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Keohane y Nye (1998) sealan que las reglas son acuerdos gubernamentales que afectan las relaciones internacionales, es decir, regmenes internacionales. Los regmenes internacionales son factores intermedios entre la estructura de poder de un sistema internacional y la negociacin poltica y econmica que se produce dentro del mismo. La estructura del sistema afecta profundamente la naturaleza del rgimen (354). En el siglo XX se desarrollaron conjuntos de normas y procedimientos (formales/explcitos e informales/tcitos) para guiar a los actores transnacionales en varios campos. El siglo XX se marc por tres grandes guerras (IGM, IIGM y Guerra Fra). Debemos reconocer que cada una de ellas surgieron una serie de instituciones, tratados, regmenes y reglas que crearon un orden internacional, precario e inestable, pero lo crearon. A qu se debi esa inestabilidad no responderemos, simplemente nos limitamos a describir y comparar la formacin de reglas pos guerras mundiales y fra. Hemos partido de una nocin institucionalista de rgimen, pero nos basaremos en la teora realista estructural de Waltz (1999) y su concepto de sistema internacional1 la complementaremos con el concepto de sociedad internacional grociano (Bull 2005), para lograr una descripcin ms completa de la situacin internacional del siglo XX. Los grocianos, entienden que se han formado sistemas con estructura anrquica, pero en algunos casos esos sistemas con la regularidad de sus interacciones dieron lugar a un comportamiento societario (comunidades polticas independientes de dos o ms estados que han establecido por el dilogo y el consentimiento reglas e instituciones comunes para conducir sus relaciones y reconocer su inters comn en mantener dichos arreglos). Esta teora determina que la relacin interestatal se basa tanto en la guerra, en la cooperacin y el intercambio comercial. Diremos que en un sistema anrquico, el orden internacional luego de cada guerra se ti de alguno de esos elementos en mayor o medida: Las reglas luego de la IGM: Algo viviente ha nacido es una garanta definitiva de paz? En 1918, el presidente Wilson present al congreso norteamericano un modelo, que pretenda bsicamente ingresar a la guerra para terminar con todas las guerras. Este Proyecto Wilsoniano destac el rol de la justicia, el respeto a la soberana territorial y la autodeterminacin; pretendi tener influencia en el futuro
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Sistema en la nocin waltziana, es decir: un conjunto de elementos interrelacionados, con una estructura determinada por la lgica de la anarqua, similitud funcional y una distribucin de capacidades que diferencia a cada elemento del sistema.

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orden del sistema internacional para asegurar las condiciones pacificas entre estados y ayudarlos a salir de la ley de la selva. Alemania y sus aliados al rendirse debieron que aceptar dichas condiciones. En ese contexto se firm la Paz de Versalles (1919), en la que se discutieron cuestiones estratgicas econmicas, territoriales y de convivencia pacfica global. Wilson logr que los catorce puntos de su proyecto se reflejen en los mandatos de la Sociedad de Naciones, organismo que busc resolver formal y legtimamente cuestiones de seguridad colectiva que preocupaban a las grandes potencias, por medio de garantas territoriales o estratgicas (Zorgbide 1999: 354). Desde una postura ms realista, podemos decir que en la prctica fue un espacio para que los polos (Francia, Gran Bretaa, Italia) decidan qu les convena hacer para mantener su poder y esferas de influencia intactos ms que un organismo que represente ideales justicieros e igualitarios. La guerra se declar ilegal en 1928 cuando se acord el Pacto Kellog- Briand, que si bien ilusion a muchos con una paz perpetua, otros aun teman que se alcen las armas nuevamente. Mas alla del mbito jurdico, destacaremos el cambio que sufri otra institucin del sistema internacional: la diplomacia. Desde 1815 hasta la IGM, esta se caracteriz por dos cuestiones: el alto grado de autonoma de los cancilleres respecto al gobierno de turno y por su carcter secreto, restringido. Gracias a Wilson sta pasa a ser abierta y pblica, de qu manera? En uno de los catorce puntos defendi que: "la adopcin de Acuerdos de Paz concluidos abiertamente, y segn los cuales no habr acuerdos internacionales privados, cualquiera que fuese su naturaleza; la diplomacia proceder siempre de forma franca y pblica." Las reglas luego de la IIGM: Organizacin de Naciones Unidas Unidas en la Bipolaridad. En 1945 tres eventos marcaron un antes y un despus en la organizacin socioeconmica y poltica internacional: en primer lugar, la divisin de Europa (ya no son cinco las potencias que determinan la dinmica de poder en el mundo, todas menos la URSS cayeron). En segundo lugar, el arma absoluta, como smbolo de podero militar de EEUU y como instauradora de una nueva manera de hacer la guerra. Por ltimo, la delimitacin formal del comportamiento estatal en las Conferencias de Yalta y Postdam, en las que Churchill, Roosevelt y Stalin convinieron el advenimiento de la paz. Para no repetir los errores de la SDN, era necesaria una institucin eficaz, EEUU propuso una con dos aristas: Asamblea de Naciones y

