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22/03/2005 - Mtodos de Interpretao Constitucional Bom dia, Uma questo cobrada pela Esaf no recente concurso de Auditor Fiscal

do Estado do Rio Grande do Norte (AFTE/RN !""#/!""$%, en&ol&endo o m'todo de interpreta(o constitucional )ermen*utico+ concreti,ador, dei-ou muitos candidatos aflitos. / enunciado da questo ' o se0uinte1 2/ m'todo de interpreta(o constitucional, denominado )ermen*utico+concreti,ador, pressup3e a pr'+compreenso do conte4do da norma a concreti,ar e a compreenso do problema concreto a resol&er.5 (6ERT/% Ac)o lament7&el a e-i0*ncia de con)ecimento desse n8&el numa pro&a para concurso da 7rea no+9ur8dica. :onestamente, se a cobran(a fosse num concurso 9ur8dico ;a0istratura, ;inist'rio <4blico etc. certamente seria elo0i7&el, mas num certame da 7rea fiscal... =e qualquer forma, o mel)or ' no bri0ar com a banca e-aminadora e fa,er o que est7 ao nosso alcance, que ' estudar, estudar e estudar especialmente porque, de acordo com os meus arqui&os de quest3es de concursos, no ' a primeira &e, que a Esaf cobra esse assunto em pro&a. =e fato, o mesmo m'todo )ermen*utico+ concreti,ador foi e-i0ido pela Esaf na pro&a de <rocurador Federal da Ad&ocacia+Geral da Unio, com o se0uinte enunciado1 2/ m'todo de interpreta(o constitucional denominado )ermen*utico+concreti,ador pressup3e a pr'+compreenso do conte4do da norma a concreti,ar e a compreenso do problema concreto a resol&er, )a&endo, nesse m'todo, a prima,ia do problema sobre a norma, em ra,o da pr>pria nature,a da estrutura normati&o+material da norma constitucional.5 (ERRA=/% Esse assunto ' tratado em poucas obras de =ireito 6onstitucional no nosso <a8s, praticamente s> em obras espec8ficas sobre interpreta(o constitucional + e, e&identemente, em obras &oltadas para concursos p4blicos, nem pensar. <ara &oc*s terem uma id'ia, dentre as obras que eu ten)o em casa (e ol)a que eu leio um pouco sobre =ireito 6onstitucional, ' min)a obri0a(o con)ecer o que e-iste no mercado?%, a 4nica que bem sistemati,a esse assunto ' 2=ireito 6onstitucional e Teoria da 6onstitui(o5, do constitucionalista portu0u*s @. @. Gomes 6anotil)o, editada pela Editora Almedina, 6oimbra, <ortu0al. Asso mesmo (acreditem?%1 s> encontrei a sistemati,a(o dos m'todos de interpreta(o na obra do @. @. Gomes 6anotil)o, editada em <ortu0alB nas outras obras que possuo s>

encontramos meras transcri(3es (ou resumos% da sistemati,a(o elaborada pelo 6anotil)o, um dos constitucionalistas mais respeitados do mundo. No intuito de colaborar com o estudo de &oc*s, transcre&i, a se0uir, literalmente, a sistemati,a(o dos m'todos de interpreta(o elaborada pelo <rof. @. @. Gomes 6anotil)o (especialmente para e&itar que &oc*s, nesse momento, enquanto concursandos, ten)am de adquirir essa obra portu0uesa, que, ali7s, no custa menos de RC DE",""?%. Fo os se0uintes os ensinamentos do Eminente <rofessor @. @. 6anotil)o (transcri(o aut*ntica, em portu0u*s de <ortu0al%1 2A /s m'todos da interpreta(o da constitui(o

