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EXPEDIENTE

Sindifisco-RS
Presidente Luiz Antnio Bins Vice-Presidente Celso Malhani de Souza Diretora de Comunicao e Integrao Social Silvia Grewe Diretor Administrativo Eroni Izaias Numer Diretora Financeira Carmen Zoraida Costa Diretor de Relaes Parlamentares e Institucionais Edison Zart Diretor de Assuntos Jurdicos e Previdencirios Fbio Weber Nowaczyk Diretora de Aposentados e Pensionistas Virginia Cano

NDICE
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Editorial Bento Gonalves sediou encontro do Fisco gacho em 2013 Discurso do presidente do Sindifisco-rs Luiz Antnio Bins Discurso do presidente da Afisvec Abel Henrique Ferreira Royalties: a democrtica distribuio da riqueza nacional Ibsen Pinheiro A viso crtica de um especialista Everardo Maciel Federalismo e o papel das resolues do Senado Federal na Histria Constitucional para regular as alquotas do ICMS Heleno Taveira Torres Reforma Tributria e o ICMS Andr Paiva Entrevista Odir Tonollier A Dvida Pblica em debate Jorge Lus Tonetto Em debate, a valorizao da autonomia da administrao tributria Dvida dos Estados Giovane Feltes FPE Novos critrios de repartio Marcelo Ramos de

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Afisvec

Presidente Abel Henrique Ferreira Vice-Presidente Enio Julio Pereira Nallem Diretor de Comunicao Christian de Azevedo Diretor Administrativo Edison Zart Diretor Financeiro Gilberto Neves Diretor de Patrimnio Getulio Lago Diretor Social e de Eventos Paulo Kronbauer Diretor de Previdncia Incio Maggi
Sindifisco-RS - Sindicato dos Servidores Pblicos da Administrao Tributria do Estado do RS Rua dos Andradas, 1091 - 91/94 Fone/Fax: (51) 3226.7300 CEP: 90020-007 - Porto Alegre - RS www.sindifisco-rs.org.br Afisvec - Associao dos Fiscais de Tributos Estaduais do Rio Grande do Sul Rua Uruguai, 155/1010 CEP: 90010-140 - Porto Alegre - RS Fone/Fax: (51) 3224.4922 www.afisvec.org.br Jornalista Responsvel Heverton Lacerda - Reg. Prof. DRT - 9603 Estagiria de Jornalismo Mel Quincozes Reviso Matheus Gazzola Tussi Fotos Patricia Garcia, arquivos pessoais Capa Arte sobre imagem Shutterstock Projeto grfico e editorao Solo Editorao e Design Grfico Os artigos publicados so de inteira responsabilidade dos autores. Impresso: Ideograf Tiragem 4.000 exemplares Julho 2013

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Mello

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Fundo de participao dos Estados Jernimo Goergen Entrevista Vieira da Cunha A Lei Orgnica da Administrao Tributria da Fenafisco Liduno Lopes de Brito Febrafite chega sua maioridade com muitas lutas e vitrias Roberto Kupski Consumo social e a tributao reflexes
Paulo Kronbauer e Jorge Ritter

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Entrevista Aldacir Oliboni

EDITORIAL

Mensagem dos presidentes

uitas questes que dizem respeito, direta ou indiretamente, rea de atuao da administrao tributria esto em jogo no atual cenrio socioeconmico brasileiro. Urge, como forma de propor subsdios tericos e prticos, estabelecer espaos qualificados para debater tais questes e avanar no sentido de promover o aprimoramento do trabalho do Fisco, que tem contribudo decisoriamente para o desenvolvimento do Estado. Resta, entretanto, a certeza de que muito tem a ser feito. Foi nesse sentido que o 14 Encontro do Fisco Estadual Gacho, realizado na cidade serrana de Bento Gonalves (RS) entre os dias 19 e 21 de abril e promovido pela Afisvec e pelo Sindifisco-RS, colocou em pauta, como tema principal do evento, A Administrao Tributria e o Federalismo Fiscal Brasileiro. L, foram debatidos temas cruciais para o deslanche intelectual acerca dos desafios ora estabelecidos no mbito poltico-social das contas pblicas do RS e sua relao com os demais Estados brasileiros e a Federao. Com o intuito de registrar, aprofundar e ampliar o contedo produzido no principal evento tcnico do Fisco gacho em 2013, apresentamos, nesta quinta edio da revista Enfoque Fiscal, importantes artigos, discursos, matrias jornalsticas e entrevistas com palestrantes, convidados e promotores do encontro.

As pautas so as mais variadas. Mas, como no poderiam deixar de ser, aqui, concentram-se no amplo escopo da administrao tributria e interagem entre si, eventualmente, identificando importantes desafios e propondo caminhos alternativos para o fortalecimento de um Fisco qualificado, autnomo e socialmente responsvel. Aps a leitura atenta sobre os temas aqui apresentados ICMS, Reforma Tributria, Federalismo Fiscal, Dvida Pblica, Lei Orgnica da Administrao Tributria, Fundo de Participao dos Estados, Tributao, Royalties do Petrleo, propostas e emendas constitucionais de interesse da categoria fiscal, entre outros esperamos ter contribudo para que os nossos leitores possam ampliar seus conhecimentos e compreenses sobre as principais questes que esto em jogo para a sociedade, para o Estado e, inclusive, para o grupo Fisco. Suas consideraes sobre as opinies e os assuntos aqui abordados podem ser enviadas por e-mail para: sindifisco-rs@sindifisco-rs.org.br e afisvec@afisvec.org.br. Boa Leitura! Abel Henrique Ferreira Afisvec Luiz Antnio Bins Sindifisco-RS

Notas dos editores:


FPE - At o fechamento desta edio da Revista Enfoque Fiscal, o Fundo de Participao dos Estados (FPE), um dos temas principais do 14 Encontro Estadual do Fisco, ainda estava sendo discutido pelo Congresso Nacional, sem encontrar soluo definitiva. O texto original votado no Senado, que deveria ser aprovado at 23 de junho de 2013 na Cmara dos Deputados, segundo deciso do Supremo Tribunal Federal, no obteve qurum para ser apreciado, deixando de ter validade. Depois desta etapa, os parlamentares seguiram discutindo o tema, numa ltima tentativa de evitar que os Estados ficassem sem o rateio do FPE. At esta data, o FPE permanecia como assunto a ser resolvido nas casas legislativas. EFD - O artigo EFD Escrita Fiscal Digital: o fim do livro fiscal em papel publicado na edio anterior da Revista Enfoque Fiscal (N 4 Dezembro 2012) de autoria conjunta dos agentes fiscais do Tesouro do Estado do Rio Grande do Sul Paulo Renato Grewe e Giovanni Dias Ciliato.

14 Encontro do Fisco

Bento Gonalves sediou encontro do Fisco gacho em 2013


A 14 edio do Encontro do Fisco Estadual Gacho foi realizada na cidade de Bento Gonalves (RS) nos dias 19 e 20 de abril. A Administrao Tributria e o Federalismo Fiscal Brasileiro foram os temas centrais que nortearam os dois dias do evento. A conferncia inicial foi proferida por Everardo Maciel, ex-secretrio da Receita Federal, que traou um panorama sobre a estrutura e os problemas federativos brasileiros com a palestra Os Estados e o Federalismo Fiscal. Maciel ainda enalteceu a categoria dos fiscais gachos afirmando que, quando era secretrio da Receita Federal, sempre dizia que o Fisco do RS era uma referncia nacional de competncia e dignidade. Participaram da mesa de abertura o secretrio da Fazenda do RS, Odir Tonollier, representando o governador Tarso Genro; os presidentes das entidades realizadoras do encontro, Afisvec e Sindifisco-RS, Abel Henrique Ferreira e Luiz Antnio Bins, respectivamente; o prefeito de Bento Gonalves, Guilherme Pasin; o desembargador e professor universitrio Francisco Jos Moesch, representando o Tribunal de Justia do RS; o deputado federal Carlos Eduardo Vieira da Cunha (PDT/RS), representando a Cmara Federal; o deputado federal Jernimo Goergen; o subsecretrio da Receita Estadual, Ricardo Neves Pereira; os deputados estaduais Aldaciar Oliboni (PT/RS) e Adilson Troca (PSDB/RS); o presidente da Febrafite e da Fonacate, Roberto Kupsky; e o diretor da Fenafisco Liduno Lopes de Brito, representando o presidente da entidade, Manoel Izidro. Tambm estavam presentes as seguintes autoridades: Andr Paiva, secretrio-adjunto da Fazenda; Nilton Guaran, subsecretrio-adjunto da Receita Estadual; Joni Muller, subsecretrio-adjunto da Receita Estadual; Airto Ferronato, vereador de Porto Alegre; Luiz Carlos Fonseca, delegado da Delegacia Estadual de Caxias do Sul; lvaro Abi Fakredin, superintendente da Assembleia Legislativa do RS; Antnio Kehrwald, superintendente administrativo e financeiro da Assembleia Legislativa do RS; Paulo Fernando Castro, presidente da Fundao Escola Superior de Direito Tributrio; Leandro de Azevedo, vice-presidente da Febrafite; e Iria Salton, chefe de Gabinete do secretrio da Fazenda do RS.
Enfoque Fiscal - Julho 2013

14 Encontro do Fisco

14 Encontro do Fisco

Enfoque Fiscal - Julho 2013

14 Encontro do Fisco

DISCURO

Discurso do presidente do Sindifisco-RS, Luiz Antnio Bins, na abertura do 14 Encontro do Fisco


(que riqueza da Unio), por que apenas dois Estados da Federao so beneficiados com mais de 90% dos recursos distribudos a ttulo de royalties? Por que apenas um municpio brasileiro recebe mais que o somatrio das outras 5.500 comunidades, em especial quando se sabe que os custos da explorao so bancados por toda a sociedade brasileira? No atinente ao Fundo de Participao dos Estados, o que justifica a manuteno de critrios de distribuio definidos h mais de 20 anos, pr-Constituio de 1988, quando as situaes econmico-sociais relativas dos diversos Estados eram radicalmente diferentes das atualmente vigentes? No RS, temos regies, como a Metade Sul, menos desenvolvidas que regies dos Estados de MG, BA, CE, PE, entre outros. O que justifica que o RS receba 2,35% do FPE, quando detm cerca de 7% do PIB nacional e 6% da populao brasileira? Em relao divida com a Unio, como explicar que um dbito aproximado de R$ 9 bilhes em 1998, reduzido para cerca de R$ 8 bilhes pelo acordo celebrado, cujos pagamentos no perodo chegam a quase R$ 18 bilhes, apresente um saldo devedor atual de cerca de R$ 40 bilhes? Como aceitar que, num perodo em que a inflao oficial foi de 133%, a incidncia dos juros e da correo monetria tenha sido de 589%, em especial quando se sabe que o Poder Central, atravs do BNDES, empresta recursos subsidiados iniciativa privada? Como aceitar que o Estado pague R$ 2,7 bilhes anuais em 2013 a tal ttulo para a Unio, quando no consegue aplicar os recursos mnimos necessrios na sade, educao, segurana, logstica, investimentos, etc.? Em relao ao ICMS, impende que se avance no sentido da transformao do nosso principal imposto nacional em um verdadeiro tributo sobre o consumo, com a gradativa transferncia dos recursos arrecadados para o Estado de destino. Tal providncia, por si s, tende a eliminar a guerra fiscal hoje vigente, uma das grandes mazelas do nosso sistema tributrio.

O tema central deste 14 Encontro do Fisco Estadual Gacho A Administrao Tributria e o Federalismo Fiscal Brasileiro alm de atual, no poderia ser mais oportuno. Num cenrio de continuada crise econmica e financeira, que afeta o crescimento e o desenvolvimento econmico-social mundial em escala geral, inclusive no Brasil; que reduz as correntes de comrcio internacional, com todas as consequncias da decorrentes; que nos traz, em mbito nacional, o receio do retorno do flagelo inflacionrio (lembramos que o centro da meta inflacionria foi ultrapassado recentemente), o aumento da taxa bsica de juros (Selic), a drstica reduo do supervit comercial e um Produto Interno Bruto que teima em no recuperar os ndices de crescimento necessrios para o desenvolvimento do pas; que, em nvel local, ainda assola o Estado com o desequilbrio fiscal, com a impossibilidade de cumprimento dos gastos mnimos necessrios nas reas de sade, educao, segurana, saneamento bsico e transporte e com a total incapacidade de investimento, torna-se imperativo rediscutir o atual pacto federativo brasileiro, que, de forma to desigual e discriminatria, tm tratado os diversos atores da nossa Federao, prejudicando, muitas vezes, o desenvolvimento regional e a quitao da enorme dvida social brasileira. neste contexto que, pelas reflexes de renomadas autoridades no assunto, discutiremos algumas das mais atuais questes que assolam o federalismo fiscal brasileiro, quais sejam, a distribuio dos royalties do petrleo, o Fundo de Participao dos Estados, a Dvida Pblica dos Estados e Municpios e a Reforma Tributria no mbito do ICMS. Neste sentido, cabe indagar-se, entre outras questes: no tocante ao petrleo decorrente da produo alm-mar

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DISCURSO

Mas um bom e eficiente sistema Ao secretrio e ao governaA grande questo a constide federalismo fiscal no se encerra dor, o nosso muito obrigado, no tuio de uma administrao nas questes da espcie. No, em em nome do Fisco, mas de toda a tributria que seja atividade hiptese alguma! Uma verdadeira sociedade gacha. federao requer, inexoravelmente, Entretanto, muito ainda h efetiva de Estado e no de uma partilha de rendas assente, para avanar na consolidao da governo , que seja sustent- nossa Administrao Tributria, tambm, na distribuio de competncias impositivas a todos os entes que se quer autnoma e cada vez vel e que garanta a sustentafederativos, ou seja, que todos, inmais estruturada, forte e atuante, bilidade estatal. distintamente, tenham competncia com vistas a poder contribuir na para instituir, fiscalizar e arrecadar construo de uma ptria livre, detributos que propiciem nveis adequados de receita prpria. mocrtica, econmica e socialmente desenvolvida, um ver neste contexto que se insere a Administrao Tributdadeiro Estado Democrtico e Social de Direito, garantidor ria, enquanto gestora e cobradora de tributos e responsvel dos direitos e garantias fundamentais prescritos em nossa pelas complexas relaes tanto com a sociedade, com vistas Carta Magna. ao cumprimento das obrigaes tributrias pelos contribuinAutonomias oramentria, administrativa e financeira; tes, como com o prprio Estado enquanto provedor das mais vinculao de recursos de impostos s atividades de Admidiversas polticas pblicas que visam ao bem-estar da coletinistrao Tributria; escolha do auditor-geral tributrio pelo vidade, a real e derradeira destinatria das aes estatais e, senhor governador com base em lista trplice; ouvidoria; em sntese, a verdadeira razo de existir do Estado e, em conprestao anual de contas sociedade, atravs do parlamensequncia, tambm a razo de ser da prpria Administrao to; carta de princpios e obrigaes para com os contribuinTributria. tes; quadro de lotaes; promoes; nomeao dos aproA grande questo a constituio de uma administrao vados no ltimo concurso; realizao de concurso pblico tributria que se consubstancie como uma atividade efetiva para novos AFTEs; substituio; gratificao de permanncia de Estado e no de governo , que seja sustentvel e garane funes gratificadas fora do teto remuneratrio, entre outa a sustentabilidade estatal, sem a necessidade de aumento tras, so medidas necessrias para o avano continuado da da carga tributria nominal e sem prejuzo da induo de Receita Estadual gacha. uma tributao justa e competitiva. O seminrio tcnico realizado pela Receita Estadual E, neste sentido, o constituinte derivado brasileiro foi nestes dois dias, no mbito deste 14 Encontro do Fisco sbio, ao prescrever, pela Emenda Constitucional n 42, de Estadual Gacho, com o tema central Modernizao, ex2003, ser a administrao tributria atividade essencial de celncia e transparncia da Administrao Tributria: presEstado, desenvolvida por servidores de carreira especfica e supostos para a plena aceitabilidade social da tributao, com recursos prioritrios, inclusive decorrentes da afetao bem demonstra o norte, alvissareiro, que tem direcionado o de impostos. Fisco gacho: uma administrao tributria de Estado, estru indiscutvel a evoluo institucional e operacional da turada, forte e atuante, garantidora dos recursos necessrios Receita Estadual gacha no ltimo decndio, cujo pice foi para que o Estado possa implementar as suas polticas pblia promulgao da Lei Orgnica da Administrao Tributria cas com vistas ao bem-estar da nossa gente. gacha, em 2010. Importante, tambm, os sucessivos apoios Contem com o Fisco gacho! Ns, os agentes fiscais, governamentais, tais quais os proporcionados pelo secretqueremos continuar sendo protagonistas, como agentes rio Odir Tonollier e pelo governador Tarso Genro, que tm transformadores para o desenvolvimento do nosso povo! reconhecido, valorizado e distinguido o trabalho da Receita Que Deus nos ilumine! Estadual. Os resultados falam por si s: sucessivos recordes Muito Obrigado. de arrecadao do nosso principal imposto.

DISCURSO

Discurso do presidente da Afisvec, Abel Henrique Ferreira, na abertura do 14 Encontro do Fisco

A Afisvec, representada por sua diretoria, grupo de associados e servidores, sente-se orgulhosa pela realizao do 14 Encontro do Fisco Estadual Gacho, mais uma vez em parceria com nosso coirmo Sindifisco-RS. O ano em curso muito importante para os profissionais que trabalham com o direito tributrio, mais precisamente os que atuam como auditores e agentes fiscais, pois estamos completando o dcimo aniversrio da EC/42, de 2003, que introduziu o inciso XXII no artigo 37 da Constituio Federal, determinando que: as administraes tributrias da unio, dos estados, do distrito federal e dos municpios, atividades essenciais ao funcionamento do estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Essa alterao constitucional foi muito importante para as administraes tributrias das diversas esferas de governo, pois passaram a ter reconhecimento constitucional das suas importncias para o pleno funcionamento do Estado, uma vez que, para existir um Estado democrtico, essencial que se cobrem tributos dos seus cidados, obedecendo aos princpios constitucionais que balizam o nosso

A centralizao de recursos e decises em Braslia causa sangria nos recursos financeiros do pas e, na maioria das vezes, as decises contrariam os interesses dos cidados.

sistema tributrio nacional, tais como os da legalidade, isonomia, capacidade tributria, no confisco, no cumulatividade, seletividade e outros. Importante frisar: nossas entidades, nossos associados e sindicalizados no se preocupam somente em defender seus direitos e prerrogativas; preocupamo-nos com a situao do Estado e do pas como um todo, pois, como carreira de Estado que somos, nossas responsabilidades so imensas. Sabemos que, por um lado, temos os cidados exigindo cada vez mais servios das administraes pblicas, estando ao mesmo tempo descontentes com a elevada carga tributria. Por outro lado, constatamos que as diversas esferas de governo, e o nosso Estado em especial, necessitam investir em infraestrutura, essencial ao desenvolvimento econmico e social. Precisam, tambm, propiciar melhores condies ao seu povo nas reas da sade, da educao e da segurana, e se veem obstaculizadas pela falta de recursos, considerando que Estados e municpios tm grande limitao para fazer sua arrecadao tributria aumentar. Essas dificuldades, oriundas do excesso de centralizao dos recursos financeiros e tributrios na Unio, levaram nossas entidades a escolherem o tema principal deste encontro: a administrao tributria e o federalismo fiscal brasileiro, trazendo para o debate temas centrais nacionais,
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DISCURSO

com o objetivo de aperfeioar nossa Federao, cada vez mais caracterizada pela centralizao de poder e de recursos tributrios na Unio, mais se parecendo um Estado unitrio do que um Estado federado. A centralizao de recursos e decises em Braslia causa sangria nos recursos financeiros do pas, pois, na maioria das vezes, as decises e a redistribuio de recursos contrariam os interesses das unidades federadas e de seus cidados, atravs de decises, ditas polticas, que chamamos de politicagem, pois no atendem s reais necessidades dos cidados. Isso no bom para o nosso pas, no bom para o nosso povo. A administrao tributria e o federalismo fiscal brasileiro, tema do 14 Encontro do Fisco Estadual Gacho, ser discutido e debatido em trs painis. O primeiro painel tratar do tema O Estado brasileiro e um novo pacto federativo, onde discutiremos a diviso dos royalties do petrleo, com palestra do ex-deputado federal Ibsen pinheiro; o fundo de participao dos Estados, com palestras do agente fiscal Marcelo Ramos de Mello e do deputado federal Jernimo Gergen; a dvida pblica dos Estados e municpios, com palestras do agente fiscal Jorge Tonetto e do deputado estadual Giovani Feltes; e, por ltimo, a reforma tributria e o ICMS (operaes interestaduais, comrcio eletrnico e guerra fiscal), com palestra do agente fiscal e secretrio-adjunto da Sefaz/ RS Andr Paiva, um tcnico que discute essa matria a longo tempo, primeiro com uma viso federal, quando esteve na secretaria do Tesouro Nacional, e agora com uma viso estadual, ao participar dessas discusses como secretrio-adjunto. Como conferncia de abertura teremos o consultor tributrio Everardo Maciel, com larga experincia em trabalhos pblicos, na rea tributria e financeira, nas secretarias da Fazenda do Estado de Pernambuco e do Distrito Federal,

O Rio Grande do Sul nos ltimos cinco anos vem tendo um crescimento significativo na arrecadao do ICMS, com crescimento real que ultrapassa 28%, fruto da atuao forte, dedicada e competente dos agentes fiscais do tesouro do Estado e de nossas equipes diretivas.

alm de ter exercido por oito anos o cargo de secretrio da Receita Federal do Brasil, que abordar o tema federalismo fiscal brasileiro. Tambm discutiremos a necessidade de termos uma lei orgnica da administrao tributria nacional, com o presidente da Febrafite, agente fiscal Roberto Kupski, e com o diretor da Fenafisco, auditor fiscal Liduno Lopes de Brito. A autonomia administrativa e financeira da administrao tributria tambm ser objeto de discusso, com os seguintes debatedores: Roberto Pereira, ex-procurador-geral de justia; o desembargador Francisco Moesch, o professor e doutor em direito Juarez Freitas; o subsecretrio da Receita Estadual, Ricardo Neves Pereira, o deputado Adilson Troca, relator do projeto da Lei Orgnica Estadual da Administrao Tributria, o presidente do Sindifisco-RS, Luiz Antnio Bins, e o presidente da Afisvec, Abel Henrique Ferreira. Temos certeza de que deste encontro sairo muitas ideias e muitos frutos que podero transformar ou iniciar a transformao do atual centralismo de recursos junto Unio, de modo que os Estados e os municpios possam ter recursos essenciais ao desenvolvimento econmico e social de suas esferas governamentais. O Rio Grande do Sul nos ltimos cinco anos vem tendo um crescimento significativo na arrecadao do ICMS, com crescimento real que ultrapassa 28%, fruto da atuao forte, dedicada e competente dos agentes fiscais do tesouro do Estado e de nossas equipes diretivas. Mas esses recursos vm sendo corrodos pelo excesso de vinculaes oramentrias e pelas dvidas passadas do Estado para com a Unio. Muitos tentam passar sociedade gacha que a culpa pela falta de recursos financeiros das aposentadorias pagas pelo Estado aos servidores inativos, e que estes no recolheram contribuies para se aposentar. Isso uma

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DISCURSO

grande inverdade, e at uma mentira, quando analisamos os servidores aposentados da Secretaria da Fazenda Estadual, os quais sempre recolheram suas contribuies previdencirias ao IPE. O que ocorria no passado que o Estado no fazia sua contribuio previdenciria patronal ao instituto de previdncia. O alegado, anteriormente, para o no repasse da verba patronal, era que o IPE seria responsvel apenas pelo pagamento das penses, e o Estado ficaria responsvel pelo encargo das aposentadorias. Tanto isso verdade que o Estado cobrava a contribuio previdenciria do servidor fazendrio que, em 1972, quando comecei a trabalhar na Sefaz/RS, eu e meus colegas recolhamos alm da contribuio social normal, uma contribuio de mais 2%, para termos o direito a uma aposentadoria integral, atravs da chamada lei Peracchi. O Estado, atravs dos seus governantes, optou por no fazer um fundo previdencirio, na poca, para colocar a contribuio previdenciria patronal. Utilizou os recursos que pertenciam aos servidores pblicos estaduais para garantir suas aposentadorias, e agora os governantes e seus secretrios e assessores optam por colocar a culpa nos que pagaram sobre o total dos seus ganhos, para ter o direito a uma aposentadoria digna e justa. A dvida no dos servidores pblicos, e sim de toda a sociedade gacha, que se beneficiou com obras e servios feitos pelo governo estadual nos anos passados. lamentvel ouvirmos alguns agentes pblicos afirmarem que o problema do pagamento aos aposentados que estes nunca contriburam para ter o direito aposentadoria. Secretrio Odir Tonollier, hoje representando o excelentssimo senhor governador do Estado, Tarso Genro, ns, agentes fiscais do tesouro do Estado, estamos sendo parceiros da administrao fazendria, e os nmeros da arrecadao de tributos demonstram e provam o que estou dizendo aqui. Somos parceiros tambm das subsecretarias da Sefaz, sendo que ontem e hoje tivemos aqui no hotel a realizao do segundo seminrio operacional da subsecretaria da Receita Estadual, junto ao Encontro do Fisco Estadual

Precisamos continuar na constante evoluo na busca de uma concorrncia leal entre os contribuintes dos nossos tributos.

