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MINISTRIO DO PLANEJAmENTO ORAmENTO E GESTO Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Organizadoras: Cludia do Socorro Ferreira Mesquita Nazar Lopes Bretas
Braslia, DF 2010
Elaborao: MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO Tiragem: 1000 exemplares 1a edio: Ano 2010 Disponvel tambm em: www.eping.e.gov.br
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Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Panorama da interoperabilidade no Brasil / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Org. Cludia S. F. Mesquita e Nazar L. Bretas. - Braslia : MP/SLTI, 2010. 251 p.: il. color. ISBN 978-85-89199-07-0 1. Interoperabilidade - Servio Pblico. 2. Informtica Arquitetura e-PING 3. Software Pblico. I. Ttulo. II. Mesquita, Cludia do Socorro Ferreira. III. Bretas, Nazar Lopes. CDU 316.776:35 Ttulos para indexao: Em Ingls: Overview of Interoperability in Brazil Em Espanhol: Panorama de la Interoperabilidad en Brasil
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Paulo Bernardo Silva Secretaria de Logstica e Tecnologia da informao SLTI Loreni F. Foresti Secretria Substituta Chefe de Gabinete Maria Lcia de Carvalho Porto Departamento de Gesto Estratgica da Informao DGEI Clesito Cezar Arcoverde Fechine Departamento de Integrao de Sistemas de Informao - DSI Nazar Lopes Bretas Departamento de Servios de Rede DSR Antonio Carlos Alff Departamento de Governo Eletrnico DGE Joo Batista Ferri de Oliveira Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG Janurio Flores Departamento Setorial de Tecnologia da Informao DSTI Fernando Antnio Braga de Siqueira Jnior
Colaboradores Marcelo Martins Villar Marcus Borges de Souza Revisores Tcnicos Alex Pires Bacelar Cludia do Socorro Ferreira Mesquita Corinto Meffe Danielle Eullia Lelis dos Santos Dayse Vianna Fbio Gomes Barros Fernando Almeida Barbalho Flvio Soares Corra da Silva Hime Aguiar e Oliveira Junior Jose Ney de Oliveira Lima Marcello Alexandre Kill Marcos Antonio Andr da Rocha Paulo Roberto da Silva Pinto Raul Coelho Soares Renan Mendes Gaya Lopes dos Santos Srgio Augusto Santos de Moraes Xnia Soares Bezerra Yuri Fontes de Oliveira
APRESENTAO
com alegria que apresento este livro, o qual rene a evoluo dos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING), conquistada em sete anos de sua aplicao, e os aprimoramentos fundamentais para a qualificao dos servios de governo eletrnico no Brasil. Esses avanos so abordados por meio das relevantes reflexes acerca dos projetos e experincias em curso no Pas. Esta uma publicao histrica porque recupera a implementao da interoperabilidade no Governo Federal, cuja coordenao est sob a responsabilidade da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, alm de apontar para os desafios futuros a serem vencidos, os quais corroboram para que alcancemos a simplificao das interaes de cidados e empresas com o Estado Brasileiro. Espero que este material ajude a aprofundar a compreenso e - por que no dizer? - a decodificao da interoperabilidade por gestores das diversas polticas pblicas e projetistas de sistemas. E esperamos que, depois de ler este livro, voc aceite o convite para contribuir com a construo da nossa arquitetura de interoperabilidade, passando a fazer parte do rico panorama brasileiro no setor. Boa leitura!
Loreni Foresti Secretria Substituta de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento
PREFCIO
A organizao desta publicao teve incio em novembro de 2009. A princpio reuniramos alguns artigos com relatos de experincia com interoperabilidade e estudos de referncia na rea, com o objetivo de documentar as iniciativas, os desafios, os problemas e solues encontrados no contexto de governo. Queramos publicar esse conjunto de artigos em dezembro de 2009, conjuntamente com a verso 2010 da e-PING. No obstante o esforo dos autores e da organizao, as diversas atividades de final de ano, tanto da nossa secretaria quanto de alguns autores, acrescidas importncia que entendemos que essa obra tem, nos fez adiar a publicao. Por outro lado, ampliamos o escopo do trabalho, incluindo experincias de outros estados e aumentando o nmero de envolvidos, resultando neste livro cujo contedo est subdividido em dois grupos de artigos: Caminhos para a Interoperabilidade e Experincias de Interoperabilidade. Em Caminhos para a Interoperabilidade discutem-se os elementos e princpios para a efetividade das aes de interoperabilidade. Organizamos esse conjunto de artigos de maneira a mostrar o caminho trilhado pelo governo para a construo do marco brasileiro de interoperabilidade: a e-PING. Assim, os primeiros artigos discorrem sobre a construo e as estratgias adotadas no desenvolvimento e implementao dessa arquitetura. Outro artigo aborda as potencialidades da e-PING como agente de inovaes em projetos de Governo Eletrnico (e-GOV). Os esforos para consolidar essa arquitetura ocorrem desde 2003 e so realizados coletivamente pelos grupos tcnicos temticos. Esses grupos aprofundam a anlise sobre especificaes abertas lanadas por diversas agncias internacionais de padronizao e tm como base as polticas gerais e as prioridades e especificidades dos projetos do Executivo Federal. A e-PING conta com a colaborao de diversos rgos da administrao direta, autrquica e fundacional, alm de parceiros institucionais, com destaque para o Banco do Brasil, Caixa1, Dataprev2, ITI3, Serpro4 e ABEP5. Anualmente, estudantes, trabalhadores em TI, empresas e centros de pesquisa so convidados a participar do processo, quando da realizao de consultas e audincias pblicas. No obstante os avanos alcanados no percurso de elaborao da primeira verso do documento da e-PING at a de 2010, estamos conscientes de que necessrio aperfeio-la continuamente, em harmonia com as iniciativas de padronizao de e-GOV. Trata-se essa abordagem em um artigo que traz uma viso consolidada das orientaes e normativos adotados para a construo de stios, portais e para a prestao de servios por meios eletrnicos. Esse alinhamento com as padronizaes vital para a oferta de servios de eGOV voltados s necessidades dos cidados.
1. 2. 3. 4. 5. Caixa Econmica Federal Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social Instituto Nacional de Tecnologia da Informao Servio Federal de Processamento de Dados Associao de Entidades de Informtica Pblica
Panorama de interoperabilidade no Brasil
O projeto de e-GOV brasileiro cria possibilidades e oportunidades para a modernizao do Estado, tornando-o mais participativo, transparente e efetivo. Nesse contexto, a interao com a comunidade acadmica pode trazer grande contribuio arquitetura. Assim, como reconhecimento necessria incluso do tema interoperabilidade nas pautas de nossos centros de pesquisa, apresentamos um artigo sobre modelos de interao do Estado com a comunidade acadmica. Essa incluso abre um novo campo de possibilidades para o avano em nossa jornada. Ainda no contexto de caminhos para interoperabilidade agregamos textos sobre interoperabilidade semntica, certificao digital, segurana, software pblico. Temos orgulho de destacar que a e-PING tambm marcada por elementos originais, ausentes nas experincias de ponta mundo afora. Este o caso da articulao da e-PING com o Portal de Software Pblico, a qual considera o potencial de reuso de softwares como uma das estratgias para promover a implantao dos padres. Um outro elemento-chave para o sucesso da implementao da interoperabilidade a arquitetura da informao. Com esta premissa, agregamos um artigo que descreve o Modelo Global de Dados (MGD), uma iniciativa do Serpro em parceria com os ministrios do Planejamento e Fazenda. O escopo deste artigo compreende a arquitetura de informao referente aos macroprocessos de planejamento, oramento e gesto contbil da Administrao Federal. A iniciativa lana luz sobre redundncias nos atuais sistemas de gesto administrativa e serve como base para sua reengenharia, numa perspectiva de melhoria do ambiente de informaes para apoio deciso tanto em rgos centrais, quanto nos diversos ministrios. Fechando esse conjunto de artigos, agregamos uma viso de consultores externos propiciada por cooperao com o Banco Interamericano de Desenvolvimento, com recursos do Fundo Coreano. No segundo grupo de artigos Experincias de Interoperabilidade apresentamos casos exitosos de aplicao da e-PING. Entendendo que o problema de interoperabilidade com os atuais sistemas administrativos ainda um grande desafio, reunimos artigos que tratam desse tema, como o caso das experincias dos ministrios da Educao e da Justia. A ausncia de padres como limitadores da oferta de informaes qualificadas para apoio deciso tratada em artigos sobre o monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e sobre transferncias voluntrias o Portal Convnios do Governo Federal (SICONV). As duas experincias tm em comum o fato de tratarem dados originalmente coletados em diferentes rgos de forma estanque, sem os cuidados com a observncia de padres semnticos ou tecnolgicos. Condio que se mostrou crtica quando se decidiu realizar a gesto dos temas de forma coordenada. Apesar da obrigatoriedade do uso da e-PING ser compulsria somente no mbito do Executivo Federal, reunimos iniciativas que mostram avanos importantes no Legislativo, Judicirio e nos estados e que, em virtude da relevncia destas, tambm merecem espao na presente publicao. Desta forma, os projetos premiados LexML e Processo Judicial Eletrnico so iniciativas exemplares de aplicao de padres de interoperabilidade com vistas simplificao do acesso informao e melhoria da gesto, bem como
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Prefcio
as experincias do governo de Pernambuco e da Bahia, sendo esta ltima associada s tecnologias geoespaciais, as quais o Governo Federal tem tratado de forma aprofundada, ao implementar a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) , iniciativa da Comisso Nacional de Cartografia (Concar), em parceria com a e-PING. Sabemos que h diversas experincias de interoperabilidade que no pudemos incluir nesta publicao. Por isso, queremos convid-los a fazer um relato, no stio da e-PING6, sobre sua experincia de interoperabilidade, esteja ela ancorada ou no nessa arquitetura. Sua participao ir ampliar nosso conhecimento sobre os problemas, a aplicao e as prticas dos conceitos e padres de interoperabilidade utilizados no pas, podendo promover futuras edies. Este livro representa apenas o marco zero, uma das faces do panorama da interoperabilidade no Brasil. Voc nos ajudar a dar visibilidade e a construir as demais. Participe!
As organizadoras.
6. <www.eping.e.gov.br>
Sumrio
Caminhos para interoperabiliadade Desenvolvimento e implementao da arquitetura e-PING estratgias adotadas e possveis implicaes.................................................................. 22 Inovao e interoperabilidade....................................................................... 37 Padres tecnolgicos: o uso na prestao de servios pblicos e no relacionamento com o Governo Federal................................................... 50 Interao Estado/academia para a inovao em governo eletrnico no Brasil. ...... 64 Interoperabilidade semntica no LexML........................................................... 74 Software pblico e interoperabilidade: uma oportunidade internacional para a produo compartilhada de conhecimento............................................ 80 Fatores crticos de segurana em web services................................................. 91 ICP-Brasil: sigilo e conhecimento.................................................................. 113 A integrao de dados no mbito do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas............................................................................... 117 Para alm da e-PING: o desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios no Brasil. ..................................................... 137 Experincias de interoperabilidade Interoperabilidade do Infrasig-UFRN/MJ com os sistemas estruturantes do Governo Federal. ...................................................................................... 176 e-STF processo eletrnico: Integrao do Supremo com os demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica.............................................. 194 Simec: uma mudana na cultura de gesto integrando informaes setoriais estratgicas.................................................................................. 201 Ar um modelo de interoperabilidade aplicado ao monitoramento do PAC........ 211 Sistema de gesto de convnios SiconV interoperabilidade via web services no contexto do MDA............................................................... 217 Sistema georreferenciado de gesto ambiental da Bahia GeobaHia ferramenta de integrao na gesto ambiental............................................... 227 Interoperabilidade no segmento de geotecnologias: semntica, metadados, servios e formatos abertos......................................................................... 236 Projeto LexML Brasil .................................................................................. 242 159 13 A construo da e-PING situao atual e desaos............................................ 14
Estruturao da ASI-PE por meio da orientao a servios................................ 160
cAmINHOS pARA INTEROpERAbILIADADE
Nazar Bretas Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) nazare.bretas@planejamento.gov.br Leonardo Motta MP leonardo.motta@planejamento.gov.br Jorilson Rodrigues Ministrio da Justia jorilson.rodrigues@mj.gov.br Paulo Maia Caixa Econmica Federal paulo.maia@caixa.gov.br Eli Yamaoka Servio Federal de Processamento de Dados Serpro eloi.yamaoka@serpro.gov.br Cludio Cavalcanti MP claudio.cavalcanti@planejamento.gov.br Emrson Xavier Centro de Imagens e Informaes Geogrcas do Exrcito CIGEx Ministrio da Defesa emerson.xavier@dpi.inpe.br Dayse Vianna Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro (Proderj) dvianna@proderj.rj.gov.br
A Construo da e-PING
situao atual e desaos
A construo do marco brasileiro de interoperabilidade um processo coletivo e contnuo. O presente trabalho descreve o contexto em que este processo ocorre, bem como os desafios para o pleno alcance de seu objetivo primordial: contribuir para a simplificao das interaes entre Governo e Sociedade.
