NOTA TCNICA

Coordenao-Geral de Custos em Infraestrutura de Transportes

Assunto: Histrico dos sistemas de custos DNER/DNIT e apresentao da nova metodologia de clculo dos custos referenciais de insumos do Sistema de Custos Rodovirios (Sicro 2) I. INTRODUO

Com intuito de ampliar e qualificar seu sistema de custos e pesquisa de preos, o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes-DNIT firmou, em junho de 2012, o Contrato n 327/2012 com a Fundao Getlio Vargas-FGV, que tem por objeto a anlise, reviso, criao, manuteno de composies de preos unitrios e a respectiva implantao e operao do novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO), a realizao de pesquisa nacional de insumos em todas as unidades da federao, apoio tcnico CGCIT e desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de custos. Aps estruturao inicial dos ncleos de pesquisa e cadastro de empresas, a FGV iniciou a coleta de preos em todas as unidades da federao, permitindo a apresentao de resultados a partir de janeiro de 2013. Entretanto, a ampliao do universo amostral da pesquisa, incluindo diversos novos fornecedores, resultou em valores distorcidos e frgeis estatisticamente, quando adotada a metodologia do menor preo preconizada no Manual de Custos Rodovirios. Em funo deste cenrio, julgou-se como ao mais acertada a antecipao da alterao da metodologia de definio dos custos referenciais de insumos, prevista apenas para o novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO), j para o vigente Sicro 2, a partir de janeiro de 2013. A nova anlise estatstica dos dados sob esta nova metodologia e a greve dos servidores do DNIT constituram as razes para o atraso na divulgao das tabelas e pesquisas de preos do Sicro 2 no ano de 2013. A seguir, apresentamos breve discusso a respeito do desenvolvimento dos sistemas de custos do DNIT, incluindo o novo SICRO, a ser implantado no incio de 2014, e da pesquisa de preos realizada pela Fundao Getlio Vargas.
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II. a)

HISTRICO DOS SISTEMAS DE CUSTOS DO DNER/DNIT Sntese

A obteno de parmetros de custos para referenciar a elaborao dos oramentos de projetos rodovirios e a consequente licitao de obras sempre constituiu uma preocupao do extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER. Com este objetivo, o rgo dedicou esforos e recursos no sentido de manter uma estrutura administrativa voltada para criao e desenvolvimento de metodologias que incorporassem a melhor tcnica de clculo de custos disponvel. O xito no desenvolvimento de seus sistemas referenciais de custos se deveu, em grande parte, receptividade dos tcnicos em incorporar ao seu trabalho as mais modernas tecnologias disponveis. A estimativa dos custos unitrios por meio de composies de servios, o que, na dcada de setenta, era absoluta novidade no pas, constitui um exemplo das inovaes introduzidas pelo DNER. Um dos principais problemas identificados nesta poca referia-se s elevadas inflaes a que a moeda de nosso pas esteve sujeita em um longo perodo de tempo. As tarefas envolvidas no processo de estimativa de custos so extremamente trabalhosas e consumidoras de tempo e, portanto, onerosas. Assim, a informao resultante desse processo mostrava-se eventualmente efmera, pois, sua validade era to curta que, qualquer atraso em sua produo, poderia torn-la ultrapassada e sem qualquer valor. Assim, a abrangncia e a extenso de um sistema de custos, dentro das etapas que presidem a elaborao dos oramentos de obras rodovirias, tinham que se cingir ao imperativo da brevidade, a fim de conservar sua utilidade. Estas circunstncias fizeram com que o sistema, em uso hoje pelo DNIT, avanasse apenas at a etapa de clculo de custos unitrios de servios e a consequente emisso de tabelas referenciais de preos, com o valor dos insumos pesquisados em diversas regies do pas e atualizados periodicamente.

Entretanto, notrio que os custos de obras so sensveis localizao geogrfica e s condies naturais, sociais, econmicas e logsticas encontradas, bem como ao prprio plano de mobilizao e instalao que o construtor tenha em mente. Este fato ganha especial importncia no caso de obras federais, executadas nas mais diversas regies do pas e, consequentemente, sujeitas a todo tipo de diferenciao geogrfica. Tambm se mostra evidente que uma mesma tabela de preos no poderia ser adequada para a preparao de oramentos que refletissem, com preciso, os custos a serem incorridos em todos os casos. Para tanto, seria necessrio que o sistema avanasse mais um passo e adentrasse a etapa de elaborao dos oramentos, gerando, para isso, custos unitrios especficos para cada obra. Com o advento da estabilizao monetria, decorrente do Plano Real, e a maior integrao da economia aos mercados externos, tornou-se extremamente oportuna uma reviso do Manual de Custos Rodovirios. Tais acontecimentos, por si s, alteraram significativamente o comportamento de projetistas, construtores, fornecedores e empresrios, e, consequentemente, modificaram a formao dos custos das suas respectivas atividades. A evoluo tecnolgica ocorrida no setor de construo, com a incorporao de recursos de informtica, tanto na rea tcnico-administrativa, quanto na modernizao de equipamentos, tornou-se fator relevante na modificao do processo de definio dos custos, resultando na necessidade de um novo sistema de custos rodovirios, o que ocorreu no ano 2000, com a implantao do vigente Sistema de Custos Rodovirios - Sicro 2. Decorrida mais de uma dcada, os desafios da rea de custos do DNIT, herdeiro do extinto DNER, tornaram-se ainda maiores. Com a incorporao de projetos e obras dos modais hidrovirios e ferrovirios, o incremento significativo de recursos financeiros para realizao de obras de infraestrutura de transportes e o contnuo aprimoramento tcnico de equipamentos e solues de engenharia, o desenvolvimento de um novo sistema de custos e a realizao de uma pesquisa de insumos em todas as unidades da federao tornaram-se imprescindveis para dotar os oramentos das obras pblicas da confiabilidade necessria.
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Dessa forma, ainda em 2006, iniciaram-se os primeiros trabalhos para o desenvolvimento do um novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO), anteriormente denominado SICTRAN e Sicro 3, por meio de convnio com o Departamento de Engenharia de Construo do Exrcito Brasileiro. Encerrado o Termo de Cooperao 680/2011 em 31 de dezembro de 2011, tornou-se premente ao DNIT a contratao de uma entidade com experincia na rea de custos e pesquisas de preos para concluir este novo sistema. Alm disso, outras pesquisas afetas rea de custos e no diretamente relacionadas ao novo SICRO, constantemente demandadas por rgos de controle externo, tambm foram acrescidas ao objeto contratual. b) Principais Marcos dos Sistemas de Custos do DNER/DNIT