Gacho, onde foram discutidos temas de suma importncia para o aperfeioamento do grupo fisco. Mas, secretrio, a parceria, para ser boa, tem que ter duas mos, os dois tm que estar satisfeitos. Em cima disso, secretrio, peo, em nome de um grande grupo de colegas, que seja agilizada a deciso sobre o pagamento da gratificao de permanncia; que seja agilizado o quadro de lotao dos agentes fiscais, para que possamos implementar a gratificao por substituio; que sejam feitas as promoes, para que possamos nomear os aprovados do ltimo concurso para o quadro de agentes fiscais do tesouro do Estado. Saliento a vossa excelncia, estimado secretrio Odir, que o valor da remunerao para aos agentes fiscais no gasto, e sim investimento, na busca de recursos tributrios essenciais ao funcionamento do Estado. Hoje esto participando conosco no evento um grupo desses colegas, que espera a nomeao para comearem a trabalhar e nos ajudar a termos um Estado cada vez melhor. Precisamos, secretrio, da regulamentao da Lei Orgnica da Administrao Tributria, aprovada em 2010, para que possamos continuar a evoluir. Precisamos, secretrio, de uma maior autonomia na receita tributria para que decises sejam tomadas de forma tcnica, sem a interferncia de pessoas que no conhecem nossas reais necessidades. Precisamos continuar na constante evoluo na busca de uma concorrncia leal entre os contribuintes dos nossos tributos. Parabns, secretrio, ao senhor e a sua equipe diretiva, pelo belo programa fiscal recentemente implantado pela Sefaz/RS, que a nota fiscal gacha. Encerrando meu pronunciamento, agradeo a ateno de todos e peo a todos os agentes fiscais que permaneam unidos e lutando para que tenhamos uma sociedade melhor e mais justa. Parabns aos agentes fiscais do passado, de hoje e aos do futuro, e que se mantenham unidos na nossa carreira de Estado, de modo a que possamos melhor servir a nossa querida populao gacha! Obrigado, tambm, aos amigos, convidados e familiares que esto aqui prestigiando este evento.
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MATRIA

Royalties: a democrtica distribuio da riqueza nacional


Por Luiz Augusto Kern jornalista

Ibsen Pinheiro

Presidente regional (PMDB-RS) e ex-deputado federal

O ex-deputado Ibsen Pinheiro (PMDB-RS) destes polticos que refletem na sua trajetria poltica a alma e a fora da terra onde vive. Poucos polticos contemporneos traduzem em vida, como ele, que natural de So Borja, as tradies de luta pela democracia, pela justia e pelo bem comum. Foi vereador da cidade de Porto Alegre em 1976, 2004 e 2006, deputado estadual, federal e presidente da Cmara de Deputados. Com a credibilidade e a com a coragem que caracterizaram toda a sua vida, Ibsen decidiu mexer num vespeiro nacional e abriu uma das maiores polmicas das ltimas dcadas ao propor a Emenda 387, endossada pelos deputados Marcelo Castro (PMDB-PI) e Humberto Souto (PPS-MG), que previa a distribuio igualitria dos royalties do petrleo entre todos os Estados e municpios, de acordo com critrios dos fundos de participao. Aprovada pelo Congresso em 2010, a Emenda Ibsen, como foi chamada, no chegou a entrar em

vigor porque foi vetada pelo ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva. O tema apaixonante, disse ele na abertura da sua palestra durante o 14 Encontro Estadual do Fisco, para acrescentar em seguida que o assunto no longo e nem complexo, mas que se tornou apaixonante porque causou uma grande comoo e enorme polmica, embora falte para a polmica o principal ingrediente: que o da complexidade, define. Em geral o que causa polmica, define o peemedebista, so os temas de difcil interpretao e compreenso, que se prestam a variadas distores. E esse tema, afirma, de uma simplicidade extrema, do ponto de vista jurdico, poltico e moral. Quando suscitei esta questo em 2009 na Cmara dos Deputados, disse que a vida pblica nos oferecia a rara oportunidade de abordar um tema e defend-lo se ele tivesse fundamento moral, jurdico e maioria parlamentar. Com dois desses ingredientes, qualquer causa se destina a uma imensa repercusso e a uma enorme chance de sucesso, ensina

o poltico, reconhecido pela sua capacidade de argumentao. Fundamento moral, se no tiver o suporte da realidade no jurdico, um conceito para uma prateleira. Porque o que impulsiona o fundamento moral para realiz-lo a capacidade de articular-se com o fundamento jurdico e a capacidade de apoiar-se no fundamento poltico, que no sistema democrtico o da maioria. A dificuldade est em que o Estado privilegiado minoritrio envolvido um Estado de grande significado, com um simbolismo muito expressivo na histria do pas. O Rio de Janeiro, por seu significado histrico de capital do pas, por seu papel na formao da nacionalidade, sempre tive esta percepo, de grande relevncia, raciocina o ex-deputado. Por isso, ele conta que sempre percebeu uma casa plural como a Cmara dos Deputados em busca da conduo das coisas atravs do consenso. E esse um dos vcios mais graves do nosso sistema

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MATRIA

parlamentar: a busca do consenso. Nelson Rodrigues dizia, com muita graa, que a unanimidade burra. Ele simplesmente no queria dar unanimidade a importncia devida. A unanimidade esperta e maliciosa, porque geralmente ela se destina a no mexer, deixar como est. E deixar como est no contrariar nenhum interesse. E no se avana nada se no se afrontar o interesse do statu quo, sejam quais forem os interesses estabelecidos: tributrio, social, mercadolgico.Sejam quais forem, com frequncia so minoritrios, superados,digamos,reacionrios, e que, no entanto, por serem os detentores da circunstncia, tm uma grande capacidade, no mnimo, de comunicao, reflete. Ibsen props que a plateia analisasse com cuidado o tema dos royalties. Minha emenda contemplou, na primeira insero l em 2009, os royalties do petrleo explorado no mar. Essa circunstncia importante, porque a explorao do petrleo se faz num trinmio: que o produto, que est l no solo, que o espao fsico onde este produto produzido, extrado, e a ao do agente produtor. No caso do petrleo explorado no mar, o produto pertence Unio, que so as riquezas do subsolo. O agente operador a Petrobras, a empresa pblica controlada pela Unio para explorar um produto que pertence Unio Federal, num espao fsico que pertence Unio Federal, que o mar territorial, a bancada continental e as suas projees. Ento, essa circuns-

tncia tripla exclui os Estados e os municpios brasileiros de qualquer participao num processo produtivo, pondera o ex-deputado federal gacho. Para ele, esse no o caso da produo de soja, de laranjas ou de etanol. No o caso tambm da produo do petrleo em terra, que ocorre ainda hoje em Sergipe, na Bahia e no Rio Grande do Norte, e do gs no Amazonas. Os Estados que tm poos de petrleo em terra so efetivamente produtores de petrleo.

Uma a uma vo sendo derrubadas as argumentaes contrrias distribuio justa e igualitria dos recursos dos royalties. S existem empresas produtoras, e no Estados produtores.
Minha luta no afeta em uma vrgula esta situao, que vem da legislao anterior. Os royalties para os Estados produtores continuam destinados integralmente aos Estados produtores. Mas os produzidos a 200 quilmetros da bacia de Santos e Campos no tm nada a ver com o Rio de Janeiro ou com So Paulo, diz ele. Ento, os conceitos que sustentam essa iniquidade, como define, surgiram num tempo em que isso no tinha relevncia. Os royalties no final do sculo passado estavam em torno

de algumas dezenas de milhes de reais. Hoje, em 2012, foram R$ 31,5 bilhes. Para se ter uma ideia da iniquidade como fundamento moral, o Rio de Janeiro recebeu cerca de R$ 15 bilhes.Como foram R$ 11 bilhes para a Unio Federal, conclui-se que os outros 26 Estados concorreram a apenas R$ 5 bilhes. O municpio de Campos recebe R$ 1 bilho e 300 milhes, e os outros 5.500 municpios, todos somados, R$ 1 bilho e 200 milhes. Para Ibsen, essa distoro tem como argumento a confrontao das guas territoriais fronteiras a esses Estados. Ele pondera, ao sustentar essa tese como fundamento, que os royalties viram compensatrios e indenizatrios. Ento, quando se v o Jornal Nacional dizer a 80 milhes de pessoas que uma compensao para os Estados produtores,os no produtores, pela lgica do Jornal Nacional,no tm dano algum a temer e a compensar. Por isso, o que ns todos sabemos que, quem controla a comunicao, controla os conceitos, quem controla os conceitos, tem o poder de dominao, afirma. Ele relembra que alguns o provocavam em Braslia querendo saber o porqu de ele no fazer uma emenda transferindo a sede da Petrobras para Braslia. No, eu prefiro transferir a Rede Globo para c. Eu falo isso porque o conceito fundamental e a comunicao importantssima para a difuso do conceito, provoca mais uma vez o comunista, nascido em 1935.

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O conceito dos royalties constitucional, receita originria dos Estados, ensina, porque est na Constituio, no precisa de lgica, embora haja, mas um fundamento constitucional do constituinte originrio. Constituio originria a rigor no tem defeitos.Veio diretamente da fonte popular. E est l no artigo 20: que os Estados tero participao na produo do petrleo. Ponto final, tero participao na forma da lei. O peemedebista agrega outro conceito extremamente difundido, segundo ele: a defesa de que os contratos em vigor no podem ser afetados. verdade, tanto no podem que no so. A alterao da destinao no afeta os contratos, porque a destinao no contratual, ela legal, a lei que define o destino e o contrato apenas repete a alquota que a lei estabelece. Ora, se alterar a alquota se altera o contrato. Mas poucos sabem como a lei trata o produto dos royalties. Trata como receita governamental. H uma definio legal para o produto dos royalties,como essa receita destinada, na forma da lei. Quando voc altera a lei, muda a destinao. Essa a regra constitucional. Vejam quando argumento que isso afetaria direito adquirido, s se a lei fosse eterna para no poder ser alterada. Se a lei pretendesse a devoluo dos royalties recebidos, a sim ela estaria afetando o direito adquirido. Meu projeto cuida, por isso, do dia seguinte para adiante, comenta Ibsen . Como sou um poltico, eu travo batalhas para vencer, teoriza, para

acrescentar em seguida que, se fosse um cientista poltico, travaria todas as batalhas que considerasse injustas. Mas as que me parecem injustas eu procuro transform-las como agente poltico que sou, instrumento de ao poltica. Por isso cuidei, ento, de fazer uma transio, diz.

Essa batalha uma espcie de vestibular para uma reforma tributria. Se passarmos neste vestibular, poderemos ganhar esta outra guerra.
Segundo ele, a emenda estabeleceu e foi vetada pelo ex-presidente Lula que, at que se equalizassem os nveis da produo, os Estados beneficirios seriam compensados pela parte da Unio. Mandei pagar a conta quem criou o problema. Foi uma lei federal proposta pela Unio quem criou a iniquidade. Pague com a sua receita de royalties e participao especial de 40%. Isso foi alterado para dividir a transio entre todos os Estados. Tambm injusto, mas de qualquer maneira haveria uma transio, que o que vai acontecer com a lei atual... Ela no est em vigor ainda por uma liminar por fora do STF. O fundamento jurdico, prossegue o ex-deputado, demandou a observao clara do texto constitucional, da circunstncia da posse do bem, que a riqueza do subsolo, da operao de uma empresa da Unio e do espao f-

sico onde ocorre. Foi preciso que se dissesse ao Rio de Janeiro, com todo o carinho, que aquela calada em Copacabana pertence Unio, como rea de Marinha. Ora, se a calada de Copacabana da Unio, o que dizer do poo a 300 quilmetros, brinca. Ento, esse fundamento moral, ejurdico, acabou enredando de tal modo o Congresso Nacionalque o terceiro fator que a maioria os adversrios da mudana passaram a definir como maioria do resultante do simples proveito que a maioria tiraria da nova norma. Como se fosse injusta, como se ns estivssemos assaltando, provoca. E era preciso demonstrar que a lei tinha fundamento moral, jurdico e maioria. Mas maioria no o primeiro fator, diz, o terceiro, embora sem a maioria os dois primeiros fiquem pelo caminho. De acordo com o ex-parlamentar, a demonstrao dessa batalha teve grande significado concreto, que ele prefere destacar como o carter emblemtico da mudana, que vai muito alm do seu significado material, numrico. Vai mais alm. Porque est contida nesta forma de equanimidade da participao da riqueza, na minha avaliao, uma espcie de vestibular para uma reforma tributria. Se passarmos no vestibular vai faltar o curso. Mas se no passarmos no vestibular, no se conseguir nem caminhar mais, agrega Ibsen. Sem a poltica, senhores, no se faz administrao tributria nem nenhuma administrao de outra natureza, disse o peemedebista aos
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presentes no encontro. Nessa rea, ele viu tambm um outro equvoco, que o de buscar mais uma vez (para a reforma tributria) uma frmula consensual. No precisa. Porque a reforma poltica fracassou novamente? Porque se queria tudo (a que se pretendeu foi ambiciosa demais para as suas possibilidades) , o voto em lista, o distrital, a coincidncia de eleies. Ora, quem quer a perfeio, com grande frequncia no consegue dar nem o primeiro passo, volta a provocar Ibsen. Para ele, a lei dos royalties a primeira caminhada para uma reforma tributria. Aos senhores que so do ramo fica o meu apelo: cogitemos uma reforma que seja socialmente adequada, que contemple os interesses da maioria, mas que no

preciso identificar o avano possvel, construir o apoio das foras sociais e polticas interessadas nos avanos, isolar os adversrios, e derrot-los no processo democrtico.
tente agradar a todos, porque, se tentar, no sai do ponto de partida. preciso identificar o avano possvel, construir o apoio das foras sociais e polticas interessadas nos avanos, isolar os adversrios dos avanos, e derrot-los no processo democrtico. Maioria no Con-

gresso Nacional:esse o caminho que todos escolhemos. Unanimidade s no nome de um aeroporto, de uma praa. O avano, s por maioria. E o avano tem adversrios, assegura ele, com a experincia de quem j enfrentou os mais diversos problemas na longa carreira poltica. Ibsen observou que a proposta dos royalties importante muito mais pelo que discute, que excede ao quadro desta questo: uma viso econmica, jurdica, poltica e social, e um modelo justo e correto de distribuio da riqueza nacional. No caso dos royalties foi fcil identific-los [os adversrios]. No da reforma [tributria], os adversrio no so to simples de identificar. Cabe a vocs traar este caminho, encerrou o parlamentar.

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A viso crtica de um especialista


Por Luiz Augusto kern jornalista

Everardo Maciel
Ex-superintendente da Receita Federal do Brasil

Incontestavelmente uma das maiores autoridades do pas em questes tributrias, com um currculo invejvel e uma experincia que o fazem um dos maiores consultores do tema no Brasil, Everardo Maciel, ex-titular da Receita Federal brasileira por oito anos, apresentou aos agentes fiscais do Rio Grande do Sul as suas vises sobre a estrutura federativa e os problemas brasileiros na rea tributria. Everardo mexeu com o orgulho gacho ao afirmar o apreo pelo fisco estadual do Rio Grande do Sul. Quando estava na receita federal, de forma aberta, sempre disse a todos que o Fisco do RS era um padro, uma referncia nacional de competncia e dignidade. Costumava at dizer em tom de brincadeira que deveriam engarrafar a gua daqui porque deveria este ser o diferencial, brincou o consultor jurdico e professor do Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP) na abertura da sua palestra. Ele explicou que a segunda razo de ser um apaixonado pelo tema pela aproximao que sempre teve com o fisco do Brasil, depois de 16 anos como secretrio da Receita Fazendria. Seria inevitvel que tivssemos uma forte relao. Sou de uma cidade do interior de Pernambuco, chamada Pesqueira, e aprendi a ler na Coletoria Estadual. O contador era meu padrinho e ele me ajudou muito, disse. Essa relao com o tema o faz, segundo ele prprio, um apaixonado pelo assunto. E foi com essa fora que ele abordou a questo dos estados e do federalismo fiscal. Segundo ele, h uma circunstncia importante que o faz ainda mais ligado ao tema no momento: o Senado criou, no ano passado, uma comisso do qual ele fez parte ao lado de

autoridades como Ives Gandra, Paulo de Barros Carvalho, Luiz Roberto Barroso, Fernando Resende, Bernardo Api e outros, presidida por Nelson Jobim. A comisso foi criada para revisar o chamado Pacto Federativo. Everardo foi o relator. Ns apresentamos 12 propostas de carter geral. Percebi, na comisso, o grau de desagregao conceitual em que est o federalismo instalado na Constituio brasileira. Da porque ns sugerimos um artigo (art. 251) para ser colocado ao final da Carta Magna, estabelecendo uma lei geral de federalismo fiscal. So conceitos mnimos que estabelecem uma conexo no apenas entre os elementos tributrios, mas tambm de gasto pblico, conta. Esse artigo visa dar um mnimo de racionalidade, de organicidade conceitual naquilo que, constatou a comisso, est disperso, com conceitos inclusive antagnicos na Constituio. Ele d um exemplo que considera curioso: na cota-parte municipal do ICMS se diz que, no mnimo, sero distribudos em conformidade com o valor adicionado. Diz ainda que, no mximo, ser distribudo de acordo com o que dispuser a lei estadual. E acrescenta que, no mximo, 20% deste sero fracionados de tal e qual forma... Quer dizer, articular esses percentuais no d, no funciona. to mal feito, que no d certo, no tem como articular isso, revela o ex-secretrio da Receita Federal, com a ironia de quem sabe do que est falando. Everardo faz uma rpida passagem pela histria do federalismo fiscal. A histria do federalismo fiscal a histria da reforma de 1965.Tudo de bom e de ruim que existe foi feito l, quando criaram uma nova estrutura de compeEnfoque Fiscal - Julho 2013

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tncias tributrias, quando foi criado o ICM, uma ousadia extraordinria. O ICM, na verdade, um IVA, e, sendo um IVA, o segundo no mundo, apenas a Frana tinha algo igual, fundamentado no Valor Agregado, relata. Ele, no entanto, afirma que havia um vcio de origem na criao do imposto. Um vcio que foi presumir que o ICM seria o sucedneo do IVC. Mas no existia nenhuma experincia de um Imposto de Valor Agregado num Estado federativo. S havia num Estado unitrio, que era a Frana. Portanto, no se poderia prever que tipo de problema poderia existir,se existisse apenas uma competncia estadual sem alguns cuidados para evitar algum tipo de conflito na via federal. ICM como tal era uma denominao mais sofisticada do que um IVA, diz. Mas no houve salvaguardas, nem cuidados para evitar algum tipo de conflito. ICM define o fato gerador. Mas como isso foi feito por um pas de terceiro mundo (j que IVA era do primeiro e ICM do terceiro, muito melhor definido tributariamente), no se adotou internacionalmente, afirma. Havia tambm a pretenso de eliminar a guerra fiscal. Com a criao do ICM, e eu participei deste discurso tambm, o argumento parecia abstratamente muito lgico: um Estado no permitir que outro faa guerra fiscal. Mas, em 1972, eu administrei como secretrio de Fazenda a passagem de um para o outro, o que foi feito com uma dose razovel de arbtrio... Mas resultou em outra questo: tributao nas transaes interestaduais. Ora, no IVC que era cumulativo cada um poderia fazer do jeito que quisesse, baixando a alquota. Essa era a guerra fiscal. H um fato histrico relevante: quando se pensou no IVA para a Unio Europeia, se pensava num IVA tributado somente na origem. O Brasil tentou seguir essa regra, que admitia apenas a desonerao para exportaes. A mudana nessa regra, no final dos anos 1960, trouxe novos problemas. Como o Brasil j introduzira a regra com tributao, em parte na origem, em parte no destino, cristalizou-se a dificuldade que, na poca, s existia no Brasil. Everardo relata que, em quase todos os pases do mundo, s existe imposto federal. Ou o Estado unitrio ou uma federao, com imposto federal. Ento era um problema unicamente do Brasil. A segunda questo imposta foi constitucionalizar as transferncias governamentais a Estados e municpios.

Alguns perguntam: apenas o IR e o IPI fundamentariam essas transferncias? Porque eram os nicos impostos clssicos, no existiam outros. O ITR ou IOF no eram sequer administrados pelo Fisco. Impostos sobre o comrcio exterior, de carter regulatrio. Ento, quem o fez na poca , o fez com uma certa regularidade, relembra. A degradao do federalismo fiscal, ento, se tornou quase inevitvel, na viso do consultor tributrio. Ele enumera como ocorreu essa degradao: primeiramente tnhamos uma situao em relao ao ICM. A Constituio, no seu artigo 24, dizia que o tributo teria a alquota uniforme no territrio nacional. Isso estava l na Constituio. A primeira questo : e as operaes interestaduais? Muda-se a Constituio?, pergunta. A a criatividade brasileira criou a reduo da base de clculo. No se pretendia mudar a Constituio e se criou essa manobra. Em 1988, se admitiu as variaes de alquota, ela j no era mais uniforme e no se proibiu a variao da base de clculo. Nossa criatividade comeou a falar em alquotas efetivas. Isso criatividade. O que permitiu uma diversidade enorme de alquotas, que uma das caractersticas que explicam a complexidade do ICMS, aponta. A segunda questo a acumulao de crditos. Na experincia de Everardo, com 16 anos frente de postos-chave do Fisco brasileiro, a questo de dificlima soluo. Como a acumulao de crdito se resolveria? Pela compensao? J que no ICMS no existe como compensar, se resolveria pela devoluo. Errio catraca: entrar fcil, sair no sai, destaca ele, indicando como a situao ficou confusa e sem soluo. A terceira hiptese a transferncia de crdito entre contribuintes, o que tambm difcil de gerir, porque est sujeita a fraudes, sendo de controle muito difcil, comenta, destacando que existe muita acumulao de crdito, tanto mais quanto existir diferenciao de alquotas.

A degradao do federalismo fiscal fato quase inevitvel, diante dos arranjos polticos feitos ao longo das dcadas.

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A guerra fiscal aberta, destaca ele, surge em 1980. At esse ano, a guerra fiscal discretssima, opina. Depois, houve a sua expanso. A primeira razo, enumera, que a Unio desistiu de coordenar a execuo do ICMS. Havia at um rgo que coordenava as aes, sem imposio. O Ministrio do Planejamento tambm articulava. Na reforma administrativa do governo Collor, no entanto, acabaram essas secretarias e terminou, assim, uma interface entre os Estados. E as sanes na lei complementar para tratar da guerra fiscal morreram, no existem, e a reteno de tributos por parte do governo federal no existe, se tornou inconstitucional... H tambm a falncia completa dos programas de desenvolvimento regional. No existem mais.Uma quarta razo tem a ver com a ineficcia da ampliao da base de contribuintes. Os impostos federais foram incorporados ao ICMS. Impressiona-me que a arrecadao nacional do ICMS hoje, comparada com o PIB, praticamente igual ao que era antes da Constituio. No h diferena. Bom, mas como que pode ser isso se foram incorporadas bases como energia eltrica, combustveis, minerais no pas, comunicaes, transportes, que hoje representam algo como 43% da arrecadao nacional do ICMS? A hiptese do palestrante que, como essas eram receitas fceis de arrecadar, se permitiu em relao ao resto fazer qualquer coisa, abrindo mo de arrecadao, explicando-se assim, em parte, a guerra fiscal. A combinao de tudo isso que os Estados perderam fora desde a Constituio de 1988, especialmente porque o municpio foi elevado condio de ente federativo e a passou a haver uma relao direta da Unio com os municpios,fragilizando a competncia dos Estados em relao a polticas pblicas e passandoa ser uma diverso fazer a guerra fiscal, afirma. Para Everardo, h tambm o uso abusivo da substituio tributria, que hoje usada para qualquer coisa, particularmente em So Paulo. Segundo ele, foi feita uma pesquisa para determinar a margem de valor agregado, pesquisa que uma amostra, em que se usa uma mdia do passado para dizer que o futuro ser igual ao passado. Portanto, est errado, dispara ele. Por fim, Everardo cita a ampliao irracional do Fundo de Participao de Estados e Municpios. Ora, no mpeto de centralizao, ns tnhamos 10% da arrecadao do IPI e do IR para isso, e hoje temos 47% da arrecadao

do IR e 57% do IPI. Ento, todas as vezes que a Unio faz desonerao, isso repercute sobre Estados e municpios. uma situao confusa e que gera um trauma profundo em Estados e municpios. Mas h no mundo tambm uma crise de federalizao, relata o palestrante. H na Esccia, na Blgica, no Pas Basco e at mesmo na Alemanha, onde Everardo diz ter lido que os Estados de Baden e outros esto se queixando que so explorados por outros Estados alemes. Mas, quanto mais a globalizao avana, racionaliza, mais a necessidade de se procurar a sua prpria identidade. Assim, h uma crise internacional com as federaes. Bem-humorado, Everardo brinca que nada to ruim que no possa piorar e cita a questo dos royalties do petrleo. H a iluso do pr-sal, algo que no se tem certeza alguma.Estimularam-se os Estados no produtores a ficar de olho nos royalties do petrleo, e d-lhe discusso sobre o tema, e a comeou uma discusso monumental sobre a distribuio. O argumento dos Estados produtores, eu diria, pattico: a mudana dos critrios vai ofender os contratos celebrados. Mas contratos de quem? Os contratos so celebrados pela Unio e particulares. Os Estados no so partes desses contratos. Dizem tambm que a mudana fere o direito adquirido. De quem? O direito adquirido natural, das pessoas. Quem so essas pessoas? No existem. O que tem faltado bom senso: os critrios que existiram eram absurdos e tm que ser mudados de forma gradual, sem maluquices. Para ele, os royalties tm de ser tratados de maneira sensata. A legislao tem que ser discutida tecnicamente e deve abranger tambm o Fundo de Participao dos Estados. Sabedor de que traou quadro bastante amplo e no muito favorvel soluo dos problemas dos Estados e municpios, Everardo encerrou a sua palestra afirmando que toda a situao o deixava pouco otimista. O ICMS est ruim, doente, muito doente, por trapalhadas que se fazem em Braslia, gerando clculos que no fecham. Mas vocs so fiscais, tm poder e conhecimento, e eu confio que iro ajudar a encontrar sadas para os temas tcnicos e para o pas. Essa a minha angstia, o meu pessimismo. No consigo ser mais otimista do que isso e friso que preciso propor e lutar por um mnimo de racionalidade nestas coisas todas!, encerrou o palestrante.
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Heleno Taveira Torres

Federalismo e o papel das resolues do Senado Federal na Histria Constitucional para regular as alquotas do ICMS
autonomia. Inicia-se, ento, nosso federalismo tributrio, e, desde ento, muitos so os conflitos decorrentes. Se a forma foi a melhor, as preocupaes de Rui Barbosa, no seu Relatrio do Ministro da Fazenda, de 1891, bem como as crticas de Victor Nunes Leal (Coronelismo, enxada e voto), de Oliveira Vianna (O idealismo da constituio), de Alberto Torres (A organizao nacional), ou de Raymundo Faoro (Os donos do poder), no deixam dvidas quanto aos desalinhos do sistema. Esse modelo foi aprimorado na Constituio de 1934, quando finalmente foi assegurada a autonomia dos municpios em matria tributria, o que assim permaneceu integrado ao federalismo fiscal. Ao lado da histria do federalismo brasileiro que se deve operar o exame do evoluir da tributao do consumo, que a histria das seguidas tentativas de implantao de um regime uniforme de financiamento dos Estados e municpios. Na origem dessa tributao sobre o consumo, encontramos o chamado Imposto do Selo (Dec. n 4.505, de 31 de dezembro de 1870), que tinha como fato gerador a emisso de faturas, a partir das vendas efetuadas. Era um tributo tipicamente monofsico. Com a Constituio de 1934, foi

Professor de Direito Tributrio da Faculdade de Direito da USP

Diante das dificuldades de avanar uma reforma tributria do ICMS, o Congresso Nacional tem buscado solues no aprimoramento dos seus regimes. Dentre outras, v-se a retomada das resolues do Senado Federal como instrumentos normativos na soluo dos conflitos que surgem nas operaes interestaduais. Entretanto, pelo procedimento e tcnica legislativa diferenciados, em relao s leis em geral, pois no depende de aprovao da Cmara de Deputados ou da sano e veto presidencial, impe-se delimitar com clareza seu mbito de aplicao, para que esta no d ensejo a outros complicadores, com a judicializao de tudo aquilo que se apresenta como tentativa de soluo. No de hoje que se discute o equilbrio da tributao no federalismo e os instrumentos normativos mais adequados para regular as relaes entre Estados, e a origem do nosso federalismo responde a muitas dessas perplexidades sobre as dificuldades no relacionamento interestatal. Com a proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, bom lembrar, o Brasil passou a adotar a forma federativa por fora do Decreto n 1/1889, com uma sbita unio das provncias que at ento no dispunham de

Para entender a histria do federalismo brasileiro se deve examinar a evoluo da tributao do consumo, que a histria das seguidas tentativas de implantao de um regime uniforme de financiamento dos Estados e municpios.

