnLernaclonal. Cs palses que raLlflcaram
os esLaLuLos do lundo obrlgam-se a garanLlr a esLabllldade de sua moeda. A Lodos e leglLlmo socorrerem-se do
lundo.
- CuLras lnsLlLules foram crladas, Lals como o 8anco Mundlal (aLraves do 8l8u - 8anco lnLernaclonal para 8e-
consLruo e uesenvolvlmenLo e a Alu - AsslsLncla lnLernaclonal de uesenvolvlmenLo), que se desLlna a recons-
Lruo e desenvolvlmenLo dos palses.
- LnquanLo o lMl fornece recursos de curLo prazo para reequlllbrar a balana de pagamenLos, o 8anco Mundlal
fornece a[uda a longo prazo nos pro[eLos de lnvesLlmenLo. C lMl busca a recuperao de palses em crlse, o 8an-
co Mundlal flnancla empreendlmenLos.
- osLerlormenLe fol crlada a CMC, em subsLlLulo ao CA11 (Ceoetol Aqteemeot oo 1otlffs ooJ 1toJe). 1em por
flnalldade a derrubada de Larlfas proLeclonlsLas e a reduo de Larlfas aduanelras.
- Ao longo do Lempo, o lMl vem alLerando sua razo de ser e adapLando-se aos novos Lempos. A parLlr de 1996
surge o plano para socorro a palses pobres mulLo endlvldados.
- nos ulLlmos anos, o 8rasll Lem exercldo poslo de llderana nas dlscusses de reforma e expanso da aLuao
do lMl, lnLenslflcadas em face da crlse flnancelra lnLernaclonal lnlclada em 2008. C als passou da condlo hls-
Lrlca de devedor para a de credor desLe fundo em 2009, formallzando a lnLeno de dlsponlblllzar recursos para
o flnanclamenLo das operaes de empresLlmos conduzldas pelo fundo.
- lunclonamenLo do lMl: e dlrlgldo pelo Conselho ulreLlvo, lnvesLldo de Lodos os poderes. Como somenLe h reu-
nles excepclonalmenLe, h delegao de aLrlbules ao Conselho AdmlnlsLraLlvo e a sua frenLe enconLra-se um
ulreLor Ceral. P dols ComlLs, o MoneLrlo e o llnancelro lnLernaclonal, bem como o ComlL de uesenvolvl-
menLo, cada um Lendo 24 membros. A fora de cada pals no rgo e dada de acordo com a coLa-parLe, lsLo e, a
aqulslo de coLas do lundo. ALualmenLe, os LsLados unldos possuem 17,67, enquanLo o 8rasll Lem 1,783.
- CrlLlcas ao lMl:
Manlpulado pelos LsLados unldos.
vlso esLrlLamenLe moneLarlsLa, delxando de lado os aspecLos soclals das crlses.
or vezes, e vlsLo como organlsmo que sufoca os palses pobres, ouLras, como ulLlmo basLlo de garanLla
da recuperao econmlca.
- A parLlr dal nasceram duas correnLes ldeolglcas:
1) LnLende ser o lMl uma enLldade lsenLa, baseada excluslvamenLe em prlnclplos econmlcos e, como
Lodo credor que empresLa dlnhelro, quer v-lo garanLldo e segue dlreLrlzes que lhe so flxadas por sua
dlreLorla.
139

CorrenLe segulda pelo 8egls (no e o problema de gosLar ou no do lMl. (...) na slLuao globa-
llzada (...), e lmpresclndlvel que o LsLado possa proplclar aos lnvesLldores garanLlas de um bom
negclo. Caso conLrrlo, nlnguem apllca no pals que necesslLa de recursos publlcos e prlvados
para seu cresclmenLo" e C problema que se coloca, pols, no e de agresso soberanla (...). C
problema esL em redlscuLlr ou repacLuar os conLraLos anLerlores, obLendo melhorla em seu pa-
gamenLo, [uros menores, prazos malores eLc.").
2) LnLende ser o lundo opressor, lnLervlndo na lnLlmldade de LsLados, quebrando sua soberanla, lm-
pondo regras, o que agrlde, na essncla, o bem esLar da populao que Lem que pagar a dlvlda, a qual-
quer cusLo.

Bieve histoiico ua uiviua biasileiia
- A dlvlda (crd|to) lnlclou-se [ na Lransferncla da Coroa porLuguesa ao 8rasll, que Lrouxe conslgo uma dlvlda
conLralda peranLe a lnglaLerra.
- Cs prlnclpals perlodos em que a dlvlda exLerna esLeve em desLaque ou fol senslvelmenLe aumenLada foram:
lndependncla do 8rasll, Cuerra do aragual, Lel de 13.11.1827 (fundou a dlvlda publlca lnLerna e exLerna e crl-
ou o Crande Llvro e a Calxa de AmorLlzao), rlmelra 8epubllca (renegoclao da dlvlda por Campo Salles), em
1931 houve a prlmelra moraLrla fundada em declso unllaLeral do 8rasll, sucedendo-se ouLra em 1943, governo
vargas e kublLschek, reglme mlllLar (no flnal do governo llguelredo, a dlvlda esLava em Lorno de uS100 bl-
lhes), elevao do preo do peLrleo, por conLa do embargo da CL aps a Cuerra do om klppur e a 8evolu-
o lranlana de 1979 (aumenLa a dlvlda em peLrodlares e a parLlr dal flca ela dolarlzada).