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Caminhos para a interoperabilidade
1. InTrOdUO
A complexidade das interaes entre cidado e governo no Brasil tem como pano de fundo as caractersticas de sua estrutura administrativa: repblica federativa, composta por 27 unidades, mais de 5.560 municpios e 196 estruturas organizacionais apenas no Executivo Federal1. Tal complexidade corresponde a intrincado acervo jurdico-normativo, que, em geral, foi sendo transcrito ao longo do tempo para o ambiente das Tecnologias da Informao. Somando-se a este quadro a autonomia dos rgos para contratar softwares e redes e a prevalncia de uma cultura de gerenciamento hierrquico, chegou-se a um resultado geral insatisfatrio para aplicaes de Governo Eletrnico no pas. Ressalvadas honrosas excees, o que se observava era um quadro de aplicaes de TI em que cidados e agentes pblicos tinham de se responsabilizar pessoalmente pela busca de informaes necessrias para obter determinado servio, mesmo quando tais dados j se encontravam organizados em bases pblicas. O conceito de janela nica como entrada das solicitaes de cidados, empresas e organizaes no governamentais, sinnimo de boa prtica de uso da web em todo o mundo, tendia assim a ser apenas promessa no cumprida pela informtica pblica no pas. Nesse contexto, a deciso tomada em 2003 pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MP de focar o tema da interoperabilidade mostrou-se extremamente oportuna. Afinal, sinalizava claramente para a construo de condies necessrias a transformar os ambientes de informtica, no sentido de contribuir para a simplificao de servios de governo eletrnico com demandas de informao intra-agncias, um tema de interesse de todos os brasileiros. Com esta forte motivao, imediatamente a deciso contou com o apoio das principais instituies de informtica pblica do Governo Federal e de vrios rgos que integram a administrao direta. Logo as entidades estaduais de informtica, representadas pela Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao ABEP se juntaram iniciativa, o que potencializou a ampliao do alcance da medida: formava-se assim o Comit Constituinte dos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-PING. Com base na experincia de pases pioneiros na elaborao de marcos nacionais de interoperabilidade, em especial o e-Government Interoperability Framework e-GIF coordenado pelo governo britnico, um grupo de trabalho interinstitucional se aprofundou no tema e em 31 de maio de 2004 foi publicada a verso zero2 do documento de referncia brasileiro. Nascia ali um processo cclico de aperfeioamento do marco brasileiro de interoperabilidade. Levada consulta pblica, a verso zero recebeu contribuies de representantes de diversos segmentos da sociedade. Tais contribuies foram analisadas por grupos de trabalho compostos por representantes de rgos pblicos e contrapostas realidade de ambientes e projetos de Tecnologia da Informao do Governo brasileiro.
1. Conforme pesquisa em www.siorg.gov.br, em abril de 2010. 2. Para ter acesso ao contedo das diversas verses do documento da e-PING, consulte: http://www.governoeletronico. gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade/versoes-do-documento-da-e-ping
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Panorama da interoperabilidade no Brasil
O trabalho dos grupos, debatido na coordenao geral da e-PING, instncia que sucedeu o Comit Constituinte, e sempre observando as polticas gerais, resultou na verso 1.0 do documento de referncia da arquitetura e-PING, publicada em 13 de julho de 2005. Este ciclo tem se repetido anualmente, de forma que a verso atual representa o fecho da quinta iterao. O contexto de trabalho de cada um dos segmentos que compem a e-PING sintetizado a seguir.
2. O TrAbAlHO dOS GrUpOS

Desde a verso zero, o trabalho foi segmentado em grupos de trabalho especializados: Interconexo (GT1), Segurana (GT2), Meios de Acesso (GT3), Organizao e Intercmbio de Informaes (GT4) e reas de Integrao para Governo Eletrnico (GT5). O segmento Interconexo da e-PING estabelece os requisitos bsicos para que os rgos de governo se interconectem, alm de fixar as condies de interoperao do governo e da sociedade. Neste segmento so estabelecidas as especificaes tcnicas para mensageria, infraestrutura e servios de rede. Recomenda-se nas polticas tcnicas a previso para o uso futuro de IPv6 e, como soluo de interoperabilidade, o emprego de Web Services. Desde a verso inicial do documento de referncia possvel observar a evoluo do segmento. Quando a primeira verso da e-PING foi publicada, em 13 de julho de 2005, havia 14 especificaes tcnicas, todas classificadas com o status recomendado. A verso atual do documento de referncia, de 11 de dezembro de 2009, contempla 26 especificaes, sendo nove classificadas como adotado, status considerado de uso compulsrio aos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, institudo pelo Decreto no 1.048, de 21 de janeiro de 1994. Ou seja, observa-se um aumento de aproximadamente 85,7% no total de especificaes disponibilizadas no documento pelo segmento. O principal desafio para o grupo avanar nas especificaes classificadas com o status em estudo e estudo futuro, alm de ampliar o nmero de especificaes adotadas. Para 2010 os trabalhos sero pautados nos temas: transporte de mensagem eletrnica, acesso caixa postal, mensageria em tempo real, servio de mensagens curtas, rede local sem fio, protocolo de transferncia de arquivos, sincronismo de tempo, protocolo de sinalizao, protocolo de gerenciamento de rede, entre outros. J no segmento Segurana so tratados os aspectos de segurana de Tecnologia da Informao e Comunicao TIC que o Governo Federal deve considerar ao implementar ambientes interoperveis. Desde o incio dos trabalhos, em janeiro de 2004, so tratados os padres para segurana na comunicao de dados, sendo que verso aps verso tem se atualizado os principais tpicos. Atualmente os temas que esto colocados so: segurana de correio eletrnico, criptografia, desenvolvimento seguro de sistemas, servios de rede, redes sem fio e resposta a incidentes de segurana da informao. As polticas tcnicas do segmento esto pautadas na proteo dos dados, informaes e sistemas de informao do governo, objetivando reduzir riscos e garantir a integridade, confidencialidade, disponibilidade e autenticidade. Com isso, os servios e a infraestrutura
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de TIC devem ter requisitos de segurana devidamente identificados e tratados de acordo com a classificao da informao, nveis de servio definidos e resultado da anlise de riscos. O foco a preveno, sendo que a continuidade das atividades expressa um importante objetivo para os ambientes computacionais do governo. Esta mxima deve permear todos os campos de atuao de TIC, inclusive o desenvolvimento de software. Para atender aos objetivos do segmento, o uso de criptografia e certificao digital, para a proteo do trfego, armazenamento de dados, controle de acesso, assinatura digital e assinatura de cdigo, devem estar em conformidade com as regras da ICP-Brasil, bem como as melhores prticas para segurana da informao devem ser observadas, a exemplo das normas NBR ISO/IEC 27002:2005, NBR ISO/IEC 27001:2006, NBR 15999-1:2007, NBR 159992:2008, NBR ISO/IEC 27005:2008, alm das normas do GSI/PR: Instruo Normativa no 01/2000, Normas Complementares no 02/2009, 04/2009 e 05/2009. O Grupo de Trabalho que trata do segmento Segurana deve estudar no ano de 2010 temas como algoritmos para assinatura e autenticao, algoritmos criptogrficos baseados em curvas elpticas, transferncia de arquivos de forma segura, mensagem instantnea, sincronismo de tempo, segurana para redes metropolitanas sem fio, entre outros. O segmento Meios de Acesso foca seu estudo em padres relacionados a dispositivos de acesso aos servios de governo eletrnico, concentrando-se em estaes de trabalho, mobilidade e TV Digital. Os trabalhos do grupo incluem as especificaes tcnicas pertinentes s polticas gerais da e-PING relacionadas nfase no uso da internet, especialmente atravs de navegadores. Com o crescimento de servios em dispositivos mveis e ainda com a evoluo da TV Digital, o grupo de trabalho tem o desafio de acompanhar com padres adequados as aplicaes inovadoras nestes novos campos de acesso aos servios pelos cidados. O segmento Organizao e Intercmbio de Informaes (GT4) tem caractersticas diferentes dos Grupos 1, 2 e 3, que tratam da interoperabilidade na dimenso tecnolgica. O GT4 trata fundamentalmente da interoperabilidade de dados e informaes, considerando tambm os aspectos da semntica. No contexto da organizao da informao, o grupo iniciou em 2004 a construo de um vocabulrio controlado denominado Lista de Assuntos do Governo LAG, com o objetivo de servir como indexador de contedo e tambm como um esquema de navegao de portais governamentais. Como a construo de um vocabulrio controlado diretamente influenciada pela cultura local, no foi possvel utilizar um vocabulrio construdo em outro pas. Assim, a LAG foi construda do zero, de forma colaborativa, com a participao de representantes de vrios rgos do governo. O grupo tambm desenvolveu e publicou o documento que estabelece as diretrizes para construo do Catlogo de Padro de Dados CPD, posteriormente repassado para o Grupo 5. Em 2009 foi publicada a verso 1 do Padro de Metadados do Governo Eletrnico e-PMG, que estabelece um conjunto de elementos de metadados necessrios para descrever os documentos do governo. No primeiro semestre de 2010 ser publicada a segunda verso da LAG, com uma nova denominao (Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico VCGE) e diversas revises tanto na sua estrutura quanto no contedo.
