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La cultura, clave del desarrollo

Los procesos silenciosos que forman el capital social tienen cuatro dimensiones: clima de confianza en las relaciones interpersonales, capacidad de asociatividad, conciencia cvica y valores ticos predominantes. Por Bernardo Kliksberg* La idea economicista en la que se ha educado a la regin durante aos dice que lo que cuenta son los factores macroeconmicos. Los latinoamericanos se han acostumbrado a razonar en trminos de que, si la tasa de inflacin es baja, seran prsperos y si, adems, el producto bruto per cpita fuera alto, se hallaran en pleno bienestar. Han aprendido muy duramente que eso difiere de la realidad. As, durante el perodo de Menem en Argentina en los noventa la tasa de inflacin fue nfima y el producto bruto per cpita de 9.000 dlares y, sin embargo, las cifras de pobreza se triplicaron durante ese mismo perodo. El desarrollo no est asociado exclusivamente con esos indicadores. Actualmente, est abrindose paso una perspectiva mucho ms amplia en la discusin de cmo se alcanza el desarrollo, y ah es donde surge la idea de capital social. Rehabilita una serie de procesos silenciosos que se dan dentro de la sociedad y que hoy es posible observar cmo influyen en la realidad a travs de los nuevos instrumentos de medicin de las ciencias sociales. Las investigaciones pioneras de Robert Putnam, de la Universidad de Harvard, y de James Coleman mostraron que hay distintos factores extraeconmicos que pesan fuertemente en el desempeo de los pases en trminos de progreso econmico y tecnolgico, y en la sustentabilidad del desarrollo. Se les llama capital social y todo tiene que ver con la cultura. El capital social tiene por lo menos cuatro dimensiones. La primera es el clima de confianza en las relaciones interpersonales. En qu medida la gente confa unos en otros en una sociedad. Cuanto ms confianza, ms fluidez en las relaciones econmicas y ms transacciones son posibles. Cuanto ms desconfianza, mayor es el coste del pleitismo, es decir, de pagar a terceros (abogados, policas, jueces) para que protejan el cumplimiento de los compromisos. La segunda dimensin es la capacidad de asociatividad. La capacidad de una sociedad para construir formas de cooperacin desde las ms elementales, como cooperar con el vecindario para hacer cosas juntos, cuidar

a los nios, ayudarse, hasta las ms elaboradas, como ser capaces de hacer una gran concertacin nacional sobre el modelo de desarrollo. La capacidad de asociatividad fue determinante en la suerte poltica de una serie de pases contemporneos. Por ejemplo, gracias a los Pactos de la Moncloa, Espaa logr liberarse del franquismo; gracias a la Concertacin Democrtica en Chile, amplio frente de 18 partidos polticos, fue posible salir de la dictadura de Pinochet. Las capacidades sinrgicas de una sociedad desde lo mayor pactos nacionales en gran escala, hasta lo menor relaciones de cooperacin solidaria diaria, son muy relevantes para el desarrollo y forman parte del capital social. El tercer componente del capital social es la conciencia cvica. Cmo la gente acta frente a todo lo que es de inters colectivo, desde cuidar los espacios verdes y el transporte pblico hasta pagar los impuestos. Todo ello es indicativo del nivel de conciencia colectiva en una sociedad. El cuarto componente del capital social, absolutamente decisivo, son los valores ticos predominantes en una sociedad. El discurso econmico ortodoxo, adems de sus efectos macroeconmicos regresivos en Amrica Latina y otras regiones que identifica con precisin el Premio Nobel de Economa (2002), Stiglitz, ha tenido consecuencias culturales muy importantes. Ha expulsado virtualmente del escenario la discusin sobre los valores ticos. Las investigaciones recientes vinculadas con capital social indican que los valores ticos predominantes en una sociedad son decisivos en lo que a esa sociedad le puede pasar. Amartya Sen (1997) dice que los valores ticos de los empresarios y profesionales (dos grupos claves de una sociedad) son parte de los activos productivos de esa sociedad. Si los empresarios y profesionales estn a favor de invertir en el pas, del progreso tecnolgico genuino, de pagar los impuestos, del crecimiento compartido, ello ser altamente positivo. Si, en cambio, estn a favor de maximizar el lucro inmediato, de aprovecharse de cada oportunidad para corromper a todo funcionario pblico corruptible, de extraer todo lo posible del pas para enviarlo a un paraso fiscal, es otra cosa. Va a ser totalmente distinta la situacin. Por eso, dichos valores son parte de los activos productivos o de los pasivos productivos de una sociedad. La incidencia de los valores ticos predominantes puede ser decisiva a favor o en contra. Hay numerosas experiencias recientes en esa direccin. Indican la necesidad de volver a revincular tica con economa. Pensar en la economa teniendo en cuenta cmo los comportamientos de los actores tiene una raz tica. Los

