Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er

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NACIMIENTO DE LA ADMINISTRACION DEL PERSONAL PUBLICO

El texto sobre la Administracin Pblica, nos presenta en la vida nacional americana cmo ha evolucionado el sistema del botn poltico al del servicio civil de carrera. Para resolver el problema de una administracin eficaz se tomaron en cuenta criterios de exmenes y certificaciones, clasificacin de puestos, sueldos, capacitaciones, ascensos, programas de seguridad y de bienestar. Detrs de todo esto est el problema de los partidos polticos. Se analiza la historia de este perodo de cambio.
1. Nacimiento y decadencia del sistema de botn

El sistema de botn fue de los primeros en existir y se tendencia fue a desaparecer. Washington fue el primero en hablar del sistema de mritos. Pero fue planteada realmente hasta 1801. Donde se buscaba la igualdad sustancial entre los miembros de partido y los que no. Se lleg a al criterio de preguntarse: Es honrado? Es capaz? Es fiel a la Constitucin?. Tiempo despus esta tendencia fue desplazada la de Jefferson de la debida

participacin. A la 1829 que la acept Jackson, la teora de la rotacin, que tenda al monopolio de partido. La Ley de Tenencia de Cargos reduca a 4 aos el ejercicio pblico. 1820. Se

considera el cargo como una especie de propiedad, y al gobierno, ms bien como un medio de fomentar intereses individuales, que como un instrumento creado nicamente para el servicio del pueblo. Esto provoc que la eficacia de la

administracin decayera rpidamente. No fue sino hasta 20 aos despus que se vio la necesidad del servicio pblico profesional. La apremiante necesidad de competencia tcnica en el servicio administrativo obliga a extender las ideas de mritos y de capacidad. Con la entrada de la ley del Servicio Civil de de 1883. se

Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er Entregable autoriza al Presidente a emplear personas adecuadas para realizar dichas averiguaciones y se crea la Comisin del Servicio Civil. La Ley Pendleton en 1883, inici la teora de la neutralidad de los partidos, contrapeso de la teora jacksoniana del monopolio de partido. Se habla por primera vez sobre el sistema de mritos. En 1940 se llega a la cspide del sistema con la Ley Ramspeck, que autorizaba al Presidente a meter en el sistema del servicio civil, prcticamente, a todos los empleados federales para reforzarlo se aprob la Ley Hatch, que extendi la prohibicin de

actividades polticas al personal estatal y local, pagado, en parte, con fondos del gobierno federal. Con el paso de la guerra mundial se agudiz la necesidad del servicio pblico profesional. Por ejemplo en 1935, slo diez Estados haban adoptado totalmente el

sistema de mritos. Por lo que se concluye que los Estados han sido tardos en adoptar el sistema de mritos, oficial y oficiosamente. En las principales ciudades americanas es donde se dan las batallas ms difciles entre el sistema del botn y el de mritos, y el sistema del favoritismo est bien atrincherado y con el mando de defensas casi inexpugnables

2. Reconciliacin de los partidos y la burocracia

La lucha durante 70 aos fue en contra del favoritismo. Desde el punto de vista del partido, sera desastrosa la prdida de ingresos y de trabajadores celosos en la escala en que an existen. La cuestin por una parte es y es un objetivo importante de la poltica pblica conservar los partidos como rganos de opinin y organizadores de las elecciones. La cuestin prctica es: De dnde pueden obtener los partidos los fondos necesarios para permitirles realizar sus funciones? Podemos concluir ahora que los partidos tienen ahora ms favoritismo del que necesitan, y mucho ms del que es til para el inters pblico.

Por otra parte est la defensa del servicio civil no partidista descansa francamente en el inters pblico por una administracin imparcial, competente y tcnica de los negocios pblicos. Como dice Hoover Hay tres espritus implacables en la burocracia: la

Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er Entregable autoperpetuacin, la expansin y la demanda de ms poder". Finalmente se necesita menos poltica en los departamentos administrativos y ms competencia tcnica.

3. Organizacin para la administracin del personal

Depende de la comisin del servicio civil, que suele estar formada por tres individuos cuyas funciones son las mismas. Tiene funciones polticas esenciales, especialmente en la jurisdiccin federal y en las de los grandes Estados; La comisin de tres individuos e "independiente" fue preferida deliberadamente porque se la crey ms inexpugnable a la influencia poltica y ms segura para aplicar con eficacia el sistema del personal.

4. Distribucin de la autoridad para la administracin del personal

La comisin administraba sus propios asuntos de personal estrictamente bajo su responsabilidad. Sus funciones son: celebrar oposiciones dondequiera que el

procedimiento est vigentes; recomendar la poltica de sueldos; prescribir el sistema de ceses para reducir el personal; llevar los registros centrales; y, en ocasiones, administrar el sistema de retiros.

5. Organizacin interna de la Comisin del Servicio Civil de los Estados Unidos

El Congreso ha confiado a la Comisin, de tiempo en tiempo. El negociado de programas y normas se ocupa en primera de aquellas obligaciones y comprende la seccin de planeacin de programas, El negociado de actividades departamentales comprende la seccin de exmenes, El negociado de actividades de campo investiga las actividades correspondientes a las anteriores delegadas en las doce oficinas regionales. el negociado de servicios administrativos: presupuesto y finanzas, personal, servicios de oficina, biblioteca, organizacin y mtodos.

