Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade: uma experincia possvel

Copyright@2012 Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia SRJ A reproduo do todo ou parte deste documento permitida, sem fins lucrativos, desde que com autorizao prvia e oficial da SRJ TTULO ORIGINAL: Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade: uma experincia possvel Contedo tambm disponvel no site da SRJ www.mj.gov.br/reforma TIRAGEM DESTA EDIO: 3.000 exemplares impressos Impressos no Brasil 1 EDIO: 2012 GRUPO CONSTITUDO PARA REALIZAO DO TRABALHO ORGANIZADORES: Ana Cristina Cusin Petrucci Beatriz Gershenson Aguinsky Cludia Moreira da Luz Fabiana Aguiar de Oliveira Fabiana Nascimento Oliveira Lsia Farias Bianchini Raquel Carvalho Pinheiro Silvia da Silva Tejadas REVISO: Gerlinda Jhn Peukert Juliani Menezes dos Reis Leandro Zanetti Lara Marcelo de Souza Silva PROJETO GRFICO: Assessoria de Imagem Institucional EDITORAO: Assessoria de Imagem Institucional IMPRESSO: M.K.T. Grfica

SRJ Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia Presidenta da Repblica Dilma Rousseff Vice-Presidente da Repblica Michel Temer Ministro da Justia Jos Eduardo Cardozo Secretrio de Reforma do Judicirio Marcelo Vieira de Campos _____________________________________________ Esplanada dos Ministrios - Bloco T - 3 Andar - Sala 324 Edifcio Sede do Ministrio da Justia 70064-900 - Braslia DF _____________________________________________ Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul Procuradoria-Geral de Justia Procurador-Geral de Justia Eduardo de Lima Veiga Procurador-Geral para Assuntos Jurdicos Ivory Coelho Neto Procurador-Geral para Assuntos Administrativos Daniel Sperb Rubin Procurador-Geral para Assuntos Institucionais Marcelo Lemos Dornelles Corregedor-Geral do Ministrio Pblico Armando Antnio Lotti Subcorregedor-Geral do Ministrio Pblico Ruben Giugno Abruzzi Gerente do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade Ana Cristina Cusin Petrucci _____________________________________________ Rua Aureliano de Figueiredo Pinto, 80, 14 Andar 90050-190 Porto Alegre RS _____________________________________________

Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul Presidente Roco Antnio Cosenza Rmolo 1 Vice-presidente Jos Cesar Rimolo Simes 2 Vice-presidente lio Edegar Alves de Oliveira Coordenador da Comisso de Desenvolvimento Social Clvis Kappel Coordenadora da rea de Desenvolvimento Social ngela Aguiar Supervisora do Ncleo Graziela Las Tonet Sutter Coordenadoras das Centrais de Prticas Restaurativas do bairro da Cuzeiro Elaine de Almeida Pereira Katia Vaz Conte Coordenadoras das Centrais de Prticas Restaurativas do bairro da Restinga Andra Romano Dehnhardt Dbora Viera dos Santos ___________________________________ Rua Washington Lus, 1050 90010-460 - Porto Alegre RS _____________________________________

FINANCIADOR SRJ Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia INICIATIVA MP/RS Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul PARCERIA ACM/RS Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul FSS/PUCRS Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul APOIO SDH Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Promotoria de Justia da Infncia e da Juventude - CIACA de Porto Alegre TJ/RS Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul AJURIS Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul 3 VJRIJ 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre DPE/RS Defensoria Pblica do Estado do Rio Grande do Sul CPCA Centro de Promoo da Criana e do Adolescente So Francisco de Assis CEDICA/RS Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Porto Alegre SMDHSU Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana de Porto Alegre SJDS/RS Secretaria da Justia e do Desenvolvimento Social do Estado do Rio Grande do Sul

 SJDH Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos do Estado do Rio Grande do Sul Guarda Municipal de Porto Alegre BM - Brigada Militar SEDUC/RS Secretaria de Educao do Estado do Rio Grande do Sul SMED Secretaria Municipal de Educao de Porto Alegre CT Conselho Tutelar de Porto Alegre CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre ESM Escola Superior da Magistratura da AJURIS FASC Fundao de Assistncia Social e Cidadania de Porto Alegre FASE Fundao de Atendimento Scio-Educativo do Estado do Rio Grande do Sul FrumDCA - Frum Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente FMP/RS - Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul JIN Projeto Justia Instantnea SMS Secretria Municipal de Sade de Porto Alegre DECA Departamento Estadual da Criana e do Adolescente SULGS - Companhia de Gs do Estado do Rio Grande do Sul

Justia juvenil restaurativa na comunidade: uma experincia possvel / organizadores Ana Cristina Cusin Petrucci [et al.]. Porto Alegre: Procuradoria-Geral de Justia, Assessoria de Imagem Institucional, 2012. 240 p.

ISBN 978-85-88802-18-6

1. Justia Restaurativa. I. Petrucci, Ana Cristina Cusin (org.) CDU 343.193 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca da Procuradoria-Geral de Justia/RS

SUMRIO
APRESENTAO
Secretaria de Reforma do Judicirio......................................................................................10 Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul............................................................................12

CAPTULO 1
QUAL O ESTADO DA ARTE DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE? ACM/RS - Direitos Humanos e Cultura de Paz: a Justia Restaurativa como garantidora dos direitos humanos - Dbora Viera dos Santos.........................................................15 MP/RS Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade: a prtica do encontro antes de sua conformao jurdica - Afonso Armando Konzen.....................................................32 TJ/RS Justia Restaurativa, Democracia e Comunidade - Leoberto Brancher..........45 TJ/RS Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade e a Articulao do Estado, na Ampliao de Oportunidades para a Preveno de Violncias e Conflitos - Vera Lcia Deboni e Fabiana Nascimento de Oliveira........................................................................55 FSS/PUCRS A Questo da Comunidade na Interface com a Justia Restaurativa: algumas polmicas e a perspectiva do capital social - Beatriz Gershenson Aguinsky, Patrcia Krieger Grossi e Andreia Mendes dos Santos........................................................64 FFCH/PUCRS Fundamentos tico-Filosficos do Encontro Res(ins)taurativo Ricardo Timm de Souza........................................................................................................75

CAPTULO 2
DE QUE FORMA A JUSTIA RESTAURATIVA PODE CONTRIBUIR PARA A RESOLUO NO VIOLENTA DE CONFLITOS NA COMUNIDADE? ACM/RS Um Relato das Experincias e dos Desafios na Multiplicao da Justia Restaurativa no Bairro Restinga, em Equipe Interdisciplinar - Andra Romano Dehnhardt e Dbora Viera dos Santos...............................................................................86 ACM/RS Desenvolvendo um Novo Olhar na Comunidade Cruzeiro atravs da Resoluo Pacfica de Conflitos - Elaine de Almeida Pereira e Katia Vaz Conte.................97 ACM/RS A Insero das Prticas Restaurativas no Desenvolvimento de Crianas e Adolescentes - Elza Natalina Saraiva Duarte, Noemi da Rocha e Kelly Romero.....107 Guarda Municipal de Porto Alegre Justia Restaurativa: a justia do sculo 21 - Edison Luis de Almeida.............................................................................................................116 EEEF Vila Cruzeiro do Sul Usina da Esperana: um lugar para a Justia Restaurativa no mbito da escola aberta - Jaqueline Pontes Ferreira.................................................124 EMEF Lidovino Fanton A Justia Restaurativa e os Crculos de Paz - Percilda de Cassia Silva da Silva Gonalves..........................................................................................133

CAPTULO 3

QUAIS OS IMPACTOS E REPERCUSSES DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE?

MP/RS Justia Restaurativa na Comunidade: algumas perspectivas avaliativas - Silvia Tejadas....................................................................................................................................144 FSS/PUCRS Justia Juvenil Restaurativa na comunidade: monitoramento e avaliao da experincia de Porto Alegre - Beatriz G. Aguinsky, Andria Mendes dos Santos, Patrcia Krieger Grossi, Amanda Rafaela Moreira de Castilho, Graziela Oliveira do Rosrio, Graziela Milani Leal e Francisco Ial...............................................................174 ACM/RS O Processo de Gesto do Projeto da Justia Restaurativa nas Comunidades da Cruzeiro e Restinga - Angela Maria Aguiar................................................................202 ACM/RS Avaliao da Disseminao da Justia Restaurativa e a Promoo da Cultura de Paz nas Comunidades da Cruzeiro e Restinga - Graziela Las Tonet Sutter......226

APRESENTAO
Secretaria de Reforma do Judicirio Ministrio da Justia O sistema penal e o sistema prisional brasileiros vivenciam uma crise, o que se pode afirmar a partir da percepo de que o endurecimento das respostas estatais ao delito, adotado, grosso modo, como poltica predominante nas ltimas dcadas, no vem alcanando efeitos prticos no seu intuito de promover a reduo das ocorrncias e a pacificao social. Assim, torna-se urgente e necessrio que polticas pblicas voltadas ampliao do acesso e melhoria da administrao da Justia brasileira sejam fortalecidas e apoiadas. Nesse sentido, a Justia Restaurativa constitui-se num novo paradigma criminolgico coincidente com o que a doutrina convencionou chamar de modelo integrador1 . Esse modelo de reao estatal ao delito volta sua ateno no s para a sociedade ou para o infrator, mas pretende conciliar os interesses e expectativas de todas as partes envolvidas no problema criminal, por meio da pacificao da relao social conflituosa que o originou. Deste modo, pugna pela criao de uma perspectiva propositiva e transformadora, a partir da restaurao de todas as relaes abaladas, com dividendos positivos para todas as partes envolvidas. A Justia Restaurativa consiste na aplicao de mtodos de negociao e mediao de conflitos por meio da incluso da vtima, do agressor e de familiares no processo restaurador. A aplicao desse modelo aos procedimentos de apurao dos atos infracionais mostra-se promissora, visto que a resposta estatal prtica de ato infracional alberga maior flexibilidade, o que possibilita a difuso dos valores fundamentais da Justia Restaurativa, que so participao, respeito, honestidade, humildade, interconexo, responsabilidade, empoderamento e esperana, sem deixar de lado a obrigatoriedade de aplicao da lei nos casos em que no cabe a remisso.
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GARCA-PABLOS DE MOLINA, Antonio; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia: introduo aos seus fundamentos tericos. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.

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 A Declarao de Viena, tirada do 11. Perodo de Sesses da Comisso de Preveno do Crime e Justia Penal, promovido pelas Naes Unidas, realizado de 16 a 25 de abril de 2002 e que teve como tema principal a Reforma do Sistema da Justia Penal, recomendou a todos os pases-membros o estabelecimento de diretrizes e critrios de aplicao de programas de justia restaurativa pelos respectivos governos. Nesse sentido, o Governo Federal, por intermdio da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, tem empreendido esforos com vistas disseminao e ao fortalecimento de polticas pblicas voltadas democratizao do acesso justia e pacificao social no Pas, dentre as quais se destaca a Justia Restaurativa. Diante disso, acreditamos que a presente publicao, alm de contribuir para a disseminao do modelo restaurativo no Brasil, tambm demonstrar os resultados exitosos das duas Centrais de Prticas Restaurativas instaladas, com recursos do Governo Federal, no Estado do Rio Grande do Sul e que podem servir de modelo para futuras parcerias. Braslia, 14 de setembro de 2011. Marcelo Vieira de Campos Secretrio de Reforma do Judicirio Interino

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Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul O Ministrio Pblico, como instituio essencial administrao da Justia, tem o dever constitucional de refletir e interagir na busca da eficincia e da qualidade do sistema de justia. Parece claro, nesta altura, que tal sistema no se reduz ao Poder Judicirio. Menos ainda quela viso antiga do juiz boca da lei, na expresso imortalizada por Montesquieu quando se referia, no Esprito das Leis, ao poder tcnico, o Judicirio, que estaria submetido ao protagonismo dos poderes polticos. Submetido, especialmente no sculo XIX, ao Legislativo, papel que este gradativamente passou ao Executivo no breve sculo XX, no qual o Estado-Providncia ameaa ser Mnimo, a cidadania restou perplexa. No, certamente o que se espera do sistema de justia, hoje, j na segunda dcada do sculo XXI, que garanta direitos fundamentais, concretize princpios constitucionais e promova tambm a paixo da justia social, com transparncia e orientado pela dignidade da pessoa humana, verdadeira pedra de toque do Estado Constitucional, que o outro nome do Estado Democrtico de Direito. Desde os finais da dcada de 80 do sculo passado, as reformas do Judicirio esto na agenda poltica de diferentes governos. Uso a expresso no plural, pensando inclusive nos sistemas de justia europeus e de common law. A crescente complexidade, a exploso de demandas, a judicializao da poltica e a politizao da justia, o conjunto dos vrios fatores leva a crer que no o caso de insistir com mais do mesmo (reformas processuais e mais infraestrutura) mas, antes, olhar para outros horizontes. Por exemplo, viabilizar a eficcia, a eficincia e a efetividade do sistema de justia, o que significa superar o modelo do Estado burocrtico, to caro aos bacharis, por um modelo gestionrio de Administrao Pblica, que se pauta por resultados concretos, melhoria na vida cotidiana das pessoas. Mas h uma dimenso tica a servio das tcnicas. O Mapa Estratgico do Ministrio Pblico, que mira o horizonte de 2022, tem como objetivo apoiar alternativas comunitrias de resoluo de conflitos. nesse valor, nessa percepo que se alicera nossa participao experi-

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mental nos projetos comunitrios de justia restaurativa para lidar com atos infracionais. E, nesse contexto, nossas aes estratgicas inserem-se na agenda que, internacionalmente, aponta para a desjudicializao e meios alternativos de resoluo de conflitos. No se trata de iniciativa isolada, mas de construo de redes, parcerias que tornam o Ministrio Pblico como, alis, desde sua origem agente de inovao social, fora de vanguarda, e atuar em redes de cooperao tambm objetivo do Mapa Estratgico. Os mritos e os limites das experincias comunitrias esto registrados nesta publicao. Fica o testemunho de que de fato nos engajamos no esforo para mudar as lentes, repensar o paradigma do punitivismo retribucionista, para, ousada e exigentemente, responsabilizar a comunidade e as pessoas direta e indiretamente envolvidas em atos infracionais, pela via do dilogo e do exerccio de alteridade e tolerncia. Democracia de alta intensidade, no Estado constitucional e particularmente no sistema de justia, com gesto intra e interinstitucional e protagonismo da cidadania, esses so os desafios que assumimos junto com os parceiros, a quem agradecemos a confiana. Resta, agora, submeter os resultados discusso pblica, com o desejo de que o debate possibilite novas e melhores aes prticas.

Porto Alegre, 12 de janeiro de 2012. Eduardo de Lima Veiga Procurador-Geral de Justia

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CAPTULO 1 QUAL O ESTADO DA ARTE DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE?

DIREITOS HUMANOS E CULTURA DE PAZ: A JUSTIA RESTAURATIVA COMO GARANTIDORA DOS DIREITOS HUMANOS Dbora Viera dos Santos2 RESUMO Os Direitos Humanos, proclamados pela Declarao Universal de 1948 e garantidos na Constituio Federal do Brasil de 1988, so universais, visto que pertencem a todos os indivduos, sem distino. Mesmo que legalmente garantidos, no so respeitados e por isso devem ser ensinados e cultivados, bem como a cultura de paz. A Justia Restaurativa surge como oportunidade de promoo dos direitos humanos e da cultura de paz, atravs de seus princpios e valores. Palavras-chave: Direitos humanos. Cultura de paz. Educao. Justia restaurativa. 1 INTRODUO Vivemos hoje numa cultura que almeja uma ordem social pautada em valores como a justia, a igualdade e a equidade e que busca uma vida digna para todas as pessoas. Esses valores so a base da Declarao Universal dos Direitos Humanos e hoje assumidos pelos pases democrticos como uma referncia de tica e de valores socialmente desejveis. A busca pela garantia dos Direitos Humanos uma luta antiga, que a cada dia avaliada e repensada em sua estratgia.
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Coordenadora da Central de Prticas do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade ACM, Vila Retinga Olmpica. Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. Email: dsantos@acm-rs.com.br

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 Observamos a necessidade de se educar para os direitos humanos, pois primordial que os indivduos reconheam seus direitos e os dos outros, que se percebam como iguais e a partir disso se respeitem mutuamente. O objetivo deste artigo mostrar o quanto os valores norteadores da Declarao Universal dos Direitos Humanos e os valores da Justia Restaurativa esto interligados e de que forma esta pode contribuir, com suas prticas, na implementao dos direitos humanos e na construo de uma cultura de paz. 2 HISTRICO DO SURGIMENTO DA PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS Os antecedentes histricos dos Direitos Humanos remontam ao Iluminismo Europeu, cujo pensamento era de que o homem deveria ser o centro e passar a buscar respostas para as questes que, at ento, eram justificadas somente pela f. Essa forma de pensamento tinha o propsito de iluminar as trevas em que se encontrava a sociedade. Para os filsofos iluministas, o homem era naturalmente bom, porm era corrompido pela sociedade com o passar do tempo. Eles acreditavam que, se todos fizessem parte de uma sociedade justa, com direitos iguais a todos, a felicidade comum seria alcanada. O lema pregado por esse movimento liberdade, igualdade e fraternidade e nesse contexto que nasce a incessante busca de garantia dos direitos humanos (SANTOS, [20--]). Alguns governos europeus, guiados por essas ideias, vo aos poucos eliminando a tortura e a pena de morte. A Revoluo Francesa, ocorrida em 1789, mesmo que em um primeiro momento tenha cometido excessos, foi um passo decisivo para o estabelecimento de novos valores humanos, inspirados no ideal de uma sociedade igualitria. Sua famosa bandeira de luta at hoje a que tambm os adeptos da luta pelos direitos humanos sustentam Liberdade, Igualdade e Fraternidade. O resultado essencial desse movimento foi a instituio da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, promulgada pela Assembleia Nacional Constituinte Francesa em 1789 (SANTANA, 2008).

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 Durante o sculo XIX, na esfera poltica, clama-se principalmente por igualdade. Os liberais buscam essa igualdade atravs do estabelecimento de direitos civis e polticos, enquanto os socialistas acreditam e esperam por uma igualdade socioeconmica (SANTANA, 2008). Observamos assim o quanto difcil definir os direitos humanos, pois eles esto constantemente adquirindo novos contedos e novas formas, medida que surgem novas necessidades dentro do dinamismo das relaes sociais, visto que esto intrinsecamente ligados ao contexto social. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o primeiro documento internacional onde temos uma relao de direitos pertencentes tanto a homens quanto a mulheres, independentemente de classe social, raa ou faixa etria (SANTANA, 2008). 3 A UNIVERSALIDADE DOS DIREITOS HUMANO Importante analisarmos neste momento a questo da universalidade, que vem estabelecida no prprio nome do documento. Os direitos so garantidos e iguais para todos, sem distino alguma. Porm, observamos na realidade que as desigualdades sociais interferem nas oportunidades e na realizao dos direitos humanos. Aqueles que vivem margem da sociedade so violados diariamente em seus direitos, necessitando de ateno especial para a garantia desses direitos. Mesmo os mais abastados tambm sofrem com essa violao, necessitando muitas vezes recorrer ao Judicirio para o cumprimento dos direitos que lhe so garantidos.
Perde-se na origem dos tempos o reconhecimento de que os seres humanos so criaturas especiais, que nascem com certas peculiaridades, incluindo necessidades bsicas de natureza material, psicolgica e espiritual, que so as mesmas para todas as pessoas. (DALLARI, 2008, p. 09).

O que devemos lembrar sempre que nenhum ser humano tem mais direitos que outro. A busca pela efetivao dos direitos deve ser universal, todos devem estar engajados em fazer valer a Declarao Universal.

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4 DEFINIO DE DIREITOS HUMANOS Quando falamos em direitos humanos estamos nos referindo a um conjunto de exigncias e enunciados jurdicos que so superiores aos demais direitos. Superiores porque fazem parte da prpria natureza humana e da dignidade que lhe inerente. Esto numa rea livre da interveno estatal (GORCZEVSKI; TAUCHEN, 2008). Os direitos humanos podem ser resumidos de uma forma bem simples direitos vida, integridade fsica e moral, igualdade, liberdade de pensamento, de expresso, de reunio, de associao, de manifestao, de culto, de orientao sexual, felicidade, ao devido processo legal, objeo de conscincia, sade, educao, habitao, lazer, cultura e esporte, trabalhistas, ao meio ambiente, do consumidor, a no ser vtima de manipulao gentica. Representam, portanto, as condies mnimas necessrias para uma vida digna (SANTANA, 2008). Em seus trinta artigos, os princpios presentes na Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) situam-se na confluncia democrtica entre os direitos e liberdades individuais e os deveres para com a comunidade em que se vive. Como demonstrao de sua fora tica, nas ltimas dcadas, inmeros outros documentos vm sendo elaborados e acordados no mundo inteiro, na busca por garantir tais direitos e deveres para grupos ou comunidades especficas, contribuindo para a construo de uma cultura de direitos humanos (ARAUJO, 2007). 5 A GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS NA LEGISLAO INTERNA BRASILEIRA A busca pela liberdade, igualdade e fraternidade vem de longa data, muitos progressos j foram feitos nesse sentido, porm ainda h muito que se fazer. Segundo Mary Robinson (2008), a declarao tem sido um smbolo de esperana para milhes de pessoas no decorrer de longos perodos de opresso, alm de ter sido fonte de inspirao para toda legislao internacional do ps-guerra na rea de direitos humanos.

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Podemos observar que, mesmo sendo os direitos humanos inerentes condio de pessoa humana, seu reconhecimento e proteo so resultado de um longo processo histrico, em que muitas guerras e revolues foram travadas em nome desses direitos.
Ainda que fossem necessrios os direitos no nascem todos de uma vez. Nascem quando devem ou podem nascer. Nascem quando o aumento de poder do homem - que acompanha inevitavelmente o progresso tcnico, isto o progresso da capacidade do homem de dominar a natureza e os outros homens - ou cria novas ameaas liberdade do indivduo ou permite novos remdios para as suas indigncias: ameaas que so enfrentadas atravs de demandas de limitaes do poder. (BOBBIO, 1992, p. 6 apud GORCZEVSKI; TAUCHEN, 2008, p. 67).

Nas palavras de Bobbio referidas acima, fica claro que os direitos ficam margem da existncia do ser humano, aguardando o momento certo de surgir para garantir a dignidade e a liberdade dos indivduos ameaados. A prpria Constituio Federal Brasileira de 1988 foi concebida luz dos Direitos Humanos, contemplando em seu Ttulo I os Princpios Fundamentais e no Ttulo II os Direitos e Garantias Fundamentais. Os valores e princpios presentes na Declarao Universal dos Direitos Humanos nortearam nossa carta magna e foram garantidos como clusulas ptreas, conforme o Art. 60, 4, IV, da CF/88, visto que so aplicveis imediatamente, irrenunciveis e imutveis.
A elaborao de legislao formal no resultou em proteo universal dos direitos humanos. O genocdio voltou a acontecer. As mulheres e as minorias sofrem ampla discriminao no mundo todo. Padres trabalhistas bsicos so ignorados. A pobreza prende milhes a vidas de desespero. (ROBINSON, 2008, p.13).

Em 2003, foi iniciada no Brasil a elaborao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o qual, alm de aprofundar questes do Programa Nacional de Direitos Humanos, incorpora aspectos dos princi

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pais documentos internacionais de Direitos Humanos dos quais o Brasil signatrio, agregando diversas demandas de nossa sociedade pela efetivao da democracia, do desenvolvimento, da justia social e pela construo de uma cultura de paz. A implementao do PNEDH, como poltica pblica, visa principalmente difundir a cultura de direitos humanos no Pas e neste caminho que a educao deve seguir, promovendo aes e estimulando a pesquisa e o estudo sobre os direitos humanos, permitindo assim uma maior compreenso por parte da comunidade escolar do que so verdadeiramente estes direitos em sua universalidade.
A atual verso do PNEDH se destaca como poltica pblica em dois sentidos principais: primeiro, consolidando uma proposta de um projeto de sociedade baseada nos princpios da democracia e justia social; segundo, reforando um instrumento de construo de uma cultura de direitos humanos, entendida como um processo a ser apreendido e vivenciado na perspectiva da cidadania ativa. (COMIT NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS, 2007, p.12-13).

A estrutura do documento contempla cinco eixos: educao bsica, educao superior, educao no formal, educao dos profissionais do sistema de justia e segurana e educao e mdia. Acredito que esse documento ser um importante balizador na defesa e promoo dos direitos humanos e na construo de uma cultura de paz em nosso pas, seja pela sua concepo conjunta entre poder pblico e sociedade civil, seja pelo fato de ser balizado por experincias exitosas. 6 A BUSCA PELOS DIREITOS HUMANOS E A CULTURA DE PAZ com este embasamento terico e legal que se promovem os movimentos em defesa dos Direitos Humanos. Quando falamos em defesa dos direitos humanos no h como no nos questionarmos acerca da aplicabilidade e efetividade da nossa carta magna. Os direitos humanos j esto previstos e garantidos, porque no respeit-los simplesmente? Se todos almejamos uma sociedade justa, com amor, fraternidade e justia

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no seria bvio o respeito, por todos, aos direitos humanos? Contudo, no novidade para ningum que isso no ocorre. Todos os dias direitos so violados de todas as formas e em todas as esferas, desde os mais bsicos aos mais complexos. Seres humanos so tratados como animais em nossas cadeias superlotadas, crianas e adolescentes so marginalizados quando muitas vezes so apenas indisciplinados, os menos favorecidos economicamente so prejudicados na sade, na educao, nas suas moradias, com falta de saneamento bsico e ns, cidados comuns, vemos essas atrocidades com perplexidade e tentamos de diversas formas mudar essa dura realidade, mas nos frustramos a cada dia em que muito pouco conseguimos fazer. Nesse contexto, vislumbramos a necessidade e a importncia da educao em direitos humanos e da multiplicao da cultura de paz. No adianta inflacionar os direitos humanos, como temos observado nos dias de hoje, com manifestaes pacficas e outras muito violentas em prol de uma minoria prejudicada que se diz vitimizada pela violao desses direitos, isso s faz com que a bandeira dos direitos humanos seja banalizada. de vital importncia ter-se conscincia de que a multiplicao desenfreada de direitos humanos vulgariza e desmoraliza a idia (GORCZEVSKI; TAUCHEN, 2008, p. 67). A efetivao dos princpios que norteiam os direitos humanos se mede por fatos e no apenas por normas legais. Mesmo que estas sejam imperativas, necessrio vivenciar o respeito aos direitos humanos e pratic-lo tambm. necessrio, portanto, para vivermos em uma sociedade respeitadora e garantidora dos direitos humanos, que eduquemos para este fim. Os indivduos precisam ser ensinados a enxergar os outros com humanidade, a escutar os outros para serem tambm escutados. As pessoas precisam aprender a se comunicar e dar importncia para o dilogo, pois atravs dele que nos conectamos com os outros. Educar para os direitos humanos ensinar a respeitar os direitos dos demais, educar para a paz, para a tolerncia, para o amor, ensinar a doar-se (GORCZEVSKI; TAUCHEN, 2008, p. 69).
A educao para os direitos humanos uma formao cultural que busca nessa essncia igualitria o reconhecimento e o va-

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lor das diferenas. Tal formao visa a fazer do dilogo a forma suprema de aproximao entre os povos e entre as pessoas. (CURY, 2009, p. 24).

A educao em direitos humanos est intimamente relacionada com a educao para a paz, uma complementa a outra. A partir do momento em que os indivduos respeitarem a dignidade uns dos outros e se verem como iguais percebero a importncia da paz e esta prevalecer. Os direitos humanos devem ser ensinados e valorizados tanto na escola tradicional, como complemento ao currculo da educao geral, como em todos os ambientes em que se renem pessoas. Devemos sempre buscar promover os direitos humanos, pois grande parte da nossa populao, principalmente a parcela menos favorecida economicamente, no tem conhecimento a respeito deles, no sabe quais so e nem como garanti-los.
A garantia de um mundo mais justo, est em uma educao que faa com que o homem seja o autor de seu prprio destino, que assuma a sua dimenso histrica, cuidando da vida, da sua, dos outros, de todos, numa dimenso horizontal. (BARCELLOS, 1992, p. 15 apud GORCZEVSKI; TAUCHEN, 2008, p.70-71).

Devemos, portanto, atravs da educao em direitos humanos, buscar a prevalncia da igualdade, de direitos e oportunidades, eliminar a opresso dos mais abastados e a verticalidade entre as relaes que se estabelecem no trabalho, por exemplo, em que a subordinao do empregado essencial e acaba se transformando em opresso e desrespeito por parte do empregador. A busca pela horizontalidade deve ser incessante, para que esta possa prevalecer em todos os momentos e relaes da vida humana. Importante falar a respeito da educao para a paz e a promoo dessa cultura. A paz precisa ser ensinada, aprendida e cultivada, um processo cultural, como a violncia. Nenhum ser humano nasce sabendo o que paz e o que violncia, isso ensinado a todos ns, seja atravs da educao transmitida na escola, na educao familiar ou atravs da mdia

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e artefatos tecnolgicos. consabido que desde os primrdios da civilizao a guerra o meio utilizado para se conseguir a paz e esta tradio mantida e cultuada. Mesmo os cristos, na Idade Mdia, promoveram as cruzadas, passamos pelo Apartheid, na dcada de 90, na frica, e atualmente a Lbia. Todas foram conflitos armados que levaram milhares de vidas em nome da luta pela paz e Direitos Humanos. necessrio entender a paz e como cultiv-la para poder depois educar para a paz. Os educadores, tanto nas escolas formais quanto nas informais, devem ter a preocupao de transmitir a cultura de paz para as crianas e adolescentes, de transformar o tempo em que estes passam nas instituies em momentos de humanizao, onde se cultue os valores e princpios que regem a cultura de paz e Direitos Humanos. Estes valores no so transmitidos apenas com o aprendizado formal, necessrio vivenciar, experienciar nas nossas relaes cotidianas. O respeito, a dignidade, a igualdade, a cooperao, a horizontalidade, entre tantos outros, so os valores que devem permear a nossa vida e as nossas relaes com outros seres humanos. 7 A JUSTIA RESTAURATIVA E A GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS O paradigma jurdico vem se transformando ao longo dos sculos. De acordo com as necessidades da sociedade, vo se criando remendos no sistema para tentar sanar as dificuldades que surgem. As normas que antes bastavam para brecar a ecloso da violncia hoje no tm mais essa eficcia. No passado, vislumbramos a justia privada, onde cada indivduo buscava, com suas prprias mos, a reparao do dano, como uma espcie de vingana por determinado mal sofrido. Na modernidade, temos a justia pblica, que, em tese, deveria ser menos brutal e mais humana que a privada, porm a realidade no esta (ZEHR, 2008). Conforme relata Zehr (2008), no surgimento da justia pblica, nas primeiras aplicaes do modelo retributivo as penas eram severas, perodo da chamada lei de talio sob o princpio do olho por olho, dente por dente, buscando uma reciprocidade entre delito e pena aplicada.

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aplicada. Com o Renascimento, surgiu o conceito de pena proporcional e as prises tornaram-se populares para a aplicao das penas, que podiam ser quantificadas de acordo com a gravidade do delito. Porm, frente ao fracasso deste modelo, surgiram novas alternativas, como a reabilitao, as penas alternativas de liberdade e de prestao de servio comunidade, indenizao e assistncia s vtimas e, mais recentemente, as tornozeleiras digitais, para os presos do regime semiaberto. Contudo, em todos esses epiciclos no se questionaram os pressupostos da aplicao da pena, do fundamento da punio. No se trocaram as lentes, como denomina Zehr (2008), para enxergar o crime de outra forma, como uma violao de pessoas e no apenas infrao da norma, apenas buscou-se uma nova forma de punir. A Justia Restaurativa surge como uma alternativa ao paradigma da Justia Retributiva, tradicional. Ela ingressa em nossa sociedade como um grito de socorro, como um remdio para o mal da violncia e como uma forma de promover a paz, a dignidade e restaurar as relaes. No resta dvida a respeito do fracasso do paradigma retributivo, onde o Estado o protagonista da ao penal, onde se busca um culpado para punir com aplicao de uma pena que cause sofrimento.
A justia restaurativa uma luz no fim do tnel da angstia de nosso tempo, tanto diante da ineficcia do sistema de justia criminal como a ameaa de modelos de desconstruo dos direitos humanos, como a tolerncia zero e representa, tambm, a renovao da esperana. (PINTO, 2005, p.21).

As partes no so escutadas no processo criminal, a dignidade da pessoa humana no respeitada, o ofensor desumanizado e tratado como um marginal, independente do histrico de vida, das violaes de direitos j sofridas por ele e dos motivos que o levaram a determinado comportamento. A vtima s questionada a respeito do fato, o judicirio no se preocupa com seus sentimentos e necessidades. Quanto reparao do dano, esta inexiste, visto que a pena apenas uma punio para o comportamento do ofensor, nada representando para a vtima.

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 Assim como os direitos humanos, que nascem de acordo com as necessidades dos indivduos e o momento histrico apresentado, podemos observar que a justia restaurativa tambm se dissemina conforme a necessidade das comunidades. Mesmo tendo surgido na dcada de 70, na Europa e nos Estados Unidos, foi s em 2002 que a ONU passou a orientar os pases membros a adotarem as prticas restaurativas, estabelecendo os parmetros bsicos, princpios e valores desta prtica (AGUINSKY apud BRANCHER; SILVA, 2008). Em 2005 o Brasil iniciou suas experincias em Justia Restaurativa, nas cidades de Porto Alegre, So Caetano do Sul e Braslia, com projetos piloto financiados pelo Ministrio da Justia. Desde ento foram realizadas experincias de prticas restaurativas em escolas, no Judicirio, na Fase e, mais recentemente, nas comunidades (AGUINSKY apud BRANCHER; SILVA, 2008). O Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade foi implantado no ano de 2010, por iniciativa do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, nas comunidades Bom Jesus, Lomba do Pinheiro, Restinga e Vila Cruzeiro, onde iniciou-se um rduo trabalho de sensibilizao destas comunidades para a Justia Restaurativa, a cultura de paz e os direitos humanos. O tema Justia Restaurativa emergente e tem gerado muitas discusses a respeito de seus parmetros legais e aplicabilidade. Muitos doutrinadores questionam se este paradigma no seria um abolicionismo penal, gerando mais impunidade e desrespeito aos direitos humanos. Em verdade esse paradigma vem justamente ao encontro da garantia dos direitos humanos, pois valoriza vtima e ofensor como pessoas, integrantes de uma sociedade injusta e que merecem voz para solucionar seus prprios conflitos e decidir o que melhor para suas vidas. A questo da impunidade confrontada com a responsabilizao, momento crucial do procedimento restaurativo. Todo o processo baseado na responsabilizao, desde a assuno da autoria at a construo do acordo, onde todos, inclusive e principalmente o ofensor, sero responsveis pelas aes. O conceito mais difundido de Justia Restaurativa, segundo Beatriz Aguinsky, o que a considera [ . . . ] um processo atravs do qual

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todas as partes envolvidas em um ato que causou ofensa renem-se para decidir coletivamente como lidar com as circunstncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro (AGUINSKY apud BRANCHER; SILVA, 2008). O objetivo deste modelo de justia o empoderamento e o protagonismo dos indivduos na soluo de seus conflitos, o respeito s vtimas e aos ofensores e a restaurao dessas relaes. Para se realizar um procedimento restaurativo e alcanar seus objetivos so essenciais a observao de determinados valores e princpios, que so: respeito, participao, interconexo, esperana, empoderamento, honestidade, responsabilidade, humildade, horizontalidade, voluntariedade, entre outros. Tais princpios e valores se coadunam com os ideais da garantia dos direitos humanos, so princpios humanizantes, que buscam antes de qualquer coisa o respeito dignidade da pessoa humana (DE VITTO, 2005). O modelo restaurativo baseado no dilogo entre os envolvidos em um conflito, com o auxlio de um facilitador, que vai apenas auxiliar as partes a se escutarem. Atravs do dilogo e com o uso da tcnica da comunicao no violenta, as partes buscaro a reparao para o mal sofrido e a restaurao de cada um dos envolvidos no conflito. O dilogo, tanto no procedimento restaurativo quanto na educao para os direitos humanos, a forma de aproximao entre as pessoas, como afirma Cury (2009). No olhar de Renato Gomes Scrates Pinto, a Justia Restaurativa no Brasil pode abrir o caminho para uma nova forma de promoo dos direitos humanos, conforme citao abaixo.
Acreditamos que possvel a Justia Restaurativa no Brasil como oportunidade de uma justia criminal participativa que opere real transformao, abrindo caminho para uma nova forma de promoo dos direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social, com dignidade. (PINTO, 2005, p. 35).

Pela participao (valor fundamental para a JR) das partes envolvidas em um conflito, atravs do encontro e do dilogo, que se dar a transformao da sociedade, com promoo da paz e dos direitos hu-

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manos. O encontro restaurativo permite s partes confrontarem suas histrias e com isso perceberem sua humanidade em comum, alm de descobrirem um meio de reparar os prejuzos causados pelo conflito. Elas tornam-se protagonistas da justia. So devolvidos vtima a dignidade, a segurana e o controle sobre a sua vida e ao infrator o senso de responsabilidade e a esperana de reinsero social. No se buscam as respostas ao delito no passado, mas sim nos sentimentos e necessidades das partes. Esse modelo de justia olha para o futuro. Busca, por intermdio das prticas restaurativas, a promoo de valores e princpios que tm como fundamento a dignidade da pessoa humana e que proporcionaro s partes uma convivncia pacfica e mais humana a partir desse momento. Alm dos procedimentos restaurativos, as atividades de multiplicao dos ideais restaurativos so extremamente importantes, visto que necessria uma mudana de cultura na comunidade. Atravs dos workshops de Justia Restaurativa e Comunicao No Violenta possvel sensibilizar as pessoas para a importncia dos direitos humanos fundamentais e do respeito a eles.
A Justia Restaurativa, neste contexto, se apresenta como um instrumento transformador do sistema, numa tentativa de reestruturao e reconstruo dos direitos humanos para o efetivo exerccio da cidadania, tendo por fundamento o princpio da dignidade da pessoa humana. (PRUDENTE, 2008).

A realizao de Crculos de Paz nos ambientes escolares tambm ajuda na compreenso da realidade em que se vive, dos problemas que todos ns enfrentamos diariamente e do que so os direitos humanos, bem como do quanto podemos fazer para garantir o respeito a eles. O debate acerca dos valores universais, realizado no crculo, traz para a realidade das pessoas que dele participam algo esquecido ou nunca aprendido, o fato de que todos temos valores que nascem conosco e que formaro nossa personalidade. Podemos citar como exemplo o projeto de JR que est sendo desenvolvido em uma Escola Municipal de Ensino Fundamental, no bair-

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ro Restinga, em Porto Alegre. A implantao deste projeto teve como primeira ao a sensibilizao do corpo docente da escola para a Justia Restaurativa e a Comunicao No Violenta, pois s com o apoio dos professores o projeto teria futuro. Tal projeto, conforme relato, tem como linha mestra a realizao de crculos de paz com os alunos e professores, para a construo de uma cultura de paz na escola e na comunidade. So trabalhados nos crculos os sentimentos e necessidades e construdos acordos, promovendo assim um ambiente mais saudvel e tranquilo para o convvio dirio (GONALVES, 2011). Acredito que, mediante prticas restaurativas trabalhadas nas escolas, podemos implementar a educao em direitos humanos, que, com certeza, ir refletir no amadurecimento das relaes e na reduo da violncia, com a valorizao dos indivduos. Segundo Bobbio:
[ . . . ] enquanto os homens no conseguirem encontrar uma forma de desistir da violncia para resolver seus conflitos, e no encontrarem uma forma de conviver sem recorrer violncia, quer se trate de violncia das instituies, quer da violncia daqueles que tentam destruir essas mesmas instituies, o curso da histria continuar a ser o que sempre foi, ou seja, uma montona e quase obsessiva tragdia de lgrimas e sangue. (BOBBIO, apud BALESTRERI, 2008, p.17).

8 CONCLUSO Desde o Iluminismo, no sc. XVIII, tem-se intensificado a luta pelos direitos humanos, por meio de movimentos sociais, da criao de documentos internacionais e de legislaes internas em que so garantidos o respeito a estes direitos. Com o dinamismo da nossa sociedade e a consequente transformao das relaes interpessoais, fundamental que estejamos sempre refletindo a adaptando a nossa luta em busca da garantia dos direitos humanos fundamentais. neste contexto que a Justia Restaurativa ingressa em nosso panorama social como ferramenta de construo da cultura de paz e imple-

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mentao dos direitos humanos. Com a realizao das prticas restaurativas garantimos voz aos envolvidos em conflitos, permitindo, assim, que os direitos humanos mais bsicos sejam garantidos, como a liberdade e a igualdade, lemas perpetrados pelos defensores dos direitos humanos desde a Revoluo Francesa. No resta dvida quanto enorme contribuio das prticas restaurativas, com o foco nos valores e princpios da Justia Restaurativa, na implementao dos direitos humanos, da cultura de paz e cidadania, e nesse caminho que devemos seguir. Acredito estarmos no caminho certo, formando multiplicadores de Justia Restaurativa nas comunidades e estimulando as prticas restaurativas principalmente nos ambientes escolares, onde encontramos um terreno frtil para esse tipo de trabalho. REFERNCIAS ARAUJO, Ullisses Ferreira de. F. Pedagogia de projetos e direitos humanos: caminhos para uma educao em valores. Revista Pro-Posies, Campinas, v. 19, n. 2, p. 193-204, maio/ago. 2008. ARAUJO, Ulisses F. et al. Programa tica e cidadania: construindo valores na escola e na sociedade: incluso e excluso social. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2007. Disponvel em: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br /storage/materiais/0000015519.pdf>. Acesso em: 25 jul. 2011. BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Segurana pblica e direitos humanos. Revista Direitos Humanos, Braslia, n.1, p. 17-25, dez. 2008. BRANCHER, Leoberto; SILVA, Susini (Org.). Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas: semeando justia e pacificando violncias. Porto Alegre: Nova Prova, 2008. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas emendas constitucionais ns 1/92 a 56/2007

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e pelas emendas constitucionais de reviso ns 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, 2008. COMIT NACIONAL DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS. Plano nacional de educao em direitos humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, UNESCO, 2007. CURY, Carlos Roberto Jamil. Da educao para os direitos humanos. Revista Direitos Humanos, Braslia, n.3, p. 23-25, set. 2009. DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos humanos: sessenta anos de conquistas. Revista Direitos Humanos, Braslia, n.1, p. 8-11, dez. 2008. DE VITTO, Renato Campos Pinto. Justia criminal, justia restaurativa e direitos humanos. In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.; PINTO, R. G. (Org). Justia restaurativa: coletnea de artigos. Braslia: Ministrio da Justia, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2005. p. 41-51. GONALVES, Percilda de Cssia. Crculos de paz: projeto de justia restaurativa. Porto Alegre: MIMEO, 2011. GORCZEVSKI, Clovis; TAUCHEN, Gionara. Educao em direitos humanos: para uma cultura da paz. Revista Eletrnica Educao, Porto Alegre, v.31, n.1, p. 66-74, jan./abr. 2008. MAGRI, Cledir Assisio. A educao em, com e para os direitos humanos a partir de Paulo Freire. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/ educar/textos/magri_edh_com_para_dh_paulo_freire.pdf>. Acesso em: 29 jul. 2011. PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.; PINTO, R. G. (Org). Justia restaurativa: coletnea de artigos. Braslia: Ministrio da Justia, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2005. p. 19-39.

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PRANIS, Kay. Processos circulares. So Paulo: Palas Athena, 2010. PRUDENTE, Lorena F. Almeida. Os direitos humanos e a justia restaurativa. Disponvel em: <http://www.parana-online.com.br/colunistas /226/61669/?postagem=OS+DIREITOS+HUMANOS+E+A+JUSTICA+ RESTAURATIVA>. Acesso em: 29 jul. 2011. RIZZINI, Irene. Populao infantil e juvenil: direitos humanos, pobreza e desigualdades. In: FREIRE, S. de M. (Org). Direitos humanos e questo social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Ed. Gramma, 2009. Disponvel em: <http://www.ciespi.org.br/media/artigo_pop_infantil_direitos_humanos_2009.pdf>. Acesso em: 28 jul. 2011. ROBINSON, Mary. Concretizando nossos compromissos. Revista Direitos Humanos, Braslia, n.1, p. 12-16, dez. 2008. ROSENBERG, Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais. 2. ed. So Paulo: Agora, 2006. SANTANA, Ana Lucia. Direitos humanos. 2008. Disponvel em: <http:// www.infoescola.com/sociologia/direitos-humanos/>. Acesso em: 25 jul. 2011. SANTOS, Robson. Afinal o que so direitos humanos? [20--]. Disponvel em: <http://dhnet.org.br/direitos/textos/textos_dh/robson.htm>. Acesso em: 25 jul. 2011. VENTURI, Gustavo. A construo de direitos humanos universais. Revista Direitos Humanos, Braslia, n.4, p. 26-29, dez. 2009. ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. 3. ed. So Paulo: Palas Athena, 2008.

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JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE: A PRTICA DO ENCONTRO ANTES DE SUA CONFORMAO JURDICA Afonso Armando Konzen3 RESUMO O texto reflete, na perspectiva jurdica, sobre os fundamentos para o atendimento do adolescente autor de infrao lei penal na sua prpria comunidade e segundo os princpios, valores e forma de proceder da Justia Restaurativa. Depois de analisar a natureza da disciplina jurdica da apurao do ato infracional pelo sistema tradicional, busca as frestas necessrias interpretao normativa para autorizar o atendimento diretamente na comunidade, alm de se referir aos ajustes operacionais indispensveis referida prtica, tudo para concluir que a experimentao, alm da humanizao do atendimento, constitui-se no pressuposto indispensvel para a adequada regulamentao das prticas restaurativas no Brasil. Palavras-Chave: Justia Restaurativa. Ato Infracional. Atendimento. Comunidade. 1 INTRODUO O Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, associado a organizaes governamentais e no-governamentais do Programa4 Justia para o Sculo 21, vem desenvolvendo o Projeto Justia Juvenil Res3

Procurador de Justia Aposentado, professor e coordenador do Curso de Ps-Graduao em Direito da Criana e do Adolescente na Faculdade de Direito da Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul e gerente do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade desde a sua elaborao at abril de 2011.

O Programa Justia para o Sculo 21 um conjunto de aes apoiado por organizaes governamentais e no governamentais lideradas pela Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul e que tem por escopo implantar prticas restaurativas no mbito da Justia Juvenil de Porto Alegre, RS. Informaes complementares em www.justica21com.br.

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taurativa na Comunidade, iniciativa de carter experimental destinada descentralizao do atendimento ao adolescente autor de ato infracional fundamentado nos princpios, valores e forma de proceder da Justia Restaurativa. Ou seja, em Porto Alegre, em relao a determinadas infraes, no lugar de registrar a ocorrncia ou apresentar o adolescente apreendido em flagrante na Delegacia de Polcia competente, o registro, ou at mesmo a apresentao, pode ser feito perante a Central de Prticas especialmente estruturada para tal fim na respectiva comunidade. Ali, depois das devidas anotaes ou registros formais, o atendimento passa a ser orientado pela metodologia da Justia Restaurativa. Esse proceder alternativo no violaria o procedimento de apurao do ato infracional regulamentado no Estatuto da Criana e do Adolescente? Como foi possvel, na perspectiva estritamente jurdica, vencer os obstculos normativos e credenciar como vlido o atendimento descentralizado, na prpria comunidade, sem a interveno direta, no primeiro momento, das autoridades legalmente constitudas? Quais sos os princpios e valores que fundamentam a ruptura do fluxo tradicional para a consolidao dessa outra forma de proceder? Pretende-se no presente ensaio refletir sobre os aspectos apontados, no s para justific-los na medida do possvel, mas tambm para encontrar na prpria normatividade as frestas de interpretao necessrias validao da experincia. Antes, portanto, da obedincia formalidade estrita em face do interesse na soluo do conflito pela via da prestao jurisdicional ou pela interveno dos operadores jurdicos tradicionais, a via da soluo em encontro organizado na prpria comunidade, uma ruptura paradigmtica muito alm da alterao do rito, porque comandada pela idia da prevalncia da incluso sobre a excluso, do engajamento cooperativo no lugar do afastamento, da compreenso no lugar da sucessiva acumulao de incompreenses, do futuro melhor no lugar da culpa e da retribuio, da pacificao e da reconciliao no lugar da manuteno do conflito como um no-resolvido.

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2 A DISCIPLINA JURDICA DO PROCEDIMENTO DE APURAO DO ATO INFRACIONAL NA PERSPECTIVA TRADICIONAL A disciplina jurdica da socioeducao remete, no mbito procedimental, estrita aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente5, com vigncia subsidiria do sistema processual pertinente6. Assim, seja por expresso formal do Estatuto, seja pela incidncia subsidiria da normativa procedimental destinada aos adultos, o proceder para a apurao da infrao lei penal praticada por adolescente dialoga obrigatoriamente com as garantias materiais e instrumentais de tutela da liberdade, que se caracteriza, segundo Paula7, essencialmente pelo rigor formal, exigindo-se, dentre outros, o atendimento a requisitos para a constituio e desenvolvimento regular do processo. Assim posto, percebe-se, em resumo, que o sistema de tutela regulamentado no Estatuto consiste em alcanar ao adolescente processado o poder de resistir ao poder estatal de restringir ou privar o direito sua liberdade8. Para Saraiva9, o adolescente [ . . . ] jamais poder ser destinatrio de uma medida socioeducativa quando o seu agir, fosse ele penalmente imputvel, se fizesse insuscetvel de reprovao estatal [ . . . ], com a incidncia, em construo derivada da normativa internacional, do que se pode denominar de princpio da discriminao positiva10, com o sentido de que, em nenhuma hiptese, justifica-se que seja o adolescente restrito ou privado de liberdade ou submetido a controle estatal onde o adulto no o seria, ou que seja remetido a determinaes mais severas do que se adulto fosse11.
Lei Federal n. 8.069, de 13 de julho de 1990, doravante, no presente texto, somente referido como Estatuto. Vide artigo 152 do Estatuto. No dizer de Watanabe, a aplicao subsidiria [ . . . ] est, evidentemente, mencionando as normas gerais contidas, em linha de princpios, no [ . . . ] Cdigo de Processo Penal. (WATANABE, Kazuo. Dos procedimentos. In: CURY, Munir et. al. (Org.). Estatuto da criana e do adolescente comentado. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 495). 7 PAULA, Paulo Afonso Garrido de. Direito da criana e do adolescente e tutela jurisdicional diferenciada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 114-115. 8 Sobre a tutela da liberdade no contexto dos direitos humanos do adolescente autor de ato infracional, ver MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. So Paulo: Manole, 2003, p. 199. 9 SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal juvenil: adolescente e ato infracional. 4. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 82. 10 A respeito do princpio da discriminao positiva, ver KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no itinerrio da Alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 41-42.
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 Para oferecer ao imputado a possibilidade de resistir pretenso acusatria, o modelo de garantias regulamentado pelo Estatuto adotou o sistema processual do tipo acusatrio12. A relao, uma vez instaurada, passa para a categoria triangular, em que sustentar a pretenso constitui uma das bases da relao. Na outra, a possibilidade de resistir. No topo do tringulo, a jurisdio. As partes, opostas, tm a mesma pretenso de convencer para uma deciso favorvel. O resultado para o adolescente ser a medida ou a excluso da medida, resultado aculturado como procedncia ou improcedncia da ao, absolvio ou condenao. Neste sistema, o dito do justo decorre da interpretao do autor da sentena, um dito unilateral da autoridade judiciria competente. A deciso de aplicar medida ao adolescente expressa um mundo de valores em que prepondera a fora, o poder, a ordem, o controle, a inflexibilidade, a segurana, o respeito segundo o ditado pela lei, valores sociais desejados pela ordem jurdica e, por isso, confiados defesa do Estado-Juiz. Trata-se de juzo de valor ditado no respeitante ao passado. Em relao a ele busca-se uma definio: inocncia e excluso da medida ou culpa e aplicao de medida. E a medida necessariamente no contempla a busca da reconciliao das relaes rompidas. Justifica-se a medida mesmo que a sua aplicao no repare a dor e tampouco instaure o regime da pacificao entre o sujeito violador e o sujeito violado. O que se pode constatar que o Estado, pelo sistema normativo em vigor, desapropriou das pessoas em conflito, notadamente nos delitos propriamente relacionais, a possibilidade de contribuir com a busca da soluo. Ao faz-lo, investiu-se como titular exclusivo do juzo de avaliao e da determinao consequente. No convive bem o regime jurdico com outros procederes, porque tem a rigorosa observncia do rito como valor. Trata-se de via de uma s mo. Inexistem quaisquer outras escolhas. E no poderia haver? E no deveria haver?
11 Acerca das razes da escolha do direito penal mnimo como paradigma para o atendimento do adolescente autor de ato infracional, um sistema [ . . . ] incomparavelmente menos grave e mais respeitoso em relao ao adolescente do que o velho sistema pedaggico das chamadas sanes suaves impostas informal, e de fato, arbitrariamente., vide FERRAJOLI, Luigi. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina. Revista do Juizado da Infncia e da Juventude, Porto Alegre, Ano 3, n. 6-7, 2003, p. 10-12. Verso original in: MENDEZ, Emlio Garcia; BELOFF, Mary (Org.). Infncia, ley e democracia em Amrica Latina. 3. ed. Buenos Aires: Temis, 2004, p. 23-27. 12

No atinente ao sistema acusatrio e suas propriedades, ver THUMS, Gilberto. Sistemas processuais penais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.