A questo do 2m'todo 9usto5 em direito constitucional ' um dos problemas mais contro&ertidos e dif8ceis da moderna doutrina 9uspublicista. No momento actual, poder+se+7 di,er que a interpreta(o das normas constitucionais ' um con9unto de m'todos, desen&ol&idos pela doutrina e pela 9urisprud*ncia com base em crit'rios ou premissas (filos>ficas, metodol>0icas, epistemol>0icas% diferentes mas, em 0eral, reciprocamente complementares. (...% 1. O mtodo jurdico (= mtodo hermenutico clssico) / mtodo jurdico parte da considera(o de que a constitui(o ', para todos os efeitos, uma lei. Anterpretar a constitui(o ' interpretar uma lei (tese da identidade1 interpreta(o constitucional G interpreta(o le0al%. <ara se captar o sentido da lei constitucional de&em utili,ar+se os cHnones ou re0ras tradicionais da )ermen*utica. / sentido das normas constitucionais des&enda+se atra&'s da utili,a(o como elementos interpretati&os1 (i% do elemento filol>0ico (G literal, 0ramatical, te-tual%B (ii% do elemento l>0ico (G elemento sistem7tico%B (iii% do elemento )ist>ricoB (iiii% do elemento teleol>0ico (G elemento racional%B (iiiii% do elemento 0en'tico. A articula(o destes &7rios factores )ermen*uticos condu,ir+nos+7 a uma interpreta(o 9ur8dica (G m'todo 9ur8dico% da constitui(o em que o princ8pio da le0alidade (G normati&idade% constitucional ' fundamentalmente sal&a0uardado pela dupla rele&Hncia atribu8da ao te-to1 (I% ponto de partida para a tarefa de media(o ou capta(o de sentido por parte dos concreti,adores das normas constitucionaisB (!% limite da tarefa de interpreta(o, pois a fun(o do int'rprete ser7 a de des&endar o sentido do te-to sem ir al'm, e muito menos contra, o teor literal do preceito.

2. O mtodo tpico-problemtico (tpoi: es uem!s de pens!mento" r!ciocnio" !r#ument!$%o" lu#!res comuns" pontos de &ist!) / m'todo tpico problemtico, no Hmbito do direito constitucional, parte das se0uintes premissas1 (I% car7cter pr7tico da interpreta(o constitucional, dado que, como toda a interpreta(o, procura resol&er os problemas concretosB (!% car7cter aberto, fra0ment7rio ou indeterminado da lei constitucionalB (J% prefer*ncia pela discusso do problema em &irtude da open te-ture (abertura% das normas constitucionais que no permitam qualquer dedu(o subsunti&a a partir delas mesmo. A interpreta(o da constitui(o condu,ir+se+ia, assim, a um processo aberto de ar0umenta(o entre os &7rios participantes (pluralismo de int'rpretes% atra&'s da qual se tenta adaptar ou adequar a norma constitucional ao problema concreto. /s aplicadores+interpretadores ser&em+se de &7rios t>poi ou pontos de &ista, su9eitos K das opini3es pr> ou contra, a fim de descortinar, dentro das &7rias possibilidades deri&adas da polissemia de sentido do te-to constitucional, a interpreta(o mais con&eniente para o problema. A t>pica seria, assim, uma arte de in&en(o (in&entio% e, como tal, t'cnica do pensar problem7tico. /s &7rios t>picos teriam como fun(o1 (i% ser&ir de au-iliar de orienta(o para o int'rpreteB (ii% constituir um 0uia de discusso dos problemasB (iii% permitir a deciso do problema 9ur8dico em discusso. A concreti,a(o do te-to constitucional a partir dos t>poi merece s'rias retic*ncias. Al'm de poder condu,ir a um casu8smo sem limites, a interpreta(o no de&e partir do problema para a norma, mas desta para os problemas. A interpreta(o ' uma acti&idade normati&amente &inculada, constituindo a constitutio scripta um limite inelimin7&el (:esse% que no admite o sacrif8cio da prima,ia da norma em prol da prioridade do problema (F. ;Lller%. '. O mtodo hermenutico-concreti(!dor / mtodo hermenutico-concreti(!dor arranca a id'ia de que a leitura de um te-to normati&o se inicia pela pr'+compreenso do seu sentido atra&'s do int'rprete. A interpreta(o da constitui(o tamb'm no fo0e a este processo1 ' uma compreenso de sentido, um preenc)imento de sentido 9uridicamente criador, em que o int'rprete efectua uma acti&idade pr7tico+normati&a, concreti,ando a norma para e a partir de uma situa(o )ist>rica concreta. No fundo, esse m'todo &em real(ar e iluminar &7rios pressupostos da tarefa interpretati&a1 (I% os pressupostos sub9ecti&os, dado que o int'rprete desempen)a um papel criador (pr'+compreenso% na tarefa de obten(o do sentido do te-to constitucionalB (!% os pressupostos

