MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO - SRHU/MMA

Guia para elaborao dos Planos de Gesto de Resduos Slidos

Braslia DF 2011

Repblica Federativa do Brasil Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Secretrio Nabil Georges Bonduki Chefe de Gabinete Srgio Antonio Gonalves Diretor de Ambiente Urbano Silvano Silvrio da Costa Gerentes Moacir Moreira da Assuno Ronaldo Hiplito Soares Saburo Takahashi Zilda Maria Faria Veloso
Equipe MMA Ana Flvia Rodrigues Freire Claudia Monique Frank de Albuquerque Eduardo Rocha Dias Santos Hidely Grassi Rizzo Ingrid Pontes Barata Bohadana Ivana Marson Joo Geraldo Ferreira Neto Joaquim Antonio de Oliveira Josa Maria Barroso Loureiro Marcelo Chaves Moreira Rosngela de Assis Nicolau Slvia Cludia Semensato Povinelli Slvia Regina da Costa Gonalves Thas Brito de Oliveira Vinicios Hiczy do Nascimento Parceria Embaixada Britnica Braslia ICLEI Governos Locais para Sustentabilidade Equipe Florence Karine Lalo Gabriela Alem Appugliese Regina Bueno

Elaborao I&T Gesto de Resduos Equipe Tarcsio de Paula Pinto (Coordenao) Luiz Alexandre Lara Augusto Azevedo da Silva Maria Stella Guimares Gomes

SUMRIO

PARTE 1 ASPECTOS GERAIS

1. Quadro institucional geral 1.1 A Lei Federal de Saneamento Bsico 1.2 Poltica Nacional sobre Mudana do Clima 1.3 Lei Federal dos Consrcios Pblicos 1.4 Poltica Nacional de Resduos Slidos 2. A Lei e a Poltica Nacional de Resduos Slidos 3. O Plano Nacional de Resduos Slidos 4. O processo de planejamento

PARTE 2 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

1. Metodologia para elaborao dos planos 1.1 Processo participativo 1.2 Organizao institucional do processo participativo 1.3 Dos prazos, do horizonte temporal e das revises 1.4 Contedo mnimo dos planos 2. Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros 3. Definio das diretrizes e estratgias 4. Metas, programas e recursos necessrios 5. Implementao das aes

PARTE 3 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

1. Introduo 1.1 Objetivos do Plano Estadual de Resduos Slidos 2. O processo de elaborao do PERS 3. Diagnstico, estudos e plano de ao do PERS 3.1 Mobilizao Social e Divulgao 3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado 3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais 3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia 3.5 Diretrizes e estratgias do PERS 3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos 3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros 3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS 3.9 Plano de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

PARTE 4 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS
1. Introduo 1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos 1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao 2. Diagnstico Captulo I - Aspectos gerais I.1 Aspectos scio econmicos I.2 Situao do saneamento bsico I.3 Situao geral dos municpios da regio I.4 Legislao local em vigor I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental Captulo II Situao dos resduos slidos II.1 Dados gerais e caracterizao II.2 Gerao II.3 Coleta e transporte II.4 Destinao e disposio final II.5 Custos II.6 Competncias e responsabilidades II.7 Carncias e deficincias

II.8 Iniciativas relevantes II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis 3. Planejamento das Aes Captulo III - Aspectos gerais III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos IV.1 Diretrizes especficas IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional IV.3 Metas quantitativas e prazos IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias Captulo V Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros aspectos do plano V.1 Definio de reas para disposio final V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos V.5 Aes especficas nos rgos da administrao pblica V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao V.7 Definio de nova estrutura gerencial V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos

V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos V.10 Iniciativas para controle social V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais V.12 Ajustes na legislao geral e especfica V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa V.15 Agendas de implementao V.16 Monitoramento e verificao de resultados

ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras 2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia 3. Acervo de endereos eletrnicos

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS APP rea de Preservao Permanente ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANA Agncia Nacional de guas ASPP Aterro Sanitrio de Pequeno Porte ATT rea de Triagem e Transbordo A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica BDI Benefcios e Despesas Indiretas CAT Comunicao de Acidente de Trabalho CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CF Constituio Federal DAU Departamento de Ambiente Urbano ETE Estao de Tratamento de Esgoto GT Grupo de Trabalho LEV Locais de Entrega Voluntria MMA Ministrio do Meio Ambiente MP Ministrio Pblico NBR Norma Brasileira Registrada ONG Organizao No Governamental PACS Programa de Agentes Comunitrios da Sade PEAMSS Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento PERS Plano Estadual de Resduos Slidos PEV Ponto de Entrega Voluntria PMS Projeto de Mobilizao Social e Divulgao PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNM Plano Nacional de Minerao PNMC- Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PPA Plano Plurianual PSF Programa Sade da Famlia RCD Resduos da Construo e de Demolio RSS Resduos de Servios de Sade RSU Resduos Slidos Urbanos SNIRH Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos SIAB Sistema de Informao da Ateno Bsica SICONV Sistema de Convnios e Contratos de Repasse SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SISAGUA Sistema Nacional de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para Consumo Humano SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SINISA Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SUASA Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria TR Termo de Referncia UF Unidade Federativa ZEE Zoneamento Ecolgico-Econmico

PARTE 1 ASPECTOS GERAIS

1. Quadro institucional geral

Nos ltimos cinquenta anos o Brasil se transformou de pas agrrio num pas urbano, concentrando, em 2010, 85% da sua populao nas cidades. O crescimento das cidades brasileiras no foi acompanhada pela proviso de infraestrutura e de servios urbanos, entre eles os servios pblicos de saneamento bsico, que envolvem o abastecimento de gua potvel; coleta e tratamento de esgoto sanitrio; estrutura para a drenagem urbana e o sistema de gesto e manejo dos resduos slidos. A economia do Pas cresceu sem que houvesse, paralelamente, um aumento da capacidade de gesto dos problemas acarretados pelo aumento acelerado da concentrao humana nas cidades. Os polos de atrao econmica viram-se desestruturados para atender uma demanda cada vez maior por moradia, transporte, emprego, escolas e servios de sade para uma populao que no parava de migrar, sem que esses aglomerados tivessem estrutura econmica e social para receb-los. Com a redemocratizao e a Constituio de 1988, ocorreu uma reformulao institucional e legislativa que promoveu um processo de transformao, para melhor, da vida nas cidades: o Estatuto da Cidade, aprovado em 2001, que estabeleceu novos marcos regulatrios; e regulamentos de gesto urbana como as leis de saneamento bsico e de resduos slidos. Estes, se implementados corretamente, podero num horizonte razovel de tempo, resgatar a capacidade de administrar os servios pblicos urbanos de maneira mais eficiente, incorporando e definindo responsabilida11 A Lei n 10.257/2001, chamada de Estatuto da Cidade, estabelece normas de interesse social, regula o uso da propriedade urbana para o bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados e cidads, bem como do equilbrio ambiental. A poltica urbana tem por objetivo ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade, garantia do direito a cidades sustentveis, o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes.

des de forma compartilhada com todos os que fazem girar a roda das atividades econmicas. O poder pblico no mais o nico responsvel por cuidar dos servios urbanos, agora se pode dividir responsabilidades e compartilhar tarefas para solucionar boa parte dos problemas ambientais causados pela grande concentrao de atividades nos ambientes urbanos. O Estatuto da Cidade regulamentou os Artigos 182 e 183 da Constituio Brasileira e estabeleceu as condies para uma reforma urbana nas cidades brasileiras. Obrigou os principais municpios do pas a formular seu Plano Diretor, visando promover o direito cidade nos aglomerados humanos sob vrios aspectos: social, ambiental, econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc. O planejamento das cidades exige grandes investimentos nas polticas para prestao de servios pblicos de saneamento bsico, fundamentais para promover um meio ambiente mais saudvel e com menores riscos sade de seus habitantes. Elaborar planos de desenvolvimento de forma participativa, como determina o Estatuto da Cidade pensar ferramentas transformadoras para se construir polticas pblicas de longa durao, com grande alcance social. Planejar preparar o futuro que se quer, na forma que se quer e no tempo necessrio. O Brasil conta hoje com um arcabouo legal, recentemente aprovado, que estabelece diretrizes para a gesto dos resduos slidos, por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos (2010) e para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, por meio da Lei Federal de Saneamento Bsico (2007).
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Tambm dispe, desde 2005, de lei que permite estabilizar as relaes de cooperao federativa para a prestao desses servios, por meio da Lei de Consrcios Pblicos. E concluiu ainda recentemente seu Plano Nacional sobre Mudana do Clima, com algumas diretrizes e metas que envolvem os resduos slidos. de fundamental importncia que os agentes pblicos tomem conhecimento e se apropriem do contedo destas leis quando da elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS.
Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico considera: Art. 3
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I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;

1.1. A Lei Federal de Saneamento Bsico

A Lei Federal de Saneamento Bsico aborda o conjunto de servios de abastecimento pblico de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, alm da limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos. A limpeza urbana e o manejo de resduos slidos considerados na lei como servios pblicos so compostos pelas atividades de: coleta, transbordo e transporte dos resduos; triagem para fins de reuso ou reciclagem; tratamento, incluindo compostagem, e disposio final dos resduos. Refere-se tambm ao lixo originrio da varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros servios de limpeza pblica urbana, relacionados no art. 3o da Lei. A Lei 11.445/2007 institui como diretrizes para a prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos: o planejamento, a regulao e fiscalizao, a prestao de servios com regras, a exigncia de contratos precedidos de
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estudo de viabilidade tcnica e financeira, definio de regulamento por lei, definio de entidade de regulao, e controle social assegurado Inclui como princpios a universalidade e integralidade na prestao dos servios, alm da interao com outras reas como recursos hdricos, sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano. O desafio grande. A inexistncia de pessoal especializado e as debilidades na capacidade de gesto existentes no pas, fazem com que poucos municpios contem com uma gesto adequada dos resduos slidos , que garanta a sustentabilidade dos servios e a racionalidade da aplicao dos recursos tcnicos, humanos e financeiros. Em funo disso, buscando um salto na capacidade de gesto, a lei instituiu a prestao regionalizada dos servios de saneamento bsico, para possibilitar escala racional na gesto dos resduos slidos e equipes tcnicas permanentes e capacitadas. O Art. 11 da lei estabelece um conjunto de condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico quais sejam: plano de saneamento bsico (so aceitos planos especficos por servio); estudo comprovando viabilidade tcnica e econmico-financeira da prestao universal e integral dos servios; normas de regulao e designao da entidade de regulao e de fiscalizao; realizao prvia de audincias e de consulta pblicas; mecanismos de controle social nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao e, as hipteses de interveno e de retomada dos servios. A Lei 11.445/2007 definiu ainda que a sustentabilidade econmico financeira dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos seja assegurada,
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Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico considera:

Art. 14. A prestao regionalizada de servios pblicos de saneamento bsico caracterizada por: I um nico prestador do servio para vrios Municpios, contguos ou no; II uniformidade de fiscalizao e regulao dos servios, inclusive de sua remunerao; III compatibilidade de planejamento.

Os Planos de Saneamento Bsico abrangem, no mnimo: I. diagnstico da situao e seus impactos nas condies de vida, utilizando sistema de indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos e apontando as causas das deficincias detectadas; II. construdos a partir da realidade local; III. objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao, admitidas solues graduais e progressivas, observando a compatibilidade com os demais planos setoriais; IV. programas, projetos e aes necessrias para atingir os objetivos e as metas, de modo compatvel com os respectivos planos plurianuais e com outros planos governamentais correlatos, identificando possveis fontes de financiamento; V. aes para emergncias e contingncias; VI. mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia e eficcia das aes programadas.

sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana destes servios, por meio de taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. importante registrar que essa lei incluiu uma alterao na Lei 8.666/1993, permitindo a dispensa de licitao para a contratao e remunerao de associaes ou cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Quanto elaborao dos planos, alm de facultar a elaborao de planos especficos por servio, a lei exige que sejam editados pelos prprios titulares, que sejam compatveis com os planos das bacias hidrogrficas, que sejam revistos ao menos a cada quatro anos, anteriormente ao Plano Plurianual, e, se envolverem a prestao regionalizada de servios, que os planos dos titulares que se associem sejam compatveis entre si.
Lei Federal N 8.666, de 21/061/1993, que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Art. 24. dispensvel a licitao: ............................ XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

1.2. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

A literatura tcnica relata que em alguns pases 20% da gerao antropognica de metano oriunda dos resduos humanos. O metano, que um gs ao menos 21 vezes mais impactante atmosfera que o gs carbnico, tambm significativamente gerado pelos resduos agrosilvopastoris, disciplinados pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. No processo de aterramento de resduos e rejeitos, a gerao de biogs (GEE, com grande presena de metano, entre outros gases) tipicamente se d em um perodo de 16 anos, podendo durar at 50 anos.

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima A lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009 institui a poltica e define seus princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos. Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010 o regulamenta a Lei n 12.187, que institui a Poltica Nacional. Plano Nacional sobre Mudana do Clima Estabelece os programas e aes necessrios ao cumprimento da Poltica Nacional.
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A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II). Estabelece ainda, em seu Art. 11, que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV). Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas questes, analisando cuidadosamente os processos a serem adotados para minimizar os impactos ambientais quer do transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito), quer da destinao dos resduos com forte carga orgnica, como so os resduos urbanos midos, e os agrosilvopastoris. Para minimizar os impactos no clima, que j so bastante detectveis, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima estabeleceu, em seu Art. 12, o compromisso nacional voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020.
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Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados. O Decreto 7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabeleceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso nacional voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementar-se a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais resduos pastoris que tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos. O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecer gasodutos com gs de qualidade. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera composto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com gesto ambiental avanada. O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.

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1.3. Lei Federal dos Consrcios Pblicos

A Lei 11.107/2005, Lei Federal dos Consrcios Pblicos regulamenta o Art. 241 da Constituio Federal e estabelece as normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Os consrcios pblicos do forma prestao regionalizada de servios pblicos instituda pela Lei Federal de Saneamento Bsico (Lei 11.445/2007) e que incentivada e priorizada pela Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010). O histrico negativo dos processos de gesto nas vrias regies brasileiras deixa claro que a gesto dos resduos precisa ganhar escala e avanar para a gesto associada entre vrios municpios, estabilizando a equipe gerencial que atenda a todos. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da instituio que venha a assumir a gesto em uma escala mais adequada. A formao de Consrcios Pblicos est sendo incentivada pelo Governo Federal e por muitos dos Estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto. Este o caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos investimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os resduos da mesma forma que antes, cada municpio por si s. Isto j no deu certo. Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte, podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios,
Constituio Federal Emenda Constitucional n 19, de 1998

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.

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podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua sustentabilidade. Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas permanentes e capacitadas sero os gestores de um conjunto de instalaes tais como: pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para processamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos tipos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes instalaes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de prioridades definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regionais para obteno de melhor escala operacional. A Lei 11.107/2005 possibilita a constituio de Consrcio Pblico como rgo autrquico integrante da administrao pblica de cada municpio associado, contratado entre os entes federados consorciados. A lei institui o Contrato de Consrcio celebrado entre os entes consorciados que contem todas as regras da associao; o Contrato de Rateio para transferncia de recursos dos consorciados ao Consrcio, e o Contrato de Programa que regula a delegao da prestao de servios pblicos, de um ente da Federao para outro ou, entre entes e o Consrcio Pblico. O Contrato de Consrcio, que nasce como um Protocolo de Intenes entre entes federados, autoriza a gesto associada de servios pblicos, explicitando as compe19

tncias cujo exerccio ser transferido ao consrcio pblico. Explicita tambm quais sero os servios pblicos objeto da gesto associada, e o territrio em que sero prestados. Cede, ao mesmo tempo, autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios. Define as condies para o Contrato de Programa, e delimita os critrios tcnicos para clculo do valor das taxas, tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso. Os Consrcios Pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos, prioridade absoluta no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados. Esta prioridade tambm concedida aos Estados que institurem microrregies para a gesto e ao Distrito Federal e municpios que optem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada.

1.4. Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Lei 12.305/2010 institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, que um marco regulatrio completo para o setor de resduos slidos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos harmoniza-se com diversas outras leis, compondo o arcabouo legal que influir na postura da totalidade dos agentes envolvidos no ciclo de vida dos materiais presentes nas atividades econmicas. Est fortemente relacionada com a Lei Federal de Saneamento Bsico, com a Lei de Consrcios Pblicos e ainda com a Poltica Nacional de Meio Ambiente e de Educao Ambiental, entre outros documentos importantes.

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2. A Lei e a Poltica Nacional de Resduos Slidos

A Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto e gerenciamento dos resduos slidos, as responsabilidades dos geradores, do poder pblico, e dos consumidores, bem como os instrumentos econmicos aplicveis. Ela consagra um longo processo de amadurecimento de conceitos: princpios como o da preveno e precauo, do poluidor-pagador, da ecoeficincia, da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto, do reconhecimento do resduo como bem econmico e de valor social, do direito informao e ao controle social, entre outros. A Lei estabelece uma diferenciao entre resduo e rejeito num claro estmulo ao reaproveitamento e reciclagem dos materiais, admitindo a disposio final apenas dos rejeitos. Inclui entre os instrumentos da Poltica as coletas seletivas, os sistemas de logstica reversa, e o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas e outras formas de associao dos catadores de materiais reciclveis. A coleta seletiva dever ser implementada mediante a separao prvia dos resduos slidos (nos locais onde so gerados), conforme sua constituio ou composio (midos, secos, industriais, da sade, da construo civil etc.). A implantao do
O Decreto 7.404. de 23/12/2010, regulamenta a Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional e o Comit Orientador para implantao dos Sistemas de Logstica Reversa.

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sistema de coleta seletiva instrumento essencial para se atingir a meta de disposio final ambientalmente adequada dos diversos tipos de rejeitos. A coleta seletiva deve ser entendida como um fator estratgico para a consolidao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em todas as suas reas de implantao. No tocante ao servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever se estabelecer, no mnimo, a separao de resduos secos e midos e, progressivamente, se estender separao dos resduos secos em suas parcelas especficas segundo as metas estabelecidas nos planos de gesto de resduos slidos. A responsabilidade compartilhada faz dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos responsveis pelo ciclo de vida dos produtos. A lei visa melhorar a gesto dos resduos slidos com base na diviso das responsabilidades entre a sociedade, o poder pblico e a iniciativa privada. Todos tm responsabilidades segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos: o poder pblico deve apresentar planos para o manejo correto dos materiais (com adoo de processos participativos na sua elaborao e adoo de tecnologias apropriadas); s empresas compete o recolhimento dos produtos aps o uso e, sociedade cabe participar dos programas de coleta seletiva (acondicionando os resduos adequadamente e de forma diferenciada) e incorporar mudanas de hbitos para reduzir o consumo e a consequente gerao. Entre os aspectos relevantes da Poltica Nacional de Resduos Slidos, a logstica reversa o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo
22 Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso ................; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes. o 1 Na forma do disposto em regulamento ou em acordos setoriais e termos de compromisso firmados entre o poder pblico e o setor empresarial, os sistemas previstos no caput sero estendidos a produtos comercializados em embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens, considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao Lei Federal N 12.305, de 02/08/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos:

conjunto de aes, procedimentos e meios para coletar e devolver os resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento em seu ciclo de vida ou em outros ciclos produtivos. Sua implementao ser realizada de forma prioritria para seis tipos de resduos, apresentados neste item. A Lei Federal 12.305, cria tambm uma hierarquia que deve ser observada para a gesto dos resduos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, instituindo uma ordem de precedncia que deixa de ser voluntria e passa a ser obrigatria. A experincia recente de pases mais desenvolvidos tem demonstrado que o respeito a esta precedncia proporciona, para o conjunto dos agentes sociais e econmicos envolvidos, o melhor resultado em relao eficincia energtica exigida no novo marco legal brasileiro para o saneamento, gesto de resduos e combate s mudanas climticas. A recuperao energtica, entendida como processo de tratamento que no atalha a ordem de prioridades, no inviabilizando o exerccio da responsabilidade compartilhada pelos agentes e nem o estabelecimento da necessria logstica reversa, ser disciplinada de forma especfica pelos Ministrios do Meio Ambiente, de Minas e Energia e das Cidades. Esta disciplina especfica no necessria para o aproveitamento energtico dos gases gerados em instalaes para a biodigesto e nos aterros sanitrios, tecnologias ambientalmente seguras e j bastante conhecidas. Um outro aspecto relevante na Lei 12.305/2010 o apoio central incluso produtiva dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, priorizando a participa23

o de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis constitudas por pessoas fsicas de baixa renda. A Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu, por meio do Decreto 7404, que os sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa, priorizaro a participao dos catadores de materiais reciclveis, da mesma forma que os planos municipais devero definir programas e aes para sua incluso nos processos. Dever ser observada a dispensa de licitao para a contratao de cooperativas ou associaes de catadores; o estmulo ao fortalecimento institucional de cooperativas, bem como pesquisa voltada para sua integrao nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos e a melhoria das suas condies de trabalho. A prioridade na participao dos catadores se reflete na priorizao de acesso a recursos federais para os municpios que implantem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de organizao. prioridade de investimento federal definida na Lei e seu Decreto Regulamentador o realizado para os consrcios pblicos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos incentiva claramente a formao de associaes intermunicipais que permitam a estabilizao da gesto dos resduos, com os municpios compartilhando as tarefas de planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias adequadas sua realidade regional. A priorizao no acesso a recursos da Unio e aos incentivos ou financiamentos destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos ou limpeza urbana e manejo de resduos slidos ser dada:

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aos Estados que institurem microrregies, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos;

ao Distrito Federal e aos Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos estaduais;

e aos Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107, de 2005, para realizao de objetivos de interesse comum.

Lei Federal N 12.305, de 02/08/2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos: No Art. 19 anuncia que os Planos Municipais ou Intermunicipais devero conter: ................................... XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos, bem como a forma de coo brana desses servios, observada a Lei n 11.445, de 2007; Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007, que dispe sobre as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico: No Art. 29 anuncia que os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: ................................ II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades;

Extremamente relevante na Poltica Nacional de Resduos Slidos o seu objetivo de que os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos tenham garantida a sua sustentabilidade operacional e financeira, com a adoo de mecanismos gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados. A recorrente discusso sobre a implantao ou no de mecanismos de cobrana nos municpios foi encerrada pela deciso do Congresso Nacional aprovando a Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que revigora neste aspecto, a diretriz da Lei Federal de Saneamento Bsico. Pela Lei 11.445/2007, no tm validade os contratos que no prevejam as condies de sustentabilidade e equilbrio econmico-financeiro da prestao de servios pblicos, incluindo o sistema de cobrana, a sistemtica de reajustes e revises, a poltica de subsdios entre outros itens. Harmonizada com este preceito, a Lei 12.305/2010 exige que os planos anunciem o sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos e a forma de cobrana dos usurios, e ve25

No Art. 35 fixa que as taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I o nvel de renda da populao da rea atendida;

da ao poder pblico a realizao de qualquer das etapas de responsabilidade de gerador obrigado a implementar Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Os geradores ou operadores com resduos perigosos esto obrigados, pela fora da Lei, a comprovar capacidade tcnica e econmica para o exerccio da atividade, inscrevendo-se no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos. Devero elaborar plano de gerenciamento de resduos perigosos, submetendo-o aos rgos competentes. O cadastro tcnico ao qual estaro vinculados parte integrante do Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais. Estes mesmos cadastros tcnicos sero uma das fontes de informaes para o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos. O SINIR outro aspecto bastante importante na Lei 12.305/2010. Atuar sob a coordenao e articulao do Ministrio do Meio Ambiente e dever coletar e sistematizar dados relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos slidos, possibilitando: o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento dos resduos slidos, inclusive dos sistemas de logstica reversa; a avaliao dos resultados, impactos e acompanhamento das metas definidas nos planos, e a informao sociedade sobre as atividades da Poltica Nacional. O SINIR dever ser alimentado com informaes oriundas, sobretudo, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. tambm extremamente importante nesta Lei a nfase dada ao planejamento em todos os nveis, do nacional ao local, e ao planejamento do gerenciamento de deter26

minados resduos. exigida a formulao do Plano Nacional de Resduos Slidos, dos Planos Estaduais, dos Planos Municipais com as possibilidades de serem elaborados enquanto planos intermunicipais, microrregionais, de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, alm dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos de alguns geradores especficos.

3. O Plano Nacional de Resduos Slidos

A aprovao da Lei n 12.305/10 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aps vinte e um anos de discusses no Congresso marcou o incio de uma articulao envolvendo os trs entes federados, o setor produtivo e a sociedade civil na busca de solues para os resduos slidos; a Poltica Nacional estabelece princpios, objetivos, diretrizes, metas e aes, alm de instrumentos como o Plano Nacional de Resduos Slidos, que aborda os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de gesto e gerenciamento, e metas para diferentes cenrios com seus programas, projetos e aes. A Poltica Nacional regulamentada pelo Decreto n 7.404, de 2010, alm de criar como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos, instituiu o Comit Interministerial - CI, composto por doze ministrios e coordenado pelo do Meio Ambiente, com a responsabilidade de elaborar e implementar este Plano. O Plano mantm relao com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e
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Consumo Sustentvel (PPCS) e expem conceitos e propostas para diversos setores da economia compatibilizando crescimento econmico e preservao ambiental, com desenvolvimento sustentvel. A componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos definida no Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, compreende as atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas. Em harmonia com as definies do Plansab, o CI aprovou a utilizao dos mesmos cenrios de planejamento para o Plano Nacional de Resduos Slidos, considerando: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade de polticas pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos. A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos para algumas aes tais como a eliminao de lixes e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014. Nestes casos no se trata de estabelecer plano de metas, mas sim do cumprimento de prazos legais. As demais aes em que a Lei no estabeleceu prazos mximos para seu cumprimento so objeto de planos de metas alternativos (Intermedirio e Desfavorvel), adequados para cada situao apresentada. A estrutura do Plano Nacional de Resduos Slidos constitui-se do Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil, captulo 1 elaborado pelo IPEA Instituto
28 O Plano Nacional de Resduos Slidos se relaciona com os Planos Nacionais de Mudanas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico (Plansab) e de Produo e Consumo Sustentvel (PPCS).

de Pesquisa Econmica Aplicada. Em seguida o captulo 2 que trata da construo de cenrios. O captulo 3 apresenta as propostas de diretrizes e estratgias por tipo de resduo, para definio das metas. O documento finalizado com um descritivo geral dos Planos de Metas Favorvel, Intermedirio e Desfavorvel por tipo de resduo (resduos slidos urbanos e catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; resduos da construo civil; resduos industriais; resduos agrosilvopastoris; resduos de minerao; resduos de servios de sade; e resduos de servios de transportes). O captulo 1, o Diagnstico, descreve a situao da gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) no Brasil e as informaes foram estruturadas seguindo o ciclo dos resduos: gerao, coleta (tradicional e seletiva), tratamento e disposio final, e o fluxo de cada um dos materiais reciclveis; feita breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSU e, finalmente, apresentadas algumas concluses e recomendaes. O diagnstico de resduos slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro considera o pas como unidade de anlise, no segundo trabalha-se com as cinco regies brasileiras e o ltimo considera o porte dos municpios, definido em funo da populao. A coleta regular dos resduos tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo, j alcanando em 2009 quase 90% do total de domiclios; nas reas urbanas a coleta supera o ndice de 98%; todavia, em domiclios localizados em reas rurais, ainda no atinge 33%. Os indicadores econmicos obtidos a partir do SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento para a amostra de municpios indica que as despesas com a
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gesto dos RSU como um todo alcanam valores mdios pouco menores que R$ 70,00 por habitante. H um crescimento das despesas de acordo com o aumento do porte dos municpios. O Diagnstico toca numa questo que vem ganhando destaque na discusso dos RSU: diz respeito cobrana pelos servios associados sua gesto. Em 2008, apenas 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa. No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para disposio final, gerando despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem. O diagnstico do Plano Nacional abordou a situao dos catadores de materiais reciclveis e sistematizou um conjunto de informaes importantes: a existncia entre 400 e 600 mil catadores no pas, o conhecimento de 1.100 cooperativas em atuao envolvendo 10% da populao de catadores, a baixa eficincia destas organizaes e uma renda mdia inferior ao salrio mnimo oficial. Aponta ainda os avanos significativos que aconteceram em perodo recente, quer pela constituio de um Comit Interministerial para apoio aos catadores, quer por seus resultados, na forma do Programa Pr-Catador, j institudo, ou definio da poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos.
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Consta ainda da abordagem do diagnstico a situao dos outros resduos slidos comeando pelos da construo civil, que podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos; passando pelos resduos definidos como objeto obrigatrio da logstica reversa: (1) pilhas e baterias, (2) pneus, (3) lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de luz mista, (4) produtos eletroeletrnicos, (5) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens e (6) agrotxicos, seus resduos e embalagens, que so abordados entre os resduos agrosilvopastoris. Continuando com o diagnstico da situao dos resduos, o Plano Nacional aborda o descumprimento da Resoluo CONAMA n 313/2002, referente aos Resduos Slidos Industriais; trata dos Resduos Slidos de Servios de Transporte definidos como originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira; traa um panorama dos Resduos de Servios de Sade (RSS), a evoluo das leis e normas de apoio para o seu gerenciamento e a exigncia do Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade PGRSS; aborda os Resduos de Minerao advindos de atividades que respondem por 4,2% do PIB e 20% das exportaes brasileiras, e esto na base de vrias cadeias produtivas. O diagnstico do Plano faz a leitura dos Resduos Slidos Agrosilvopastoris e o levantamento de dados serviu como base para as estimativas de produo de energia pelo reaproveitamento da biomassa. O diagnstico abordou tambm os resduos slidos inorgnicos gerados no setor agrosilvopastoril, devendo ser enfatizado o fato de que o exerccio da logstica reversa com embalagens de agrotxicos faz com que 95% delas retornem para uma destinao ambientalmente correta, iando o Brasil a referncia mundial neste quesito.
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No tocante s aes de Educao Ambiental, o diagnstico observou que, apesar da legislao existente, no existe um consenso claro relacionado aos contedos, instrumentos e mtodos a serem aplicados, acentuando-se a situao quando a temtica das aes se refere aos resduos slidos. Verificou-se ainda desconhecimento e dificuldades de gestores, tcnicos e da prpria populao com o novo modelo de participao social a ser aplicado na temtica resduos slidos. O diagnstico aponta para uma concentrao das aes nos ambientes escolares, em detrimento de aes voltadas populao e aos agentes diretamente envolvidos com o manejo diferenciado dos resduos. Ressalta a importncia da integrao entre iniciativas sinrgicas com a PNRS, em especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel, a A3P, as aes de Educomunicao, entre outras polticas pblicas das diversas esferas de governo. O captulo 2 aborda os Cenrios Macroeconmicos e Institucionais, harmnicos com o Plansab, e descreve o Cenrio 1, adotado, que indica um futuro possvel e desejvel, constituindo o ambiente para o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter poltico-institucional necessrios para alcanar o planejado. Os Cenrios 2 e 3 so descritos e mantidos como referncias para o planejamento, caso o monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos. O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de crescimento econmico e dos investimentos do setor pblico e do setor
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privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente. Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo crescentemente a prestao de servios, e de condutor das polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico, com garantia de direitos sociais e na varivel ambiental um modelo de desenvolvimento com consumo sustentvel. O Captulo 3 apresenta as principais Diretrizes e Estratgias relacionadas aos resduos slidos. As Diretrizes apresentadas neste captulo referem-se s linhas norteadoras por grandes temas, enquanto que as Estratgias referem-se a forma ou os meios, pelos quais as respectivas aes sero implementadas. Portanto, as Diretrizes e suas respectivas Estratgias definiro as aes e os programas a serem delineados com vistas ao atingimento das Metas. As Diretrizes e Estratgias estabelecidas nesta Verso Preliminar relativas aos resduos slidos urbanos buscaram: (i) o atendimento aos prazos legais, (ii) o fortalecimento de polticas pblicas conforme previsto na Lei 12.305/2010, tais como a implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de destinao, tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um todo, (iv) o fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais setores da economia brasileira.
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O Captulo 4 apresenta as Metas de curto, mdio e longo prazo para resduos slidos, que se espera alcanar no horizonte temporal do Plano Nacional de Resduos Slidos. A periodicidade das metas foram definidas de 4 em 4 anos, para coincidirem com os prazos do Plano PluriAnual (PPA) da Unio, quando esto previstas revises deste plano. As metas foram projetadas tendo como base os cenrios descritos no Captulo 2. Como a definio das metas no depende apenas dos cenrios econmicos, estando atrelada tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa privada, optou-se por apresentar trs Planos de Metas: Proposta 1, com vis favorvel, Proposta 2, com vis intermedirio e Proposta 3, com vis pessimista. O cumprimento do Plano de Metas Favorvel, apenas no que se refere aos Resduos Slidos Urbanos exige uma disponibilidade de recursos com aporte dos trs nveis de governo e da iniciativa privada. Entretanto, a disponibilidade dos recursos apenas um dos condicionantes para o alcance das metas, sendo necessrio o cumprimento de vrios outros requisitos como capacitao institucional, capacidade institucional e de endividamento. Uma etapa preliminar extremamente importante a realizao de estudos de regionalizao do territrio, fomentados pelo MMA desde 2007. Na proposta 1 das Metas imprescindvel que 100% das UFs concluam os estudos de regionalizao em 2012, de modo a viabilizar a implantao dos consrcios ou associaes de municpios at 2013, considerando que a gesto associada dos servios de manejo dos resduos
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slidos urbanos um dos princpios fundamentais da Poltica Nacional de Resduos Slidos; para isto a Unio vem induzindo o consorciamento dos municpios, visando ganhos de escala e reduo de custos, o que permitir o alcance das metas propostas, em especial, s de encerramento de lixes e bota foras, implantao dos aterros sanitrios e outros, implementao da coleta seletiva para todos os tipos de resduos e impulso participao e incluso expressiva dos catadores de materiais reciclveis.

3. O processo de planejamento
Na nfase dada pela Lei 12.305 ao planejamento, em todos os nveis, o Plano Nacional de Resduos Slidos assume importncia fundamental, por apontar, com suas diretrizes, estratgias e metas, as aes que se faro necessrias para a implementao dos objetivos nacionais, conformando os acordos setoriais, a logstica reversa e as prioridades que tm que ser adotadas. Pode, com isso, exercer forte papel norteador do desenvolvimento dos outros planos de responsabilidade pblica, influenciando, inclusive os planos de gerenciamento de resduos slidos exigidos de alguns dos geradores. Os Estados tero que elaborar seus Planos Estaduais de Resduos Slidos para terem acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos. Sero priorizados, no acesso aos recursos, os Estados que institurem microrregies para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de aes a cargo de Municpios limtrofes.
35 Constituio Federal de 1988 O Art. 25 anuncia:. ......................... 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Planos Microrregionais e de Regies Metropolitanas Planos Municipais Planos Intermunicipais PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS Planos Estaduais de Resduos Slidos

Planos de Gerenciamento de RS

As microrregies institudas devero desenvolver as atividades de coleta seletiva, recuperao e reciclagem, tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos; a gesto de resduos de construo civil, de servios de transporte, de servios de sade, agrosilvopastoris ou outros resduos, de acordo com as peculiaridades microrregionais. Conforme ressaltado no Decreto 7.404/2010 (Art. 49), os Estados devero assegurar a participao de todos os Municpios que integram a respectiva microrregio, regio metropolitana ou aglomerao urbana na elaborao e implementao destes planos. O contedo mnimo do plano estadual tratado no Art. 17 da Lei 12.305 e os detalhes das abordagens necessrias esto apresentados e comentados em item posterior deste Guia. O claro incentivo viabilizao da gesto associada dos resduos slidos entre municpios de uma mesma regio do Estado aponta para a soluo de conhecidos problemas em diversos municpios vizinhos, contguos ou no, promovendo uma economia de escala, j objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico (11.445/2007). Isto auxilia no planejamento conjunto das aes e a otimizao na utilizao dos recursos financeiros, alm de potencializar os meios para as solues dos problemas comuns com o compartilhamento dos recursos fsicos e gerenciais necessrios para faz-lo. As diretrizes para planejamento e gesto de resduos de regies metropolitanas e aglomerados urbanos tambm tm carter estratgico nos planos estaduais e so alvo de diretrizes na Poltica Nacional de Resduos Slidos. REGIES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (RDS) DA BAHIA

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 muito claro, no s na Poltica Nacional, mas no conjunto de leis que configuram o arcabouo legal atual para a gesto dos resduos, este incentivo agregao de municpios. Esta agregao condio essencial para que acontea o necessrio salto na gesto dos resduos e sejam viabilizados os avanos necessrios a todas as regies brasileiras. O Ministrio do Meio Ambiente vem firmando convnios com os estados para a elaborao dos Planos de Regionalizao, visando apoiar a definio de territrios para atuao de consrcios pblicos com a escala adequada para a gesto da limpeza urbana e do manejo de resduos slidos. Para estes territrios os Estados podero elaborar planos microrregionais de gesto, bem como para as regies metropolitanas e aglomerados urbanos, obrigatoriamente com a participao dos Municpios envolvidos. A regionalizao e consorciamentos intermunicipais consistem na identificao de arranjos territoriais entre municpios, com o objetivo de compartilhar servios ou atividades de interesse comum, permitindo dessa forma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura e financeiros existentes em cada um deles, de modo a gerar economia de escala. Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos servios (recuperao de custos), garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de pessoal especializado na gesto de resduos slidos.
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Os resultados dos convnios dos Estados com o MMA so expressivos vrios deles j definiram o desenho de sua regionalizao: Alagoas, Bahia, Acre, Sergipe, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro, alm de outras unidades que esto encerrando este processo ou que definiram sua regionalizao por motivao prpria. O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se torna necessria: o Estado da Bahia poder auxiliar as solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de municpios do pas, poder apoiar as 853 unidades, concentrando as aes em 51 reas denominadas mbitos Territoriais timos. Trata-se de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, para planejar, regular, fiscalizar e prestar servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto. A elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio necessria para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso aos recursos da Unio destinados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos. Coerentemente com as diretrizes da legislao, com o incentivo aos Estados para que promovam sua regionalizao e aos Municpios para que se associem, tero prioridade no acesso aos recursos da Unio: os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos;
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os Municpios que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais estaduais; os Municpios que implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou associaes de catadores formadas por pessoas fsicas de baixa renda; e os Consrcios Pblicos, constitudos na forma da Lei no 11.107/2005 para realizao de objetivos de interesse comum.

O contedo mnimo do plano municipal tratado no Art. 19 da Lei 12.305 e o Decreto 7.404, que a regulamenta, apresenta, no Art. 51, o contedo mnimo, simplificado em 16 itens, a ser adotado nos planos municipais de municpios com populao at 20 mil habitantes anunciada no Censo 2010 coordenado pelo IBGE. A abordagem em detalhe dos contedos necessrios est apresentada e comentada em itens posteriores deste Guia. O Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos pode estar inserido no Plano de Saneamento Bsico integrando-se com os planos de gua, esgoto, drenagem urbana e resduos slidos, previstos na Lei n 11.445, de 2007, respeitado o contedo mnimo definido em ambos os documentos legais (um nico plano atendendo as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010). Os Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto dos resduos slidos estaro dispensados da elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, desde que o plano intermunicipal atenda ao contedo mnimo previsto no Art. 19 da Lei n 12.305 (um nico plano atendendo a vrios municpios associados).
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As peculiaridades de cada localidade devero definir o formato do plano regional ou municipal, tendo como referncia o contedo mnimo estipulado. As vocaes econmicas, o perfil socioambiental do municpio e da regio, ajudam a compreender os tipos de resduos slidos gerados, como so tratados e a maneira de dar destino adequado a eles.

