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BASES PARA O MODELO BRASILEIRO DE JUSTIA RESTAURATIVA LEONARDO SICA Advogado criminalista em So Paulo Professor da Especializa o em Direito Penal

Econ!mico da "#$%EDESP RESUMO: A proposta deste artigo & sistematizar alguns conceitos e e'peri(ncias mais avan adas de )usti a restaurativa e ade*u+,los ao conte'to nacional- com a finalidade de cola.orar para o desen/o do modelo .rasileiro de )usti a restaurativacu)o es.o o iniciou,se de forma institucional com a apresenta o de Sugesto Legislativa encamin/ada 0 Comisso de Legisla o Participativa da C1mara dos Deputados- fruto de audi(ncia p2.lica realizada em 345365675 As conclus8es e propostas *ue a*ui sero sumariamente e'postas foram fruto de longa pes*uisa desenvolvida no doutorado da "aculdade de Direito da 9niversidade de So Paulo e tam.&m da o.serva o- ainda incipiente- do funcionamento de tr(s pro)etos de )usti a restaurativa implementados no :rasil ;O Instituto Latino,Americano para a Preven o do Delito e <ratamento do Delin*=ente > ILAN9D- uma ag(ncia das Na 8es 9nidas - ela.orou relat?rio para o @inist&rio da Austi a- com a sistematiza o e avalia o dessas tr(s e'peri(ncias- ap?s uma profBcua pes*uisacu)a parte final tive a oportunidade de participarC5 PALAVRAS-CHAVE: )usti a restaurativaD media o penalD regula o legal5 ABSTRACT: </e main aim of t/e present article is to sEstematize some more advanced concepts and e'periences of restorative )ustice and adapt t/em to t/e :razilian conte't- Fit/ t/e o.)ective of colla.orating for t/e design of a :razilian model of restorative )ustice- F/ose draft Fas designed due to an institutional proposition originated from a pu.lic audience in 345365675 </is Legislative Proposal Fas t/en forFarded to a Comission of Participative Legislation of t/e Gouse of Representatives5 </e conclusions and proposals .rieflE e'posed in t/is paper originated from t/oroug/ researc/ developed during t/e Doctorate course of t/e College of LaF of So Paulo 9niversitE and also of earlE o.servation of t/e development of t/ree pro)ects implemented in :razil regarding restorative )ustice ;t/e 9nited Nations Latin American Institute for Crime Prevention and <reatment of Offenders > ILAN9D - ela.orated a report for t/e Austice @inistrE containing t/e sEstematization and evaluation of t/ese

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t/ree e'periences- after a fruitful researc/- of F/ose final p/ase I /ad t/e c/ance to participateC5 SUMRIO: 35 Introdu oI )usti a restaurativa e media o penal5 J5 Apro'ima o aos conceitos5 K5 @arcos )urBdicos de refer(ncia5 H5 Proposta de regula o legal5 75 Principais fundamentos para a )usti a restaurativa5 L5 Refer(ncias .i.liogr+ficas5 1 Introduo: u!t"# r$!t#ur#t"%# $ &$d"#o '$n#( O crescente interesse so.re a )usti a restaurativa & refle'o de um panorama amplo- .em resumido por Ceretti ;J666C- com fulcro no pensamento de :oaventura de Sousa SantosI estamos MN555O testemun/ando uma crise generalizada de regula o social *ue- apenasmostra a profunda e irreversBvel crise *ue est+ sucedendo o paradigma da modernidadeP5 Paradigma cu)o e'aurimento sim.oliza,se- especialmente- pelo colapso dos sistemas de )usti a e regula o social5 Assim- as redes de )usti a restaurativa surgem- primariamentecom fundamento na reconstru o do sistema de regula o social e so. a perspectiva dupla de acompan/ar as transforma 8es mais recentes no direito em geral e de conter a e'panso do direito penal na sua vertente repressiva5 Essas transforma 8es se inserem no conte'to polBtico,institucional de crises e dficitsI crise do modelo tradicional de )usti a- do Welfare State ;CERE<<I344QD SCARDACIONED :ALDRRD SCALI- 344SD PRADO- J66JC- de legitimidade de uma ordem .aseada em um discurso )urBdico esvaziado ;ATE$EDO- J66J- p5 7QC- dficit de comunica o entre o sistema de )usti a e as comunidades- dficit de participa o popular na administra o da )usti a5 <ransforma 8es *ue- enfim- op8em os modelos do direito negociado e do direito imposto- este 2ltimo cada vez mais ineficientepois- conforme aponta "aria ;344S- p5 JK3CI
N555O suas normas v(m gradativamente perdendo a capacidade de ordenar- moldar e conformar a sociedade5 E seus mecanismos processuais tam.&m )+ no conseguem e'ercer de maneira eficaz seu papel de a.sorver tens8es- dirimir conflitos- administrar disputas e neutralizar a viol(ncia5

Ante essas considera 8es- vislum.ra,se a primeira premissa importanteI *uando falamos so.re a introdu o da )usti a restaurativa- no referimo,nos simplesmente 0 escol/a de novos m&todos de resolu o dos conflitos ou mecanismos de alBvio do )udici+rio etampouco- ao de.ate de uma nova teoria penal5 A a.ordagem remete 0 ela.ora o de um novo paradigma de )usti a penal *ue influa ;e altereC decisivamente na nossa maneira de pensar e agir em rela o 0 *uesto criminal5 Contudo- antes de analisar algumas e'peri(ncias para dar concre o 0s .ases propostas ao final- & imprescindBvel remeter 0 advert(ncia de Prado ;J66J- p5 43CI MN555O a importa o das solu 8es consensuais deve ser medida com cautela na Am&rica Latina- assim como

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sua idolatria deve ser precedida de aguda refle'o e s&ria pes*uisa atinente aos efetivos destinat+rios das medidas e 0 esta.ilidade das resolu 8es dos conflitosP5 Diante de conceitos a.ertos > como a*ueles *ue comp8em a no o de )usti a restaurativa > e cu)a natureza identifica,se pela ine'ist(ncia de teoria 2nica e por desenvolvimentos pr+ticos assim&tricos- & necess+rio esta.elecer algumas defini 8es .+sicas para sustentar o presente de.ate5 At& por*ue- recente avalia o dos programas de )usti a restaurativa na Europa- feita entre a.ril e agosto de J66K ;@IERS- J66KC- demonstrou *ue o ('ito dos programas depende muito da e'ist(ncia de lin/as de orienta o nacionais- visando a uniformidade mBnima de pr+ticas adotadasno com a finalidade de ini.ir a natural fle'i.ilidade da )usti a restaurativa ;e da media o em mat&ria penalC- mas com o o.)etivo de enfrentar uma preocupa o constante em v+rios paBsesI diminuir ou evitar a potencial discrep1ncia de tratamento em situa 8es semel/antes5 Por isso- @iers ;J66K- p5 74C finaliza essa avalia o consignando *ue MN555O uma das indu.it+veis conclus8es deste e'ercBcio comparativo & a de *ue )urisdi 8es *ue t(m uma estrat&gia nacional a partir da *ual se estrutura a implementa o a nBvel local so normalmente mais seguras- .em geridas e .em sucedidas na sua interven oP5 Na tarefa de desenvolver padr8es nacionais *ue assegurem a efetividade e a e*=idade operativa do novo modelo- destacam,se alguns pontosI esta.elecimento de crit&rios para envio dos casos para a )usti a restaurativaD fi'a o de regras- mesmo *ue interpretativas- para recepcionar o seu resultado consoante a estrutura do ordenamento )urBdico e escol/a do meio de concretiza o dos princBpios restaurativosuma vez *ue a )usti a restaurativa a.arca uma s&rie de pr+ticas e por ser um modelo em constru o e em constante muta o- no /+ como delimit+,la a esta ou a*uela medida5 :asta ver medidas como sentencing circles e family-group conferences, muito utilizadas nos programas restaurativos do Canad+- Austr+lia e Nova Tel1ndia5 Nesse 2ltimo ponto- /+ fortes indicativos de *ue a media o penal se)a a atividade mais recomend+vel para efetivar o novo paradigma de )usti a alme)ado- por uma s&rie de raz8esI e'istem medidas restaurativas *ue podem cumular,se a medidas punitivasa.rindo possi.ilidade de bis in idem e- mais do *ue isso- so.repondo dois modelos cu)as .ases- cu)as racionalidades- so inconcili+veis5 A media o penal- por sua natureza e'tra)udicial e pr&,processual- mant&m a separa o funcional entre am.os os modelos- evitando os riscos da so.reposi o > at& por*ue- no confronto entre uma racionalidade de di+logo e outra de autoridade- a segunda aca.ar+ por sufocar a primeira >- diminuindo a estigmatiza o do ofensor e preservando os enunciados mais importantes da )usti a restaurativa- tais comoI recuperar o papel ativo das partes no sistema de )usti a- a mudan a de o.)eto MN555O o crime & primariamente um conflito entre indivBduos- resultando em danos 0 vBtima e%ou 0 comunidade e ao pr?prio autorD secundariamente- & uma transgresso da leiPD o o.)etivo central da )usti a criminal deve ser reconciliar pessoas e reparar os danos advindos do crime- etc5 Al&m disso- a neutralidade do mediador e a confidencialidade das discuss8es ocorridas na sesso da media o- operam como garantias na /ip?tese

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de o caso voltar para o sistema formal de )usti a e so elementos *ue conferem maior potencialidade ao modelo- pois muitas vezes o ofensordesco.erto dessas salvaguardas- evitar+ assumir a responsa.ilidade pelo fato- o *ue invia.ilizar+ uma solu o consensual ou poder+ .lo*uear a discusso livre entre as partes- criando um clima de desconfian a m2tua5 No 1m.ito da )usti a restaurativa- o mero ressarcimento material- a restitui o ou a reconcilia o podem ser aceitas como respostas vi+veis- mas reduzem o /orizonte comunicativo e relacional *ue a media o amplia5 Por isso- pode,se at& falar em ressarcimento ou reconcilia o- *ue continuam a ser finalidades legBtimas- desde *ue tam.&m a media o ven/a a ser considerada no somente um meio- MN555O mas o fim de uma atividade *ue prev( a ativa o e cria o de um conte'to no *ual vBtima e autor de um crime se encontram e se confrontamP ao redor do conflito *ue as envolve ;SCARDACIONED :ALDRRD SCALI- 344S- p5 3HC5 Refor ando a preval(ncia de media o penal como pilar de sustenta o do novo paradigma- Scardacione- :aldrE e Scali ;344S- p5 JJC concluem *ueI MN555O a media o representa a modalidade de aplica o da )usti a restaurativa *ue mel/or promove a reapropria o do processo penal pelas partes- en*uanto outras formas de )usti a restaurativa permanecem fundadas na fun o de autoridade do EstadoP5 No mesmo sentido- 9m.reit e Ro.erts ;344Q- p5 LHC consideram *ue a media o vBtima,ofensor ; victimoffender mediationC & uma das mais importantes e'press8es da )usti a restaurativa5 Outro argumento em prol da constru o media o,)usti a restaurativa- & a*uele su.lin/ado por GaleE ;344JC- RUssner ;J666C3 e Ceretti ;J66JC- dentre outrosI a media o sempre foi aspecto normal da vida em sociedade- uma atividade cotidiana de troca e esta.iliza o das e'pectativas recBprocas e de conviv(ncia pacBfica- *ue foi suprimida pela apropria o do conflito pelo so.erano e pela necessidade polBtica de concentra o de poder e su.stituBdo pela atitude autorit+ria e /ostil da )usti a punitiva- *ue e'purgou da administra o da )usti a o conceito de media o5 A media o comp8e a no o elementar de )usti a e de gesto das conse*=(ncias do crime desde as civiliza 8es antigas e- conforme Taffaroni e :atista ;J66K- p5 44, 363- KSH- KS4C demonstram reiteradamente- o processo de concentra o do poder e apropria o da )usti a ;"O9CA9L<- J66K- p5 L7C foiprogressivamente- eliminando todas as formas de media o e )usti a restaurativa em prol do sistema decis?rio- vertical e punitivo5 Isso no significa *ue est+ a se preconizar um regresso- pelo contr+rio- @essmer e Otto ;344Jp5 3JC enfocam a media o penal so. o signo da p?s,
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RUssner ;J666- p5 J3KC demonstra *ue MN555O a media o & um elemento .+sico do controle do crimeP5 Assim- o fato & *ue a teoria criminal tenta se auto,imunizar contra a realidade social- ignorando a comple, 'idade do conflito entre vBtima e ofensor, decidindo,o so.re standards legais e escusando,se de compre, end(,lo5 Contudo- os procedimentos de pacifica o- reconcilia o e recomposi o- tal como a media osempre compuseram a no o de )usti a penal- sempre foram um /+.ito nas comunidades /umanas- mas foram suprimidos pelos limites artificiais do sistema legal e su.stituBdos pelas pr+ticas punitivas por uma razoI MN555O um Estado fraco revela sua fra*ueza atrav&s do controle .rutal do crimeP ;RVSSNER- J666- p5 J37C5 O fortalecimento do poder punitivo levou a teoria criminal tradicional a dei'ar de considerar o *ue RUssner classifica como dependncia mtua entre os dois sistemas ;media o e puni oC- a *ual )ustifica- amplamente- a incorpora o da media o no sistema estatal de controle do crime- pois MN555O a caracterBstica do sistema penal legal & o controle estatal- no a puni oP ;RVSSNER- J666- p5 J34C5