- ode-se preclsar que houve alguns fatores para e|evao da d|v|da:
a) cmblo fluLuanLe enLra as moedas,
b) ampla oferLa de credlLo lnLernaclonal,
c) pollLlca moneLarlsLa,
d) fuga de caplLals naclonals,
e) emlsso de LlLulos da dlvlda publlca com garanLla de alLerao camblal.
- Cs empresLlmos eram obLldos [unLo a empresas mulLlnaclonals ou peranLe Covernos, com a alLerao do credor,
da lnglaLerra para os LsLados unldos. A parLlr de 1944, com a crlao do lMl e do 8anco Mundlal, os credlLos
passaram a ser flnanclados por Lals lnsLlLules, sem pre[ulzo de obLeno de flnanclamenLo a ouLros 8ancos e
Lambem peranLe dlversos governos.
- A dlvlda lnLerna evolul a parLlr de empresLlmos obLldos por governadores. uuranLe a Segunda Cuerra Mundlal,
houve emlsso de LlLulos de subscrlo compulsrla, que eram desconLados dos venclmenLos e salrlos. A parLlr
de 1982, o Coverno prlorlzou o flnanclamenLo lnLerno do deflclL. ara aLralr os lnvesLlmenLos, acena com paga-
menLo de [uros elevados, o que faz aumenLar o deblLo.
- Po[e, o monLanLe das dlvldas lnLerna e exLerna soma cerca de um Lrllho e LrezenLos bllhes de reals. Aproxlma-
se de 43,1 do l8, o que e basLanLe grave.
- C db|to acha-se represenLado, se[a em conLraLos, se[a no lanamenLo de LlLulos da dlvlda em 8nus do 1esouro
naclonal, Cbrlgaes do 1esouro naclonal, LeLra llnancelra do 1esouro naclonal, noLa do 8anco CenLral e LeLra
do 1esouro naclonal.
Inteiluio (= inteimuio) conceitual: uiviua pblica consoliuaua e uiviua pblica mobiliiia e flutuan-
te
- 1) JlvlJo coosollJoJo: monLanLe LoLal das obrlgaes flnancelras assumldas em vlrLude da ConsLlLulo, lels,
conLraLos, convnlos ou LraLados e da reallzao de operaes de credlLo, para amorLlzao em prazo superlor a
12 meses.
- 2) JlvlJo mobllltlo: decorrenLe de LlLulos emlLldos pelos enLes federados.
160

- 3) JlvlJo flotooote: assumlda para pagamenLo no mesmo exerclclo.
- Como o LexLo da L8l faz lnLegrar no concelLo de dlvlda consolldada as operaes de credlLo de prazo lnferlor a
doze meses, desde que lncluldas no oramenLo (arL. 29, 3), o concelLo anLerlor de dlvlda fluLuanLe se alLera,
alnda que se[a a de cerLo prazo, sendo conslderada fundada para efelLo excluslvo de consolldao da dlvlda Lo-
Lal.
Piincipios geiais ue uiieito inciuentes sobie os ubitos exteinos
- 1)Cbedlncla ao que fol conLraLado (pocto soot setvooJo): os conLraLos devem ser cumprldos Lal como pacLua-
do. As parLes slgnaLrlas su[elLam-se a suas clusulas. Ccorrendo bruscas Lransformaes na slLuao fLlca que
Lornem dlflcll ou lmposslvel o cumprlmenLo do pacLuado, deve haver a reformulao do conLraLado (clusula te-
bos slc stootlbos). A slLuao fLlca, Lornando-se lnsuporLvel ou excesslvamenLe onerosa para uma das parLes,
obrlga a revlso do que fora flrmado.
- 2) rlnclplo da boa-fe e da boa-fe ob[eLlva: e a presena da eLlca na relao conLraLual, que pressupe uma telo-
o Je motoo cooflooo. ressuposLo e que as parLes Lenham plena llberdade de conLraLar e vedada e a prolbl-
o de usura.
no pacLo enLre LsLados soberanos, fala-se em beoeflclom competeotloe (no reduo do devedor ao es-
Lado de necessldade) como c|usu|a pr|or|tr|a, ou se[a, no pode o credor, valendo-se de sua poslo
de superlorldade, lmpor exlgnclas exorblLanLes ou de dlflcll cumprlmenLo. ueve haver o mlnlmo de
cooperao lnLernaclonal.
- 3) no pode haver alLerao unllaLeral das clausulas flrmadas: a nlnguem e llclLo modlflcar o que fol llvremenLe
acelLo.
C llmlLe de assuno de compromlssos e a posslbllldade de pagamenLo ou de endlvldamenLo do povo
(ao mesmo Lempo em que h a responsabllldade pelo pagamenLo dos deblLos, h, de ouLro lado, a res-
ponsabllldade do LsLado credor, que Lem que saber dos llmlLes de seu empresLlmo, uma vez que e cor-
responsvel, se empresLou mal").
- 1endo em vlsLa Lals prlnclplos que devem norLear Loda e qualquer pacLuao enLre LsLados, e lmporLanLe que os
povos se[am respelLados em sua lndlvldualldade e nada pode ser lmposLo que cause grave perLurbao soclal ou
que se[a efeLuado o pagamenLo de deblLo a cusLa do sacrlflclo de Loda a populao. r|nc|p|os de garant|a da
preva|nc|a dos d|re|tos humanos devem sobrepor-se ao cumpr|mento do contrato a qua|quer custo.