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atribudo aos Estados o Imposto de Vendas Mercantis, que logo em seguida veio a ser substitudo pelo Imposto sobre Vendas e Consignaes IVC, mantido pelas Constituies de 1937 e de 1946. Este era um imposto plurifsico e cumulativo, incidindo sobre cada venda realizada com a mesma alquota prevista, sem possibilidade de dedues. Em 1965, acompanhando os reflexos das reformas ocorridas nos sistemas dos diversos pases europeus, a Emenda Constitucional n 18/65 extinguiu o referido imposto, substituindo-o pelo Imposto sobre Circulao de Mercadorias ICM (art. 12), com a caracterstica de ser plurifsico e no cumulativo. Somente o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS (Emenda Constitucional n 18, de 1965, art. 15), de competncia dos municpios, remanesceria sob a forma de tributo monofsico e cumulativo. O ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias, como visto, surgiu com alquotas uniformes em todo o territrio nacional (15%, salvo algumas especficas). Para manter esse objetivo, o art. 12, 1, da Emenda Constitucional n 18, de 1965, dizia que resoluo do Senado Federal poderia dispor sobre os limites das alquotas interestaduais do ICM, para garantir o princpio da uniformidade. E ali se exigia a edio de lei complementar para estabelecer a forma como o Senado exerceria essa competncia.1 Na vigncia do art. 12 da Emenda Constitucional 18/65, a exigncia de ICM em alquota nica de 15% acabou por agravar as desigualdades e diferenas regionais entre os Estados produtores e os Estados consumidores. Em grande parte, isso deveu-se exigncia de lei complementar para estabelecer como o Senado poderia deliberar, mediante resolues, sobre as alquotas interestaduais. Na Constituio de 1967, a manifesta importncia das resolues, para conferir garantia de uniformidade, estabelecia expressamente sua funo como integrante do prprio Sistema Tributrio Nacional, in verbis:
Art. 18 sistema tributrio nacional compe-se de impostos, taxas e contribuies de melhoria e regido pelo disposto neste Captulo em leis complementares, em resolues do Senado e, nos limites das respectivas competncias, em leis federais, estaduais e municipais.
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Por isso, mais tarde, o Ato Complementar n 40, de 19682 afastou essa subordinao das resolues senatoriais s leis complementares, que se viu substituda por uma competncia exclusiva do Senado quanto garantia de uniformidade das alquotas do ICMS. As dificuldades que aquela subordinao impunha para a prpria deliberao foi afastada, de modo expresso, para permitir maior agilidade nessas decises sobre as alquotas do ICM. Seguiam-se, ento, as competncias materiais relativas aos impostos estaduais, com modificaes a partir da Emenda Constitucional n 1, de 1969, que passou a especificar sua atribuio e limites. Foi nesse contexto que surgiu a Lei Complementar n 24, de 1975, e, com ela, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz)3, rgo deliberativo colegiado formado por um representante de cada Estado e do Distrito Federal e por um representante da Unio, os quais decidiriam, sempre por unanimidade, sobre eventuais redues de alquotas ou outras formas de benefcios fiscais. A competncia para definir as alquotas do ICMS nas operaes interestaduais mantinha-se reservada s resolues do Senado, ao tempo que qualquer forma de reduo das alquotas (isenes), com efeito uniformizador, pudesse ser adotada por convnios. Em seguida, a Emenda Constitucional n 23, de 1983 (conhecida por Emenda Passos Porto), deu nova redao a esse dispositivo, agora no art. 23, 5, da CF, para reafirmar o princpio da uniformidade de alquotas internas e interestaduais (realizadas com consumidor final) do ICM, alm da competncia do Senado para fixar apenas as alquotas mximas do ICM nas operaes interestaduais, sempre por iniciativa do presidente da Repblica.4 E a alquota mxima, frise-se, porquanto as redues e isenes estariam reservadas Lei Complementar n 24, de 1975, na forma acima designada.
Para conferir as distines: Art. 24. (...) 4 A alquota do imposto a que se refere o n II ser uniforme para todas as mercadorias; o Senado Federal, atravs de resoluo tomada por iniciativa do Presidente da Repblica, fixar as alquotas mximas para as operaes internas, para as operaes interestaduais e para as operaes de exportao para o estrangeiro. 3 Essa denominao somente foi adotada quando celebrado o Convnio n. 133/97, que denominou esse rgo colegiado como Conselho Nacional de Poltica Fazendria Confaz e instituiu seu Regimento Interno. 4 Art. 23, 5 - A alquota do imposto a que se refere o item II ser uniforme para todas as mercadorias nas operaes internas e interestaduais, bem como nas interestaduais realizadas com consumidor final; o Senado Federal, mediante resoluo tomada por iniciativa do Presidente da Repblica, fixar as alquotas mximas para cada uma dessas operaes e para as de exportao.
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Art. 24. (...) 4 A alquota do imposto a que se refere o n II ser uniforme para todas as mercadorias nas operaes internas e Interestaduais, e no exceder, naquelas que se destinem a outro Estado e ao exterior, os limites fixados em resoluo do Senado, nos termos do disposto em lei complementar.

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Atualmente, quanto funo das resolues no ICMS, a Constituio de 1988, no seu art. 155, 2, assim prescreve:

IV resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao; V facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros.

Resolues do Senado Federal so instrumentos introdutrios de normas tributrias primrias que inovam a ordem jurdica em carter vinculante para todos os Estados, a fim de garantir uniformidade nos limites mnimos ou mximos das alquotas dos impostos estaduais.

O sentido que se deve atribuir ao papel das resolues senatoriais na determinao atual das alquotas do ICMS reclama a boa compreenso de quais parmetros de antanho no foram recepcionados pela Constituio de 1988, a saber: a) a subordinao a lei complementar; b) o princpio de uniformidade das alquotas; c) restrio de iniciativa da resoluo proposta do presidente da Repblica; d) ampla competncia para definio das alquotas interestaduais, sem limitaes a alquotas mnimas ou mximas, assim como a certas operaes (com consumidor final, por exemplo). No novo modelo, resoluo do Senado Federal estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais, afastadas aquelas restries acima, e cuja iniciativa poder ser do presidente da Repblica ou de um

tero dos senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros. Essa foi a forma mais aprimorada para, preservada a autonomia dos entes federativos, delimitar a competncia do Senado para fixar as alquotas interestaduais do ICMS. Resolues do Senado Federal so instrumentos introdutrios de normas tributrias primrias que inovam a ordem jurdica em carter vinculante para todos os Estados, a fim de garantir uniformidade nos limites mnimos ou mximos das alquotas dos impostos estaduais. As resolues integram o processo legislativo, como prescreve o art. 59, VII, da CF. O rgo competente para edit-las o Senado Federal, e a competncia limita-se fixao das alquotas mximas do Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer Bens ou Direitos ITCMD (art. 155, I, e 1, IV, da CF), assim como da fixao das alquotas mnimas do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA (art. 155, III, e 3, I, da CF). Quanto ao ICMS, conforme o art. 155, 2, V, da CF, o Senado Federal poder utilizar-se das resolues para estabelecer, nas operaes internas, alquotas mnimas e alquotas mximas, estas unicamente quando necessrias para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, alm das alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao, segundo o art. 155, 2, IV, da CF. Desse modo, v-se atendida a trade dos elementos da validade das resolues em matria tributria, quanto ao rgo, competncia e ao procedimento. Nesse modelo, no qual as alquotas no se limitam aos tetos mximos ou mnimos, legtima a existncia de alquotas fixas nas operaes interestaduais do ICMS, como aquelas definidas na Resoluo n 22, de 1989, de 12% e de 7%, justificada a diferena pelos valores da reduo da desigualdade regional. Resta saber se seria possvel admitir uma terceira ou quarta alquota, em nova resoluo do Senado, limitadamente s importaes seguidas de operaes interestaduais, bem como em outras situaes.

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De fato, interessa-nos aqui o estudo sobre os limites e possibilidades da edio das resolues senatoriais para criao ou modificao das alquotas do ICMS aplicveis s operaes ou prestaes interestaduais, do inciso IV do 2 do art. 155 da CF. Nesse dispositivo, so encontrveis trs normas jurdicas, aquela que define a iniciativa, a que prev o qurum do procedimento de aprovao e aquela que indica o mbito de aplicao material. A primeira norma reserva a iniciativa ao presidente da Repblica ou a um tero dos senadores. Neste ltimo, sobreleva a exigncia da anuncia de, pelo menos, 27 senadores como condio de procedibilidade, numa afirmao inequvoca de demonstrao de relevncia da matria. Ao mesmo tempo, ao prever a hiptese de proposta presidencial para modificao de alquotas interestaduais, evidencia-se a vocao de tributo nacional do ICMS, sem que isso o faa extensvel Unio, bem entendido, com escolha do constituinte pelo carter subsidirio da atuao da Unio, apenas como forma de assegurar os valores da uniformidade de alquotas, como decorrncia da prpria limitao decorrente do art. 151, I, da CF, ao estabelecer o princpio da uniformidade geogrfica dos tributos. Quanto ao procedimento, o 1 do art. 48 do Regimento Interno autoriza o presidente do Senado, ouvidas as lideranas, a conferir s comisses competncia para apreciar, terminativamente, os projetos de resoluo a que se refere o art. 155, 2, IV, da CF. Sobre o procedimento de aprovao, exige-se maioria absoluta de seus membros. Cumpre observar, conforme o art. 48, XXVIII, do Regimento Interno (Resoluo n 93, de 1970) do Senado Federal, que compete exclusivamente ao presidente do Senado promulgar as resolues. E como mostra efetiva do carter nacional da eficcia da resoluo, sem prejuzo das competncias autnomas dos Estados, prescreve o art. 396 do Regimento Interno que o Senado Federal remeter o texto da resoluo ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assembleias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio. No que concerne aos limites da competncia do Senado na edio das resolues, estas somente podero estabelecer as alquotas do ICMS aplicveis s: a) operaes interestaduais de mercadorias; ou

b) prestaes interestaduais de servios de transportes e de telecomunicaes. A exportao est fora do campo material do ICMS. Aps a Emenda Constitucional n 42, de 2003, ao modificar a alnea a do inciso X do 2 do art. 155, a imunidade sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior e sobre servios prestados a destinatrios no exterior, de fato, justifica sua excluso. Nessa norma de competncia, nas duas hipteses acima designadas, deveras, encontra-se abrangida a importao, quando o bem importado destinar-se a Estado diverso daquele da entrada fsica da mercadoria. Assim, para dar cumprimento uniformidade das alquotas empregadas nas operaes interestaduais com produtos importados, o art. 155, 2, IV, da CF concorre para adicionar segurana jurdica, ademais da tentativa de soluo ao problema decorrente dos incentivos fiscais, prpria definio da competncia para tributar essas operaes, mediante resoluo do Senado Federal. Como se sabe, na importao, o inciso IX do 2 do art. 155 da Constituio. Em concluso, a edio de resoluo senatorial, no exerccio da competncia do art. 155, 2, IV, da CF, v-se submetida a severos limites quanto aos aspectos formais e materiais. No por outros motivos, mister assumir que o atendimento desses critrios corresponde a tpica limitao constitucional ao poder de tributar. A resoluo do Senado cumpre funo equivalente de legalidade substantiva, cuja competncia condiciona o poder, circunscrevendo seu campo de ao material, no caso, s alquotas do ICMS. Isso porque, uma vez aprovada, sua observncia ser vinculante para todos os entes da Federao, numa forma de limitao ao poder de tributar de garantia da uniformidade das alquotas do ICMS. Essa percepo, porm, deve ser acompanhada da importncia de preservar-se, o Senado, quanto ao campo restrito da competncia para dispor sobre alquotas, sob pena de invadir competncias que s podem ser exercidas pela aprovao democrtica completa, ou seja, com atuao da Cmara dos Deputados e da Presidncia da Repblica (veto e sano), como o caso das leis complementares. Ao fim e ao cabo, sente-se a urgncia de reforma tributria que possa mitigar os conflitos de interesses no nosso federalismo e assegure aos Estados e contribuintes uma tributao uniforme e coerente com os melhores valores constitucionais.

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Reforma Tributria e ICMS


Andr Paiva
Agente Fiscal do Tesouro do Estado do RS Secretrio-adjunto da Fazenda do RS

Quanto necessidade de se fazer uma reforma tributria no pas, h consenso. Isso porque se consolidou quase uma unanimidade quanto aos diversos problemas do atual modelo tributrio brasileiro. Estes vo desde a complexidade das legislaes at graves distores econmicas provocadas por uma multiplicidade de incidncias de diferentes exaes manejadas por trs nveis de entes federativos: Unio, Estados e municpios. J quanto ao contedo das necessrias alteraes ao modelo tributrio, cada um tem uma reforma diferente em sua mente e o consenso se esvai rapidamente. As opes de reforma vo desde alteraes pontuais no modelo atual, procurando consertar seus principais defeitos, at a quase refundao do federalismo fiscal brasileiro, discutindo-se em conjunto temas como a distribuio das receitas tributrias (base de partilha das receitas da Unio, Fundo de Participao dos Estados e dos municpios, participao dos municpios no ICMS, compensaes das exportaes, etc.), as competncias tributrias dos distintos entes e as formas de incidncia (fazer ou no um IVA nacional, reduzir a regressividade do sistema, incremen-

Uma reforma, por menor que seja, no sistema tributrio brasileiro, envolvendo questes federativas, exige coordenao, funo que em nossa Federao est notadamente delegada ao governo federal.

tar a progressividade, etc.) e a distribuio dos royalties do petrleo. Uma reforma, por menor que seja, no sistema tributrio brasileiro, envolvendo questes federativas, exige coordenao, funo que em nossa Federao est notadamente delegada ao governo federal. Atualmente, a clara opo do governo federal pelo tratamento isolado de cada grande problema da pauta federativa, no que se convencionou chamar de reforma fatiada. Os alvos da reforma foram definidos logo no incio de 2011, consistindo em: I) ampliar os benefcios do Simples Nacional, mediante reajustamento das faixas e estmulos s exportaes; II) reduzir os encargos sobre a folha de pagamento, migrando a tributao para a base do faturamento; III) reduzir a cumulatividade das contribuies sociais (PIS/ Cofins); e IV ) reformar o ICMS, simplificando, migrando sua arrecadao para o consumo e acabando com a guerra fiscal. Os trs primeiros itens da agenda evoluram com certa agilidade. Ainda em 2011, as faixas do Simples Nacional foram reajustadas

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Nesse cenrio, governos de nossa Federao apresentam, recorrentemente, proposta para reformar o ICMS. Mais recentemente, para cumprir seus propsitos nessa temtica, o governo federal fez vrias discusses com os Estados e apresentou-lhes propostas que exigiriam uma coordenao de medidas normativas para mudar o ICMS [...]
e foi estabelecida a excluso das receitas de exportao. A Unio tambm iniciou uma progressiva incluso de setores na reduo dos tributos sobre a folha de pagamento com compensaes parciais no aumento de alquotas sobre faturamento, bem como estabeleceu redues nos prazos de apropriao dos crditos das contribuies sociais para os bens de capital e acelerou seus processos de devoluo de crditos aos exportadores. Entretanto, o maior desafio proposto, que exige muitas costuras polticas e a transposio de enormes dificuldades e resistncias, , certamente, a reforma do ICMS. Os principais problemas desse imposto decorrem de sua configurao especial em nossa Federao, um imposto cujos efeitos se verificam em carter nacional, mas que de competncia de um ente subnacional. A tem significado marcante o engenhoso mecanismo adotado nas operaes interestaduais, as alquotas interestaduais. Para definir a parte do imposto que fica com cada Estado em uma operao interestadual, foram utilizadas duas tcnicas. Uma de ordem constitucional, com a no incidncia do ICMS definida para as operaes com petrleo, combustveis e lubrificantes dele derivados, e com energia eltrica, o que significa que todo o imposto dessas operaes atribudo ao Estado de destino (onde ocorrer o consumo) desses bens. Outra, de ordem infraconstitu-

cional, definida por Resolues do Senado Federal, atravs da fixao de alquotas interestaduais, consagrando um modelo de partilha misto, com parte do ICMS sendo arrecadada pelo Estado de origem das mercadorias e parte pelo Estado de destino. Assim, as alquotas interestaduais no so alquotas em seu conceito ordinrio. Essas alquotas no se prestam a definir a carga tributria de ICMS que o consumidor dever suportar. Elas so, em realidade, o mecanismo de partilha do imposto entre Estados de origem e de destino de uma operao ou prestao com mercadorias ou servios. Tal mecanismo, embora engenhoso, combinado com um rompimento generalizado das sistemticas constitucionalmente definidas para a concesso de incentivos fiscais no ICMS, responsvel pelos principais problemas desse imposto e, talvez, do prprio sistema tributrio nacional. Destaca-se como o mais reconhecido dos problemas a chamada guerra fiscal, mas se acumulam outros, como, po r exemplo, a dificuldade de desonerao de investimentos e das exportaes e a sonegao por simulaes de operaes. Nesse cenrio, governos de nossa Federao apresentam, recorrentemente, proposta para reformar o ICMS. Mais recentemente, para cumprir seus propsitos nessa temtica, o governo federal fez vrias discusses com os Estados e apresentou-lhes propostas que exigiriam uma coordenao de medidas normativas para mudar o ICMS, e que foram entregues ao Congresso Nacional, a saber: I Proposta de Resoluo do Senado Federal (PRS n 1/2013), que altera as alquotas interestaduais do ICMS, migrando sua arrecadao gradativamente da origem para o destino, chegando, ao fim de um prazo de 15 anos, a uma alquota nica de 4%, contemplando vrias excees; II Proposta de Emenda Constituio (PEC n 197/2012), que altera o modelo de incidncia do ICMS nas operaes interestaduais de venda direta a consumidor final (principalmente, comrcio eletrnico), fazendo com que passe a haver repartio do ICMS entre o Estado de origem e de destino das mercadorias, em vez da arrecadao integral pertencente ao Estado da origem dos bens, como ocorre atualmente;
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III Proposta de Lei Complementar (PLP n 238/2012), que altera o qurum do Confaz para convalidao dos benefcios da guerra fiscal, passando de unanimidade para 3/5 a aprovao necessria; IV Medida Provisria (MP n 599/2012), que cria fundos, para a transio das modificaes introduzidas no ICMS, com vigncia de 20 anos, sendo um fundo para recomposio das perdas de arrecadao para os Estados, pela alterao das alquotas interestaduais, limitado a R$ 8 bilhes/ano, e um fundo para polticas de desenvolvimento regional, limitado a R$ 16 bilhes/ano, sendo R$ 12 bilhes para financiamentos ao setor privado e R$ 4 bilhes oramentrios (fundo perdido), para que os Estados substituam as polticas de atrao de investimentos que faziam atravs da guerra fiscal, utilizando os novos recursos, por exemplo, para subvencionar empresas ou para fazer investimentos que lhes interessem para promoo do seu desenvolvimento. Adicionalmente a essas proposies normativas, o governo federal faz um esforo de coordenao para aprovao, no mbito do Confaz, de uma Proposta de Convnio ICMS para convalidar os benefcios ficais j concedidos irregularmente na guerra fiscal, bem como para estabelecer uma adequada transio para a extino dos mesmos. Importa ainda destacar que, no Projeto de Lei Complementar n 238/2012, a Unio tambm tratou da questo da dvida dos Estados, incluindo autorizao de renegociao dos seus encargos, com a troca da correo do IGP-DI pelo IPCA e a reduo dos juros de 6%, 7,5% ou 9%, conforme o caso, para 4%, bem como um limitador geral desses encargos totais taxa Selic. Trata-se de um atrativo substancial para os Estados que tm no endividamento um grave problema estrutural em suas finanas, como o caso do RS.

[Os] Estados do Sul e Sudeste [...] preconizam o fim mais acelerado para a guerra fiscal, em um perodo de 8 a 12 anos, com a queda mais rpida das alquotas interestaduais, que deveriam convergir para uma alquota nica de 4%.

Essas propostas, que formam um conjunto indissocivel, iniciaram suas diferentes tramitaes paralelamente. Nessa dinmica, as propostas comearam a sofrer transformaes segundo a maior ou menor fora da equao poltica recrutada em cada um dos temas. No Congresso Nacional, alm dos Estados, outras foras incidem sobre os debates, especialmente as representaes empresariais. No caso dos Estados, em apertadssima sntese, poderamos dividi-los em dois grandes blocos, segundo seus distintos interesses sobre os temas tratados. O bloco dos Estados das Regies Norte (N), Nordeste (NE) e Centro-Oeste (CO), mais o Estado do Esprito Santo (ES), que defendem uma transio mais longa, de cerca de 20 anos, para os benefcios ficais e para a reduo das alquotas interestaduais. Propem tambm a manuteno de um modelo de alquotas assimtricas, mantendo-se uma diferenciao tal como ocorre atualmente, com alquotas de 12% e 7%, chegando-se a alquotas finais de 7% e 2%. Ainda, clamam Unio por mais recursos no fundo para polticas de desenvolvimento regional. De outra parte, o bloco dos Estados do Sul (S) e Sudeste (SE), que preconizam o fim mais acelerado para a guerra fiscal, em um perodo de 8 a 12 anos, com a queda mais rpida das alquotas interestaduais, as quais deveriam convergir para uma alquota nica de 4%. Solicitam, ainda, que a Unio garanta mais recursos para compensar as possveis perdas de arrecadao que enfrentaro na transio. No caso das alquotas interestaduais, que dependem unicamente de resoluo do Senado Federal, os Estados do N, NE, CO e o ES formam uma maioria substancial naquela Casa Legislativa, o que lhes deu condio de impor mudanas expressivas na proposta originalmente oferecida pela Unio. De fato, o relatrio apresentado pelo sena-

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dor Delcdio do Amaral alterou a proposio de uma alquota final nica de 4%, fazendo com que haja uma nova alquota de 7% para os Estados do N, NE, CO e o ES, especialmente para as vendas da produo industrial e agropecurias destinadas aos Estados do S e SE. Na votao da Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) do Senado, essa situao ainda foi ampliada para que a alquota de 7% seja aplicada a todas as operaes originadas dos Estados do N, NE e CO e o ES e destinadas para os Estados do S e SE. Essa assimetria das alquotas interestaduais, alm de trazer fortes efeitos sobre as possveis perdas de arrecadao, com reflexos sobre o fundo compensatrio da MP n 599/2012, tem significativo impacto econmico, com elevado grau de rejeio pelos Estados do Sul e Sudeste.

No por menos que, dado o conjunto de alteraes que distorceram as proposies originais, em especial pelos graves efeitos sobre a possvel necessidade de recomposio de receitas e pelos nocivos efeitos econmicos da guerra fiscal legalizada, a Unio j cogita abandonar a proposta de reformar o ICMS.
Especialmente, porque essa situao, associada convalidao e manuteno dos benefcios fiscais da guerra fiscal por um perodo expressivo, inclusive com a eventual legalizao de incentivos meramente comerciais, pode causar um forte impacto negativo na competitividade dos produtos do S e SE, bem como na atratividade dos Estados dessas regies por novos investimentos e at possveis perdas por relocalizao de empreendimentos. Agrava o problema o fato de j haver sinais de uma convalidao e manuteno dos benefcios fiscais por um

longo prazo, de at 20 anos. o que se pde observar na tramitao do PLP n 238/2012, forte no relatrio recentemente apresentado pelo deputado Eduardo Cunha (PMDB-RJ), e da MP n 599/2012, com relatrio do senador Walter Pinheiro (PT-BA), em que prazos dessa magnitude esto cogitados. Uma transio com essas caractersticas, associando prazo longo, assimetria de alquotas interestaduais e legalizao dos benefcios fiscais, tem potencial para produzir um estrago substancial na economia dos Estados do S e SE. Retomando-se a proposta do Senado aprovada na CAE, foram agraciadas mais algumas excepcionalidades nas alquotas das operaes interestaduais, mantendo-se a alquota de 12% para a Zona Franca de Manaus (ZFM), para as reas de Livre Comrcio (ALC) e, ainda, para o gs natural. No caso da alquota proposta para a ZFM, pode haver graves consequncias para a indstria de tecnologia da informao j instalada em outras regies do pas, que ficaria sem condies de competio com a produo daquela rea especial. No por menos que, dado o conjunto de alteraes que distorceram as proposies originais, em especial pelos graves efeitos sobre a possvel necessidade de recomposio de receitas e pelos nocivos efeitos econmicos da guerra fiscal legalizada, a Unio j cogita abandonar a proposta de reformar o ICMS. Tambm contribui significativamente para essa reao da Unio o fato de que, na proposta de alterao de indexadores das dvidas, foi apresentado pelo relator do PLC n 238/2012, deputado Eduardo Cunha, um conjunto de medidas adicionais no acordadas com o governo federal, principalmente a previso de descontos de at 45% do saldo devedor das unidades da Federao com dvidas refinanciadas junto Unio. Resta manter a expectativa e a ao poltica incisiva sobre os desdobramentos desses temas to relevantes para as finanas do Estado do RS. O equacionamento do endividamento e da reforma do ICMS, juntamente com a soluo da questo previdenciria, que j est em curso no Estado, podero dar, no mdio e longo prazo, contribuio decisiva para o equilbrio fiscal do Estado do Rio Grande do Sul.
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ENTREVISTA

Entrevista com Odir Tonollier Secretrio da Fazenda do RS

Dvida Pblica do RS Enfoque Fiscal De que forma a dvida pblica do RS tem afetado os investimentos no Estado? Tonollier A dvida pblica absorve um volume significativo de recursos arrecadados pelo Estado. Somados aos recursos da previdncia, podemos considerar que praticamente a metade do valor arrecadado pelo Estado destinada ao pagamento de despesas do passado. Assim, os servios pblicos atuais e os novos investimentos tm que ser realizados com a outra metade desses recursos, o que exige um grande esforo para prestar servios pblicos de qualidade e ao mesmo tempo realizar os investimentos. Ao longo dos anos, os investimentos esto perdendo espao no oramento do Estado, exatamente pela falta de recursos. Por esse motivo estamos buscando novas fontes de financiamento para a realizao de investimentos, com encargos bastante inferiores aos praticados no atual contrato

A reduo dos encargos e a mudana do indexador da dvida fundada, encaminhada pela presidente Dilma Rousseff, modificar totalmente a perspectiva futura do Estado.
qu?

da dvida pblica firmado com a Unio. A reduo dos encargos e a mudana do indexador da dvida fundada, encaminhada pela presidente Dilma Rousseff, modificar totalmente a perspectiva futura do Estado. Essa reduo possibilitar vislumbrar o pagamento efetivo da dvida, sem acumular resduos, e possibilitar a abertura de espaos fiscais para a realizao de investimentos necessrios para o desenvolvimento do Rio Grande do Sul.

