Superior Tribunal de Justia

SUSPENSO DE SEGURANA N 2.019 - DF (2009/0021597-7) REQUERENTE PROCURADOR REQUERIDO : DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTES - DNIT : JOS ALVES DE SOUZA E OUTRO(S) : JUIZ FEDERAL CONVOCADO RELATOR DO AGRAVO DE INSTRUMENTO NR 200901000030720 DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1A REGIO : CONSTRUCAP - CCPS - ENGENHARIA E COMRCIO S/A E OUTRO : TACIANA GUIMARES MEIRELLES E OUTRO(S)

IMPETRANTE ADVOGADO

DECISO

O Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes - DNIT, autarquia federal, ingressa com o presente pedido de suspenso de segurana, "tendo em vista a liminar concedida parcialmente pelo juzo da 5 Vara Federal de Braslia, bem como em face da concesso de liminar em sede de Agravo de Instrumento pleiteando o deferimento de tutela antecipada em relao parte denegada em 1 instncia, nos termos do decisum proferido pelo relator do Agravo de Instrumento n. 2009.01.00.003072-0/DF, em trmite perante o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que, em suma, determinam a abertura das propostas das impetrantes que no atenderam os critrios estabelecidos no Edital da Concorrncia Pblica n. 602/2008-00 encetada pelo DNIT para a contratao de empresa para realizao de obras de recuperao e conservao em rodovia federal" (fl. 3). Narra o requerente que "o objeto da licitao geradora da controvrsia a execuo, sob o regime de empreitada a preos unitrios, dos servios necessrios realizao das Obras de adequao de rodovia com restaurao na Rodovia BR - 135/MG" (fl. 3), oradas em R$ 165.576.930,36 (Lote 1), R$ 172.160.190,25 (Lote 2) e R$ 162.984.996, 44 (Lote 3). Acrescenta que as empresas impetrantes/agravantes impugnam "os critrios adotados pelo DNIT para a habilitao de empresas, isoladamente ou em consrcio, no edital de Concorrncia Pblica n. 602/2008-00 (...), insurgindo-se, especificamente, contra o disposto no item 13.4 - da qualificao tcnica -, alnea 'c', o qual estabelece a exigncia da experincia da empresa na execuo de servios especializados de
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recliclagem de base, comprovados em quantitativos mnimos para os trs lotes, o que considera configurar uma ilegalidade" (fl. 4). Ainda, segundo o requerente, impetrado o Mandado de Segurana n. 2009.34.00.001198-7, contra a inabilitao das empresas Construcap - CCPS Engenharia e Comrcio S.A e Construtora Ferreira Guedes S.A., o Juiz Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Distrito Federal indeferiu a liminar porque ausente o fumus boni iuris , mas, ad cautelam , determinou "que a proposta das impetrantes no seja destruda ou devolvida, devendo permanecer inclume at deciso final do processo" (fl. 152). As impetrantes interpuseram agravo de instrumento contra tal deciso no TRF da 1 Regio, tendo o relator deferido "a antecipao da tutela recursal para, considerando ultrapassada a fase de habilitao tcnico operacional, o consrcio licitante prossiga no certame e, tenha sua proposta financeira aberta, que a mesma seja consignada em ata e submetida a julgamento em igualdade de condies com as demais" (fl. 157). O requerente afirma que tal deciso enseja graves leses ordem, segurana e economia pblicas, e que a manuteno da tutela recursal "importar em evidentes prejuzos e demora na contratao dos servios licitados" (fl. 11). Argumenta, para tanto, que "a Rodovia BR-135/MG, como mostra as fotografias enviadas pela Superintendncia Regional do DNIT no Estado de Minas Gerais, e reportagens em jornais da regio, (...) encontra-se em adiantado estado de deteriorao, com buracos e mais buracos ao longo de todos os trechos objeto da licitao, pontes com iminente risco de desabamento, o que vem gerando acidentes e mais acidentes com a perda de inmeras vidas humanas, bem como onerando a economia, no s a que fica ao longo da rodovia, mas a de toda a regio e a do Pas como um todo, visto que se trata de rodovia que faz a ligao da regio local com as demais regies do Pas" (fls. 11-12). Ressalta que as fortes chuvas agravam a situao e sustenta que a deciso proferida no agravo impede "a Administrao de executar um contrato de extrema importncia para o Pas, paralisando as obras de restaurao de uma das principais Rodovias Federais sem razes plausveis, causando com isto grave leso ordem pblica, por dar prioridade aos interesses particulares em detrimento do interesse pblico e ser proferida, com toda vnia, sem observncia dos requisitos legais pertinentes" (fl. 12). Aduz que "sem a prestao dos servios objeto do