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cinco perros guardianes (Francia., EEUU, Gran Bretaa, China y Rusia). Churchill y Truman, al planear la membreca de la ONU estaban tambin planeando estratgicamente cmo balancear el poder de la URSS, (Meisler 1995). Una decisin importante que tomaron para dar forma al rgimen post-IIGM fue darle poder de veto a los miembros del Consejo de Seguridad, quienes desde aquel momento monopolizan cualquier legitimizacin y legalizacin de la guerra interestatal. Aos ms tarde, se cre la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), que se constituy como un sistema de defensa colectiva en la cual los estados miembros (occidentales) acordaron defender a cualquiera de sus miembros si son atacados por una faccin externa. En sus primeros aos, la OTAN no era mucho ms que una asociacin meramente poltica, atemorizada por la poltica expansionista sovitica. Podemos inferir que con el correr del tiempo, ese nuevo club tuvo como objetivo mantener y engrandecer el poder occidental, ya que la ONU no sera capaz por s sola de mantener la estabilidad mundial. En la poca de entre guerras, la alianza temporal entre el capitalismo liberal y el comunismo permiti salvar la democracia. Pero luego de la IIGM, cuando el capitalismo liberal super el triple reto de la depresin, el fascismo y la guerra, debi superar el avance global de la revolucin comunista. Como sabemos, esta fuerza se concentr en torno a la URSS, que emergi de la IIGM como una superpotencia. (Hobsbawn 1994). Por cuarenta y cinco aos, el plano poltico estuvo determinado por el perfil de las relaciones soviticonorteamericanas. A su vez, la poltica exterior de ambas superpotencias y de sus aliados estuvo condicionada por la carrera armamentista nuclear y por las decisiones de los comandantes; quienes actuaban segn requeran los eventos (por ello es que para cada programa poltico se formul un programa militar diferente). Pero no todos los pases estaban aliados: un grupo denominado Movimiento de No-Alineacin, orientado a la formulacin de un programa de activa coexistencia pacfica entre los bloques de poder. Este grupo estaba formado por pases tercer mundistas en proceso de desarrollo y descolonizacin (de frica, Asia y Amrica)

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Lo dicho hasta aqu nos permite afirmar que la nocin de sociedad internacional persisti durante ambas guerras. Si bien los estados estuvieron sometidos a luchas y conflictos de intereses entre los polos, estos estaban legislados e institucionalizados. No hay dudas de que sean los estados los actores principales, que jugaron un juego distributivo y a la vez productivo. Las normas y pactos debieron ser cumplidos, para lograr la cooperacin y coexistencia en una sociedad de estados. Las reglas luego de la Guerra Fra; Los primeros sntomas de cambio en el orden internacional se manifestaron desde mediados de 1980, primero en la poltica interna de la URSS y luego con la reaccin ante la administracin de Reagan, quien condujo a acelerar las negociaciones de desarme. Pero el cambio definitivo se manifest en tres momentos particulares ocurridos entre 1989 y 1991: i) el colapso de la cortina de hierro en Europa, que puso fin al bipolarismo norteamericano-sovitico, ii) en los cambios de regmenes en la mayora de los estados del bloque sovitico, que oblig a un replanteamiento del inters nacional y iii) en la modificacin de los roles de las organizaciones internacionales, sobre todo de la ONU. Reconocemos que el final de la Guerra Fra signific un profundo cambio en el sistema internacional, permitiendo que por ejemplo, muchos pases formularan planteamientos independientes y que

organizaciones internacionales adquirieran mayor relevancia y actuaran de manera ms cercana al multilateralismo. The balance of power between the state and other elements of society has been shifting for the past quarter century. The rise of fluid capital markets, information technology, global media, and the ineffectiveness of government to regulate such activities point to the decline in autonomy and power of the state. Diplomacy is beginning to reflect this change. (Gordon S. 1999:89) Estos cambios se aprecian en el nuevo rol de la ONU. El nmero de participaciones de sta en diferendos y conflictos ha sido notorio. En 1991 hubo un cambio de temtica: se orienta hacia el desarme, los DDHH, Medio Oriente y temas regionales y globales y ya no depende de la orientacin este-oeste (Voeten 2000).