Alquotas estaduais de ICMS Enfoque Fiscal Da forma como est posta, a reforma do ICMS traz benefcios ou prejudica a economia do Estado gacho? Por

Tonollier A guerra fiscal por si s gera deficincias na alocao de investimentos por parte das empresas e traz incertezas para o ambiente empresarial, pois mesmo a beneficiria que recebe os benefcios no ter certeza de

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ENTREVISTA

que a concorrente receber um benefcio maior ou se os outros Estados aceitaro o crdito tributrio desse benefcioe at mesmo a ocorrncia de decises judiciais que alterem a relao. Nos ltimos tempos, houve agravamento da guerra fiscal, que se tornou predatria, com alguns Estados concedendo benefcios voltados apropriao de parte da receita devida a outras unidades da Federao, favorecendo a importao em detrimento da atividade que promova empregos aqui no Brasil, sendo tambm nociva no caso da guerra do atacado e varejo, no caso do comrcio eletrnico. Assim, necessitamos de medidas que enfrentem essas modalidades nocivas economia e arrecadao de impostos do Estado. As modificaes da legislao, no PRS n 1/2013, na sua redao original, que reduz as alquotas interestaduais, e na PEC n 197/2012, que regula o comrcio eletrnico e outras modalidades de venda direta ao consumidor, vo no sentido de conter essa guerra e so positivas para o Estado.

qualquer movimento de aumento nessa participao, apesar da mobilizao de nossas bancadas e do governador, esbarra no peso da representao poltica dos Estados do Nordeste, Norte e Centro-oeste.

O resultado da arrecadao de ICMS com ganhos reais nestes ltimos anos reflete o bom trabalho realizado pela Receita Estadual, mesmo em um ambiente adverso como foi o ano passado [...]

Fundo Previdencirio

FPE Enfoque Fiscal O Fundo de Participao dos Estados ainda no tem uma definio exata de como dever funcionar aps 2017. Qual a sua expectativa para que as novas regras, que devem valer a partir de 2018, possam contribuir para o equilbrio fiscal e das contas pblicas do Estado? Tonollier A regra atual do FPE destina 85% dos tributos recolhidos pela Unio para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Os outros 15% so destinados ao Sul e ao Sudeste os principais geradores de tributos. Desse bolo, o Rio Grande do Sul recebe somente 2,35%. A fatia que cabe ao Estado j pequena na participao atual, e

Enfoque Fiscal A instituio do Fundo Previdencirio (Fundoprev) pela Lei Complementar 13.758/2011 resolve de vez a questo previdenciria no RS e garante a aposentadoria das geraes futuras? De que forma? Tonollier O Fundo de Previdncia Pblica do Estado representa a soluo definitiva do maior problema estrutural do Rio Grande do Sul.No h mgica que solucione no curto prazo. A previdncia assunto de longo prazo, e necessrio comear logo, pois o dficit ultrapassou R$ 6,2 bilhes em 2012. Essa a primeira vez que o Estado constitui um fundo equilibrado para enfrentar o tema. At ento, no tinha sido feito. O Fundo de Previdncia e a reduo dos juros da dvida significam uma completa mudana de rumo no futuro do Estado.

Receita Estadual Enfoque Fiscal Desde 2010 com uma nova estrutura, a subsecretaria da Receita Estadual tem acumulado uma srie de recordes de arrecadaes de ICMS, tendo se firmado como um importante sustentculo para os projetos do governo estadual.Como o senhor avalia a atuao da Receita nestes trs anos? Tonollier O resultado da arrecadao de ICMS com ganhos reais nestes ltimos anos reflete o bom trabalho realizado pela Receita Estadual, mesmo em um ambiente ad-

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verso como foi o ano passado, em que o Estado enfrentou uma severa estiagem, com forte impacto na economia do Estado, com reduo do PIB. O ICMS apresentou crescimento real, fruto da eficincia da ao fiscal. Credito esses resultados aos nossos investimentos em tecnologia, substituio de mtodos superados de fiscalizao, um ambiente de trabalho pautado pelo dilogo e o apoio por parte do governador Secretaria da Fazenda.

Cage Enfoque Fiscal A partir de 2012, a Controladoria e Auditoria-Geral do Estado (Cage) passou a disponibilizar publicamente o relatrio de atividades do rgo. Essa iniciativa vai ao encontro da misso da Cage, que zelar pela boa e regular gesto dos recursos pblicos, e dos preceitos da lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011), que preconizam maior controle social sobre o setor pblico. A partir dessas premissas, considerando-se o amplo escopo de atuao desta subsecretaria, como o senhor avalia o acesso do rgo s informaes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica? Como isso pode beneficiar a sociedade? Tonollier A Controladoria e Auditoria-Geral do Estado realiza uma das mais importantes tarefas para a gesto pblica e para a sociedade. A informao prestada populao e a orientao e vigilncia do controle interno para os variados nveis de gesto so fundamentais nesse momento de nfase no controle interno e controle social. O zelo pela correta aplicao dos recursos pblicos, pelo cumprimento da lei e pela transparncia so as referncias da Cage. Atualmente, so apresentados novos desafios gesto pblica, na implantao das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico e a efetividade da Lei de Acesso Informao. O papel da Cage nesse processo essencial.

Tesouro do Estado

Enfoque Fiscal Diretamente ligada s iniciativas de investimentos e polticas pblicas do RS, a Subsecretaria do Tesouro do Estado, subordinada Sefaz RS, realiza a administrao financeira estadual. Como tem sido o desafio de administrar um caixa que, mesmo contando com consecutivas arrecadaes recordes de ICMS, enfrenta dificuldades em funo do grande endividamento pblico do Estado? Tonollier O Tesouro do Estado realiza essa tarefa com a competncia que se espera de um quadro qualificado e conhecedor das dificuldades apresentadas cotidianamente na administrao financeira do Estado. Os problemas estruturais do Estado exigem um esforo permanente na gesto. No somente na gesto financeira, o Tesouro atua nas questes estruturais do Estado, como, por exemplo, contribuindo decisivamente em questes como na obteno de operaes de crdito para investimentos, entre outras. E, alm disso, tem um papel importante na administrao dos gastos, sempre alicerado na austeridade e eficcia na aplicao dos recursos pblicos.

A Controladoria e Auditoria-Geral do Estado realiza uma das mais importantes tarefas para a gesto pblica e para a sociedade. A informao prestada populao e a orientao e vigilncia do controle interno para os variados nveis de gesto so fundamentais nesse momento de nfase no controle interno e controle social.

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A Dvida Pblica em debate


Jorge Lus Tonetto
Agente Fiscal do Tesouro do Estado do RS Subsecretrio-adjunto do Tesouro do RS Coordenador Executivo do Gefin/Confaz

O endividamento tem sido nestes dois ltimos anos uma pauta muito forte na agenda poltica de nosso Estado, envolvendo a Assembleia Legislativa, tambm associaes e sindicatos, por fim mobilizando a sociedade gacha. No mbito do Gefin (Grupo dos Gestores das Finanas Estaduais e do Distrito Federal), rgo vinculado ao Confaz (Conselho Nacional de Poltica Fazendria), a preocupao com o endividamento dos Estados e do DF tem sido objeto de muitos estudos, discusses e propostas desde seu incio, em 2004. Conjuntamente com a renegociao das dvidas em 1997, fez parte do equilbrio das contas brasileiras o Programa de Ajuste Fiscal (PAF), que visa manter em uma trajetria de sustentabilidade a poltica fiscal dos Estados. O PAF estabelece metas para trs anos e revisado anualmente por solicitao. Nele so definidos o nvel de endividamento em relao RLR e o resultado primrio que deve ser alcanado, entre outras metas. Essas duas metas principais, em caso de descumprimento, levam a penalidades severas em relao dvida pblica.

A renegociao de 1997 fez parte de um plano de estabilizao econmica nacional, no qual o Estado teve que reduzir a sua presena no mercado financeiro, energtico e de telecomunicaes, principalmente.

A renegociao de 1997 fez parte de um plano de estabilizao econmica nacional, no qual o Estado teve que reduzir a sua presena no mercado financeiro, energtico e de telecomunicaes, principalmente. Reduzir a possibilidade de dficits inadministrveis no mbito federal no seria suficiente, sendo ento necessria a extenso ao nvel subnacional para recompor a confiana na economia brasileira. Naquele momento o pas convivia com inflao galopante, o que corroa tanto o poder aquisitivo do trabalhador como a confiana dos mercados. Os ttulos do governo pagavam um custo altssimo pela falta de confiana que era decorrente de polticas fiscais deficientes. Embora o gerenciamento de dvida tenha objetivos definidos, tais como determinar a estrutura da dvida, minimizando os custos de longo prazo e com nveis tolerveis de risco, certa a sua relao com a poltica fiscal, que como o governo administra as suas receitas e despesas. Em tese, o endividamento deve ser utilizado para compartilhar os custos de

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investimentos entre geraes, ou seja, sem onerar demais a gerao atual e sem comprometer demais a gerao futura, em empreendimentos em que ambas sero beneficiadas. Utilizar o endividamento para cobrir um politica fiscal deficiente o caminho certo para a bancarrota. No entanto, uma boa estrutura de dvida deve prever que o seu portflio no gere riscos adicionais poltica fiscal corrente. Por exemplo, em caso de uma crise cambial, esta no deve ter efeito suficiente para sustar o servio da dvida. Sendo assim, o percentual do portflio exposto ao cmbio tem que ser limitado a um nvel administrvel, mesmo em crises. Em 1997, os Estados brasileiros em geral estavam expostos a altas taxas de juros flutuantes, e com elevado spread de crdito, assim como a Rssia em 1998 tinha uma dvida de curto prazo muito alta, e o Mxico em 1994/95 possua tambm uma dvida de curto prazo indexada ao dlar americano. Tradicionalmente, o governo federal brasileiro possui uma grande parte de sua dvida vencendo em at um ano. A tabela abaixo mostra que nos ltimos anos o percentual vincendo em 12 meses no baixou de 21,9%. Em compensao, a exposio ao cmbio bastante baixa. O Brasil conseguiu criar um mercado interno para seus ttulos, que funciona como um anteparo a crises internacionais mais fortes, porm com um custo um tanto elevado. O apetite do investidor para os ttulos nacionais por ttulos indexados a ndices de preos ou Selic, evitando correr riscos demasiados. Por outro lado, o governo brasileiro vem buscando aumentar a participao dos ttulos prefixados com custos e prazos mais razoveis.

O estoque da Dvida Pblica Federal (DPF) aumentou 7,6% no ltimo ano, tendo como um dos principais fatores a emisso em favor de bancos pblicos (BNDES, BB, CEF). A DPF reduziu de 50,1% do PIB em 2007 para 45,5% em 2012. As reservas brasileiras atingiram US$ 378 bilhes, sendo superior totalidade do endividamento externo do pas (privado e pblico). A tabela abaixo permite vislumbrar os objetivos estratgicos da gesto da Dvida Pblica Federal, tais como: elevar o prazo mdio da dvida brasileira, reduzir o seu vencimento em 12 meses e reduzir sua exposio a juros flutuantes. Todas essas aes requerem muita cautela, pois elas s podem ser seguidas em condies muito favorveis de mercado e de poltica fiscal, pois tem efeitos no custo. Uma dvida mais longa e com juro fixo impe mais risco a quem a est financiando, que pode exigir um prmio maior. Pela tabela nota-se que, nos dois indicadores em que no se atingiu o planejado, aconteceu na realidade um no cumprimento, porm na direo da estratgia, ou seja, por existir condies propcias, buscaram-se indicadores mais favorveis que os inicialmente planejados. claro que, se avanar continuadamente, ano aps ano, sem respeitar a proposta inicial publicada, pode levar ao descrdito junto ao mercado. Como retrospectiva cabe aqui enfatizar que em alguns momentos de crise fica muito difcil no ter que adotar uma ttica alternativa. O grfico na prxima pgina demonstra que nos anos de 1997 e 1998, diante das instabilidades dos mercados, a composio da Dvida Pblica Brasileira foi ajustada acrescentando a participao de ttulos atrelados ao cmbio e Selic, vindo a crescer mais tarde a participao dos ndices de preos e prefixados novamente em dePAF-2012 mnimo mximo 1.950 2.050 37 30 22 3 3,6 22 41 34 26 5 3,8 26

Tabela de Indicadores DPF


Indicadores Estoque da DPF em mercado (R$bi) Composio do Estoque Prefixado (%) ndice de Preos (%) Taxa Flutuante (%) Cambio (%) Estrutura de Vencimentos Prazo Mdio % vincendo em 12 meses dez/09 1.497 32,2 26,7 34,5 6,6 3,5 23,6 dez/10 1.694 36,6 26,6 31,6 5,1 3,5 23,9 dez/11 1.866 37,2 28,3 30,1 4,4 3,6 21,9 dez/12 2.008 40 33,9 21,7 4,4 4 24,4 atingiu atingiu atingiu no atingiu atingiu no atingiu atingiu

Fonte: Relatrio anual da Dvida Federal 2012

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trimento dos atrelados ao cmbio. Em 1997, os prefixados que vinham crescendo sua participao foram imensamente reduzidos, voltando a crescer em 2004. Grfico Composio da DPF por indicador

da conta resduo, pois o percentual de crescimento de sua Receita Lquida Real o mais baixo dos Estados brasileiros na ltima dcada. O contrato previa ainda que, em caso de eventual resduo ao final do perodo, este poderia ser refinanciado nas mesmas condies em dez anos. Tabela Taxa de Crescimento da Receita Lquida Real
Taxa Crescimento Real 2012 5,1% 3,0% 2,1% -2,5% 2,0% 3,4%

UF AL MG RJ RS SP Total BR Fonte: Dvida Pblica: a experincia Brasileira. http://www3.tesouro.fazenda.gov. br/divida_publica/livro_divida.asp

Nominal 2012 13,6% 11,4% 10,4% 5,4% 10,3% 11,8%

Real Mdia 01-11 4,9% 4,2% 4,3% 2,5% 2,7% 4,7%

Dvidas dos Estados Em abril de 1998, o Estado do Rio Grande do Sul e a Unio firmaram o Contrato de Confisso, Promessa de Assuno, Consolidao e Refinanciamento de Dvidas (Contrato n 014/98/STN/COAFI), ao amparo da Lei 9.496, de 11 de setembro de 1997, e da Resoluo n 104/96, do Senado Federal. Nesse contrato, a Unio assumiu a totalidade da dvida mobiliria estadual e os contratos do Estado junto Caixa Econmica Federal, no valor total de R$ 9,427 bilhes. Na assinatura do contrato, a Unio assumiu o valor de R$ 1,644 bilho como subsdio inicial, restando ao Estado como parcela refinancivel o valor total de R$ 7,782 bilhes. O valor do subsdio no momento do incio do refinanciamento foi de 2,650 bilhes de reais, equivalendo a 25% do total da dvida. O refinanciamento foi a partir de novembro de 1998, e foi estruturado em 360 prestaes mensais e consecutivas, calculadas com base na Tabela Price. A renegociao previu um teto como servio mensal de 1/12 de 13% da Receita Lquida Real do Estado. Caso o valor da prestao excedesse o limite de dispndio de 13% da RLR, essa parcela excedente deveria ser acumulada para pagamento nos meses subsequentes, em que o servio da dvida refinanciada fosse inferior ao referido limite. O Rio Grande do Sul, ao longo do tempo, tem tido acmulo

Estudos realizados pelos Agentes Fiscais da Diviso da Dvida Pblica do Tesouro do Estado apontam para a insustentabilidade das condies contratuais frente realidade do comportamento de nossas receitas1, sendo que no s o baixo crescimento da RLR como a alta disperso em torno da mdia de variao causam prejuzos amortizao da dvida estadual do RS, gerando acmulo de resduo. O Rio Grande do Sul, ao longo do tempo, tem verificado efetivamente o acmulo da conta resduo, a ponto de que o seu estoque tenha ultrapassado a conta principal em 2012, basicamente devido acelerao do IGPDI. A tabela ao lado demonstra que o governo federal nosso maior credor, com mais de 90% de nossa dvida.

- Nelson Roncarati. Sustainability and risk analyses of brazilian state's debt refinancing law on the state of Rio Grande do Sul. - Luciano Lauri Flores. A proposal of change in the interest rate and in the price index variation applied on the contractual debt between the state of Rio Grande do Sul and the federal government in Brazil. - Daniel Voigt Godoy. Anlise de Sustentabilidade das Dvidas Estaduais: uma abordagem estocstica. Prmio Tesouro Nacional 1 lugar.

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Enfoque Fiscal - Julho 2013

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Tabela Principais dvidas fundadas da Administrao Direta do Estado 2009-2012


DiscrimiNao Lei 9496/97 e PROES Lei 9496/97 Principal Lei 9496/97 Resduo PROES Intralimite PROES Extralimite Lei 8727/83 DMLP Caixa Econmica Federal BNDES Banco do Brasil INSS TOTAL DVIDA COM UNIO Outras Dvidas Internas TOTAL DVIDA INTERNA Banco Mundial-BIRD Banco Interamericano-BID Japan Bank Intl Coop-JBIC TOTAL DVIDA EXTERNA TOTAL GERAL DA DVIDA 2009 33.759.526.401 15.824.320.580 12.359.312.810 4.076.322.522 1.499.570.489 1.295.520.816 104.897.183 26.973.196 704.851 97.567.815 35.285.190.261 17.176.534 35.302.366.795 1.269.464.965 293.670.218 97.680.175 1.660.815.358 36.963.182.153 % 91,3 42,8 33,4 11,0 4,1 3,5 0,3 0,1 0,0 0,0 0,3 95,5 0,1 95,5 3,4 0,8 0,3 4,5 100,0 2010 37.040.476.306 16.985.782.018 14.884.369.202 4.375.513,340 794.811.745 1.081.117.353 92.576.155 22.919.838 5.121.451 92.488.029 38.334.699.132 17.892.932 38.352.592.064 1.917.411.579 272.186.378 93.153.391 2.282.751.347 40.635.343.410 % 91,2 41,8 36,6 10,8 2,0 2,7 0,2 0,1 0,0 0,0 0,2 94,3 0,0 94,4 4,7 0,7 2011 39.423.429.207 17.326.555.136 16.822.820.596 4.463.296.012 810.757.463 838.719.754 95.437.535 21.799.736 240.870.600 94.690.565 40.714.947.398 18.928.862 40.733.876.260 2.125.004.944 269.058.329 % 91,2 40,1 38,9 10,3 1,9 1,9 0,2 0,1 0,6 0,0 0,2 94,2 0,0 94,2 4,9 0,6 2012 42.618.582.748 17.888.323.296 19.285.208.609 4.608.006.693 837.044.149 580.909.254 96.928.124 19.590.213 562.735.860 300.000.000 74.981.158 44.253.727.356 20.170.674 44.273.898.030 2.307.352.276 521.394.642 R$ 1,00 % 90,3 37,9 40,9 9,8 1,8 1,2 0,2 0,0 1,2 0,6 0,2 93,8 0,0 93,8 4,9 1,1 0,2 6,2 100,0

0,2 94.684.236 5,6 2.488.747.509 100,0 43.222.623.769

0,2 76.987.240 5,8 2.905.734.159 100,0 47.179.632.189

FONTE: Balano Geral do Estado e Relatrio anual da divida publica 2012 https://www.sefaz.rs.gov.br/Site/MontaMenu.aspx?MenuAlias=m_div_pub_dow

Quanto aos indicadores do nosso Estado, a tabela ao lado aponta para um prazo mdio de quase 16 anos. Se comparado com a dvida federal, em que o prazo menor do que quatro anos, vemos que as condies de refinanciamento foram inicialmente bem vantajosas, pois junto com o prazo foi estipulado o teto de servio de 13%, que trouxe previsibilidade gesto desse grande passivo. A tabela ao lado mostra tambm que, mesmo no conceito de duration, em que se levam em conta as curvas-cupons, temos um prazo bastante confortvel. As dvidas em dlar, tr e tjlp apresentam um valor presente bem mais baixo que o valor de face, significando que so dvidas baratas; o contrrio se pode dizer da dvida em IGP-DI, pois o valor presente superior em 41% o valor de face.

Tabela Valor presente, ATM e duration da dvida fundada Estadual, por indexador

R$ milhes INDEXADOR IGP-DI IGP-M TJLP TR dlar (USD) iene ( JPY ) Outros Total VALOR VALOR DE PRESENTE FACE (a) (b) 42.618 107 946 470 2.940 77 47.158 59.985 108 796 394 2.525 76 63.884 b/a ATM DURATION 12,6 1,2 5,7 3,0 10,5 2,9 12,4

141% 16,1 101% 84% 84% 99% 1,2 7,7 3,5 3,0 -

86% 12,5

135% 15,7

Fonte: Relatrio Anual da Divida Pblica do RS

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A tabela abaixo demonstra que 79% da dvida dos Estados se concentram em apenas quatro deles: SP, MG, RJ e RS. Esse um agravante quando se pensa no refinanciamento, pois claramente est a beneficiar Estados com alto grau de desenvolvimento econmico e social. A dvida dos Estados est na casa de 440 bilhes de reais, e esse montante constitui haveres da Unio quando se analisa sua situao fiscal. Isso praticamente inviabiliza qualquer efeito retroativo, pois indicar perdas da ordem de centena de bilhes de reais nas contas nacionais, o que no muito auspicioso do ponto de vista da credibilidade da poltica fiscal. Tabela Relao Dvida Consolidada Lquida (DCL) e Receita Corrente Lquida (RCL) dos Estados Brasileiros 2011-2012
R$ mil ESTADOS So Paulo Minas Gerais Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Gois Paran Bahia Alagoas Pernambuco Mato Grosso do Sul Santa Catarina Cear Maranho Piau Sergipe Mato Grosso Rondnia Acre Paraba Esprito Santo Amazonas Distrito Federal Par Tocantins Amap Rio Grande do Norte Roraima total geral POSIO 31/12/2012 DCL RCL 177.517.847 115.369.738 70.461.771 40.371.093 67.063.121 40.613.415 51.718.917 23.710.654 14.379.116 14.102.432 13.067.786 21.849.073 10.617.350 21.624.181 7.592.657 5.051.891 7.084.416 15.611.377 6.955.693 6.599.714 5.898.678 14.535.174 3.695.367 12.027.382 3.482.376 8.893.651 2.815.560 5.575.468 2.755.403 5.221.654 2.177.450 8.901.438 2.155.481 4.789.361 1.917.189 3.281.195 1.651.102 6.286.656 1.633.945 10.915.833 1.504.625 9.655.316 1.432.931 14.312.436 1.372.729 12.722.720 1.028.809 4.991.475 595.232 3.344.164 578.931 6.761.305 466.622 2.380.344 461.621.104 439.499.139 DCL/RCL 1,54 1,75 1,65 2,18 1,02 0,60 0,49 1,5 0,45 1,05 0,41 0,31 0,39 0,50 0,53 0,24 0,45 0,58 0,26 0,15 0,16 0,10 0,11 0,21 0,18 0,09 0,20 1,05

Outro fator importante foi a publicao da Resoluo 29/2009, que postergou a possibilidade de emisso de ttulos pelos Estados e municpios para 31/12/2020. Anteriormente, era para ser aberta essa opo em 2011, contanto que a relao dvida-receita fosse inferior a 1. A tabela ao lado demonstra que 20 Estados estariam j neste momento em condies de emisso de ttulos caso vigorasse o texto anterior da Resoluo 43/2001. De 1999 at 2008, a grande maioria dos Estados apresentou ano a ano resultados primrios positivos, o que no era comum em perodos anteriores. Com a crise econmica internacional, medidas anticclicas tomaram o lugar dos supervits primrios. Isso significa que a partir de 2009 a economia para pagar o servio da dvida vem se reduzindo no mbito dos Estados. O grfico na pgina ao lado aponta para uma reduo drstica no endividamento dos Estados do ano 2000 at 2012. A exceo nos ltimos anos foi MG, que por ter condies de refinanciamento piores (juros de 7,5% ao ano) apresenta naturalmente maior dificuldade. Em termos globais, podemos avaliar que a poltica foi exitosa no seu propsito inicial. No entanto, devido queda da taxa de juros no mercado externo e interno e as novas condies de estabilidade macroeconmica do pas, podemos crer que necessrio avanar para reestabelecer a autonomia dos entes federativos.

Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional e dados coletados pelo Tesouro do Estado.

A dvida dos Estados est na casa de 440 bilhes de reais, e esse montante constitui haveres da Unio quando se analisa sua situao fiscal. Isso praticamente inviabiliza qualquer efeito retroativo, pois indicar perdas da ordem de centena de bilhes de reais nas contas nacionais, o que no muito auspicioso do ponto de vista da credibilidade da poltica fiscal.
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Grfico Dvida Consolidada Lquida dos Estados em relao sua Receita Corrente Lquida

Fonte: STN

O Estado do Rio Grande do Sul o nico que se encontra ainda acima do limite de endividamento superior relao de 2 para 1, porm j est abaixo do limite definido pelo Senado como trajetria de ajustamento. No ltimo ano, o RS consegui captar em cinco operaes de crdito quase 1 bilho de reais, tendo ficado ainda abaixo do limite.
Trajetria de ajustamento da DCL 2002-2012 Resoluo do Senado

Situao internacional Atualmente, os Estados Unidos da Amrica apresenta uma dvida superior a 16,8 trilhes de dlares. Com uma populao de 315 milhes, temos que cada americano nasce devendo 53 mil dlares. O dficit anual do governo federal ultrapassa 1 trilho de dlares e representa cerca de 6,7% do PIB. Aprofundando um pouco a anlise e tratando-se de dvida lquida, tendo em vista os haveres do tesouro americano, poderamos estimar uma dvida lquida ao redor de 70% do PIB, o que acarreta que, para ter uma dvida estvel em relao ao PIB, os Estados Unidos precisariam crescer anualmente 9% ao ano, o que bastante diferente da realidade atual. Mesmo possuindo moeda com reserva de valor internacional, a situao delicada na poltica fiscal. Uma consequncia desse cenrio uma dvida com perfil de curto prazo para puxar os juros para baixo, o que diminui a presso fiscal. Em outros pases desenvolvidos a situao no muito diferente. Segundo dados do FMI (2011), a rea do euro est com endividamento bruto a valor de mercado de 93% do PIB, tendo pases como Irlanda com 104%, Itlia com 121%, Espanha com 76% (em 2008 era de 48%) e mesmo a Alemanha com 86%. Por outro lado, o Japo conta com uma dvida astronmica de 211% do PIB. Segundo o Banco Mundial, existem duas novas situaes econmicas coligadas se apresentando. Refere-se a grupos girando a duas velocidades: uma de endividamento e outra de crescimento. Tudo indica que as economias desenvolvidas passam a enfrentar dificuldades crescentes com seus passivos e baixo crescimento e as economias emergentes realizam uma desacoplagem com crescimentos autossustentveis expressivos e baixo endividamento, sendo isso uma realidade cada vez mais evidente. O grfico a seguir nos demonstra que os pases de alta renda (high income) vm elevando seu nvel de endividamento desde 2008, com o incio da crise internacional. J os pases de mdia renda e baixa renda encontram-se numa situao de dvida/PIB mais confortvel, embora essas dvidas tenham perfil no to favorvel em termos de prazo e encargos.