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modernidade- o.servando *ue- com o declBnio dos valores tradicionais da sociedade- aumentaram as necessidades de auto,afirma o das normas por meio do di+logo5 Necessidades 0s *uais- ao inv&s de serem impostas em forma de ordens- devem ser tam.&m negociadas- pois- na sociedade atual- o lado comunicativo tornou,se o foco do pro.lema5 $ista da perspectiva de integra o social- ento- a media o & mais do *ue uma maneira de intervir para manter a ordem ou resta.elecer a paz so. a leiI sua e'panso na pr+tica )udicial pode esta.elecer novas atitudes na dire o do comportamento criminal- tanto nos MN555O controlados- *uanto nos controladoresP ;@ESS@ERD O<<O- 344J- p5 3JC5 Diga,se- ainda- *ue ao contr+rio do *ue pode parecer- a media o penal & .em recomendada para o conte'to social dos grandes centros ur.anos5 A preocupa o central na media o & a a.ertura de um espao-comum e o esta.elecimento de uma linguagem compartil/ada- fatores *ue encontram car(ncia muito maior nos grandes aglomerados- nas sociedades mais comple'as e din1micas- nas cidades de muros ;CALDEIRA- J66KC- onde as arenas p2.licas e os espa os de conviv(ncia comunit+ria so cada vez mais escassos e seletivos5 Nas pe*uenas cidades ou nas antigas sociedades- tais espa os ainda esto- em maior medida- preservados e o distanciamento entre as pessoas & menor5 E a media o- por meio do valor encontrovisa precipuamente encurtar a dist1ncia entre as pessoas- dist1ncia *ue o processo )udicial adversarial s? aumenta5 As diversas tens8es sociais derivadas do isolamento vivido nas cidades grandes e modernas so agravadas no 1m.ito /ostil da )usti a penal- surgindo a media o como um possBvel rem&dio para enfrentar tais tens8es num am.iente diverso- menos /ostil- menos amea ador ;lem.re,se sempre da amea a de penaC e mais inclusivo5 @osconi recon/ece *ue *uando se fala de media o surge a id&ia difusa de direito fraco e mitigado- o *ue & uma impresso e*uivocada- pois a fle'i.ilidade da media o MN555O se funda essencialmente na constata o de *ue estamos diante de uma realidade sempre mais comple'a- *ue no pode ser governada e reduzidasegundo a /ip?tese de Lu/mann- pelo instrumento )urBdico- mas re*uer, mais do *ue tudo- uma e'trema fle'i.ilidade do direito em rela o 0 comple'idade socialP ;J666- p5 7KC5 Nessa ?tica- considera,se a pluralidade de valores- de opini8es- de culturas e de inst1ncias- *ue recomendam novas formas sociais de produ o do direito- as *uais podem referir,se ao papel do )uiz- mas tam.&m podem aceitar outras figuras- como o mediador. Ainda /+ outro fator a ser ponderado- a infla o legislativa penal- *ue resultou na so.recarga de tra.al/o para as ag(ncias )udiciais- fez surgir uma forte presso para a implementa o de mecanismos processuais evasivos in?cuos ou medidas meramente deflativas ;transa o penalp5 e'5C e impulsionou movimentos pontuais de despenaliza o e- em menor escalade descriminaliza o- mal plane)ados- os *uais- em geral- apenas retiram certas situa 8es do 1m.ito do controle p2.lico- remetendo,as para um vazio e- por issono satisfazem as necessidades de regula o social dessa sociedade comple'a e conflitiva- como- em tese- pode fazer a media o5

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)* A'ro+"&#o #o! ,on,$"to! Agregando e sistematizando diversas tend(ncias- o Departamento de Austi a do @inist&rio da Austi a do Canad+ ela.orou um documento referencial ;RES<ORA<I$EJ66LC- no *ual define *ue MN555O )usti a restaurativa & uma a.ordagem do crime focada em curar as rela 8es e reparar o dano causado pelo crime aos indivBduos e 0s comunidadesP5 :uscando ampliar o suporte institucional aos e'itosos programas implementados no paBs- o documento recon/ece *ue as pr+ticas restaurativas deram contornos a um novo paradigma de )usti a criminal- no *ual MN555O o crime & considerado como uma ofensa ou um erro praticado contra outra pessoa- ao inv&s de somente significar a *ue.ra da lei ou uma ofensa contra o EstadoP o *ue imp8e uma rea o penal diferenciada- no s? MN555O preocupada com a determina o de uma resposta ade*uada ao comportamento criminal- mas tam.&m com a repara oP *ue inclui todas as a 8es orientadas 0 tentativa de reparar os danos causados pelo crimematerialmente ou sim.olicamente ;importa o.servar *ue no /+ *ual*uer (nfase na repara o material- principalmente nas /ip?teses em *ue a )usti a restaurativa & efetivada por meio da media oC5 Dessa maneira- encora)am,se a vBtima e o ofensor a assumir pap&is ativos em resolver o conflito atrav&s da discusso e da negocia o- reservando para os agentes p2.licos o papel de facilitadores- dotados de um s? instrumento de interven oI a linguagem- o *ue os coloca no mesmo nBvel de poder das partes ;uma vez *ue- a*ui- o poder limita,se 0 comunica oC5 O governo ingl(s tam.&m ela.orou um documento estrat&gico na +rea- no *ual definiu *ue MN555O a )usti a restaurativa- mais do *ue repara o material pode reparar rela 8es e a confian a *ue foram afetadas pelo crimeP ;<ICWELLD AWES<ER- J66H- p5 3KC5 Para Ceretti e @annozzi ;J666C- a )usti a restaurativa representa o 2ltimo epiciclo da )usti a penal- movendo,a na dire o de um modelo de )usti a *ue MN555O envolve a vBtimao r&u a comunidade na .usca de solu 8es para o conflito com o o.)etivo de promover a repara o- a reconcilia o e o refor o do sentimento de seguran aP5 Como se nota- a )usti a restaurativa tende a intensificar a participa o da comunidade- a *ual passa a assumir um duplo papelI em primeiro lugar- pode ser a destinat+ria das polBticas de repara o e de refor o do sentimento de seguran a coletivo e- em segundo nBvel- a comunidade pode ser ator social de um percurso de paz- *ue se funda so.re a 8es reparadoras concretas das conse*=(ncias do crime ;CERE<<ID @ANNOTTI- J666C5 X por isso *ue se costuma falar em neighbourhood justice ;E9AC ou giustizia del vicinato ;It+liaC, para destacar *ue a )usti a restaurativa procura gerir o aspecto relacional do crime- so.retudo com a media o5 Outra .oa e concentrada no o est+ na deciso de H de )ul/o de J66J- do Consel/o da 9nio Europ&ia- *ue por iniciativa do Reino da :&lgica criou uma Rede Europ&ia de Pontos de Contacto Nacionais para a Austi a restaurativaJ.
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Artigo J5Y Defini o e formas de )usti a restaurativaI Para efeitos da presente deciso- o termo justia restaurativa refere,se a uma viso glo.al do processo de )usti a penal em *ue as necessidades da vBtima assumem a prioridade e a responsa.ilidade do infractor & real ada de uma maneira positiva5 A )usti a res, taurativa denota uma a.ordagem lata em *ue a repara o material e imaterial da rela o confundida entre

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9m marco sim.?lico de defini o poderia ser justia restaurativa versus justia retributiva- )+ *ue a oposi o entre os postulados de am.os os modelos & o tra o marcante das aspira 8es *ue redundaram na )usti a restaurativa *ue- pela sua natureza poliss(mica e multifatorial e pela pluralidade de t&cnicas e iniciativas *ue a.arca- carece de defini o monolBtica5 Procurar um conceito unBvoco e simples poderia ense)ar uma viso reducionista da proposta cu)a ri*ueza est+- )ustamentena diversidade e na fle'i.ilidade- o *ue permite a sua mel/or adapta o a diferentes cen+rios sociais5 Na "ran a- Aertsen e Peters ;J66KC afirmam *ue a )usti a restaurativa surge de uma nova a.ordagem da delin*=(ncia- vem para su.stituir a rea o )udici+ria repressiva e ;neoCretri.utiva e%ou o modelo de rea.ilita o ;:ONA"X,SCG@I<<- J66K- p5 J4C e- no mais- no pode ser considerada somente como um movimento *ue se posiciona atr+s ou em oposi o ao atual sistema penalD ele- de pouco em pouco- manifesta o o.)etivo de integrar, se a uma nova viso do sistema de administra o da )usti a penal- de modo a modificar o alcance e os fundamentos desse sistema5 Para mel/or entender a )usti a restaurativa- deve,se .asear no m&todo sugerido por @annozzi ;J66K- p5 HHCI colocar em foco o mais nitidamente possBvel as macroestruturas comuns aos modelos de )usti a restaurativa- o *ue permitir+ uma comunica o entre diversos estudos na dire o de uma ontologia compartil/ada5 Assim- o essencial & definir o *ue no pode ser )usti a restaurativa5 Outro conceito- mais a.rangente e *ue parece .astante ade*uado para a realidade .rasileira- & a*uele fornecido por <icZell e AZester ;J66H- p5 3JCI
N555O )usti a restaurativa representa uma mudan a de linguagem e orienta o- criando a oportunidade de revigorar o de.ate num am.iente polBtico *ue este)a e'plicitamente tentando enfocar as causas do crime- ao inv&s de responder 0s demandas de [severidade\ ou [endurecimento\ e puni o5 O *ue isto oferece & incluso para as vBtimas e uma a.ordagem determinada- cu)o alvo so as causas do crime- e pode- para o ofensor, ser to [forte\ *uanto *ual*uer resposta oferecida pela )usti a criminal convencional e pode ser mais efetiva em longo prazo5

Outra refer(ncia a ser su.lin/ada & feita por @osconi ;J666- p5 7QCI o novo modelo p8e em relevo a necessidade de empowermentK- como fundamento de uma
a vBtima- a comunidade e o refractor constitui um princBpio orientador geral no processo de )usti a penal5 O conceito de )usti a restaurativa a.range um con)unto de ideias *ue & relevante para diversas formas de sancionamento e de tratamento de conflitos nas v+rias fases do processo penal ou com ele relacionados5 Em.ora at& 0 data a )usti a restaurativa ten/a encontrado e'presso principalmente em diversas formas de media o entre as vBtimas e os infractores ;media o vBtima,infractorC- esto cada vez mais a ser aplica, dos outros m&todos- como- por e'emplo- o de.ate em famBlia5 Os governos- a polBcia- os ?rgos de )usti a criminal- as autoridades especializadas- os servi os de apoio e assist(ncia 0 vBtima- os servi os de apoio ao infractor- os investigadores e o p2.lico esto todos implicados neste processo5 K <rata,se de termo cu)a mera tradu o literal aparenta,se impossBvel e redutiva do seu alcance conota, tivo5 Apoderamento ou empoderamento no seriam ade*uados5 mpowerment pode ser entendido como recupera o ou apropria o de poder. @ars/al:oEacZ e :oFen ;J667- p5 JQKC assim definemI MN555O todo

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nova su.)etividade *ue atri.ua aos indivBduos papel ativo- papel de redefini o dos pro.lemas- de reafirma o da pr?pria esfera de autonomia e poder- se)a em termos culturais- polBticos- psicol?gicos- enfim- a partir das diversas orienta 8es *ue encontram lugar para fluir na )usti a restaurativamas so sufocadas pelas a.stra 8es e es*uematiza 8es pelo sistema tradicional e estruturas .urocr+ticas correspondentes- cu)a transforma o tam.&m se insere dentro dos o.)etivos da )usti a restaurativa5 Dando conta do avan o do modelo restaurativo so.re o modelo tradicional- a Suprema Corte do Canad+- analisando a aplica o da )usti a restaurativa aos princBpios legais da finalidade da pena- assim definiuI
Austi a restaurativa diz respeito 0 restaura o das partes *ue foram afetadas pela pr+tica de uma ofensa5 O crime- geralmente- afeta pelo menos tr(s partesI a vBtima- a comunidade e o ofensor5 A a.ordagem da )usti a restaurativa visa remediar os efeitos adversos do crime- de maneira a enfocar as necessidades de todas as partes envolvidas5 Isto & realizado- em parte- atrav&s da rea.ilita o do ofensor- repara o em favor da vBtima e da comunidade e promo o de um senso de responsa.ilidade no ofensor e recon/ecimento do dano causado 0 vBtima e 0 comunidade ;caso !roul" v# the $ueenC ;CANAD]- J66LC5

Nessa mesma deciso- a Suprema Corte lan ou outras duas considera 8es relevantes- principalmente por se tratar de conclus8es apoiadas em casos concretosI a )usti a restaurativa e a )usti a punitiva no se e'cluemcomplementam,se e /+ evid(ncias empBricas do efeito preventivo das pr+ticas restaurativas- as *uais se op8em 0 falta de evid(ncias de *ue a priso ten/a algum efeito dissuas?rio em rela o 0 criminalidade5 ^uanto 0 media o- :onaf&,Sc/mitt ;344Q- p5 KLC define,a como um processo atrav&s do *ual uma terceira pessoa neutra tenta- por meio da organiza o das trocas entre as partes- permitir a elas confrontarem seus pr?prios pontos de vista e procurar uma solu o ao conflito *ue as op8e5 Ceretti ;344Q- p5 4HC refor a a presen a da parte terceira neutra como elemento Bnsito ao conceito de media o e faz uma distin o importanteI o conceito de media o no pode ser e*uiparado 0*uele de conflict resolution- uma vez *ue no oferece 0s partes somente uma possi.ilidade de encontrar uma modalidade de concilia o- vai al&m dissoI oferece tam.&m uma c/ance para a a.ertura de espa os comunit+rios- para construir um segmento do
ser /umano re*uer um grau de autodetermina o e autonomia em suas vidas5 O crime rou.a este poder das vBtimas- )+ *ue outra pessoa e'erceu controle so.re elas sem seu consentimento5 A Austi a restaurativa devolve os poderes a estas vBtimasdando,l/es um papel ativo para determinar *uais so as suas neces, sidades e como estas deve ser satisfeitas5 Isto tam.&m d+ poder aos infratores de responsa.ilizar,se por suas ofensas- fazer o possBvel para remediar o dano *ue causaram e iniciar um processo de rea.ilita o e reintegra oP5 Aprimorando essa defini o e ade*uando,a aos moldes do presente estudo- o empowerment verifica,se com a recupera o do poder de di+logo e entre as partes- suprimido pelo processo penal- assim como o poder de evitar o processo e definir outras formas de regula o social distintas da*uela 2nica oferecida pelas ag(ncias )udiciais tradicionais5