ob9ecti&os, isto ', o conte-to, actuando o int'rprete como operador de media(3es entre o te-to e a situa(o em que se aplicaB (J% rela(o entre o te-to e o conte-to com a media(o criadora do int'rprete, transformando a interpreta(o em 2mo&imento de ir e &ir5 (c8rculo )ermen*utico%. / m'todo )ermen*utico ' uma &ia )ermen*utico+concreti,ante, que se orienta no para um pensamento a-iom7tico mas para um pensamento problematicamente orientado. Toda&ia, esse m'todo concreti,ador afasta+se do m'todo t>pico+problem7tico, porque enquanto o 4ltimo pressup3e ou admite o primado do problema sobre a norma, o primeiro assenta no pressuposto do primado do te-to constitucional em face do problema. ). O mtodo sociol#ico) cient*ico-espiritu!l (= mtodo &!lor!ti&o"

As premissas b7sicas do c)amado mtodo cient*ico-espiritu!l baseiam+se na necessidade de interpreta(o da constitui(o de&er ter em conta1 (i% as bases de &alora(o (G ordem de &alores, sistema de &alores% sub9acentes ao te-to constitucionalB (ii% o sentido e a realidade da constitui(o como elemento do processo de inte0ra(o. / recurso K ordem de &alores obri0a a uma 2capta(o espiritual5 do conte4do a-iol>0ico 4ltimo da ordem constitucional. A id'ia de que a interpreta(o &isa no tanto dar resposta ao sentido dos conceitos do te-to constitucional, mas fundamentalmente compreender o sentido e realidade de uma lei constitucional, condu, K articula(o desta lei com a inte0ra(o espiritual real da comunidade (com os seus &alores, com a realidade e-istencial do Estado%. +. , metdic! jurdic! norm!ti&o-estrutur!nte /s postulados b7sicos da metdic! norm!ti&o-estrutur!nte so os se0uintes1 (I% a met>dica 9ur8dica tem como tarefa in&esti0ar as &7rias fun(3es de reali,a(o do direito constitucional (le0isla(o, administra(o, 9urisdi(o%B (!% e para captar a transforma(o das normas e concreti,ar numa 2deciso pr7tica5 (a met>dica pretende+se li0ada K resolu(o de problemas pr7ticos%B B (J% a met>dica de&e preocupar+se com a estrutura da norma e do te-to normati&o, com o sentido da normati&idade e de processo de concreti,a(o, com a cone-o da concreti,a(o normati&a e co fun(3es 9ur8dico+pr7ticasB (#% elemento decisi&o para a compreenso da estrutura normati&a ' uma teoria )ermen*utica da norma 9ur8dica que arranca da no identidade entre norma e te-to normati&oB ($% o te-to de um preceito 9ur8dico positi&o ' apenas a parte descoberta do iceber0 normati&o (F. ;Lller%, correspondendo em 0eral ao pro0rama normati&o (ordem ou comando 9ur8dico da doutrina tradicional%B (D% mas a norma no compreende apenas o te-to, antes abran0e um 2dom8nio normati&o5,

isto ', um 2peda(o de realidade social5 que o pro0rama normati&o s> parcialmente contemplaB (E% conseqLentemente, a concreti,a(o normati&a de&e considerar e trabal)ar com dois tipos de elementos de concreti,a(o1 um formado pelos elementos resultantes da interpreta(o do te-to da norma (G elemento literal da doutrina cl7ssica%B outro, o elemento de concreti,a(o resultante da in&esti0a(o do referente normati&o (dom8nio ou re0io normati&a%.

