2 SISTEMA PRISIONAL: PRIVATIZAO DOS PRESDIOS

AUTOR: MICHAEL BAPTISTA CARNEIRO

Resumo: A privatizao dos presdios em face dos preceitos e princpios constitucionais e sua aplicabilidade no Sistema Penitencirio Brasileiro. s princpios em !uesto so: o da "i#nidade da Pessoa $umana% !uanto ao tratamento dispensado ao preso& o da 'e#alidade% !uanto a constitucionalidade da proposta de privatizao dos presdios& e o da (#ualdade% !uanto aos direitos dos presos como cidados. s obstculos para sua implantao no !ue tan#e a aspectos )ticos% no !ue tan#e aos preceitos do art.*+ da ,R-B.//& 0urdicos% no !ue diz respeito a aplicao das penalidades& e polticos% em relao a capacidade poltica do 1stado em prover a di#nidade do preso. s modelos e2istentes de privatizao% tanto o franc3s como o americano. ,omo controle destes presdios seriam conduzidos. A relao do lucro das empresas privadas com o interesse social do 1stado. A 'ei de 12ecuo -iscal e sua compatibilidade com a privatizao e a compet3ncia.

Sumrio: 1 - (ntroduo& 2 "esenvolvimento& 2.4 5 Aborda#em ,onstitucional&

2.2 5

,ontrole e -iscalizao& 2.2.4 5 ,ompet3ncia e 6urisdio nos presdios privatizados& 2.2.2 5 Parceria P7blico8Privada& 2.2.2.4 5 12peri3ncia (nternacional das Parcerias P7blico8Privadas& 2.9 5 (nteresse Social : 'ucro& 2.; 8 ,ompatibilidade com a 'ei de 12ecuo Penal& 2.;.4 5 "a Assist3ncia& 2.;.2 5 "a Assist3ncia <aterial& 2.;.2.4 8 Alimentao& 2.;.2.2 8 =esturio& 2.;.2.9 8 (nstala>es $i#i3nicas& 2.;.9 5 "a Assist3ncia ? Sa7de& 2.;.; 5 "a Assist3ncia 6urdica& 2.;.* 5 "a Assist3ncia 1ducacional& 2.;.@ 5 "a Assist3ncia Social& 2.;.A 5 "a Assist3ncia Reli#iosa& 2.;./ 5 "a Assist3ncia ao 1#resso& 2.;.B 5 "o Patronato& 2.;.4C 5 "o DrabalEo& 2.* 5 DrabalEo nas Penitencirias & 9 8 ,onsidera>es -inais& ; 8 Refer3ncias.

9 1 - INTRODUO

Sistema Penitencirio Brasileiro passa por uma #rave crise na maioria dos 1stados% com poucas e2ce>es. Problemas !uanto a #esto dos presdios !ue so e2tremamente ineficientes% pois no conse#uem dirimir responsabilidades atinentes a or#anizao interna% no !ue tan#e ao tratamento dispensado aos presos devido ? uma #ama de situa>es !ue violam o direito do preso e o rele#a a uma situao de e2trema precariedade. "esta forma% o resultado da incapacidade do 1stado so as rebeli>es e a in#er3ncia de or#aniza>es criminosas no ambiente prisional% ditando re#ras e normas% tanto dentro como fora do presdio. Fo ense0o destes acontecimentos sur#e a proposta de privatizao dos presdios !ue tem como ob0etivo solucionar tais problemas e buscar no setor privado uma #esto mais competente para #erir as penitencirias para !ue os presos tenEam um mnimo de di#nidade. Fo entanto% tal medida foi re0eitada pelo ,onselEo Facional de Poltica ,riminal e Penitenciria G,FP,H em seu art. 4+% da Resoluo n+ /.2CC2 !ue re0eita !ual!uer proposta de privatizao do Sistema Penitencirio Brasileiro. Fo obstante% em seu art. 2+% caput% admite !ue servios penitencirios possam ser e2ecutados por empresa privada% contanto !ue no este0a relacionados ? se#urana% ? administrao e a avaliao da individualizao da 12ecuo Penal. ,umpre destacar% !ue E a possibilidade de terceirizao de servios como% a promoo% no estabelecimento prisional% do trabalEo% da educao% do transporte% da alimentao% do lazer% bem como a assist3ncia social% 0urdica% espiritual e a sa7de fsica e mental do preso% vindo a receber do 1stado uma !uantia por preso.dia para a e2ecuo desses servios. 1sta !uantia supracitada% pode suscitar ile#alidades% pois a empresa privada visa o lucro e o 1stado visa o interesse social. Seria necessrio um controle ri#oroso nesta relao financeira para !ue no Eouvesse desvios ou malversao das verbas destinadas ? estes servios. (nsta salientar% a compatibilidade desta proposta com a 'ei A24C./;% a 'ei de 12ecuo Penal% buscando o !ue se coaduna e o !ue diver#e com esta lei. Re#istre8se% ainda% !ue ) de vital importIncia% estabelecer o modelo a ser empre#ado para a sua implantao% 0 vislumbrando dois e2istentes% o modelo americano G!ue foi

; descartadoH e o modelo franc3s% o !ue mais se a0ustou ? realidade prisional brasileira% se#undo especialistas da rea. 1% por 7ltimo% o mais importante de toda esta discusso% ) como esta proposta pode ser visualizada perante os princpios constitucionais% como o Princpio da 'e#alidade% se est de acordo com os preceitos da ,onstituio -ederal& o Princpio da (#ualdade% tero os mesmos direitos dos cidados comuns% e2ceto a liberdade& e o mais importante de todos% o Princpio da "i#nidade da Pessoa $umana% se os presos sero tratados com di#nidade e com respeito% no !ue tan#e ao tratamento a ser dispensado a estes. Al)m dos direitos fundamentais #arantidos pelo art. *+ da ,onstituio -ederal de 4B//.

2 DESENVOLVIMENTO

2.4 5 AB R"AJ1< , FSD(DK,( FA'

A privatizao dos presdios tem sido um tema controvertido no mundo 0urdico. A sua aplicabilidade no Sistema Penitencirio Brasileiro tem sido discutido por vrios especialistas na rea 0urdica com opini>es controversas !uanto a constitucionalidade da medida em !uesto. Se realmente ir atin#ir sua finalidade% !ue ) a recuperao dos presdios e o tratamento mais Eumano aos presidirios% no !ue tan#e a di#nidade !ue estes t3m direito. A implantao e2i#e um estudo pormenorizado sobre os obstculos )ticos% 0urdicos e polticos. bservando os princpios constitucionais na proposio deste tema. A )tica se introduz neste assunto% no !ue tan#e aos preceitos constitucionais do preso% elencados no art. *+ da ,onstituio da Rep7blica -ederativa do Brasil de 4B//% pois estes estaro sob uma administrao de uma empresa privada !ue tem como ob0etivo o lucro% e isso ir refletir no tratamento !ue ser destinado ? estes. Km dos direitos !ue lEe so auferidos pela ,onstituio ) o respeito a inte#ridade fsica e moral% no seu inciso :'(:% em !ue o 1stado e seus Lr#os p7blicos tem o dever de prote#38los. Se#undo ,anotilEo: M A exigncia da necessidade pretende evitar a adopo de medidas restritivas de direitos, liberdades e garantias que, embora adequadas, no so necessrias para se obterem os fins de proteco