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tecido social e reconstruir o processo de regula o social de forma negociada5 A sistematiza o de @annozzi ;J66K- p5 KH6C elucida *uais as dimens8es conceituais mais importantes da media o e- de certa forma- organiza o entendimento so.re o *ue pode ser a media o penal propriamente ditaI aC a media o pode ser considerada- em primeiro lugar, como uma mera t&cnica de interven o social- em *ue um su)eito terceiro e neutro- tende a promover a supera o do conflito e'istente entre dois indivBduos- por meio do encontro e do confrontoD .C em segundo lugar- a media o emerge na sua fun o de modalidade de solu o de conflitos *ue tem intersec o com o processo penal- na perspectiva mais ampla da justia restaurativaD cC em terceiro lugar- a media o p8e,se como uma nova a.ordagem de din1micas sociais- *ue consente em prescindir da resposta )udici+ria em rela o a alguns conflitos interpessoais ou entre grupos5 Remetendo 0 defini o analBtica da autora italiana ;@ANNOTTI- J66K- p5 K74CI
N555O a media o & um processo dial&tico de ativa o do con/ecimento entre autor e vBtima ;*ue pode funcionar tam.&m como fator de esta.iliza o socialC em *ue o mediador & c/amado para reconstruir o espa o comunicativo intersu.)etivo entre as partes e para encontrar um [sinal\ comum *ue possa conduzir 0 supera o do conflito5

A desvincula o da media o com o resultado final de acordo revela sua no, instrumentalidade em rela o ao processo penal- por um simples motivoI a media%o penal n%o um meio e sim um fim - uma atividade cu)o alcance pode resultar em solu o *ue indi*ue a desnecessidade de pena- afastando as necessidades materiais de acionamento da tutela penal repressiva5 Nessa lin/a- o conceito *ue se encai'a no 1m.ito da constru o do novo paradigma ela.orado a partir da id&ia da )usti a restaurativa &I a media o & uma rea o penal ;conce.ida so. o ponto de vista polBtico,criminalC alternativa- aut!noma e complementar 0 )usti a formal punitiva- cu)o o.)eto & o crime em sua dimenso relacional- cu)o fundamento & a constru o de um novo sistema de regula o social- cu)o o.)etivo & superar o d&ficit comunicativo *ue resultou ou *ue foi revelado pelo conflito econte'tualmente- produzir uma solu o consensual com .ase na repara o dos danos e na manuten o da paz )urBdica5 Nessa perspectiva- a media o pode agir como fator de esta.iliza o social- como instrumento de veicula o do consenso5 O ofBcio de media o surge como esfera p2.lica onde se produz recon/ecimento recBproco entre as pessoas- propagado so.re a forma de discursoD esclarecimento e confirma o de reivindica 8es legBtimas geradas ao redor de e'pectativas normativas transmitidas pela lei- de forma muito mais concreta e palp+vel do *ue poderia fazer uma senten a penal condenat?ria

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confirmada apenas muitos anos depois da pr+tica do crime5 Em suma- os re*uisitos para *ualificar a media o penal soI voluntariedadeD confidencialidade e oralidade- informalidadeD neutralidade do mediadorDativo envolvimento comunit+rioD autonomia em rela o ao sistema de )usti a5 E'istem caracter&sticas comuns 0s media 8es promovidas em todos 1m.itos ;penal ou noCI a interven o de terceiros imparciais na fun o de facilitadores- o envolvimento das partes em conflito- o consenso das partes 0 atividade de media o e a natureza e'tra)udicial5 -* M#r,o! ur.d",o! d$ r$/$r0n,"# Antes de relacionar alguns marcos de refer(ncia escol/idos- ca.e destacar as principais preocupa 8es veiculadas pelo de.ate internacional5 Durante o "?rum Europeu para @edia o $Btima,Ofensor e Austi a Restaurativa de J66J- #eorg TFinger resumiu *ue a tend(ncia geral & *ue media o no se)a aplicada para crimes menores ;minor offensesC e *ue dentre os pr&,re*uisitos para envio do caso este)a estipulado um esclarecimento mBnimo dos fatos e suas circunst1ncias- de forma a indicar sua relev1ncia penal5 <ais apontamentos referem,se ao risco de media o e )usti a restaurativa fomentarem- mesmo *ue disfar adamente- a e'panso da rede de controle penal5 Nesse *uadro- a media o tornar,se,ia uma forma autorit+ria de soft control- derivada da su)ei o aos mecanismos penais de casos de .agatela ou de casos nos *uais se*uer /ouve a pr+tica de um fato tBpico .em definido5 Contudo- e'istem v+rias disposi 8es inteligentes e simples para evitar essa situa o5 Na :&lgica- o programa de media o rece.e os casos enviados pela promotoria e os devolve em seguida 0 media o- sendo *ue o programa & reservado aos casos nos *uais o Promotor )+ ten/a decidido pela persecu o ;_E@@ERSD CAN9<OJ66J- p5 J3C5 $ale dizer- o Promotor constata a e'ist(ncia de indBcios de autoria e materialidade suficientes para o oferecimento da den2ncia antes de delegar o caso ao ofBcio de media o5 No ordenamento alemo- a media o no & uma t&cnica de diversion pensada para crimes de .agatela e sim um mecanismo aut!nomo de ren2ncia 0 a o penal voltada precipuamente para crimes de .ase violenta ;por e'emplo- o crime de leso corporal- em *ue Q6` dos casos so o.)eto de media o e- ainda- os crimes contra o patrim!nio*ue representam J7` das media 8es efetuadasC- muito em.ora as autoridades )udici+rias recorram 0 media o nesses delitos *uase e'clusivamente *uando so cometidos por menores ;@ANNOTTIJ66K- p5 J36C5 Nesse aspecto- a a.ordagem mais interessante & a*uela do ordenamento austrBacoI o limite da pena esta.elecido para permitir a media o inclui crimes de gravidade m&dia ;pena de at& 7 anos para adultosC e m&dio,alta ;pena de at& 36 anos para menoresC e /+ alguns re*uisitos fi'ados com o o.)etivo claro de evitar o recurso 0 )usti a restaurativa para enfrentar casos *ue no mere am a resposta penal cl+ssica ou no devam ser geridos pelo aparato do controle formal ;@ANNOTTI- J66K- p5 J3SC5 Assim- a lei esta.elece *ue a media o pode ser utilizada para via.ilizar a ren2ncia

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0 pena- mas e'clui os crimes de .agatela do pacote de medidas de diversion ;no *ual a media o encontra seu posicionamento sistem+tico na ]ustriaC- poisnessas /ip?teses- o artigo 46 do C?digo de Processo prev( a ren2ncia 0 a o penal- sem *ue se)a aplicada *ual*uer medida de diversion- inclusive a media o5 9m ulterior re*uisito & *ue o fato este)a suficientemente provado- o *ue se verifica *uando o @inist&rio P2.lico vislum.ra elementos de prova seguros a respeito da e'ist(ncia do fato e sua conduti.ilidade a um autor- a e'emplo do *ue ocorre na :&lgica5 Sanz.erro ;3444- p5 3Q7C reitera esse entendimento- afirmando *ue & possBvel evitar o efeito de amplia o das redes de controle desde *ue no se estimule a repara o, concilia o em casos de escassa relev1ncia- ante os *uais normalmente- se decidiria pelo ar*uivamento do procedimento- pelo *ue a autora ratifica a proposta de *ue a )usti a restaurativa deve ser aplicada para delitos de gravidade m&dia e tam.&m sugere esta.elecer *ue a reincid(ncia no se)a fator *ue afaste a possi.ilidade de solu o consensual ;o *ue parece muito relevante para o :rasil- onde a reincid(ncia tem tratamento )urBdico paleorepressivo e profundamente e'cludenteC5 Para a autora espan/ola- em sBntese- os o.st+culos ora de.atidos podem ser superados com a defini o de critrios de idoneidade ;para o envio do caso a media oC- assim propostosI e'ist(ncia de uma vBtima personalizadaD e'cluso dos casos de .agatela ;e'ig(ncia de uma certa entidade da infra o penalC e recon/ecimento do fato ;& necess+rio *ue e'ista um fato atri.uBvel a uma pessoaC5 ^uanto a esse 2ltimo crit&rio- parece muito importanteprincipalmente em face da e'peri(ncia do AECRI@ no :rasil- onde acordos so impostos em caso de duvidosa procedi.ilidade penal5 Por&m- tam.&m & importante su.lin/ar *ue isso no pode resultar em presso para o.ter confisso do ofensor, *ue pode ocorrer, desde *ue livreD valendo a regra de *ue a participa o na media o no e*uivale 0 confisso5 @esmo a realiza o de um acordo de repara o do dano- no implica em recon/ecimento de culpaI recon/ecer o fato e eventualmente assumir responsa.ilidade ;accountabilityC por suas conse*=(nciasno e*uivale a assumir a culpa )urBdico,penal- at& por*ue o ofensor pode aceitar *ue o fato ocorreu- entender *ue deve reparar suas conse*=(ncias e preservar o direito de alegar causas e'cludentes ou de )ustifica o para sua conduta- o *ue s? poder+ ocorrer em )uBzo- )+ *ue o mediador no desenvolve *ual*uer atividade pro.at?ria e- no mais- as discuss8es so confidenciais5 Outra cautela importante & evitar *ue os acordos restaurativos se)am conce.idos apenas como mecanismo de diminui o de processos nos tri.unais- ou se)a- a )usti a restaurativa no pode ser plane)ada com a finalidade de esvaziar prateleiras5 Analisando a e'peri(ncia do )uiz de paz na It+lia- *ue padece de defeitos semel/antes ao nosso AECRI@- @annozzi ;J66K- p5 KK6C conclui- na mesma lin/aN555O *ue inscrever a media o na l?gica deflativa significa consider+,la como uma mera t&cnica de diversion- portanto- sempre e ainda- como uma resposta pertencente ao controle formal5 @as a media o & ontologicamente diversa de todos outros instrumentos presentes na [cai'a de ferramentas\ do sistema penal- )+ *ue tra.al/a unicamente atrav&s da [comunica o\5
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Enfim- a constru o do novo paradigma deve se direcionar a amplia o do acesso 0 )usti a- sem aumentar as possi.ilidades de e'ercBcio do poder punitivo- cindindo o sistema penal num *uadro de dupla entradaI media o e puni oH, o *ual poder+- em tese- diminuir tanto o n2mero dos castigos impostos- *uanto 0 cifra negra- oferecendo uma resposta institucional mais acessBvel e vi+vel para uma s&rie de conflitos *ue ficam marginalizados ou no encontram respostas satisfat?rias dentro de um sistema de mo 2nicafec/ado e infle'Bvel5 E'emplo .em aca.ado dessa situa o verifica,se nos casos de viol(ncia dom&stica- onde diversas pes*uisas ;_E@@ERSD CAN9<O- J66JD SCARDACIONED :ALDRRD SCALI- 344S- p5 3K4C indicam *ue um grande n2mero de vBtimas no registra o caso ou desiste do seu prosseguimento por temer uma resposta punitiva muito severa e *ue no resolver+ em nada seu pro.lema ;fazer cessar a viol(ncia- recompor a vida familiar- etc5C5 Da mesma maneira- em crimes patrimoniais- as vBtimas tam.&m manifestam *ue dei'am de registrar os crimes por sa.er *ue o sistema no l/es oferecer+ possi.ilidade de o.ter a repara o ;_E@@ERSD CAN9<OJ66JC5 A via de acesso oferecida pela media o pode recepcionar uma gama rica de crimes de pe*uena e m&dia gravidade7, promovendo a despenaliza o ou a descriminaliza o na pr+tica- al&m de evitar a criminaliza o secund+ria imposta pelo sistema formal5 A descriminaliza o na pr+tica pode concretizar, se devido a polifuncionalidade da media oI como a media o & uma atividade *ue se desenvolve tam.&m fora do campo penal- numa estrutura tanto *uanto simples- pode vislum.rar,se *ue nas /ip?teses em *ue o centro ou ofBcio de media o rece.a das ag(ncias )udiciais um caso *ue no se trata de crime ou no apresenta relev1ncia penal- a discusso pode ser deslocada para mediadores e'trapenais- *ue ento promoveriam a discusso e no devolveriam o caso para o sistema penal- evitando a estigmatiza o e descriminalizando a situa o na pr+tica5 A*ui- vale o e'emplo das 'outi(ues de )roit da "ran a- onde os mediadores- mantendo sua neutralidade- t(m li.erdade para desenvolver outros tipos de media o- no s? a penal- ou se)a- a 'outi(ue
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Esse sistema de dupla entrada altera a estrutura consagrada da tutela penalI A 1 B, onde A & a infra o 0 norma ;crimeC e : a san o ;pena aflitivaC5 A perspectiva da media o poderia ser es*uematizada assimI A 1 B1B), ou se)a- se A- surge a op o de :3 e- se no :3- :J ;onde :3 & a media o e :J a puni oC5 X importante frisar *ue a fle'i.iliza o pretendida se d+ na dire o de permitir maior grau de deli.era o e participa o da comunidade na administra o de um poder *ue- enfimdela emana- conforme nossa Constitui o ;art5 3Y- par+grafo 2nicoC- preservando,se o princBpio da legalidade como delimitador da rea o penal e dos termos do consenso esta.elecido e como transmissor da mensagem normativa contida no preceito e so.re a *ual se fundar+ a atividade comunicativa de con/ecimento ;media oC5 Na pr+tica- a fle'i.iliza o tende a permitir uma amplitude da dimenso /umana do direito penalusualmente sufocada pelo determinismo legal crime * pena. Na e'presso de Andreucci ;34S4- p5 L3C- MN555O a lei deve ser reconstruBda em rela o ao caso concreto- conforme os valores *ue surgem do conte2do de seu preceitos gerais e a.stratosP- poisI MN555O o inaca.amento das leis proporciona um nascimento do direitoe'istindo uma eterna media o entre elas e a concretiza o dos fatosP ;ANDRE9CCI34S4- p5 L3C5 7 Para ilustrar a discusso- o centro de media o de @inneapolis rece.eu KQ4 casos durante 34S4- dos *uais KJ` eram vandalismoD J7` furtoD 37` burglary ;invaso de domicBlio com a finalidade de cometer crimeCD 33` tampering ;tentativa de corrup ooferecimento de propina ou falsifica oCD S` furto de veBculosD L` agresso e leso corporal e K` rou.o ;9@:REI<- 344J- p5 HKJC5