seres humanos, gracias a Dios, somos animales ticos, estamos movilizados por valores y, segn lo que pase con esos valores, van a ser las conductas y la asuncin de responsabilidades sociales.

Impactos de la tica y la cultura Algunos casos que lo ilustran son los siguientes: Primer ejemplo. Se pregunta: Por qu pases como Finlandia, primero en el mundo en la tabla de Transparency International y los escandinavos en general, tienen una corrupcin inexistente o de muy baja presencia? Se podra suponer que deben tener un sistema legal draconiano que vigila cada comportamiento de los actores de la sociedad y que las penas para la corrupcin son las mximas. No es as, tienen una legislacin normal y las penas usuales. Pero tienen algo muy importante, un desarrollo cultural, en donde la corrupcin es inadmisible como comportamiento social. Si apareciera un corrupto, su esposa y sus hijos le haran la vida difcil, sus amigos lo erradicaran de su crculo social y la sociedad entera lo excluira. La corrupcin est deslegitimada por la cultura de esas sociedades. Eso no es magia. La cultura se construye, es un ejercicio permanente a travs de la educacin de los medios, de los modelos de referencia y de instituciones concretas. As, el primer ministro de Noruega instituy una Comisin Nacional de Valores Humanos, no por la corrupcin sino para que en todos los colegios y municipios del pas se discutan todo el ao los nuevos desafos ticos de esa sociedad. Que la discusin tica sea parte de la vida cotidiana. Noruega ha generado un cdigo de tica respecto a las polticas pblicas y las relaciones comerciales y financieras con el mundo del desarrollo para garantizar niveles de coherencia tica (Vollebaek, 2004). As, el Fondo de Inversin Petrolera de Noruega, uno de los mayores del mundo con 300.000 millones de dlares, asombr publicando una lista de 13 empresas multinacionales de las que decidi retirar sus inversiones por sus conductas reidas con el cdigo de tica del Fondo, desde la venta de armas hasta el maltrato a los empleados. El New York Times enfatiz: En Noruega, su dinero sigue a su tica. Son sociedades que cultivan sistemticamente esos valores y eso les ha aportado estos resultados tan positivos en trminos de corrupcin. Por otra parte, esos pases, Noruega, Suecia, Finlandia, Dinamarca, Islandia, lo que se llama el modelo nrdico, son los lderes mundiales en desarrollo humano segn la tabla de Desarrollo Humano de las Naciones