* visados pela Constituio ou a lei.4 ultrapassar os limites da sua di#nidade. Feste diapaso% encontra8se o Princpio da "i#nidade da Pessoa $umana% !ue est positivado no art. 4+% inciso ((( da ,R-B.//% pois os presdios% atualmente% esto em um estado precrio !ue coloca seus internos em situao de e2trema necessidade. (sto pode ser dito em todos os sentidos possveis% como por e2emplo% na sa7de% na alimentao% no vesturio% na Ei#iene e em outros direitos bsicos !ue #arantam um mnimo de di#nidade. 1 no !ue concerne a privatizao dos presdios% E !uestionamentos sobre a violao do Princpio da "i#nidade da Pessoa $umana dos presos. Sobre o tema% -ernando ,apez 2% disse !ue no E como piorar% pois a situao atual% 0 viola todos os direitos e princpios !ue so res#uardados aos presos pela ,onstituio -ederal de 4B//. A privatizao ) a soluo para esses problemas. Portanto% no E o !ue falar em pre0udicialidade aos presos na implantao do sistema privado nos presdios. 1nto% tem !ue se falar% na restaurao do Princpio da "i#nidade da Pessoa $umana e dos direitos constitucionais do preso. Pois% estes so ine2istentes na atual con0untura penal. "esta forma% deve ser discutido amplamente os benefcios !ue a privatizao dos presdios podem trazer aos apenados. Nuanto 0uridicidade do tema% a atividade 0urisdicional ) indele#vel% pois ) privativo do 1stado% neste caso no poder Eaver controle privado sobre este ponto. Pois% o ato de punir ) e2clusivo do 1stado% como preconiza o art. *+% inciso :'=( e suas alneas% da ,R-B.//% !ue trata da individualizao da pena. Se#undo ,esare Beccaria: M...sL as leis podem fi2ar as penas de cada delito e !ue o direito de fazer leis penais no pode residir seno na pessoa do le#islador...O9. Portanto% a lei ) a fonte para adotar as puni>es cabveis aos presos% especificando os tipos e as formas !ue devem ser aplicadas. Principio da 'e#alidade% neste caso% deve ser observado% pois este ) de vital importIncia para a manuteno da democracia% 0 !ue delimita as fun>es do 1stado !ue devem estar submetidas ?s leis para !ue no Ea0a abuso de autoridade p7blica no e2erccio de suas atividades% na relao 1stado 2 cidado. 6% os cidados% so limitados no !ue concerne a liberdade de a#ir% !ue dever estar de acordo com os ditames le#ais. 1st positivado nos arts. *+% inciso (( e 9A% caput% da ,R-B.//. Portanto% o !ue se verifica% ) !ue a privatizao dos presdios tem !ue estar de acordo com as
4 ,AF D('$ % 6os) 6oa!uim Jomes, "ireito ,onstitucional e Deoria da ,onstituio% ,oimbra: Almedina% @P. ed.% 2CC2% p. ;** 2 ,AP1Q% -ernando% "ireito P7blico em pauta% 1ntrevista ? Revista "atavenia% % Ettp:..RRR.datavenia.net.entrevistas.CCCC42C92CC2.Etm% acesso: 29.4C.2C4C% 4/:49 9 B1,AR(A% ,esare% "os "elitos e "as Penas% 1d. Ridendo ,asti#at <ores% 1dio eletrSnica% 2CC4% p.2B.

u se0a% o tratamento dispensado ao preso no pode

@ perspectivas constitucionais% ou se0a% deve estar conforme ? lei. 1sta deve indicar em !ue parImetros poder ser realizada a privatizao. $ especialistas da rea !ue se posiciona contra tal proposta% por ser contrrio ? ,onstituio% pois o preso estaria su0eito aos re#ulamentos da empresa !ue no visa a ressocializao deste. Fo entanto% E a possibilidade do setor privado atuar nos presdios% na forma da terceirizao% !ue en#lobaria as atividades ditas de assist3ncia. (sto ) possvel% devido a aprovao do Pro0eto de 'ei n+. 2/2* de 2CC9 !ue alterou a 'ei de 12ecuo Penal acrescentando os arti#os AA8A e /@8A !ue permite a contratao de empresas privadas para atuar nas atividades assistenciais. e2erccio da atividade e2tra0udicial administrativa. Fo !ue tan#e aos aspectos polticos% a transfer3ncia da responsabilidade do sistema penitencirio da esfera da administrao p7blica para o privado representa a incapacidade do 1stado em definir uma poltica ade!uada ?s necessidades dos presos para !ue se0am ressocializados e se inte#rem ? sociedade. Dendo !ue recorrer ? iniciativa privada para resolver problemas !ue so de sua prLpria responsabilidade. Fo entanto% no caso de privatizao dos presdios% deve ser ser res#uardados os direitos dos presos% para !ue tenEam os mesmos direitos en!uanto estavam livres. Feste nterim% deve8se observar o Princpio da (#ualdade% !ue est positivado no art. *+% caput% da ,R-B.//% tem como razo% o tratamento dado ? todas as pessoas se0a de forma i#ualitria para !ue no Ea0a nenEum tipo de discriminao e os direitos se0am respeitados% independente% da cor% raa% reli#io ou outra caracterstica !ue diferencie as pessoas. 1m relao aos presidirios% ) necessrio% !ue com a privatizao dos presdios% se0am #arantidos os direitos !ue lEe so ne#ados% como por e2emplo% a educao% importante para !ue os presos voltem a viver Earmonicamente com seus pares na sociedade. Pois% o preso ao ser condenado% e conse!uentemente% sua ida para o cumprimento da pena na penitenciria% o priva de todos os direitos !ue teria se estivesse livre. preso% tem !ue continuar tendo os mesmos direitos do cidado comum% como sa7de% educao Gcitado anteriormenteH% trabalEo e outras necessidades bsicas. Pois% ) fundamental para a eficaz ressocializao ou socializao Gcaso da!ueles !ue viveram ? mar#em da sociedadeH dos presos !ue eles possam se inserir na sociedade como cidados economicamente ativos e produtivos% tendo em vista% uma vida respeitvel e di#na. !ue seria o

A 2.2 5 , FDR '1 1 -(S,A'(QATU

controle poder ser e2ercido pelos 1stados no !ue concerne ?s penitencirias estaduais% em con0unto com a empresas privadas% utilizando o modelo do sistema de dupla responsabilidade ou co8#esto% cabendo a ambos o #erenciamento e a administrao con0unta do estabelecimento prisional% conforme o modelo franc3s. Feste modelo% o "iretor8Jeral !ue seria indicado pelo 1stado tem a funo de se relacionar com o 0uzo da e2ecuo penal e a responsabilidade pela se#urana interna e e2terna da priso. A adoo deste modelo para privatizao dos presdios brasileiros% tem apoio do Prof. 'uz Flvio orges !"#rso$ %&ou amplamente favorvel ' privati(ao, no modelo francs... ) Apesar de ter sido inspirado no modelo americano% este sistema foi implantado com vrias diferencia>es% a #esto compartilEada% 0 citada% e a promoo das assist3ncias social e material aos presos pela empresa privada. s estabelecimentos prisionais franceses t3m conse#uido bons resultados nesta parceria administrativa. Se#undo especialistas da rea penal% o modelo franc3s ) o indicado a ser utilizado no Sistema Penitencirio Brasileiro% por sua dualidade na administrao% sendo p7blico e privada% constitucionais. 6 o modelo americano % o controle pleno da #esto do presdio ) da empresa privada% no tem como ser utilizado% em uma #esto em !ue o 1stado no estaria presente% pois seria contrrio aos preceitos constitucionais e violaria os seus princpios. A privatizao dos presdios nos 1stados Knidos teve incio na d)cada de /C% sob o #overno do Presidente Ronald Rea#an% !ue !uis desonerar o poder p7blico das despesas decorrentes da construo de penitencirias e impor mais efici3ncia na prestao dos servios atrav)s das t)cnicas de #esto empresarial. A primeira priso nos 1stados Knidos !ue teve o funcionamento completo nas mos do setor privado foi uma unidade no condado de $amilton% Dennesse. * Nue foi ad0udicado um contrato para a!uisio desta pela ,orrections ,orporation of America G,,AH.@ A fiscalizao poder ser empreendida por um a#ente do #overno% !ue ir observar
; "VKRS % 'uiz -lvio Bor#es% -Lrum% Ettp:..RRR.acrimesp.com.br.-W-9rumB.Etm% acesso: 2;.C;.2C4C% C4:CBE * X(Y(P1"(A DEe -ree 1ncZclopedia% Private prison% Arti#o% Ettp:..en.Ri[ipedia.or#.Ri[i.Private\prison% acesso: 4*.4C.2C4C% 49:CAE @ A ,,A fundou a ind7stria de #esto privada em pris>es nos 1stados Knidos% !ue ) citado em seu site Ettp:..RRR.correctionscorp.com.about.% acesso: 4*.C*.2C4C% 49:22E