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Como desafios e perspectivas futuras, o GT4 ir investir no aperfeioamento do VCGE, principalmente na metodologia e ferramenta para construo e manuteno. Quanto ao e-PMG, o uso do padro indicar as necessidades de correes e criao de novos elementos. Para evoluo do aspecto semntico da organizao da informao, o grupo tem a expectativa de trabalhar na criao de massa crtica na construo e uso de ontologias. O segmento reas de Integrao para Governo Eletrnico tem como foco temtico as questes transversais que impactam na atuao integrada do Estado, a partir do entendimento de que os governos cada vez mais necessitaro atuar de forma colaborativa e com responsabilidades compartilhadas na gesto administrativa e na prestao de servios ao cidado. Neste contexto, a participao de organismos das esferas estadual e municipal pode alavancar melhorias significativas nos servios de governo eletrnico aos cidados, pois diversos servios ultrapassam a esfera federal. O grupo tenta aproximar e explorar fronteiras entre aspectos tecnolgicos, semnticos e organizacionais, sendo muito relevante para a atuao do grupo, buscar incorporar as diretrizes e polticas de melhoria da gesto pblica na viso de plataformas tecnolgicas interoperveis. Casos prticos em que tais prticas se do, constituem ambientes especialmente propcios para aplicar o conjunto de padres definidos pela arquitetura. Como diretriz tcnica para integrao de sistemas de informao recomenda-se a adoo gradual da Arquitetura Orientada a Servios SOA, tendo como referncia para implementao a iniciativa Arquitetura Referencial de Interoperabilidade dos Sistemas Informatizados de Governo AR. Os principais produtos do grupo so: 1. O Catlogo de Interoperabilidade stio criado para relacionar e organizar contedos de interoperabilidade entre sistemas no mbito do governo federal, com o objetivo de dar visibilidade aos componentes (padres, Schemas, servios etc.) j desenvolvidos e apoiar o desenvolvimento de novas aplicaes que necessitem de integrao. O Catlogo de Interoperabilidade composto pelo Catlogo de Servios (Web Services) e pelo Catlogo de Padro de Dados CPD. 2. A Arquitetura Referencial AR modelo de Arquitetura Orientada a Servios, adaptado realidade dos Sistemas Informatizados do Governo Federal, disponvel no stio http://www.eping.e.gov.br. 3. Guia de Interoperabilidade instrumento que orienta em como implantar a ePING nos rgos do governo, visando melhoria dos servios oferecidos ao cidado. O maior desafio do grupo estabelecer um marco conceitual que incorpore os aspectos organizacionais da interoperabilidade na e-PING. Acreditamos que esse marco proporcionaria maior facilidade para a utilizao da e-PING nas solues governamentais. Em 2010, o segmento tem como prioridade elaborar um guia de referncia para processos, no qual esteja presente a viso de processos no ponto de vista da modernizao/
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simplificao administrativa e do ponto de vista da informatizao ou automao dos processos. Para isso sero utilizados os referenciais do Gespblica3 e dos padres tecnolgicos presentes nas abordagens atuais de BPM (Business Process Management). Alm disso, espera-se consolidar a nova verso do Catlogo de Interoperabilidade, por meio da incorporao de contedo ao mesmo; publicar uma nova verso do Guia de Interoperabilidade; e atualizar a proposta a Arquitetura Referencial AR. O Subgrupo Padres para Intercmbio de Informaes Espaciais SGPIIE foi criado a partir do Grupo reas de Integrao para Governo Eletrnico (GT5) com o intuito de promover discusses especficas para o segmento de geotecnologias no ambiente da arquitetura e-PING. Atualmente, o Subgrupo Geo trabalha uma srie de especificaes relativas a informaes geogrficas tanto para as reas de Integrao como para os Meios de Acesso (GT3). Desde sua criao, o Subgrupo Geo homologou trs padres de arquivos para intercmbio entre estaes de trabalho e, para o Grupo reas de Integrao, foram homologados quatro tipos de servios. Em 2009 foi homologado o servio CSW, que define uma interface para publicar e consultar metadados sobre informaes georreferenciadas. A homologao de mais este padro de intercmbio consolida a interoperabilidade sinttica para o acesso a dados geogrficos na Internet: o usurio consulta os geodados disponveis utilizando o CSW, visualiza um mapa com o WMS, e pode obter os dados, vetoriais ou matriciais, a partir dos servios WFS e WCS, respectivamente. O principal desafio do Subgrupo Geo para 2010 apoiar a implantao e consolidao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE). Com esta breve descrio do contexto de trabalho dos grupos tcnicos, espera-se ter conseguido descrever o quadro atual dos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico no Brasil. Cabe destacar ainda que, alm do trabalho de cada um dos grupos, formados por representantes dos diversos rgos da administrao direta, autrquica e fundacional do Executivo Federal, a e-PING conta tambm com a atuao de representantes da ABEP, com vistas a expandir o uso dos padres definidos e trazer temas de interesse da esfera estadual para o mbito da e-PING, enriquecendo assim seu contedo. A importncia do envolvimento de entidades integrantes de outras esferas/poderes em prticas de interoperabilidade essencial para a efetiva implantao do conceito de janela nica de servios, tendo em vista que, como sabemos, a prestao de servios pblicos em nosso pas ocorre atravs de diferentes agentes.
3. ReFlexeS QUAnTO SiTUAO ATUAl

Muito se avanou desde maio de 2004: tanto em termos dos componentes especificados4 111 na verso zero, 143 na verso 2010, quanto no aumento de maturidade dos nveis de situao: em 2004 havia apenas 2 componentes na situao adotado (cerca de 2% do total), enquanto em 2010 o quantitativo de componentes nesta situao de 41 (cerca de 28% do total).
3. www.gespublica.gov.br 4. Considerados apenas os componentes para os quais foi denido um nvel de situao transitrio, recomendado ou adotado.
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Avanos expressivos foram observados tambm na ampliao do nmero de participantes (95 na verso zero e 145 na verso atual), na incluso de novos temas, como informaes georreferenciadas e na publicao de ferramentas para organizao semntica de informaes e servios, como foi descrito no tpico anterior. Esses avanos foram detectados por governos de outros pases, e, em especial no cenrio da Amrica Latina e Caribe, onde a e-PING destacada como boa prtica a ser observada. Contudo, h desafios que se mantm ao longo do tempo: talvez o maior deles seja decodificar a e-PING para gestores e projetistas de aplicaes de Governo Eletrnico. Tal decodificao pressupe a quebra da imagem associada ao marco brasileiro que, no obstante os esforos dos participantes na iniciativa, parece ter se cristalizado como tema estritamente tecnolgico. De fato na dimenso tecnolgica que a arquitetura brasileira encontra maior maturidade. Por mais complexos que sejam os embates realizados nos grupos de trabalho responsveis pelos temas da interconexo, segurana e meios de acesso com maior vis nesta dimenso e para quem a indstria dirige o maior nmero de contribuies as discusses se encerram sempre em consenso: ou seja, todos os agentes diretamente envolvidos no uso da norma que tm disposio para participar do processo de seleo e avaliao dos padres, so corresponsveis pelas decises, o que, conforme tratado em, Santos (2010), parece ter efeitos positivos sobre a efetiva adoo destes. A opo nacional de deixar a indstria fora do processo decisrio sobre as especificaes tem prevalecido como salvaguarda para os agentes pblicos envolvidos, grupo mais afetado pelas escolhas. J os grupos de trabalho que tratam das dimenses semntica e organizacional tm desafios prprios, que envolvem complexidades compatveis com as camadas de especificao e de efetiva adoo dos componentes com que lidam. Ou seja, para implantao efetiva de determinado padro tecnolgico, tem-se prontamente o conjunto de especificaes necessrias e condies de uso construdas e pblicas. No entanto, a implantao efetiva de um servio interopervel no estar pronta pela simples definio do XML Schema. Alm de catalogar o servio, ser necessrio equacionar toda uma gama de condies institucionais: seja no mbito da disponibilizao da infraestrutura e da definio de custos de acesso ao servio, seja na harmonizao da semntica entre as diferentes agncias envolvidas ou ainda em ajustamentos de processos que se fizerem necessrios. Em sntese, em geral, a adoo de um padro tecnolgico envolve menor nmero de atores e temas, enquanto a mudana de abordagem na prestao de servios de governo eletrnico com vistas a agregar os benefcios in totum da interoperabilidade exigir acordo com grupos de gestores, muitas vezes distantes do processo de construo do marco normativo. Neste sentido, at 2009 a principal estratgia adotada para efetivar a implantao da interoperabilidade nas dimenses semntica e institucional vinha sendo a aproximao com projetos relacionados a domnios especficos, cujas condies de institucionalizao e oferta de infraestrutura estavam dadas, por vezes configurando plataformas ponto a ponto, por vezes formando uma rede de n pontos ligados pela mesma temtica, regulao
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e infraestrutura, compatveis com o preconizado na e-PING5. Exemplos desta abordagem podem ser dados pelas iniciativas do INFOSEG, Padro Nacional de Licenciamento Ambiental, Nota Fiscal Eletrnica, LexML etc. A publicao do Decreto de Simplificao 6.932/20096, em especial no que se refere carta de servios e no exigncia de documentos constantes de bases de dados oficiais, traz um novo cenrio para a implantao da interoperabilidade nestas dimenses menos tecnolgicas. A transversalidade da mudana, bem como o fato de que sua institucionalizao se d num contexto organizacional e no tecnolgico, potencializa oportunidades novas, ao mesmo tempo em que se exigir uma oferta de servios interoperveis que permitiro efetivar a simplificao que o instrumento normativo prev. Como tentou se demonstrar ao longo do texto, a tarefa de efetivar a plataforma de interoperabilidade brasileira no simples, e tem sido conduzida buscando nichos temticos onde a concertao entre os envolvidos permita aplicar os padres definidos pela e-PING. A resposta para uma abordagem mais global, condizente com a implantao plena das cartas de servio, no pode ser replicada de outro pas ou regio. Por toda a diversidade de nosso contexto cultural, poltico, jurdico e tecnolgico, e ainda que considerando as boas prticas internacionais, ser necessrio criar um framework prprio, que permita minimizar os custos polticos da implantao e maximizar as evidncias de que interoperabilidade sinnimo de simplificao das interaes Estado e Sociedade.
REFERNCIAS
[1] BARROS, Alejandro et al. Para alm da e-Ping: o desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios no Brasil. Mimeo, 2010. [2] SANTOS, Ernani M. Desenvolvimento e implementao da Arquitetura e-PING Padres Brasileiros de Interoperabilidade de Governo Eletrnico: Estratgias adotadas e possveis implicaes. Mimeo, 2010.
5. Para ver mais sobre tipos de plataforma de interoperabilidade ver Barros et al, (2010). 6. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6932.htm
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Ernani Marques dos Santos Secretaria de Administrao do Estado da Bahia ernani.santos@saeb.ba.gov.br
Desenvolvimento e implementao da arquitetura e-PING

estratgias adotadas e possveis implicaes
O estabelecimento de padres de interoperabilidade constitui-se em uma condio incontestvel para estabelecer a integrao e o compartilhamento de informaes dos sistemas de informao no ambiente de governo eletrnico. Solues diversas, baseadas em tecnologias distintas e implantadas de forma isolada ao longo do tempo, precisam estar interconectadas para prover servios e informaes, independentemente de onde estejam os dados ou os solicitantes. Este artigo aborda as estratgias adotadas no desenvolvimento e implementao da arquitetura de interoperabilidade especificada pelo Governo Federal Brasileiro (e-PING) e as provveis implicaes na sua adoo.
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1. INTRODUO
O ambiente ideal para as transaes de governo eletrnico configura-se para seus usurios como um nico ponto de acesso s informaes e servios. Para que isso ocorra, torna-se incontestvel a importncia da adoo de padres, tendo em vista a necessidade de integrao dos sistemas e do compartilhamento das informaes entre os vrios rgos e/ou instncias de governo. De acordo com Avgerou et al. (2005), o desenvolvimento de sistemas para suporte aos servios de governo requer a transformao de sistemas legados implantados nas administraes pblicas burocrticas em sistemas de informaes modernos, o que se constitui numa tarefa bastante difcil, tanto no aspecto tecnolgico quanto organizacional. Tecnologicamente, o desafio imposto pela implementao de governo eletrnico contempla a modernizao e a integrao de sistemas fragmentados para formar uma infraestrutura tecnolgica capaz de suportar melhorias na prestao de servios que sejam notadas pelos cidados, tais como a reduo ou eliminao da necessidade de acessar mltiplos rgos do governo, a fim de obter um servio (CIBORRA; NAVARRA, 2003). Mas para Avgerou et al. (2005), no existe um mtodo instantneo ou confivel para conseguir as mudanas organizacionais necessrias para criar a capacidade da administrao melhorar a disponibilizao de servios pblicos a longo prazo. Segundo Oliveira (2003), no ltimo estgio de implantao do governo eletrnico, as aplicaes tornam-se mais avanadas e o portal deixa de ser apenas um simples ndice de pginas do governo na internet, passando a ser um ponto de convergncia de todos os servios digitais prestados por esse governo. Os servios so disponibilizados por funes ou temas, a despeito da diviso real do governo em seus diversos rgos e nveis. Ao efetuar uma transao com o governo, o usurio no precisa saber quais so os rgos ou departamentos, de quais nveis de governo e em que sequncia so mobilizados, para obteno de determinado servio ou informao. As aplicaes e o ambiente disponibilizados so responsveis pelo processamento total da transao, provendo ao usurio a informao ou servio solicitados atravs de um nico ponto de acesso. Esse estgio tem sido denominado como governo de ponto nico de acesso ou de janela nica (dos termos em ingls one-stop government e single-window service, respectivamente) (HAGEN; KUBICEK, 2000; BENT; KERNAGHAN; MARSON, 1999). A essncia do conceito de janela nica colocar juntos os servios de governo ou as informaes sobre esses servios, de modo a reduzir a quantidade de tempo e o esforo que os cidados tm de despender para encontrar e obter os servios que necessitam (BENT; KERNAGHAN; MARSON, 1999). De uma forma simplificada, podemos afirmar que a implementao de governo eletrnico geralmente envolve uma evoluo em trs pontos: presena na internet atravs de informaes bsicas; capacidade de transao para indivduos e empresas; e informaes e transaes integradas, com a colaborao entre diversas agncias (janela nica/governo de ponto nico de acesso). Mas a transio para o ltimo estgio envolve desafios polticos, estratgicos e procedimentais inerentes, quando cooperao interagncias fundamental, alm dos aspectos tecnolgicos.
