La autoevaluacin institucional: Un camino importante para la mejora dc los centros educativos. Murillo P. (2008).

La autoevaluaci6n instituciona1:un camino importante para la mejora de los centros educativos. !". r#ani$aci6n % !esti6n "ducativa. &evista del '6rum "uropeo de (dministradores de la"ducaci6n. )ol. 1* 1+,1-. &esumen "n este articulo partimos del panorama sociai actual* asi como de los continuos cam.ios /ue a0ectan a todas las 0acetas de nuestra vida %* por tanto* al de las instituciones educativas. La necesidad de dar respuesta a los retos planteados* asi como los vientos ms actuales ,tam.in desde el nivel politico % administrativo, so.re ei reconocimiento de la autoevaluaci6n institucional como via para la mejora de los centros* 1ace /ue planteemos la necesidad dc inte#rar tales procesos en la cuitura de los mismos. 23 3espus de revisar ai#unas cuestiones .4sicas so.re la mejora eseolar* intentamos justi0icar la importancia /ue tiene en la actuaiidad ei desarrollo de sistemas de autoevaluaci6n en los centros* no sin 0ijar los posi.ies peli#ros /ue puede conlievar la presi6n social so.re ei tema. Pala.ras clave (utoevaluaci6n 5nstitucional* Mejora "scolar* 6am.io* 6ultura 5nstitucional* Pianes dc (utoevaluacin % Mejora.

La autoevaluaci6n institucional: Un camino importante para la mejora de los centros educativos. Paulino Murillo. Universidad de 7evilla 1 ntrod u ccin. "i mundo cam.ia de manera constante. "i proceso de #lo.aii$acin en ei /ue estamos inmersos 1a modi0icado nuestra 0orma de vivir. Los enormes cam.ios /ue se producen en ei panorama cuitural* social % cienti0ico de la sociedad actuai ori#inan incertidum.re* pero lejos de pensar /ue podemos entrar en una etapa de ma%or tran/uilidad % asentamiento de tales cam.ios* se presumen nuevas % m4s dr4sticas modi0icaciones para las pr8imas dcadas. La sociedad est4 cam.iando % ei mundo actuai se caracteri$a por la aceieracin de esos cam.ios* por una intensa compresin del tiempo % ei espacio* por la diversidad culturai* la complejidad tecnol6#ica* la inse#uridad nacional % la incertidum.re cienti0ica (9ar#reaves* 1::;* 2001). Pero lo /ue caracteri$a con ma%or 0uer$a la situaci6n actual* respecto de otras* es la multiplicidad % variedad de cam.ios /ue simuit4neamente se pretenden introducir en las instituciones educativas (7toli % 'in<* 1::;). "i ritmo del cam.io es tan elevado /ue una institucin est4tica % orientada

1acia la certidum.re no puede so.revivir en un conte8to de modi0icaciones r4pidas % no piani0icadas* de a1i /ue ten#an /ue optar por su propia renovacin de 0orma continuada. =o podemos 0ormar a la #eneracin del tercer milenio de i#ual 0orma /ue anta0io. Los contenidos % los m>odos no son los mismos* las 0inalidades 1an cam.iado % las adaptaciones re/ueridas por la sociedad son mu% di0erentes. =ecesitamos* por io tanto* una educacin verdaderamente innovadora /ue prepare para ei cam.io % para dominar mejor ei entorno (U="76 * 1::0). "i reconocimiento de /ue nuestra realidad escoiar es eminentemente cam.iante %* por ende* liena de con0lictos nos sitia en un conte8to desa0iante* en ei cual es necesario intervenir si /ueremos #aranti$ar la calidad de la educaci6n /ue estamos o0reciendo. La instituci6n educativa como sistema a.ierto* % su.sistema de la sociedad* se ve a0ectada por los constantes e imprevisi.les cam.ios cuiturales* econmicos % sociales /ue se #eneran 0uera de sus 0ronteras. La necesaria interdependencia /ue se produce entre sociedad % escuela* ileva a pensar /ue los cam.ios educativos son necesarios e inevita.ies para responder a los re/uerimientos de un conte8to cada ve$ m4 #io.ali$ado % e8i#ente. 9a.iamos* adem4s* de cam.ios pro0undos* no slo en la ?0orma? impactada por ei propio desarrolio* sino tam.in en ei ?0ondo?* en la esencia misma de los centros. @a no vivimos* nos relacionamos % entendemos ei mundo de la misma manera. =uestra 0orma de vida se 1a visto modi0icada sustancialmente por los cam.ios producidos en la itltima mitad del si#io AA % en esta primera dcada del si#io AA5. "s asi como ei acontecer 1ist6rico de la sociedad in0lu%e en las e8pectativas educativas* io /ue 1ace /ue #o.iernos* administraciones* centros % 0amilias 0ijen o.j etivos prioritarios* no siempre coincidentes* /ue pasan por la necesidad de invertir en educacin. Las sociedades actuales se mueven dentro de una pluraiidad ideol#ica /ue ori#ina diversas perspectivas para comprender ei cam.io en educacin* pero tam.in