1946 Implantao das primeiras tabelas de preos do DNER; 1963 Tabela Geral de Preos; 1972 Lanamento do Manual de Composies de Custos Rodovirios; 1980 Atualizao e complementao do Manual de Composies de Custos Rodovirios; 1992 Organizao da Gerncia de Custos Rodovirios; 1992 Lanamento do Sicro 1; 1998 Reviso do Manual de Composies de Custos Rodovirios; 2000 Implantao do Sicro 2; 2003 Publicao do Manual de Custos Rodovirios; 2007 Incio do desenvolvimento do novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO), anteriormente denominado SINCTRAN e Sicro 3; 2014 Implantao do novo SICRO.

c)

Novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO)

Desenvolvido pelo extinto DNER, o Sistema de Custos Rodovirios foi implantado em 1972, com o objetivo de indicar parmetros de custos de construo e balizar as licitaes pblicas de obras rodovirias. O Sicro consistia apenas na emisso mensal de tabelas de referncias de preos, com o valor dos insumos pesquisados em diversas regies do pas; e nos clculos de alguns custos unitrios de servios. As transformaes econmicas que ocorreram no pas durante a dcada de 90 mudaram o cenrio da construo civil. Em 1998, surgiu a necessidade de atualizao do sistema, resultando na reviso do Manual de Composies de Custos, doravante denominado Sicro 1. O sistema de custos revisado foi denominado Sicro 2 e implantado no ano de 2000. Depois de mais de uma dcada da implantao do Sicro 2, diante das novas necessidades do DNIT, herdeiro do DNER, se fez premente o desenvolvimento e implantao de um novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO), anteriormente denominado SICTRAN e Sicro 3. A implantao de um novo sistema de custos de obras de infraestrutura de transportes, com inovaes metodolgicas e abrangendo uma gama representativa de composies de preos unitrios dos modais rodovirio, hidrovirio e ferrovirio (aproximadamente 10.000 servios), alm de custos ambientais e de projetos, representa um salto expressivo no oramento de obras pblicas, no apenas federais, haja vista expressa manifestao de rgos estaduais e municipais interessados em sua adoo. Imprescindvel tambm destacar que o SICRO, no caso de obras e servios de infraestrutura de transportes, e o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido pela Caixa Econmica Federal e pelo IBGE, constituem, segundo Art. 125 da Lei n 12.465, de 12 de agosto de 2011, que dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2012, as referncias de custos de obras e servios de engenharia contratados e executados com recursos da Unio.

Dessa forma, tendo como objetivo a implantao do novo SICRO, o DNIT firmou o Contrato n 327/2012, assinado em 15 de maio de 2012, com a Fundao Getlio Vargas (FGV) que, por intermdio de seu Instituto Brasileiro de Economia (IBRE/FGV), realizar, por um perodo de 36 meses, os seguintes objetos: a. Anlise, reviso, criao e atualizao de composies de custos unitrios e a respectiva implantao e operao do novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO); b. Realizao da pesquisa nacional de insumos em todas as unidades da federao; c. Apoio tcnico Coordenao-Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes; d. Desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea de custos.

III. a)

FUNDAO GETLIO VARGAS (FGV) Apresentao

A Fundao Getlio Vargas, criada em 1944, uma instituio nacional, privada, sem fins lucrativos, de carter tcnico-cientfico e educativo, dedicada, nos termos do seu Estatuto Social, s atividades de ensino, pesquisa e informao no mbito das cincias sociais, colaborando na soluo de problemas bsicos do desenvolvimento econmico e do bem-estar social do pas. Por possuir tais caractersticas, a FGV isenta de impostos federais (Decreto-Lei n 7.170/44), e declarada de utilidade pblica pelo governo federal (Decreto n 82.474, de 23/10/1978, e Decreto s/n de 27/5/1992, publicado no DOU, de 28/5/1992). A instituio tem como misso avanar nas fronteiras do conhecimento na rea das cincias sociais e afins (pesquisa), produzindo e transmitindo ideias, dados e informaes, alm de conserv-los e sistematiz-los (transmisso de conhecimento), de modo a contribuir para o desenvolvimento socioeconmico do pas, para melhoria dos padres ticos nacionais (responsabilidade social), para uma governana responsvel e compartilhada, e para a insero do pas no cenrio internacional. A Fundao, ao longo dessas seis dcadas, consolidou-se como um centro de excelncia acadmica, com intensa e marcante produo intelectual. Sua estrutura atual composta por seis escolas, um Instituto de Economia e um de Desenvolvimento Educacional, um Centro de Pesquisa e Documentao em Histria Contempornea e uma editora. b) Instituto Brasileiro de Economia (IBRE)

Integrando a estrutura organizacional da FGV, o IBRE foi criado em 1951, tendo por responsabilidade a apurao e a anlise dos dados econmicos e financeiros mais utilizados no pas, constituindo-se em pioneiro no clculo do PIB brasileiro. A instituio notabiliza-se tambm por outras atividades, como as de pesquisas de preos, produzidas sistematicamente pela FGV, no mbito pblico ou privado.