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 A aproximao e o dilogo com os princpios, valores e forma de proceder da Justia Restaurativa deixa perceber que a diferena entre os dois sistemas no est somente na busca de uma resposta de natureza diversria. Mais do que outra resposta, nota-se a conquista de outras dimenses, radicadas fundamentalmente em alternativas ao proceder. Supera-se a radical expropriao do conflito pelo Estado, no com o fim de devolver a soluo aos diretamente interessados, mas em envolv-los na busca de outras possibilidades. Ou, no dizer de Chies13, [ . . . ] menos em devolver e mais em envolver [ . . . ], no tanto numa perspectiva de benefcio de resultado, mas sim de compromisso de processo resolutrio. Funda-se o sistema restaurativo, em seguimento do uso da metodologia comparativa em face do sistema retributivo, tambm na idia de outro olhar sobre os fatos sociais em que se instalam os conflitos, um olhar ainda concentrado nos sujeitos da relao, mas cuja troca de lentes sugerida por Zehr14 consiste, dentre outros fatores, na ruptura com o conceito tradicional de delito, no mais como uma violao contra o Estado ou como uma transgresso norma jurdica, mas como um evento causador de prejuzos a terceira pessoa, vtima, dimenses que no se anulam, mas que se somam no propsito de restaurar as relaes afetadas. No se tem aqui o propsito de seguir adiante na anlise da fundamentao15. No entanto, torna-se indispensvel perceber, desde logo, que o respaldo a qualquer proceder diverso do proceder tradicional no dispensa a legitimao jurdica, pela dependncia, de natureza poltica e cultural, de conformidade com o estado democrtico de direito do Pas. Trata-se, portanto, de verificar a legitimidade de um proceder em que se rompe com os fundamentos da tradio retributiva, para vincular a resposta s necessidades e interesses dos direta e indiretamente interessados, lcus em que a simples instalao da possibilidade do encontro inaugura

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CHIES, Luiz Antnio Bogo. possvel se ter o abolicionismo como meta, admitindo-se o garantismo como estratgia? In: CARVALHO, Salo de; WUNDERLICH, Alexandre (Org.). Novos dilogos sobre juizados especiais criminais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 193. ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008, p. 199-201.

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Sobre os fundamentos da Justia Restaurativa, notadamente na perspectiva da tica da alteridade, ver em KONZEN, Afonso Armando. Justia Restaurativa e Ato Infracional: desvelando sentidos no itinerrio da Alteridade.

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entre os sujeitos em conflito a perspectiva, no mnimo, do exerccio de outro direito, o direito palavra. No mais a palavra na estrutura formal dos interrogatrios, nem na ordem do responda-o-que-perguntado das inquiries, nveis de submisso tpicas das relaes de poder. Mas a palavra oferecida no assento da circularidade dos falantes. Instala-se, assim, como da essencialidade do referido proceder, a prerrogativa da efetiva garantia ao exerccio da palavra aos sujeitos em conflito, elemento essencial na diferenciao de um proceder em relao ao outro. Mais do que o resultado, importa, como da essencialidade da distino, a mudana da forma. A mudana do resultado efeito. E como somente o proceder tradicional est expressamente regulamentado, de se perguntar se efetivamente haveria espao para a interpretao de que o proceder alternativo tambm seria igualmente sustentvel. Apesar da digresso inicial, a resposta a esta questo o propsito central no presente ensaio. 3 AS FRESTAS DE INTERPRETAO PARA A EXPERIMENTAO VLIDA A Justia Restaurativa est presente no contexto brasileiro de forma embrionria, apesar das recomendaes da normativa internacional para que seja adotada por todos os estados-membros como meio de resoluo no-violenta de conflitos16. Por isso, h muito por avanar, mesmo consideradas as pesquisas acadmicas em desenvolvimento e a expanso das experincias por inmeros recantos. Uma das razes que inexiste, no mbito estritamente normativo, qualquer disposio expressa a respeito. H autores que sustentam a possibilidade da implantao da Justia Restaurativa mesmo sem qualquer acrscimo ou alterao substancial na legislao vigente. Nesse sentido, por exemplo, Pinto17 assegura que [ . . . ] o modelo restaurativo perfeitamente compatvel com o ordena16 17

Ver Resoluo n. 2002/12, de 24 de julho de 2002, do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.

PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON, Cartherine et. al. (Org.). Justia restaurativa. Braslia, DF: MJ, PNUD, 2005, p. 29.

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mento jurdico brasileiro, em que pese ainda vigorar, em nosso direito processual penal, o princpio da indisponibilidade e da obrigatoriedade da ao penal pblica [ . . . ], princpios estes, segundo o mesmo autor, flexibilizados pela possibilidade da suspenso condicional do processo e pela transao penal nos termos da Lei n. 9.099/95. No mesmo sentido so as lies de Vitto18, para quem os institutos trazidos pela Lei dos Juizados Especiais Criminais, pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, pela atual configurao das penas restritivas de direitos e pelas alternativas apropriadas pela Lei Maria da Penha, trazem diversas janelas no direito positivo brasileiro que autorizam a aplicao do modelo restaurativo19. A posio dos autores nominados em relao ao adolescente refere expressamente ditames do Estatuto. Na perspectiva da dimenso estritamente jurdica, , assim, evidentemente possvel concluir que o Estatuto, pelo instituto da remisso, autoriza ao Ministrio Pblico no mbito extrajudicial, assim como autoridade judiciria na fase judicial, a possibilidade de oferecer ao adolescente alternativas ao processo. Ainda que se possa conferir regulamentao do referido instituto interpretao de natureza restritiva, notadamente porque a remisso destina-se aos atos infracionais em relao aos quais devem ser consideradas as circunstncias e consequncias do fato, outros fatores podem ser realados, como o contexto social do fato, a personalidade do adolescente e a sua maior ou menor participao na prtica da infrao20. Tais fatores extrapolam o conceito estrito de ato infracional de pequeno potencial ofensivo como a referncia-limite para a utilizao o instituto, em associao ao conceito restritivo do delito de pequeno potencial ofensivo regulamentado pela Lei dos Juizados Especiais Criminais. Alm de mais aberto, outros elementos ampliam os critrios a serem considerados, alm do mximo da pena abstratamente cominada pelo tipo penal, limite expresso para os infratores com mais de dezoito anos de idade.
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VITTO, Renato Campos Pinto de. Reflexes sobre a compatibilidade do modelo restaurativo com o sistema de justia brasileiro. Revista IOB de Direito Penal e Processual Penal, So Paulo, ano 9, n. 49, abr./maio 2008, p.199-209. Esta tambm a posio defendida em SICA, Leonardo. Justia restaurativa e mediao penal. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 226. Vide artigos 125 a 128 do Estatuto.

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 A abertura maior para o atendimento do adolescente autor de ato infracional sem recorrer a procedimentos judiciais, ou para sair dele, no dispensa, entretanto, o respeito s garantias legais21. Por isso, da essencialidade do aceite do proceder de natureza diversa no s a bilateralidade, equivalente concordncia expressa de todos os intervenientes, mas tambm a voluntariedade. Alis, a manifestao da vontade pessoal de aderir ao procedimento, de todos os interessados, especialmente do autor da conduta e do prejudicado pela conduta, a condicionante primria e elementar do proceder restaurativo, uma vontade a ser manifestada no s expressamente, mas que se orienta pelo conceito de consentimento informado, no sentido de ser livre depois de devidamente esclarecido22, com a admisso, por parte do titular da imputao, da autoria e da responsabilidade pela conduta. O rol de valores de fundamentao do proceder restaurativo no comunga, portanto, com qualquer situao de negativa de tutela jurdica, como o direito assistncia tcnica por defensor, presena e participao dos pais ou do responsvel, assim como possibilidade de mudar de opinio a qualquer tempo, ainda depois de adeso voluntariamente manifestada, o que pode ocorrer inclusive no transcurso do encontro restaurativo propriamente dito. Se da essencialidade do proceder pela Justia Restaurativa certa flexibilizao das formalidades, e se no h lugar, como j dito, para a negao de garantias jurdicas, ento tambm da essncia desse modelo de resoluo de conflitos a busca de sadas menos severas do que aquelas que supostamente seriam determinadas pelo sistema judicirio. Em outras palavras, para acertar com o adolescente respostas mais aflitivas ou mais severas do que seria determinado pela autoridade judiciria, o encontro restaurativo perfeitamente dispensvel. O propsito consiste, assim, em buscar alternativas menos aflitivas e tambm mais efetivas com vistas pacificao das relaes pessoais afetadas pela infrao. Por isso, a
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Nessa linha a recomendao do artigo 40, 3, a, da Conveno dos Direitos da Criana: [ . . . ] a adoo, sempre que conveniente e desejvel, de medidas para tratar dessas crianas sem recorrer a procedimentos judiciais, contanto que sejam respeitados plenamente os direitos humanos e as garantias legais. O significado de consentimento livre e informado poderia ter inspirao nos fundamentos do que ensina a Biotica: [ . . . ] trata-se de uma deciso voluntria, verbal ou escrita, protagonizada por uma pessoa autnoma e capaz, tomada aps um processo informativo, para a aceitao de um tratamento especfico ou de experimentao, consciente dos seus riscos, benefcios e possveis conseqncias. In: CLOTET, Joaquim. Biotica, uma aproximao. Porto Alegre: EdiPucrs, 2003, p. 228.

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pauta do encontro contempla, no topo da lista de assuntos, as necessidades da vtima. Posta assim a questo, se o agente do Ministrio Pblico, na condio de titular exclusivo da ao, entender em concordar, os eventuais obstculos de interpretao do sistema normativa podem ser perfeitamente superados. Dentre outras razes, pela inexistncia de qualquer prejuzo, nem em tutela da liberdade do adolescente e tampouco em defesa do interesse social, de ver na responsabilizao do infrator, ainda que de responsabilizao passiva se trate, a interdio simblica da reiterao. Se as frestas de interpretao do sistema de garantias da liberdade do adolescente autor de ato infracional aceitam, respeitados os valores subjacentes ao proceder restaurativo, caminhos diversos do tradicional, a dificuldade assume contornos mais complexos no contexto da dimenso operacional. Notadamente se a transferncia do atendimento inicial passa para o mbito estritamente comunitrio. Por todas essas razes, o aprofundamento das experincias, possibilidade implcita no sistema normativo em vigor, constitui-se em condio indispensvel para a adequada regulamentao das prticas restaurativas no Brasil. 4 O INDISPENSVEL AJUSTE DO FLUXO OPERACIONAL PARA VIABILIZAR O ATENDIMENTO NA COMUNIDADE A pertinncia jurdica do atendimento ao adolescente autor de ato infracional pelo proceder da Justia Restaurativa no pode dispensar a interpretao aberta do sistema de tutela da liberdade regulamentado pelo Estatuto. Trata-se de concluso primria e elementar desde que acompanhada da premissa de que as respostas devem ser obrigatoriamente menos severas. Outrossim, a viabilizao ftica do proceder, tema de natureza operacional, dependente da compreenso, da colaborao e da disposio para o entendimento dos operadores jurdicos tradicionais, notadamente quando o escopo inclui a completa descentralizao, a ponto de autorizar o registro da ocorrncia ou a apresentao do adolescente apreendido em flagrante diretamente na prpria comunidade, em Central de Prticas especialmente estrutura para tal finalidade, como o escopo principal do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade. As dificuldades, nesse contexto, no so propriamente jurdicas, mas vm

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pintadas da dimenso sociolgica, filosfica, institucional e tambm corporativa. Com ainda raras e meritrias excees, o sistema judicirio brasileiro cultiva, com zelo e destreza, os ideais da centralizao e da apropriao interventiva, seja o agente dos rgos competentes Magistrado, membro do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica ou autoridade ou servidor da Segurana Pblica. O respeito experincia da pessoa comum do povo, fora da comunidade e prtica da proximidade, assim como a aceitao do interdisciplinar e da ruptura com o modo da linguagem, alm da superao do temor com a perda do espao de poder, so, dentre tantos outros, fatores adversos descentralizao e abertura para a experimentao de novas fronteiras. A descrio da experincia do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, assim como outras de naipe assemelhado, sai, no particular, do campo terico e invade o tema da gesto. E se cabe algum destaque para alm da teoria em favor da viabilizao da experincia, impe-se realar que a descentralizao do atendimento em Porto Alegre s foi possvel em razo da postura corajosa das ento chefias do Tribunal de Justia, da Procuradoria-Geral de Justia, da Defensoria Pblica, da Secretaria de Estado da Justia e do Desenvolvimento Social e de todas as demais instituies parceiras do Programa Justia para o Sculo 21, alm da indispensvel postura colaborativa e de apoio dos Magistrados e membros do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblico com atuao na Justia Juvenil de Porto Alegre. A mudana do fluxo operacional, acertada em Termo de Cooperao23, ainda em fase de ajustes e de confirmao, indica, por si to somente, que a descentralizao, notadamente em relao aos atos infracionais praticados no entorno escolar, refora, dentre outras tantas convenincias, a prtica da solidariedade e a cultura da atuao em parceria. E seria necessrio dizer mais?

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Termo de Cooperao firmado em 26 de abril de 2010 pelas autoridades de cpula do Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Secretaria de Estado da Justia e do Desenvolvimento Social), com a interveno da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, atribuiu ao fluxo operacional pactuado entre Magistrados e membros do Ministrio Pblico no exerccio de suas funes perante a Justia Juvenil de Porto Alegre como o documento hbil para o registro dos atendimentos diretamente nas comunidades.

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5 O CAMINHO DA CONCLUSO A aproximao do atendimento ao adolescente autor de ato infracional regulamentado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente aos princpios, valores e forma de proceder da Justia Restaurativa produz deslocamentos de toda ordem. Por abrir novos caminhos, a segurana da caminhada carece de amadurecimento. Por isso, seria prematuro delimitar os rumos da caminhada ou tecer consideraes definitivas. Assim como seria prematura legislar sobre a matria no Brasil sem aprofundar as experincias. No entanto, possvel afirmar, especialmente para o intrprete sensvel realidade social, que a utilizao das prticas restaurativas para o atendimento do adolescente autor de ato infracional tem fundamento jurdico e desejvel como meio diverso do tradicional para resolver o conflito nas infraes de natureza relacional. Das diversas alternativas, a descentralizao do atendimento para a comunidade, principal escopo do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, tambm ecoa positivamente no campo dos interesses das pessoas diretamente envolvidas. A reflexo sobre o sentido do proceder, entretanto, no evita a necessidade da reviso crtica das certezas advindas da experincia. Apresenta-se mesmo como um convite, como oportunidade para pensar o sentido. Pensar sem o abandono das conquistas outorgadas ao adolescente pelo sistema de garantias regulamentado pelo Estatuto, cuja importncia, para a superao do abuso ou do uso do poder revelia das especificidades de cada indivduo, inegvel. Pensar o sentido, por isso, no pode significar o abandono da carta das garantias, longe, ainda, de se materializar no intercurso de cada procedimento. No entanto, mesmo diante de lacunas normativas, pode haver espao, no dia a dia dos atendimentos, para a reviso crtica do existente, do ainda existente e do ainda no existente. Nesse contexto, a aproximao aos princpios, valores e forma de proceder da Justia Restaurativa oferece a possibilidade da descoberta de detalhes e de circunstncias ainda insuficientemente testadas e apreendidas. Somente outro olhar, ou um olhar fundado em outras lentes, pode auxiliar na descoberta e no desenvolvimento de outros sentidos. A validao do atendimento ao adolescente autor de ato infracional diretamente na comunidade encontra-se inconclusa. Trata-se de ati-

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vidade em prospeco. Para a superao do estranhamento, da suspeita, da incerteza, do preconceito, como ocorre nas primeiras visualizaes do emergente, um olhar de respeito s necessidades e condio humana dos diretamente interessados poderia auxiliar na validao dessa iniciativa e de outras da mesma espcie. Tudo porque as prticas restaurativas, independente da maior ou menor efetividade como meio de controle social ou de enfrentamento da infrao lei penal na adolescncia, auxiliam na indicao de alternativas mediocridade da privao da liberdade ou ao descrdito das denominadas medidas de meio aberto, providncias de fora prenhes de verticalidade e viciadas em relaes de poder. Outrossim, a mudana do fluxo operacional, alm de testemunhar a legitimidade de alternativas ao proceder tradicional, instala, no centro da busca por respostas, as necessidades das pessoas e a horizontalidade dos relacionamentos. Pessoas so constitudas de carne e osso, e de sentimentos. Respeit-las deveria ser a questo primeira de qualquer teoria de justia.

REFERNCIAS CHIES, Luiz Antnio Bogo. possvel se ter o abolicionismo como meta, admitindo-se o garantismo como estratgia? In: CARVALHO, Salo; WUNDERLICH, Alexandre (Org.). Novos dilogos sobre juizados especiais criminais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. CLOTET, Joaquim. Biotica, uma aproximao. Porto Alegre: EdiPucrs, 2003. FERRAJOLI, Luigi. Infncia, lei e democracia na Amrica Latina. Revista do Juizado da Infncia e da Juventude, Porto Alegre, ano 3, n. 6-7, 2003. KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional: desvelando sentidos no itinerrio da alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. MACHADO, Martha de Toledo. A proteo constitucional de crianas e adolescentes e os direitos humanos. So Paulo: Manole, 2003.

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JUSTIA RESTAURATIVA, DEMOCRACIA E COMUNIDADE Leoberto Brancher24 RESUMO O texto prope-se a explorar a relao entre Justia e Comunidade, considerada como espao privilegiado para a pacificao de conflitos e o potencial representado pelos avanos nesse campo para a democratizao da Justia e o fortalecimento das prprias comunidades. Problematiza a relao entre sistema oficial de justia, operadores profissionais, partes interessadas e comunidades, apontando os elementos conceituais bsicos da Justia Restaurativa como capazes de contribuir para a democratizao da Justia - notadamente da Justia Penal. Palavras-chave: Justia Restaurativa. Democratizao da Justia. Autocomposio de conflitos. Comunidade. 1 A JUSTIA COMO PODER DA COMUNIDADE Sob o ttulo Conflitos como Propriedade, a edio de janeiro de 1977 da Revista Britnica de Criminologia transcreveu conferncia proferida pelo criminlogo noruegus Nills Christie por ocasio da inaugurao do Centro de Estudos Criminolgicos da Universidade de Sheffield, na Inglaterra (CHRISTIE, 1977). O autor, ao longo das ltimas dcadas, tornou-se um dos mais respeitados expoentes da Escola da Criminologia Crtica seguidamente referido como abolicionista, embora ele prprio se considerando um minimalista penal. J o texto tornou-se um clssico
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Juiz de Direito, Coordenador do Ncleo de Justia Restaurativa da Escola da Magistratura da AJURIS.

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da literatura criminolgica. Datado de h quase quatro dcadas e lavrado num estilo to espontneo quanto envolvente, as ideias do autor surpreenderam e continuam surpreendendo. A comear porque, convidado para a inaugurao de um instituto de criminologia, sua primeira frase foi para dizer que talvez no se devesse mais criar institutos como esses, melhor inclusive acabar com eles. Sem dvida, uma forma instigante de principiar sua argumentao no sentido de que at mesmo os estudos sobre criminologia estariam contribuindo para reforar uma tendncia indesejvel: a de que, histrica e estruturalmente, toda sorte de conflitos inclusive aqueles rotulados como crimes tm sido expropriados das partes interessadas e submetidos ao controle de outras pessoas as autoridades, que assim se tornam seus novos proprietrios. Quando o sistema jurdico tradicional faz com que a propriedade dos conflitos seja transferida para os profissionais da justia, coadjuvados por profissionais das reas tcnicas relacionadas, como psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais, as partes verdadeiramente interessadas, distanciadas atravs de uma linguagem incompreensvel e procedimentos formais altamente especializados, sejam elas vtimas, ofensores ou comunidades, perdem a oportunidade de trabalhar construtivamente sobre o conflito de modo a elaborar seus lutos, compor seus danos, espantar seus fantasmas e reatar seus laos. Perde-se nesse processo a oportunidade tanto de compreenso dos contedos subjetivos desencadeadores, quanto da tessitura do entorno socioafetivo turbado pela ecloso do conflito. Como soluo, Nills Christie aventava a convenincia da instituio de Juizados Leigos compostos preferencialmente em forma de rodzio para evitar novas apropriaes por integrantes da comunidade, e situados em locais geograficamente inseridos nas prprias comunidades, despidos da arquitetura sacramental dos fruns da Justia tradicional. Para chegar-se a tanto, porm, acentuava o autor, ainda existiram slidos obstculos a serem removidos, sobretudo trs: a) a falta de senso de comunidade; b) a falta de vtimas; c) o excesso de profissionais no entorno.

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 sobre esses campos que, mais de trinta anos depois, debruado em torno do mister de coconstruir uma Justia para o Sculo XXI, o Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade se props incidir. A falta de vtimas no se refere aqui ao aspecto estatstico ou, digamos, epidemiolgico, mas sobretudo falta de visibilidade enfrentado por elas, por fora da estrutura social e/ou dos procedimentos do sistema tradicional de Justia. A oportunidade de dar-lhes voz, consultando-as e permitindo-lhes que falem diretamente das consequncias, inquietudes e necessidades decorrentes do fato violador, e das suas expectativas para superao. A presena excessiva de profissionais gravitando em torno dos conflitos no seria, por certo, um ponto de fcil enfrentamento enquanto eventual discusso fosse travada apenas no sentido de uma proposio abstrata ou limitada ao campo da interpretao da lei. Mesmo porque toda essa constelao de novos proprietrios dos conflitos se encontraria gravitando a porque legitimamente investida e no pleno exerccio de competncias atribudas por lei. Esse hiato, no entanto, foi vencido pela ousadia e predisposio vanguardista do Ministrio Pblico gacho, que liderou um protocolo de cooperao pelo qual as principais autoridades do sistema de justia envolvidas abdicaram da estrita observncia dos fluxogramas ditados pelo ordenamento jurdico positivo e com ele do princpio da obrigatoriedade da ao penal , abrindo espao s intervenes exclusivamente comunitrias como resposta experimental diante da prtica de atos infracionais de menor potencial ofensivo. Por ltimo, e o principal desses obstculos: a falta e consequente necessidade de construo de um senso de comunidade. Principal porque ter por pressuposto uma atitude acolhedora, emancipatria e inclusiva no que se refere ao papel e s vozes de todos os envolvidos no conflito a vtima, sobretudo, principal porque tem por pressuposto o reconhecimento e respeito ao protagonismo da prpria comunidade, com sua legitimidade de fato capaz de substituir a autoridade de direito. Principal porque ter por pressuposto uma radicalizao do conceito de democracia, modelo ainda excessivamente associado a mecanismos de representao de interesses e correlata delegao de poderes. Poderes estes que tm seu ncleo ltimo,

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assim como a palavra final, associados funo estatal de justia. Levar os princpios da Justia Restaurativa sua mxima consequncia poltica, portanto, h de significar um reconhecimento prtico e autntico da Justia como poder da comunidade. 2 O QUE JUSTIA RESTAURATIVA Num clebre captulo integrante do seu Pequeno Livro da Justia Restaurativa, o Prof. Howard Zher dedica-se a distinguir O que Justia Restaurativa no (ZHER, 2002), formulaes que acabara por consagrar a quase impossibilidade de definir com preciso o que a Justia Restaurativa , parecendo melhor se acercar do conceito por excluso. Dentre as razes dessa dificuldade de preciso conceitual possivelmente merece destaque o fato de que Justia Restaurativa nos remete a um modelo de pensamento complexo ou, quando menos, uma abordagem que pressupe uma tal dose de interdisciplinaridade, que, consequentemente, mostra-se refratria a aproximaes tericas unvocas. Abordagens que primam pelo aspecto descritivo, no entanto, tm sido suficientes para revelar um significado instigante e inspirador. O prprio Zher (2009), descritivamente, ajuda-nos a compreender o que a justia restaurativa . Primeiro, ela parte de trs pressupostos: violaes geram necessidades; essas necessidades geram obrigaes; e a principal obrigao e a justa resposta curar as feridas e colocar as coisas novamente em ordem. Segundo, trs princpios refletiro esses trs pressupostos, sendo que a justa resposta deve ser capaz de reparar os prejuzos causados pelo delito; encorajar uma postura responsvel (capaz de atender as necessidades e reparar os danos); envolve todos os afetados, incluindo a comunidade, na resoluo do problema. Terceiro, trs valores subjacentes fornecem os fundamentos: respeito, responsabilidade e relacionamentos. Quarto, h trs questes centrais: Quem foi lesado? Quais suas necessidades? Quem tem a obrigao de atender a essas necessidades, corrigir os danos e reparar os relacionamentos? (Questes restaurativas por oposio s tradicionais perguntas retributivas que consideram: Que regra foi quebrada? Quem fez isso? O que ele merece?). Quinto, trs grupos de interessados devem ser considerados e envolvidos:

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aqueles que foram prejudicados e seus familiares; aqueles que causaram os danos, seus familiares e a comunidade. Consequentemente, Justia Restaurativa usualmente vista como uma estratgia para prevenir o crime, reparar danos e construir comunidades. Mas o que isso tem a ver com democracia? 3 DEMOCRACIA E CONFLITOS Para Galtung (2006) [ . . . ] onde h metas, haver tambm, frequentemente, contradies, dentro do mesmo organismo ou entre organismos, aqui e agora, aqui ou l, agora ou depois. Essas contradies esto na raiz dos conflitos. Metas podem ter prioridades umas sobre as outras, ora por necessidade, ora em razo de distintos pontos de vista ou valores. Algumas metas dizem respeito prpria continuao da vida. Sobrevivncia, liberdade, identidade so necessidades bsicas, mais profundas que os valores. Objetivos e valores podem ser negociados. Necessidades bsicas so inegociveis. Conviver em democracia implica a possibilidade de coexistncia entre indivduos ou organizaes com metas, objetivos, interesses e valores eventualmente divergentes. O reconhecimento do outro, a admisso do seu lugar, o respeito ao seu espao de presena e sua escuta so fatores indispensveis transcendncia ou transformao do conflito e liberao da sua energia num vetor construtivo. Usualmente, porm, segundo observaes de Maturana (2005) [ . . . ] ao interagirmos com outros seres humanos que no se movem com o nosso mesmo desvio de ateno, deixamos de v-los, pois entramos num emocionar incongruente com eles. Essa negao do outro, radicada na prpria recusa percepo dele, [ . . . ] como um legtimo outro em co-existncia [ . . . ] (MATURANA, 2005) fator de violncia na mais sutil das vertentes, visto que no mais das vezes remete s circunstncias e dimenses microcsmicas de relacionamentos interpessoais absorvidos de forma invisvel num universo populacional densamente povoado, em que se atravessam tambm outras tantas complexas teias de relaes grupais e interaes organizacionais, todas sensveis e suscetveis de serem turbadas pelas reverberaes do conflito, em tanto maior grau quanto menor seja a profundidade como este for enfrentado.

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 sobretudo a essa dimenso micropoltica e annima de conflitos, que a justia tradicional, com seus aparatos, forma e procedimento, jamais conseguiria absorver, que a Justia Restaurativa vai dar capilaridade, reconhecimento e vazo. Mas no sem antes deter-se numa atitude crtica e reflexiva o que autoriza alguns a identific-la mais como uma filosofia , que tem por base exatamente os modos de constituio do modelo de Justia tradicional, desenvolvendo uma conscincia crtica que lhe sirva como filtro repetio de prticas que possam reproduzir o vis. Na essncia desse novo modo de pensar est o reconhecimento de que a maneira como se instalam, atuam e se reproduzem os mecanismos de poder dentro do modelo tradicional de justia s se justifica em razo de um consenso ainda que implcito, automatizado e inconsciente social que os referenda atravs das prticas de microjustia instaladas no cotidiano. Desterritorializar a Justia e descriminalizar os conflitos de menor potencial ofensivo, portanto, antes de que pelo desafio de construir comunidades, passa pelo de desafio de compreender os fatores que a desagregam, fragilizando laos sociais e abrindo lapsos de coeso que se mostraro invencveis at pela mais aparelhada fora coercitiva. E esse desafio o desafio da democratizao. 4 JUSTIA RESTAURATIVA E DEMOCRATIZAO Justia Restaurativa oferece oportunidades de direcionar o alarma social e catalisar a mobilizao comunitria que cercam a ocorrncia de um crime, possibilitando construir uma ponte entre Estado e comunidade, num movimento que possibilita abordar o conflito com uma profundidade inimaginvel no contexto de uma sala de audincias judiciais e, desse modo, alcanar solues mais estveis e pacificadoras do que as obtidas por determinaes sentenciais impositivas. Ora, se por um lado esse tipo de soluo pode significar uma opo operacional tendente a otimizar a resolutividade dos instrumentos de controle social e garantia da ordem pblica, por outro representa tambm uma abertura capaz de conduzir o sistema a atuar de forma a contribuir

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no processo de empoderamento e maturao da cidadania. Mais do que promover democratizao de acesso Justia diretriz programtica que norteou a maior parte das reformas do sistema jurdico e do seu aparato institucional nas ltimas duas dcadas um programa bem sucedido de Justia Restaurativa haver de possibilitar que esse acesso democratizado permita uma experincia de justia em que a voz do direito se faa ouvir por intermdio dos protagonistas do conflito eles mesmos, suas famlias e comunidades. A participao num processo restaurativo implica a assuno de uma postura de responsabilizao protagonista, em que responsabilizar-se implica um posicionamento ativo dos sujeitos diante da violao do outro, assumindo as consequncias dos seus atos diretamente junto s vtimas e comunidade, sentido que merece realce por oposio ao conceito passivo de responsabilidade enfatizado no processo convencional, em que ser responsabilizado corresponde a submeter-se ao castigo decorrente de uma abstrata violao da lei. Nesse sentido, [ . . . ] o processo da justia restaurativa pode ser um veculo crucial para o empoderamento, onde os espaos so criados para a ativa responsabilidade, na sociedade civil, para dispensar a predominncia da responsabilidade passiva e esttica (BRAITHWAITE, 1999). Por outro lado, se verdadeira a proposio segundo a qual [ . . . ] as democracias podem funcionar sem algum nvel de justia social, mas no sem um estado de direito democrtico instalado dentro do sistema de justia (SLAKMON; OSHORN, 2005, p. 196), promover Justia Restaurativa significa abrir frestas no mago do fazer jurisdicional. Isso implica primeiro, talvez mais timidamente, possibilitar que o processo decisrio seja representado menos por um ciclo exaustivo de discusses contenciosas entre operadores jurdicos, e mais a construo de solues conciliatrias dialogadas entre os interessados diretos na soluo do conflito. Progressivamente, essa experincia poder ento ceder lugar ao reconhecimento da autonomia dos prprios coletivos sociais capazes de enunciar a prpria justia, independentemente da vontade dos agentes especializados, sempre que naturalmente respeitada uma pauta de princpios que no permita que a Justia das Pessoas possa vir em detrimento das conquistas civilizatrias consolidadas pela Justia da Lei assim considerados sobretudo os limites ditados pelos direitos fundamentais da pessoa humana inscritos na Constituio e nas cartas internacionais de direitos humanos (BRAITHWAITE, 2002).

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5 DEMOCRATIZAO DA JUSTIA PENAL Embora por si s relevante a oportunidade de as partes envolvidas e comunidades assumirem o protagonismo do processo decisrio, a democratizao nsita s prticas da Justia Restaurativa no se detm nesse aspecto aparentemente operacional, que se revela muito mais profundo na medida em que posto em prtica. Assim porque j o convite a esse protagonismo e a correspondente predisposio ao reconhecimento e respeito autonomia de cada um dos sujeitos convidados refere-se ele prprio a uma subverso de conceitos e atitudes historicamente consolidados em torno do fenmeno do crime. Segundo a j citada formulao de Howard Zher, para o sistema tradicional de Justia Penal as questes centrais que pautam a resoluo de um crime seriam qual lei foi violada? (tipicidade), quem foi o culpado? (culpabilidade), o que ele merece? (sano). Ao transferir o eixo das preocupaes para quem foi prejudicado?, o que ele precisa? e quem deve reparar?, opera-se um deslocamento do foco, at ento residente no campo eminentemente abstrato das formulaes jurdicas, para o campo concreto das relaes e das necessidades humanas, pelas quais o sistema tem negligenciado em zelar. Essa mudana de foco imprime, por si, um sentido humanizante que no se esgota na abordagem do fenmeno criminal, mas que encontra sua mxima expresso exatamente no extrair dele a oportunidade para instalar um processo de aprendizagem social do qual tomam parte todos os sujeitos afetados. Ora, quando esse deslocamento acontea, o que se tem por resultado social a transformao do conflito (inclusive do conflito penal) em oportunidade de exerccio de cidadania como espao de palavra e deliberao. Consequentemente, oportunidade de aprendizagem democrtica. Nesse passo, novamente John Braithwaite quem destaca a relevncia das conotaes polticas do movimento restaurativo, ponderando que, conquanto os mecanismos delegatrios da democracia representativa sejam uma contingncia inevitvel em sociedades superpopulosas como as nossas, a qualidade dessas democracias estar intimamente ligada difuso de oportunidades para que os cidados participem diretamente da resoluo dos problemas que os afetam no seu dia a dia (BRAITHWAITE, 1999). Por isso, a disseminao de espaos de microjustia inspirados nos valores e nas prticas

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da Justia Restaurativa passam a representar uma oportunidade poltica inestimvel para a construo de habilidades democrticas por parte dos cidados, tanto quanto, indiretamente, estaro contribuindo para robustecer a qualidade das instituies democrticas do nosso pas. Esse, alis, o principal exemplo e contribuio deixado pela experincia dos Centros de Justia Restaurativa Juvenil na Comunidade.

REFERNCIAS

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SLAKMON, Catherine; OSHORN, Philip. Micro-justia, desigualdade e cidadania democrtica: a construo da sociedade-civil atravs da justia restaurativa no Brasil. In: SLAKMON, C.; DE VITTO, R.; GOMES PINTO, R. (org). Justia Restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005. p. 187-206. ZHER, Howard. The Little Book of Restorative Justice. Intercourse, PA: Good Books, 2002. ZHER, Howard. Restorative Justice? Whats That? In: WORLD CONFERENCE OF THE INTERNATIONAL INSTITUTE FOR RESTORATIVE PRACTICES, 12, 2009, Bethlehem, PA. Disponvel em: <http://www. restorativejustice.org/articlesdb/articles/9634>. Acesso em: 07.09.2011.

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JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE E A ARTICULAO DO ESTADO, NA AMPLIAO DE OPORTUNIDADES PARA A PREVENO DE VIOLNCIAS E CONFLITOS Vera Lcia Deboni25 Fabiana Nascimento de Oliveira26

RESUMO Esta produo, busca relatar e refletir sobre a contribuio e participao do Estado, atravs da parceria estabelecida entre Poder Judicirio, Ministrio Pblico e instituies executoras no Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, implementado em Porto Alegre/RS, no ano de 2010. O esforo residiu em ampliar oportunidades para a preveno de violncias e conflitos no mbito das comunidades, utilizando-se dos princpios e valores da Justia Restaurativa, com vistas a aprimorar o atendimento, destinado a adolescentes autores de atos infracionais de menor potencial ofensivo. Palavras-chave: Poder Judicirio. Socioeducao. Justia Restaurativa. Comunidades.

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Juza de Direito do 3 Juizado da Vara Regional da Infncia e Juventude de POA, Coordenadora da CPR/JIJ Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de POA, vldeboni@tj.rs.gov.br.

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Assistente Social, Mestre e Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Servidora do Tribunal de Justia do RS, Integrante da CPR JIJ Central de Prticas Restaurativas do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de POA, Docente dos Cursos de Justia Restaurativa da Escola Superior da Magistratura AJURIS, foliveira@tj.rs.gov.br.

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1 INTRODUO Com o objetivo de contribuir na introduo das Prticas de Justia Restaurativa nas comunidades de Porto Alegre/RS, o Poder Judicirio Estadual, mais especificamente o 3 Juizado da Vara Regional da Infncia e da Juventude 3 JIJ da Comarca de Porto Alegre, agregou-se ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, no sentido de compor uma parceria, junto iniciativa de implementao do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade. O 3 Juizado da Vara Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre iniciou sua experincia com a Justia Restaurativa, impulsionado pelas atividades do atual Programa Justia para o Sculo 21, desde o ano de 2005. Neste perodo, alavancou o trabalho com base na Justia Restaurativa e transformou-se em um Laboratrio de Boas Prticas27, tendo em vista a disposio para desenvolver e difundir a proposta na cidade e futuramente no Estado. Considera-se relevante este processo ter foco nesta rea especifica, pois:
[ . . . ] a riqueza desta particular aplicao est exatamente em transformar em restaurativo aquilo que est slida e inegavelmente instalado numa (des)funcionalidade retributiva, com discurso teraputico nas prticas convencionais do Sistema de Justia e de Atendimento Scio-Educativo. (AGUINSKY; BRANCHER, 2006, p. 11).

Na esteira desta caminhada, emergiram necessidades, frente experincia realizada pelo Programa Justia para o Sculo 21, e uma delas pautava as estratgias emancipatrias para promoo de avanos no mbito da comunidade envolvendo a Justia Restaurativa. Este movimento de irradiao destas prticas para a rede de atendimento e comunidade sempre constituiu o conjunto de expectativas do Justia 21. Esta pauta de

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Expresso utilizada pelo coordenador do Programa Justia para o Sculo 21, Dr. Leoberto Brancher, para fundamentar a escolha da Justia da Infncia e da Juventude de POA, para acolher a proposta da Justia Restaurativa.

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multiplicao e ampliao destes pressupostos restaurativos refletia tambm sobre a expectativa do Poder Judicirio no que tangia a proporcionar o estmulo implementao neste locus, evitando assim, o ingresso deste segmento populacional dos adolescentes autores de atos infracionais no Sistema de Justia da Infncia e da Juventude. Tem-se o entendimento de que este ingresso se torna estigmatizante e que esta insero do adolescente no Sistema pode produzir marcas e excluses desnecessariamente.
Isto porque os processos hoje hegemnicos, inegavelmente desumanizantes, opressivos, heternomos e objetualizantes reclamam por novas formas de realizao da justia. Observa-se, ainda, que uma das mais gravosas repercusses deste processo o esvaziamento de sentido da Medida Socioeducativa, o que as prticas de Justia Restaurativa podem contribuir para preencher em termos de afirmao de valores humanos. (OLIVEIRA, 2007, p. 119).

Desta forma, a atuao do Justia 21, teve por base a Justia da Infncia e da Juventude, sendo que esta se constituiu o ponto de partida, a divulgao e difuso para a rede de atendimento ao adolescente em conflito com a lei, e para a comunidade, com vistas a irradiar benefcios no mbito de outras polticas pblicas, como Assistncia, Educao, Sade e Segurana. 2 UMA PARCERIA FUNDADA EM NOVOS VALORES Em razo da implementao do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, o 3 Juizado da Vara Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, atravs da CPR JIJ Central de Prticas Restaurativas28, tinha como expectativa inicial a ampliao das oportunidades para a preveno de violncias e conflitos, bem como o aprimoramento das Polticas Pblicas destinadas Socioeducao. Na esteira desta expectatiServio interinstitucional criado pela Resoluo 822/2010, de 29 de janeiro de 2010, responsvel por desenvolver Procedimentos Restaurativos junto a adolescentes autores de atos infracionais no Juizado da Infncia e da Juventude de Porto Alegre.
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va, as modificaes introduzidas nas comunidades de Porto Alegre partiram das possibilidades pautadas pela proposta da Justia Restaurativa. Com a clareza desta ideia, o 3 JIJ partiu em conjunto com o Ministrio Pblico, a corroborar este movimento, no sentido de implantar a Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, objetivando contribuir num processo de transformao das relaes de poder que emergem nos diferentes contextos pessoais e institucionais; nas formas que as pessoas se utilizam para produzir Justia e nos modos que as pessoas se organizam para resolver seus conflitos. Para atender este objetivo, este Juizado disponibilizou-se a subsidiar esta implantao. Fundado no percurso terico longamente estudado, nas vivncias partilhadas, no conhecimento adquirido e na experincia obtida nestes seis anos de trabalho e implementao desta proposta. Participou deste processo, contribuindo da seguinte forma: a) Cedendo uma servidora com experincia na temtica da Justia Restaurativa: autorizou o afastamento de uma servidora da equipe da CPR JIJ, com experincia no tema, para auxiliar neste processo de implantao em um dos Ncleos de Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade. Designada como supervisora tcnica do Ncleo, participou de todo o processo de implementao, desde a organizao da estrutura fsica e de recursos humanos para desenvolver o atendimento, construo de fluxos que organizassem este atendimento, firmando parcerias pessoais e institucionais nas comunidades, desenhando as atividades de formao e de atendimento, revisando o material a ser impresso para subsidiar o desenvolvimento do trabalho, como folders explicativos, cartazes informativos do projeto e das dinmicas dos Crculos Restaurativos, entre outras atividades; b) Designando Representao tcnica para participao sistemtica nas reunies de gesto do projeto junto ao Ministrio Pblico: O Grupo Gestor do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade reunia-se semanalmente. Este grupo estava composto por representantes do Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Instituies executoras e parceiras e constituiu-se enquanto um espao de troca de experincias, onde foi travado um dilogo profcuo sobre os

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avanos e recuos do projeto. Neste espao eram discutidos tambm os encaminhamentos e as necessidades a serem atendidas, entre elas, a reviso e ajustes ao planejamento geral, a qualificao do fluxo operacional, a construo de fluxo para o atendimento tcnico; c) Apoiando os eventos e atividades propostas pelo projeto: Em todos os eventos e atividades realizadas, o 3 JIJ designou a participao de uma representao tcnica, no intuito de dar continuidade parceria e prestar apoio proporcionando suporte tcnico e operacional nestes momentos; d) Disponibilizando o setor de Comunicao Social da Central de Prticas Restaurativas de Porto Alegre - CPR JIJ: A equipe esteve disposio dos Ncleos de Justia Juvenil Restaurativa para subsidiar a cobertura dos eventos e atividades realizadas, para filmar e editar os Crculos Restaurativos, alm de propiciar o apoio necessrio referente divulgao do projeto; e) Implantando o Sistema Informatizado GPR Guia de Procedimentos Restaurativos: Em parceria com a Prefeitura de Porto Alegre atravs da PROCEMPA29 , o Poder Judicirio viabilizou a implantao de um sistema informatizado denominado de GPR, com a finalidade de viabilizar o registro das aplicaes prticas desenvolvidas pelas Centrais de Prticas Restaurativas do Municpio de Porto Alegre e de, posteriormente a este registro, produzir dados estatsticos dos atendimentos realizados. Para isto, foi mantido um dilogo sistemtico com as equipes que compem os Ncleos de Justia Juvenil Restaurativa das Comunidades, visando atender as necessidades destes espaos frente a estes registros. Com esta parceria junto ao Ministrio Pblico, foi possvel contribuir e participar deste processo de aprendizado concreto e vivencial de implementao, visando propor alternativas para o estancamento do processo de judicializao, muitas vezes desnecessrio, no qual os adolescentes se envolvem. A utilizao da intervenes pautadas nesta filosofia, nesta nova forma de agir, visa instituir a essncia da no violncia, onde tm lugar a palavra, o dilogo e a expectativa de resolver os conflitos.
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Companhia de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre.

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Desta forma, emergem possibilidades reais de se fazer justia, atravs da restaurao das relaes e da promoo de um elemento central, denominado responsabilizao, que passa a ser de todos, uns com os outros: corresponsabilizao. Estas aes foram sendo construdas e realizadas, ao longo do processo de desenvolvimento do projeto. A observao das particularidades das comunidades, a compreenso dos diferentes contextos em que estavam se inserindo, tanto institucionais, quanto pessoais, o dilogo sistemtico entre as instituies gestoras, executoras e a rede de atendimento local, a avaliao sobre a pertinncia, viabilidade e necessidade de aplicabilidade destas aes, foram indispensveis neste processo. Neste sentido, a parceria foi se fortalecendo, esta forma de proceder, tornou-se determinante para a obteno de resultados positivos, tendo em vista que estes fatores poderiam viabilizar ou no as iniciativas propostas nestas comunidades. A partir desta dinmica foi possvel perceber os movimentos da implementao e como esta foi avanando. Neste contexto, foram visveis os avanos ocorridos no processo e tambm as dificuldades que emergiram nesta caminhada. Conforme previsto, foi realizado um longo processo de formao sobre os conceitos, pressupostos e valores da Justia Restaurativa, assim como sobre as possibilidades de desenvolvimento prtico e superviso coletiva com comunidades envolvidas. Esperava-se desta forma disseminar e multiplicar o conhecimento sobre o tema, no sentido de que todos tivessem o acesso e a possibilidade de desenvolver habilidades, para que, no mbito comunitrio, cada pessoa, cada instituio, pudesse resolver seus conflitos. Ressalta-se tambm, a progressiva transformao das comunidades no que se refere aceitao da proposta, compreenso e adeso participao dos Procedimentos Restaurativos que passaram a ser ofertados. Como tudo que novidade, a comunidade apropriou-se aos poucos do conhecimento sobre a Justia Restaurativa, vinculou-se com as equipes que trabalham nos Ncleos e passou a participar e solicitar, de forma gradual, auxlio na resoluo dos seus conflitos. Demonstraram a necessidade no atendida de implantao de valores como o respeito, a parti-

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cipao e a incluso, pois, na complexidade da realidade atual, acaba-se por introjetar preconceitos, estigmas, informaes culturais criados pelo homem, os quais muitas vezes no so suas. Com estes avanos, entende-se que os esforos at agora dispensados nesta iniciativa tm constitudo um movimento mpar no que diz respeito a novas oportunidades de prevenir violncias, conflitos, e at mesmo crimes, nas comunidades de Porto Alegre. 3 CONSIDERAES FINAIS Como se sabe, o Estatuto da Criana e do Adolescente regulamenta a responsabilizao dos adolescentes envolvidos em conflito com a lei. Debate-se a doutrina ptria sobre a natureza jurdica das medidas socioeducativas. Mas a verdade que, seja qual for a interpretao, sempre haver carter punitivo e limites para a interveno estatal. Quando as pessoas reclamam por punio e clamam por justia, o que mesmo pode estar por detrs disso? Seria a necessidade legtima que todos temos de segurana ou de proteo? Ocorre que a estratgia a que temos nos associado que no est se validando do ponto de vista da efetividade, pois certo que a punio no produz a responsabilizao do sujeito. Na Justia Retributiva, observa-se a efetivao por vezes da responsabilidade passiva, em que se produzem processos heternomos que no promovem autonomia e reflexo. Escolhas imprimem valores, e para isso, possvel dar uma feio restaurativa s aes e intervenes desenvolvidas. Esta concepo restaurativa est pautada no sentido ativo de compreender e amenizar o impacto, atravs da responsabilizao e reparao do dano, e no na punio, como no Sistema Retributivo. Verifica-se que, ao produzir mecanismos de insero destes adolescentes nos canais do Sistema de Justia, este sistema age, pois tem seu fluxo ajustado para encaminhar as situaes que nele ingressam. Sendo assim, certamente o ideal seria utilizar-se de formas possveis para a promoo da resoluo de conflitos, violncias e crimes preventivamente, no mbito dos contextos nos quais este segmento populacional se insere.

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 Atualmente, percebem-se as comunidades buscando socorro em si mesmas, neste sentido, o esforo remete a nos centrarmos no aspecto primeiro que nos rene, nas possibilidades de haver, ou trazer de volta o esprito de comunidade, que parece estar fragilizado. A pergunta que fica : de que forma se pode concretizar a Cultura de Paz? A ns cabe pensar e recriar, para restaurar o tecido social que sofre um imenso esgaramento, em funo desta perda em relao disseminao e efetivao de processos mais coercivos. Tem-se visto que perguntar onde di pessoa atingida, dar espao, palavra e reconhecimento s vtimas primrias e secundrias, o fundamento desta nova prtica, ter a compreenso sistmica da situao ocorrida, pensando no adolescente, nas vtimas e comunidades, podem ser estratgias que auxiliem neste caminho. Habilitarmos um novo olhar e uma diferena no olhar pode ser o ponto de partida da mutao, mesmo que possa levar geraes e geraes para efetivar-se.

REFERNCIAS

ADAMS, David. Apresentao. In: MILANI, Feizi Masrour; JESUS, Rita de Cssia Dias P. (org.). Cultura de paz: estratgias, mapas e bssolas. Salvador : INPAZ, 2003. Disponvel em: <http://www.naoviolencia.org. br/pdf/PNV-CulturadePaz-EstrategiasMapaseBussolas.pdf>. Acesso em: 06 set. 2011. AGUINSKY, Beatriz Gershenson; BRANCHER, Leoberto Narciso. Projeto Justia para o Sculo 21: relato da implementao do Projeto Piloto de Justia Restaurativa junto 3 Vara da Infncia e da Juventude de Porto Alegre, RS, visando introduo de prticas restaurativas na pacificao de situaes de violncias envolvendo crianas e adolescentes. Porto Alegre, 2006. Material interno. 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de POA/RS.

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MACHADO, Cludia; BRANCHER, Leoberto; TODESCHINI, Tnia Benedetto (org.). Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas : manual de prticas restaurativas. Porto Alegre: AJURIS, 2008. OLIVEIRA, Fabiana Nascimento de. Justia restaurativa no sistema de justia da infncia e da juventude: um dilogo baseado em valores. 2007. 161 f. Dissertao (Mestrado em Servio Social)Faculdade de Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007. SALIBA, M. G. Justia restaurativa e paradigma punitivo. Curitiba: Juru, 2009. ZHER, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Ed. Palas Athena, 2008

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A QUESTO DA COMUNIDADE NA INTERFACE COM A JUSTIA RESTAURATIVA: ALGUMAS POLMICAS E A PERPECTIVA DO CAPITAL SOCIAL

Beatriz Gershenson Aguinsky30 Patrcia Krieger Grossi31 Andreia Mendes dos Santos32

1 INTRODUO Este artigo tem por objetivo trazer para discusso algumas questes que permeiam a polmica do debate internacional sobre o conceito de comunidade em sua relao com a justia restaurativa. Para alm de situar essa polmica, o artigo prope-se a contribuir para a reflexo sobre a possibilidade de as iniciativas de Justia Restaurativa, que se desenvolvem nas comunidades, incidirem no desenvolvimento do capital social dos respectivos territrios onde ocorrem tais iniciativas. Nessa direo, considera-se que os indivduos alcanados por possibilidades de participao na realizao da justia na comunidade aprendem habilidades para resoluo de conflitos de forma no violenta em uma variedade de contextos, como escolas, abrigos, residenciais, associaes de moradores, na famlia e no trabalho. A mobilizao de processos sociais participativos atravs das iniciativas de justia juvenil restaurativa nas comunidades permite o desenvolvimento de um sentimento de pertena, autonomia e empoderamento pessoal e coletivo, alm do fortalecimento de uma rede
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Pesquisadora e professora da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Coordenadora do Grupo de Pesquisas e Estudos em tica e Direitos Humanos da mesma Faculdade.