so.re la 0orma de evaluario con vistas a la consecucin de la mejora de los centros educativos. (si pues* si nuestro entorno 1a cam.iado* si nosotros nos 1emos visto impactados por dic1os cam.ios % si nuestras reiaciones con las cosas* con ei mundo* entre nosotros* % 1acia nosotros* 1an cam.iado* di0icilmente podemos pretender entender nuestra realidad actual con e8piicaciones /ue nacieron % 0ueron v4lidas en momentos di0erentes al /ue a1ora nos en0rentamos. 7eria como pretender /uerer se#uir mirando ei mundo desde ei .aic6n de nuestra in0ancia. Bai ve$ ai#o idilico* pero poco consistente con las necesidades actuales de e8plicaci6n a nuestra vida adulta. "n este sentido* ei reconocimiento de nuevos retos /ue 1an ampliado de manera considera.ie ei espacio educativo 1ace necesaria una nueva visin de las or#ani$aciones educativas. Los centros dejan de ser 1omo#neos % se en0rentan a nuevas situaciones* convirtindose en espacios /ue de.en a0rontar la reaiidad /ue 5es toca vivir* los

pro.lemas % di0icuitades /ue se le presentan. Pero i#ualmente de.en convertirse en escenarios en los /ue se .us/uen respuestas a tales pro.iemas* en los /ue se concreten % desarroiien acciones /ue posi.iiiten su mejora. Los centros educativos son lu#ares cu%a situaci6n naturai es la 1etero#eneidad* la diversidad* dependiendo la calidad /ue puedan o0recer tanto de sistemas ms amplios* como del propio entorno* pero tam.in* % mu% especialmente* de la propia comunidad educativa % sus caracteristicas. La capacidad de decisi6n de los centros se constitu%e en pie$a clave del proceso. La aceptacin de la tan ?cacareada? autonomia supone un verdadero desa0io* dado /ue conlleva una ma%or responsa.ilidad institucional* /ue tam.in re/uiere de la necesaria puesta en marc1a de procedimientos adecuados de evaluaci6n. Los centros educativos de.en autoevaluarse % dar cuenta de sus resultados* tam.in de sus procesos. "ste ser un camino importante para mejorar dia a dia. La autoevaluacin institucionai de.e inte#rarse en la propia cultura de los centros. La mejoracomo meta. Los estudios reaii$ados despus de la crisis de los modelos tecno16#icos de innovaci6n educativa* si .ien di0ieren en al#unos pianteamientos* coinciden en se0iaiar a la escuela como un lu#ar estrat#ico del cam.io (Colivar* 1:::). Podemos decir* por tanto* /ue 0ue en ei en ei si#io AA cuando 1u.o un intento sistem4tico de construir un cuerpo de conocimientos so.re ias escuelas % lo /ue ocurre dentro de ellas % a su airededor* independientemente de /ue ei 0enmeno ?escueia? 0uera a.ordado desde .astante antes* de distintas maneras % desde di0erentes puntos de vista. "n realidad* se pasa de una preocupacin por sa.er /u estrate#ias metodoi#icas del pro0esorado en sus aulas conse#uian m.s resultados en ei aiunmado* a entender /ue es la la.or conjunta del centro la /ue nos va a dar la clave de la DmejoraD % De0icaciaD del mismo. (dem4s* est4 ms /ue demostrado /ue si los cam.ios /uieren tener una incidencia real en la vida de los centros* 1an de #enerarse desde dentro* asi como capacitarios para desarrollar su propia cultura innovadora* con ei 0in de implicar ai pro0esorado en un aMlisis re0le8ivo de io /ue 1ace.