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PARTE 2 ORIENTAES PARA ELABORAO DOS PLANOS

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1. Metodologia para elaborao dos planos

1.1. Processo participativo
O processo de construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos dever levar a mudanas de hbitos e de comportamento da sociedade como um todo. Nesse sentido, o dilogo ter papel estratgico, e ser mais eficiente se acontecer com grupos organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais do Estado e de cada comunidade. Com a responsabilidade compartilhada, diretriz fundamental da Poltica Nacional de Resduos Slidos, todos os cidados e cidads, assim como as indstrias, o comrcio, o setor de servios e ainda as instncias do poder pblico tero cada qual uma parte da responsabilidade pelos resduos slidos gerados. Para que os resultados na tarefa coletiva sejam positivos, e a responsabilidades seja realmente compartilhada por todos, o dilogo permanente entre os vrios segmentos sociais ser muito importante. A participao social representa grande desafio para a construo de sociedades democrticas. No Brasil a participao dos movimentos sociais tem desempenhado papel importante para esse processo, e para a elaborao de polticas pblicas com os vrios setores formadores da sociedade brasileira. O poder pblico dever assumir papel orientador e provocador desse dilogo com a sociedade, por intermdio de reunies e conferncias pblicas que devero ser preparadas, organizadas e convocadas pelos agentes pblicos com a ajuda e partici42

A divulgao dos dados sobre os resduos tambm fator de mobilizao e controle da sociedade sobre os servios pblicos; quando todos tm acesso s informaes sobre o assunto, ganham incentivo para participar, ter opinio e, assim, ser decisivo para implantao das polticas pblicas. Incentivar a criao de Conselhos Municipais e fortalecer os existentes ajudar a pautar a questo dos Resduos Slidos e a Poltica Nacional, assim como a discusso do Plano de Saneamento Bsico nos Conselhos Municipais de Meio Ambiente e da Sade, por exemplo, ajudam a democratizar as informaes de maneira qualificada.

pao dos representantes da comunidade. Tanto para o desenvolvimento dos planos estaduais, como dos planos municipais e intermunicipais, o poder pblico responsvel por manter vivo o interesse dos participantes e por garantir a estrutura fsica e equipe necessrias para bem atender s necessidades de todo o processo de mobilizao e participao social. Criar estmulo participao da sociedade para discutir as polticas pblicas fator importante para o fortalecimento ou a construo de organismos de representao visando o controle social como, por exemplo, os conselhos municipais. Este um dos eixos prioritrios da Poltica Nacional de Resduos Slidos, com utilizao de metodologia de discusso pblica e conferncias que buscam valorizar o papel da sociedade organizada e dos conselhos estaduais e municipais, e fortalecer os espaos de participao social. A divulgao de informaes sobre o que ser discutido nas reunies um procedimento bsico para que a mobilizao seja eficiente. Produzir um documento guia e promover a sua ampla divulgao (uma edio especial do jornal local ou do dirio oficial, uso intenso da internet etc.), far com que um maior nmero de interessados tenha acesso ao seu contedo. importante garantir que todos os participantes dos Seminrios e Conferncias tenham o mesmo nvel de informao, de modo a incentivar o debate. Dentre os processos democrticos de participao, a metodologia de conferncias a mais utilizada para discusses em torno de polticas pblicas para diversos temas. A conferncia valoriza a discusso da pauta e a contribuio das representaes e
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Conferncias Territoriais - podem ser organizadas do ponto de vista de uma determinada rea ou territrio da cidade bairros com o mesmo perfil de ocupao e seus problemas especficos como densidade populacional, perfil social e econmico, rea comercial, se est no permetro urbano ou rea rural etc. Conferncias Setoriais - devero focar os diversos setores produtivos da economia local como o comrcio e sua entidade representativa; indstrias; profissionais liberais CREA, CRA, IAB, OAB, CRM, sindicatos, associaes; empresas de servios; universidades; servios de sade pblicos e privados etc. Conferncias Temticas - podero ser dedicadas a discutir assuntos especficos abordados por sua importncia em termos de gerao ou impacto na comunidade como por exemplo, cargas perigosas; resduos de construo e demolio depositados irregularmente; escria de algum tipo de atividade industrial etc.

Conferncias Municipais e Regionais uma vez realizadas as conferncias preparatrias territoriais, setoriais ou temticas e sistematizadas as contribuies e propostas , para cada item do Documento Guia, nova publicao deve ser produzida, com ampla distribuio, feita com antecedncia ao evento final A Conferncia Municipal ou Regional de Resduos Slidos (Conferncia Municipal / Regional de Saneamento Bsico).

dos demais participantes das comunidades. Alm disso, permite a utilizao de dinmicas para o debate e cria oportunidades para solues e construo de pactos como resultado da somatria de interesses e necessidades de todos os participantes. As conferncias preparatrias devero eleger os conferencistas que iro representar seu segmento quando do debate no evento final. Os momentos para que esses eventos ocorram, devem coincidir com os instantes de apresentao de resultados do trabalho de construo do Plano de Gesto, com a finalidade de se debater, incorporar contribuies e validar os momentos chave em que se encontre o processo, quer na escala estadual, quer na escala local. A fase final de construo do Plano exige que se estruture uma agenda de continuidade. o momento ps-conferncia. Um novo incio, um novo processo ser deflagrado. o momento da implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo participativo de elaborao do Plano de Gesto de Resduos Slidos. Os meios para controle e fiscalizao que devero estar propostos nos planos, devero assegurar o controle social de sua implementao e operacionalizao; a Lei Nacional de Saneamento Bsico estipula como um dos mecanismos de controle a possibilidade de atuao de rgo colegiados de carter consultivo, tais como Conselhos de Meio Ambiente, de Sade e outros. Nos municpios, nas regies em consorciamento ou em consrcio pblico j constitudo o processo de elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos PGIRS, pode seguir uma metodologia passo a passo, tal como indicada a seguir,
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avanando gradativamente dos primeiros esforos de estruturao das instncias de elaborao, para a fase de diagnstico participativo, para o planejamento coletivo das aes e, por final, para a etapa de implementao sob o regime de responsabilidade compartilhada. 1. reunio dos agentes pblicos envolvidos e definio do Comit Diretor para o processo 2. identificao das possibilidades e alternativas para o avano em articulao regional com outros municpios 3. estruturao da agenda para a elaborao do PGIRS 4. identificao dos agentes sociais, econmicos e polticos a serem envolvidos (rgos dos executivos, legislativos, ministrio pblico, entidades setoriais e profissionais, ONGS e associaes etc.) e constituio do Grupo de Sustentao para o processo 5. estabelecimento das estratgias de mobilizao dos agentes, inclusive para o envolvimento dos meios de comunicao (jornais, rdios e outros) 6. elaborao do diagnstico expedito (com apoio nos documentos federais elaborados pelo IBGE, IPEA, SNIS) e identificao das peculiaridades locais 7. apresentao pblica dos resultados e validao do diagnstico com os rgos pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sustentao (pode ser interessante organizar apresentaes por grupos de resduos) 8. envolvimento dos Conselhos Municipais de Sade, Meio Ambiente e outros na validao do diagnstico
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9. incorporao das contribuies e preparo de diagnstico consolidado 10. definio das perspectivas iniciais do PGIRS, inclusive quanto gesto associada com municpios vizinhos 11. identificao das aes necessrias para a superao de cada um dos problemas 12. definio de programas prioritrios para as questes e resduos mais relevantes na peculiaridade local e regional em conjunto com o Grupo de Sustentao 13. elencamento dos agentes pblicos e privados responsveis por cada ao a ser definida no PGIRS 14. definio das metas a serem perseguidas em um cenrio de 20 anos (resultados necessrios e possveis, iniciativas e instalaes a serem implementadas e outras) 15. elaborao da primeira verso do PGIRS (com apoio em manuais produzidos pelo Governo Federal e outras instituies) identificando as possibilidades de compartilhar aes, instalaes e custos por meio de consrcio regional 16. estabelecer um plano de divulgao da primeira verso junto aos meios de comunicao (jornais, rdios e outros) 17. apresentao pblica dos resultados e validao do plano com os rgos pblicos dos municpios e com o conjunto dos agentes envolvidos no Grupo de Sustentao (ser importante organizar apresentaes em cada municpio envolvido, inclusive nos seus Conselhos de Sade, Meio Ambiente e outros) 18. incorporao das contribuies e preparo do PGIRS consolidado

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19. decidir sobre a converso ou no do PGIRS em lei municipal, respeitada a harmonia necessria entre leis de diversos municpios, no caso de constituio de consrcio pblico para compartilhamento de aes e instalaes 20. divulgao ampla do PGIRS consolidado 21. definio da agenda de continuidade do processo, de cada iniciativa e programa, contemplando inclusive a organizao de consrcio regional e a reviso obrigatria do PGIRS a cada 4 anos 22. monitoramento do PGIRS e avaliao de resultados

1.2. Organizao institucional do processo participativo

A garantia de um processo de formulao ordenado e eficiente depende da adequada estruturao de instncias de coordenao e representao, para conduo coletiva e consistente do processo. Um Comit Diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos envolvidos no tema; rgos municipais no caso dos planos locais; rgos municipais e estaduais no caso dos planos regionais; rgos estaduais e regionais, como os Comits de Bacia Hidrogrficas, por exemplo, no caso dos planos estaduais. Tem carter tcnico e a atribuio de formular os temas para debate. Exerce tambm papel executivo nas tarefas de organizao e viabilizao da infraestrutura (convocatria de reunies, locais apropriados, cpias de documentos etc.), com a responsabilidade de garantir, inclusive com recursos, o bom andamento do processo.

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Alm desta instncia coordenadora necessria a estruturao de um Grupo de Sustentao, organismo poltico de participao social que dever ser formado por representantes do setor pblico e da sociedade organizada; instituies de mbito estadual ou regional no caso dos processos estaduais e instituies locais nos demais casos, buscando abarcar toda a gama de agentes envolvidos no tema. O Grupo de Sustentao ser responsvel por garantir o debate e o engajamento de todos os segmentos ao longo do processo participativo. A partir de pauta bsica decidida em reunio conjunta do Comit Diretor e do Grupo de Sustentao, devero ser elaborados documentos guia para orientao da discusso. Estes documentos devero conter os principais temas regionais e locais, as diretrizes da Poltica Nacional e as contribuies feitas pelos representantes dos rgos pblicos e dos diversos setores da comunidade. Devero subsidiar a fase do diagnstico, do planejamento das aes e de sua implementao. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, juntos, devero oferecer uma agenda de todo o processo de construo dos Planos de Gesto, a ser pactuada com toda comunidade local, ou estadual, por meio de suas representaes, contendo: a frequncia de reunies ordinrias, com suas datas, horrios, locais e divulgao da pauta de discusso, com a antecedncia necessria, para que todos possam preparar-se para os eventos; o anncio dos debates pblicos seminrios e conferncias previstos para momentos chave do processo, e que visam apresentar o contedo do Plano para

Representaes Associaes comunitrias e de bairros; associao comercial; sindicatos empresariais e de trabalhadores urbanos e rurais; associao de industriais; associaes de produtores agrcolas; cooperativas; empresas de construo civil; empresas estaduais de saneamento; empresas prestadoras de servios pblicos em geral; associaes profissionais, servidores pblicos municipais, estaduais e federais; entidades religiosas; clubes de servio; poderes executivo, legislativo e judicirio; organizaes no governamentais etc.

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se tirar da o compromisso coletivo da construo da poltica; so momentos de validao dos documentos; Os eventos devero ser divulgados com a antecedncia necessria, para que todos os setores sociais e econmicos envolvidos tenham tempo para o debate entre seus pares e a construo de posies em relao s temticas em discusso.

1.3. Dos prazos, do horizonte temporal e das revises

O Plano Estadual de Resduos Slidos, tal como o Plano Nacional, ter vigncia por prazo indeterminado e apontar para um horizonte de atuao de vinte anos, prevendo-se sua reviso a cada quatro anos. Sero estes os momentos de apurao das anlises, ajustes das metas, inclusive quanto regionalizao do territrio estadual, e redefinio de programas e aes. O Decreto 7.404/2010 regulamentou o prazo de dois anos (at agosto de 2012) para a sua elaborao, como condio para o acesso dos Estados aos recursos da Unio, ou por ela controlados. Este mesmo prazo de elaborao est definido para os municpios, isolados ou associados, limitando tambm o seu acesso aos recursos da Unio. Surge novamente a vantagem do avano dos municpios como consrcio pblico, na medida em que um nico plano intermunicipal, respeitados os ditames da lei, poder realizar esta obrigao, de forma rpida, pelo conjunto dos municpios. A Poltica Nacional de Resduos Slidos no estabelece um horizonte de atuao para os Planos de Gesto Integrada, municipais ou intermunicipais; por um critrio de

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uniformidade com os planos das outras instncias de governo, estadual e federal, considera-se que o mesmo horizonte temporal de vinte anos possa ser adotado. Da mesma forma, a Lei 12.305 no estabelece um prazo de vigncia para estes planos, mas define a obrigatoriedade de sua reviso em prazo mximo de quatro anos, vinculando-a elaborao dos planos plurianuais. Esta exigncia, para o mbito local, faz do Plano de Gesto Integrada uma pea viva, que se reinventa a cada nova discusso pblica, renovando o repertrio de conhecimento sobre o assunto por parte da comunidade; incorporando novas tecnologias nos processos de gesto, manejo, processamento e destinao final; incorporando novos procedimentos e descartando os que j no mais se mostrem eficientes ou viveis.
O Art. 17 da Lei n 12.305 apresenta o contedo mnimo do Plano Estadual, do qual podem ser ressaltados os seguintes pontos: I - diagnstico, includa a identificao dos principais fluxos de resduos no Estado; II - proposio de cenrios; III - metas de reduo, reutilizao, reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de resduos e rejeitos ........; IV - metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados nas unidades de disposio fina ; V - metas para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e emancipao econmica de catadores .........; VI - programas, projetos e aes para o atendimento das metas previstas; VII - normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado, para a obteno de seu aval ..........; VIII - medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada ou compartilhada dos resduos slidos; IX - diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; X - normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos e, quando couber, de resduos .........; XI previso de zonas favorveis para a localizao de unidades de tratamento ou de disposio final e de reas degradadas a recuperar; XII - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, assegurado o controle social.

1.4. Contedo mnimo dos planos

O Plano Estadual de Resduos Slidos dever contemplar, em seu contedo mnimo, um diagnstico com identificao dos principais fluxos de resduos no Estado e seus impactos socioeconmicos e ambientais; a proposio de cenrios futuros de gerao de resduos; metas de reduo, reutilizao, reciclagem, visando a reduo da quantidade de rejeitos encaminhados para disposio final em aterro, entre outros aspectos importantes. As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na disposio final dos resduos slidos sero valorizadas, considerando-se que a frao orgnica dos resduos altamente geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE). Tambm ser necessrio o traado de metas para a eliminao e recuperao de

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lixes de todo o territrio em planejamento, atendendo a uma prioridade da Poltica Nacional de Resduos Slidos. O documento dever focar tambm a incluso social e emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis que so diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos e vem reforar o empenho do Governo Federal no sentido de erradicar a pobreza extrema no Pas. A prioridade dada na aplicao dos recursos da Unio aos Estados que, mediante estudos de regionalizao de seu territrio, instituam microrregies, demonstram o papel fundamental que esta questo tem no Plano Estadual. Reflete a compreenso de que o cumprimento dos objetivos das leis de gesto de resduos, de saneamento e mudanas climticas, s ser possvel com um salto na qualidade da gesto, de forma que os avanos se deem por regies de gesto e no municpio a municpio. Coerentemente, a Lei 12.305, ao anunciar o contedo mnimo dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, antecede-o do anncio da prioridade que ser dada aos municpios que optem por solues consorciadas ou se insiram de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos desenvolvidos a partir do Plano Estadual. Os aspectos principais a serem abordados no Plano Municipal ou Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos incluem o diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com sua caracterizao e dos agentes envolvidos, desenvolvido em um processo participativo. A identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos deve ser reali51

O Art. 19 da Lei n 12.305 apresenta o contedo mnimo do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos: I - diagnstico da situao dos resduos slidos; II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos; III - identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas com outros Municpios; IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos a plano de gerenciamento especfico ou a sistema de logstica reversa; V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas para os servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos; VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos; VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos; VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao; IX - programas e aes de capacitao tcnica; X - programas e aes de educao ambiental; XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores; XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda; XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos, bem como sua forma de cobrana; XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem; XV - formas e limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa; XVI - meios para o controle e a fiscalizao, no mbito local, dos planos de gerenciamento de resduos e dos sistemas de logstica reversa; XVII - aes preventivas e corretivas; XVIII - identificao dos passivos ambientais e respectivas medidas saneadoras; XIX - periodicidade de sua reviso.

zada considerando as possibilidades de implantao de solues consorciadas com outros Municpios da mesma regio, visando a prestao regionalizada dos servios pblicos. Nesta abordagem ser importante a considerao das estratgias para reduo de rejeitos, sobretudo com o aproveitamento energtico dos gases oriundos da frao orgnica, e a consequente reduo das emisses prejudiciais ao ambiente. O plano dever promover a definio das responsabilidades, entre as quais as dos geradores sujeitos a planos de gerenciamento especfico e a dos responsveis pela logstica reversa. Os procedimentos operacionais nos servios pblicos devero ser abordados, bem como definidos os seus indicadores de desempenho operacional e ambiental. Tambm devero estar abordadas as aes e programas de capacitao tcnica e de educao ambiental, com a priorizao das aes voltadas incluso produtiva dos catadores de materiais reciclveis e suas organizaes. Os planos municipais ou intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos faro a definio de metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, e dos seus mecanismos de fiscalizao e controle. Um aspecto central, a ser inserido tanto por exigncia da Lei 12.305, como por exigncia da Lei de Saneamento Bsico, a soluo para recuperao dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos e a sua forma de cobrana.

Poltica Nacional de Educao Ambiental A lei n 9.795, de 27 de abril de 1999 institui a poltica e define por educao ambiental os processos pelos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade; um componente essencial e permanente da educao nacional e deve articular-se em todos os nveis do processo educativo e determina que todos tm direito educao ambiental. Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002 reguo lamenta a Lei n 9.795, que institui a Poltica Nacional e cria o rgo Gestor responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Educao Ambiental, que dirigido pelos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao. Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA O documento nasce sintonizado com o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, apresenta as diretrizes, os princpios e a misso que orientam as aes do Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, seus objetivos, suas linhas de ao e sua estrutura organizacional. um programa de mbito nacional, o que no significa que sua implementao seja competncia exclusiva do poder pblico federal, ao contrrio, todos os segmentos sociais e esferas de governo so corresponsveis pela sua aplicao, execuo, monitoramento e avaliao.
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2. Elaborao do diagnstico e dos cenrios futuros

importante firmar e valorizar sempre dois aspectos indissociveis do processo de construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos: o conhecimento tcnico e o envolvimento participativo da coletividade que ser alvo do plano. A coletividade, com toda sua diversidade e seu papel legitimador do processo, valida as diretrizes, estratgias e metas oferecidas pela equipe tcnica, e possibilita que os planos se transformem em ao. O diagnstico no nvel estadual dever apoiar-se no conjunto de dados processados pelos rgos estaduais com competncia na questo dos resduos. Poder contar com o suporte de informaes coletadas pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, que devero ser partcipes do Grupo de Sustentao, quando no disponvel o retrato da situao dos resduos para todo o territrio. Ser til ainda o recurso aos dados sistematizados pelas iniciativas federais a PNSB, do IBGE e o SNIS, do Ministrio das Cidades. importante, de qualquer forma, que os dados reflitam a diversidade e a especificidade das regies do Estado, e as suas identidades econmicas, sociais e ambientais. O diagnstico, no enfoque tcnico, dever ser estruturado com dados e informaes sobre o perfil das localidades, suas caractersticas fsicas, sociais, econmicas. fundamental entender a situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio quanto origem, volume, caractersticas e formas de destinao e disposio final adotadas.

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J o enfoque participativo no diagnstico tem a finalidade de assegurar o envolvimento, no processo de construo dos Planos de Gesto, dos diversos setores da comunidade organizada, e populao em geral, bem como informar a situao dos resduos slidos nos Municpios ou no Estado, permitindo a todos o acesso aos dados da realidade local ou regional. importante tornar pblico os dados de todos os setores produtivos, identificando o volume gerado em cada poro territorial; difundir as informaes sobre novas tecnologias de tratamento e reduo dos volumes gerados; e divulgar exemplos de condutas para incentivar novos hbitos para a no gerao, reaproveitamento e reciclagem de resduos slidos. Complementarmente ao diagnstico, a equipe tcnica dever construir cenrios futuros que descrevam hipteses de situaes possveis, imaginveis ou desejveis. Estes cenrios, tal como tratados no Plano Nacional de Resduos Slidos, permitem uma reflexo sobre as alternativas de futuro, reduzindo as diferenas de percepo entre os agentes envolvidos e possibilitam uma melhor tomada de deciso por parte dos gestores 1. Estes cenrios serviro de referencial para o planejamento no horizonte temporal adotado, refletindo as expectativas favorveis e desfavorveis para aspectos como o crescimento populacional, a intensidade de gerao de resduos, a mudana no perfil dos resduos, a incorporao de novos procedimentos e de novas capacidades gerenciais etc. No mbito local, as informaes construdas para o diagnstico devem ser colocadas num grande quadro de referncia inicial. O lanamento das informaes neste qua-

Plano Nacional de Resduos Slidos, verso preliminar, 2011. 54

dro de referncia deve ser feito de forma coletiva, e o trabalho distribudo entre os tcnicos envolvidos. Este procedimento favorece a sua qualificao, parte fundamental do processo de formao ou consolidao da equipe gerencial local ou regional. Como rgo colegiado de representao importante que o Grupo de Sustentao faa o acompanhamento sistemtico do processo, no Estado ou nos Municpios. Valorizar a participao da sociedade, e suas instituies representativas, desde o incio do processo de elaborao do plano, contribui para que se construam pactos e os embries para futuras instncias de gesto e os mecanismos de controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, e dos sistemas de coleta seletiva e logstica reversa que devero ser implantados. As apresentaes pblicas das informaes, momentos de validao, previstos ao longo do processo, so os eventos de transformao dos dados, diagnsticos, programas e projetos em ao coletiva, com a comunidade envolvida na tomada de deciso e pactuao dos resultados a perseguir. No mbito municipal ou regional, o primeiro passo entender as peculiaridades locais, descrevendo as caractersticas que so prprias de cada lugar, sua rea territorial; sua populao e escolaridade; a faixa etria dominante; caractersticas do comrcio local etc. Dados sobre a economia auxiliam na compreenso sobre as peculiaridades locais e regionais e tipo e quantidade de resduos gerados. Por exemplo: uma certa comunidade apresenta uma atividade agrcola forte: o que produz; quantas propriedades rurais; que tipo e quantidade de resduos so gerados nessa atividade; quais as liga55

es virias regionais, com municpios vizinhos ou com um centro urbano maior que opera como polo regional; se servida por outras modalidades de transporte como ferrovia; se tem aeroporto na cidade ou numa prxima, e a qual distncia; se as relaes econmicas regionais so complementares ou tm carter de competio etc. O acervo de informaes sobre as condies do saneamento bsico muito importante para se construir um diagnstico amplo, pois permite compreender os nveis de desenvolvimento social e ambiental da cidade e as implicaes na rea da sade. Assim necessrio saber: como o abastecimento de gua feito; se o servio pblico municipal ou operado por companhia estadual; o ndice de cobertura da rede de esgotos; em que porcentagem o esgoto tratado; a maneira como a drenagem urbana estruturada na cidade. Quanto aos resduos slidos importante saber: se a estrutura operacional existente considerada suficiente para o atendimento de toda a cidade; a idade da frota dos veculos; se a equipe de planejamento est concentrada num rgo ou em vrios; se a equipe operacional suficiente para o atendimento; como feita a destinao dos resduos, local de disposio final, procedimentos tcnicos adotados e se so ambientalmente adequados. Construir informaes e dados sob uma anlise histrica poder auxiliar a enfrentar determinados gargalos ou dificuldades futuras. importante pesquisar o histrico de gastos com a limpeza urbana, gesto e manejo dos resduos slidos, mesmo que dois ou mais rgos sejam os responsveis pela gesto na administrao pblica. Diferentes estudos mostram que no Brasil, com pe56

quenas variaes, cerca de 5% do oramento municipal consumido em limpeza urbana, gesto, manejo e disposio final de resduos slidos. Trata-se de um volume de recursos pblicos bastante significativo, em alguns casos superior ao percentual disponvel para investimentos, exigindo, portanto, esforo de racionalizao para a sustentabilidade econmica do servio pblico, como definida na nova legislao.

3. Definio das diretrizes e estratgias

As diretrizes e estratgias respeitaro as exigncias da Lei 12.305/2010 e da Lei 11.445/2007, enfatizando a questo da sustentabilidade econmico e ambiental, com ateno no encerramento dos lixes existentes. Dever ser central a ateno questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis e as aes programadas devero estar harmnicas com as aes para a reduo de emisses de gases oriundos dos resduos, compatibilizando-se com os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudanas do Clima. As diretrizes e estratgias dos Planos de Gesto devero traduzir com clareza a ordem de prioridades imposta pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, da precedncia obrigatria da no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem, sobre o tratamento e a disposio final, de forma a no inibir a concretizao da logstica reversa e da responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Os planos devero contemplar a recuperao e valorizao mxima dos diversos materiais, incorporando solues para reduo da disposio
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dos rejeitos ricos em matria orgnica nos aterros, de forma a reduzir a gerao de gases malficos atmosfera. Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meio para sua implementao. As diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para atingimento das metas que sero fixadas no processo participativo de dilogo entre o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, responsveis pela preservao de aspectos indissociveis: o conhecimento tcnico e o envolvimento participativo da coletividade. As diretrizes, estratgias, metas e aes devero ser traadas considerando-se os diversos tipos de responsabilidades presentes no processo de gesto compartilhada dos resduos: responsabilidades pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo, e pelos resduos gerados em instalaes pblicas; responsabilidades dos entes privados pelos resduos gerados em ambientes sob sua gesto; responsabilidades decorrentes da logstica reversa e da implementao de Plano de Gerenciamento obrigatrio; responsabilidades do consumidor/gerador domiciliar.
Decreto 5.404/2010: O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em prestao de servios. O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o consumidor deve: I acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados; II disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. Lei 12.305/2010:

Com um papel mais central no Plano Estadual de Resduos Slidos, devero ser traadas diretrizes relativas aos agentes responsveis pela implementao dos processos de logstica reversa, refletindo no mbito do plano os acordos setoriais que j
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tenham sido decididos a nvel nacional, ou propondo acordos de alcance local, regional ou estadual. As possibilidades de agregao dos Municpios para o exerccio da gesto associada devero ser exploradas tanto no Plano Estadual de Resduos Slidos, que dever incentivar e viabilizar a gesto consorciada entre municpios, podendo instituir microrregies, como nos Planos Municipais ou Intermunicipais de Gesto Integrada. Estes ltimos consideraro a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos entre os municpios, multiplicando as iniciativas relevantes, agregando as capacidades gerenciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regional. O Plano de Gesto deve valorizar preliminarmente o planejamento das iniciativas para os resduos que tm presena mais significativa nas cidades. De uma forma geral, estes resduos so o da construo civil, que vem atingindo at 60% da massa total gerada, o resduo domiciliar seco, constantemente reconhecido na poluio difusa pelas cidades, e o resduo domiciliar mido que, contraditoriamente, foi o resduo que menos recebeu aporte de tecnologia no ltimo perodo, apesar de ser, pelo volume significativo e caractersticas fsicas, o de maior potencial poluidor da atmosfera e do solo. Este planejamento especfico deve ser secundado pelo planejamento das aes para todo o conjunto de resduos ocorrentes (resduos de servios de sade, resduos de logstica reversa, resduos industriais, minerrios, agrosilvopastoris etc.), respeitadas as peculiaridades locais e regionais.
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No mbito local, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, municipal ou intermunicipal, precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diversas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. O Minis trio do Meio Ambiente vem incentivando um Modelo Tecnolgico que define uma Rede de Instalaes que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos resduos slidos, expresso do processo de coleta seletiva, permitindo o compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes e a incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis. O processo coletivo de definio das diretrizes e estratgias, tanto para os Planos Estaduais como para os Planos Municipais ou Intermunicipais, parte importante do processo de formao da equipe tcnica gerencial. Para isso cumprir um papel estratgico a construo de um quadro de referncia, com todos os aspectos e resduos, que precisam ser abordados nos planos, de maneira multidisciplinar entre as instituies pblicas e privadas envolvidas. Esse quadro de referncia ser composto com informaes sobre situao atual, indicao de sistemas de controle existentes, agentes responsveis, dificuldades e solues propostas para enquadrar as atividades nas diretrizes da PNRS. Dever tratar das informaes pertinentes ao conjunto de resduos slidos gerados de acordo com as peculiaridades locais, para alm dos que tm presena mais significativa nas localidades ou na regio tais como: os que participam do sistema de lo60
Rede de Instalaes

gstica reversa (eltricos e eletrnicos; pneus, pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes; leos combustveis; agrotxicos e suas embalagens); os resduos agrosilvopastoris; resduos perigosos; resduos oriundos de varrio e drenagem; volumosos; resduos verdes de poda e da manuteno de praas, parques e jardins; resduos de cemitrios alm daqueles prprios de instalaes porturias, aeroporturias e de rodovirias (municipais e intermunicipais). Incentivar reunies com um conjunto amplo de profissionais das diversas reas da Administrao Pblica, envolvendo-os com o detalhamento de temas, cria sentido de corpo. Combinar as diversas experincias em torno de debates organizados com auxlio do quadro de referncia, distribudo previamente visando contribuies individuais num primeiro momento para, em seguida, junt-las nos encontros do Comit Diretor, ajuda a transformar grupos em equipes. Divididas por temtica para elaborao das diretrizes e estratgias, as planilhas do quadro de referncia serviro de ferramentas para compor um grande painel detalhado sobre todos os aspectos da poltica pblica, a ser formatado e apresentado no Plano de Gesto.

4. Metas, programas e recursos necessrios

Definidas as diretrizes e estratgias, os Planos de Gesto devero definir as metas quantitativas para as quais sero desenvolvidos programas e aes. As diretrizes e prazos determinados pela Lei 12.305/2010 e as peculiaridades do Estado e dos Mu61

nicpios nortearo as definies. Ser certamente importante considerar, de incio, duas definies da Poltica Nacional de Resduos Slidos a vedao do acesso aos recursos da Unio sem elaborao do PGIRS, a partir de agosto de 2012, e a diretriz de que em agosto de 2014 estejam encerrados os lixes. Novamente dever ser considerado que a formao de consrcios pblicos permitir abreviao dos prazos, em consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articulao. As metas quantitativas devero ser fixadas por perodo, considerando-se como melhor hiptese o lanamento por quadrinios, vinculados aos anos de preparo do planos plurianuais, e portanto momentos de reviso dos Planos de Gesto. Devero, logicamente, compatibilizar a exigncia legal, a capacidade de investimento e a capacidade gerencial, entre outros fatores. O processo de construo coletiva das metas, por meio do Grupo de Sustentao, exemplo de procedimento metodolgico eficaz visando o envolvimento tanto de agentes pblicos como de atores privados na definio dos programas e aes que precisaro ser implementados. Alguns programas e aes so primordiais, por seu carter estruturante, imprescindvel para o sucesso de todo o conjunto restante de aes: constituio de equipes tcnicas capacitadas; disciplinamento das atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos; formalizao da presena dos catadores organizados no processo de gesto;
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implementao de mecanismos de controle e fiscalizao; implementao de iniciativas de gesto de resduos e compras sustentveis nos rgos da administrao pblica; estruturao de aes de educao ambiental; incentivo implantao de atividades processadoras de resduos.

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero explorar a necessidade de planejamento especfico para determinadas questes mais relevantes. No mbito local, o desenvolvimento de Programas Prioritrios para os resduos que tm presena mais significativa nas cidades importante, por tratarem-se dos que empregam maiores recursos humanos, fsicos e financeiros para sua gesto, conforme deve ter demonstrado o diagnstico realizado. Provavelmente sero importantes os programas que se desenvolvam para os resduos da construo civil, para os resduos secos, com envolvimento formal dos catadores, e para os resduos midos, com especial ateno para a implementao de medidas que respeitem as definies da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, dada a elevada gerao de GEE oriunda da decomposio destes ltimos resduos. Os Planos de Gesto devero apontar as fontes de recurso para a implementao das aes e programas, e esta questo deve condicionar o estabelecimento das metas. Os programas e aes devero ter seus custos determinados e distribudos em funo dos avanos quantitativos projetados para os perodos consecutivos das metas. Lei n 12.305, de 2010
Art. 42. Anuncia que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento para: I - preveno e reduo da gerao de resduos; II - desenvolvimento de produtos menos impactantes; III - implantao de infraestrutura fsica e aquisio de equipamentos para cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reciclveis; IV - desenvolvimento de projetos de gesto dos resduos slidos de carter intermunicipal ou regional; V - estruturao de sistemas de coleta seletiva e de logstica reversa; VI - descontaminao de reas; VII - desenvolvimento de pesquisas para tecnologias limpas; VIII - desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial para melhoria de processos.

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Manual recentemente publicado pelo Banco do Brasil, em parceria com o MMA e o MCidades aponta diversas fontes de recursos reembolsveis e no reembolsveis disponveis no MMA, MCidades, BNDES, FUNASA, Ministrio da Justia, operando com recursos diversos, inclusive os vinculados ao PAC Programa de Acelerao do Desenvolvimento. A Lei 12.305/2010 anuncia que o poder pblico poder instituir medidas indutoras e linhas de financiamento voltadas melhoria da gesto dos resduos. Esta disposio tem especial importncia no caso dos Planos Estaduais e das possibilidades que se abrem para a definio de programas especiais de agncias de fomento, instituies financeiras e outras existentes no mbito estadual.
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Informaes sobre fontes de recursos: Manual Gesto Integrada de Resduos Slidos Parceria: Banco do Brasil MMA - MCidades http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFina n.pdf

5. Implementao das aes

As dificuldades financeiras e a fragilidade da gesto de grande parte dos municpios brasileiros para a soluo dos problemas relacionados aos resduos slidos abre espao para que as cidades se organizem coletivamente visando a construo de planos intermunicipais de gesto integrada de resduos slidos. Os prazos que a Poltica Nacional estabelece para que os municpios deem soluo ambientalmente adequada aos resduos podem reforar a opo por consrcios pblicos, e esta ser uma opo decisiva para o processo de implementao.

Manual de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Banco do Brasil. 64

Os elevados recursos empenhados na gesto e no manejo dos resduos slidos exigem que se crie instrumentos de recuperao dos custos para tornar sustentveis economicamente esses servios pblicos esta uma imposio fixada na lei. O solucionamento adequado desta questo determinar as possibilidades de sucesso dos Planos de Gesto, principalmente no mbito local. Podero ser fontes de recursos para as instncias gestoras a cobrana proporcional ao volume de resduos slidos gerados por domiclios e outras fontes, recursos oramentrios, oriundos da prestao de servios, da venda de materiais etc. A construo dos Planos de Gesto de Resduos Slidos baseada na mobilizao e participao social dever resultar em um pacto em nvel local e regional, ou estadual, entre todos os agentes econmicos e sociais para a sua implementao - cada qual com sua responsabilidade. Assim, aps o trmino do processo de construo, ser necessrio instituir agendas de continuidade por grupos de interesse ou tipologia de resduos. Os rgos pblicos gestores estabelecero agendas de implementao das responsabilidades e novas condutas, em conjunto com os agentes dos diversos setores de atividades: da construo civil; dos servios de sade, pblicos e privados; do comrcio e indstria etc.. Os rgos pblicos municipais tambm tero sua agenda, assim como os estaduais e federais. importante que se tenha claro a responsabilidade do poder pblico em provocar a formao dessas agendas de continuidade para se por em prtica o Plano de Gesto dos Resduos Slidos, para que no haja espao vazio entre a formalizao do Plano e sua efetiva implantao.
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PARTE 3 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS PERS

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ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS 1. Introduo 1.1 Objetivos do Plano Estadual de Resduos Slidos 2. O processo de elaborao do PERS 3. Diagnstico, estudos e plano de ao do PERS 3.1 Mobilizao Social e Divulgao 3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado 3.2.1 Diagnstico tcnico da gesto dos resduos slidos 3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental do Estado 3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos 3.2.4 Situao dos resduos slidos 3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais 3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos 3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos 3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia 3.5 Diretrizes e estratgias do PERS 3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos 3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros 3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS 3.9 Plano de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

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1. INTRODUO
O Estatuto da Cidade estabeleceu diretrizes para uma reforma urbana nas cidades brasileiras e fez com que os municpios construssem seus Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social, visando o direito cidade nos diversos aspectos: social, ambiental, econmico, da sade, do lazer, da habitao, do transporte, saneamento bsico etc. O planejamento das cidades e a aplicao do resultado desse planejamento ao longo do tempo so base para criao de uma nova organizao das atividades produtivas e de servios pblicos nas cidades brasileiras. Por sua vez, as Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico (Lei Federal N 11.445, de 05/01/2007) estabeleceram para o conjunto de servios pblicos de abastecimento de gua potvel; coleta, tratamento e disposio final adequada dos esgotos sanitrios; da drenagem e manejo das guas pluviais urbanas alm da limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos, uma relao de complementaridades e interao, como sendo parte de um todo. A Interao entre os planos especficos para cada servio pblico de saneamento bsico deve ser buscada devendo ainda articular-se com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitao, de combate pobreza, meio ambiente, de promoo da sade, de incluso social e melhoria da qualidade de vida, onde o saneamento bsico seja fator determinante.
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E dentre os objetivos da Poltica Federal de Saneamento Bsico esto o desenvolvimento nacional e a reduo das desigualdades regionais, dando prioridade aos planos de saneamento bsico construdos de forma consorciada incentivando o planejamento intermunicipal, regulao e fiscalizao alm de promover a organizao, capacidade tcnica, gerencial e financeira visando universalizar o acesso aos servios pblicos de saneamento bsico, includos os de resduos slidos. O controle social considerado diretriz estratgica para afirmao da poltica, entendido como o conjunto de procedimentos que garante sociedade acesso s informaes sobre os servios prestados, sua qualidade, representaes e participaes nos processos de formulao de polticas, do planejamento e da avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico.

1.1. Objetivos do plano estadual de resduos slidos - PERS

A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos - PERS, nos termos previstos no art.16 da Lei n 12.305/2010, condio para os Estados terem acesso a recursos da Unio, a partir de 2 de agosto de 2012, destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. O PERS parte de um processo que objetiva provocar uma gradual mudana de atitudes e hbitos na sociedade brasileira cujo foco vai desde a gerao at a destinao final dos resduos. Portanto, o plano vai alm da finalizao de um documento,
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pois corresponde a todo um processo que parte da elaborao, implementao, acompanhamento e vai at a sua reviso. O PERS dever abranger todo o territrio do Estado, para um horizonte de vinte anos com revises a cada 4 (quatro) anos, observando o contedo mnimo definido pelo art. 17 da Lei n 12.305/2010. Alm disso, o PERS deve estar em consonncia com os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de saneamento bsico, com a legislao ambiental, de sade e de educao ambiental, dentre outras. Dessa forma, o PERS deve ser compatvel e integrado s demais polticas, planos e disciplinamentos do estado relacionados gesto do territrio, visando: a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental; a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento de resduos slidos, bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; o estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e servios; o incentivo indstria da reciclagem; a gesto integrada de resduos slidos; a capacitao tcnica continuada em gesto de resduos slidos;

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 a integrao de catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, conforme art. 7 da Poltica Nacional de Resduos Slidos. O Plano constitui um instrumento que permite ao estado programar e executar as atividades capazes de transformar a situao atual (no caso, da gesto dos resduos slidos sem o plano) para a condio esperada e manifesta pela populao e vivel pelo Poder Pblico, convertida em melhorias e avanos no sentido de aumentar a eficcia e a efetividade da gesto de resduos. O PERS aponta caminhos, orienta investimentos, como tambm subsidia e define diretrizes para os planos das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregionais, bem como para os planos municipais de gesto integrada e para os planos de gerenciamento dos grandes geradores de resduos. A gesto adequada dos resduos slidos, objetivo maior do PERS, pressupe a Educao Ambiental, a coleta seletiva, o estmulo comercializao de materiais reciclveis, a compostagem, a incluso de catadores e a adoo de sistema ambientalmente adequado para a disposio final de rejeitos. Iniciativas para a educao ambiental e comunicao devero ser preparadas pelo Comit Diretor em conjunto com o Grupo de Sustentao, tendo como ferramenta o registro das propostas e decises sobre estes temas. Preparar um quadro contendo as indicaes que iro definir as estratgias de abordagem, estabelecer metas que
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Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999.

atendam ao regulamento da poltica e aos hbitos, comportamentos e peculiaridades locais.