Requisitos e limites ua opeiao exteina ue natuieza financeiia
- Cs LsLados, para sua sobrevlvncla, dependem de flnanclamenLo de Loda ordem, para cumprlr seus ob[eLlvos e
flnalldades. no s buscam recursos [unLo a lnsLlLules flnancelras, bem como peranLe ouLras pessoas [urldlcas
de dlrelLo publlco. ua mesma forma, procuram recelLas flnancelras no mblLo lnLerno do LsLado, como Lambem
o fazem lnLernaclonalmenLe, se[a peranLe enLldades flnancelras, se[a peranLe ouLros LsLados. Lm suma, da v|-
da norma| dos entes pb||cos que estes se re|ac|onem e busquem recursos perante outros, para a subs|stnc|a
dos Lstados e para desenvo|v|mento de suas at|v|dades.
- Ao conLrrlo do mblLo prlvado, no qual o credlLo funclona de acordo com a flducla que cada enLldade Lem, for-
necendo garanLlas e basLando, para a formao do vlnculo, a manlfesLao da vonLade, no mblLo publlco h Lo-
da uma sorLe de exlgnclas prellmlnares: lmpresclndlvel se faz a ptvlo oototlzoo leqlslotlvo (para que possa o
LsLado vlncular-se a um deblLo), depols, e necessrlo que ha[a a tepteseotoo Jo eote pobllco, flxando-se ga-
ranLlas, prazos de venclmenLo, formas de resgaLe eLc.
- A opetoo Je ctJlto fol deflnlda no arL. 29, lll, 1/L8l, que equlpara a ela a assuno, o reconheclmenLo ou a
conflsso de dlvldas pelo enLe da lederao, sem pre[ulzo do cumprlmenLo das exlgnclas dos arLs. 13 e 16". na
8esoluo 43/2001 do Senado lederal fol concelLuado como os compromlssos assumldos com credores slLua-
dos no als ou no exLerlor, em razo de muLuo, aberLura de credlLo, emlsso e acelLe de LlLulo, aqulslo flnancl-
ada de bens, receblmenLo anLeclpado de valores provenlenLes da venda a Lermo de bens e servlos, arrenda-
menLo mercanLll e ouLras operaes assemelhadas, lncluslve com o uso de derlvaLlvos flnancelros" (arL. 3). C
161

lnclso l do 1 do arL. 3 equlpara a operao de credlLo receblmenLo anLeclpado de valores de empresa em
que o oder ubllco deLenha, dlreLa ou lndlreLamenLe, a malorla do caplLal soclal com dlrelLo a voLo, salvo lucros
e dlvldendos, na forma da leglslao". C mesmo ocorre com a assuno dlreLa de compromlsso, conflsso de dl-
vlda ou operao assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorlas ou servlos, medlanLe emlsso, acelLe ou
aval de LlLulos de credlLo. 1ambem asslm se consldera a assuno de obrlgao, sem auLorlzao oramenLrla,
com fornecedores para pagamenLo o postetlotl de bens e servlos (arL. 3, 1, l e lll da 8esoluo 43/2001).
- Cs concelLos em foco dlferem.
- ulscuLe-se se a compra exLerna, com pagamenLo a vlsLa, depende de auLorlzao do Senado. ossulndo-se o
enLe federal dlsponlbllldade de recursos, Lendo auLorlzao do respecLlvo rgo leglslaLlvo e efeLuando-se ope-
rao vlsLa, dlspensa-se auLorlzao.
- ue ouLro lado, a auLorlzao no lmpllca responsabllldade da unlo pela operao exLerna, pols a auLorlzao
dada pelo Senado no empresLa a responsabllldade da unlo as operaes dos LsLados-Membros, do ulsLrlLo
lederal, dos Munlclplos. 1raLa-se de slmples formalldade hablllLanLe ou lnLegraLlva" (onLes de Mlranda).
- Cumpre noLar que a opetoo lotetoo no flca alcanada pelo dlsposlLlvo. Lm relao a esLas, lnclde o arL. 32,
vll/Cl.
- A maLerla Lambem vem dlsclpllnada pela 8esoluo 43/2001: aps deflnlr o que se enLende por enLes federaLl-
vos (arL. 2, l), empresa esLaLal dependenLe (lnclso ll), dlvlda publlca consolldada (lnclso lll), dlvlda publlca mobl-
llarla (lnclso lv) e dlvlda llqulda (lnclso v), deflne o que e operao de credlLo (arL. 3). A 8esoluo alcana os
enLes federaLlvos (unlo, LsLado, ulsLrlLo lederal e Munlclplo).
1) empteso JepeoJeote e a conLrolada por enLe federal que Lenha, no exerclclo anLerlor, recebldo re-
cursos flnancelros de seu conLrolador, desLlnados ao pagamenLo de despesas com pessoal, de cusLelo
em geral ou de caplLal, excluldos, nesLe ulLlmo caso, aqueles provenlenLes de aumenLo de parLlclpao
aclonrla, e Lenha, no exerclclo correnLe, auLorlzao oramenLrla para receblmenLo de recursos flnan-
celros com ldnLlca flnalldade" (arL. 2, ll).