As pesquisas so realizadas por intermdio de uma equipe tcnica multidisciplinar, que capta mensalmente mais de 350 mil preos e dados de natureza econmica, com mais de 30 mil informantes distribudos em todo o territrio brasileiro. A partir desses dados, a Fundao gera informaes econmicas, financeiras e empresariais, que constituem a essncia dos seus produtos e servios. Essas informaes tm sido excepcionais na formulao de balizadores estratgicos, para a gesto de negcios pblicos e privados. Na apurao de indicadores de inflao, a FGV/IBRE responsvel pelo ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) que, durante muitos anos, representou a inflao oficial do Brasil, sendo hoje usado na correo de tarifas de servios pblicos e do endividamento dos estados com a Unio. Devido sua importncia no reajuste de preos de contratos inclusive privados, como aluguis, leasing e planos de sade e no estudo da valorizao patrimonial ao longo do tempo, outros ndices Gerais de Preos (IGP) foram criados pelo instituto e tornaram-se referncia em diversos setores econmicos. Alm disso, a FGV/IBRE elabora sondagens dos principais setores da economia, a estimao do ncleo de inflao (core inflation), e outros estudos que formam uma radiografia completa do comportamento de curto prazo da economia brasileira. Os servios so prestados por um quadro tcnico altamente qualificado, que fornece subsdios imprescindveis ao gestor de negcios pblicos e privados. Para viabilizar uma coleta eficiente pela Web, o setor de Tecnologia da Informao (TI) da FGV se mantm informado sobre as tcnicas mais modernas usadas na construo de plataformas de trabalho em pesquisas, prestando assistncia permanente equipe tcnica. Alm de produzir e divulgar os principais indicadores financeiros do pas, a FGV/IBRE disponibiliza acesso ao seu amplo banco de dados, denominado FGV Dados, mediante licenas de uso.

c)

Atribuies da FGV no Contrato n 327/2012

O Contrato n 327/2012, firmado entre o DNIT e a FGV em 15 de maio de 2012, amparado nos estudos tcnicos preliminares e no projeto bsico, estabelece diversos objetos globais e especficos a serem desenvolvidos durante sua vigncia. Os servios a serem desenvolvidos, em consonncia ao cronograma estabelecido, foram definidos em funo de sua natureza, permitindo a caracterizao de grupos principais, conforme detalhamento a seguir: a) Implantao e operao do novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO): Anlise e reviso de aproximadamente 10.000 composies de preos unitrios existentes, advindas da base do Sicro 3; Anlise e reviso das composies anteriormente aprovadas pela CGCIT; Anlise e reviso de composies de sinalizao protocoladas na CGCIT; Anlise e reviso das composies dos terminais hidrovirios denominados Portinhos da Amaznia; Atualizao das composies de preos em funo dos resultados advindos dos projetos de aferio de velocidades de deslocamento dos caminhes, em atendimento s determinaes do Acrdo 98/2011-TCU-Plenrio; Atualizao das composies de mobilizao e de desmobilizao; Incluso dos adicionais de mo de obra nos encargos sociais do SICRO; Incluso de encarregados e equipamentos de pequeno porte nas composies; Criao de composies de preos unitrios de conservao e manuteno de obras de arte especiais; Suporte tcnico do atendimento online para os usurios do SICRO, por meio de frum de discusso a ser mantido na internet; Elaborao de cartilhas simplificadas de utilizao das principais operaes do SICRO (10 cartilhas diferentes);
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 Auxlio CGCIT na organizao e apresentao de workshops sobre a utilizao do novo SICRO a serem ministrados para os tcnicos e profissionais da sede e das superintendncias regionais do DNIT; Auxlio CGCIT na organizao e apresentao de seminrios sobre a utilizao do novo SICRO, a serem realizados para tcnicos e profissionais de empresas de execuo de obras, de projeto, consultoria e superviso, de rgos de controle, dos departamentos estaduais de estradas de rodagem, de entes conveniados e de demais rgos pblicos interessados. b) Desenvolvimento de estudos e pesquisas afetos ao novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO): Desenvolvimento de estudos voltados introduo no sistema SICRO de informaes sobre os custos ambientais envolvidos na execuo de obras pblicas (licenas, indenizaes, medidas mitigatrias do impacto na flora e na fauna, consultoria, etc.); Desenvolvimento de mecanismos de amortecimento para evitar a interferncia das variaes abruptas de preos ao longo do tempo e definio da faixa e do padro de aceitao de preos; Desenvolvimento de estudos voltados definio de custos para elaborao de projetos de engenharia e de execuo de outros servios de engenharia consultiva, de modo a tornar o SICRO um sistema nico de avaliao de todos os custos incorridos na execuo de obras; Desenvolvimento de estudos para avaliao da necessidade de se manter a distino entre transporte local e transporte comercial, e, se for o caso, adequar os parmetros estabelecidos pelo Sicro para essa distino; Seleo de indicadores para definio de estimativas de salrios mdios de mercado de at 90 (noventa) categorias de mo de obra de execuo, superviso e consultoria empregadas em obras rodovirias, ferrovirias e aquavirias, em atendimento ao Acrdo 302/2011-TCU-Plenrio. Desenvolvimento de estudos de composies de custos de acampamentos padro, com diferenciao da natureza e porte do empreendimento; Desenvolvimento de estudos referentes avaliao da influncia de chuvas excepcionais sobre a realizao de servios e obras de infraestrutura;
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c) Realizao

de

pesquisa

nacional

de

preos

de

insumos

(materiais,

equipamentos e mo de obra): Pesquisa no Rio de Janeiro Realizao da pesquisa de preos mais completa do SICRO, podendo envolver at 3.500 insumos; Pesquisa nos Estados e no Distrito Federal Realizao de pesquisas de preos podendo envolver at 300 insumos lderes de famlias.
Estados: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo, Minas Gerais, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Piau, Maranho, Tocantins, Par, Amazonas, Rondnia, Acre, Roraima e Amap;