Unidas. Sobre 180 pases en los ltimos cinco aos, el nmero uno es Noruega y los otros estn dentro de los 10 primeros. Uno de los pilares de sus logros son sus altos niveles de equidad. Tienen el coeficiente Gini, que mide la desigualdad en la distribucin del ingreso, ms bajo del planeta, 0,25. El de Latinoamrica lo dobla, y el de Brasil es 0,59. En los aos ochenta y noventa la desigualdad explot en muchos pases de la regin bajo el impacto de las polticas ortodoxas aplicadas. La sociedad se polariz y las clases medias fueron fuertemente afectadas o semidestruidas, como en Argentina. La CEPAL (2005) estima, por ejemplo, que los pases con alto nivel de desnutricin podran reducirla fcilmente a la mitad, si mejoran la desigualdad en el acceso a alimentos. Un estudio de CEPAL, IPEA, PNUD (2003) plantea al respecto que incluso disminuyendo levemente la desigualdad se pueden obtener resultados muy positivos en cuanto a reduccin de la pobreza, y destaca no hay evidencia de que econmicamente el crecimiento y la reduccin de la desigualdad se sustituyan. Por el contrario, en general todo indica que los elevados niveles de desigualdad de la regin son un obstculo para el logro de un crecimiento ms dinmico. Se podra pensar que en los pases nrdicos hay leyes que regulan que las distancias sociales entre lo que ganan unos y otros deben ser reducidas. En Noruega, por ejemplo, la proporcin entre lo que gana un empresario privado respecto a lo que ganan los operarios es tres a uno en Amrica Latina la distancia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre supera los 50 a 1 y las diferencias salariales son enormes. No hay en el mundo nrdico leyes al respecto. Los dirigentes de la Central de Empresarios Privados de Noruega suelen explicar que los empresarios privados del pas ganan mucho menos que los empresarios privados promedio de los pases desarrollados, pero no tienen ninguna duda en este comportamiento porque el igualitarismo es un valor central de la cultura de estos pases. Su cultura valoriza la igualdad. Igualdad de oportunidades e igualdad real. Esto es vida cotidiana. En un encuentro reciente sealaban que los noruegos tienen normalmente un bungalow para pasar los fines de semana, en las afueras de Oslo, y dicen que sera mal percibido tratar a toda costa de tener un bungalow de calidad superior a la de los otros. Rechazan la ostentacin. Decan que en Noruega, en definitiva, est muy mal visto ser muy rico. Este valor cultural ha sido construido a travs de procesos educativos sistemticos. En diversos pases de la regin las tendencias fueron en

sentido opuesto en las ltimas dcadas: la cuasi legitimacin de la corrupcin y de las grandes desigualdades. Un segundo ejemplo de cmo la cultura puede impactar positivamente. Va a tener una fuerza creciente cada vez que se discuta sobre economa. Constituye un proceso econmico inslito que slo se puede entender desde una perspectiva cultural. En los ltimos aos millones de latinoamericanos humildes se tuvieron que ir de sus pases, de Guatemala, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Repblica Dominicana, Hait, Mxico, Ecuador, Per, Argentina. Estn viviendo en los Estados Unidos y en varios pases de Europa en condiciones duras. La gran mayora de ellos hacen las tareas ms humildes de toda la economa, las que nadie quiere hacer, labores de limpieza, los trabajos ms pesados de la construccin, cocina, etc. Muchos de ellos son ilegales. Perciben ingresos muy pequeos. Han producido un hecho totalmente indito que investigaciones del FOMIN del BID han podido identificar: las remesas migratorias (Interamerican Dialogue, 2004). Los ahorros que estos latinoamericanos pobres mandan a sus familias en los pases de origen fueron en 2002 ms de 32 mil millones de dlares, mayor que todas las inversiones extranjeras que se realizaron en Amrica Latina ese ao, y en 2003, 40.000 millones de dlares, un 50% ms que la inversin extranjera, y el doble que la ayuda externa incluidos prstamos y donaciones de organismos internacionales. En 2002, representaron el 30% del producto bruto en Nicaragua, el 25% en Hait, el 15% en El Salvador, el 12% en Honduras, el 17% en Guyana, el 12% en Jamaica. Su monto ha venido creciendo continuamente. Entre 1996 y el 2003 se cuadruplic. En 2004 y 2006 volvieron a duplicarse pasando los 60.000 millones de dlares. Cambian la situacin de las economas al proveerlas de divisas fundamentales. Significan ms de la tercera parte de las exportaciones de pases como Repblica Dominicana, El Salvador y Nicaragua. Son la segunda fuente de divisas de Mxico. Por otra parte, constituyen de hecho una gigantesca red de proteccin social. Van a sectores muy pobres de la poblacin y elevan sustancialmente sus ingresos, salvndolos de la pobreza extrema. El Dilogo Interamericano indica que doblan los ingresos del 20% ms pobre de la poblacin en Honduras, Nicaragua y El Salvador. En Mxico, el 40% de las remesas van a municipios muy pobres de menos de 30.000 habitantes, que sin ellas no podran sobrevivir. Son muchsimos trabajadores que, en lugar de practicar el axioma del razonamiento neoliberal dogmtico segn el cual las personas tienden a actuar como homo economicus, maximizando siempre el lucro, piensan diferente.