O QUE?
Temas e Abordagens sugeridas

COMO? Estratgias

QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas

COM QUEM? Programas e aes

Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

Diretrizes

educao ambiental na ao dos rgos pblicos educao ambiental na ao das entidades privadas agendas de comunicao

Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis Ministrio do Meio Ambiente Com uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias que o aquecimento global estabelece.

importante que o planejamento das aes respeite a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA que podero fornecer as diretrizes. Deve ainda ser considerado o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, aprovado pelo Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional. As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sustentveis, conectando a questo dos resduos, da gua e da energia, por exemplo.

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Inspiradas nessas aes as iniciativas para a comunicao para o PERS deve buscar uma agenda positiva, de curto, mdio e longo prazo considerando: pautar o assunto resduos slidos no dia a dia das comunidades, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc. em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano de Gesto integrada de Resduos Slidos divulgando a agenda de eventos do processo participativo de modo que o assunto tome conta das rodas de conversas da comunidade e regio; num passo seguinte, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios de comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes: trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc. A educao ambiental dever acompanhar o desenvolvimento da agenda de comunicao especfica do Plano e o processo participativo de sua construo tendo a mdia local como parceira. Para isso ser importante a realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma criativa e inclusiva. Promover na cidade concursos de redao com a temtica; lanar concurso de fotos de flagrantes sobre o assunto, com exposio de todos os trabalhos inscritos; pautar programas de entrevistas no rdio com crianas e empresrios; coletores de resduos e aposentados passeando de bicicleta no parque; mdicos das UBSs e balconistas

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da padaria; fazendo o assunto circular entre todas as idades, ambientes e nveis de conhecimento sobre o tema, com ampla divulgao de campanhas nos diversos meios de comunicao; alm de convidar os artistas locais para criarem cartazes alusivos ao Plano e suas diretrizes; alm de pensar em folders, plulas na TV, internet, eventos sociais, esportivos, religiosos e aqueles prprios da cultura popular local e regional. Em todos esses eventos, pensar em cenrios temticos divertidos para fazer dos resduos e seus recipientes uma atrao ldica e educativa para os frequentadores e usurios. O processo de elaborao do PERS deve assegurar a efetiva participao e o controle social nas fases de formulao e acompanhamento da implantao da poltica estadual de resduos slidos, bem como na avaliao da consecuo das metas do Plano.

2. O PROCESSO DE ELABORAO DO PERS

Dentre os requisitos sugeridos por parte da SRHU/MMA visando garantir a institucionalizao do PERS pelo Governo Estadual, destaca-se a constituio de dois fruns de acompanhamento com funes distintas:

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A- Comit Diretor, ser responsvel pela coordenao da elaborao do PERS e o rgo executivo do processo de construo do mesmo. Recomenda-se que o Comit Diretor seja nomeado por ato oficial e integrado por representantes (gestores ou tcnicos) das instituies do poder pblico estadual, federal e municipal relacionadas com a gesto dos resduos slidos, com um nmero de membros compatvel com um organismo com papel executivo. O Comit Diretor ser responsvel pela coordenao executiva do PERS e dever: coordenar a elaborao e aprovar o Projeto de Mobilizao Social; avaliar periodicamente o trabalho produzido; sugerir alternativas, do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental, buscando promover as aes integradas de gesto de resduos slidos; deliberar sobre estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do PERS; analisar e aprovar os produtos da consultoria contratada; definir e acompanhar agendas das equipes de trabalho e de pesquisa; criar agendas regionais e estadual de apresentao pblica dos resultados do trabalho; produzir documentos peridicos sobre o andamento do processo de construo do PERS, public-los e distribu-los convenientemente;
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 garantir locais e estruturas organizacionais para dar suporte a seminrios; audincias pblicas; conferncias e debates visando a participao social no processo de discusso do PERS; promover campanhas informativas e de divulgao do processo de construo do PERS constituindo parcerias com entidades e os diversos meios de comunicao.

B- Grupo de Sustentao, ser o frum de representao da sociedade civil no processo de construo do Plano e o organismo poltico de participao social que dever ser formado por representantes do poder pblico e da sociedade organizada; ser responsvel por acompanhar o desenvolvimento, garantir o debate e o engajamento de todos os segmentos ao longo do processo participativo e por ajudar a consolidar as polticas pblicas de resduos slidos. Recomenda-se que o Grupo de Sustentao, alm dos representantes do setor pblico, seja integrado por representantes dos Conselhos de Meio Ambiente, de Sade, de Saneamento Bsico e Desenvolvimento Urbano, representantes das Associaes de Municpios e de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, sindicais, empresariais, movimentos sociais e ONG, comunidade acadmica) e convidados. A construo do Plano Estadual de Resduos Slidos dever acarretar grandes mudanas de hbitos e comportamento da sociedade como um todo e o dilogo interse76

torial dever cumprir papel importante nesse processo; contar com os representantes do GS como multiplicadores qualificados das diretrizes da poltica para os diversos setores tero, portanto, valor estratgico.

3. DIAGNSTICO, ESTUDOS E PLANO DE AO DO PERS

O PERS dever ser estruturado a partir da situao de todos os tipos de resduos, em todas as regies do Estado, acompanhado de anlise das caractersticas dominantes, volumes gerados, destinao e custos, visando subsidiar as discusses pblicas e participativas que respaldem os estudos e plano de ao para sua consecuo. A metodologia participativa no processo de mobilizao social e de comunicao imprime coresponsabilidade construo do PERS desde os seus passos iniciais.

3.1 Mobilizao social e divulgao

A elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos PERS requer a formatao de um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. A participao e o envolvimento da sociedade devem ocorrer ao longo de todo o perodo de elaborao do Plano e aps sua aprovao, por intermdio de agendas setoriais de implementao do Plano Estadual de Resduos Slidos. A participao social instrumento de avaliao da eficcia da gesto e da melhoria contnua das polticas e servios pblicos por parte da populao. Pressupe a convergncia de propsitos, a resoluo de conflitos, o aperfeioamento da convivncia
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social e a transparncia dos processos decisrios com foco no interesse da coletividade. Assim, o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao - PMS deve definir a metodologia, mecanismos e procedimentos que permitam sensibilizar o maior nmero de atores para o trabalho a ser realizado, mobilizando-os para contribuir e se corresponsabilizar pelo processo. Dentre as modalidades de participao e controle social destacam-se as audincias pblicas, consultas, participao em conferncias, grupos de trabalho, comits, conselhos, ou outro meio que possibilite a expresso e debate de opinies individuais ou coletivas. O conhecimento pleno das informaes que geralmente no esto disponveis nas fontes convencionais de dados uma das condies principais para proporcionar a participao social. Para tanto, devem ser previstos mecanismos de disponibilizao, repasse e facilitao do acesso e entendimento das informaes para que a sociedade possa contribuir e fazer suas escolhas durante e aps a elaborao do PERS. A divulgao dos dados de maneira atualizada sobre o manejo dos resduos no municpio e a forma de participao do cidado na coleta seletiva e no processo de reduo, reutilizao e disposio final adequada dos resduos tambm fator de mobilizao e controle da sociedade sobre os servios pblicos; quando todos tm acesso s informaes sobre o assunto, ganham incentivos para participar, ter opinio e serem decisivos para implantao das polticas pblicas.
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A participao da populao no se limita, entretanto, obteno de informaes. parte do exerccio da cidadania, um dos fundamentos do estado democrtico de direito. Permite o posicionamento da sociedade sobre as polticas pblicas, a socializao de experincias e o debate de ideias. Nesse sentido, o PMS deve garantir sociedade acesso s informaes, representao tcnica e participao no processo da formulao da poltica, do planejamento e do acompanhamento da gesto de resduos slidos. Esse acompanhamento poder ser baseado em agendas de continuidade no momento ps-conferncia, que ser fator decisivo para a implementao das diretrizes formuladas, debatidas e aprovadas no processo. Para a concretizao destes requisitos o programa de comunicao social dever conter os seguintes objetivos: Divulgar amplamente o processo, as formas e canais de participao e informar os objetivos e desafios do PERS; Disponibilizar as informaes necessrias participao qualificada da sociedade nas fases decisrias do Plano por meio de publicaes que registrem todas as fases e contedos a serem debatidos e validados; Estimular os segmentos sociais a participarem do processo de planejamento, acompanhamento e fiscalizao das aes previstas com propostas gerais para o debate, porm valorizando temticas especficas de cada setor.
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O PMS contm a programao detalhada e o cronograma das principais atividades, tais como: identificao de atores sociais envolvidos no processo de elaborao do PERS; divulgao da elaborao do PERS junto comunidade, tanto rural como urbana; definio da estratgia de divulgao, disponibilizao dos contedos e demais informaes pertinentes e respectivos meios de comunicao local; capacitao dos atores interessados; realizao dos eventos visando a identificao e discusso da realidade atual dos resduos slidos na UF(diagnstico); definio da metodologia das plenrias, utilizando dinmica e instrumentos didticos com linguagem apropriada; construo de agenda de todo processo definida logo no incio, em frum conjunto do Comit Diretor com o Grupo de Sustentao. O PMS parte da identificao da existncia de interesses mltiplos e de reas conflitantes e se inicia com a identificao de atores ou segmentos sociais estratgicos atuantes na rea de Resduos Slidos na UF que podero auxiliar na implementao dos programas, projetos e aes do PERS. Na etapa do diagnstico, a mobilizao social dever captar a percepo da sociedade sobre o grau de eficincia do poder pblico para o atendimento adequado da populao, nos eventos de sensibilizao nos municpios. O Comit Diretor dever a-

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companhar a sistematizao e consolidao das informaes levantadas com a finalidade de discutir as propostas junto sociedade por meio de nova mobilizao social. Os eventos devero ser acompanhados e avaliados durante e aps sua realizao (das etapas de diagnstico, proposio de intervenes, validao e divulgao do PERS), de modo a identificar o percentual da rea da Unidade Federativa (do estado) diagnosticada, bem como a quantidade e a representatividade dos atores e segmentos sociais participantes dos eventos. Essa estratgia ir avaliar a participao e o envolvimento dos vrios atores sociais e setores representativos, buscando a convergncia dos diversos interesses em torno de consensos da sociedade civil organizada: escolas, gestores pblicos, universidades, centros de pesquisa e escolas tcnicas, movimentos sociais, parlamentares, tcnicos, agentes comunitrios, setor privado, mdia entre outros. recomendvel ao mesmo tempo a busca de cooperao com outros processos locais de mobilizao e ao para assuntos de interesse convergente com a gesto de resduos slidos tais como: Agenda 21 local, Coletivos de Educadores Ambientais, Conselho Estadual de Meio Ambiente, Conselhos Comunitrios e Cmaras Tcnicas de Comits de Bacia Hidrogrfica. A participao social no processo de elaborao do PERS ocorre a partir da mobilizao social e inclui divulgao de estudos e propostas e a discusso de problemas,
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alternativas e solues relativas gesto de resduos slidos, alm da capacitao para a participao em todas as etapas do processo. O PMS contempla os objetivos, metas e atividades da mobilizao, cronogramas e principais atividades a serem desenvolvidas nas seguintes etapas: Diagnstico participativo; Propostas de intervenes; Apresentao das proposies e validao do PERS; Divulgao do PERS.

Destacam-se dois momentos da participao e do controle social no processo de elaborao do PERS: a validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao, e a validao da verso final do Plano Estadual de Resduos Slidos. Ambas etapas devero ser executadas em conformidade com o Projeto de Mobilizao Social e Divulgao, por intermdio de oficinas, seminrios e conferncias regionais de modo a abranger a totalidade dos municpios do estado. A consolidao das contribuies obtidas durante os eventos para a validao da verso final do PERS resultar na proposta de plano que poder ser encaminhada por meio de Projeto de Lei Assembleia Legislativa. Aps a aprovao da Proposta do PERS, inicia-se a etapa de ampla divulgao do Plano, podendo ser realizada por meio de um Seminrio Estadual, de modo a envolver e preparar todos os atores e setores produtivos para sua implementao por in82

termdio das Agendas Setoriais de Continuidade. No encerramento do processo participativo de discusso podero ser escolhidos representantes dos diversos setores para que acompanhem a implementao das Agendas de Continuidade, podendo tornar-se sistema especfico de Controle Social da Poltica Estadual de Resduos Slidos, em nvel local, regional e estadual.

3.2 Panorama dos resduos slidos no Estado

3.2.1 Diagnstico tcnico da gesto dos resduos slidos O diagnstico a base orientadora dos prognsticos do Plano, da proposio de cenrios, da definio de diretrizes e metas e do detalhamento de seus programas, projetos e aes. A anlise situacional requer o levantamento de informaes bsicas relevantes acerca dos resduos slidos em escala estadual, incluindo as reas urbanas e rurais. As informaes obtidas devero ser organizadas e armazenadas em banco de dados, instrumento fundamental para auxiliar o acompanhamento da implementao do PERS e a tomada de decises. Conforme a disponibilidade das fontes de dados e necessidade de informaes para dimensionar e caracterizar os investimentos necessrios para uma eficaz gesto dos resduos slidos, recomendvel a realizao de ampla pesquisa de dados secundrios disponveis em instituies governamentais (municipais, estaduais e federais) e no governamentais.
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As informaes necessrias para a elaborao do diagnstico podero compreender dados secundrios e primrios (gerados, por exemplo, em inspees locais) referentes gerao, caracterizao dos resduos slidos (quanto origem, periculosidade, gravimetria), destinao e disposio final, reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos), identificao dos principais fluxos de resduos na UF e impactos socioeconmicos e ambientais, bem como projetos e programas existentes. recomendvel que as informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis sobre o estado e seus municpios tambm sejam apresentadas em forma de mapas. Durante o levantamento das informaes imprescindvel citar as fontes dos dados empregados, ressaltando eventuais falhas e limitaes que, de algum modo, determinem simplificaes e influenciem os resultados das anlises. Assim, podem-se prever aes que consigam, em um futuro prximo, sanar a carncia de informaes e permitir uma reviso do Plano. Integra esta etapa o levantamento das normas e da legislao em vigor sobre resduos slidos em nvel estadual, em que so identificadas as leis, decretos, cdigos, polticas, resolues e outras em vigor no estado relacionadas direta ou indiretamente com resduos slidos, destacando os principais aspectos institucionais, sociais, ambi-

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entais e econmicos e sua adequao legislao nacional ou federal, bem como a existncia de poltica estadual, regional e municipal, quando houver. necessrio proceder ao levantamento e anlise dos estudos, programas, projetos e aes, de abrangncia intermunicipal, previstos ou em execuo no estado que mantenham interface ou que sejam considerados relevantes direta ou indiretamente para a gesto dos resduos slidos. Trata-se de proceder ao levantamento dos instrumentos de planejamento territorial e demais planos e estudos que possam ter rebatimento com a questo da gerao, destinao e disposio final de resduos slidos. Alm do levantamento de estudos de regionalizao existentes, tais como: Zoneamento Ecolgico-Econmico, Plano Estadual de Recursos Hdricos e Planos de Bacias Hidrogrficas, Avaliaes Ambientais Estratgicas, Zoneamento Costeiro (quando for o caso), esta etapa visa mapear as reas do estado reguladas por legislao especfica, tais como Unidades de Conservao, reas Indgenas, reas de Fronteira e outras. Inclui-se aqui as informaes referentes a reas de Preservao Permanente - APP, reas de fragilidade ou vulnerveis sujeitas inundao ou deslizamento. Promover aes especficas para os rgos da administrao pblica com programas de aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P 1.

http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
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Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estimativamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em geral e os de construo 2. O Comit Diretor e tcnicos envolvidos devero preparar uma listagem dos rgos administrativos existentes nos municpios da regio, das esferas dos governos municipais, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas especficos para a aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P em sua lgica gerencial. O PERS deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei, com os rgos responsveis pela aplicao das polticas de resduos e meio ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado e sociedade em geral, assumindo a dianteira nesse processo.
instituie pblicas e abordagens sugeridas rgos gestores de resduos rgos gestores do meio ambiente rgos gestores das compras pblicas
2
3

O que a A3P ? A A3P um programa que busca incorporar os princpios da responsabilidade socioambiental nas atividades da Administrao Pblica, atravs do estmulo a determinadas aes que vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e contrataes de servios pelo governo, passando pela sensibilizao e capacitao dos servidores, pela gesto adequada dos recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promoo da melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Essas aes embasam e estruturam os eixos temticos da A3P. A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da economicidade, que se traduz na relao custo-benefcio e, ao mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia, includo no texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e que se trata de um dever da administrao pblica.

O QUE? Diretrizes

COMO? Estratgias

QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas

COM QUEM? Programas e aes

Decreto Federal 5.940/2006 Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s cooperativas. Instruo Normativa MPOG 01/2010 Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
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Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006. http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf

instituie pblicas e abordagens sugeridas rgos gestores da tecnologia de informao rgos gestores da iluminao pblica rgos responsveis por manuteno de veculos rgos de apoio s atividades agrosilvopastoris demais rgos da administrao rgos da administrao federal aplicao do Decreto Federal 5.940/06 e Instruo Normativa MPOG 01/2010

O QUE? Diretrizes

COMO? Estratgias

QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas

COM QUEM? Programas e aes

O planejamento das atividades deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade mais amplas que a gesto dos resduos para o poder pblico. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo de sistema de
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compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos etc. Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Devem ser ressaltados: o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante pblico; a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais; o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras e servios pblicos, entre outras determinaes. 3.2.2 Caracterizao socioeconmica e ambiental da UF Este item deve apresentar uma anlise acerca dos principais aspectos sociais, econmicos e ambientais que caracterizam o estado, tais como: formas e etapas de ocupao e organizao territorial, o uso e ocupao atual do solo e dos recursos naturais e dos recursos hdricos, suas especificidades, vocaes e seu papel na economia regional e no conjunto das demais Unidades da Federao. Inclui uma anlise demogrfica das reas urbana e rural, estratificada por renda, gnero, faixa etria e densidade, alm da projeo do crescimento populacional nos

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horizontes de tempo do Plano. Os dados demogrficos serviro para uma estimativa da gerao de resduos slidos no Estado. Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios que estejam desenvolvendo o diagnstico conjuntamente importante caracterizar a sua evoluo e a evoluo da taxa de crescimento populacional. possvel traar sries de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e 2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana da rural, um dado importante no diagnstico. Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demogrfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes precrias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito densos. Quanto s informaes econmicas, interessa o Produto Interno Bruto - PIB municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de atividades econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser importante para este tipo de informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios importante caracteri89
Enfermidades Leptospirose Peste bubnica Tifo murino Febre tifide Clera Amebase Mosca Asas, patas, corpo, fezes e saliva Disenteria Giardase Ascardiase Malria Febre Amarela Mosquito Picada Dengue Leishmaniose Febre tifide Barata Asas, patas, corpo e fezes Clera Giardase Tenase Gado e Porco Ingesto de carne contaminada Cisticercose Co e Gato Urina e fezes Toxoplasmose Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada Vetores Formas de Transmisso

zar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e consumo. Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muitos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante que apresentem mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos. Destaque deve ser dado caracterizao das bacias hidrogrficas de rios de domnio do estado, se possvel, indicando o grau de comprometimento da qualidade dos recursos hdricos, a existncia de comits de bacia atuantes, implantao dos instrumentos da poltica de recursos hdricos tais como enquadramento e outorga, bem como o mapeamento dos principais mananciais e reas de recarga de aquferos. A caracterizao da situao dos recursos hdricos fundamental pela estreita interdependncia com o saneamento bsico e particularmente com os resduos slidos, que contribui para relacionar a disposio inadequada dos resduos slidos com a reduo da disponibilidade hdrica e a extenso e gravidade dos danos ao meio ambiente. Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, considerando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, alvo do PERS. Sempre que inexistirem informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a
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Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Fonte: SNIS, 2009

Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU por regies do Brasil, 2009

Regio

Prestao de servies de gua, esgoto ou Quantidade de ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de Municipios manejo res.+ somente manejo manejo res. + gua + municpios de resduos esg. Sanitrio esgostos (%) (%) (%) 105 67,6 8,6 9,5 421 63,4 17,3 13,5 674 53,6 13,6 31,5 607 67,7 8,4 11,0 157 67,5 3,8 15,3 1964 7,5 11,8 18,8

PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades. Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensidade com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande (para alagamentos, enchentes e deslizamentos geolgicos); indicando em que bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as responsabilidades nestes temas concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos municpios, ou outro? Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados destas publicaes. A caracterizao dos resduos slidos no Estado permitir agregar informaes relevantes para a definio das tecnologias a serem utilizadas de acordo com modelos de gesto adequados e eficientes.
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O resultado desta etapa a produo de um mapeamento em escala compatvel que permita caracterizar os principais fluxos de resduos no Estado e seus impactos socioeconmicos e ambientais. Este mapeamento dever servir tambm para: a proposio de zonas favorveis para a localizao de unidades de manejo de resduos slidos ou de disposio de rejeitos; a localizao das reas degradadas em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos a serem objeto de recuperao ambiental (passivos ambientais); e a localizao de reas rfs a serem objeto de descontaminao.

3.2.3 Atividades Geradoras de Resduos Slidos Consiste no levantamento, avaliao e mapeamento dos empreendimentos ou atividades mais significativos sob o ponto de vista de abrangncia (quando a rea ocupada pela atividade envolve mais de um municpio) ou cuja expresso na economia estadual relevante ou, ainda, quando o impacto ambiental decorrente extrapola o mbito local ou municipal de acordo com as vocaes econmicas do Estado, apresentando o contexto atual (inclusive sobre as condies do licenciamento ambiental desses empreendimentos), limitaes ou fatores de expanso e projees das atividades produtivas por setor.

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O objetivo deste levantamento identificar os principais geradores de resduos slidos quanto origem (urbanos, comerciais e prestadores de servios, resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, industriais, resduos de servios de sade, da construo civil, agrossilvopastoris, resduos de servios de transportes e de minerao) e quanto periculosidade (perigosos e no perigosos). Os dados existentes sobre grande parte dos resduos gerados podem ser encontrados em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. o caso dos Resduos de Construo Civil RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos sobre os volumes que operam; da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris. 3.2.4 Situao dos resduos slidos A Lei n 12.305/10 classifica os resduos segundo a origem e segundo a periculosidade. Quanto origem, podem ser: resduos slidos urbanos (que englobam os domici93

liares e os de limpeza urbana); gerados por estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; gerados pelos servios de saneamento bsico; industriais; de servios de sade; da construo civil; originados das atividades agrossilvopastoris; dos servios de transporte e os originados das atividades de minerao. Quanto periculosidade, a Lei n 12.305/10 classifica os resduos em perigosos e no perigosos. Uma das formas de classificao dos resduos pode ser por gerao (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade) e por destinao final (por tipologia, por etapa do processo produtivo e por periculosidade). Para registro da situao dos resduos slidos interessa traar um quadro geral focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por adiante, caso a caso. O quadro geral que precisa ser traado pode ser meramente qualitativo, registrando a ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas existentes (fraco mdio alto), os mais frequentes, os resduos com maior presena, as incomo-

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didades encontradas para cada tipologia, localizao e mapeamento dos principais problemas, em quais localidades etc. Exemplo de quadro para resduos em maior volume e problemas mais relevantes:
resduos com maior presena (em volume) domi- domiciliaciliaentu oures res lhos tros misecos dos Problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana lixo na rua lixo nos cursos dgua poluio em guas subterrne as e superficiais incmodos em torno da disposio final

municpios

Pop. 2010 (hab)

municpio A municpio B municpio C municpio D .................. municpio X

No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo. No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada para cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras.

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O diagnstico dever retratar a situao dos resduos slidos com nfase na classificao para aqueles resduos que mais repercusso apresentam no estado. i) Resduos Slidos Urbanos RSU Os resduos slidos urbanos englobam os resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em residncias urbanas e os resduos de limpeza urbana originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana. Ressalta-se que o servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, que faz parte do conjunto de servios do saneamento bsico, obedece s diretrizes nacionais para o saneamento bsico e a poltica federal de saneamento bsico contidas na Lei n 11.445/07 e no Decreto n 7.217/10. necessrio fazer uma estimativa atual da gerao de resduos slidos urbanos no estado para posterior projeo ao longo dos horizontes do Plano (curto, mdio e longo prazo), com base em dados demogrficos, parmetros do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SNIS e outros. importante que a estimativa da massa gerada permita caracterizar os resduos em termos de quantidade (massa e volume) e qualidade e, ainda, quanto sua periculosidade. Este item inclui tambm as caractersticas gerais dos servios pblicos de limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos nos municpios do estado, a partir de informaes obtidas junto aos rgos executores dos servios. Tais informaes incluem
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o tipo de coleta utilizado (porta a porta, PEV, coleta seletiva), frequncia dos servios de limpeza de ruas e logradouros pblicos, existncia de cobrana pelos servios prestados, condies da frota de veculos de coleta, presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, resduos orgnicos gerados (podas, galhadas e restos da limpeza dos quintais), compostagem (segregados ou preparados para comercializao), disposio final (aterros sanitrios, aterros controlados, lixes), entre outros. A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos, parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma equipe gerencial local ou regional.
Coleta e transporte Destinao e disposio final Carncias e deficincias Competncias e responsabilidades Legislao e normas brasileiras aplicveis 97 Dados gerais e caracterizao Iniciativas relevantes

Gerao

domiciliares RSD - coleta convencional domiciliares RSD - secos domiciliares RSD - midos limpeza pblica

Custos

Tipos de Resduos e Abordagens sugeridas

Coleta e transporte

Destinao e disposio final

Carncias e deficincias

Competncias e responsabilidades

Gerao

construo civil RCC volumosos verdes servios de sade equipamentos eletroeletrnicos pilhas e baterias lmpadas pneus slidos cemiteriais servios pblicos de saneamento bsico leos comestveis industriais servios de transportes agrosilvopastoris minerao

Custos

Tipos de Resduos e Abordagens sugeridas

Legislao e normas brasileiras aplicveis 98

Dados gerais e caracterizao

Iniciativas relevantes

No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na pgina do IBGE Cidades so encontradas informaes gerais das finanas dos municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O SNIS 2009 4 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas grandes cidades impactam nessa mdia que, se desconsiderada, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final na soluo adotada localmente. Alm dos custos especficos do gerenciamento de cada resduo, necessrio organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento, registrando-se a existncia ou no da cobrana pelos servios.
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.
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No levantamento da presena de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis importante identificar aqueles que estejam estruturados ou formalizados, com a identificao dos elos da comercializao dos materiais reciclveis no estado. Esse levantamento ser importante para definir estratgias para induzir programas ou medidas sociais que promovam a organizao dos catadores em cooperativas. Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre catadores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de resduos secos.
municpios Populao 2010 (hab) n de catadores existentes
o
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Distrito Federal Pernambuco Alagoas

SIDRA - IBGE
Como acessar os dados da PNSB:

http://www.sidra.ibge.gov.br/

Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros, segundo as Unidade da Federao - 2008

n de cooperativas ou associaes

Cear

n de catadores participantes

n de ONGs existentes

Paraba Mato Grosso do Sul Gois Amap Sergipe Rio Grande do Norte Bahia Par Rondnia Acre Rio de Janeiro Mato Grosso Paran Esprito Santo Amazonas Minas Gerais Roraima So Paulo Piau Maranho Tocantins Rio Grande do Sul Santa Catarina 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

municpio A municpio B municpio C municpio D .................. municpio X

%
100,0

Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB
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2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tem conhecimento da existncia de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunitrios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catadores e suas organizaes, em cada bairro de cada municpio. Tambm se faz necessria a identificao dos principais fluxos de resduos slidos urbanos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, etc. Os resduos slidos gerados em localidades de pequeno porte, entendidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE como vilas, aglomerados rurais, povoados, ncleos, lugarejos, bem como os produzidos em aldeias indgenas e reas habitadas por populaes tradicionais, podero ser equiparados pelo poder pblico municipal aos resduos slidos urbanos domiciliares, desde que apresentem caractersticas de no periculosidade, em razo de sua natureza, composio ou volume. As formas de estimativa, a identificao dos fluxos e o levantamento das caractersticas gerais do manejo dos resduos slidos nestas reas devero levar em considera-

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o as peculiaridades das localidades de pequeno porte, tais como: grau de disperso, densidade populacional, formas de acesso, entre outros. ii) Resduos dos servios pblicos de saneamento bsico Conforme a Lei n 11.445/07, integram os servios pblicos de saneamento bsico, alm do servio de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio e a drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. Nos servios de abastecimento de gua os resduos slidos geralmente so provenientes do lodo retido nos decantadores e da lavagem dos filtros das Estaes de Tratamento de gua que normalmente so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final. No servio de esgotamento sanitrio os resduos slidos so gerados no tratamento preliminar das Estaes de Tratamento de Esgoto - ETE, na forma de slidos grosseiros (madeiras, panos, plsticos etc) e slidos predominantemente inorgnicos (areia ou terra), e nas demais unidades de tratamento da ETE na forma de lodo orgnico decantado, lodo orgnico de origem biolgica e lodo gerado pela precipitao qumica. Normalmente os lodos so desidratados em sistemas de secagem antes de seguirem para destinao final.

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No servio de drenagem e manejo das guas pluviais urbanas os resduos slidos so provenientes de atividades de desassoreamento e dragagem das unidades que compem o sistema de manejo das guas pluviais urbanas. A partir do levantamento das unidades de tratamento para os servios de abastecimento de gua potvel e esgotamento sanitrio e de atividades de desassoreamento e dragagem nos municpios do Estado, necessrio fazer uma estimativa da massa/volume gerado de resduos slidos dessas atividades, incluindo projees de produo de resduos para curto, mdio e longo prazo. importante que dessa estimativa resultem informaes sobre quantidade e qualidade, e, principalmente, quanto sua periculosidade. Apresenta-se as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de empreendimentos licenciados, formas de transporte (ex: caminhes tanque, caminhes basculante etc.) e solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: incinerao, secagem), incluindo a disposio final (ex: aplicao no solo, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.). Faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre acesso transfronteirio, etc.

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iii) Resduos industriais Resduo slido industrial todo resduo que resulte de atividades industriais e que se encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos d`gua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Os resduos industriais apresentam composio variada, dependendo do processo industrial. Os resduos industriais comuns so aqueles que, coletados pelos servios municipais de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos, podem ter o mesmo destino final que os resduos slidos urbanos. Normalmente no considera as grandes indstrias geradoras, que necessitam contratar empresas privadas para a coleta e destinao final, pois, em alguns municpios, a coleta pblica est limitada a uma determinada tonelagem. Os resduos industriais perigosos so todos os resduos slidos, semi-slidos e os lquidos no passveis de tratamento convencional, resultantes da atividade industrial e do tratamento dos seus efluentes que, por suas caractersticas, apresentam periculosidade efetiva ou potencial sade humana ou ao meio ambiente, requerendo cuidados especiais quanto ao acondicionamento, coleta, transporte, armazenamento, tratamento e disposio.

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Conhecer o resduo gerado na indstria permite o planejamento de estratgias de gerenciamento, que intervenham nos processos de gerao, transporte, tratamento e disposio final, buscando garantir a curto, mdio e longo prazo, a preservao da qualidade do meio ambiente, bem como a recuperao da qualidade das reas degradadas. Nesse sentido, o conjunto de normas NBR 10.004 (Classificao), NBR 10.005 (Obteno de Lixiviado), NBR 10.006 (Obteno de Solubilizado) e NBR 10.007 (Amostragem) se constitui numa ferramenta significativa para classificar os resduos industriais visando o gerenciamento dos mesmos (ABNT, 2004). De acordo com a NBR 10.004, a classificao de resduos envolve a identificao criteriosa dos constituintes e caractersticas dos resduos, segundo as matrias primas, os insumos e o processo ou atividade que lhes deu origem; e a comparao destes com a listagem de resduos e substncias que podem causar impacto sade e ao meio ambiente, para que possam ser gerenciados adequadamente. O laudo de classificao pode ser preparado exclusivamente com base na identificao do processo produtivo, e o enquadramento dos resduos, de acordo com as listas dos Anexos A e B. No laudo deve constar a origem do resduo, descrio do processo de segregao e descrio dos critrios adotados na escolha de parmetros analticos, quando for o caso, incluindo laudos de anlises laboratoriais (ABNT, 2004).

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Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como nmero de empreendimentos licenciados por tipologia, formas de transporte e solues adotadas para a destinao dos resduos, incluindo a disposio final. necessrio abordar a implementao na UF da Resoluo CONAMA n 258/99 (alterada pela Resoluo CONAMA n 301/02) que determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. Tambm faz-se necessria a identificao dos principais fluxos desses resduos entre os municpios do Estado, nas reas de fronteira entre Estados ou Pases, abordando aspectos como formas de controle de entrada e sada, livre ingresso de resduos, livre acesso transfronteirio, etc. iv) Resduos de servios de sade - RSS Os resduos slidos de servios de sade - RSS so aqueles gerados em hospitais, clnicas, consultrios, laboratrios, necrotrios e outros estabelecimentos de sade. Segundo estimativa da ANVISA, 10% a 25% dos resduos de servios de sade so considerados resduos perigosos. Destacam-se as seguintes Regulamentaes Legais Pertinentes a RSS: Resoluo n 6 de 19/09/ 1991 Dispe sobre o tratamento dos resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos.

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 Resoluo CONAMA n 005 de 05/08/1993 Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. A Resoluo CONAMA n 283 de 12/07/2001 Dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. Resoluo CONAMA n 316 de 20/11/2002 Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Resoluo RDC ANVISA n 306 de 07/12/2004 Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade. Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005 Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. Apresenta-se tambm as caractersticas gerais do manejo desses resduos como formas de acondicionamento (ex: caambas estacionrias para armazenar os resduos at que ocorra a coleta), planos de coleta exclusiva para os RSS, problemas com a falta de planejamento especfico (lixo hospitalar na coleta convencional), responsveis pela coleta (ex: prefeituras), em separado ou misturada aos resduos domiciliares, solues adotadas para a destinao dos resduos (ex: autoclaves, microondas, hidrlise alcalina, calor seco, radiao, incinerao), incluindo a disposio

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final (ex: vala sptica, aterro sanitrio, aterro controlado, lixo etc.) e existncia de cobrana pelos servios prestados a esses geradores. v) Resduos da construo e demolio - RCC A construo civil reconhecidamente uma importante atividade da economia nacional, contudo, seus resduos tm representado um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Os RCC devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em margens de rios, terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Segundo a Resoluo CONAMA n 307/2002 (alterada pela Resoluo CONAMA n 348/2004), os geradores so responsveis pelos RCC proveniente das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. Ainda nessa resoluo, em seu Art. 2 fica definido o termo Resduo da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha.

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O problema se justifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos, porm, tambm podem conter tintas, solventes e leos, que caracterizam-se como substncias qumicas, podendo ser txicas ao ambiente ou a sade humana. Convm lembrar a quase inexistncia de dados referentes a esse tipo de resduo e a construo de um acervo sobre os resduos de construo e demolio dever implicar na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos; sendo que os transportadores e recicladores privados, por exemplo, tero de ser ouvidos sobre os volumes que manejam, transportam, depositam, reciclam; indicar procedncia e destino desses resduos. Dever ser criada uma sistemticas de registro desses procedimentos, com fornecimento dos mesmos ao rgo gestor local, regional e estadual visando construir um banco de dados confivel e atualizado para essa tipologia de resduos. vi) Resduos agrossilvopastoris So aqueles gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades. Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas.

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Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho, mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre estes os resduos das atividades florestais. Resduo florestal todo e qualquer material proveniente da colheita ou processamento da madeira e de outros produtos florestais que permanece sem utilizao definida durante o processo, por limitaes tecnolgicas ou de mercados, sendo descartado durante a produo (NOLASCO, 2000). Os resduos de madeira so classificados em sua composio como resduos lignocelulsicos, ou seja, contm majoritariamente lignina e celulose, os quais tm origem tanto em atividades industriais quanto atividades rurais (TEIXEIRA, 2005). Como exemplos podem ser citados os rejeitos da madeira ou indstria da madeira, considerando mveis usados, restos de madeira de demolies, resduos do beneficiamento de produtos agrcolas, postes, estacas, dormentes, paletes e embalagens em fim de vida (QUIRINO, 2004). O autor ainda enfatiza que at mesmo no lixo urbano encontrada uma porcentagem significativa de resduos ligno-celulsicos proveniente de utenslios e embalagens em madeira.

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Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento energtico, inclusive para a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) por eles causadas. Atividades agropecurias, por exemplo, oferecem grandes volumes de resduos provenientes das fezes dos animais, associados aos resduos verdes, com grande potencial de gerao de gs e de compostos orgnicos. Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens. vii) Resduos de servios de transportes Aqueles originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular doenas entre cidades, estados e pases. So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte. A Resoluo CONAMA n 005/1993 (alterada pela Resoluo CONAMA n 358/2005), dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos,

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aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios, definindo normas mnimas para acondicionamento, transporte, tratamento e disposio final desses resduos slidos. viii) Resduos de minerao Aqueles gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios. A reciclagem desses resduos torna-se importante fator de reduo de impactos ambientais e de custos, diminuindo a presso sobre a demanda por recursos minerais por explorar. Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade. Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e veculos, atividades administrativas e outras relacionadas. Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros. O Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM-2030), publicado pelo Ministrio de Minas e Energia em fevereiro de 2011, aborda em seu Captulo 2 Desafios para a geologi112

a, minerao e transformao mineral, entre outros aspectos, a produo sustentvel, reciclagem e fechamento de mina. Outros documentos esto disponveis no site www.mme.gov.br/sqm Publicaes/Prvia da Indstria Mineral 2011/2010. 3.2.5 reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs Trata da identificao e mapeamento georreferenciado das reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e seus riscos decorrentes: incndios florestais, contaminao do solo, poluio das guas, alteraes ambientais causadas por depsitos inadequados de resduos slidos, etc. Esse levantamento til inclusive para subsidiar a escolha de tecnologias adequadas de descontaminao destes locais de disposio final inadequada.