31 Pesquisadora e professor da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Coordenadora do Ncleo de Pesquisas em Violncias, tica e Direitos Humanos da mesma Faculdade. 32

Bolsista PNPD pela CAPES junto ao PPGSS da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Pesquisadora associada e professora credenciada permanente junto ao PPGSS/PUCRS.

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de apoio, da qual participam grupos da Igreja, grupos de familiares e ONGs, entre outros. A Justia Juvenil Restaurativa nas comunidades pode contribuir para um senso de eficcia coletiva no controle social informal de ofensas praticadas por jovens e nas suas formas de enfrentamento. Alm disso, pode colaborar para o reforo de normas disciplinares e de convivncia pacfica e proviso de suporte social para indivduos em situao de vulnerabilidade e risco social. 2 O CONCEITO DE COMUNIDADE NA RELAO COM A JUSTIA RESTAURATIVA E SUAS POLMICAS A ideia de comunidade esteve historicamente associada aos marcos tericos e metodolgicos da justia restaurativa. Basicamente, tal referncia tem-se dado por dois vetores: considerando a comunidade como [ . . . ] vtima indireta do crime e como participante para a administrao dos programas de justia restauradora (ALMEIDA, 2007). Seja como for, a noo de comunidade muito complexa e est longe de ser consenso no campo das cincias humanas e sociais. A concepo persistente de comunidade tende a remeter a um ideal romntico de relaes de um grupo homogneo, aconflitivo, que compartilha o bem comum. A complexidade do termo foi bastante abordada por Bauman (2003), que chama a ateno para um ideal de comunidade compatvel com uma viso acrtica das relaes sociais, conformador de uma ideia de comunidade como um a priori que remeteria, necessariamente, a um crculo aconchegante, contemplando um agrupamento social distinto, pequeno e autossuficiente. Esse ideal de comunidade no existiria na sociedade moderna, que ele define como modernidade lquida. Para Bauman, haveria uma tenso entre uma utopia de expectativa de segurana da comunidade e a ideia de liberdade individual. Nessa senda, o grande paradoxo da contemporaneidade estaria relacionado ao fato de que a vivncia de comunidade implica algum nvel de reduo da liberdade individual, fazendo com que, ao mesmo tempo, os sujeitos sociais almejem e resistam segurana coletiva em favor da liberdade individual.

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 Assim, para Bauman (2003), h que se pensar em uma concepo contempornea de comunidade, considerando que a modernidade em seu estado slido tinha como principal caracterstica a certeza de uma sociedade justa e estvel, e a atual modernidade lquida prima pela ausncia de certezas e pela induo a que cada pessoa encontre e cuide do seu prprio destino. No por outra razo, para Bauman, o grande debate da contemporaneidade faz um giro do tema justia social para o tema da luta por direitos humanos (BAUMAN, 2003, p. 69-81). Na literatura internacional sobre justia restaurativa, as reflexes de MacCold e Watchel (1997)33 so instigantes ao considerarem a forma como a comunidade tem sido definida pelas iniciativas de justia restaurativa definio essa que consideram bastante vaga, chegando inclusive a questionar se sequer foi feita alguma definio a esse respeito. Os autores consideram que as iniciativas de Justia Comunitria, no que incluem programas de justia restaurativa ao lado de outros programas, como o policiamento comunitrio, antes produziram uma confuso e impreciso sobre o tema. Tambm no texto de MacCold e Watchel (1997), interessante o debate sobre as dificuldades de definio de comunidade para a justia restaurativa, para o que levam em considerao possveis obstculos que contribuem para que tal definio no tenha sido alcanada com xito. Dentre esses obstculos, os autores apontam que, mesmo havendo certo consenso em torno do entendimento de que a comunidade to central para a justia restaurativa como so as vtimas e os ofensores, h muita dissonncia na conceituao de comunidade entre os defensores da justia restaurativa. E, ao lado dessa dificuldade, ponderam que, em muitos contextos, comunidades genunas, de fato, no existiriam. A perda de um ideal romntico de comunidade melhor apreendida na afirmao de Wachtel, OConnell e Wachtel:
Comunidade uma palavra usada negligentemente. Usa mos essa palavra, geralmente sem maiores esclarecimen tos, como referncia a nossa vizinhana, regio, nossos colegas, nosso
33

Ver o texto Community Is Not a Place: A New Look at Community Justice Initiatives de Paul McCold e Benjamin Wachtel, disponvel em http://www.iirp.edu/article_detail.php?article_id=NDc1.

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mundo. O que realmente sabemos sobre comunidade que parece que a perdemos. A maioria de ns, no mundo moderno, no se sente to conectado aos outros a seu redor como nossos pais ou avs o faziam em sua poca. (WACHTEL; OCONNELL; WACHTEL, 2010, p. 149).

A possibilidade de pertencimento social, relacionado comunidade, algo que vem se esgarando no tecido social, quanto mais o individualismo ganha terreno como forma de sociabilidade prevalente na modernidade (BAUMAN, 2003). Provavelmente por essa razo, McCold e Watchel (1997) insistem que, em termos de justia restaurativa, comunidade no um lugar, e sim um sentimento, uma experincia social de conexo entre pessoas a partir de laos entre indivduos e entre grupos. Nessa tica, a comunidade pode ser pensada como construo social relacionada construo de laos entre pessoas. a aposta na possibilidade de construo desse senso de conexo entre um grupo de pessoas que est na base de toda a abordagem da justia restaurativa seja na forma como considerado o crime uma violao de relacionamentos e pessoas e no simplesmente uma violao norma seja na concepo de justia que deriva do crime assim considerado [. . . ] ele cria a obrigao de corrigir erros. A justia envolve a vtima, o ofensor e a comunidade na busca de solues que promovam reparao, reconciliao e segurana (ZEHR, 2008, p. 170). Na medida em que esta forma de justia se instaura a partir de situaes muito concretas que envolvem pessoas e relacionamentos que so violados, a concepo de comunidade mais comumente vinculada ideia de justia restaurativa considera as microcomunidades, ou seja, as redes sociais onde cada sujeito envolvido em um determinado conflito, situao de violncia ou incidente concreto que possa ser definido como crime, participa. Tais redes sociais, que so fluidas e dinmicas, podem incluir as relaes familiares, de trabalho, lazer, religiosas, bem como outras subestruturas que nos ligam sociedade. a concepo de comunidade que advogam McCold e Watchel (1997) e Wachtel, OConnell e Wachtel (2010), ou seja, uma definio de comunidade que tem por base as relaes entre pessoas direta ou indiretamente partcipes e afetadas por um determinado incidente.

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 Tal definio de comunidade orientada pela ideia de fortalecimento de redes de relaes e das redes sociais mobilizadas a partir de situaes concretas em que pessoas da comunidade participam direta ou indiretamente das consequncias de determinada situao considerada um ato infracional e tambm das suas possveis formas de enfrentamento guarda intensa relao com o tema do capital social. Essa, inclusive, a viso j bem apontada por Almeida (2007): [ . . . ] esse elo que faz de um grupo de pessoas uma comunidade chama-se capital social, uma rede de reciprocidade e confiana que cria um sentimento comum passvel de ser ferido por um ato infracional. Nesse quadro de referncias, os estudos recentes sobre territrios parecem bastante teis, especialmente aqueles que consideram que territrios no so definidos simplesmente por limites fsicos, mas pela interao social que se constitui em seu interior (ABRAMOVAY, 2000). Isso porque, nos territrios, os diferentes atores pblicos, privados e associativos relacionam-se no plano local e, por meio de diversos arranjos de interao social, desenvolvem conhecimentos, aprendizagem e, portanto, capital social. Atravs dessa interao, recursos e foras so mobilizados e novas relaes podem ser constitudas. Nessa perspectiva tem-se a ancoragem da possvel conexo do tema da comunidade com o dos territrios onde se realizam iniciativas de justia restaurativa e que se colocam a servio do desenvolvimento de novas interaes sociais, mais cooperativas, corresponsveis e inclusivas, alm da mobilizao de foras para o enfrentamento de situaes de violncia das regies, a partir de incidentes concretos. So novas formas de partilha de poder com as redes sociais locais que guardam forte potencial transformativo. Quando comeam a ser desenhadas polticas pblicas de justia comunitria, cuja base so os territrios com ndices de vulnerabilidade social e de criminalidade elevados, fundamental que os valores e as prticas de justia restaurativa estejam na raiz de tais propostas, especialmente pela possibilidade que carreiam para os sujeitos que vivem e pertencem a esses territrios. So pessoas que podem ter fortalecido seu sentimento de pertencimento social e que, para alm dos prdios suntuosos dos tribunais e dos locais tidos como casas da justia, partilham de [ . . . ] um sentimento de participao e de responsabilidade. Sentem

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so ouvidas sobre como as coisas so conduzidas e que so parte do resultado (WACHTEL; OCONNELL; WACHTEL, 2010, p. 150-151). 3 JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE E CAPITAL SOCIAL: PELA REAFIRMAO DA JUSTIA SOCIAL Em outras palavras, segundo Bazemore (2001), as prticas de justia restaurativa comunitria rompem as fronteiras da famlia e comunidade e possibilitam a revitalizao de rede de suporte informal de controle social que permite a resoluo de conflitos em diferentes ambientes. Alm disto, Hudson et al. (1996) sugerem que os processos de justia restaurativa comunitria permitem que os membros da comunidade se sintam teis na resoluo de problemas que envolvem o crime e possuem um impacto positivo na coeso social. O processo educativo e de aprendizagem vivenciado nessas prticas pode ser transferido para outros membros da comunidade e esse efeito multiplicador muito positivo. Isso tambm ficou evidenciado nas prticas de justia restaurativa comunitria em Porto Alegre, atravs dos depoimentos dos participantes dos cursos de formao que passaram a ser multiplicadores desse conhecimento e vivncias para outras esferas de suas vidas. Stuart (1996) pontua que os envolvidos nas prticas restaurativas comunitrias que praticaram ofensas podem rever suas condutas e vivenciar uma oportunidade de transformao nas suas vidas, a partir deste processo de aprendizagem que envolve discusso de valores e afirmao de normas sociais. Alm disso, essa abordagem comunitria de justia tem um potencial muito significativo na mobilizao de pessoas para assumirem a responsabilidade coletiva pela resoluo de problemas, deixando de perceb-los em uma tica individualizante, o que vem sendo qualidade reconhecida da justia restaurativa pela literatura internacional e pelas experincias compartilhadas pelos palestrantes internacionais nos seminrios promovidos pelo Programa Justia para o Sculo 21, como Kay Pranis, Brenda Morrison, Gabrielle Maxwell, Howard Zehr, Walgrave, entre outros34.
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A respeito dos palestrantes internacionais que partilharam experincias de justia restaurativa em desenvolvimento no Canad, Estados Unidos, Nova Zelndia, e de vrios pases da Europa.

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 Nesse sentido, mudam-se as lentes, e a introduo das iniciativas de justia restaurativa nos territrios pode ter um impacto na ampliao da justia social (WHITE, 2003), pois, na circunscrio desses espaos sociais, elas podem diminuir a judicializao dos conflitos e a reincidncia de crimes nas regies onde esto sendo implementadas, alm de ampliar a mobilizao de recursos e foras para construo de capital social. A construo de normas sancionatrias informais reafirma o poder da comunidade de eficcia coletiva na resoluo de conflitos e demonstra que somente a punio do ofensor no resolve o problema, pois existe a necessidade de atender s necessidades que geraram o ato delitivo. O processo de implementao dessas prticas requer investimento de tempo, formao de recursos e apoio aos esforos comunitrios para o desenvolvimento de programas e projetos voltados para o atendimento das necessidades identificadas na comunidade. Escuta e dilogo so fundamentais neste processo onde todos os envolvidos so aprendizes. Sem o reconhecimento do outro e suas necessidades, nenhuma prtica de justia restaurativa comunitria ser vlida. A justia restaurativa constitui-se em um espectro de contrapoderes que insistem em reconhecer a necessidade de transformao de uma cultura punitiva, retaliadora, vingativa, do olho por olho, dente por dente, prevalente em nossa sociedade, buscando afirmar uma cultura dialgica, baseada no respeito. Cada ser humano, na sua individualidade, precisa ser acolhido em sua singularidade, sem pr-julgamentos, separando o ato de sua essncia, pois a totalidade do ser humano vai alm do crime que praticou. Ele no pode ser reduzido ao crime, por mais hediondo que seja. Os comportamentos antissociais que afetam as comunidades esto intrinsecamente ligados em uma complexa teia de relaes sociais, culturais, econmicas, psicolgicas e familiares que precisam ser desvendadas e trabalhadas para que sejam desenhadas intervenes mais efetivas. Uma das possibilidades a contribuio da justia restaurativa para o desenvolvimento das habilidades interpessoais do ofensor e a insero em projetos na comunidade, tais como de habitao popular, asilos, creches, entre outros, demonstrando o potencial que tem para contribuir com a comunidade. Ao mesmo tempo em que o ofensor passa a reconhecer outras possibilidades de contribuir positivamente com sua

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comunidade, desenvolve um novo conceito de si, e a comunidade tambm pode enxerg-lo de outra maneira. Para isso, importante que adolescentes em conflito com a lei tenham contato com referncias, lideranas positivas da comunidade, que passam a ser seus mentores, seus guias, acompanhando-os no desenvolvimento das atividades. Vrias experincias internacionais nesse mbito comunitrio com a justia restaurativa tm demonstrado repercusses positivas que possibilitam um alcance social a jovens com trajetrias de fragilidades no suporte familiar, o que leva ao reconhecimento, portanto, da importncia de aes que tambm envolvam suas famlias. Novas identidades, novos papis, novos olhares emergem nesse contexto e, com isso, novas perspectivas de prticas emancipatrias voltadas para o exerccio de uma cidadania ativa tomam o lugar de prticas repressivas, autoritrias e excludentes. As prticas de justia restaurativa na comunidade instauradas em Porto Alegre se assemelham s experincias internacionais ao garantirem os princpios de autonomia, respeito, empoderamento, participao, incluso, entre outros, valores presentes em contextos que, mesmo diferentes, reclamam por uma nova justia que no nasce pronta, mas precisa ser feita. Fazer justia restaurativa exige a convergncia das foras vivas que se encontram nos territrios. No dizer de Walgrave35 (2009): Fazer justia restaurativa fazer uma justia melhor, uma justia mais comunicativa e percebida como mais justa. Fazer justia restaurativa nos territrios, como justia melhor, implica, ainda, a construo de formas de realizao da justia que se orientem por um iderio de justia social em dilogo com as necessidades da comunidade. Essa concepo bem desenvolvida por White (2003) na medida em que reconhece o quanto a percepo usual de dano social, mesmo nos marcos tericos da justia restaurativa, tende a ser conceituada em termos muito imediatos, diretos e individualistas, ignorando processos sociais mais amplos subjacentes e padres tanto das ofensas quanto da vitimizao. Essa viso estreita, que reclama a ampliao do olhar, termina por colocar nfase na reparao de dano restrita s viola-

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Manifestao oral de Lode Walgrave em palestra apresentada na Conferncia Internacional de Justia Restaurativa realizada pelo Programa Justia para o Sculo 21 em 2009, na cidade de Porto Alegre.

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es imediatas e nas preocupaes imediatas da vtima que no dialogam com necessidades coletivas na elaborao de processos de reparao. Pensar na contribuio da justia restaurativa em direo ao reconhecimento e mobilizao de foras para a construo de capital social exige ponderar a necessidade de construo de uma justia social restaurativa (WHITE, 2000) que leve em considerao a necessidade de mediaes que articulem polticas, servios, instituies e foras sociais e pessoas em favor do desenvolvimento e da melhoria das condies de vida das populaes que vivem nos territrios. 4 CONCLUSES A importncia da comunidade para a justia restaurativa inegvel. Mas h que se reconhecer o quanto o conceito de comunidade polissmico e complexo. Quando em interface com o tema da justia restaurativa, pode ganhar contornos ora de impreciso, ora de simplificao. A bibliografia internacional sobre a definio de comunidade para a justia restaurativa reconhece o quanto essa uma temtica polmica e tende a considerar, assim como os estudos contemporneos das cincias humanas e sociais, que comunidade no existe. Nessa direo, os estudiosos sobre justia restaurativa mostram-se propensos a reconhecer que comunidade no meramente um lugar, mas sim contempla as redes sociais que so mobilizadas direta ou indiretamente a cada situao de conflito ou que possa ser caracterizada como infrao ou crime. Fortalecer essas redes para que os sujeitos que vivem nos territrios sejam copartcipes na preveno, enfrentamento e superao de um conjunto de necessidades que subjazem a cada situao de violncia remete conexo das iniciativas de justia restaurativa nas comunidades com o desenvolvimento de capital social nos territrios. O enfrentamento de necessidades no apenas individuais, mas coletivas, que digam respeito dignidade da populao que vive nos territrios, um desafio para afirmao de uma justia social restaurativa. As prticas de justia restaurativa nas comunidades tanto mais caminharo em direo a uma justia social restaurativa quanto mais, alm da preveno da judicializao de

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conflitos, da produo da responsabilizao individual e de membros da comunidade pelas consequncias de danos causados com um delito, reconhea a dimenso social e coletiva das necessidades que subjazem s situaes de violncias que se expressam nos territrios e reclamam mediaes entre polticas, servios, programas, instituies e foras vivas na melhoria da qualidade de vida das populaes.

REFERNCIAS ALMEIDA, Letcia Nez. Possveis limites da justia restaurativa: capital social e comunidade. Revista Sociologia Jurdica, n. 4., 2007. Disponvel em: <http://www.sociologiajuridica.net.br/antigo/rev04lalmeida.htm>. Acesso em: 18 jan. 2012. ABRAMOVAY, Ricardo. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural. Economia Aplicada, v. 4, n. 2, abr./jun. 2000. BAUMAN, Zygmunt. Modernidade lquida. Rio de Janeiro: Zahar, 2003. BAZEMORE, G.; SCHIFF, M. (Ed.). Restorative and community justice: repairing harm and transforming communities. Cincinnati, OH: Anderson, 2001. HUDSON, J. et. al. Introduction. In: ______ (Ed.). Family group conferences: perspectives on policy and practice. Monsey, NY: Criminal Justice Press, 1996. McCOLD, Paul; WACHTEL, Benjamin. Community is not a place: a new look at community justice initiatives. Paper presented at the International Conference on Justice without Violence: views from peacemaking criminology and restorative justice. 1997. Disponvel em: <http://www. iirp.edu/article_detail.php?article_id=NDc1>. Acesso em: 31 dez. 2011.

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STUART, Barry. Circle sentencing in Yukon Territory, Canada: a partnership of the community and the criminal justice system. International Journal of Comparative and Applied Criminal Justice, v. 20, n. 1,2, 1996. Disponvel em: <http://www.restorativejustice.org/articlesdb/articles/3056>. Acesso em: 31 dez. 2011. WACHTEL, Ted; OCONNELL, Terry; WACHTEL, Ben. Reunies de justia restaurativa: real justice (justia verdadeira) e guia de reunies restaurativas. PA, USA: The Pipera Press, 2010. WHITE, Rob. Communities, conferences and restorative social justice. In: CRIMINAL Justice. London: Sage Publications, 2003. WHITE, Rob. Social justice, community building and restorative trategies. Contemporary Justice Review, v. 3, n.1, 2000. ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.

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FUNDAMENTOS TICO-FILOSFICOS DO ENCONTRO RES(INS)TAURATIVO

Ricardo Timm de Souza36

RESUMO

O texto tem como objetivo evidenciar argumentativamente de que modo, a partir de uma anlise gentica da categoria tica em processo temporal de realizao nunca completo, porm sempre em curso desde a inspirao do imperativo tico da Alteridade, tal como a entendemos, d-se simultaneamente a transmutao de uma idia geral de encontro formalizado no que chamamos encontro real e a investidura da categoria por ns sugerida de justia instaurativa como complemento e realizao da noo geral de justia restaurativa, no sentido de uma questo geral da Justia, em suas mltiplas manifestaes.

Palavras-chave: tica. Justia. Encontro Instaurativo.

1 INTRODUO O presente texto, muito embora breve e essencialmente sinttico, pretende evidenciar em suas linhas e entrelinhas o resultado de reflexes que se sucedem desde h muito tempo e que assumem, precisamente
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Professor Titular da FFCH/PUCRS.

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aqui, o status de esboo provisrio de uma questo por ns considerada central no que tange ao que se se compreende normalmente, nacional e internacionalmente, como justia restaurativa. Baseia-se, fundamentalmente, em duas hipteses, que sero posteriormente algo mais explicitadas e desdobradas argumentativamente: em primeiro lugar, que a ideia geral, no sentido coloquial da palavra abstrata, de encontro, tem o potencial de neutralizar o efetivo acontecimento ou evento de um encontro real e, ao reverso, que um encontro real subverte toda e qualquer lgica prvia ao seu acontecer que pudesse ser antevista segundo moldes teorticos; e, em segundo lugar, que um tal encontro real, em sua dimenso tico-criadora mais profunda mais radical instaura como que um novum na cadeia dos eventos humanos, obrigando a inteligncia a compreend-lo desde parmetros, por consequncia, tambm radicalmente diversos daqueles usualmente utilizados para abordar e definir a prpria noo de realidade37. 2 DESCONSTRUINDO A FORMALIZAO DO ENCONTRO: O ENCONTRO REAL PARA ALM DE SUA IDEIA A ideia de um encontro terico, ou seja, meramente formal, entre dois seres humanos, porta evidentemente desde sempre uma contradio em seus prprios termos. A concretude do ser humano no pode ser abstrada em uma ideia geral de ser humano geral-abstrato que se substitusse, em qualquer hiptese, singularidade absoluta que, exatamente, torna cada ser humano inconfundvel relativamente a cada outro. O ser humano sua vida e sua expresso circunscritas nos limites estritos de sua silhueta espacial-temporal, que o distinguem de qualquer generalidade possvel pela inconfundibilidade do espao e do tempo que vive e em que vive, e isso relativamente a qualquer outra pessoa, entidade ou ideia. Assim como est alm do que nos possvel anular enquanto sin37 Dado o carter eminentemente sinttico do presente texto, abstemo-nos de citaes explcitas fundamentao terica filosfico-argumentativa do mesmo, as quais seriam certamente excessivas e desproporcionais prpria extenso do texto, indicando apenas que especialmente em nossas obras Sobre a construo do sentido o pensar e o agir entre a vida e a filosofia (So Paulo: Perspectiva, 2003), Em torno diferena aventuras da alteridade na complexidade da cultura contempornea (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008) e Justia em seus termos dignidade humana, dignidade do mundo (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010), desenvolvemos e discutimos com mais deteno o corpo abstrato-categorial dos conceitos aqui utilizados.

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gularidade, na condio que a sua prpria singularidade, irredutvel a qualquer ordem de minha re-presentao, ou seja, sua Alteridade em relao ao poder de meu intelecto, por mais potente que esse seja por mais que simpatizemos com algum, no sentiremos nunca os seus sentimentos, pois so seus e de mais ningum; por mais que empatizemos com a dor que algum possa sentir, no sentiremos sua dor, pois ela sua e de mais ningum , tambm no h razo poderosa que, tendo em nosso intelecto sua sede, possa se apropriar tornar prprio o Outro , que consiga reduzi-lo a uma funo de um jogo social maior, por grandioso que este seja. A capacidade de quem pensa enorme, mas a unicidade do outro incomensurvel, por estar alm de qualquer ideia de medida como determinao ou mensurao como ato de vontade. Por isso, podemos afirmar sem hesitao que a dor ou a alegria do Outro so infinitas, pois negam a finitude que meu intelecto lhes poderia apor j que tal finitude tem origem em mim, e no no que, em no sendo eu, no se resolve absolutamente na interioridade da intriga de meu Eu, por poderoso que este seja. Resta, portanto, a questo bvia: como possvel, ento, que possamos falar do(s) outro(s), e no apenas com o(s) outro(s)? Aguando a questo, deveramos perguntar: no somos antes treinados a falar sobre outros em vez de falar com outros? A resposta evidente. Especialmente a partir da Modernidade, com a complexificao acelerada das sociedades e a organizao burocrtica das novas formas de relaes sociais, no advento da era do indivduo, processa-se uma metamorfose notvel. Lanando mo das mais antigas e fundadoras tenses da reflexo filosfica, aquelas que tm a ver com a relao entre o particular e o universal, entre a coisa e o conceito, entre o real e o ideal, ocorre um movimento macio de formalizao da realidade, de universalizao argumentativa de conceitos e categorias, ao qual as singularidades inconfundveis dos seres humanos particulares obviamente no escapam; antes, so subsumidas na nova ordenao administrativa do mundo. A culminncia de um tal projeto e realizao se d em momento prximo de ns; ideias abstratas substituem realidades concretas; se tal chegou ao paroxismo, por exemplo, poca dos extermnios nazistas (no esqueamos o zelo com o qual cada prisioneiro era tatuado

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com um nmero de identificao que substitua qualquer outra forma de identificao, e era por sua vez, numa pardia grotesca com a inconfundibilidade do singular em que cada prisioneiro se constitua, inconfundvel com qualquer outro nmero), tal no significa que esse modo de conceber o mundo no esteja absolutamente presente na contemporaneidade mais prxima. Cada um faticamente o nmero de sua identidade civil, a simblica de seu papel social, o seu poder de consumo, muito antes e muito mais que a carnalidade singular, seu corpo prprio, que constitui seu ser real e o distingue de qualquer outro. Pois nmeros, simblicas, mesmo papis sociais so intercambiveis apenas a carnalidade do corpo vivo e separado de todos os outros no . Tal estado de coisas, alm de, primariamente, servir e referendar lgicas de poder as mais diversas, pela metamorfose um decaimento de uma racionalidade prudente em uma razo instrumental ou, como preferimos, razo opaca, devasta a tessitura social baseada em encontros reais; esses so, agora, desprezvel questo privada ou espao de projeo de poder ou ambas as coisas, agora logicamente complementares, ou, ainda, faces de uma mesma moeda totalizante. Ocorre, portanto, o que a Filosofia, ao longo de milnios, sempre anteviu e temeu: a substituio do real por seu conceito, pelo ideal(izado); do Outro concreto pela lgica da Totalidade que o absorve; da multiplicidade de origem pela unidade violenta ao fim do processo totalizante; da diferena real pela formalidade incua ou subserviente s razes da prpria racionalidade opaco-instrumental. Dado que tal situao se constitui, por definio, como destrutivamente anti-humana (para no entrarmos no tema correlato mas sumamente importante de, por se constituir exatamente anti-humana, se constituir tambm e necessariamente anti-ecolgica) na medida em que solapa aquilo que caracteriza o humano para alm da mera ideia de humanidade, a singularidade inconfundvel ela deve ser radicalmente desconstruda, ou seja, deve-se reduzi-la a seus elementos inteligivelmente mais primrios, para que se possa reverter a opacidade macia de que lana mo para se legitimar e recriar. Tal constitui, hoje, a tarefa tica por excelncia.

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 As derivas e possibilidades de uma tal tarefa so ilimitadas, porm aqui nos interessa especificamente a dimenso de reconstruo do encontro real pela falncia brusca e definitiva de uma certa modalidade de encontro formal. A referncia especificamente ao que se entende por, em sentido lato, encontro restaurativo como alternativa a modalidades tradicionais e formalizadas de soluo de conflitos, sem excluso em princpio de grupo ou faixa etria alguma. A questo a ser aqui ressaltada : por que exatamente a se tem uma expresso altamente privilegiada, entre as mais adequadas, para a comprovao estrita da desconstituio de uma formalidade enrijecida? No se trata, naturalmente, de uma escolha arbitrria ou incidental. O encontro restaurativo apresenta ao menos duas caractersticas que o elegem posio de dimenso diferenciada da reconstituio tico-ftica da ideia de encontro entre singularidades. Por um lado, o ato infracional que motivar posteriormente o encontro significa primariamente uma ruptura. Ruptura em mltiplos sentidos: ruptura de uma ordem social tacitamente estabelecida ou presumida; ruptura de uma confiana abstrata igualmente presumida; ruptura de uma intimidade agredida, antes pretensamente inviolvel; ruptura psquica, no mbito do infrator, de regras morais bem ou mal internalizadas. Essa ruptura, que significa, em ltima anlise, o rompimento de uma expectativa de continuidade, de obviedade, instala a crise no entremeio da relao inter-humana. Por outro lado, como derivao de sua prpria concretude, essa ruptura no terica em nenhum sentido desse termo, ainda que rompa com todas as teorias de convivncia, paz social, ordem jurdica e tudo o mais que se alicera em uma determinada concepo terico-formalizada de mundo que atribui aos atos reais a qualidade de desvios em relao perfeio formal da idealidade convivencial. 3 DA JUSTIA RESTAURATIVA JUSTIA INSTAURATIVA O significado efetivo de algo que, desde um certo estilo de razo calculadora seria tido por impossvel e que, no obstante, muitas vezes

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surpreender pela fecundidade de significados que porta um encontro restaurativo bem conduzido e que possa ser considerado bem-sucedido indicia de modo inegvel um fato decisivo para qualquer reflexo posterior: a entrada em crise de uma determinada organizao mental do que seja o mundo das relaes formalizadas e a sua efetiva existncia no tempo. Percebe-se que tais relaes formalizadas no se sustentam em si mesmas e se constituem, a rigor, como uma espcie de reflexos idealizados de situaes idealizadas. A concretude extrema que um encontro entre humanos significou nesse caso e sempre deveria significar gerou, desde si mesma, na complexidade de seu acontecer, a criao de algo que nunca existira antes: um encontro to tico quanto possvel ou seja, to humano quanto possvel entre (aqui considerados guisa de exemplo) dois seres humanos cujos elos formais que pretensamente os ligariam no interior de uma sociedade juridicamente organizada se provam ftuos ou faticamente inexistentes. Um encontro que merea tal nome, no mbito do humano, oferece ao que o acompanha a inusitada percepo de que algo se cria, ou seja, a rigor, que o prprio encontro se cria a si mesmo. A proximidade lgico-administrativa de serem ambos os envolvidos membros, por exemplo, de um mesmo Estado e, por decorrncia, de pretensamente conviverem em uma mesma sociedade, sob uma mesma Constituio, teve que, nesse caso particular, ser levada insustentabilidade de suas prprias premissas tacitamente aceitas pela ocorrncia do ato infracional para que se estabelecesse, na temporalidade do encontro restaurativo que acontece, a proximidade real entre humanos para alm de qualquer formalizao e classificao. Trata-se, alis (e tal no questo secundria do ponto de vista da presente anlise), de um paradoxo altamente instrutivo. porque as pessoas envolvidas, por circunstncias que aqui no se podem analisar, mas que sero sempre diversas, participaram de um evento comum a ambas que as reduziu nudez humana que propriamente as constitui, pelo ato infracional a vtima, vitimizada pelo ato e suas consequncias; o autor, capturado devido ao seu ato e sofrendo suas consequncias , que a formalidade ftua de elos sociais pr-existentes e pretensamente suficientes se tornou cabal, ou seja, foi desmascarada em sua pretenso de totalidade racional no interior da qual as pessoas, decadas em meros indivduos, nmeros ou mnadas psquicas, manteriam elos umas com as outras

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ainda que, faticamente, tais elos fossem inexistentes ou, ao menos, irrelevantes para a humanidade de cada um. O autor do ato no existia qua humano, para a vtima: apenas como indiferena numa espcie de (contradictio in adjecto) convivncia indiferente; a vtima no existia para o autor at ento qua humana, mas, no sentido da gnese do ato realizado que a transformou realmente em vtima, como alvo potencial de sua ao, no caso, de seu ato infracional. Essa a razo pela qual podemos caracterizar o encontro restaurativo como, essencialmente, um encontro instaurativo: instaura elos que previamente existiam apenas em uma idealidade fraca e a rigor impalpvel e, portanto, os cria faticamente, independentemente de tudo o que se presumia existente em termos de elos sociais em termos seja de teorias socio-jurdico-polticas, seja do senso comum. apenas no encontro humano propriamente dito, onde o encontro em si assume tal fecundidade de significados, que no apenas se pode, mas se deve consider-lo como uma instncia humana de criao por excelncia, que se percebe a possibilidade de alcance tico de um tal encontro a saber, permitir que os envolvidos se recriem a si mesmos, na consecuo de uma pertena tica antes absolutamente estranha sua convivncia indiferente, pois nela inexistente e no prevista. Em suma, no se trata ou, definitivamente, no se trata apenas de restaurar algo presumivelmente rompido; trata-se, antes, de instaurar o previamente nunca acontecido. Ambos os autores (mais que meros atores), que se viam, porm no se enxergavam na teia social comum que habitavam, na atmosfera de in-diferena que os caracterizava como habitantes de um universo social no qual a indiferena mote, pela transformao obsessiva e instrumental da qualidade (singularidade) em quantidade, exatamente pela diferena que o conflito ocasionou de uma forma que nenhuma racionalidade instrumental pode anular, agora se encontram diferente concreto que encontra diferente concreto, e no cpia, reduplicao ou projeo de si mesmo no sentido propriamente humano desse termo, de um modo que nunca lhes seria possvel conceber sem a experincia do encontro real que se seguiu experincia do trauma. Instaurou-se algo que nunca antes havia existido sobre a terra.

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4 GUISA DE CONCLUSO: DO ENCONTRO JUSTIA COMO FUNDAMENTO DA REALIDADE Em um mundo como o nosso, no qual uma pattica pedagogia ensina e relembra constantemente, com a finalidade de manter as mnadas psquicas, falsamente denominadas sujeitos, prudentemente distanciadas umas das outras, que minha liberdade acaba onde comea a do outro, extremamente salutar que se perceba, na trilha do conjunto da obra de Levuinas, por exemplo, que minha liberdade comea onde comea a liberdade do outro, pois s sou livre se o Outro constituir minha liberdade investida de responsabilidade pela manuteno tica de nossas liberdades. No somos fragmentos aleatrios de poeira csmica ou mnadas racionais, mas, se merecemos o nome de humanos, somos seres medularmente relacionais. na relao ou como consequncia de relao que tudo o que nos significativo acontece incluindo nosso prprio nascimento. Tal leva a uma concepo de Justia totalmente diversa uma Justia no como equilbrio, mas como construo da realidade tica, ou seja, humana. Nesse sentido, segundo essa tradio de pensamento, a justia no se baseia na determinao livre e racional de liberdades que interagem ao procurarem criar as possibilidades de um mundo mais justo. Antes de se pensar em justia, necessrio que se pensem as condies para sua efetivao, e estas condies no esto simplesmente no exerccio livre da liberdade, ou no exerccio da liberdade via contrato, ou outro. A justia como tampouco uma teoria da justia no decorre da mtua interao entre liberdades previamente dadas, de forma contratualista ou outra, pois a liberdade como tal, em seu desdobramento possvel, no um pressuposto suficiente para uma teoria da justia. Antes de chegar possibilidade de pensar uma teoria da justia, faz-se necessrio levar a srio a tenso que habita o prprio interior da liberdade pensada ou exercida tenso entre sua vocao simultnea espontaneidade e arbitrariedade. Esta tenso no normalmente levada s suas ltimas consequncias porque se tem como evidente o fato de que a liberdade, na modernidade, s compreendida como positividade viso que as teorias liberais sempre se apressaram a referendar.

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 Significaria isto que autores e so muitos que pensam desde a tradio da tica e da justia como prima philosophia se constituem em apologetas de alguma situao de no-liberdade? Evidentemente que no. A questo seja aqui bem ressaltado investigar at que ponto liberdade enquanto auto-legitimao de um determinado exerccio livre de si mesma e justia enquanto efetivao no simplesmente terica ou racional de uma lgica justa, mas fundamento da realidade humana, so mutuamente compatveis. Portanto, liberdade sim; mas liberdade lcida, que se conhea o suficiente para saber at que ponto seu exerccio pode ser violento, arbitrrio e destruidor: liberdade estruturalmente constituda de moralidade, que lhe anterior e que legitima o livre exerccio da eticidade. A justia se prope assim no como uma dimenso de realidade a ser simplesmente teorizada desde a facticidade mesma da realidade, mas, antes, como uma condio fundamental para que a realidade possa ser considerada propriamente real. A justia, ou seja, a tica realizada e em realizao desde o Encontro instaurativo da humanidade do humano, a estrutura basilar do sentido humano e cosmolgico, sem a qual a realidade no , a rigor, segundo esta linha de pensamento, nem ao menos pensvel. A justia, portanto, no nesse sentido concebida como uma questo teortica, nem ao menos como uma questo existencial, mas como uma questo fundacional, sem a qual as restantes determinaes do mundo e da realidade no podem ser propriamente concebidas enquanto questes radicalmente humanas, pelo menos no em sua plenitude. A elucidao terica detalhada dos argumentos implcitos nas presentes afirmaes absolutamente invivel nos limites do presente texto, mas no invivel a percepo clara de que tudo comea com um encontro e os encontros res(ins)taurativos a esto para nos relembrar esse fato. Desta forma, segundo este modelo de pensamento que se estrutura apenas na medida do trauma que o encontro com a Alteridade significa, antes de se pensar a justia enquanto possibilidade da realidade, h que, inversamente, pensar a realidade enquanto possibilidade da justia. Justia a efetivao de si mesma e, decorrentemente, da realidade enquanto tal, apenas e na medida enquanto o encontro com a Alteridade radical se efetiva no tempo tempo do encontro instaurativo que ns mesmos somos e em que cada instante um instante de deciso deciso

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pela justia ou pela injustia. Tal, nada mais e nada menos, significaria desencontrar-se da tautologia, da formalizao do mundo, da quantificao violenta das singularidades, e levar o tempo e o Outro realmente a srio. REFERNCIAS SOUZA, Ricardo Timm. Sobre a construo do sentido: o pensar e o agir entre a vida e a filosofia. So Paulo: Perspectiva, 2003. ______. Em torno diferena: aventuras da alteridade na complexidade da cultura contempornea. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. ______. Justia em seus termos: dignidade humana, dignidade do mundo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.

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CAPTULO 2 DE QUE FORMA A JUSTIA RESTAURATIVA PODE CONTRIBUIR PARA A RESOLUO NO VIOLENTA DE CONFLITOS NA COMUNIDADE?

UM RELATO DAS EXPERINCIAS E DOS DESAFIOS NA MULTIPLICAO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO BAIRRO RESTINGA, EM EQUIPE INTERDISCIPLINAR Andra Romano Dehnhardt38 Dbora Viera dos Santos39 RESUMO Experienciamos, em 1 (um) ano, a insero das prticas restaurativas na comunidade do bairro Restinga. Foi um processo lento em seus resultados, dividido em eixos. Aps o sexto ms, tecemos algumas reflexes junto aos parceiros da comunidade e resolvemos inserir na execuo do projeto prticas no previstas inicialmente, como a realizao permanente de Workshops de Sensibilizao em Justia Restaurativa e Comunicao No Violenta. Atividades estas que acabaram por ser responsveis pelos nossos excelentes resultados qualitativos. Palavras-chave: Comunicao no violenta. Justia Restaurativa. Sociedade. Comunidade. 1 INTRODUO O projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade foi implantado na comunidade da Restinga devido ao alto ndice de violncia entre os jovens e sua situao de vulnerabilidade social. Realizamos a inaugurao da central de prticas, capacitao dos profissionais em Justia Res38

Coordenadora da Central de Prticas do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na ComunidadeACM Vila Restinga Olmpica - Email: aromano@acm-rs.com.br.

39 Coordenadora da Central de Prticas do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na ComunidadeACM Vila Restinga Olmpica - Email: dsantos@acm-rs.com.br.

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taurativa, sensibilizaes permanentes na comunidade, atendimentos para os conflitos pontuais, workshops sobre Justia Restaurativa e Comunicao No Violenta com professores, crianas e adolescentes das escolas e instituies de atendimento. Esta experincia desafiadora foi sendo construda com a comunidade de acordo com a sua necessidade mais emergente que minimizar a violncia velada na comunidade. 2 REFERENCIAIS TERICOS E APRESENTAO DO PROJETO JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE Tendo em vista a crescente violncia entre os jovens e a dificuldade em encontrar estratgias para coibi-la, surge a Justia Restaurativa. Ela ingressa no meio jurdico e comunitrio como uma nova possibilidade de resoluo de conflitos, como uma alternativa para a real experincia de justia a ser experimentada pelas partes. Este novo modelo de Justia uma possibilidade, a ser aplicada, num primeiro momento, em casos envolvendo atos infracionais de menor potencial ofensivo, bem como para a soluo de conflitos decorrentes da indisciplina. O que a Justia Restaurativa busca o protagonismo dos envolvidos em um conflito, na soluo do problema. a possibilidade de vtima e ofensor falarem sobre seus sentimentos e necessidades que permeiam o conflito. Com o incio do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, fomos desafiadas, como profissionais, a participar deste marco na transformao da Justia. Iniciamos o trabalho, na Restinga, acreditando que este projeto diminuiria a demanda de casos que chegam Delegacia Especializada da Criana e do Adolescente, porm, com certeza, isso levaria algum tempo, pois dependemos de uma mudana de cultura, no sentido de buscar primeiramente o dilogo, e no a punio. Quando conhecemos como o projeto funcionava, realmente acreditamos que seria um trabalho muito longo para que houvesse uma mudana deste novo olhar sobre a justia. Uma mudana de paradigmas sociais, culturais e histricos que revelam [ . . . ] o quanto a nossa viso do mundo moldada por lentes especficas atravs dos quais, vemos esse

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mesmo mundo (ZEHR, 2008, p. 80) e o quanto organizamos nossos pensamentos atravs de nossas percepes, valores e bom senso, baseados em paradigmas pr-existentes, que definem como resultado de nossos pensamentos tradicionais, a forma retributiva da punio como resoluo dos conflitos. Ento, como podemos mudar esta viso de duas justias distintas?
Por um lado, a justia retributiva, onde o crime uma violao contra o estado, definida pela desobedincia lei e pela culpa. A justia determina a culpa e inflige dor no contexto de uma disputa entre ofensor e Estado, regida por regras sistemticas. J, a justia restaurativa, o crime uma violao de pessoas e relacionamentos. Ele cria a obrigao de corrigir os erros. A justia envolve a vtima, o ofensor e a comunidade na busca de solues que promovam reparao, reconciliao e segurana. (ZEHR, 2008, p. 170-171).

Nossa sociedade excludente e individualista, busca o imediatismo como forma de sanar os conflitos sociais, tirando a criana ou o adolescente da rua como forma de resolver o conflito apresentado.
A no violncia no uma estratgia que se possa utilizar hoje e descartar amanh, nem algo que nos torne dceis ou facilmente influenciveis. Trata-se, isto sim, de inculcar atitudes positivas em lugar das atitudes negativas que nos dominam. Tudo que fazem condicionado por motivaes egostas (Que vantagem eu levo nisso?), e essa constatao se revela ainda mais verdadeira numa sociedade esmagadoramente materialista que prospera com base num duro individualismo. (ROSENBERG, 2003, p.15).

A partir do momento em que fomos aprofundando nossos conhecimentos, atravs de leituras e das prticas j existentes da Justia Restaurativa, ficamos apaixonados cada vez mais, principalmente com a utilizao da tcnica da Comunicao No Violenta. Esta uma ferramenta muito importante e que pode mudar a forma como as pessoas podem utilizar sua linguagem e fazer o uso das palavras de forma correta. A Comunicao No Violenta tem [ . . . ] abordagem especfica da comunicao-falar e ouvir que nos leva a nos entregarmos de corao, ligando-

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-nos a ns mesmos e aos outros de maneira tal que permite que nossa compaixo floresa (ROSENBERG, 2003, p.21). Ou seja, uma mudana possvel de ser realizada quando nos percebemos realizando uma escuta emptica, que vai facilitar o entendimento, no permitindo julgamentos. Este novo olhar, de aprender a fazer uma leitura cotidiana da nossa vida, um desafio que requer disponibilidade e ateno do outro, oportunizando as pessoas a formarem valores positivos em suas vidas. O desafio est em como a Justia Restaurativa pode ajudar as pessoas a resolverem os seus conflitos. Vivemos numa sociedade capitalista, que busca somente o valor material. Quem importa quem tem mais e ganha mais. E esta realidade transcende o mero possuir, pois se reflete na diviso da sociedade em classes sociais muito distintas entre si quanto sua etnia, organizao, recursos bsicos, lazer, etc. As camadas menos privilegiadas encontram-se refns de suas prprias necessidades, marcadas cada vez mais pela indiferena e pela pobreza absoluta, vendo-se obrigadas a gerar, a qualquer custo, meios para manter a sua prpria sobrevivncia. Uma sociedade que necessita de paz, desarmamento, respeito, dignidade, democracia, sade, empregos, direitos sociais, que clama por segurana, sade, habitao, transporte, lazer, mas que s vivencia a falta de compromisso por parte do Estado em atender as suas demandas emergentes. Esta inrcia do Estado s faz crescer o distanciamento dos sujeitos de uma vida digna de transformao social que possibilite o seu crescimento pessoal e profissional. Mesmo assim, a sociedade civil organizada, atravs do Terceiro Setor, busca, por conta de Projetos Sociais, a possibilidade de amenizar a demanda de problemas sociais existentes na comunidade. Preocupados com a questo da violncia, a ACM uma OSCIP uma Organizao Internacional ,que est presente em 130 pases e que tem como misso Promover o desenvolvimento social com paz, amor e justia com os conceitos cristos, buscou parcerias atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio e tendo como gestor o Ministrio Pblico, com um Projeto pioneiro em nosso estado, o Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, a ser implantado nos territrios de paz. Este Projeto uma mudana de paradigmas, uma nova forma de resolver os conflitos de maneira pacfica, atravs de uma prtica restaurativa. Ou seja, a infrao co-

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metida pelo adolescente deve ser resolvida com o foco no fato ocorrido, voluntariedade e admisso da autoria do fato. Entendemos que este novo enfoque de uma justia restaurativa oportuniza uma leitura mais humana das diversas situaes de conflitos apresentadas segundo a qual a vtima, devido sua fragilidade, torna-se prisioneira de sentimentos de culpa e vergonha da sociedade e necessita ser empoderada, para que sua autonomia pessoal possa ser restituda e sua dignidade restaurada. A restaurao baseada numa participao ativa da vtima, ofensor e comunidade, promovendo um momento de escuta, entendimento, respeito, pertencimento e acolhimento, que precisam ser garantidos e efetivados potencializando sua capacidade emancipatria. Nesta experincia desafiadora, tivemos o propsito de concretizar uma ao transformadora, que motivasse as pessoas da comunidade a conhecer e se sensibilizar com o Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade. 3 A PRTICA DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE A primeira etapa de execuo do Projeto foi de sensibilizao da comunidade, quando realizamos visitas nas instituies do bairro, escolas municipais e estaduais, igrejas, postos de sade, entre outros, para divulgao do projeto e convite para a inaugurao da Central de Prticas Restaurativas. Para iniciar este trabalho rduo, precisamos buscar mais informaes sobre a Justia Restaurativa e subsdios que nos auxiliassem na sensibilizao das pessoas que pretendamos alcanar. Por vezes chegamos a realizar aes de convencimento, para que as pessoas nos escutassem com o corao e a partir deste momento pudssemos apresentar a nossa experincia com a JR e os benefcios que esta ferramenta pode trazer quando utilizada na resoluo de conflitos. Percebemos, ento, o quanto as pessoas tm medo do novo e do quanto se comprometem superficialmente com os projetos que so apresentados a elas. Percebemos o quanto seria importante mais dedicao de tempo neste momento de sensibilizao, pois as pessoas precisam trocar as len-

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tes, como bem define Howard Zher. Um modo de comear esta explorao tirando o crime de seu pedestal abstrato [ . . . ] compreend-lo como um dano e uma violao de pessoas e relacionamentos (ZEHR, 2008, p. 170). Precisam enxergar o crime como um conflito de pessoas e aceitar uma nova forma de lidar com ele que no somente a Justia Retributiva, que busca um culpado para punir e no dispensa a devida importncia s pessoas envolvidas no conflito em questo e a todos os sentimentos e necessidades que envolvem o comportamento humano. A Justia deveria se concentrar na reparao, em acertar o que no est certo (ZEHR, 2008, p. 170). Apesar do curto perodo, de 1 (um) ms, dedicado s visitas de sensibilizao, tivemos uma boa aceitao do projeto, com um nmero significativo de pessoas na Inaugurao da CPR COM. O passo seguinte foi o eixo de formao, destinado aos profissionais vinculados rede de atendimento e proteo da criana e do adolescente da Restinga, bem como prpria comunidade, com a realizao de 3 Workshops de Sensibilizao, do Curso de Iniciao em Justia Restaurativa e do Curso de Formao de Coordenadores. Durante o Curso de Iniciao em JR na comunidade da Restinga, tivemos a oportunidade de trocar conhecimentos com as pessoas da comunidade, perceber qual a real preocupao delas em relao aos crimes e conflitos enfrentados diariamente. Identificamos que, apesar de as pessoas ainda terem pensamentos retributivos, elas no acreditam mais na forma como o judicirio lida com os crimes, elas buscam uma maneira mais eficaz de lidar com eles, pelo menos com aqueles de menor potencial ofensivo, que so os mais recorrentes nas escolas. A Justia Restaurativa vem ao encontro deste anseio, vem trazer uma nova forma de os indivduos lidarem com seus conflitos, de responsabilizao do infrator pelos seus atos e de respeito s emoes das vtimas, para que ambos sejam empoderados e ouvidos na resoluo do conflito. Durante o Curso de Formao de Coordenadores, tivemos uma grata surpresa, uma participante do curso, Orientadora Educacional, apresentou um projeto na SMED, para trabalhar a Justia Restaurativa na Escola Municipal de Ensino Fundamental Lidovino Fanton, o qual foi autorizado.