Envan a sus familias en sus pases de origen parte significativa de sus escasos ahorros. Envan ocho o nueve veces al ao pequeas sumas. Las remesas tienen asimismo un papel multiplicador fenomenal. Esos 32 mil millones de dlares de 2002 fueron gastados ntegramente por familias pobres en el mercado de consumo, expandiendo la economa, y se calcula que produjeron otros 100 mil millones de dlares. Detrs de eso hay un valor cultural, que se llama solidaridad familiar el peso que tienen las estructuras familiares en muchas sociedades latinoamericanas, por el que sienten que tienen que tratar de ayudar al padre y a la madre, a los hermanos, a los hijos, a los familiares cercanos. Vase entonces cmo los valores culturales pueden incidir. Las lealtades familiares estn produciendo desde hace 10 aos el mayor ingreso de capitales de la regin.

Buscando respuestas Qu se puede hacer en el plano de la cultura frente a la situacin en la que se encuentra la regin? En primer lugar, es necesario superar algunos razonamientos que han formado parte del cuadro que condujo a ella. As, se necesita una propuesta diferente sobre el desarrollo. Se ha llegado a convencer a amplios sectores de que no hay propuestas alternativas. Pensadores franceses que queran demostrar que esto es falso y que hay diversas opciones le pusieron al neoliberalismo ortodoxo el nombre de Pensamiento nico, que lo descalifica de por s. No puede haber un pensamiento nico, la humanidad se ha equivocado cientos de veces al creer en pensamientos nicos. En el mundo hay una activa discusin actualmente acerca de ello. El Nobel Amartya Sen (1998) llama al modelo ortodoxo el modelo de Sangre, Sudor y Lgrimas. Explica que es irreal que haya un slo modelo econmico. Hay diversos. Hay un modelo nrdico, un modelo del Sudeste Asitico, un modelo econmico de Europa Occidental, un modelo de Canad, un modelo de los Estados Unidos; cada sociedad de acuerdo a su historia. El campo de la cultura puede tener un peso muy importante en ayudar a recrear un modelo de desarrollo integral. Son muy significativos pronunciamientos como los de Benedicto XVI al respecto. El Papa ha resaltado que el escndalo del hambre que tiende a agravarse es inaceptable en un mundo que dispone de bienes, de conocimientos y de medios para subsanarlo. Ha llamado a corregir las causas de esta situacin (2007): Esto nos impulsa a cambiar nuestros modos de vida y nos recuerda