2) JlvlJo pobllco coosollJoJo e o monLanLe LoLal dos deblLos assumldos em decorrncla de obrlgaes
flnancelras, lncluslve emlsso de LlLulos, por qualquer forma assumldas e de operaes de credlLo, para
amorLlzao aclma de 12 meses. (arL. 2, lll) Abalxo dal dlz-se da JlvlJo flotooote (na L8l, o concelLo de
dlvlda fluLuanLe e ouLro - aquele assumldo a parLlr de 10 de [anelro e que deve ser pago aLe o dla 10 de
dezembro, duranLe o mesmo exerclclo flnancelro): e o que se conclul da anllse con[unLa dos lnclsos l e ll
do arL. 38/L8l. 1ambem al se lncluem precaLrlos no pagos e operaes, alnda que lnferlores a 12 me-
ses, que Lenham consLado como recelLas.
3) JlvlJo pobllco moblllotlo e a represenLada por LlLulos emlLldos pelos enLes federaLlvos (arL. 2, lv).
4) JlvlJo coosollJoJo llpolJo e a que Lem deduzldas as dlsponlbllldades de calxa, as apllcaes flnancel-
ras e os demals haveres flnancelros (arL. 2, v).
- kecelto cotteote llpolJo e o somaLrlo das recelLas LrlbuLarlas, de conLrlbules paLrlmonlals, lndusLrlals, agro-
pecurlas, de servlos, Lransfernclas correnLes e ouLras recelLas, deduzldas as recelLas Lransferldas dos LsLados
para os Munlclplos por deLermlnao consLlLuclonal, a conLrlbulo dos servldores esLaduals e munlclpals a seu
slsLema de cusLelo de prevldncla e as recelLas provenlenLes da compensao flnancelra prevlsLa no 9 do arL.
201/Cl.
- A 8esoluo veda qualquer operao que lmpllque endlvldamenLo, sem o cumprlmenLo de deLermlnaes, sem
prevlso oramenLrla (arL. 3).
- Cs enLes federados, para obLeno do empresLlmo, devem encamlnhar os pedldos ao MlnlsLerlo da lazenda,
acompanhados de uma serle de requlslLos elencados nos lnclsos (l ao xv) do arL. 21/8esoluo 43/2001.
- Lm relao a pedldos de empresLlmo para operaes de credlLo por anLeclpao de recelLa, lmpe-se o aLendl-
menLo ao arL. 22 da 8esoluo ora comenLada, lnsLruldos com os lLens l, ll, lv a vlll e xl a xlll do arL. 21, alem de
sollclLao da lnsLlLulo flnancelra que reallzar a operao de credlLo e documenLo asslnado pelo Chefe do po-
der LxecuLlvo dlscrlmlnando as condles da proposLa.
162

- no caso de aval ou garanLla da unlo, para qualquer operao de credlLo lnLerno ou exLerno, devero conLer no
arL. 23 da 8esoluo em anllse o dlsposLo pela 8esoluo 3/2002.
- ueLecLada qualquer lrregularldade, devolve-se o procedlmenLo. Apurada alguma llegalldade, haver punlo aos
culpados.
- Cs pleltos sero encamlnhados ao MlnlsLerlo da lazenda ao Senado, em aLe LrlnLa dlas uLels. no caso de opera-
o exLerna, medlanLe mensagem do resldenLe da 8epubllca (pargrafo unlco do arL. 23). Apurada evenLual fa-
lha nos documenLos, haver pedldo de complemenLao. uesaLendldas as exlgnclas, o plelLo ser lndeferldo.
- Su[elLam-se a oototlzoo especlflco do Senado as segulnLes operaes dlsposLas nos lnclsos l a lv do arL.
28/8esoluo 43/2001):
1) credlLo exLerno,
2) as decorrenLes de convnlos para aqulslo de bens e servlos no exLerlor,
3) emlsso de LlLulos da dlvlda publlca,
4) emlsso de debnLures ou assuno de obrlgaes por enLldades conLroladas pelos LsLados, pelo uls-
LrlLo lederal e pelos Munlclplos que no exeram aLlvldade produLlva ou no possuam fonLe prprla de
recelLas.
- Se o pedldo conLlver Lodas as exlgnclas regulamenLares, e encamlnhado a apreclao do Senado, caso conLr-
rlo, aps dlllgnclas, Serpa devolvldo ao lnLeressado.
- As opetoes Je ooteclpoo Je tecelto otomeottlo sero auLorlzadas medlanLe processo compeLlLlvo eleLr-
nlco, pelo 8anco CenLral do 8rasll, peranLe Lodo o slsLema flnancelro. ApresenLadas as proposLas, poder haver
sua melhorla (arL. 37 e pargrafos/8esoluo 43/2001), cu[o resulLado ser dlvulgado. P resLrles a [uros.
- Cs peJlJos Je oototlzoo poto o looomeoto, ofetto pobllco oo colocoo oo metcoJo Je tltolos Jo JlvlJo pobll-
co, desLlnados a reflnanclar LlLulos vlncendos, devem ser encamlnhados com anLecedncla de 60 dlas (arL. 38/
8esoluo 43/2001). A venda dos LlLulos ser reallzada em lelloes eleLrnlcos pelo 8anco CenLral ou por enLldade
auLorlzada pela Comlsso de valor Moblllrlos - CvM (arL. 39).
- C MlnlsLerlo da lazenda e obrlgado a lnforma, mensalmenLe, ao Senado a poslo do endlvldamenLo de Lodos
os enLes federados e respecLlvas enLldades da admlnlsLrao lndlreLa (arL. 41, l) e as respecLlvas operaes reall-
zadas.