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 Enquanto espervamos os casos chegarem CPR COM, continuamos estudando acerca dos temas em que se baseava o nosso trabalho e a cada artigo que lamos e a cada experincia relatada, ficvamos mais intrigadas para entender o fenmeno que estava acontecendo: a ausncia de atendimentos. Percebemos, principalmente nas escolas, que as Direes preferem tentar resolver internamente os problemas a encaminh-los ao DECA, pois no acreditam na forma como so executadas as medidas socioeducativas, como pena para resoluo do conflito e, alm disso, no querem seus alunos estigmatizados, para sempre, na comunidade. Talvez estes tenham sido alguns dos motivos pelos quais no tenha sido encaminhado um nmero relevante de casos para atendimento na CPR COM Restinga. Na busca de respostas, encontramos relatos da experincia em So Caetano do Sul (MELO, 2008), onde o projeto piloto iniciou com foco nos atendimentos e aos poucos foi se transformando em prticas de disseminao da cultura de paz e dos princpios e valores norteadores da Justia Restaurativa. Foi neste momento, com base neste livro de experincias, que surgiu a ideia de retomarmos o contato com as instituies da comunidade e oferecer Workshops de Sensibilizao, pois desta maneira poderamos criar uma cultura de prticas restaurativas, e este no seria s mais um projeto e, com certeza, deixaria frutos na comunidade. Passamos a realizar de forma permanente Workshops de Justia Restaurativa e de Comunicao No Violenta (com professores, educadores, crianas e adolescentes), que foram extremamente gratificantes, surgindo com esta nova demanda de sensibilizaes e informaes uma necessidade da comunidade, de criar uma nova cultura de paz e respeito aos direitos humanos, muito alm dos Crculos Restaurativos que deveramos realizar na Central de Prticas, com os seus procedimentos de pr-crculo, crculo e ps-crculo. Estes workshops nos oportunizaram construir junto com esta comunidade novos subsdios norteadores em nossa prtica profissional, estabelecendo, assim, uma interconexo com as escolas, especificamente dando acompanhamento e apoio profissional. Na realizao dos Workshops de Comunicao No Violenta com crianas e adolescentes, utilizamos

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os quatro componentes da CNV (observao, sentimento, necessidade e pedido) atravs de uma apresentao ldica e interativa (desenhos, histrias, aplicao de tcnicas e textos). Com o objetivo de aprendermos a ouvir o outro de forma respeitosa (sem julgamentos), praticando atravs de uma escuta emptica (escutar com o corao) e da expresso clara dos nossos sentimentos, necessidades e pedidos. Nesta prtica realizada nas escolas, vislumbramos a importncia da comunidade de se sentir pertencente a este trabalho, buscando, atravs do dilogo, resolver os conflitos existentes no ambiente escolar. Os Workshops de Sensibilizao em Justia Restaurativa e Comunicao No Violenta para os professores, educadores e pais iniciaram-se na EMEF Lidovino Fanton, para todos os docentes da escola. O resultado destes encontros foi muito positivo, alguns professores mais observadores e outros mais questionadores, que nos estimularam ainda mais a sensibiliz-los e traz-los para junto do projeto que seria executado na escola. A Orientadora Educacional desta escola iniciou a execuo do projeto e, contando sempre com nosso apoio, foi moldando as prticas restaurativas realidade da comunidade escolar, com a realizao de Crculos de Construo de Paz, onde so trabalhados os sentimentos, as necessidades, os pedidos e os acordos. Tambm realizamos, nesta escola, um workshop para os pais, onde poucos compareceram, apontando uma dificuldade de participao da famlia nas atividades da escola, dificultando, com isso, a disseminao do projeto para alm dos muros da escola, tendo em vista ser fundamental o engajamento de toda a comunidade na construo de uma cultura de paz. Na EMEF Alberto Pasqualini e na EMEF Dolores Alcaraz Caldas, realizamos workshops para todos os docentes e os resultados foram timos, algumas professoras, em ambas as escolas resolveram formar grupos de estudos de Prticas Restaurativas, para posteriormente implantar um projeto de resoluo no violenta de conflitos em suas instituies. Na EMEF Carlos Pessoa de Brum e na EEEM Raul Pilla, fomos convidadas a realizar os Workshops de Sensibilizao nos dias de formao dos docentes. Foram encontros muito produtivos, com inmeros questionamentos a respeito da teoria e sua aplicabilidade na escola. Na EEEM Raul Pilla, alm da parte expositiva, realizamos uma dinmica de

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escuta ativa e outra de crculo de construo de paz, ensinada a ns pela capacitadora Kay Pranis, pois uma das preocupaes da direo desta escola conseguir restaurar a relao entre os professores para que estes consigam trabalhar os valores da Justia Restaurativa e da Cultura de Paz com os alunos. Depois de iniciarmos os workshops, percebermos o quanto os professores precisam de respostas para o comportamento dos colegas e dos alunos, fazendo com que nos sentssemos ainda mais desafiadas em nosso trabalho e acreditando que s desta maneira a Justia Restaurativa poder ser implantada na comunidade, atravs da escola. A escola, como instituio de ensino e de formao de cidados, tem todo o respaldo para inserir as prticas restaurativas no cotidiano escolar e desta forma que conseguiremos tornar natural a resoluo pacfica de conflitos. Sabemos que uma prtica comprometida com os legtimos interesses da comunidade consegue superar os entraves existentes e ampliar os espaos de uma participao popular nas questes que lhe dizem respeito. As anlises aqui apresentadas no se esgotam em absoluto, mas nos possibilitam a esperana de fazermos as coisas diferentemente do que fazamos. Reafirmando a necessidade de que vivemos em uma realidade social e dinmica, que busca em seu cotidiano sobreviver. E, com este projeto desenvolvido, deixamos uma semente plantada, que, com certeza, vai poder auxiliar as pessoas no seu modo de falar e ouvir o outro. Fortalecendo a capacidade de continuarmos humanos, mesmo em condies adversas. Ou seja, uma forma clara e consciente de como percebemos e sentimos a outra pessoa e ao mesmo tempo em que damos aos outros uma ateno respeitosa e emptica (ROSENBERG, 2003, p. 21). Esta mudana, que visa colocarmos no lugar do outro, refora a necessidade de que as pessoas tm de serem ouvidas em seus sentimentos, necessidades e pedidos. Esta nova viso nos permite um exerccio prtico em nossa linguagem, isto possvel e refora a ideia, de Mahatma Gandhi, de que ns nos tornemos a mudana que buscamos no mundo (GANDHI apud ROSENBERG, 2003, p. 15).

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5 CONSIDERAES FINAIS Descobrimos, nesta experincia inovadora e desafiadora desenvolvida na Comunidade da Restinga, ser esta uma comunidade extremamente organizada em rede social, composta por pessoas preocupadas e comprometidas com o mesmo interesse e que compartilham uma preocupao mtua com o desenvolvimento de aes sociais que venham ao encontro das necessidades da sua comunidade. Esta comunidade que foi nos acolhendo e buscando parcerias profissionais ao longo do ano, demonstrou enorme comprometimento com as demandas das crianas e adolescentes, principalmente no que se refere proteo e promoo dos direitos e preveno violncia. Observamos nesta experincia que a insero dos princpios e valores da Justia Restaurativa na comunidade um processo lento, que demanda dedicao dos atores envolvidos e no qual colhemos mais resultados qualitativos do que quantitativos. Neste processo de mudana de cultura na forma de resolver conflitos, os resultados qualitativos do nosso trabalho so extremamente importantes e encorajadores, tendo em vista a repercusso que nossas aes tiveram na comunidade, ensejando a apresentao de projetos por parte de parceiros da comunidade para a aplicao das Prticas Restaurativas em seus locais de trabalho. REFERNCIAS BRANCHER, Leoberto; TODESCHINI, Tnia Benedetto; MACHADO, Cludia (Org.). Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas: manual de prticas restaurativas. Porto Alegre: AJURIS, 2008. MELO, E. R. et al. Justia restaurativa e comunitria em So Caetano do Sul: aprendendo com os conflitos e a respeitar direitos e promover cidadania. So Paulo: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2008. PRANIS, K. Processos Circulares. So Paulo: Palas Athena, 2010.

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ROSENBERG, M. B. Comunicao no violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais. 2. ed. So Paulo: gora, 2003. ZEHR, H. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. 3. ed. So Paulo: Palas Athena, 2008.

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DESENVOLVENDO UM NOVO OLHAR NA COMUNIDADE CRUZEIRO ATRAVS DA RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS Elaine de Almeida Pereira40 Katia Vaz Conte41

RESUMO O presente artigo traz um pequeno recorte da vivncia frente insero da Justia Restaurativa na comunidade, tendo como objetivo transmitir ao leitor os aspectos mais relevantes do trabalho realizado pela Central de Prticas Restaurativas na Comunidade Cruzeiro, bem como as percepes que cada coordenadora desta equipe pde extrair da experincia. Palavras-chave: Relato de experincia. Resoluo de conflitos. 1 INTRODUO A violncia vista como fenmeno que atravessa o conjunto das relaes sociais, na vida das crianas e adolescentes da comunidade cruzeiro, desde o contexto familiar at a excluso social. Este artigo tem por objetivo abordar a trajetria percorrida na Central de Prticas Restaurativas na Comunidade Cruzeiro, desenvolvendo a temtica adolescente que atualmente est permeada de atos de violncia, e grande parte destes atos so praticados no ambiente escolar atravs da prtica de bullying.
Coordenadoras da Central de Prticas Restaurativas na Comunidade Cruzeiro ACM Cruzeiro do Sul. Contatos: epereira@acm-rs.com.br e kakaconte@hotmail.com.
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 Realizando um breve relato da construo da Central de Prticas e a utilizao das prticas restaurativas como ferramenta de interveno e preveno da violncia que assola nossos cotidianos e principalmente nossas crianas e adolescentes que esto inseridos diretamente no contexto escolar. Seguramente, se as crianas e adolescentes inseridos neste contexto permeado pela violncia de todas as formas tiverem oportunidades de lutar por uma vida melhor transformando esta realidade em oportunidade de aprendizado com esforo em direo a relacionamentos saudveis e afetivos, podemos dizer que a Justia Restaurativa pode ser a ferramenta para o restabelecimento dos laos familiares e comunitrios. 2 A CONSTRUO DAS PRTICAS RESTAURATIVAS NA COMUNIDADE A Central de Prticas Restaurativas na Comunidade da Cruzeiro foi inaugurada no ms de setembro de 2010 com o objetivo de iniciar a gradativa insero comunitria das prticas restaurativas e promover um estmulo ao protagonismo local, atravs da utilizao de tcnicas da Comunicao No Violenta, dos fundamentos da Cultura de Paz e da Educao em Direitos Humanos. O primeiro movimento da equipe tcnica do projeto foi sensibilizar a comunidade sobre a importncia de uma interveno no crescimento da violncia, promovendo uma cultura de dilogo. Foram realizadas visitas a todas as entidades que compem a regio, a saber, escolas, servios de sade, assistncia social e igrejas. Tais visitas tiveram como finalidade apresentar a proposta do projeto, bem como cativar a comunidade para se apropriar dos conceitos da Justia Restaurativa e para, assim, fomentar a curiosidade para que buscassem aprofundar seus conhecimentos nos cursos promovidos pela Central e articular parceiros multiplicadores da resoluo pacfica de conflitos. O resultado desta prtica foi bastante satisfatrio, visto que os cursos superaram as expectativas em relao ao nmero de inscritos e todos demonstraram grande interesse, trocando vivncias e contribuindo de forma significativa nas aulas.

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 A rede se mostrou aberta a novas aes e interessada em buscar novas ferramentas que pudessem colaborar na luta contra a violncia na Vila Cruzeiro. Nesta perspectiva, foi possvel perceber que havia muitos cidados abertos a novos conceitos, com vontade de caminhar rumo a uma mudana de paradigma. Por outro lado, as escolas, em sua maioria, encontram-se engolfadas na resoluo diria de conflitos, de tal forma que j desacreditam em possveis resultados positivos. Encontramos pessoas bastante resistentes a novas propostas que acabam por se acomodar numa zona de conforto, onde reclamar do sistema se torna o meio mais fcil de colocar para fora as frustraes do dia a dia, colocando a responsabilidade apenas no outro sem conseguir se responsabilizar pelo seu papel na comunidade e, portanto, defensoras de um sistema punitivo. Este desafio da troca de paradigma foi talvez o fator motivador no processo de insero na comunidade. Ao mesmo tempo em que nos deparvamos com algumas pessoas presas a uma viso de esgotamento e acomodao, a grande maioria das pessoas, aquelas que se abriram para a experincia e se permitiram tocar o corao, responderam aos fundamentos da Justia Restaurativa como uma fonte de esperana e soluo para a violncia exacerbada na comunidade. Esta mudana de olhar, quando alcanada, promove uma fora propulsora que por si s capaz de fomentar a determinao em fazer diferente para a obteno de resultados satisfatrios. Foi atravs do resgate de valores esquecidos pela sociedade que a Justia Restaurativa foi criando seu espao na Vila Cruzeiro. A cultura do individualismo e egocentrismo foi perdendo espao para cidados motivados e engajados na ideia de fazer a sua parte rumo a um mundo melhor. Este sentimento, quando vivenciado em grupo, torna-se poderoso e gratificante, na medida em que se percebe volume nas aes e foras conjuntas na luta contra a violncia. A cultura de paz torna-se mais visvel quando percebemos que no estamos sozinhos e que h um coletivo envolvido em uma nica causa: melhorar a vida em sociedade. Realizados os cursos, percebeu-se a necessidade de dar seguimento constante nesta sensibilizao. Propagar a cultura da Comunicao No Violenta mostrou-se uma fonte de excelentes resultados. No mbito escolar, esta metodologia se mostrou eficaz na medida em que defende

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uma fala centrada no eu, e isso reflete de forma positiva no outro. Trabalhar com as equipes docentes a capacidade de uma escuta emptica transformador. Na medida em que o adolescente se sente ouvido e percebe que sua vida tem importncia para o professor, seu comportamento corresponde. Se o aluno respeitado como um ser que tem suas necessidades e algum est disposto a atend-las, a agressividade diminui e o respeito passa a ser uma via de duas mos. Foram realizados diversos workshops voltados aos docentes das escolas da regio com o objetivo de semear e multiplicar a cultura do dilogo. A equipe da Central de Prticas Restaurativas uniu-se aos professores numa busca de solues e numa construo de tcnicas que pudessem atingir nossos objetivos. Essas atividades aconteceram todas em formato de crculo para que os participantes pudessem experimentar a vivncia e verificar sua aplicabilidade. O objeto da palavra tambm foi um elemento presente nas sensibilizaes aos professores, proporcionando a todos a oportunidade de ouvir e de ser ouvido. Tais experincias oportunizam uma troca de papis valorosa como vivncia da empatia. Ao ser iniciada cada atividade, a dificuldade em se fazer silncio e dar a ateno ao facilitador do processo foi marcante em todos os grupos. Quando estavam prontos para escutarem, tal situao era sinalizada. Os professores tambm reproduzem o comportamento de seus alunos quando se encontram no papel de ouvinte. Neste momento, o facilitador precisa fazer a conexo entre a ao e a necessidade para que tomem conscincia de que falar a necessidade de ser ouvido, expressada livremente. Deixar os alunos esvaziarem suas ansiedades pode ajudar e muito na concentrao para uma aula produtiva. transformador proporcionar a percepo de que, mesmo eles, podem agir de forma agressiva sem tomar conscincia disso. Proporcionar um espao acolhedor onde a fala livre e escutada com ateno, desenvolve a segurana, o respeito e a autonomia de forma saudvel. Aproximar a necessidade do outro sua prpria realidade sensibiliza e promove a alteridade. Conectar-se com os sentimentos expressados pelo prximo de forma a identificar-se com os seus propicia uma real viso das possveis consequncias dos seus atos na vida do outro. Este mecanismo, utilizado no Procedimento Restaurativo, mostrou-se uma

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via eficaz na promoo da mudana de comportamento e percepo do mundo. A partir do momento em que o jovem sente-se pertencente a um grupo, reconhecido como um ser humano de direitos, ele adquire a capacidade de tambm perceber o outro como um ser merecedor de respeito. A Central de Prticas Restaurativas na Comunidade Cruzeiro est alocada dentro da ACM Associao Crist de Moos RS - Cruzeiro do Sul, onde crianas e adolescentes so atendidos por programas de Educao Infantil e SASE Servio de Apoio Socioeducativo. Por esta razo, acabamos por ter contato dirio com os usurios e criamos um excelente vnculo com a grande maioria. Como reflexo do nosso comportamento em relao a eles, somos referncia de escuta, acolhida e dilogo; portando, procuradas muitas vezes para um simples abrao, um beijo, um colo ou uma conversa em forma de desabafo. Isso no implica sermos a salvao de todos os conflitos, entretanto, indica que a referncia positiva capaz de colaborar na construo de uma cultura voltada ao amor em lugar da violncia. A Escola Estadual Ensino Fundamental Vila Cruzeiro do Sul foi a escola mais engajada na proposta da Justia Restaurativa. Uma professora, formada coordenadora de Crculos Restaurativos pela CPR COM Central de prticas Restaurativas na Comunidade Cruzeiro, responsabilizou-se e deu continuidade a um antigo projeto da escola: disponibilizar uma sala para a resoluo de conflitos entre seus alunos e professores. A implantao desta sala envolveu toda a comunidade escolar na disseminao dos conceitos, valores e princpios, atravs da construo de cartazes, apresentao de teatro e do concurso para eleio do nome da sala. O processo foi construdo em conjunto, sem nada imposto e, por este motivo, aceito e respeitado por todos. Os valores restaurativos foram vivenciados, e no impostos como certo. Foi possvel observar o entendimento dos alunos da escola em relao proposta atravs do concurso para o nome da sala. A equipe da Central participou da comisso julgadora e pde ver na prtica seu trabalho dando resultados. Os nomes que foram sugeridos incluram diversas ideias, entre elas, elegemos trs nomes: Sala do entra mal e sai bem; Sala do repensar e Usina da Esperana. O nome eleito foi o ltimo citado, porm no poderamos deixar de salientar o nome Entra mal e sai bem, que de uma forma muito

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simples abrangeu o objetivo maior de todos. Estas produes funcionam como alimento e combustvel para quem est na ponta, na luta contra a violncia e a favor da humanidade. Por este vis, frisamos aqui a valorosa criao do Grupo de Teatro da Justia Restaurativa. Este grupo foi formado a partir da necessidade de sensibilizarmos os prprios jovens a respeito da temtica e dos servios da Central. Com este objetivo, um grupo de adolescentes, egressos da ACM, engajou-se na elaborao de uma pea de teatro autoexplicativa, que aborda um conflito entre dois amigos e tem por consequncia um ato infracional. Este conflito resolvido atravs de um Crculo Restaurativo e fica fcil a compreenso da JR justia Restaurativa aps a visualizao do processo. O teatro apresentou-se em algumas escolas e instituies da regio e obteve o silncio e ateno da platia, bem como muitas risadas e aplausos. Este grupo acabou por encontrar na Central um espao seguro, de aceitao incondicional, onde podem expressar seus sentimentos e serem valorizados por suas conquistas. Atravs do dilogo e do amor, este grupo de jovens vem desenvolvendo e potencializando suas habilidades, crescendo como ser humano e tornando-se pessoas que acreditam em um futuro melhor e nas suas prprias capacidades de terem uma vida digna em busca de paz. 3 A JUSTIA RESTAURATIVA COMO FERRAMENTA PARA INTERVENO E PREVENO DA VIOLNCIA ESCOLAR A adolescncia percebida como uma etapa crucial da vida, marcada por intensas transformaes no fsico, na imagem corporal, bem como repleta de transformaes psicossociais da pessoa em desenvolvimento. na adolescncia que se afirma a identidade e se busca um sentindo para a vida futura. Entende-se a adolescncia por um perodo de vida conturbado, marcado pelo conflito com os pais, especialmente em relao aos aspectos normativos e pela intensa aproximao com o grupo de iguais, quando o meio social exerce importante influncia no desenvolvimento do adolescente que possui dois conflitos simultneos: a adolescncia por si s e as dificuldades acarretadas pela excluso, seja da

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educao, do aprendizado ao trabalho, da cultura, do consumo, enfim, de um espao como sujeitos de direitos e parte visvel e pertencente a uma sociedade. Com os adolescentes da Vila Cruzeiro do Sul no acontece diferente. Os moradores da comunidade em sua maioria vivenciam situaes de extrema vulnerabilidade social, sendo que a violncia domstica, urbana, a mendicncia, a pobreza e o trfico de drogas fazem parte da vida e rotina das famlias da regio. Os adolescentes, neste contexto social, so vtimas e ao mesmo tempo reprodutores destes atos de violncia, visto que a histria de excluso social j vem como herana de seus pais e so repassadas de maneira mais agravada para esses jovens. Alm do fcil acesso a armas, em sua prpria comunidade, h identificao pessoal, social e cultural com outros jovens que experimentam a mesma realidade sociocultural e estabelecem parcerias com outros grupos que buscam, por meio de delitos, consumirem roupas da moda, aparelhos eletrnicos e drogas, mediante os quais suas necessidades de pertencimento so supridas. Muitos destes jovens acabam encontrando nas drogas e no trfico o que no oferecido em outros espaos. A famlia, por sofrer determinaes desta conjuntura, no consegue assegurar o seu papel de provedora e protetora, portanto perde tambm sua capacidade de constituir referncia e autoridade capaz de colocar limites. O meio social em que vivem acaba sendo um espao de reconhecimento, onde ter uma arma na mo sinal de status. A escola vem-se transformando em um ambiente conturbado e vulnervel devido violncia, vem perdendo suas caractersticas e funes essenciais de educao, socializao, promoo da cidadania e desenvolvimento pessoal. Atualmente, a violncia escolar expressa-se de muitas maneiras, incorporando-se rotina da instituio e assumindo propores preocupantes. Atualmente a violncia uma das principais preocupaes da sociedade e se tornou uma prtica comum nas escolas, na maioria das vezes iniciada atravs da prtica do bullying. A violncia, assim, pode traduzir-se em aes diversas que vo desde a agresso fsica, o furto, o roubo (em

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geral contra o patrimnio da prpria escola), o porte de armas, o trfico de drogas, at ofensas verbais, aparentemente menos graves, mas que revelam atitudes discriminatrias e humilhatrias, cujas consequncias so dificilmente mensuradas ou percebidas. Este ltimo caso, bastante frequente nas escolas, conhecido como bullying.
O bullying um termo ainda pouco conhecido do grande pblico. De origem inglesa e sem traduo ainda no Brasil, utilizado para qualificar comportamentos agressivos no mbito escolar, praticados tanto por meninos quanto por meninas. Os atos de violncia (fsica ou no) ocorrem de forma intencional e repetitiva contra um ou mais alunos que se encontram impossibilitados de fazer frente s agresses sofridas. Tais comportamentos no apresentam motivaes especficas ou justificveis. Em ltima instncia, significa dizer que, de forma natural, os mais fortes utilizam os mais frgeis como meros objetos de diverso, prazer e poder, com o intuito de maltratar, intimidar, humilhar e amedrontar suas vtimas. (SILVA, 2010, p. 7).

Estudos abordam que a existncia do bullying nas escolas tem sido tema reiteradamente investigado nos ltimos anos no exterior e no Brasil. Alunos vtimas do bullying, geralmente so pessoas com dificuldades para reagir diante de situaes agressivas e que acabam retraindo-se. Isto pode contribuir para a evaso escolar, j que, muitas vezes, no conseguem suportar a presso a que so submetidos. Conforme Silva, os pais precisam ficar atentos, pois
A identificao precoce do bullying pelos responsveis (pais e professores) de suma importncia. As crianas normalmente no relatam o sofrimento vivenciado na escola, por medo de represlias e por vergonha. A observao dos pais sobre o comportamento dos filhos fundamental, bem como o dilogo franco entre eles. Os pais no devem hesitar em buscar ajuda de profissionais da rea de sade mental, para que seus filhos possam superar traumas e transtornos psquicos. (SILVA, 2010, p. 14).

Na regio da Cruzeiro, observamos que a violncia nas escolas uma prtica rotineira que vem ocasionando agresses fsicas, com regis-

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tro das imagens via celular para posteriormente ser colocado no internet para ser assistido por todos os alunos da escola. Conforme relatos de professores, quanto mais agresses ocorrerem, melhores sero as filmagens e maior ser a repercusso na escola. A escola engajada na proposta da Justia Restaurativa encaminhou para a Central os casos referentes a estes tipos de violncias que estavam acontecendo com frequncia no ambiente escolar. Utilizando a Justia Restaurativa como ferramenta mais apropriada na resoluo destes conflitos, realizamos os procedimentos da Justia Restaurativa e utilizamos as tcnicas da Comunicao No Violenta, obtendo, assim, resultados significativos para todos os envolvidos e uma mudana satisfatria no ambiente escolar, dando espao ao respeito e harmonia. A utilizao da Justia Restaurativa na comunidade escolar tem contribudo positivamente na resoluo dos conflitos, na preveno da violncia e na construo de uma cultura de paz. Vem buscando transformar esta realidade nas escolas e oportunizando uma mudana, articulando as aes na rede social com a participao efetiva da sociedade civil. 4 CONCLUSO Atravs da prtica desenvolvida no Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade Cruzeiro, percebemos que estamos abrindo espaos para reflexes em torno da mudana de postura nesta realidade, que vem tomando conta das escolas inseridas neste contexto de violncia das mais variadas formas, protagonizadas pelos jovens nas escolas. Enquanto tentamos buscar as causas da violncia, esta tende a aumentar. No podemos mais adiar a tomada de providncias, devendo encontrar formas para transformar estes jovens em protagonistas da construo de um mundo melhor, baseado nos princpios da Justia Restaurativa. No uma tarefa fcil, porm estamos semeando e cultivando a Justia Restaurativa para que ela seja uma prtica utilizada no cotidiano das escolas e das instituies da regio. Sabemos que estamos longe de resolvermos todos os conflitos de violncia no ambiente escolar, porm deixamos um caminho baseado no dilogo que permite a autoexpresso, respeito e o protagonismo para uma sociedade mais humana e com menos violncia.

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REFERNCIAS SILVA, A. B. B. Bullying: cartilha 2010: Projeto Justia nas Escolas. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2010.

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A INSERO DAS PRTICAS RESTAURATIVAS NO DESENVOLVIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES Elza Natalina Saraiva Duarte42 Noemi da Rocha43 Kelly Romero44 RESUMO O presente artigo foi construdo atravs da experincia individual de cada uma das estagirias de Servio Social e Psicologia, nas suas respectivas comunidades, Restinga e Cruzeiro. Abordaremos temas referentes s prticas de cada estudante em seu campo de estgio, com o objetivo de relatar as experincias vivenciadas em workshops sobre a CNV (Comunicao No Violenta) nas escolas e instituies do bairro Restinga e os relatos sobre o grupo operativo com adolescentes na campanha contra o bullying na Vila Cruzeiro. Os resultados foram positivos e significativos, visto que os projetos possibilitaram o resgate de valores, o fortalecimento da comunidade e a preveno de conflitos. Palavras-chave: Bullying. Estgio. Experincia. Formao Profissional. Grupo Operativo. Projeto Justia Restaurativa. Workshop.

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Estagiria de Servio Social. Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. ACM Vila Restinga Olmpica Email: elzanduarte@bol.com.br - Supervisora de campo: Andra Romano. Estagiria de Servio Social. Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. ACM Cruzeiro do Sul Email: ass.noemi@gmail.com - Supervisora de campo: Elaine Pereira. Estagiria de Psicologia. Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. ACM Cruzeiro do Sul Email: kezynh@hotmail.com Supervisora de campo: Katia Vaz Conte.

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1 INTRODUO O presente artigo tem como objetivo descrever e relatar as prticas realizadas da experincia individual de cada uma das estagirias de Servio Social e Psicologia, nas Centrais de Prticas Restaurativas das comunidades Restinga e Cruzeiro. Localizadas em Porto Alegre, as comunidades onde esto estabelecidas as Instituies ACM Vila Restinga Olmpica e ACM Vila Cruzeiro caracterizam-se por um contexto de vulnerabilidade social muito grande. Casos de abuso, uso de drogas e violncia, entre outros, so extremamente comuns. A ACM RS (Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul) uma Instituio educacional, assistencial e filantrpica, sem fins lucrativos, que congrega pessoas sem distino de etnia, posio social, crena religiosa, poltica ou de qualquer outra natureza. Em Porto Alegre, o trabalho da ACM se diferencia do restante do pas pela variedade de servios que oferece comunidade, atuando nas reas de cultura e educao, esporte, lazer, cemitrios, sade e diversos programas de desenvolvimento social, preconiza o atendimento qualificado s crianas/adolescentes e famlias em situao de risco e vulnerabilidade. A Justia Restaurativa considerada um novo conceito de Justia, pois no um processo somente jurdico, tambm comunitrio. Neste processo, a Justia tida como um valor. O Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade considera a diversidade dos espaos de poder que conformam as prticas sociais e institucionais, independentemente de onde se localizem ou como se organizem, como estes, sendo espaos privilegiados para a prtica de uma nova justia. De acordo com os princpios e os valores da Justia Restaurativa e do Projeto, durante o perodo de estgio, cada uma das estagirias, em suas respectivas comunidades, desenvolveu projetos paralelos com os jovens moradores dos locais, visando ampliar e multiplicar o uso das Prticas Restaurativas nas comunidades.

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2 A PARTICIPAO DA ESTAGIRIA DE SERVIO SOCIAL EM WORKSHOPS DENTRO DO PROJETO JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE DA RESTINGA Conhecemos o Projeto Justia Restaurativa a partir dos Cursos de Iniciao em Justia Restaurativa e de Formao de Coordenadores em Justia Restaurativa que foram realizados na ACM Vila Restinga Olmpica e organizados pelas Coordenadoras da Central de Prticas do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade da Restinga. Ficamos encantadas por esta nova mudana de paradigma, que a Justia Restaurativa, que constitui uma nova forma de fazer justia, que tem como foco a resoluo de conflitos e a restaurao das relaes. Buscamos uma oportunidade, nesta instituio, para desenvolver o estgio curricular. O projeto para ser executado, possui duas formas de atendimento, ou seja, o Procedimento Restaurativo que se organiza atravs do pr-crculo, crculo e ps-crculo e do Dilogo Restaurativo. Nesta prtica interventiva, participamos no perodo de sensibilizao na comunidade em vrias etapas: em igrejas, associaes, eventos em geral, nas escolas com Workshop da Comunicao No Violenta com crianas e adolescentes. Aos poucos, fomos nos apropriando das diversas formas de resoluo de conflitos e em especial da Comunicao No Violenta. Esta utilizada em vrias vivncias e percebemos que, atravs dos quatro componentes da CNV (observao, sentimento, necessidade e pedido), podemos realizar uma escuta emptica, sem julgamentos. O que fica claro a importncia do dilogo para que ocorram mudanas no comportamento entre as pessoas. Este um desafio que requer tempo para entendimento, apropriao e aceitao, para que a comunidade se sensibilize e se sinta acolhida pela proposta da Justia Restaurativa. Esta reflexo baseada nas experincias que tivemos ao longo destes meses, no acompanhamento com a minha Supervisora de Servio Social. Nos Workshops que realizamos para crianas e adolescentes de 05 anos a 16 anos, utilizamos como metodologia de trabalho a apresentao dos componentes da CNV. Cada apresentao foi especialmente planejada conforme a faixa etria dos participantes. Num primeiro momento, ocorre a apresentao individual com o objeto da palavra, seguindo com a apresentao de slides de

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forma ldica, canto de msica, contao de histrias, textos, tcnicas e dinmicas especficas. As intervenes aconteceram de forma dinmica e interativa com os educandos. Contemplamos o aproveitamento direto do tema da Comunicao No Violenta no mbito escolar, onde as crianas e os adolescentes conseguem expor os seus sentimentos mais profundos, nas experincias vivenciadas em seus lares, o que os faz pensar antes de tomarem qualquer atitude que possa gerar algum conflito. Percebemos que o workshop com crianas e adolescentes faz parte do processo educativo auxiliando no desenvolvimento e formao do indivduo. O sujeito que se abre ao mundo e aos outros inaugura com seu gesto a relao dialgica em que se confirma como inquietao e curiosidade, como inconclusa em permanente movimento na histria (FREIRE, 1996, p. 86). A CNV nos ajuda a nos ligarmos uns aos outros e a ns mesmos, possibilitando que nossa compaixo natural floresa. Ela nos guia no processo de reformular a maneira pela qual nos expressamos e escutamos os outros, mediante a concentrao em quatro reas: o que observamos, o que sentimos, do que necessitamos, e o que pedimos para enriquecer a nossa vida. A CNV promove maior profundidade no escutar, fomenta o respeito e a empatia e provoca o desejo mtuo de nos entregarmos de corao (ROSENBERG, 2003). Nossa prtica profissional foi contribuir com alternativas de trabalho que resgatem a importncia dos valores respeito, tolerncia, empoderamento, responsabilizao e humildade nas suas relaes sociais. Para que as pessoas consigam ter um olhar diferente sobre os conceitos existentes em nossa sociedade. Desconstituir o que j existe difcil, mas a disposio de se permitir a ter um novo olhar sobre as diversas situaes cotidianas possvel com certeza. Nossa estratgia de trabalho surge neste contexto contraditrio, que nos possibilitou construir com a comunidade novas formas de se resolver os conflitos. Queremos trazer a importncia de aprender a valorizar o que temos e o que somos. Dar a devida importncia a todas as nossas dificuldades financeiras, educacionais, familiares, trabalho, moradia, vesturio, entre outros, como momentos individuais e que podemos mudar. Estas fragilidades devem nos impulsionar para que possamos enfrent-las de corao aberto.

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 Nossa prtica foi dedicada de forma permanente a workshops com crianas e adolescentes, uma vez que poucos foram os casos atendidos em crculos, pr-circulos, e ps-circulos encaminhados Central de Prticas pela comunidade do bairro Restinga. J os casos que recebemos na central foram encaminhados pelas escolas e por alguns parceiros que conhecem e acreditam no projeto, enquanto os conflitos que se passavam na instituio eram resolvidos pelo servio social e no chegavam at o nosso do projeto. Na instituio a qual estamos inseridos, praticamente, todos os educadores participaram de workshops sobre CNV, de capacitaes internas feita pelas Coordenadoras da Central de Prticas Restaurativas, bem como de capacitaes externas pelo palestrante Dominic Barter sobre a CNV, qualificando, assim, a abordagem e interveno no atendimento dirio com crianas e adolescentes, bem como na resoluo dos conflitos existentes. J pela comunidade, os casos foram encaminhados pelo Centro de Referncia em Assistncia Social CRAS , pela Guarda Municipal e escolas da comunidade, pois conhecem e acreditam no projeto para resolver os conflitos atravs do dilogo. Esta experincia nos fortaleceu como seres humanos e frgeis num mundo to dinmico e contraditrio ao mesmo tempo. Percebemos de forma prtica a importncia deste projeto na comunidade da Restinga, pois esta organizada e articulada demonstrando muita preocupao com a questo da Paz. Com o Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, pudemos vislumbrar vrias prticas restaurativas nas escolas que se preocupam com os seus educandos e visualizam a esperana de se poder viver num mundo com menos violncia. Sensibilizamo-nos com tanta procura para workshops sobre a Comunicao No Violenta: este processo nos instiga a pensarmos o quanto as pessoas tm dificuldade de se relacionar, ouvir e expressar seus sentimentos. Oportunizamos com este trabalho, de forma didtica e interativa, vivncias sociais que projetaram de forma claras vrias dificuldades de relacionamentos familiares, com colegas e professores.

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 Sabemos que este projeto est longe de resolver todos os problemas de violncia existentes, mas ele vem a corroborar e fortalecer a comunidade nos seus espaos, buscando uma nova forma de resolver os seus conflitos. 3 A EXPERINCIA DAS ESTAGIRIAS DE PSICOLOGIA E DE SERVIO SOCIAL SOBRE GRUPO OPERATIVO E GRUPO DE TEATRO NO PROJETO JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE DA VILA CRUZEIRO Atravs dos cursos de formao da Justia Restaurativa, realizados na Central de Prticas da Vila Cruzeiro ACM Cruzeiro do Sul, nos identificamos muito com os objetivos do Projeto. Acreditamos que empoderar os indivduos e a comunidade pela construo de relacionamentos saudveis, auxiliando-os a se tornar cidados capazes de apoiarem-se uns nos outros e responsabilizarem-se mutuamente pelos seus atos uma alternativa interessante e necessria na atualidade. Nesta experincia, como estagirias da Central, tivemos a oportunidade de participar como facilitadoras do Grupo Operativo, composto por algumas alunas egressas do SASE da ACM Cruzeiro do Sul, que demonstraram iniciativa em criar um projeto desenvolvendo uma campanha contra o bullying. A palavra bullying derivada do ingls bully, que significa usar a superioridade fsica para intimidar algum (SILVA, 2006). Para Lopes Neto (2005), bullying abrange uma gama de atitudes agressivas e intencionais que ocorrem repetitivamente e sem motivao evidente. Tais atitudes so adotadas por um ou mais estudantes contra outro(s), sendo exercidas dentro de uma relao desigual de poder e causando sofrimento vtima. O projeto foi criado tendo como objetivo o combate e a preveno do bullying, pois se trata de um tema atual e presente na rotina da instituio, na mdia e principalmente nas escolas. Grupo Operativo caracteriza-se por ser um grupo centrado na tarefa e tem por finalidade aprender a pensar em termos de resoluo das dificuldades criadas e manifestadas no no campo individual de seus integrantes, mas sim no campo grupal (PICHON-RIVIRE, 1977).

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 Iniciamos esta jornada discutindo o bullying, as vivncias de cada participante e suas experincias em relao ao assunto. Em seguida, realizamos pesquisas e resumos, que serviram como material para um encontro sobre o tema. Neste encontro participaram crianas e adolescentes do SASE, com faixa etria de 7 a 14 anos, quando se discutiu e questionou de forma interativa esta grande, e atual, polmica nas escolas. Foi avaliado de forma positiva, pois a Instituio em seus projetos sociais j vinha trabalhando este tema, o que facilitou a dinmica do processo, no interesse, na discusso, na participao e consequentemente no entendimento. Este Grupo nos oportunizou sensibilizarmos a comunidade juvenil de forma estratgica, contribuindo para uma melhor relao entre os usurios. De acordo com Morrison (2006), todos os estudantes merecem sentir-se valorizados, necessrios e empoderados. Muitos so vtimas de bullying todos os dias na escola, mas no revidam com violncia. Em vez disso, carregam cicatrizes emocionais por toda a vida. Estes estudantes, e outros, tambm merecem nossa ateno. Com uma melhor compreenso da dinmica social e emocional da vergonha, do orgulho e do respeito. Nossa esperana de que possamos encontrar caminhos mais eficazes que nos auxiliem a frear os efeitos debilitantes do bullying, da violncia e da alienao, que afetam muitos membros de nossas comunidades escolares. O fracasso no tratamento desta dinmica social e emocional pode ser danoso para o desenvolvimento positivo da juventude e da sociedade civil. Segundo Barros (2003), o tema da violncia se confunde com a histria dos homens desde os seus primrdios, atingindo a todos, independentemente da classe social, cultura, raa e religio a que o sujeito pertence. fundamental entendermos o fenmeno da violncia em sua perspectiva transversal, de modo a enriquecer seu contedo (social, econmico, poltico, tico, cultural, jurdico) para melhor decifr-lo, na medida em que se expressa de modo multifacetado. O desconhecimento da populao em geral, e dos profissionais em particular, quanto s formas de violncia, contribuem para escamotear a realidade, uma vez que somente a violncia fsica tem uma materialidade e visibilidade apreendidas. Todavia, a violncia fsica no aparece

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desacompanhada da psicolgica, embora as pessoas tenham mais dificuldades em identific-la, j que muitas vezes, vem tona de forma velada (BARROS, 2003). Durante a experincia de estgio, vivenciada com o Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, percebemos que a vulnerabilidade social na comunidade muito grande e explcita. Os casos de abuso, de violncia, de uso de drogas, entre outros, so extremamente comuns e parecem ser minimizados aos olhos de quem est na ponta lidando com tais dificuldades diariamente. Consequentemente, a formao das crianas e dos jovens, como principal tarefa da educao escolar, exige uma ordem institucional, alm de condies de mediao que produzam o desenvolvimento da autonomia. Sem dvida este esboo apenas um recorte das importantes, ricas e significativas experincias que permanecero em nossa memria, nos dando fora e esperana para seguirmos nossa caminhada contribuindo da melhor forma possvel para que nossos jovens tenham um futuro melhor. 5 CONCLUSO A Justia Restaurativa e suas Prticas so uma das possibilidades de pacificar a violncia e de solucionar os conflitos de forma no violenta, que pode contribuir para a construo de uma cultura de paz por intermdio dos mecanismos de negociao e reparao de danos e da restaurao de relaes interpessoais violadas na medida do possvel. O trabalho na comunidade, com seus integrantes, trouxe-se vivncias importantes e nicas, pois certamente no seriam possveis se no na prpria comunidade. A oportunidade de ajudarmos aos que necessitam faz com que, ao menos, alguns consigam receber a ateno e o cuidado que merecem e que j deveriam estar recebendo, isso torna o trabalho muito gratificante por estarmos fazendo a diferena.

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 Percebemos atravs da realizao dos projetos com os jovens que necessrio propiciar mais reflexes em conjunto com a comunidade, as famlias, escolas e com os alunos a fim de repensarmos a atuao e a responsabilidade de cada um, j que vivemos em sociedade. Assim, possvel criarmos juntos uma real perspectiva de alternativas e mtodos para cada situao de conflito e para a sua preveno. REFERNCIAS BARROS, M. N. F. A interdisciplinaridade como instrumento de incluso social: desvelando realidades violentas. Textos e Contextos, Porto Alegre, v. 2, n. 1, 2003. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/fass/ ojs/index.php/fass/article/viewFile/968/748>. Acesso em: 26 dez. 2011. FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 2009. LOPES NETO, A. A. Bullying: comportamento agressivo entre estudantes. Jornal de Pediatria, Rio de Janeiro, v. 81, n. 5, p. 164-172, 2005. MARTINELLI, M. L. O uno e o mltiplo nas relaes entre as reas do saber. So Paulo: Cortez, 1998. MORRISON, B. Bullying escolar e justia restaurativa: compreenso terica do papel do respeito, orgulho e vergonha. Washington, D.C: Palas Athena, 2006. PICHON-RIVIRE, E. El processo grupal: del psicoanlisis a la psicologia social. Buenos Aires: Nueva Vision, 1977. ROSENBERG, M.B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais. So Paulo: gora, 2003. SILVA, G. de J. Bullying: quando a escola no um paraso. Jornal Mundo Jovem, Porto Alegre, n. 364, p. 2-3, mar. 2006. Disponvel em: <http:// www.pucrs.br/mj/bullying.php>. Acesso em: 12 out. 2011.

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JUSTIA RESTAURATIVA: A JUSTIA DO SCULO 21 Edison Luis de Almeida45 RESUMO O presente texto tem por objetivo apresentar a experincia concreta da Guarda Municipal de Porto Alegre como instituio parceira na implementao da Justia Restaurativa na Comunidade a partir da Central da Vila Cruzeiro. So compartilhados os aprendizados e as reflexes que o contato com o referencial da Justia Restaurativa vem gerando na prtica cotidiana no mbito da Guarda Municipal, localizada neste territrio da cidade. Palavras-chave: Guarda Municipal. Justia Restaurativa. 1 APRESENTAO DO RGO DE SEGURANA PBLICA H mais de 119 anos a Guarda Municipal (GM) de Porto Alegre atua no cenrio da Grande Porto Alegre como rgo de Segurana Pblica, tendo o ano de 1892 como o marco de seu nascimento. A Guarda Municipal de Porto alegre tem um efetivo aproximado de 930 agentes de segurana, somando autarquias e centralizada, que atuam diretamente na vigilncia de Prdios Pblicos, Escolas Infantis, Escolas de Ensino Fundamental e Mdio, Postos de Sade, Parques e Praas, bem como na vigilncia de todo tipo de patrimnio da cidade de Porto Alegre. Nos ltimos anos, devido ao crescimento desproporcional da populao e a m distribuio de renda, observamos um aumento na crimi45

Supervisor da Guarda Municipal de Porto Alegre - e-mail: Edison@sdhsu.prefpoa.com.br.

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nalidade em nossa capital, bem como em outras capitais, tendo como fonte dados de estatsticas de ocorrncias registrados pela COGM Central de Operao da Guarda Municipal , bem como as informaes veiculadas nos telejornais, que demonstram a vulnerabilidade dos cidados em meio a toda esta gama de violncia, mesmo tendo nos rgos de segurana pblica uma atuao visando sempre inibir a todo tipo de crime e violncia. A Guarda Municipal, buscando uma qualificao que possa atender s demandas rotineiras no combate a violncia, investe em seus agentes com cursos preparatrios, com verbas do municpio e tambm com investimentos do Governo Federal, proporcionando formaes diversas, tais como curso de tiro, combate a incndios, defesa pessoal, curso de Taser, direo defensiva, cursos de capacitao pelo PRONASCI Programa Nacional de Segurana com Cidadania , que, em parceria com o Municpio, desenvolvem muitos cursos, alm de oferecer ajuda de custo para a capacitao dos agentes. 2 TIPOS DE OCORRNCIAS DA GUARDA MUNICIPAL O tipo de ocorrncia que a Guarda Municipal atende o mais diversificado possvel, apesar de ter suas atribuies pautadas em lei. Devido s necessidades e ao comprometimento de seus agentes, atua tambm em situaes que excedem nossas atribuies, demonstrando comprometimento para com a cidade e seus habitantes. Ocorrncias envolvendo brigas, ameaas, desavenas, roubos, furtos, desacato a funcionrios pblicos em servio, agresso a funcionrios e outros tipos de crime e contraveno so algumas das rotinas da GM, que tem gerado boletins de ocorrncia lavrados nas delegacias competentes conforme os casos. As escolas, por suas localizaes, normalmente inseridas dentro das comunidades carentes e vilas, tm sido o alvo principal das nossas atenes e atuaes. Brigas de alunos normalmente so comuns nas escolas, muitas vezes por motivos fteis, mas que originam ocorrncias e geram boletins, criando um acmulo de processos no judicirio. A questo das drogas nas proximidades das escolas tambm tem gerado algumas

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ocorrncias, que resultam em registros policiais, embora as direes de escolas atuem sempre com seriedade e dedicao, em parceria com a GM e outros rgos de segurana pblica. Os fatores externos e inerentes escola, como o crculo de ms influncias e, muitas vezes, as relaes familiares, contribuem para o avano de crimes e violncia nas escolas. Este ano, atendemos a uma ocorrncia, em que uma gangue de uma escola jurou bater em outro aluno caso ele no entrasse para o grupo. Para nossa surpresa, ao chegar na escola para averiguar a situao, depois de denncia efetuada por uma me Central de Prticas Restaurativas, que nos acionou, descobrimos que os membros da gangue, eram crianas com idade entre 9 e 11 anos, somando um total de 18 envolvidos. Reunimos a gangue e comeamos a aplicar nossos conhecimentos de Justia Restaurativa, organizamos as falas dos pequenos, colocando limites de respeito e direitos a todos, depois como estratgia, propusemos um passeio em substituio ao trmino da gangue, sendo que prontamente concordaram. Logo em seguida, colocamos a preocupao da me do menino que tinha sido jurado por eles, bem como o medo que ele estava de voltar escola, sendo que lhes foi perguntado o que achavam disso, e todos ficaram cabisbaixos e concordaram em aceitar o menino, deixando de lado brigas e discrdias, sendo que acordamos com eles que, por um perodo, eles seriam avaliados em relao a seus comportamentos. Para nossa alegria, depois de um tempo, a gangue se desfez, e no tivemos mais problemas com estes pequenos. 3 O CONTATO COM A JUSTIA RESTAURATIVA No ano de 2010, fomos convidados a participar de um curso na Associao Crist de Moos (ACM), localizada na regio Cruzeiro. O tema abordado era Justia Restaurativa, at ento, algo novo para nossa realidade, apesar de j termos ouvido falar do assunto, mesmo que vagamente, na AJURIS, que a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul. Conhecemos, assim, a Central de Prticas Restaurativas, que foi instaurada pelo Ministrio Pblico em parceria com a ACM, sendo que nosso primeiro contato foi com as coordenadoras da Central, pessoas ex-

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tremamente dedicadas e competentes, que, j no primeiro contato com os participantes, demonstraram um amor e comprometimento com todos, em nome do ideal em que acreditam, que a Justia Restaurativa. Participamos de um curso para iniciantes, que durou quatro encontros, sendo divididos em um encontro por semana e, aps, de mais quatro encontros para o curso de Coordenador de Crculos Restaurativos. Requisitamos cinco Guardas de nosso efetivo, que trabalham diretamente em atendimento de ocorrncias em escolas, postos de sade e em outros locais, para que realizassem o curso, a fim de que vissemos a adquirir conhecimento referente a esta maneira de realizar prticas restaurativas. Para nossa grande surpresa, o salo de reunies esteve, em todos os encontros semanais, praticamente lotado. Reunies estas riqussimas em conhecimento, tendo em vista no somente os contedos e os palestrantes, mas, tambm a abundncia de conhecimento dos prprios participantes, cada um com suas formaes acadmicas, entre os quais estavam psiclogos, professores, profissionais da rea de Servio Social, Organizaes No Governamentais (ONGs), entre outros. 4 O QUE APRENDEMOS DA JUSTIA RESTAURATIVA? A Justia Restaurativa encarada como a Justia do Sculo XXI, talvez porque chegamos em um patamar onde a justia comum, atravs do Judicirio, tem dificuldades em dar conta de tantos processos de crimes. Esta situao, marcada por um nmero elevado de registros das ocorrncias, acaba por desconsiderar as pessoas enquanto tais, tomando-as como um mero dado estatstico. Isto j est banalizado inclusive nas notcias da mdia, como j estamos fartos de ouvir. Temos implementado alguns valores da JR em nossos atendimentos de rotina, em meio atividade da Guarda Municipal e, em cada ocorrncia, nos esmeramos em colher dados dos autores de atos infracionais, na tentativa de descobrir as causas que esto levando tal infrator a agir de maneira imprpria. Nestas idas e vindas de ocorrncias, em que nos preocupamos mais em ouvir do que falar um dos princpios bsicos da JR , descobrimos que existe uma carncia muito grande por parte destas pessoas em serem ouvidas, que muitos dos seus atos testemunham a falta

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de dilogo em casa, a falta de amizade e de serem tratados como serem humanos. Na verdade, quando falamos o ouro da JR, queremos fazer um resumo do que h de mais rico e importante no conhecimento que adquirimos como instituio e que tem nos ajudado a resolver situaes diversas. O revide deixado de lado e os valores que fundamentam a JR seu ouro , afloram, dando lugar a um sentimento de equilbrio e sabedoria que tornam nossas atitudes e decises corretas, transparentes e, o mais importante, justas. Como Guarda Municipal, podemos afirmar que vivemos e criamos polticas srias e percebemos na JR uma janela escancarada para um novo modelo de Justia em nosso pas, a exemplo de outros pases, nos quais as Prticas Restaurativas j so uma realidade que vem dando certo. Desde o final da dcada de 1990, no sculo passado, conforme registro no Livro de Formao de Lideranas para a Transformao de Conflitos, organizado pelo Dr. Leoberto Brancher (2008), a ONU passou a recomendar a adoo da Justia Restaurativa por parte de seus Estados Membros, e muitos pases j esto a todo vapor em seus estados e jurisdies (BRANCHER; TODESCHINI; MACHADO, 2008). Se fssemos destacar o que existe de mais importante no processo da Justia Restaurativa e que de extrema importncia para nossa sociedade, facilmente destacaramos os Valores Fundamentais que embasam a JR, que a sua base e essncia. 5 O OLHAR DA GUARDA MUNICIPAL ACERCA DOS VALORES DA JUSTIA RESTAURATIVA A Participao, o Respeito, a Honestidade, a Humildade, a Interconexo, a Responsabilidade, o Empoderamento e a Esperana so a base para a Justia Restaurativa, oferecendo uma estrutura slida: a) participao: os crculos restaurativos abrem a oportunidade de todos os envolvidos poderem participar do processo de resgate dos valores, cada um orientado e analisado pelo coordenador do crculo, a terem primeiramente o domnio prprio e o respeito

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como rbitros de suas atitudes, onde aprendem a ouvir sem retribuir. a oportunidade, em momento oportuno, de se fazer entender atravs de seus pronunciamentos; b) respeito: algo essencial na JR e em seu crculo, cada um tratado e respeitado como ser humano, um exerccio extremamente difcil, pois temos em nossa cultura social a tendncia de sermos juzes, promotores e carrascos; c) honestidade: difcil pensar em honestidade em um pas como o nosso, onde se mantm crenas, por exemplo, de que tirar vantagem um ato soberano nas aes e decises de nosso crculo social. A JR tenta buscar o resgate deste valor da honestidade, que, cada vez mais, tende a desaparecer. Mas nosso objetivo viv-lo bem mais que cit-lo com palavras; d) humildade: muitas pessoas confundem humildade com a falsa mansido. Ser humilde ter a capacidade de dizer que errou. Certo mesmo que no existir humildade enquanto a soberba e o orgulho reinarem. E a JR vem forte com este princpio que chave para relacionamentos, este valor ainda parte importante nas negociaes envolvendo pessoas com sentimentos feridos e famlias vulnerabilizadas; e) interconexo: a Justia Restaurativa reconhece os laos que unem o autor de ato infracional e a vtima, pois os tm como membros valorosos da sociedade, mesmo o autor de ato infracional que aquele que muitas vezes julgamos, condenamos e executamos. Se pensarmos bem, ele um produto de nossa prpria sociedade corrupta. No podemos deixar de reconhecer que todos estamos interligados neste mundo. O que realizamos, seja bom ou ruim, trar algum efeito em outro membro desta sociedade; f) responsabilidade: muitos pais no tm mais tempo para seus filhos, j no existe mais a conversa amiga mostrando os erros dos filhos, no com o dedo apontado, mas com a fala de quem busca responsabilizar com admoestao e amor. A Justia Restaurativa no veio para colocar os erros por de baixo do tapete, muito pelo contrrio, veio trazer luz e clareza s aes e responsabilidades

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com equilbrio, auxiliando no fechamento desta brecha que muitas vezes deixada. Parece fcil fazer algo de ruim a algum e depois deixar de olhar em seus olhos e ver o mal que causou, ou como a pessoa se sente, e fcil tambm sermos juzes e vivermos com nossos dedos apontados para nossos semelhantes. O crculo restaurativo trabalha profundamente a questo das responsabilidades, resgatando vnculos, o crculo tende a realizar a troca da impunidade pela responsabilidade de maneira pacfica; g) empoderamento: chegamos a nos perguntar o que realmente este valor. Chegamos concluso de que a fala ou oportunidade de se estar no comando mediante a manifestao de seu interior, atravs das palavras, uma maneira de empoderamento, uma necessidade na qual a vtima tem de se expressar e dizer ao agressor o que est sentindo e o quanto ele lhe causou dano. Temos mesmo poder, tanto para reatar quanto para destruir, e o crculo restaurativo d essa oportunidade a ambas as partes para que seja resgatada a autoestima de cada um; h) esperana: finalmente chegamos esperana, mas o que ser mesmo esperana? Ser que no a capacidade de esperar algo que ainda no aconteceu ou que ansiamos ter? Esperana a palavra que devolve o sentido de cada pessoa viver, esperana aguardarmos na certeza de que o amanh ser diferente, de que a igualdade ir imperar, de que o respeito e a humildade andaro de braos e sero como herana para as geraes futuras. Reconhecemos que temos este desafio, o qual estamos engajados em aplicar em nosso dia a dia, seja na vida particular, ou em nossos atendimentos na Guarda Municipal. Toda esta gama de valores e conhecimento deste novo veculo que a Justia Restaurativa, que tenta entrar no fechado cerco do Judicirio, no como concorrente, mas como uma mo amiga que tenta o resgate do que est sendo lentamente perdido. Percebemos os presdios cada vez mais lotados: algo que seria para trazer de volta o cidado tem se tornado uma ps-graduao em crime. Precisamos conhecer mais da JR para podermos tentar utilizar este veculo, que tem dado certo nos pases de primeiro mundo, onde o judicirio est sendo desafogado.