9op<ins 1a de0inido la mejora de la escuela como ?un en0o/ue para ei cam.io educativo /ue mejora los resultados de los estudiantes adem.Dis de 0ortaiecer la capacidad de la escuela para #estionar ei cam.io? (9op<ins* (inscoE % Fest* 1::;:+). "n este sentido* se 1ace especialmente importante a.ordar la escueia como unidad de cam.io* mejora* inriovaci6n % desarrollo institucional. Para 9op<ins* (inscoE % Fest (1::;)* la ense0ian$a % ei aprendi$aje son los primeros 0ocos so.re los /ue 1a% /ue actuar en la mejora de la escuela. @ para poder pensar en eila necesitamos no slo un concepto de escueia como o.jeto de mejora* sino tam.in un concepto claro de lo /ue /ueremos decir cuando 1a.iamos de mejora* % ms en particuiar de mejora escolar. La mejora escolar es un proceso lento* no lineal* /ue no se puede

entender dentro de un paradi#ma tecno16#ico % racional* pero en ei /ue si se pueden distin#uir di0erentes 0ases* entre las /ue jue#a un papel esencial la relacionada con ei proceso de autoevaluacin. 6ual/uier pian de mejora /ue se pon#a en marc1a en un centro educativo no de.e limitarse a la mejora del pro0esorado %lo del alumnado (/ue %a seria .astante)* sino /ue de.e tender a conse#uir mejorar ei 0uncionamiento del centro* % por tanto la or#ani$acin de esa instituci6n. 3e.emos entender por consi#uiente /ue es necesario evaluar ?ei centro? como unidad0uncionai % no /uedamos en la evaluacin de cada uno de sus componentes. 7i desde la dcada de los setenta del si#lo pasado se comien$a a 1a.iar de la importancia de la evaluacin como estimulo para mejorar ei desarrolio de los centros* 1asta la dcada de los noventa de ese mismo si#io no lie#a a considerarse como una idea importante. 7e 1ace necesario repensar las condiciones* ori#en* demandas* concepciones* etc.* de la evaluacin institucionai para /ue 6sta* en la pr4ctica* contri.u%a a una verdadera mejora de los centros. Por un lado* la evaluaci6n de.e adecuarse a los actuales cam.ios sociales % tecno16#icos* mientras /ue por otro de.e dejar de ser un proceso introducido desde Darri.aD* como instrumento para satis0acer necesidades politicas. =i las estrate#ias de cam.io radical provenientes del e8terior* ni las .asadas e8clusivamente en la capacidad interna para autotrans0ormarse* parecen ser la solucin /ue #arantice el 8ito de las innovaciones* pues como nos indica Bedesco (1::G)* las e8i#encias 0uturas del cam.io educativo permiten postular la 1iptesis se#iin la cual la aiternativa a la re0orma tradicional % a las revoluciones de di0erentes si#nos serH una estrate#ia de cam.io por acuerdo* por consenso entre los di0erentes actores sociales. @ es /ue los procesos de evaluacin institucional % su modesta contri.uci6n a la mejora escolar pueden perderse (% de 1ec1o asi est4 ocurriendo) en una luc1a entre la tecnolo#ia social de la ense0ian$a % ei 0uncionamiento de los centros. ?7i la evaluaci6n como #esti6n ile#a a convertirse en demasiado dominante* es como si a los pro0esores se les administrara ei D.eso de la muerteD respecto a la idea #io.al de la evaluaci6n como mejora? (Lander % "<1olm* 1::8:11+2). "n este sentido* la autoevaluacin institucional* como proceso intemo I con las a%udas oportunas,* /ue promueva la constitucin de e/uipos de mejora en 0uncin de los anlisis reali$ados % resultados o.tenidos* siempre /ue se va%a consolidando % promoviendo una cultura al respecto* se ira convirtiendo en componente esencial de la calidad % desarrollo de los centros educativos* al mismo tiempo /ue ir4 incrementando su propio aprendi$aje. (1ora .ien* este proceso de aprendi$aje or#ani$ativo /ue va a /uedar piasmado en estructuras sociales (de vinculos % de poder) % en estructuras de si#ni0icado (normas* valores* etc.)* 1a% /ue o.servarlo como proceso adaptativo % #enerativo mediante ei cual los centros