3.3 Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais

O histrico negativo dos processos de gesto nas vrias regies brasileiras deixa claro que a gesto dos resduos precisa ganhar escala e avanar para a gesto associada entre vrios municpios, estabilizando a equipe gerencial que atenda a todos. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da instituio que venha a assumir a gesto em uma escala mais adequada. A formao de Consrcios Pblicos est sendo incentivada pelo Governo Federal e por muitos dos Estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto. Este o
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caminho que a Poltica Nacional de Resduos Slidos define como prioritrio nos investimentos federais, pois no ser possvel cumprir os seus objetivos gerindo os resduos da mesma forma que feita hoje, cada municpio por si s. Isto j no deu certo. Os pequenos municpios, quando associados, de preferncia com os de maior porte, podem superar a fragilidade da gesto, racionalizar e ampliar a escala no tratamento dos resduos slidos e ter um rgo preparado tecnicamente para gerir os servios, podendo inclusive, operar unidades de processamento de resduos, garantindo sua sustentabilidade. Para efeito deste documento, o Estudo de Regionalizao consiste na identificao de arranjos territoriais entre municpios, contguos ou no, com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, infraestruturais e financeiros existentes em cada um deles, de modo a gerar economia de escala. O Governo Federal tem priorizado a aplicao de recursos na rea de resduos slidos por meio de consrcios pblicos, constitudos com base na Lei n 11.107/2005, visando fortalecer a gesto de resduos slidos nos municpios. Trata-se de induzir a formao de consrcios pblicos que congreguem diversos municpios, de preferncia com os de maior porte, para planejar, regular, fiscalizar e prestar os servios de acordo com tecnologias adequadas a cada realidade, com um quadro permanente de
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tcnicos capacitados, potencializando os investimentos realizados e profissionalizando a gesto. Quando comparada ao modelo atual, no qual os municpios manejam seus resduos slidos isoladamente, a gesto associada possibilita reduzir custos. O ganho de escala no manejo dos resduos, conjugado implantao da cobrana pela prestao dos servios, garante a sustentabilidade econmica dos consrcios e a manuteno de pessoal especializado na gesto de resduos slidos. O processo desenvolvido nos Estados permitir a acelerao dos resultados que se torna necessria, considerando os prazos da lei: o Estado da Bahia poder auxiliar as solues de seus 417 municpios, com a concentrao dos esforos em 26 Regies de Desenvolvimento Sustentvel; o Estado de Minas Gerais, o de maior nmero de municpios do pas, poder apoiar as 853 localidades, concentrando as aes em 51 reas denominadas mbitos Territoriais timos. 3.3.1 reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos A Lei n 12.305/10 distingue destinao e disposio final ambientalmente adequada de resduos slidos. Segundo a norma, a disposio final corresponde distribuio dos rejeitos em aterros sanitrios. Ou seja, a disposio no aterro sanitrio somente se dar quando no h mais possibilidade de reutilizao, reciclagem ou tratamento daquele resduo que, nesta circunstncia, torna-se rejeito.
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J a destinao final ambientalmente adequada um conceito mais amplo e inclui todos os possveis destinos que um resduo pode ter, tais como a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao ou outras, inclusive para o aterro sanitrio, quando, no havendo mais possibilidade de aproveitamento, o resduo passa a ser rejeito. Para identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos deve ser observado o Plano Diretor do municpio estudado, considerando o zoneamento do territrio (incluindo o zoneamento ambiental, se houver) com as especificidades para adequao de cada rea, conforme seus usos e restries. Este levantamento abrange a localizao das reas e principais unidades de destinao final de resduos slidos em funcionamento no Estado, identificando a superfcie ocupada e tipo de resduo, ou, no caso de unidade de destinao final, sua capacidade instalada, situao do licenciamento ambiental e existncia de cooperao, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos ou infraestrutura entre os municpios. O mapeamento visa avaliar a situao atual da gesto de resduos sob o aspecto da destinao final. Com isso, o planejador poder propor aes no PGIRS capazes de atender aos dispositivos da Lei n 12.305/10 no que se refere destinao final ambientalmente adequada, cujo conceito inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do
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Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria - SNVS e do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria - SUASA, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos ambientais adversos. O levantamento inclui a avaliao dos modais de transporte presentes no estado, inclusive com as possveis conexes rodovirias, ferrovirias e fluviais, apontando as realidades existentes para uma possvel movimentao dos resduos slidos gerados, sempre com o objetivo de obter ganhos de escala para materiais potencialmente reciclveis e de poder utilizar unidades compartilhadas de destinao final. Deve ser tambm contemplada a pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos. Apresentam-se aqui as informaes referentes a caractersticas dos solos, rede hidrogrfica e ndices pluviomtricos, condicionantes referenciais para a definio de tecnologias e proposio de reas para a implantao de aterros sanitrios. Importante tambm identificar se os locais indicados permitem ou possuem infraestrutura mnima para instalao de servio de fornecimento de energia, vias de acesso, abastecimento de gua ou outro servio essencial. A Poltica Nacional de Resduos Slidos determina que a gesto e o gerenciamento de resduos slidos devem obedecer a seguinte ordem de prioridade: a minimizao da gerao, a reduo, a triagem para manejo diferenciado, o reaproveitamento e a
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reciclagem dos resduos slidos gerados, direcionando para o aterro sanitrio apenas os rejeitos. O modelo tecnolgico adotado deve considerar a viabilidade tcnica, social, econmica e ambiental das solues, a no precarizao das condies de trabalho, a integrao de aes com a rea de sade, de educao, de meio ambiente, de desenvolvimento econmico entre outros aspectos. Assim, consrcios que congreguem diversos municpios, com equipes tcnicas permanentes e capacitadas sero as gestoras de um conjunto de instalaes tais como: pontos de entrega de resduos; instalaes de triagem; aterros; instalaes para processamento e outras. Desta forma, permitem o manejo diferenciado dos diversos tipos de resduos gerados no espao urbano e o compartilhamento de diferentes instalaes e equipamentos, potencializando os investimentos para as coletas seletivas obrigatrias. O MMA incentiva a implantao deste modelo tecnolgico que prev a erradicao de lixes e bota foras e o gerenciamento baseado na ordem de prioridades definida na Poltica Nacional de Resduos Slidos: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento e disposio final, preferencialmente em aterros regionais para obteno de melhor escala operacional. O Estudo de Regionalizao deve pr-dimensionar as instalaes e sua localizao adequada para a gesto dos resduos slidos em cada arranjo intermunicipal, tais como: pontos de entrega de resduos, galpes de triagem dos resduos secos (vindos
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da coleta seletiva), compostagem de resduos orgnicos, instalaes de tratamento dos resduos dos servios de sade, aterros sanitrios, aterros de resduos da construo civil e inertes e outras instalaes que permitam o manejo diferenciado e integrado dos diversos tipos de resduos gerados na UF. Dentre as unidades e infraestruturas para a destinao final de resduos podem ser citadas: LEV Locais de Entrega Voluntria para Resduos Reciclveis. Dispositivos de

recebimento de reciclveis, como contineres ou outros; PEV Pontos de Entrega Voluntria para RCC e Resduos Volumosos, para

acumulao temporria de resduos da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (conforme NBR 15.112/2004); Galpo de triagem de reciclveis secos; Unidades de valorizao de orgnicos (compostagem e biodigesto); ATT reas de Triagem, Reciclagem e Transbordo de RCC, Volumosos e

resduos com logstica reversa; Aterros sanitrios (NBR 13.896/1997); ASPP - Aterro Sanitrio de Pequeno Porte (NBR 15.849/2010); Aterros de RCC Classe A (NBR 15.113/2004).

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3.3.2 Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos O processo da construo dos arranjos intermunicipais se inicia no estabelecimento de critrios para o estudo das vrias opes de agregao de municpios. Dentre os vrios critrios que podem ser estabelecidos, destacam-se os seguintes: rea de abrangncia pretendida para o consrcio (distncia mxima entre municpios); Contiguidade territorial; Bacia Hidrogrfica (sub-bacia, microbacia); Condies de acesso (infraestrutura de transporte entre os municpios); Similaridade quanto s caractersticas ambientais e socioculturais; Existncia de fluxos econmicos entre municpios; Arranjos regionais pr-existentes (compartilhamento de unidades); Experincias comuns no manejo de resduos; Dificuldades em localizar reas adequadas para manejo em alguns municpios; Existncia de municpios polo com liderana regional; Existncia de pequenos municpios que no podem ser segregados do arranjo regional; Nmero de municpios envolvidos; Populao total a ser atendida (rateio de custos); Volume total de resduos gerados nos municpios.
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Alguns critrios podem ter relevncia para uma regio e no para outras. Para uma anlise adequada, sugere-se uma classificao dos critrios pelo grau de relevncia.

3.4 Estudos de prospeco e escolha do cenrio de referncia

A elaborao de polticas pblicas estaduais pressupe uma anlise histrica que possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que, de forma positiva ou negativa, resultaram no quadro atual da rea de resduos slidos. A proposio de cenrios tem por objetivo a descrio de um futuro possvel, imaginvel ou desejvel, a partir de possveis perspectivas de eventos, capazes de mostrar a transformao da situao de origem at a situao futura. Busca-se planejar tais perspectivas e, consequentemente, intervir para atingir um objetivo pr-determinado. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser divergentes entre si, desenhando futuros distintos. O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas por parte dos gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de longo prazo. Trata-se de uma identificao de cenrios de desenvolvimento, possveis ou admissveis, ponderados pela respectiva probabilidade de ocorrncia. Em funo dessa anlise, a es121

colha de um cenrio como referncia permite (re)definir a trajetria considerada mais adequada da poltica e das aes necessrias para o enfrentamento dos desafios diagnosticados para a rea de resduos slidos. A anlise deve identificar, dimensionar e prever problemas de variados tipos, estruturando-os, definindo a populao implicada, as expectativas da sociedade, demandas dos servios pblicos de saneamento bsico, demandas do setor comercial, demandas do setor de sade, demandas do setor industrial, demandas do setor agropecurio e de silvicultura, e a relao entre causas e efeitos, identificando objetivos, agentes, opes, sequncia de aes, tentando prever consequncias, avaliando escalas de valores e como se inter-relacionam as questes, abordando tticas e estratgias, como a utilizao dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A elaborao dos cenrios de evoluo do desenvolvimento socioeconmico do Estado feita com base nas informaes do diagnstico. O diagnstico consiste, numa primeira fase, na elaborao de um inventrio e de anlise retrospectiva sobre a situao atual no Estado e, numa segunda fase, em anlise prospectiva da situao futura. Deve-se, quando possvel, construir cenrios que permitam orientar o processo de planejamento, identificando-se as solues que compatibilizem o crescimento econmico (criao de riqueza), a qualidade de vida da populao (bem-estar social) e a sustentabilidade ambiental (uso racional dos recursos naturais).

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Os futuros possveis de desenvolvimento socioeconmico do Estado, para diferentes horizontes temporais de curto, mdio e de longo prazo, devem ser estudados. Sugere-se a formulao de, no mnimo, dois cenrios de evoluo, genericamente baseados nos seguintes elementos: Cenrio I: contempla as principais tendncias de desenvolvimento socioeconmico observadas no Estado no passado recente, considerando, para o futuro, uma moderada influncia de vetores estratgicos de desenvolvimento associados a algumas capacidades de modernizao socioeconmica e de desempenho do sistema urbano. Cenrio II: leva em considerao as principais tendncias de desenvolvimento observadas no Estado no passado recente e incorpora, como elemento diretivo, os principais vetores estratgicos de desenvolvimento associados mobilizao de capacidade de modernizao econmica e de desempenho do sistema urbano. Os cenrios I e II se opem no que diz respeito aos desafios e s estratgias que incorporam s dinmicas de estruturao das atividades econmicas e s caractersticas de organizao do territrio, refletindo-se em condies diferentes de utilizao dos recursos ambientais. Depois de elaborado os cenrios provveis para os prximos 20 anos, deve-se eleger aquele que ser o cenrio de referncia capaz de subsidiar a proposio de metas, programas, projetos e aes e definio de diretrizes e estratgias para a gesto dos

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resduos slidos, respeitando e atendendo as metas e prazos estabelecidos pelo Plano Nacional de Resduos Slidos, no que se refere ao manejo e gesto. Devero ser indicadas alternativas que representem aspiraes sociais factveis de serem atendidas nos prazos estipulados. Cada localidade poder apontar em seu prprio territrio o que mais lhe agride. Qual problema parece influir de forma mais determinante em cada localidade? Aquele que interfere na paisagem, com deposies irregulares de resduos de construo ao longo de ruas e avenidas, numa cidade que instncia climtica ou turstica? Uma cidade que teve um grande desenvolvimento econmico e social e que continua a dispor seus resduos em lixo, agravado com atividades de catao? Uma localidade que tem problemas com sua drenagem, sofrendo inundaes e alagamentos frequentes, devido ao acmulo de resduos nos leitos de rios e crregos? Em resumo, a prospeco estratgica, com a elaborao de cenrios, tem por objetivo identificar, dimensionar, analisar e prever a implementao de alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade.
Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos Art. 34. Os acordos setoriais ou termos de compromisso referidos no inciso IV do caput do art. 31 e no 1o do art. 33 podem ter abrangncia nacional, regional, estadual ou municipal. 1o Os acordos setoriais e termos de compromisso firmados em mbito nacional tm prevalncia sobre os firmados em mbito regional ou estadual, e estes sobre os firmados em mbito municipal. 2o Na aplicao de regras concorrentes consoante o 1o, os acordos firmados com menor abrangncia geogrfica podem ampliar, mas no abrandar, as medidas de proteo ambiental constantes nos acordos setoriais e termos de compromisso firmados com maior abrangncia geogrfica.

3.5 Diretrizes e estratgias do PERS

Trata-se do conjunto de estratgias e diretrizes para assegurar a implementao do Plano e garantir o alcance das condies apontadas pelo cenrio escolhido. As estratgias e diretrizes representam os principais caminhos e orientaes sobre compo124

nentes fundamentais que, sem esse direcionamento, podem comprometer o atendimento das condies favorveis implementao do Plano. Estas diretivas referemse a: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados disposio final ambientalmente adequada Programas e aes de Educao Ambiental voltados para a no gerao, reduo, reutilizao e reciclagem de resduos slidos. Devem acompanhar as discusses do Plano Estadual de Resduos Slidos desde seu incio, sendo a ferramenta bsica para auxiliar nas mudanas de hbito de consumo e comportamento com relao forma de tratar os resduos, por parte de todas as comunidades Manejo diferenciado e integrado, regulado, em instalaes normatizadas Planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies Proposio de normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos As metas para o aproveitamento energtico dos gases gerados na biodigesto e disposio final dos resduos slidos, considerando-se que a frao orgnica dos resduos geradora de metano, gs causador de efeito estufa (GEE); Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos

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Medidas para incentivar e viabilizar a gesto consorciada dos resduos slidos Diretrizes e meios para a criao de fundo estadual e municipal de resduos slidos Capacitao das equipes gestoras locais e regionais A obrigatoriedade de estruturar e implementar sistemas de logstica reversa mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes dos seguintes produtos: - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso; - pilhas e baterias; - pneus; - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; - produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

Esse procedimento dever ser feito de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos (Art. 33. da Lei n12.305/2010). E o Art. 34 deixa claro que os acordos setoriais das cadeias produtivas desses produtos podero estabelecer os mbitos nacional, estadual e local para implementar um sistema de logstica reversa, desde que referenciado nas diretrizes de prevalncia dos acordos firmados nacionalmente sobre os estaduais e destes aos municipais. Os

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acordos firmados em menor abrangncia podem ampliar, mas no abrandar as medidas de proteo ambiental. Apoio a cooperativas de catadores de materiais reciclveis, contribuindo para a formalizao de suas atividades tambm diretriz estratgica do PERS.

3.6 Metas, Programas, Projetos e Aes para a gesto dos resduos slidos
A partir da eleio do cenrio de referncia, ou seja, aquele que os atores sociais entenderam como desejvel em funo de uma expectativa vivel de futuro para o equacionamento da questo dos resduos slidos em nvel estadual parte-se para a definio das metas do Plano. As metas devem ser quantificveis, de modo que seu alcance seja mensurvel e, por consequncia, aferido. Devem tambm se referir a horizontes temporais (curto prazo, mdio prazo e longo prazo). Dentre as vrias metodologias disponveis para auxiliar o estabelecimento das metas, uma delas consiste em relacionar os problemas ou desafios para solucionar ou mitigar cada um dos problemas identificados no quadro atual dos resduos slidos na UF cuja soluo ou encaminhamento permitir atingir o cenrio escolhido em horizontes temporais. Caso a UF no disponha de um marco regulatrio sobre resduos, deve-se partir das diretrizes e disposies trazidas pela Lei n 12.305/10 e pelo Decreto n 7.404/10.

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Esta etapa tambm visa definir os programas, projetos e aes para o atendimento das metas estabelecidas para o alcance do cenrio de referncia. Para cada Programa devero ser estimados os prazos e o montante dos investimentos necessrios sua implementao. Inclui normas e condicionantes tcnicas para o acesso a recursos do Estado destinados s aes e programas de interesse na rea de resduos slidos e medidas para incentivar e viabilizar a gesto associada dos resduos slidos. A seguir apresenta-se uma exemplificao da conexo entre as diretrizes, os programas, projetos, aes e as metas do Plano: Diretriz 1: Recuperao de resduos e minimizao dos rejeitos encaminhados destinao final ambientalmente adequada. Programa 1.1: Promoo da destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos. Projeto 1.1.1: Implantao de sistemas de destinao final adequada de resduos. Ao 1.1.1.1: Instalao de unidades de manejo em municpios consorciados. Meta 1.1.1.1.1: X aterros sanitrios construdos e em operao nos arranjos intermunicipais selecionados at 2014

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3.7 Investimentos necessrios e fontes de recursos financeiros

A identificao dos programas, projetos e aes necessrias consecuo das metas permite que sejam estimados os valores necessrios sua execuo de acordo com os prazos estabelecidos. Na distino entre o montante requerido para a execuo de obras fsicas e aes direcionadas gesto conveniente enfatizar e priorizar as atividades que contribuiro para o aumento da eficcia da gesto dos resduos slidos bem como para o estreitamento da articulao entre os trs nveis de governo (Unio, a UF e os municpios), pois, alm de preservar a autonomia entre os poderes, respeitando o princpio da subsidiariedade, imprescindvel que tais canais de entendimento estejam harmonizados para a implementao da Poltica, que de mbito nacional. Assim, pois, deve-se apontar para as possveis fontes de financiamento e respectivos critrios de elegibilidade, entre os quais a elaborao de bons projetos figura como requisito principal. Poder ser consultada a publicao realizada pelo Banco do Brasil, em parceria com o MMA e Ministrio das Cidades Gesto Integrada de Resduos Slidos, formada por 4 fascculos, sendo o 3 referente Fontes de Financiamento

(http://www.bb.com.br/docs/pub/inst/dwn/3FontesFinan.pdf). Nesse fascculo, h uma abordagem quanto s fontes de financiamento reembolsveis ( BNDES - PMI Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos, Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos) e no reembolsveis (BNDES - Fundo Social, FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente, Fundo Clima, FUNASA Programa de saneamento ambiental para municpios
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at 50 mil habitantes, Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Programa Resduos Slidos Urbanos, Ministrio da Justio Fundo de Direitos Difusos, entre outras). A elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos slidos ser condio para que Estados e Municpios, a partir de agosto de 2012, tenham acesso a recursos da Unio destinados a empreendimentos e servios relacionados gesto e ao manejo de resduos slidos.

3.8 Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS

O acompanhamento, controle e a fiscalizao do Plano envolve questes tais como: elaborao da agenda de implementao e acompanhamento do cumprimento dos objetivos definidos no PERS; a observncia dos dispositivos legais aplicveis gesto dos resduos slidos; a identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades e entraves sua implementao; a efetividade da implementao do Plano por meio da aferio das metas estabelecidas; construo de indicadores de desempenho operacional, ambiental e do grau de satisfao dos usurios dos servios pblicos; meios para controle, monitoramento e fiscalizao das atividades que garantiro
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a qualidade da gesto. Devem abranger desde os servios pblicos de coleta seletiva e destinao final adequada, aos planos de gerenciamento obrigatrios para determinados resduos e sistemas de logstica reversa das empresas privadas; o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos SINIR dever ser alimentado com informaes pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios que ir sistematizar dados dos servios pblicos e privados de resduos slidos apoiando o monitoramento, a fiscalizao e a avaliao da eficincia da gesto e gerenciamento, inclusive dos sistemas de logstica reversa; proposio de adequaes e demais ajustes necessrios.

O Comit Diretor dever deliberar sobre as estratgias e mecanismos que assegurem a implementao do Plano, tais como: a) Instrumento legal contendo o horizonte temporal do PERS e os perodos de reviso, em conformidade com a Lei n 12.305/2010 e respectivo decreto regulamentador. Nesta fase poder ser proposto o Projeto de Lei da Poltica Estadual de Resduos Slidos. b) Controle e participao social nas revises do PERS. H a necessidade de se instituir mecanismos de representao da sociedade para o acompanhamento, moni131

toramento e avaliao do Plano, de modo que o seu aperfeioamento contnuo reflita as expectativas e demandas da sociedade. Alm da representao em diversos fruns tais como os conselhos de meio ambiente, de sade, de habitao e desenvolvimento urbano e Comits de Bacia Hidrogrfica, a participao social se efetiva por intermdio de organizaes da sociedade civil, entidades do movimento social, entidades sindicais, profissionais, de defesa do consumidor e outras. c) Sistema de Regulao e Fiscalizao ou sistemtica de acompanhamento, controle e fiscalizao do cumprimento das metas e aes estabelecidas no Plano. d) Diretrizes complementares para orientar os municpios na elaborao dos planos municipais e intermunicipais. e) Plano de Emergncia e Contingncia estadual para gesto de riscos e desastres, contemplando aes sobre manejo, destinao e disposio final dos resduos slidos gerados, para enfrentamento da situao e para o restabelecimento das condies normais. Neste caso, devem ser envolvidos a Defesa Civil e rgos de sade pblica de acordo com a escala do impacto. f) Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficcia, eficincia e efetividade das aes programadas bem como do atendimento das metas por meio da seleo de indicadores que permitam avaliar os resultados das aes implementadas.
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A construo de indicadores deve permitir uma anlise grfica entre a meta prevista e a realizada nos perodos determinados pelo PERS, alm de apresentar, pelo menos, as seguintes caractersticas: terem definio clara, concisa e interpretao inequvoca; serem mensurveis com facilidade e a custo razovel; possibilitarem e facilitarem a comparao do desempenho obtido com os objetivos planejados; contriburem efetivamente para a tomada de decises; dispensarem anlises complexas; serem limitados a uma quantidade mnima, o suficiente para avaliao objetiva das metas de planejamento; serem rastreveis; serem compatveis com os indicadores extraveis das metas fixadas no Plano Nacional de Resduos Slidos; serem compatveis com os indicadores do Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos - SINIR, facilitando assim a integrao do sistema de indicadores local e estadual com o sistema nacional.

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3.9 Planos de gesto de resduos slidos e as mudanas do clima

A Poltica Nacional sobre Mudana do Clima 5 estabelece como um de seus objetivos a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) oriundas das atividades humanas, nas suas diferentes fontes, inclusive a referente aos resduos (Art. 4, II). Estabelece ainda em seu Art. 11 que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais em geral, devero compatibilizarse com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Coerentemente, a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre os seus objetivos a adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de minimizar impactos ambientais (Art. 7, IV), e o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, inclusive a recuperao e o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV). Os Planos de Gesto de Resduos Slidos devero incorporar a ateno a estas questes para minimizar os impactos ambientais do transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e da destinao dos resduos com forte porcentagem de orgnicos, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris.

Lei No 12.187/2009, Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.

Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima PNMC. 134

A Lei n 12.187, de 29/12/2009 estabeleceu em seu Art. 12 o compromisso nacional voluntrio com aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa, para reduzir entre 36,1% e 38,9% as emisses nacionais projetadas at o ano de 2020. Este esforo ter que ser compartilhado com os Municpios e Estados. O Decreto 7.390/2010, que regulamenta a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, estabeleceu as aes a serem implementadas para o cumprimento do compromisso nacional voluntrio. Dentre estas aes est a de expanso da oferta de energia de fontes renovveis como a bioeletricidade. A bioeletricidade pode ser gerada com a recuperao e destruio do gs metano em instalaes adequadas, de forma a incrementarse a eficincia energtica. Outra ao prevista a ampliao do uso de tecnologias para tratamento de 4,4 milhes de m3 de dejetos de animais resduos pastoris que tm que ser tratados nos Planos de Gesto de Resduos Slidos. O biogs, produzido pela degradao destes e outros resduos slidos orgnicos, pode ser convertido em uma forma de aproveitamento energtico como eletricidade, vapor, combustvel para caldeiras ou foges, combustvel veicular ou para abastecimento de gasodutos. Existem tecnologias em pequena e mdia escalas sendo aplicadas no pas, principalmente na regio sul. O aproveitamento energtico dos resduos slidos em grande escala, pela biodigesto que elimina o metano e gera composto orgnico, empregada de forma cada vez mais expressiva em pases com gesto ambiental avanada. O Plano Nacional sobre Mudanas do Clima definiu metas para a recuperao do metano em instalaes de tratamento de resduos urbanos e meta para ampliao da reciclagem de resduos slidos para 20% at o ano de 2015.
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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS

Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao Social e de 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Divulgao 1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos estaduais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas 1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos no Estado e do Estudo de Regionalizao e levantamento de sugestes Relatrio da Validao do Panorama dos para soluo dos problemas encontrados. Resduos Slidos no Estado Relatrio de Validao do Plano Estadual 1.3 / Apresentao das proposies e validao do Plano Estadual de Resduos Slidos. de Resduos Slidos Relatrio da Divulgao do Plano Estadual 1.4 / Divulgao do Plano Estadual de Resduos Slidos. de Resduos Slidos 2 / PANORAMA DOS RESDUOS SLIDOS NO ESTADO 2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do estado Panorama dos Resduos Slidos no Estado 2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos 2.4 / Situao dos resduos slidos 2.5 / reas degradadas em razo de disposio inadequada de resduos slidos ou rejeitos e reas rfs 3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS Estudo de Regionalizao e Proposio de Arranjos Intermunicipais 3.1 / reas potencialmente favorveis para a destinao ambientalmente adequada de resduos slidos 3.2 / Critrios de agregao de municpios para a identificao dos arranjos Estudos de Prospeco e Escolha do 4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA Cenrio de Referncia 5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS 5.1 / Diretrizes para o planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. 5.2 / Proposio de normas e diretrizes para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos. 5.3 / Proposio de medidas a serem aplicadas em reas degradadas objeto de recuperao em razo da disposio Plano Estadual de Resduos Slidos inadequada de resduos slidos ou rejeitos. 5.4 / Metas para a gesto dos resduos slidos 5.5 / Programas, projetos e aes 5.6 / Investimentos necessrios e fontes de financiamento 5.7 / Sistemtica de acompanhamento, controle e avaliao da implementao do PERS Metas e Etapas

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PERS

Metas e Etapas 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO 1.1 / Oficinas sobre a legislao 1.2 / Validao do Panorama dos Resduos Slidos 1.3 / Apresentao e validao do Plano. 1.4 / Divulgao do Plano. 2 / PANORAMA DOS RS NO ESTADO 2.1 / Diagnstico da gesto 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental 2.3 / Atividades geradoras 2.4 / Situao dos resduos 2.5 / reas degradadas e reas rfs 3 / ESTUDO DE REGIONALIZAO E PROPOSIO DE ARRANJOS INTERMUNICIPAIS 3.1 / reas para a destinao adequada 3.2 / Critrios de agregao de municpios 4 / ESTUDOS DE PROSPECO E ESCOLHA DO CENRIO DE REFERNCIA Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao RT Oficina com tcnicos RT Validao Panorama RT Validao PERS RT Divulgao Prazos sugeridos 2 a 4 meses XX% (com apresentao do Projeto de Mobilizao Social e RT Oficina com tcnicos) Conforme andamento das metas/etapas Desembolso previsto (%)

Panorama dos RS

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do Panorama de RS e RT Validao Panorama)

Estudo Regionalizao e Arranjos Estudos Cenrios Prospeco e

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do Estudo de Regionalizao) XX% (com apresentao do Estudo de Prospeco e Cenrios)

1 a 2 meses

5 / DIRETRIZES E ESTRATGIAS PARA A IMPLEMENTAO DO PERS 5.1 / Diretrizes para RMs, aglomeraes e microrregies. 5.2 / Proposio para a disposio final de rejeitos. 5.3 / Proposio de medidas em reas degradadas PERS 5.4 / Metas para a gesto dos RS 5.5 / Programas, projetos e aes 5.6 / Investimentos e fontes de financiamento 5.7 / Sistemtica de controle e avaliao da implementao Prazo total at 20 meses

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do PERS, RT Validao PERS e RT Divulgao )

PARTE 4 ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS - PGIRS

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ITEMIZAO PROPOSTA PARA O PLANO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS PGIRS 1. Introduo 1.1 Objetivos do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos 1.2 Metodologia participativa Comit Diretor e Grupo de Sustentao 2. Diagnstico Captulo I - Aspectos gerais I.1 Aspectos scio econmicos I.2 Situao do saneamento bsico I.3 Situao geral dos municpios da regio I.4 Legislao local em vigor I.5 Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial I.6 Iniciativas e capacidade de educao ambiental Captulo II Situao dos resduos slidos II.1 Dados gerais e caracterizao II.2 Gerao II.3 Coleta e transporte II.4 Destinao e disposio final II.5 Custos II.6 Competncias e responsabilidades

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II.7 Carncias e deficincias II.8 Iniciativas relevantes II.9 Legislao e normas brasileiras aplicveis 3. Planejamento das Aes Captulo III - Aspectos gerais III.1 Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio III.2 Definio das responsabilidades pblicas e privadas Captulo IV Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos IV.1 Diretrizes especficas IV.2 Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional IV.3 Metas quantitativas e prazos IV.4 Programas e aes agentes envolvidos e parcerias Captulo V Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros aspectos do plano V.1 Definio de reas para disposio final V.2 Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios V.3 Aes relativas aos resduos com logstica reversa V.4 Indicadores de desempenho para os servios pblicos V.5 Aes especficas nos rgos da administrao pblica
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V.6 Iniciativas para a educao ambiental e comunicao V.7 Definio de nova estrutura gerencial V.8 Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos V.9 Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos V.10 Iniciativas para controle social V.11 Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais V.12 Ajustes na legislao geral e especfica V.13 Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes V.14 Aes para mitigao das emisses dos gases de efeito estufa V.15 Agendas de implementao V.16 Monitoramento e verificao de resultados

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1. INTRODUO
A metodologia e a estrutura dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos abordadas nos prximos itens so adequadas tanto para os planos municipais como para planos intermunicipais, focados no atendimento de necessidades regionais e na construo de solues em escala para um conjunto de municpios associados. A lei faculta-lhes esta opo, desde que atendido o contedo mnimo obrigatrio. As peculiaridades locais e regionais, e a capacidade de articulao dos agentes e gestores envolvidos, definiro o formato do plano de gesto, se regional ou municipal, tal como exposto na Parte 1 deste Guia. De qualquer forma, o processo participativo imprescindvel e o dilogo ter papel estratgico; o plano ser mais eficiente se acontecer com envolvimento dos grupos organizados e entidades representativas dos setores econmicos e sociais de cada comunidade. Os instrumentos de participao que podem ser usados foram tratados na Parte 2 deste Guia e, entre eles, assume especial importncia a organizao de um Comit Diretor, formado por representantes dos principais rgos envolvidos, e de um Grupo de Sustentao, organismo poltico de participao social que dever contar com representantes do setor pblico e da sociedade organizada. Quer este Guia seja utilizado para o desenvolvimento de planos municipais ou planos intermunicipais para a gesto associada, garantir o controle social obedincia lei e garantia da eficcia do Plano de Gesto Integrada para os Resduos Slidos.
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ROTEIRO

para elaborao do

DIAGNSTICO GERAL CAPTULO I - Aspectos gerais

O primeiro captulo do documento dever tratar dos aspectos gerais do Diagnstico. Interessa traar um painel descritivo dos principais aspectos do municpio e da regio, entre eles: a questo demogrfica, a geografia regional e outros aspectos que se julgue necessrio caracterizar. tambm neste captulo que sero indicados os tipos de fontes de informao que sero usados para o traado do painel necessrio (bancos de dados locais, federais ou estaduais, disponibilizados por instituies especializadas, trabalhos acadmicos etc.). As fontes de informao costumam ser classificadas como primrias ou secundrias a primeira refere-se a dados coletados diretamente na fonte e a segunda, ao uso de dados pr sistematizados por alguma instituio ou publicao. Para a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos considera-se que o recurso s fontes secundrias de informao seja suficiente, reduzindo-se a necessidade da
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O IBGE disponibiliza um conjunto importante de informaes, sobre em endereos como: http://www.censo2010.ibge.gov.br /index.php http://www.ibge.gov.br/cidadesat/t opwindow.htm?1 http://www.ibge.gov.br/estadosat/

composio de informaes buscadas especificamente na fonte. O acesso rede mundial de computadores permitir, portanto, uma reduo significativa do prazo e do custo deste trabalho. Para a delimitao dos dados demogrficos importante recorrer-se aos ltimos dados disponveis na pgina do IBGE, relativos ao Censo 2010, que constitui a base oficial para qualquer anlise que se faa nesta temtica. Da mesma forma, sero fontes importantes de informao algumas pesquisas especficas promovidas pelo Instituto, tais como a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (verso 2009 e anteriores) e a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB (verso 2008 e anteriores). Muitas destas informaes j se encontram sistematizadas na pgina do IBGE Cidades. A gerao de mapas para organizao das informaes no Diagnstico, caso no existam mapas regionais e locais, pode ser feita por meio de aplicativos gratuitos oferecidos por rgos pblicos (WebCart do IBGE, TabWin do DATASUS, TerraView do INPE, Ipea Geo do IPEA). tambm na pgina do IBGE que podero ser encontradas informaes descritivas da geografia local interessa caracterizar o clima dominante, os tipos de solo, a conformao fsica do relevo, a altitude na regio, o sistema hdrico, a diviso em bairros do municpio diagnosticado e outros aspectos.
O Ipea disponibiliza software para produo de mapas acessando: http://www.ipea.gov.br/ipeageo

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Enquanto aspecto geral importante tambm a identificao de quais sejam as leis de mbito estadual que interferiro na gesto dos resduos a poltica estadual para os resduos slidos, aspectos sobre dispositivos como o ICMS ecolgico e outras disciplinas similares.

I.1. Aspectos scio econmicos

Para a caracterizao da populao do municpio ou do conjunto de municpios que estejam desenvolvendo o diagnstico conjuntamente importante caracterizar a sua evoluo e a evoluo da taxa de crescimento populacional. possvel traar sries de dados e analisar os movimentos a partir dos registros de 1991, 1996, 2000, 2007 e 2010. Os dados dos Censos Gerais, como o de 2010, distinguem a populao urbana da rural, um dado importante no diagnstico. Uma informao que tambm se tornar importante a relativa densidade demogrfica nos bairros e presena de favelas e outros tipos de reas com habitaes precrias. Esta uma informao que dever ser construda por meio de consulta direta com os gestores locais. A inexistncia de dados precisos no deve inibir o lanamento de informaes ao menos qualitativas bairros menos, medianamente e muito densos. O IBGE disponibiliza para os municpios informaes acerca dos setores censitrios, que podem ser cruzados com os limites dos bairros e apontar um conjunto significativo de dados populao, nmero de domiclios etc.
O SNIS disponibiliza um conjunto importante de informaes sobre um bom nmero de municpios. http://www.snis.gov.br/#
145 Como acessar os dados da RAIS: http://www.mte.gov.br/rais/2010/

Caminho para a recuperao de dados acerca dos setores censitrios nos municpios. ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo _Demografico_2010/Sinopse/Agr egados_por_Setores_Censitarios/

Quanto s informaes econmicas, interessa informar o Produto Interno Bruto - PIB municipal, o PIB per capita, comparar os dados da regio e indicar os tipos de atividades econmicas dominantes. A pgina do IBGE Cidades ser novamente importante para este tipo de informao, assim como o acesso aos dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS do Ministrio do Trabalho, que consolida informaes obrigatrias das indstrias locais. Na caracterizao econmica dos municpios importante caracterizar tambm a mobilidade social local, com as mudanas recentes no perfil de renda e consumo. Por fora das exigncias do Estatuto das Cidades, muito dos municpios j desenvolveram seu Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano. Neste caso, importante apresentar um mapa com a sntese das informaes, principalmente em relao ao ordenamento territorial e ao estabelecido como diretriz para a gesto dos resduos.
Doenas relacionadas com macrovetores e reservatrios os resduos slidos, transmitidas por

Enfermidades Leptospirose Rato e Pulga Mordida, urina, fezes e picada Peste bubnica Tifo murino Febre tifide Clera Amebase Mosca Asas, patas, corpo, fezes e saliva Disenteria Giardase Ascardiase Malria Febre Amarela Mosquito Picada Dengue Leishmaniose Febre tifide Barata Asas, patas, corpo e fezes Clera Giardase Tenase Gado e Porco Ingesto de carne contaminada Cisticercose Co e Gato Urina e fezes Toxoplasmose
Fonte: Manual de Saneamento, FUNASA, 2007.

Vetores

Formas de Transmisso

I.2. Situao do saneamento bsico

Deve ser traado um quadro geral da situao do saneamento nos municpios, considerando-se todas as modalidades definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo das guas pluviais, alm da situao dos resduos slidos, que ser analisada parte. Sempre que inexistirem informaes locais, as melhores fontes de informao sobre estas questes sero a PNSB do IBGE e o Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento SNIS, vinculado ao Ministrio das Cidades.
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Prestao de outros servios de saneamento pelos rgos gestores do manejo de RSU por regies do Brasil, 2009

Regio

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Fonte: SNIS, 2009

Prestao de servies de gua, esgoto ou Quantidade de ambos pelo rgo responsvel pelo manejo de Municipios manejo res.+ somente manejo manejo res. + gua + municpios de resduos esg. Sanitrio esgostos (%) (%) (%) 105 67,6 8,6 9,5 421 63,4 17,3 13,5 674 53,6 13,6 31,5 607 67,7 8,4 11,0 157 67,5 3,8 15,3 1964 7,5 11,8 18,8

Na anlise da situao do abastecimento de gua e esgotamento sanitrio convm considerar o nmero de domiclios, a extenso das redes, os ndices de cobertura, a soluo de tratamento prvio para a gua, a existncia de tratamento para o esgoto coletado e as fragilidades mais relevantes. Em relao drenagem e manejo de guas pluviais, no havendo informaes locais sistematizadas, qualificar a intensidade com que os problemas ocorrem: pequena, mdia ou grande; indicando em que bairros esto concentrados e o possvel relacionamento com m gesto de resduos slidos. Dever ser registrado tambm sob quais rgos esto lanadas as responsabilidades nestes temas, incluso para a drenagem concessionria estadual, servio autnomo local, consrcio pblico regional, rgo da administrao direta dos municpios, ou outro ? Na ausncia de informaes especficas dos municpios, mesmo que nas publicaes da PNSB e SNIS, podem ser considerados, como referncias, indicadores de municpios prximos, de porte assemelhado, ou indicadores gerais, que podem ser extrados dos dados destas publicaes.