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& um f?rum de media o- *ue tam.&m cumpre um importante papel de acesso 0 )usti a e impedimento da e'panso do controle penal- uma vez *ue a.sorve os conflitos no penais ou situados numa fronteira incerta e no os institucionaliza5 Essa estrutura parece recomend+vel- principalmente se considerarmos *ue- nas regi8es mais po.res ou mais conflitivas- uma *uantidade e'pressiva de pro.lemas & levada para a polBcia *ue- muitas vezes- aca.a lavrando a ocorr(ncia e enviando,a para o )uBzo criminal por*ue essa & a 2nica possi.ilidade de atua o *ue o sistema l/e disponi.iliza5 Retomando a indica o de marcos )urBdicos de refer(ncia- o documento internacional referencial na mat&ria & a Resolu o J66J%3J do Consel/o Social e Econ!mico da ON9- *ue foi ela.orada em face das discuss8es dos 2ltimos anos so.re os temas de preven o criminal- respeito 0s vBtimas e a necessidade de desenvolver instrumentos e princBpios para o uso da )usti a restaurativa5 A Resolu o define as .ases principiol?gicas para um programa de )usti a restaurativa- ressaltando sua adapta.ilidade a *ual*uer dos sistemas )urBdicos dos Estados mem.ros5 Destacam, se as seguintes disposi 8esI
II5 9so dos programas de )usti a restaurativaI L5 Os programas de )usti a restaurativa podem ser usados em *ual*uer est+gio do sistema de )usti a criminal- su)eitos 0 lei nacional5 Q5 Os procedimentos restaurativos devem ser utilizados apenas onde e'istam evid(ncias suficientes para acusar o ofensor e com o consentimento livre e volunt+rio dele e da vBtima5 A vBtima e o ofensor devem ser capazes de ela.orar este consentimento em *ual*uer tempo- durante o processo5 Acordos devem ser o.tidos com voluntariedade e devem conter apenas o.riga 8es razo+veis e proporcionais5 S5 N555O A participa o do ofensor no pode ser utilizada como evid(ncia de admisso de culpa nos procedimentos legais su.se*=entes5 45 Disparidades- consideradas como dese*uilB.rios de poder- .em como diferen as culturais entre os participantes- devem ser levadas em considera o no envio e na condu o do caso para e durante o procedimento restaurativo5

^uanto 0 operatividade dos programas- a Resolu o esta.elece *ue cada paBs deve fi'ar as condi 8es de envio do caso- os crit&rios de recep o pelo sistema de )usti a e os padr8es de compet(ncia e regras de conduta *ue governam os programas restaurativos5 G+ uma preocupa o marcante *uanto 0s garantias das partes- e'pressa por disposi 8es como a*uelas do artigo 3K ;aC e ;.CI de acordo com a lei nacional as partes devem ter o direito de assist(ncia legal em rela o ao procedimento restaurativo e- antes de firmarem um acordo- am.os devem estar

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informados de seus direitos- da natureza do processo e das conse*=(ncias da*uela sua deciso5 A Resolu o encerra,se com uma saving clause+ MJK5 Nen/um destes princBpios .+sicos pode afetar *uais*uer direitos de ofensor ou vBtima- esta.elecidos na lei nacional ou em lei internacional aplic+vel5P Anteriormente- a Recomenda o do Consel/o da Europa nY R ;44C 34 disciplinou o MN555O uso da media o em pro.lemas penais como op o fle'Bvel- compreensiva- problem-solving- participativa- e complementar ou alternativa ao sistema tradicional criminalPD e pode ser considerada em.rio da Resolu o da ON9- tanto assim *ue disciplinou de maneira semel/ante 0 proporcionalidade e razoa.ilidade dos acordos- a voluntariedade- a confidencialidade- a manuten o das garantias fundamentais em face da )usti a penal e- reiteradamente- a neutralidade do mediador em rela o 0s discuss8es e 0s possi.ilidades de acordo- *ue devem ser ela.oradas e'clusivamente pelas partes5 A Recomenda o enfoca a media o penal so. a importante fun o de prevenir o crime e encora)ar uma )usti a menos repressiva- enfatizando *ue deve estar disponBvel em todas as )urisdi 8es5 De especial- disp!s *ueI M3Q5 Os ar*uivamentos .aseados nos acordos mediados devem ter o mesmo status de deciso )udicial ou )ulgamento e devem precluir a persecu o em rela o aos mesmos fatos ;ne bis in idemCP5 A proi.i o do bis in idem deve ser enfrentada com a regula o legal da deciso )udicial *ue rece.e o resultado da media o- ou se)a- tal deciso deve ter for a de coisa )ulgada- o *ue pode ser alcan ado por meio da e'tin o da puni.ilidade- do perdo )udicial ou da ren2ncia 0 pena ;solu o *ue no & prevista em nosso ordenamento- mas pode ser o.tida pela reconstru o dogm+tica do artigo 74 do C?digo PenalC5 No campo dos pro)etos de lei- o tra.al/o mais e'pressivo e *ue serviu de refer(ncia para v+rios programas foi o Pro)eto Alternativo so.re Repara o ;,lternativ- ntwurf Wiedergutmachung, , -W-.C > PA,R- de 344J- *ue surgiu na Aleman/a J7 anos depois do primeiro Pro)eto Alternativo- seguindo a lin/a de progredir na realiza o do princBpio da su.sidiariedade do direito penal e de conseguir uma maior diferencia o no sistema de conse*=(ncias )urBdicas do delito ;SANT:ERRO- 3444- p5 JLSC5 "oi ela.orado por um grupo de tra.al/o em *ue se destaca o nome de Claus Ro'in5 A primeira disposi o do PA,R confirma a total adapta.ilidade da repara o ao ordenamento )urBdico,penal alemo e- por conse*=(ncia- a todos a*ueles *ue partil/am da mesma raiz5 Reafirmou- ainda- sua idoneidade como conse*=(ncia )urBdica do delito e como rea o penal destinada a restaurar a paz )urBdicaI
a 35 Repara o5 Entende,se por repara o a compensa o das conse*=(ncias do fato delitivo atrav&s de uma presta o volunt+ria do autor5 Seu o.)etivo & servir ao resta.elecimento da paz )urBdica5 A repara o dever+ realizar,se preferencialmente em favor do ofendidoD se isso no for possBvel- no permitir prever um .om resultado ou por si s? no for suficiente- ca.er+ admitir a repara o em favor da generalidade ;repara o sim.?licaC5

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Se considera tam.&m uma presta o volunt+ria a*uela na *ual o su)eito respons+vel cumpre a o.riga o assumida em um procedimento de repara o )udicial ou e'tra)udicial5

Como se v(- a constru o dogm+tica dos penalistas alemes refor a a percep o de *ue a repara o s? pode ser via.ilizada se inserida numa l?gica distinta da )usti a punitiva- daB o desta*ue 0 consensualidade e 0 e'tra)udiciariedade5 Disciplinando essa nova forma de rea o penal- ainda constou do pro)eto o seguinteI
a H5 Repara o no lugar da pena5 O <ri.unal decretar+ a ren2ncia 0 pena no caso em *ue o infrator ten/a reparado o fato ;aa 3 e KC- a no ser *ue resulte indispens+vel uma pena para incidir no su)eito ou na coletividade5 Por regra geral- se supor+ a necessidade de pena no sentido do pfo5 3Y- unicamente no caso de o su)eito- *ue no ten/a procedido a repara o- tiver incorrido em pena privativa de li.erdade superior a um ano5

O PA,R inspirou a reforma do C?digo Penal de 344H- notadamente no *ue se refere 0 reda o dos a HL e a HLa- *ue esta.eleceram disposi 8es de determina o- atenua o e ren2ncia 0 pena em face da repara o,concilia o- de maneira mais tBmida do *ue o pro)etado- mas suficiente para conferir apoio aos diversos pro)etos de media o *ue estavam em andamento no paBs e- desde ento- evoluBram mais5 A valoriza o dos esfor os para recompor a ordem a.alada pelo crime por meio da compensa o 0 vBtima- foi recon/ecida em seu potencial construtivo como resposta ao delito- tanto assim *ue o a HLa disciplina especificamente a mat&riaI
Compensa o autor,vBtima- repara o dos danos a HLa ^uando o autor 35 ten/a se esfor ado seriamente para acordar uma compensa o com o pre)udicado ;compensa o autor,vBtimaC- e ten/a resta.elecido em sua maior parte a situa o )urBdica anterior ou J5 ten/a indenizado a vBtima totalmente- ou em sua maior parte- numa situa o *ue a repara o dos danos e'i)a not+veis presta 8es ou ren2ncias pessoaiso tri.unal poder+ atenuar a pena de acordo com o a H4- apartado I ou- *uando no se deva aplicar uma pena maior de um ano de priva o de li.erdade ou de multa de at& KL6 dias, multa- privar de pena5

Na Austr+lia- foi apresentado na Assem.l&ia Legislativa do ,ustralian /apital 0erritory o /rimes 12estorative 3ustice4 'ill 5667, um documento e'tenso *ue definiu com min2cias a estrutura- os princBpios e o funcionamento da )usti a restaurativa- aplic+vel para ofensores )ovens e adultos nos casos de crimes menos graves5 Consta do artigo 73 do /rimes 12estorative 3ustice4 'ill 5667 um rol ilustrativo da

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7natureza de acordos *ue podem ser aceitos- sendo *ue a repara

o financeira & elencada como 2ltima /ip?tese- real ando *ue a )usti a restaurativa no ense)a a comercializa o da )usti aI desculpasD plano de acompan/amento da conduta do ofensorD presta o de servi o em .enefBcio da vBtima- da comunidade ou de parte destaD repara o financeira e *ual*uer outra provid(ncia acordada durante a confer(ncia *ue possa reparar o dano causado pelo crime5 <odas essa /ip?teses de acordo so aceit+veis pelo sistema de )usti a desde *ue o acordo no se)a contr+rio 0 lei- no re*ueira a restri o de li.erdade do ofensor, no se)a degradante ou /umil/ante- no impon/a afli o ao ofensor ou a *ual*uer pessoa e- no caso de acompan/amento ou presta 8es de servi o- a medida no se prolongue por mais de L meses- contados da data do acordo5 Dessa .reve e'posi o de alguns marcos )urBdicos de refer(nciaselecionados de forma meramente ilustrativa- conclui,se *ue- nos 2ltimos anos- vem ocorrendo uma constante amplia o do suporte legal 0s pr+ticas restaurativas- como incentivo a resultados satisfat?rios- mas ainda limitados a conte'tos pouco e'pressivos- ou se)a- a )usti a restaurativa & uma realidade e em movimento crescenteD seus princBpios so adapt+veis a *ual*uer ordenamento )urBdicoD + e'iste um con)unto mBnimo e seguro de princBpios e garantias para a sua implementa o- tais como a voluntariedade- a confidencialidade- a participa o ativa das partes- as regras de ne bis in idema proporcionalidade e e*=idade dos acordos e sua limita o temporal- etc5 A media o penal & uma atividade *ue se reflete no direito material- a.atendo ou eliminando a necessidade de pena- so. a perspectiva da su.sidiariedade do direito penal5 "inalmente- uma refer(ncia necess+ria ao sistema canadense- cu)o artigo Q3S5J do C?digo Criminal e sua interpreta o pela Suprema Corte ;casos -ladue v. the $ueen e !roul" v# the $ueenC so marcos )urBdicos de refer(ncia paradigm+ticos para o de.ate da )usti a restaurativa5 No caso -ladue v# the $ueen ;tam.&m mencionado como 2# v. -ladueC- )ulgando a aplica o de princBpios restaurativos no momento de sentenciar um caso de /omicBdio doloso- ap?s tecer longas considera 8es so.re o pro.lema da superpopula o carcer+ria no paBsL > tema *ue & *uase um ta.u nos tri.unais p+trios e passa longe das decis8es )udiciais > e so.re a discrimina o de classes marginalizadas pelo sistema de )usti a ;em especial os a.orBginesC- a Suprema Corte reiterou o entendimento de *ue todas solu 8es penais diversas da priso devem ser privilegiadas- especialmente a*uelas *ue recon/ecem a diversidade cultural e a e'ist(ncia de percep 8es de )usti a variadas em *ual*uer sociedade5 A Suprema Corte perce.eu *ue- como os fatores de forma o ;bac8gound factors4 so uma das causas da criminalidade e devem ser considerados o.rigatoriamente no momento de )ulgar uma conduta criminosa ;CANAD]- J66L.C5 Considerou,se- assim- *ue a )usti a restaurativa oferece mecanismos mais fle'Bveis para analisar as circunst1ncias individuais do caso so.re a seguinte .aseI MN555O para este crime- cometido por este ofensor, *ue causou dano a esta vBtima- nesta
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Cento e trinta presos por cem mil /a.itantes- algo irris?rio perto de outros paBses como os E9A- mas preocupante para os padr8es canadenses5