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6 CONCLUSO Talvez as expresses, os tempos verbais, as palavras bonitas e bem concordadas, ou no, no tenham sido versadas da forma correta, ou talvez o conhecimento da Instituio de Segurana, Guarda Municipal de Porto Alegre, tenha sido muito superficial, ou talvez ainda este texto tenha mais formato de crnica, mas isso na verdade no o foco do que queremos passar ao leitor. Hoje nos deparamos com um avano astronmico de criminalidade em todas as reas da nossa sociedade. Ns, como rgo Pblico de Segurana, percebemos a aflio e insegurana dos cidados e vemos claramente a boa inteno de muitos governantes. O fato que a Justia Restaurativa traz um alerta a todos aqueles que tiveram contato com ela e entenderam que ela bem mais que um Crculo Restaurativo, ou um simples mtodo de resolver questes: ela , sim, o resgate dos valores de nossa sociedade. Mais incentivo do Ministrio Pblico divulgando a JR necessrio, quebrando realmente paradigmas, pois isso investir na tica e na moral e com certeza levar tempo, mas plantando com sabedoria, poderemos, sim, colher bons frutos e isso o sonho de toda Instituio de Segurana Pblica. Ns no fugimos deste sonho, ao contrrio, desejamos ardentemente que a violncia perca para a gentileza, que a ambio d lugar doao, que a esperana seja o combustvel da sociedade e que cada um possa tratar o outro como gostaria de ser tratado. Este o desejo e empenho da Guarda Municipal de Porto Alegre. REFERNCIAS BRANCHER, Leoberto; TODESHINI, Tnia Benedetto; MACHADO, Cludia (Org.). Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas: manual de prticas restaurativas. Porto Alegre: AJURIS, 2008. BRANCHER, Leoberto. Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas: iniciao em justia restaurativa: formao de lideranas para a transformao de conflitos. Porto Alegre: AJURIS, 2008.

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USINA DA ESPERANA: UM LUGAR PARA A JUSTIA RESTAURATIVA NO MBITO DA ESCOLA ABERTA

Jaqueline Pontes Ferreira46

RESUMO Este artigo apresenta um relato sobre experincias de prticas restaurativas. Uma ao inovadora que busca, atravs do dilogo utilizando a CNV (comunicao no violenta), a compreenso mtua. Tais prticas esto contribuindo de modo promissor para a construo de espaos integradores e de comunicao no cotidiano escolar. So mobilizados alunos, professores, famlia e comunidade vizinha na busca de um convvio pacfico. Palavras-chave: Formao. Educao. Violncia. Tolerncia. 1 INTRODUO O enfrentamento de conflitos ocorridos no ambiente escolar muitas vezes acontece de forma punitiva. Normalmente, em casos de agresses fsicas, por exemplo, a situao levada justia comum, e os envolvidos, por consequncia, afastam-se da escola. A Justia Restaurativa (JR) oferece s instituies de ensino outra forma de enfrentamento. Existem escolas em Porto Alegre, como a EEEF Rafael Pinto Bandeira, que introduziram no seu cotidiano a prtica dos Crculos Restaurativos (CR) vol-

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Pedagoga - Professora anos iniciais, Coordenadora do projeto JR na EEEF Vila Cruzeiro do Sul - Escola Aberta Email:quepe@hotmail.com - Blog: http://educarestaurando.blogspot.com.

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tados para o enfrentamento pacfico aos conflitos. Porm, so necessrios o conhecimento e a capacitao dos profissionais em educao no que tange a teorias e prticas restaurativas para que esta proposta no corra o risco de ser banalizada e mal praticada em decorrncia da falta de conhecimento de quem for utiliz-la. Por isso, a Escola Aberta est oferecendo comunidade escolar o conhecimento e a prtica da JR no seu currculo escolar. 2 PRTICAS RESTAURATIVAS Localizada na Vila Cruzeiro do Sul um local com dados alarmantes no que tange violncia domstica, segundo estudo do programa Maria Mulher47 realizado nesta regio , est a EEEF VILA CRUZEIRO DO SUL, conhecida como Escola Aberta, por funcionar o ano inteiro, inclusive no vero, com projetos e oficinas recreativas. Sua caracterstica principal est em receber alunos em qualquer poca do ano letivo e tambm fazer a passagem de nvel de seus alunos durante o ano, logo que apresentem condies. Sua clientela, na maioria, so alunos egressos de escolas por diferentes razes, tais como dificuldades disciplinares, comprometimentos cognitivos, encaminhamentos do conselho tutelar, jovens com medidas socioeducativas e crianas em servio de atendimento institucional. Como em qualquer escola, na Escola Aberta os conflitos so frequentes. Porm, a forma de enfrentamento dessas dificuldades acontece diferentemente das outras escolas. A filosofia da Escola Aberta de tolerncia. Existem casos em que se faz necessrio o afastamento temporrio do aluno, mas nunca de forma definitiva. A direo da escola aciona os setores necessrios para cada caso e de modo colaborativo so pensadas alternativas para a reinsero do aluno na escola, de forma reflexiva com o prprio aluno. Ele chamado a um dilogo para pensar o seu retorno. Geralmente, a escola tambm atua como um referencial de modelo comportamental/social para os alunos. No entanto, muitas vezes essa referncia atua de forma negativa, reforando prticas discriminatrias e
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Organizao de Mulheres Negras, entidade feminista.

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excluindo seus alunos, por no estarem preparadas para o enfrentamento de conflitos. A Escola Aberta, de certa forma, vem utilizando prticas restaurativas, atravs do dilogo, solicitando, quando necessrio, o encaminhamento de casos a atendimentos profissionais adequados. Esse trabalho vem sendo desenvolvido pela equipe diretiva. O corpo docente da Escola Aberta possui conhecimentos sobre a JR desde 2005, quando alguns professores participaram de seminrios e encontros sobre o assunto. Porm, ainda no contava com um professor capacitado para coordenar crculos restaurativos na escola, devido indisponibilidade de um professor para realizar o curso de formao que requer dedicao e tempo. 3 RELATO DA EXPERINCIA EM PRTICAS RESTAURATIVAS NA ESCOLA ABERTA - EEEF VILA CRUZEIRO DO SUL Em 2010, tivemos a oportunidade de vivenciar os crculos restaurativos e estudar o assunto, pois enfrentamos uma situao que necessitava de um encaminhamento. Inicialmente pensamos no Departamento Estadual da Criana e do Adolescente. Felizmente, nos foi sugerido o CR em funcionamento na central de prticas na ACM Cruzeiro do Sul. Como professoras, vemos na JR uma excelente ferramenta no enfrentamento pedaggico dos conflitos na escola, e principalmente, na preveno de consequncias maiores dessa violncia. Seria interessante que a JR fizesse parte do currculo de formao de educadores. verdade que a JR no uma frmula mgica, que sozinha resolver o problema da violncia. A escola precisa se apropriar desse conhecimento, capacitando seus profissionais para incorporar princpios da JR, como responsabilizao por seus atos, comunicao no violenta entre os indivduos envolvidos em conflitos e empoderamento na participao de decises. Punir parece fazer parte da vida em sociedade. Os pais castigam seus filhos, a sociedade castiga discriminando as diferenas e a escola tambm termina excluindo aqueles que no tm competncia para acolher.

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 Equivocadamente, existe a ideia de que a melhor soluo seria evitar que o conflito acontecesse para evitar ter de punir. Mas, segundo as experincias vivenciadas no cotidiano escolar, o conflito parece ser uma expresso necessria para o desenvolvimento das relaes humanas. Precisamos saber lidar de forma no violenta com ele. Na busca de solues que amenizem os males causados por tais situaes, optamos pelas prticas restaurativas no ambiente escolar. Iniciamos o ano letivo de 2011 na Escola Aberta com o objetivo de implantar o projeto JR em nosso cotidiano. Para isso, a direo da escola possibilitou a divulgao da proposta entre os professores e funcionrios. No ms de maro, em nossa primeira reunio geral, explanei para meus colegas o contedo do curso que realizei em 2010. Nesse momento, contei com a presena e o auxilio da Psicloga Ktia Wells, coordenadora do projeto Justia Juvenil na Comunidade Associao Crist de Moos (ACM) Fundao Cazemiro Bruno Kurtz Vila Cruzeiro, que desde ento vem acompanhando nosso trabalho de perto. A partir da, desenvolvemos atividades para colocar em prtica a JR em nossa escola. Promovemos encontros contando com toda a comunidade escolar, nos quais foi possvel expor o projeto de forma simples, de fcil entendimento, utilizando recursos como vdeos, palestras sobre JR com pessoas conhecedoras e praticantes da proposta e pea de teatro elaborada por adolescentes da ACM Vila Cruzeiro ilustrando o Crculo Restaurativo no ambiente da Escola. Com o objetivo de avaliar o entendimento por parte dos alunos quanto ao projeto JR na Escola Aberta, lanamos um concurso: Um nome para a sala da JR, na qual passariam a funcionar os crculos restaurativos. Os nomes sugeridos pelos alunos evidenciaram o correto entendimento da proposta. Constitumos, ento, uma comisso julgadora para selecionar um dos nomes. Escolhido o nome, passamos organizao da sala. Essa ao contou com o envolvimento de professores, alunos, funcionrios e colaboradores da escola, todos contribuindo com suas habilidades e competncias, como decorao, limpeza, material para divulgao, promoo de eventos, etc.

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 Pronta e organizada a sala da JR, providenciamos sua inaugurao, que ocorreu no dia 17/06/2011, com cerimnia e convidados. O autor do nome vencedor desse concurso recebeu nesse dia o prmio prometido: uma cesta bsica de alimentos e gneros de limpeza, que foi preparada com a cooperao de professores, funcionrios e colaboradores da escola. O funcionamento da sala USINA DA ESPERANA no estar restrito a crculos para resoluo de conflitos acontecidos. A proposta de atividade da sala objetiva atender a todos os alunos que desejarem participar dos diferentes crculos de paz, ou seja, encontros que promoveremos com o objetivo de discutir situaes cotidianas e debates sobre assuntos polmicos, como violncia fsica e verbal. Enfim, sero abordados temas relacionados PAZ, visto que grande parte das agresses fsicas iniciam dentro da escola e se perpetuam alm dos seus portes. A Escola Aberta acredita que, praticando JR no seu cotidiano, estar contribuindo para a cultura da PAZ ( convivncia pacfica e respeitosa entre as pessoas e suas diferenas) entre seus membros e, com isso, para a preveno violncia Inmeras vezes assistimos na mdia a casos de violncia em diferentes instituies de nossa sociedade. Situaes que retratam uma parcela da sociedade carente de solidariedade. Casos como os frequentes espancamentos de homossexuais, o atropelamento de ciclistas ocorrido em Porto Alegre, a chacina na escola do Rio de Janeiro e tantos outros exemplos que se poderia citar para exemplificar comportamentos de intolerncia que possivelmente podem ter se manifestado na poca da infncia e que acabaram passando sem ateno dos adultos. A educao escolar em geral mantm o foco na formao de profissionais competentes, preparados para o mercado de trabalho competitivo e lucrativo. As questes ticas e de relacionamentos interpessoais parecem receber pouca ateno. Percebe-se um medo de agir diante de situaes de conflito, ficando mais fcil delegar a outros solucionar tais casos. A sociedade, muitas vezes se omite. O professor muitas vezes encaminha situaes de sala de aula direo, que por sua vez encaminha aos responsveis pelo aluno ou a instituies competentes legalmente, como o Departamento Estadual da Criana e do Adolescente. E assim o problema transferido, e no resolvido.

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 A escola precisa saber lidar com situaes de conflito entre seus membros. A JR oferece esse conhecimento, que a capacidade de comunicao pacfica. [ . . . ] violncia escolar tem sada!48 O curso para formao de coordenadores de crculos restaurativos provoca um movimento interno na forma como vemos e enfrentamos situaes de conflito. possvel dizer que houve uma mudana de atitude em nosso fazer pedaggico, uma mudana de olhar sobre o conflito. O fato de o professor saber usar o conflito como uma oportunidade pedaggica e emancipatria de aprendizagem para todos contribuir na construo da cultura da paz no ambiente escolar. Mas, para isso, ele precisa se apropriar desse conhecimento e incorporar a prtica dos valores restaurativos no seu cotidiano. Primeiramente, necessrio que acontea esse movimento interno em cada um para depois mobilizar os outros. JR tem tudo a ver com educao. Afinal, educao muito mais que uma lista de contedos curriculares a serem vencidos. convivncia, conquista e frustrao. Administrar esses acontecimentos um aprendizado. No h dvida de que necessitamos de uma educao voltada para um futuro melhor, para a sobrevivncia do nosso planeta. evidente que precisamos considerar a educao como um meio capaz de preparar os indivduos para viver em uma sociedade colaborativa. Por isso, devemos investir nas propostas e solues prticas para o enfrentamento pacfico violncia escolar. possvel agregar contedos curriculares formao de pessoas ticas para viver em sociedade. Temos muitos exemplos de educadores que esto desenvolvendo projetos que visam cultura da paz. Projetos que envolvem muitas reas curriculares da construo do conhecimento. A sala USINA DA ESPERANA j realizou alguns crculos restaurativos com turmas distintas. comum nas escolas e na Escola Aberta no diferente haver conflitos entre professor e aluno, o diferen48

Fala proferida, em 29 de junho de 2011, pelo Prof. Aloizio Pedersen, na UniRitter, em Porto Alegre, por ocasio do 5 Encontro de Gestores AFINAL, O QUE BULLYING?

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cial a forma de enfrentamento. Os participantes dos crculos conseguiram expressar seus sentimentos estabelecendo um clima de respeito naquele ambiente. Todos, de alguma forma, assumiram responsabilidades pelo fato que os trouxera ali e comprometeram-se com a transformao de suas atitudes em sala de aula. As professoras participantes manifestaram satisfao com o crculo, sentindo suas necessidades atendidas. Em qualquer espao que estejamos, a educao est sempre presente, nos gestos, nos olhares, nas palavras, nas atitudes. Educao um processo cultural mediante o qual podem ser transmitidos bons e maus exemplos. Educar para a Paz requer amor e tolerncia, exige mudana de nossos pensamentos e formas de ensino, exige humildade e flexibilidade para escutar e falar. Enfim, muitas situaes de violncia escolar que hoje esto ao encargo da Justia poderiam ser resolvidas na prpria escola, se esta estivesse preparada para esse enfrentamento de forma no excludente. [ . . . ] para que tal excluso no ocorra, necessrio que se inclua na formao de professores a reflexo sobre contedos relacionados questo social para alm das questes relacionadas aprendizagem [ . . . ] (MARQUES, 2010, p. 7). 4 CONCLUSO A Escola Aberta encontra-se hoje mais preparada para lidar com os conflitos de forma consciente e responsvel, pois procura, sempre que possvel, participar de eventos sobre JR para a qualificao da aplicao da proposta pelos profissionais que nela atuam. Um crculo restaurativo um momento pedaggico. Ele possibilita aos envolvidos o desenvolvimento de vrias habilidades e competncias, como expresso verbal, interpretao, percepo do outro, memrias na busca do que foi falado ou o que se vestia, na capacidade de deciso, entre outros. Enfim, preciso valorizar a gama de possibilidades pedaggicas que a escola pode e deve aproveitar na prtica dos crculos restaurativos.

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 Podemos dizer que os CR desenvolvidos na Escola Aberta contriburam para o estabelecimento de relaes mais pacficas. Existe uma resposta positiva por parte dos alunos que tiveram a oportunidade de participar de um CR. Anteriormente, os casos de conflitos ocorridos no ambiente escolar teriam continuidade alm dos seus portes. Hoje, fato que os casos atendidos nos CR so ali resolvidos de comum acordo. Este um caminho em direo construo da PAZ. Precisamos conseguir nos educar para a PAZ, conhecendo e estudando teorias e prticas que apresentam resultados positivos na conquista de uma sociedade democrtica e responsvel.

REFERNCIAS

BRANCHER, Leoberto; TODESCHINI, Tnia Benedetto; MACHADO, Cludia (Org.). Justia para o sculo 21: instituindo prticas restaurativas: manual de Prticas Restaurativas. Porto Alegre: AJURIS, 2008. DISKIN, Lia; ROIZMAN, Laura Gorresio. Paz, como se faz?: semeando cultura de paz nas escolas. Rio de Janeiro: Governo do Estado do Rio de Janeiro; So Paulo: UNESCO, Associao Palas Athena, 2002. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001308/130851por.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2011. MARQUES, Ana Paula Camargo. Adolescncia em conflito com a lei: formao de professores para a promoo e incluso. In: CONGRESSO IBERO-BRASILEIRO, 1.; CONGRESSO LUSO-BRASILEIRO, 6.; CONGRESSO DO FRUM PORTUGUS, 4, 2010, Elvas, Cceres, Mrida. Trabalhos completos ... Portugal: FPAE; Espanha: FEAE; Brasil: ANPAE, 2010. Disponvel em: <http://www.anpae.org.br/iberolusobrasileiro2010/ cdrom/11.pdf>. Acesso em: 24 jul. 2011. PRANIS, Kay. Processos circulares .So Paulo: Palas Athena, 2010.

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SANTOS, Jos Paulo Rodrigues dos. A Comunicao no violenta na preveno de conflitos na Escola. In: Eduforum: recursos educativos para professores. Disponvel em: <http://www.eduforum.pt/temas/educacao-e-ensino?sobi2Task=sobi2Details&sobi2Id=1067>. Acesso em: 29 out. 2011. ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008.

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A JUSTIA RESTAURATIVA E OS CRCULOS DE PAZ Percilda de Cassia Silva da Silva Gonalves49

RESUMO Promover o Projeto Justia Restaurativa e os Crculos de Paz na escola representa instaurar a valorizao, a autonomia e o dilogo nesse espao, propiciando a criao de oportunidades e equilbrio nas relaes entre seus integrantes e criando alternativas pacficas para a resoluo de conflitos, mediante utilizao da Comunicao No Violenta. Os Crculos de Paz vm a este encontro como espao de dilogo em que, pela participao, cada integrante se agrega aos demais, favorecendo o crescimento do grupo. Palavras-chave: Justia restaurativa. Crculos de paz. Relaes. Conflitos. Comunicao no violenta. 1 INTRODUO Pacificar conflitos e tenses sociais gerados por posicionamentos divergentes ou transgressores um desafio do nosso tempo, quando, marcado pela utilizao desmedida da violncia como estratgia de resoluo de problemas, se percebe que esta violncia se potencializa. O Projeto desenvolvido na escola visa a que os educandos recebam a formao adequada para o encaminhamento da resoluo das divergncias de forma pacfica, tendo como princpio a Justia Restaurativa. O Projeto Justia

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Orientadora Educacional EMEF Lidovino Fanton. Email: cassia.sils@gmail.com.

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Restaurativa e os Crculos de Paz tm como proposta criar espaos nos quais se oportunize o direito palavra e ao dilogo, onde cada um se sinta acolhido e responsvel para o encaminhamento das divergncias e conflitos que possam ocorrer. 2 A ESCOLA E A CENTRAL DE PRTICAS RESTAURATIVAS: O DESEJO DA PAZ Fazer o relato da experincia da Justia Restaurativa e os Crculos de Paz na Escola significa me reportar a toda caminhada j realizada na tentativa de instaurar uma Cultura para a Paz. Vrias oportunidades de formaes com agentes promovedores de uma Cultura para a Paz passaram pelos nossos corredores, seja no trabalho com enfoque sobre etnias, seja em relao ao respeito s diferenas ou ainda num trabalho voltado para a incluso. Nossa sociedade envolve toda essa diversidade. A grande maioria dos professores sempre demonstrou receptividade s propostas, porm, com o decorrer do tempo, seguiam na sua caminhada de promovedores da aprendizagem, dando prioridade ao conhecimento. Poucos continuavam trabalhando sob enfoque que apontasse na direo desta cultura proposta. Com a instalao da Central de Prtica Restaurativa na ACM Vila Restinga Olmpica e o oferecimento dos cursos de Iniciao em Justia Restaurativa e Capacitao de Coordenadores de Crculos Restaurativos, mais um leque de oportunidades foi proporcionado, porm com o diferencial de implantar o trabalho dentro da comunidade, com suas caractersticas e especificidades, com os integrantes do curso trabalhando em instituies diversas e com uma linguagem nica: utilizar a Justia Restaurativa para a implantao da resoluo de conflitos e uma Cultura para a Paz. As coordenadoras deixavam de ficar naquele local distante onde o cargo as colocava e passavam a ser integrantes do grupo e consequentemente da comunidade. Visualizvamos as necessidades que surgiam em nossas instituies, no sendo casos de Crculos Restaurativos mas sim de Prticas Restaurativas, utilizando toda a bagagem que ali construmos. Recebemos esse suporte com a ida da Central para dentro das instituies, atravs de workshops para professores, alunos e pais, proporcionan-

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do, assim, o suporte para quem iniciava esse trabalho em sua instituio. Na escola no aconteceu diferente, os professores, ao optarem pelo Projeto Justia Restaurativa: Crculos de Paz, com uma formao qualificada da Coordenadora da Central, abraaram o projeto, abrindo espaos nas suas aulas para os Crculos de Paz. Revendo o percurso agora, posso dizer que o Projeto Justia Restaurativa e os Crculos de Paz nasceu de um desejo que estava implcito na escola, porm que precisou ser gestado nesta caminhada para que realmente o fruto vingasse. 3 A COMUNIDADE E O PROJETO Conscientes do tipo de comunidade em que estvamos inseridos, percebamos a necessidade de um olhar diferenciado em relao resoluo dos conflitos que ocorriam no espao escolar, uma vez que estvamos cientes que estas resolues refletiriam para alm dos seus muros. escola, fonte do saber e responsvel pela formao dos educandos, competia lanar um olhar reflexivo sobre o modo como poderiam ser resolvidos os conflitos e proporcionar formao adequada para o encaminhamento da resoluo das divergncias de forma pacfica. Assim, a escola, de forma organizada e sistematizada, assumia seu papel de geradora dessa fonte de conhecimento atravs da Comunicao No Violenta. Estruturar o projeto de Justia Restaurativa e os Crculos de Paz visou ao reconhecimento da justia como valor, implicando perceb-la como valor vital do ser humano, dando sentido s suas aes e regulando a forma como se do as suas relaes sociais atravs da resoluo dos conflitos que nelas surgem. A utilizao dos Crculos como ferramenta para as Prticas Restaurativas na sua organizao vem estabelecer a conexo entre seus integrantes, explorando as diferenas e ofertando a todos a oportunidade igual e voluntria de participar, falar e ser ouvido pelos demais, oportunizando um espao perfeito para ensinar e aprender sobre resoluo de conflitos. E o Crculo uma ferramenta essencial neste aprendizado (PRANIS, 2010). Conflitos ocorrem, mas a forma da resoluo deles que deve ser refletida sobre o valor justia em sua dimenso mais profunda, lanando um olhar reflexivo sobre o modo como

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so resolvidos esses conflitos e como so respondidas as transgresses, de forma que esta funo seja realmente exercida. O que se tinha de forma bem clara que s se aprendem os valores que so vivenciados. Aplicar as prticas restaurativas implicaria promover vivncias que proporcionassem aos sujeitos a constituio de registros fundados em valores como o respeito, a honestidade, a responsabilidade, o empoderamento, a interconexo. As prticas restaurativas proporcionam uma oportunidade de aprendizagem vivencial dos valores que mobilizam: solidariedade, tolerncia, acolhimento, empatia, perdo. Esse modelo de relacionamento tico, se assimilado na infncia e na juventude, promover a formao de indivduos autnomos, responsveis e lhes acompanhar ao longo de toda a existncia, permitindo reproduzir essa mesma forma de superar dificuldades de relacionamento, a cada situao da vida em que se veja novamente em conflito. A projeo em escala dessa oportunidade de transformar conflitos e violncias na aprendizagem de valores humanos e de promoo da Cultura para a Paz representa a semeadura de um novo futuro para as novas geraes, que a principal promessa da Justia Restaurativa.50 A Justia Restaurativa veio ao nosso encontro por ser fundada num conjunto de princpios e valores que concorrem na construo da Cultura para a Paz. O desarmamento simblico das pessoas um pressuposto da instaurao do Procedimento Restaurativo que, enfatizando valores fundamentais, contribui efetivamente na garantia dos direitos correspondentes, promovendo igualdade e educando para relaes pacficas fundadas na participao democrtica, na tolerncia e na solidariedade, num contexto em que todos partilhem livre e abertamente as informaes51. 4 OS CRCULOS DE PAZ NA PRTICA
50

Iniciado o trabalho com os Crculos de Paz dentro do Projeto de Justia

JUSTIA PARA O SCULO 21: instituindo prticas restaurativas: iniciao em justia restaurativa: formao de lideranas para a transformao de conflitos. Porto Alegre: AJURIS, 2008, p.18.

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JUSTIA PARA O SCULO 21. Instituindo prticas restaurativas: iniciao em justia restaurativa. Porto Alegre: Ajuris, 2008, p.15.

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Restaurativa, a receptividade por parte dos alunos ocorreu na sua maioria. Alguns alunos mais envolvidos questionavam quando seria marcado um prximo Crculo para a sua turma, tanto os alunos do dia, os menores do I Ciclo, como os pr-adolescentes e adolescentes do II e III Ciclos at os jovens e adultos da EJA52, alegando que a turma estava apresentando avanos ou com alguma necessidade. Isso ocorre at hoje. As famlias vinham questionar o que seriam os Crculos de Paz que estavam sendo desenvolvidos na escola. Ao tomarem conhecimento do Projeto, consentiam e apoiavam. Atualmente as famlias, quando trazem alguma situao de conflito em que os alunos se envolvem, sentem-se amparadas e seguras por terem conhecimento do suporte que os Crculos de Paz do s turmas, uma vez que estes acabam sendo uma alternativa para a resoluo de tais conflitos. No momento inicial do trabalho com os Crculos, foram esclarecidos o projeto que se iniciava no ano de 2011 na escola e o objetivo da promoo de uma Cultura para a Paz no espao escolar: promover a Justia Restaurativa de modo que, atravs da valorizao, autonomia e dilogo, se pudesse criar oportunidade e equilbrio das relaes naquele espao. Os valores dos Crculos foram naquele momento apresentados e integrados com os valores da Justia Restaurativa: participao, respeito, honestidade, humildade, interconexo, responsabilidade, empoderamento e esperana (BRANCHER, 2008, p. 19-20), sendo sempre retomados nos crculos seguintes e at mesmo aprofundados conforme a necessidade de cada turma. Os encontros so marcados com a professora referncia e a turma recebida por ela em um espao diferenciado, uma sala com as cadeiras dispostas em crculo, havendo o cuidado de que essa acolhida propicie um espao seguro para amparar ali cada participante do grupo. Percebendo a importncia da manuteno dos valores para a efetivao dos resultados dos Crculos de Paz, grande parte dos alunos se compromete com a manuteno desses valores nos Crculos. Constata-se, pela reao dos alunos que acompanham atentos a cada informao propor-

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I Ciclo faixa etria entre 7 e 9 anos; II e III Ciclos entre 10 e 15 anos e EJA entre 15 e 65 anos.

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cionada, que o ritual que se estabelece trazendo o porqu da disposio do Crculo, de todos estarem na mesma distncia do centro, simbolizando a liderana partilhada, a igualdade, a conexo e a incluso torna este momento, para muitos, um momento a ser respeitado. O objeto da palavra - apresentado como objeto concreto que d o direito da fala a quem est com ele em mos e aos demais o direito da escuta - oportuniza a garantia de que todos ali tenham os mesmos direitos e o direito palavra. Uma colega, em certa ocasio, ao fazer um Conselho Participativo, em uma sala de aula relatou que a turma (alunos com faixa etria entre seis e sete anos) estava muito agitada, todos falavam ao mesmo tempo. Uma menininha levantou o dedo e com o direito da fala solicitou: -Professora! Solicito o objeto da palavra! Vamos fazer o Crculo! Minha colega relatou que ficou sem reao, diante daquela solicitao, do resultado que o Projeto j vinha apresentando. A abordagem nos Crculos se d atravs da Comunicao No Violenta, na qual utilizamos concretamente, nos primeiros Crculos, os componentes da CNV, que so a observao sem fazer nenhum julgamento ou avaliao, o sentimento que nos move no momento, nossas necessidades que esto ligadas aos sentimentos que identificamos a e o pedido que precisamos fazer de modo que ele possa satisfazer nossas necessidades apontadas. Um dos desdobramentos realizados , a partir das necessidades e dos pedidos da turma, o que cada um pode oferecer ento para que haja um equilbrio nas relaes da turma. Os componentes so retomados nos Crculos seguintes e, nos desdobramentos destes, a observao e a escuta emptica tornam-se vitais para a manuteno dos mesmos.
A experincia com o Crculo de Paz na turma propicia momentos de conversa, troca de ideias e opinies entre os estudantes e as professoras, funciona tambm, como instrumento de autoconhecimento e realizao, pois alguns alunos mais tmidos encontram espao e motivos para falar de si. Muitos assuntos abordados no crculo retornam s conversas em sala de aula, ao mesmo tempo em que assuntos que esto angustiando a turma aparecem nas questes que conversamos no crculo. (Relato de uma professora do 3 ano do II Ciclo, com alunos na faixa etria dos 12 anos).

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 A partir desses encontros com vinte e oito turmas, os sentimentos apontados foram os mais variados: felicidade, tranquilidade, esperana, satisfao, alvio, tristeza, inveja, raiva, mal-estar, vergonha, angstia, insatisfao, medo, preocupao, decepo, mgoa. As crianas e adultos apresentaram uma maior facilidade neste momento. Os adolescentes, na maioria mais resistentes, preferiam no se manifestar. Alguns demonstrando maior dificuldade de perceber o que sentiam, outros trazendo a contextualizao dos seus sentimentos, outros ainda se omitindo por no estarem dispostos no momento a essa entrega ao grupo ou mesmo tendo dificuldade de perceber o que ou como estavam se sentido, afinal nunca lhes haviam perguntado isso. Em um segundo encontro com uma turma de progresso do II Ciclo, uma aluna de 13 anos trouxe o depoimento: Aquele primeiro Crculo deu certo! Antes quando meus colegas mexiam comigo, eu partia pra cima e brigava. Agora me lembro de pensar no meu sentimento, no que estou sentindo e no brigo. Vejo que no vale a pena. A afirmao da aluna foi confirmada pela professora, que destacou a nova postura adotada at ento. Depoimentos como este ilustram os resultados que foram sendo observados no decorrer do trabalho, quando o dilogo passou a ser mais utilizado como forma de resoluo de divergncias. Alguns alunos traziam ainda que a turma conseguia se manter por um determinado perodo, geralmente um ms, que aps esse perodo percebiam a necessidade de um novo Crculo, para que se retomassem as relaes. Grande parte dos alunos adolescentes, na faixa etria dos 12 aos 16 anos, que no consegue se manifestar na primeira rodada do sentimento acaba participando na rodada seguinte, que a da necessidade e pedido e, se no conseguem perceber do que esto necessitando naquele momento, no pedido que gostariam de fazer turma unnime a participao. Das vrias solicitaes, o valor respeito foi solicitado em todos os grupos, seguidos da tolerncia, paz, honestidade e responsabilidade. Vrias aes como auxlio, colaborao, ateno, ser ouvido, compreenso, aprender, escutar, reflexo, participao, perseverana, perdo, carinho, comprometimento, seguiram nas listas feitas pelos grupos e, ao serem retomados os crculos, todas as turmas realizaram o movimento em direo ao atendimento dos pedidos, algumas turmas com mais xito, outras com menos e a a importncia da continuidade do trabalho em aula com o professor,

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que atuar como mediador no dia a dia, contribuindo para a instaurao de uma Cultura para a Paz.
O trabalho com o Crculo de Paz / Justia Restaurativa apresenta-se como um momento significativo de reflexo e autoconhecimento para alunos e professores. No Crculo, as pessoas tm um melhor contato visual e tambm se sentem mais a vontade para expressar suas idias e sentimentos. Tambm possvel pensar sobre situaes cotidianas que muitas vezes passam despercebidas. No nosso ltimo encontro no Crculo, conversamos sobre as qualidades das pessoas. A dinmica de grupo realizada possibilitou que cada um trouxesse os olhares dos outros sobre si, percebendo que todos tm qualidades, mais at do que poderamos imaginar. Na sala de aula este trabalho se reflete em mais harmonia nas relaes humanas. (Relato de uma professora do 2 ano do II Ciclo, com alunos na faixa etria dos 11 anos).

Pensar nos valores com as turmas refletir o pedido que est sendo realizado para alm do espao escolar, solicitar respeito, tolerncia, paz, honestidade e responsabilidade. Sabemos que isso se resume em pontos vulnerveis de nossa sociedade, mas que a todos pertence por direito. Que valores so cultivados em nossa sociedade? E quando me reporto a esta escola especificamente, localizada na Restinga Velha, em uma regio em situao de grande vulnerabilidade social, que direitos so garantidos primeira instituio da qual eles fazem parte, a famlia? Ou que direitos so negados s famlias que vivem no desespero quando no h o que botar na mesa, ou falta a consulta mdica para o filho doente ou o emprego que garantiria o sustento da famlia? Esta a funo da escola, no ficar engessada diante de um vasto nmero de impossibilidades, mas sim trazer o contraponto para os alunos, com aes que direcionem para o caminho que lhes de direito e que eles trazem tanto em suas falas nos sentimentos apontados: esperana e perseverana. No contraponto aos pedidos, no momento em que os alunos apontam o que podem oferecer ao grupo diante dos pedidos da turma, a responsabilizao e o comprometimento ocorrem de forma espontnea. o momento que se percebe que ali sim aquele aluno est dando o que tem de melhor, e a sua palavra passa a ter valor quando aps, no encontro

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seguinte, retoma e diz: Eu tinha assumido o compromisso e cumpri! isto que os Crculos de Paz, atravs do Projeto Justia Restaurativa, esto proporcionando aos alunos e professores na escola, um espao compartilhado seguro, em que ambos possam, lado a lado, expressar o que tm de melhor, colocando ali suas fragilidades, em que todos possam partilhar seus anseios no caminho em direo s solues que o grupo passa a construir. A responsabilizao ocorre de forma espontnea, pois a individualidade de cada um respeitada e valorizada como parte essencial do grupo. A identidade de cada um, ao ser valorizada, o torna integrante e importante nesse grupo, de forma que o grupo, ao superar suas dificuldades, favorecer o crescimento individual e coletivo. 5 CONCLUSO Assinalar as concluses deste Projeto perceber quais foram as conquistas at o momento, pois ainda estamos em processo, e os ganhos na caminhada ainda sero muitos. Quando visualizo alunos que no se manifestavam nos primeiros Crculos falando agora de seus sentimentos, fazendo seus pedidos e colaborando com o crescimento da turma atravs da sua palavra, que antes no tinha voz, j um grande ganho. Perceber o resgate da autoestima destes e de muitos outros quando se posicionam no grupo j pode ser considerada uma grande conquista. Agora, perceber o crescimento das turmas com esta proposta, quando relatam que as agresses diminuram, que o dilogo est fazendo parte da rotina de aula, quando um aluno da EJA relatou no incio do ano que estava desistindo e que daria a ltima chance escola com este Projeto e v-lo at hoje frequentando a escola, muito mais que uma conquista. Receber contatos de outras escolas e espaos para partilhar a proposta pensar que este nosso mundo pode ser muito melhor e de que somos responsveis por isto. REFERNCIAS BRANCHER, Leoberto (Org.). Uma justia fundada em valores. In: JUSTIA PARA O SCULO 21. Iniciao em justia restaurativa: formao

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de lideranas para a transformao de conflitos. Porto Alegre: AJURIS, 2008. PRANIS, Kay. Processos circulares: teoria e prtica. So Paulo: Palas Athena, 2010. ROSENBERG, Marshall B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais. 2. ed. So Paulo: gora, 2006. TILLMAN, Diane. Programa vivendo valores na educao: atividades com valores para estudantes de 7 a 14 anos. 5. ed. So Paulo: Brahma Kumaris, 2009.

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CAPTULO 3 QUAIS OS IMPACTOS E REPERCUSSES DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE?

JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE: ALGUMAS PERSPECTIVAS AVALIATIVAS Silvia Tejadas53

RESUMO O artigo aborda aspectos avaliativos do processo de implementao da Justia Restaurativa nas comunidades da Vila Cruzeiro, Restinga, Lomba do Pinheiro e Bom Jesus, na cidade de Porto Alegre. descrita a estrutura e funcionamento das Centrais de Prticas Restaurativas, sendo depois realizada a avaliao a partir de trs eixos: a mudana de lentes na abordagem ao ato infracional de pequeno potencial ofensivo; a transio da proposta do Sistema de Justia para o contexto comunitrio e suas implicaes; a intersetorialidade como requisito para a efetivao da proposta nas suas dimenses tcnicas e administrativas. Palavras-chave: Justia Restaurativa. Comunidade. Avaliao. 1 INTRODUO O presente artigo aborda aspectos avaliativos da experincia de implantao da Justia Restaurativa nas comunidades da Vila Cruzeiro, Restinga, Lomba do Pinheiro e Bom Jesus, na cidade de Porto Alegre. A referida experincia diz respeito ao processo pioneiro de uso dos valores e procedimentos da Justia Restaurativa em contexto de prtica de atos infracionais de pequeno potencial ofensivo, ocorridos nos territrios mencionados.

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Mestre e doutora em Servio Social, Assistente Social do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul. E-mail: silviast@mp.rs.gov.br.

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 A experincia em tela teve incio no ano de 2010, envolvendo aspectos relativos formao e compartilhamento do referencial terico e prtico da Justia Restaurativa no ambiente comunitrio, a gesto compartilhada entre diversos rgos e a realizao dos procedimentos restaurativos propriamente ditos. Trata-se de experincia muito rica e que enseja diferentes enfoques avaliativos. No presente artigo, a avaliao ser desenvolvida a partir de trs eixos reflexivos, quais sejam: a mudana paradigmtica na abordagem do ato infracional cometido por adolescentes no contexto das comunidades; a implantao da experincia em territrios populares a partir do Sistema de Justia; a intersetorialidade, seus limites e possibilidades na implementao da Justia Restaurativa no referido contexto. O artigo est organizado em quatro partes. Na primeira, o projeto situado em suas linhas gerais, oferecendo um panorama amplo da proposta e sua estruturao. Nas seguintes so explorados os trs eixos avaliativos propostos, enfocando os aspectos propostos originalmente e sua operacionalizao em face realidade concreta dos atores e comunidades envolvidas. 2 SITUANDO A PROPOSTA DA JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE A implementao da Justia Restaurativa na Comunidade atendeu ao previsto em projetos apresentados pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul Secretaria Especial da Reforma do Judicirio e Secretaria de Direitos Humanos do Governo Federal. Embora a presente publicao tenha como objeto especfico o projeto financiado pela primeira, para que a anlise da experincia no perca sua potncia e amplitude se perseguir ao longo do artigo um panorama geral da Justia Restaurativa na Comunidade em Porto Alegre. No ano de 2009, foi introduzido no planejamento estratgico do Ministrio Pblico o tema da Justia Restaurativa, com a seguinte insgnia: Apoiar alternativas comunitrias de resoluo de conflitos (RIO GRANDE DO SUL, 2011). Tal objetivo estratgico materializou-se por meio de convnio firmado com as referidas Secretarias do Governo Fede-

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ral, no mbito do financiamento, desdobrando-se na contratao de duas entidades da sociedade civil para a execuo da proposta, quais sejam, o Centro de Promoo da Criana e do Adolescente (CPCA) e a Associao Crist de Moos (ACM), por meio de processo licitatrio. Os dois projetos, no conjunto, permitiram a instalao de quatro Centrais de Prticas Restaurativas, em territrios caracterizados por elevados ndices de violncia na capital gacha, conforme descrito nos projetos (RIO GRANDE DO SUL, 2009). As duas Centrais ao encargo do CPCA foram instaladas na Lomba do Pinheiro, junto sede da entidade, e a outra, na Vila Bom Jesus, na Escola Municipal Nossa Senhora de Ftima. Tais Centrais funcionaram, considerando o financiamento em tela, de 15 de abril de 2010 a 31 de julho de 2011, sendo que, de 21 de maio a 31 de julho de 2011, foram custeadas exclusivamente com recursos do Ministrio Pblico. Depois, de 01 de agosto a 30 de novembro de 2011, contam com aporte da Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC) da Prefeitura Municipal de Porto Alegre; havendo expectativa de firmatura de novo convnio com a Secretaria dos Direitos Humanos do Governo Federal, em virtude de concorrncia a edital recente. As duas Centrais coordenadas pela ACM foram instaladas na Vila Cruzeiro e Restinga, ambas as Centrais em espaos prprios ou de uso de outros programas desenvolvidos pela entidade. Estas Centrais contaram como financiamento federal de 01 de setembro de 2010 a 31 de agosto de 2011; depois, com recursos provenientes da FASC, de 15 de setembro a 15 de novembro de 2011; tendo obtido, no seguimento, convnio com a empresa Sulgs, pelo perodo de cinco meses. Os projetos desenvolvidos previam a contratao de uma equipe para cada Central composta por dois profissionais de nvel superior com formao em Justia Restaurativa; um supervisor para cada duas Centrais (um por entidade); quatro estagirios de nvel superior por Central. Os objetivos previstos nos projetos, no seu conjunto, buscavam alcanar os seguintes resultados no perodo de um ano (RIO GRANDE DO SUL, 2009): a) instalar quatro Centrais de Prticas Restaurativas em territrios distintos na cidade de Porto Alegre, caracterizados por indicadores negativos de violncia;

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b) estabelecer fluxo de atendimento ao adolescente autor de ato infracional; c) articular e sensibilizar as populaes e servios dos territrios em tela quanto possibilidade de resoluo no violenta de conflitos; d) realizar atividades de formao (12 workshops, 04 cursos de iniciao em Justia Restaurativa, 04 formaes de coordenadores de crculos, estgio prtico e superviso coletiva para cada pessoa participante do curso de coordenadores); f) realizar 320 procedimentos restaurativos; g) supervisionar tecnicamente o trabalho desenvolvido pelas Centrais (atividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico); h) avaliar o desenvolvimento das atividades (atividade desenvolvida pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, por meio do Ncleo Estudos e Pesquisa em Violncia, tica e Direitos Humanos - NEPEVEDH). Essa apresentao breve do escopo do trabalho oferece um panorama geral da sua estrutura e propsitos. Tendo em vista que este texto no se prope efetuar um relatrio da experincia, mas uma leitura interpretativa de seus desdobramentos, no se far a discusso de objetivos e resultados especificamente, mas uma abordagem geral do tema. O mirante que permitiu esta produo foi a ateno ao objetivo de superviso tcnica do trabalho desenvolvido pelas Centrais54. Para tanto, o Ministrio Pblico disponibilizou o acompanhamento do trabalho desenvolvido por meio de duas assistentes sociais e uma agente administrativa da Unidade de Assessoramento em Direitos Humanos da Diviso de Assessoramento Tcnico. Em termos quantitativos, tais profissionais realizaram 19 visitas s Centrais, as quais foram previamente agendadas com supervisores, coordenadores e comunidades, conforme o caso. Ainda, participaram de 21 reunies de gesto do projeto, com a presena de
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Para fins de situar o leitor, as informaes ou mesmo citaes que so referentes aos registros das mencionadas reunies e seminrios sero identificadas com as seguintes codificaes: reunio nas Centrais (RC), reunio de gesto (RG), reunio de estudo (RE), seminrio de avaliao na Restinga (SAR), seminrio de avaliao na Cruzeiro (SAC), seminrio de avaliao na Lomba do Pinheiro (SALP), seminrio de avaliao na Bom Jesus (SABJ).

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representante da Direo do Ministrio Pblico (gerente do Projeto), supervisores das Centrais, dirigentes das entidades contratadas e, eventualmente, coordenadores e representaes do Poder Judicirio. Quatro reunies com as Centrais e a PUC, para ajustes relativos pesquisa. Ocorreram, tambm, trs reunies de estudo, com a participao de todos os envolvidos no projeto, inclusive a PUC, com o objetivo de promoo da reflexo sobre a experincia. Com o fito, especificamente, de avaliao, foram realizados quatro seminrios, um em cada territrio, depois de encerrados os projetos com financiamento federal, bem como dois seminrios de sensibilizao no incio do ano de 2011 nas regies da Lomba do Pinheiro e Bom Jesus. Assim, tais inseres na experincia constituem o substrato que permite pontuar anlises qualitativas acerca das principais tendncias, contradies e aprendizados. 3 A MUDANA DAS LENTES: DA PUNIO RESTAURAO A perspectiva da Justia associada punio percorre de alto a baixo a sociedade brasileira, amparada nas bases que sustentam o Sistema de Justia e tendo seus reflexos dentro dos territrios nos quais as Centrais foram instaladas. O maior smbolo punitivo presente no imaginrio social , sem dvida, a priso.
Parece-me que a priso se imps foi porque era, no fundo, apenas a forma concentrada, exemplar, simblica de todas estas instituies de seqestro criadas no sculo XIX. De fato, a priso isomorfa em tudo isso. No grande panoptismo social cuja funo precisamente a transformao da vida dos homens em fora produtiva, a priso exerce uma funo muito mais simblica e exemplar do que realmente econmica, penal ou corretiva. A priso a imagem da sociedade e a imagem invertida da sociedade, imagem transformada em ameaa. (FOUCAULT, 2003, p. 123).

Ocorre que, associado priso, encontra-se o conjunto dos aparatos repressivos do Sistema de Justia, tendo incio na porta de entrada deste, ou seja, na delegacia de polcia. Em Porto Alegre, na rea da infncia e juventude, conta-se com a delegacia especializada, que funciona em

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prdio compartilhado com os demais rgos do Sistema de Justia: Fundao de Atendimento Socioeducativo (FASE), Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. Tal espao institucional denomina-se Centro de Atendimento Integrado Criana e ao Adolescente (CIACA), no qual a Polcia Civil conta, inclusive, com delegacia especfica para a proteo da criana vtima. Todavia, tal espao fsico, onde se consolidam as relaes entre o Sistema de Ateno ao Adolescente Autor de Ato Infracional, conhecido pela populao em geral como o DECA, nome dado delegacia que trata das questes relacionadas ao adolescente autor de ato infracional. A fora da viso punitiva se consubstancia, como refere Foucault (2003), na priso e, pode-se acrescentar, naquilo que a traduz ou representa, nesse caso a Delegacia de Polcia. A insero das Centrais nos territrios mencionados implicou, em um primeiro momento, uma subverso a essa forma de funcionamento do Sistema, oferecendo s comunidades uma porta de entrada distinta do tradicional aparato policial, passando a ser feita na prpria comunidade e por profissionais que no so policiais. Observa-se que esta uma primeira barreira a ser transposta para a apropriao pelos segmentos que esto presentes nos territrios de implantao da Justia Restaurativa. O significado do DECA como representao do aparato repressor muito forte, como explicitado na fala de participantes de seminrios avaliativos:
[ . . . ] diferentes compreenses que se extrai dessa proposta, tm profissionais que entendem a central de prticas, como um DECA descentralizado, espao de punio diante de uma atitude errada, vai ser preciso trabalhar muito essa questo; no temos controle de como o outro vai perceber. (SALP). Na Lomba temos 15 escolas, em torno de 15.000 alunos, tnhamos brigas nas escolas, de facada, fizemos um trabalho de DECOTERAPIA e resolveu, esse ano foi tranquilo nas escolas. (SALP). [ . . . ] a grande dificuldade de que h uma cultura de retribuio, querem que as pessoas paguem pelo que fizeram, as nossas experincias maiores so na rea escolar [ . . . ] os

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educadores j esto to estressados, que eles querem mais encaminhar o camarada para o DECA, no querem encaminhar para conversar. (SAC).

Nesse contexto, a ltima fala evidencia que o DECA, no imaginrio dos profissionais da Educao, principais encaminhadores de situaes para atendimento nas Centrais, figura como o lugar do exerccio punitivo. Ao mesmo tempo, traz baila que a mudana de lentes com relao aos conflitos que se processam no ambiente comunitrio, implicaria assumi-los e enfrent-los no lugar onde se produzem e pelos atores direta e indiretamente envolvidos. Assim, as mudanas requeridas para a aceitao e insero da proposta das Centrais nas comunidades so expressivas. A representao da punio vai adquirindo diferentes nuances que escapam ao dilogo, da priso ameaa de chamar a me da criana, como verbalizado por educador em encontro de avaliao: propus vamos conversar, mas a educadora disse: conversar no resolve, tu tens que chamar a me dele (SAC). Desse modo, a lente com a qual os diferentes atores sociais que atuam nos territrios dessa experincia percebem o ato infracional predominantemente punitiva, conforme os relatos nas rodadas de avaliao, o que se traduz em dificuldades de insero das Centrais nesses locais. Resume uma das participantes da avaliao: vivemos numa sociedade punitiva, onde difcil ver outros modos de resolver os problemas (SAC). A Justia Restaurativa desafia, a partir de sua base conceitual e prtica, a construo de novas formas de lidar com o ato infracional em uma perspectiva de responsabilizao, resguardando um lugar para a vtima e para a comunidade do entorno, com foco nas relaes sociais rompidas ou prejudicadas pelo ato praticado. Assim, o ato infracional deixa de figurar como algo abstrato, para tornar-se concreto, situado no terreno do social que participa de suas determinaes. Nesse contexto, o ato infracional est situado no tempo e em determinadas circunstncias, sendo uma produo material e relacional. Assim, o desenvolvimento de uma percepo crtica acerca dele permeia o plano da autocrtica e do entendimento acerca do ato praticado. Perpassa, ainda, as experincias concretas do sujeito, nas quais possa perceber sua prpria humanidade, para poder identificar a do outro. Somente

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percebendo novas possibilidades para sua prpria identidade e, no terreno da prtica e das relaes, experiment-la, que se torna possvel a mudana de atitude diante do ato praticado, a partir de outros valores (TEJADAS, 2008). A responsabilizao ocorre na medida em que ao adolescente, autor da violncia, oportunizado o contato com aquilo que seu ato produziu no outro. Para que possa haver essa conexo, desejvel que o adolescente necessite, muitas vezes, redefinir seu sistema de valores, percebendo seu ato como um atentado a seus princpios ticos. Para tanto, preciso enfrentar os sentimentos decorrentes do ato praticado, pois, caso esse processo no se efetive, a tendncia do sujeito ser de responsabilizar outras pessoas por este (AHMED, 2005). Nessa contextura, Brancher (2009) situa as contribuies da Justia Restaurativa:
A Justia Restaurativa (JR) uma nova forma de abordagem para conflitos e delitos, baseada no empoderamento e mobilizao das partes envolvidas, com vistas sua autocomposio. Mais do que encontros entre ofensores, ofendidos e suas comunidades de apoiadores, no entanto, a aplicao prtica dos princpios da JR condiciona uma profunda reviso crtica dos valores, posturas e mtodos que tradicionalmente se instalam, de forma mais ou menos inconsciente e automtica, nessas situaes. (BRANCHER, 2009).