Crtica horizontal e vertical dos valores pesquisados; Incluso dos valores de referncia de insumos no banco de dados. d) Desenvolvimento de estudos e pesquisas afetas rea de custos do DNIT: Desenvolvimento de estudos para a atualizao das equaes tarifrias de transporte de material betuminoso (a quente e a frio); Desenvolvimento de estudos voltados definio de custos para o transporte fluvial de insumos e equipamentos; Desenvolvimento de estudos voltados avaliao do ganho de escala proporcionado pela aquisio de insumos em grande quantidade. Em consonncia estrutura montada para o Programa DNIT, constituem atribuies da FGV o cumprimento integral do objeto definido no contrato, composto por atividades de reviso e criao de composies de custos unitrios para implantao do novo SICRO, de realizao de pesquisa de preos de insumos em todas as unidades da federao, de desenvolvimento de estudos especiais e de apoio tcnico CGCIT.

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d)

Estrutura Funcional do Programa DNIT/FGV

Diante da complexidade e envergadura do contrato, a FGV decidiu criar uma estrutura funcional de forma a compreender no apenas as reas operacionais tradicionais, mas tambm uma robusta estrutura de apoio gerencial e tcnico. Isso se fez necessrio para assegurar o cumprimento do contrato com a excelncia, rigor e pontualidade imprescindveis para um projeto com tamanha responsabilidade. Tal complexidade acarretou, por parte da FGV, estudos detalhados de como gerenciar o Projeto DNIT. Aps as anlises necessrias para possibilitar um correto planejamento do modelo gerencial a ser adotado, o Projeto DNIT passou a ser tratado como Programa DNIT. Essa mudana de filosofia se deveu ao fato de que um programa definido como um grupo de projetos relacionados, gerenciados de modo coordenado para a obteno de benefcios e controles que no estariam disponveis se eles fossem gerenciados individualmente. Conforme ser detalhado a seguir, trs reas operacionais do Programa DNIT foram definidas como projetos: Especificao Tcnica das Composies de Custos; Pesquisa de Preos; Consolidao de Custos e Valorao das Composies. No que tange s equipes de apoio gerencial e tcnico tem-se, alm da prpria: Equipe dos Projetos; Apoio Gesto (Gerncia de Projetos); Compliance; Coordenao de Estudos Especiais. Essas equipes se relacionam de forma matricial, conforme organograma abaixo, sendo tambm apresentada, em quadro prprio, a descrio de atribuies e responsveis pelas equipes.
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IV. a)

MACROPROCESSO E METODOLOGIA DA PESQUISA DE PREOS Estrutura dos Ncleos de Pesquisa de Preos

Para o atendimento do Programa DNIT, em sua exigncia de abrangncia nacional da pesquisa, conforme critrio de habilitao definido no projeto bsico, a FGV expandiu sua presena nas unidades da federao, conforme planejamento detalhado abaixo:

Coleta local de preos 15 Existentes

Implantadas 12 Em Implantao

Ncleos Existentes: Porto Alegre (RS), Curitiba (PR), Florianpolis (SC); So Paulo (SP), Rio de Janeiro1 (RJ), Rio de Janeiro2 (RJ), Vitria (ES), Belo Horizonte (MG), Salvador (BA), Recife (PE), Manaus (AM), Braslia (DF), Belm (PA), Goinia (GO) e Aracaj (SE). Ncleos Implantados: Macei (AL), Joo Pessoa (PB), Natal (RN), Teresina (PI), So Luiz (MA), Palmas (TO), Macap (AP), Boa Vista (RR), Rio Branco (AC), Porto Velho (RO), Campo Grande (MS) e Cuiab (MT).

A implantao dos ncleos de pesquisa da FGV permitir que o novo SICRO, pela primeira vez em sua histria, tenha abrangncia efetivamente nacional, ou seja, esteja presente em todas as unidades da federao.

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b)