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comunidade- *ual a san o apropriada de acordo com o C?digo CriminalbP5 A *uesto- ento- para a Suprema Corte- & reverter a discrimina o *ue se verifica em especial so.re a clientela da )usti a penal- pela interpreta o do artigo Q3S do C?digo Criminal- cu)a reda o- especialmente do Q3S5J;eC- deve ser entendida como um rem&dio contra naturais in)usti as *ue se reproduzem da sociedade para dentro dos )ulgamentosQ. 2* Pro'o!t# d$ r$3u(#o ($3#( A media o e outras pr+ticas de )usti a restaurativa no e'igem- a priori, previso legal especBfica para serem utilizadas no 1m.ito penal5 Re*uer,se- apenasdispositivos legais *ue recepcionem medidas como a repara o,concilia o ou solu 8es consensuais- afastando a possi.ilidade de pena ou atenuando,aconforme demonstrado acima5 Essa adapta.ilidade- & uma das caracterBsticas marcantes do paradigma de )usti a de.atido e deve ser aproveitada- num primeiro momento- para via.ilizar programas e'perimentais com o o.)etivo de testar a operatividade real da media o no conte'to nacional e aprender com as fal/as para- num segundo momento- pensar,se em legislar a mat&ria5 A e'ist(ncia de legisla o- ento- permitir+ a defini o das especificidades da media o em face da )usti a penal e atender+ 0s necessidades *ue emergiro do confronto empBrico dos primeiros pro)etos com o sistema de )usti a e- principalmente- com a atitude dos operadores5 A fle'i.ilidade do modelo confirma,se pela implementa o de tr(s pro)etos de )usti a restaurativa no :rasilI nas cidades de Porto Alegre%RS e So Caetano do Sul%SP e no Distrito "ederal5 E'peri(ncias ainda incipientesS, razo pela *ual no comportam conclus8es definitivas5 No entanto- o pouco *ue se o.servou destes tr(s pro)etos- foi suficiente para confirmar algumas impress8esI
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Purpose and Principles of Sentencing5 Q3S5 </e fundamental purpose of sentencing is to contri.ute- along Fit/ crime prevention initiatives- to respect for t/e laF and t/e maintenance of a )ust- peaceful and safe societE .E imposing )ust sanctions t/at /ave one or more of t/e folloFing o.)ectivesI ;aC to denounce unlaFful conductD;.C to deter t/e offender and ot/er persons from committing offencesD ;cC to separate offenders from societE- F/ere necessarED ;dC to assist in re/a.ilitating offendersD 1e4 to provide reparations for harm done to victims or to the community9 and 1f4 to promote a sense of responsibility in offenders: and ac8nowledgment of the harm done to victims and to the community. "undamental principle Q3S53 A sentence must .e proportionate to t/e gravitE of t/e offence and t/e degree of responsi.ilitE of t/e offender5 Q3S5J A court t/at imposes a sentence s/all also taZe into consideration t/e folloFing principlesI ;aC a sentence s/ould .e increased or reduced to account for anE relevant aggravating or miti, gating circumstances relating to t/e offence or t/e offender- and- Fit/out limiting t/e generalitE of t/e foregoingI ;iC evidence t/at t/e offence Fas motivated .E .ias- pre)udice or /ate .ased on race- national or et/nic originlanguage- colour- religion- se'- age- mental or p/Esical disa.ilitE- se'ual orientation- or anE ot/er similar factor, NcO 1d4 an offender should not be deprived of liberty, if less restrictive sanctions may be appropriate in the circumstances9 and 1e4 all available sanctions other than imprisonment that are reasonable in the circumstances should be considered for all offenders: with particular attention to the circumstances of aboriginal offenders# ;grifos nossosC5 S O ILAN9D apresentou relat?rio com a sistematiza o e avalia o dessas tr(s e'peri(ncias de )usti a restaurativa no :rasil- ap?s uma profBcua pes*uisa- cu)a parte final tive a oportunidade de participar, por convite de Davi <angerino e WarEna Sposato- aos *uais agrade o pela enri*uecedora oportunidade5

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aC crimes de .agatela- fatos pouco esclarecidos e%ou de duvidosa ade*ua o tBpica no devem ser encamin/ados para a )usti a restaurativa- so. o risco de gerar graves ilegalidades- disfuncionalidades e a e'panso disfar ada do poder punitivo ;em So Caetano do Sul- menores de idade foram su.metidos a confer(ncias restaurativas supervisionadas pela )usti a comum- em razo de fatos claramente atBpicos e com o.)etivos meramente disciplinadoresCD .C a )usti a restaurativa no pode so.repor,se aos mecanismos da )usti a formal- por tratar,se de l?gicas diversas- pela possi.ilidade de bis in idem e de revitimiza o ;em Porto Alegre as medidas restaurativas so propostas ap?s a senten a- pela vara de e'ecu o de medidas s?cio,educativas- cumulando,se a estas e- ainda- ocorrendo numa dist1ncia temporal do fato *ue pre)udica sensivelmente o di+logoCD cC devem ser esta.elecidos crit&rios de regula o legal para recep o dos acordos pela )usti a formal5 Os dois primeiros itens ratificam *ue a media o & a atividade mais recomend+vel para superar incompati.ilidades especBficas da )usti a restaurativa com o sistema penal .rasileiro- cu)as tend(ncias autorit+rias e ultraformalistas precisam ser consideradas com especial aten o5 Identificando os espa os normativos e'istentes- o Estatuto da Crian a e do Adolescente ;Lei nY S56L4%46C representa uma esfera natural para o desenvolvimento do novo modelo- lem.rando *ue todas as mel/ores e'peri(ncias de )usti a restaurativa e media o surgiram nos tri.unais de menores e e'pandiram, se para a )usti a comum5 Al&m de uma f+cil adapta o normativa- a ado o da media o nesse campo poderia ter efeitos positivos- tais como recuperar o sentido da medida socioeducativa- *ue /o)e funciona como puni o- e evitar estigmatiza o e segrega o de crian as e adolescentes em conflito com a lei5 Saindo da esfera da )usti a de menores- de inBcio- destacam,se todos os crimes de a o penal privada ou a o penal p2.lica condicionada5 Por se tratar de /ip?teses em *ue a manifesta o de vontade da vBtima & suficiente para afastar a interven o penal- a.re,se uma oportunidade direta para a media o ser incluBda nas op 8es oferecidas 0s partes para conciliar,se ou discutir a repara o do dano5 As c/amadas infra 8es penais de menor potencial ofensivo- definidas pelas Leis nY 45644%47 e nY 365J74%63 como a*uelas em *ue a pena m+'ima cominada no ultrapasse dois anosoferecem campo para o desenvolvimento inicial do novo modelo- mesmo por*ue- mal ou .em- )+ e'iste pr&,disposi o cultural para aceitar a solu o consensual nesses delitos5 Contudo- a previso legal e'istente serviria apenas como porta de entrada para a media o- pois a transa o penal e a concilia o previstas na Lei nY 45644%47 no podem ser incluBdas nos conceitos de )usti a restaurativa e media o- em.ora ten/am natureza )urBdica semel/ante5 Am.as foram conce.idas apenas para o.ter um resultado c&lere e instrumentalizadas mais como formas mitigadas de puni o do *ue de amplia o dos espa os de consenso e de participa o do )urisdicionado na administra o da )usti a5 A transa o penal & apenas uma forma a.reviada de aplicar pena sem a necess+ria verifica o de culpa.ilidade e sem *ual*uer contrapartida de integra o social e participa o da vBtima5 Ap?s dez anos de vig(ncia- constata,

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se *ue os )uizados especiais criminais pouco contri.uBram para a remodela o do paradigma arcaico da )usti a penal- no trou'eram nen/um progresso no campo da resolu o de conflitos e- mesmo em rela o ao o.)etivo utilit+rio de celeridade e deso.stru o do sistema de )usti a- no se verificaram resultados e'pressivos4. $oltando 0 identifica o dos espa os normativos- ap?s uma crBtica necess+ria do modelo .rasileiro de )usti a consensual- a suspenso condicional do processo ;art5 S4- Lei nY 45644%47C- oferece universo mais significativo para a media o- pois permite a solu o consensual em crimes cu)a pena mBnima & de um ano ;p5 e'5/omicBdio culposo- a.orto provocado pela gestante ou com seu consentimentoleso corporal grave- e'torso indireta- apropria o ind&.ita- estelionatorecepta o simples- furto simples- falsidade ideol?gica- etc5C e prev( a repara o do dano ;art5 S4- a 3Y- IC como condi o do acordo- cu)o cumprimento resulta na e'tin o da puni.ilidade5 Ao rece.er a den2ncia- o )uiz- ao inv&s de designar o interrogat?rio- delegaria o caso para o ofBcio de media o- *ue se incum.iria de esta.elecer o contato com as partes- inform+, las da possi.ilidade de negociar uma solu o- realizar as sess8es de media o e conduzir o di+logo *ue pode ou no resultar na repara o do dano- suficiente para a )usti a penal /omologar o acordo e decretar a e'tin o da puni.ilidade5 "rise,se *ue- nessa perspectiva- as demais condi 8es de suspenso ;comparecimento mensal em )uBzo- proi.i o de ausentar,se da comarca- etc5C no poderiam ser aplicadas pelo )uiz- a no ser *ue as partes- livremente- acordassem alguma da*uelas- conce.idas como forma de repara o sim.?lica e de recomposi o da paz )urBdica5 Ainda visando enri*uecer as possi.ilidades )urBdicas para a media o- /+ *ue se notar *ue para muitos dos crimes relacionados acima- a suspenso condicional s? & aplic+vel na forma simples5 Por e'emplo- no furto ou na recepta o *ualificados a pena mBnima e'cede um ano- o *ue resulta na inocuidade do dispositivo- pois .asta a acusa o incluir uma *ualificadora na den2ncia para afastar a sua incid(ncia5 Por&m- interpretando,se a amplia o do conceito de infra o penal de menor potencial ofensivo trazida pela Lei nY 365J74%63 0 luz dos princBpios de isonomia e igualdade- conclui,se pela via.ilidade )urBdica de aplica o da suspenso condicional do processo para crimes cu)a pena mBnima se)a igual ou inferior a dois anos36, o
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Analisando esse *uadro- o primeiro impulso para )ustific+,lo seria responder *ue na pr+tica as coisas funcionam diferente- ou se)a- as regras de funcionamento real das institui 8es teriam deturpado o .om pro)eto representado pela Lei nY 45644%475 Logo- o pro.lema seria a nossa condi o su.desenvolvida- da *ual derivaria um atraso cultural representado por lei *ue no pega5 Assim- no /averia como o AECRI@ ou *ual*uer outro pro)eto de reforma profunda do sistema de )usti a prosperar. Isto no se )ustificaI /ouve tam.&m uma fal/a pro)etual5 Os )uizados especiais criminais no avan aram no sentido de desen/ar um novo modelo de )usti a e aperfei oar o e'istente- por*ue a lei tin/a um o.)etivo declarado alcan ar um processo de resultados- por meio da celeridade e simplifica o da )usti a ;#RINO$ERD #O@ES "ILGOD "ERNANDES- 344Q- p5 JHC5 36 Em.ora a )urisprud(ncia ten/a afastado essa tese- /+ uma deciso do <ri.unal Regional "ederal da Kd Regio nesse sentidoI MDe *ual*uer sorte- em *ue pese o posicionamento )urisprudencial- *ue conclui pela perman(ncia do crit&rio da pena mBnima de 63 ;umC ano- em se tratando de suspenso condicional do processo- entendo- com a devida v(nia- *ue referido entendimento resulta em uma incongru(ncia )urBdica- al&m de *ue ofende o primado da isonomia N555OP E- acrescentando *ue para fins de defini o das infra 8es penais su.metidas aos Auizados Especiais Criminais- em razo da isonomia- & aceita a nova disposi o

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*ue devolveria tais casos 0 possi.ilidade de solu o consensual e ampliaria as possi.ilidades de media o5 No restante da legisla o- so escassos os espa os normativos5 O perdo )udicial ;artigo 3J6- C?digo PenalC poderia representar uma ponte entre os dois modelos de )usti a5 No entanto- as /ip?teses positivadas esto limitadas aos casos de /omicBdio e leso corporais culposos cometidos so. condi 8es especialBssimas ;artigos 3J3- a 7Y- e 3J4- a SYC e de dela o premiada5 Ca.eento- 0 cria o )udicial esta.elecer novas /ip?teses de perdo )udicialpermitindo 0 media o em crimes de maior gravidade e *ue e'igem uma resposta mais solene5 O perdo )udicial- acima de tudo- representa um MN555O desvio l?gico do magist&rio punitivoP- sem- no entanto- enfra*uec(,lo ou desprestigi+,lo ;ATE$EDO- J663- p5 SQC e oferecendo um referencial &tico diferenciado para uma sociedade condicionada a compreender *ue a )usti a s? se atinge pelo castigo5 Conclui,se *ue /+ espa os normativos suficientes no ordenamento )urBdico .rasileiro para via.ilizar a ado o da media o penal- pois & amplo o universo de crimes a.rangidos pelo conceito de infra o penal de menor potencial ofensivo e pela suspenso condicional do processo- em.ora o primeiro inclua uma s&rie de condutas penalmente irrelevantes e meras incivilidades5 No entanto- sem recorrer somente a categorias fec/adas e pr&,esta.elecidas como a *uantidade de pena e .uscando uma defini o mais conceitual das situa 8es pro.lem+ticas *ue podem ser geridas pela media o- & possBvel vislum.rar um campo mais profBcuo para implement+, la5 Limitar as possi.ilidades de mediar delitos somente pela *uantidade de pena a.strata cominada- fomenta a concep o restrita de *ue a media o & uma rea o penal su.stitutiva 0 puni o5 A maioria dos programas de )usti a restaurativa ainda se concentra nos crimes patrimoniais ou de menor gravidade- se)a pela facilidade de discutir a repara o do dano no primeiro grupo ou pelo desinteresse da )usti a penal no segundo grupo- este derivado da 1nsia em esvaziar prateleiras5 @esmo limitando a +rea de atua o aos pro.lemas incluBdos nesses grupos- a perspectiva seria amplaI estima,se *ue cerca de Q6` dos processos criminais nos f?runs das grandes cidades tratem de furto- rou.o ou outros delitos contra o patrim!nio5 $iol(ncia dom&stica- crimes se'uais e crimes de tr1nsito so conte'tos em *ue a media o vem sendo testada e avaliada com algum otimismo5 Em todas essas /ip?teses- o *ue se destaca & o car+ter relacional do delito e a ine'ist(ncia de um crit&rio rBgido *ue indi*ue *uando
da Lei nY 365J74%63- concluiI MEsse raciocBnio l?gico e ison!mico contemplado na Lei nY 45644%47 deve tam.&m nortear a aplica o da Lei nY 365J74%63- pois seria incongruente *ue algu&m *ue no estivesse sendo processado e nem tivesse rece.ido condena o anterior, e *ue ainda contasse com os demais re*ui, sitos favor+veis do artigo QQ do C?digo Penal- o *ue levaria a *ue se fosse condenado viesse a ter uma pena m+'ima dentro do limite do conceito de infra o de menor potencial ofensivo- e l/e fosse- mesmo assim- afastado do regime mais .en&fico trazido pela norma N555O Portanto- por uma *uesto de isonomia e de polBtica criminalinclusive- entendo *ue com o advento da Lei nY 365J74%63- a suspenso condicional do processo deve ser regulada pela pena mBnima de J ;doisC anos e no mais de 63 ;umC ano5 N555OP ;<R" Kd Regio- GC J66K56K566QKJS6,6- )ulgado em 37%6K%J66HC5