-. , interpret!$%o comp!r!ti&! / apelo a elementos de direito comparado costuma ser feito, na teoria cl7ssica da interpreta(o, a prop>sito do elemento )ist>rico. A interpret!$%o comp!r!ti&! pretende captar, de forma 9ur8dico+ comparat8stica, a e&olu(o da conforma(o, diferenciada ou semel)ante, de institutos 9ur8dicos, normas e conceitos nos &7rios ordenamentos 9ur8dicos com o fito de esclarecer o si0nificado a atribuir a determinados enunciados lin0L8sticos utili,ados na formula(o de normas 9ur8dicas. Em tempos recentes, a compara(o 9ur8dica ' er0uida a 2quinto m'todo de interpreta(o5. Essa compara(o assume, em 0eral, uma nature,a &alorati&a, ou se9a, recondu,+se a uma compara(o 9ur8dica &alorati&a no Hmbito do Estado 6onstitucional. Atra&'s dela, ' poss8&el estabelecer uma comunica(o entre &7rias constitui(3es (:Mberle% e descobrir crit'rio da mel)or solu(o para determinados problemas concretos. A compara(o &alorati&a tem sido utili,ada pelo Tribunal de @usti(a da 6omunidade Europeia em torno dos direitos fundamentais. Nal0uns casos, so as pr>prias constitui(3es que remetem para te-tos internacionais como acontece com a 6on&en(o Europeia de =ireitos Fundamentais (6R<, art. ID%. A compara(o 9ur8dica pressup3e um )umus cultural1 o direito constitucional comparado con&erte+se em cultura comparada (:Mberle%. / 2problema do m'todo comparati&o5 ', assim, o de saber se ele conse0ue mais do que recortar standards (medidas re0ulati&as m'dias correspondentes a condutas sociais correctas% t8picos de determinados modelos culturais.5 No Brasil, quem elaborou uma elo0i7&el s8ntese dos m'todos de interpreta(o sistemati,ados por @. @. Gomes 6anotil)o foi o <rofessor Anoc*ncio ;7rtires 6oel)o, 9urista respeitad8ssimo e especialista em interpreta(o constitucional, nos termos a se0uir transcritos (in 26onstitucionalidade/inconstitucionalidade1 uma questo pol8ticaN5, Re&ista @ur8dica Oirtual nP IJ, 9un)o/!""", <resid*ncia da Rep4blica, Fubc)efia para Assuntos @ur8dicos%1