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Para que essa evoluo seja possvel, segundo Fernandes (2002), necessria uma mudana radical na gesto da administrao pblica, pois muitos dos servios a serem prestados exigiro intensa colaborao, integrao e interoperabilidade entre os diversos rgos e nveis de governo. Para a autora, no estgio avanado de governo eletrnico, a automao das atividades e a racionalizao dos procedimentos implicam transformaes significativas dos processos de trabalho do governo e no apenas na agilizao desses processos. Dentro desse contexto, a padronizao pode trazer inmeros benefcios para a administrao pblica, tais como melhoria do gerenciamento dos dados, contribuio para a infraestrutura de informao, expanso dos contextos de ao dos programas de polticas pblicas, melhoria da prestao de contas e promoo da coordenao de programas e servios, entre outros. A padronizao facilita a troca de dados, sua reutilizao ao longo do tempo e tambm ajuda a prevenir o aprisionamento a ferramentas e formatos proprietrios (EPAN, 2004). Mas, para um padro ser bem-sucedido, necessrio que seja usado por todos os agentes envolvidos nas transaes afetadas por ele. Embora seja senso comum a percepo da necessidade de padres, sua adoo no ocorre facilmente, pois vrios fatores podem atuar como condicionantes desse processo, como, por exemplo, tecnologias incompatveis, interesses particulares de cada rgo, padres profissionais dominantes, influncias externas sobre os decisores e nvel de poder de deciso do rgo. A partir dessas premissas entende-se que o estabelecimento de padres de interoperabilidade entre os rgos governamentais apresenta-se como um processo complexo, tendo em vista o nmero de agentes que participa desse processo, o ambiente onde ele ocorre, o nvel de inter-relao entre os agentes e o ambiente, alm dos possveis conflitos de interesses decorrentes dessa inter-relao. necessria, ento, sua anlise e compreenso, visto que o conhecimento desse processo permite, atravs do direcionamento de aes futuras, a criao de uma melhor condio de disseminao e evoluo dos referidos padres. O objetivo deste artigo analisar o processo de implementao da arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, o conjunto de especificaes implementado pelo Governo Federal brasileiro, em relao s estratgias adotadas e, a partir dessa anlise, discutir suas provveis implicaes no estabelecimento e na adoo desses padres.
2. PADRES E PADRONIZAO
Segundo Tassey (2000), de uma forma ampla, um padro pode ser definido como um conjunto de especificaes para o qual todos os elementos de produto, processos, formatos ou procedimentos sob sua jurisdio tm que estar de acordo. Para David e Greenstein (1990), um padro pode ser compreendido como um conjunto de especificaes tcnicas aderido por um grupo de fornecedores, tacitamente ou como resultado de um acordo formal. David e Steinmueller (1994) classificam os padres em quatro categorias: referncia, qualidade mnima, interface e compatibilidade. Os padres de compatibilidade possuem um papel
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relevante dentro das TIC, pois so os facilitadores do intercmbio de dados entre componentes de um sistema em particular ou entre diferentes sistemas interorganizacionais. Para Williams et al. (2004), o desenvolvimento e a implementao de padres de compatibilidade no s definem tecnicamente um mtodo de interoperao entre os componentes diferentes em uma rede, como tambm representam principalmente uma proposta para o futuro dos sistemas sociotcnicoscomplexos, que so a forma de uma rede interorganizacional. Os padres tambm podem ser classificados de acordo com os processos por meio dos quais eles surgem. Uma distino feita frequentemente entre formal, de facto e de jure. Padres formais so criados atravs de entidades de padronizao; os de facto so tecnologias unificadas por mecanismos de mercado; e os de jure so os impostos atravs de lei (HANSETH; MONTEIRO, 1998). De acordo com Graham et al. (1995), o processo de padronizao representa uma tentativa de alinhar interesses, prticas de negcios e expectativas de um grupo de pessoas com interesse em desenvolver e usar o sistema que ser padronizado. Ento, padronizar no apenas prover uma soluo utilizvel, mas, principalmente, articular e alinhar expectativas e interesses (WILLIAMS, 1997). Em relao s Tecnologias da Informao (TI), a padronizao pode ser definida como o processo pelo qual dois ou mais agentes concordam e aderem a um conjunto de especificaes tcnicas de um sistema, suas partes ou sua funcionalidade, tacitamente ou como resultado de um acordo formal (DAVID; GREENSTEIN, 1990). Consequentemente, esses padres habilitam e constrangem concorrentemente o comportamento de vrios agentes no futuro (GARUD; JAIN; KUMARASWAMY, 2000). Esses efeitos sobre as aes futuras dos agentes envolvidos devem ser levados em conta pelos seus especificadores, pois podem determinar o grau de adoo dos referidos padres.
3. INTEROPERABILIDADE
Pode-se definir interoperabilidade como a habilidade de dois ou mais sistemas interagir e intercambiar dados, de acordo com um mtodo definido, de forma a obter os resultados esperados. No entanto, essa definio no pode ser tomada como um consenso. O IEEE (2000), por exemplo, apresenta quatro definies: a habilidade de dois ou mais sistemas ou elementos trocar informaes entre si e usar essas informaes que foram trocadas; a capacidade de unidades de equipamentos trabalhar juntas para realizar funes teis; a capacidade promovida, mas no garantida, pela adeso a um determinado conjunto de padres, possibilitando que equipamentos heterogneos, geralmente fabricados por vrios fornecedores, trabalhem juntos em rede; a habilidade de dois ou mais sistemas ou componentes trocar informaes em uma rede heterognea e usar essas informaes.
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A interoperabilidade pode trazer diversos benefcios, como, por exemplo, maior efetividade (interconexo em vez de solues isoladas), eficincia (reduo dos custos de transao e aumento da participao dos agentes envolvidos) e responsividade (melhor acesso a mais informaes, possibilitando a resoluo mais rpida dos problemas) (LANDSBERGEN; WOLKEN, 2001). Mas, por outro lado, existem barreiras significativas para alcanar a interoperabilidade de forma efetiva e ampla. Essas barreiras podem ser classificadas como polticas, organizacionais, econmicas e tcnicas (ANDERSEEN; DAWES, 1991): polticas definio das diretrizes das polticas adotadas; conflitos nas definies dos nveis de privacidade nos acessos s informaes; cultura organizacional predominante; ambiguidade da autoridade na coleta e uso das informaes; descontinuidade administrativa; organizacionais falta de experincia e ausncia da predisposio de compartilhar; nvel de qualificao do pessoal envolvido nos processos; cultura organizacional; econmicas falta de recursos para disponibilizao das informaes para outros rgos; forma de aquisio dos recursos (normalmente adquiridos pelo menor preo e no pelo melhor valor); tcnicas incompatibilidade de hardware e software adotados; direitos de propriedade; desconhecimento dos dados gerados e armazenados pelos sistemas; mltiplas definies de dados.
4. METODOLOGIA
A pesquisa consistiu em um estudo de caso baseado em anlise de documentos e de dados coletados atravs de entrevistas semiestututuradas e de observao direta, e foi realizada em duas fases. A primeira foi a anlise das diversas verses dos documentos que especificam as diretrizes dos padres a serem adotados e dos relatrios das aes realizadas pelo Governo para implement-los, incluindo as perguntas e respostas relativas s consultas e audincias publicas realizadas. Na segunda fase, foi feita a investigao do nvel de adoo da e-PING por rgos governamentais baseada nos dados coletados por uma pesquisa conduzida pela coordenao do projeto. Essa pesquisa teve como objetivo investigar a utilizao dos padres no mbito do Governo Federal, bem como identificar dificuldades e carncias em sua adoo. Com o auxlio do Siorg - Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (http://www.siorg.redegoverno.gov.br), foram escolhidos gestores da rea de Tecnologia da Informao de um total de 66 rgos da administrao direta e indireta do Poder Executivo Federal. A pesquisa foi realizada atravs de um questionrio composto de 46 perguntas, disponibilizado na internet em uma pgina gerenciada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, rgo executivo do projeto. A solicitao para preenchimento do questionrio foi enviada por e-mail para os gestores e foi obtido um total de 45 respostas (aproximadamente 68%). As perguntas abrangeram assuntos como viso geral da e-PING, polticas da instituio respondente em relao ao uso de TICs e tpicos especficos para cada segmento coberto pela arquitetura.
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Adicionalmente, foram realizadas entrevistas no estruturadas com coordenadores e tcnicos responsveis pelo projeto, a fim de clarificar como foram tomadas decises a respeito das especificaes dos padres e da estratgia adotada para a pesquisa com os rgos. Objetivando obter um discurso mais natural dos respondentes acerca do projeto e das decises tomadas ao longo do seu curso, as entrevistas (para checagem de pontos especficos para a pesquisa) foram realizadas atravs de perguntas abertas e no foram gravadas. Durante as entrevistas foram tomadas notas; imediatamente aps foram realizadas anlises preliminares, seguidas de notas expandidas feitas em momento posterior. Alm disso, foi utilizada a coleta de dados complementares por observao direta atravs da participao em reunies, seminrios, congressos e workshops, onde houve apresentaes e discusso do projeto, e tambm pelo acompanhamento das divulgaes e discusses sobre os padres pela internet no site especfico mantido pela SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao.
5. ESTUDO DE CASO: A ARQUITETURA e-PING 5.1. Concepo

A arquitetura e-PING - Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulam a utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) na interoperabilidade de servios de governo eletrnico, estabelecendo as condies de interao com outras instituies governamentais (inclusive estados e municpios) e com a sociedade. Esses padres englobam cinco segmentos: (1) interconexo, (2) segurana, (3) meios de acesso, (4) organizao e intercmbio de informaes e (5) reas de integrao para governo eletrnico. O quadro 1 apresenta a descrio dos tpicos contemplados em cada segmento (BRASIL, 2008).
Quadro 1. Denio dos segmentos da e-PING
Segmentos Interconexo Segurana Meios de acesso Organizao e intercmbio de informaes reas de integrao para Governo Eletrnico Tpicos contemplados Estabelece as condies para que os rgos de governo se interconectem, alm de xar as condies de interoperao entre governo e a sociedade. Trata dos aspectos de segurana para assegurar a validade e privacidade das operaes. Dene as questes relativas aos padres dos dispositivos de acesso aos servios de governo eletrnico. Aborda os aspectos relativos ao gerenciamento e transferncia de informaes nos servios de governo eletrnico. Compreende as diretrizes para novas formas de integrao e para intercmbio de informaes baseados nas denies da e-PING.
Para cada um desses segmentos, existe um processo para anlise dos padres que iro compor a arquitetura. Esse processo compreende seleo, aprovao e classificao das especificaes selecionadas em cinco nveis:
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Adotado (A) avaliado e formalmente aprovado (homologado); Recomendado (R) deve ser usado pelos rgos governamentais, mas ainda no foi submetido ao processo de homologao; Em transio (T) no recomendado, por no atender a algum requisito tcnico especificado. Deve ser usado apenas temporariamente; Em estudo (E) ainda sob avaliao; Estudo futuro (F) item ainda no avaliado e que ser objeto de estudo posteriormente. Na sua verso 4.0, de dezembro de 2008, o e-PING especificou 210 padres. A tabela 1 apresenta suas classificaes, agrupadas por segmentos.