Ainda, considerando que a identidade se constri processualmente na vida do sujeito, a partir das relaes estabelecidas com o mundo social, no podemos conceb-la como uma obra individual to somente. Nos territrios em questo, a violncia apresenta-se como forma de resoluo de conflitos, de imposio do mais forte ao mais fraco, perpassando diferentes contextos da vida social. Tudo isso, no caso dos jovens dessas comunidades, repercutindo em uma identidade em obras, como refere Soares (2005, p. 205), que anuncia o carter enigmtico da identidade: [ . . . ] por um lado significa a originalidade de algum, a singularidade que torna cada pessoa incomparvel e nica; por outro lado, adquire o sentido oposto ao designar a semelhana que aproxima duas pessoas. Certamente a violncia, no caso dos jovens, corrobora para a

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constituio de uma autoestima prejudicada, de sentimentos de inadequao, de desqualificao e de incompetncia que remetem invisibilidade diante do olhar do outro. Na verdade, o olhar do outro o espelho no qual o sujeito se enxerga. Se este espelho ignora ou se aponta somente o valor negativo do sujeito, o que ele no sabe, o que ele fez de errado, dessa forma que ele se enxergar.
a generosidade do olhar do outro que nos devolve nossa prpria imagem ungida de valor, envolvida pela aura da significao humana, da qual a nica prova o reconhecimento alheio. Ns nada somos e valemos nada se no contarmos com o olhar alheio acolhedor, se no formos vistos, se o olhar do outro no nos recolher e salvar da invisibilidade invisibilidade que nos anula e que sinnimo, portanto, de solido e incomunicabilidade, falta de sentido e valor. Por isso, construir uma identidade necessariamente um processo social, interativo, de que participa uma coletividade e que se d no mbito de uma cultura e no contexto de um determinado momento histrico. (SOARES, 2005, p. 206).

Nessa perspectiva, a Justia Restaurativa oferece um ambiente seguro para o dilogo, a expresso de sentimentos e necessidades, frente ao outro (autor do ato infracional, vitima, grupos de apoiadores), desvelando identidades, permitindo a sua reconstruo diante do olhar alheio. possvel identificar, por meio das falas das pessoas que tiveram contato com as experincias das Centrais de Prticas Restaurativas nas comunidades, que o arcabouo conceitual e prtico que fundamenta a Justia Restaurativa se apresenta como um alento em meio a uma sociedade com dificuldades na conduo dos conflitos.
Quando cheguei no curso estava estressada, no conseguia enxergar sada, depois do seminrio sa respirando novamente. Muda a viso: agora no estou to perdida, tenho um suporte, algum que trouxe uma palavra, tem os colegas da Segurana que vieram reforar, tem a orientadora, tem a supervisora. (SAC).

Todavia, a mudana de lentes necessita de transformaes to profundas que envolvem o plano da racionalidade e das subjetividades dos que esto implicados no fazer cotidiano. Aparentemente, para aqueles

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que participaram dos processos de formao, os aprendizados superam o plano profissional para terem, tambm, repercusses na vida pessoal.
A caminhada da gente: no podemos querer mudar o outro, a gente tem que mudar [ . . . ] se os valores da JR no entrarem na gente, no muda nada, tu precisas mostrar que tu s um cara diferente, a gente no muda carter da pessoa. (SAC). Participei de todo o curso, infelizmente no conseguimos fazer os crculos no CREAS, mas os conceitos esto impregnados em ns, no ser profissional e na nossa vida. (SABJ).

Os desafios se apresentam, ento, na ruptura cotidiana com a viso punitiva. Os processos de mudanas no ocorrem inteiramente e de uma vez para sempre, pois o novo e o velho esto em permanente disputa. A realidade incorpora sempre o j-sido e o ainda-no que se encontram em tenso (CURY, 2000). Nesse caso, a contradio entre a punio e a possibilidade de responsabilizao, por meio do encontro e do dilogo se revela nas comunidades participantes, conforme pode ser visto a seguir.
Dificuldade para a adaptao do projeto para a escola, com os crculos de paz, pois a implantao altera alguns aspectos do funcionamento e tambm mexe com a estrutura escolar. (SAR). Outra dificuldade o fato deste trabalho envolver uma mudana de cultura na resoluo de conflitos, um processo a longo prazo e precisa de mais tempo para ser efetivo e reconhecido pela sociedade. (SAR).

Por outro lado, por aqueles que se arriscaram a fazer uso das ferramentas propostas pela Justia Restaurativa para a abordagem do conflito, os benefcios so apontados nas seguintes direes: melhoria da qualidade da conduo de situaes de conflito nos locais nos quais se produzem, reduzindo o uso do aparato estatal repressivo; maior compreenso dos envolvidos sobre seus sentimentos e necessidades, com consequente melhoria da satisfao com o relacionamento mtuo; oferta de local se-

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guro para a escuta e expresso; as situaes so percebidas de modo totalizante, escapando dos usuais esteretipos e aumentando o repertrio dos operadores das polticas sociais quanto ao manejo de situaes de conflito. As falas a seguir expressam tais possibilidades:
Foi feito crculo e ficou clara a compreenso das pessoas, tratou-se da situao de duas adolescentes, na qual as mes tambm estavam em conflito; as mes puderam ter outra percepo. (SALP). Temos encaminhado, esse trabalho muito importante, pois eles saem no local do conflito e podem falar e escutar, pois l na escola eles no querem escutar. Aqui as pessoas no esto julgando, eles tem a oportunidade de se expressar. Os pais apreciam a ideia de encaminhar para os crculos, pois eles j comentaram na escola. Para ns tem sido de grande valia. (SALP). A JR ajuda a tirar o adolescente como o foco do problema, mas ver o todo, a famlia, o educador. (SALP).

Ainda, no rol dos benefcios alcanados pelas comunidades, h tambm iniciativas que rompem com a perspectiva meramente punitiva, expressa nos pargrafos anteriores como um entrave, e deixam de encaminhar para a Delegacia de Polcia, fazendo uso do novo servio:
[ . . . ] as direes dizem: vamos chamar a guarda e ela vai resolver [ . . . ] ontem chegou uma situao, tinha mes querendo brigar, conversamos [ . . . ] toda vez que a gente chega se impondo a gente perde o controle. Nas escolas a gente vai de sangue doce. Eu j trabalhava assim, a gente no tem encaminhado para o DECA, aqui dificilmente a gente vai ao DECA, a gente tenta no prejudicar as pessoas. (SAC). [ . . . ] fiz o curso no ano passado, acrescentou muito, eu vinha daquela viso de que o guri quebrou o vidro na escola, registra no DECA. a viso de muitos conselheiros ainda. Muitos casos que o conselho soube depois foram encaminhados de outra maneira, com bastante sucesso, se os conselheiros puderem fazer o curso, isso mudou muito o meu pensamento [ . . . ] onde eu estou meu olhar sempre protetivo, quero dizer para

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a Fulana de que ela se faa presente no CT. (SABJ).

A perspectiva de estudo do tema e a insero do trabalho por meio da oferta de cursos de iniciao e de aprofundamento, com a formao de coordenadores, foi mencionada nos processos avaliativos como importante oportunidade. Como apontado em falas anteriores, os espaos de formao permitiram a sensibilizao dos atores locais, o entendimento da proposta terica e a tentativa dos participantes de transposio do referencial para as suas prticas cotidianas.
[ . . . ] com o processo de formao que ocorreu, as pessoas puderam entender a proposta. Faz a diferena quando um projeto oferece a oportunidade de estudar o tema e acrescentar suas prprias sugestes. Tem-se clareza quando for feito o encaminhamento para o que se est encaminhando. Participei da 1 etapa, com mais dois colegas da equipe, o que foi muito interessante. (SALP). Maior facilidade de observar os fatos foi a comunicao no violenta, parar as crianas e se comunicar com eles de forma diferente, isso incrvel eu estou aprendendo, a gente tem que ficar se policiando [ . . . ] se tu te comunicar com o aluno de forma agressiva ele vai revidar assim. (SAC). [ . . . ] a capacitao foi feita no ano passado, o que ajudou. No cheguei a encaminhar para o CPCA, mas minha atuao e de meu colega dentro da escola ficou muito diferente, foi muito vlido como profissional dentro da escola: o ponto de visa, o modo de encarar a criana - o aluno. (SALP).

Ao mesmo tempo, a potencialidade de oferta de referencial terico e prtico que aumente o repertrio das comunidades na conduo de situaes de violncias que tm nos jovens seus protagonistas, quer como autores ou como vtimas e, neste caso, outros segmentos dos territrios que experimentam a Justia Restaurativa, encontra seus limites no lento processo de aceitao e na estranheza diante do novo. Buscando compreender esse processo, pode-se cogitar como um dos determinantes das dificuldades de aceitao, alm da necessria mudana de lentes para enxergar a sociedade e suas relaes, as origens da proposta e seu modo de insero nos territrios, objeto do prximo item.

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4 TRANSITANDO CONCEITOS E PRTICAS DO SISTEMA DE JUSTIA PARA OS TERRITRIOS POPULARES A proposta de insero da Justia Restaurativa nos territrios populares mencionados foi gestada no processo de construo do Programa Justia para o Sculo XXI e capitaneada pelo Ministrio Pblico, que conduziu a construo das condies para o desenvolvimento da proposta. Assim, nesse item, buscar-se- discutir as determinaes desse movimento, tanto nas suas potencialidades como nas fraquezas que desencadeou.

Um elemento que despontou nos processos avaliativos das comunidades foi o fato de que a representao, no imaginrio social, do que seja a Justia aparece, de modo geral, associada percepo punitiva desenvolvida no item anterior. Desse modo, as comunidades, ao terem expectativa de Justia, tm-na de modo vertical, autoritrio, impositivo, como pode ser vislumbrado nas falas a seguir:
O que dificulta a JR a palavra Justia dois caras fardados -, quando se fala em Justia se pensa na Justia tradicional do olho por olho falta de identidade da ideia ela est muito solta [ . . . ] Justia se imagina um cara de toga, sentado no lugar mais alto justia pr ns isso... querer mudar isso de uma hora para a outra complicado. (SAC).

Deparando-se com essa dificuldade, os profissionais das Centrais vm buscando desmistificar a ideia de Justia tradicional e inserir novas perspectivas, como relatado:
Estamos fazendo muitos crculos de paz, sobre o termo Justia, chegamos na escola e comeamos a fazer o crculo e as crianas perguntaram se algum seria preso. Tivemos que explicar o sentido da justia no punitiva; o crculo de paz. (SAC).

Nessa contextura, a insero da Justia Restaurativa na Comunidade vem sendo demarcada pelo estranhamento dos segmentos atingidos acerca de outro modo de fazer Justia: descentralizado, mais democratizado, relacional, capaz de inserir ferramental que permite o mtuo reconhecimento, o uso da palavra e a construo de alternativas consensuadas.

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 Deve-se ressaltar, sem dvida, que a iniciativa do Sistema de Justia est eivada de perspectivas democratizantes, na medida em que declina do poder tradicional para compartilh-lo com variados atores sociais, alguns deles ambientados com o modo de operar da Justia tradicional, como a Brigada Militar e, at mesmo, a Guarda Municipal, mas tambm com outros, oriundos de experincias profissionais e reas do conhecimento diversas. Esta proposio ocorre na contracorrente de tendncias presentes na sociedade de judicializao dos conflitos e das lutas por direitos, o que ensejaria um debate aprofundado que fugiria do escopo deste artigo. Todavia, vale destacar que h um movimento da sociedade, haja vista o que foi apontado no item anterior, por meio do qual demandas relativas a conflitos intrafamiliares, comunitrios e outros aportam no Sistema de Justia em busca de orientao, limites e normatizao de condutas. A esse propsito, Rojo (2003, p. 33) pondera que [ . . . ] quando os costumes compartidos se diluem, se perfila uma propenso crescente dos cidados a confiar a soluo de alguns de seus conflitos a uma instncia simblica que, como tal, deveria proporcionar certas referncias coletivas. Assim, ao propor que a comunidade arbitre seus prprios conflitos, o prprio Sistema de Justia abdica de certo poder em prol de outros atores. Sem descurar do avano democratizante que isso implica, pois a luta por direitos est imbricada em uma disputa pela democracia, entendida como [ . . . ] a presena efetiva das condies sociais e institucionais que possibilitam ao conjunto dos cidados a participao ativa na formao do governo e, em consequncia, no controle da vida social (COUTINHO, 1997, p. 145), nesse caso, no se trata de um poder conquistado pela comunidade. Refere-se a algo outorgado pelo Sistema de Justia, por isso um movimento de fora para dentro das comunidades. Este movimento ensejou crticas de algumas comunidades e entraves ao processo de insero e aceitao por estas.
O projeto no foi pensado conforme a realidade do territrio e talvez por isso no tenha tido encaminhamentos de casos para a CPR COM conforme esperado, pois esta no uma prtica da comunidade da Restinga. (SAR). Uma das dificuldades do projeto foi ter comeado pelo fim, pois a comunidade no estava preparada para a implantao

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do projeto como ele foi concebido, no houve muito tempo para a etapa da sensibilizao e contato com os possveis parceiros. (SAR).

Outra face acerca do modo de implantao diz respeito ao fato de que os profissionais envolvidos com a execuo da proposta passaram a assumir atividades tpicas da esfera policial, como a escolha da adequada tipificao para o ato infracional praticado pelo adolescente. Este movimento traduziu-se em dificuldades em algumas Centrais dada a pouca familiaridade dos profissionais com o tema, tendo sido objeto de diversas reunies de assessoramento. Ainda nesse contexto, foi objeto das reflexes da equipe a confeco dos relatrios, em sistema informatizado especfico, para apreciao do Ministrio Pblico com vistas homologao ou no dos procedimentos e resultados alcanados. Havia a preocupao dos profissionais quanto ao teor dos relatrios, evitando serem por demais subjetivos, mas sem descuidar da descrio da riqueza do processo, conforme segue na fala de uma coordenadora de Central:
Contradies do processo: como fazer um relato para o sistema retributivo? Supervisoras faro um esquema dos aspectos que devem estar contidos no relato. O documento deve retratar o processo, mas buscando ser objetivo. (RE).

Ainda, o fato de o projeto estar vinculado ao Sistema de Justia e contar com financiamento federal, resultou, na fase de elaborao, na projeo de determinados resultados, voltados para a produo de procedimentos restaurativos (pr-crculos, crculos e ps-crculos) em quantidades que, paulatinamente, as equipes de execuo foram percebendo que no seriam atingveis, visto o contexto em que se inseria o trabalho. Como mencionado: um ambiente comunitrio, com perspectivas retributivas, e que no havia planejado e envidado esforos para receber esse tipo de abordagem. Assim, identificou-se, no decorrer da caminhada, que o processo de sensibilizao deveria ter a centralidade das aes no primeiro ano. Esta constatao retratada nas assertivas a seguir, datadas de reunio de avaliao ao final de 2010:
[ . . . ] existem muitas peculiaridades, se d nas comunidades e parte de acmulos anteriores no Sistema de Justia, no pode negar esse acmulo e suspender o que se sabe para se

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inserir nas comunidades, nas instituies executoras. A capacidade do grupo em fazer o diagnstico da comunidade. Percebe presso sobre os resultados e o processo. Quanto mais se cuidar do processo melhor sero os resultados. Cada um dos casos estudados apresenta um mundo a ser desvendado. (RE). [ . . . ] o processo de sensibilizao deve estar presente sempre, o projeto ainda no est inserido nessa comunidade. (RE). [ . . . ] vejo uma questo de humanizao, conseguimos contemplar muitas aes que no so comuns ao sistema retributivo, estamos em um processo lento. (RE). Nas comunidades carentes h muita poltica pblica vindo e quando algo muito inovador eles custam a entender. No caso da escola a palavra correta preveno. (SAC).

Assim, um dos aprendizados incontestes da experincia reside, no caso desse tipo de projeto, que no teve como ponto de partida necessidades explicitadas e conquistadas pela comunidade, na ateno ao processo de insero, exigindo maleabilidade das equipes, escuta atenta e genuno interesse pelas realidades que se apresentam no ambiente social. Dessa forma, as equipes que atuaram na implantao das Centrais demonstraram, de diferentes maneiras e com seus limites, esse interesse e percepo.
[ . . . ] est sendo um grande aprendizado, esses momentos nos fortalecem, a construo do projeto junto, h uma flexibilidade que permite adaptar s necessidades da comunidade. (RE). A aproximao com as escolas foi muito importante para o trabalho, segundo a experincia junto ao Ncleo de Prticas Restaurativas do CPCA. Outra facilidade foi a adaptao das coordenadoras realidade da escola e o desprendimento das diretrizes oferecidas pelo projeto piloto do MP de acordo com cada realidade escolar. (SAR). Relacionamento estabelecido com a Central, tudo o que foi solicitado Central foi feito, as gurias foram escola, fizeram palestras, mostraram filmes, s assim, as pessoas vo conhe-

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cendo e se animando. Ningum se disps a vir e se animar. Um crculo me animou a estudar a proposta. (SAC).

Embora o esforo dos profissionais em adaptarem-se s caractersticas do trabalho comunitrio, para alguns deles, as experincias anteriores eram procedentes de ambientes institucionais hermticos, diminuindo o arsenal de estratgias em busca de um conhecimento mais amplo das comunidades e capaz de ir alm da rede de servios, para alcanar foras comunitrias distintas, como igrejas, movimentos sociais, lideranas comunitrias. Isso se refletiu nas reunies de sensibilizao, avaliao e de discusso de fluxos, quando o pblico predominante foi o relacionado aos servios disponveis nos territrios. patente, no processo avaliativo, a percepo da categoria tempo como essencial para a insero e consolidao do trabalho. A mudana de culturas, a aproximao, o conhecimento do proposto exige o tempo como aliado. Para muitos, ainda superficial o conhecimento que tm da proposta:
[ . . . ] As direes de escolas conhecem o trabalho de modo vago, quando se abriu o curso poucos das escolas vieram. Direes: a qualquer um que se perguntar sobre o assunto diro que conhecem o projeto, mas no conhecem, se conhecessem realmente mudariam a postura. (SAC). Passo meu tempo no corredor, mandando os alunos para a aula. Minha dificuldade em termos de escola: a escola grande, tem uma maneira de trabalhar, precisa de um tempo para amadurecer e entender o trabalho. Para fazermos um crculo precisamos de uma sala, temos o projeto Mais educao e s vezes falta o espao e a sala. Precisa de um tempo maior para assimilar esse trabalho. Trabalho no ptio da escola conversando com eles [ . . . ] realmente podermos sentar e fazer o crculo, na minha escola ainda no amadureceu [ . . . ]. (SAC).

Por outro lado, alguns apresentam as suas limitaes de tempo para conhecer melhor a proposta ou usar os referenciais da Justia Restaurativa nas suas prticas, a saber: falta de tempo para esse trabalho (um dia na semana para esse trabalho) (SAC). Nesse contexto, o acompanhamento do processo de implantao

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da Justia Restaurativa na Comunidade vai desvelando que a proposta original no satisfaz plenamente as necessidades, nesse momento, das comunidades. Identifica-se um desejo de que os profissionais que esto interagindo nos servios sejam capacitados e se sintam habilitados para eles prprios terem as condies tericas e prticas para intervirem nos conflitos. De certa forma, para muitos dos educadores, h uma percepo de que eles devem mediar os conflitos em tempo real, o que j vem sendo feito na sua compreenso. Nesse caso, a contribuio das equipes das Centrais se daria na formao desses agentes, para aprimorarem a interveno, com ferramentas apropriadas.
A proposta trazida para a comunidade foi de trabalhar os atos infracionais de pequeno potencial ofensivo. Vejo que hoje uma leitura que se pode fazer, de que a comunidade demanda necessidades anteriores ao procedimento restaurativo, chamaria do investimento na preveno. So os procedimentos com base em metodologia com valores e princpios: se comea a apurar o olhar sobre o conflito, esse o principal ponto da JR na comunidade, quando vem do Judicirio vem e encontra a comunidade nesse ponto. (SALP). [ . . . ] tive muito contato com a Fulana, fiquei muito contente. Trabalho sempre com eles o se colocar no lugar do outro, desde brincadeiras que parecem bobas... quando conheci o trabalho vi que era assim tambm, de pensar o lugar do outro... j mediei bastante conflitos tambm, a gente pode no ter muita experincia terica, as coisas acontecem na hora. (SABJ).

No processo avaliativo, nos encontros realizados nos territrios para essa finalidade, foram diversas as narrativas que ressaltaram o apoio recebido das Centrais em torno dos trabalhos que vm sendo desenvolvidos em cada entidade:
O apoio recebido por parte da CPR da Restinga, que sempre est auxiliando o trabalho que est sendo realizado na escola. (SAR). A interao entre as facilitadoras e os participantes do Crculo na escola, para a identificao dos problemas da turma. (SAR).

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Importante trabalhar com a liderana das turmas fora do cotidiano, reunies, sensibilizao, para preparar para o enfrentamento das situao, sempre inserido no planejamento da escola. (SAC).

Dessa maneira, uma das consideraes relevantes sobre a experincia a de que sua perspectiva original, que previa uma etapa de capacitao e posterior atendimento por meio dos procedimentos restaurativos, no atendeu plenamente s expectativas e realidade do processo de insero. As impresses colhidas remetem necessidade de processos de formao continuada, por meio de mltiplas ferramentas, no somente os cursos de iniciao e formao de coordenadores. As necessidades apresentadas dizem respeito a processos de formao flexveis, talvez de curta durao, adaptveis s dinmicas das entidades. Inclusive, foi pontuada a necessidade de que ocorram em horrios compatveis com o funcionamento dos servios, como na fala do participante a seguir:
Que os cursos de formao sejam realizados em horrio de acordo com a realidade da comunidade, para que possa ter uma maior participao dos interessados. (SAR).

A partir desses apontamentos, pode-se inferir acerca da necessidade de adaptaes no projeto, que, ao no descuidar das bases tericas da Justia Restaurativa, recrie a proposta a partir da realidade dos territrios em implantao. Para tanto, necessrio incidir nos aspectos de gesto intra e interinstitucional, tpico a ser abordado no item seguinte. 5 OS DESAFIOS DA GESTO INTRA E INTERINSTITUCIONAL O projeto props-se a um desenho gerencial bastante complexo, pois partiu da perspectiva de integrao de diferentes instituies, definindo as fronteiras e atribuies previamente, mas tambm no decorrer do processo, a partir das necessidades e possibilidades da trajetria, redefinindo-as. A gesto do projeto envolveu, pode-se afirmar, instituies diretamente implicadas e instituies correlacionadas ou parceiras, pois beneficirias e corresponsveis pelo trabalho. No primeiro grupo, tem-se o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, o CPCA e a ACM; no

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segundo grupo, tem-se a Brigada Militar, a Guarda Municipal, as escolas municipais e estaduais, as prestadoras de servios da Assistncia Social das regies, entre outros. Note-se que, no segundo grupo, alm das aes direcionadas para os atores locais, cada um desses grupos est vinculado hierarquicamente a instituies estatais ou no, de abrangncia municipal ou estadual. Nesse sentido, possvel afirmar que uma das demandas do trabalho em tela a construo da intersetorialidade. A gesto intersetorial prope-se evitar a sobreposio de usurios dos servios, de competncias, a disperso de recursos e a fragmentao na ateno s necessidades da populao. Nessa direo, a
[ . . . ] noo de intersetorialidade situa-se em um contnuo que abrangeria desde a articulao e coordenao de estruturas setoriais j existentes at uma gesto transversal, configurando formas intermedirias e arranjos organizativos que expressam a intersetorialidade de baixa ou de alta densidade. (BRONZO; VEIGA, 2007, p. 12).

As autoras, Bronzo e Veiga (2007) registram que so necessrios recursos estruturados em dois eixos para a efetivao da gesto transversal: o conhecimento relacionado capacidade de anlise e formulao de estratgias e a capacidade relacional. A gesto transversal oferece visibilidade horizontal organizao, mas sem perder a qualidade tcnica e a especializao. Para um arranjo poltico organizacional descentralizado e intersetorial, as autoras propem trs componentes: a deciso poltica por meio de consensos e pactuaes de compromissos relevantes; desdobramentos da deciso poltica com realocaes de recursos financeiros e humanos, com instrumentos de gesto apropriados ao novo arranjo, redefinindo os marcos institucionais; alteraes na lgica de operao e no processo de trabalho, estabelecendo novos fluxos, integrando sistemas de informao, entre outros, planejado de modo intersetorial. Partindo das proposies de arranjos elaboradas pelas autoras, pode-se avaliar como a intersetorialidade desenvolveu-se ao longo da experincia. Sobre o campo da deciso poltica, observa-se que, durante certo perodo, esta esteve centralizada no Ministrio Pblico, que exerceu a coordenao do processo, pois os nveis de conhecimento dos participan-

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tes desse nvel de gesto (supervisores das Centrais, gerente do projeto no Ministrio Pblico, servidores do Ministrio Pblico e servidores do Poder Judicirio) eram muito dspares, alm do que os planejadores do projeto no foram necessariamente os executores. Desse modo, muitos dos atores envolvidos participaram da experincia j dando incio sua execuo, sem terem completa apropriao da proposta. Assim, os nveis distintos de conhecimento sobre o tema em suas diversas dimenses (conceito e prtica da Justia Restaurativa, convnios, uso de recursos financeiros conveniados, entre outros) fizeram com que a gesto fosse centralizada, com menores nveis de reflexo e de democratizao da tomada de deciso. Observa-se, ainda, que, no mbito interno das entidades executoras, os nveis de hierarquizao so distintos, repercutindo em variveis possibilidades de tomada de decises com maior ou menor grau de democracia e patamares distintos de acurcia na tomada de deciso. No mbito dos recursos humanos e financeiros, houve um conjunto de dificuldades que apresentaram variadas interferncias na proposta, mas que possuem um ncleo comum: as caractersticas do financiamento. Obteve-se para o projeto o financiamento de um ano para sua execuo, dentro de um oramento fixo. O primeiro grande entrave decorrente do financiamento diz respeito perspectiva de manuteno do trabalho dentro da comunidade. Ao trmino de um ano de execuo houve a sua descontinuidade em todos os territrios, devido ao fato de no terem sido obtidas outras formas de financiamento. A incerteza diante da possibilidade de o projeto manter-se ou no desencadeou insegurana nos profissionais que atuavam nas Centrais, bem como na prpria comunidade. Neste caso, a incerteza refora a desconfiana e o descrdito de diversos setores das comunidades quanto a projetos que no partem das lutas especficas de cada local. Estes temores foram explicitados nas reunies de avaliao:
A JR terminou o projeto no tem mais continuidade eu s espero que no seja por tempo ilimitado. Isso causa o descrdito para todas as reas envolvidas importncia de manter, para no serem palavras ao vento [ . . . ] quando o Governo Federal ou o MP desistem de um projeto desses esto desistindo dos valores. (SAC).

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[ . . . ] me assustei quando soube que vocs no ficariam, ns precisamos muito de vocs aqui... as capacitaes que foram feitas, os educadores esto sempre trocando e todo o ano necessitamos dessas capacitaes, pois est sempre trocando as equipes... muito rico. (SABJ).

Outra participante concluiu que a Justia Restaurativa ainda no foi acolhida pelo Estado como poltica pblica, no dispondo de um lugar no seio da gesto pblica, o que de fato se comprova com o desenvolvimento dessa experincia, uma vez que nem mesmo junto aos financiadores houve a pronta perspectiva de manuteno do financiamento.
[ . . . ] a JR no tem o seu lugar nas polticas pblicas, no tendo um recurso que garanta a sua continuidade, muitas polticas consideram importante, mas na hora do recurso, a no se efetiva. (SALP).

No se pode deixar de sinalizar que a implementao de experincias novas junto s comunidades sem a perspectiva de financiamento continuado contraindicada, uma vez que mobiliza a populao sem haver garantias de manuteno do servio, no encontrando ressonncia na perspectiva da garantia de direitos dos envolvidos. Ademais, as limitaes de financiamento e recursos tambm podem ter tido repercusses na rotatividade de recursos humanos em algumas equipes, nas quais os grupos originais no se mantiveram, como refere uma participante de reunio de avaliao: a troca de equipe foi uma dificuldade, infelizmente algumas questes no foram concludas, houve ruptura. (SALP). Junto a isso, a necessidade de recrutar novos quadros fez com que no se encontrasse profissionais disponveis no mercado com capacitao prvia, fazendo com que essa ocorresse no curso do projeto, havendo rebatimentos na qualidade do conhecimento disponvel. Alm disso, a mudana constante de referncias junto s comunidades desestabilizou as relaes e provocou descontinuidades. Ainda, deve-se pontuar que horrios de trabalho limitados ao dito horrio comercial, como houve no projeto, no encontram consonncia com o trabalho no mbito comunitrio, pois este pode requerer atividades noite e em finais de semana. Embora por motivos distintos do financiamento, tambm no Ministrio Pblico, houve mudanas institucionais com repercusses no gerenciamento do projeto, agregando-se aos contextos de desestabilizao.

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 O pice do processo de desestabilizao das equipes deu-se quando houve descontinuidade nos convnios, com a manuteno de alguns profissionais como voluntrios. Este aspecto aqui trazido com o fito de que novos projetos sejam projetados buscando resguardar condies mnimas de continuidade, sendo que a manuteno de equipes profissionais essencial para este tipo de trabalho, cujo enfoque relacional primordial. No mbito dos processos de trabalho, por meio da organizao de fluxos, sistemas de informao e planejamento conjunto, foram realizados movimentos consistentes de todas as Centrais no sentido da pactuao de fluxos de trabalho que serviram como ponto de partida das relaes com a comunidade. Identificou-se, no entanto, nas rodadas de avaliao, que a definio de fluxos permanente, havendo a necessidade de retom-los, dada a rotatividade geral das equipes que atuam nas regies. Ao mesmo tempo, a PUC teve dificuldades na contratao e fixao dos estagirios nas regies. Houve, tambm, a construo de sistema informatizado entre as entidades, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, o qual foi coordenado pelo Poder Judicirio. Este sistema sofreu alteraes que emergiram do seu uso cotidiano, havendo boa integrao das instituies envolvidas na sua produo. O sistema est disponvel para todas as Centrais de Prticas Restaurativas vinculadas ao Programa Justia para o Sculo XXI. Quanto ao processo de planejamento conjunto, este ocorreu em nveis parciais, uma vez que nem todos os executores da proposta passaram a atuar no projeto ao mesmo tempo. Da mesma forma, as populaes e entidades dos territrios no foram consultadas previamente sobre a sua proposio. Todavia, pontua-se que, em havendo continuidade da proposta, hoje se tem melhores condies de desenvolver o planejamento conjunto com os diversos segmentos, dado o avano nas relaes junto comunidade, especialmente. Ainda no mbito da gesto intersetorial, observou-se que no houve, em alguns casos, a pactuao de parcerias com o nvel gerencial das instituies, fazendo com que, para os operadores de base, no houvesse a necessria sinalizao de seus superiores, com a oferta das condies logsticas para o trabalho. Tal aspecto pode ser identificado na prxima citao:

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[ . . . ] ns como instituio legalista precisamos ter o amparo legal para trazer o jovem, como agir com o jovem que chega aqui e depois no quer participar, tem que haver o encaminhamento posterior ao DECA. Necessidade de haver um amparo legal para tratar do assunto. A Brigada deveria ser escutada para a construo desse tipo de projeto. (SALP). [ . . . ] quando h mudana de Governo, h mudana de proposta de trabalho, hoje o governo tem outra proposta para enfrentar a violncia nas escolas. (SAC).

Na mesma direo, houve avaliao nas comunidades de que as Centrais de Prticas Restaurativas no estiveram integradas e articuladas a outros projetos na rea de Segurana Pblica como o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e uma de suas aes, o Mulheres da Paz. Da mesma forma, no houve maior articulao com o Projeto Justia Comunitria, desenvolvido por uma das entidades, situao que foi revista ao final do perodo de execuo do projeto.
Falta de articulao entre as aes do PRONASCI dentro dos territrios de paz, o que dificultou a implantao e execuo efetiva do trabalho da Justia Restaurativa em conjunto com os demais projetos voltados para a promoo da paz. (SAR). [ . . . ] se v no Proteja, Mulheres da paz, so aes soltas, so projetos que devem acontecer de modo conjunto e esto fragmentados. (SALP).

Assim, evidencia-se a necessidade de que sejam apurados os nveis de integrao aos projetos existentes, especialmente na rea da Segurana Pblica, evitando a disperso de foras, duplicidade de esforos e recursos e a apresentao fragmentada de trabalhos frente a uma s comunidade. Nesse sentido, fundamental a aproximao das equipes das Centrais aos espaos de controle social na rea da Segurana Pblica, alm das redes da infncia e juventude, como j vem sendo feito. Destaca-se que h um campo em aberto nos territrios em questo para a Justia Restaurativa na Comunidade, os participantes das rodadas de avaliao vislumbram diversas possibilidades, algumas necessitam de ajustes na proposta vigente, outras carecem de investimentos na mobi-

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lizao e participao ativas nas redes e demais espaos de interlocuo. Algumas delas constam no seguimento:
A interlocuo favorvel com as escolas e instituies de atendimento da rede, onde possvel trabalhar mais a manifestao verbal do indivduo (adolescentes, famlias e atores sociais) em busca da expresso de sentimentos. (SAR). Necessidade de trabalhar uma capacitao nas entidades, para serem capacitadas no seu prprio meio e no virem para um momento central. (SABJ). Ficou faltando a prtica para aqueles que fizeram a formao, a nossa Instituio nos cobra como desenvolver a proposta dentro da instituio da qual somos oriundos. A gente simpatiza com a ideia, mas fica por a. (SAC). [ . . . ] no ano passado fui solicitado pela Fulana para reunio com o meu efetivo, para expor a JR e a possibilidade de nos inserirmos no contexto desse projeto. Dali para frente por questes de recursos humanos no tivemos nenhuma experincia de trazer JR algum conflito, em virtude da nossa dinmica de trabalho, trabalhamos no atendimento de ocorrncia pelo 190, nossa prioridade dar atendimento imediato a quem nos pede socorro no achamos um caminho a para trabalharmos em conjunto com a JR [ . . . ] Acho importante esse trabalho, pois diversas vezes atendemos ocorrncias em escolas, nos quais avaliamos que aquele conflito deveria ser atendido ali. s vezes pode adquirir dimenses de mdia, mas poderia ser evitado se houvesse um trabalho nas escolas e em outras instituies, isso poderia ser mais divulgado. (SABJ). O trabalho da CPRCOM precisa continuar e muito importante que as formaes para os professores sejam intensificadas, pois tambm h vrios profissionais da rede escolar que desejam realizar os cursos. (SAR). Realizar capacitaes continuadas para o grupo de Mulheres da Paz, pois elas seriam promotoras da cultura de paz na comunidade. (SAR).

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 Com isso, destaca-se que, embora todas as incertezas mencionadas e inseguranas vividas pelas equipes do projeto, todos os que por ele passaram demonstraram enorme convico na resoluo no violenta de conflitos. E, com sua crena, tm atuado como animadores das suas comunidades, como foi reconhecido por participantes dos encontros avaliativos:
A gente tenta agir com bom senso; para muitos est banalizado, prestar medida, ficar na FASE. Hoje, por exemplo, poderia ter chamado a BM trs vezes, os professores esto muito descrentes e precisamos nos animar [ . . . ] as meninas hoje so as que nos chamam mais a ateno. (SALP). [ . . . ] parabenizar a Fulana pelo trabalho que ela tem feito aqui na escola, tem feito um trabalho que eu nunca vi ser feito nessa comunidade, estou h 9 anos nessa comunidade. (SABJ).

As referncias positivas das comunidades envolvidas no processo avaliativo demarcam o espao existente nestas para a consolidao dos princpios e valores da Justia Restaurativa na abordagem dos conflitos. Nesse processo, a superao das dificuldades identificadas ao longo do texto poder ser de grande valia para o aprimoramento da proposta e sua correspondncia s necessidades das comunidades. 6 CONSIDERAES FINAIS Para a tessitura dessas condies finais, recorre-se aos ensinamentos do professor Antnio Carlos Gomes da Costa, quando define a educao como [ . . . ] uma aposta no outro [ . . . ] para ns, educar criar espaos para que o educando, situado organicamente no mundo, empreenda, ele prprio, a construo de seu ser em termos individuais e sociais (COSTA, 1990, p. 51-60). Nesse sentido, o ferramental oferecido pela Justia Restaurativa vai ao encontro dessa perspectiva de educao, visto que cria um espao seguro para a abordagem do dano praticado, suas consequncias, em uma perspectiva relacional e, no caso da experincia em questo, inserida na comunidade de origem dos participantes. Ao mesmo

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tempo, possibilita a responsabilizao frente ao outro e comunidade, o perceber-se e ser percebido, adquirindo visibilidade no contexto em que o dano/conflito foi produzido. A experincia da Justia Restaurativa na Comunidade teve diversos limites, que dizem respeito ao seu processo de planejamento, no plenamente sintonizado com as caractersticas e necessidades das populaes dos territrios em tela; rotatividade de equipes e mudanas de processos gerenciais; ao financiamento restrito a um ano; a descontinuidades e rupturas da experincia nas comunidades. Por outro lado, propiciou avanos nas comunidades onde se instalou no sentido da oferta de formao e de servio voltado ao manejo dos conflitos por meio da comunicao no violenta; favoreceu a atuao integrada de diversos rgos distantes entre si em termos de prticas e de concepes. O Ministrio Pblico, ao longo da trajetria, revisou a sua prpria insero na experincia, hoje inclinado a ser um parceiro das entidades executoras, passando estas a serem protagonistas da conduo dos aspectos administrativos inerentes ao trabalho. Ao mesmo tempo, deve-se ressaltar a importncia do acompanhamento tcnico efetivado, o qual permitiu Instituio maior apropriao do cotidiano da implantao da Justia Restaurativa na Comunidade, tendo melhores condies de contribuir quanto reviso dos rumos do trabalho. Assim, encerra-se o perodo avaliativo de um ano com um conjunto de aprendizados que, compartilhados com os atores que operam o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes, bem como o de Segurana Pblica, podem contribuir com esta e outras experincias similares, quais sejam: a) necessidade de avanar na integrao conceitual e operacional dos rgos do Sistema de Justia, agregando atores como a Brigada Militar e a Defensoria Pblica, no campo da Segurana Pblica e de representaes das Polticas Pblicas55 de Porto Alegre, como Educao, Assistncia Social, Sade, Segurana Pblica e Direitos Humanos, no comit gestor do projeto;

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A proposio de incluso das polticas pblicas foi feita no seminrio de avaliao da Restinga.

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b) planejamento integrado s comunidades, desde a fase de estudo da realidade e prospeco de possibilidades de interveno; c) contraindicao de implantao de servios com financiamentos de curto prazo, haja vista a expectativa que gera nas comunidades, sem qualquer garantia de continuidade; d) integrao com os demais projetos da rea da Segurana Pblica nos Territrios da Paz ou similares; e) melhoria do patamar remuneratrio dos profissionais das equipes, pois impacta na manuteno das equipes por perodos mais prolongados; f) necessidade apresentada pelas comunidades de serem capacitadas e terem sua disposio servios que contribuam para a resoluo no violenta de conflitos; g) manuteno das estratgias de articulao com as redes de servios; h) busca de parceiros no pertencentes rede de servios, como lideranas comunitrias, pastorais, igrejas, entre outras.

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A JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE: MONITORAMENTO E AVALIAO DA EXPERINCIA DE PORTO ALEGRE Beatriz G. Aguinsky56 Andria Mendes dos Santos57 Patrcia Krieger Grossi58 Amanda Rafaela Moreira de Castilho; Graziela Oliveira do Rosrio; Graziela Milani Leal e Francisco Ial59

RESUMO O texto apresenta consideraes sobre a pesquisa de monitoramento e avaliao que acompanhou as iniciativas de Justia Juvenil Restaurativa desenvolvidas na comunidade, no municpio de Porto Alegre, no perodo compreendido entre os anos de 2010 e 2011. Aps uma breve introduo e contextualizao do estudo realizado, so discutidos os principais achados da investigao, destacando-se atributos qualitativos do processo acompanhado pelas aes de monitoramento e avaliao. Conclui-se que o projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade desenvolveu intensas mediaes na busca de sensibilizao, formao e mobilizao das redes e das pessoas, nos territrios, visando assegurar a legitimidade e a apropriao da comunidade dos propsitos e das possibilidades concretas de contribuio da justia restaurativa na pacificao de conflitos que se expressam nos territrios e dizem respeito a atos infra56

Pesquisadora e professora da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Coordenadora do GEPEDH - Grupo de Pesquisas e Estudos em tica e Direitos Humanos da mesma Faculdade. Pesquisadora e professor da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Coordenadora do NEPEVEDH - Ncleo de Pesquisas em Violncias, tica e Direitos Humanos da mesma Faculdade. Bolsista PNPD pela CAPES junto ao PPGSS da Faculdade de Servio Social da PUCRS. Pesquisadora associada e professora credenciada permanente junto ao PPGSS/PUCRS.

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59 Bolsistas de iniciao cientfica e estagirios vinculados ao NEPEVEDH FSS/PUCRS atravs do apoio da FAPERGS; CNPq, PUCRS e SEDH e SRJ.

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cionais de baixo potencial ofensivo. Alm disto, conclui-se pelo impacto institucional e na comunidade mais ampla do projeto avaliado, especialmente pela preveno judicializao de situaes usualmente derivadas aos mecanismos convencionais do Sistema de Justia Juvenil e tambm pela extenso do modelo restaurativo de resoluo de conflitos em direo ao outros campos da vida social. Palavras-chave: Justia Juvenil Restaurativa. Comunidade. Monitoramento. Avaliao. 1 INTRODUO As atividades de monitoramento e avaliao do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade inserem-se na trajetria de pesquisas do NEPEVEDH Ncleo de Estudos e Pesquisa em Violncia, tica e Direitos Humanos da Faculdade de Servio Social da PUCRS que, desde 2005, vem sistematizando, acompanhando e avaliando as iniciativas de Justia Restaurativa no mbito do Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e Adolescentes na cidade de Porto Alegre. So estudos que decorrem da parceria entre a Faculdade de Servio Social com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, incluindo ainda outras parceiras com Programas de Atendimento de Medidas Socioeducativas de privao de liberdade e de meio aberto, Secretarias de Governo e ONGs, recebendo apoio do Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Reforma do Judicirio, da UNESCO, da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e tambm contando com financiamento da prpria Universidade, do CNPq e da FAPERGS. Os processos de monitoramento e avaliao de projetos sociais enfrentam desafios prprios quando tomam por base propostas, como o caso do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, que alcanam particularidades de diferentes territrios e, tambm, de diferentes interlocutores institucionais. Pelo escopo do presente artigo, ao invs de estabelecer-se um dilogo com tais particularidades, delimitou-se como foco a reflexo sobre

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atributos e qualidades de processos levados a efeito nos territrios onde a Justia Juvenil Restaurativa foi implementada na cidade de Porto Alegre. Em termos amplos, possvel afirmar-se que os propsitos do projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade impactam na cultura da reproduo e da resistncia s violncias presentes na dinmica e no cotidiano dos territrios e das instituies, redes e servios que foram alcanados pelas iniciativas do projeto. Tem-se como hiptese a concepo de que, quanto mais potente a auto-apropriao dos sujeitos que vivem e participam da cultura dos territrios sobre os valores e as dinmicas prprias das prticas de justia restaurativa, menor o potencial de violncias sociais, institucionais e at mesmo estruturais no enfrentamento e em resposta aos atos infracionais praticados por jovens que vivem nestes territrios. Contribuir para o processo de auto-apropriao da comunidade dos valores e possibilidades da Justia Restaurativa constituiu-se em um dos desafios centrais enfrentados pelo projeto monitorado e avaliado. Isso porque a Justia Juvenil Restaurativa apresentou-se como algo exgeno, proposto para as comunidades envolvidas, ou seja, foi um projeto pensado a partir de lgicas institucionais pr-existentes que se colocaram em dilogo com as redes das comunidades que passaram a se constituir em novos parceiros, apoiadores e at mesmo defensores da justia restaurativa. Tal processo no se desenrolou sem estranhamentos, deslocamento de poderes e questionamento a prticas sociais, institucionais e culturais arraigadas nos territrios. Dar a conhecer a proposta, ter no dilogo inclusivo e na participao voluntria a estratgia principal para alcanar apoiadores e simpatizantes, enfrentar resistncias e repropor estratgias e at mesmo propsitos, foram qualidades de processo identificadas no monitoramento do projeto. So qualidades que indicam coerncia entre os valores e princpios restaurativos com as aes do projeto, onde inclusive a flexibilizao de metas e de resultados projetados passou a ser admissvel em favor de cuidados ticos no processo de dilogo respeitoso com as comunidades. A literatura internacional vem pontuando que programas de justia restaurativa implicam muito mais que a realizao de crculos restaurativos (BAZEMORE; SHIFF, 2005). Especialmente quando se considera a complexidade de iniciativas de justia restaurativa na comunidade, importante reconhecer-se que o sucesso de programas no se mede por

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crculos realizados. H que se levar em conta diferentes critrios na avaliao. Walgrave (2011, p. 1001) faz distino entre critrios relativos a:
[ . . . ] precondies indispensveis (respeito por direitos humanos), existncia de reparao (reparao ou compensao concreta pelo dano e sofrimento), efeitos restaurativos mais amplos (sentimentos subjetivos de paz, reintegrao da vtima e do ofensor, sentimentos de segurana na comunidade local) e impacto no nvel institucional e na comunidade mais ampla (crescimento da confiana em justia restaurativa para lidar com ofensas e a extenso do modelo restaurativo de resoluo de conflitos em direo a outros campos da vida social). (WALGRAVE, 2011, p. 1001).

A experincia monitorada e avaliada da justia juvenil restaurativa na comunidade fez surtir crculos restaurativos. Mas mais que isto, fez surgir uma defesa por instituies, redes e pessoas que atuam nos territrios em favor da institucionalizao da justia restaurativa nas comunidades e na sua afirmao como poltica pblica. Isto foi claramente observado em momentos de riscos de descontinuidade do projeto. importante que se registre, no entanto, que foi em um percurso assistemtico, e a passos lentos, conforme as pessoas dos territrios se revelaram sensibilizadas e mobilizadas, que situaes de atos infracionais de baixo potencial ofensivo passaram a ser derivadas aos crculos restaurativos realizados no mbito do projeto atravs de Ncleos de Justia Restaurativa (NJRs) nas comunidades. Tais situaes levadas justia restaurativa remetem profunda necessidade de escuta e de dilogo que vimos empobrecer no cotidiano das relaes sociais, medida que se esgara o tecido social, submetido aos ditames de uma racionalidade que isola sujeitos, grupos, reproduzindo preconceitos e excluso social. Interessante destacar ainda que muitas situaes que tambm foram sendo surtidas nas dinmicas das relaes sociais na comunidade em interface com o projeto justia juvenil restaurativa na comunidade as quais no remetiam necessariamente a atos infracionais praticados por adolescentes, mas a conflitos relacionados convivncia social, familiar e comunitria, indisciplina e dificuldades escolares, entre outros, que denotam a importncia de iniciativas com as do projeto avaliado em ocupar espaos vazios, que

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terminam invadidos pelas expresses das violncias no cotidiano dos territrios. Assim, alm de resultados concretos em termos de sensibilizao da comunidade, formao de recursos humanos, desterritorializao da justia juvenil nas localidades onde a justia restaurativa passou a ser desenvolvida, bem como de preveno a judicializao de situaes de baixo potencial ofensivo, o projeto avaliado teve impactos significativos na comunidade contribuindo para o desenvolvimento de prticas restaurativas resultados no necessariamente propostos a priori mas que, ao se materializarem, revelam qualidades de processos que buscam dialogar com as necessidades da comunidade. 2 JUSTIA RESTAURATIVA NA COMUNIDADE UMA BREVE APRESENTAO O presente projeto de pesquisa insere-se em uma pesquisa mais abrangente, que se prope a desenvolver um estudo longitudinal no monitoramento e avaliao de prticas de justia restaurativa desenvolvidas na Justia Juvenil e nos Programas de Atendimento Scioeducativos de Porto Alegre. O presente recorte deste estudo mais amplo tem como objetivo principal investigar quais as particularidades advindas da aplicao de princpios e referenciais terico-metodolgicos da Justia Restaurativa nas intervenes institucionais e profissionais do Sistema de Justia Juvenil no mbito da comunidade, com vistas a contribuir com subsdios para o aprimoramento da poltica de atendimento socioeducativo. O estudo de natureza qualitativa, valorizando tambm informaes quantificveis. Tomando por base o conceito mais difundido de Justia Restaurativa, como um processo atravs do qual todas as partes envolvidas em um ato que causou ofensa renem-se para decidir coletivamente como lidar com as circunstncias decorrentes desse ato e suas implicaes para o futuro, as prticas restaurativas esto sendo testadas e desenvolvidas em Porto Alegre no mbito do Programa Justia para o Sculo 21. Articulado atravs da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS a partir de 2005, o ento Projeto Justia para o Sculo 21, passa a contar com a liderana estratgica do Ministrio Pblico a partir de 2009, quando passa a ser identificado como Programa. Desde seu surgimento,

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enfeixa um conjunto de iniciativas, a partir do Sistema de Justia Juvenil, que visam contribuir com as demais polticas pblicas na pacificao de violncias envolvendo crianas e adolescentes. Tendo por fundamentao princpios, valores e alternativas metodolgicas de Justia Restaurativa, esse projeto volta-se para a formao de agentes sociais capazes de difundir e aplicar os conceitos principais de Justia Restaurativa e implementar suas prticas junto ao Sistema de Justia da Infncia e Juventude, escolas, ONGs, instituies de atendimento infncia e juventude e comunidades60. Nos marcos do atual tempo histrico, em que as conquistas civilizatrias representadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente teimam em ser colocadas sob suspeio, e amplificam-se os clamores sociais por exacerbao de violncias sociais e institucionais como respostas da esfera pblica s violncias praticadas pela juventude, o presente projeto tem por pressuposto o reconhecimento da urgncia de levantarem-se contribuies, das mais diversas reas de conhecimento, no que o Servio Social no pode se omitir, dadas direo social emancipatria e democrtica do Projeto tico-Poltico que contemporaneamente orienta a produo de conhecimentos e o trabalho destes profissionais, na mobilizao de capacidade crtica social em relao a prticas sociais institucionalizadas neste campo. So prticas que restringem o direito palavra, so pobres em capacidade de escuta e comumente associadas a julgamentos generalizantes e classificatrios que culpabilizam individualmente os sujeitos pelos prprios infortnios e alimentam a cultura da vingana, da tutela ou, no outro extremo, da indiferena. A hiptese central que se levanta para a conduo deste estudo interpela as violncias institucionais que habitualmente povoam as prticas de justia na relao com adolescentes em conflito com a lei e considera que as prticas de justia restaurativa, no Sistema de Justia Juvenil, especialmente no mbito da comunidade, podem representar uma reduo de danos das violncias institucionais que se reproduzem no cotidiano das instituies que convergem a este campo. Portanto, o presente estudo no carrega qualquer pretenso de neutralidade. Muito ao contrrio posici60

nformaes sobre o Projeto Justia para o Sculo 21 disponveis nos site: www.justica21.org.br .