atendendo% desta forma as disposi>es

/ todos os movimentos da empresa privada no !ue concerne ?s atividades realizadas no Imbito interno das penitencirias. Al)m do controle e fiscalizao do 0uiz da e2ecuo e a atividade administrativa80udiciria aos demais Lr#os da e2ecuo penal% conforme arti#o @4 da 'ei de 12ecuo Penal. A fiscalizao interna caber ? empresa #estora do presdio !ue disciplinar o comportamento dos presos para !ue evite transtornos !ue a#ridam a lei e o bem estar do preso. Sendo responsvel% desta forma% pela ressocializao dos presos. "estarte% deve8se destacar os Lr#os da e2ecuo penal% supracitados% !ue continuariam e2ercendo a vi#ilIncia sobre os presdios% como o ,onselEo Facional de Poltica ,riminal e Penitenciria G,FP,PH% !ue foi instalado em 0unEo de 4B/C. Presta informa>es e anlises para a preveno da criminalidade. Dem como poltica criminal e penitenciria% avalia>es periLdicas do sistema criminal% criminolL#ico e penitencirio% bem como a e2ecuo de planos nacionais de desenvolvimento !uanto ?s metas e prioridades da poltica a ser e2ecutada. ] relevante citar% !ue em CB de dezembro de 2CC2% este mesmo conselEo aprovou a Resoluo n+. C/.2CC2 !ue probe a privatizao dos presdios% em seu arti#o 4+% por)m% em seu arti#o 2+% caput e par#rafo 7nico% libera as empresas privadas administrarem os servios de assist3ncias material e social. utros Lr#os% o 6uzo de 12ecuo% conforme o arti#o @* da 'ei de 12ecuo Penal% !ue seria o 0uiz indicado na lei local de or#anizao 0udiciria& o ,onselEo Penitencirio% !ue ) um Lr#o cole#iado Gformado por vrios profissionaisH !ue tem funo consultiva Gemitir parecer em pedidos de (ndulto e 'ivramento ,ondicionalH e fiscalizadora Ginspecionar os 1stabelecimentos Penais e supervisionar os patronatos e a dar assist3ncia aos e#ressosH& o "epartamento Penitencirio Facional G"1P1FH% ) o Lr#o brasileiro responsvel pela fiscalizao das penitencirias de todo pas% tanto federais !uanto estaduais e Lr#o e2ecutivo do <inist)rio da 6ustia responsvel pela #esto da Poltica Penitenciria brasileira e manuteno administrativa8financeira do ,onselEo Facional de Poltica ,riminal e Penitenciria G,FP,PH& o Patronato Penitencirio% p7blico ou particular% conforme o arti#o A/ da 'ei de 12ecuo Penal% !ue se destina a prestar assist3ncia aos alber#ados e aos e#ressos% principalmente a estes% para !ue se0am reinseridos na sociedade e superem os obstculos advindos no momento da liberdade& e por fim% o ,onselEo da ,omunidade% necessrio ? #esto da e2ecuo penal e sua fun>es so: visitar os estabelecimentos penais e2istentes na comarca& entrevistar presos& apresentar relatLrios mensais ao 0uiz da e2ecuo e ao ,onselEo Penitencirio& e dili#enciar a obteno de recursos materiais e Eumanos para melEor

B assist3ncia ao preso% conforme arti#o /4 da 'ei de 12ecuo Penal. Feste conte2to tamb)m E o <inist)rio P7blico% !ue tem como uma das suas atribui>es% e2i#ir dos poderes p7blicos e dos servios de relevIncia p7blica o respeito aos direitos elencados na ,onstituio -ederal de 4B//% ou se0a% nesta !uesto% vi#iar a relao dos #overnos com as empresas #estoras dos presdios privatizados% para !ue o direito dos presos se0am res#uardados e no Ea0a casos de corrupo tanto do poder p7blico como das empresas administradoras dos presdios privatizados. Pois% esta relao deve ter a maior publicidade possvel% para !ue a populao saiba !ue os presos esto sendo bem tratados e !ue seus direitos esto sendo respeitados. controle e a fiscalizao so pontos cruciais para !ue a privatizao dos presdios tenEa o 32ito esperado e cumpra suas fun>es de melEorar as condi>es do sistema penitencirio brasileiro e a0ude na assist3ncia aos presos para !ue se tornem cidados e se reinte#rem ? sociedade.

2.2.1 Co !"#$%&'( " )*+'s,'-.o %os P+"s/,'os P+'0(#'1(,os

A compet3ncia para a re#ulao dos presdios privatizados dever ser

feito

concorrentemente entre a Knio e os 1stados% conforme o arti#o 2;% inciso ( e par#rafos 4+ e 2+ da ,onstituio -ederal de 4B//% no !ue concerne ? se#urana% ? administrao e ao #erenciamento e ? avaliao da individualizao da e2ecuo penal. Por serem fun>es de ordem 0urisdicional e relacionadas ? se#urana p7blica so atribui>es do 1stado indele#veis por imperativo constitucional. 6 !ue E incompatibilidades% no !ue se refere aos ob0etivos se#uidos pela poltica penitenciria e a lL#ica de mercado% !ue ) a busca pelo lucro. Fo Brasil vi#ora o Princpio da 6urisdio ^nica % conforme o arti#o *+% inciso :::=% !ue atribui ao 1stado o monopLlio da imposio e e2ecuo das penas e outras san>es. Pois% o 1stado no tem le#itimidade para transferir seu poder de coao a uma pessoa fsica ou 0urdica% por ser tal atribuio e2clusivamente do Poder P7blico. Al)m disso% E outros princpios 0urisdicionais !ue corroboram com a indisponibilidade do e2erccio da e2ecuo penal% o Princpio da Fulla Poena Sine 6udicio GFo E pena sem processoH em !ue no se pode aplicar !ual!uer sano penal sem a interveno do 0uiz& o Princpio da

4C (ndele#abilidade% em !ue a lei nem o prLprio Poder 6udicirio pode dispor suas fun>es a outro Lr#o& e a (nvestidura% em !ue a 0urisdio sL pode ser e2ercida por !uem tenEa sido re#ularmente investido na autoridade de 0uiz% de acordo com o !ue prescreve a lei. "esta forma% administrao privada no pode re#ular a e2ecuo penal.

2.2.2 P(+&"+'( P234'&o-P+'0(,(

A 'ei 44.CAB.2CC;% de Parceria P7blico8Privada% tem como escopo a re#ulamentao da relao do 1stado com as empresas privadas% no !ue se refere a licitao e contratao deste modelo no Imbito da administrao p7blica. ambos% se#undo re#ras previamente estabelecidas. Ressalte8se ainda% !ue possibilitou o advento da terceirizao dos presdios com mais controle e se#urana na aplicao dos recursos destinados a esta operao. ,onstitui um instrumento importante para a nova #esto p7blica brasileira !ue cria uma parceria com as empresas privadas% ense0ando investimentos% com criao novas va#as nas penitencirias e o #erenciamento das unidades prisionais% de forma !ue o 1stado possa dirimir melEor as !uest>es de e2ecuo penal As empresas privadas podero atuar na rea de assist3ncia aos presos preceituados na 'ei de 12ecuo -iscal% na construo de novas penitencirias e na conservao nas 0 e2istentes. A escolEa das empresas obedecer a 'ei de 'icita>es /.@@@.B9% pois se#undo o seu arti#o 9+% a licitao destina8se a #arantir a observIncia dos princpios constitucionais e selecionar a proposta mais vanta0osa para a Administrao% respeitando seus princpios. Fo caso de contratos para a construo% manuteno e #esto de penitencirias% o modelo disciplinado foi o contrato de concesso% cu0o ob0eto ) a prestao de servios Gp7blicos ou noH diretamente ? Administrao P7blica% podendo o particular assumir a e2ecuo da obra% o fornecimento de bens ou outras presta>es. investimento deve ser superior a R_ 2C milE>es% e a contraprestao ) pa#a pelo poder concedente% onde o prazo do contrato deve ser entre * e 9* anos e o ob0eto da prestao no pode se restrin#ir ? e2ecuo isolada de obra ou ao fornecimento isolado de mo de obra ou bens% devendo estar u se0a% ) a associao entre o poder p7blico e as empresas privadas% em !ue as partes trabalEam em con0unto para beneficiar

44 diretamente associado ao servio ob0eto da concesso administrativa. Antes do advento da 'ei de Parceria P7blico8Privada outros 1stados% 0 Eaviam le#islado sobre o assunto% como <inas Jerais% Jois% Santa ,atarina e recentemente% o 1stado do Rio Jrande do Sul.