El centro de atencin pas a la administracin del personal, a la tcnica ms que a la reforma, y la direccin tiende a pasar a la Asamblea del Servicio Civil. El gran

Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er Entregable problema contemporneo no es vigilar a los departamentos esenciales, sino auxiliarlos en sus complejos problemas de potencial humano.

SERVICIO PROFESIONAL DEL ESTADO

En 1933 se cre la Comisin para Investigaciones sobre el Personal del Servicio pblico. Para fomentar el servicio de carrera. Creo puestos vitalicios antecedente del servicio civil. Plante el tipo de servicio que se quera organizar, se cre un slido sistema.

El atractivo del servicio pblico es ser trabajo directamente interesado en objetivos sociales importantes. La oportunidad de desarrollarse, de encontrar

constantemente problemas ms difciles y vencerlos, de poner en tensin mxima sus talentos, es una necesidad para los ms inteligentes. La seguridad y estabilidad del empleo.

1. Servicio de carrera en las profesiones y las ciencias Se fue haciendo cada vez ms importante 2. El servicio de carrera en la administracin Se dedican a formular la poltica, a la coordinacin, direccin y mejora de la maquinaria del Estado, y a la administracin y el control generales de los departamentos del servicio pblico. El servicio de carrera en la administracin es el aspecto ms notable del sistema administrativo, est minuciosamente organizado, tiene mucho prestigio y no afectan los cambios en las alturas polticas.

Una preocupacin constante fue

que actividades de alta administracin fueran

reconocidos como un grupo profesional dentro del sistema de clasificacin; que esos cargos se incluyesen en el servicio de carrera; que se llevara un registro de los jvenes que mostrasen capacidad administrativa. Aplicando estas normas a los funcionarios civiles de alta categora, resultara que un gobierno entrante dispondra de un cuerpo de ejecutivos civiles altamente capacitados,

Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er Entregable con una situacin protegida, y que podran ser destinados a donde juzgara conveniente el mando poltico.

3. Carreras y poltica

La incompatibilidad de las carreras del Estado con la participacin activa en la poltica se ha reconocido siempre por lo que respecta a las fuerzas armadas y se fue ampliando y cada vez fue ms reconocida. Esta ley que impuls la separacin de poltica y admn fue la ley Hatch. protega contra la coaccin poltica.

RECLUTAMIENTO, EXAMENES y CERTIFICACION

El servicio civil consista en realizar exmenes de aspirantes como requisito previo para tener un empleo en el servicio civil. La palabra "reclutamiento" se contrae a las medidas especficas adoptadas para inducir a candidatos aptos a solicitar los exmenes. Por "examen" se entender el procedimiento formal de prueba para determinar meramente la idoneidad o la categora por mritos. La secuencia cronolgica es: reclutamiento, examen, certificacin y seleccin

1. Reclutamiento Se trata de despertar inters en personas especialmente preparadas, para que presenten las pruebas. El Estado no es sino uno de los muchos competidores en el mercado abierto de fuerza de trabajo, y est sujeto a las mismas condiciones y limitaciones que cualquier otro gran patrono. La deseabilidad de competencia especializada y de conservar los fondos de la alejan a quienes no tienen probabilidades de xito. 2. Los exmenes Su justificacin es premiar el mrito. Establecen orden de la competencia. a. Flexibilidad. Es una competencia abierta entre los opositores, En las oposiciones se usa una gran diversidad de ejercicios de prueba. Muchas veces se incluyen pruebas de "inteligencia general" como parte de los exmenes de respuestas resumidas para

Miguel Agustn Martn Prez Iovana Rocha Cano Administracin de Recursos Humanos del Sector Pblico 24/09/2013 3er Entregable una gran variedad de empleos. Sobre los ascensos se considera Muchas veces se incluyen pruebas de "inteligencia general" como parte de los exmenes de respuestas resumidas para una gran variedad de empleos. 3. Pruebas para tareas y para carreras. La tendencia es taxativa diciendo que anteriormente las pruebas estaban destinadas a determinar la capacidad para una tarea. Gracias a las nuevas

ciencias como la psicologa se puede utilizar para probar aptitudes y destrezas, para identificar el talento y la capacidad para determinada cosa. 4. Tecnologa de la formulacin y valoracin de pruebas La confeccin y validacin de pruebas se han convertido en intrincadas operaciones profesionales. Dentro de los lmites de las consignaciones de que se dispone, los expertos en pruebas del servicio civil. La palabra "validez" se usa para indicar el grado en que la prueba mide la capacidad que est destinada a medir, como por ejemplo la memoria. La veracidad de una prueba es el grado en que mide consecuentemente lo que mide, es decir, el grado en que los individuos se ordenaran del mismo modo por sus puntuaciones con diferentes formas de la prueba Mediante el anlisis de los conceptos, puede ordenarse gradualmente una coleccin. Como idoneidad especial debe tener buen conocimiento de los mtodos de confeccin de pruebas, para el cual puede adquirirse una preparacin preliminar en muchos colegios. Las slidas bases sobre las que se apoyan las oposiciones, y su armona con las arraigadas preferencias norteamericanas por la igualdad de tratamiento y las oportunidades democrticas, indican que no disminuye la confianza pblica en sus resultados.