- C aLo flnal do deferlmenLo ou no por parLe do Senado lederal vem ao mundo [urldlco aLraves de tesoloo.
- C coottole postetlot Jo opllcoo Je tecotsos e compeLncla do 1rlbunal de ConLas da unlo e evenLualmenLe,
do LsLado e do Munlclplo, onde houver.
- C conLldo no arL. 30 da 8esoluo 43/2001 do Senado no se apllca s auLarqulas flnancelras.
0peiaes ue ciuito inteino
- C conLrole efeLlvo cabe ao MlnlsLerlo da lazendo (arL. 32/L8l). A operao lnLerna no necesslLa de auLorlzao
do Senado lederal (arL. 32, v/Cl comblnado com o arL. 32, lv, 1/L8l). no enLanLo, lmpresclndlvel que aLenda a
dlversos requlslLos que devero ser aLendldos quando da formulao do plelLo peranLe o MlnlsLerlo da lazenda.
ressupe auLorlzao leglslaLlva para a conLraLao, prevlso oramenLrla, su[elo as normas para o endlvl-
damenLo global, Lal como dlsposLo na 8esoluo 43/2001 do Senado.
- A operao ocorrer peranLe enLldade flnancelra que dever exlglr comprovao do aLendlmenLo as exlgnclas
legals e da 8esoluo do Senado. A desobedlncla dos requlslLos esLabelecldos em lel lmporLar em sua nulldade
(arL. 33, 1/L8l).
- A L8l (arL. 33) lmpede operaes de credlLo enLre enLes da federao. A maLerla Lambem fol ob[eLo de anllse
no LexLo especlflco sobre o assunLo.
- Lqulparam-se as operaes de credlLo e Lambem esLo vedadas a capLao de recursos, a LlLulo de anLeclpao
de recelLa de LrlbuLo ou conLrlbulo cu[o faLo gerador no Lenha ocorrldo, o receblmenLo anLeclpado de valores
de empresa que se[a o oder ubllco sclo ma[orlLrlo, assuno dlreLa de compromlssos e de assuno de obrl-
gao sem auLorlzao oramenLrla (arL. 37/L8l).
163

- mulLo lmporLanLe que as normas legals ou consLanLes da 8esoluo no aLln[am a lnLlmldade - auLonomla
prevlsLa na forma federaLlva - de LsLados, ulsLrlLo lederal e Munlclplos, uma vez que podem lmpor llmlLes ln-
consLlLuclonals. A propslLo do assunLo, o S1l [ [ulgou que a norma no pode lmpor deLermlnadas desLlnaes
da recelLa local, como condlo prevla ao exame das operaes de credlLo su[elLas a aprovao da Cmara AlLa"
(Auln 1.728MC/ul).
Bos limites globais paia o montante ua uiviua pblica
- C arL. 32, vll/Cl esLabelece que o Senado deve dlspor sobre os llmlLes globals de credlLo exLerno e lnLerno dos
enLes federaLlvos. As dlvldas publlcas consolldadas e moblllrlas su[elLam-se aos dlLames da 8esoluo 40/2001,
s que no h prevlso em relao a unlo. Apenas dlsps sobre os demals enLes federaLlvos.
- A dlvlda consolldada llqulda dos LsLados, do ulsLrlLo lederal e dos Munlclplos, a parLlr do declmo qulnLo exercl-
clo flnancelro, conLado de 2001, oo poJet exceJet, oo coso Je stoJos e ulsttlto leJetol, o Joos vezes o tecelto
cotteote llpolJo (arL. 3 da 8esoluo 40/2001). no caso de Munlclplos, o llmlLe do excesso e de om lotelto e Jols
Jclmos Jo tecelto cotteote llpolJo.
- Cs llmlLes, no prazo de Lranslo, sero de 1/13 a cada exerclclo flnancelro, nos Lermos do arL. 4, l, da 8esolu-
o 40/2001 do Senado.
- 1odos os enLes federados devero aLuallzar seus dados [unLo ao MlnlsLerlo da lazenda, para efelLo de seu con-
Lrole.
- uuranLe o perlodo de a[usLe, os enLes federaLlvos flcam lmpedldos de efeLuar operaes.
- Alnda que o LexLo no se reflra as enLldades da admlnlsLrao descenLrallzada, resLa evldenLe que esLo elas
alcanadas pela dlco do arL. 32, vll/Cl.
Autoiizaes paia opeiaes exteinas
- reLendendo os enLes federaLlvos reallzar qualquer opetoo extetoo de naLureza flnancelra, devero obLer
oototlzoo do Senado. 8essalLe-se que apenas as operaes exLerna e que necesslLam de auLorlzao. no en-
LanLo, como cabem ao Senado verlflcar se as condles para o endlvldamenLo esLo presenLes, slgnlflca que o
Senado deva manlfesLar-se sobre o nlvel de endlvldamenLo, o que, por consequencla, lmpe-se a sua parLlclpa-
o.
- ArL. 32, v/Cl: cabe ao Senado lederal auLorlzar operaes exLernas de naLureza flnancelra, de lnLeresse da
unlo, dos LsLados, do ulsLrlLo lederal, dos 1errlLrlos e dos Munlclplos". C dlsposlLlvo fol regulamenLado pela
8esoluo 48/2007, do Senado, que subordlna as operaes de credlLo lnLerno e exLerno da unlo, lncluslve a
concesso de garanLlas" (arL. 1) as exlgnclas que prev.