mantienen cierta 0orma esta.ie a travs de continuos cam.ios. "i concepto de aprendi$aje asi entendido % aplicado a los sistemas sociales de.e e8plicar tanto la mejora como su

deterioro* por/ue am.os 0orman parte del mismo proceso. 6uando una instituci6n se cierra a nuevos cam.ios por/ue cree no poder a.sor.er los e8istentes* est4 tam.in desarrollando un aprendi$aje. Podemos % de.emos 1acer es0uer$os para ense0iar a la or#ani$acin a ver las cosas de otra manera* pero es imprescindi.le /ue nosotros aprendamos antes a ver la or#ani$acin del modo en /ue elia se ve a si misma. "i desarrollo sosteni.le de las instituciones* re/uiere un di4lo#o /ue concilie su propia 0orma de ver las cosas con la mirada de los dem4s. (prender es descu.rir nuevos modos de ser % las or#ani$aciones no aprenden las mismas cosas ante similares situaciones* ni io 1acen de la misma manera (L6pe$* 74nc1e$* Murillo* Lavi % (ltopiedi* 200+). La ventaja de admitir esto nos a.re los ojos so.re este proceso* inico % ori#inal* a veces rutinario % a veces mu% creativo* % nos anima a una actitud respetuosa cuando nos acercamos a tratar de entender o de intervenir en cual/uier or#ani$acin. "i proceso de autoevaluacin como 0actor clave de la mejora de los centros. 6onsiderar la (auto)evaluaci6n como instrumento o ve1iculo de mejora supone a.andonar su 0unci6n tecnol#ica* /ue no tcnica ('errnde$* 1::6)* para a.ordarla como instrumento de re0le8i6n % an4lisis de la pr4ctica* asi como de desarrollo pro0esional e institucional. (m.os procesos* (auto) evaluacin % mejora* son dos caras de una misma moneda* lo /ue si#ni0ica /ue de.en estar intimamente relacionados. La (auto)evaluacin* por tanto* de.e estar orientada a la mejora e0ectiva de la pr4ctica educativa* lo /ue supone una actitud* disposicin % 1a.ilidad para le#itimar en trminos de valor las propuestas de cam.io* ajustarlas a las propias situaciones % conte8tos* % reconstruirlas desde la accin re0le8iva % critica ("scudero* 1::2). 7a.er decidir /u mejorar* cu4nto* cu4ndo* cmo* por/u % para /u son destre$as pro0esionales /ue de.emos desarrollar en los evaluadores o autoevaluadores. @ en este sentido tendremos /ue pianteamos si evaluaci6n para la mejora o como mejora. "n la pr4ctica la autoevaluaci6n de.e constituirse m4s en una 0iloso0ia* /ue en una estrate#ia. (dem4s* no 1a.iamos de una actuacin puntual o espor4dica* sino de un proceso constante con 0inaiidad 0ormativa % 0ormadora (7anmarti* 200-)* /ue no slo de.e identi0icar di0icultades % pro.iemas* sino tam.in comprender sus causas % tomar decisiones. La importancia /ue viene co.rando la evaluacin de instituciones educativas se aprecia tanto en la demanda social % en las e8i#encias de personas e instituciones a sus respectivas administraciones* cuanto desde la iniciativa de stas* piasmada en 6rdenes* decretos e incluso le%es. Lpe$ % 74nc1e$ (1::-)* se0Dialan ai#unas circunstancias /ue merecen destacarse como determinantes de la importancia /ue la evaluaci6n institucional tiene* tanto para los administradores % politicos de la educacin* como para los te6ricos del campo de la "valuaci6n "ducativa. (i#unas de ellas son las si#uintes: (a) (lcan$ados ciertos par4metros cuantitativos en ei campo de la educacin % de sus instituciones (escolari$aci6n* mejora sustancial de la dotacin de recursos* etc.) la .atalla politica se traslada 1acia la calidad. (.) La conver#encia con los dem4s paises de la 6omunidad "uropea 1ace aumentar las e8pectativas de control de parte de la (dministraci6n 1acia los centros* % parece ser /ue las recomendaciones de los Hltimos a0ios se diri#en 1acia la autoevalucin institucional como posi.le altemativa