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Estos tiempos exigen nuevas ideas, esfuerzos colectivos y nuevos modos de superar la crisis () Los conflictos de nuestros das exigen de nosotros sensibilidad, adaptabilidad, espritu creativo y valor () Quiz, por encima de todo, exija que la humanidad contraiga el ms profundo compromiso de cooperacin y de autntico multilateralismo de la historia. (Para 1991 Secretario General: Boutros-Ghali 1995, 4). Los conflictos que se dieron luego de la cada del muro, fueron no solo interestatales sino dentro de los mismos estados. Las organizaciones regionales han desarrollado mecanismos para atender esos eventos, por ejemplo la OUA (organizacin universal americana) estableci el Mecanismo para la Prevencin, Administracin y Resolucin de Conflictos y la OEA (organizacin de estados americanos) el denominado Mecanismo de Santiago (Walraven 1998). Pero ello no ha significado un abandono de la opcin global: Naciones Unidas; que en conflictos de grandes dimensiones o de repercusiones extra regionales o estratgicas constituye la opcin comnmente aceptada. Entre las tendencias de posguerra, cabe resaltar el fortalecimiento del regionalismo (no simplemente de proximidad geogrfica, sino de vnculos econmicos, histricos, etc.), que en materia de resolucin de conflictos, busca recurrir a los foros globales propios del universalismo. Vemos as una reconceptualizacin y re dimensionalizacin del mbito poltico-militar internacional. En Rusia encontramos que el tema de seguridad ocup lugar prioritario en agendas bilaterales. Esto resulto del cambio de las reglas del juego en el sistema internacional, y su crisis interna Est en el proceso de ser transformada de un sistema poltico autoritario y de economa central a un nuevo tipo de sistema poltico y econmico. (Meyer 1994-95, 495). Respecto a los Estados Unidos, Washington mantiene como prioridad la Alianza Atlntica y las relaciones con Asia, aunque no hay consenso acerca del manejo que debe darse a cada uno de los temas de la agenda de poltica exterior. Esta ha pasado por distintos momentos, segn la conveniencia de los Presidentes para enfrentar los desafos domsticos. Por tanto el debate continuar entre los extremos del aislacionismo y la participacin decidida en esquemas multilaterales/internacionales. Tras observar los cambios en el sistema a partir del fin de la guerra fra, a la que se suman los hechos del 11/09 y la respuesta de la administracin Bush, particularmente en la dimensin poltico-militar, es posible

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sealar que hay una transicin hacia una nueva estructura sistmica. Este nuevo orden no constituye un escenario radicalmente distinto del vigente durante la Guerra Fra. Lo que sucede es la incorporacin de nuevas variables y agentes, los cuales unidos a los anteriores, generan nuevas interacciones que, cambian la estructura, y modifican as al sistema entero. Conclusiones: En 1920 las reglas del juego fueron fijadas por un grupo de poderosos estados europeos, que decidan la organizacin geogrfica, econmica y las alianzas geopolticas. Si bien el proyecto wilsoniano fue una nueva institucionalizacin de la poltica internacional con aspiraciones muy nobles, no tuvo los mecanismos para implementar las decisiones. Es interesante ver cmo, aos despus, el rol de los cinco policas y de la OTAN ajustaron el nuevo orden internacional y el equilibrio de poder. El punto es cuestionable, pero por el otro lado, el veto del club en decisiones internacionales restringi el comportamiento del conjunto de estados. Es decir, el rgimen de posguerra luego de 1945 inst a una mayor restriccin de la autonoma estatal que el rgimen pos Primera Guerra Mundial. Como dijimos, el arma absoluta cambi las reglas de juego despus de la IIGM. Otro cambio se dio dentro de la estructura del sistema (en trminos waltzianos): el desmembramiento de Europa y la prdida de poder relativo de las potencias europeas en la IIGM fue determinante de una estructura de poder bipolar. Este cambio en la comunidad mundial signific: el fin del imperio colonial europeo en frica y Asia; el comienzo de la construccin de un esquema a nivel global; el predominio del mbito polticoideolgico en la poltica mundial con el enfrentamiento Este-Oeste; el desarrollo de la carrera armamentista entre bloques de poder, cuya punta de lanza fue el armamento nuclear; y el surgimiento de la ONU. Lo que no ocurri luego de la Guerra del Golfo en los 90 fue la firma de un tratado o a la celebracin de una conferencia como si sucedi en la pos guerras anteriores. En cierta medida ello es resultado de los tres eventos que modificaron el orden internacional vigente desde 1945 en Yalta y Postdam y de la dinmica de las relaciones internacionales de finales del siglo XX y principios del XXI: Revoluciones en Europa