Metodologia de Obteno de Preos Referenciais

Qualquer que seja o referencial terico, uma pesquisa implica o preenchimento de requisitos que se podem definir por meio de trs importantes tpicos: a formulao de um problema de pesquisa, o objetivo; um conjunto de passos que gerem informaes relevantes, isto , o procedimento; e a produo de conhecimento a partir das informaes, os resultados. O procedimento de estruturao e execuo da pesquisa de preos passar pelas seguintes etapas: Anlise, especificao e avaliao de itens para pesquisa; Definio da populao alvo e desenho da amostra; Elaborao do instrumento de coleta; Coleta de dados (execuo da pesquisa de preo); Crtica e validao de dados. 1) Anlise, especificao e avaliao dos itens para pesquisa Esta etapa consistir na anlise e da especificao dos itens bsicos que compem o produto DNIT. Cada item ser analisado de forma a identificar as suas principais caractersticas, tais como: natureza do item, categoria de uso, materiais, dimenses, forma de comercializao, etc. Na etapa de especificao, categorizao e classificao dos itens, sero sanadas as possveis dvidas para que os itens estejam bem definidos, e no haja discrepncias de preos resultantes de uma inadequada descrio dos mesmos. As equipes de trabalho do IBRE iro validar a descrio de cada item e sua relao com os insumos pertencentes a uma mesma famlia, que uma vez identificada, ser definido um lder, item mais representativo e com maior capilaridade para a pesquisa de campo. Ser validada tambm a correspondncia entre as unidades de medida comerciais (de pesquisa) e as unidades tcnicas utilizadas nos clculos de composies (fatores de converso).
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O resultado dessa anlise gerar uma listagem inicial de itens para pesquisa de preo, que ser avaliada pelas equipes do IBRE e do DNIT, a fim de que as duas instituies estejam cientes dos parmetros da pesquisa. 2) Definio da populao alvo e desenho da amostra Os resultados do trabalho sero baseados em pesquisa de preos em estabelecimentos, que possam produzir, comercializar ou prestar servios, conforme natureza do item relacionado. A identificao das principais empresas do mercado importante para determinar a amostra da pesquisa, pois desejvel a participao dos principais players. Para identificar a populao de empresas em uma atividade econmica, ser utilizado o cadastro de empresas divulgado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. O cadastro da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) fornece a populao total de empresas formalmente constitudas para todas as atividades econmicas, onde todas as empresas esto classificadas de acordo com a Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE). Sendo assim, um dos trabalhos preliminares na estruturao de uma pesquisa de preos a de identificar todas as atividades econmicas, em CNAEs, que sero investigadas na pesquisa proposta. Os benefcios adicionais ao se ter uma pesquisa classificada em CNAE so: Comparabilidade internacional; pois a CNAE derivada de uma classificao internacional; Comparabilidade com as pesquisas divulgadas por outros rgos de estatstica. O objetivo dessa etapa do projeto montar um cadastro de empresas que possibilite a seleo de uma amostra representativa do produto pesquisado. Contudo, uma vez identificado o tamanho do setor e a representatividade das empresas participantes, poder se optar pela realizao de um censo. Para isso, informaes econmicas das empresas como, por exemplo, o nmero de pessoas empregadas e receita, sero utilizadas como parmetro para determinar a participao da empresa analisada no mercado.
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Alm do cadastro da RAIS, estudos setoriais publicados por entidades de pesquisa, ou tambm por organizaes patronais, bem como informaes fornecidas pelo DNIT, sero utilizados a fim de contribuir na identificao dos principais players. Dada a natureza dos itens que compem o servio DNIT, fica definido que a seleo de empresas a serem pesquisadas para materiais e equipamentos dever seguir a seguinte ordem de prioridades: Produtores Representantes/Distribuidores Grandes Atacadistas Para itens de mo de obra, sero pesquisados dissdios e pisos salariais nos sindicatos funcionais e patronais relacionados, alm da base de dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) e da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). 3) Elaborao do instrumento de coleta Todas as informaes a serem coletadas sero definidas por meio de questionrio prprio do IBRE, desenhado para atender os objetivos do Programa. Sero coletados os dados cadastrais das empresas participantes da pesquisa, bem como o estgio na cadeia de comercializao, produtora ou distribuidora do item informado; e validadas todas as caractersticas do item pesquisado. O processo de treinamento e capacitao da equipe de coleta de dados visa homogeneizar conceitos e consolidar os conhecimentos sobre o objetivo da pesquisa, metodologia, classificao de atividades, critrio de aplicao de questionrios, procedimentos em casos de no coleta. O treinamento ser realizado atravs de uma srie de exerccios prticos, voltados para a perfeita assimilao da parte terica.

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4) Coleta de dados A coleta de dados ocorrer, em grande parte, por meio de abordagem direta, isto , pesquisa de campo presencial. Entretanto, sempre que necessrias, outras abordagens como internet (site), contato telefnico e os microdados do IBRE/FGV podem corroborar com a precificao dos itens. Visando a otimizao dessa fase do programa, o IBRE decidiu dividir a coleta em dois segmentos distintos: Rio de Janeiro e So Paulo: os preos sero coletados mensalmente para todo o conjunto de itens que compem a lista de preos de referncia; Demais unidades da federao: a coleta de campo se restringir ao subconjunto de itens mais representativos de cada famlia (lder), que sero utilizados posteriormente para o acompanhamento do nvel de preo e extrapolao dos resultados para todos os itens de uma mesma famlia.

Tipo de transao e regio do preo pesquisado:

Os preos coletados para cada insumo dever levar em conta as seguintes condies de transao comercial: Preo com pagamento vista, que poder contemplar possveis descontos, quando for o caso; O preo deve incluir impostos (ICM e IPI) e frete; O frete dever ser sempre para a capital de cada unidade da federao; O preo dever desconsiderar promoes. Os preos coletados devero ser preos vlidos para as regies metropolitanas, quando houver, ou municpios ao entorno da capital.

Data de referncia:
A data de referncia diz respeito ao perodo para o qual os dados so vlidos, ou seja, o perodo de coleta dos preos. Os preos sero coletados em um perodo 30 dias, estabelecendo-se como perodo de coleta o dia 21/ms (t-1) a 20/ms (t), com perodo mnimo entre o fim da coleta e a entrega dos resultados de 10 dias.
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Dessa forma, depreende-se o seguinte cenrio: Data de referncia: dias 20/ms (t) e 21/ms (t-1) Data de entrega: dia 30/ms (t) O produto final da etapa de implantao da pesquisa de preos ser o cadastro e a adeso pesquisa das empresas que produzem/comercializam o produto pesquisado bem como os respectivos preos para os itens pesquisados. 5) Crtica e validao de dados A crtica e validao dos dados comeam assim que recebidas as primeiras informaes, enquanto o trabalho de campo ainda est em andamento. Assim pode-se confirmar ou corrigir informaes, ou at mesmo modificar o plano de trabalho incorporando aes corretivas. As crticas de preos e variaes sero realizadas por analistas setoriais conforme natureza do item. Para isso, podero utilizar como parmetro o preo do produto informado por outras empresas ou coletado em outra praa para o ms de referncia da pesquisa. Os analistas tambm tero disponveis estatsticas, como por exemplo, o preo mdio do produto, o coeficiente de variao, a mediana, etc. que sero disponibilizadas pelo prprio sistema de crticas de preos. c) Clculo do Preo de Referncia

O procedimento de estruturao e execuo da pesquisa de preos passar pelas seguintes etapas: Anlise, especificao e avaliao de itens para pesquisa; Populao alvo e desenho da amostra; Elaborao do instrumento de coleta; Coleta de dados (execuo da pesquisa de preo); Crtica e validao de dados.