(c) =o slo ei control politico* tam.in ei control sociai de las escueias se 1a e8tendido mediante las nuevas 0ormas de participacin* % los a#entes sociales tratan de materiaii$ar dic1o control* entre otras instancias* a travs de la evaluacin. (d) La preocupacin por la evaluacin institucional /ue empie$a a piasmarse desde la Le% !eneral de "ducacin* comien$a a desarroliarse en la L !7" como un proceso en ei /ue intervienen los docentes como prota#onistas* /ue es participativo % /ue no se entiende desli#ado del resto de las actividades educativas* % se consolida con la L P"!6"* puesto /ue se reco#e como un capitulo si#ni0icativo para ei desarrollo del sistema educativo. &ecientemente* en la Le% r#nica de "ducacin (L ") se contempla la evaivacin de los centros en ei Bitulo ).5* pero ca.e se0iaiar ei (rticulo 1;G* en ei /ue se especi0ica /ue ias (dministraciones educativas* en ei marco de sus competencias* pueden eia.orar % reaii$ar pianes de evaluacin de ios centros educativos* /ue tendrn en cuenta las situaciones socioeconmicas % cuituraies de ias 0amilias % alumnos /ue aco#en* ei entorno del propio centro % ios recursos de /ue dispone. Pero tam.in se se0iaia /ue ?las (dministraciones educativas apo%arcn % 0acilitarcn la autoevaluaci6n de los centros educativos ?. Por todo eilo* podemos pensar /ue la realidad m.s inmediata pasa por ei desarrolio de sistemas de autoevaluacin en los centros* por ei 1ec1o de /ue sea la propia comunidad educativa Icon las a%udas pertinentes, /uien asuma un papel prota#onista en la toma de decisiones 1acia la mejora continua. 7i .ien todo elio es una tarea compartida* cu%o 68ito no depende sio % e8clusivamente del compromiso % la participacin de los componentes de los centros* sino tam.in del propio sistema educativo % de otros servicios peri0ricos. "i peli#ro /ue se presenta es /ue la presin sociai so.re ei tema no provo/ue en los centros una respuesta en ei mismo sentido /ue la demanda ,la (auto)evaivacin e0ectiva de los centros,* sino /ue se /uede en una mera respuesta adaptativa de la escuela %* por ende* del sistema educativo: la apariencia de evaluaci6n % de control. La (auto)evaluacin como ritual institucional no produce cam.io ai#uno* slo in0ormes , ms o menos pi.iicos, de los resultados con los /ue se tran/uili$a a las audiencias. "sto re0uer$a ei sentido de la (auto)evaluacin como un proceso eminentemente sociai en ei /ue con0lu%en ios intereses de los di0erentes a#entes implicados. 6omo tai proceso social la evaivacin es a.ierta a la participaci6n* su.jetiva % politica. 6omo proceso tcnico la evaluacin se .asa en la reco#ida sistemtica de datos % en su an1isis mediante procedimientos validados. (m.os en0o/ues pueden ser conver#entes pero* no lo olvidemos* ei primero asume % caii0ica ai se#undo. Bodo esto* /ue duda ca.e* a0iade un to/ue de compiejidad ai asuntoJ justo ei necesario para 1acerio interesante. Los Pianes de (utoevaluaci6n % Mejora como posi.le alternativa. 9acemos re0erencia* para terminar* a los procesos or#ani$ados % compartidos de an1isis* de re0le8in % de.ate so.re la realidad educativa de los centros docentes* 1ec1o /ue 0avorece la mejora interna de su or#ani$acin % 0uncionamiento %* en consecuencia* de sus resuitados educativos. "n la 6omunidad (ut6noma (ndalu$a* los Pianes de (utoevaivacin % Mejora (P(M) sur#en de 0orma e8perimentai durante ei curso 2001,2002 tras la reali$aci>n del Pian de "valuaci6n de 6entros /ue se desarroii4 entre ios a0ios 1::6,2000* una