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Grfico Dvida Pblica Bruta em % do PIB

Fonte: Banco Mundial

O crescimento econmico mais dinmico nos pases em desenvolvimento poder levar a um novo equilbrio de foras no cenrio internacional, onde os Brics devero ter papel cada vez mais predominante. PROPOSTAS DE REFINANCIAMENTO Recentemente, tivemos a proposta da chamada Comisso de Notveis (Nelson Jobim, Everardo Maciel, Ives Gandra da Silva Martins e outros dessa mesma envergadura intelectual), que delineou uma situao muito similar s propostas circuladas no mbito do Gefin e do Confaz. Nossos experts propuseram uma srie de temas: um deles versa sobre a vedao instituio de normas de mbito nacional que repercutam sobre a remunerao dos servidores estaduais e municipais, com ressalva da fixao do salrio-mnimo. Outro, que nos interessa diretamente neste artigo, versa sobre a excepcionalizao do artigo 35 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, relativo aos contratos da Lei n 9496/1997 (Estados e DF) e da Medida Provisria n 2185/2001 (municpios). Nessa proposta apresentada a atualizao monetria pelo IPCA, sendo os juros de 4% ao ano. No entanto, essa proposta modifica tambm o limite mximo de comprometimento, definido esse limite como 11% da Receita Lquida Real, sendo que a disponibilidade gerada pela diferena em relao ao limite atual deveria ser carreada exclusivamente para investimentos. Nessa proposta no h retroao de efeitos. O governo federal, a partir da PLC 238, de 2012, vem ao encontro de inmeras manifestaes dos setores pblico e privado (associaes de classe, sindicatos, etc.). Essa proposta visa basicamente trocar o indexador da dvida de

IGP-DI por IPCA, bem como reduzir os juros dos contratos de 6% para 4%, e tendo como teto limite a Selic. Por exemplo, se ocorrer uma inflao anual do IPCA em 5%, acrescentando os juros de 4% teremos como resultado total de encargos 9%, porm se a Selic estiver em 8% aplicado esse limitador. Para fins de contabilizao, seria adotada a premissa de que a correo a ser lanada seria a diferena entre a Selic de 8% menos os juros dos contratos de 4%, ficando assim em 4% a atualizao monetria. O grfico abaixo, sobre a evoluo dos ndices, demonstra que a Selic historicamente est acima do IGP-DI, com exceo de dois perodos, e bem acima do IPCA. No entanto, essa relao tem se aproximado nos ltimos anos.

O total da dvida do RS a ser renegociado com o PLC 238 ser de 42,6 bilhes de reais, devendo trazer um novo ponto de equilbrio. Em 2012, a dvida do RS com a Unio variou 13,5%, sendo que, mesmo pagando 2,15 bilhes de reais, teve seu saldo acrescido em 3,2 bilhes. Tabela de dvidas do RS abrangidas pela renegociao
Cod. Estoque dez./2012 ddip Contrato 12 17.888.323.296,16 principal Proes 13 4.608.006.692,90 intra Resduo 119 19.285.208.609,34 Proes 85 837.044.149,34 extra Total 42.618.582.747,74 Dvida Estoque dez./2011 17.326.555.136,15 4.463.296.012,16 16.822.820.595,93 810.757.462,55 D nominal 561.768.160,01 144.710.680,74 2.462.388.013,41 26.286.686,79

39.423.429.206,79 3.195.153.540,95

Fonte: Diviso da Dvida Pblica RS/Tesouro do Estado

Estudos da Diviso da Dvida Pblica apontam para a sua insustentabilidade nas condies atuais para SP, MG e RS, sendo que as projees apontam para um refinanciamento de resduo de 16%, 17% e 21% da RLR em dez anos, ou seja, percentuais bem acima dos atuais, que j comproEnfoque Fiscal - Julho 2013

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metem os investimentos necessrios ao desenvolvimento econmico e social desses Estados e do pas. Uma simulao estocstica com 10 mil cenrios usando uma RLR de 3% apontou para um resduo de 34 bilhes de reais em 2028, no caso do RS. A alterao do ndice de atualizao monetria para o IPCA e a reduo da taxa de juros para 4,0% a.a., sendo o total dos encargos dado pela soma de ambos pela aprovao do PLC 238, projeta um resduo de 16,4 bilhes de reais, com a consequente queda do servio para 6,9% no incio do perodo residual e a relao dvida-receita caindo para 0,56. A aprovao do PLC 238 fundamental para que RS, SP, MG, RJ e Al possam sair de uma situao de vulnerabilidade para um ponto de fortalecimento fiscal e sustentabilidade de suas dvidas pblicas, abrindo espao fiscal para um ciclo de novos investimentos pblicos e privados no pas. O grfico abaixo mostra a projeo da trajetria de convergncia da dvida dos Estados com maiores problemas atualmente.

EVOLUO INSTITUCIONAL DO TESOURO DO ESTADO NA GESTO DA DVIDA PBLICA Depois de uma operao de reestruturao de dvida pblica promovida com o Banco Mundial em 2007, o Tesouro do Estado deu incio a um processo de capacitao intensivo junto a esse organismo internacional. Foi ancorada uma metodologia de anlise de sustentabilidade fiscal e de dvida pblica, bem como uma srie de ferramentas de projeo e anlise de cenrios. O RS foi o primeiro sub-

nacional a nvel mundial a utilizar a metodologia Dempa, que gera uma srie de indicadores para buscar as melhores prticas do mercado em gesto de dvida. O apoio do Banco Mundial possibilitou ainda uma capacitao em desenho e implementao de polticas de gerenciamento de dvida pblica que acabou por nortear uma estruturao de uma rea especfica de middle office (planejamento da dvida pblica) no Tesouro. A evoluo disso produziu o Relatrio Anual da Dvida Pblica, que est na sua 4 edio, o Comit de Gerenciamento Estratgico da Dvida Pblica (Decreto 49.767), o novo sistema de gesto dos contratos da dvida pblica, podendo ainda ser o Estado do RS um benchmarking em evoluo institucional para o pas. Os servidores da dvida pblica participam continuamente dos principais fruns e capacitaes nacionais e internacionais no seu tema, junto ao Banco Mundial e FMI, como o Sovereign debt management forum, em Washington, Estados Unidos, ou o Course on design, sequencing and implementation of public financial management reforms, em Braslia. Muitos dos seus servidores tm slida formao em economia pela George Washington University, EUA. A Diviso da Dvida Pblica conta ainda com servio da Broadcast, com informaes em tempo real sobre os principais indicadores financeiros nos mercados mundiais. Recentemente, o servidor Daniel Voigt Godoy foi agraciado com o 1 lugar no concurso de monografias da Secretaria do Tesouro Nacional, nunca antes recebido pelo RS. Em 2012, a Diviso da Dvida Pblica concretizou a abertura cambial para o pagamento do servio da dvida externa, com o objetivo de auferir ganhos financeiros a partir do aumento do nmero de bancos consultados para cotao e contratao de cmbio, para o pagamento do servio da dvida externa. A escolha dos novos bancos baseou-se em requisitos como: a) figurar nos ratings do Bacen de patrimnio lquido e de volume de transaes com slida posio financeira para transacionar acentuado volume de cmbio com segurana; b) possuir mesa de cmbio em Porto Alegre a fim de que seja solucionado com agilidade qualquer eventual problema; c) possuir sistema de gravao das cotaes.

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DEBATE

Em debate, a valorizao da autonomia da administrao tributria

Durante o 14 Encontro do Fisco Estadual Gacho, a Afisvec e o Sindifisco-RS reuniram, na tarde do dia 30 de abril, o ex-procurador-geral de Justia Roberto Bandeira Pereira, o desembargador e professor universitrio Francisco Jos Moesch, o professor e doutor em direito Juarez Freitas, o subsecretrio da Receita Estadual Ricardo Neves Pereira, o deputado estadual Adilson Troca e os presidentes da Afisvec Abel Ferreira, e do Sindifisco-RS, Luiz Antnio Bins, para uma troca de expe-

rincias e de conhecimentos em torno da autonomia da administrao tributria. Para agilizar a troca de informaes, cada um dos debatedores abriu o debate com uma apresentao de trs minutos, revelando a sua opinio sobre a importncia da autonomia da administrao tributria. A revista Enfoque Fiscal registrou esse momento e apresenta aos leitores as falas iniciais dos participantes.

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DEBATE

Abel Ferreira Estamos trabalhando sobre a autonomia da administrao tributria dentro das associaes desde 2004, aps a Emenda Constitucional 42, que colocou o inciso XXII no Artigo 37 e alterou o Inciso IV do Artigo 167 da Constituio Federal. Trabalhamos para que as decises ocorram de forma mais rpida. Naquela poca, imaginvamos que as coisas andariam mais rpidas. Mas tanto no andam que se passaram dez anos e h ainda coisas para se resolver em torno da autonomia. L pelos anos de 2005 e 2006, fui conversar com Roberto Bandeira Pereira, procurador-geral de Justia, para convid-lo para participar do 10 encontro. O Roberto me disse na poca que a administrao tributria no do Executivo, de todos os poderes. Est a servio de todos os poderes. Quero abordar tambm o tema dos incentivos fiscais. Digo que a nossa inteno no ser contra benefcios fiscais, mas eles precisam ser decididos tecnicamente, e no politicamente. Tem que atender realidade tcnica, no pode ser algo que prejudique a sociedade. Se no agirmos assim, estaremos prejudicando o Estado como um todo. Com essa autonomia, em 2009 se criaram as subsecretarias. um projeto que iniciou em 2004/2006. Em um segundo momento se criaram os cargos para essas subsecretarias. Precisamos, agora, dar novos passos. Queremos agora uma autonomia administrativa e financeira independente, para que se possa

Nossa inteno no ser contra benefcios fiscais, mas eles precisam ser decididos tecnicamente, e no politicamente. Tem que atender realidade tcnica, no pode ser algo que prejudique a sociedade.

prestar um melhor servio tcnico-tributrio sociedade gacha.

inexorvel que exista uma administrao tributria estruturada, de Estado, e no de governo. E isso s possvel se, para alm das prerrogativas e da carreira responsvel pela respectiva gesto da administrao tributria, pensarmos em um rgo estatal detentor das necessrias autonomias funcional, administrativa, oramentria e financeira.

Luiz Antnio Bins O tema de grande relevncia para ns, operadores do fisco, mas ainda mais importante para a sociedade, para o Estado. Na nossa concepo de Estado, importante que se tenha presente que este ente poltico no existe por si s, como um fim em si mesmo, mas em funo da sociedade, para a qual deve envidar seus esforos com vistas concretizao do bem comum e do maior nvel de bem-estar de sua gente. Da mesma forma ocorre com a administrao tributria, que tem a funo essencial, definida constitucionalmente (EC n 42/2003), de prover o Estado dos recursos necessrios (tributos) para que cada governo possa, a seu tempo, implementar as melhores polticas pblicas para o desenvolvimento de seu povo, em especial nas reas de sade, educao, segurana, transporte, saneamento bsico, assistncia social, logstica e investimentos. Para isso, entretanto, inexorvel que exista uma administrao tributria estruturada, de Estado, e no de governo, que seja forte e atuante. E isso s possvel se, para alm das prerrogativas, garantias, direitos e deveres do rgo e da carreira responsvel pela respectiva gesto da administrao tributria, pensarmos em um rgo estatal detentor das necessrias autonomias funcional, adminis-

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Hoje, a concepo de Estado dividido em trs poderes absolutamente ineficaz frente s demandas, s grandes demandas, cada vez maiores, por conta da internet, da informao. Dentro desse contexto, digo que a poltica institucional deve valorizar aqueles que pensam em um Estado que atenda aos anseios da sociedade.

trativa, oramentria e financeira. No Rio Grande do Sul, j de longa data o Fisco detm a necessria autonomia funcional para os seus Agentes Fiscais que veio a ser ratificada na nova Lei Orgnica da Administrao Tributria (LC n 13.452/10), sendo necessrio, entretanto, avanar para a conquista das demais autonomias, quais sejam, administrativa, financeira e oramentria.

governador diz para ns o seguinte: a tua meta a arrecadao. A partir da que temos total autonomia para definir nosso plano de trabalho, organizar nossos recursos internos para atingir os objetivos planejados. Isso est muito claro, e temos conscincia de que avanamos muito de abril de 2010 para c, quando consolidamos uma estrutura orgnica. A autonomia para ns uma joia, mas sabemos que ela tem que ser bem usada, pois ao mesmo tempo muito frgil. Roberto Bandeira Eu assino o que foi dito aqui. Como membro do MP e presidente do conselho nacional dos procuradores-gerais dos MPs dos Estados e da Unio, sempre defendi que as carreiras de Estado que buscam a arrecadao tm que trabalhar com autonomia. Vejo essa luta como o incio de um processo de crescimento que converge para os interesses da sociedade, que precisa de uma fiscalizao de Estado, no de governo. Temos que trabalhar num Estado cada vez mais horizontalizado, com instituies ao lado dos poderes. O Montesquieu, claro, pensou numa concepo de Estado em um outro momento. Hoje, a concepo de Estado dividido em trs poderes absolutamente ineficaz frente s demandas, s grandes demandas, cada vez maiores, por conta da internet, da informao. Dentro desse contexto, digo que a poltica institucional deve valorizar aqueles que pensam em um Estado que atenda aos anseios da sociedade, e s

Ricardo Neves Pereira Este tema nos muito caro. Na Fazenda, hoje, temos posio muito clara de garantir esta autonomia funcional. No s um desejo, um valor, um princpio que norteia todas as nossas aes. interessante isso, o que leva alguns Estados a nos olharem de forma diferente. Realmente, aqui ns temos essa concepo, onde h duas condicionantes apenas. Uma a liberdade de ao, de no sofrer influncia na execuo da sua atividade, pois criamos uma redoma em torno dessa ao. Segundo ponto, que seja dentro das leis, das normas. O nosso colega pode agir, a partir da sua inteno, dentro dos limites das normas infraconstitucionais, indo at as normas internas de gesto e administrao. importante fazer essa conexo. No existe autonomia absoluta; ela relativa dentro deste contexto em que se trabalha. A outra parte da autonomia a oramentria, financeira e administrativa. Temos bastante independncia. O

A autonomia, para mim, a capacidade de vetar o impulsivismo. H estudos cientficos que mostram que o nosso crebro, ao tomar uma deciso, toma a deciso em milsimos, 300 milsimos de segundos depois tem a autonomia de vetar a deciso que ele j tomou sem ter conscincia.
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pode apoiar aqueles que defendem carreiras de Estado com servidores com independncia, com concursos pblicos. E isso traz responsabilidades, que pedem carreiras constitucionalmente reconhecidas ao lado do MP, como Tribunal de Contas e Defensoria, que caminham no mesmo sentido, e que cada vez se aja para diminuir o espao de deciso poltica, para que tenhamos uma deciso tcnica, para que seja valorizada a deciso tcnica.

Juarez Freitas Quanto autonomia funcional do Fisco do RS, tenho usado essa situao como um exemplo nacional: a nossa lei orgnica um extraordinrio progresso, em que pese a necessidade de regulamentao de vrios itens importantes. Vejo um momento de afirmao desta carreira como carreira de Estado, mas por outro lado vejo tambm como uma hora de preocupao nacional, como um risco s carreiras de Estado, notadamente ao MP. Deixo registrado o meu protesto contra a PEC 37, que tenta esvaziar o MP: um atentado Repblica, Constituio, e a cada um de ns que defende probidade e instituies de Estado que durem enquanto os governos passam. o registro. Mas no devemos nos ufanar demais. Temos que nos preocupar com o Artigo 167, que o tema das vinculaes das receitas: tratar da regulamentao, autonomia dos proventos, da paridade. H ainda o tema do PLC 238 e a autonomia como defesa dos direitos fundamentais do contribuinte. A autonomia, para mim, a capacidade de vetar o impulsivismo. H estudos cientficos que mostram que o nosso crebro, ao tomar uma deciso, toma a deciso em milsimos, 300 milsimos de segundos depois tem a autonomia de vetar a deciso que ele j tomou sem ter conscincia. Penso

No possvel sade sem recursos. Uma pesquisa do governo Tarso indica que a sade necessidade detectada com o dobro da segurana. Precisamos tambm de saneamento bsico, cujo investimento mnimo. Este desafio passa tambm por uma mudana de mentalidade.

que, quando se fala em autonomia de carreiras de Estado, para que ela tenha poder de veto sobre os impulsivismos governamentais de todas as esferas. Como exemplo, o art. 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal: h uma srie de regras para que os incentivos fiscais ocorram, mas no Brasil assistimos hoje, cotidianamente, que os incentivos so dados de forma fratricida sem critrios, com justificativas pouco republicanas. Penso que uma das funes que deveramos desenvolver mais no Fisco a capacidade de fiscalizar internamente a concesso desses benefcios. Esses incentivos so capazes de derrubar, ao longo prazo, as finanas pblicas, e, pior, no obedecem a nenhum critrio de planejamento estratgico. No so tomadas medidas de compensaes, e isso contra a soberania dos Estados.

Francisco Jos Moesch Eu me convenci de que h autonomia na Fazenda estadual. Convenci-me tambm de que h um caminho a ser seguido ainda. Mas h que se mudar ideias para se ter a autonomia oramentria. Ns temos recebido no tribunal, surpreendentemente, mais processos de sade do que tributrios e previdencirios. No possvel isso. Um grande advogado

No existe autonomia absoluta; ela relativa dentro deste contexto em que se trabalha. A outra parte da autonomia a oramentria, financeira e administrativa. Temos bastante independncia.
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alemo e tambm diretor de banco me perguntou certa vez o que eram aqueles processos sobre a minha mesa: eram processos de sade, medicamentos. Mas como, tem problema de frmula? No, o fornecimento de remdios. Esses dados so alarmantes e est a um grande desafio para a arrecadao, e essa arrecadao ser atendida quando houver uma autonomia em planejamento estratgico e uma administrao tributria de Estado. No possvel sade sem recursos. Uma pesquisa do governo Tarso indica que a sade necessidade detectada com o dobro da segurana . Precisamos tambm de saneamento bsico, cujo investimento mnimo. Este desafio passa tambm por uma mudana de mentalidade. Ns temos que enfrentar isso aqui no Estado. Elogio o trabalho de vocs em relao ao que vem frente e do secretrio da Fazenda, uma mensagem positiva. Porque ns no podemos ser fonte de lamentaes. A mensagem forte tem que ser positiva e passa por vocs. Ento, Abel e Bins, o tribunal est aberto para conversarmos sobre questes sobre as quais precisamos ter um ngulo mais completo. O tribunal est numa administrao plural, democrtica, aberta e com sensibilidade para estas questes de Estado.

A Assembleia uma casa poltica, funciona sob presso, e eu, escolhido como relator da lei de administrao tributria, e mais tarde lder do governo, tive a incumbncia de trabalhar internamente o projeto e convencer os colegas de que ele era bom para a sociedade.

Adilson Troca Quero relembrar a atuao da Assembleia na aprovao desta lei que completou agora em abril trs anos de vigncia. Acreditamos que foi uma conquista realmente. Uma posio poltica da poca. Desde 2004

a categoria lutava para conquistar essa autonomia. A categoria se uniu e eu destaco todos aqueles que desde aquela poca lutaram para convencer o governo e os colegas deputados daquela poca. O Renato Salimem, Edson Zart, Simonete, Celso Malhani, o Abel, que eu acredito na poca que era voluntrio da categoria, o Joo Antnio Marins, o Grazziontin, o Bins, todos que estavam l na Assembleia. De planto, era assim que eles atuavam na poca. No foi fcil aprovar esta matria. Ela entrou com rejeio na Casa, que ela era corporativa, que no era boa. E havia categorias contrrias. A Assembleia uma casa poltica, funciona sob presso, e eu, escolhido como relator da lei de administrao tributria, e mais tarde lder do governo, tive a incumbncia de trabalhar internamente o projeto e convencer os colegas de que ele era bom para a sociedade. Foi um projeto muito difcil de ser aprovado. Enfrentei como lder e no foi fcil. Mas eu como lder do governo, e a categoria trabalhando muito no convencimento, alavancamos uma mobilizao que chegou a aprovar a lei. Agora, estou mais contente e convencido de que a lei deu certo, trouxe resultados, conquistas, melhorou o desempenho da Fazenda. A lei foi importante. Atingiu o seu objetivo e eu, como pessoa pblica, como poltico, me sinto recompensado por ter ajudado a dar modernidade a uma equipe que para qualquer governo extremamente necessria, importante. A Fazenda essencial para qualquer administrao, ao arrecadar os recursos para o desenvolvimento, para o custeio.

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MATRIA

Dvida dos Estados


Por Luiz Augusto Kern jornalista

Em defesa de um novo acordo com a Unio

Giovani Feltes

Deputado estadual (PMDB-RS)

Membro das comisses permanentes de Assuntos Municipais e de Servios Pblicos da Assembleia Legislativa, o deputado estadual Giovani Feltes (PMDB) pode se considerar um veterano. Feltes est no seu terceiro mandato e, como poucos, sabe reconhecer os prejuzos causados pela dvida do Estado paga mensalmente Unio. Na sua palestra, o peemedebista apresentou os reflexos desse pagamento, considerado por ele demasiado e grande demais para se manter no mesmo patamar nos prximos anos. Quero apresentar a vocs os reflexos que essa dvida trouxe aos cidados gachos. bvio que ns, por longas dcadas, fomos tomando iniciativas governamentais, acumulando dvidas, que tornaram insustentveis as coisas e foi neces-

bvio que ns, por longas dcadas, fomos tomando iniciativas governamentais, acumulando dvidas, que tornaram insustentveis as coisas e foi necessrio federalizar as dvidas. No havia nem como contabiliz-las.
srio federalizar as dvidas. No havia nem como contabiliz-las, argumenta

o parlamentar, defendendo o acordo com a Unio, feito poca pelo seu partido, o PMDB. Mas, segundo ele, quando o Estado perdeu a receita inflacionria, que mascarava os nmeros, comearam a aparecer os problemas. E a, a cada perodo, fomos (o Estado) perdendo a nossa capacidade de investir e estamos hoje nessa realidade, raciocina ele. Feltes apresentou nmeros sobre a dvida na sua palestra. Temos a evoluo da dvida, hoje, que de R$ 36 bilhes e 800 milhes, j tendo pago bem mais de R$ 31 bilhes desde 1998 e devemos ao redor de R$ 40 bilhes. Isso escorchante. E ningum pode e deve praticar esse tipo de negociao. Se l atrs era assim, hoje e j h muito essa realidade passou permanece a injustia que
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leva insuficincia por parte do Estado no atendimento de demandas sociais. Segundo seus clculos, o total da dvida soma agora R$ 47 bilhes (R$ 40 bilhes somados a outras dvidas agregadas). S neste governo temos R$ 5 bilhes e 200 milhes de emprstimos e financiamentos autorizados pelo Poder Legislativo. At com o voto da oposio, mesmo sabendo o que isso pode significar. E isso difcil explicar para a cidadania, que pergunta por que no aprovamos um asfaltamento, uma verba para um pequeno municpio, agrega o parlamentar. Por outro lado, diz o peemedebista, a cada ano h um desencaixe de R$ 2 bilhes e 700 milhes, em um cenrio no qual o investimento do RS pouco maior do que R$ 1 bilho. Pagamos muito mais do que o dobro do que temos capacidade de investir. Portanto, temos a graves dificuldades: como que o Estado vai contemplar as demandas se ele deve cada vez mais, se paga mais por conta da rolagem da dvida? Essa equao no fecha, assegura, ao lembrar que tivemos alguns hiatos nesse processo. Foi em 2010, quando a Assembleia permitiu que o governo pegasse os fundos da Previdncia (R$ 1 bilho). Isso preocupante, porque sabemos o que isso significa em um momento em que a populao espera de ns que atendamos as suas mnimas reclamaes, pondera. Ele projeta o que vem a seguir no

Congresso, numa remisso a 2028 e aos projetos que tramitam no Senado. Uma das propostas do senador Francisco Dornelles, que est propondo em 2028 um arrefecimento do percentual da dvida em relao nossa receita corrente lquida. Outra proposta do Linderberg Farias, que tenta contemplar os municpios e Estados endi-

Onde est o nosso protagonismo? Onde est o nosso famoso poder, que seria a proximidade com o governo federal? Isso me preocupa. Mas vamos ser francos, h exemplos nos governos anteriores.
vidados, retroagindo a 1998, quando do incio da pactuao da dvida. No precisa ter sido governador para saber que os recursos que os Estados aportam aos municpios so necessrios tambm e no alcanam as necessidades, dispara o parlamentar. O peemedebista s v uma luz no fim do tnel, se nada for feito agora, l por 2038. Nesse ano, j numa outra realidade, o comprometimento da nossa receita lquida real ser de 4,3%. Ele

informa que a Unio Nacional dos Legisladores e Legislativos Estaduais (Unale) vem trabalhando em propostas nesse sentido, o mesmo sendo feito na Cmara Federal, onde se fala em reconstruo das dvidas. No sei no que vai dar, mas o mais justo seria que em paralelo a discusso andasse por uma soluo coletiva, para todos os Estados. Ele criticou tambm a falta de protagonismo do Rio Grande do Sul em relao ao tema dvida dos Estados. De acordo com ele, a principal liderana poltica, que tem insero no governo federal, no est agindo, numa referncia ao governador Tarso Genro. Fiquei triste quando o prefeito Fernando Haddad (PT), de So Paulo, levantou a discusso da dvida e poucas semanas depois a presidente Dilma Rousseff (PT) remeteu projeto atendendo a essa necessidade. Onde est o nosso protagonismo? Onde est o nosso famoso poder, que seria a proximidade com o governo federal? Isso me preocupa. Mas vamos ser francos, h exemplos nos governos anteriores. Ele cita o projeto 238/2013, que limitou a taxa Selic em 4%. Camos [o Estado do RS] de 6% para 4% nesta taxa. Ser que So Paulo, que tem juro IGPDI mais 9%, teve o mesmo benefcio? No. O Rio Grande do Sul do Brasil e do mundo cai de 6% para 4%, mas So Paulo teve a vantagem de cair de 9% para 4%. Esse um exemplo do que no est acontecendo. Falta ousadia, e aquela representao que se propalava no existe, finalizou.

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FPE - Novos critrios de repartio


Marcelo Ramos de Mello
Agente Fiscal do Tesouro do Estado do RS Chefe da Seo de Estudo Econmico-Fiscais DEE/Receita Estadual

INTRODUO O presente artigo visa analisar o Fundo de Participao dos Estados (FPE) de um ponto de vista mais prtico, tendo em vista que o tema j foi abordado de forma mais terica e conceitual em edio anterior da revista, alm de o assunto j estar em fase adiantada de tramitao no Congresso Nacional. O FPE um fundo constitucional formado por 21,5% das receitas do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)1, repassado pela Unio aos Estados e ao Distrito Federal (DF), de acordo com o que dispe a Lei Complementar (LC). O objetivo do FPE promover o equilbrio socioeconmico entre as unidades federadas (UFs), de acordo com o artigo 161, II, da Constituio. Pela distribuio atual, fixada h mais de 20 anos, conforme anexo nico da LC 62/89, o Rio Grande do Sul (RS) recebe 2,3548% dos recursos do fundo, o que pode representar um total de R$ 1,7 bilho em valores estimados para 2013. Ou seja, o FPE tem tamanho semelhante ao Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Em 1993, dois anos aps expirar a validade provisria dos coeficientes fixados no anexo nico da LC 62/89, o ento
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A expectativa era de que, com o descongelamento dos coeficientes, o RS fosse beneficiado por um repasse maior do fundo.

governador do Estado do Rio Grande do Sul, Alceu Collares, interps Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI)2 juntamente com os governadores de Santa Catarina, Vilson Kleinubing, e do Paran, Rubens Requio. Alm desta, outras ADIs foram interpostas por Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois, por exemplo. A expectativa era de que, com o descongelamento dos coeficientes, o RS fosse beneficiado por um repasse maior do fundo. Em fevereiro de 2010, o Supremo Tribunal Federal (STF) declarou a inconstitucionalidade da atual distribuio estipulada pela LC 62/89, tornando necessria a elaborao de nova Lei Complementar. A deciso do STF, que teve como relator o ministro Gilmar Mendes, julgou inconstitucional o artigo 2, incisos I e II, alm dos 1, 2 e 3 e o Anexo nico da LC 62/89. A inconstitucionalidade foi declarada pela existncia de reservas regionais fixas (de 85% para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, e de 15% para as regies Sul e Sudeste) e porque os prprios coeficientes esto fixos desde 1989, no atendendo ao comando constitucional de promover o equilbrio socioeconmico entre as unidades federadas3.
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Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, art. 159, I, a.