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A metodologia de clculo do valor de referncia ser feita em dois estgios: Clculo dos preos mdios, para os itens com pesquisa de campo, sendo todos os itens para Rio de Janeiro e So Paulo, e apenas dos lderes nas demais unidades da federao. Extrapolao dos preos, para os itens sem pesquisa de campo, por meio da relao entre os preos dos itens na unidade da federao de referncia. No tocante ao tratamento estatstico, os preos considerados vlidos para compor o clculo passaro por um conjunto de crticas, sendo elas: Crtica horizontal: crticas de variao de preos por empresa informante. Para verificar as variaes de preo atual e preo anterior, justificando sempre a utilizao de preos com variaes de mais ou menos um valor estipulado.

Onde: a variao do preo item i, no estabelecimento m; o preo do item i, no estabelecimento m, no tempo t; o preo do item i, no estabelecimento m, no tempo t-1. Crtica vertical: crticas para identificao de outliers (limites do box-plot), no conjunto de preos de cada item. A crtica de valores atpicos no conjunto de dados que participaro do clculo, sempre que possvel, ser realizada por meio dos limites definidos pelo box-plot. O box-plot uma tcnica de anlise descritiva que possibilita representar a distribuio de um conjunto de dados com base em alguns de seus parmetros descritivos, quais sejam: a mediana (q2), o quartil inferior (q1), o quartil superior (q3) e do intervalo interquartil (IQR = q3 - q1).

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As quantidades q1 - 1.5IQR (Cerca Inferior) e q3 + 1.5IQR (Cerca Superior) constituem limites para alm dos quais os dados passam a ser considerados outliers, conforme demonstrado na Figura 01.

Figura 01 Esquema de identificao de outliers, via box-plot (Fonte: NSM/SAOP - IBRE/FGV)

A estimativa do preo referencial de cada produto com pesquisa de preo, em cada unidade da federao ser obtida atravs de uma mdia aritmtica simples dos preos coletados e liberados pela crtica.

Onde: a estimativa do preo mdio do item i, na UF j; o preo do item i, na UF j, no estabelecimento m; o nmero de preos pesquisados do produto i, na UF j. Sero calculadas estatsticas de disperso dos preos, nas quais se basearo o padro estatstico utilizado pelo IBRE para divulgao dos preos referenciais. 1) Anlise dos preos de referncia Calculados os preos de referncia em cada unidade da federao, esses passaro por um conjunto de anlises, conforme a natureza da UF envolvida: Para Rio de Janeiro e So Paulo: A partir de um agrupamento de itens (famlia), anlise do preo do lder (L) com os demais componentes da famlia (liderados i).

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Onde: a variao do fator f com lder L e liderado i no tempo t, em relao ao tempo t-1; o fator definido entre o lder L e liderado i de uma mesma famlia, no tempo t. Unidades da federao: Anlise do preo do item no tempo, dentro de cada unidade da federao (crtica horizontal), como objetivo de verificar as variaes de preo mdio atual em relao ao preo mdio anterior.

Onde: a variao do preo mdio item i, na UF j; o preo mdio do item i, na UF j, no tempo t; o preo mdio do item i, na UF j, no tempo t-1. Para todas as unidades da federao, exceto Rio de Janeiro e So Paulo Anlise do preo do item com o preo da unidade de referncia, com finalidade de verificar as variaes de preo mdio atual de uma unidade da federao, com o preo mdio da unidade de referncia.

Onde: a variao do preo mdio item i, na UF j em relao unidade de referncia; o preo mdio do item i, na UF j. o preo mdio do item i, na unidade de referncia; O preo da unidade de referncia ser definido como sendo a mdia do preo do item nos estados de Rio de Janeiro e So Paulo.
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2) Extrapolao dos preos A partir dos preos mdios calculados em cada unidade da federao, se inicia o processo de extrapolao dos resultados. Seguindo os procedimentos abaixo: Clculo dos coeficientes de extrapolao (K) Consiste em calcular a relao entre a mdia dos insumos lderes e os liderados para cada item em cada famlia na unidade de referncia:

Onde: o preo mdio do item i, na unidade de referncia, no tempo t; a relao entre a mdia do item lder (L) e o liderado (i), no tempo t. De forma a suavizar as variaes bruscas nessas relaes optou-se por usar a mdia mvel das ltimas trs observaes, que definir o fator a ser utilizado para extrapolao.

Onde: : fator definido com base na unidade de referncia, do lder L para o liderado i, no tempo t. Clculo dos valores dos itens, sem pesquisa de campo, nas unidades da federao Os preos para os itens no pesquisados sero gerados a partir dos fatores definidos na unidade de referncia, aplicado a item lder L de uma famlia.

Onde: : o preo mdio estimado do item no pesquisado i (liderado), para uma unidade da federao, no tempo t; : o preo mdio estimado do item pesquisado L (lder), para uma unidade da federao, no tempo t; : fator definido com base na unidade de referncia, do lder L para o liderado i, no tempo t.
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3) Imputao de preos Sempre que necessrio, os itens sem preo de pesquisa de campo podem ter seus os preos imputados. O problema de dados faltantes pode ocasionar erros em tomadas de decises e estimativas tendenciosas de parmetros. Este tipo de evento no considerado apenas como um problema de anlise de dados, e por isso um esforo extra de planejamento de pesquisa ser efetuado. A imputao de dados uma forma de substituir os dados faltantes por valores plausveis que permitem ao investigador fazer anlises estatsticas para dados completos. Os procedimentos utilizados sero de acordo com a natureza do item: Para os itens que so lderes: Materiais e Equipamentos: mdia da regio (em caso de crtica e/ou ausncia de preos), podendo chegar unidade da federao: No tem preo na unidade da federao, mas tem na regio:

Onde: o preo mdio estimado do produto i, para uma unidade de federao sem preo; o preo mdio estimado do produto i, na regio. No tem preo na unidade de federao nem na regio: Onde: o preo mdio estimado do produto i, para uma unidade de federao sem preo; o preo mdio estimado do produto i, na unidade de referncia.