Tabela 1. Classicao dos padres da e-PING
Segmento Interconexo Segurana Meios de acesso Organizao e intercmbio de informaes reas de integrao para Governo Eletrnico Total Total de padres especicados 23 34 129 7 17 210 Classicao (A) 9 9 22 4 4 48 (R) 8 18 47 5 78 (T) 2 33 35 (E) 2 7 2 2 6 19 (F) 2 25 1 2 30
A e-PING traa diretrizes para padronizaes no Governo Eletrnico brasileiro a partir das experincias dos EUA, Canad, Reino Unido, Austrlia e Nova Zelndia pases que tm investido intensivamente em polticas e processos para o estabelecimento de padres de TI e estruturas dedicadas para atingir interoperabilidade e assim prover melhor qualidade e menor custo para os servios pblicos prestados. A arquitetura e-PING considerada estrutura bsica para a estratgia de Governo Eletrnico no Brasil e sua elaborao teve como base o projeto e-GIF (Government Interoperability Framework), implementado pelo governo britnico a partir do ano 2000, atualmente j na verso 6.1 (e-GIF, 2004). O e-GIF, pelo seu tempo de implementao e constante evoluo, tem se tornado referncia de padro de interoperabilidade em governo eletrnico. Inicialmente aplicada no mbito do Poder Executivo do Governo Federal brasileiro, a arquitetura prevista cobre o intercmbio de informaes entre Poder Executivo e cidados, governos estaduais e municipais, Poderes Legislativo e Judicirio do Governo Federal, Ministrio Pblico, organizaes internacionais, governos de outros pases, empresas nacionais e internacionais e tambm organizaes do terceiro setor (figura 1). Na sua concepo, a e-PING especificada como de uso compulsrio para os rgos do Poder
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Executivo (inclusive para as empresas pblicas e outras entidades federais) para todos os novos sistemas de informao, para os sistemas legados que incorporem a previso de servios de governo eletrnico ou a integrao entre sistemas e tambm para outros sistemas que envolvam prestao de servios eletrnicos (BRASIL, 2008).
Figura 1. Relacionamentos do e-PING
Cidado
Estados
Legislativo
Municpios Governo Federal Outros pases
Judicirio
Ministrio Pblico
Organizaes internacionais Empresas
Terceiro setor
5.2. Desenvolvimento e implementao

A fim de obter uma referncia para a concepo da e-PING, um comit do Governo brasileiro visitou o Reino Unido em junho de 2003, com o propsito de conhecer a e-GIF, a arquitetura de interoperabilidade implementada pelo Governo britnico a partir de 2000. Posteriormente foi criado o grupo de coordenao da e-PING em novembro de 2003 e os grupos de trabalho um ms depois, sendo todos os grupos formados por profissionais de vrios rgos governamentais. Foram criados cinco grupos de trabalho, um para cada segmento coberto pela arquitetura. Cada grupo responsvel por promover os encontros e discusses da sua rea e apresentar os resultados para os outros grupos durante as reunies com a coordenao. O grupo de coordenao responsvel pela superviso das atividades realizadas dos grupos de trabalho, assim como por apresentar e discutir o projeto com outras instituies dos setores pblico e privado (figura 2). Esse grupo tambm se reporta ao Comit Executivo de Governo Eletrnico sobre a progresso do projeto, atravs da sua Secretaria Executiva.
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Os grupos de trabalho comearam as discusses em janeiro de 2004 para especificar a verso preliminar da arquitetura (verso 0) que foi publicada em maio. No perodo de junho a agosto o documento foi submetido consulta pblica via internet. Nesse mesmo perodo forma realizadas seis audincias pblicas das quais participaram mais de 600 pessoas. Essas consultas e audincias pblicas trouxeram as contribuies de rgos pblicos, pesquisadores e fornecedores de TICs, com mais de 90 sugestes submetidas. Depois da anlise das sugestes apresentadas, o documento foi atualizado e a verso 1.0 foi publicada em maro de 2005, em julho, foi publicada a portaria do Governo Federal institucionalizando o uso da arquitetura.
Figura 2. Modelo de gesto da e-PING
Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE
Secretaria Executiva do CEGE
Coordenao da e-PING
Grupos de Trabalho e-PING
rgos da Administrao Pblica Federal
Empresas privadas e outras instituies
Em seu contedo, o documento referncia da e-PING estabeleceu as diretrizes para implementar a interoperabilidade entre as diversas solues tecnolgicas usadas pelo Governo brasileiro. Essas diretrizes contemplam questes como segurana de redes, infraestrutura computacional, requisitos tecnolgicos, padres de desenvolvimento de softwares e acessos a dados e informaes. Como resultado das discusses conduzidas pelos grupos de trabalho, duas outras verses foram publicadas: a verso 1.5, em dezembro de 2005, e a verso 1.9, em agosto de 2006, sendo essa ltima submetida tambm a audincia e a consultas pblicas. Depois da avaliao das sugestes dadas, foi publicada a verso 2.0, em novembro de 2006, e a verso 2.01 (em espanhol e em ingls), em dezembro. Outras verses foram posteriormente publicadas: 2.9, em outubro de 2007; 3.0, em dezembro de 2007 (inclusive em ingls); 3.9, em outubro de 2008; e 4.0, em dezembro de 2008.
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6. DISCUSSO
Os processos de desenvolvimento e implementao de um padro, mesmo que ocorram em ambientes heterogneos, necessariamente precisam ser realizados atravs de forma inclusiva, envolvendo todos os implicados no seu estabelecimento. Embora atores externos possam de certa forma causar disperso em algumas etapas dos processos por conta de seus interesses particulares, sua participao, conjuntamente com os internos, imprescindvel para um efetivo exerccio de discusso voltada para o interesse pblico. No entanto, no caso da e-PING essa participao ainda pode ser considerada relativamente fraca, com poucos interessados, e sem ter representantes de todos os grupos implicados pela padronizao (organizaes do terceiro setor e da sociedade civil, por exemplo). Tendo em vista ser um processo de seleo entre alternativas cuja escolha pode gerar consequncias para vrios agentes ao redor do padro especificado e, alm disso, coordenado por um grupo composto por membros de vrios rgos do governo, seria de esperar a ocorrncia de conflitos de interesses e poder. No entanto, as estratgias e o modelo de gesto adotados fazem com que esse nvel de conflitos termine sendo atenuado, pelo menos no que se refere aos rgos do governo obrigados a adotar a arquitetura. Atores externos, no entanto, como fornecedores de tecnologias e servios, tm sistematicamente questionado algumas definies feitas nas especificaes dos padres. Essas questes tm sido feitas atravs de audincias e consultas pblicas e respondidas atravs de documentos publicados no site do projeto na internet, trazendo transparncia ao processo. Um ponto forte do projeto tem sido sua estratgia de publicao e discusso. Desde o seu incio at o lanamento da verso 4.0, foram feitas mais de 40 apresentaes nacionais e internacionais em seminrios, workshops e conferncias. Isso trouxe visibilidade ao projeto, tornando possvel um alto nvel de conhecimento sobre suas diretrizes, no s para os gestores pblicos, mas tambm para a sociedade em geral. Alm disso, como mencionado anteriormente, h peridicas consultas e audincias pblicas (presenciais e virtuais). As audincias e consultas pblicas servem para levar para um frum comum as expectativas dos agentes interessados e possibilitar-lhes a oportunidade de oferecer contribuies para o processo, o que pode reduzir os provveis conflitos que podem surgir durante a adoo dos padres. Ao divulgar as especificaes do padro e coloc-las em discusso atravs das audincias e consultas pblicas, a coordenao do projeto busca eliminar posteriores questionamentos sobre a efetividade da implementao da arquitetura ou questes relacionadas ao prevalecimento de interesses restritos na sua definio. A arquitetura e-PING teve sua concepo originalmente baseada no padro e-GIF estabelecido pelo governo do Reino Unido. Tambm as tecnologias adotadas pelo governo tm sido de padres considerados como de facto (tais como XML e webservices, por exemplo), o que pode levar os gestores a serem mais propensos a adotar a e-PING. Diante de um processo complexo como a especificao de padres, a adoo de modelos e tecnologias j consolidados reduz a possibilidade de insucessos e aumenta o nvel de confiana no projeto
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por parte dos atores envolvidos. Alm disso, ao optar por esses padres, a coordenao da e-PING elimina pontos de conflitos e de restrio de adoo, visto que as especificaes no trazem mudanas drsticas ao ambiente tecnolgico de alguns rgos obrigados a adotar essa arquitetura, pois vrios padres j estavam sendo utilizados. Dos 210 padres especificados na verso 4.0 da e-PING, 78 esto classificados como recomendados (R), o que corresponde a cerca de 37% do total; 43 esto definidos como adotados (A), ou seja, menos de 23%. Isso significa que, embora o projeto j esteja sendo conduzido por mais de quatro anos, o nmero de padres definidos como adotados pode ser considerado relativamente baixo. Porm, tendo em vista que a coordenao do projeto visualiza uma adoo gradual dos padres e o contexto tecnolgico existente, com inmeros sistemas legados implantados h bastante tempo, o nvel de especificao de padres classificados como adotados apresenta-se como adequado. Na primeira pesquisa realizada pela coordenao do projeto, mais de 82% dos gestores declararam que conheciam as especificaes da arquitetura e cerca de 53% afirmaram j t-la adotado ao menos parcialmente. Mas apenas pouco mais de 2% no tiveram nenhuma dificuldade em adotar os padres, enquanto o resto enfrentou algum tipo de restrio. Mais de 33% tiveram limitaes de recursos tcnicos ou de qualificao profissional para implementar as especificaes e cerca de 28% afirmaram no ter conhecimento do que est sendo realizado nos demais rgos. Aproximadamente 17% possuem dificuldades com relao ao tempo para implementao de projetos e mais de 12% declararam no conhecer a arquitetura. Esses resultados apontam barreiras para a efetiva adoo dos padres, visto que os rgos no dispem de recursos para implementar a arquitetura e gerir as mudanas decorrentes do processo. necessrio notar, tambm, que embora a coordenao do projeto tenha feito uma publicao intensa sobre a arquitetura, ainda existe uma parcela de gestores de TIC nos rgos pesquisados que desconhecem o assunto. A pesquisa tambm revelou que mais de 58% dos sistemas de informaes em uso esto alinhados com as principais especificaes usadas na internet e com os padres para web. Cerca de 44% dos pesquisados j adotam o XML como padro de intercmbio de dados e mais de 82% adotam navegadores (browsers) como principal meio de acesso, sendo que, desses, aproximadamente 78% empregam um padro mnimo de navegador para poder operar em mltiplas plataformas. Esses nveis de adoo desses padres sugere a possibilidade de um alto nvel de aderncia e-PING, visto que existe um relativo baixo nvel de incompatibilidade entre as tecnologias j implementadas pelos rgos e as especificaes definidas na arquitetura. Por fim, outro ponto a ser mencionado que o nvel de adoo da e-PING no totalmente conhecido. A adoo compulsria apenas para o Poder Executivo Federal, por isso os rgos adotantes dos outros poderes e de outras esferas no so facilmente identificveis. Por outro lado, os coordenadores do projeto tm recebido solicitaes de diversas instituies para ajud-las nas implementaes, o que pode significar um aumento da adoo dos padres.