ADI 875/DF, acrdo de 24/02/2010. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, arts. 159, I, a e 161, II.

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A mesma deciso do STF tambm determinou a ultratividade da LC 62/89 at 31 de dezembro de 2012, sem declarar a nulidade, evitando o caos financeiro entre as UFs, que acabariam tendo que ajustar as diferenas de repasse entre si. O prazo de quase dois anos foi considerado suficiente pelo Supremo para a elaborao de nova Lei Complementar pelo Congresso Nacional. Passados os dois anos, sem a edio de nova Lei Complementar, alguns Estados instaram o Supremo para novamente estender a validade dos critrios atuais de repartio. No incio de 2013, por deciso singular do ministro Lewandowsky, a ultratividade da LC 62/89 foi estendida por mais 150 dias, prazo que est por vencer. O artigo foi dividido em trs itens, tratando primeiro da proposta da Comisso de Notveis do Senado, que serviu de base para o relator no Senado, em seguida, da tramitao da matria no Senado Federal e da tramitao na Cmara dos Deputados. Finalmente, so apresentadas as consideraes finais. 1. PROPOSTA DA COMISSO DE NOTVEIS DO SENADO A pedido do Senado Federal, formou-se uma Comisso, dita de Notveis, a qual elaborou propostas em diversas questes federativas, entre elas o FPE. A Comisso entregou seu parecer ainda em 2012, e a proposta para o FPE acabou servindo de base para o relator da matria no Senado. Essa proposta utilizou um modelo redistributivo baseado em duas variveis: populao e inverso do Produto Interno Bruto (PIB) per capita, cada qual com 50% (cinquenta por cento) de peso. Para o fator populacional, ficou estipulado um limite superior de 7% (sete por cento) a ser aplicado no clculo. Tambm foi utilizado um redutor no coeficiente das UFs com PIB per capita acima de 75% (setenta e cinco por cento) do PIB per capita nacional, sendo que nenhum coeficiente poderia ser inferior a 0,5% (meio por cento). A proposta, que seria aplicada a partir de 2013, garante os valores nominais recebidos por cada UF em 2012, reajus-

Um ponto positivo foi a retirada da obrigatoriedade do critrio de equalizao de receitas para a prxima Lei Complementar que determinaria a repartio a partir de 2018.

tados pelo IPCA. O excedente migraria para os novos coeficientes, fazendo uma transio suave. Alm disso, a proposta teria validade at 2017, aps o que deveria entrar em vigor nova Lei Complementar a ser elaborada com base na metodologia de equalizao de receitas4. Por fim, a proposta prev, atravs de seu artigo 2, que, no caso de outras transferncias da Unio, em que a norma determine a repartio de acordo com as regras do FPE, no incidiriam o limite populacional de 7% (sete por cento), nem o redutor em funo do PIB per capita, pois no seriam recursos destinados promoo do equilbrio socioeconmico.

2. TRAMITAO NO SENADO FEDERAL Em funo do exguo espao de tempo, o Congresso Nacional decidiu acelerar a tramitao da matria. As vrias proposies em tramitao foram aglutinadas no PLS 192/2011, de autoria da senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB/ AM), sendo designado como relator o senador Walter Pinheiro (PT/BA). O senador Walter, desde seu primeiro parecer, adotou como base a proposta da Comisso de Notveis, a qual foi descrita no item anterior. A partir dessa proposta inicial, foram feitas alteraes positivas por um lado e negativas por outro, especialmente do ponto de vista do resultado para o Estado gacho. Um ponto positivo foi a retirada da obrigatoriedade do critrio de equalizao de receitas para a prxima Lei Complementar que determinaria a repartio a partir de 2018. Assim, fica em aberto, para discusso posterior, o critrio ou modelo a ser utilizado. Alm disso, o relator incluiu a possibilidade de a Lei Complementar aprovada agora continuar em vigor, caso o Congresso Nacional no edite nova LC at o final de 2017.

O modelo de equalizao de receitas tem como objetivo principal alcanar nveis mais semelhantes de receita per capita entre as UFs. Cada UF, com um melhor nvel de receita per capita, colocaria em prtica as suas polticas pblicas visando melhorar o desenvolvimento socioeconmico.

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Outro ponto que pode ser considerado positivo foi a introduo de um limite mnimo de 1% (um por cento) no fator populacional, melhorando um pouco a situao de Estados menos populosos, embora reduzindo um pouco o coeficiente do RS. Entretanto, a alterao no foi suficiente para resolver a situao dos ex-territrios, muito dependentes do repasse do FPE. Quanto varivel PIB, o relator a substituiu pela renda domiciliar, o que, de certa forma, beneficia os Estados do Sul e Sudeste em geral, que possuem PIB mais elevado. Embora o PIB seja uma varivel mais robusta e mais conhecida, por possuir histrico, a renda domiciliar faz uma distribuio mais homognea, reduzindo algumas diferenas maiores entre as UFs. Como ponto negativo, quanto ao redutor, agora em funo da renda domiciliar per capita (RDPC), o relator recuou dos 75% (setenta e cinco por cento) para 70% (setenta por cento), o que causaria uma perda de mais de 26% (vinte e seis por cento) no coeficiente do RS, o qual ficaria em 1,73%. Com a participao efetiva dos senadores gachos, do secretrio da Fazenda e tambm do governador, conseguiu-se que o relator elevasse o redutor para 71% (setenta e um por cento), passando o coeficiente do RS para 1,81%, reduzindo um pouco a perda em relao ao ndice atual (2,35%), embora ainda no tenha sido suficiente. Outro ponto negativo que destacamos foi a retirada do artigo 2 da proposta dos Notveis, que se refere a outros repasses em que a norma diga que a distribuio seja de acordo com o FPE. o caso dos royalties, em que a lei aprovada remete a distribuio para as mesmas regras do FPE. Assim, no lugar de ficar com coeficiente de 3,84% para outros repasses, o RS ficaria com os mesmos 1,81% do FPE. Finalmente, o senador Walter Pinheiro incluiu o congelamento dos coeficientes atuais, declarados inconstitucionais, por mais trs anos (at 2015), sendo que, nos dois anos seguintes (2016 e 2017), seriam garantidos os valores nomi-

nais de 2015 corrigidos pelo IPCA e mais 50% (cinquenta por cento) da variao do PIB. Os Estados do Sul, Sudeste, Centro-Oeste (exceto DF) e do Norte (exceto AM e PA) se mobilizaram e construram uma proposta apresentada pelo senador Randolfe Rodrigues (PSOL/AP), em que o limite mnimo no fator populacional ficaria em 1,5% e o redutor subiria para 75% da RDPC nacional. Nesse caso, o RS ficaria com 2,18% de coeficiente, neutralizando a perda. Entretanto, a proposta obteve 38 votos favorveis, enquanto eram necessrios 41 votos (maioria absoluta do Senado), sendo que os trs votos que faltaram foram exatamente os dos senadores de Minas Gerais, que mudaram seu voto no ltimo momento. 3. TRAMITAO NA CMARA FEDERAL A proposta aprovada no Senado foi remetida Cmara dos Deputados, passando a denominar-se PLP 266/2013, sendo designado como relator o deputado Julio Cesar (PSD/ PI). Como o prazo de 150 dias concedido pelo ministro Lewandowski est quase se esgotando, o relator fez requerimento de urgncia, o qual deve ser apreciado e aprovado no dia 12 de junho. Por esse requerimento, o PLP no passar pelas comisses da Cmara e ir diretamente a plenrio. A expectativa de que o deputado Julio Cesar apresente seu relatrio ainda no dia 12 de junho, e de que a matria v a discusso e votao em plenrio no mesmo dia, ou ficar para a semana seguinte. Como o parecer do relator ainda no foi apresentado, tambm no est aberto o prazo para apresentao de emendas, as quais sero apresentadas diretamente no plenrio da Cmara dos Deputados. Existem duas possibilidades: ou o relator decide no fazer alterao alguma no projeto que veio do Senado, para evitar que retorne quela casa e o prazo de 150 dias corra o risco de se esgotar, ou far alteraes pontuais. Pelo que se pode inferir, uma das alteraes possveis que o deputado Julio Cesar pode fazer a substituio da renda

Como ponto negativo, quanto ao redutor, agora em funo da renda domiciliar per capita, o relator recuou dos 75% para 70%, o que causaria uma perda de mais de 26% (vinte e seis por cento) no coeficiente do RS, o qual ficaria em 1,73%.

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domiciliar pelo PIB, o que aumenta ainda mais o coeficiente do Piau e de outros Estados com PIB reduzido, entretanto, prejudica a maioria dos Estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Outra alterao possvel a retirada do congelamento por trs anos dos coeficientes atuais (at 2015), iniciando a transio para os novos ndices imediatamente. Alm disso, o relator pode retirar a garantia do valor corrigido pelo IPCA e mais 50% da variao do PIB na transio, garantindo apenas o valor nominal de 2012 ou, se corrigido, apenas pelo IPCA. Os Estados mais prejudicados, com a participao ativa do RS, construram duas emendas ao projeto que veio aprovado do Senado. A primeira emenda eleva o limite mnimo no fator populacional para 2% (dois por cento), resolvendo o problema dos Estados menos populosos, especialmente os ex-territrios. Ao mesmo tempo, a emenda altera o fator redutor para 80% da RDPC nacional, melhorando a situao dos Estados do Sul, Sudeste e Centro-Oeste (exceto DF). A segunda emenda reintroduz o artigo 2 da proposta dos Notveis, para outros repasses, deixando de incidir o redutor nesse caso, ficando apenas os limites populacionais mnimo e mximo. So 16 Estados beneficiados com as emendas, sendo que foi convocada uma reunio dos coordenadores de bancada e de secretrios ou representantes do executivo desses Estados para o prximo dia 11 de junho, antes de o projeto ir a plenrio. A reunio aconteceu, com a participao de vrios Estados, sendo marcada nova reunio para o dia seguinte. Iniciou-se a coleta de 103 assinaturas (1/5 dos 513 deputados) necessrias apresentao das emendas em plenrio. Por ocasio da prxima reunio, ser consolidado o apoio aprovao das duas emendas, bem como os parlamentares que iro apresent-las em plenrio. A expectativa de que se consiga aprovar as emendas na Cmara, especialmente a primeira emenda, e que se consiga mant-las no Senado, tendo em vista que as propostas pos-

suem maioria em ambas as casas. Assim, os coeficientes do RS seriam os seguintes:


COEFICIENTE ATUAL 2,3548% PROPOSTA APROVADA NO SENADO 1,8119% PRIMEIRA EMENDA 2,4864% SEGUNDA EMENDA (OUTROS REPASSES) 4,2434%

A proposta aprovada no Senado impe perdas expressivas para o RS, que ficaria com coeficiente de 1,8119%, e para outros Estados, especialmente o do Tocantins, que ficaria com a maior perda, de 27,6%.

CONSIDERAES FINAIS A proposta aprovada no Senado impe perdas expressivas para o RS, que ficaria com coeficiente de 1,8119%, e para outros Estados, especialmente o do Tocantins, que ficaria com a maior perda, de 27,6%. As perdas globais em relao aos coeficientes atuais (somatrio das perdas individuais) alcanam 171 pontos percentuais. Alm disso, so apenas dez Estados que ganham com a proposta. Por esse motivo, os Estados do Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Norte construram a proposta de emenda substitutiva global apresentada pelo senador Randolfe Rodrigues (PSol/AP), a qual acabou no sendo aprovada. Agora na casa revisora, foram construdas duas propostas de emenda com ampla maioria de votos, por isso espera-se que sejam aprovadas. A primeira emenda reduz a maior perda individual para 21,1% (Bahia). Entretanto, alm do Estado da Bahia, outros quatro Estados que mais perdem so justamente os que possuem os maiores coeficientes e concentram hoje 37% dos recursos do FPE. Por outro lado, a proposta de emenda reduz a somatria das perdas (ou perdas globais) para 140 pontos percentuais. Caso se consiga xito, a proposta retorna ao Senado para aprovar ou rejeitar especificamente a alterao que venha da Cmara. A expectativa que o processo se encerre na semana subsequente. Para o RS, em valores estimados para 2013, a proposta aprovada no Senado representaria uma perda de mais de 400 milhes, ao passo que a proposta de emenda a ser apresentada na Cmara significa um aumento de quase 100 milhes anuais no repasse.

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MATRIA

Fundo de participao dos Estados


A dvida que amarra o RS
Por Luiz Augusto Kern jornalista

Jernimo Goergen
Deputado federal (PP-RS)

O ex-presidente da Juventude Progressista Gacha, Jernimo Goergen, hoje deputado federal, tendo sido deputado estadual por dois mandatos, revelou, no incio da palestra sobre a dvida dos Estados com a Unio, ter vivido uma certa ansiedade ao discutir o tema diante de quem, segundo ele, domina o assunto com profundidade. Justamente por isso, explica ele, decidiu abordar o tema de forma poltica e no tcnica. O ponto de partida do parlamentar foi admitir que a Cmara dos Deputados tem procurado abordar o assunto de forma a conseguir um consenso em torno do tema. Mas este no o nosso papel, afirma ele. Quero explicar por que as coisas, s vezes, no acontecem no Congresso: simplesmente porque vivemos em um pas onde h uma falsa democracia em termos legislativos. como disse o Ibsen Pinheiro (ex-deputado, um dos palestrantes do evento) hoje: a Cmara tem tido uma posio de buscar consensos, o que no o nosso papel, e por isso o Cdigo Florestal, os royalties, enfrentaram problemas nas suas apreciaes entre os parlamentares. De acordo com ele, s vezes a Cmara acorda e resolve atuar junto com a sociedade. Ns vivemos em um pas onde h falta de democracia em termos legislativos. Nada interessa

Quero explicar por que as coisas, s vezes, no acontecem no Congresso: simplesmente porque vivemos em um pas onde h uma falsa democracia em termos legislativos.

aos parlamentares, muito menos debater os temas, se aprofundar. O que interessa aos polticos, normalmente, se d voto ou no e, a partir da, definem se vo perder tempo com o assunto. Para ele, o prefeito, o poltico, s quer saber de emenda parlamentar. E por isso, declarou, que as coisas no acontecem, que o Brasil gasta muito para chegar a um objetivo e no chega, por falta de objetividade, de planejamento. H riscos de, sempre, errar tudo. Como no caso do Fundo de Participao dos Estados. Podemos errar tudo de novo. Daqui a pouco vamos unificar as alquotas no ICMS e seguir evitando debater o pacto federativo. Esse o erro: evitamos os grandes debates, o planejamento. O que acontece, ento, o pas no ter dinheiro para infraestrutura, para o desenvolvimento da nao. Ele lembra que o que faz o desenvolvimento a infraestrutura, a educao, mas salienta que sem recursos no h como tocar nada no pas. No Brasil, afirma, no temos planejamento. Os senhores so pressionados, a todo o momento, a aumentar a arrecadao. Isso recai sobre vocs, e os investimentos na rea diminuem a todo o momento. Acredito e digo a vocs

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MATRIA

que precisamos fortalecer a Fazenda, dar condies de vocs trabalharem e assim se chegar justia tributria no pas, defendeu o parlamentar, que j presidiu o Partido Progressista gacho. Para ele, o governador do Estado deveria liderar esse processo. A reforma do ICMS, o FPE, tm que ser discutidos e tocados pelo governador, na sua opinio. Se quisermos que esses temas sejam votados na Cmara, tem que ter presso do governador, argumenta. Defendo tambm que o pas debata os grandes temas. Ns no debatemos realmente o que precisamos. No segundo turno da eleio

presidencial, em 2010, s debatemos aborto e religio. O pas no discutiu os problemas de pacto federativo, de infraestrutura, de aeroportos, de sadas para o pas. Precisamos superar essa paralisia, destacou. Ele agregou um outro tema sua palestra: a denncia de que a bancada gacha a que menos se rene no Congresso. Se a ideia for de outro, no for a sua, ento ela ruim. Se for minha, ento ela a melhor que existe. Assim no se ir para a frente, salientou o parlamentar, para quem esse o maior problema da bancada gacha e que leva perda de espao diante de outros Estados.

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ENTREVISTA

Entrevista com Vieira da Cunha Deputado Federal (PDT-RS)

Enfoque Fiscal Conforme o art. 37, XXII, da Carta Magna brasileira, as administraes tributrias dos entes federativos so atividades essenciais ao Estado, devendo ser exercidas por servidores de carreiras especficas. Essa definio visa a assegurar mais segurana, probidade, eficcia e celeridade a essas atividades. Nesse sentido, a categoria dos agentes fiscais do Tesouro do Estado do Rio Grande do Sul, fortemente apoiada por suas entidades representativas, o Sindifisco-RS e a Afisvec, tem trabalhado para qualificar e valorizar a administrao tributria no Estado. De que forma o senhor percebe a importncia da autonomia gerencial nessas atividades? Vieira da Cunha O constituinte derivado foi sbio ao declarar, pela Emenda Constitucional n 42/2003, ser a administrao tribu-

Indiscutivelmente, muito ainda h a avanar nesse processo, desde a busca da necessria autonomia administrativa, oramentria e financeira do rgo. Entretanto, j visvel o mais almejado de todos os resultados dessas mudanas: a construo de uma administrao Tributria de Estado, e no de governo [...]

tria uma atividade essencial ao Estado, desenvolvida por carreiras especficas e com a vinculao de recursos decorrentes da arrecadao de impostos. Tais postulados constitucionais tm viabilizado uma srie de avanos na administrao tributria gacha nos ltimos dez anos. A atual organizao estrutural e funcional da Receita Estadual, os seus processos e procedimentos e os resultados por ela alcanados no perodo falam por si s. A Lei Orgnica da Administrao Tributria gacha (Lei n 13.452/2010), primeira norma nacional da espcie, foi um marco nesse sentido, ao prescrever a conformao tanto da organizao (Receita Estadual), como de sua carreira especfica (Agente Fiscal), com a prescrio das respectivas competncias, prerrogativas, garantias, direitos, deveres e obrigaes, inclusive a reafirmao da autonomia funcional do Agente Fiscal. Indiscutivelmente, muito ainda
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ENTREVISTA

h a avanar nesse processo, desde a busca da necessria autonomia administrativa, oramentria e financeira do rgo. Entretanto, j visvel o mais almejado de todos os resultados dessas mudanas: a construo de uma administrao tributria de Estado, e no de governo, republicana, que propugna a justia fiscal e que compreende a sua misso como instrumento da construo e reafirmao de um Estado Social e Democrtico de Direito. Enfoque Fiscal Os ltimos resultados alcanados no RS em relao ao ICMS tm demonstrado a eficincia dos processos de inteligncia fiscal que esto sendo implementados pela Subsecretaria da Receita Estadual. De que forma o senhor v esse novo formato utilizado pela Receita Estadual para abastecer os cofres pblicos aliando justia fiscal e combate sonegao? Vieira da Cunha A ao da Receita Estadual com vistas ao cumprimento das obrigaes tributrias pelos contribuintes, mormente na mais relevante das obrigaes, qual seja, de pagamento dos tributos devidos, tem sido extremamente meritria. Penso que isso resultado de um processo extremamente profissional de gesto, que alia um trabalho preventivo, forte no aumento da percepo de risco por parte dos contribuintes, na educao fiscal e na simplificao das obrigaes acessrias, a um trabalho coercitivo, que tem o condo de exigir o pagamento dos contribuintes resistentes e que tem um forte apoio em modernos sistemas de tecnologia da informao e no uso intensivo de inteligncia fiscal.

A ao da Receita Estadual com vistas ao cumprimento das obrigaes tributrias pelos contribuintes tem sido extremamente meritria. Penso que isso resultado de um processo extremamente profissional de gesto, que alia um trabalho preventivo, forte no aumento da percepo de risco por parte dos contribuintes, na educao fiscal e na simplificao das obrigaes acessrias.

E, neste sentido, a efetividade de resultados da Receita Estadual no combate sonegao importante no apenas como instrumento de obteno de receitas pblicas para o Estado. Para alm disso, fundamental forma de realizao de justia fiscal e de competitividade e concorrncia empresarial. Naquela, procurando fazer com que todos exeram sua cidadania contribuindo para que o Estado possa cumprir com suas finalidades constitucionalmente prescritas, cada qual pagando tributos de acordo com a sua capacidade contributiva. Nestas, servindo de instrumento de regulao de mercado, atravs de uma tributao que alcance a todos os contribuintes, que seja neutra e no afete os preos relativos. Enfoque Fiscal Ainda que a carga tributria brasileira seja considerada muito alta por alguns, como o senhor identifica a relao entre o atual nvel de sonegao e evaso fiscal e a falta de recursos para o governo do RS investir em reas crticas como Sade, Educao e Segurana Pblica? Vieira da Cunha Inicialmente, a avaliao da carga tributria requer uma anlise muito mais ampla e complexa, que considere o seu valor nominal e o compare com o retorno dos servios e utilidades que o Estado propicia sociedade como contrapartida dos tributos por ela recolhidos. A sonegao e a evaso fiscal, cujos nveis so de difcil quantificao, mas que so certamente altos no Brasil, so extremamente nocivas ao crescimento e ao desenvolvimento socioeconmico do Estado e da sociedade. Alm de se consubstanciarem como instrumentos de injustia fiscal e

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ENTREVISTA

de falta de competitividade econmica, ainda provocam a reduo das receitas do Estado e, em consequncia, reduzem a sua capacidade financeira para a implementao das respectivas polticas pblicas em todas as reas, em especial na sade, educao, segurana, assistncia social, saneamento, infraestrutura, etc., atingindo toda a populao, mas, principalmente, os mais necessitados, que tanto precisam de interveno afirmativa do Estado. Vale dizer, a sonegao e a evaso fiscal se constituem, tambm, em nefastos instrumentos de injustia social. Enfoque Fiscal A reforma tributria tem condies de ser aprovada no Congresso Nacional ainda nesta gesto do governo Dilma e nos termos que est sendo proposta? O que pode ser feito para melhorar? Vieira da Cunha Como notrio, fazer reforma tributria no tarefa fcil. So inmeros os conflitos existentes entre os diversos atores envolvidos. Por isso que, apesar de se falar em reforma tributria desde os primeiros anos aps a promulgao da nossa Constituio, at hoje no foi possvel se fazer uma reforma ampla. O sistema tributrio ptrio tem sido reformado gradativamente, atravs de reformas pontuais e infraconstitucionais. Mudar a Constituio exige 3/5 dos votos favorveis em cada uma das Casas Legislativas em dois turnos de votao, da a dificuldade de se fazer uma reforma tributria mais profunda. Enfoque Fiscal A Cmara dos Deputados congrega representantes polticos de todos os Estados brasileiros. Nesse cenrio de disputas polticas e definies legislativas, quais as possibilidades de avanarem, nessa casa, as prioridades gachas em relao s alquotas do ICMS? Vieira da Cunha O ICMS, nosso importante e produtivo imposto, responsvel por cerca de 22% da receita tributria brasileira, um imposto de carter nacional e de competncia impositiva estadual que deve ser mantido at mesmo em respeito ao princpio federativo, clusula ptrea da CF/88.

At por isso, sempre so maiores as dificuldades para qualquer mudana em sua conformao legal, eis que existe a necessidade da construo de maiorias ou consensos. Com o recente Projeto de Resoluo do Senado n 01/2013, que busca alterar as alquotas interestaduais do ICMS, no diferente. E, em face da desigual representao popular dos diversos Estados da Federao no Congresso Nacional, onde os Estados das regies Sul e Sudeste encontram-se prejudicados em relao aos Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, considero extremamente difcil a aprovao de um sistema de alquotas interestaduais de ICMS que proteja os interesses dos contribuintes e da sociedade gacha. Enfoque Fiscal Como a proposta aprovada pela Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal (CAE) para o novo sistema de alquotas do Imposto sobre Circulao de Mercadorias estabelece a relao dos Estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste com os do Sul e Sudeste? Vieira da Cunha Lamentavelmente, o Projeto de Resoluo que foi aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos do Senado Federal em 7 de maio do corrente ano, forte no relatrio do senador Delcdio do Amaral, no atende aos interesses do Estado do Rio Grande do Sul, nem dos demais Estados das regies Sul e Sudeste. Ao definir as alquotas diferenciadas nas operaes interestaduais dependendo dos Estados de origem e destino, privilegiando os Estados das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e o Esprito Santo, em detrimento dos Estados das regies Sul e Sudeste (exceto Esprito Santo), o Projeto de Resoluo mantm a desarmonia do sistema do ICMS, no o simplifica, no avana no rumo de transformar o ICMS em um verdadeiro imposto de consumo (com as receitas para os Estados de destino) e, o que pior, mantm a famigerada guerra fiscal.