- A keso|uo 48]2007 do Senado lederal dlsps sobre os llmlLes globals para as operaes de credlLo exLerno e
lnLerno da unlo (apenas LsLados e Munlclplos eram dlsclpllnados normaLlvamenLe em suas operaes).
- Alguns arLlgos desLa lel:
ArL. 2: redeflne concelLos, Lals como a unlo, empresa esLaLal dependenLe e dlvlda consolldada. ueflne
dlvlda consolldada como o monLanLe LoLal, apurado sem dupllcldade, das obrlgaes flnancelras da u-
nlo, lncluslve as decorrenLes da emlsso de LlLulos, assumldas em vlrLude de lels, conLraLos, convnlos
ou LraLados, da reallzao de operaes de credlLo para amorLlzao em prazo superlor a 12 (doze) me-
ses, dos precaLrlos [udlclals emlLldos a parLlr de 3 de malo de 2000 e no pagos duranLe a execuo do
oramenLo em que ha[am sldo lncluldos e das operaes de credlLo que, embora de prazo lnferlor a 12
(doze) meses, Lenham consLado como recelLas no oramenLo" (lnclso lll). uas obrlgaes flnancelras do
8anco CenLral sero lncluldas as decorrenLes de emlsso de LlLulos de sua responsabllldade (1). A dlvl-
da consolldada no lnclul operaes enLre a AdmlnlsLrao dlreLa e respecLlvas enLldades que lnLegram
a unlo.
ArL. 3: culda e dlsclpllna as operaes de credlLo.
ArL. 4: LraLa da recelLa correnLe llqulda.
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ArL. 3: esLabelece as vedaes em relao ao receblmenLo anLeclpado de valores, assuno dlreLa de
compromlssos, concesso de subsldlos ou lncenLlvos (lnclsos l a lv).
ArL. 7: dlspe sobre os llmlLes e condles para a reallzao de operaes de credlLo e nelas a unlo fl-
car resLrlnglda ao monLanLe global das operaes que no poder ser superlor a 60 da recelLa corren-
Le llqulda (lnclso l). C monLanLe da dlvlda consolldada no poder exceder o LeLo esLabelecldo pelo Se-
nado em resoluo especlflca (lnclso ll).
ArL. 8 (lnclsos l a lv): os conLraLos no podero conLe clusula: a) de naLureza pollLlca, b) aLenLaLrla a
soberanla naclonal, c) conLrrla a ConsLlLulo e as lels brasllelras e d) que lmpllque compensao auLo-
mLlca de deblLos e credlLos.
ArL. 9: no poder a unlo presLar garanLla aclma de 60 da recelLa correnLe llqulda.
ArL. 10: requlslLos que devero ser aLendldos para a ouLorga de qualquer garanLla.
ArL. 11: esLabelece a forma dos requerlmenLos e dos documenLos necessrlos a sua lnsLruo.
ArL. 12: dlspe sobre operaes decorrenLes de acordo lnLernaclonal especlflco aprovado pelo Congres-
so naclonal.
ArL. 13: conLem dlsposlLlvo quesLlonvel referenLe a auLorlzao de forma global" sobre operaes de
credlLo de lnLeresse da unlo de carLer no-reembolsvel, asslm caracLerlzadas as doaes lnLerna-
clonals e ouLras da especle". C problema e que, por serem graLulLas, as doaes deverlam ser conLrola-
das pelo Senado, salvo as de carLer humanlLrlo.
ArL. 14: Lodas as operaes de credlLo exLerno medlanLe emlsso de LlLulos da 8epubllca no mercado
flnancelro lnLernaclonal, que no esLe[am lnserldos em programas aprovados em resoluo especlflca do
Senado lederal devero ser encamlnhados ao Senado" lnformao sobre o monLanLe das emlsses, ob-
[eLlvos e desLlnao dos recursos.
Biietiizes geiais paia consoliuao e ieescalonamento uas uiviuas uos entes feueiativos e uos entes
estatais
- A Lel 8.388/1991 esLabeleceu a forma de reescalonamenLo dos deblLos dos enLes esLaLals e paraesLaLals.
- Culdou o LexLo normaLlvo menclonado de permlLlr a unlo a assuno de dlvldas lnLernas decorrenLes de opera-
o de credlLo. A unlo assumlrla as dlvldas (1 do arL. 1 da Lel 8.388/91) conLraldas [unLo a enLes federals,
bem como as represenLadas por LlLulos da dlvlda publlca. AuLorlzou a lel o reflnanclamenLo em aLe 80 vezes. A
lel dlsclpllna a forma da apurao do monLanLe da dlvlda, bem como esLruLura o mecanlsmo de reflnanclamenLo
e pagamenLo.
- Pouve uma consolldao de deblLo, auLorlzao para que o Coverno lederal assumlsse os deblLos dos enLes
federaLlvos e respecLlvas enLldades da AdmlnlsLrao lndlreLa. Apurou-se o monLanLe do deblLo e o LxecuLlvo
lederal assumlu o monLanLe da dlvlda.
Limites paia piestao ue gaiantias ua 0nio paia opeiaes ue ciuito exteino e inteino. 0 pioblema
nos Estauos e Nunicipios
- LsLabelece o arL. 32, vlll/Cl que cabe ao Senado dlspor sobre llmlLes e condles para a concesso de garanLla da
unlo em operaes de credlLo exLerno e lnLerno". A unlo no pode servlr de avallsLa ou de garanLldora, por qual-
quer forma, das dlvldas de ouLros enLes federaLlvos.