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7. CONCLUSES
Padres so difceis de serem desenvolvidos e implementados. Alguns deles no passam da fase de desenvolvimento, em decorrncia de problemas no processo de articulao das discusses e definies. Outros, embora especificados, no so adotados, alguns por conta do processo de construo ou institucionalizao. Tambm inovaes tecnolgicas surgidas ou mudanas no mercado podem tornar um padro irrelevante ou exigir adaptaes significativas nas suas especificaes e, como consequncia, torn-lo no adotado. Depois de especificado, um padro adotado mais ou menos amplamente, mas pode tornar-se obsoleto, criando uma necessidade de substituio ou at mesmo no ser mais aplicvel em virtude de mudanas no contexto tecnolgico em que foi criado. Esse carter dinmico da padronizao, caracterizado como um processo contnuo de evoluo e adaptao, tambm apresenta uma constante tenso entre suas definies e a flexibilidade e generalizao necessrias para que o padro possa se tornar robusto e adotado. A interoperabilidade um ponto que est se tornando crtico nas questes de governo eletrnico, principalmente para os pases em desenvolvimento que se comprometeram em atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals MDGs) em 2015. A ampliao da eficincia e da efetividade do governo e a prestao dos servios pblicos bsicos para todos os cidados so componentes essenciais para atingir tais metas. A maioria desses pases j finalizou o projeto de suas estratgias de governo eletrnico e est trabalhando nas implementaes. Entretanto, esses investimentos em tecnologias no levam automaticamente a servios eletrnicos mais efetivos. Ao contrrio. Em muitos casos, terminam reforando antigas barreiras que tm obstrudo o acesso aos servios pblicos ao longo do tempo. A promessa do governo eletrnico de fazer com que instituies governamentais se tornem mais eficientes e mais efetivas no tem sido cumprida, devido, em grande parte, ao processo de desenvolvimento de sistemas de TICs na base ad hoc. Em curto prazo, esse tipo de ao resolve as necessidades especficas dos rgos, mas no d a devida importncia necessidade de interao entre os diversos sistemas ou a seus componentes para o compartilhamento e/ou troca de informaes. Essa colaborao pode ser considerada ponto-chave para o estabelecimento de acesso nico aos servios de governos. Disponibilizar um nico ponto de acesso de servios para cidados e empresrios requer interoperabilidade, uma vez que os servios de governo so diversos e prestados por diferentes rgos. Alm disso, aumentar a facilidade com que as informaes so compartilhadas entre rgos individuais (at o ponto permitido por lei) resulta em melhores e/ou novos servios. A definio e adoo de padres de interoperabilidade para governo eletrnico tm se estabelecido como instrumentos estratgicos para suportar e impulsionar a integrao envolvendo estruturas e processos dentro da administrao pblica (KNIGHT; FERNANDES, 2006). Para Santos, Corte e Motta (2007),
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(...) a interoperabilidade de tecnologia, processos, informao e dados condio vital para o provimento de servios de qualidade, tornando-se premissa para governos em todo o mundo, como fundamento para os conceitos de governo eletrnico, o e-gov.
Os autores ainda argumentam que a interoperabilidade possibilita a racionalizao de investimentos em TICs, visto que funciona como elemento facilitador do compartilhamento, reutilizao e intercmbio de recursos tecnolgicos. Baseado nesses pontos, acredita-se que a anlise e compreenso dos processos de desenvolvimento e implementao de padres de interoperabilidade para governo eletrnico permitem, atravs do direcionamento de aes futuras, a criao de uma melhor condio de disseminao e evoluo dos padres especificados. Espera-se que esse estudo possa contribuir para o entendimento de como arquiteturas de interoperabilidade para governo eletrnico so desenvolvidas e implementadas, e as provveis implicaes da forma que esses processos so conduzidos na adoo dos padres especificados. So processos complexos que requerem ateno especial para fatores alm da dimenso tecnolgica que podem afetar a adoo dos padres, como, por exemplo, a disponibilidade de recursos, custos de implantao, conhecimento do assunto, influncias externas sobre os decisores, incentivos, fora do mercado, nvel de instabilidade do ambiente, entre outros. Como principais resultados, o artigo apresenta a estratgia para discusso, divulgao e publicao da arquitetura como um fator facilitador do seu desenvolvimento e implementao. Por outro lado, as limitaes de recursos tcnicos e de qualificao profissional, alm do desconhecimento do assunto, ainda continuam como grandes barreiras para a adoo dos padres de interoperabilidade no ambiente de governo eletrnico.
ReFernciAS
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Fernando Almeida Barbalho Secretaria do Tesouro Nacional Ministrio da Fazenda (MF) fernando.barbalho@fazenda.gov.br
Inovao e Interoperabilidade
O presente artigo investiga os potenciais de inovao relacionados aos projetos de desenvolvimento de sistemas que se utilizam da e-PING como referncia para as necessidades de interoperabilidade. Aps avaliar o que o documento traz como possibilidades de inovao, realizado estudo de caso sobre um projeto pioneiro no uso das recomendaes do documento de referncia da e-PING. A concluso que a e-PING pode atuar positivamente como agente indutor de inovaes que tendem a se disseminar pelas complexas redes que se formam em torno de projetos de governo eletrnico.
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1. InTrOdUO
Inovao um tema recorrente nos debates sobre competitividade e sobrevivncia das organizaes. O seu conceito est associado a um processo de transformar oportunidades em novas ideias e de p-las em prtica abrangente. Das organizaes inseridas no ambiente competitivo empresarial, aos poucos o debate foi se expandido para os governos. Esse movimento justifica-se pela necessidade de os pases se demonstrarem alinhados com as recomendaes internacionais de transparncia e governana, bem como pela prpria dinmica interna de amadurecimento das democracias, que impe as mesmas demandas do ambiente externo na conduo da discusso das aes de Estado, gerando a necessidade de implementao de novos instrumentos que facilitem o exerccio da cidadania. Especificamente no caso brasileiro, as estratgias de mudana passam pelo enfrentamento dos resqucios do autoritarismo e pela superao de disfunes trazidas por um modelo de administrao burocrtica (RUA, 1999). De um modo geral, no fcil inovar no setor pblico. Segundo Rua (1999), a herana do modelo patrimonialista, e mesmo o que o substituiu, o de administrao burocrtica, traz uma caracterstica onipresente ao setor, o desestmulo criatividade1. Nesses modelos, que antecedem o atual baseado no profissionalismo, bastava ao agente pblico acatar regras do jogo. Esse ator no contribua na busca de solues para enfrentar desafios. Essa dificuldade de inovar no setor pblico no uma realidade apenas brasileira. Bozeman e Straussman (1990) relatam estudos feitos na realidade da administrao pblica dos EUA, que indicam problemas como: ausncia de incentivos diretos inovao, averso ao risco dos gestores pblicos e recursos amarrados. Especificamente sobre mudanas tecnolgicas no setor pblico, West (2005) destaca que, independentemente do sistema poltico, agentes pblicos diminuem o passo da inovao tecnolgica, at que se assegurem que os seus prprios interesses estejam bem protegidos. Apesar dos problemas relatados, Bozeman e Straussman (1990) so otimistas e indicam que, mesmo no sendo frequente, a inovao ocorre na administrao pblica e um recurso vital. Felizmente, essa constatao tambm percebida na realidade brasileira. Para Rua (1999), o modelo de administrao gerencial, que foi introduzido no Brasil em 1995, propicia uma melhor ambincia para a gerao da inovao. J Paulics (2004) credita a introduo do debate sobre inovao no Brasil necessidade de mudana face ao quadro de profundos problemas sociais enfrentados pelos gestores ps-redemocratizao e maior participao dos atores democrticos. Independentemente dos fatores impulsionadores, o fato que a inovao passou a povoar diversas bases de dados, demonstrando que esse um tema que definitivamente passou a fazer parte do dia a dia da gesto pblica
1. Em linhas gerais, a administrao patrimonialista caracterizava-se pela confuso entre patrimnio pblico e privado. Nesse contexto, predominavam o nepotismo, o empreguismo e a corrupo. A administrao burocrtica surgiu baseada na unidade de comando, na estrutura piramidal, nas rotinas rgidas e no controle. J o modelo de administrao gerencial ou prossional foi adotado no Brasil a partir da reforma de 1995. Caracteriza-se no pela busca da racionalidade perfeita, mas por denir prticas administrativas abertas e transparentes com vistas ao alcance do interesse coletivo. Para maiores aprofundamentos sobre as trs formas de administrao pblica,recomenda-se a leitura de Bresser-Pereira (1999).
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brasileira (RUA, 1999; PAULICS, 2004). Dada essa constatao interessante verificar o papel das solues de Tecnologia da Informao nesse novo cenrio da administrao pblica brasileira. Nesse sentido, revelador o estudo ps-implantao da reforma administrativa de 1995 realizado por Rua (1999). Com base no banco de dados do concurso anual de solues inovadoras na gesto pblica, tendo como referncia os anos de 1996 e 1997, a autora destacou dez dimenses de gesto nas quais ocorreram inovaes. A dimenso Gesto da Informao liderou o ranking com 19% das iniciativas premiadas. Para Rua (1999), a liderana da dimenso Gesto da Informao decorre de alguns fatores: i) conscincia da importncia da informao e das restries resultantes de sua indisponibilidade; ii) disseminao dos recursos tecnolgicos; iii) racionalizao das rotinas j existentes e iv) compromisso com o usurio da informao. importante ressaltar que esse era o quadro que refletia um momento em que a internet ainda no tinha grande difuso no territrio brasileiro. O grfico 1 mostra a evoluo do nmero de usurios de internet no Brasil e revela uma curva exponencial entre os anos 1993 e 2004. Vale ressaltar que ainda h muito espao para crescimento dado que uma pesquisa de 2007 do Centro de Estudos sobre as Tecnologias de Informao e Comunicao (CETIC) revela que 59% da populao ainda no tiveram acesso grande rede mundial. Com a consolidao dessa infraestrutura, os potenciais de alcance das solues de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) fazem com que os quatro fatores destacados atinjam propores dignas de criar polticas pblicas especficas para a gesto da informao.
Grco 1. Evoluo do nmero de usurios de internet no Brasil, ano a ano, entre 1990 e 2004
Fonte: Organizao das Naes Unidas (2008)
Os governos de diversos pases perceberam, com o advento da rede mundial de computadores, imensas possibilidades de atenderem s demandas dos seus cidados. Nesse sentido, ampliou-se a ideia do uso estratgico dos recursos de Tecnologia da
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Informao, que num primeiro momento era mais utilizado para a eficincia das rotinas dos estados (FLETCHER, 1999). A partir do instante em que as administraes pblicas passam a disponibilizar dados e servios atravs de pginas de internet, consolida-se o chamado Governo Eletrnico (e-Gov). Especificamente no escopo da Administrao Pblica Federal brasileira, so disponibilizados servios, produtos e sistemas complexos como o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), o Sistema de Pagamentos Brasileiros (SPB), o ReceitaNET e o Portal da Transparncia. Tais solues de TIC atendem a pblicos distintos que passam pelos gestores federais, servidores pblicos, rgos de controle, outras esferas de poder e cidados de um modo geral. Tais pblicos formam em conjunto o chamado ambiente autorizador e respaldam as decises de estruturas de governana de Tecnologia da Informao prprias do contexto de governo (WEILL; ROSS, 2006). No caso brasileiro, cabe destacar como das mais relevantes a estrutura que coordena os Padres de Interoperabilidade do Governo Eletrnico, conhecidos como e-PING. Tal coordenao consolida, a partir do acmulo de experincias do mercado, do Governo brasileiro e de alguns pases estrangeiros, todos os normativos que influenciaro as decises e as rotinas de construo de novos softwares que demandem integrao de sistemas. Os temas debatidos nas diversas estruturas de governo eletrnico, e em particular a da e-PING, trazem em seu bojo possibilidades para a modernizao dos rgos que compem a Administrao Pblica Federal (APF). A implementao da interoperabilidade significa que sero observados a adoo de novas tecnologias, novos processos e, no limite, novas formas de organizao. Por outro lado, alguns assuntos debatidos no escopo da formulao da e-PING, embora sejam de ampla difuso no ambiente de concorrncia da iniciativa privada, no pertencem esfera de discusses de muitos rgos da APF, incluindo entre esses rgos alguns que tm grande tradio tecnolgica. Isso no ocorre por motivos da prpria dinmica do setor pblico (RUA, 1999; BOZEMAN; STRAUSSMAN, 1990; WEST, 2005). A construo da ambincia para a competitividade das organizaes passa pela interao de diversos nveis de anlise: macro, micro, meso e meta. Normalmente, associa-se o papel do Estado ao nvel meso evidenciado pelo desenvolvimento de polticas de apoio s firmas do ambiente competitivo (OLIVEIRA, 2008). As experincias vitoriosas de conduo de trajetrias tecnolgicas demonstram o papel dos governos como o de fortes indutores da inovao ou reguladores dos processos de disseminao em profunda sintonia com a iniciativa privada, como o caso das experincias norte-americanas e japonesas relatadas por Dosi (2006). Entretanto, conforme lembram Nelson e Winter (2005), as polticas e programas pblicos so executados em ltima instncia por organizaes que aprendem e se adaptam. As polticas pblicas, embora articuladas em um nvel alto, so executadas por nveis inferiores em constantes ajustes com o setor privado. Nesse sentido, as preocupaes do nvel micro que as empresas normalmente enfrentam flexibilidade, qualidade e, muitas vezes, envolvimento em redes de firmas (OLIVEIRA, 2008) devem ser incorporadas pelos rgos executores das polticas pblicas previstas no nvel meso. Faz sentido,
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ento, que a estrutura organizacional que apoia uma boa poltica seja capaz de aprender e ajustar comportamentos em resposta ao que aprendido. A disseminao de solues inovadoras passa inexoravelmente pela capacidade das organizaes seguidoras de traduzir as mensagens de inovao j testadas empiricamente em organizaes pioneiras, ajustar suas rotinas e, num processo de realimentao, gerar informaes novas sobre o que funciona e no funciona. Nesse cenrio, os documentos gerados pela coordenao da e-PING so potenciais estimuladores de inovaes sobre as rotinas dos rgos de governo que sero, de alguma forma, traduzidas por outras unidades governamentais.