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mediar ou *uando punir. Superado a*uele re*uisito indispens+vel ;participa o livre- consentida e informada de ofensor e vBtimaC- so as particularidades do caso concreto- tais como o grau de ofensividade- a necessidade de reprova o ou a dificuldade de esclarecimento dos fatos- *ue vo indicar esta ou a*uela resposta5 O desafio ser+ aceitar a media o em crimes como o rou.o- so.re o *ual a face autorit+ria- repressiva e seletiva da )usti a penal revela,se com mais nitidez5 Diversos paBses utilizam pr+ticas restaurativas para lidar com rou.o e outros delitos *ue envolvem viol(ncia interpessoal sem *ue isso ten/a resultado numa sensa o de in)usti a- impunidade ou de de.ilidade da rea o penal- muito pelo contr+rio5 Pes*uisa de Strang ;J663C- na Austr+lia- constatou *ue foi )ustamente nos crimes violentos- incluindo os de motiva o patrimonial- *ue os programas restaurativos apresentaram resultado mais e'pressivo de *ueda da reincid(ncia5 Sem referir,se a uma classe especBfica de delitos- /+ outros conte'tos indicados para a media oI as c/amadas vizin/an as pro.lem+ticas- .airros ou regi8es particularmente conflitivas- nos *uais a presen a do Estado & nula ou ineficiente5 Localidades em *ue /+ uma car(ncia por alguma forma de regula o social *ue esta.ilize as rela 8es e a conviv(ncia entre os moradores a partir dos c?digos de comunica o pr?prios 0*uela comunidade5 Essas localidades t(m sido o.)eto de v+rias iniciativas de )usti a alternativa ou comunit+ria- dentre as *uais se incluem os centros de media o5 A*ui- registram,se os e'emplos das 'outi(ues de )roit na "ran a- os ;amily -roup /onference na Nova Tel1ndia e o programa /ommunity <outh /onferences- implementado na Austr+lia com .ase no modelo Wagga Wagga de )usti a- inspirado em compreens8es comunit+rias acerca da )usti a e da vida social5 @ais remotamente- a e'peri(ncia marcante neste conte'to foram os /ommunity 'oards: organizados no final da d&cada de setenta- em So "rancisco ;E9AC5 <odos esses pro)etos foram fruto no s? da crise do formalismo- mas surgiram principalmente por for a de outra razoI numa sociedade fragment+ria e an!mica- os cidados no t(m *uase mais nada em comum- a no ser um determinado conflito *ue os op8e5 Assim- cada conflito & visto como uma oportunidade a ser aproveitada- at& por*ue inevit+vel- de esta.elecer la os sociais e de evidenciar rela 8es de cidadania *ue s? emergem da ocorr(ncia de um conflito5 Outro conte'to- da maior gravidade- & representado por fatos cu)a import1ncia /ist?rica e os refle'os para a democracia so tais *ue re*uerem uma resposta distinta da represso5 #randes conflagra 8es- conflitos &tnicos- raciais ou mesmo sociais podem ser enfrentados pela via da concilia o e do perdo5 Remete,se ao e'emplo da Comisso para $erdade e Concilia o- utilizada com mais desta*ue na ]frica do Sul- mas tam.&m em outras situa 8es- como em #reens.oro ;E9AConde no final da d&cada de setenta diversos /omicBdios sucederam,se em razo do racismo e- notando *ue a resposta punitiva s? fomentaria a espiral de viol(nciaa comunidade e as autoridades optaram pelo enfrentamento pacBfico da situa o eento- conseguiram conter a onda de crimes5

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Em sBntese- *ual*uer proposta de regula o legal deve enfrentar tr(s aspectos principaisI os crit&rios de envio do caso para media oD as formas )urBdicas para recep o da media o pela )usti a penalD e a defini o de um modelo organizativo implement+vel5 A defini o dos crit&rios de envio ou delega o de um caso para a media o & fundamental- tanto em termos de organiza o- *uanto de transpar(ncia- pois no raro as iniciativas de informaliza o da )usti a aca.am sendo gerenciadas de maneira assistem+tica5 Evidentemente- no /+ como fugir da (uantidade de pena como um crit&rio inicial- o *ual- no entanto- deve servir como marco legal de refer(ncia a ser .alizado conforme outros crit&rios5 Nesse sentido- o envio do caso 0 media o deve ser precedido da verifica o dos pressupostos materiais mBnimos da tutela penal ;:IANCGINI- J66JC- dentre os *uais destaca,se a determina o da ofensividade5 O princBpio da ofensividade como regra para legitimar a media o emana da Constitui o e im.rica,se com a prote o de .ens )urBdicos ;#O@ESJ66J- p5 363C para afirmar a atividade e'tra)udicial tam.&m so. uma perspectiva garantista5 A constata o da presen a concreta de uma leso ou perigo de leso ao .em )urBdico deve ser uma condi o imprescindBvel para ativar a media o5 Recorre, se- indu.itavelmente- aos mesmos pressupostos *ue /a.ilitam o e'ercBcio do poder punitivo- o *ue pode parecer contradit?riomas no &5 Como a dial&tica da media o desenvolve,se ao redor do comando emitido pelo preceito penal e seu resultado s? pode ser recepcionado pela )usti a penal em termos de afeta o da necessidade de pena- no /+ como legitim+,la sem analisar a*ueles mesmos pressupostos5 Em conson1ncia com a orienta o da Resolu o J66J%3J do Consel/o Social e Econ!mico da ON9 e da Recomenda o do Consel/o da Europa nY R ;44C34- a media o s? deve ser utilizada *uando e'istam evid(ncias suficientes para iniciar a persecu o penal- o *ue confirma *ue a suspenso condicional do processo pode representar um meio seguro para a utiliza ouma vez *ue pressup8e o oferecimento de den2ncia5 ^uanto 0 recep o do caso p?s,media o pela )usti a penal- imp8e,se disciplinar duas situa 8esI *uando /+ acordo e *uando no /+5 No /avendo acordo- o caso retorna para a )usti a penal nas mesmas condi 8es em *ue foi enviado e a posi o do ofensor deve estar resguardada pela cl+usula de confidencialidade de tudo o *ue foi de.atido no ofBcio de media o e pela disposi o de *ue o consentimento em participar da media o no pode ser considerado so. nen/um aspecto durante o processo penal5 $ale o e'emplo do =fficio di .ediazione de @iloI o resultado positivo ou negativo da atividade de media o & referido 0 autoridade )udici+ria de forma e'tremamente sint&tica5 Nos casos em *ue o resultado foi negativo- apenas & informado de *ue no /ouve consenso5 A+ o resultado positivo ;acordoC surge como premissa para o )uiz no /a.ilitar o e'ercBcio do poder punitivo5 A*ui- & fundamental *ue a deciso *ue recepcione o acordo ten/a for a de senten a )udicial- evitando a possi.ilidade de bis in idem5 Essa deciso pode ser regulada de algumas formas- dentre as *uais prop8em,se duasI e"tin%o da punibilidade e renncia > pena5 A e'tin o da puni.ilidade- prescindindo de reforma legislativa- pode ser decretada

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nas /ip?teses de infra o penal de menor potencial ofensivo- com .ase no artigo SH- par+grafo 2nico- da Lei nY 45644%47 e de suspenso condicional do processofundada no artigo S4- a 7Y- da mesma lei5 Com uma altera o legislativa simpleso acordo o.tido por meio de media o poderia resultar na possi.ilidade de perdo )udicial- na forma do artigo 36Q- Ie- do C?digo Penal5 No entanto- a proposi o *ue parece mais ade*uada 0 constru o dogm+tica e polBtico criminal a*ui desenvolvida- & a*uela na *ual a media o afeta a necessidade de pena- autorizando o tri.unal a prolatar uma deciso de ren2ncianos moldes do disposto no a HLa St#:5 $erificando,se- no caso concreto- *ue a solu o negociada foi suficiente 0s finalidades de reprova o e preven o estipuladas no artigo 74 do C?digo Penal- desaparece a necessidade de penatam.&m disciplinada no mesmo artigo5 A e'emplo das /ip?teses de perdo )udicial- o resultado positivo da media o torna for oso recon/ecer *ue MN555O a reprimenda )+ no potencialmente atingir+ a finalidade retri.utiva ou preventivaP ;ATE$EDO- J663- p5 4JC5 Portanto- & desnecess+ria- no autoriza a deflagra o do aparato punitivo5 ^uanto 0 valora o do conte2do do acordo- incum.ir+ ao )uiz apenas verificar se o acordo esta.elecido no ofende ao princBpio da legalidade- ou se)a- as presta 8es volunt+rias assumidas pelo ofensor no podem e'ceder os limites da resposta penal cominada 0*uele determinado crime- principalmente no *ue se refere 0 limita o temporal para o cumprimento do acordo5 Assim- o )uiz tem a relevante fun o de zelar pela proporcionalidade e razoa.ilidade do acordo5 O /rimes ;2estorative 3usticeC 'ill 5667 australiano & .om e'emplo para indicar o *u( o )uiz deve verificar- servindo de fonte segura para regula o legal dos acordos no nosso ordenamento5 ^ual*uer outra inger(ncia da autoridade )udici+ria so.re os termos da solu o livremente negociada entre as partes & pre)udicial 0 Bndole consensual e democr+tica da media o- violando seus princBpios .+sicos e- enfim- seu potencial esta.ilizador5 Se o acordo o.tido foi suficiente para esta.ilizar as rela 8es e e'pectativas afetadas pela pr+tica do crime e no violou os direitos individuais das partes- alter+,lo ou no aceit+,lo s? aumentaria a insta.ilidade anteriormente superada- fazendo incidir o poder da autoridade num espa o *ue tra.al/a distante dos conceitos de autoridade e poder. Em rela o 0s conse*=(ncias do descumprimento do acordo- ainda no /+ uma defini o clara5 Pode,se dizer *ue- no momento em *ue as partes negociam uma solu o- muda o ei'o do conflito- pois as presta 8es acordadas t(m car+ter o.rigacional5 @al comparando- seria uma nova o do conflito5 Por&m- remeter o cumprimento do acordo ao direito civil no parece produtivo5 A saBda mais ade*uada parece ser a manuten o de certa indefini o neste pontoI dependendo das circunst1ncias do caso concreto- o )uiz decidiria pelo reenvio do caso 0 esfera processual penal ou prorrogaria a discusso do acordo perante o mediador- concedendo 0s partes nova oportunidade de concretizar a solu o negociada5 Dentro do novo paradigma- & imperioso manter a maior margem de li.erdade 0s deli.era 8es dos cidados e acreditar *ue o canal de comunica o a.erto pela media o & suficientemente ro.usto para permitir a renegocia o dos termos de acordo- desde *ue ocorra dentro

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de um limite temporal determinado e o no cumprimento ten/a uma )ustificativa plausBvel5 E'auridas as possi.ilidades de cumprimento do acordoevidentemente- o caso volta a ser de compet(ncia da )usti a penal5 ^uanto 0 estrutura de funcionamento desse sistema media o,puni o- & imprescindBvel plane)ar um modelo organizativo *ue possa corresponder aos princBpios5 Logo- a estrutura deve pautar,se por rela o de complementaridade funcional entre as esferas- o *ue no se visualiza- por e'emplo- com a demarca o de uma fronteira rBgida e im?velI da*ui em diante- puni o- da*ui para tr+s- media o5 Essa rela o funcional clama por uma fronteira m?vel e regulada- fle'Bvel 0s necessidades de cada caso- de cada conte'to e de cada tempo5 A media o- assim- deve manter autonomia condicional em face do sistema )udici+rio5 O ideal & *ue a media o ocorra em am.iente separado- ou se)a- o ofBcio ou centro de media o deve estar sediado fora dos tri.unais- se tanto- ane'o- para *ue se constitua como espa o,outro e no sofra a natural influ(ncia das autoridades )udici+rias5 A e*uipe de mediadores deve ser multidisciplinar e incluir pessoas selecionadas nas comunidades- sempre procurando evitar o predomBnio de profissionais do direito e servidores do )udici+rio- mesmo *ue volunt+rios5 Por fim- & necess+rio designar *ual ser+ a autoridade )udici+ria incum.ida de delegar os casos para a media o e recepcionar seu resultado5 Em.ora em alguns paBses essa atri.ui o se)a de promotoria de )usti a- a*ui- parece mais ade*uado *ue essa tarefa se)a e'clusiva do )uiz5 Da mesma maneira- em outros paBses a polBcia pode enviar os casos diretamente para o centro de media o- o *ue parece invi+vel no :rasil- mas no deve ser desprezado como meta- pois pode representar um passo importante para redefinir a pr?pria rela o entre polBcia e comunidade5 4* Pr"n,"'#"! r$!t#ur#t"%# /und#&$nto! '#r# # u!t"#