evaluacin e8terna reali$ada durante esos cuatro a0ios /ue se caracteri$6 tanto por ile#ar a la totalidad de los centros educativos de (ndalucia* como por sus escasos resultados pr4cticos. 'ue precisamente de a1i desde donde sur#i la necesidad de re0or$ar los procesos de evaluacin interna en los centros docentes. 3esde la perspectiva de la 6onsejeria de "ducaci6n de la Kunta de (ndalucia* la din4mica de los centros no 1a evolucionado si#ni0icativamente 1acia un modelo aut6nomo* cooperativo e innovador. 7e piantea* /ue salvo importantes e8cepciones* la tendencia predominante est4 m4s pr8ima a un 0uncionamiento centrado en ei cumplimiento de los re/uerimientos administrativos e8ternos* /ue en las necesidades 0ormativas* peda##icas % sociales del conte8to concreto. "n este sentido* su#iere la necesidad de incrementar ei #rado de reconocimiento % valoracin colectiva de la re0le8in % de la investi#aci6n como cualidades pro0esionales .4sicas. @ es en este conte8to* de incertidum.res % de retos* en ei /ue se incardinan los Pianes de (utoevaluacin % Mejor; como procesos estrat#icos de los centros docentes para intervenir de 0orma coordinada so.re aspectos de su realidad educativa* con ei o.jetivo de mejorar su or#ani$acin % 0uncionamiento e intentar optimi$ar los resultados educativos. Las caracter0sticas m4s relevantes de los Pianes de (utoevaluacin % Mejora son las si#uientes: a) "s una actividad voluntaria de los centros .) 7e esta.lece un compromiso del centro consi#o mismo c) La actuaci6n es compartida d) Los procesos de coordinacin son 0undamentales e) 5mportancia de un adecuado lidera$#o 0) (ctuaci6n relevante en los procesos /ue #enera en los cenros #) (sesoramiento % se#uimiento interno % e8terno 7us condiciones 0undamentales tienen /ue ver con la necesidad mani0iesta de introducir mejoras en la dinmica del centro* para lo /ue resulta casi imprescindi.le una actitud positiva 1acia los cam.ios* asi como la creencia de /ue 6stos son posi.les. "n realidad* estamos ante estrate#ias de los centros con miras a potenciar procesos de autoconocimiento e intervencin so.re aspectos de su or#ani$aci6n % 0uncionamiento con la 0inalidad de optimi$ar los resultados educativos. Para 0inali$ar* 1emos de 1acer menci6n a la importancia* en los procesos de autoevaluaci6n* de articular procesos de cam.io para la mejora de las pr4cticas educativas % convertir a los centros en las unidades .4sicas de cam.io en0ocado 1acia tai mejora* 0avoreciendo e impulsando su calidad. Pero tam.in* 0omentando ei tra.ajo en e/uipo* promoviendo en ei pro0esorado un ma%or conocimiento te6rico a partir del an4lisis de sus pro.lemas pr4cticos* compartiendo o.jetivos* impulsando una concepcin investi#ativa del tra.ajo docente* creando canales de participacin % en de0initiva 0avoreciendo ei aprendi$aje de la propia or#ani$acin a travs de los planes especi0icados.