I.3. Situao geral dos resduos slidos nos municpios da regio

Para registro da situao dos resduos slidos, interessa, neste item do documento, traar um quadro geral, focado nos problemas mais frequentemente ocasionados pelos resduos nas localidades diagnosticadas. Interessa, alm disso, registrar os resduos com presena (em volume) mais significativa muito provavelmente sero os
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resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Em municpios litorneos, com forte atividade turstica, outros resduos podem ser considerados nesta categoria, obrigando ateno especial. Vale o mesmo para municpios em zona porturia, em regio de forte atividade minerria e assim por adiante, caso a caso. O quadro geral que precisa ser traado, neste item, pode ser meramente qualitativo, registrando a ocorrncia ou no dos problemas e dos resduos, grau dos problemas existentes (fraco mdio alto). Exemplo de quadro para resduos em maior volume e problemas mais relevantes
resduos com maior presena (em volume) domi- domiciliaciliaentu oures res lhos tros misecos dos Problemas mais frequentes no sistema de limpeza urbana poluio incmolixo lixo nos em guas dos em na cursos subterrne torno da rua dgua as e disposisuperficiais o final

municpios

Pop. 2010 (hab)

municpio A municpio B municpio C municpio D .................. municpio X

No sendo ainda uma abordagem mais exaustiva dos resduos, interessa ainda informar a existncia de: prticas de coleta seletiva de embalagens e outros resduos secos, prticas de compostagem de orgnicos, manejo dos resduos da construo.
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No tocante s alternativas de destinao e disposio final, precisa ser informada para cada municpio: existncia de lixo, de bota foras de RCC, ou de instalaes adequadas como aterros sanitrios, galpes de triagem e outras. Sendo a diretriz da incluso social aspecto importante da Poltica Nacional de Resduos Slidos, um quadro preciso precisa ser traado com as informaes sobre catadores, suas organizaes e a presena de ONGs dedicadas temtica da coleta seletiva de resduos secos.
municpios Populao 2010 (hab) n de catadores existentes
o
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Distrito Federal Pernambuco Alagoas Cear Paraba Mato Grosso do Sul Gois Amap Sergipe

Municpios com manejo de resduos slidos, onde as entidades tm conhecimento de catadores em seus vazadores ou aterros, segundo as Unidade da Federao - 2008

n de cooperativas ou associaes

n de catadores participantes

n de ONGs existentes

Rio Grande do Norte Bahia Par Rondnia Acre Rio de Janeiro Mato Grosso Paran Esprito Santo Amazonas Minas Gerais Roraima So Paulo Piau Maranho Tocantins Rio Grande do Sul Santa Catarina

municpio A municpio B municpio C municpio D .................. municpio X

%
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0

Estas informaes podem ser conseguidas na PNSB 2008 do IBGE, acessando-a em detalhes por meio do Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA. A PNSB 2008 revelou que metade dos municpios brasileiros tm conhecimento da existncia de catadores na rea urbana e quase 30% conhecimento da ocorrncia de catadores nas reas de disposio final. Informaes de cunho geral podem ser obtidas tambm
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SIDRA - IBGE
Como acessar os dados da PNSB:

http://www.sidra.ibge.gov.br/

no Plano Nacional de Resduos Slidos. Localmente devem ser acionados os setores de assistncia social dos municpios e, se possvel, as equipes de agentes comunitrios de sade, que tm condio de traar um rpido cenrio da existncia de catadores e suas organizaes, em cada bairro. A informao sobre os custos dos processos atuais de extrema importncia. Na pgina do IBGE Cidades sero encontradas informaes gerais das finanas dos municpios, que, agregadas s informaes locais, permitiro anlises como o percentual do oramento municipal despendido com o gerenciamento pblico de resduos. O SNIS 2009 6 aponta as mdias verificadas para as diversas regies brasileiras e o valor mdio nacional (R$ 72,25) mas comenta que os elevados custos de algumas grandes cidades impactam nesta mdia que, se os desconsidera, reduz-se significativamente (R$ 51,48). Interessa registrar tambm alguns dos nmeros gerais acerca dos resduos urbanos (limpeza pblica e resduos domiciliares): custo unitrio da coleta convencional, custo de transporte dos resduos, custo unitrio da disposio final na soluo adotada localmente. Custos especficos do gerenciamento de cada resduo sero tratados mais adiante. Complementando as informaes sobre custos, necessrio organizar as informaes sobre eventuais receitas para o gerenciamento dos resduos, registrando-se a existncia ou no da cobrana pelos servios. O SNIS 2009 registra que praticamente
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.
6

Despesa per capita com manejo de resduos slidos urbanos em relao populao urbana, por regies do Brasil, 2009

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Fonte: SNIS, 2009

Despesas per capita com manejo de RS (indicador mdio) - R$/hab./ano 58,39 69,20 78,46 53,40 85,14 72,25

Percentual de municipios com cobrana pelos servios regulares de limpeza urbana, por regies, Brasil, 2009

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Fonte: SNIS, 2009

H Cobrana (%) 28,60 11,70 56,40 76,50 27,60 49,2

No h Cobrana (%) 71,40 88,30 43,60 23,50 72,40 50,8

150

50% dos municpios pesquisados cobra o manejo, sendo que a ampla maioria deles cobra por meio de taxa especfica inserida no boleto do IPTU, ocorrendo ainda a cobrana em boleto de cobrana do uso de gua, em boleto especfico da limpeza urbana ou outras modalidades.

I.4. Legislao local em vigor

A legislao local que interfira com a gesto dos resduos precisa ser informada no diagnstico geral. A elaborao do PGIRS demandar, ao final, a realizao de ajustes em legislao existente. Em cada municpio devem ser registradas as leis relacionadas (Plano Diretor, Cdigo de Posturas, Regulamento de Limpeza Urbana ou leis especficas), a data da sano, sua ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto.
municpio Lei A (ttulo, nmero) Lei B (ttulo, nmero) .................. Lei X (ttulo, nmero) data da sano ementa situao da regulamentao

I.5. Estrutura operacional, fiscalizatria e gerencial

O diagnstico precisa descrever a capacidade operacional e gerencial existente. Deve ser desenvolvida uma anlise qualitativa e um registro quantitativo dos recursos
151

humanos e equipamentos disponibilizados para o gerenciamento dos resduos slidos, detalhando por rgo (de limpeza urbana, servios pblicos, meio ambiente ou outros) com responsabilidade no tema.

capacidade operacional recursos humanos quali quanti tativa tativa municpios populao Hab 2010 fiscais exclusivos rgo operacionais nvel mdio suficientes equipamentos quali quanti tativa tativa veculos pesados eqptos de carca veculos leves

suficientes

poucos

poucos

rgo 1 municpio A rgo 2 rgo 3 rgo 1 municpio B rgo 2 rgo 3 rgo 1 municpio X rgo 2 rgo 3

outros 152

O registro destas informaes permitir observar as possibilidades de somar-se as capacidades limitadas de municpios vizinhos, avanando-se para um processo de gesto associada e estvel.

capacidade gerencial qual municpios populao Hab 2010 rgo tativa nvel superior quantitativa

nvel mdio

suficientes

poucos

rgo 1 municpio A rgo 2 rgo 3 rgo 1 municpio B rgo 2 rgo 3 rgo 1 municpio X rgo 2 rgo 3

outros

153

I.6. Iniciativas e capacidade de educao ambiental

A partir da sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos as iniciativas de educao ambiental passam a ser contedo obrigatrio dos PGIRS. Para o diagnstico devem ser listadas as iniciativas em curso, caracterizando-as da melhor forma possvel. Devem ser apontadas tambm as instncias de governo que poderiam cumprir um papel na temtica. Neste item deve ser tambm abordada a forma como os municpios vm abordando a interface entre as temticas Sade e Saneamento, conexo cada vez mais necessria. Para auxiliar o planejamento de aes nesta direo, o diagnstico deve anunciar o nmero de equipes e agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade, alm dos envolvidos em controle de endemias, vigilncia sanitria etc. Em grande parte estes dados podem ser recuperados junto ao DATASUS, do Ministrio da Sade.
agentes de sade municpio A municpio B municpio C municpio D ................. municpio X 154

Caminho para a recuperao de dados acerca das equipes e agentes de sade nos municpios. Acessar: http://www2.datasus.gov.br/DATA SUS/index.php?area=0204&id=11 673 Depois selecionar OCUPAES Depois selecionar o estado e municpio desejado Por ultimo selecionar a categoria profissional desejada

Programa de Sade da Famlia

equipes agentes

Programa de Agentes Comunitrios de Sade

equipes agentes

CAPTULO II Situao dos resduos slidos

O diagnstico dever promover uma anlise pormenorizada da situao de todos os tipos de resduos que ocorram localmente, considerando desde a caracterizao, gerao, custos, destinao, entre outros aspectos. A melhor forma de viabilizar esta tarefa central para o diagnstico preparar um grande quadro de referncia inicial para sistematizar a informao. O lanamento das informaes de forma coletiva, distribuindo-se o trabalho entre os tcnicos envolvidos, parte fundamental do processo de construo ou ampliao do embrio de uma equipe gerencial local ou regional. Este quadro de referncia remete para a organizao de fichas de trabalho, cada qual composta por um tipo de resduo e abordagem associada aos dados solicitados nas linhas verticais correspondentes, formando um roteiro de trabalho para o detalhamento do Plano, com responsveis para cada conjunto de informaes.

155

Competncias e responsabilidades

Gerao

domiciliares RSD - coleta convencional domiciliares RSD - secos domiciliares RSD - midos limpeza pblica construo e demolio RCC volumosos verdes servios de sade equipamentos eletroeletrnicos pilhas e baterias lmpadas pneus leos lubrificantes e embalagens agrotxicos

Custos

tipos de resduos e abordagens sugeridas

Legislao e normas brasileiras aplicveis 156

Carncias e deficincias

Destinao e disposio final

Dados gerais e caracterizao

Iniciativas relevantes

Coleta e transporte

Competncias e responsabilidades

Gerao

slidos cemiteriais servios pblicos de saneamento bsico leos comestveis industriais servios de transportes agrosilvopastoris minerao

No preenchimento pormenorizado deste quadro de referncia, inexistindo dados locais (primrios), ser til a considerao de algum indicador regional ou nacional para o item (dados secundrios) que podem ser encontrados em documentos do SNIS, em anlises realizadas sobre os dados da PNSB, nas informaes acrescidas ao Plano Nacional de Resduos Slidos e outras fontes. Por outro lado, a construo da informao sobre alguns dos resduos dever implicar na coleta e sistematizao de informaes que esto fora dos rgos pblicos. , por exemplo, o caso do RCC, em que os transportadores privados tero que ser ouvidos
157

Custos

tipos de resduos e abordagens sugeridas

Legislao e normas brasileiras aplicveis

Carncias e deficincias

Destinao e disposio final

Dados gerais e caracterizao

Iniciativas relevantes

Coleta e transporte

sobre os volumes que manejam; da mesma forma, o manejo de resduos domiciliares secos, em reas de concentrao comercial, muitas vezes realizado de maneira informal por catadores e por veculos privados vinculados a sucateiros que tambm tero que ser, todos, envolvidos no processo. A busca de dados externos tambm dever acontecer para resduos como os industriais, minerrios e agrosilvopastoris.

II.1.Dados gerais e caracterizao

O diagnstico dever apresentar os resduos que ocorrem nas localidades. Nos itens a seguir so apresentadas informaes gerais que auxiliaro na distino dos resduos e na definio das caractersticas locais. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL So os resduos na forma dominante nos municpios brasileiros atualmente. Originados da ausncia da prtica de coleta seletiva, tm em sua composio predominncia de orgnicos. Os estudos que embasaram o Plano Nacional de Resduos Slidos 7 apontaram uma composio mdia nacional com 31,9% de resduos secos e 51,4% de resduos midos. Logicamente cada localidade tem seu quadro especfico, que poder ser revelado por anlises de caracterizao realizadas periodicamente, cumprindo os procedimentos das normas brasileiras. No Anexo 1, est lanada uma coleo de anlises de caracterizao de resduos domiciliares que poder permitir uma viso das peculiaridades das regies e dos portes de municpios.
7

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011.

158

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS Parte dos resduos domiciliares, so os resduos constitudos principalmente por embalagens de produtos em geral, fabricados a partir de plsticos, papis, vidro e metais diversos, ocorrendo tambm produtos miscigenados com os das embalagens longa vida e outros. H predominncia dos resduos de produtos fabricados com papis, 39%, e plsticos, 22%, conforme levantamento realizado pelo Compromisso Empresarial pela Reciclagem- CEMPRE 8. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS Tambm so parte dos resduos domiciliares, sendo constitudos principalmente por restos oriundos do preparo dos alimentos. Contm partes de alimentos in natura, como folhas, cascas e sementes, restos de alimentos industrializados e outros. Estimativa descrita no Plano Nacional de Resduos Slidos apresenta a composio gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008. Nela a matria orgnica RSD midos aparece com 51,4% de participao na composio geral dos resduos slidos gerados.

Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos no Brasil em 2008 Resduos Material reciclvel Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total Participao (%) 31,9 2,9 2,3 0,6 13,1 13,5 8,9 4,6 2,4 51,4 16,7 100,0

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos

Cadernos de reciclagem 6: Compostagem: a outra metade da reciclagem, CEMPRE, 2001.

159

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES rejeitos Entre os resduos domiciliares so as parcelas contaminadas: as embalagens que no se preservaram secas, os resduos midos que no podem ser processados em conjunto com os demais, resduos das atividades de higiene e outros tipos de resduos. Segundo os estudos que alimentaram o Plano Nacional 9 so 16,7% do total, em uma caracterizao mdia nacional. RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA As atividades de limpeza pblica so definidas na Lei Federal de Saneamento Bsico 10 como as relativas varrio, capina, podas e atividades correlatas; o asseio de escadarias, monumentos, sanitrios, abrigos e outros; raspagem e remoo de terra e areia em logradouros pblicos; desobstruo e limpeza de bueiros, bocas de lobo e correlatos; e limpeza dos resduos de feiras pblicas e eventos de acesso aberto ao pblico. Os resduos da varrio so constitudos por materiais de pequenas dimenses, principalmente os carreados pelo vento ou oriundos da presena humana nos espaos urbanos. comum a presena de areias e terra, folhas, pequenas embalagens e pedaos soltos, fezes de animais e outros. As atividades de varrio so muitas vezes limitadas s vias centrais e centros comerciais dos municpios

10

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011. Lei n 11.445, de 05 de Janeiro de 2007. 160

Mesclam-se com as atividades de limpeza pblica previstas na Lei 11.445/2007 as atividades de limpeza corretiva que so aplicadas nos costumeiros pontos viciados de cada municpio. Nestes pontos h a presena significativa de resduos da construo, inclusive o solo, resduos volumosos e resduos domiciliares. Os profissionais encarregados da coordenao desta atividade em campo conseguem anunciar a composio percentual dos materiais recolhidos. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E DEMOLIO RCC Tm predomnio dos materiais triturveis como restos de alvenarias, argamassas, concreto e asfalto, alm do solo, todos designados como RCC classe A, que responde por 80% da composio tpica do material. Comparecem ainda materiais facilmente reciclveis, como embalagens em geral, tubos, fiao, metais, madeira e o gesso este conjunto designado de classe B, com quase 20% do total, dos quais metade debitado s madeiras, bastante usadas na construo. O restante dos RCC so materiais sem viabilidade de reciclagem, por sua complexidade, ou resduos potencialmente perigosos como alguns tipos de leos, graxas, impermeabilizantes, solventes, tintas e baterias de ferramentas.

161

RESDUOS VOLUMOSOS Os resduos volumosos so definidos nas normas brasileiras sobre resduos da construo 11, com os quais normalmente so transportados no processo de remoo das reas geradoras. So constitudos por peas de grandes dimenses como mveis e utenslios domsticos inservveis, grandes embalagens, podas e outros resduos de origem no industrial e no coletados pelo sistema de recolhimento domiciliar convencional. Os componentes mais constantes so as madeiras e os metais. RESDUOS VERDES So os resduos provenientes da manuteno de parques, reas verdes e jardins, alm da manuteno das redes de distribuio de energia eltrica, telefonia e outras. So comumente classificados em troncos, galharia fina, folhas e material de capina e desbaste. Boa parte deles coincide com os resduos geridos nas atividades de limpeza pblica. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE Estes resduos so tipificados de classe A a classe E. A observao de estabelecimentos de servios de sade tem demonstrado que, tipicamente, os de classe A (infecto contagiantes e membros ou peas anatmicas), classe B (qumicos),

11

Norma Brasileira ABNT NBR 15112 de 30 de junho de 2004. 162

classe C (radioativos) e classe E (perfuro cortantes) so, no conjunto, 25% do volume total e os de classe D (resduos reciclveis, como as embalagens) so 75% do volume. RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA Os resduos com logstica reversa prevista pela Poltica Nacional de Resduos Slidos so os de produtos eletroeletrnicos, as pilhas e baterias, os pneus, as lmpadas fluorescentes (vapor de sdio, mercrio e de luz mista), os leos lubrificantes, seus resduos e embalagens e, por fim, os agrotxicos, tambm com seus resduos e embalagens. Os equipamentos eletroeletrnicos so de pequeno e grande porte; incluem todos os dispositivos de informtica, som, vdeo, telefonia, brinquedos e outros, os equipamentos da linha branca, como geladeiras, lavadoras e foges, pequenos dispositivos como ferros de passar, secadores, ventiladores, exaustores e outros equipamentos dotados, em geral, de controle eletrnico ou acionamento eltrico. As pilhas e baterias so de vrias dimenses, desde os dispositivos de muito pequeno porte at as baterias automotivas. Os pneus, tambm de portes variados, tm condies obrigatrias de gesto para as peas acima de 2 kg12.

12

Resoluo CONAMA N 416 de 30 de setembro de 2009. 163

Vrios dos resduos com logstica reversa j tem a gesto disciplinada por resolues especficas do CONAMA. RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO Refere-se ao conjunto de resduos gerados em atividades relacionadas s outras modalidades do saneamento bsico: tratamento da gua e do esgoto, manuteno dos sistemas de drenagem e manejo das guas pluviais. Os resduos envolvidos so os resultantes dos processos aplicados em Estaes de Tratamento de gua ETAs e Estaes de Tratamento de Esgoto ETEs, ambos envolvendo cargas de matria orgnica, e resduos dos sistemas de drenagem, com predominncia de material inerte proveniente principalmente do desassoreamento de cursos dgua. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS Os resduos gerados nos cemitrios existentes em todos os municpios brasileiros devem ser tambm diagnosticados. Parte deles se sobrepe a outras tipologias de resduos. o caso dos resduos da construo e manuteno de jazigos, dos resduos secos e dos resduos verdes dos arranjos florais e similares e dos resduos de madeira provenientes dos esquifes. J os resduos da decomposio de corpos (ossos e outros) provenientes do processo de exumao so especficos deste tipo de instalao.

164

RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS So os resduos de leos gerados no processo de preparo de alimentos. Provm de instalaes fabricantes de produtos alimentcios, do comrcio especializado (restaurantes, bares e congneres) e tambm de domiclios. Apesar dos pequenos volumes gerados, so resduos preocupantes pelos impactos que provocam nas redes de saneamento e em cursos dgua. Apesar de no serem slidos, costumeiramente vem sendo geridos em conjunto com os resduos slidos em geral. RESDUOS INDUSTRIAIS Os resduos industriais so bastante diversificados e foram disciplinados,

anteriormente Poltica Nacional de Resduos Slidos, pela Resoluo CONAMA no 313/2002. A partir da sua edio os seguintes setores industriais deveriam enviar registros para composio do Inventrio Nacional dos Resduos Industriais: indstrias de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de lcool; fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal; fabricao de mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte.

165

Os resultados das orientaes do CONAMA foram pequenos, inclusive pelo fato de apenas 11 Estados terem desenvolvido os seus Inventrios Estaduais de Resduos Slidos Industriais 13. RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES So os resduos gerados em atividades de transporte rodovirio, ferrovirio, areo e aquavirio, includas as instalaes de trnsito de usurios como as rodovirias, os portos, aeroportos e passagens de fronteira. So tidos como resduos capazes de veicular doenas entre cidades, estados e pases. So citados entre estes resduos: resduos orgnicos provenientes de cozinhas, refeitrios e servios de bordo, sucatas e embalagens em geral, material de escritrio, resduos infectantes, resduos qumicos, cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas, lmpadas, pilhas e baterias, resduos contaminados de leo, resduos de atividades de manuteno dos meios de transporte. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS Os resduos desta tipologia precisam ser analisados segundo suas caractersticas orgnicas ou inorgnicas. Entre os resduos de natureza orgnica h que se considerar os resduos de culturas perenes (caf, banana, laranja, coco etc.) ou temporrias (cana, soja, milho, mandioca, feijo e outras). Das criaes de animais precisam ser consideradas as de
13

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011. 166

bovinos, equinos, caprinos e ovinos, sunos, aves e outros, bem como os resduos gerados nos abatedouros e outras atividades agroindustriais. Tambm estaro entre estes os resduos das atividades florestais. Os resduos de natureza inorgnica abrangem os agrotxicos, os fertilizantes e os produtos farmacuticos e as suas diversas formas de embalagens Os grandes volumes de resduos gerados e as caractersticas dos de natureza orgnica tm pautado a discusso das possibilidades de seu aproveitamento energtico, inclusive para a reduo das emisses por eles causadas. RESDUOS DA MINERAO Os resduos de minerao so bastante especficos de algumas regies brasileiras que, pelas condies geogrficas tm estas atividades mais desenvolvidas. Os dois tipos gerados em maior quantidade so os estreis e os rejeitos. Os estreis so tipicamente os materiais escavados, decapando macios para que se atinjam os minerais de interesse. Os rejeitos so os resduos provenientes do beneficiamento dos minerais, para reduo de dimenses, incremento da pureza ou outra finalidade. Estaro presentes ainda os resduos das atividades de suporte como os dos materiais utilizados em desmonte de rochas, manuteno de equipamentos pesados e veculos, atividades administrativas e outras relacionadas. Os minerais com gerao mais significativa de resduos so as rochas ornamentais, o ferro, o ouro, titnio, fosfato e outros.
167

II.2. Gerao
As condies de gerao local ou regional dos resduos deve estar expressa no diagnstico, para que seja bem alicercada a etapa seguinte, de planejamento das aes. Os itens e referncias apresentadas a seguir sugerem os caminhos que podem ser percorridos para a construo de informaes locais. A prioridade deve ser dada, sempre, aos dados localmente existentes, mas a ausncia destes, ou sua impreciso, no deve inibir o lanamento de informaes construdas pelo uso de informaes geradas do conhecimento de indicadores gerais, de cunho regional ou nacional. Da mesma forma, pode ser til, na inexistncia de informao local, o uso de indicador extrado de informao prestada por municpio prximo, assemelhado, que seja partcipe do SNIS. O uso de informaes secundrias, ponderadas pelos tcnicos responsveis pelo trabalho, permitir a construo do quadro de diagnstico possvel, o qual poder ser revisto continuamente para o fornecimento de informaes ao Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos - SINIR, tal como exigido pela legislao. A primeira reviso do PGIRS, em quatro anos, j poder ser feita com dados locais e bem mais consolidados. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD A gerao dos resduos domiciliares costuma variar, geralmente pelo porte dos municpios e pelas regies geogrficas do pas, em funo do vigor da atividade
168 Massa especfica aparente de resduos domiciliares: 3 soltos : 250 kg/m 3 compactados : 600 kg/m

econmica. A anlise dos resultados do SNIS 2009 permite visualizar as taxas de gerao mdia de resduos domiciliares e resduos da limpeza pblica detectada em municpios com diversos portes. Os municpios tm facilidade de compor esta informao por conta de contratos existentes ou controles dos veculos responsveis pela coleta. No entanto necessrio registrar-se a abrangncia da coleta e a ocorrncia de outros tipos de coleta que no a convencional, como as promovidas por catadores e sucateiros, cujas quantidades de resduos secos precisam ser agregadas para definio da taxa de gerao local. Da mesma forma, os resduos midos levados a processos de compostagem ou outros tipos de aproveitamento precisam ser computados. Os levantamentos do SNIS 14 tm mostrado que ainda so minoria os municpios que conseguem controlar seus resduos com uso de balanas so em torno de um tero nas regies sul e sudeste, e pouco mais de dez por cento nas outras trs regies. Com isso, a expresso da quantidade de resduos domiciliares em toneladas pode tomar como parmetro os indicadores sugeridos neste item. RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA O conjunto dos resduos resultantes destas atividades comumente representam em torno de 15% da gerao total de resduos domiciliarese de atividades de limpeza
14

Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita , por regies, Brasil, 2009

Faixa Populacional at 30 mil hab 30 mil a 100 mil 100 mil a 250 mil 250 mil a 1 milho 1 milho a 3 milhes mais de 3 milhes Total
Fonte: SNIS, 2009

Massa coletada per capita (indicador mdio) - Kg/hab./dia 0,81 0,77 0,81 0,97 1,19 0,95 0,96

Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009.

169

pblica, excluda a quantidade de resduos de construo em deposies irregulares. Na limpeza de feiras pblicas alguns municpios convivem com taxas de gerao na ordem de 6 kg anuais per capita 15. J na varrio, o Manual de Saneamento da FUNASA 16 registra taxas na ordem de 0,85 a 1,26 m3 dirios de resduos por km varrido. A quantidade destes resduos est vinculada extenso do servio. Alm dos registros locais, podem ser consultados os dados do SNIS 2008 17 que apresenta a extenso mdia varrida nos municpios pesquisados 0,27 km/hab. A limpeza corretiva de pontos viciados, observada em inventrios de diversos
% coleta
90 80 70 60

municpios tm revelado que em torno de 20% dos resduos de construo pode estar depositado nestes pontos. H no entanto municpios importantes em que esta relao foi detectada prxima dos 50%. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RCC O levantamento de nmeros confiveis sobre estes resduos depende do levantamento de informaes diretamente com agentes externos administrao

50 40 30 20 10 0

S. Andr

S. J. R. Preto

R. Preto
constr. prdios

Jundia
limp. terrenos

V. Conquista

reformas/ampliaes

constr. casas

Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas

pblica. Em grande nmero dos casos os transportadores privados so responsveis por at 80% do manejo do material para um bom diagnstico os caambeiros, carroceiros e outros coletores autnomos tm que ser consultados. Uma metodologia

Participao dos RCD na massa total de RSU Santo Andr / SP 54% So Jos do Rio Preto / SP 58% So Jos dos Campos / SP 67% Ribeiro Preto / SP 70% Jundia / SP 62% Vitria da Conquista / BA 61% Localidade
Fonte: Adaptado PINTO, 1999

Taxa de Gerao (t/habitante/ano) 0,51 0,66 0,47 0,71 0,76 0,40

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos. Guarulhos, 2010. Manual de Saneamento. 3 ed: Fundao Nacional de Sade, 2006. 17 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2008.
16

15

170

para quantificao destes resduos apresentada no Manual Manejo e Gesto dos Resduos da Construo Civil editado pelos Ministrios das Cidades e do Meio Ambiente e Caixa Econmica Federal 18. Os inventrios de resduos revelam uma relao entre estes resduos e os resduos domiciliares, de dois para um. A mdia estimada como gerao tpica per capita de 520 quilos anuais, em mdia, podendo crescer em cidades com economia mais forte e reduzir-se em municpios menores. Um dos dados indicativos das atividades construtivas locais o oferecido nos registros do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, do Ministrio do Trabalho e Emprego, que revela as alteraes no nvel de empregos formais da atividade. importante observar-se que os mesmos inventrios detectam que 75% da gerao destes resduos acontecem em pequenos e mdios eventos construtivos, que quase na totalidade so classificveis como atividades informais. RESDUOS VOLUMOSOS Os resduos volumosos precisam ser diagnosticados em conjunto com os resduos de construo, pois so manejados pelo mesmo tipo de transportadores. Em alguns municpios so organizadas campanhas de cata bagulho, cujos encarregados conseguem indicar o percentual do volume composto por este tipo de resduo. Os
18

Caminho para acesso verso digital do Manual Manejo e Gesto dos Resduos da Construo Civil http://www.cidades.gov.br/images/sto ries/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma nual_RCD_Vol1.pdf http://www.cidades.gov.br/images/sto ries/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/Ma nual_RCD_Vol2.pdf

Massa especfica aparente de resduos da construo: 3 indiferenciado : 1.200 kg/m 3 classe A : 1.400 kg/m 3 classe A solo : 1.500 kg/m

Massa especfica aparente de res3 duos volumosos: 400 kg/m

Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um sistema de manejo e gesto dos municpios,CAIXA, 2005.

171

inventrios de alguns municpios revelaram taxa de gerao de 30,0 kg anuais per capita 19. RESDUOS VERDES As fontes de informao para a quantificao destes resduos so principalmente o setor de manuteno pblica de parques, reas verdes e jardins e o setor responsvel pela manuteno das redes de distribuio de energia. Em cidades pequenas e mdias, no densamente ocupadas, costumam constituir volume bastante significativo. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE O SNIS 2008 20 aponta uma gerao mdia destes resduos base de 5 kg dirios para cada 1000 habitantes, relativos a uma taxa mdia de 0,5% em relao quantidade de resduos domiciliares e pblicos coletada. Uma outra forma de construir-se uma estimativa pela taxa anunciada no Manual de Saneamento da FUNASA 21 de 2,63 kg dirios por leito de internao existente, dos quais 0,5 kg so resduos perigosos. A PNSB 22 indicou a coleta de 8.909 toneladas dirias destes resduos em todo o pas, em 2008.
Massa especfica aparente de resduos verdes (podas): 3 in natura : 200 kg/m 3 triturados : 450 kg/m

19 20

Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011. SNIS, 2008. 21 Manual de Saneamento, FUNASA, 2006.
22

Pesquisa nacional de saneamento bsico (PNSB): 2008.

172

O levantamento local das quantidades geradas deve investigar os volumes originados das instalaes pblicas ligadas s vrias esferas de governo, das instituies privadas de maior porte e da rede de estabelecimentos prestadores de servio como consultrios mdicos, odontolgicos, clnicas veterinrias e outros. RESDUOS COM LOGSTICA REVERSA OBRIGATRIA Os nmeros relativos a estes resduos so pouco conhecidos. A prtica de diferencilos, que obrigatria a partir da sano da Lei 12.305/2010 revelar as quantidades geradas em cada localidade e regio. No entanto, desconsiderando-se peculiaridades locais e regionais, os nmeros da produo nacional para o consumo interno, referenciado na populao do perodo, pode apontar a taxas de gerao de resduos ou de consumo dos bens envolvidos. Para os resduos de equipamentos eletroeletrnicos pode ser considerada a taxa de gerao de 2,6 kg anuais per capita, deduzida em trabalhos cientficos e em estimativas traadas pela Fundao Estadual de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais FEAM 23. Quanto aos pneus, o nmero de pneus recolhidos e destinados segundo o Cadastro Tcnico Federal do IBAMA 24, aponta para uma taxa de gerao de resduos de 2,9 kg anuais por habitante. A produo nacional de pilhas e baterias, referenciada pela ABINEE para

23 24

Diagnstico da gerao de resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais, 2009. Relatrio de Pneumticos Out. 2009 Dez. 2010 IBAMA

173

o ano de 2006 25, aponta para uma taxa de consumo de 4,34 pilhas anuais e 0,09 baterias anuais por habitante. No tocante s lmpadas, material divulgado pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo 26 anuncia a estimativa da existncia de 4 unidades incandescentes e 4 unidades fluorescentes por domiclio, o que permite estimar as quantidades de dispositivos que podem ser descartados. Uma outra fonte para este tipo de informao o setor pblico responsvel por manuteno das instalaes municipais e da iluminao pblica, que pode possuir um histrico das trocas realizadas em determinado perodo de tempo. RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS A quantidade gerada, nos diversos subtipos, ter que ser investigada junto aos administradores das instalaes pblicas e privadas. RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO Tambm neste caso a quantidade de resduos gerada ter que ser investigada nos registros dos responsveis pela operao de ETAs e ETEs e dos responsveis pela manuteno dos sistemas de drenagem urbana.

25 26

Trigueiro, P. H. R. et. al. Disposio de pilhas consumo sustentvel e adequao do ciclo de vida, 2006. Secretaria de Meio Ambiente. Resduos Slidos, 2010.

174

RESDUOS DE LEOS COMESTVEIS Estes resduos s mais recentemente vem recebendo ateno mas j h estimativas considerando taxa de gerao entre 0,1 e 0,5 litros mensais por famlia das Classes A e B e taxa de gerao entre 1 e 1,5 litros mensais por famlia das Classes C e D 27. RESDUOS INDUSTRIAIS Dados apresentados no documento preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos28 esclarecem que os Estados que desenvolveram os inventrios de resduos industriais exigidos pela Resoluo CONAMA no 313/2002 foram MT, CE, MG, GO, RS,PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS e RN. Existem ainda dados estimados pela

ABETRE e FGV, citados no mesmo documento, para os estados do RJ e SP. Os nmeros lanados podem sugerir caminhos para a estimativa do volume local destes resduos. RESDUOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTES As quantidades geradas tero que ser inventariadas junto aos responsveis pelas instalaes e equipamentos de transporte, respeitadas as peculiaridades locais. Levantamento recentemente realizado junto ao Aeroporto de Cumbica, em Guarulhos, revelou a gerao de 0,35 kg de resduos por passageiro usurio da instalao 29.

27 28 29

Programa Bileo. So Paulo.

Plano Nacional de Resduos Slidos: verso preliminar para consulta pblica, 2011. Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos, 2011. 175

RESDUOS AGROSILVOPASTORIS Os volumes de resduos gerados nas atividades agrosilvopastoris tem que ser levantados cuidadosamente, inquirindo os responsveis pelos empreendimentos situados no municpio ou na regio. Como j apresentado, entre estes resduos esto alguns com grande capacidade de gerao de gases de efeito estufa GEE, sendo necessrio um mapeamento das unidades geradoras e seus volumes, para o preparo da discusso do planejamento das aes que sero necessrias. RESDUOS DA MINERAO Os dados necessrios ao PGIRS tero que ser investigados junto aos responsveis pelas atividades extrativas localizadas no territrio em planejamento.

II.3. Coleta e transporte

As informaes sobre a coleta e o transporte dos diversos tipos de resduos so bastante importantes, tanto para a confirmao das quantidades geradas, como para o reconhecimento dos fluxos origem-destino, como para a identificao dos agentes com os quais dever ser estabelecido o dilogo e induzida sua participao no processo, para garantia da eficcia do PGIRS. So vrios os tipos de veculos transportadores utilizados na coleta realizada nos municpios brasileiros. O diagnstico precisa apontar, na peculiaridade da situao local, como so exercidas estas atividades e como so avaliadas, ao menos
176

qualitativamente. Torna-se importante o registro, para todos os tipos de resduos, da ocorrncia ou no de pesagem. importante tambm que o registro das quantidades seja feito em base mensal, para que seja evitada contradio de dados entre municpios com frequncia diversa de coleta. H necessidade que o diagnstico descreva o ndice de cobertura que a coleta atinge e os tipos de veculos utilizados. Sobre estes dados deve ser desenvolvida uma anlise qualitativa. A cobertura atual significativa ? Est muito distante a universalizao da coleta destes resduos ? O nmero de veculos adequado ? Seu estado de conservao adequado ? A frequncia com que a coleta realizada suficiente ? Como so atendidas vilas, distritos e reas de habitao subnormal ? H limite de volume para o servio pblico de coleta ? Existe pesquisa de satisfao dos usurios com o servio ? RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL Alm das questes anteriores, o diagnstico precisa analisar os procedimentos dos usurios em relao coleta. Os geradores obedecem o horrio para a disponibilizao dos resduos coleta ? Qual o percentual destes resduos so coletados fora do sistema porta a porta ?

177

Composio da frota de coleta de resduos urbanos, segundo tipo de veculo, Brasil, 2009

Tipo de veculo

Percentual por tipo (%) 39,0 45,0 2,9 9,2 3,5 0,4 100

O SNIS 2009 30 revelou os tipos de equipamentos mais frequentemente utilizados na coleta e transporte e revelou que a taxa de cobertura da coleta domiciliar nos 1.698 municpios pesquisados foi de 93,4% em relao populao total. J o SNIS 2008 apontou que quase 70% dos municpios coletam com frequncia de duas a trs vezes por semana. No havendo pesagem destes resduos, a expresso do volume coletado (nmero de viagens multiplicado pela capacidade do equipamento) em toneladas pode ser feita com o uso dos indicadores de massa especfica aparente indicados neste item. A soluo de coleta e transporte apontada para estes resduos muito provavelmente ser a mesma tambm utilizada para os resduos slidos domiciliares midos e os rejeitos, para os resduos dos servios de transportes e para a parte dos resduos cemiteriais que se assemelhe aos domiciliares. RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS O diagnstico precisa descrever a abrangncia da eventual coleta diferenciada dos resduos secos, exprimindo-a em porcentagem da populao atendida em relao populao total e outros aspectos citados neste item. No havendo pesagem dos resduos, a expresso do volume coletado em toneladas pode ser feita com o indicador aqui apresentado.

Caminho compactador Caminho basc., ba ou carroceria Caminho Poliguindaste Trator agrcola c/ reboque Trao animal Embarcaes Total
Fonte: SNIS, 2009

Massa especfica aparente de resduos domiciliares: 3 soltos : 250 kg/m 3 compactados : 600 kg/m

Massa especfica aparente de resduos domiciliares secos (mdia): 3 soltos : 45 kg/m

Massa mdia de resduos slidos recuperada per capita , por regies, Brasil, 2009

Faixa Populacional at 30 mil hab 30 mil a 100 mil 100 mil a 250 mil 250 mil a 1 milho 1 milho a 3 milhes mais de 3 milhes Total
Fonte: SNIS, 2009

Massa coletada per capita (indicador mdio) - Kg/hab./dia 0,81 0,77 0,81 0,97 1,19 0,95 0,96

30

178

Os veculos mais comumente utilizados neste tipo de coleta e transporte so os caminhes ba e os caminhes carroceria com laterais elevadas em tela. Precisam ser registrados tambm os veculos utilizados por agentes que no esto inseridos em iniciativas formais, como os catadores autnomos (comumente carrinhos e carroas) e os veculos de sucateiros ou aparistas. Os dados do SNIS 2009 revelam que, na mdia dos municpios pesquisados, so recuperados 6,2 kg anuais de resduos por habitante, com um resultado muito mais significativo nos menores municpios. As cidades que operam com a coleta diferenciada de alguns dos resduos com logstica reversa definida pela Poltica Nacional de Resduos Slidos (principalmente pilhas, baterias e eletroeletrnicos) tem utilizado os mesmos veculos que a coleta seletiva de domiciliares secos. O mesmo acontece com os municpios que operam com a coleta diferenciada de recipientes contendo resduos de leos comestveis. RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA A descrio da forma como executada a coleta e transporte dos resduos afetos a esta atividade precisa considerar que so atividades bem diversificadas, utilizando equipamentos diversificados. As limpezas de feira muitas vezes so realizadas com veculos compactadores; j o recolhimento de animais mortos feito com veculos carroceria ou basculante, assim como acontece mais normalmente com a coleta e transporte dos produtos da varrio.
179

O diagnstico precisa indicar o ndice de cobertura da varrio, e designar quais os servios desenvolvidos como parte do conjunto designado como de limpeza pblica (varrio, limpeza de feiras, recolhimento de animais mortos de pequeno e grande porte, limpeza corretiva do entulho, volumosos e domiciliares indiferenciados, poda e capina, limpeza de monumentos, outros). A anlise precisa atingir uma avaliao quanto extenso e eficincia, entre outros aspectos. Com frequncia o mesmo tipo de veculo utilizados nestas atividades comparece na coleta e transporte dos resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, principalmente no tocante ao sistema de drenagem. RESDUOS VERDES Os resduos provenientes de pequenas operaes privadas de manuteno trafegam nos mais diversos veculos, geralmente de pequeno porte. J os resduos originados das operaes de manuteno em espaos pblicos comumente so coletados e transportados em caminhes com carroceria de madeira, com laterais elevadas, ou mesmo em caminhes basculantes (caminhes caamba). O diagnstico precisa avaliar se o nmero de equipamentos disponibilizados para a atividade suficiente.

180

RESDUOS VOLUMOSOS Os resduos volumosos quando so coletados diferenciadamente, em operaes programadas do tipo cata bagulho, so recolhidos principalmente com caminhes com carroceria de madeira. Estas operaes precisam ser avaliadas no diagnstico. Afora esta situao, so recolhidos em operaes de limpeza corretiva, no conjunto das atividades de limpeza pblica. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC O SNIS 2008 revelou que a coleta e transporte dos RCC era realizada, em mais de 75% dos municpios pesquisados, por mltiplos agentes operando nas cidades; em alguns municpios, entre estes vrios agentes se destacam os caminhes basculantes (caambas) de condutores autnomos, em outros, os carroceiros, e nas regies mais desenvolvidas, as empresas de remoo atuando com poliguindastes e caambas estacionrias. Pelos dados do SNIS 2008 31, as prefeituras,

exclusivamente, responderam pela coleta de 0,11 tonelada anual per capita isto significa que, desconsiderada a ao dos agentes privados, os RCC so 1/3 da coleta convencional de resduos domiciliares e pblicos. O diagnstico local precisa caracterizar bem as alternativas utilizadas para a coleta e transporte destes resduos, a estimativa de participao de cada agente, no deixando de abordar os agentes privados que, respondendo, no conjunto, pela
31

181

remoo do maior percentual da gerao, so parte significativa do manejo de um resduo que costuma ser o de presena mais constante no ambiente urbano. Os resduos industriais, nas maiores cidades, costumam ser operados por equipamentos com poliguindastes e caambas estacionrias, s vezes pelos mesmos operadores dos resduos de construo e demolio. RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE A forma de coleta e transporte destes resduos precisa ser relatada e analisada no diagnstico. O SNIS 2008 relata que, predominantemente, os municpios utilizam veculos que so exclusivos para esta atividade; no entanto h presena significativa de coleta sendo realizada concomitantemente por veculos responsveis tambm pela coleta de resduos domiciliares. Os veculos exclusivos so predominantemente de pequeno porte. O diagnstico precisa apontar se ocorre a inexistncia de coleta, se existem operadores privados inseridos nesta atividade e se a administrao pblica, quando atua removendo resduos privados, cobra pelos servios prestados. Segundo o SNIS 2008, menos de 18% dos municpios faziam esta cobrana, sendo ela predominante entre os municpios de maior porte.