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ona-se na busca intencional de atributos que possam indicar qualidades de processos que se alinhem e/ou antagonizem em relao a esta perspectiva de resistncia s violncias comumente associadas s respostas sociais e institucionais que habitam este campo. Passados 21 anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente no h como deixar de reconhecer-se que persiste o desafio construo de novos significados para velhas questes: como fazer prevalecer uma cultura de direitos humanos nas respostas da esfera pblica s violncias em que adolescentes tomam parte? As prticas de justia restaurativa podem corresponder a anseios civilizatrios inadiveis nos tempos presentes em que a violncia insiste em se impor como forma natural de sociabilidade. No entanto, no se tem garantias a priori, pois tambm novas prticas, que coexistem em meio s histricas e convencionais formas de atuao dos atores que convergem ao campo em estudo, podem carregar consigo ou serem invadidas por velhas armadilhas tutelares, opressivas e violentas que povoam a cultura das prticas institucionais e profissionais que guardam interface com os adolescentes autores de atos infracionais. Neste cenrio contraditrio, este estudo, cuja discusso parcial de resultados se prope no presente artigo, pretende contribuir para a qualificao dos servios prestados e para a garantia dos direitos humanos de todos envolvidos - adolescentes, familiares, vtimas, comunidades, redes, enfim, todos sujeitos para os quais as prticas de justia restaurativa monitoradas e avaliadas se destinam. 3 METODOLOGIA DA INVESTIGAO Orientando-se por uma abordagem sistemtica e continuada na coleta de informaes, a pesquisa desenhada com uma feio longitudinal, propondo-se a alcanar a processualidade da experincia, valorizando a diversidade de fontes, sujeitos e mtodos. Utilizando-se da complementaridade entre aspectos qualitativos e quantitativos da processualidade da experincia avaliada o desenvolvimento da justia juvenil restaurativa no mbito da comunidade. A metodologia adotada pressupe a triangulao de informaes de diferentes mtodos entrevistas, grupo focal, observao, anlise do-

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cumental sujeitos usurios, operadores tcnicos, representantes da gesto, representantes da comunidade - e fontes de pesquisa - documentais, orais e registros de sistemas informatizados alimentados das instituies envolvidas. Por assumir a importncia de valorizar a experincia social dos sujeitos com justia restaurativa, a pesquisa se orienta pelas concepes de Martinelli (1999) para a abordagem nas entrevistas com os participantes que prioriza no a quantidade de entrevistados pois reconhece que o ponto de saturao, quando as informaes comeam a se repetir, indicam que um nmero suficientes de sujeitos foram ouvidos. Uma vez que esta pesquisa tem como finalidade analisar como funcionam as prticas de justia restaurativa no mbito das aes na comunidade - avaliao de processo, consoante as referncias de Selltiz, C; Wrightsman L.S.; Cook, S.W. (2004, p. 57) - dado seu carter longitudinal, considerando o exguo perodo de implementao do projeto avaliado pouco mais de um ano - buscou-se colocar a nfase no processo e no em resultados. Isto porque o tempo de maturao e enraizamento do projeto considerado incipiente para avaliao de resultados. No monitoramento e avaliao do projeto, buscou-se atentar ao cumprimento dos objetivos inicialmente propostos, verificando o que foi sendo implementado e quais foram s modificaes introduzidas nas concepes iniciais, e, por fim, buscando alcanar as repercusses dos movimentos de avanos, recuos e novas proposies na qualificao das estratgias de prosseguimento. Sendo a metodologia utilizada a de pesquisa aplicada, no h como negar que razes prticas estiveram metodologicamente envolvidas em toda execuo. Isso porque o estudo no visou apenas ampliar conhecimento ou desenvolver teoria, mas sim contribuir para estratgias de interveno, isto , preocupou-se com achados que tenham aplicao e utilidade melhorias em programas, projetos e servios. As aes de monitoramento tiveram o foco na implementao da rotina do Projeto, buscando documentar sistematicamente os aspectos-chaves da sua performance e os indicativos de como ele estaria funcionando. J as aes de avaliao estiveram atentas s informaes que oferecessem subsdios sobre o alcance dos objetivos, avanos e gargalos do processo de implementao do programa, bem como a percepo e satisfao do pblico-alvo e os impactos alcanados (BUVINICH, 1999).

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 A metodologia da pesquisa assumiu claramente uma intencionalidade: contribuir para subsidiar processos que fomentam possibilidades de institucionalizao prticas de justia restaurativa na qualificao das polticas de atendimento juventude em conflito com a lei na direo de uma cultura de direitos humanos. Na realizao da pesquisa, as principais etapas da coleta de dados compreenderam: a) realizao de visitas s instituies responsveis pela implementao da justia juvenil restaurativa na comunidade; b) observaes sistemticas das rotinas das iniciativas de justia restaurativa nas instituies da comunidade e observao das reunies de gesto e planejamento entre rgo gestor do projeto (MP) e equipes das entidades executoras; c) participao no Frum de Pesquisadores em Justia Restaurativa; d) grupos focais com as equipes responsveis pelo planejamento e implementao das prticas de justia restaurativa nas instituies da comunidade; e) entrevistas com informantes - chave - representantes das instituies parceiras; operadores da rede que foram capacitados e mobilizados para a implantao de prticas restaurativas em seu cotidiano de trabalho e com coordenadores de crculos; f) entrevistas com usurios - adolescentes, seus familiares, as vtimas, seus familiares, representantes da comunidade e outros participantes dos crculos restaurativos; g) levantamento e sistematizao dos instrumentos de registro e informao utilizados pelas equipes que desenvolvem prticas de justia restaurativa nas instituies envolvidas - guias de procedimento e planilhas de registro; h) sistematizao e anlise de informaes documentais: questionrios de avaliao das atividades de capacitao e sensibilizao realizadas com a rede de atendimento; listas de presenas de participantes de atividades de capacitao e sensibilizao; do-

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cumentos de registro das atividades sobre as iniciativas de Justia Juvenil Restaurativa das instituies envolvidas; i) consulta e sistematizao das informaes do sistema informatizado da situao dos adolescentes participantes de prticas de justia restaurativa; j) anlise das informaes atravs do mtodo de anlise de contedo (BARDIN, 1977). O Projeto de Pesquisa foi submetido a apreciao e aprovao no Comit de tica da Universidade como adendo ao Projeto Guarda-Chuva de Estudo Longitudinal das Prticas de Justia Restaurativa na Justia Juvenil. Os cuidados ticos adotados na pesquisa asseguraram a participao livre, esclarecida e informada, resguardando-se o anonimato e a no identificao dos participantes e o direito de desistir da participao em qualquer etapa do estudo. Ainda como parte dos cuidados ticos, foram realizadas duas apresentaes pblicas para devoluo parcial das informaes para a comunidade a pesquisa prev a devoluo pblica dos resultados, apresentando-os em Seminrio Pblico previsto para o segundo semestre do ano de 2011. 4 DISCUSSO Em traos largos, pode-se conceber que os objetivos do projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade foram desenhados na expectativa de que, a partir da estruturao de Ncleos de Justia Juvenil Restaurativa em regies da cidade de Porto Alegre com elevados indicadores de vulnerabilidade social, tais Ncleos passassem a funcionar de modo integrado rede de atendimento ao adolescente autor do ato infracional, promovendo encontros restaurativos em situaes tipificadas como atos infracionais de baixo potencial ofensivo praticado por adolescentes destas regies. Como parte do escopo desses objetivos, foram previstas aes de sensibilizao/mobilizao das comunidades para a participao em iniciativas de justia restaurativa, bem como a capacitao a respeito de Justia Restaurativa voltadas para pessoas destas mesmas comunidades.

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 Estes grandes objetivos, sob a perspectiva da avaliao, foram todos atingidos: os Ncleos foram estruturados, aes de sensibilizao como workshops foram realizadas, ocorreram seminrios de discusso da experincia; a formao de pessoal atravs de cursos de formao terica e prtica ocorreu, como tambm se realizaram encontros restaurativos. As aes de monitoramento revelaram os matizes particulares que foram convergindo ao desenho da justia juvenil restaurativa na comunidade como justia real e possvel nas regies e nas condies (institucionais, de infra-estrutura, de recursos humanos, de articulao com a rede, etc.) onde a experincia foi realizada. Pode-se afirmar que o grau ou a intensidade, bem como com que tais objetivos foram realizados variou em relao ao inicialmente projetado. Considera-se que vrios fatores exerceram influncia nesta variao. Dentre estes, destaca-se: a falta de um planejamento prvio do projeto contando com etapas preparatrias envolvendo as comunidades no prprio processo de planejamento; um conhecimento limitado das realidades locais pelas equipes responsveis pela implementao; um desenho linear e progressivo de objetivos onde a consecuo do subseqente suporia a ultimao do antecedente, o que nem sempre corresponde dinamicidade prpria das relaes e condies que se encontram nos territrios; a falta de experincia prvia das equipes com justia restaurativa, em que pese substantivas experincias registradas com socioeducao, juventudes, projetos sociais. Alm disto, h que se considerar a tradio retributiva prevalente nas prticas sociais e institucionais presentes nos territrios, identificadas com mecanismos convencionais de judicializao de conflitos derivados a rgos centrais como delegacias especializadas, juizados, promotorias especializadas, entre outros. Reverter s lgicas de excluso subjacentes a estas prticas atravs de processos inclusivos e co-responsabilizantes de justia restaurativa no tarefa fcil e que se opere de imediato. Implica enfrentamento de resistncias, descrenas, desconfianas. Nestas circunstncias, na experincia monitorada e avaliada, verificou-se que os Ncleos somente comearam a ter situaes encaminhadas para realizao de encontros restaurativos por parte dos representantes das redes dos territrios conforme tais desconfianas e resistncias foram sendo afastadas ou enfrentadas, o que demandou muitos meses, ou seja, um longo lapso temporal. Assim, avalia-se que o perodo inicialmente projetado para a

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consecuo das aes, pelo exguo perodo de durao do projeto previsto no desenho original (12 meses), seria mais compatvel com objetivos de sensibilizao/mobilizao e formao que com os objetivos materializao de um grande nmero de encontros restaurativos. Seja como for, tais encontros restaurativos foram realizados e repercutiram na experincia social dos sujeitos envolvidos, gerando responsabilizao, participao; oportunizando dilogo, e um alto nvel de satisfao para os participantes. Tais encontros, na medida em que foram sendo registrados em um sistema informatizado de documentao dos procedimentos restaurativos (GPR Guia de Procedimentos Restaurativos), permitiram uma anlise por parte da pesquisa quanto s situaes que foram abordadas no mbito da justia juvenil restaurativa na comunidade. Essa anlise, no entanto, parcial, pois se sabe que muitas situaes de encontros realizados no foram registradas nestas guias, o que dificulta, pela ausncia de sistematizao de informaes, inferirem-se concluses generalizantes. Foram analisadas 55 situaes encaminhadas para os Ncleos de Justia Juvenil Restaurativa registradas na GPR. Desta anlise, como se v na figura a seguir, percebe-se que as situaes de menor potencial ofensivo tiveram a escola como lcus privilegiado na origem dos encaminhamentos. Nas figuras que se seguem, os Ncleos so identificados como Centrais, atravs da sigla CPR (Central de Prticas Restaurativas):

N = 55. Fonte GPR de 6.10.10 a 23.11.11

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 Atravs da anlise documental e tambm das entrevistas, verificou-se que as situaes que mais mobilizaram as comunidades para encaminhamento justia restaurativa disseram respeito a violncias que ocorrem no ambiente das escolas, muitas vezes experienciadas coletivamente nas escolas (envolvendo grupos de alunos). Tais situaes de violncia que se expressam nas escolas relacionam-se necessidades humanas que, no reconhecidas e no atendidas, se expressam nas relaes escolares na expectativa de algum reconhecimento. o que se percebe na fala de uma adolescente ofendida, participante de crculo restaurativo, que as brigas na escola muitas vezes esto relacionadas necessidade de respeito:
Eu acho que um pouco pelos colegas para no se sentir inferior, assim, sabe. Para impor respeito de alguma forma, para se sentir respeitado, porque eu acho que hoje em dia se tu no briga, se tu no te impe, os outros passam por cima de ti, entende? (Adolescente Ofendida Participante).

A confrontao com processos naturalizadores das violncias como forma de confirmao da prpria humanidade, ou seja, do reconhecimento de si e do outro como seres sociais merecedores de respeito, encontra na justia restaurativa um terreno frtil. Isto porque, ao promover o dilogo e afirmar a igualdade entre sujeitos, os encontros restaurativos podem desnaturalizar tais processos. A ruptura com ciclos de violncias nas relaes que se estabelecem nas escolas foi testemunhada por uma adolescente participante de crculo entrevistada:
[ . . . ] a gente perdeu muito tempo brigando, sendo que no fim depois a gente viu que a gente s se desentendia porque no tinha uma conversa, assim, sabe. Se a gente tivesse conversado antes, a gente ia ver [ . . . ] que tinha um monte de coisas em comum, sabe, que a gente no se gostava, mas que a gente nem tinha se falado. Eu acho que isso foi o que ajudou bastante. (Adolescente Ofendida Participante).

As situaes encaminhadas para as iniciativas de justia restaurativa foram tipificadas em atos infracionais nos registros documentais analisados. Tem-se a seguinte configurao dos atos infracionais encaminhados:

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N = 58. Fonte GPR de 6.10.10 a 23.11.11

Observe-se que mesmo que o corpus dos documentos analisados referia-se, no perodo do estudo, a 55 situaes encaminhadas para procedimentos de justia restaurativa, alguns destes casos foram tipificados em mais de um tipo penal, razo pela qual so identificados 58 registros de atos infracionais. Desses, as brigas nas escolas que se materializam em vias de fato, ameaa, leses corporais, entre outros, foram encaminhadas para os procedimentos de justia restaurativa. As situaes de violncias nas escolas que expressam violncias do e no tecido social, que so problematizadas por representantes da rede participantes das atividades do projeto, como ilustram as falas a seguir:
Sempre tem um fato, uma assassinato, uma priso, uma briga, famlia tem que fugir porque foi ameaada, o aluno desaparece e depois a gente fica sabendo. (Representante da Rede Escola).

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[ . . . ] entre eles a agressividade, eles se maltratam muito, com palavras, humilhao e violncia fsica. (Representante da Rede Escola).

So situaes de violncias coletivas que invadem as escolas e que, muitas vezes, atravs de processos de coletivizao e de natureza comunitria, como o proposto pela justia juvenil restaurativa, podem encontrar alguma resposta mais efetiva pelo envolvimento de todas as pessoas diretamente afetadas. Tais situaes so bem exemplificadas por outro representante da rede entrevistado, um Guarda Municipal:
[ . . . ], na comunidade escolar, ela funciona mais assim, a briga entre os bondes, que se formam, que dizem a, que se formam os bondes. Mais brigas, ameaas, coisas que vem de fora pra dentro, as vezes. Dentro das prprias famlias, primos, dentro da prpria famlia essa briga termina dentro da escola e essa briga vem de fora. E fora tambm no deixa de ser isso. So mais brigas familiares, discusses coisas assim. (Representante da Rede Guarda Municipal).

Pela anlise documental, verificou-se que tal coletivizao foi alcanada atravs das situaes encaminhadas para justia restaurativa e registradas na GPR. O nmero de pessoas registradas no sistema informatizado e que foram direta e indiretamente atingidas pelos procedimentos de justia restaurativa so bastante significativos, chegando a 370 pessoas, como se v na figura a seguir:

N = 370. Fonte: Informaes GPR 6.8.10 a 23.11.11

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 relevante tambm o fato de que a maioria dos participantes cadastrados no sistema e atingidos so vtimas, sujeitos usualmente invisveis nos processos convencionais de justia juvenil. A avaliao dos sujeitos entrevistados, bem como a sistematizao dos registros de reunies observadas, indicam atributos qualitativos do processo vivenciado com justia restaurativa que esto associados aos nveis de satisfao dos participantes. Assim, identificou-se que a satisfao com a experincia de justia restaurativa aparece associada vivncia do dilogo e da oportunidade de escuta tambm na preveno de novas situaes de violncia:
Eu gostei do crculo, porque ele me ajudou bastante, porque se no tivesse acontecido ele, no teria conversado com a outra famlia. No ia ter aquele motivo de chegar l e aconteceu isso, isso [ . . . ] no ia ter conversa [ . . . ] ia ser direto no quebra pau mesmo, ningum ia conversar com ningum. (Adolescente Ofensor Participante).

E novamente a experincia de afirmao de respeito como valor aparece associada avaliao positiva das repercusses da justia restaurativa pelos participantes:
[ . . . ] a nica coisa que mudou, assim, em mim foi que eu consegui parar um pouco para pensar e ver que as pessoas tm sentimentos diferentes dos meus. s vezes o pensamento diferente, ento tem que aprender a respeitar aquilo, porque se a pessoa est me agredindo de alguma maneira, seja com palavras ou n, ela tem um motivo e eu tenho que aprender a respeitar esse motivo dela para no ter uma agresso, entendeu, seja verbal ou no. Ento eu acho que isso ai mudou um pouco em mim. (Adolescente Ofendida).

No que se refere avaliao de impacto das iniciativas de justia juvenil comunitria investigadas, verificou-se que os representantes da rede e moradores da comunidade identificam a contribuio destas iniciativas na preveno judicializao de situaes que podem ser resolvidas na prpria comunidade:

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[ . . . ] no ter que levar uma criana ou um adolescente aoDECA, tu no precisa ir at l, no pela distncia, mas pelo constrangimento. Ento saber que tem dentro da Comunidade, isso na verdade, para resumir, como se fosse a Lomba cuidando dos seus. (Moradora da Comunidade).

Na mesma direo, tem-se o depoimento de uma adolescente vtima participante de crculo restaurativo:
Ento acho que foi legal, porque era uma coisa que no era to grave e que pde ser resolvida aqui, no precisou sujar a ficha nem nada disso, entendeu. Acho que por isso que foi bem legal. (Adolescente Vtima).

A reduo de encaminhamento de situaes de atos infracionais de baixo potencial ofensivo Delegacia Especializada com a consequente preveno da judicializao foi destacada como um indicador relevante de efetividade do projeto por um entrevistado, representante da rede e participante do projeto:
[ . . . ] a gente j teve vrias ocorrncias que a gente levava pro DECA e esse ano a gente levou s duas ocorrncias pro DECA e encaminhamos vrias coisas, vrias demandas pra c, pro crculo da JR. (Representante da Rede Guarda Municipal).

Para levar a efeito tais resultados, so necessrias competncias especficas dos coordenadores de encontros restaurativos, que demandam formao prvia. Os processos coletivizantes antes referidos tambm estiveram presentes nas aes de capacitao em Justia Restaurativa, um dos eixos estruturantes do projeto avaliado. Percebeu-se a valorizao das oportunidades de formao continuada que foram desencadeadas durante todo o percurso do Projeto, em que to importante como os Cursos, foram consideradas as oportunidades de auto-superviso em debates nas equipes de trabalho. A formao foi percebida como um continuum, onde as aes de capacitao atuais se coordenam tambm com a possibilidade de participao em iniciativas histricas do Projeto Justia para o Sculo, como as reunies do Ncleo de Estudos em Justia Restaurativa na Escola da AJURIS., seminrios abertos comunidade, entre outros.

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A formao em JR, para os Coordenadores, esteve associada a oportunidades de reflexo sobre a ao em ambientes de coletivizao, onde a troca de saberes e experincias foi muito valorizada. Quanto ao desenvolvimento de competncias especficas para a coordenao de procedimentos restaurativos na comunidade, foram aportados alguns elementos pelos entrevistados. Tais competncias so claramente percebidas pela conscincia do coordenador entrevistado quando faz referncia a enfrentamentos e superaes na proteo espao restaurativo das formas e expectativas retributivas convencionais. A ruptura ou superao com estas formas envolve dedicao, tempo e persistncia por parte o coordenador. So competncias a serem colocadas em ao desde o primeiro contato com os possveis participantes do procedimento, j na etapa do pr-crculo. So enfrentamentos intencionais que fazem parte das aes dos coordenadores de crculos como se percebe a seguir:
[ . . . ] as dificuldades no atendimento [ . . . ] no primeiro momento o contato [ . . . ]. h, no caso aqui, eu fao o primeiro contato por telefone [ . . . ], caso ao contrrio, no conseguindo esse acesso por telefone, eu fao as visitas domiciliares e muitas vezes a gente [ . . . ] no encontra as pessoas [ . . . ], ento tem que ser feitas vrias tentativas [ . . . ] e aps encontrada as pessoas, ento a questo da agenda [ . . . ] porque muitos trabalham [ . . . ] e s vezes dificulta bastante essa questo de que se possa fazer um crculo onde todos fechem os horrios t? Que dentro desse crculo j estabelecido e j em processo, [ . . . ] a questo da pressa, as pessoas tem muita pressa na questo de querer conclu-lo [ . . . ], ento isso eu tenho visto como dificuldade, ento j preparo tambm para que essas pessoas venham sem pressa, porque um processo, a gente tem que estar tendo respeito ao tempo de cada um nas respostas, de processarem, de pensarem... ento essa uma dificuldade tambm. (Coordenador de Crculo).

As dificuldades de contato com os possveis participantes do procedimento, dizem respeito s particularidades da experincia de Justia Restaurativa na comunidade, onde as pessoas no esto contidas em algum ambiente institucional nem se apresentam a alguma instituio por fora de coero. Estas circunstncias exigem investimento e significa-

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tiva dedicao por parte do coordenador, seja para localizar os possveis participantes, seja para abrir o tempo necessrio na dinmica de suas vidas para participarem. Ainda quanto ao desenvolvimento de competncias para a conduo do procedimento restaurativo, observou-se que a questo do tempo tambm se manifesta em seu anverso, ou seja, o quanto a acelerao do tempo, ao no ser algo que receba cuidado intencional pelo Coordenador, pode ensejar processos pobres em acolhimento, j na etapa do pr-crculo, com implicaes negativas para os participantes. A falta de informao dos participantes, indicativa de eventuais lacunas na etapa do pr-crculo, fundamental para o desenvolvimento das etapas posteriores do procedimento, pode afetar os nveis de satisfao dos participantes e macular a voluntariedade da participao, princpio fundamental da Justia Restaurativa. Nesta tica, percebe-se a necessidade de algum um esforo intencional no processo de formao continuada de coordenadores de crculo para esta etapa do pr-crculo, o que poder ainda ser aprimorado em momentos subsequentes do Projeto. Neste sentido, relevante o depoimento do participante de crculo, representante da comunidade:
[ . . . ] por falta de informao eu deixei de falar algumas coisas, eu estava com receio de dar um norte para as meninas, tomar uma atitude que elas deveriam tomar, no caso se eu falasse alguma coisa, normalmente adolescente faz isso, tu fala e elas concordam n. Eu fiquei melindrado nesse sentido. (Representante da Comunidade Participante).

Em que pese toda a riqueza do processo vivenciado pela e na comunidade, conforme se verifica pelos extratos de entrevista anteriores, o Projeto analisado esteve baseado em financiamento com captao de recursos externos, ainda sem condies de auto-sustentabilidade. A proximidade do trmino de tais recursos ensejou reflexes sobre o tempo necessrio para o enraizamento de propostas inovadoras como esta e que implicam tempo para o trabalho com a cultura dos territrios, no sentido de que, no apenas compreendam o que lhes est sendo proposto, mas se envolvam efetivamente com a proposta.

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 relevante destacar-se ainda, como qualidade de processo identificada nas aes de monitoramento, a flexibilidade da gesto do projeto como um todo, a abertura ao dilogo e da construo coletiva, bem como a adequao da proposta s realidades das comunidades. Neste sentido, foram observada reunies de gesto junto ao Ministrio Publico (MP) quando constatou-se que estes mecanismos de gesto partilhada favoreceram a aproximao da equipe de tcnicos que executam suas atividades de Justia Restaurativa na Comunidade e o gestor do Projeto. Nestas reunies foi possvel adensarem-se aspectos tericos e prticos da experincia da JR na Comunidade. Foram priorizadas necessidades de reviso e aprofundamento das etapas do procedimento do ponto de vista das CPRs, tendo em vista que o instrumento uma adaptao originaria no judicirio. Muito do escopo destes encontros esteve associado necessidade de alinhamento metodolgico em torno do procedimento restaurativo, considerado como parte bsica do fluxo. Neste espao a equipe foi possvel perceber-se a relevncia do desenho de fluxos entre a comunidade e das Centrais de Prticas Restaurativas (CPRs), alm do acontecimento dos crculos, atravs dos registros dos procedimentos. A metodologia adotada partia do estimulo da apresentao de um caso concreto e posterior discusso dos crculos acontecidos, prestando-se inclusive, como uma espcie de superviso. Como aspectos convergentes nos encontros observados emergiram discusses sobre os tipos de atendimentos, que na pratica diferem da proposta inicial apresentada no escopo do projeto, pois havia uma demanda de casos encaminhados s CPRs que no caracterizam atos infracionais, o que ensejou dvidas sobre o proceder no grupo de trabalho. Conforme as reunies de gesto foram se desenrolando, observou-se a repactuao da equipe quanto a articulao da justia restaurativa s prticas restaurativas, tendo sido deliberado pelos participantes que sempre que houver conflito deve-se atender. Por situaes como as acima descritas foi possvel perceber-se que, no curso do processo de gesto, o escopo inicial do Projeto, que se cingia a situaes afetas a atos infracionais, vai naturalmente sendo ampliando, indoi ao encontro das necessidades da comunidade, o que pode ser destacado como qualidade de processo.

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 Observou-se que, durante as reunies de gesto, o grupo de trabalho discutiu exaustivamente a necessidade de empoderamento dos envolvidos no conflito. Estes debates atestam o alinhamento de todas as Centrais de Prticas Restaurativas, em que pese as particularidades das entidades executoras do Projeto e das Regies onde est sendo desenvolvido, quanto a uma direo comum, sistematicamente pactuada e reafirmada, no que a direo central dada pelo MP, atravs do Gestor do Projeto, assumiu funo primordial. Observou-se que os processos de construo de foco comum no trabalho esteve tambm pautado no reconhecimento das singularidades dos sujeitos e, especialmente, nas particularidades da populao jovem, destinatria das aes do projeto, cujas demandas reclamam por imediaticidade no atendimento. Esta orientao na gesto dos processos como um todo, com a clareza do pblico-alvo compartilhada, bem como de suas especficas caractersticas e necessidades, tambm pode ser destacada como uma qualidade de processo observada atravs do monitoramento das reunies de gesto. Outra observao destas reunies esteve associada pactuao do foco de todo o trabalho orientado para a afirmao da responsabilizao como valor central do procedimento restaurativo, e a compreenso compartilhada sobre a importncia da exequibilidade dos acordos que derivam do procedimento e a importncia de estabelecimento de prazos claros e o respeito a estes prazos. Os integrantes das equipes identificaram que o no atendimento de prazos e a necessidade de remarcao ou adiamentos nas etapas do procedimento seriam um atributo negativo de processo, conscincia que gera responsabilidade partilhada na equipe quanto a prpria responsabilidade em relao qualidade dos servios prestados atravs do Projeto.

Tambm no mbito das reunies de gesto observadas, foi possvel alcanar-se a importncia estratgica das escolas como parceiras essenciais no desenvolvimento dos objetivos do Projeto como um todo. No entanto, observou-se, pela fala dos participantes nas reunies, o quanto a escola tem relao por vezes conflitada com as propostas do Projeto. Ao mesmo tempo em que a grande alimentadora de demandas para as CPRs, percebe-se que muitos professores so resistentes a esta proposta

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de trabalho e preferem seguir adotando mtodos punitivos convencionais ou eventualmente buscando cooptar as propostas de Justia Restaurativo em direo aos propsitos convencionais antes mencionados. importante destacar o quanto est claro para a equipe de trabalho o desafio que lhes compete de contribuir para o enfrentamento de uma herana cultural retributiva, o que foi registrado atravs da manifestao de um dos participantes: muito difcil assumir outra forma de resolver conflitos, alterar a forma retributiva pela restaurativa. Trata-se de uma questo de cultura. Por outro lado, foi reconhecido o quanto a metodologia dos crculos traz contribuies para as formas de abordagem de conflitos que podem ser utilizadas na escola de modo auto-gestionrio. Neste sentido, foram identificadas nas aes de monitoramento as possibilidades significativas de impacto social do projeto nesta direo. Os membros do grupo de trabalho tambm identificaram que os jovens repetidamente envolvem-se em atos de indisciplina como uma externalizao de uma forma de aparecer, ser visto, notado, reconhecido, na escola, o que pode ser um indcio de que as escolas precisam de espao para expresses, como praticas inclusive artsticas a exemplo de teatro, desenho, etc. Quanto construo de fluxos e processos de continncia pela equipe de trabalho quanto a situaes que chegam s CPRs e que traduzem fatos que usualmente seriam derivados para a esfera policial, percebe-se o quanto o processo em curso exige a formao de novas competncias por parte desta equipe. Em uma das situaes relatadas, a arma utilizada (uma faca) foi levada at a CPR e a equipe no tinha a capacitao para lidar com tal situao (apreenso do objeto). A simples possibilidade de discutir o ocorrido em um ambiente de confiana na relao com a gesto do Projeto contribuiu para aprendizagens compartilhadas de novas competncias, o que destaca-se como qualidade de processo. A clareza de que todo o Projeto uma iniciativa inovadora, atravs de pilotos em distintas regies da cidade, ensejou observar-se a preocupao da gesto e tambm da equipe com a avaliao do Projeto JJRC. Tal preocupao, notadamente sob o ponto de vista de como o projeto interpretado, esteve associada pauta da padronizao no preenchimento das Guias de Procedimento Restaurativo no Sistema informatizado prprio desenvolvido para tal fim (GPR). Por esta razo, nas reunies

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observadas, a utilizao de relatrios dos atendimentos ao invs de relato de casos foi pauta significativa, associada orientao de que o propsito dos registros tambm seria o acompanhamento do fluxo do procedimento restaurativo. No entanto, todo este esforo no foi suficiente para assegurar-se o registro no sistema de todos os procedimentos realizados e de todas pessoas atingidas por estes procedimentos. Importante destacar a qualificao do processo como um todo a partir da insero da equipe de assessoramento tcnico do Ministrio Pblico, gestor do Projeto, no acompanhamento das aes de planejamento e execuo tcnica das iniciativas do Projeto. A presena de profissional qualificado desta equipe em todas as reunies revelou-se significativa na promoo de consensos, mobilizao da reflexo coletiva no grupo, indicao de caminhos de possveis snteses e fortalecimento da equipe de trabalho executora do projeto. Como resultado destas reunies, pode-se concluir que o processo se desenvolveu no sem dificuldades no que se refere necessria gerao de consensos entre as equipes executoras do Projeto e a instncia gestora, o que se revelou em debates, avanos, algumas tenses que somente reforam a necessidade de formulao de orientaes claras quanto ao foco do Projeto como um todo, a orientao metodolgica e o escopo das aes, alm da pactuao quanto a importncia da documentao de todos os procedimentos e a forma de documentao do procedimento restaurativo na comunidade. Ainda nesta direo, considera-se que o processo de gesto como um todo, no que se refere a documentao das iniciativas, obteve um avano substantivo pela proposio de um roteiro bsico de relatrio mensal de atividades a ser preenchido pelas instituies executoras. Todo o processo observado nas reunies de gesto atestam o componente do dilogo como estruturante das aes de gesto do projeto como um todo, o que pode ser identificado como um atributo ou qualidade de processo. Pode-se destacar que a abertura das equipes a um conjunto de demandas que se apresentam s CPRs, mesmo aquelas que tipicamente no seriam consideradas atos infracionais, indica a sensibilidade equipes para as necessidades da comunidade em que o Projeto est sendo desenvolvido. Por outro lado, estas mesmas situaes ensejam anlise atenta, na

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medida em que o projeto no visa judicializao de conflitos, nem substituio do poder da comunidade na auto-gesto de seus conflitos. Todos estes apontamentos no sinalizam demritos aos esforos do Projeto, mas antes o reconhecimento de que os nveis de certeza e maturidade sobre o que seria tpico do proceder das CPRs ainda precisa ser enraizado e pactuado em vrias instncias, seja no mbito das prprias equipes executoras, delas com a gesto do Projeto, com a comunidade e com outras foras vivas do territrio, como Brigada Militar e Guarda Municipal, entre outros. 5 CONSIDERAES FINAIS Considerando as particularidades da experincia da Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade desenvolvida em Porto Alegre, a partir das estratgias de monitoramento e avaliao empreendidas, possvel apontar-se que o primeiro ano de implantao foi dedicado ao enfrentamento de desafios muito concretos como a constituio das equipes, construo de materiais de divulgao da proposta e sensibilizao da comunidade, capacitao de equipes, legitimao do trabalho no mbito das instituies parceiras e rede. Foram inmeros esforos, energias e investimentos empreendidos para uma ambientao em relao ao acolhimento do Projeto nos territrios, envolvendo especialmente empenho para a sensibilizao da comunidade e tambm organizao de todo o trabalho, desde a definio de fluxos, procedimentos metodolgicos, formas de auto-avaliao, alm de formas de registro e sistematizao das informaes, visando o aprimoramento e superao de dificuldades. Por esta razo, pode-se dizer que, no seu primeiro ano de existncia, o Projeto cumpriu com os objetivos propostos, mesmo que atendendo parcialmente as metas do eixo do atendimento a que se props inicialmente, sobre as quais foi necessrio transigir sob pena de macular-se qualidades ticas e polticas de um processo respeitoso realidade e s necessidades das comunidades. No entanto, outros objetivos no planejados explicitamente foram alcanados e dizem respeito a atributos qualitativos de processos sociais que foram desencadeados. So processos to ou mais relevantes que quaisquer resultados que possam ser mensurados em nmeros de

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procedimentos restaurativos e que dizem respeito a prticas restaurativas auto-gestionrias na comunidade, a constituio de propostas alternativas de multiplicao da justia restaurativa na comunidade em formatos e linguagens mais prprias realidade dos territrios, apenas para citar algumas repercusses. So processos que fortalecem a perspectiva de legitimao e de apropriao da comunidade quanto aos propsitos de iniciativas de Justia Restaurativa, de fato conectadas s suas necessidades e a sua possibilidade de protagonismo, condio indispensvel para a construo de uma cultura restaurativa da e na comunidade.

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O PROCESSO DE GESTO DO PROJETO DA JUSTIA RESTAURATIVA NAS COMUNIDADES DA CRUZEIRO E RESTINGA Angela Maria Aguiar61 RESUMO Com o objetivo principal de analisar os impactos e repercusses junto ao projeto de Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, realizamos uma anlise bibliogrfica, compreensiva e interpretativa da importncia da gesto na execuo de projetos de prestao de servio por organizaes do terceiro setor, na parceria pblico privada, finalizando com um relato de experincia. Alm de identificar o gerenciamento do projeto, buscamos a adeso da sociedade causa e ao alcance dos objetivos das Centrais de Prticas Restaurativas, e no menos importante destacamos os resultados intangveis. Palavras-chave: Gerenciamento. Terceiro Setor. Resultados. Justia Restaurativa. 1 INTRODUO Num contexto onde a marca a impotncia do Estado para atender as demandas sociais, o crescimento das desigualdades, acirrado pelo fenmeno da violncia, apresenta talvez a novidade mais significativa nesse processo que a organizao da sociedade civil, que vem de forma propositiva, revestindo-se de carter pblico, na medida em que se dedica

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Assistente Social - Coordenadora da rea de Desenvolvimento Social ACM-RS.

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s causas e aos problemas sociais, tendo como finalidade a emancipao dos sujeitos, atores protagonistas de sua prpria histria, depara-se, no entanto, com um cenrio que lhe exige muito mais do que na maioria das vezes est preparada para responder. Preocupadas com a ao social transformadora, essas entidades no se dedicam ao simples gerenciamento de suas atividades, enfrentam dificuldades na execuo das tarefas administrativas, por essa razo, apresentamos o relato de experincia que retrata a realidade das entidades, apresentando uma variedade de informaes que revelam a experincia e permitem generalizaes naturalsticas, representam pontos de vistas diferentes e s vezes conflitantes das situaes sociais. Esse mtodo de gesto significa o trato de uma situao nica, uma representao singular da realidade que multidimensional. Tratando-se de gerenciamento no terceiro setor, fundamentalmente devemos considerar trs palavras-chave de sentido convergente e complementar: Eficincia (fazer com menos), eficcia (produzir resultados positivos concretos em menor tempo) e efetividade (consolidar resultados positivos, garantir sua permanncia, sua durabilidade) (AGUIAR, 2008, p. 20). O que garante a convergncia e a complementaridade destas trs questes a atuao gerencial, marcada pelo conhecimento, pela to requisitada solidariedade, pela corresponsabilizao, pela capacidade de convivncia transparente e produtiva com a diversidade. Cumpre ressaltar, a transposio de tcnicas gerenciais oriundas da esfera privada que no se d de uma maneira linear e absoluta, esbarrando nas especificidades da gesto social, caracterstica das organizaes do Terceiro Setor. Neste contexto a Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul (ACM-RS), responsvel pela prestao de servio do projeto denominado Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, realizado por intermdio das Centrais de Prticas Comunitrias (CPCs) nas comunidades da Cruzeiro e Restinga, prope a utilizao de uma ferramenta de gesto, o gerenciamento pela qualidade, acompanhado de reflexes e de adaptaes rea de Desenvolvimento Social (ADS). Apresentaremos a forma

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que direcionamos as aes de tal projeto nos seus diferentes movimentos. Respeitando o objetivo principal deste artigo, passaremos brevemente pela proposio da Justia Restaurativa (JR) e algumas de suas caractersticas. A JR um processo colaborativo que envolve as pessoas afetadas mais diretamente e prope um modelo de justia voltado para as relaes prejudicadas por situaes de violncia. Valoriza a autonomia e o dilogo, cria oportunidades para que as pessoas envolvidas em um conflito (autor e receptor do fato, familiares e comunidade) possam conversar e entender esta causa, a fim de restaurar a harmonia e o equilbrio entre todos. Os valores inerentes ao entendimento da Justia Restaurativa passam pela participao, respeito, honestidade, humildade, interconexo, responsabilidade, esperana e empoderamento. Fundamentados na tica da horizontalidade, da voluntariedade, do respeito s emoes, e da responsabilidade de todos pelas aes do acordo (ACM-RS, 2011, p. 3-8). Este o momento em que destacamos a principal relao da gesto pela qualidade e a Justia Restaurativa, os valores que as permeiam, a correlao de forma e contedo. 2 CARACTERIZAO DA INSTITUIO A ACM-RS uma instituio com cento e dez anos de existncia no municpio de Porto Alegre, integrante de um movimento internacional de cunho cristo e filantrpico, com finalidades educacionais, esportivas, de lazer e de assistncia social como diferencial de sucesso. Contando tambm com trabalho voluntrio e colaboradores profissionais. Tem a sua maior misso prevista na Base de Paris desde 1855: As Associaes Crists de Moos procuram unir aqueles jovens que, considerando Jesus Cristo como seu Deus e Salvador, segundo as sagradas Escrituras, desejam ser, em sua f e em sua vida, discpulos dele e trabalhar juntos para estender entre os jovens, o Reino do Mestre. Considerada como um movimento no mundo e para o mundo, tendo como propsito desde sua origem a melhoria das condies sociais, define como misso organizacional promover a vida, como agente de transformao da sociedade, trabalhar por justia e paz, de acordo com a mensagem crist (ACM-RS, 2011, p. 3-8).

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 Entre as catorze unidades existentes, destacamos as unidades diretamente envolvidas no projeto em questo. A ACM Cruzeiro foi criada para atender a crianas, adolescentes, idosos e famlias em situao de vulnerabilidade social e localizadas na Vila Cruzeiro do Sul, comunidade que se configura em zona urbana, na regio sul do municpio, com incidncias de habitaes pobres e um sistema de educao fragilizado. A Instituio trabalha com prioridade no atendimento na rea de educao informal e assistncia social, atua principalmente atravs de programas de atendimento, que so eles: Educao Infantil, Servio de Apoio Scio Educativo em meio aberto, oficinas de Trabalho Educativo, Cursos Profissionalizantes, Protagonismo Juvenil, Grupo de Terceira Idade e Ncleo de Apoio a Famlias em Situao de Vulnerabilidade Social. So atendidas diariamente 240 crianas em turno integral, 140 crianas e adolescentes em dois turnos de segunda a sexta-feira, com realizao de atividades eventuais nos finais de semana, e em torno de 15 adolescentes no vespertino. Destaque para atendimento de mais 40 famlias em programa especfico, alm dos casos de atendimento ao planto Social (ACM-RS, 2011, p. 3-8). J a ACM Vila Restinga Olmpica est localizada na Quinta Unidade, pertencente ao territrio da chamada Restinga Nova. Atualmente, a comunidade composta por sete escolas municipais, quatro escolas estaduais e uma escola especial, alm de instituies, escola de samba, bancos, jornal comunitrio, lojas comerciais, farmcias, supermercados, Frum de Justia, Igrejas, posto de sade e um Hospital Geral da Restinga e extremo sul que est em construo e com previso de concluso de sua obra em julho de 2012 (ACM-RS, 2011, p. 3-8). Os usurios beneficiados pelos Projetos Sociais desenvolvidos pertencem a uma camada excluda da sociedade, que vive em condies precrias. Devido dificuldade financeira, esta populao acaba se envolvendo no trfico, crimes contra a vida e contra o patrimnio. Esta unidade objetiva a insero social de jovens em situao de risco, por meio do esporte. O atendimento feito em turno inverso ao da escola, com a realizao de atividades recreativas, desenvolvimento cognitivo e motor, aulas que priorizam a aquisio da tcnica, domnio das regras oficiais, alm de elementos tticos essenciais de cada modalidade esportiva. Integra mais

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de 540 crianas e adolescentes, que frequentam a instituio, assim como aproxima a comunidade, estreitando os laos com as famlias, oportunizando atividades prazerosas e educativas s crianas e jovens fora da rotina diria (ACM-RS, 2011, p. 3-8). Discorreremos o relato de experincia a partir das unidades destaques, responsveis pela execuo das Centrais de Prticas Restaurativas (CPRs) nas comunidades. 3 GERENCIAMENTO DO PROJETO JUSTIA JUVENIL RESTAURATIVA NA COMUNIDADE Fortemente associada vida e ao dinamismo das organizaes, a arte de gerenciar vem, ao longo dos anos, desafiando as organizaes de administrao pblica no cumprimento das suas misses, particularmente aquelas da rea social. So numerosos e notrios os bons projetos e as boas ideias na administrao pblica que no prosperam por falta de gerenciamento eficaz. Fator primordial para a melhoria da qualidade, do gasto pblico e privado, combatendo assim, os desperdcios e otimizando os resultados. Alguns estudos apontam, no terceiro setor brasileiro, importantes limitaes a sua capacidade de desempenhar satisfatoriamente estes papis de gestor de aes pblicas que lhe so propostos. Notadamente, ressalta-se a fragilidade organizacional das organizaes sociais; a dependncia de recursos financeiros governamentais e de agncias internacionais cada vez mais escassas; a falta de recursos humanos, adequadamente capacitados e a existncia de obstculos diversos para um melhor relacionamento com o Estado (RITS, 2000). Esta fragilidade pode ser observada na baixa capacidade de continuidade de sustentabilidade das organizaes e das experincias promovidas por estas, na perda de eficincia e eficcia de suas aes e, consequentemente, no enfraquecimento de sua interlocuo, tanto com o Estado quanto com a sociedade civil propriamente dita. H aspectos obscuros e um intenso debate ideolgico sobre a relao entre os trs setores, que no conta com o necessrio suporte de fatos

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documentados, justificando a necessidade de pesquisa sobre o terceiro setor e sobre as relaes intersetoriais. Alguns veem no setor uma ameaa neoliberal de precariedade de conquistas sociais, atravs da defesa do Estado mnimo; para outros, representa um importante avano da sociedade, que pode tornar o Estado mais transparente, aberto e sintonizado com os anseios da populao. As mudanas precisam estar respaldadas num conhecimento genuno da realidade social. Ser necessrio que os conceitos e ideias advindas da observao objetiva da realidade social encontrem a linguagem adequada para serem transmitidas. Este terceiro setor desponta sob a promessa brilhante de eficincia, participao cidad, inovao e qualidade; um setor que se consolida sob o signo da parceria e se mescla com o setor empresarial, como alternativa intermediria entre a atuao do Estado e o privado. Paradoxalmente, para um setor que surge com to elevadas expectativas a respeito de suas qualidades de potencial de atuao, o terceiro setor brasileiro parece mal equipado para assumir este papel. Ouve-se, simultaneamente ao discurso que idealiza o setor, que estas entidades so mal geridas, excessivamente dependentes, amadoras e assistencialistas em sua atuao e, por vezes, sujeitas a motivaes pouco filantrpicas, para no dizer criminosas. O campo da Gesto considerado um dos espaos centrais para o avano das organizaes. Vrios autores apontam a necessidade de qualificao da gesto dos indivduos que atuam nessa rea, sobretudo aqueles que desempenham papis gerenciais. Neste vis, pesquisas realizadas por autores da rea referente ao gerenciamento apontam que, atravs de gestores com slida formao e domnio de tcnicas administrativas, as prticas e polticas organizacionais no Terceiro Setor se tornariam mais sistematizadas, articuladas e voltadas ao cumprimento dos objetivos propostos pelas instituies sociais.
[ . . . ] deve se balizar no cenrio imposto gesto social na Amrica Latina, cujos maiores desafios concentram-se na consolidao da democracia, na transparncia e no controle social da gesto. Sendo assim, cabe ao gestor do Terceiro Setor no apenas desenvolver uma profunda viso dos mecanismos

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de mercado, mas, sobretudo, conciliar viso poltica, social e constitucional. Tendo que trabalhar para a construo da cidadania em uma sociedade que se mostra cada vez mais multifacetada, o gestor social teria como atributos centrais a capacidade de articulao e negociao, diferentemente do gestor privado, que se caracterizaria pela agressividade e competitividade no alcance de metas do empreendimento. (KLIKSBERG, 1997, p. 43).

Nesse sentido, a gesto de organizao do terceiro setor assume grande complexidade. Sendo assim, o trabalho caracterizado pela construo de relacionamentos com diferentes atores sociais, que iriam desde voluntrios at financiadores, passando pela mdia, Governo e beneficirios, destaque para mais um tema fundamental na sociedade moderna, nfase para o coletivo, as ditas redes de trabalho. A superao dos desafios gerenciais do Terceiro Setor, segundo Tenrio (2001, p.15), constitui-se em um aprendizado contnuo, no qual seus gestores desenvolvem percepes sobre novos modelos gerenciais, incorporando-os s peculiaridades de suas organizaes. Entre os resultados esperados desse aprendizado destacam-se: ao por meio de redes; identificao de reas de atuao de cidados-beneficirios, criao de mecanismos de controle, consistentes com a natureza das atividades desenvolvidas; e alcance de visibilidade perante a sociedade. Cabe destacar que a assimilao de tecnologias gerenciais se processa atravs da interao racionalidade imutvel desenvolvendo diferentes percepes, posicionamentos e aes sobre os novos modelos de gesto propostos. Um modelo gerencial, longe de ser um produto ou objeto pronto a ser usado, fruto da articulao entre dimenses tcnicas, psicossociais e econmicas. Qualidade nos servios: parece evidente que as organizaes do terceiro setor devero assumir um papel cada vez mais preponderante na prestao de servios de carter pblico, sejam estes oferecidos espontaneamente e financiados com recursos prprios da organizao, sejam decorrentes de contratos pblicos, sejam ainda oferecidos comercialmente para um pblico consumidor pagante. O carter assistencial da atuao das organizaes filantrpicas justificou, no passado, uma postura resistente e alheia introduo de prticas gerenciais. A gesto pela Qualidade

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significava, alternadamente, oferecer o melhor servio possvel a um nmero limitado de beneficirios ou diluir entre uma populao carente os recursos disponveis. A postura, em ambos os casos, era de que qualquer ao a melhor alternativa a no fazer nada. Capacidade de articulao: No se tem mais espao para a atuao de forma isolada se pretendemos abordar de forma sria os complexos problemas sociais. O passado, onde cada organizao, era autossuficiente e soberana em uma determinada jurisdio, no retrata a realidade do presente nem o que se espera do futuro. O paradigma do sculo XX, segundo o qual problemas so melhores enfrentados por organizaes formais , aos poucos, substitudo por um referencial que enfoca a necessidade de articulao de redes. Em lugar de privilegiar o espao organizacional, olha-se para as relaes entre indivduos, grupos, organizaes e setores. A soluo dos problemas pblicos passa pela articulao cada vez maior de segmentos diversos da sociedade. Isto se d atravs da formao de alianas, de parcerias, de rede de coalizo. O compartilhamento de informao e a atuao conjunta so caminhos para a potencializao da capacidade de atores pblicos, empresariais e no governamentais para abordarem questes pblicas e alcanarem resultados de impacto. As redes que se constituem hoje, na sua maioria, so organizaes que buscam a formalidade e a estruturao, como fruns, associaes, federaes e grupos de trabalho. Mais crescentemente, so iniciativas virtuais de articulao e intercmbio de informao. A capacidade de articulao depende da existncia de interesses compartilhados, dos recursos necessrios para promov-la, mas, tambm, de uma competncia gerencial, que inclui tcnicas e habilidades interpessoais que devem ser desenvolvidas pelos gestores de organizaes no terceiro setor. Nesse construto social, sempre inacabado, a transposio de prticas gerenciais em direo a propostas inovadoras se opera segundo uma tenso permanente entre as lgicas da organizao, manuteno de um estado e da ousadia. O caminho que prevalece o alcance de resultados consistentes que agreguem valor tangvel e intangvel organizao e neste caso especialmente comunidade, aprimorando assim as relaes em

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rede e fundamentalmente o desenvolvimento de forma autossustentvel.

[ . . . ] discutindo a qualidade no campo da educao afirma que esta possui duas dimenses: formal (meios tcnicos) e a poltico (fins e tica), sendo assim, qualidade tpica competncia humana, construo histrica, seja na fase formal, seja na poltica. (RITS, 2002).

Em sntese, a proposio construir e participar, perpassando a questo dos meios e dos fins, fazendo eco ao desafio do desenvolvimento humano e autossustentado, que encontra na educao, nas diferentes relaes estabelecidas e no conhecimento sua estratgia primordial. Para a incorporao deste modus operandi se faz necessrio a prevalncia das seguintes questes: tica, como compromisso da organizao com o usurio e colaboradores profissionais, parceiros (rede de servios) e voluntrios, estando relacionada a valores de cidadania, solidariedade, transformao social, democracia, proteo social, promoo dos direitos humanos, transparncia, autonomia e protagonismo do indivduo e da comunidade. Relao interpessoal que se estabelece como fundamental entre o empregado/colaborador e o cliente/usurio. A relao tecnolgica considera a adequao dos meios necessrios para o desenvolvimento do trabalho: proposta pedaggica, planejamento de atividades tcnicas e administrativas necessrias ao funcionamento da organizao e do projeto em questo. Relao Comunitria deve manter constante dilogo com a comunidade, concebendo a instituio como polo gerador de mudana na realidade local, passando pelo indivduo refletindo no coletivo. Pressupe estar comprometida com as demandas do entorno, envolver-se com o cotidiano da comunidade, responsabilizando-se por trabalhos e situaes que promovam o desenvolvimento local autossustentvel. Os critrios de gesto nesta concepo e o Projeto Justia Restaurativa na comunidade representam-se como uma espiral, considerando um tema atrelado ao outro, sugerindo compromisso, engajamento, parceria, envolvimento, mobilizao, alianas, pactos, organizao, execuo, melhoria, divulgao e permanente busca de dar conta com qualidade em tal prestao de servios.