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certame licitatrio, todos os servios de reparos e manuteno da rodovia sero paralisados com imensos danos irreparveis ao patrimnio pblico, diante da situao de engessamento imposta pelo Poder Judicirio, sobretudo se se considerar o longo tempo que ser percorrido at o deslinde final da demanda, o que, sem razes plausveis, somente causar prejuzos ao interesse pblico maior" (fl. 13). Esclarece, ainda, "que o processo que cuida do Edital em questo transcorreu sem outros incidentes e que j foi escolhido o Consrcio de Empresas vencedoras, documento 10, faltando somente homologar o resultado final e assinar o contrato para o incio das obras, mas essas providncias no podem ser efetivadas devido a liminar concedida no Agravo de Instrumento que determinou a abertura das propostas das empresas impetrantes/agravantes, com o que o DNIT no concorda, por entender que este consrcio de empresa no atende aos requisitos do Edital" (fl. 14). Sobre o tema de mrito, argumenta sobre a higidez do edital e da deciso administrativa que inabilitou as empresas impetrantes. Diz que o DNIT est tentando cumprir as suas atribuies legais para evitar maiores danos ao patrimnio pblico e que a jurisprudncia dominante " no sentido de que so admissveis tanto a exigncia de uma determinada experincia tcnica quanto a exigncia de que a comprovao se faa mediante um nico atestado" (fl. 19). Passo a decidir. Ao que se verifica da anlise da inicial e da documentao juntada, a manuteno da deciso que antecipou os efeitos da tutela no mandado de segurana pode ensejar grave leso ordem pblica. A liminar afasta a regra tcnica do edital que, fundamentadamente, foi mantida pela Comisso de Licitao da Coordenao Geral de Cadastro e Licitaes do DNIT, em sede de impugnao e posterior recurso administrativo, sob a motivao da qual extraio o seguinte excerto: "A fixao desses quantitativos atende necessidade do estabelecimento de parmetros objetivos para avaliar a capacidade tcnica, e ainda que a Comisso entenda que, em isoladas situaes, uma empresa que no comprove o quantitativo mnimo de servios exigidos poderia realizar o servio licitado, no podem ser estabelecidos dois pesos e duas medidas para o julgamento.
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Assim, firmou-se o entendimento de que a comprovao de que o licitante j executou determinados itens em quantitativos inferiores a 50% daqueles que devero ser executados no contrato, no ser suficiente para comprovar que o mesmo tem qualificao suficiente para executar quantitativos superiores, razo pela qual os quantitativos exigidos devem sempre atingir o ndice mnimo definido no ato convocatrio. No presente caso, indiscutvel a relevncia tcnica dos servios cujos atestados foram exigidos, resultando em aplicao perfeita do 1, do art. 30, da Lei n . 8.666/93. Nesse sentido, confira-se: 'O art. 30 da Lei 8.666, de 1993, e seu inciso II dizem, entre outras coisas, que a exigncia para a qualificao tcnica deve ser compatvel em quantidades. Portanto, possvel exigir quantidades, desde que compatveis. Por compatvel, se entende ser assemelhada, no precisa ser idntica. A semelhana depende da natureza tcnica da contratao, pois, para certas coisas, quem faz uma, faz duas. Para outras coisas, a capacidade para fazer uma no garante capacidade para fazer duas. Em abstrato, lgico que exigncia de quantidade no pode superar a estimada na contratao, sendo a evidente o abuso.' TCU - Deciso 1299/2002 Plenrio" (fl. 118). O juzo de primeiro grau, ao indeferir a liminar, consignou: "(...) a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio vem sendo no sentido de que so admissveis tanto a exigncia de uma determinada experincia tcnica quanto a exigncia de que a comprovao se faa mediante um nico atestado. ............................................................................................ Ora, no presente caso, nem mesmo a soma da experincia demonstrada pelos atestados apresentados pela empresa comprovaria a experincia exigida quanto 'a reciclagem de pavimento com adio de materiais', pois o lote onde se exige menor experincia exige a comprovao de 98.000m, enquanto que a soma dos atestados da empresa relacionados no relatrio de f. 380) atingiria apenas 86,402,0m. Portanto, ainda que afastada a exigncia de que trata o subitem 2,1 do item 13.4.c.2 do edital, as impetrantes no teriam comprovado a experincia exigida. Quanto razoabilidade ou no dos quantitativos fixados no edital, no haveria como a mesma ser examinada na via estreita do mandado de segurana, que no admite dilao probatria." (fls. 151/152).