182

II.4. Destinao e disposio final

O SNIS tem sistematizado os tipos de unidades de processamento que existem em municpios pesquisados. Esta listagem pode ser adotada como base para o diagnstico da situao local e regional, lanando-se, em um primeiro momento, informao sobre a existncia ou no da instalao nos municpios pesquisados e, se cabvel, o nmero de unidades.
........................

municpio C

municpio D

municpio B

tipo de unidade de processamento

Lixo Aterro controlado Aterro sanitrio Unidade de transbordo Unidade de triagem (galpo ou usina) Unidade de compostagem (ptio ou usina) Unidade de manejo de galhadas e podas Unidade tratamento por microondas ou autoclave Unidade de tratamento por incinerao 183

municpio X

municpio A

........................

municpio C

municpio D

municpio B

tipo de unidade de processamento

Vala especfica de resduos de servios de sade Aterro industrial rea de transbordo e triagem de RCC e volumosos (ATT) Aterro de resduos de construo e demolio (antigo aterro de inertes) rea de reciclagem RCC (antiga un. reciclagem de entulho) Queima em forno de qualquer tipo Bota fora de entulhos Instalaes de sucateiros (ferro velho) Centrais de recebimento de embalagens vazias de agrotxicos Unidade biodigestora (rural ou urbana) Unidade de captao de pneus usados Outro tipo de unidade total por municpio total regional 184

municpio X

municpio A

Alm dessas unidades de processamento, tm que ser identificadas unidades voltadas captao de resduos como entulhos, volumosos e outros resduos (Pontos de Entrega Voluntria, Ecopontos, Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes), pontos de captao de pilhas, eletrnicos e outros. Deve ser tambm contemplada a pesquisa da ocorrncia de indstrias de reciclagem dos diferentes tipos de resduos. Tem-se que analisar resduo por resduo dos que vem sendo abordados nos itens anteriores, no deixando sem reconhecimento o fluxo origem-destino de cada um deles. novamente importante que o levantamento no se atenha s unidades pblicas para alguns resduos como os RCC, e mesmo os RSD secos, o destino preponderante so reas privadas.

II.5. Custos
O diagnstico dos custos ocorrentes tem que ser exaustivo, investigando as diversas e mltiplas despesas que ocorrem com o conjunto de resduos abordado. necessrio organizar as informaes sobre custos diretos de operaes de coleta e transporte, de destinao e disposio, inclusive os custos de limpeza corretiva em pontos viciados de deposio irregular constante e outros; as informaes sobre custos indiretos como de fiscalizao, combate a vetores, administrativos, relativos amortizao e depreciao de investimentos e outros. Com as despesas todas compiladas,

Despesa per capita com manejo de resduos slidos urbanos em relao populao urbana, por regies do Brasil, 2009

Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Fonte: SNIS, 2009

Despesas per capita com manejo de RS (indicador mdio) - R$/hab./ano 58,39 69,20 78,46 53,40 85,14 72,25

185

interessa definir um indicador que relacione as despesas com manejo dos resduos slidos urbanos e as despesas correntes municipais. O SNIS aponta, a cada edio, como evolui este indicador entre os municpios por ele pesquisados. No ltimo dado disponvel, medido em 2008, esta relao estava em 5,3%, com valores maiores nos maiores municpios. Outro dado de interesse o nvel de despesas per capita. No ano de 2009, em 1.306 municpios pesquisados, eliminando-se os municpios com populao acima de 1 milho de habitantes, o valor detectado pelo SNIS foi de R$ 51,48 anuais por habitante. Outros documentos apontam informaes que podem auxiliar na anlise de como andam os custos locais: o documento com o Plano Nacional de Resduos Slidos anuncia custos para a disposio final em aterro sanitrio, decrescentes entre pequenos (R$ 54,25/t), mdios (R$ 35,46/t) e grandes municpios (R$ 33,06/t); o SNIS 2008 aponta que o custo da varrio na mdia dos municpios pesquisados esteve em R$ 53,32 por quilmetro varrido, com uma produtividade de 1,3 km dirio/funcionrio; o mesmo documento apontou que a coleta de resduos domiciliares e da limpeza pblica significou em torno de 45% do custo total dos servios, enquanto os custos da varrio so quase 21% do mesmo custo total.

186

II.6. Competncias e responsabilidades

O diagnstico precisa reconhecer as responsabilidades pelo manejo de cada resduo. Um quadro de referncia precisa ser desenvolvido destacando os agentes com responsabilidade pelo servio pblico a ser prestado (limpeza urbana e o manejo de resduos slidos domiciliares), responsabilidade pblica enquanto gerador pblico e responsabilidades privadas nos nveis da gerao, transporte e recepo de resduos. Devem tambm ser destacadas as responsabilidades por processos de logstica reversa j definidos na Poltica Nacional de Resduos Slidos, mesmo que no localmente implantados, e as responsabilidades pela elaborao e implementao de Planos de Gerenciamento de Resduos, como definidos na Lei 12.305/2010.
responsabilidades pblicas responsabilidades privadas

tipos de resduos e responsabilidades estabelecidas

principal

complementar

gerador

transportador

receptor

domiciliares RSD - coleta convencional domiciliares RSD - secos domiciliares RSD - midos limpeza pblica construo civil 187

tipos de resduos e responsabilidades estabelecidas

responsabilidades pblicas

responsabilidades privadas

principal

complementar

gerador

transportador

receptor

RCC volumosos verdes servios de sade equipamentos eletroeletrnicos pilhas e baterias lmpadas pneus leos lubrificantes e embalagens agrotxicos slidos cemiteriais servios pblicos de saneamento bsico leos comestveis industriais servios de transportes

188

tipos de resduos e responsabilidades estabelecidas

responsabilidades pblicas

responsabilidades privadas

principal

complementar

gerador

transportador

receptor

agrosilvopastoris minerao

O quadro de referncia auxiliar na definio dos interlocutores com os quais deve ser construdo o dilogo para o planejamento das aes. Ele pode ser estendido e envolver as responsabilidades pelas instalaes de processamento citadas em item anterior. A discusso das responsabilidades, a partir da Poltica Nacional de Resduos Slidos, dever considerar que a inobservncia de suas diretrizes sujeitar os infratores s sanes legais, em especial s fixadas na Lei Federal 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) e seu Decreto Regulamentador 6.514/2008.

Lei de Crimes Ambientais A lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 regulao menta a Lei n 9.605 e outras
o

II.7. Carncias e deficincias

O Diagnstico Geral precisa detectar as principais carncias e deficincias de gesto ocorrentes na regio e nos municpios. Precisam ser registrados fatos como: o no atingimento da universalidade na prestao do servio pblico;
189

a ausncia da coleta continuada de resduos em aglomerados subnormais, no meio rural e em distritos; a ocorrncia de pontos viciados com deposio irregular de resduos diversos; a inexistncia de controle da ao de privados costumeiramente geradores de RSS, transportadores e receptores de RCC, sucateiros e ferro velho; as dificuldades gerenciais; as fragilidades de sustentao econmica; e alm de outros.

II.8. Iniciativas relevantes

O diagnstico precisa registrar tambm os fatos relevantes nos municpios da regio, que podero servir de apoio ampliao das iniciativas ambiental, econmica e socialmente sustentveis. Devem ser registrados fatos como as aes de cooperativas de catadores, ONGs, empresas com polticas ambientais e sociais, escolas e associaes de bairro com experincias marcantes. O conhecimento de experincias exitosas de alguns municpios brasileiros pode auxiliar no preparo das discusses para o planejamento de aes locais.

II.9. Legislao e normas brasileiras aplicveis

Excetuando-se as leis maiores (lei 12.305 e Lei 11.445) que consolidam disciplinas para vrios resduos, existem legislao especfica e normas brasileiras, aplicveis
190

aos resduos diagnosticados e que precisam ser reconhecidas e analisadas, para que o planejamento da aes seja desenvolvido de forma adequada. A legislao e as normas indicadas no quadro que segue esto descritas em detalhe no item relativo aos Documentos de Referncia.
Tipologia de resduo documentos aplicveis a todas as tipologias de resduos Legislao aplicvel Normas brasileiras aplicveis NBR 10.004 a NBR 10.007 Lei Federal 11.445, Decreto Federal 7.217, Lei Federal 12.305, Decreto Federal 7.404 Decreto Federal 7.405, Decreto Federal 5.940; Resoluo COResduos slidos domiciliares NAMA: 420/2009, 404/2008, rsd secos 386/2006, 378/2006, 378/2006, 316/2002 e 275/2001.

NBR 15.849, NBR 13.221,NBR 13.334, ,NBR 13.999, NBR 14.599,NBR 8.849, NBR 14.283, NBR 13.591, NBR 13.463, NBR 1.298, NBR 13.896 NBR 15.849, NBR 13.221,NBR Resoluo CONAMA: 13.334, NBR 13.999, NBR Resduos slidos domiciliares 420/2009, 404/2008, 386/2006, 14.599,NBR 8.849, NBR 14.283, rsd midos 378/2006, 378/2006, 316/2002 NBR 13.591, NBR 13.463, NBR e 275/2001. 1.298, NBR 13.897 NBR 15.849, NBR 13.221,NBR Resoluo CONAMA: 13.334, NBR 13.999, NBR 420/2009, 404/2008, 386/2006, Resduos slidos domiciliares 14.599,NBR 8.849, NBR 14.283, 378/2006, 378/2006, 316/2002 indiferenciados NBR 13.591, NBR 13.463, NBR e 275/2001. 1.298, NBR 13.898 Resduos limpeza corretiva NBR 13.463, NBR 1.298 Resduos - varrio NBR 13.463, NBR 1.299 Resduos verdes NBR 13.999 NBR 13.221, NBR 15.113, NBR Resduos volumosos 15.112, NBR 13.896 NBR 13.221, NBR 15.112 a NBR Resoluo CONAMA: Resduos de construo civil 431/2011, 348/2004 e 15.116.
191

Tipologia de resduo

Legislao aplicvel 307/2002

Normas brasileiras aplicveis

Resoluo CONAMA: 358/2005, 330/2003, 316/2002, 006/1991, Resoluo ANVISA N. 306/2004 Resoluo CONAMA Resduos - equipamentos ele420/2009, 401/2008, 023/ troeletrnicos 1996, 228/1997 Resoluo CONAMA Resduos - pilhas e baterias 420/2009, 401/2008, 023/ 1996, 228/1997 Resduos - lmpadas Resoluo CONAMA 420/2009 Resoluo CONAMA Resduos - pneus 420/2009, 416/2009, 008/1991 Resduos slidos cemiteriais Resoluo CONAMA 368/2006 Resoluo CONAMA Resduos dos servios pblicos 430/2011, 420/2009, 410/2009, de saneamento bsico 380/2006, 375/2006, 357/2005, 005/1993 Resoulo CONAMA 430/2011, 420/2009, 410/2009, Resduos de drenagem 380/2006, 375/2006, 357/2005, 005/1994 Resduos de leos comestveis Resoluo CONAMA N Resduos industriais 420/2009, 401/2008, 362/2005, 228/1997, 023/1996, 008/1991. Resduos de servios de trans- Resoluo CONAMA portes 005/1993. Resduos agrosilvopastoris Resoluo CONAMA 334/2003 Resduos dos servios de sade

NBR 13221, NBR 14652, NBR 8418, NBR 12808, NBR 12810, NBR 12807, NBR 15051 NBR 8418, NBR 10157, NBR 11175 NBR 8418, NBR 10157, NBR 11175 NBR 8418, NBR 10157 NBR 8418, NBR 10157, NBR 11175

NBR 7166, NBR 13221

NBR: 7166, NBR 13222

ABNT NBR ISO 14952-3, NBR 14283, NBR 12235, NBR 8418, NBR 11175, NBR 8911

192

ROTEIRO para elaborao do PLANO DE AO CAPTULO III - Aspectos gerais

A lei faculta aos municpios a elaborao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos como parte do Plano de Saneamento Bsico exigido na Lei Federal de Saneamento Bsico (um nico plano atendendo as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010) e faculta a elaborao de Plano Intermunicipal de Resduos Slidos quando h a opo pela gesto associada dos resduos (um nico plano atendendo a vrios municpios associados). Em todos os casos, o contedo mnimo previsto em ambas as legislaes tem que estar contemplado no tocante Poltica Nacional de Resduos Slidos, indicado no Art. 19 da Lei 12.305 e, para municpios com populao at 20 mil habitantes, apresentado de forma mais simplificada no Art. 51 do Decreto 7.404. O Plano Intermunicipal, de carter regional, tem que fazer a leitura das peculiaridades municipais e agregar as diversas leituras em uma interpretao regional que permita o avano conjunto, com ganho de escala e reduo de custos. O plano deve corresponder s vocaes econmicas, ao perfil socioambiental dos municpios e da regio.

193

As primeiras abordagens do plano devem considerar, a partir dos resultados do diagnstico geral, quais sejam as tendncias para as principais questes tratadas aspectos relativos demografia, capacidade de consumo das camadas sociais, s atividades econmicas locais e regionais, s alteraes fsicas provenientes de obras de infraestrutura ou mudanas no ambiente, entre outros aspectos. Estas abordagens podero apoiar-se em anlises realizadas sobre os ltimos censos, como as do prprio IBGE, do IPEA, do Observatrio das Metrpoles e outras instituies. possvel tambm o uso de dados do CAGED do MTE, para anlise da situao dos empregos formais nos diversos setores econmicos da regio e, portanto, interpretar como evoluir parte do consumo. Estas abordagens devem concluir quanto s conseqncias destes aspectos na gerao e gesto dos resduos - considerar se haver incremento na sua gerao e quais deles ocasionaro dificuldades mais significativas. Logo ao seu incio o documento em elaborao deve anunciar quais sejam as diretrizes e estratgias gerais que sero adotadas pelo Plano de Gesto Integrada. Estas diretrizes so decorrentes das exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, com especial nfase na questo da sustentabilidade econmico e ambiental e na questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis. No podero estar ausentes consideraes sobre as perspectivas da mudana climtica e as obrigaes com-

194

partilhadas dos municpios com as outras instncias de governo, para a reduo de emisses de gases oriundos dos resduos.

III.1. Perspectivas para a gesto associada com municpios da regio

Os resultados do Diagnstico Geral devem ter permitido uma visualizao dos problemas, das carncias e dos potenciais da regio. Refletiro, certamente, o resultado dos esforos realizados nos municpios, anteriormente ao novo conjunto de leis para saneamento e gesto de resduos. Todos os estudos tcnicos realizados tem apontado que a imensa maioria dos municpios tem gesto de resduos aqum do necessrio, com um histrico recorrente de ineficincia dos investimentos, implicando na continuidade de existncia dos lixes ou dos baixssimos ndices de recuperao dos materiais. O cenrio que se avizinha, com um nvel mais elevado de exigncias da nova legislao, no promissor se no for buscado um salto na capacidade de gesto. O diagnstico, ao mesmo tempo que aponta a inviabilidade de repetir-se o mesmo caminho infrutfero para tal desafio, demonstra que a agregao das capacidades tcnicas, operacionais e polticas de municpios vizinhos pode, luz das possibilidades introduzidas com a Lei de Consrcios Pblicos, proporcionar o salto de gesto necessrio ao efetivo cumprimento das atuais exigncias legais.
Lei 12.305/2010 Art. 16, 1 Sero priorizados no acesso aos recursos da Unio referidos no caput os Estados que institurem microrregies, consoante o 3o do art. 25 da Constituio Federal, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo das aes a cargo de Municpios limtrofes na gesto dos resduos slidos. Art. 18, 1, I optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal, ou que se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais de resduos slidos referidos no 1o do art. 16; Art. 18, 1, II implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda.

195

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever considerar, a partir das situaes diagnosticadas, a possibilidade de compartilhar instalaes e equipamentos entre os municpios, multiplicar as iniciativas relevantes, agregar as capacidades gerenciais em uma equipe nica, estvel e capacitada para o processo de gesto regional. O acesso aos recursos da Unio, ou por ela controlados, ser priorizado para os municpios que fizerem a opo por solues consorciadas intermunicipais, ou se inserirem de forma voluntria nos planos microrregionais relativos microrregies institudas pelos Estados. o que assegura a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Todo o novo conjunto de leis para saneamento e gesto de resduos traz a gesto associada instituda pela Lei de Consrcios Pblicos como aspecto central. A adoo da gesto associada com municpios vizinhos permitir ganhos de escala, reduo de custos, estabilizao da equipe gerencial, construo da capacidade gestora de todos os resduos, e possibilitar a prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos com a qualidade necessria, como objetivada na Lei Federal de Saneamento Bsico. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero abordar a perspectiva da constituio de um Consrcio Pblico Regional na perspectiva da construo de uma autarquia intermunicipal de gesto, no se limitando a, por exemplo, apenas compartilhar um novo aterro sanitrio. As possibilidades criadas pela Lei de Consrcios Pbli196

cos e Lei de Saneamento (prestao regionalizada dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos) tem que ser aproveitadas ao mximo somar capacidades, dividir custos com ganho de escala prover capacidade gerencial para todos os municpios associados, com a atuao regionalizada de uma nica equipe capacitada compartilhar instalaes e concentrar resduos quando esta logstica for conveniente. At a inevitvel discusso de que os custos tero que ser recuperados e taxas tero que ser introduzidas, fica mais amena quando apresentada como deciso conjunta e regional, repercutindo deciso de lei federal para validade dos contratos. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao, conhecendo a situao gerencial dos municpios da regio devero analisar a possibilidade de constituio do Consrcio Pblico Regional enquanto uma autarquia intermunicipal que pode, inclusive, atuar apoiada em um rgo mais capacitado de um dos municpios que passe, sob contrato, a atuar regionalmente. Para iniciar a discusso da gesto associada, o Comit Diretor dever considerar como est sendo conduzida a discusso da regionalizao do territrio pelos rgos do Governo do Estado. So amplos os movimentos nos Estados brasileiros para viabilizao deste salto necessrio. So avanos feitos, inclusive, luz do sucesso desta iniciativa em pases europeus que, recentemente, corrigiram problemas graves de gesto dos resduos e do conjunto de aes tpicas do saneamento, com a implementao da gesto associada.

197

III.2. Definio das responsabilidades pblicas e privadas

A definio das diretrizes e estratgias, e programao das aes, dever considerar diferenciadamente os agentes envolvidos e suas respectivas responsabilidades para atender as diretrizes da nova poltica de resduos. Basicamente, e sem prejuzo da responsabilidade compartilhada, estas responsabilidades so as seguintes: pelos servios pblicos de limpeza urbana e manejo dos resduos domiciliares responsabilidade a ser exercida pelo rgo pblico competente (autarquia intermunicipal na forma de Consrcio Pblico ou rgo municipal, isoladamente); pelos resduos gerados em prprios pblicos responsabilidade do gestor especfico (RSS gerado em hospitais pblicos, RCC gerado em obras pblicas, resduos de prdios administrativos etc.); pelos resduos gerados em ambientes privados responsabilidade do gerador privado (atividades em geral); pelos resduos definidos como de logstica reversa responsabilidade definida em lei (fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes); pelos resduos com Plano de Gerenciamento obrigatrio responsabilidade do gerador privado (instalaes de saneamento, indstrias, servios de sade, mineradoras, construtores, terminais de transporte e outros);
Lei 12.305/2010: O Art. 35 afirma que, sempre que estabelecido sistema de coleta seletiva ou de logstica reversa, o consumidor deve: I acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados; II disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para coleta ou devoluo. Decreto 5.404/2010: O Art. 84 prev que os consumidores que descumpram suas obrigaes estaro sujeitos advertncia e, em reincidncia, multas de R$ 50 a R$ 500, que poder ser convertida em prestao de servios.

198

pelo acondicionamento adequado e diferenciado, e pela disponibilizao adequada para coleta ou devoluo responsabilidade do consumidor/gerador domiciliar.

Um aspecto fundamental que o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever estabelecer o limite entre pequenos geradores atendidos pelos servios pblicos de manejo de resduos e os grandes geradores, responsveis diretos pelo gerenciamento e possivelmente por elaborao e implementao de plano especfico. Com estas responsabilidades definidas, o PGIRS deve estabelecer os diversos fluxos de resduos que sero objetivados, com especial ateno para os componentes com volumes mais significativos: resduos secos, orgnicos, rejeitos e resduos da construo, ou outros predominantes na peculiaridade local, para os quais devero ser elaborados programas prioritrios.

Na Regio Metropolitana de So Paulo predomina o limite de 200 litros de resduos por coleta e, no caso de condomnios comerciais ou mistos, o limite de 1.000 litros por coleta. Na mesma regio, o limite entre pequenos e grandes geradores de RSS, para diferenciao dos preos de coleta, tem sido de 15 kg dirios.

199

CAPTULO IV

Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para o manejo diferenciado dos resduos

O manejo diferenciado dos resduos a essncia do conceito de coleta seletiva. Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos o conceito se aplica alm da tpica coleta seletiva de papel, plsticos, vidros e metais se aplica a todos os resduos gerados e s suas subtipologias, reconhecidas como bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania. O planejamento do manejo diferenciado de cada resduo dever ser feito no PGIRS com a formulao das diretrizes, das estratgias, das metas, dos programas e aes especficas, que garantam os fluxos adequados. Logicamente, as diretrizes e estratgias respeitaro as exigncias da Lei 12.305/2010 e Lei 11.445/2007, enfatizaro a questo da sustentabilidade econmico e ambiental e a questo da incluso social dos catadores de materiais reciclveis, e estaro harmnicas com as aes para a reduo de emisses de gases oriundos dos resduos. Como no Plano Nacional de Resduos Slidos, as diretrizes precisam ser entendidas como as linhas norteadoras, e as estratgias como a forma ou meios para implementao; diretrizes e suas estratgias definiro as aes e os programas para atingimento das metas.
200

O planejamento das aes poder ser organizado com o preenchimento de um quadro de referncia para o lanamento e sistematizao das propostas e decises do Comit Diretor e Grupo de Sustentao. Este quadro, seguindo uma lgica investigativa, apresenta um roteiro de questes que orientaro a formulao das polticas locais: Diretrizes (O QUE?) quais so as diretrizes especficas que devero ser atendidas pelo plano? Estratgias (COMO?) quais so as estratgias de implementao legais; instalaes; equipamentos, mecanismos de monitoramento e controle necessrios para cumprimento do plano ? Metas (QUANTO e QUANDO?) quais so os resultados e prazos a serem perseguidos pelas aes concebidas? Programas e aes (COM QUEM?) quais so os agentes pblicos e privados envolvidos e quais as aes necessrias para efetivao da poltica de gesto? Na definio das metas o Comit e o Grupo de Sustentao devero observar os prazos legais j definidos na legislao e observar as decorrncias locais das metas definidas no Plano Nacional e no Plano Estadual de Resduos Slidos. Em lei j est definida a data limite para encerramento dos lixes e portanto para instalao dos aterros sanitrios e para a estruturao das coletas seletivas, na medida em que os aterros s podero receber rejeitos, e no resduos para os quais existam possibilidades de tratamento e recuperao.
201 Em lei j esto definidos prazos: para o encerramento de lixes e bota foras (agosto de 2014), para o uso de recursos da Unio sem o desenvolvimento do PGIRS (agosto de 2012) e para o uso de recursos da Unio sem a sano de legislao especfica sobre o controle social dos servios prestados (exerccio financeiro de 2014) (Decreto 7.217, Art.34).

O quadro de referncia deve incluir as propostas para todos os tipos de resduos que ocorram localmente ou regionalmente, considerando os aspectos citados anteriormente.
tipos de resduos e abordagens sugeridas domiciliares RSD - secos domiciliares RSD - midos limpeza pblica construo civil RCC volumosos verdes servios de sade equipamentos eletroeletrnicos pilhas e baterias lmpadas pneus leos lubrificantes e embalagens agrotxicos O QUE ? COMO ? QUANTO ? QUANDO ? Metas quantitativas COM QUEM ? Programas e aes

Diretrizes

Estratgias

202

tipos de resduos e abordagens sugeridas slidos cemiteriais servios pblicos de saneamento bsico leos comestveis industriais servios de transportes agrosilvopastoris minerao

O QUE ?

COMO ?

QUANTO ? QUANDO ? Metas quantitativas

COM QUEM ? Programas e aes

Diretrizes

Estratgias

Este quadro deve se transformar em um conjunto de fichas unitrias, por tipologia de resduo e outros assuntos, a serem preenchidas pelos tcnicos do Comit Diretor, que traduziro o processo participativo propiciado pelo dilogo no Grupo de Sustentao. O lanamento das decises de forma coletiva tambm parte fundamental do processo de construo ou ampliao da equipe gerencial que precisa ser organizada.

203

O processo de lanamento das informaes j ir certamente elegendo os resduos para os quais ser necessrio um planejamento mais detalhado, constituindo os programas prioritrios j comentados.

IV.1. Diretrizes especficas

A nova legislao instrui que sejam feitos esforos em uma ordem progressiva que produz, reconhecidamente, o melhor resultado: esforos para a no gerao e a reduo dos resduos, para que seja maximizada a reutilizao e a reciclagem, para que sejam adotados tratamentos quando necessrios e, por final, a disposio adequada dos rejeitos. Esta ordem de precedncia passou a ser obrigatria, no mais voluntria. Os atalhos tecnolgicos que avanam diretamente para tratamento de resduos sem diferenciao, so ilegais; eliminam a logstica reversa e a responsabilidade compartilhada pela gesto, peas centrais da Poltica Nacional de Resduos Slidos. O PGIRS pode tomar como diretriz inicial as orientaes que vem sendo apresentadas pelo Ministrio do Meio Ambiente para a concretizao das diretrizes oriundas do novo arcabouo legal. As diretrizes, includas neste item, objetivam a mxima recuperao de resduos e a minimizao da quantidade de rejeitos levados destinao final ambientalmente adequada. Precisam ser aplicadas em funo das responsabilidades diferenciadas dos agentes pblicos e privados.

204

ORIENTAES PARA RECUPERAO DE RESDUOS E MINIMIZAO DOS REJEITOS NA DESTINAO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA Separao dos resduos domiciliares reciclveis na fonte de gerao (resduos secos e midos) Coleta seletiva dos resduos secos, realizada porta a porta, com pequenos veculos que permitam operao a baixo custo, priorizando-se a insero de associaes ou cooperativas de catadores Compostagem da parcela orgnica dos RSU e gerao de energia por meio do aproveitamento dos gases provenientes da biodigesto em instalaes para tratamento de resduos, e dos gases gerados em aterros sanitrios (biogs); incentivo compostagem domstica Segregao dos Resduos da Construo e Demolio com reutilizao ou reciclagem dos resduos de Classe A (triturveis) e Classe B (madeiras, plsticos, papel e outros) Segregao dos Resduos Volumosos (mveis, inservveis e outros) para reutilizao ou reciclagem Segregao na origem dos Resduos de Servios de Sade (grande parte resduo comum) Implantao da logstica reversa com o retorno indstria dos materiais ps-consumo (eletroeletrnicos, embalagens e outros) Encerramento de lixes e bota foras, com recuperao das reas degradadas

Entre as diretrizes especficas devero estar claramente lanadas as relativas incluso dos catadores detectados no perodo do diagnstico.

IV.2. Estratgias de implementao e redes de reas de manejo local ou regional

Sendo a Poltica Nacional de Resduos Slidos bastante incisiva na definio das responsabilidades dos diversos agentes, uma melhoria significativa precisa ser buscada para a soluo dos desafios colocados. Um salto tecnolgico precisa ser dado.

205

O Ministrio do Meio Ambiente incentiva a implantao de um Modelo Tecnolgico que privilegia o manejo diferenciado e a gesto integrada dos resduos slidos, com incluso social e formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis, com compartilhamento de responsabilidade com os diversos agentes. Este modelo pressupe um planejamento preciso do territrio, com a definio do uso compartilhado das redes de instalaes para o manejo de diversos resduos, e com a definio de uma logstica de transporte adequada, para que baixos custos sejam obtidos.
INSTALAES PARA O MANEJO DIFERENCIADO E INTEGRADO, REGULADO, NORMATIZADO PEVs Pontos de Entrega Voluntria (Ecopontos) para acumulao temporria de resduos da construo e demolio, de resduos volumosos, da coleta seletiva e resduos com logstica reversa (NBR 15.112) LEVs Locais de Entrega Voluntria de Resduos Reciclveis conteineres, sacos ou outros dispositivos instalados em espaos pblicos ou privados monitorados, para recebimento de reciclveis Galpes de triagem de reciclveis secos, com normas operacionais definidas em regulamento Unidades de compostagem/biodigesto de orgnicos ATTs reas de Triagem e Transbordo de resduos da construo e demolio, resduos volumosos e resduos com logstica reversa (NBR 15.112) reas de Reciclagem de resduos da construo (NBR 15.114) Aterros Sanitrios (NBR 13.896) ASPP - Aterros Sanitrios de Pequeno Porte com licenciamento simplificado pela Resoluo CONAMA 404 e projeto orientado pela nova norma (NBR 15.849) Aterros de Resduos da Construo Classe A (NBR 15.113)

ACUMULAO DA COLETA SELETIVA FUNCIONRIO

MADEIRA E PODAS

CONCRETO E ALVENARIA VOLUMOSOS E LEVES

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos precisa ser traduzido em um conjunto de instalaes que contemple a totalidade do territrio urbano. Estas instalaes so, na prtica, a oferta de endereos fsicos para a atrao e concentrao de diver206

sas tipologias de resduos, sem os quais o processo indisciplinado de descarte aleatrio de resduos se impe. Os PEVs (Ecopontos) so os pontos iniciais das redes que precisam ser definidas alocados nos bairros, a partir de vrios critrios, permitem transformar resduos difusos em resduos concentrados, propiciando a partir disso uma logstica de transporte adequada, com equipamentos adequados e custos suportveis. Os PEVs precisam ter seu uso compartilhado entre os vrios resduos que precisam ser concentrados atrairo dos resduos da construo aos resduos volumosos, os domiciliares secos e os resduos com logstica reversa. O Modelo Tecnolgico incentivado pelo MMA prope a adequao da rede de instalaes ao porte dos municpios, definindo o nmero de PEVs e ATTs reas de Triagem e Transbordo (tambm atuando com resduos diversificados) em funo da populao e, em municpios menores, agregando as duas funes em uma nica instalao (PEV Central). O planejamento para a definio da rede de instalaes essencial. O PGIRS deve propor uma setorizao dos espaos urbanos, formando bacias de captao de resduos para cada PEV, a partir dos grandes indutores ou dificultadores de trfego 32. Estas bacias devem coincidir, tanto quanto possvel, com os setores censitrios do IBGE, de forma que todo o conjunto de informaes do Censo esteja disponibilizado para o planejamento.
Consultar a respeito Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios,CAIXA, 2005.
32

populao da sede municipal at 25 mil de 25 a 50 mil de 50 a 75 mil de 75 a 100 mil

PEVs

ATT

PEV Central 1 2

Aterro RCD coligado 1 1 1 1

3 4

1 1

207

Os setores devem, tambm, aproximar-se dos limites das regies de sade organizadas para a atuao dos agentes atuando em Programa de Sade da Famlia e Programa de Agentes Comunitrios de Sade. So atualmente ntidos os ganhos em sade decorrentes das melhorias em saneamento. Os agentes de sade, muito numerosos nos municpios brasileiros, tm presena capilar nas regies onde atuam e desenvolvem uma compreenso muito clara do territrio onde trabalham. O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem abrir um dilogo profundo com a coordenao destes programas. A estratgia de coleta seletiva de resduos domiciliares secos, reconhecidamente mais eficiente se realizada porta a porta, precisa atuar sob os mesmos princpios de logstica, com atuao dos catadores, ou de funcionrios na ausncia destes, manejando pequenos veculos que possibilitem a concentrao das cargas para a entrada em cena dos veculos de maior porte. Municpios como Londrina/PR, que apresentam os melhores resultados para este tipo de coleta seletiva, estruturaram suas intervenes a partir desta lgica, conseguindo custos de coleta assemelhados aos da coleta convencional. O planejamento das aes dever considerar estas questes. A estratgia a ser impressa no PGIRS contemplar a recuperao e valorizao mxima dos diversos materiais, como orienta a Poltica Nacional de Resduos Slidos os resduos secos reciclveis, os de logstica reversa, os resduos triturveis da construo civil, os resduos midos transformados em compostos orgnicos. Mas a estraRegulamenta a concesso de crdito presumido do imposto sobre produtos industrializados IPI na aquisio de resduos slidos diretamente de cooperativas de catadores de materiais reciclveis. Decreto 7.619//2011:

208

tgia dever tambm considerar que a disposio dos resduos ricos em matria orgnica nos aterros operados com maior escala, gerar volumes expressivos de gases malficos atmosfera. Em funo disso, sempre que possvel dever ser prevista soluo para captura integral destes gases e seu aproveitamento, por meio da biodigesto, de forma a atender as prescries do Plano Nacional sobre Mudana do Clima. Na definio das estratgias, h a considerar, ainda, a possibilidade de, enquanto Consrcio Pblico, atuar complementarmente, prestando servios alm dos servios pblicos. Esta uma forma de constituir receita prpria, legalmente permitida se no so comprometidos os objetivos primordiais do consrcio. Podem ser considerados como possibilidade de servios a serem remunerados por preos pblicos o manejo do RCC e sua reciclagem, a reciclagem de madeira por triturao, o tratamento do RSS, a gerao de energia, vapor e gs a partir do tratamento de RSD mido.

IV.3. Metas quantitativas e prazos

O PGIRS definir as metas para as diversas aes em funo das diretrizes j definidas na nova legislao e em funo das peculiaridades locais. A Lei 123.305/2010 definiu o prazo limite para acesso aos recursos da Unio sem elaborao do PGIRS (agosto de 2012) e o prazo para encerramento dos lixes (agosto de 2014).

209

A opo pelo avano como Consrcio Pblico permitir abreviao dos prazos, em consequncia da prioridade dada na legislao ao atendimento deste tipo de articulao. O planejamento poder prever a reviso do documento a cada quatro anos, coerentemente com a diretriz do Decreto 7.404/2010 de que a atualizao ou reviso se d, prioritariamente, no mesmo perodo de elaborao dos planos plurianuais municipais.
metas perodo 1 (ano - ano) perodo 2 (ano - ano) perodo 3 (ano - ano) perodo 4 (ano - ano) perodo 5 (ano - ano)

descrio da ao

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero fixar as metas quantitativas por perodo, harmonizando a exigncia legal, a capacidade de investimento e a capacidade gerencial, entre outros fatores. As metas devem apontar para a adequao das possibilidades e peculiaridades locais s possibilidades tecnolgicas bastante amplas atualmente existentes para o tratamento dos resduos, e s perspectivas bastante concretas de ampliao rpida dos novos negcios que se estabelecero nas diversas regies, com os resduos recuperados.

210

IV.4. Programas e aes - agentes envolvidos e parcerias

Algumas aes devero ser previstas no PGIRS e se refletiro na gesto de praticamente todos os resduos so consequncia do cumprimento de aspectos centrais na nova legislao para os resduos e o saneamento:

Disciplinar as atividades de geradores, transportadores e receptores de resduos,

exigindo os Planos de Gerenciamento quando cabvel;

Modernizar os instrumentos de controle e fiscalizao, agregando tecnologia da

informao (rastreamento eletrnico de veculos, fiscalizao por anlise de imagens areas);

Formalizar a presena dos catadores organizados no processo de coleta de resduos, promovendo sua incluso, a remunerao do seu trabalho pblico, o incentivo aos processos de economia solidria e a sua capacitao;

Tornar obrigatria a adeso aos compromissos da A3P (Agenda Ambiental na

Administrao Pblica), includo o processo de compras sustentveis, para todos os rgos da administrao pblica local;

Valorizar a educao ambiental como ao prioritria; Incentivar a implantao de econegcios por meio de cooperativas, indstrias ou
atividades processadoras de resduos.

211

Alm destas aes de cunho geral, o Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devero estar atentos necessidade de planejamento especfico para resduos com volumes mais significativos, conforme percepo do Diagnstico Geral. Algumas das possibilidades de aes so sugeridas a seguir, relacionadas aos resduos a serem geridos.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD COLETA CONVENCIONAL

Buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases, por meio da biodigesto e compostagem quando possvel.

Implantar coleta conteinerizada, inicialmente em condomnios e similares.

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD SECOS

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para avano por bacia de captao,
apoiada nos PEVs e com equacionamento da logstica de transporte com pequenos veculos para concentrao de cargas.

Priorizar a incluso social dos catadores organizados para a prestao do servio

pblico e quando necessrio, complementar a ao com funcionrios atuando sob a mesma logstica.

Indicadores de produtividade para catadores em galpo: coleta: 160 kg/dia triagem: 200 kg/dia prensagem: 600 kg/dia

Implementar o manejo de resduos secos em programas Escola Lixo Zero. Implementar o manejo de resduos secos em programas Feira Limpa.
212

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES RSD MIDOS

Desenvolver Programa Prioritrio, estabelecendo coleta seletiva de RSD midos

em ambientes com gerao homognea (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros) e promovendo sua compostagem.

Indicadores de produtividade para compostagem em ptio: 1 tonelada de composto: 10 horas de trabalho (montagem da pilha, revolvimento, irrigao e peneiramento

Implementar o manejo de resduos midos em programas Escola Lixo Zero. Implementar o manejo de resduos midos em programas Feira Limpa.
RESDUOS DA LIMPEZA PBLICA

Implementar a triagem obrigatria de resduos no prprio processo de limpeza

corretiva e o fluxo ordenado dos materiais at as reas de Triagem e Transbordo e outras reas de destinao.

Definir cronograma especial de varrio para reas crticas (locais com probabilidade de acmulo de guas pluviais) vinculado aos perodos que precedam as chuvas.

Definir custo de varrio e preo pblico para eventos com grande pblico.
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL - RCC

Desenvolver Programa Prioritrio com metas para implementao das bacias de

captao e seus PEVs (Ecopontos) e metas para os processos de triagem e reutilizao dos resduos classe A.

Incentivar a presena de operadores privados com RCC, para atendimento da

gerao privada.
213

 Desenvolver esforos para a adeso das instituies de outras esferas de governo s responsabilidades definidas no PGIRS. RESDUOS VOLUMOSOS

Promover a discusso da responsabilidade compartilhada com fabricantes e comerciantes de mveis, e com a populao consumidora.

Promover o incentivo ao reaproveitamento dos resduos como iniciativa de gerao de renda.

Incentivar a identificao de talentos entre catadores e sensibilizar para atuao

na atividade de reciclagem e reaproveitamento, com capacitao em marcenaria, tapearia etc., visando a emancipao funcional e econmica.

Promover parceria com o Sistema S (SENAC, SENAI) para oferta de cursos de

transformao, reaproveitamento e design. RESDUOS VERDES

Elaborar Plano de Manuteno e Poda regular para parques, jardins e arborizao urbana, atendendo os perodos adequados para cada espcie.