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ARTIGO

A Lei Orgnica da Administrao Tributria da Fenafisco


Liduno Lopes de Brito
Diretor de Formao Sindical e Relaes Intersindicais da Federao Nacional do Fisco Estadual e Distrital (Fenafisco) e coordenador da Comisso de Lei Orgnica da Fenafisco

Em 19 de dezembro de 2003, com a publicao da Emenda Constitucional n 42, alguns dispositivos fizeram nascer uma nova Administrao Tributria no Brasil. Eis os dispositivos:
Art. 37. ... XXII as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: ... XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Art.167. So vedados: ... IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como deter-

minado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;

A Fenafisco, preocupada com a correta interpretao e abrangncia desses dispositivos, constituiu, em maro de 2004, a comisso de trabalho integrada por representantes dos sindicatos filiados dos Estados de Santa Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Paraba, Cear e Mato Grosso do Sul. O objetivo era a regulamentao desses dispositivos constitucionais citados acima, o que se daria atravs da formatao de um Anteprojeto de Lei Orgnica Nacional da Administrao Tributria que resultasse no fortalecimento das administraes tributrias do Estado e de suas instituies. Mais tarde ingressaram na comisso representantes das seguintes entidades: Sindifisco/AM, Sindifisco/AP, Sindsefaz/BA, Sintaf/CE, Sinafite/DF, Sindifiscal/ES, Sindifisco/GO, Sindate/ MS, Sindifisco/MS, Sinfate/MT, Siprotaf/MT, Sindifisco/PA, Sindifisco/PB, Sindifisco/PE, Sindafep/PR, Sinfrerj/RJ, Sindifern/ RN, Sindifisco/RS, Sindifisco/SC e Sinafresp/SP. J foram realizadas aproximadamente 60 reunies de trabalho da comisso Loat (Lei Orgnica da Administrao Tributria) da Fenafisco. No incio dos trabalhos procurou-se estabelecer alguns princpios que deveriam nortear a elaborao do anteprojeto de Lei Orgnica da Administrao Tributria Loat. Entre eles destaca-se a criao de uma identidade nacional do fisco, nos moldes do que hoje existe para delegados, juzes e promotores; e a definio de quem seria o servidor pblico que estaria abrangido pelas definies do inciso XXII do artigo 37 da Constituio Federal. Assim, aps intensos debates dentro da comisso Loat, chegou-se ao consenso de que o servidor pblico deveria ter
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entre as competncias legais do cargo as atribuies de constituio do crdito tributrio mediante o lanamento nos termos do artigo 142 do Cdigo Tributrio Nacional e a realizao da fiscalizao. Tambm o nome do cargo deveria ser um s para facilitar a sua identificao, principalmente perante a sociedade, tendo em vista serem vrios os nomes existentes nos Estados e municpios. Essas deliberaes da comisso foram apresentadas e aprovadas em reunies do Conselho Deliberativo da Fenafisco, havendo uma primeira aprovao do texto do anteprojeto de Loat em setembro de 2005. Durante os trabalhos da comisso, dvidas foram surgindo, e para auxiliar os seus integrantes foram contratados inicialmente cinco pareceres jurdicos pelos sindicatos filiados Fenafisco, que acabaram resultando na elaborao do livro Anlise dos dispositivos constitucionais da nova administrao tributria: pareceres, lanado em 2008. Tambm foram contratados trs consultores jurdicos para subsidiar a comisso, sendo que um deles, a dra. Adriana Schier, continua prestando servios para a Federao. Como consequncia das concluses dos trabalhos da comisso, surgiu a necessidade de elaborao de uma PEC, que depois recebeu o nmero 186, de autoria do deputado federal Dcio Lima (SC):

O que se deseja com essa normatizao a criao de regras mnimas para todas as administraes tributrias, que acarretaro no surgimento de uma identidade nacional e de uma instituio forte que seja capaz de blindar a sociedade de decises equivocadas ou mal-intencionadas.

amentrias dentro dos limites estabelecidos na Lei de diretrizes oramentrias. Art. 2 A Lei Complementar referida no artigo 1 desta Emenda dever ser apresentada no prazo de cento e oitenta dias, contados da promulgao da mesma. Art. 3 Esta Emenda entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 1 acrescentado (sic) os 13 e 14 ao art. 37 da Constituio Federal, com a seguinte redao: 13 Lei complementar estabelecer as normas gerais aplicveis Administrao Tributria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dispondo inclusive sobre direitos, deveres, garantias e prerrogativas dos cargos de sua carreira especfica, mencionada no inciso XXII deste artigo. 14 s Administraes Tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios so asseguradas autonomia administrativa, financeira e funcional, e as iniciativas de suas propostas or-

Como se pode perceber pelo texto da PEC 186, a mesma criar a obrigatoriedade legal de elaborao de uma Lei Complementar que disponha sobre as normas gerais a respeito das administraes tributrias e a elas ser garantida autonomia administrativa, financeira e funcional. O que se deseja com essa normatizao a criao de regras mnimas para todas as administraes tributrias, que acarretaro no surgimento de uma identidade nacional e de uma instituio forte que seja capaz de blindar a sociedade de decises equivocadas ou mal-intencionadas. Quer-se o surgimento de um rgo estritamente tcnico no seu gerenciamento e na tomada de decises, que seja capaz de se impor e fazer valer suas deliberaes, sempre tendo por fim o bem da sociedade como um todo. Sabe-se que o caminho no fcil, mas tambm no impossvel. Afinal, j so quase dez anos de trabalho dentro da Fenafisco, que j renderam importantes frutos, dentre eles: o convencimento de todos os sindicatos filiados Federao de que aqueles princpios definidos l no incio pela comisso Loat estavam corretos; a elaborao de uma minuta bsica de anteprojeto de Loat que serve de base para os Estados; construo da PEC 186; e a acelerao da discusso do tema em vrias unidades da Federao, tendo inclusive algumas delas j aprovado as suas Leis Orgnicas Estaduais. O trabalho deve continuar e agora mais intensamente dentro do Congresso Nacional para que se consiga aprovar a PEC 186 e a possibilitar que surja no pas essa nova instituio chamada Administrao Tributria, que com uma atuao independente e responsvel permitir uma maior chance para que o Estado cumpra com suas funes sociais, beneficiando diretamente a sociedade de um modo geral.

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Febrafite chega sua maioridade com muitas lutas e vitrias


Roberto Kupski
Presidente da Febrafite e do Frum Nacional Permanente de Carreiras Tpicas de Estado (Fonacate)

Em maro deste ano, a Federao Brasileira de Associaes de Fiscais de Tributos Estaduais Febrafite chegou sua maioridade, reconhecida por aliar a defesa dos interesses da categoria fiscal a temas de interesse da sociedade. Ao longo dos seus 21 anos, a jovem e comprometida entidade tem levado o reconhecimento de rgos pblicos, de representantes dos governos estaduais, da Unio e de entidades nacionais e internacionais por levantar importantes discusses e, inclusive, propor solues para temas relevantes para o Fisco brasileiro, servidores das carreiras tpicas de Estado e contribuintes, tais como: reforma tributria; dvida dos Estados com a Unio; educao fiscal; valorizao das carreiras fisco e das administraes tributrias; aprovao da lei orgnica do Fisco; defesa dos direitos previdencirios dos servidores e, ainda, elaborao de estudos econmicos sobre os te-

Em 2005, outra importante vitria para o funcionalismo pblico: a aprovao da PEC Paralela da Previdncia, que contou com um acompannhamento histrico da diretoria da Febrafite. Transformada em Emenda Constitucional n 47, a matria garantiu a paridade para os servidores aposentados segundo os critrios da Emenda Constitucional 41/03 [...]

mas econmicos e polticos em pauta na agenda pblica do pas. Criada em maro de 1992, o ano de 2003 foi muito importante para a Febrafite, pois conquistou uma importante vitria como entidade nacional representativa de classe. Aps um intenso trabalho junto aos parlamentares, representantes dos governos, em parceria com outras entidades nacionais representativas dos servidores pblicos, houve a incluso do artigo XXII na Emenda Constitucional n 42, promulgada em 19 de dezembro de 2003, que tornou as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, com garantias de recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e ainda a atuao de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadasEnfoque Fiscal - Julho 2013

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tros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. Em 2005, outra importante vitria para o funcionalismo pblico: a aprovao da PEC Paralela da Previdncia, promulgada pelo Congresso Nacional em 05 de julho do referido ano, que contou com o acompanhamento histrico da diretoria da Febrafite. Transformada em Emenda Constitucional n 47, a matria garantiu a paridade para os servidores aposentados segundo os critrios da Emenda Constitucional 41/03, com idade mnima de 60 e 55 anos e tempo de contribuio de 35 e 30 anos, respectivamente para homens e mulheres, alm de 20 anos de servio pblico, dez anos de carreira e cinco anos no cargo, e ainda a transio para os servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios admitidos at 16 de dezembro de 1998, com direito a se aposentarem com proventos integrais em idade mnima resultante da reduo de um ano para cada ano que exceder os 35 anos normalmente exigidos de contribuio, para homens, ou 30, para as mulheres. Para isso, comprovando 25 anos de exerccio no servio pblico, 15 anos de carreira e cinco anos no cargo em que se der a aposentadoria. A PEC Paralela corrigiu, embora parcialmente, perdas de direitos previdencirios dos servidores pblicos com a aprovao da EC 41/03, que alterou o artigo 40 da Constituio Federal de 1988, criando o que se convencionou chamar de Regra Geral do Regime de Previdncia, dando o mesmo tratamento para todos os servidores, no levando em considerao a data de incio no servio pblico, ou seja, antes ou depois da promulgao da Emenda 41, tambm conhecida como Emenda da Reforma Previdenciria. A luta em defesa dos direitos previdencirios trouxe Febrafite importantes aliados e parceiros, como o desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul Aymor Roque Pottes de Mello, provocando a unio de entidades nacionais para a instituio do Frum Nacional de Carreiras Tpicas de Estado Fonacate, que este ano completar seis anos de existncia. Aymor, primeiro presidente do Frum e poca tambm vice-presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), foi um grande patrono do Frum das Carreiras de Estado juntamente com outras entidades, entre elas a Febrafite, que se reuniam esporadicamente desde 2006

e semeou com as 25 entidades fundadoras do FNPCTE (primeira sigla do Fonacate) a esperana de que era sim possvel trabalhar em conjunto e unir foras na defesa de um servio pblico de qualidade em atendimento aos interesses da sociedade. Em dezembro do ano passado, a Febrafite assumiu a presidncia do Fonacate (no qual exercia o cargo de secretrio-geral desde a criao do Frum) para o trinio 20132015. O Frum hoje formado por 26 entidades nacionais representativas das carreiras da Advocacia e Defensoria Pblicas Federais; Auditorias Fiscais da Receita Federal e do Trabalho; Delegados e Peritos da Polcia Federal; do Ciclo de Gesto e do Ncleo Financeiro; das Agncias Reguladoras; de Relaes Exteriores e da Inteligncia e o Ministrio Pblico, e tem entre os seus principais desafios a qualificao e a valorizao dos servidores pblicos. Desde que foi criado com personalidade jurdica, em 2007, temos muitos desafios para as carreiras que representam o ncleo estratgico do Estado. Trabalhamos muito em 2010 e 2011, quando o assunto entrou em discusso no Congresso Nacional. E fomos atropelados pelo governo, que aprovou a criao da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp) sem debater amplamente o tema com os servidores pblicos. Se possvel dizer que perdemos lutas importantes em prol das garantias dos servidores pblicos, em especial para as carreiras de Estado, a criao do Funpresp foi uma delas. Mas hora de olhar para frente, acompanhar esse fundo e at, se possvel, resgatar novamente a previdncia pblica plena, em especial para os servidores das carreiras de estado. Comeamos agora uma nova batalha. J como primeiro passo dado por nossa diretoria, protocolamos no Senado Federal, em dezembro no ano passado, uma sugesto do Fonacate para o Projeto de Lei de Greve dos Servidores Pblicos. A inteno do Frum das Carreiras de Estado, ao elaborar uma proposta para apresentar ao governo, primeiramente mostrar que as entidades querem participar de audincias pblicas e debates junto ao Legislativo e ao Executivo para construrem juntos esse projeto de lei; e, principalmente, que ele garanta no s nosso direito de greve,

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Enquanto no aprovado o teto nico nacional, trabalhamos pela vinculao do teto dos servidores do Fisco ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia.

como trate tambm da negociao coletiva e da poltica salarial dos servidores.

Reforma Tributria Especializao das bases tributrias e valorizao dos servidores O Brasil classificado entre os pases com as maiores cargas tributrias do mundo. Por essa razo, desde 1999 a aprovao da reforma no sistema tributrio uma das principais bandeiras da entidade. Pela proposta de reforma da Federao, apresentada nas Assembleias Legislativas de quase todas as unidades federadas, no Congresso Federal e aos representantes do Poder Executivo, defendemos sumariamente a especializao das bases tributrias clssicas entre as esferas de governo, de forma que a Unio concentre a competncia dos tributos incidentes sobre a renda; os Estados e Distrito Federal, em relao aos impostos institudos sobre o consumo; e os municpios, os cobrados sobre o patrimnio. Dessa maneira, impostos como o IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e o ISS (Imposto sobre Servios) seriam extintos. Efetivar uma reforma tributria no tarefa fcil, at mesmo pelos mais diversos atores envolvidos, cujos interesses, muitas vezes, so tambm distintos. No entanto, entendemos que urgente e necessria a aprovao de mudanas no sistema tributrio que preservem o Pacto Federativo e valorizem as Administraes Tributrias e as carreiras que as compem, para eliminar as distores econmicas e harmonizar a tributao de consumo sob a responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal. Teto salarial do Fisco justo e digno para os servidores Em 2008, demos incio campanha Teto Justo e Digno para o Fisco Estadual. A desvinculao do teto salarial dos servidores ao subsdio dos governadores de Estado tambm uma grande frente da Federao.

De acordo com nosso levantamento, em 13 Estados o teto salarial dos servidores ainda est vinculado ao subsdio dos governadores, um cargo de natureza poltica. preciso mudar essa realidade, pois representa uma ameaa autonomia da carreira fiscal e um tratamento desigual entre carreiras de Estado! Nesse sentido, defendemos a aprovao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 05/2011, de autoria do deputado Nelson Marquezelli PTB/SP, que estabelece como teto salarial nico dos funcionrios pblicos federais, estaduais e municipais o salrio dos ministros do Supremo Tribunal Federal STF, acabando com os subtetos previstos na Constituio criados a partir de 2003, na Emenda Constitucional n 41, proposta originada na PEC 89/2007, de autoria do deputado federal e colega fiscal de Rendas de So Paulo Joo Eduardo Dado de Carvalho (PDF-SP), que prev o mesmo teto remuneratrio para qualquer que seja a esfera de governo e que est pronta para votao no Plenrio da Cmara. Enquanto no aprovado o teto nico nacional, trabalhamos pela vinculao do teto dos servidores do Fisco ao subsdio dos desembargadores do Tribunal de Justia. Os auditores fiscais das Receitas Estaduais so responsveis por atividades essenciais e exclusivas de Estado, quais sejam arrecadar, fiscalizar e instrumentalizar toda a estrutura estatal tributria, especialmente quanto sua administrao, dando suporte prpria existncia e operacionalidade do Estado. Carreiras como essas devem ter garantias para o seu exerccio, entre elas, a fixao de seu teto salarial no vinculado a um cargo de natureza poltica, como o do governador de Estado. Leis Orgnicas do Fisco A importncia da autonomia O Seminrio Lei Orgnica do Fisco: boa para a sociedade, essencial para o Brasil, realizado no auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, no dia 03 de maro de 2010, levantou a discusso para aprovao da Lei Orgnica nacional do Fisco. Promovido pelas entidades representativas do Fisco nos trs mbitos federativos, o evento apresentou aos diversos parlamentares presentes, servidores e para a sociedade
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os motivos que justificam a aprovao da Lei Orgnica do Fisco LOF, que permitir a autonomia tcnica e a independncia Administrao Tributria. De acordo com as entidades, com autonomia, transparncia e independncia estabelecidas pela LOF, haver sem dvida nenhuma maior justia social, resguardando a defesa dos interesses dos cidados e garantindo sociedade uma Administrao Tributria e Trabalhista mais justa e transparente. A PEC186/2007, de autoria do deputado Dcio Lima (PT-SC), uma das propostas tambm defendidas junto aos parlamentares no Congresso Nacional. A matria determina que lei complementar definir as normas aplicveis Administrao Tributria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios. Altera a Constituio Federal de 1988 e tambm prev a autonomia funcional, financeira e administrativa do rgo. No mbito estadual, j temos aprovadas as Leis Orgnicas em Pernambuco (Lei Complementar n 107, de 14 de abril de 2008), no Rio Grande do Sul (LC n 13.452, de 26 de abril de 2010), no Paran (LC n 406, de dezembro de 2010) e no Par (LC n 78, de 28 de dezembro de 2011), que representam uma grande conquista da categoria nesses Estados e que tambm contaram com o acompanhamento da Febrafite at sua aprovao.

O movimento defendeu o pagamento da dvida resumidamente em trs pilares: reviso dos contratos desde a data da assinatura, com aplicao do IPCA, mas sem cobrana de juros; saldo remanescente corrigido pelo IPCA tambm sem cobrana de juros; e os Estados devedores passariam a comprometer somente at 6% das suas receitas lquidas para pagamento das prestaes.

Dvida dos Estados Em defesa das receitas pblicas e do desenvolvimento do Estado Em maro deste ano, editamos a terceira verso do estudo A Dvida dos Estados com a Unio Refazimento do Programa e Aspectos Inconstitucionais da Lei n 9.496/97. Nessa verso, destacamos no captulo IV, por exemplo, que no ano de 2011, enquanto a Unio gastou (lquido do IRF de 15%) R$ 74.341.074,48 com dvida interna decorrente da Lei n 9.496/97 e do Programa de Incentivo Reduo

da Presena do Estado na Atividade Bancria PROES, os Estados pagaram mais de R$ 22 bilhes. Segundo nosso estudo, em 1999, a dvida de Estados e municpios com a Unio era de R$ 93 bilhes. Desde ento, j foram pagos R$ 158 bilhes e, mesmo assim, em fevereiro de 2013, o saldo devedor chegou a R$ 396 bilhes. O montante das dvidas tido como um srio entrave execuo de polticas pblicas previstas na Constituio Federal, que deveriam ter como destinatrio o cidado. A primeira edio do estudo sobre a dvida estadual, publicado pela Febrafite e elaborado pelo auditor fiscal gacho Joo Pedro Casarotto, foi apresentado em fevereiro de 2010 na CPI da Dvida Pblica da Cmara Federal com o ttulo Refazimento do Contrato da Dvida dos Estados com a Unio: Uma Imposio Tcnica e Poltica. J a 2 edio foi apresentada no VIII Congresso Nacional e III Internacional da Febrafite, realizado em junho de 2011, no Parque Anhembi, na capital paulista. O refazimento dos contratos das dvidas dos Estados tem mobilizado governos, parlamentares e entidades em prol das receitas dos entes federados prejudicados com os pagamentos dos contratos. Recentemente, no dia 15 de maio deste ano, demos mais um passo histrico na Federao participando juntamente com cerca de 120 entidades nacionais e regionais pelo Ato Pblico pela Reviso da Dvida dos Estados e Municpios com a Unio, realizado na sede da OAB nacional, em Braslia. O movimento defendeu o pagamento da dvida resumidamente em trs pilares: reviso dos contratos desde a data da assinatura, com aplicao do IPCA, mas sem cobrana de juros; saldo remanescente corrigido pelo IPCA tambm sem cobrana de juros; e os Estados devedores passariam a comprometer somente at 6% das suas receitas lquidas para pagamento das prestaes.

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O ato foi conduzido pelo presidente nacional da OAB, Marcus Vinicius Furtado, e a leitura do Manifesto pela Reviso da Dvida dos Estados e Municpios com a Unio foi procedida pelo vice-presidente nacional da entidade, Claudio Lamachia. O manifesto das entidades reivindicou a imediata reviso dessa dvida, que hoje atinge cerca de R$ 400 bilhes, por ela ter alcanado nvel insustentvel para os entes federados, impondo grave sacrifcio social populao, que se v subtrada em seus direitos fundamentais. No manifesto, as 120 entidades questionam os termos exorbitantes do financiamento, apontam os exagerados encargos financeiros aplicados aos contratos e alertam para necessidade de transparncia no processo de endividamento dos Estados e municpios. O documento conclui reivindicando o saneamento da situao que tem levado Estados e municpios absurdamente a contrarem emprstimos externos para pagar encargos Unio e, ainda, a troca do indexador que corrige a dvida, hoje IGP-DI mais juros de 6% ao ano, pelo IPCA e sem cobrana de juros.

Prmio Nacional de Educao Fiscal Exerccio de cidadania Promover aes que envolvam matrias especficas de educao fiscal nas escolas e organizaes, oportunizando a discusso sobre a importncia social do tributo e o acompanhamento da qualidade dos gastos pblicos no Brasil, so alguns dos objetivos do Prmio Nacional de Educao Fiscal, realizado pela Febrafite em parceria com a Escola de Administrao Fazendria (Esaf ) e com o Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF). Acreditamos que a grande maioria dos brasileiros desconhece a funo socioeconmica do tributo e pagam seus impostos sem saber o que esto pagando. Sabendo da importncia do tema, a Federao assinou convnio com o Programa Nacional de Educao Fiscal, desenvolvido pela Esaf, vinculada ao Ministrio da Fazenda, em agosto de

No manifesto, as 120 entidades questionam os termos exorbitantes do financiamento, apontam os exagerados encargos financeiros aplicados aos contratos e alertam para necessidade de transparncia no processo de endividamento dos Estados e municpios.

2008, com o objetivo de desenvolver atividades em parceria com suas associaes filiadas, e dessa forma promover a educao fiscal em todos os Estados brasileiros e no Distrito Federal. A primeira edio do Prmio, realizada em 2012, recebeu 218 projetos inscritos, de 21 unidades da federao. O trofu de primeiro lugar, assim como o prmio em dinheiro (R$ 15 mil), foi entregue ao Programa Municipal de Educao Fiscal de Santa Maria (RS). O grande vencedor de 2012 realiza um projeto que mobiliza direo de escolas, professores, estudantes e comunidade, sensibilizando e informando com cursos, palestras e oficinas. O projeto congrega estudantes desde o ensino infantil at universitrios, envolvendo anualmente mais de 1,2 mil professores e 16 mil alunos. As atividades pedaggicas so desenvolvidas em 51 das 54 escolas municipais, em que os estudantes so os principais agentes formadores e disseminadores. Alm disso, o projeto ainda atua em 35 municpios vizinhos e existe h dez anos. O Projeto Sociedade Eticamente Responsvel (SER), desenvolvido pelo Observatrio Social de Maring/ PR, ficou com o segundo lugar. A iniciativa paranaense atua como fomentadora da mudana de cultura, levando a mensagem da importncia social e econmica dos tributos e da necessidade da sua correta aplicao, como meio de financiamento das polticas pblicas. Dessa forma, desenvolve atividades como: concursos de redao, peas teatrais, msica e poesia. O terceiro lugar ficou com o projeto Educao Fiscal: Exerccio da Cidadania, desenvolvido pela Escola Estadual de Ensino Fundamental Yara Ferraz Gaia, de Montenegro (RS). A iniciativa trabalha o tema Educao Fiscal transversalmente em sala de aula por meio de atividades que desenvolvem a conscincia cidad de forma ldica e prazerosa, envolvendo toda a comunidade escolar, com desfiles cvicos, caminhadas, blitz educativas, teatro, dramatizaes,
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palestras, entrevistas, pesquisas e gincanas, entre outras. Alm dos primeiros colocados, a diretoria da Febrafite tambm homenageou com Certificado de Meno Honrosa os municpios de Par de Minas (MG) e Manaus (AM). O lanamento da edio 2013 ocorreu no dia 16 de abril no auditrio da Escola de Administrao Fazendria (Esaf ), em Braslia, como parte da programao do Encontro Internacional de Intercmbio Tcnico em Educao Fiscal, realizado nos dias 16 a 19 de abril. Com apresentao artstica do grupo Abaecatu, da Universidade Estadual de Maring, com o espetculo Msica, Poesia e Cidadania, a solenidade contou com a presena de diversas autoridades, apoiadores, patrocinadores e representantes do Programa Nacional de Educao Fiscal (PNEF) de todo o pas. A segunda edio do Prmio Nacional de Educao Fiscal tem como principal novidade a criao de duas categorias: Escolas (ensino bsico, ensino fundamental e ensino mdio) e a categoria Instituies (universidades, ONGs, secretarias municipais de educao). Alm disso, o coordenador de cada projeto vencedor receber, a ttulo de reconhecimento e incentivo, o prmio em dinheiro no valor de R$ 1.000,00. Com a criao de uma nova categoria teremos cinco prmios vencedores que recebero o Trofu Prmio Nacional de Educao Fiscal e os prmios em dinheiro: R$ 15 mil, R$ 10 mil e R$ 5 mil, para o primeiro, segundo e terceiro colocados na categoria Escolas, respectivamente. Na categoria Instituies, R$ 15 mil e R$ 10 mil, para o primeiro e segundo lugar, respectivamente. Este ano, o Prmio tem novamente o apoio institucional do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), das Organizaes Globo, do Encontro de Administradores Tributrios (Encat), do Centro Interamericano de Administraes Tributrias (Ciat), do Ministrio da Educao e patrocnio do Banco de Braslia (BRB). Publicaes, convnios, desafios e sonhos... O ano de 2013 teve incio com muitas mudanas no cenrio poltico nacional, com eleies para ocupar as presidncias da Cmara e do Senado Federal. Com isso, um novo ciclo de trabalho em defesa dos interesses da categoria fiscal se reinicia no Congresso.

Alm da aprovao das matrias de interesse da categoria fiscal, esperamos at o final desta gesto estar presente em todo o territrio nacional, por meio das associaes filiadas, faltando apenas a filiao no Estado de Roraima, e dar continuidade ao trabalho de acompanhamento parlamentar nos Estados, to importante para o xito das lutas das nossas entidades. Nestas trs ltimas gestes consolidamos a Revista Febrafite, sempre com temas atuais no cenrio poltico e econmico do pas, com 21 edies trimestrais publicadas at agora com qualidade sempre crescente. Sem dvida, isso s possvel graas colaborao das entidades filiadas e de nossas assessorias de comunicao, econmica e de criao e design. Tambm vale destacar o trabalho da Federao na coordenao do Convnio de Reciprocidade dos 14 planos de sade do Fisco estadual, que beneficia milhares de associados com atendimento fora dos seus Estados de origem. necessrio tambm destacar a atuao da entidade na diretoria da Unidas, na qual exero a presidncia do Conselho Deliberativo, que conta tambm com a participao de vrios diretores nos nossos planos de sade na modalidade de autogesto. Alm dos convnios da rea de sade, tambm possvel para os colegas associados das filiadas descontos de hospedagens nos clubes sociais das entidades: Affemg/MG (Cabo Frio, Porto Seguro e Guaruj); Affego/GO (Caldas Novas); Aafit/DF (Prado e Santa Catarina); e Affemat/MT (Cuiab, Cceres, Alto do Araguaia, Alto Barra do Garas e Alto de Rondonpolis). Destaca-se a parceria com o Centro Interamericano de Administrao Tributria (Ciat), organismo internacional com 39 pases membros, presente em quatro continentes, e ainda com o Encontro Nacional de Coordenadores e Administradores Estaduais (Encat), permitindo a participao da Febrafite nos eventos internacionais e nacionais, alm da troca de experincias nos congressos da Federao. Por fim, destaco a importncia do comprometimento de uma entidade de classe para alm da representatividade de uma carreira, uma vez voltada s questes sociais na busca pela justia fiscal e pelo desenvolvimento da nao. Essa a Febrafite!