2. A ArQUiTeTUrA e-PING cOmO eSTimUlAdOr dA prOdUO e diSSeminAO de inOvAO

O pressuposto para produo e disseminao de inovaes pela interoperabilidade que esses fenmenos ocorram em rede. Partindo da noo de Redes Tecno-econmicas (RTE), elaborada por autores como Callon (1986), a disseminao, ou traduo, de inovaes ocorre em uma rede heterognea composta por atores humanos e no humanos, onde tem relevncia a noo de simetria entre os aspectos tcnicos e sociais (LATOUR, 1987). Tendo essa noo como inspiradora, o documento e-PING o padro de governo eletrnico que ser seguido como ator no humano relevante num processo de disseminao de inovaes, a partir da rede que se forma em torno dos projetos de interoperabilidade, neste trabalho denominada de rede e-PING. importante ento verificar se esse padro pode ser ex-ante um elemento gerador de inovaes. A evoluo das rotinas, a cumulatividade sobre os temas trazidos nos documentos da coordenao da e-PING, a ambincia no nvel micro que propicie uma melhor gesto de conhecimentos e as oportunidades diversas de aprendizagem pelo uso faro a diferena nas experincias de cada projeto que utilize o guia da e-PING como referncia para a interoperabilidade de sistemas. Esses conceitos surgem de forma concreta na leitura do prprio guia, conforme evidenciado a seguir. Sobre a capacitao, o documento informa que:
Faro parte da agenda de implantao e gesto da e-PING eventos direcionados para capacitao. Tambm previsto o uso intensivo de Ensino a Distncia (EAD). A Coordenao da e-PING ir elaborar e publicar uma grade mnima de treinamento, de modo que cada rgo da APF tenha subsdios para planejar e estimar investimentos necessrios para capacitao dos profissionais envolvidos no processo de adequao s recomendaes da e-PING (BRASIL, 2007a, p. 17).
Observa-se que a Coordenao prev que cada rgo tenha suas prprias necessidades de capacitao: Cada rgo de governo dever observar as definies de padro da e-PING na montagem de seus planos particulares de capacitao, garantindo o fornecimento de treinamento adequado para os componentes de suas equipes tcnicas (BRASIL, 2007a, p.17).
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A capacitao customizada particularmente relevante, dada a teia de padres que est inserida no guia. Somente numa das sees, Interconexo, so referenciados 47 protocolos distintos, dentre nacionais, internacionais e de governo. necessrio que os analistas envolvidos saibam discernir as necessidades de suas organizaes na medida em que se aprofundem nas especificaes. A facilidade no entendimento e transformao da leitura dessas especificaes em solues tcnicas maior quanto mais acmulo de conhecimentos as organizaes tiverem nos temas apresentados. A rede de atores uma das opes j previstas pela coordenao para a aprendizagem pelo uso e compartilhamento de conhecimentos. Isso fica claro quando se l no documento que as organizaes devem estabelecer ponto de contato nas instituies, para intercmbio de informaes e de necessidades com a Coordenao da e-PING (BRASIL, 2007a, p.18). O documento prev ainda que as organizaes do poder executivo federal devem investir na reviso de suas rotinas e afirma que atribuio das instituies: Aproveitar a oportunidade para racionalizar processos (como resultado do aumento da interoperabilidade) de maneira a melhorar a qualidade e reduzir custos de provimento dos servios de e-Gov (BRASIL, 2007a, p.18). Uma leitura do documento permite inferir que os projetos geraro um legado de inovaes em hardware, software bsico e sistemas corporativos, bem como nos processos de gesto desses ativos. Segundo o documento, atribuio dos rgos de governo dispor de um plano de implementao e adequao da infraestrutura de TIC da organizao. Essa infraestrutura est normalmente associada a hardware (equipamentos de rede, dispositivos de segurana, servidores, dentre outros) e a softwares bsicos (servidores de banco de dados, softwares relacionados segurana da informao e sistemas operacionais de rede, dentre outros). As sees segurana e interconexo trazem diversos protocolos de especificaes que impactam diretamente essa infraestrutura, tais como as que tratam de implantao de rede sem fio e as que lidam com segurana de redes. Para o foco desse trabalho, sero priorizados os impactos sobre sistemas corporativos. Essa opo decorrente da maior possibilidade de interveno dos atores nos processos de desenvolvimento desses artefatos, uma vez que os hardwares e softwares bsicos no se enquadram no tipo de produto oferecido pelo governo eletrnico ao ambiente autorizador. Os sistemas corporativos sofrero impactos na medida em que o guia aponta para uma ampla necessidade de utilizar uma arquitetura com multicomponentes e aberta, que permita uma melhor integrao de sistemas, baseada nos chamados web services. O documento explica essa opo (BRASIL, 2007a, p. 24):
A necessidade de integrao entre os diversos sistemas de informao de governo, implementados em diferentes tecnologias, implica adoo de um padro de interoperabilidade que garanta escalabilidade, facilidade de uso, alm de possibilitar atualizao de forma simultnea e em tempo real.
Diante desse contexto, entende-se que o uso de web services adequado a essas necessidades. Web services oferecem uma abordagem dinmica para integrao, na qual os servios so
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localizados, determinados e usados automaticamente. A tecnologia de web services prov uma forma padro de interoperao entre diferentes aplicaes de softwares. Alm disso, um web service pode ter diferentes nveis de granularidade. Tanto um formulrio pertencente a uma pgina web quanto um componente de software, que encapsula uma complexa regra de negcio, podem ser transformados em web services, o que torna seu uso bastante flexvel. O uso de web service por si s pode representar uma inovao para grande parte dos atores envolvidos no projeto. Porm, mais do que a introduo de uma nova classe de artefatos, a recomendao por essa arquitetura trar impactos tambm nos processos de desenvolvimento de sistemas. Isso se deve ao fato de a preocupao, a priori com integrao de sistemas, ser normalmente minimizada nas rotinas dos projetos. A arquitetura e-PING fortalece esse tema no ambiente de desenvolvimento, o que fatalmente resultar em mudanas em rotinas de anlise e design de sistemas no sentido de incorporar a engenharia de componentes. Isso, de certa forma, previsto pelo prprio documento, na medida em que atribui como responsabilidade dos rgos de governo garantir que suas estratgias organizacionais de TIC considerem que os sistemas integrantes de servios de governo eletrnico sob sua responsabilidade estejam adequados s recomendaes da e-PING (BRASIL, 2007a, p.17).
3. O prOjeTO InFOSeg e A ObServAO dOS pOTenciAiS de inOvAO dA inTerOperAbilidAde

Para verificar se a e-PING pode de fato ser um elemento-chave em uma rede de inovao, faz-se necessrio o acompanhamento da introduo do documento em um projeto especfico. O projeto escolhido o que trata da rede Infoseg. Foi selecionado por ter sido o pioneiro no uso da e-PING, conforme indicado na revista Tema, uma publicao da empresa Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), (SERPRO, 2005). A Infoseg uma rede que viabiliza a integrao de dados sobre segurana pblica em todo o territrio nacional. O portal Infoseg (www.infoseg.gov.br) traz as informaes que resumem o que caracteriza essa rede. A Rede Infoseg tem por objetivo a integrao das informaes de segurana pblica, Justia e fiscalizao, como dados de inquritos, processos, armas de fogo, veculos, condutores, mandados de priso, dentre outros de todas as unidades da Federao e rgos federais. A rede nacional integra informaes atravs de uma rede privativa, como tambm disponibiliza consultas pela internet, utilizando um ndice no qual possvel acessar informaes bsicas de indivduos. O detalhamento dessas informaes acessado, a partir de uma consulta inicial no ndice, diretamente nas bases estaduais de origem, mantendo a autonomia dos estados em relao a suas informaes detalhadas. A Rede Infoseg uma estrutura que integra, atravs da interoperabilidade, as bases de dados espalhadas por todo o Brasil, mantendo a autonomia da gerncia dos dados com o rgo detentor da informao, seja ele estadual, seja federal.
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A e-PING o porta-voz de uma alternativa para a interoperabilidade de sistemas. No caso do projeto Infoseg, o seu uso por toda uma rede de atores heterogneos gerou aprendizados dos padres e tecnologias que se incorporaram rotina e tornaram vivel a integrao de bases de dados heterogneas distribudas por todo o territrio brasileiro. A integrao das bases considerada uma grande inovao para a gesto da segurana pblica. O Infoseg permitiu vrias aes de polcia e de justia que teriam sido de difcil realizao sem a integrao. O quadro 1 traz um resumo de algumas notcias relacionadas s conquistas do Infoseg publicadas no portal da rede.
Quadro 1. Notcias de uso da rede Infoseg
Notcia PRF/SP PRF prende foragido e recupera veculo Ao consultarem a documentao de um motorista pelo Sistema Infoseg, os policiais constataram que ele estava sendo procurado, havendo mandado de priso expedido pela Justia do Rio de Janeiro pelo crime de estelionato. Ainda durante a abordagem, os policiais constataram que a numerao do chassi no conferia com a documentao apresentada. Utilizando o Infoseg, descobriu-se que o veculo era produto de furto ocorrido em 2004. Parceria entre DOF e Rede Infoseg prende mais um foragido da Justia Policiais do Departamento de Operaes de Fronteira (DOF), no Mato Grosso do Sul, prenderam um foragido da Justia. O foragido estava em um nibus abordado pela scalizao do departamento. Os policiais, de posse dos dados do suspeito, solicitaram uma pesquisa ao Setor de Telecomunicaes do DOF junto Rede Infoseg, na qual foi constatada a existncia de um mandado de priso em aberto contra sua pessoa, expedido pela Comarca de Campinas/SP. Rede Infoseg ajuda PC da DRCCP/ES a prender quadrilha envolvida em roubo de Cargas No dia 30 de outubro de 2008, a equipe de Policiais Civis desta DRCCP/ ES, juntamente com o apoio das informaes contidas na Rede Infoseg, realizaram uma operao, denominada Operao Intercmbio, com a qual lograram desbaratar uma quadrilha voltada para os crimes de formao de quadrilha, roubo qualicado de cargas, recepo destas e falsa comunicao dos crimes de roubo, a qual atuava nos estados do Esprito Santo, So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Bases de dados envolvidas Estados envolvidos
Indivduos, veculos, mandados de priso
RJ e SP
Indivduos, mandados de priso
MS e SP
Indivduos, veculos, mandados de priso
ES, SP, MG e RJ
Fonte: portal da Infoseg. Disponvel em: http://www.infoseg.gov.br/infoseg (acessado em 24/02/2009)
O quadro 1 demonstra que a integrao das bases de dados permite uma ao conjunta de vrios agentes distribudos em diversos estados da Federao, na medida em que eles aprendem a usar a estrutura da rede Infoseg. Constata-se que a inovao tecnolgica permitiu a viabilizao de uma eficaz poltica de segurana pblica h muito tempo requisitada pelo ambiente autorizador. Como a e-PING foi o principal orientador dessa integrao, constata-se que esse ator um porta-voz de uma soluo vivel de interoperabilidade de sistemas. necessrio, no entanto, que a arquitetura e-PING encontre porta-vozes com legitimidade reconhecida para que ele se dissemine como uma soluo entre outros rgos de governo. Percebe-se o entusiasmo com a eficcia do Infoseg a partir das notcias, cujos textos foram produzidos pelas reas de comunicao social dos rgos envolvidos nas aes. Esses rgos so porta-vozes, seno da e-PING, pelo menos de um produto criado a partir das recomendaes desse documento.