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 Para o sucesso deste caminho, incentivamos naturalmente o processo de transformao de todos os envolvidos, sem abordagens diretivas e combativas, criando ambientes em que as pessoas se sintam seguras, para que possam usar sua criatividade e fazer coisas novas em nome de um objetivo comum. Para tanto os desafios da superao no esto no encontrar novas respostas, mas em ser capaz de formular novas perguntas. Nesta situao devemos destacar a questo da liderana, mais exatamente no aspecto da inteligncia espiritual que permite ter um olhar diferenciado e mais humanizado em relao s pessoas na organizao.
Isso significa ter uma capacidade de olhar o outro com os olhos do outro. onde se encontra o sentido da compreenso. Ver o outro como o outro se v v-lo com os olhos dele, com os preconceitos dele, com os valores dele. (MORENO, 1998, p. 29).

Com base no texto de Gilley (1996), espiritualidade no necessariamente uma religio, pode ser resumida em momentos espontneos, significa inspirar vida na vida. No se define, se sente, coisa para o corao e para a alma. O esprito alguma coisa que sou, um lugar em mim, um lugar onde somos amveis, tranquilos, receptivos s outras pessoas e s diferentes ideias, onde aceitamos os outros como so e onde respeitamos as diferenas. Um lugar onde podemos ver como so abundantes os talentos, as ideias e os recursos que podemos criar. Por isso, atribumos questo da espiritualidade como algo necessrio ao processo de gesto, aliada tendncia de reestruturao de processos gerenciais que enfatizem a inovao tendo como ponto de partida a mudana de pensamento para mudar a prtica, sustentada pela permanente reflexo. Discutimos as questes de tica e moral em administrao por valores, voltada ao que acrescenta propsito, dignifica, valoriza e d sentido s pessoas, razo de viver e se justifica naturalmente nesta abordagem.

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4 CONSTRUINDO ALICERCES DA GESTO DAS CPRs COM De posse das exigncias do cenrio no qual a organizao est inserida, com base no diagnstico externo e interno e a tarefa de alcanar o uso eficaz dos recursos (financeiros, humanos e estruturais gerando resultados e impactos sustentveis), a partir do convnio estabelecido, o desafio era construir um caminho desconhecido: [ . . . ] a viagem s acontece quando nos colocamos a caminho; durante o caminho preciso ser flexvel, talvez menos em relao ao ponto em que se quer chegar, mas principalmente quanto aos passos que se pode dar (MIRANDA, 1986, p. 132). A questo foi como propor um processo sistmico de intervenes em que sujeitos so sujeitos da aprendizagem? Como ofertar um servio de qualidade e adequ-lo s necessidades do cliente/usurio cidado/beneficirio? Como buscar a adeso da comunidade causa da organizao e do projeto e informar de forma transparente? Como investir no desenvolvimento das potencialidades das pessoas que fazem parte da organizao? Como garantir a sustentabilidade? Afinal, a sustentabilidade no se limita capacidade de captar recursos os quais a organizao precisa, mas, tambm, ao seu emprego de maneira eficaz, de modo a maximizar os resultados alcanados e assegurar que a entidade continue a contar com o apoio do pblico em busca da transformao desejada, da troca de lentes. Na busca de respostas, a prtica adotada foi a partir do aprendizado gerado nestes 110 anos de existncia, a partir da expertise gerada pela equipe de trabalho e, c entre ns, esta era a nossa grande fora. Ento, a adaptao com a ferramenta de gesto, que, naquele momento e naquelas circunstncias de implantao de um projeto inovador, serviria para dar o primeiro passo, pois tnhamos que desmistificar conceitos/prticas adotadas de um modo geral. Com muito por estruturar, comeamos a falar sobre o processo de gesto do servio com a equipe tcnica diretamente envolvida. O processo de aceitao foi lento, na prtica, significou definir a rota, dar conta de preenchimento de formulrios padronizados, seguir o roteiro de reunies, ou seja, seguir um padro do qual, naquelas circunstncias, no se percebia o real sentido.

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 Sendo a gesto da qualidade um sistema estruturado e especfico de administrao, centrado no atendimento das necessidades, um processo sistmico que engloba toda a unidade de atendimento, que exige, necessariamente, a participao de todos os envolvidos na tarefa educativa, tanto os profissionais e voluntrios como os clientes/usurios e cidado/ beneficirios. Lembramos aqui a necessidades da troca de lentes, seja pelo contedo, seja pela forma. Estas reunies tiveram como objetivo levantar os problemas, as estratgias a serem adotadas, bem como identificar os responsveis pela execuo das aes. Sob nosso olhar, simplesmente considerado um momento nico, espao para desmistificar as relaes verticais e as horizontais, e expressado em uma frase de Miranda (1986, p. 150), que diz: A realidade do outro no est naquilo que ele revela a voc, mas naquilo que ele no lhe pode revelar. Portanto, se voc quiser compreend-lo, escute no o que ele diz, mas o que ele no diz. Por isso, optou-se por um espao participativo e diversificado, em que era possvel olhar-se e sentir-se nas mesmas condies, visando a superao dos desconfortos. Este momento de relao com a equipe de trabalho foi de fundamental importncia, pois, para assumir um projeto inovador to complexo e to diverso sem unio, seria um processo invivel. A recproca foi verdadeira, pois a liderana precisava mostrar seus valores e seu entendimento da vida.
A pessoa inteira aquela que estabelece um contato significativo e profundo com o mundo sua volta. Ela no s escuta a si mesma, como tambm s vozes do seu mundo. A extenso de sua prpria experincia infinitamente multiplicada pela empatia que sente em relao aos outros. Ela sofre com os infelizes e se alegra com os bem aventurados, e isso tudo ressoa de maneira singular para ela. (MIRANDA, 1969, p. 130).

Posto tudo isso, a liderana teve de encontrar novas possibilidades para aquele processo desafiador e diverso.
Muitos lderes descobrem que, quando comeam a desafiar alguns de seus pressupostos mais fundamentais, eles tambm tornam muitas decises diferentes e, freqentemente, tambm lhes revelado todo um mundo de novas possibilida-

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des. Quando lideramos com o corao aberto, queremos que o maior nmero possvel de pessoas desafie o maior nmero possvel de realidades, contribuindo com o mximo de informaes pertinentes e, de forma colaborativa, tomando as melhores decises para a empresa. (GILLEY, 1996, p. 48).

Com base no que foi exposto, apresentamos a seguir o cenrio e o caminho que norteou a gesto do Projeto Justia Restaurativa nas Centrais de Prtica do Ncleo Cruzeiro e Ncleo Restinga, de maneira educativa pedaggica e sistmica. 5 IDENTIFICANDO OS CRITRIOS DA GESTO 5.1 Liderana A liderana da instituio esteve envolvida e comprometida com o estabelecimento, disseminao e promoo das CPRs na comunidade da Cruzeiro e Restinga, tendo como ponto de partida a mobilizao da Diretoria, atravs da apresentao em Assemblia Geral Ordinria aos scios bsicos, sendo referendada. Alm das reunies dos demais Conselhos das Unidades da Cruzeiro e Restinga, foram fortalecidas especialmente nas reunies tcnico-administrativas, envolvendo, a partir da, a liderana executora do projeto. Para subsidiar a tomada de decises, as estratgias traadas e as decises tomadas so disseminadas aos demais colaboradores atravs das Reunies Pedaggicas mensais e demais instrumentos de comunicao interna. A Liderana tambm se responsabilizou por analisar o desempenho global do projeto, acompanhando os relatrios e analisando os resultados dos principais indicadores, mediando os principais entraves naturais, quando surgiam. Estas informaes subsidiaram novas tomadas de decises e aes corretivas. 5.2 Estratgias e Planos As estratgias foram formuladas a partir do planejamento e compromissos previstos nos termos de convnio. Envolvendo diretamente as

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equipes das centrais, a alta direo em alguns casos e os demais parceiros integrantes nesse processo. A partir destas macroestratgias, foram desenvolvidos os planos de ao de cada Central, com seus respectivos indicadores, prazos e custos, sua metodologia de controle e avaliao. Entre elas destacamos a Matriz de Planejamento Orientada por Objetivos (MPOO), que, conforme Pena (2011), um modelo de interveno em um ambiente social, sendo que, atravs dela possvel partir de um diagnstico do contexto social/ organizacional no qual no existem indicadores ou do qual se pretende uma perspectiva partilhada, isto , conciliadora da viso externa, normalmente tcnico-cientfica, com a viso interna de carter cultural especfico ou prtico e tambm a ferramenta do 5W2H, que, baseado em Periard (2011), nada mais do que um checklist de determinadas atividades que precisam ser ou foram desenvolvidas com o mximo de clareza possvel por parte dos colaboradores da empresa. Ele funciona como um mapeamento destas atividades, em que ficar estabelecido o que ser feito, quem far o qu, em qual perodo de tempo, em qual rea da empresa e todos os motivos pelos quais esta atividade deve ser feita e que nos guiaram tanto na largada do caminho quanto durante a caminhada. Estes planos so acompanhados semestralmente pela liderana da rea de Desenvolvimento Social da ACM-RS, realizando ento os acertos necessrios para a aplicabilidade. Baseado nestes planos, feito o planejamento oramentrio, o qual acompanhado mensalmente atravs do controle do setor contbil da instituio. Para estabelecer os padres de trabalho, a instituio possui os Procedimentos Operacionais Padronizados (POP) de todas as suas prticas, revisados a partir de um cronograma. 5.3 Usurios Este foi o momento de estabelecer o limite e, ao mesmo tempo, potencializar as aes, considerando-se que um projeto bem focado tem clareza da sua identidade, pois concentra sua ateno no seu fim. Neste momento, oportunizaram-se a identificao e o tratamento das expectativas dos usurios.

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 Os usurios tiveram total acesso s equipes, tendo sido atendidos sempre que necessrio. As no conformidades identificadas naquele momento e sugestes foram prontamente atendidas e, dentro do possvel, solucionadas e encaminhadas, prtica esta padronizada institucionalmente a partir dos indicadores globais de satisfao. Alm deste canal de comunicao, sempre aberto, no processo de avaliao qualitativa de cada evento/ao ofertada, adotou-se um procedimento avaliativo, seja escrito seja falado. As informaes qualitativas favorecem uma avaliao de todas as aes de satisfao, presteza no atendimento e impacto social causado. Abaixo apresento dados quantitativos em relao ao nmero de eventos realizados inerentes implantao do processo da JR. No Grfico 1, apresentamos o nmero de workshops realizados, enquanto, no Grfico 2, o nmero de cursos realizados nas duas unidades, exclusivamente para ilustrar algumas das ferramentas utilizadas. Tais informaes subsidiaram o monitoramento das aes em relao s metas previamente estabelecidas.

Grfico 1 - Nmero de Workshops realizados nos Ncleos Cruzeiro e Restinga. Fonte: ACM-RS

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Grfico 2 - Nmero de Cursos realizados nos Ncleos Cruzeiro e Restinga. Fonte: ACM-RS

As informaes levantadas, foram repassadas a partir de um relatrio mensal padro e de feedback aos parceiros em geral, demonstrando o monitoramento, resultados alcanados e credibilidade estabelecida. 5.4 Informaes e Conhecimento Foram considerados como principais sistemas de informao aqueles que subsidiam as atividades dirias e a tomada de decises. A forma utilizada para disseminar as informaes deu-se atravs dos procedimentos internos de comunicao, como, por exemplo: murais, reunies pedaggicas, o Correio do Colaborador (comunicao interna para os colaboradores) e a comunicao virtual. Quanto mobilizao externa, automaticamente, gerou-se o aprendizado a partir das estratgias adotadas e planejadas previamente. Em relao a estas, segue grfico abaixo:

Grfico 3 -Nmero de Reunies Realizadas nos Ncleos Cruzeiro e Restinga. Fonte: ACM-RS

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 Estes encontros serviram de porto seguro, onde se fazia o link entre as partes interessadas responsveis pela gesto (corresponsveis) das aes. 5.5 Repercusses na Sociedade Estando a liderana da instituio envolvida e comprometida com o estabelecimento, disseminao e promoo da cultura deste projeto internamente, tendo seus valores e princpios elencados, facilitou a caminhada no que se refere ao propsito, dignificando, valorizando e dando sentido s pessoas a razo de viver da organizao. O impacto gerado quanto mobilizao da cultura pela paz, atravs do desenvolvimento da comunicao no violenta, e principalmente o valor maior institucional, incluso na sua misso o desenvolvimento integral do ser humano , foram destaques. Neste sentido reformamos que as CPRs, alm de primar por aquilo que est previsto, na sua essncia de convnio, comprometeu-se em ir alm dos seus compromissos oficiais junto comunidade. Destaque para as aes extraordinrias de incluso social e preservao do ambiente, propondo aes especficas de educao, promovendo a distribuio da filosofia de prticas restaurativas e comunicao no violenta, junto aos diferentes programas desenvolvidos seja pelos prprios projetos seja naqueles em parceria com a prefeitura de Porto Alegre e Regio Metropolitana, em destaque ao programas j desenvolvidos, scio educativo em meio aberto e apoio e proteo s famlias, bem como congregar organizaes sociais a fim de qualificar seu entendimento em relao temtica Justia Restaurativa na Comunidade, seja pelos processos previamente estabelecidos, seja pelas diferentes representatividades formais vinculadas, entre eles citamos o Comit Setorial de Desenvolvimento Social do Programa Gacho da Qualidade e Produtividade, que neste caso d sentido forma, e no ao contedo do tema. 5.6 Pessoas Envolvidas O verdadeiro ambiente colaborativo est com o trabalho em equipe e, sendo bem realizado, nos leva a consider-lo como sendo um instru-

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mento poderoso. Poderoso porque traz benefcios relacionados ao poder, independncia, liberdade de posicionar-se, nfase no conhecimento/ habilidades/atitudes, conquistas e construo do conhecimento. As reunies dos setores e as reunies pedaggicas com todo corpo funcional, realizadas mensalmente, objetivam facilitar o desenvolvimento dos trabalhos atravs da definio e acompanhamento de tarefas. A delegao de responsabilidades, concentrando as atribuies principais de: planejar, solucionar problemas, acompanhar, orientar, articular solues dentro e fora da organizao, demonstra uma efetiva forma de distribuio de poder. Exemplificando a caminhada, anexamos breve relato extrado de um relatrio mensal institucional.
Percebemos, neste ms, que o Projeto Justia Juvenil Restaurativa nas Comunidades da Cruzeiro e Restinga est sendo incorporado pelos profissionais, pois h uma boa participao da comunidade nas atividades. Alm disso, a qualidade do trabalho desenvolvido vem crescendo, pois notamos isso nas avaliaes das atividades e nas contribuies com a experincia dos participantes. Inclusive, h um grande crescimento em relao ao conhecimento da equipe, porque participamos de diversos momentos com os palestrantes com larga experincia em Justia Restaurativa e assuntos afins. O grupo demonstra dedicao, buscando estudar freqentemente, demonstrando amadurecimento procurando aprofundar para qualificar o trabalho realizado na instituio. (ACM-RS, 2011, p. 3-8).

Outro aspecto relevante a motivao, todos ns precisamos descobrir e alimentar novas motivaes, buscando um desempenho melhor na vida. Isso de cada um, isso tem nome e se chama entusiasmo. Com isso apresentado, destacamos como diferencial para a construo da relao com as pessoas e o vnculo da gesto o que segue:
[ . . . ] o crescimento, s vezes, envolve uma luta interna entre necessidades de dependncia e de autonomia; mas o indivduo se sente livre para se encarar se tiver um relacionamento em que sua capacidade seja reconhecida e valorizada e em que ele seja aceito e amado. Ento ele estar apto a desenvolver seu prprio potencial de vida, torna-se mais e mais singular, auto-determinado e espontneo. (MIRANDA, 1986, p. 10).

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 Formalmente dentro da gesto, a participao do colaborador estimulada a partir da satisfao dos colaboradores, que avaliada anualmente atravs da pesquisa de clima e avaliao de prontido realizada pelo setor de Gesto de Pessoas. As insatisfaes levantadas so tratadas e dentro do possvel solucionadas. 5.7 Processos Inerentes Todos os processos internos so acompanhados atravs dos planos de ao e seus respectivos relatrios com os indicadores de desempenho, semestralmente e anualmente; bem como so avaliados tambm pelos usurios atravs de pesquisa escrita e falada. Essa metodologia foi adotada no gerenciamento dos processos que fazem parte da pauta de estudos de cada um dos setores da ACM-RS: um lder quem desenvolve suas prprias habilidades e propicia espaos para o desenvolvimento das habilidades de sua equipe e alcance das metas e objetivos no Projeto Justia Restaurativa (PJR) no foi diferente. O processo de seleo de fornecedores se d atravs dos critrios estabelecidos, mas na largada de qualquer relao os valores estabelecidos em relao sociedade tem o seu peso. Os demais contemplam a qualidade do servio/produto, o preo, disponibilidade e prazo de entrega. Os fornecedores so avaliados conforme estes mesmos critrios. O plano oramentrio, estabelecido com base nos planos de ao dos programas e setores so gerenciados atravs do relatrio financeiro mensal, com controle de disponibilidades e pagamentos. O processo de trabalho especfico do PJR na comunidade acompanhado a partir de indicadores operacionais (relacionado ao nmero de atendidos, nmero de crculos realizados e disseminao realizada), tticos (relacionado ao nmero de atendimentos e questes financeiras do projeto) e estratgicos (relacionado ao grau de satisfao dos usurios, resoluo de casos e dados contbeis do projeto) pela equipe e liderana envolvida, alm do espao formal de monitoramento com os parceiros.

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5.8 Resultados Este o momento mais relevante do processo de gesto pela qualidade; o momento de apreciar as conquistas e reordenar as no conformidades. Reporto-me a uma frase de Gandin (1994, p. 26-27): Uma boa estrada ao mesmo tempo, priso e liberdade: h que se ir por ela para aumentar a rapidez e a segurana, mas preciso estar atento eficcia dos atalhos e alegria e plenitude da paisagem. Neste sentido, no momento de anlise dos resultados, faz-se necessrio considerarmos trs palavras-chave de sentido convergente e complementar: Eficincia, nesta perspectiva tivemos um sobre esforo em funo de algumas no conformidades identificadas naquele momento advindas no decorrer da caminhada e necessrias adaptaes, surgindo, portanto, o aprendizado, relacionado aos planos e estratgias. Enfim, hoje as Centrais de prticas Restaurativas so realidades para as comunidades envolvidas e esto em funcionamento. No entanto, samos conscientes da necessidade de um replanejamento frente s constantes imprevisibilidades. Quanto eficcia, devemos concretamente, neste momento, ilustrar com as aes realizadas. Entre estas, contemplemos os dados abaixo:

Grfico 4 - Nmero de Instituies Mobilizadas nos Ncleos Cruzeiro e Restinga. Fonte: ACM-RS

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 Os dados quantitativos so relevantes, conhecidos como os ativos tangveis, mas o fundamental dar foco aos intangveis gerados, desafiadores pelo fato de no conseguirmos mensurar um sorriso, uma realizao pessoal, um sentir-se respeitado, um sentimento de dignidade. Causador de um sentimento de ser lesado, ao colocarmos as conquistas frieza do papel, de um grfico e de um relatrio. Mas na busca de valorizar o que o movimento gerou, surgiram novas estratgias adaptadas realidade local, que no mudaram o contedo, e sim a forma de se relacionar em favor do objetivo do projeto. Seguem oficinas alternativas que ultrapassaram o que estava previsto num primeiro momento como estratgia.

Grfico 5 - Comparativo estratgias. Fonte: ACM-RS

5.9 A Efetividade Identificamos, nesta metodologia inovadora, oportunidades de agir proativamente e preventivamente frente aos problemas apresentados quanto ao crescimento das situaes de conflito e da violncia. Resumidamente, os passos contemplaram etapas de maneira vinculada e interdependente, envolvimento das partes interessadas, transformao das pessoas, comunidade e governo. No existe um padro exclusivo para os procedimentos restaurativos, propondo-se, ao contrrio, que permaneam sempre abertos a ajustes e adaptaes que contemplem as particularidades culturais de cada comunidade e espao onde venham a ser aplicadas. Para manter essa abertura sem prejuzo da qualidade, os parmetros de orientao das prticas foram estabelecidos a partir das particulari-

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dades especficas dos casos, e, com eles, os indicadores de avaliao dos procedimentos foram estabelecidos segundo o critrio de fidelidade com os valores restaurativos. 6 CONSIDERAES FINAIS Finalizando essa explanao, afirmamos que, quando existem incertezas e inseguranas, maior dever ser a ateno com o andamento das etapas de planejamento. Maior dever ser o grau de detalhamento, de reunies, na busca de novas referncias e ideias, visando sempre melhora do ambiente de trabalho e do relacionamento da equipe. Ainda que para alguns leitores possa parecer antagnico ou at contraditrio, o envolvimento da Gesto Social e da Gesto da Qualidade, apresentamos esta experincia que no implica, evidentemente, esquecer inspiraes profundas que movem as aes sociais, mas modifica o modo de agir. Os sinais sugerem medidas importantes de melhoria no uso das informaes e isso est diretamente atrelado ao modo que o grupo, que pertence organizao se coloca na sociedade e no mundo e facilidade de adaptaes, considerando as imprevisibilidades do contexto interno e externo. A troca de lentes dever estar voltada tambm para o processo de gesto. Neste sentido, apresentamos este relato de experincia a partir do processo de gesto especialmente identificado na implantao das Centrais de Prticas Restaurativas, como alternativa relevante para a sustentabilidade. uma condio indispensvel para que as parcerias entre Governo, setor privado e Terceiro Setor possam, de fato, abrir caminho para um novo captulo, mais promissor, das polticas sociais no pas, vislumbrando, assim, a verdadeira transformao da sociedade.

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AVALIAO DA DISSEMINAO DA JUSTIA RESTAURATIVA E A PROMOO DA CULTURA DE PAZ NAS COMUNIDADES DA CRUZEIRO E RESTINGA Graziela Las Tonet Sutter62 RESUMO Este artigo trata da experincia do Ncleo de Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade executado pela Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. Relatamos o seu desenvolvimento nas comunidades da Cruzeiro e Restinga, seus Eixos de Sensibilizao, Formao e Atendimento e atividades que surgiram conforme a necessidade de cada regio. Palavras-chave: Comunidade. Educao. Formao. Princpios. Valores. 1 INTRODUO Pensar em impactos e repercusses da Justia Restaurativa na comunidade aps um ano de execuo do Projeto Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, primeiramente nos faz refletir, enquanto enfoque de superviso deste, se alcanamos nossos objetivos iniciais, tais como tornar as comunidades autnomas na resoluo pacfica de seus conflitos. Nossa trajetria nas comunidades da Cruzeiro do Sul e Restinga se deu de forma diferente do que se tinha pensado, entretanto conseguimos obter diversos resultados satisfatrios, conforme relatamos no decorrer deste artigo. Inclusive a mudana de atitudes nas resolues de conflitos que algumas instituies realizaram, pois primeiramente necessrio que as pessoas envolvidas num conflito tenham clareza de que Precisamos da

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Supervisora Tcnica do Ncleo de Justia Juvenil Restaurativa na Comunidade, da Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul - E-mails: gsutter@acm-rs.com.br e grazilais@gmail.com.

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pessoa em funo da qual o Crculo foi formado tanto quanto essa pessoa precisa de ns (PRANIS, 2010, p. 41). Com esta definio em mente, torna-se possvel a realizao de um crculo restaurativo. A Justia Restaurativa se baseia no princpio da fsica quntica (PRANIS, 2010), que diz que tudo est em conexo, que so interdependentes e que tudo no Universo est ligado. Desta forma, mesmo que o conflito ocorra entre pessoas que at ento no se conheciam, a partir daquele momento, uma faz parte da histria de vida do outro. Percebemos que o Projeto aconteceu de forma intensa para alguns, lento para outros, mas impactante para quem viveu intensamente esta nova forma de viver e de ver a vida. 2 SENSIBILIZAO DAS COMUNIDADES A primeira etapa do Projeto foi a sensibilizao das comunidades, mas, para a realizao desta, precisvamos mapear a rede de servios existentes. Na Restinga, por ser bairro, foi rapidamente concluda, pois contm 12 escolas, sendo 8 municipais e 4 estaduais, e 48 instituies, entre organizaes no governamentais, igrejas e demais servios. J na Cruzeiro do Sul, percebemos que no se tratava de bairro e que precisvamos definir quais bairros fariam parte da abrangncia da Central de Prticas Restaurativas da Cruzeiro. Em setembro, realizamos uma reunio com a Coordenadora da rea de Desenvolvimento Social da Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul e definimos que utilizaramos como critrios para a realizao do mapeamento a regionalizao da assistncia social, crianas atendidas pela instituio e demais necessidades, analisando conforme a demanda. Chegando finalmente concluso de que atenderamos os bairros Glria, Cristal, Nonoai, Santa Tereza e Medianeira. Totalizando em 38 escolas, sendo 29 escolas estaduais, 6 escolas municipais, 3 escolas particulares e 65 instituies, entre igrejas, organizaes no governamentais e demais servios. Realizamos visitas em todos os locais citados, informando deste novo servio: explicamos o significado de Justia Restaurativa, os eixos do Projeto e os convidamos para participarem das atividades de forma-

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o. Algumas visitas foram exitosas, outras nem tanto, pois alguns no demonstraram interesse. Com estes contatos, j percebamos quais instituies dariam seguimento imediato ao tema participando das formaes e quais apenas nos atenderam, mas que no estavam prontos para receber estas informaes. Respeitando o tempo de cada um, focalizamos nossas atenes, primeiramente, nas instituies que demonstraram interesse ao trabalho. Participamos das reunies da rede de servios e demais fruns, sempre divulgando e nos inserindo ativamente nas comunidades. Destacamos aqui a importncia do trabalho em rede, pois os servios prestados s comunidades devem se articular para oferecer maior qualidade para seus usurios, vendo-os de forma integral e nica em suas particularidades e especificidades. Inauguramos as Centrais de Prticas Restaurativas no ms de setembro, contando com a participao de profissionais das reas da segurana, sade, educao, assistncia social, lideranas comunitrias e com representantes das instituies parceiras do Projeto e de lideranas da Associao Crist de Moos do Rio Grande do Sul. Neste momento podemos perceber que havamos mobilizado um nmero expressivo de profissionais da rede de servios e que estes dariam continuidade Justia Restaurativa nas comunidades, pois estavam sedentos de informaes e demonstravam interesse em participar das formaes. Foi muito prazeroso saber que estvamos caminhando em busca da promoo da cultura da paz. 3 EIXO DE FORMAO Tivemos um nmero satisfatrio de inscries para as atividades de formao, conforme detalhado abaixo, sendo um grande resultado positivo observado e medido pelo projeto. As inscries foram principalmente de pessoas que acreditavam na mudana do ser humano e que estavam desgostosos com a forma com que os conflitos estavam crescendo e com o encaminhamento destes. Demonstraram preocupao com o futuro desta nova gerao. Para estas pessoas, a Justia Restaurativa estava ali para trazer-lhes algumas das respostas que persistiam. Estes acredi-

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tam que a Justia Restaurativa uma nova ferramenta para a resoluo de conflitos gerados na prpria comunidade, no substituindo a Justia Retributiva, mas complementando-a. O Eixo de Formao se subdivide em trs partes, sendo Workshop de Sensibilizao, Curso de Iniciao em Justia Restaurativa e Programa de Formao de Coordenadores de Crculos Restaurativos. Estas atividades tm o propsito de formar as pessoas para coordenar crculos e para disseminar a Justia Restaurativa nas localidades. Realizamos seis workshops de sensibilizao, ocasio em que se abordaram os Princpios e Valores de Justia Restaurativa. Estes encontros tiveram como finalidade disseminar a mediao de conflitos atravs da metodologia da Justia Restaurativa com os fundamentos da Cultura de Paz e de Educao em Direitos Humanos. Foram desenvolvidas discusses para haver a troca de lentes, construindo uma nova viso do conflito e de sua resoluo.
Os paradigmas moldam nossa abordagem no apenas no mundo fsico, mas tambm do mundo social, psicolgico e filosfico. Eles so a lente atravs das quais compreendemos os fenmenos. Eles determinam a forma como resolvemos problemas. Moldam o nosso conhecimento sobre o que possvel e o que impossvel. (ZEHR, 2008, p.83).

Com a construo deste novo conhecimento, a partir desta forma de mudar a maneira de pensar, diversas pessoas se inscreveram para os Cursos de Iniciao em Justia Restaurativa. Nos Cursos de Iniciao em Justia Restaurativa, contamos com um total de 77 participantes. A finalidade consistiu no aprofundamento das noes bsicas da Justia Restaurativa, bem como dos fundamentos da Cultura de Paz, Educao em Direitos humanos e Comunicao No Violenta. Foram desenvolvidos temas como justia como valor; relaes sociais; conflitos; normas; justia como funo; reafirmao de valores; o verdadeiro valor da justia; transformaes da funo do juiz e democratizao da justia; justia e retaliao; justia no Estado moderno e o monoplio da violncia; garantias penais; justia de guerra e justia de paz; anomia, heteronomia e autonomia; falha na socializao; crise do

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controle heternomo; justia, pedagogia e educao em valores; conflitos como oportunidade de aprendizagem processos e valores restaurativos; valores fundamentais da JR. Nos Cursos de Formao de Coordenadores de Crculos, contamos com 73 participantes, ou seja, mais pessoas do que se havia planejado. Deveramos ter selecionado um nmero reduzido, pois a orientao era que trabalhssemos com grupos menores, uma vez que esta parte da formao tm o propsito de realizao dos crculos restaurativos na prtica. Porm, apenas deixamos a critrio de cada um para que avaliasse a necessidade desta parte da formao, sua utilizao diria nas instituies e assim decidissem pela participao, ou no, no curso de formao de coordenadores. No decorrer das atividades, percebemos que estvamos tocando na essncia e atendendo as necessidades destas pessoas que procuravam atualizar as tcnicas, dinmicas e estratgias mais eficazes para a utilizao na resoluo pacfica de conflitos. O desenvolvimento das atividades relacionadas a este eixo foi primordial para que este Projeto se tornasse algo alm de suas fronteiras e que transformasse os atendimentos e resolues de conflitos. Entretanto, esta mudana apenas se d a partir do momento em que a pessoa amplia seus conhecimentos, faz a escolha e a exercita. Utilizamos os principais tericos da Justia Restaurativa para integrar o grupo, pois necessitvamos de que tivessem conexo, empatia e parceria. Percebemos que seria imprescindvel que todos se entregassem de corao, pois quando isso ocorre Nossos atos brotam da alegria que surge e resplandece sempre que enriquecemos de boa vontade a vida de outra pessoa (ROSENBERG, 2006, p. 24). No decorrer da etapa de formao, percebemos que as pessoas estavam se entregando de corao e fizemos da mesma forma, acolhemos todos e organizamos para que as aulas pudessem atender as necessidades de cada um, esclarecendo suas dvidas e ouvindo seus sentimentos e necessidades. Utilizamos tambm diversas tcnicas dos processos circulares, pois esta dinmica contribui para a qualificao e sucesso dos crculos restaurativos. Nossa equipe teve o prazer de participar de uma semana

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de prtica sobre Processos Circulares com a facilitadora de crculos de construo de paz Kay Pranis, onde avaliamos ser de grande importncia para a qualificao e aprimoramento dos conhecimentos acerca da Justia Restaurativa. Percebemos que muitas informaes vieram a somar para a execuo das atividades prticas. Utilizamos diversos exemplos explanados e vivenciados, pois estas atividades buscam conectar as pessoas com elas mesmas e com o outro, fazendo com que a interconexo se efetue e, assim, possamos alcanar os objetivos esperados com maior grandeza e plenitude. Tudo que foi posto em discusso, foi de grande valia para a riqueza de relatos, experincias e para provocar uma transformao. O conceito de transformao importante, mas h ainda outra dimenso. Deus opera dentro dos limites da poca, dentro dos limites da nossa compreenso e viso (ZEHR, 2008, p. 179). Esta transformao que Zehr nos ilustra interna, pois precisamos nos livrar de preconceitos para desenvolver atitudes restaurativas, resgatando o Ser Humano que h dentro de cada um. No trmino dos cursos, alguns participantes se posicionaram e avaliaram as atividades desenvolvidas, emocionando os demais participantes, pois explanaram o quanto a equipe se mobilizou, tornando cada encontro nico e prazeroso. Em ambas as comunidades os alunos elaboraram mensagens de agradecimento, colocando o quanto sentiro falta destes encontros e o quanto acreditam na Justia Restaurativa. Quando utilizadas dinmicas verificamos que as pessoas se sentiam vontade para citar casos, externar opinies, sentimentos, necessidades e seus desejos mais profundos. Discutimos sobre a importncia de esta atividade ser adotada nos espaos/instituies/escolas, informamos e formamos as pessoas para que se fortalecessem para replicar os crculos, pois sabemos que A exteriorizao d maior visibilidade aos efeitos do problema, aumenta a necessidade de agir e torna os alunos mais capazes de tomarem decises diferentes para mudar suas vidas (BEAUDOIN; TAYLOR, 2006, p. 60). Com isto, a comunidade percebe o problema separadamente e os alunos deixam de odiar o colega e passam a odiar o problema, para que todos, desta forma, possam juntar os esforos em prol do bem-estar de todos.

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 A etapa de formao se fez necessria e primordial, sendo um processo lento, porm gradativo. Devemos nos determinar a fazer com qualidade tudo que realizamos, pois deste resultado outros melhores ainda viro. Um dos valores da Justia Restaurativa a esperana, pois: A esperana vista como uma das emoes essenciais do esprito humano. ela que mantm acesas as crenas mais fundamentais que permitem ao indivduo desenvolver, aprimorar e executar seus dons e talentos em direo realizao de seus sonhos e ideais (CHALITA, 2003, p. 88). Grandes mudanas de concepo de valores que ocorreram no mundo foram em decorrncia de ter-se esperana, pois este valor que faz com que acreditemos que tudo possvel, que nos ajuda a enfrentar obstculos e que nos leva a agir. Com este sentimento, tanto os palestrantes quanto os alunos dos cursos seguiram acreditando em seus ideais. 4 FLUXO DA COMUNIDADE No decorrer das atividades, realizamos reunies com as redes de servios, separadamente, entre escolas, instituies governamentais e no governamentais e segurana. Estes encontros tinham a finalidade de construir um fluxo de encaminhamentos da comunidade para a Central de Prticas Restaurativas, para que, no momento de resolver um conflito, pudessem pensar nesta nova possibilidade. Para nossa surpresa, a grande maioria relatou que resolviam seus conflitos internamente, ao invs de encaminhar ao sistema de justia. Isto afirmou que o nosso papel principal seria de formar Coordenadores de Crculos, pois estes se tornariam os prximos disseminadores da Justia Restaurativa nas comunidades. As pessoas procuram respostas para suas perguntas e a Justia Restaurativa sana muitas destas indagaes. Algumas pessoas no acreditam mais na Justia Retributiva, pois notam em suas vivncias que os adolescentes retornam ainda mais revoltados, criando conflitos cada vez mais frequentes e complexos. Confirmamos que precisvamos dar suporte tcnico, terico e prtico para que utilizassem os princpios e valores da Justia Restaurativa para solucionar os conflitos gerados nas comunidades.

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5 EIXO DE ATENDIMENTO Aps a execuo das atividades de formao, iniciamos os atendimentos dos casos encaminhados pelas instituies. O Projeto previa o atendimento de 80 atos infracionais de pequeno potencial ofensivo praticado por adolescentes, considerados a contraveno penal63, a leso corporal culposa ou de natureza leve quando no envolver o uso de arma, a rixa, os crimes contra a honra (injria, calnia e difamao), a ameaa, o dano e o furto de pequena repercusso patrimonial, mas a procura da comunidade por resoluo de conflitos atravs da Central de Prticas Restaurativas no se resumia apenas aos casos que se enquadravam nos atos infracionais citados anteriormente. No entanto, viu-se a necessidade de acolher inclusive estes casos. Tnhamos o compromisso tcnico de atender tambm esta demanda, considerando que o objetivo tornar as comunidades autnomas na resoluo de seus conflitos. Ao trabalhar com a Justia Restaurativa, transformamos nossas vidas e a dos outros, conseguimos detectar os sentimentos e necessidades e, assim, podemos agir de forma consciente e mais honesta conosco e com o prximo. Este sentimento necessrio que se dissemine, para que as pessoas se conscientizem de que algo pode e deve ser feito, que h tempo para mudar, transformar as relaes, e nos tornarmos mais humanos. Os Crculos encarnam o desejo humano universal de estar ligado aos outros de modo positivo. Filosofia dos Crculos reconhece que todos precisam de ajuda e que, ajudando os outros, estamos ao mesmo tempo, ajudando a ns mesmos (PRANIS, 2010, p.40). Muitas vezes justificamos nossos atos em consequncia da atitude de outrem, mas precisamos assumir que estamos fazendo algo por ns mesmos, que precisamos ser cuidados, olhados e ouvidos, mas que tambm ao ajudar os outros nos sentimos teis e especiais.
63 Lei das Contravenes Penais Decreto Lei n 3.688 de 1941. Exemplos de Contraveno Penal: Vias de Fato (A prtica das Vias de Fato pode ser usada como instrumento para atingir a honra de algum. Nas vias de fato, em regra, danos diretos no existem.), Jogo de Azar (Estabelecer ou explorar jogo de azar em lugar pblico ou acessvel ao pblico, mediante o pagamento de entrada ou sem ele) e Embriaguez (Apresentar-se publicamente em estado de embriaguez, de modo que cause escndalo ou ponha em perigo a segurana prpria ou alheia).

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 A Justia Restaurativa tem a essncia de desenvolver o senso de responsabilizao e corresponsabilizao dos atos e consequncias. Desta forma, nos acordos realizados nos Crculos Restaurativos, todos se comprometem a algumas aes concretas, buscando a restaurao dos laos rompidos. Logo, todos so beneficiados. importante ressaltar que impossvel simplesmente se livrar de nossos problemas (PRANIS, 2010, p. 41). Entretanto, negar que h um conflito em aberto ou afirmar que est resolvido, sendo uma inverdade, apenas est se postergando a sua resoluo. Muitos dos casos encaminhados s Centrais de Prticas Restaurativas vinham sendo recorrentes h mais de um ano. E, tambm, por este motivo, as escolas encaminharam CPR, pois acreditam que no formato de Crculos Restaurativos poder ser concludo, no havendo mais reincidncia. 6 SENSIBILIZAO E FORMAO CONTINUADA Os educadores que esto em sala de aula envolvidos fsica, mental e emocionalmente com seus educandos, atualmente encontram-se expostos. Eles tm sido cobrados por todos os lados, e a crise no processo educacional no se resolve facilmente. Sabemos que em sua formao no h este preparo, h pouca discusso sobre famlia. Como os educadores sabero lidar com aspectos complexos se no tiverem conhecimento desta rea? Respondendo a estas indagaes de como resolver este problema educacional, v-se que as comunidades se encontram sedentas por informaes e foram abrindo suas portas para que realizssemos atividades que promovessem a cultura da paz e preenchssemos esta lacuna na formao dos educadores, que complementar de outras reas. Retornamos a visitar as instituies que no primeiro contato no acolheram a proposta, mas que, atravs de resultados positivos relatados em reunies e fruns, foram instigadas a plantar e cultivar a semente da resoluo pacfica de conflitos em seus locais de trabalho. Sabe-se que um dos maiores desafios das escolas est na transformao da cultura punitiva para uma cultura restaurativa. Para tanto, necessita-se que o

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corpo docente, equipe diretiva e demais funcionrios se apropriem das ferramentas da Justia Restaurativa. Entretanto, para se ter um resultado mais efetivo, deve-se trabalhar no decorrer do ano com valores e princpios bsicos da boa convivncia, tanto com discentes quanto com seus familiares e, principalmente, iniciar no corpo docente, pois pensando criticamente a prtica de hoje e de ontem que se pode melhorar a prxima prtica (FREIRE, 1998, p. 43). Ou seja, desenvolvendo atividades coletivas e individuais com a comunidade escolar, estaremos auxiliando na mudana de cultura, transformando a cultura da guerra para a cultura de paz. Fomos convidadas a realizar diversas atividades de formao nestas instituies que foram revisitadas para o corpo de colaboradores e comunidade. Efetuamos 17 workshops com docentes e equipes diretivas de escolas municipais e estaduais, 6 workshops para famlias atendidas pelas redes municipal e estadual de ensino, workshop para Agentes Comunitrios de Sade do programa Estratgia da Sade da Famlia, workshop para a equipe do programa Primeira Infncia Melhor, 40 oficinas sobre Comunicao No Violenta com crianas e adolescentes atendidos nas instituies, encontros de superviso sobre os atendimentos realizados pelo Ao Rua e pela Casa de Nazar, workshop para o grupo do Ncleo de Ateno Sade da Criana e do Adolescente e 6 apresentaes do grupo de teatro da Justia Restaurativa. Percebemos que os resultados e impactos destas atividades de sensibilizao e formao continuada sero muito maiores do que apenas a resoluo de 80 casos em um ano de projeto nas comunidades. Semeamos, regamos e cultivamos mais do que se imaginava inicialmente. Alm destas, realizamos dois workshops de Justia Restaurativa especificamente para a Brigada Militar que atua na regio da Cruzeiro do Sul, pois estes no estavam presentes nas atividades iniciais, e, para realizar uma parceria, percebemos que necessitavam de conhecimento sobre Justia Restaurativa e sobre o Projeto. O grupo de teatro de Justia Restaurativa, referido anteriormente foi construdo em conjunto com adolescentes egressos e/ou atendidos da ACM Cruzeiro do Sul. Inicialmente instigamos este grupo a pensar sobre uma forma de multiplicar a Justia Restaurativa para adolescentes; ento,

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sugeriram montar um grupo de teatro. A escolha foi pelo seriado Todo mundo odeia o Chris, sobre o episdio Todo mundo odeia hspedes, e complementaram com um furto e realizao do Crculo Restaurativo. Apresentaram-se em diversas escolas estaduais, na ACM Cruzeiro do Sul e no CREAS, foram bem recebidos e ouvidos. Percebemos grande envolvimento e comprometimento destes adolescentes e, ainda, no trmino de cada encenao, relataram sobre suas experincias pessoais, falando sobre a importncia que a Justia Restaurativa teve em suas vidas no auxlio de suas escolhas. Parte deste mesmo grupo de adolescentes se interessou em construir um grupo de estudos sobre o bullying, realizaram uma pesquisa detalhada sobre o tema e elaboraram um trabalho escrito sobre o tema. Estes adolescentes, alm de viver como ofensor e/ou como vtima de bullying, refletiram sobre as causas e consequncias deste fenmeno, qualificando suas informaes e sentimentos. Alm destas atividades, e com o intuito de disseminar a Justia Restaurativa entre os jovens da comunidade da Cruzeiro do Sul, o grupo de teatro est construindo uma nova pea que tratar especificamente sobre o bullying. Este grupo apropriou-se deste o tema e pretende dar continuidade ao seu desenvolvimento, informando s crianas e adolescentes sobre os princpios da Justia Restaurativa atravs de vivncias corriqueiras nos ambientes escolares e institucionais. Estas atividades foram acompanhadas e supervisionadas pela equipe da Central de Prticas Restaurativas da Cruzeiro. Desempenhamos um papel importantssimo na vida destes seres em desenvolvimento e formao da personalidade, precisamos compreender quais suas necessidades e sentimentos. Precisamos dar a devida importncia e compreender que neste perodo as emoes esto relacionadas s mudanas em seu corpo, mente e s escolhas que devero fazer em pouco tempo. H a necessidade de pertencimento, o que muitas vezes os deixa confusos, sem entender o que est acontecendo interna e externamente. Por isso, precisam conhecer todas as possibilidades para fazer suas escolhas, e No h como negar que vivemos tempos difceis, em que a violncia e a agressividade infantojuvenil so crescentes e ameaam a todos (SILVA, 2010, p. 60). Sentimo-nos como pais de bebs que esto comeando a dar os primeiros passos. Um destes frutos a sala de Crculos Restaurativos da

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EEEF Cruzeiro do Sul, a sala Usina da Esperana. Este nome foi selecionado entre vrios sugeridos pelos alunos da escola, por uma Comisso Julgadora da qual a Central de Prticas Restaurativas da Cruzeiro fez parte. Podemos visualizar a atitudes nobres da equipe desta escola, pois disponibilizaram uma professora para participar dos cursos e implantar a Justia Restaurativa na instituio. Toda a equipe desta escola est engajada nesta nova proposta, acreditando e realizando Crculos Restaurativos. Acreditamos que esta semente dar timos frutos! 7 MUDANA DE CULTURA Em 2002, a Organizao Mundial de Sade (OMS) elaborou a definio de violncia, sendo considerado o [ . . . ] uso intencional da fora ou poder em uma forma de ameaa ou efetivamente, contra si mesmo, outra pessoa ou grupo ou comunidade, que ocasiona ou tem grandes probabilidades de ocasionar leso, morte, dano psquico, alteraes do desenvolvimento ou provaes (BRASIL, 2008). Violncia um problema social que acompanha toda a histria e as transformaes da humanidade, inclusive afetando de diversas formas a sade da pessoa violentada. Do ponto de vista social, o antdoto da violncia a capacidade que a sociedade tem de incluir, ampliar e universalizar os direitos e deveres de cidadania. No que tange ao mbito pessoal, a no violncia pressupe o reconhecimento da humanidade e da cidadania do outro, o desenvolvimento de valores de paz, de solidariedade, de convivncia, de tolerncia, de capacidade de negociao e de soluo de conflitos pela discusso e pelo dilogo. A no-violncia no uma estratgia que se possa utilizar hoje e descartar amanh, nem algo que nos torne dceis ou facilmente influenciveis. Trata-se, isto sim, de inculcar atitudes positivas em lugar das atitudes negativas que nos dominam (ROSENBERG, 2006, p. 15). Atualmente, os pais esto enfrentando muitas dificuldades em como lidar com esta gerao, pois tudo est muito diferente do que viveram com seus pais. Passamos do perodo em que tudo era proibido, os adultos eram autoritrios, sejam pais ou educadores, e hoje no sabem como impor limites, querendo no repetir o que viveu e acabam cometendo outros equvocos. Antigamente, tambm, as comunidades auxi-

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liavam na criao das crianas, todos se responsabilizavam, cuidavam e protegiam durante a ausncia dos pais. Os resultados percebe-se no dia a dia, pois nossos filhos, alunos, educandos, crianas e adolescentes no sabem mais respeitar as pessoas e resistem s regras. Com tantas mudanas sociais, culturais, econmicas e polticas, a educao transformou-se de forma veloz e um tanto confusa. Essas mudanas criaram, em pouco tempo, novos valores e novas referncias que passaram a ser aplicados na formao educacional dos jovens de ento (SILVA, 2010, p. 59). Com o andamento do Projeto, notamos que os conflitos j estavam sendo resolvidos nas prprias instituies, entretanto as ferramentas precisavam ser aprimoradas e qualificadas. Assim, com o ingresso do Ncleo, pudemos trocar as lentes das pessoas sobre a forma como viam o crime e form-las para que utilizassem os princpios e valores da Justia Restaurativa. Dando outro enfoque ao invs de utilizar a punio como ferramenta principal. A justia restaurativa deve muitas vezes ser uma justia transformadora [ . . . ] (ZEHR, 2008, p. 179). Impossvel no concordarmos, pois a justia s se dar efetivamente, ou seja, s sero resolvidos os conflitos se houver a efetiva e verdadeira restaurao das relaes rompidas. H pessoas que no acreditam em outra forma de resolver conflitos que no pela prpria violncia. Mas temos que ter clareza que estes viveram ou vivem a violncia e que s conseguiro mudar se conhecerem outra forma de resoluo e coloc-la em prtica. Precisam conhecer e viver esta nova ferramenta, testando para passar a acreditar. Outros, mesmo sem conhecer a Justia Restaurativa, j procuram atravs de pequenas atitudes, a utilizao de princpios e valores em que crem. Quando se deparam com a Justia Restaurativa, identificam-se, pois inclusive nos relatam que j agiam desta forma, porm inconscientemente. Por isso, quando encontramos pessoas que apenas, com um simples contato, apaixonam-se pela Justia Restaurativa e demonstram o desejo de levar para seus ambientes de trabalho, para suas casas e para suas vidas. Cabe sociedade, dentro desse contexto, transmitir s novas geraes valores e modelos educacionais nos quais os jovens possam pautar sua caminhada rumo vida adulta de cidado tico e responsvel (SILVA, 2010, p. 57).

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O sculo passado, mesmo com avanos em vrios ramos do saber, foi marcado, infelizmente, por uma crescente onda de violncia. No Brasil, e em todo o planeta, a sociedade contempornea viu carem por terra muitos valores, como a solidariedade, o respeito e a tolerncia. Mais do que nunca h um clamor por mudanas. Para onde caminhamos, se no houver uma reverso da intolerncia e violncia instaladas em nosso cotidiano? No podemos simplesmente fechar os olhos e seguir submissos rumo barbrie. Respeitar a vida, rejeitar a violncia, ser generoso, ouvir para compreender, preservar o planeta e redescobrir a solidariedade so conceitos imprescindveis para que a mudana se instale. H que se construir uma cultura de paz! Jamais podemos ignorar a fora construtiva dos pequenos prazeres cotidianos, das coisas simples da vida, por vezes esquecidas no fundo de um armrio, escondidas por pilhas de saberes e de fazeres desnecessrios para um mundo melhor. 8 CONSIDERAES FINAIS Percebemos muito mais resultados positivos do que entraves na realizao deste um ano de Projeto. No entanto, se multiplicarmos por nmeros de atendimentos, de dilogos restaurativos, de preveno de quantos conflitos se deu atravs da formao inicial e continuada de profissionais que atendem diretamente os jovens de ambas as comunidades, o resultado muito maior. Assim, podemos perceber o quanto se amplia a execuo deste Projeto. Atingimos muito mais pessoas do que se estimava, pois as transformaes ocorridas nos envolvidos pelo projeto so imensurveis e com certeza seus frutos sero visveis na nova forma de agir e de relacionar-se. Apenas quem tem experincia em comunidade e conhecimento sobre o funcionamento dos servios ali existentes, pode notar o tamanho desta mudana de cultura. Com certeza, todos ns que desenvolvemos estas atividades desejamos muito mais, no temos como concludo. Muito pelo contrrio, apenas estamos comeando a transformar. Muitas instituies tinham como base a punio, muitas ainda pensam desta forma, mas cada um tem seu ritmo e deve ter sua opinio

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respeitada. Chegar o momento que outras solicitaro nossos atendimentos, formaes e informaes. Por isso, precisamos dar continuidade ao Projeto para que possamos atender tambm nossas expectativas, necessidades e desejos e, principalmente, os das comunidades. REFERNCIAS BEAUDOIN, M.; TAYLOR, M. Bullying e desrespeito: como acabar com essa cultura na escola. Porto Alegre: Artmed, 2006. BRASIL. Ministrio da Sade. O desafio do enfrentamento da violncia: situao atual, estratgias e propostas. Braslia: Conselho Nacional de Secretarias de Sade, 2008. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/bvs/ publicacoes/desafio_enfrentamento_violencia.pdf>. Acesso em: 15 out. 2008. CHALITA, G. Pedagogia do amor: a contribuio das histrias universais para a formao de valores das novas geraes. So Paulo: Gente, 2003. FREIRE, P. Pedagogia da autonomia: saberes necessrios prtica educativa. So Paulo: Paz e Terra, 1998. MESQUITA, M. F. N. Valores humanos na educao: uma nova prtica na sala de aula. So Paulo: Gente, 2003. PRANIS, K. Processos circulares. So Paulo: Palas Athena, 2010. ROSEMBERG, M. B. Comunicao no-violenta: tcnicas para aprimorar relacionamentos pessoais e profissionais. So Paulo: gora, 2006. SILVA, A. B. B. Bullying: mentes perigosas nas escolas. Rio de Janeiro: Objetiva, 2010. ZEHR, H. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. So Paulo: Palas Athena, 2008.

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