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O consumo social e a tributao - reflexes


Paulo Kronbauer
Agente Fiscal do Tesouro do Estado do RS Diretor Social e de Eventos da Afisvec Mestre em Cincias Sociais, PUC-RS

Jorge Ritter
Agente Fiscal do Tesouro do Estado do RS Chefe da Diviso de Arrecadao da Receita Estadual Mestre em Cincias Polticas, PUC-RS

Uma das particularidades que caracteriza o quotidiano da sociedade moderna baseia-se no consumo, mesmo aquele consumo banal, rotineiro, tanto de bens essenciais sobrevivncia quanto de bens de luxo, os que excedem as necessidades. Em sua obra Vida para consumo: a transformao das pessoas em mercadoria (2008), o socilogo polons Zygmunt Bauman alcunhou esse fenmeno de fenmeno lquido-moderno do consumismo. Essa realidade vem se intensificando a partir da segunda metade do sculo XX, segundo pesquisas feitas por antroplogos, socilogos e at por filsofos, estudiosos do assunto. Gilles Lipovetsky (2006), um desses pesquisadores, denomina esse cenrio social como a civilizao do de-

Essa realidade vem se intensificando a partir da segunda metade do sculo XX, segundo pesquisas feitas por antroplogos, socilogos e at por filsofos, estudiosos do assunto.

sejo, referindo-se ao hiperconsumo, mercantilizao dos modos de vida, acentuando-se a exacerbao do gosto por novidades, no ambiente da sociedade da abundncia. O consumo em suas diversas formas definido pelos especialistas como modo ativo de relao, de forma coletiva ou mesmo com os objetos. A relao pessoas-objetos mereceu, de Jean Baudrillard (2005, p. 15), a afirmao de que os homens da opulncia no se encontram rodeados, como sempre acontecera, por outros homens, mas mais por objetos. O autor refere-se abundncia de bens existentes no mercado atual, j que em tempos passados os objetos duravam geraes e geraes. Certo ou errado, no a questo. Observa-se que possuir poder econmico e por

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a ostentar posio social, representada pela exibio de bens como moradias luxuosas, carros, ou ser visto em restaurantes chiques, um perfil marcante dos indivduos da sociedade ps-moderna. Reunies entre pessoas so marcadas com o intuito de comer ou beber algo, embora esse comer ou beber sempre tenha sido funo biolgica, de nutrio e de sobrevivncia, e passou a ser uma categoria de lazer e entretenimento, como interao social e indicador de status e classe social, com as distines de gostos culinrios. O ato de comer fora vem se arraigando como hbito das pessoas e das famlias. Dados revelados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) indicam que a populao brasileira gasta 24% das despesas alimentares em consumo fora do domiclio, nas grandes cidades, nos mais de 1,4 milho de estabelecimentos, segundo dados da Abia Associao Brasileira da Indstria da Alimentao. So gastos cerca de R$ 100 bilhes ao ano em alimentao fora de casa. Cerca de 70% dos brasileiros saem para fazer alguma refeio. Maior nmero de mulheres trabalhando fora de casa, aumento da distncia entre o local de trabalho e a residncia, ascenso de classes de menor poder econmico, falta de tempo para cozinhar, estabilidade no emprego, bem como o incremento em nmero e qualidade de produtos comestveis industrializados no mercado so fatores decisivos para essa mudana nos hbitos alimentares. Para Gabaccia (1998), alm de ser uma necessidade da sociedade atual, a implantao de um novo estilo de vida. O fenmeno do eating out ( WARDE; MARTINS, 2000) vai alm de economizar tempo, pois nos fins de semana tambm os locais pblicos de restaurantes e fast foods so muito concorridos. Dados citados por Burnen (1989), na publicao de uma pesquisa recente sobre atividades de lazer, mostram que sair de casa para comer fora ou receber amigos para

O capitalismo sem dvida o grande motivador para a corrida desenfreada em busca de bens, no mago da sociedade de consumo de massa. O sistema imprime um ciclo rotativo, pois, medida que mais se consome, mais o segmento industrial ter que produzir.

uma refeio em casa esto entre as atividades de lazer mais populares, depois de assistir televiso. Segundo o socilogo e filsofo francs Jean Baudrillard (1983a apud FEATHERSTONE, 1995), o consumo no se restringe a valores de uso, de utilidades materiais, mas principalmente como semiologia, a teoria de signos. o significado social quando os indivduos, no mbito da cultura de consumo, se valem de suas roupas, casa, carros e outras atividades para se comunicar. Bourdieu (1984) classificava essa forma de preferncia por bens culturais como um marcador de classe. Finkelstein (1989) definiu o restaurante como o cenrio apropriado para uma anlise sociolgica dos hbitos contemporneos da vida cotidiana, denominando-o como um arquiteto do desejo. No rastro dessa tendncia h o crescente surgimento de confrarias relacionadas ao bem comer e beber, constitudos por homens e mulheres e, o mais inusitado, inmeras delas compostas apenas por mulheres, caso das confrarias das degustadoras de espumantes. O capitalismo sem dvida o grande motivador para a corrida desenfreada em busca de bens, no mago da sociedade de consumo de massa. O sistema imprime um ciclo rotativo, pois, medida que mais se consome, mais o segmento industrial ter que produzir. Por essa lgica so criados mais empregos, salrios so melhorados, e os trabalhadores, beneficiados e melhor remunerados, transformar-se-o em novos consumidores, repetindo-se o ciclo (BUENO, 2008). Com isso, h repercusso no incremento da arrecadao de tributos. Credite-se ao capitalismo keinesiano e regulao fordista da economia, que introduziu a lgica da efemeridade das mercadorias com a obsolescncia dirigida e o compl da moda, a ascenso que grande parte da humanidade teve nas condies de vida, com a produo de recursos, servios mais modernos e outras facilidades postas ao
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usufruto da sociedade da era moderna. Na medida em que as sociedades enriquecem, mais estimulado o apetite de consumir. O poder para isso tem endereos: os suntuosos super e hipermercados e as grandes lojas de departamentos (templos de consumo), instalados com muito conforto, mais segurana e facilidades de estacionamento, para deixar o indivduo ocupado apenas nos produtos expostos em quantidades e variedades, com a seduo do compre hoje e pague depois. Muitos desses consumidores dirigem SUVs, utilitrios ou 4x4, movidos a diesel, veculos que so financiados ou subsidiados para o uso na produo rural. Toda essa forma de produo e consumo est associada s emisses crescentes de dixido de carbono (CO2) e, por consequncia, mudana no clima mundial. O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica das Naes Unidas (IPCC) vem mapeando as mudanas climticas no mundo e demonstrando que as consequncias potenciais podem ser desastrosas. O desejo do consumo dos indivduos da sociedade, que Lipovetsky (2006) denomina civilizao do desejo, leva muitos deles a empregar boa parte de sua renda pensando na sensao hednica do consumir antes que poupar. Nesse caso, poupar seria postergar o prazer que o consumo imediato pode proporcionar. O uso desenfreado de cartes de crdito e dos financiamentos favorece a realizao imediata, comprando, consumindo, mesmo que custa desse frenesi se venha criando uma sociedade de endividados. A arraigada cultura agorista ou cultura apressada faz com que transitem pelos interminveis espaos comerciais ricos e pobres, numa legtima democratizao do desejo. As modas das vestimentas, tanto de um executivo quanto de um emergente da periferia da cidade, se confundem, a ponto de, por vezes, assistirmos a um desfile de grifes e marcas famosas fake. O desejo de possuir seguido de frustraes quando no realizado. Autores associam a busca da felicidade pela

Nesse aspecto, o capitalismo, e sua lgica e meios instigadores (publicidade, lanamentos e novas feies de velhos produtos), cria modismos que deixam as pessoas como cara de perdedor ou brega, em utilizar equipamentos fora de moda. Tudo questo de moda e status social.

possibilidade de comprar, de atingir o status social, pois a propenso ao consumo comparada ao pio do povo, valendo-se do cogito cartesiano, apenas mudando a verbalizao: sofro, logo compro. Mas os indivduos no se do conta de que na sociedade de consumidores ningum pode se tornar sujeito sem primeiro virar mercadoria (BAUMAN, 2008, p. 20). E, igual mercadoria ultrapassada, esse indivduo pode ser descartado tambm se no puder atingir a capacidade de compra. So os ditames do pragmatismo capitalista, para quem os indivduos tm que contribuir gastando. A fora propulsora e bem-urdida provm do marketing publicitrio e mquinas para a demanda do consumidor-criao. No ramo industrial so constantes as mudanas desenvolvidas pela aplicao da tecnologia na produo e lanamento de novos produtos. E o mercado consumidor constantemente atiado em direo da avidez por novidades. A estratgia que funciona muito bem induzir as pessoas, que j usufruem de bens, a sentirem-se permanentemente desatualizadas e canaliz-las a comprar sempre. Nesse aspecto, o capitalismo, e sua lgica e meios instigadores (publicidade, lanamentos e novas feies de velhos produtos), cria modismos que deixam as pessoas com cara de perdedor, ou brega, em utilizar equipamentos fora de moda. Tudo questo de moda e status social. Os socilogos interpretam o consumo inserido num contexto de diferenciao social. O mito criado pelo capitalismo o de consumir para alcanar a felicidade, a realizao, e essa felicidade, uma vez no alcanada, estimula constantemente o consumo hedonista. saturao de uma necessidade sobrevm o desejo de novas buscas aquisitivas e vivenciais, o que Lipovetsky (2006) alcunhou de felicidade paradoxal, uma vez que somos movidos a querer tudo, principalmente quando ficamos frente a frente com produtos e marcas que elegemos como nossas favoritas. No conseguindo, surgem as

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frustraes, as depresses, e se volta ao ciclo do consumo e da busca de bens e mercadorias que por um tempo podem transmitir sensao de realizao. Isso est associado teoria marxista da outorga de um objeto ao sujeito, mas tambm de um sujeito ao objeto. O shopping passa a ser o apoio para permitir o preenchimento do vazio interior, s vezes at advindo da carncia de amor, segundo o autor. Mas no s de compras de mercadorias vivem os indivduos da sociedade ps-moderna. A busca do hedonismo vem elegendo outros segmentos como meios de satisfao. As viagens areas, responsveis por parte do efeito estufa, o lazer e a cultura tm se tornado um nicho de consumo de servios, que cresce vertiginosamente. O setor de turismo j engloba mais de 11% do PIB mundial, tornando-se uma gigantesca indstria global. Estima-se que, em 2020, aproximadamente 1,6 bilho de pessoas estaro fazendo ao menos uma viagem ao estrangeiro (LIPOVETSKY, 2006, p. 62). E os novos pontos tursticos vo seguindo modas e tendncias, merc do forte marketing realizado. Tome-se como exemplo atual a enxurrada de turistas se dirigindo Turquia ou a regies vitivincolas francesas, espanholas, e tambm os pacotes de viagens oferecendo turismo a parques temticos. SUSTENTABILIDADE DO CONSUMISMO Em meio a tanta demanda, e com os indivduos inseridos no contexto consumista e na nsia de ter, possuir e viajar, deixa-se de levar em conta uma danosa consequncia: o efeito estufa e o descarte constante das embalagens e dos bens que so tidos como obsoletos em curto espao de tempo. A um elevado custo econmico, ensejado pelas externalidades1
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A possibilidade de soluo futura depende de um debate poltico que supere as polaridades direita-esquerda tradicionais em direo a convergncias polticas, sociais e econmicas, dentro de um imperativo de desenvolvimento, em especial dos pases mais pobres.

A externalidade, no caso, um dano causado natureza e que no integra o preo final da mercadoria. Por exemplo, um produto agrcola cujo sistema de cultivo causa eroso de solo imputa um custo ambiental que ser repassado para as futuras geraes.

do processo produtivo, surge a questo ambiental, ecolgica, das dificuldades de se implantarem polticas pblicas para se tratar adequadamente, em todos os pases, desenvolvidos ou no, das questes ligadas sustentabilidade, ao aquecimento global e segurana energtica. Anthony Giddens (2010), no livro A poltica da mudana climtica, nos fala sobre um paradoxo: para ele, mesmo que as pessoas saibam dos perigos da mudana climtica, essas ameaas no so consideradas seriamente, por darem a impresso de ser meio distantes e irreais, ao passo que existem as presses da vida presente e os prazeres concretos que podem ser imediatamente usufrudos. Portanto, h todo um esforo a ser feito para promover o tema e mant-lo em discusso, com a seriedade que ele merece, dentro do debate pblico e da agenda poltica. A possibilidade de soluo futura depende de um debate poltico que supere a polaridade direita-esquerda tradicional em direo a convergncias polticas, sociais e econmicas, dentro de um imperativo de desenvolvimento, em especial dos pases mais pobres. Ou seja, no pode haver uma regresso conservadora, mas ter que ser feita uma correo de rumos, mantida a necessidade de desenvolvimento global, desta vez com foco na baixa emisso de carbono. Para enfrentar essas questes, o papel assegurador do Estado ser fundamental, bem como um retorno ao planejamento com a assuno de metas. Um dos aspectos relevantes ser a adequao de todo o sistema tributrio, como indutor da modificao do estilo de vida das pessoas, rumo produo de tecnologias limpas. No adianta apenas a reduo do lixo e do desperdcio, pois ser preciso aumentar em muito a eficincia energtica, incluindo a edificao de construes e casas ecolgicas com altos ndices de isolamento trmico. Os meios de transportes de cargas ou pessoas tambm seguiro essa tendncia. A transio para uma economia de baixo carboEnfoque Fiscal - Julho 2013

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no ensejar novos caminhos de gosto, valores e expresso pessoal, tendo como suporte a inovao tecnolgica. E como fica ento a tributao, dado o estilo de vida das pessoas e seguindo essa forma de desenvolvimento limpo? Um sistema tributrio ideal, segundo Lagemann (2003), concebido de acordo com os efeitos econmicos de cada um dos impostos, considerando o bem-estar social, a eficincia e a justia. Como um tributo nico, per capita, neutro, aplicado segundo a capacidade de contribuio de cada contribuinte no vivel, pois no existem as informaes concernentes capacidade de cada indivduo, a segunda melhor opo chegar o mais prximo possvel por via indireta, ou seja, a tributao da renda e do consumo. Como o imposto de renda tem uma srie de limitaes que atingem sua produtividade, principalmente em pases em desenvolvimento, a alternativa da tributao do consumo se tornou a melhor forma de coletar. Atualmente, verifica-se um meio termo entre a justia na distribuio da carga e a eficincia arrecadatria. Seria mais produtiva a tributao mais gravosa dos bens com menor elasticidade-preo, mas esses bens so identificados como bens de primeira necessidade. Por outro lado, seria apropriado que a alquota sobre determinado bem fosse maior quanto maior seu consumo pelas classes detentoras de maior renda. Chegar-se-ia, ento, a um sistema de alquotas diferenciadas, uma para cada bem. Mas isso tambm no seria possvel, devido aos custos elevados de administrao. A escolha ento recai sobre a aplicao de alquotas maiores para suprfluos e bens de luxo (a exemplo do fumo, do lcool, dos cosmticos, entre outros), ou bens com maior potencial de coleta, como combustveis, servios de telefonia e energia eltrica, uma alquota menor para bens de primeira necessidade e uma alquota intermediria para a regra geral.

O hiperconsumo, e o modo de produo a que est ligado, intensificado a partir da segunda metade do sculo XX, segundo pesquisas feitas por antroplogos, socilogos e filsofos, e que se intensifica cada vez mais at o momento presente, no sustentvel. No de se estranhar a crise em que o mundo est mergulhado.

Assim, dado que o consumo humano um item preponderante na tributao, o sistema tributrio dever estar alinhado s mudanas no estilo de vida, de consumo e produo causadas pela presso ambiental. Alm da criao de impostos sobre o carbono, que seguem o princpio do poluidor-pagador, e que visam incorporar as externalidades da poluio, a evoluo do sistema tributrio, principalmente, ser cada vez mais compelida na direo de incentivar o consumo consciente, a inovao e a produo de tecnologias limpas. Para Giddens (2010), em um dos vrtices os governos devem rever todos os incentivos e subsdios antiambientais. Por outro lado, mais importante induzir resultados que sejam valiosos para mitigar a mudana climtica, modificando comportamentos, a exemplo da utilizao de carros mais eficientes e menos poluidores. Essa forma de incidncia tributria tem que ser transparente, tem que aparecer como tal para a sociedade e, de preferncia, ter os recursos coletados aplicados em objetivos ligados mudana climtica. Tais incidncias se alinham com a promoo da eficincia no uso da energia, na reduo das emisses e com a promoo de inovaes no ciclo produtivo, de sor te a limitar a necessidade de reparos, reciclagens e descartes. CONSIDERAES FINAIS O hiperconsumo, e o modo de produo a que est ligado, intensificado a partir da segunda metade do sculo XX, segundo pesquisas feitas por antroplogos, socilogos e filsofos, e que se intensifica cada vez mais at o momento presente, no sustentvel. No de se estranhar a crise em que o mundo est mergulhado. Pelos danos ambientais que esto sendo causados e seus efeitos na atmosfera, a sociedade atual est fazendo um saque a descoberto contra o futuro. Os eventos climticos extremos so cada vez mais comuns, conforme

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dados do IPCC. O estilo de vida, engendrado pelo capitalismo, , sem dvida, o grande motor da perda de valores, da corrida desenfreada em busca de bens e servios e dos investimentos frenticos nas bolsas de valores. O sistema imprime um ciclo rotativo que se retroalimenta. O consumo consciente a chave para a implementao de um novo estilo de vida. Ele ser desenvolvido por meio de polticas que tenham o foco na mudana climtica, e que ensejem uma evoluo gradual da sociedade ps-moderna em direo a novos valores. Porm, essa evoluo no pode ser lenta, em vista dos danos potenciais que j se fazem sentir no clima e nas condies socioeconmicas do planeta. Para enfrentar essas questes, o papel assegurador do Estado ser fundamental. Ele ter de coordenar e harmonizar, em seus diversos nveis, a sociedade, empresas, consumidores, ONGs e grupos de presso, seja internamente, seja no concerto internacional, compartilhando a instituio de um planejamento comum e de metas. Entre outros, um dos instrumentos importantes na induo de um modo de vida responsvel o sistema tributrio. Ele ter de se adaptar e de produzir adaptaes. Ter de inibir prticas antiambientais e incentivar novas formas nas tecnologias de produo, para que sejam renovveis e sustentveis. De forma transparente, dentro de um conjunto de polticas pblicas estabelecidas democraticamente, considera-se como um imperativo paradigmtico a necessidade de desenvolvimento, em especial dos pases mais pobres, e a segurana energtica global.

REFERNCIAS BAUDRILLARD, J. A sociedade de consumo. Lisboa, Portugal: Edies 70, 2005. BAUMAN, Z. Vida para consumo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2008. BOURDIEU, P. A distino, crtica social do julgamento. Porto Alegre: Zouk, 2006.

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ENTREVISTA

Entrevista com Aldacir Oliboni Deputado Estadual (PT-RS)

Enfoque Fiscal Quais so as suas principais prioridades para o atual mandato como deputado estadual? Oliboni Em primeiro lugar prestar um bom servio sociedade gacha, no sentido de que estamos na Assembleia pelo povo e para o povo. Dessa forma, estamos sempre atentos e com total dedicao em cumprir as atividades institucionais e participar de forma relevante no legislativo. Com base em um trabalho bem feito, temos eixos temticos prioritrios: os direitos humanos, a transparncia pblica, a sade e a educao. Estes so temas aos quais j nos dedicvamos na vereana de Porto Alegre e que estamos ampliando e aprofundando neste mandato estadual. A partir deles, conseguimos criar possibilidades de mudanas que venham a melhorar a vida de gachos e gachas. Na rea dos direitos humanos, temos diversos projetos de lei e aes legislativas e polticas. Um destes focado na questo das mulheres. Com o Projeto 45/2012 queremos destinar 5% das vagas de trabalho na construo de obras pblicas estaduais para as mulheres. Esse projeto foi citado, inclusive, pela ONU quando da certificao do Rio Grande do Sul com o Selo Pr-Equidade de Gnero. Assim, complementamos as polticas pblicas de formao e qualificao profissional de mulheres.

Entendemos a questo da democratizao da comunicao como algo imprescindvel para a difuso e garantia plena dos direitos humanos.

Tambm entendemos a questo da democratizao da comunicao como algo imprescindvel para a difuso e garantia plena dos direitos humanos. Nosso Projeto de Lei 159/2012 institui a Poltica Estadual de Incentivo s Mdias Locais, Regionais e Comunitrias. Propomos que seja estabelecido um ndice mnimo de destinao das verbas publicitrias oficiais dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Assim, com a descentralizao das verbas, as informaes do Estado chegaro a um nmero maior de veculos de comunicao, atingindo uma diversidade maior de cidados e tambm auxiliando na subsistncia das mdias de pequeno e mdio porte. Propomos modificaes no Cadastro de Fornecedores Impedidos de Licitar e Contratar com a Administrao Pblica Estadual. Nosso objetivo impedir que empresas ou pessoas jurdicas condenadas por crimes contra os direitos humanos, contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, contra o meio ambiente e a sade pblica, por crimes eleitorais, crime de reduo condio anloga escravido, contra a vida e a dignidade sexual, dentre outros, sejam contratadas. A reforma de escolas, a ampliao do acesso aos diferentes nveis de ensino tambm so aes que coadunamos no cotidiano de nosso mandato com especial ateno. Intermediamos o dilogo pela manuteno da Unidade III
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da Uergs, em Sananduva, bem como apoiamos o projeto da Universidade em todo o Estado. Em Porto Alegre, trabalhamos junto com a comunidade e a Secretaria Estadual de Educao para garantir a oferta do ensino tcnico na Zona Leste. A Escola Estadual Gema Belia ser transformada na primeira escola de ensino mdio tcnico e politcnico no modelo-padro do Ministrio da Educao, com investimentos totais de R$ 20 milhes. Perpassando todos esses temas, a ateno s demandas dos municpios, tanto da regio metropolitana como do interior do Estado, tambm prioridade para nosso mandato. Sabemos que, para dar certo, as polticas pblicas devem chegar l na ponta, devem estar capilarizadas. Os municpios so o lugar onde as coisas precisam e devem acontecer, e recebemos centenas de demandas nesse sentido. Fazemos o maior esforo para articular processos, aprofundar a relao dos gestores municipais com o governo estadual e tambm auxiliar na construo de projetos importantes para as cidades. Um trabalho que expressa todas essas prioridades a Frente Parlamentar em Defesa das Pessoas Desaparecidas, a qual propus e sou o coordenador. Para alm da ao puramente legislativa, estamos trabalhando com vistas preveno, melhoria dos processos de localizao e fortalecimento da rede de proteo e assistncia s vtimas. Por trs do desaparecimento de pessoas, h uma diversidade de crimes e violaes dos direitos bsicos dessas pessoas, sejam elas crianas, adolescentes, mulheres, idosos ou qualquer outro. Atuamos, com um conjunto de 37 deputados, colocando essa temtica acima das questes partidrias e estabelecendo com a sociedade e o poder pblico um canal de dilogo e debate para melhorar a situao.

A implantao do Portal de Transparncia da Prefeitura de Porto Alegre era necessria, antes mesmo da Lei de Acesso Informao. O cidado passou a poder acessar dados como a remunerao dos servidores, e detalhes do quadro funcional, quantos e quais so os cargos em comisso, quais os valores gastos com despesas de dirias ou passagens.

Enfoque Fiscal Enquanto vereador de Porto Alegre, o senhor teve aprovada a lei que instituiu o Portal da Transparncia na capital. Como o senhor avalia a repercusso e o andamento dessa iniciativa? Oliboni Alm da lei que instituiu o Portal, tambm fui autor das leis que dispunham sobre o nepotismo e a Ficha Limpa em Porto Alegre. Transparncia, controle social e participao cidad continuam sendo nossas prioridades. A implantao do Portal de Transparncia da Prefeitura de Porto Alegre era necessria, antes mesmo da Lei de Acesso Informao. O cidado passou a poder acessar dados como a remunerao dos servidores, e detalhes do quadro funcional, quantos e quais so os cargos em comisso, quais os valores gastos com despesas de dirias ou passagens, detalhes da execuo oramentria e financeira, da contratao de servidores e o cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal, dentre outros. Foi um passo importante e, por isso mesmo, tem proposio para que seja ampliado, com informaes tambm das empresas pblicas municipais e autarquias, o que apoio. Na mesa diretora da Assembleia Legislativa tambm defendi a divulgao nominal dos salrios de servidores. Recentemente, participei do lanamento do De Olho nas Obras, a interface do Gabinete Digital do governo do RS que oportuniza populao fiscalizar obras e projetos de grande vulto a partir de smartphones e internet. Avalio que h um despertar da sociedade para esse tema e que aes como essas que citei contribuem de forma positiva e inovadora, atendendo a essa demanda e provando que os poderes pblicos e a populao podem e devem ser parceiros nessa construo.

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Enfoque Fiscal Pensando na Copa do Mundo de 2014, qual a sua opinio sobre a forma como esse evento impactar o Rio Grande do Sul? Como pretende participar desse processo? Oliboni importante dizer que o impacto de um evento desse porte em nosso pas ser determinado pela forma como vamos receb-lo. E, neste sentido, acredito que os impactos sero predominantemente positivos. A imagem do Brasil no exterior ser ainda melhor, poderemos provar e demonstrar os grandes avanos que nosso pas tem tido em diversas reas, principalmente nestes ltimos dez anos. Alm disso, o povo brasileiro como um todo ganha com a questo das obras pblicas, estruturais, como na rea de transporte pblico, por exemplo. Creio que a qualificao profissional, especialmente na rea de servios, tambm um aspecto que qualificaremos. Enfim, h todas as possibilidades para que avancemos ainda mais a partir da Copa, das Olimpadas e de outros megaeventos. Mas importante frisar que isso se d por conta do olhar do governo que mostra ao povo essas ocasies como oportunidades de crescimento e est oportunizando esse crescimento atravs de diversos programas e projetos, como o Pronatec e os investimentos massivos em obras. No entanto, sabemos que os megaeventos tambm so situaes que propiciam, infelizmente, a intercorrncia de delitos e crimes, especialmente relacionados violao dos direitos humanos. Neste sentido, nosso mandato pretende atuar na preveno. J h um importante debate colocado no Parlamento gacho, especialmente a partir da Comisso dos Direitos Humanos temos conversado com autoridades, movimentos sociais para construir proposies de combate e preveno a crimes como o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes, o trabalho infantil e at mesmo o trfico de pessoas.

Temos uma forte poltica de atrao de investimentos da iniciativa privada e a implantao de polticas pblicas com o foco na reestruturao das bases produtivas locais.

Enfoque Fiscal De que forma o senhor avalia a atual situao econmica do RS? O que preciso ser feito, a mdio e longo prazos, para melhorar a situao oramentria do Estado? Oliboni Antes de mais nada, essa avaliao feita levando-se em considerao o contexto em que a atual administrao assumiu o Estado, com as finanas pblicas comprometidas a partir de uma poltica de enxugamento dos investimentos na rea social e uma crise financeira na rea estrutural. A partir disso, avalio o esforo da atual gesto estadual como positiva, principalmente por estar em ascenso. A expectativa, plenamente possvel, de que em 2013 tenhamos sedimentado um crescimento econmico e social. So diversos indicativos nesse sentido, como o resultado da atividade industrial gacha de 4,2% em abril e o PIB positivo de 2,5% no primeiro trimestre deste ano. Temos uma forte poltica de atrao de investimentos da iniciativa privada e a implantao de polticas pblicas com o foco na reestruturao das bases produtivas locais. A valorizao das potencialidades das regies e a rearticulao de importantes cadeias produtivas nos indicam que o crescimento est se dando em bases slidas. Na Assembleia, a nossa posio de anlise clara e objetiva dos projetos do Executivo que versam sobre esse tema. At agora temos dado prioridade aos projetos que colaboram para destravar a economia gacha. O prprio Oramento Estadual de 2013, aprovado por ampla maioria, uma demonstrao do fortalecimento do cenrio econmico do Rio Grande do Sul, que pode voltar a investir em reas importantssimas. Esse o caso da sade, que receber os 12% previstos em lei, e da infraestrutura rodoviria, que ser ampliada e significativamente melhorada, como no caso das ligaes asflticas dos municpios, que sero completadas at 2014.

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