Al&m dos aspectos destacados acima- /+ uma concluso final- *ue me parece a mais importanteI para *ue a )usti a restaurativa e a media o no se)am meros paliativos para a crise do sistema de )usti a- nem entendidas apenas como instrumentos de alBvio dos tri.unais- de e'tenso da .urocracia )udici+ria ou de indulg(ncia- devem ser implementadas so.re dois fundamentos .astante clarosI amplia%o dos espaos democr?ticos e constru%o de novas modalidade de regula%o social# Sem isso- acredito- em poucos anos o novo modelo padecer+ dos mesmos defeitos apresentados pelo vel/o5 $e)amos sempre o e'emplo dos Auizados Especiais Criminais5 Eleger a reconstru%o do processo de regula%o social como principal fundamento para a ado o da media o penal- remete 0*uela o.serva o inicialI a )usti a restaurativa deve ser encarada como iniciativa capaz de fundar um novo paradigma de )usti a e no s? representar mais uma t&cnica de resolu o de conflitos ou instrumento de alBvio processual. :onaf&,Sc/mmit ;344JC- um dos mais e'pressivos estudiosos da media odefende *ue a viol(ncia ur.ana tam.&m tem causas na crise de nossas modalidades de regula o social5 Ampliando essa perspectiva- /+ *ue se lem.rar, tam.&m- *ue o apoio do sistema de regula o social so.re o direito penal & indicativo de uma

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dupla fal(nciaI das regula 8es sociais intermedi+rias- como a famBlia- o .airro- o tra.al/o e da resposta institucional- pois a )usti a penal continua mantendo a priso no centro de seu modelo ;#ARAPON- 344Q- p5 S6C- o *ue se comprova pelo contBnuo crescente das ta'as de encarceramento5 Esse fato deve ser tomado como confisso e'plBcita do fracasso na regula o dos comportamentos e rela 8es sociais5 O recurso e'cessivo ao instrumento de e"trema ratio & a prova ca.al de *ue as modalidades prim+rias de regula o social no esto funcionando5 A sociedade contempor1nea a.riga uma espiral de viol(ncia *ue passa pelo sistema de regula o social- reiteradamente denunciada por diversos autores- em especial Alessandro :aratta *ue- prefaciando @occia ;344QC- advertiu para uma das maiores contradi 8es do direito moderno- *ual se)a- ser ao mesmo tempoinstrumento de controle e de reprodu o da viol(ncia- sendo *ue o desenvolvimento autorit+rio de polBticas criminais inspiradas principalmente nos E9A- criou um MN555O circuito de reprodu o *ue conecta a viol(ncia penal 0 viol(ncia na sociedade ;viol(ncia estrutural e viol(ncia individualC *ue assumiu uma intensidade inauditaP a partir da d&cada de 34S6- cu)o sinal sem1ntico & o uso dominante da terminologia .&lica para definir as atri.ui 8es da )usti a penal ;guerra 0s drogas- .atal/a contra o crime- luta contra a viol(ncia- etc5C5 A evolu o do processo de reconstru o do modelo de regula o social- segundo :onaf&,Sc/mitt- indica *ue o momento & de transi o de MN555O um modelo repressivo para um modelo mais consensual de gesto dos conflitos N555OP- MN555O de uma modalidade conflitual e sancionat?ria para uma modalidade consensual e restaurativaP ;:ONA"X,SCG@I<<- 344Q- p5 J3 e J7CD transi o *ue pode ser percorrida com a media o- desde *ue valorizada em seu aspecto comunicativo, relacional- o *ual p8e em relevo o o.)etivo de construir novas rela 8es- entre os indivBduos e entre estes e o ordenamento )urBdico e restituir 0s partes o poder de gerir os pr?prios conflitos5 A potencialidade positiva da media o depende de um pro)eto cu)o fulcro se)ae'atamente- a reconstru o do processo de regula o social ;PISAPIA- 344Q- p5 3KCD sem isso- no passar+ de uma t&cnica t?pica de gerenciamento de certas situa 8es menos relevantes5 Sua legitimidade como instrumento polBtico criminal transformador MN555O no se funda na defesa da ordem p2.lica ou- mais em geral- de uma *ual*uer racionalidade )urBdica- mas so.re a constru o de um novo e*uilB.rio nas rela 8es entre as partes em conflito e com a sua comunidadeP ;:ONA"X, SCG@I<<, 344Q- p5 HSC5 So. esse fundamento- o o.)etivo- evidentemente- no pode ser resumido 0 resolu o de determinada classe de conflitos so.re a *ual a )usti a punitiva perdeu o interesse5 A redefini o da legitimidade do poder de regular os conflitos & a meta mais ampla e- certamente- mais difBcil- da media o ;mais uma vez- vale o e'emplo do fracasso da Lei 45644%47- *ue- vista apenas so. a a.ordagem utilit+rio,processual- aca.ou reduzindo,se como instrumento .urocr+tico e autorit+rio de administra o de um sistema penal /ipertrofiadoC5 "ala,se em novos modelos- no plural- pois a natureza poliss(mica da )usti a restaurativa e polifuncional da media o fazem com *ue a sua pr+ticanecessariamente- d( lugar para modelos distintos- conforme ficou claro *uando se tentou uma apro'ima o aos

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conceitos5 <ais novos modos de regula o- em sBntese- permitiro superar as antigas vis8es *ue focavam o modelo no delin*=ente ou na rea o socialpara integrar am.os os aspectos so. o escopo de lidar com as rela 8es *ue se em.aral/am diante de uma conduta criminosa e as suas respostas- num modelo- ento- multidisciplinar- uma vez *ue os centros de media o via.ilizam a converg(ncia de diversos sa.eres interessados em enfrentar a *uesto criminal- inclusive o con/ecimento leigo5 Por um lado- a media o no oferece 0s partes somente uma possi.ilidade de encontrar uma modalidade de concilia o- mas vai al&m disso- pois oferece tam.&m uma c/ance para a a.ertura de espa os comunit+rios e reconstruir o processo de regula o social de forma negociada5 Pr+ticas no,punitivas podem resultar na interrup o da espiral de viol(ncia- conforme algumas pes*uisas v(m afirmando ;SGER@AND S<RAN#D _OODS- J666C5 ^uanto 0 rela o entre )usti a penal e democracia- trata, se de a.ordagem especialmente ade*uada para o :rasil5 Democracia- no 1m.ito dessa proposta- & um mecanismo *ue aumenta a pro.a.ilidade de o.ter decis8es razo+veis tam.&m *uanto 0 interpreta o e 0 aplica o da lei- segundo #reiff- MN555O permitir 0*ueles *ue so afetados pela norma participar das discuss8es nas *uais a sua validade & determinadapode incrementar a possi.ilidade de *ue a deciso se)a alcan ada so.re a .ase de informa 8es relevantes e mais acuradasP5 Participa o e deli.era o convergem para a defini o mBnima de democracia formulada por :o..iopara *uem um regime democr+tico caracteriza,se por permitir a participa o de um n2mero muito elevado de mem.ros do grupo nas decis8es coletivasidentificando,se o processo de democratiza o com o alargamento progressivo desse n2mero de indivBduos c/amados a participar das decis8es importantes para cada comunidade5 Somam,se a essa primeira condi oduas outrasI a e'ist(ncia de regras claras *ue regulam essas deli.era 8es e a necessidade de *ue a*ueles *ue se)am c/amados a decidir se)am colocados diante de alternativas reais e ten/am condi o de deli.erar entre uma ou outra ;34SL- p5 34,J6C5 Eleger os parlamentares *ue iro definir os crimes e as penas &- nessa perspectiva- uma forma ainda muito limitada de democratizar um assunto de evidente interesse coletivoI a gesto p2.lica da *uesto criminal5 C/omsZE ;J66K- p5 34C define de maneira o.)etiva *ue
N555O uma sociedade & democr+tica na medida em *ue seus cidados desempen/am um papel significativo na gesto dos assuntos p2.licos5 Se seu pensamento for controlado ou se suas op 8es forem drasticamente restringidas- & evidente *ue eles no estaro desempen/ando um papel significativoI somente os controladores e os *ue forem servidos por eles o estaro fazendo5

Sendo a administra o da )usti a penal um assunto p2.lico ;p2.lico entendido como a*uilo *ue & referente ao povo e no ao EstadoC- deve,se ento *uestionar *ual o papel *ue os cidados desenvolvem na sua gesto5 Por e'emplo- *uais as op 8es *ue tem a vBtima de um crime para ela.orar a ofensa *ue sofreu e .uscar a repara ob No *ue sua opinio pesa na solu o do pro.lemab Em *ue medida as )ustificativas oferecidas pelo ofensor interferem na deciso de um caso criminal-

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principalmente se no tiverem cun/o t&cnico,)urBdicob #onz+lez Casanova ;J66J- p5 3LQC- *ue desenvolveu in2meros estudos so.re o tema- concluiu *ue MN555O ao falar de democracia- & necess+rio incluir- pelo menoscinco categoriasI a represso- a negocia o- a representa o- a participa o e a media oP- *ue formam um con)unto indispens+vel 0 sua an+lise completa5 Casanova lem.ra *ue sem a possi.ilidade efetiva de participa o do povo- mesmo *ue se)a na atua o dos representados- no /aver+ mais do *ue uma sensa o de representa o- a *ual- ento- pode se tornar real atrav&s das diversas formas de media o *ue se desenvolvem no cotidiano de uma na o5 Essas media 8es so essenciais- pois cont(m as formas de di+logo- negocia o e concilia o *ue permitem ao povo afirmar sua li.erdade- participando no s? do sistema polBtico, eleitoral- mas tam.&m do poder e das decis8es do Estado5 So. esse prisma- o crescente aumento de compet(ncias estatais- impulsionado pelo surgimento de novas demandas sociais e pela pluralidade cultural- pode representar um grave risco 0 democracia- se no vier acompan/ado de um incremento proporcional das oportunidades de participa o e deli.era o dos cidados na gesto dessas novas necessidades5 Notadamente a*ui se inclui a e'panso do direito penalconsiderada como aumento *uantitativo e *ualitativo das possi.ilidades de e'ercer o poder punitivo5 Consoante a compreenso de Dias Neto ; J 0 0 7 , p . J S C I
N555O a sociedade demanda novas incum.(ncias do sistema estatal- mas no disp8e- em contrapartida- de mecanismos polBticos e )urBdicos capazes de vincular democraticamente o Estado com compet(ncias e poderes consideravelmente e'pandidos N555O e os instrumentos tradicionais de controle )urBdico e polBtico tornam,se anacr!nicos em face do poder estatal ampliado e transformado5

$erifica,se- portanto- a necessidade de refor ar- ou mel/or- renovar o conceito de democracia- consolidando as categorias de participa o e deli.era o so. outras formas de e'presso- mais distantes da imposi o e mais pr?'imas da negocia o5 A comple'idade dessas teias entre demandas sociais e respostas institucionais re*uerem espa os democr+ticos cada vez mais amplos e um maior esfor o das ci(ncias sociais ;direito inclusoC para estudar os MN555O variados camin/os- pr+ticas e op 8es das redes estruturantes e suas organiza 8esP ;CASANO$A- J66J- p5 K6JCD esfor o *ue compreende o MN555O redirecionamento das estrat&gias de controle do crimeP ;DIAS NE<O- J667- p5 K3C5 <al redirecionamento de estrat&gias pode apontar tam.&m para pr+ticas mais autorit+rias- tais como a alardeada polBtica de toler1ncia zero5 Por isso- & preciso pes*uisar por inova 8es *ue contemplem os ideais de democracia e pluralismoos *uais- em apertadBssimo resumo- t(m em comum a limita o do poder estatal pela e'ist(ncia de outros n2cleos de poder ;DIAS NE<O- J667- p5 KKC- pois & perceptBvel *ue a pr?pria continuidade da transi o democr+tica ;especialmente nas democracias mais incipientes como no :rasilC depende da identifica o coletiva e da MN555O prolifera o e'tra,estatal de arenas p2.licas- onde os cidados possam de.ater

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os seus conflitos e via.ilizar as transforma 8es necess+rias 0 sua governa.ilidadeP ;DIAS NE<O- J667- p5 H3C5 Ao reverso do *ue se v(m e'perimentando- o fec/amento contBnuo dos espa os de participa o comunit+ria em prol de uma ordem sim.?lica imposta e estruturada so.re conceitos infle'Bveis 0 deli.era o5 Essas considera 8es- aparentemente desconectadas- so especialmente relevantes para a constru o do novo paradigma de )usti a penal em razo de um fator essencialI numa sociedade carente de representa o polBtica e de pro)etos coletivos- a )usti a surge como novo cen+rio da democracia5 X o local de visi.ilidade e e'igi.ilidade de diversas aspira 8es democr+ticas *ue no encontram mais lugar em outras esferas p2.licas e- notoriamente- o sistema tradicional de )usti a no demonstra aptido para atender essas novas e comple'as demandas5 #arapon ;344Q- p5 KKC demonstra *ue na atualidade MN555O o lugar sim.?lico da democracia migra do Estado na dire o da )usti aP ;desloca,se para fora da esfera tradicional a a o polBtica- pois- MN555O o sucesso da )usti a & inversamente proporcional ao descr&dito das institui 8es polBticas- causado pela crise de desinteresse e pela perda do espBrito p2.licoP5 Assim- a nova cena da democracia & o tri.unal- *ue & o local sim.?lico para onde so transportados todas as reivindica 8es e todos os pro.lemas5 Isso ento-coloca a )usti a em local de visi.ilidade destacado em rela o 0 continuidade democr+tica- o *ue se e'plica pelo declBnio da classe polBticaI
N555O o terceiro imparcial compensa o [d&ficit democr+tico\ da deciso polBtica- a esta altura eleita para a mera administra o e confere 0 sociedade a*uele referente sim.?lico to pouco identific+vel no parlamento N555O o )uiz representa- portanto- a recupera o de uma democracia de [um legislativo- um e'ecutivo- sempre mais enfra*uecidos- o.cecados pelos perBodos eleitorais\ ;#ARAPON- 344Q- p5 KKC5