- A assuno de responsabllldade no pode ser aLo excluslvamenLe pollLlco e submeLldo a dlscrlo do Chefe do Lxe-
cuLlvo. A ConsLlLulo lmpe conLrole do LeglslaLlvo sobre aLos de mera llberalldade do resldenLe. Asslm sendo, o
Senado expede 8esoluo lmpondo resLrles e llmlLes para que possa haver garanLla por parLe do LxecuLlvo.
- Cs demals enLes federados esLo llvres, salvo exlgncla que possa exlsLlr em relao a obLeno de concordncla
do LeglslaLlvo, para fornecer aval ou flana. nada obrlga a su[elo a exlgncla de auLorlzao do Senado.
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- nos casos de locao ou celebrao de qualquer ouLro conLraLo, salvo operao de credlLo, no h necessldade de
auLorlzao, uma vez que no se culda de assuno de dlvlda. 1raLa-se de relao bllaLeral e comuLaLlva, gerando
obrlgaes reclprocas.
Limites globais e conuies paia o montante ua uiviua mobiliaiia ue Estauos, Bistiito Feueial e Nuni-
cipios
- ArL. 32, lx/Cl: esLabelece a compeLncla do Senado para lmpor llmlLaes e condles para a dlvlda moblllrla
dos enLes federados, exclulda a unlo.
- A 8esoluo 40/2001 dlspe a respelLo. ulvlJo mobllltlo e a represenLada por LlLulos emlLldos. A dlvlda LoLal de
LsLados e ulsLrlLo lederal no pode ulLrapassar duas vezes a recelLa correnLe llqulda e a dos Munlclplos no po-
de exceder a um lnLelro e dols declmos a recelLa correnLe llqulda (arL. 3). LnLende-se por tecelto cotteote llpol-
Jo o somaLrlo das recelLas LrlbuLarlas, de conLrlbules, paLrlmonlals, lndusLrlals, agropecurlas, de servlos,
Lransfernclas correnLes e ouLras recelLas Lambem correnLes (arL. 2, copot), sendo que dal devem ser deduzldas
as parcelas LrlbuLrlas e prevldenclrlas enLregues aos LsLados e Munlclplos. SallenLe-se, alnda, que o lnclso ll do
arL. 2 da 8esoluo 40/2001 asslm dlspe: nos LsLados e nos Munlclplos, a conLrlbulo dos servldores para o
cusLelo do seu slsLema de prevldncla e asslsLncla soclal e as recelLas provenlenLes da compensao flnancelra
clLada no 9 do arL. 201 da ConsLlLulo lederal".
0peiaes ue ciuito poi antecipao ue ieceita oiamentiia
- LsLas operaes vem dlsclpllnadas no arL. 14 da keso|uo 43]2001. A compeLncla do Senado resLrlnge-se, em
relao as operaes de credlLo lnLernas, ao mero conLrole e anllse dos llmlLes globals de endlvldamenLo. Lm
relao as operaes de credlLo por anLeclpao de recelLa oramenLrla, |ndependem de qua|quer autor|zao
do Senado. SomenLe pode ocorrer a parLlr do dla 10 de dezembro, llmlLando-se ao monLanLe do empresLlmo e
[uros. no poder haver a mesma operao enquanLo no qulLada a anLerlor e, na pendncla desLa, no cabe
uma ouLra. As normas apllcam-se as Lrs esferas de poder e aos Lrs nlvels federaLlvos. Se o Senado, no enLanLo,
aprovar a operao de credlLo, vem llmlLada a 120 dlas anLes do flnal do mandaLo.
- A operao de credlLo por anLeclpao da recelLa e um Llpo de empresLlmo que o oder ubllco faz coma ex-
cluslva flnalldade de suprlr evenLuals quedas de arrecadao, ou para enfrenLar deLermlnados perlodos em que
as suas reclLas ordlnrlas so de Lal forma balxas, que no cobrem os dlspndlos normals e ordlnrlos" (3;:76B=
*<769G7).
- C arL. 38/L8l dlsclpllna a maLerla e a A8C (anLeclpao de recelLa oramenLrla) dever ser comandada pelo
8anco CenLral do 8rasll.
Lei complementai
- ulspe o arL. 163/Cl que cabe a lel complemenLar dlspor sobre dlvlda publlca exLerna e lnLerna, lnclulda a das
auLarqulas, fundaes e demals enLldades conLroladas pelo oder ubllco". A lel complemenLar a que alude o
LexLo consLlLuclonal e a L8l (LC 101/2000).
- rev o arL. 30/L8l o envlo, pelo resldenLe da 8epubllca, de proposLa para a flxao dos llmlLes globals do endl-
vldamenLo, Lal como prev o arL. 32, vl/Cl, surglndo, em decorrncla, a 8esoluo 40/2001 do Senado lederal.
- Caso o monLanLe da dlvlda se[a ulLrapassado, a lel esLruLura mecanlsmos para sua reconduo aos llmlLes, lndl-
cando camlnhos para que lsso opere.
Eficcia uos titulos pblicos como gaiantia ue ubitos. Titulos emitiuos h longo tempo e sua valiuaue.