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Com efeito, a complexidade e a tecnicidade do quesito do edital, proposto, dentro da discricionariedade da administrao, sem afronta aparente a nenhum regramento legal, no permite de forma segura, em sede de cognio sumria, um exame do critrio de razoabilidade da exigncia. Ademais, a alterao do item editalcio, sob o olhar da falta de razoabilidade, nesse momento, importa prejuzo a outras empresas que no puderam participar em razo da regra, o que fere o princpio da igualdade e afeta a lisura do certame. Vale, ainda, por pertinente, lembrar o precedente desta Corte, mencionado pela Comisso de licitao, cuja ementa dispe: "ADMINISTRATIVO. PROCEDIMENTO LICITATRIO. ATESTADO TCNICO. COMPROVAO. AUTORIA. EMPRESA. LEGALIDADE. Quando em procedimento licitatrio, exige-se comprovao, em nome da empresa, no est sendo violado o art. 30, 1, II, caput, da Lei 8.666/93. de vital importncia, no trato da coisa pblica, a permanente perseguio ao binmio qualidade eficincia, objetivando, no s garantir a segurana jurdica do contrato, mas tambm a considerao de certos fatores que integram a finalidade das licitaes, mxime em se tratando daquelas de grande complexidade e de vulto financeiro tamanho que imponha ao administrador a elaborao de dispositivos, sempre em ateno pedra de toque do ato administrativo - a lei -, mas com dispositivos que busquem resguardar a administrao de aventureiros ou de licitantes de competncia administrativa e organizacional duvidosa" (REsp. n. 144.750-SP, relatado pelo eminente Ministro Francisco Falco). Confira-se, ainda, o Resp n. 295.806-SP, da relatoria do eminente Ministro Joo Otvio de Noronha, cuja motivao foi assim sumariada: "DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAO. SERVIOS DE ENGENHARIA DE GRANDE PORTE. EDITAL. REQUISITOS DE CAPACITAO TCNICA. COMPROVAO DE EXPERINCIA ANTERIOR. POSSIBILIDADE. 1. As exigncias tendentes a comprovar a capacitao tcnica do interessado em contratar com o ente pblico devem ser concebidas dentro das nuanas e particularidades que caracterizam o contrato a ser formalizado, sendo apenas de rigor que estejam pautadas nos princpios que norteiam o interesse pblico. 2. Em se tratando de licitao de servios de engenharia de grande porte, no h por que cogitar de ilegalidade da norma
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editalcia que exige a comprovao de experincia anterior em obra similar licitada, porquanto concebida com propsito de permitir Administrao Pblica avaliar a capacidade tcnica dos interessados em com ela contratar nos exatos termos do que prescreve a primeira parte do do inciso II do art. 30 da Lei n. 8.666/93: "comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao (...)". 3. H situaes em que as exigncias de experincia anterior com a fixao de quantitativos mnimos so plenamente razoveis e justificveis, porquanto traduzem modo de aferir se as empresas licitantes preenchem, alm dos pressupostos operacionais propriamente ditos vinculados ao aparelhamento e pessoal em nmero adequado e suficiente realizao da obra , requisitos no menos importantes, de ordem imaterial, relacionados com a organizao e logstica empresarial. 4. A ampliao do universo de participantes no pode ser implementada indiscriminadamente de modo a comprometer a segurana dos contratos, o que pode gerar graves prejuzos para o Poder Pblico. 5. Recurso especial no-provido." Por fim, pondero que a magnitude da obra a ser realizada e a urgncia reclamada diante da situao catica das rodovias envolvidas no procedimento licitatrio foram bem demonstradas no caso em exame, impondo-se a prevalncia do interesse pblico sobre o privado. Diante disso, tenho por configurada a leso ordem pblica. Defiro o pedido de suspenso da deciso do TRF da 1 Regio no Agravo de Instrumento n. 2009.01.003072-0/DF. Comunique-se com urgncia. Publique-se. Braslia, 11 de fevereiro de 2009.

MINISTRO CESAR ASFOR ROCHA Presidente

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