2.2.2.1 E5!"+'$%&'( I%#"+%(&'o%(4 ,(s P(+&"+'(s P234'&o-P+'0(,(s

1m outros pases% os contratos de Parceria P7blico8Privada para a construo% operao e manuteno de presdios% 0 est consolidado E bastante tempo% o Reino Knido da Jr8 BretanEa foi o pioneiro neste tipo de parceria. Atualmente% possui um presdio !ue utiliza tecnolo#ia para cumprir as metas estabelecidas com o #overno. Ktilizando aparelEos de D=% computadores e telefones para !ue os presos falem com suas famlias e aumentem seus conEecimentos. @BC. Fa 1spanEa% a casa prisional se diferencia da in#lesa% pois foi concebida pela iniciativa privada% mas ) operada pelo #overno. Festa parceria% os realizadores do pro0eto% continuam sob contrato% realizando a manuteno e desenvolvendo ade!ua>es% al)m de um pro#rama de atividades para os presos !ue ) implantado pelo Joverno. Festa relao a a participao da empresa privada ) menor do !ue a do poder p7blico. 1ste presdio denomina8se ,entro Penitencirio Botafo#o% fica na cidade de Al#eciras% possui uma rea de 49* Eectares e tem ;/A funcionrios. -oram investidos 42C milE>es de euros. 1m !uase todos continentes est presente a Parceria P7blico8Privada. Fa 1uropa% al)m da (n#laterra e 1spanEa% % pases como -rana% Portu#al% (tlia% (rlanda e $olanda% 0 adotaram tal modalidade de parceria. Fa Am)rica do Forte% temos como e2emplo o ,anad !ue 0 realizou tais parcerias e tamb)m na Am)rica 'atina% onde se destacam o <)2ico% !ue constituiu um fundo !ue pode cobrir parte dos custos de construo do pro0eto e do servio da dvida& e o ,Eile% !ue foi um dos pases sul8americanos !ue mais utilizaram a Parceria P7blico8Privada em seu sentido amplo. Pois passou a vi#orar em m7ltiplos setores a partir de 4BBC. Presdio $<P 'oRdEam Jran#e de FottEin#Eam foi inau#urado em 4BB/% por meio de Parcerias P7blico8Privada% tem capacidade para @2/ presos e recebe atualmente

42 2.9 5 (FD1R1SS1 S ,(A' : 'K,R

,abe observar a relao do interesse social do 1stado !ue visa a ressocializao dos presos e sua insero na sociedade% e o lucro ob0etivado pelas empresas no !ue tan#e ? este tema. Fos 1stados Knidos as empresas privadas !ue e2ploram o mercado prisional faturam bilE>es% este lucro vem crescendo cada vez mais% e o principal motivo ) o recrudescimento das leis penais americanas% em !ue muitos dos !ue esto presos so por infra>es no violentas e a pro#resso dos presos ) muito pe!uena% #erando uma superpopulao de presos. 1 os #astos com as pris>es privadas nos 1stados Knidos so !uase na mesma proporo com o !ue ) #asto nas pris>es administradas pelo #overno. 1 podendo se elevar muito mais% no !ue concerne ? manuteno destas. 1n!uanto as empresas lucram milE>es com os presos !ue administram. Al)m dos pa#amentos referentes ao trabalEo dos presos serem muito inferiores ao salrio mnimo pa#o. 1stas empresas so consideradas e2tremamente atraentes para os investidores devido ao crescimento verti#inoso e os custos so relativamente bai2os se comparados com os #astos do setor p7blico para realizar as mesmas fun>es. Feste ambiente de busca desenfreada pelo lucro% criou8se uma #rande ind7stria do encarceramento !ue vem desencadeando uma busca fren)tica por mais presos. Fa -rana% a empresa 1iffa#e% A fatura milE>es de euros% em uma de suas constru>es% !ue est substituindo uma anti#a priso de 4/*A G,arlos ((( de FancZH% vai receber por !uase tr3s d)cadas cerca de 2AC Gduzentos e setentaH milE>es de euros do 1stado franc3s. custo da construo da nova priso foi de @B Gsessenta e noveH milE>es de euros. Km investimento altamente lucrativo em um mercado !ue vem crescendo em vrias partes do mundo% devido o aumento e2pressivo da populao carcerria% com n7meros impressionantes% principalmente nos 1stados Knidos !ue possui o maior contin#ente de presos no mundo% ou se0a% cerca de 2%9 milE>es de prisioneiros. Fo Brasil muitos criticam a adoo da privatizao% pois veem as empresas interessadas apenas no lucro% o !ue pode comprometer a estrutura estatal. Por)m% os !ue so favorveis% rebatem tal id)ia% e citam a Parceria P7blico8Privada% como 0 foi feito no ,ear% com o Presdio 1stadual de 6uazeiro do Forte% !ue foi um dos pioneiros 0unto com o Paran% no caso
A 1(--AJ1% uma das maiores empresas do ramo da construo francesa e construiu a priso de FancZ8 <a2)ville !ue foi considerada a Mpriso do futuroO% se#undo o site Ettp:..RRR.lemoniteur.fr.4948etat8et8 collectivites.article.actualite.@C;4BC8la8prison8de8nancZ8ma2eville8du8#roupe8eiffa#e8la8prison8de8demain% acesso em: 4*.C*.2C4C% 4B:2A

49 da Penitenciria de Juarapuava. A Penitenciria (ndustrial de Juarapuava% no Paran% custou aos cofres p7blicos G/CW federal e 2CW estadualH% o valor de R_ *.929.9@C%CC Gcinco milE>es% trezentos e vinte e tr3s mil% e trezentos e sessenta reaisH e esta ) a primeira Knidade Penal do Brasil em !ue toda sua operacionalizao ) e2ecutada por uma empresa privada% a $umanitas Administrao Prisional S.,% contratada pelo 1stado% mediante licitao. custo alto para a manuteno do preso ) bastante criticada% pois cada detento na Penitenciria de Juarapuava% custava R_ 2.CCC%CC Gdois mil reaisH por m3s% Eo0e est em R_ 4.2CC%CC GEum mil e duzentos reaisH mensais% 0 em um presdio de se#urana m2ima% o preso custa R_ @CC%CC Gseiscentos reaisH por m3s. 1n!uanto a 2CCA% atrav)s da Ao ,ivil P7blica movida pela Penitenciria (ndustrial Re#ional de ,ariri% no <unicpio de 6uazeiro do Forte% foi reinte#rada ? esfera p7blica em AB e pelo <inist)rio P7blico -ederal% ambos contestaram o sistema de privatizao das penitencirias no ,ear !ue foram feitas sem licitao e os contratos de terceirizao teve custos elevados para o errio% sem !ual!uer respaldo le#al. A , FAP G,ompanEia Facional de Administrao PrisionalH recebia R_ 4%; milEo GEum milEo e !uatrocentos mil reaisH% sendo o custo m)dio por preso administrado de R_ B2C%CC Gnovecentos e vinte reaisH. Fo entanto% o repasse aos outros presdios no terceirizados era de R_ 4%@ milEo GEum milEo e seiscentos reaisH e o valor m)dio por preso ficava em R_ @*C%CC Gseiscentos e cin!uenta reaisH. Por)m% os !ue so favorveis ? privatizao% dizem !ue apesar do custo elevado% deve8se olEar pelo prisma dos benefcios !ue podero os presos usufrurem com o advento de uma #esto privada% !ue melEorar os servios prestados nas unidades prisionais. 1 citam as unidades supracitadas% !ue esto tendo uma e2peri3ncia positiva% em !ue os presos trabalEam% estudam e as condi>es de sa7de e Ei#iene so boas% #arantidas pelo 1stado e pela administrao privada. At) Eo0e no Eouve notcias de fu#as nestes presdios. Re#istre8se% ainda% a futura construo do ,omple2o Penitencirio de ,anoas% no 1stado do Rio Jrande do Sul% !ue dever suprir o d)ficit de va#as at) 2C44. A previso de investimentos ) de R_ 4@C milE>es. 1 se basear no modelo Parceria P7blico8Privada dos presdios 0 e2istentes nos estados de <inas Jerais e Pernambuco. Fesse panorama mostra !ue a reabilitao dos presos poder ser feita de forma mais eficiente% pois a assist3ncia ? estes ser dada com mais facilidade% sem os trImites burocrticos da administrao estatal% propiciando trabalEo% escola% lazer% vesturio% Ei#iene e

4; sa7de. Al)m de a0udar na reinsero social !uando se encontrar em liberdade% podendo conse#uir trabalEo para se sustentar para !ue no volte ao crime. "esta forma% o interesse social estar presente em todos os procedimentos adotados tanto pelo poder p7blico como pela administrao privada.