la urgencia de eliminar las causas estructurales de las disfunciones de la economa mundial, y corregir los modelos de crecimiento que parecen incapaces de garantizar el respeto al medio ambiente y un desarrollo humano integral para hoy y sobre todo para el futuro. Por otra parte, exhorto a los pases ricos a reforzar la cooperacin con el mundo pobre y a trabajar por un modelo confiable de desarrollo y solidaridad activa. Destac que espera una solidaridad real, viva. La solidaridad ser sin duda alguna una palabra llena de contenido cuando las fuerzas vivas de la sociedad, cada una en su propio mbito, se comprometan seriamente a construir un futuro de paz y esperanza para todos. Hay muchos sectores en el mundo que estn planteando propuestas similares. Es muy importante que resuenen en el campo de la cultura. Que all se logre, por un lado, promover la nueva cultura de solidaridad y de cooperacin y, por otro, propiciar un debate ms abierto, plural y de mejor calidad sobre polticas que permitan superar mitos como los circulantes. En segundo lugar, las polticas culturales pueden aportar mucho. Es fundamental para ello que las buenas intenciones sobre la cultura se plasmen en polticas concretas. Eso parte de que el presupuesto para cultura sea digno de una nacin adulta y civilizada, como deca Benhamou. Es preciso conectar sistemticamente la accin entre las polticas sociales, econmicas y culturales. En un modelo de desarrollo integrado, la cultura puede ser un camino muy potente para reforzar todo lo que se debera hacer en el campo de la accin social. As, por ejemplo, los niveles de exclusin en la regin son fenomenales. La exclusin es un fenmeno complejo, produce el aislamiento de la persona, un descenso de la autoestima personal, daos psicolgicos. La Facultad de Psicologa de la Universidad de Buenos Aires (UBA) (Tausk, 2002) realiz un estudio sobre qu le pasa a las personas cuando estn desocupadas por perodos prolongados, entrevistando a desocupados argentinos. Desgraciadamente pasan cosas muy penosas, en su salud psquica, en su autoestima, en su autovaloracin. La investigacin de la UBA dice que hay un porcentaje de personas que empiezan a destruirse a s mismas y a sus familias. Si se ponen en marcha polticas culturales activas, con un respaldo pblico fuerte, orientadas a amplios sectores desfavorecidos, la cultura puede ser un camino hacia la inclusin que refuerza los otros caminos. Lo que puede hacer la cultura en devolucin de la autoestima de grupos marginados es de mucha relevancia. Los seres humanos pueden perder todo, pero son portadores de cultura. Incluir activamente en las polticas culturales a los grupos marginales excluidos como, entre otros, los indgenas, es un camino

para devolverles la autoestima colectiva. El respeto y la movilizacin de su cultura valorizar a las personas y al grupo. Asimismo, la cultura puede jugar un papel clave en la recreacin de lazos de asociatividad. La sola idea de la cultura implica la de accin colectiva. La cultura puede ser tambin muy til para combatir la criminalidad. La regin puede cometer un error gravsimo, segn se advierte por el debate usual sobre la criminalidad. La criminalidad es un fenmeno que ha crecido muchsimo, y en su gran mayora es una criminalidad juvenil. El debate tiende a ser exclusivamente policial. Si se enfoca como corresponde un gran factor subyacente, la exclusin social, y se crean puentes para la juventud excluida, es posible obtener cambios muy positivos. La criminalidad puede reducirse apoyndose en la accin cultural. La UNESCO y Brasil desarrollaron una experiencia impactante. Brasil tiene una muy elevada tasa de criminalidad, 60 homicidios cada 100.000 habitantes por ao en So Paulo y Ro de Janeiro. El pas gastaba en el ao 2000 el 10% de su producto bruto en seguridad pblica y privada, y la criminalidad segua subiendo. Las estadsticas comparadas son terminantes. Por ms que suba el nmero de presos en las crceles, la criminalidad seguir aumentando si no se ataca el tema en sus races socioeconmicas. La UNESCO propuso que las escuelas abran los sbados y domingos y se ofrezca all un espacio fundamentalmente cultural con una amplia oferta para la poblacin ms vulnerable. La idea es convocar a los jvenes excluidos a ese espacio de expresin y de desarrollo de potencialidades literarias, musicales, artsticas y otras. El proyecto se llama Escuela Abierta y est teniendo excelentes resultados. La capacidad de convocatoria que tiene la cultura en los sectores ms pobres es muy importante. La cultura puede ser un factor de inclusin fundamental. Las tasas de criminalidad descendieron en esas escuelas y en el entorno.

*Economista, autor con Amartya Sen de Primero la gente, de Editorial Deusto, 2008.

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