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Para os itens que so lderes: Mo de obra: maior piso salarial nas unidades da federao da mesma regio (em caso de ausncia de preos). No tem preo na unidade da federao, mas tem na regio: Onde: o preo mdio estimado do produto i, para uma UF sem preo; a estimativa do preo mdio do item i, na UF j, integrante da regio geogrfica RG. No tem preo na unidade da federao nem na regio: Onde: o preo mdio estimado do produto i, para uma unidade da federao sem preo; o preo mdio estimado do produto i, na unidade de referncia. Preos para os itens na unidade da federao de referncia: A ausncia de preos no Rio de Janeiro e em So Paulo implica na necessidade de gerar estimativas por meio de estudos. O IBRE poder utilizar metodologias mais adequadas para o clculo do preo referencial, tais como: a) Clculos economtricos Os resultados so preditos por meio de estimativas economtricas. Para esse mtodo, so necessrias as informaes sobre os itens, o detalhamento de cada uma de suas caractersticas/variveis. Com estas informaes, gera-se o modelo estimado com todos os pressupostos tericos, e verifica-se a adequao com base nas estatsticas encontradas.

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b) Estimativa por interpolao Suponhamos conhecer uma funo f em (n) pontos do intervalo [a,b], e que pretendemos conhec-la em qualquer outro ponto desse intervalo. Para tal, com base nos pontos conhecidos, constri-se uma funo que substitua f(x) dentro de um limite de preciso. Pode ser utilizado, como apoio, o grfico de disperso conjunto de dados. Seus principais casos so: Caso linear - o caso mais simples da interpolao. Dados dois pontos distintos de uma funo y=f(x), (x0, f(x0)) e (x1, f(x1)), e x (x0, x1), pretendemos saber, usando a interpolao polinomial, o valor de x. Para isto utiliza-se um polinmio de grau 1. Lagrange a interpolao linear pode ser vista como um caso particular deste tipo de interpolao, pois o objetivo deste mtodo determinar o valor faltante com base em um polinmio de grau n. c) Estimativa por razo Este mtodo compreende a obteno de resultados a partir do clculo de preos, por meio da relao de uma determinada varivel qualitativa. Podem ser utilizadas, quando se deseja calcular um resultado para outras regies, outras unidades de medida ou diferentes estgios da cadeia produtiva. 4) Divulgao dos preos referenciais: Os resultados de preos mdios referenciais, exceto quando for realizado censo especfico para o produto, sero disponibilizados quando obtiverem uma amostra superior a trs observaes e um erro relativo de no mximo 10%, para o nvel de confiana de 90%.

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d)

Fluxograma

e)

Aferio da Confiabilidade no Processo da Pesquisa de Preos

Os mecanismos de controle da confiabilidade da pesquisa de preos envolvem crticas, conforme detalhamento a seguir, e auditorias sistemticas nas diversas fases dos procedimentos envolvidos na coleta de preos at sua validao. No tocante ao tratamento estatstico dos dados, os preos considerados vlidos para compor o clculo passaro por um conjunto de crticas horizontais e verticais. 1) Crtica horizontal

A crtica horizontal consiste na anlise da variao individual de preos por empresa informante ao longo do tempo. Para verificar as variaes de preo atual e preo anterior, justificando sempre a utilizao de preos com variaes de mais ou menos um valor estipulado.

Onde: a variao do preo item i, no estabelecimento m; o preo do item i, no estabelecimento m, no tempo t; o preo do item i, no estabelecimento m, no tempo t-1.
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2)

Crtica vertical

A crtica vertical consiste na identificao de outliers (limites do box-plot), no conjunto de preos de cada item. A crtica de valores atpicos no conjunto de dados que participaro do clculo, sempre que possvel, ser realizada por meio dos limites definidos pelo box-plot. O box-plot uma tcnica de anlise descritiva que possibilita representar a distribuio de um conjunto de dados com base em alguns de seus parmetros descritivos, quais sejam: a mediana (q2), o quartil inferior (q1), o quartil superior (q3) e do intervalo interquartil (IQR = q3 - q1). A estimativa do preo referencial de cada produto com pesquisa de preo, em cada unidade da federao ser obtida atravs de uma mdia aritmtica simples dos preos coletados e liberados pela crtica.

Onde: a estimativa do preo mdio do item i, na UF j; o preo do item i, na UF j, no estabelecimento m; o nmero de preos pesquisados do produto i, na UF j. Sero calculadas estatsticas de disperso dos preos, nas quais se basearo o padro estatstico utilizado pelo IBRE para divulgao dos preos referenciais. 3) Compliance A complexidade e a envergadura dos objetos definidos no Contrato n 327/2012 motivaram a FGV a criar uma estrutura para assegurar seu cumprimento com a excelncia, rigor tcnico e pontualidade caractersticos dos trabalhos desenvolvidos, apropriando-se para este fim do conceito de Compliance.