2.; 5 , <PAD(B('("A"1 , < A '1( "1 1:1,KT` P1FA'

A 'ei A.24C./;% de 12ecuo Penal trata da reeducao nas penitencirias do Brasil e a sua reinte#rao ? sociedade. A pena tem a funo ressocializadora% possibilitar condi>es aos presos para !ue modifi!ue suas atitudes nocivas e se ambiente da melEor maneira possvel entre seus concidados% !ue est preceituado em seu arti#o 4+. Al)m disso #arante os direitos dos presos no atin#idos pela sentena ou pela lei e probe a discriminao% em seu arti#o 9+% caput e par#rafo 7nico. "iante disso deve8se e2por o !ue possibilita a conviv3ncia entre a privatizao dos presdios e a 'ei de 12ecuo Penal. u se0a% a compatibilidade do e2erccio administrativo privado nas penitencirias com a 'ei de 12ecuo Penal.

2.6.1 D( Ass's#$%&'(

Assist3ncia% se#undo a 'ei

r#Inica da Assist3ncia Social /.A;2.B9% ) um direito do

cidado e um dever do 1stado% podendo ser realizada de forma descentralizada% para #arantir o atendimento ?s necessidades bsicas.

2.6.2 D( Ass's#$%&'( M(#"+'(4

Assist3ncia material consiste no fornecimento de alimentao% vesturio e instala>es Ei#i3nicas ao preso e ao internado nas pris>es e penitencirias% conforme o arti#o 42 da 'ei

4* A24C./;% de 12ecuo Penal.

2.6.2.1- A4' "%#(-.o

A alimentao dos presos nos atuais presdios ) feita de forma deficiente% E casos em !ue ficam sem receber comida por vrios dias% dependem unicamente de suas famlias para fornecer o alimento necessrio ? sua sobreviv3ncia. Al)m disso a distribuio ) desi#ual% a !ualidade da comida ) sofrvel e a estoca#em ) feita em locais su0os. "eve8se citar% o <unicpio de <atriz ,amara#ibe% no 1stado de Ala#oas% em sua cadeia p7blica !ue privava os presos de se alimentarem e a #ravidade da situao atin#ia de maneira mais s)ria a!ueles presos !ue vinEam de outra comarca e cu0as famlias no detinEam condi>es de se deslocar diariamente para prov38los desse mnimo vital. Damb)m em presdios do 1sprito Santo% !uando feita inspeo pelo ,FP,P G,onselEo Facional de Poltica ,riminal e PenitenciriaH em 2CC/% foi constatado !ue a alimentao dos presos era precria% devido ? restos encontrados nas celas e nos ptios. Saliente8se ainda% a corrupo dos policiais% para !ue o preso recebesse mais comida tinEa !ue pa#ar% ou se0a% uns recebiam mais comidas !ue os outros. "emonstrando o #rande desvio de comidas feito pelos a#entes p7blicos no interior dos presdios. ,abe ressaltar !ue E vrias empresas !ue fornecem alimentao aos presos% contratadas por meio de licitao% em !ue so #astos milE>es para a realizao deste servio. =rias cadeias p7blicas adotaram este sistema para melEorar as refei>es dos presidirios. Por e2emplo% o 1stado do <ato Jrosso #asta R_ 9%4 milE>es ao ano% com 2@4./4C refei>es% e foi constatado pela ,orre#edoria do Dribunal de 6ustia !ue ) desperdiado 9 milE>es em presdios do 1stado. 6 em <inas Jerais% na cidade de ,ata#uases% a "efensoria P7blica conse#uiu a suspenso do contrato com uma empresa do setor% pois esta servia as refei>es fora do Eorrio% alimentos estra#ados e em menor !uantidade. Jerando% desta forma% problemas de sa7de nos presos. Fa Penitenciria (ndustrial Juarapuava GP(JH% no Paran% a situao ) totalmente diferente do !ue se passa nos presdios p7blicos% as refei>es servidas aos presos so as mesmas dos funcionrios. cardpio ) elaborado por uma nutricionista e trocado a cada tr3s

4@ meses. A cada 4* dias% uma relao de produtos !ue podem ser comprados no supermercado ) repassadas em todas as celas. s presos fazem pedidos e recebem suas compras acompanEadas da nota do supermercado. $ uma verdadeira inte#rao do preso com o sistema adotado pela penitenciria% onde os presos so tratados com respeito.

2.6.2.2 - V"s#*7+'o

s vesturio para presidirios em al#umas penitencirias ) praticamente ine2istente% tendo !ue os familiares destes fornecerem para !ue no fi!uem sem roupa% com o tempo esta se deteriora e #era mais #astos para a famlia do preso. Fa Penitenciria ,entral do 1stado do Paran% em Pira!uara% na Re#io <etropolitana de ,uritiba% familiares reivindicavam melEorias para os presos% e uma delas% era a a!uisio de roupas e cobertores para os presos% !ue foi atendida apLs uma rebelio devido ao tratamento desumano !ue lEes era dispensado e a falta de respeito com os visitantes dos presos. Se#undo o "1P1F8PR G"epartamento Penitencirio do ParanH% o problema da falta de roupas e cobertores ficou resolvido e os presos esto sendo uniformizados #radativamente% podendo as famlias levarem a#asalEos da mesma cor caso eles no recebam lo#o o uniforme. Fa Penitenciria (ndustrial de 6oinville% no 1stado de Santa ,atarina% presdio privado% todos os detentos esto sempre uniformizados% pois ) distribudo re#ularmente pela empresa terceirizada% at) mesmo t3nis para os internos 0o#arem futebol.

2.6.2.8 I%s#(4(-9"s H':'$%'&(s

As instala>es da maioria dos presdios brasileiros% em #eral anti#as e cEeias de improvisa>es% se encontram em condi>es de total precariedade% no comportando o crescente n7mero de presos% em situao de e2trema su0eira. "evido a superlotao% muitos dormem no cEo de suas celas% ?s vezes no banEeiro% prL2imo ao buraco do es#oto. 1m presdios mais lotados% onde no e2iste lu#ar no cEo% os presos dormem amarrados ?s #rades

4A das celas ou pendurados em rede. $ casos de #rande #ravidade% como em Pernambuco% no presdio Anbal Bruno de Recife% onde Eavia superlotao% relatado desta forma% por <aria ,ristina ,astilEo de Andrade: MFa cela de se#urana% convvio com ratazanas e os presos defecavam em um saco plstico% por no Eaver instala>es sanitrias.O / enorme descaso do poder p7blico com as condi>es subumanas dos presos. 6 nos presdios terceirizados a situao ) totalmente o inverso do !ue acontece nos p7blicos% como a Penitenciria de 6oinville citada no item anterior% onde as celas so limpas% bem iluminadas e bem conservadas% !ue abri#am seis presos em cada e no cEeiram a es#oto ou a fumaa de ci#arro% pois ) proibido fumar no interior da penitenciria. Al)m disso% E detentos contratados% pela empresa terceirizada% para fazer manuteno diria das instala>es. !ue denota o

2.6.8 D( Ass's#$%&'( ; S(2,"

A assist3ncia ? sa7de do preso e do internado nas pris>es e penitencirias% compreende o atendimento m)dico% farmac3utico e odontolL#ico% conforme o arti#o 4;% caput% da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. A sa7de nas penitencirias p7blicas ) um caso de calamidade% E presos com $(=% tuberculose e outras doenas #raves% pois no tem acesso aos servios necessrios a manuteno do bem estar dos presos% devido s !uest>es de se#urana e or#anizao interna dos presdios. 1 muitas vezes por !uest>es operacionais e de custo% so ne#ados aos presos e2ames para !ue se0a detectado !ual!uer tipo de doena. As doenas infectoconta#iosas so umas das principais preocupa>es do <inist)rio da Sa7de% pois no fica restrita aos presdios% sendo levadas ? sociedade pelos servidores penitencirios% por terem contato direto com a populao carcerria% 0 !ue passam oito Eoras no servio e voltam para sua comunidade. 1% tamb)m% a partir das visitas ntimas. Por)m% a doena !ue mais preocupa ) a tuberculose% pois a preval3ncia ) alta% bem maior do !ue na populao livre. Ressalte8se ainda% !ue no adianta tratar o paciente% 0 !ue depois de curado retorna ? cela% dividindo o mesmo espao com outros presos !ue se encontram doentes.
/ AF"RA"1% <aria ,ristina ,astilEo de% *res+dios% Arti#o% Ettp:..RRR.Eottopos.com.seminario.sem2.cris2.Etm% acesso em:2C.C*.2C4C% 4*:44