Possibiliuaue ue penhoia ue seu valoi
- LmlLldo o LlLulo, represenLa ele parcela da dlvlda publlca. elo seu valor de face e o LsLado responsvel. no en-
LanLo, como a garanLla e o prprlo LsLado, depende de sua slLuao peranLe as ouLras naes, para esLlmaLlva de
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seu valor real. uepende do rlsco pals", do endlvldamenLo exLerno, do cumprlmenLo anLerlor de seus compro-
mlssos lnLernaclonals para que se Lenha o valor efeLlvo do LlLulo represenLaLlvo da dlvlda.
- C LlLulo serve para ofereclmenLo no procedlmenLo de prlvaLlzao (p. ex., pode desLlnar-se ao pagamenLo parcl-
al do valor oferLado). C resldenLe da 8epubllca pode lmpor resLrles e llmlLes para a acelLao de Lals LlLulos.
Cs LlLulos podem e devem ser acelLos pelo oder ubllco, especlalmenLe por seu emlLenLe. no enLanLo, em pro-
cesso de prlvaLlzao, leglLlmo e lmpor llmlLaes a sua acelLao.
- Cs enLes federados e suas respecLlvas enLldades esLaLals flcam desobrlgados de consLlLulrem pecullo para aLen-
der as condenaes clvls a que forem condenadas.
- Cs LlLulos da dlvlda publlca represenLam dlnhelro. Como Cbrlgao do 1esouro naclonal, so lmprescrlLlvels,
servlndo para Loda e qualquer garanLla. LvenLual ausncla de resgaLe no slgnlflca que perdem esLe seu valor.
Cs que delxarem passar o prazo, perdem seu dlrelLo? C 8egls acredlLa que no, pols pode-se delxar de exercer o
dlrelLo, por no posLular o resgaLe. no enLanLo, nem por lsso perco o dlrelLo que se acha consubsLanclado em Ll-
Lulo emlLldo pelo governo e que Lem obrlgao de honrar. Cuando de sua emlsso h um compromlsso de pa-
gamenLo do prprlo LsLado. Se no LlLulo no h prazo de venclmenLo, pode ser apresenLado a reparLlo prprla
para pagamenLo a qualquer Lempo. Se h prazo, a obrlgao flcou llmlLada no Lempo e, pols, h, rlgorosamenLe,
prazo decadenclal ou prescrlclonal, dependendo da hlpLese.
- no podem ser dados em penhora. A [urlsprudncla [ se assenLou no senLldo de que LlLulos de que LlLulos eml-
Lldos h longo Lempo no servem para garanLla da execuo.
- ue ouLro lado, os LlLulos podem ser expedldos para efelLo de pagamenLo de desaproprlao para flns de reforma
agrrla. nesLe caso, e posslvel expedlr-se LlLulos da dlvlda agrrla (arL. 184, copot/Cl), resgaLvels em aLe vlnLe
anos. posslvel, de seu Lurno, ao Munlclplo efeLuar pagamenLo de desaproprlao sobre a proprledade urbana
subuLlllzada, no uLlllzada ou no edlflcada, podendo expedlr LlLulos da dlvlda publlca para pagamenLo em aLe
dez anos (arL. 182, 4, lll/Cl). Cs 1uAs, por no Lerem coLao em bolsa, lgualmenLe no garanLem deblLos [u-
dlclals.
- C S1l enLendeu que os LlLulos da dlvlda publlca com coLao em bolsa no servem para suspender a exlglblllda-
de do credlLo LrlbuLrlo. A Sumula 112 delxa claro que apenas o deposlLo em dlnhelro e que susLa a exlglbllldade
do credlLo.
- Cs LlLulos emlLldos pelo Coverno de um pals consagram uma obrlgao de seu resgaLe. ode aconLecer que ha[a
o repudlo do deblLo, com a alLerao do Coverno, por exemplo - os LsLados unldos repudlaram os deblLos havl-
dos com a lnglaLerra em face das anLlgas colnlas. C que lmporLa e que pode Ler havldo chamamenLo para res-
gaLe e no Lerem os porLadores aLendldo a convocao. 1erlam caducado do dlrelLo de exlglr o pagamenLo e
prescrlLo o dlrelLo de hav-lo.
- Lm prlnclplo, os LlLulos (obrlgaes, leLras eLc.) consubsLanclam e represenLam dlnhelro. Como Lal, perderam seu
valor de face, dlanLe do chamamenLo efeLuado e da no apresenLao dos LlLulos para resgaLe. no Lendo o cre-
dor aLendldo ao chamamenLo de apresenLao dos LlLulos para resgaLe ou delxando escoar o prazo de exlgncla,
no h mals que se falar em receber a quanLla represenLada, uma vez que no h dlrelLos lmprescrlLlvels, em
funo do prlnclplo da segurana [urldlca.
- C prob|ema se compllca no caso de no Ler havldo chamamenLo ou de no consLar prazo para resgaLe. nesLe
caso e apenas nesLa hlpLese, e que a obrlgao subslsLlrla no Lempo, podendo ser exlglda a qualquer momenLo.
lnsLado ao pagamenLo, o 1esouro naclonal deve efeLuar lmedlaLo resgaLe do LlLulo.
- Ccorre a mesma clrcunsLncla quando se muda a moeda de um pals. Pavendo Lroca nas cedulas ou nas moedas,
flxa-se um prazo para que se[am Lrocadas peranLe o 8anco oflclal do pals. Superado o prazo, a moeda ou a cedu-
la passa a Ler apenas valor hlsLrlco e ao mals represenLaLlvo de uma quanLla em dlnhelro e exlglvel a qualquer
Lempo.