Estabelecer contratos de manuteno e conservao de parques, jardins e arborizao urbana com a iniciativa privada.

Envolver os Ncleos de Ateno Psicossocial - NAPS, a fim de constituir equipes

com pacientes desses ncleos para atender demandas de manuteno de reas

214

verdes, agregados s parcerias de agentes privados (atividade teraputica e remunerada das equipes com coordenao psicolgica e agronmica). RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE

Registrar os Planos de Gerenciamento de Resduos das instituies pblicas e

privadas no sistema local de informaes sobre resduos.

Criar cadastro de transportadores e processadores, referenciado no sistema local

de informaes sobre resduos. RESDUOS ELETROELETRNICOS

Criar Programa de Incluso Digital local que aceite doaes de computadores

para serem recuperados e distribudos a instituies que os destinem ao uso de comunidades carentes. RESDUOS DOS SERVIOS PBLICOS DE SANEAMENTO BSICO

Estabelecer cronograma de limpeza da micro e macro drenagem, de acordo com

a ocorrncia de chuvas, visando reduzir os impactos econmicos e ambientais por ocorrncia de enchentes;

Reduzir volume de resduos de limpeza de drenagens levados a aterro de resduos perigosos, por meio de ensaios de caracterizao;

Identificar e responsabilizar os potenciais agentes poluidores reconhecidos nos

lodos dos processos de dragagem ou desassoreamento de corpos dgua.

215

RESDUOS SLIDOS CEMITERIAIS

Garantir que os equipamentos pblicos tenham um cenrio de excelncia em limpeza e manuteno, com padro receptivo apropriado para a finalidade a que se destinam. RESDUOS AGROSILVOPASTORIS

Promover o incentivo ao processamento dos resduos orgnicos por biodigesto,

com gerao de energia.

216

CAPTULO V

Diretrizes, estratgias, programas, aes e metas para outros aspectos do plano

O Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos dever construir as diretrizes, estratgias, metas, programas e aes especficas para outros quesitos alm dos resduos propriamente ditos, atendendo ao contedo mnimo previsto na legislao federal e s necessidades impostas pelas peculiaridades e capacidades locais, Tambm nestes itens as diretrizes estabelecero as linhas norteadoras e as estratgias os meios para sua implementao, definindo-se as aes e os programas para atingimento das metas eleitas, a serem compartilhadas com os agentes pertinentes a cada setor.

V.1. Definio de reas para disposio final

O PGIRS dever, ao lado das definies relativas ao encerramento de lixes e bota foras, apresentar as diretrizes para as reas adequadas de disposio final necessrias. primordial, nesta questo, a definio sobre a adeso dos municpios gesto associada. A gesto associada, em conformidade com os termos da Lei Federal 11.107/2005, permitir uma srie de vantagens aos municpios e entre elas o ganho de escala nas

217

operaes, com a consequente reduo dos custos. Estudos contratados33 pelo MMA revelam ser extremamente diferenciados os custos de implantao e de operao de aterros sanitrios convencionais (NBR 13896:1997) em municpios de pequeno e grande porte. O ganho de escala em unidades de maior porte importante, mas tambm as consideraes sobre distncias de transporte e as emisses de GEE que acontecem em uma e outra atividade. Tem-se considerado, de uma forma geral, que o transporte direto pelos prprios veculos coletores deva ser limitado a distncias de 30 km, aps a qual deve ser considerada a convenincia da incluso, em pontos regionais estratgicos, de reas de transbordo de rejeitos para veculos de maior capacidade de carga e menor custo unitrio da tonelada por quilmetro. Nesta situao, h regies brasileiras em que resduos so transportados por centenas de quilmetros de distncia. Na medida em que a motivao primordial para a adoo do Consrcio Pblico a gesto associada de todo o processo e no exclusivamente a administrao de aterros nicos, a soluo de Aterros Sanitrios de Pequeno Porte ASPP (NBR 15849:2010), limitados recepo de 20 toneladas dirias deve ser considerada. O PGIRS tambm dever apontar solues ambientalmente adequadas para a disposio final de outros rejeitos, como os da construo civil e os rejeitos de resduos perigosos. No caso dos resduos da construo civil, a Resoluo CONAMA
33

A Resoluo 404 do CONAMA simplificou o processo de licenciamento dos ASPP, no exigindo, em princpio, o desenvolvimento de EIA RIMA. A NBR 15849:2010 fixa os critrios para adequao dos elementos de proteo ambiental aos condicionantes locais (caractersticas do solo, do rejeito, do fretico e do excedente hdrico).

Velloso, C. H. V., Sustentabilidade dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos, 2011, MMA. 218

307/2002 prev a disposio final de rejeitos dos resduos classe A em aterros que possibilitem o uso do espao aterrado para alguma funo urbana e prev os aterros de reservao, j existindo vrios no pas, em que o resduo classe A, triturvel, acondicionado temporariamente espera de um aproveitamento futuro (NBR 15113:2004). O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao definiro diretrizes, estratgias, metas e aes para a correta soluo deste conjunto de questes, do encerramento dos lixes e bota foras ao equacionamento de cada um dos aterros necessrios.
O QUE? definio de reas para a disposio final adequada COMO? QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas COM QUEM? Programas e aes

Diretrizes

Estratgias

encerramento de lixes disposio final adequada de rejeitos de resduos urbanos encerramento de bota foras disposio final adequada de rejeitos da construo classe A reservao de resduos da construo para uso futuro classe A disposio final adequada de rejeitos de resduos industriais perigosos 219

O encerramento de lixes e bota foras, dever considerar medidas para soluo de problemas sociais com eventuais moradores desses locais e parcelas da populao que vivem da catao nesses stios, cuidando de promover o processo de incluso social previsto na Poltica Nacional de Resduos Slidos. A escolha das novas reas de disposio final adequada, com avaliao de viabilidade tcnica, econmica e ambiental dever inferir os stios potencialmente viveis a partir das anlises do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (e seu Zoneamento Urbano e Ambiental) e do Zoneamento Ambiental do Estado, de maneira a compatibiliz-los. A implantao de Aterro de Resduos da Construo classe A, visando a reservao dos resduos para seu resgate futuro, como previsto na normativa, dever considerar o aproveitamento de reas ociosas pelo esgotamento de atividades mineradoras. Muitas dessas reas esto mapeadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral, consolidando informaes sobre direito de lavra de materiais como argila, areia, cascalho, granito e outras. Um instrumento eficaz para identificar a disponibilidade dessas reas na regio a realizao de Chamamento Pblico, feito para que proprietrios desses stios esgotados explicitem interesse na sua converso em reas de reservao de RCC. O PGIRS dever tambm avaliar a convenincia da implantao de Centrais de Tratamento de Resduos integrando resduos slidos diversos, inertes e no inertes,
220

DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral Acesse o link: http://sigmine.dnpm.gov.br/webmap/

secos e midos, inclusive absorvendo resduos de estaes de tratamento de esgotos. Estudos tcnicos podem levar definio de centrais com boa eficincia energtica, em que resduos processados por biodigesto geram energia a ser aplicada em outros processos internos.

V.2. Regramento dos planos de gerenciamento obrigatrios

O planejamento das aes precisa apontar os caminhos para o cumprimento das obrigaes legais dos geradores responsveis por Planos de Gerenciamento de Resduos, conforme reconhecidos na etapa do Diagnstico. O PGIRS deve definir, no mbito local ou regional, o rgo pblico que ser a referncia para entrega do plano de gerenciamento, de forma a garantir a sistemtica anual de atualizao, visando o controle e a fiscalizao. Devero ser orientados quanto a estes procedimentos, e quanto s penalidades aplicveis pelo seu no cumprimento, os responsveis por atividades industriais, agrosilvopastoris, estabelecimentos de servios de sade, responsveis por servios pblicos de saneamento bsico, empresas e terminais de transporte, mineradoras, construtoras e os grandes estabelecimentos comerciais e de prestao de servio, nos termos da Lei 12.305/2010. O PGIRS dever fixar prazo para a primeira apresentao dos Planos de Gerenciamento aos rgos receptores locais, iniciando assim a rotina anual de renovao da informao, prevista na legislao (Sistema Declaratrio). Em consequncia, preci221 O Art. 21, 2 estabelece que a inexistncia do PGIRS no obsta a elaborao, implementao e operacionalizao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos. Lei 12.305/2010 Decreto 7.404/2010 O Art. 56 afirma que os responsveis pelo plano de gerenciamento devero disponibilizar ao rgo municipal competente, ao rgo licenciador do SISNAMA e s demais autoridades competentes, com periodicidade anual, informaes completas e atualizadas sobre a implementao e a operacionalizao do plano, consoante as regras estabelecidas pelo rgo coordenador do SINIR, por meio eletrnico. O Art. 84, vincula as sanes por inobservncia Lei de Crimes Ambientais e seu decreto (6.514/2008). A multa fixada entre R$ 5 mil e R$ 50 milhes.

sam ser previstas tambm, as condies de infraestrutura (recursos humanos e de informtica, entre outros) para estabelecimento dos fluxos de informao entre geradores rgo pblico SINIR no governo federal.
Lei 12.305/2010 - PNRS

V.3. Aes relativas aos resduos com logstica reversa

A responsabilidade pela estruturao e implementao dos sistemas de logstica reversa de alguns resduos est bem definida na Lei 12.305 como sendo dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes. Aos consumidores caber a responsabilidade, cujo descumprimento leva s sanes previstas em decreto, de acondicionar adequadamente e disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo. No planejamento das aes, devero ser definidas, preliminarmente para os seis resduos com logstica reversa j definida, as diretrizes e estratgias, as metas e aes, para cada um deles, em ressonncia aos acordos setoriais que precisam ser estabelecidos.
resduos com logstica reversa e abordagens sugeridas produtos eletroeletrnicos pilhas e baterias lmpadas fluorescentes 222 O QUE? COMO? QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas COM QUEM? Programas e aes

Art. 33. So obrigados a estruturar e implementar sistemas de logstica reversa, mediante retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de: I - agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, ou em normas tcnicas; II - pilhas e baterias; III - pneus; IV - leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; V - lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista; VI - produtos eletroeletrnicos e seus componentes. 7o Se o titular do servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, por acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor empresarial, encarregarse de atividades de responsabilidade dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes nos sistemas de logstica reversa dos produtos e embalagens a que se refere este artigo, as aes do poder pblico sero devidamente remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes.

Diretrizes

Estratgias

resduos com logstica reversa e abordagens sugeridas pneus agrotxicos e embalagens leos lubrificantes e embalagens

O QUE?

COMO?

QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas

COM QUEM? Programas e aes

Diretrizes

Estratgias

importante ressaltar que a lei prev a remunerao do servio pblico de limpeza urbana e manejo de resduos, quando este exera alguma atividade do sistema de logstica reversa, como a captao e concentrao de resduos. Para que isso se efetive importante que o PGIRS preveja a construo de acordo, termo de compromisso ou, quando for o caso, contrato com o setor empresarial (Lei 12.305, Art. 33, 7), de forma que se remunere, por exemplo, a captao destes resduos na rede de PEVs ou Ecopontos. As redes de estabelecimentos que comercializam produtos da logstica reversa podero reservar reas para concentrao dos resduos e definir fluxos de retorno dos mesmos aos sistemas produtivos, dependendo de cada acordo setorial, que definir os procedimentos. tambm sua a responsabilidade de informar continuamente ao rgo municipal competente, e outras autoridades, sobre as aes de logstica rever-

223

sa a seu cargo, inclusive possibilitando o cadastro das instalaes locais, urbanas ou rurais, inseridas em seu sistema. Complementarmente, devero ser previstas, no plano, aes pblicas de divulgao sobre a obrigatoriedade de o consumidor realizar a segregao dos resduos e a destinao adequada, informando ainda sobre as penalidades previstas na Poltica Nacional.

V.4. Indicadores de desempenho para os servios pblicos

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao podero desenvolver uma leitura criteriosa dos municpios e da regio no perodo do Diagnstico Geral, produzindo mapeamento das carncias no territrio, contendo informaes como: os limites geogrficos da cidade legal, institucionalizada, atendida pelos servios pblicos; a ocorrncia da cidade informal, contendo reas com carncias estruturais, ndices muito baixos de cobertura de rede de esgoto; habitaes precrias; falta de iluminao pblica; vias no pavimentadas; equipamentos pblicos etc.; o mapeamento especfico para os servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, considerando a situao na cidade legal e na cidade informal. Servindo-se das leituras circunstanciadas no territrio, das diversas tipologias de ocupao e de cobertura dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos sli-

224

dos, o PGIRS dever considerar como critrios estratgicos para avaliao dos servios: a universalidade: os servios devem atender toda a populao e no somente as da rea legal; a Integralidade do atendimento: devem ser previstos programas e aes para todos os resduos gerados; a eficincia e sustentabilidade econmica; a articulao com as polticas de incluso social, de desenvolvimento urbano e regional e outras de relevante interesse; a adoo de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usurios, a adoo de solues graduais e progressivas e formas adequadas sade pblica e proteo do meio ambiente; o nvel de satisfao do usurio.
Documentos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, o Guia para Medio de Desempenho e o Manual para Construo de Indicadores, apontam para melhoria da gesto pblica e controle, para gerenciamento dos indicadores de eficincia e eficcia de resultados nos programas de aes da administrao. Podero ser teis e auxiliar na construo de indicadores de desempenho, no s para os servios pblicos de gesto e manejo dos resduos slidos, mas considerando toda gama de programas de uma administrao municipal.

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG produziu um documento Guia referencial para Medio de Desempenho e o Manual para Construo de Indicadores34 que pode auxiliar a definio de indicadores eficientes para o desempenho dos servios pblicos e demais aes relacionadas no PGIRS. O SNIS (Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento), por outro lado, h sete anos vem levantando dados sobre o manejo de resduos slidos em municpios
34

Disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-0524.1806203210/guia_indicadores_jun2010.pdf 225

brasileiros, e produzindo indicadores que permitem anlises entre municpios de mesmo porte, da mesma regio ou outras circunstncias. Considera-se importante que a definio dos indicadores do plano de gesto seja ao mximo possvel coincidente com os indicadores eleitos pelo SNIS, permitindo assim, que desde o primeiro monitoramento, os municpios possam analisar sua situao luz de uma srie histrica j existente. Como sugesto, so importantes indicadores gerais tais como: Incidncia das despesas com o manejo de resduos slidos nas despesas correntes da prefeitura (SNIS 001); Despesa per capita com manejo de resduos slidos em relao populao (SNIS 006); Receita arrecadada per capita; Auto suficincia financeira da prefeitura com o manejo de resduos slidos (SNIS 005); Taxa de empregados em relao populao urbana (SNIS 001); Incidncia de empregados prprios no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 007); Incidncia de empregados gerenciais e administrativos no total de empregados no manejo de resduos slidos (SNIS 010); Interessam tambm indicadores sobre resduos urbanos:
226

Cobertura do servio de coleta em relao populao total atendida (declarada) (SNIS 015); Taxa de cobertura do servio de coleta de resduos domiciliares em relao populao urbana (SNIS 016); Massa recuperada per capita de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao populao urbana (SNIS 032); Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de secos (exceto matria orgnica) em relao quantidade total coletada de resduos slidos domsticos (SNIS 053);

Taxa de recuperao de materiais reciclveis secos (exceto matria orgnica e rejeitos) em relao quantidade total (SNIS 031); Massa recuperada per capita de matria orgnica em relao populao urbana; Taxa de material recolhido pela coleta seletiva de matria orgnica em relao quantidade total coletada de resduos slidos domiciliares; Taxa de recuperao de matria orgnica em relao quantidade total; Massa de matria orgnica estabilizada por biodigesto em relao massa total de matria orgnica.

Podem tambm ser includos indicadores sobre resduos de servios de sade e resduos da construo civil:
227

Massa de resduos dos servios de sade - RSS coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana (SNIS 036); Massa de resduos da construo civil - RCC coletada per capita (apenas por coletores pblicos) em relao populao urbana.

Para os resduos podem ainda ser desenvolvidos indicadores para detectar e mapear as recorrncias de problemas como os locais onde se repetem as deposies irregulares de resduos (entulhos, resduos volumosos e domiciliares, principalmente). Nmero de deposies irregulares por cada um mil habitantes; Taxa de resduos recuperados em relao ao volume total removido na limpeza corretiva de deposies irregulares. Podem ainda ser construdos indicadores para resduos que se mostrem localmente significativos, como os de servios de transporte, minerrios, agrosilvopastoris, ou ainda, de varrio ou logstica reversa. E tambm devem ser construdos indicadores para acompanhamento dos resultados das polticas de incluso social, formalizao do papel dos catadores de materiais reciclveis e participao social nos programas de coleta seletiva. Nmero de catadores organizados em relao ao nmero total de catadores (autnomos e organizados); Nmero de catadores remunerados pelo servio pblico de coleta em relao ao nmero total de catadores;
228

Nmero de domiclios participantes contnuos dos programas de coleta em relao ao nmero total de domiclios.

Para a construo deste ltimo conjunto de indicadores essencial a integrao de aes com rgos da administrao pblica, da rea da sade, que devem estar representados no Comit Diretor e organizam o trabalho das equipes de agentes comunitrios de sade.

V.5. Aes especficas nos rgos da administrao pblica

Segundo estudos recentes, as compras e contrataes do poder pblico so, estimativamente, em torno de 10% do consumo em geral, envolvidos a os materiais em geral e os de construo 35. O Comit Diretor e tcnicos envolvidos precisam preparar uma listagem dos rgos administrativos existentes na regio, da esfera de governo municipal, estadual e federal, para os quais precisam ser organizados programas especficos como a aplicao da Agenda Ambiental da Administrao Pblica A3P 36 em sua lgica gerencial. O Plano de Gesto Integrada deve definir que os entes pblicos sejam as primeiras instituies a cumprirem as responsabilidades definidas em lei para todos, com os rgos pblicos responsveis pela aplicao das polticas de gesto de resduos e meio

A A3P um programa que busca incorporar os princpios da responsabilidade socioambiental nas atividades da Administrao Pblica, atravs do estmulo a determinadas aes que vo, desde uma mudana nos investimentos, compras e contrataes de servios pelo governo, passando pela sensibilizao e capacitao dos servidores, pela gesto adequada dos recursos naturais utilizados e resduos gerados, at a promoo da melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho. Essas aes embasam e estruturam os eixos temticos da A3P. A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da economicidade, que se traduz na relao custo-benefcio e, ao mesmo tempo, atende ao princpio constitucional da eficincia, includo no texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e que se trata de um dever da administrao pblica.

O que a A3P?

35 36

Guia de compras pblicas sustentveis, FGV, 2006.

http://www.mma.gov.br/estruturas/a3p/_arquivos/cartilha_a3p_36.pdf
229

ambiente, que faro a interlocuo com o meio privado, assumindo a dianteira nesse processo.
O QUE? instituie pblicas e abordagens sugeridas rgos gestores de resduos rgos gestores do meio ambiente rgos gestores das compras pblicas rgos gestores da tecnologia de informao rgos gestores da iluminao pblica rgos responsveis por manuteno de veculos rgos de apoio s atividades agrosilvopastoris demais rgos da administrao rgos da administrao federal aplicao do Decreto Federal 5.940/06 e Instruo Normativa MPOG 01/2010 COMO? QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas COM QUEM? Decreto Federal 5.940/2006 Programas e aes Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s cooperativas Instruo Normativa MPOG 01/2010 Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens, contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.

Diretrizes

Estratgias

230

O planejamento das aes deve ressaltar que a A3P prev aes de sustentabilidade para o poder pblico mais amplas que a gesto dos resduos de suas atividades. Devero ser previstas aes em relao ao consumo racional de energia, consumo racional de gua, minimizao da gerao de resduos slidos e, entre outras, a adoo de sistema de compras (de bens e servios) de maneira a introduzir materiais de consumo e prticas sustentveis na sua rotina de trabalho, na execuo de obras e construes de prprios pblicos etc. Estas aes devem refletir-se nas especificaes para contratos com terceiros, de qualquer tipo, estendendo a eles as mesmas imposies, por fora do poder de compra pblico. Deve ser ressaltado: o cumprimento das exigncias da Lei Federal 12.305, em nome do contratante pblico; a documentao de todos os fluxos de resduos e da origem dos materiais; o uso de agregados reciclados provenientes de resduos da construo em obras e servios pblicos, entre outras determinaes.

V.6. Iniciativas para a educao ambiental e comunicao

O Comit Diretor e o Grupo de Sustentao devem preparar em conjunto o registro das propostas e decises sobre estes temas aps debate pela equipe, contendo as indicaes que iro definir as estratgias de abordagem, estabelecer metas que a-

231

tendam ao regulamento da poltica; aos hbitos, comportamentos e peculiaridades locais.

O QUE? temas e abordagens sugeridas COMO? QUANTO? QUANDO? Metas quantitativas COM QUEM? Programas e aes

Diretrizes

Estratgias

Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

educao ambiental na ao dos rgos pblicos educao ambiental na ao das entidades privadas agendas de comunicao

importante que o planejamento mais detalhado das aes respeite a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA e o Programa Nacional de Educao Ambiental PRONEA que podero sugerir importantes diretrizes. Deve ainda ser considerado o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis, recentemente aprovado pelo Governo Federal, aps processo de consulta pblica nacional. As iniciativas de educao ambiental devem buscar uma abordagem transversal, nas temticas da no gerao, reduo, consumo consciente, produo e consumo sustentveis, conectando a questo dos resduos com a da gua e da energia, por exemplo.

Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis Ministrio do Meio Ambiente Com uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel, possvel evoluirmos para uma economia de baixo carbono e mais sustentvel. Os atuais padres de produo e consumo exigem um esforo considervel pelas urgncias que o aquecimento global estabelece.

232

Nas iniciativas para a comunicao o PGIRS deve buscar uma agenda positiva, curto, mdio e longo prazo considerando: primeiro, pautar o assunto resduos slidos no dia a dia da comunidade, com campanhas, seminrios, entrevistas em rdio e mdias impressas etc. em seguida, motivar a comunidade no processo de construo coletiva do Plano de Gesto integrada de Resduos Slidos; em um terceiro passo, divulgar a agenda de implementao do plano nos meios de comunicao, incentivando o interesse pela temtica nos diversos ambientes: trabalho, lazer, escola, famlia, vizinhana etc. A agenda de comunicao especfica para a temtica do Plano deve considerar o processo participativo de sua construo (dando ateno s audincias pblicas; debates e conferncias), tendo a mdia local como parceira. Para isso ser importante a realizao de campanhas de divulgao da temtica dos resduos slidos, de forma criativa e inclusiva para todas as idades e nveis de conhecimento, com ampla divulgao nas mais diversas mdias: cartazes, folders, rdio, TV, internet e eventos sociais diversos, esportivos, religiosos e outros.

V.7. Definio de nova estrutura gerencial

As definies do PGIRS dificilmente podero evitar a indicao de uma reorganizao administrativa e tcnica para a requalificao da gesto.

233

O Diagnstico Geral conduzido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter apontado as carncias neste quesito, retrato das deficincias na gesto pblica de resduos. As exigncias da nova legislao impem um salto ntido na capacidade gerencial, sob risco de no atingir-se minimamente os objetivos determinados. O Plano de Gesto precisa definir as diretrizes, estratgias, metas e aes para a construo de uma capacidade efetiva de gesto e esta efetividade ser atingida de forma mais rpida e estvel com a adeso prestao regionalizada dos servios pblicos por meio de consrcio pblico. Uma equipe estabilizada e tecnicamente capacitada, na dimenso requerida pelas peculiaridades locais condio imprescindvel para o sucesso das misses colocadas para o ente da administrao pblica responsvel pelos resduos: prestar o servio pblico em sua plenitude e exercer a funo pblica sobre os processos privados, com a extenso prevista na lei. Para a definio da estrutura gerencial necessria s tarefas determinadas pelo Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, uma referncia pode ser tomada em documento do MMA que anuncia as instncias gerenciais necessrias e estima o nmero bsico de profissionais que progressivamente poderiam ser agregados, na conformidade da ampliao dos papis.

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planejamento instncias n de funcionrios na equipe Presidncia Superintendncia Ouvidoria Assessoria Jurdica Planejamento Tecnologia da Informao Comunicao Mobilizao e Educao Ambiental Controle Interno Apoio tcnico Capacitao, Assistncia tcnica, Licenciamento Financeiro Finanas e contabilidade, Tesouraria e Cobrana Administrativo Gesto de pessoas, Licitao e patrimnio Cmara de Regulao Coordenao, Setor Administrativo e financeiro, Setor Tcnico, Fiscalizao qualificao necessria

estimativa do MMA para consrcio pblico com 12 municpios e 340 mil hab. n de funcionrios na equipe incorporao gradual 2 3 1 3 5 4 6 2 4

15

235

A equipe gerencial para um consrcio pblico, apesar de aparentemente ser numerosa, provavelmente significar uma taxa de funcionrios por municpio menor do que a determinada em diagnstico, porm com a significativa vantagem de, na gesto associada, no haver uma repetio de equipes insuficientes, mas sim a agregao de competncias diversas que permite a qualificao de gesto necessria e o efetivo cumprimento das competncias. Os municpios, mesmo os de menor porte, podem dividir o esforo para a construo da instituio que assuma a gesto em uma escala mais adequada. Algumas novas funes precisam ser previstas: a Ouvidoria, enquanto uma central de dilogo entre o Poder Pblico e a populao; o setor que permite identificar as demandas da populao e as possveis falhas nos procedimentos dos servios pblicos; a instncia que responda pela capacitao tcnica permanente dos funcionrios, aprofundando os temas que integram o seu dia-a-dia no trabalho; a instncia que assuma a comunicao, alm das imprescindveis tarefas de educao ambiental (cidade mais limpa a que menos se suja) e mobilizao, inclusive em prol da incluso social dos catadores e auxlio na organizao de seu trabalho cooperativado.

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Para a definio de uma estrutura adequada gesto isolada, por um nico municpio, a estrutura basicamente a mesma que a sugerida, com adequao a esta situao peculiar. A estrutura apontada no inclui instncias responsveis por trabalho operacional, mas pode ser prescindvel a presena da Cmara de Regulao e seus funcionrios se as tarefas de regulao exigidas pela Lei 11.445/2007 forem exercidas por um ente externo ao Consrcio Pblico.

V.8. Sistema de clculo dos custos operacionais e investimentos

parte do contedo do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos a definio do sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos e a forma de cobrana desses servios. Este sistema deve estar em conformidade com as diretrizes da Lei Federal de Saneamento Bsico, que determina a recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia, bem como a gerao dos recursos necessrios realizao dos investimentos previstos em metas O Comit Diretor dever organizar as informaes para que, com transparncia, estes custos possam ser externalizados. Novamente, estar ntida a vantagem da adoo da gesto associada o ganho de escala com a concentrao de operaes permite diluio dos custos. Na abordagem do tema no PGIRS devero receber especial ateno itens como:

237

a considerao dos investimentos que sero necessrios para o atingimento dos objetivos, entre eles a universalidade e a integralidade na oferta dos servios, contemplando aspectos como os investimentos em infraestrutura fsica, em equipamentos de manejo, em capacidade administrativa, entre outros;

o planejamento destes investimentos no tempo, sua depreciao e amortizao, segundo o crescimento presumido da gerao; a considerao em especfico dos custos divisveis (como os da coleta e manejo dos resduos domiciliares) e dos custos indivisveis (como os da varrio e capina, por exemplo);
Decreto 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal do Saneamento Bsico. Art. 14. A remunerao pela prestao de servio pblico de manejo de resduos slidos urbanos dever levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados, bem como poder considerar: I - nvel de renda da populao da rea atendida; II - caractersticas dos lotes urbanos e reas neles edificadas; III - peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio; ou IV - mecanismos econmicos de incentivo minimizao da gerao de resduos e recuperao dos resduos gerados.

a ocorrncia de custos por oferta de servios no considerados como servios pblicos, como a coleta e tratamento de RSS de geradores privados, ou a captao e transporte de resduos com logstica reversa obrigatria (pneus, lmpadas e outros).

O plano dever fixar as diretrizes, estratgias e metas para estas questes, possibilitando o desenvolvimento de um trabalho detalhado para sua implementao. A Lei Federal de Saneamento Bsico determina que os servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos slidos sejam remunerados pela cobrana de taxas, tarifas ou preos pblicos, e que estes, tais como a Taxa de Manejo de Resduos Slidos Domiciliares, referente a servios divisveis, sejam contemplados com uma sistemtica de reajuste e reviso, que permita a manuteno dos servios em regime de
238

eficincia. No tocante a esta questo, cumprir papel fundamental o ente regulador, quer seja ele a Cmara de Regulao estabelecida em um Consrcio Pblico, quer seja uma agncia reguladora externa, contratada pelo consrcio ou pelo municpio isolado, para este papel. Com as diretrizes da Lei 11.445/2007 e de seu Decreto Regulamentador 7.217/2010, alguns exerccios para estabelecimento da sistemtica de clculo tm considerado indutores tais como: os domiclios atendidos estarem situados em bairros populares, de renda mdia ou renda alta; as indstrias atendidas se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico); os estabelecimentos no industriais atendidos se caracterizarem por baixa, mdia ou elevada gerao de resduos domiciliares (na faixa limite estabelecida como atendimento enquanto servio pblico); a presena de terrenos vazios, de pequeno, mdio ou grande porte, aos quais os servios so oferecidos, mesmo que no seja usufrudo; A considerao destes indutores permite, inclusive, a definio de uma poltica de subsdios para a remunerao, definida atualmente como obrigatria pela nova legislao.
239

III 9. Forma de cobrana dos custos dos servios pblicos

A ampla maioria dos municpios brasileiros, pela ausncia de legislao especfica, incluiu os custos com os servios oriundos dos resduos nas alquotas do Imposto Predial e Territorial Urbano. Os diagnsticos revelam que, mesmo para os servios limitados ofertados, estas receitas no cobrem os custos reconhecidos. Pelo novo marco legal a cobrana tem que ser feita pelo lanamento de taxa, tarifa ou preo pblico. nesta direo (Lei 11.445/2010, Art. 29) que o PGIRS deve apontar soluo. Sendo a legislao ainda recente, as primeiras iniciativas comeam a ser desenvolvidas, com municpios lanando cobrana por boleto especfico e outros de forma associada com a cobrana de outros servios pblicos. Ser necessrio, de qualquer forma, estabelecer a diretriz de transparncia na demonstrao da lgica de clculo empregada na composio de custos, as propores entre nveis de gerao e outras consideraes.
Lei N 11.445 Art. 27. assegurado aos usurios de servios pblicos de saneamento bsico, na forma das normas legais, regulamentares e contratuais: I - amplo acesso a informaes sobre os servios prestados; II - prvio conhecimento dos seus direitos e deveres e das penalidades a que podem estar sujeitos; III - acesso a manual de prestao do servio e de atendimento ao usurio, elaborado pelo prestador e aprovado pela respectiva entidade de regulao; IV - acesso a relatrio peridico sobre a qualidade da prestao dos servios.

V.10. Iniciativas para controle social

O processo de elaborao do PGIRS dever garantir, no documento, a introduo dos mecanismos de controle social previstos em lei. A temtica precisa estar pautada nas audincias e conferncias, para, inclusive, dar maior legitimidade discusso da exigida cobrana pela prestao dos servios.
240

A validao das etapas do PGIRS junto aos conselhos locais, principalmente de Meio Ambiente e Sade, precisa tambm introduzir a discusso da institucionalizao do controle, como prevista no Decreto 7.217/2010. O Decreto 7217, em seu artigo 34 descreve mecanismos que podero ser adotados para instituir o controle social dos servios de saneamento e, logicamente, dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos: debates e audincias pblicas; consultas pblicas; conferncias das cidades; e participao de rgos colegiados de carter consultivo.

Nestes rgos colegiados assegurada a participao de representantes: dos titulares dos servios; dos rgos governamentais relacionados ao setor; dos prestadores de servios pblicos; dos usurios dos servios; e das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor. Prevendo que as funes e competncias destes rgos colegiados podero ser exercidas por outro rgo colegiado j existente, com as devidas adaptaes da legislao, o Decreto determina que a partir do exerccio financeiro de 2014, ser vedado o
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acesso aos recursos federais destinados a saneamento bsico, aos titulares desses servios pblicos que no institurem o controle social realizado por rgo colegiado, por meio de legislao especfica. O PGIRS precisa traar a diretriz para esta definio e definir a meta para a definio desta legislao especfica.

V.11. Sistemtica de organizao das informaes locais ou regionais

A recepo e encaminhamento de informaes responsabilidade do titular dos servios pblicos. Os municpios, ou o consrcio intermunicipal, so obrigados a disponibilizar o PGIRS no SINIR, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos, alm de, anualmente, disponibilizar informaes sobre os resduos sob sua esfera de competncia. O relacionamento do municpio ou consrcio pblico se dar tanto com o SINIR como com o SINISA, Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico, que constituiro banco de dados e procedimentos integrados. O PGIRS definir a compatibilizao da disposio legal com as peculiaridades, necessidades e capacidades locais, adotando as estratgias e metas necessrias. A abordagem dada questo no Plano de Gesto pode ser de avano gradual e progressivo, prevendo-se os investimentos no tempo para a construo desta capacida-

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de gerencial especfica. Em um primeiro momento, para cumprimento estrito da previso legal, prever-se: encaminhamento do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao SINIR, que dever ser implantado at dezembro de 2012, sob coordenao do MMA; recepo e anlise dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos e de suas atualizaes, rotina anual de renovao da informao (Sistema Declaratrio) a cargo dos grandes geradores. Em um segundo momento, um banco de dados informatizado pode ser implantado, agregando, alm das informaes j citadas: sistematizao e registro das informaes coletadas no perodo da construo do diagnstico para o Plano de Gesto; incluso dos dados referentes aos programas e aes implementados a partir da aprovao do plano (sobre recursos humanos, equipamentos, infraestrutura, custos, resultados etc.). Ao final, em um processo mais sofisticado, prever-se, alm dos itens anteriormente citados e de sua anlise conjunta, a integrao do banco de dados relativo aos resduos slidos, com bancos de dados de outras reas da administrao municipal ou do conjunto de municpios compromissados com um consrcio pblico: informaes sobre finanas (contribuintes, atividades econmicas, receitas e despesas, entre outras);
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informaes sobre habitao e obras (tipologia, eventos construtivos, gerao de resduos); informaes sobre o setor sade (instalaes, nvel de ocupao, gerao de resduos); informaes sobre planejamento urbano (demandas para ampliao de servios e outros aspectos).

A integrao entre os diversos bancos de dados existentes pode ser atingida com maior facilidade pela estrutura nica estabelecida em um Consrcio Pblico e, constituindo um Sistema de Informaes Integrado uma iniciativa estratgica para implementao progressiva de um servio pblico eficiente.

V.12. Ajustes na legislao geral e especfica

O diagnstico que antecedeu o planejamento das aes detectou as legislaes referentes aos resduos slidos existentes nos municpios. As novas diretrizes definidas no PGIRS para adequao das prticas locais aos conceitos da Poltica Nacional de Resduos Slidos muito provavelmente demandar que o Comit Diretor encaminhe propostas de alterao de dispositivos existentes, incongruentes com as novas posturas. As alteraes necessrias podem tomar a forma de um Cdigo de Resduos Slidos (aos moldes do Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo Sanitrio etc.), de abrangncia local ou regional, no caso de consrcio pblico, que tem como condio a
244

compatibilidade das condies de gesto. Entre outros, podem ser citados como aspectos a serem disciplinados por legislao local: posturas relativas s matrias de higiene, limpeza, segurana e outros procedimentos pblicos relacionados aos resduos slidos, bem como os relativos sua segregao, acondicionamento, disposio para coleta, transporte e destinao, disciplinando aspectos da responsabilidade compartilhada e dos sistemas de logstica reversa; definir os limites de volume que caracterizam pequenos geradores e servios pblicos de manejo de resduos; disciplinar a operao de transportadores e receptores de resduos privados (transportadores de entulhos, resduos de sade, resduos industriais, sucateiros e ferro velhos, outros); estabelecer os procedimentos relativos aos Planos de Gerenciamento que precisam ser recepcionados e analisados no mbito local; estabelecer procedimentos para a mobilizao e trnsito de cargas perigosas no municpio ou na regio; definir os instrumentos e normas de incentivo para o surgimento de novos negcios com resduos; estabelecer os mecanismos de recuperao dos custos pelos servios prestados por rgos pblicos (taxas, tarifas e preos pblicos); instituir os programas especficos previstos no PGIRS;
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definir o rgo colegiado, as representaes e a competncia para participao no controle social dos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos.

A deciso de editar ou no o PGIRS como uma legislao especfica no definida explicitamente na Poltica Nacional de Resduos Slidos e depender das decises locais. Uma possibilidade que pode ser aventada a aprovao do plano de gesto como anexo da legislao local, aqui comentada.

V.13. Programas especiais para as questes e resduos mais relevantes

O diagnstico desenvolvido pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao deve ter reconhecido os resduos que, na peculiaridade local, so aqueles de presena (em volume) mais significativa, causadores dos problemas mais impactantes. Podem ser os resduos gerados em forte atividade turstica local, os oriundos de uma atividade econmica dominante, ou outros local ou regionalmente importantes. O Plano de Gesto precisa tratar estes resduos com estratgia diferenciada. Programas prioritrios focados nestes temas permitiro a estruturao dos processos, a conquista dos primeiros resultados e a consolidao da participao ampla dos diversos agentes. Mas a existncia de programas prioritrios, por outro lado, no deve inibir o preparo de programas para outros resduos especialmente impactantes como os resduos dos servios de sade.

246

Em grande parcela dos municpios, os resduos mais relevantes vem sendo os resduos urbanos, secos e midos, e os resduos da construo civil. Para eles devero ser desenvolvidos programas prioritrios e, havendo necessidade, organizadas equipes especficas que, inclusive, preservem as boas prticas locais j existentes. O Modelo Tecnolgico que vem sendo incentivado pelo MMA integra as aes para os trs resduos citados, traduzindo aes em um conjunto de reas para a captao e destinao de resduos que estabeleam fluxos diretos para resduos da construo e resduos domiciliares secos, criando as condies para o manejo segregado dos resduos domiciliares midos. Por esta estratgia, as reas, funcionando em rede, maior ou menor conforme a dimenso do municpio, constituiro os endereos para os quais os resduos sero conduzidos, evitando-se as atuais deposies irregulares em pontos viciados. O planejamento destas redes est descrito no item IV.2 deste Roteiro. As reas para captao de resduos integraro as aes para os resduos prioritrios mas tambm permitiro aes voltadas a outros resduos: resduos da construo civil gerados em pequenas quantidades; resduos volumosos (mveis, podas e inservveis); resduos domiciliares secos de entrega voluntria ou captados por meio de pequenos veculos;

247

resduos com logstica reversa (pneus, lmpadas, eletroeletrnicos, pilhas e baterias).