4/ utro !uadro alarmante% ) a #rande incid3ncia do vrus $(= entre os detentos !ue est associado ?s condi>es inade!uadas de confinamento% superpopulao% precariedade das instala>es% dificuldade de acesso a insumos de preveno e a informa>es% al)m do no uso dos preservativos% do consumo de dro#as e do compartilEamento de instrumentos para tatua#em e piercin#. Apesar da lar#a distribuio de preservativos% parece no ser suficiente para combater a A("S GSndrome (munolL#ica de "efici3ncia Ad!uiridaH com eficcia. Al)m disso% E uma dificuldade para distribuir os preservativos nas unidades prisionais femininas. 6 !ue a prLpria estrutura do sistema impede a visita ntima em al#umas cadeias. Para poder ampliar a distribuio dos preservativos nos presdios ter a participao de centenas de pessoas oriundas de ambas as pastas. $ de se falar ainda% dos presos doentes mentais% !ue so 0o#ados diariamente nos presdios ? beira do colapso% sem assist3ncia ade!uada% !ue t3m suas doenas a#ravadas% representando um risco para si mesmos e para a sociedade% !uando postos em liberdade. e2emplo disso% est no 1stado de Jois% !ue tem pelo menos *A presos com essa realidade% sendo !ue 99 deles com necessidades claras de tratamento. ,abe citar um caso !ue foi amplamente divul#ado pela imprensa !ue ) o do pedreiro baiano !ue estuprou e matou duas adolescentes em JoiInia% neste mesmo 1stado. Pois% era psicopata% mas no tinEa sido bem avaliado e ainda tinEa um mandado de priso no 1stado da BaEia e mesmo assim% por uma !uesto le#alista de pro#resso de pena por bom comportamento% ele foi posto em liberdade. "esta forma% a sa7de Gfsica e ps!uicaH dos reclusos ) tratada com descaso pelas autoridades% pois no disponibilizam os servios necessrios para cuidar do bem estar do apenado% sendo% a sa7de% um dos elementos vitais para todo ser Eumano. 1m unidades de penitencirias terceirizadas% citando como e2emplo a Penitenciria de 6oinville% possui uma e!uipe multidisciplinar% !ue entre as assist3ncias #arantidas est a m)dica. Fo local possui at) um consultLrio odontolL#ico% em !ue os e!uipamentos foram comprados com parte do salrio dos presos% e uma farmcia !ue funciona 2; Eoras por dia. Se por acaso no Eouver medicamento disponvel% E um servio de tele8entre#a !ue busca o medicamento em at) @C minutos na cidade. Al)m disso% se o m)dico no comparecer ao trabalEo% ele ) substitudo por outro% se#undo o #erente da empresa terceirizada. ,abe ressaltar% !ue a e!uipe de sa7de terceirizada% al)m do dentista% re7ne psicLlo#os% enfermeiros% clnico8#eral e psi!uiatra. ,omo visto% tendo uma estrutura !ue atende todos os presos de

4B forma eficiente e com uma e!uipe competente.

2.6.6 D( Ass's#$%&'( )*+/,'&(

A assist3ncia 0urdica ) um direito reservado aos presos e aos internados sem recursos financeiros para constituir advo#ado% conforme o arti#o 4* da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. A realidade do preso !uanto assist3ncia 0urdica% ) de abandono no !ue diz respeito ao direito de defesa. nde o princpio do contraditLrio% disposto no arti#o *+% inciso '= da ,onstituio -ederal de 4B//% !ue #arante ao preso a defesa no processo !ue lEe ) movido% ) praticamente ine2istente. Al)m disso% prev3 tamb)m assist3ncia 0urdica inte#ral e #ratuita aos !ue comprovarem insufici3ncia de recursos% conforme o arti#o *+% inciso '::(=% bem como% ao preso% a assist3ncia da famlia e do advo#ado. advo#ado ) indispensvel ? administrao da 0ustia e a #rande maioria da populao carcerria !ue ) pobre% no disp>e de recursos para contratar um profissional do direito% por isso !ue ) #arantido aos pobres% a assist3ncia 0urdica #ratuita% sob a )#ide do princpio da isonomia. ,abe destacar a variedade de casos em !ue E revelia da defesa% sendo !ue esta deveria ser prestada pela "efensoria P7blica ou <inist)rio P7blico se for o caso. 1 a atuao da "efensoria P7blica no ) fiscalizada nem !uestionada% perante a in)rcia desta para com a defesa dos direitos dos presos. $ tamb)m uma defasa#em !uanto ao n7mero de defensores p7blicos% pois ) insuficiente para atender todos a!ueles !ue buscam atendimento #ratuito. 1m um levantamento feito pelo ,onselEo Facional de Poltica ,riminal e Penitenciria G,FP,PH no ano de 2CCB% foi constatado !ue A/W dos encarcerados esto desamparados !uanto a assist3ncia 0urdica% em todo o pas. Al)m disso% a assist3ncia 0udiciria #ratuita ) utilizada como um mero instrumento para apazi#uar os presos em caso de tumultos. Fo presdio terceirizado de Juarapuava% no Paran% os presos t3m direito ? assist3ncia 0urdica inte#ral de advo#ados contratados% tendo dois destes para au2ili8los.

2C 2.6.< D( Ass's#$%&'( E,*&(&'o%(4

A assist3ncia educacional compreende a instruo escolar e a formao profissional do preso e do internado% conforme o arti#o 4A da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. A recuperao social dos presos atrav)s da educao ) um dos principais fatores para !ue se reinte#re ? sociedade. 1ste ob0etivo no tem sido conse#uido pelo Sistema Penitencirio Brasileiro% devido ? superlotao das pris>es% as instala>es precrias e a falta de profissionais !ualificados para reeducar a populao carcerria. Pois% as penitencirias brasileiras no tem como ob0etivo a reeducao do preso% e sim% a privao de liberdade deste. Sendo% desta forma% um dos principais motivos de reincid3ncia ao crime% !uando o preso ) posto em liberdade. <uitos do !ue esto presos possuem escolaridade bai2a% o !ue denota !ue o crime est li#ado a ine2ist3ncia da educao na vida destas pessoas. Nue ) um produto da falta de desenvolvimento social e econSmico das popula>es mar#inalizadas pela sociedade. Re#istre8se ainda% !ue !uando a educao formal ) ofertada nas pris>es% ela ) dada de forma precria e em condi>es inade!uadas. 1 um dos fatores !ue dificultam essa oferta ) a superlotao das unidades. utro motivo desta defici3ncia ) a falta de professores capacitados. Pois% a responsabilidade pela educao no sistema prisional na maioria dos 1stados no ) da Secretaria de 1ducao% e sim% da administrao penitenciria. Feste nterim% ob0etivando mudar este !uadro de defici3ncia educacional% o <inist)rio da 1ducao% propSs uma s)rie de diretrizes !ue estabelecem como deve ser o ensino formal dentro das penitencirias brasileiras. pro0eto denomina8se M"iretrizes para ferta de 1ducao nos 1stabelecimentos Penais. A sua Eomolo#ao ir tornar obri#atLrio o oferecimento de cursos profissionalizantes com est#io supervisionado% aulas no perodo noturno% e possibilidade de estudar no ensino superior. s 1stados sero responsveis pela elaborao do plano de educao !ue contemplar as penitencirias e oferecer espaos fsicos ade!uados para as aulas. As diretrizes tero validade para todo o pas. plano de diretrizes para a educao foi elaborado em audi3ncias estaduais para o levantamento das propostas e Eouve um seminrio com representantes de todos os 1stados !ue elaborou o te2to base para esta empreitada educacional. Fo entanto% no Eaver nenEum tipo de fiscalizao para verificar o cumprimento das

24 metas ambicionadas. ,aber as secretarias de educao divul#ar os resultados. Fa Penitenciria de 6oinville% a realidade ) diametralmente oposta% os presos tem aulas ministradas por professores das escolas municipais e estaduais% sendo !ue 9@W dos detentos recolEidos na penitenciria esto matriculados. s professores so prote#idos por uma #rade !ue os separa dos presos. Fas salas so ensinadas disciplinas dos ensinos -undamental e <)dio. A!ueles !ue se destacam e apresentam bom comportamento #anEam o direito a fazer cursos t)cnicos fora da cadeia% mesmo cumprindo penas no re#ime fecEado. 1m 2CC/% 2C detentos prestaram vestibular na Kniversidade -ederal de Santa ,atarina GK-S,H% sendo !ue um deles foi aprovado. "esta forma% eles so estimulados a estudar% dando mais um passo para a ressocializao.