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Oriental, cada del Muro de Berln y desmantelamiento del Bloque Sovitico. Todos estos, acontecimientos que alteraron las bases estructurales e ideolgicas del esquema precedente. La magnitud de esta variacin en el sistema internacional repercute en todos los niveles y actores sistmicos. En 1990 nuevos actores internacionales comenzaron a tomar

posiciones inexistentes en ese periodo (tan dismiles como Estados Unidos, Unin Europea, Vanuatu, Fiji, la Santa Sede, Naciones Unidas, Amnista Internacional, etc.). Los nuevos agentes constituyen desafos para los actores tradicionales de la poltica internacional: los Estados se perdi el preponderante rol estatal en el sistema y sociedad internacional? Algunos autores afirman que el estado como actor est perdiendo relevancia. Creveld (1994) demuestra la decadencia del estado, ste perdi su funcin principal en la dimensin poltico-militar:

luchar, cuyo clmax fue alcanzado en el periodo 1914-1945. Nosotros afirmamos que los estados no han perdido ese rol, simplemente han redefinido su estrategia y capacidad de lucha (redujendo el nmero de tropas pero elevando los costos de mantener el arsenal y los equipos blicos). Luego de 1990 la mayora de los estados-nacin han modificado sus estructuras de gobernanza poltica y econmica: Los autoritarismos han cedido el paso a fuerzas ms democrticas y a gobiernos sensibles a los problemas existentes. La forma, alcance e intensidad de estos procesos varan segn se trate de Amrica Latina, frica, Europa o Asia, pero su similitud es suficiente para apreciarlos como un fenmeno mundial. Paralelamente a estas transformaciones polticas, muchos Estados pugnan por alcanzar modalidades ms abiertas de poltica econmica, con lo que se crea un sentido mundial de evolucin y dinamismo. BoutrosGhali (1992, 5) Hoy, las potencias ayudan a las emergentes a socializar e integrarse en las estructuras? Si analizamos el acuerdo de Ginebra firmado el 25 de noviembre del corriente, por Irn y seis potencias, vemos que el orden y reglas mundiales estn tomando otro rumbo: medio oriente est siendo el foco de atencin no solo de EEUU sino del globo entero. Lo destacable de este episodio, segn nosotros, es el rol y las decisiones que tomarn los pases del Golfo ante este acuerdo. El temor, la preocupacin y el

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descontento que circula en Israel, Qatar, Arabia Saud y Kuwait ante la restriccin nuclear impuesta a Irn y los beneficios econmicos que obtendr ste pas, creemos que influirn en el accionar de estos pases. Estamos seguros que los pases del Golfo (que miran con recelo a Irn) estn poniendo en jaque el orden internacional y comenzarn a cuestionar las reglas establecidas por instituciones occidentales y a presionar para su modificacin. Las declaraciones de lderes polticos demuestran su desconfianza, por un lado el primer ministro israel, ha calificado como un "error histrico" el hecho que Irn haya recibido un premio. Por el otro, el asesor en seguridad del Consejo de Cooperacin del Golfo dijo que estos gobiernos trabajaran diplomticamente para protegerse contra cualquier ambicin de dominio de Irn. Hoy el mundo se ha convertido en un lugar mucho ms peligroso porque el rgimen ms peligroso del mundo ha dado un paso importante en la obtencin de las armas ms peligrosas del mundo. Netanyahu (2013). El primer problema es que la falta de relaciones diplomticas en la resolucin de conflictos podra llevar a una escalada de conflictos armados internacionales. El segundo tiene que ver con el fracaso de la

gobernanza mundial debido a instituciones globales dbiles o inadecuadas, combinado con la competencia de intereses nacionales y polticos, impide que el objetivo primordial sea colaborar en hacer frente a los riesgos globales. Vasconcelo A. (2010:15): A nuclear arms race in the Middle East could deal an equally destablishing blow to prospects for continued global growth. Suspiciouns and tensions make reforming global institutions impossible, budding regional efforts, particularly in Asia, are also undermined. Lo que hemos intentado resaltar a lo largo del trabajo, es que la mayora de los estados, la mayor parte del tiempo respeta las normas de coexistencia dentro de la sociedad internacional como tambin respeta la soberana, el cumplimiento de tratados y normas que regulen la violencia. La idea de sociedad internacional nunca desaparece, ni en guerra ni en paz; as como tampoco desaparece el estado como estrella del sistema y la sociedad internacional. Una vez entendido que el concepto de sociedad internacional ha estado presente durante el siglo XX, deberamos esperar que en el siglo XXI lo est? Esperemos que al menos se logren mayores convergencias en el respeto por las normas y la buena vecindad.

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