Consideradas as condies impostas pelas peculiaridades locais, o PGIRS dever indicar seus Programas Prioritrios. Seus aspectos mais significativos podem ser como os que seguem:

PROGRAMA PRIORITRIO PARA O GERENCIAMENTO DE RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO implantao de Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), reas de Triagem e Transbordo ATT, ou PEV Central em municpios menores, aps setorizao da malha urbana; difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de sade, visando reduo da multiplicao de vetores (dengue e outros); apoio ao organizada de carroceiros e outros pequenos transportadores de resduos (fidelizao); formalizao do papel dos agentes locais: caambeiros, carroceiros e outros; organizao do fluxo de remoo dos resduos segregados e concentrados na rede ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

248

recolhimento segregado dos resduos no processo de limpeza corretiva, quando necessria; destinao adequada de cada resduo segregado; recuperao, por simples peneirao, da frao fina do RCC classe A, para uso como bica corrida ou cascalho em servios de manuteno. Incentivo presena de operadores privados com RCC, para atendimento dos maiores geradores privados;

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES SECOS organizao das aes em torno dos Pontos de Entrega Voluntria PEV (Ecopontos), PEV Central e Galpes de Triagem; definio dos roteiros de coleta em torno das instalaes, com possvel uso de LEVs, Locais de Entrega Voluntria, estabelecidos em instituies parceiras; a logstica de transporte deve ser apoiada primeiramente nos pequenos veculos, para concentrao das cargas dos roteiros, associada posteriormente ao transporte com veculos de maior capacidade; difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao, com possvel apoio de agentes de sade; cadastramento dos catadores atuantes, visando sua organizao e incluso em processos formais;

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formalizao do papel dos catadores, organizados em associaes e cooperativas, como agentes prestadores do servio pblico da coleta seletiva; organizao do fluxo de remoo dos resduos concentrados na rede ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo); destinao adequada de cada resduo segregado; incentivo presena de aes de economia solidria e negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos secos; estruturao de iniciativas como A3P e Escola Lixo Zero; incentivo organizao de aes por Instituies privadas.

PROGRAMA

PRIORITRIO

PARA

GERENCIAMENTO

DE

RESDUOS

DOMICILIARES MIDOS implantao de unidades de valorizao de orgnicos compostagem simplificada ou acelerada, em ptios ou galpes; instalaes para biodigesto; cadastramento dos grandes geradores, com gerao homognea de orgnicos (feiras, sacoles, indstrias, restaurantes e outros); estruturao de iniciativas como A3P, Escola Lixo Zero, Feira Limpa; incentivo organizao de aes por Instituies privadas. difuso de informaes para a organizao dos fluxos de captao; organizao dos roteiros e do fluxo de coleta seletiva de RSD midos ( essencial a eficincia deste fluxo para a credibilidade do processo);

250

estabelecimento do uso de composto orgnico em servios de manuteno de parques, jardins e reas verdes; induo de processo de logstica reversa para os resduos midos com feirantes e seus fornecedores; incentivo presena de negcios voltados reutilizao e reciclagem de resduos midos; promover a interao dos sistemas de tratamento dos resduos orgnicos com o de tratamento do esgoto sanitrio;

buscar reduo significativa da presena de resduos orgnicos da coleta convencional nos aterros, para reduo da emisso de gases.

V.14. Aes para a mitigao das emisses dos gases de efeito estufa
Adotadas solues de disposio final ambientalmente adequadas para os rejeitos, a ateno dos gestores dever estar centrada, entre outras questes, na emisso de gases de efeito estufa (GEE) originada da decomposio de resduos orgnicos, presentes principalmente nos resduos urbanos e resduos agrosilvopastoris. O PGIRS deve definir diretrizes, estratgias e metas para a reduo e o controle dessas emisses, dando atendimento s diretrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Deve ser considerado ainda que a Poltica Nacional de Resduos Slidos definiu entre seus objetivos: i) a adoo de tecnologias limpas como forma de minimi251 Lei N 12.187/2009, Poltica Nacional sobre Mudana do Clima Art. 11. Os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre Mudana do Clima.
o

zar impactos ambientais (Art. 7, IV), e; o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resduos slidos, includos a recuperao e o aproveitamento energtico (Art. 7, XIV). O Plano de Gesto deve analisar cuidadosamente as solues de transporte de resduos em geral (reduzindo a emisso de CO2 neste quesito) e as solues de destinao dos resduos com forte carga orgnica, como os resduos urbanos midos e os agrosilvopastoris (reduzindo a emisso de metano). Algumas novas tecnologias podem ser consideradas para a destinao dos resduos, respeitando-se as prioridades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu Art. 9, em uma ordem de precedncia que deixou de ser voluntria e passou a ser obrigatria. A biodigesto uma tecnologia limpa, j com uso significativo no tratamento do esgoto urbano no Brasil e uso crescente no tratamento de resduos slidos de criadouros intensivos, principalmente de sunos e bovinos. Pode ser utilizada como alternativa de destinao de resduos slidos e reduo de suas emisses prejudiciais. O Decreto 7.404, regulamentador da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabeleceu que, para esta nova tecnologia, no ser necessrio aguardar regulamentao especfica dos ministrios envolvidos. Enquanto aes para a mitigao de GEE, no planejamento devero ser consideradas, pelo Comit Diretor e Grupo de Sustentao, solues para:
252

reduo do transporte mecanizado de todos os tipos de resduos, visando reduo de emisses; captao dos gases resultantes da decomposio dos resduos midos, nos aterros sanitrios existentes (prazo de gerao de gases estimado entre 16 e 50 anos);

captao dos gases provenientes da decomposio acelerada dos resduos midos urbanos e rurais, por meio de biodigestores (prazo de gerao de gases estimado em algumas semanas);

disposio de resduos da coleta convencional em aterro sanitrio exclusivamente quando j estabilizados por meio da biodigesto; maximizao dos processos de compostagem, antecedendo-os de biodigesto sempre que possvel; aproveitamento energtico (gerao de energia eltrica, vapor etc.) dos gases produzidos na biodigesto de resduos midos urbanos e rurais.

As aes para mitigao das emisses de gases so extremamente necessrias para a minimizao dos impactos no clima, que j so bastante detectveis. Os municpios, desta forma, compartilharo com a Unio os esforos para a efetivao dos compromissos internacionais j assumidos.

253

V.15. Agendas setoriais de implementao do PGIRS

A finalizao do processo de planejamento e a validao do PGIRS, na forma localmente definida, define o incio do processo de sua implementao. responsabilidade do poder pblico, e tambm do Comit Diretor e do prprio Grupo de Sustentao, no permitir que exista espao vazio entre a formalizao do plano e sua efetiva implantao. Para isso devero ser formuladas agendas de continuidade, envolvendo todos os agentes nas aes que, j decididas, precisam ser implantadas. Em todas as agendas importante que sejam consideradas as aes de educao ambiental e capacitao dos agentes para melhoria progressiva do seu desempenho e dos resultados. Algumas das agendas de implementao que precisam ser estabelecidas so: Agenda da Construo Civil construtores e suas instituies representativas, caambeiros e outros transportadores, manejadores de resduos, distribuidores de materiais e rgos pblicos envolvidos, entre outros; Agenda dos Catadores com as organizaes de catadores de materiais reciclveis e reaproveitveis e os grandes geradores de resduos secos. Agenda A3P com os gestores responsveis pela Agenda Ambiental da Administrao Pblica nos vrios setores da administrao;

254

Agenda dos Resduos midos feirantes e suas instituies representativas, setor de hotis, bares e restaurantes, sitiantes, criadores de animais e rgos pblicos envolvidos, entre outros;

Agenda da Logstica Reversa comerciantes, distribuidores, fabricantes, rgos pblicos envolvidos e outros; Agenda dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos setor industrial, de servios de sade, mineradores, grandes geradores, entre outros;

Estas agendas so uma das formas de possibilitar a continuidade da participao social no processo de gesto dos resduos, dando efetividade responsabilidade compartilhada que essencial na Poltica Nacional de Resduos Slidos.

V.16. Monitoramento e verificao de resultados

A Lei Federal estabelece que o PGIRS seja revisto, no mnimo a cada quatro anos. O monitoramento e verificao de resultados, para que, nas revises, sejam aplicadas as correes necessrias, deve ser realizado com apoio, sobretudo nos indicadores de desempenho definidos no plano. Alm deles, so elementos importantes de monitoramento: implantao de Ouvidoria rgo para recebimento de reclamaes, avaliaes e denncias ou utilizao de rgo ou servio j existente; estabelecimento de rotinas para avaliao dos indicadores, tal como a produo de relatrios peridicos que incluam a anlise dos registros feitos pela Ouvidoria;
255

reunies do rgo colegiado com competncia estabelecida sobre a gesto dos resduos.

O rgo colegiado a ser estabelecido, em atendimento ao artigo 34 do Decreto 7217/2010, dever ser o grande instrumento de monitoramento e verificao de resultados, pela possibilidade que oferece de convivncia entre os diversos agentes envolvidos.

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ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS INTERMUNICIPAL

Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao Social e de 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Divulgao 1.1 / Oficinas destinadas aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio das Oficinas para tcnicos da Validao do Diagnstico 1.2 / Validao do Diagnstico Regional dos Resduos Slidos e do Estudo do Arranjo Intermunicipal e levantamento de Relatrio Regional dos Resduos Slidos, do Arranjo sugestes para soluo dos problemas encontrados. Intermunicipal e levantamento de sugestes Relatrio de Validao do PGIRS 1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Intermunicipal Intermunicipal 2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS 2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental da regio Diagnstico Regional dos Resduos Slidos 2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos 2.4 / Situao dos resduos slidos 2.5 / Iniciativas relevantes 3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA Estudo do Arranjo Intermunicipal para a 3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto Gesto Associada 3.2 / Definio do escopo de atuao do Consrcio Pblico 4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS 4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos 4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos. 4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo local e regional para resduos. Plano Intermunicipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos 4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos 4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa 4.6 / Definio da estrutura gerencial 4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana 5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS 5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo.. 5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal Relatrio da Oficina de implementao e da Divulgao Metas e Etapas

Metas e Etapas 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO 1.1 / Oficinas sobre a legislao 1.2 / Validao do Diagnstico Regional. 1.3 / Apresentao e validao do Estudo de Arranjo Intermunicipal 1.4 / Apresentao e validao do Plano 2 / DIAGNSTICO REGIONAL DOS RESDUOS SLIDOS 2.1 / Diagnstico da gesto 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental 2.3 / Atividades geradoras 2.4 / Situao dos resduos 2.5 / Iniciativas relevantes 3 / ESTUDO DA GESTO ASSOCIADA 3.1 / Limitaes e potencialidades regionais 3.2 / Definio escopo do Consrcio Pblico 4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS 4.1 / Anlise cenrios futuros s 4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes. 4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo. 4.4 / reas para a disposio final de rejeitos 4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa 4.6 / Definio da estrutura gerencial 4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana 5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS 5.1 / Oficina sobre agendas de implementao. 5.2 / Divulgao do PGIRS Intermunicipal

Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao RT Oficinas com tcnicos RT Validao Diagnstico e levantamento de sugestes RT Validao do Estudo de Arranjo Intermunicipal RT Validao PGIRS Intermunicipal

Prazos sugeridos 2 meses

Desembolso previsto (%)

XX% (com apresentao do Projeto de Mobilizao Social e RT Oficina com tcnicos) Conforme andamento das metas/etapas

Diagnstico Regional RS

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do Diagnstico Regional RS e RT Validao Diagnstico e levantamento de sugestes)

Estudo Arranjo Intermunicipal

2 a 3 meses

XX% (com apresentao do Estudo Arranjo Intermunicipal e RT Validao Arranjo Intermunicipal)

PGIRS Intermunicipal

4 a 6 meses

XX% (com apresentao do PGIRS Intermunicipal e RT Validao PGIRS Intermunicipal)

RT Oficina Implementao e Divulgao

2 meses

XX% (com apresentao do RT Oficina Implementao e Divulgao)

Prazo total at 20 meses

ROTEIRO PARA ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PGIRS MUNICIPAL

Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao Social e de 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO Divulgao 1.1 / Oficina destinada aos tcnicos de rgos municipais sobre a legislao relativa a resduos e suas implicaes Relatrio da Oficina para tcnicos da Validao do Diagnstico dos 1.2 / Validao do Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto Associada e levantamento de Relatrio Resduos Slidos, da Anlise sobre Gesto sugestes para soluo dos problemas encontrados. Associada e levantamento de sugestes 1.3 / Apresentao das proposies e validao do PGIRS Relatrio de Validao do PGIRS 2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS 2.1 / Diagnstico da gesto dos resduos slidos 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental do municpio Diagnstico Municipal dos Resduos Slidos 2.3 / Atividades geradoras de resduos slidos 2.4 / Situao dos resduos slidos 2.5 / Iniciativas relevantes 3 / ANLISE DAS POSSIBILIDADES DE GESTO ASSOCIADA Anlise das possibilidades de Gesto 3.1 / Limitaes dos municpios e potencialidades regionais para a gesto Associada 3.2 / Anlise do possvel ganho de escala na gesto e no manejo dos resduos 4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS 4.1 / Anlise dos cenrios futuros relativos aos resduos slidos 4.2 / Proposio de diretrizes, estratgias, metas e aes para a gesto dos resduos. 4.3 / Proposio de instrumentos de gesto e rede de reas de manejo para resduos. Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos 4.4 / Definio de reas para a disposio final ambientalmente adequada de rejeitos 4.5 / Regramento das aes dos rgos pblicos, dos planos de gerenciamento de resduos e da logstica reversa 4.6 / Definio da estrutura gerencial 4.7 / Sistemtica de clculo dos custos e mecanismos de cobrana 5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS Relatrio da Oficina de implementao e da 5.1 / Oficina de operacionalizao das agendas de implementao necessrias continuidade do processo. Divulgao 5.2 / Divulgao do PGIRS Metas e Etapas

Produtos e Relatrios Projeto de Mobilizao RT Oficina com tcnicos RT Validao Diagnstico e 1.2 / Validao do Diagnstico Municipal. levantamento de sugestes Validao da Anlise 1.3 / Apresentao e validao da Anlise Possibilidades Gesto RT Possibilidades Gesto Associada Associada 1.4 / Apresentao e validao do Plano RT Validao PGIRS 2 / DIAGNSTICO MUNICIPAL DOS RESDUOS SLIDOS 2.1 / Diagnstico da gesto 2.2 / Caracterizao socioeconmica e ambiental Diagnstico Municipal RS 2.3 / Atividades geradoras 2.4 / Situao dos resduos 2.5 / Iniciativas relevantes 3 / ANLISE POSSIBILIDADES GESTO ASSOCIADA Anlise Possibilidades Gesto 3.1 / Limitaes e potencialidades regionais Associada 3.2 / Anlise ganho de escala na gesto e manejo 4 / PLANEJAMENTO DAS AES DO PGIRS 4.1 / Anlise cenrios futuros s 4.2 / Diretrizes, estratgias, metas e aes. 4.3 / Instrumentos de gesto e rede de reas de manejo. PGIRS 4.4 / reas para a disposio final de rejeitos 4.5 / A3P, planos de gerenciamento RS e logstica reversa 4.6 / Definio da estrutura gerencial 4.7 / Clculo dos custos e mecanismos de cobrana 5 / AGENDAS SETORIAIS DE IMPLEMENTAO DO PGIRS RT Oficina Implementao e 5.1 / Oficina sobre agendas de implementao. Divulgao 5.2 / Divulgao do PGIRS Prazo total at 20 meses

Metas e Etapas 1 / PROJETO DE MOBILIZAO SOCIAL E DIVULGAO 1.1 / Oficina sobre a legislao

Prazos sugeridos 2 meses

Desembolso previsto (%)

XX% (com apresentao do Projeto de Mobilizao Social e RT Oficina com tcnicos) Conforme andamento das metas/etapas

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do Diagnstico Regional RS e RT Validao Diagnstico e levantamento de sugestes)

2 a 3 meses

XX% (com apresentao da Anlise Possibilidades Gesto Associada RT Validao da Anlise)

3 a 5 meses

XX% (com apresentao do PGIRS Intermunicipal e RT Validao PGIRS Intermunicipal)

2 meses

XX% (com apresentao do RT Oficina Implementao e Divulgao)

ANEXOS
1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras 2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia 3. Acervo de endereos eletrnicos

1. Caracterizao de resduos urbanos em diversas localidades brasileiras

Estudo IPEA Plano Nacional de Resduos Slidos (verso preliminar)

Cidade guas mornas Almirante Tamandar Aracaju Araucria Balnrio Camboriu Bauru Bela Vista Belm Benevides

Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros total papelo e total filme rgido tetrapak 1,7 6,7 18,2 2,2 36,7 34,5 3.3 1,3 2,0 19,0 18,8 12.3 6.5 2,9 36,5 19,5 1,7 2,3 2,2 2,6 3,8 2,6 4.3 10,0 21,1 14,7 11,7 19,0 17,1 13,4 7,9 19,1 21.5 14,0 18,8 15.0 18,7 12,5 8,6 6,6 5,3 2,2 3,3 3,8 1.8 1,9 1,5 4.0 75,0 39,1 44,4 65,9 52,9 45,9 48.0 3,2 15,1 13,4

Fontes (Rodrigues,2009) (R. C. Tavares, 2007) (F. S. S. Leite & et. al., 1990) (R. C. Tavares, 2007) (Rodrigues, 2009)

Bento Gonalves Betim Bituruna Blumenau Bombinhas Botucatu Cabedelo Caldas novas Camaari

3,3 3,7 6,4 2,7 3,8 3.9 1,3 2,1 0,3

0.4

2.9

9.0 15,6 6.8 11,7 11 ,5 8,4 6,6 13,4 4,2

11.1 10,2 12,2 14,1 17,7 8,4 6,8 12.8 7,0

3.2 1,1 2,9 4,2 5.1 2.0 1,4 1.6 2,1

51,5 55,3 56,5 42.5 47.2 74.1 66,4 58.6 59,4

0,3 0,8

3,5 1,3

4,9

3,6

4,0 (Kajino, 2005) 3,7 (Marques Jnior, 2005) 17,9 (J. Pinheiro & Girard, 2009) 11,7 (Carneiro. Cabral. F. C. de Souza, I. M. F. de Souza. & M. S. Pinheiro, 2000) 21,9 (Peresin, Vania Elisabete Schnei& Panarotto, 2002) 14,1 (Ribeiro. 1997) 15.2 (Pereira Neto, 2007) 24.8 (Rodrigues,2009) 14.7 (Rodrigues, 2009) 3,2 (S. Oliveira & eI. al., 1999) 17,5 (R. C. Tavares, 2007) 11,5 (Pasqualeno, H. da F. Andrade, Prado, & Pina, 2006) 27.0 (Gorgati & et. al., 2001)

Cidade Campina Grande Campina Grande do Sul Campinas Campo Grande Campo Largo Campo Magro Catas Altas Caxias do Sul Coari Colombo Comercinho Contenda Cricima Cururupu Dores do Campos Estrela Extrernoz Fazenda Rio Grande Florianpolis Fortaleza Gaspar

Metal total 3,0 2,9 4,4 3,9 3,0 3,8 2,0 2,5 1,5 2,8 3,6 3,3 3,3 1,5 1,0 1,8 2,3 2,2 3,4 2,4 4,8

Alumnio Ao

Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros papelo e total filme rgido tetrapak 5,0 11,0 4,0 67,0 10,0 19,4 19,8 18,4 15,2 11,1 18,9 18,6 14,0 15,3 13,5 19,6 13,4 16,5 17,1 12,0 17,0 11,6 6,1 16.4 15,2 13,3 17,2 12,9 12,1 10,1 14.5 6,0 6.5 3,4 5,1 13,2 5,2 4,0 1,7 2,2 3,0 2,0 2,4 2,4 2,6 2,5 2,9 2,1 0,2 2,0 2,3 1,3 1.8 4,1 2,0 4,8 41,1 45,7 68,0 42,9 38,7 50,0 46,0 66,7 43,3 30,2 44,1 45,2 76,2 58,0 57,1 65,S 43.9 45,1 50,3 33,3 14,2 13,3 2,4 16.4 16,3 24,0 20,7 3,9 15,7 34,7 14,5 11,2 4,2 11,0 20,7 16,1 19,6 17,6 24,8 27,9

Fontes (Pereira et al., 2010) (R. C. Tavares, 2007) (Secretaria de Servios Pblicos, 1996) (EPE,2008) (R. C. Tavares, 2007) (R. C. Tavares, 2007) (Lange & Simes, 2002) (Bianchi et al., 2003) (J. B. L. Andrade, 2007) (R. C. Tavares, 2007) (R. T. V. Barros, Assis, E. L. Barros, & F. N. B. Santos, 2007) (R. C. Tavares, 2007) (Guadagnin et al., 2001) (MMA & IBAM, 2004) (D. N. de Magalhes, 2008) (Casaril, Bica, Mazzarino, & Konrad, 2009) (Silva, 2002) (R. C. Tavares, 2007) (Arruda & et. al., 2003) (Lessa,2008) (Rodrigues, 2009)

0,3

2,6

0,4 0,3 0.1

2,6 3,5 2,4

12,4 18,8 19,6 8,0 13.1 11,9 16,0 15,6 18,7 21,1 5,8 11,0 6,7

0,3

3,0

11,6

4,9

7,5 3,2 12,2 9,6

4,1 2.9 4.2 3,7

0,1 0,3 0,6

2,3 1,9 1,8

8,7 16,1 14,6 7.2 12,0

Cidade Guajara mirim Hidrolandia Imbituba Indaiatuba Itabuna ltajai Itamogi Itaocatiara ltaperuc Jaboticabal Joo Pessoa Juina Lageado Lajeado Macei Manacapuru Manaus Mandirituba Maricor Maring Mossor Natal Navegantes Palmas

Metal Alumnio Ao Papel, Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes total papelo e total filme rgido tetrapak 5,5 10,0 16.1 1.3 57.1 10,0 (MMA & IBAM, 2004) 2,1 8,2 13.2 2,5 67,9 6,1 (Carvalho, 2005) 2,5 0,5 2,0 18.8 15.1 9,8 5,4 4.4 50,7 8,6 (Rodrigues, 2009) 2,0 0,5 1,5 10,3 10,7 5,6 5.1 1,9 53,7 21,4 (Mancini, Nogueira, Kagohara, Schwartzman, & Mattos, 2007) 1.9 1,7 0,2 9.0 13.0 8,5 4.5 1,2 48,2 26.7 (Aquino Consultores e Associados LTDA.1999) 2.1 13.2 14.6 2,5 50,3 17,3 (Rodrigues.2009) 2,2 6,6 11,7 1,6 67,8 10,1 (Pelegrino, 2003) 2.1 11,7 8.8 6.7 2.1 0,6 52,5 24,4 (J. B. L. Andrade, 2007) 1,5 0,3 1,2 16.9 17.1 14.1 3,0 1,6 38,1 24.8 (R. C. lavares. 2007) 6,3 0,3 6.0 16,4 6,0 3,9 2.1 6,0 55,6 9,7 (Prefeitura Municipal de Jaboticabal, 2001) 1,9 0,6 1,4 8,8 10,3 6,9 3,5 2,9 62,3 13,7 (Seixas, Beserra, Fagundes, & Jnior,2006) 3,4 10,8 17.4 3,6 56,0 8,9 (MMA & IBAM, 2004) 1,4 9,5 11,6 7,5 4,1 2,2 57,5 17,8 (Casaril et al., 2009) 1,6 18,1 14,5 8,6 5,9 2,6 46,1 17,1 (Konrad, Casaril, & Schmitz, 2010) 1,7 8,9 13,6 10,3 3,3 1,3 56,6 17,9 (J. C. L. Tavares, 2008) 1,9 8,4 10,1 7,4 2,7 0,9 53,7 25,0 (J. B. L. Andrade, 2007) 4,3 18,9 8,6 2,2 58,7 7,3 (J. B. L. Andrade & Schalch, 1997) 3,3 0,6 2,7 21,1 16,2 11,1 5,1 3,4 40,1 15,9 (R. C. Tavares, 2007) 4,0 17,0 20,0 2,0 52,0 5,0 (MMA & IBAM, 2004) 5,0 17,7 13.5 3.1 52,2 8,6 (Barros Jr., 2002) 1,4 0.1 1,3 14,6 18.4 13.9 4.5 1,8 30,4 33,4 (Silva, 2002) 2,4 0,2 2,3 11,5 6.0 3,4 2,6 0,7 57,3 22,0 (Silva, 2002) 4,4 11,7 16,7 5,0 40,1 22,1 (Rodrigues.2009) 5,9 10,7 11.4 2,4 62,5 7,1 (Naval & Gondirn, 2001)

Cidade Parintins Parnamirirn Passos Pau dos Ferros Peixe-Boi Pinhais Piraquara Porto Alegre Presidente Lucena Presidente Prudente Propro Quatro Barras Rio de Janeiro Rio Grande Salvador Santa Cruz Santa Cruz de Salinas So Carlos So Joo Batista So Jos So Jos dos Pinhais

Metal total 3.4 1,8 2,0 0,6 3,7 2,1 3,2 4,0 1,5 5.4 1,1 2,6 1,6 6,6 3,7 3,6 4,3 1,3 3,3 3,0 3,2

Alumnio Ao

0,1

Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros papelo e total filme rgido tetrapak 6,0 8,7 6,7 2,0 1,3 20,1 60,4 1,7 9,9 4,7 2,9 1,7 0,8 69,2 13,6 11,8 10,5 1,8 69,0 4,9 16,9 5.4 8,1 11.4 20,2 18,0 12,3 8,0 8,9 10,0 15,0 17,2 9,5 17,1 13,5 13.4 10,5 14,1 20,1 19,3 5,3 10,5 12,5 12,0 6.4 7,6 13.4 4,7 4,5 4,7 5,1 7,1 2,8 5,9 3,1 8,2 14,7 11,9 5.4 5,0 3,2 5,5 6,1 7,0 3,1 2,3 2,7 3.4 1,5 2,6 0,8 2,8 3,0 3,7 2,9 0,9 3,3 1.7 4,2 3,2 2,7 40,0 60,5 41,8 38,8 43,8 45,0 55,0 65,3 44,8 56,7 51,2 46,9 25,2 46,5 59,1 34,3 41,7 37,1 34.4 16,0 15,6 18,9 25,0 33,0 7,1 15,3 15,0 6,9 10,0 13,3 53.4 19,7 20,1 25,6 17,9 17,2

Fontes (1. B. L. Andrade, 2007) (Silva, 2002) (Superintendncia de Limpeza Urbana & Teixeira, 2001) (Silva, 2002) (M. P. P. de Oliveira, Pugliesi, & Schalch, 2008) (R. C. Tavares, 2007) (R. C. Tavares, 2007) (Reis & et. al., 2003) (L. P. Gomes & Martins, 2002) (Borges, 2002) (Barrete, 1997) (R. C. Tavares, 2007) (COMLURB, 2007) (A. S. D. Oliveira, 2002) (A. M. V. de Oliveira, Quadros, & Campos, 1999) (Silva, 2002) (Costa,2010) (Frsca, 2007) (Rodrigues, 2009) (Rodrigues, 2009) (R. C. Tavares, 2007)

1,3 0,8

1,9 3,2

18,0 18.4 11,4 11,0 21,0

0,3 0,4 1,1 0.4

2,3 1,2 2,5 3,2

7.4 19,8 14,6 19,0 16,2 3,5 12,8 7,4 18,5 14,1 20,5

Cidade So Leopoldo Silo Marcos So Paulo Silo Sebastio Teresina Uberlndia Varjo Vitria Xapuri

Metal Alumnio Ao Papel. Plstico Plstico Plstico Vidro Orgni- Outros Fontes total papelo e total filme rgido tetrapak 1,5 0,4 1,1 14,6 12,3 8,5 3,8 1,7 58,7 11,2 (Soares & Moura, 2009) 2,3 0,5 1,8 7,7 5,6 0,8 56,9 26,7 (Quissini, Pessin, Conto, & F. M. Gomes, 2007) 2,2 0,7 1,5 12,4 16,5 12,3 4,2 1,8 59,2 7,9 (LIMPURB,2003) 3,3 18,5 7,9 2,8 49,0 18,5 (Alves & Blauth, 1998) 3,4 0,9 2,4 15,8 20,5 11,6 8,9 2.4 45,4 12,5 (Ribeiro Filho & L. P. dos Santos, 2008) 3,0 7,0 11,0 3,0 72,0 4,0 (Fehr & Calado, 2001) 1,9 13,0 12,4 1,2 57,2 14,3 (Freiras, 2006) 3,3 19,1 11,8 2,7 53,1 10,1 (Manzo,1999) 3,6 14,5 12,7 2,3 56,5 10,3 (MMA & lBAM, 2004)

2. Referncias Bibliogrficas e Documentos de Referncia

Referencias Bibliogrficas BRASIL. Instituto brasileiro de geografia e estatstica. Coordenao de populao e indicadores sociais. Pesquisa nacional de saneamento bsico (PNSB): 2008. Rio de Janeiro, 2010, 222 p. BRASIL. Instituto brasileiro de geografia e estatstica. Atlas de Saneamento 2011. Rio de Janeiro, 2011, 268 p. Resduos slidos urbanos: aterro sustentvel para municpios de pequeno porte / Armando Borges de Castilhos Junior (coordenador). Rio de Janeiro : ABES, RiMa, 2003.294 p. : il. Projeto PROSAB SO PAULO (Estado). Secretaria de Meio Ambiente. Coordenadoria de Planejamento Ambiental. Resduos Slidos; autores: Mansor, Maria Teresa C.; Camaro, Teresa Cristina R. Costa; Capelini, Mrcia; Kovacs, Andr; Filet, Martinus; Santos, Gabriela de A.; Silva, Amanda Brito. So Paulo: SMA, 2010. GUARULHOS. Prefeitura de Guarulhos. Secretaria de Servios Pblicos. Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos. Guarulhos, 2010. Disponvel em: http://novo.guarulhos.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=4547 &Itemid=1086. Acesso em 14 de outubro de 2011.

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Pinto, Tarcisio de Paula. Metodologia para gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana. So Paulo, 1999. Tese de doutorado. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia. USP, 1999. 189 p. ABRELPE. Associao brasileira de empresas de limpeza pblica e resduos especiais.Panorama dos resduos slidos no Brasil. So Paulo, 2010. 198 p. Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 1 Manual de orientao: como implantar um sistema de manejo e gesto dos municpios / Coordenadores: Tarcsio de Paula Pinto, Juan Lus Rodrigo Gonzles. Braslia: CAIXA, 2005. Manejo e gesto de resduos slidos da construo civil. Volume 2 Manual de orientao: procedimentos para a solicitao de financiamento/ Coordenadores: Tarcsio de Paula Pinto, Juan Lus Rodrigo Gonzles. Braslia: CAIXA, 2005. BRASIL. Ministrio das Cidades, Secretaria nacional de saneamento ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2009. Braslia: Ministrio das Cidades, 2011. 1900 p. BRASIL. Ministrio das Cidades, Programa de modernizao do setor saneamento. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS): diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos: 2008. Parte I: texto Viso geral da prestao de servios. Braslia: Ministrio das Cidades, 2010. 264 p. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Melhoria da gesto pblica por meio da definio de um guia referencial para medio do desempenho da gesto, e controle para o gerenciamento dos indicadores de eficincia, eficcia e de resultados do programa

nacional de gesto pblica e desburocratizao - produto 4: guia referencial para medio de desempenho e manual para construo de indicadores. Braslia: Ministrio do Planejamento, 2009. 113 p. BRASIL. Ministrio do Planejamento. Manual tcnico sustentabilidade dos empreendimentos de manejo de resduos slidos urbanos: mdulo 1 aterros sanitrios. Elaborados por: Cssio Humberto Versiani. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2011. 127 p. FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da gerao de resduos eletroeletrnicos no Estado de Minas Gerais. Disponvel em:

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Documentos de Referncia Legislao geral Lei n. 11.107/2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Decreto n. 6.017/2007. Regulamenta a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Lei n. 12.187/2009. Institui a Poltica Nacional sobre a mudana do clima Decreto n. 7.390/ 2010. Regulamenta os arts. 6o, 11 e 12 da Lei no 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC. Lei n 11.445/2007. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento. Decreto n 7.217/2010. Regulamenta a Lei Federal n. 11.445/2007 Lei n. 12.305/2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Decreto n. 7404/2010. Regulamenta a Lei n. 12.305, de 2 de agosto de 2010 Decreto n 7.619/ 2011. Regulamenta a concesso de crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos. ABNT NBR 10004 /2004. Resduos slidos Classificao Resoluo CONAMA N 313/2002. Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais.

Resduos Slidos Domiciliares (secos, midos e indiferenciados) Decreto n. 7.405/2010. Institui o Programa Pr-Catador. Decreto n. 5.940/2006. Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s cooperativas. ABNT NBR 15849/2010. Resduos slidos urbanos Aterros sanitrios de pequeno porte Diretrizes para localizao, projeto, implantao, operao e encerramento. ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos. ABNT NBR 13334/2007. Contentor metlico de 0,80 m, 1,2 m e 1,6 m para coleta de resduos slidos por coletores-compactadores de carregamento traseiro Requisitos. ABNT NBR 10005/2004. Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos slido. ABNT NBR 10006/2004.Procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos slidos ABNT NBR 10007/2004. Amostragem de resduos slidos. ABNT NBR 13999/2003. Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C. ABNT NBR 14599/2003.Requisitos de segurana para coletores-compactadores de carregamento traseiro e lateral.

ABNT NBR 8849/1985. Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos - Procedimento ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico. ABNT NBR 13591/1996. Compostagem Terminologia. ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos ABNT NBR 1298/1993. Lquidos livres - Verificao em amostra de resduos - Mtodo de ensaio ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resoluo CONAMA N 404/2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos. Resoluo CONAMA N 386 /2006. Altera o art. 18 da Resoluo CONAMA n 316, de 29 de outubro de 2002 que versa sobre tratamento trmico de resduos.

Resoluo CONAMA N 378/2006. Define os empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou regional para fins do disposto no inciso III, 1o, art. 19 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, e d outras providncias. Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 2006. Resoluo CONAMA N 275/2001. Estabelece cdigo de cores para diferentes tipos de resduos na coleta seletiva Resduos de limpeza corretiva ABNT NBR 13463/1995. Coleta de resduos slidos ABNT NBR 1298/1993. Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos Terminologia. Resduos Verdes ABNT NBR 13999/2003.Papel, carto, pastas celulsicas e madeira - Determinao do resduo (cinza) aps a incinerao a 525C. Resduos Volumosos ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao. ABNT NBR 10004/2004. Resduos slidos - Classificao

ABNT NBR 13896/1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao. Resduo de Construo Civil ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos. ABNT NBR 15116/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural Requisitos. ABNT NBR 15112/2004. Resduos da construo civil e resduos volumosos - reas de transbordo e triagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao. ABNT NBR 15113/2004. Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para projeto, implantao e operao. ABNT NBR 15114/2004. Resduos slidos da Construo civil - reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. ABNT NBR 15115/2004. Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil - Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos. Resoluo CONAMA N 431/2011. Altera o art. 3o da Resoluo no 307, de 5 de julho de 2002, do Conselho Nacional do Meio Ambiente -CONAMA, estabelecendo nova classificao para o gesso. Resoluo CONAMA N 348/2004. Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos

Resoluo CONAMA N 307/2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Alterada pelas Resolues 348, de 2004, e n 431, de 2011. Resduos de Servios de Sade ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos. ABNT NBR 14652/2001.Coletor-transportador rodovirio de resduos de servios de sade - Requisitos de construo e inspeo - Resduos do grupo A. ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos- Procedimento. ABNT NBR 12808/1993. Resduos de servio de sade Classificao. ABNT NBR 12810/1993. Coleta de resduos de servios de sade - Procedimento ABNT NBR 12807/1993. Resduos de servios de sade Terminologia ABNT NBR 15051/2004.Laboratrios clnico - Gerenciamento de resduos. Resoluo CONAMA N 358 2005. Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. Resoluo CONAMA N 330/ 2003. Institui a Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos. Alterada pelas Resolues n 360, de 2005 e n 376, de 2006.

Resoluo CONAMA N 316/2002. Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Alterada pela Resoluo n 386, de 2006. Resoluo CONAMA N 006/1991. Dispe sobre a incinerao de resduos slidos provenientes de estabelecimentos de sade, portos e aeroportos. Resoluo ANVISA n. 306/ 2004, Dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade. Resduos Eletroeletrnicos ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos- Procedimento. ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento. ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-

rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010. Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998. Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo. Resduos Pilhas e Baterias ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos-Procedimento. ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento. ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010.

Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998 Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo. Resduos Lmpadas ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos- Procedimento. ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resduos Pneumticos ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos- Procedimento. ABNT NBR 10157/1987. Aterros de resduos perigosos - Critrios para projeto, construo e operao Procedimento.

ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedimento. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resoluo CONAMA N 416/2009. Dispe sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais.. Resduos Slidos Cemiteriais Resoluo CONAMA N 368/2006. Altera dispositivos da Resoluo N 335, de 3 de abril de 2003, que dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios". Alterada pela Resoluo n 402, de 2008. Resduos dos servios pblicos de saneamento ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios Formato e dimenses. ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos.

Resoluo CONAMA N 430/2011. Dispe sobre condies e padres de lanamento de efluentes, complementa e altera a Resoluo n 357, de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas. Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de 2008. Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias. Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380, de 2006.

Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011. Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 2005. Resoluo CONAMA N 005/1988. Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento bsico. Resduos de Drenagem ABNT NBR 7166/1992. Conexo internacional de descarga de resduos sanitrios Formato e dimenses. ABNT NBR 13221/2010.Transporte terrestre de resduos. Resoluo CONAMA N 430/2011. Dispe sobre condies e padres de lanamento de efluentes, complementa e altera a Resoluo no 357, de 17 de maro de 2005, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.

Resoluo CONAMA N 410/2009. Prorroga o prazo para complementao das condies e padres de lanamento de efluentes, previsto no art. 44 da Resoluo n 357, de 17 de maro de 2005, e no Art. 3o da Resoluo n 397, de 3 de abril de 2008. Resoluo CONAMA N 380/2006. Retifica a Resoluo CONAMA N 375/2006 - Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias.. Resoluo CONAMA N 375/2006. Define critrios e procedimentos, para o uso agrcola de lodos de esgoto gerados em estaes de tratamento de esgoto sanitrio e seus produtos derivados, e d outras providncias. Retificada pela Resoluo n 380, de 2006. Resoluo CONAMA N 357/2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Alterada pelas Resolues n 370, de 2006, n 397, de 2008, n 410, de 2009, e n 430, de 2011. Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 2005.

Resduos Industriais ABNT NBR ISO 14952-3/2006. Sistemas espaciais - Limpeza de superfcie de sistemas de fluido. Parte 3: Procedimentos analticos para a determinao de resduos no volteis e contaminao de partcula. ABNT NBR 14283/1999. Resduos em solos - Determinao da biodegradao pelo mtodo respiromtrico. ABNT NBR 12235/1992. Armazenamento de resduos slidos perigosos Procedimento. ABNT NBR 8418/1984. Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos- Procedimento. ABNT NBR 11175/1990. Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho Procedimento ABNT NBR 8911/1985. Solventes - Determinao de material no voltil - Mtodo de ensaio. Resoluo CONAMA N 420/2009. Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias em decorrncia de atividades antrpicas.. Resoluo CONAMA N 401/2008. Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os crit-

rios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Alterada pela Resoluo n 424, de 2010. Resoluo CONAMA N 362 /2005. Dispe sobre o recolhimento, coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Resoluo CONAMA N 228/1997. Dispe sobre a importao de desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo. Resoluo CONAMA N 023/1996. Regulamenta a importao e uso de resduos perigosos. Alterada pelas Resolues n 235, de 1998, e n 244, de 1998. Resoluo CONAMA N 008/1991. Dispe sobre a entrada no pas de materiais residuais. Resoluo CONAMA N 235/1998 Altera o anexo 10 da Resoluo CONAMA n 23, de 12 de dezembro de 1996. Resduos de servios de transporte Resoluo CONAMA N 005/1993. Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos gerados nos portos, aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. Alterada pela Resoluo n 358, de 2005. Resduos agrosilvopastoris Resoluo CONAMA N 334/2003. Dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.

3. Acervo de endereos eletrnicos

Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br Ministrio das Cidades www.cidades.gov.br Casa Civil www.casacivil.gov.br Governos Locais pela Sustentabilidade - ICLEI http://www.iclei.org/index.php?id=577 Confederao Nacional de Municpios www.cnm.org.br Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE www.ibge.gov.br Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada www.ipea.gov.br Rede Brasileira de Educao Ambiental REBEA www.rebea.org.br Instituto Brasileiro de meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA www.ibama.gov.br Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS www.snis.gov.br Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm

Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT www.abnt.org.br Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA www.anvisa.gov.br Departamento de Informtica do SUS DATASUS www.datasus.gov.br