2.6.= D( Ass's#$%&'( So&'(4

A assist3ncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e prepar8los para o retorno ? liberdade% conforme o arti#o 22 da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. A assist3ncia social ) de fundamental importIncia para a ressocializao do preso% visa a criao de pro#ramas sociais e a prestao de servios comunitrios% como penas alternativas. envolvimento da comunidade ) de vital importIncia para viabilizar esses pro#ramas !ue a0udaro os presidirios no seu retorno sociedade. Pois% em #eral esta no participa deste processo e tem uma viso distorcida do !ue acontece nos presdios. $ a necessidade de encarar o preso como ser Eumano para !ue ense0e a criao de polticas sociais nos presdios e transforme8os em cidados. dificultado.. Fos presdios femininos % a assist3ncia social tem !ue ter uma atuao mais fre!uente% 0 !ue muitas presas t3m filEos e precisam do tempo necessrio para a amamentao% !ue so seis meses. A situao mais crtica ) !uando E a separao entre me e filEo. 1ste vai para um abri#o e as assistentes sociais tem a responsabilidade de or#anizar as visitas uma vez por m3s ?s mes no presdio. Por)m% o !uadro de assistentes sociais est reduzido% pre0udicando a assist3ncia prestadas nas penitencirias femininas. !ue est lon#e da realidade atual dos presdios% onde E superlotao% proliferao de doenas e o contato com a famlia )

22 Fos presdios terceirizados% os presos t3m o apoio necessrio para tentar mudar e ser um cidado com direitos e deveres. ,om pro#ramas voltados para a sa7de e educao do preso.

2.6.> D( Ass's#$%&'( R"4':'os(

A assist3ncia reli#iosa, com liberdade de culto% ser prestada aos presos e aos internados% permitindo8se8lEes a participao nos servios or#anizados no estabelecimento penal% bem como a posse de livros de instruo reli#iosa% conforme o arti#o 2;% caput% da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. servio reli#ioso sempre sofreu resist3ncia das autoridades para in#ressar nas penitencirias. Dendo tal posio se modificado no incio da d)cada de /C. Atualmente% E uma compreenso mais visvel do poder p7blico em relao ao assunto. Danto% !ue E uma preocupao em criar locais especficos na cadeia para a realizao de cultos% para !ue as or#aniza>es reli#iosas no sofram nenEum tipo de viol3ncia. As reli#i>es so consideradas necessrias para a Eumanizao e ressocializao do preso& e so importantes na assist3ncia% em #eral. 1 para muitos teLricos ) considerada como um fator poderoso na reforma do interno. <as% deve ser concebida com liberdade de culto% 0amais imposta ao apenado. A Penitenciria de Juarapuava% no Paran% possui uma sala para atividades reli#iosas onde os presos% se0a de !ue reli#io for% possam se reunir para realizar seus cultos.

2.6.? D( Ass's#$%&'( (o E:+"sso

A assist3ncia ao e#resso% consiste na orientao e apoio para reinte#r8lo ? vida em liberdade& e na concesso% se necessrio% de alo0amento e alimentao% em estabelecimento ade!uado% pelo prazo de dois meses% conforme o arti#o 2*% incisos ( e ((% da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. e#resso brasileiro tem todas as dificuldades para se inserir novamente na sociedade%

29 devido ao tratamento desumano e todas as conse!u3ncias ne#ativas sofridas na priso. ,ontribuindo% desta forma% para reincid3ncia e impossibilitando sua conviv3ncia na sociedade como um cidado. Pois% o preso sai marcado pela sua vida pre#ressa e pela total falta de !ual!uer conEecimento !ue possa pS8lo no mercado de trabalEo. trabalEo de assist3ncia ao e#resso tem !ue ser desempenEado dentro dos presdios e continuar apLs a sua libertao. sociedade. ferecendo todo apoio necessrio para a sua inte#rao ? acompanEamento ) importante para !ue o e28detento consi#a espao no

mercado e no volte a cometer crimes. a necessrio !ue desta!ue o papel das penitencirias terceirizadas na recuperao dos presos. Pois% os n7meros corroboram com este fato% !ue pode ser conferido na atuao da Penitenciria de Juarapuava. Fo !ue diz respeito ? reincid3ncia criminal de seus e#ressos% no ano de 2CC*% era de @W. 1n!uanto <arin# no mesmo 1stado% tal ndice alcanava 9CW e a m)dia nacional ) de ACW de reincid3ncia criminal.

2.6.@ Do P(#+o%(#o

patronato p7blico ou particular% se destina a prestar assist3ncia aos alber#ados e aos e#ressos% de orientar os condenados% fiscalizar o cumprimento das penas e colaborar na fiscalizao do cumprimento das condi>es da suspenso e do livramento condicional% conforme os arti#os A/ e AB% incisos (% (( e ((( da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. Fo 1stado do Paran% E o Patronato Penitencirio P7blico !ue coordena a e2ecuo dos Pro#ramas MPrL81#ressoO. Dem por ob0etivo dar assist3ncia ao e#resso para !ue se inte#re ? sociedade% apLs a sua libertao. Nue tem como finalidade principal a diminuio da reincid3ncia criminal% bem como evitar o encarceramento. <inist)rio P7blico e a <a#istratura receberam a recomendao para !ue propiciem o encaminEamento dos condenados e liberados condicionais ao Pro#rama para !ue atin0a a efetiva reinsero social !ue ) o ob0etivo maior da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal. Al)m disso% E atendimento ? diversas entidades p7blicas e particulares en#endrando% desta forma% benefcios em todos os sentidos. =isa ressaltar !ue E in7meras dificuldades para o e#resso% !ue carre#a consi#o o

2; esti#ma da condenao% como se ainda fosse um criminoso. Por isso% est inserido nos ob0etivos do Patronato Penitencirio% a funo social de buscar as respectivas solu>es e oportunidades para !ue Ea0a a efetiva reinsero social do e#resso. 1 para !ue estes esforos deem certo% ) fundamental a participao da comunidade% por isso ) necessrio divul#ar o trabalEo do Patronato% mostrando seus pro#ramas !ue tem a finalidade de a0udar os e#ressos na sua luta pela aceitao pela sociedade. Patronato abri#a tanto os presidirios das penitencirias p7blicas como das terceirizadas% atendendo desta forma% vrias comarcas% dentre elas Juarapuava e ,ascavel% ambas com presdios privatizados.

2.6.1A Do T+(3(4Bo

A 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal% disp>e sobre o trabalEo do condenado% dirimindo todas as !uest>es concernentes ao trabalEo do preso nas penitencirias. trabalEo tem !ue ser remunerado e atender ?s condi>es do preso !uanto ? di#nidade Eumana. Dendo como finalidade a educao e a produtividade. Al)m disso deve8se observar a aptido e a capacidade do condenado para e2ercer o trabalEo. =isando as condi>es do mercado para !ue este este0a Eabilitado para ser inserido nele% conforme sua condio pessoal. trabalEo e2terno ) permitido% mas depende da conduta do preso e !ue tenEa cumprido no mnimo 4.@ Gum se2toH da pena. Por)m% o SD6 GSupremo Dribunal de 6ustiaH% 0ul#ando recurso do <inist)rio P7blico do "istrito -ederal GRecurso 1special n+. 4@A.992."- 5 0ul#ado em 2B.4C.B/H entendeu !ue o condenado ? pena privativa de liberdade tem direito a continuar no trabalEo e2terno% sem recolEer8se ? priso% se baseando na avaliao sub0etiva do apenado% com o ob0etivo de atender a finalidade da pena% !ue ) reinserir o apenado no meio social% de acordo com as e2i#3ncias le#ais. 1stas normas% da 'ei de 12ecuo Penal% disp>em de como deveria ser o trabalEo nas penitencirias p7blicas% por)m o !uadro ) totalmente o contrrio do !ue est disposto. Fo entanto% os presdio terceirizados so modelos de or#anizao e de trabalEo. Sendo elo#iado at) no e2terior.