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De acordo com a FEBRABAN Federao Brasileira de Bancos, compliance vem do verbo em ingls to comply, que significa cumprir, executar, realizar o que lhe foi imposto, ou seja, compliance pode ser definido como o dever de cumprir, de estar em conformidade e fazer cumprir regulamentos internos e externos impostos s atividades da Instituio. Dessa forma, a rea de Compliance foi constituda de forma a auxiliar a gesto do contrato, bem como definir prticas que permitam a adequada integrao entre todas as reas participantes do projeto. O Compliance deve executar suas atividades de forma rotineira e permanente, monitorando-as para assegurar, de maneira corporativa e tempestiva, que as diversas unidades estejam respeitando as regras aplicveis a cada negcio, ou seja, cumprindo as normas e processos internos para preveno e controle dos riscos envolvidos em cada atividade. Dentre as principais atribuies do Compliance podem ser destacadas: Montar o programa de Compliance do Projeto; Definir a matriz de responsabilidades de Compliance do Projeto; Gerar um plano de Compliance (um plano com normas, padres, legislaes e regulamentos a serem seguidos para atender ao contrato); Garantir a adequao do Projeto a este plano; Conhecer as necessidades do cliente; Conhecer os macroprocessos de execuo do contrato; Disseminar os padres de Compliance aos colaboradores; Alinhar, com demais reas participantes do projeto, as diretrizes de Compliance; Identificar pontos crticos no planejamento e execuo do contrato; Definir indicadores de Compliance; Criar um plano de monitoramento para estes indicadores; Gerar um plano de comunicao (sobre o desempenho no Compliance); Reportar os riscos identificados Alta Administrao; Definir plano de contingncia para no conformidades.

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V.

CONSIDERAES FINAIS

Diante das informaes apresentadas, a Coordenao-Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes espera ter demonstrado as aes e os esforos empreendidos para dotar o DNIT de um sistema de custos mais amplo e com referncia de preos mais ajustada s condies locais. Nesse sentido, a disponibilizao das tabelas de composies e pesquisas de preos do Sicro 2 para o ms de janeiro de 2013 j representa um marco no desenvolvimento dos sistemas de custos do DNER/DNIT. Alm de formalizar a pesquisa de preos de insumos da Fundao Getlio Vargas, com sua comprovada expertise e estrutura nacional, as tabelas de composies do Sicro 2 sero, pela primeira vez, disponibilizadas para todas as unidades da federao. Por fim, merece registro algumas questes referentes pesquisa de janeiro de 2013 do Sicro 2, conforme discusso apresentada de forma itemizada a seguir: a) Custos de referncia da mo de obra

Os custos referenciais das categorias motorista, operador de equipamentos leves, pr-marcador, montador, carpinteiro pedreiro, armador, ferreiro, pintor, soldador, jardineiro, serralheiro, ajudante, servente e perfurador de tubulo foram definidos em funo de convenes coletivas firmadas entre os sindicatos patronais e dos trabalhadores. No caso especfico das categorias de operrios mais qualificados, tais como operador de equipamentos pesados e especiais, blaster e encarregados (de turma, de pavimentao e de britagem), os custos referenciais dos salrios foram ajustados em funo das convenes coletivas e de parmetros de mercado, obtidos no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e consolidados pela Fundao Getlio Vargas em estudo especial desenvolvido sob a gide do Contrato n 327/2012. Dessa forma, o Sistema de Custos Rodovirios (Sicro 2) avana no sentido de dar pleno cumprimento s determinaes do Tribunal de Contas da Unio quanto necessidade de garantir consistncia aos valores de mo de obra adotados como referncia em seu sistema de custos.
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b)

Custos de referncia de aquisio dos materiais betuminosos

Em atendimento ao item 9.2.3 do Acrdo n 3081/2012-TCU-Plenrio, o DNIT divulgar os preos mdios ponderados dos produtos asflticos, consolidados por unidade da federao, disponibilizados pela Agncia Nacional de Petrleo (ANP) em seu endereo eletrnico. Importa destacar que so considerados no clculo dos preos divulgados, os valores vista, sem frete, com todos os impostos inclusos, exceo do ICMS, praticados na totalidade das vendas dos produtos asflticos informadas at a data de processamento dos relatrios publicados pela ANP. Para definio do preo de referncia dos materiais betuminosos deve-se atentar para as diretrizes preconizadas na Portaria DNIT 349/2010 (Aquisio) e na Instruo de Servio n 02/2011 (Transporte). c) Terra Armada

Em virtude da diversificao de solues em solos reforados e de apontamentos de rgos de controle quanto consistncia dos valores de referncia dos servios de Terra Armada do Sicro 2, julgamos procedente zerar provisoriamente os valores das referidas composies at que o estudo definitivo do novo Sistema de Custos Referenciais de Obras (SICRO) seja concludo. No intervalo de ausncia das composies de Terra Armada, recomenda-se aos projetistas e usurios do sistema a realizao de cotao de preos, envolvendo as diferentes solues em solos reforados, com objetivo de definir o custo de referncia mais ajustado e econmico para a obra em questo, em consonncia s diretrizes preconizadas nas Instrues de Servio DNIT n 15/2006 e 22/2010.

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Por fim, deve-se destacar que o Sistema de Custos Rodovirios (Sicro 2), assim como todos os demais sistemas, constitui apenas uma referncia para elaborao de oramentos, no podendo, por sua natureza, refletir todas as particularidades e as condies logsticas locais de fornecimento. Assim, caso durante a elaborao dos oramentos identifiquem-se distores relevantes no custo de qualquer insumo, para mais ou para menos, recomenda-se a realizao de pesquisa local de preos, em consonncia ao disposto nos normativos tcnicos vigentes. Sem mais para o momento, esta CGCIT coloca-se disposio para quaisquer ulteriores esclarecimentos, bem como, compromete-se, em curto prazo, a atualizar as demais tabelas e pesquisas de preos do Sicro 2. Atenciosamente, Braslia, 14 de outubro de 2013.

Eng. Luiz Heleno Albuquerque Filho Analista em Infraestrutura de Transportes Matrcula DNIT: 3354-5 Coordenador-Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes Fiscal do Contrato n 327/2012

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