2J. ;'todos da interpreta(o constitucional <reliminarmente, + citando Gomes 6anotil)o + de&emos relembrar que, nos dias atuais, a interpreta(o das normas constitucionais ' um con9unto de m'todos, desen&ol&idos pela doutrina e pela 9urisprud*ncia com base em crit'rios ou premissas (filos>ficas, metodol>0icas, epistemol>0icas% diferentes, mas, em 0eral, reciprocamente complementares, o que confirma o car7ter unit7rio da ati&idade interpretati&a. Tais m'todos, como referidos pelo ilustre constitucionalista portu0u*s, so o 9ur8dico ou cl7ssicoB o t>pico+problem7ticoB o )ermen*utico+concreti,adorB o cient8fico+espiritualB e o normati&o+ estruturante, cu9os tra(os mais si0nificati&os podem ser resumidos nos termos se0uintes1 a% m'todo 9ur8dico1 a 6onstitui(o ' uma lei e, como tal, pode e de&e ser interpretada se0undo as re0ras tradicionais da )ermen*utica, articulando+se, para re&elar+l)e o sentido, os elementos filol>0ico, l>0ico, )ist>rico, teleol>0ico e 0en'ticoB b% m'todo t>pico+problem7tico1 o car7ter pr7tico da interpreta(o constitucional, assim como a estrutura normati&o+material aberta, fra0ment7ria ou indeterminada da constitui(o, imp3em se d* prefer*ncia K discusso dos problemas ao in&'s de se pri&ile0iar o sistema, o que, afinal, transformaria a interpreta(o constitucional num processo aberto de ar0umenta(oB c% m'todo )ermen*utico+concreti,ador1 a leitura de um te-to constitucional, assim como a de qualquer outro te-to normati&o, inicia+se pela pr'+compreenso do seu sentido atra&'s do int'rprete, a quem compete concreti,ar a norma a partir de uma situa(o )ist>rica i0ualmente concretaB a interpreta(o, que assim se obt'm, real(ar7 os aspectos sub9eti&os e ob9eti&os da ati&idade )ermen*utica + a atua(o criadora do int'rprete e as circunstHncias em que se desen&ol&e +, relacionando te-to e conte-to e transformando o ato interpretati&o Qem mo&imento de ir e &irQ, o c)amado c8rculo )ermen*uticoB d% m'todo cient8fico+espiritual1 a interpreta(o constitucional de&e le&ar em conta a ordem ou sistema de &alores sub9acente K constitui(o, assim como o sentido e a realidade que esta possui como elemento do processo de inte0ra(o comunit7riaB e e% m'todo normati&o+estruturante1 na tarefa de concreti,a(o da norma constitucional, o int'rprete+aplicador de&e considerar tanto os elementos resultantes da interpreta(o do pro0rama normati&o, quanto os decorrentes da in&esti0a(o do dom8nio normati&o, a que

correspondem, na doutrina tradicional, respecti&amente, a norma propriamente dita e a situa(o normada, o te-to e a realidade social que o mesmo intenta conformarR. A se0uir, uma su0esto do ami0o Oicente, de concursando para concursando. Numa primeira lida do te-to, parece desanimador estudar um assunto como esse, noN Bem, a questo no ' to desoladora assim, seno &e9amos1 como numa pro&a ob9eti&a &oc* no ter7 de discorrer sobre os m'todos, mas sim saber diferenci7+los, ser7 o suficiente, para fa,er uma boa pro&a ob9eti&a, a fi-a(o das id'ias centrais de cada um deles. ;in)a bre&e su0esto (que poder7 e de&er7? ser aperfei(oada%1

I% m'todo 9ur8dico G interpreta+se a constitui(o como se interpreta uma lei, utili,ando+se dos tradicionais elementos filol>0ico, l>0ico, )ist>rico, teleol>0ico e 0en'ticoB !% m'todo t>pico problem7tico G confere prima,ia ao problema perante a norma, parte+se do problema para a normaB J% m'todo )ermen*utico concreti,ador G pr'+compreenso do sentido do te-to constitucional atra&'s do int'rprete, conferindo prima,ia K norma perante o problema, formando um c8rculo )ermen*uticoB #% m'todo cient8fico+espiritual G de cun)o sociol>0ico, le&a em conta a ordem de &alores sub9acente ao te-to constitucional, bem assim a inte0ra(o do te-to constitucional com a realidade da comunidadeB $% m'todo normati&o+estruturante G &alori,a(o da norma propriamente dita e da situa(o normada, do te-to e da realidade social que o mesmo intenta conformarB D% m'todo comparati&o G compara(o entre diferentes ordenamentos constitucionais, a partir do direito constitucional comparado. Um forte abra(o Oicente <aulo e bons estudos,

R No te-to do <rof. Anoc*ncio no )7 refer*ncia ao m'todo comparati&o, pro&a&elmente porque, K 'poca, a edi(o da obra do <rof. @. @. Gomes 6anotil)o no o contempla&a.

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