2* 2.* 5 DRABA'$ FAS P1F(D1F,(bR(AS

trabalEo ) uma forma de ressocializar o preso% para !ue recon!uiste seu espao novamente na sociedade% desempenEando um novo papel como cidado% mostrando para todos !ue est recuperado e pode se inte#rar ao convvio social. Fo Sistema Penitencirio Brasileiro% a pena ) cumprida sem di#nidade para o preso !ue convive com a superlotao e a precariedade das pris>es. A ociosidade dos prisioneiros ) um #rande problema a ser enfrentado. preso ocioso custa caro aos cofres p7blicos e ) ,ear ) o 1stado onde os presos t3m o pre0udicial ? sociedade% pois seu comportamento estar totalmente deturpado devido a falta de atividades !ue preencEa seu tempo e sua mente. maior percentual de ociosidade. s presdios no cumprem sua funo e acabam a#ravando

ainda mais a situao a situao dos reclusos% !ue se de#radam e se embrutecem #radativamente e se tornam mais peri#osos. ,om estes aspectos ne#ativos% tem as portas do mercado de trabalEo fecEadas para suas pretens>es de mudar de vida. trabalEo na priso diminui a possibilidade de reincid3ncia criminal% apresentando uma importIncia muito #rande na insero do preso na sociedade. 1stado investe em pro0etos !ue envolvem trabalEo na priso% por)m% no acompanEa a implementao do mesmo% ficando sem saber se foi feito ou no. A fiscalizao% de como os recursos esto sendo utilizados% ) de vital importIncia para saber o desenvolvimento dos pro0etos nos presdios beneficiados. Assim% inibe !ual!uer tipo de fraude !ue possa ser feita na manipulao dos recursos p7blicos destinados ? pro0etos destinados ? recuperao dos presos. Re#istre8se ainda% !ue o trabalEo deve ser implementado 0untamente com a educao% pois ) a melEor forma de encaminEar o preso para a sua devida ressocializao. Fo entanto% os presdios no reabilitam os apenados% acaba transformando8os em criminosos muito mais peri#osos. "esta forma% a conviv3ncia em sociedade se torna impraticvel.

2@ 2.<.1 O+:(%'1(-.o I%#"+%(&'o%(4 ,o T+(3(4Bo

A r#anizao (nternacional do DrabalEo probe o trabalEo forados empre#ados aos presos. "esta forma% assevera: %,s prisioneiros no podem ser contratados por uma empresa privada ou por indiv+duos sem o seu consentimento, mas podem concordar em trabal-ar para empresas privadas...desde que isso se.a feito sob a superviso do governo.B Brasil aprovou as ,onven>es 2B e 4C* !ue impedem essa prtica. A violao dessas conven>es pode #erar s)rios problemas para o Brasil% levando pases a parar de importar os bens !ue so produzidos com trabalEo forado.

2.<.2 O T+(3(4Bo %os !+"s/,'os T"+&"'+'1(,os

Fos presdios terceirizados% o trabalEo ) remunerado e E vrias op>es para o preso se especializar. Al)m de ter a oportunidade de se profissionalizar em um dos cursos ministrados no interior das unidades. Fa Penitenciria (ndustrial de 6oinville% foi implantado um sistema de trabalEo !ue visa socializar o preso para evitar a reincid3ncia criminal. ,om base no perfil dos apenados% no !ue tan#e a reincid3ncia% foi implementado% o !ue eles cEamam de% !ualificao inerente ao preso no interior da unidade. atividades reinte#radoras. A partir de dados e2trados do sistema prisional% eles aplicam a formao e a modelo se#uido desta unidade prisional se#ue o !ue est no arti#o 42@% par#rafo 4+% !ue permite a reduo da pena em um dia por tr3s dias de trabalEo do preso% este instituto % denomina8se remio. "esta forma% o preso conse#ue cumprir sua pena e receber pelo seu trabalEo. Antes de ser encaminEado ao trabalEo% o preso passa por uma avaliao psicolL#ica para saber !uais as possibilidades de ressocializao. Al)m disso% os detentos no ficam ociosos% pois pois fazem cursos e participam das oficinas profissionalizantes da unidade. Festa penitenciria% funcionam onze empresas% dentre elas% fabrica de torneiras% com
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2A @; funcionrios% !ue #anEam por produtividade e panificadoras% onde so produzidos 4.*CC GEum mil e !uinEentosH pes por dia% sendo todos os produtos fabricados pelos prLprios presos. 1stes trabalEam @ Eoras por dia e recebem um salrio mnimo por m3s. Fa Penitenciria (ndustrial de Juarapuava% E uma parceria firmada entre o 1stado do Paran e empresas da re#io% E uma fbrica de mLveis estofados e outra de prendedores de madeira. nde os detentos so a mo8de8obra utilizada. trabalEo na priso ) dividida em turnos% en!uanto um #rupo trabalEa% o outro se dedica aos estudos e aproveita os servios disponibilizados pela penitenciria% no !ue diz respeito ?s assist3ncias m)dica% psicolL#ica e 0urdica. Fo turno se#uinte% a rotina se inverte. s internos recebem um salrio mnimo e podero #anEar uma premiao em caso de #rande produtividade% !ue supere o plane0ado. instituto da remio do arti#o 42@ da 'ei A24C./;% de 12ecuo Penal tamb)m ) aplicado neste sistema prisional.

9 8 , FS("1RATc1S -(FA(S

d luz dos princpios constitucionais% no E o se falar em violao dos direitos dos presos na privatizao dos presdios% 0 !ue as penitencirias p7blicas esto em estado de calamidade p7blica% em !ue os presos so tratados como animais e as condi>es dos locais so as piores possveis% comparado ao submundo da miserabilidade Eumana. Portanto% o !ue deve ser posto em discusso ) a restaurao dos princpios constitucionais aos presos para !ue desta forma usufrua dos direitos !ue lEe so devidos. controle e a fiscalizao poder ser feito pelos diversos Lr#os e2istentes na esfera do poder p7blico federal e estadual como o ,FP,P% o "1P1F% o Patronato entre outros. Al)m da sociedade !ue deve estar atenta ao s procedimentos realizados nas penitencirias. Nuanto a 0urisdio% ) uma atribuio e2clusiva do 1stado% !ue no pode ser dele#ada ? esfera privada ou a outros% pois estaria diretamente violando a ,onstituio -ederal de 4B// e os direitos dos presos. A compet3ncia na re#ulao dos presdios ) concorrentemente% entre a Knio e os 1stados% mas cada um ser responsvel nas suas reas de atuao. 1m relao ao lucro !ue ser obtido com a privatizao dos presdios pelas empresas privadas e o interesse social do 1stado% pois al#uns temem !ue possa Eaver certas

2/ ile#alidades% mas com a devida fiscalizao% no ter abusos. e2emplo disso% foi o caso das

tr3s penitencirias privatizadas no ,ear% !ue voltaram ?s mos do poder p7blico% por meio de uma Ao ,ivil P7blica impetrada pelo <inist)rio P7blico% devido a #astos e2cessivos e a falta de licita>es. "esta maneira% poder Eaver um controle sobre as a>es !ue forem contrrias ? lei no !ue concerne aos presdios privatizados. advento da 'ei de Parceria P7blico8Privada ) o reconEecimento do 1stado da sua ineficcia como #erador de investimentos de infra8estrutura e pro0etos de interesse social& e a inefici3ncia dos servios p7blicos. ,abe ressaltar% as crticas no !ue se refere ao custo elevado de cada presidirio aos cofres p7blicos% por)m% ) prefervel ter um custo alto devido as si#nificativas melEorias !ue os presdios privatizados proporcionam e podero proporcionar aos apenados% do !ue ter um custo menor com penitencirias p7blicas em !ue os presos vivem abai2o das condi>es dos vermes da escLria Eumana. Fo !ue diz respeito% a compatibilidade com a 'ei de 12ecuo Penal GA24C./;H% foi demonstrado !ue as penitencirias terceirizadas cumprem ri#orosamente o !ue lEes foram destinadas a administrar% relativo ? assist3ncia ao preso nas vrias formas concebidas pela lei supracitada. <ostrando a eficcia da privatizao dos presdios% na sua forma terceirizada e constatando a fal3ncia estrutural e social do Sistema Penitencirio Brasileiro. trabalEo nos presdios ) a melEor forma de ressocializar os presos% pois #arante uma ocupao dentro do presdio !ue proporcionar o conEecimento de uma profisso a !ue poder se dedicar depois !ue for libertado% ter direito a uma remunerao pelo servio !ue for prestar e ainda poder a0udar seus familiares. "estarte% a Privatizao dos Presdios parece ser uma boa soluo para um sistema penitencirio falido !ue enfrenta problemas crSnicos% difceis de ser resolvidos pelas atuais administra>es. Jerando um estado de e2trema desumanidade e mis)ria nas penitencirias brasileiras. Portanto% devem ser se#uidos os e2emplos no Paran e em Santa ,atarina !ue conse#uem dar um tratamento di#no aos presos. Restaurando% desta forma% os princpios constitucionais !ue passavam ao lon#e das penitencirias% destacando o principal de todos% o Princpio da "i#nidade da Pessoa $umana.

2B ; 5 R1-1ReF,(AS

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