A )usti a &- de fato- uma cena- posto *ue sua atua o & sempre associada a um espa o circunscrito- 0 suspenso do tempo- ao de.ate na presen a de um terceiroD mas uma cena *ue oferece MN555O um reservat?rio de imagens no *ual uma democracia in*uieta procura seu fundamentoP ;#ARAPON- 344Q- p5 KKC- ou se)a- a cena )udici+ria permite 0 democracia representar,se e compreender,se- oferecendo a uma sociedade privada de pro)etos a oportunidade de se ol/ar no espel/o5 Conforme ratifica Ceretti ;J666C- MN555O a )usti a- em definitivo- & a 2nica coisa comum *ue resta *uando o discurso polBtico revela sua incapacidade de construir um senso para o futuroP5 A su.misso de um caso 0 )usti a faz com *ue as pessoas envolvidas sintam, se parte da comunidade- como talvez no consigam sentir,se em outra esfera p2.lica5 No & raro *ue a primeira oportunidade de afirma o dos direitos de um cidado marginalizado ocorra *uando um delegado ou um )uiz l/e l( os direitos do interrogando5 A cena retratada por #arapon ;344Q- p5 KHC & de duplo deslocamentoI da democracia para dentro do cen+rio da )usti a e desta para um MN555O lugar de e'igi.ilidade da democraciaP- pois MN555O a coopera o entre os diferentes atores da democracia no &

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mais assegurada pelo Estado- mas pelo direito- *ue se p8e como a nova linguagem polBtica para a formula o das reivindica 8es polBticasP5 Nessa nova configura o- o recurso ao )udici+rio d+ ao cidado uma impresso maior de controle so.re sua representa o- no acessBvel por outros camin/os- o *uenecessariamente- imp8e uma a.ertura das ag(ncias )udiciais a essas e'pectativas legBtimas de maior participa o5 Em suma- esse movimento faz com *ue os cidados reivindi*uem um papel mais ativo na administra o da )usti a- para influir na deciso do pr?prio destino e disto- consoante conclui #arapon ;344Q- p5 KHCMN555O deriva a propenso atual para a media o- a negocia o ou a concilia o- *ue & a outra face de um mesmo processoP5 Por&m o *ue se v( no :rasil & o inverso5 O sistema de )usti a penal & a arena p2.lica onde a democracia & confrontada cotidianamente de forma mais visBvel e organizada- marcando o *ue Caldeira ;J66KC vem reafirmando- desde a ela.ora o da tese em con)unto com Aames Golston ;344SCI o car+ter dis)untivo da democracia .rasileira# De maneira muito resumida- o conceito de democracia dis)untiva33 foi desenvolvido para MN555O dar conta dos processos contradit?rios *ue marcam a sociedade .rasileira e indicar a esfera na *ual a e'panso dos direitos & mais pro.lem+ticaP ;CALDEIRAJ666- p5 77C- *ual se)aI o sistema de )usti a5 O *ue Caldeira verifica & um fen!meno comum em paBses *ue passaram recentemente por transi 8es democr+ticasI MN555O muitos grupos sociais reagiram negativamente 0 amplia o da arena polBtica e 0 e'panso dos direitosP e MN555O encontraram no pro.lema do crime uma forma de articular sua oposi oP ;CALDEIRA- J666- p5 77C- o *ue se confirma *uando se perce.e *ue- de um lado- /ouve uma e'panso real da cidadania polBtica- e'pressa por elei 8es livres e regulares- pela organiza o de partidos e sindicatos- pelo fim da censura e pela li.erdade de e'presso e de imprensa- etc5D mas de outro /ouve uma deslegitima o da sociedade civil- decorrente do aumento da represso )udici+ria- o desrespeito aos direitos individuais- os a.usos por parte das institui 8es de ordem- ao preconceito e 0 intoler1ncia veiculados por meio do universo do crimeD fatores *ue se contrap8em 0s tend(ncias democr+ticas- contri.uindo para sustentar uma das sociedades mais desiguais do mundo ;CALDEIRA- J666- p5 7LC5 Em sumaI a democracia no penetrou o sistema )udici+rio- em especial o penal- *ue se constitui- segundo Caldeira ;CALDEIRAJ666- p5 7LC- na esfera em *ue a democratiza o & desafiada e a resist(ncia 0s transforma 8es *ue poderiam levar a uma sociedade mais igualit+ria esto articuladas de forma e'plBcita5 Essa rela o delet&ria entre )usti a penal e democratiza o tanto ressaltada por Caldeira & confirmada- mesmo *ue de maneira indireta- por #arapon- *uando o
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MA cidadania .rasileira & dis)untiva por*ue- em.ora o :rasil se)a uma democracia polBtica e em.ora os direitos sociais se)am razoavelmente legitimados- os aspectos civis da cidadania so continuamente violadosP ;CALDEIRA- J666- p5 KHKC mesmo dentro do sistema de )usti a e pela atua o de suas institui, 8es- sendo *ue a autora adota a seguinte distin o entre as dimens8es civil- polBtica e social da cidadaniaI civil refere,se aos direitos necess+rios para a li.erdade individual- para a asser o da igualdade perante a lei e aos direitos civis em geralD polBtica refere,se ao direito de participar de organiza 8es polBticas- de votar e ser votado e social refere,se aos direitos associados ao estado do .em,estar social ;CALDEIRAJ666- p5 KHKC5

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autor- ap?s descrever a nova cena da democracia e'posta acima- manifesta *ue a recep o dessa nova e'pectativa num cen+rio onde atua a prefer(ncia pela solu o penal- diminui dramaticamente as possi.ilidades dessa rela o resultar positiva- pois MN555O responder com a represso 0*uela demanda in&dita- s? pode fazer acelerar o processo de degrada o do tecido socialP ;#ARAPON- 344Q- p5 3JJC- pois essa prefer(ncia detona mecanismos como a demoniza o do outro- a identifica o nas vBtimas- a sociedade de denunciantes- o retorno de pr+ticas sacrificiais- etc5 ;#ARAPON- 344Q- p5 S3, S4C5 A identifica o do sistema de )usti a como o elemento marcante da dis)un o da democracia .rasileira resulta- )ustamente- da an+lise de *ual o papel *ue as suas institui 8es vem cumprindo em garantir a plenitude dos direitos civis e conter a viol(ncia- pois- MN555O se o sistema )udici+rio & de fato crucial para impedir a difuso da viol(ncia- ento a consolida o da democracia na sociedade .rasileira contempor1nea e a interrup o do atual ciclo de viol(ncia dependem da reforma desse sistema de acordo com princBpios do estado de direito- accounta.ilitE- e respeito aos direitos civisP ;CALDEIRA- J666- p5 J6LC5 O *ue a democracia re*uer do sistema de )usti a & reciprocidade- entendida tam.&m como congru(ncia da a o das ag(ncias )udiciais com os princBpios do Estado democr+tico de direito ;$IEIRA- J663C5 Sem isso- no /+ como costurar essa dis)un o5 PoderBamos sugerir ento *ue- por meio da *uesto da puni o violenta e do crime- os .rasileiros articulam uma forma de resist(ncia 0s tentativas de e'pandir a democracia e o respeito pelos direitos al&m dos limites do sistema polBtico5 No conte'to da transi o para a democracia- o medo do crime e os dese)os de vingan a privada e violenta vieram sim.olizar a resist(ncia 0 e'panso da democracia para novas dimens8es da cultura .rasileira- das rela 8es sociais e da vida cotidiana ;CALDEIRA- J666- p5 KQ7C5 Resumindo- poderBamos afirmar *ue e'iste uma profunda rela o entre democracia e )usti a penal- a partir de dois aspectos fundamentaisI a )usti a como nova cena da democracia e como lugar de sua e'igi.ilidadeD o sistema de )usti a como principal .arreira 0 e'panso da democracia .rasileira5 A gesto p2.lica da criminalidade tam.&m & assunto *ue re*uer maior participa o popular, so. a forma de amplia o das oportunidades de influir e discutir as decis8es *ue /a.ilitam o e'ercBcio do poder punitivo em cada caso5 Isso & via.ilizado pela media o ;desde *ue inserida no paradigma da )usti a restaurativaC *ue assim tem como escopo legitimar a negocia o da ordem so. a insBgnia da lei- trazendo essa atividade para a luz de um espa o p2.licorecon/ecido e valorizado como tal5 A e'presso gest%o negociada- para Ceretti ;J666C- funciona ento como uma MN555Omet+fora da autorepresenta o moderna da democracia- entendida como um de.ate p2.lico e permanenteonde os valores e as normas *ue esto na .ase da sociedade e do direito restam sempre latentes e provis?rios- su.metidos 0 for a da mel/or argumenta oP5 Provisoriedade- no entendida como precariedade da ordem normativa- diz respeito 0 necessidade de reafirma o das normas diante da possi.ilidade *ue cada caso oferece para discuti,las e interpret+,las a partir de refer(ncias su.)etivas e situacionais das partes e por meio de uma atividade de con/ecimento ;media oC .aseada na

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linguagem e na recep o da mensagem normativa conforme as particularidades dos atores da comunica o5 Avaliando a e'peri(ncia catal de media o penalNogueras @artin ;J66KC concluiu *ue um dos seus .enefBcios & a apro'ima o entre a )usti a e a popula o- pois a media o traduz uma )usti a /orizontal e no vertical- oferece elementos restaurativos- o *ue leva a *ue os cidados participem da )usti a5 A media o & di+logo- & comunica o e- como Si' disse- & uma arte de compromisso5 Se usarmos a media o em *ual*uer +rea de nossa vida- seremos mais respons+veis e mel/oraremos a democracia5 Ao falar da media o em *ual*uer +rea- recorda,se das categorias indispens+veis para a an+lise da democracia propostas por Casanova ;J66JC- nas *uais se insere a media o ;considerada em sentido amploC5 Logo- uma sociedade *ue reduz as formas de media o disponBveis para o desenvolvimento da vida comunit+ria reduz suas pr?prias aspira 8es democr+ticas5 Discorrendo so.re as particularidades dos pro)etos de media o penal em curso na Europa- C/rista PeliZan conclui *ue a media o tem cumprido a fun o de clarificar e confirmar as reivindica 8es legBtimas atrav&s de um m&todo diferente*ue se distingue por alguns elementos .asilares- dentre os *uais o elemento participativo ou democr+tico- *ue est+ fortemente presente nas e'peri(ncias de media o vBtima, ofensor > @$O e decorre do re*uisito da voluntariedade ;J66K- p5 QH,Q7C5 Este imp8e o desafio participativo 0 media o- *ue nunca se realiza sem a concord1ncia das partes- fator- *ue por si s?- )+ confere um diferencial de democracia .astante destacado em rela o 0 )usti a penal tradicional5 A voluntariedade- por sua vez- atende 0*uela condi o essencial para uma defini o mBnima de democracia proposta por :o..io ;34SLCI a oferta de op 8es- de alternativas reais para *ue os mem.ros do grupo possam efetivar sua participa o por meio da deli.era o entre uma ou outra coisa5 No sistema complementar de dupla entrada ;media o e puni oC- /+ uma possi.ilidade concreta para o cidado deli.erar uma ou outra forma de solucionar o conflito *ue viveu- no sistema fec/ado- de mo 2nica- no /+ a mais t(nue possi.ilidade5 A voluntariedade confere aos cidados a*uele papel significativo na gesto de um assunto p2.lico- pleiteada por C/omsZE ;J66KC5 Em outro conte'to- @elissa S5 _illiams ;J66JC analisou a rela o entre )usti a penal e democracia em face do pluralismo cultural- enfocando a situa o dos a.orBgines canadenses5 _illiams- igualmente- concluiu *ue a )usti a restaurativa & um modelo capaz de a.ater a seletividade e a ini*=idade de um sistema fec/ado 0s diversas concep 8es de )usti a *ue afloram no interior de uma na o5 Reconce.endo a )usti a atrav&s da linguagem- as pr+ticas restaurativas implementadas na*uele paBs- t(m conseguido criar um espao normativo compartilhado mais adapt+vel ao con/ecimento local e 0 compreenso de )usti a da*uele povo marginalizado- cu)a presen a na )usti a penal tem sido e'pressivasem- no entanto- a.alar a estrutura )urBdica canadense5 Ali+s- muito pelo contr+rioa senten a R5 v. #ladue- da Suprema Corte do Canad+ revelou processo inversoI as pr+ticas restaurativas introduzidas no sistema por causa da popula o a.orBgine esto fornecendo uma .ase mais rica para aperfei oamento da )usti a tam.&m em casos de no,a.orBgines- impulsionando at& mesmo mudan as e'pressivas no C?digo Penal5

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Depois de detida an+lise- _illiams concluiu *ue MN555O os espa os a.ertos dentro de nossos conceitos- normas e regras t(m uma import1ncia crBtica como recurso para a renegocia o dos termos de nossas rela 8es de maneira a no recriar domina oPcultural e econ!mica *ue sempre e'iste nas sociedades e *ue o sistema de )usti a tradicional tendencialmente reproduz e aumenta- tornando,se- de fato- uma .arreira institucionalizada 0 e'panso da democracia5 Enfim- revendo as e'peri(ncias de )usti a restaurativa no Canad+ e Nova Tel1ndia- O'/orn e SlaZmon ;J667- p5 J67C sugerem *ue ela pode oferecer um locus concreto para democratizar a )usti a e construir cidadania civil de .ai'o para cima e considerando,se *ue a media o pode ser tida como a atividade *ue mel/or realiza os princBpios da )usti a restaurativa- a.re,se a /ip?tese real para *ue a media o assegure a continuidade democr+tica e integre a cidadania .rasileira- preenc/endo o v+cuo democr+tico criado pelo atual sistema de )usti a5

5* R$/$r0n,"#! 6"6("o3r7/",#! AER<SEN- IvoD PE<ERS- <onE. Des politi*ues europ&ennes en mati&re de )ustice restauratrice5 @e 3ournal Anternational de Bictimologie- a5 J- n5 3- out5 J66K5 ANDRE9CCI- Ricardo Antunes5 <ri.unais- 34SJ5 studos e pareceres de direito penal. So PauloI Revista dos

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