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Como a rede muito heterognea, os atores que so porta-vozes mais diretos da e-PING esto concentrados na retaguarda tecnolgica. Nesse sentido, o relatrio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) sobre o Infoseg traz crditos e-PING, conforme pode ser lido abaixo:
(...)Para permitir a integrao de tantas tecnologias diferentes com sua base de dados, a arquitetura adotada pela Senasp atende aos padres de interoperabilidade do governo eletrnico federal (e-PING) e visa difuso do acesso aos dados por meio de outros dispositivos, tais como viaturas policiais, palmtops e celulares. A possibilidade de cada ente desenvolver sua soluo de integrao com a Senasp sem precisar modificar suas bases nem alterar sua plataforma tecnolgica foi uma boa iniciativa da Senasp, sendo fator crtico de sucesso para a implantao do projeto. Outra boa prtica identificada foi a motivao dos gestores estaduais. Como a rede Infoseg no foi instituda por lei, que seria o nico instrumento legal capaz de institucionaliz-la em rgos de diferentes poderes e de diferentes esferas de governo, chega-se concluso que os entes envolvidos no tm obrigao legal de alimentar o sistema. No entanto, a equipe de gestores do Infoseg efetua um excelente trabalho de conscientizao dos entes federados sobre a importncia de alimentarem o sistema, pois em todos os locais visitados a postura da gerncia do Infoseg foi elogiada. O clima de cooperao e confiana observado foi apontado por todos como um dos principais fatores de sucesso da implantao da rede Infoseg (BRASIL, 2007b, p. 31).
Outra constatao que pode ser tirada do relatrio do TCU sobre as peculiaridades da governana de projeto. Pelo menos nos sistemas complexos em que a interoperabilidade seja um requisito nuclear e no marginal, faz-se necessria uma delicada coordenao em rede e o reconhecimento de que essa rede heterognea. A e-PING, na verso utilizada como referncia para este trabalho, no tece recomendaes sobre governana de projetos de interoperabilidade. Projetos complexos precisam de bons referenciais para que a adoo de abordagens muitas vezes inovadoras no contexto das organizaes possa obter patrocnio para sua continuidade. Nesse sentido, a coordenao da e-PING tem no Infoseg uma fonte de inspirao para que futuras verses do documento de referncia evoluam para um formato que abranja cada vez mais a governana de projetos. Essa evoluo pode facilitar novas tradues da e-PING e das tecnologias associadas interoperabilidade recomendadas no documento. Do ponto de vista do processo percebido no projeto, as recomendaes da e-PING foram testadas ao longo das entregas parciais previstas nos planos de iterao. Os testes geraram aprendizados que permitiram trabalhar a complexidade nas dimenses profundidade e abrangncia presentes na literatura sobre projetos complexos (WANG; TUNZELMANN, 2000). As formas trabalhadas para reduzir essas com45
plexidades diminuram a resistncia dos atores, mantendo-os na aliana e possibilitando que ao final eles pudessem se comportar como porta-vozes da soluo adotada. Em termos de estratgia para atuar sobre a dimenso profundidade, ou complexidade cognitiva, destaca-se a evoluo das modalidades de integrao utilizando web services. No incio, apenas os sistemas corporativos que se situavam na periferia da rede foram impactados para o uso de web services. Em seguida, os web services tambm passaram a fazer parte do ncleo da rede Infoseg. Os processos de aprendizagens pautaram essa sequncia evolutiva que permitir chegar abordagem de Arquitetura Orientada a Servios (SOA, na sigla em ingls). A SOA uma arquitetura tecnolgica que trata a integrao de sistemas com uma abordagem que reflete com naturalidade o embrincamento de rotinas e representa o ponto mximo da utilizao de vrias das recomendaes da e-PING, principalmente o uso de web services . O sucesso nessa evoluo representa um ponto importante na utilizao dessas experincias como porta-vozes da e-PING. A figura 1 mostra a evoluo do uso dos web services.
Figura 1. Evoluo do uso de web services no projeto Infoseg
1 Etapa: Web-services e interfaces apenas nos sistemas corporativos perifricos Fonte: dados da pesquisa 2 Etapa: Web-services e interfaces nos sistemas corporativos perifricos e no ncleo do Infoseg 3 Etapa: Utilizao completa dos princpios da arquitetura SOA (Ainda no alcanada)
Do ponto de vista da abrangncia, a complexidade percebida pela atrao de um conjunto de atores cada vez mais numeroso. A integrao posterior de um novo sistema, o Renajud, soluo inicial confirma no apenas que o projeto Infoseg um porta-voz efetivo da e-PING, como tambm retrata que atores que entraram mais atrasados na aliana se permitiram a aprender com o uso das recomendaes presentes no documento e a gerar suas prprias tradues de implementaes. No caso do Renajud, a inovao se d quando ocorrem integraes de sistemas no mais apenas com o ncleo do Infoseg. Nesse sentido, observa-se que a complexidade em termos de abrangncia trabalhada em passos evolutivos. Num primeiro momento, a interoperabilidade era prevista apenas entre ncleo e periferia. A entrada do Renajud possibilitou a experincia de comunicao entre ns perifricos, sem a mediao do ncleo. A introduo dessa possibilidade permite pensar que, num futuro prximo, todos os sistemas corporativos que esto na periferia da rede podero dialogar entre si. As prximas verses desses sistemas tendero a disponibilizar web services que permitam a interoperabilidade com protocolos definidos de forma independente do que for estabelecido pelo ncleo da rede. A figura 2 mostra essa evoluo, que resultado, em grande medida, das aprendizagens sobre interoperabilidade, principalmente sobre construo de interfaces para web services e integrao de bases de dados heterogneas.
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Figura 2. Evoluo da interoperabilidade na rede Infoseg
Fonte: dados da pesquisa
4. COnclUSO
O governo eletrnico procura responder a um conjunto de demandas da sociedade, que, por muito tempo, ficou em segundo plano. Muitas dessas demandas s foram possveis de serem atendidas pela evoluo tecnolgica e pela maior capacitao desses atores heterogneos que so envolvidos nos projetos de sistemas complexos. Os atores, cada vez mais conectados, vo exigir cada vez mais integrao de sistemas com desafios ainda mais complexos de interoperabilidade, na medida em que as diversas redes, e no mais diversos atores, tiverem que ser integradas. Todo esse contato entre atores distintos fomentar a gerao de novas solues que tendero a ser disseminadas pela rede formada, tal como ocorreu no caso da rede Infoseg. Numa rede heterognea, como a que foi analisada, a produo e disseminao de inovaes, do ponto de vista da capacitao tecnolgica, reduz gastos para a administrao pblica na perspectiva de mdio e longo prazo e aprimora a competncia tcnica dos rgos e dos profissionais. Ainda nessa perspectiva de rede de inovao, observa-se a configurao de todo um novo contexto de sistema de inovao setorial baseado no governo eletrnico. Esse um setor de elevados investimentos e com grandes capacidades de retorno para o Pas, na medida em que os atores heterogneos envolvidos incluem desde rgos da administrao pblica de baixa capacidade tecnolgica at grandes empresas pblicas e privadas nacionais e multinacionais, alm de rgos reguladores e entidades supranacionais. Especificamente no que diz respeito aos rgos da administrao pblica, principais interessados nos padres da e-PING, as inovaes com vistas adequao interoperabilidade representam uma mudana no nvel micro do governo, que pode aprimorar o papel desse ator nesse novo sistema setorial de inovao, que, aos poucos, vai se consolidando.
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ReFernciAS
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Everson Lopes de Aguiar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MP) everson.aguiar@planejamento.gov.br Joo Batista Ferri Oliveira SLTI MP batista.ferri@planejamento. gov.br Fernanda Hoffmann Lobato SLTI MP fernanda.lobato@ planejamento.gov.br Karine Castro SLTI MP karine.castro@planejamento.gov.br Thiago Augusto dos S. Silva SLTI MP thiago.silva@planejamento. gov.br Sarita Gonzles Fernandes SLTI MP sarita.fernandes@ planejamento.gov.br
Padres Tecnolgicos
o uso na prestao de servios pblicos e no relacionamento com o Governo Federal
Este artigo introduz o processo de modernizao do Estado e contextualiza o papel das tecnologias da informao e comunicao (TICs) nesse cenrio no Brasil. Apresenta uma viso dos padres tecnolgicos do Governo Federal que orientam a comunicao, a acessibilidade e a construo de aplicaes de internet. Alm disso, elenca projetos e iniciativas aderentes a esses padres e formas de disseminao deles, bem como desafios a serem superados para um maior uso desses padres.
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1. InTrOdUO
As duas ltimas dcadas do sculo XX testemunharam uma mudana de paradigmas que resultou em um processo de reestruturao econmica no qual o modelo de desenvolvimento industrial cedeu lugar a um modelo informacional que se baseia em um conjunto de TICs capazes de alterar estruturas econmicas, polticas, organizacionais e gerenciais. A sociedade como um todo est se adaptando e aprendendo a lidar com esse cenrio. Nesse contexto, os estados passaram por reformas administrativas com caractersticas, mtodos e tcnicas de naturezas diversas, no intuito de modernizar e flexibilizar a organizao estatal para adequ-la s novas possibilidades e demandas. Segundo Goldsmith e Eggers [1], o modelo tradicional e hierrquico de Governo j no atende ao cenrio complexo e em constante transformao. Esses autores argumentam que os sistemas burocrticos so rgidos, estruturados sobre procedimentos de comando e controle, com restries de trabalho rigorosas e sobre uma cultura e modelos operacionais introvertidos. Eles concluem que esses sistemas so inadequados para abordar problemas que transcendem os limites organizacionais. Um Estado caracterizado pelo compartilhamento da autoridade seria mais adequado a essa nova ordem. Ele teria uma arquitetura em redes informacionais, menos burocrtica, mais flexvel, horizontalizada, desterritorializada e virtual. Assim, o Estado precisa modificar gradativamente suas capacidades, compartilhando aes com a sociedade civil, desmonopolizando servios, introduzindo benefcios em custo e qualidade, atribuindo competncias, melhorando a eficincia na prestao de servios e na destinao de recursos. Dessa forma, este artigo tem por objetivo apresentar os padres tecnolgicos do Governo Federal, bem como projetos e iniciativas orientados por esses padres, que visam melhorar a prestao de servios pblicos por meios eletrnicos, notadamente os disponibilizados via internet. Este trabalho est dividido em sete sees que tratam dos padres tecnolgicos do Governo Federal e de projetos e iniciativas de instituies pblicas em que esses padres esto ou sero aplicados. Em princpio, so apresentadas uma introduo e contextualizao reforma do Estado e governana eletrnica, com conceitos e compreenses tericas sobre o processo de modernizao do Estado. Em seguida, h uma contextualizao desse processo no Governo Federal e a respeito de como as TICs contriburam para que esse processo ocorresse. A quarta parte discorre sobre a importncia da adoo de padres para as instituies pblicas e descreve brevemente a e-PING: Padres de Interoperabilidade, o e-MAG Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico e os Padres Brasil e-Gov. Posteriormente, h uma seo que aborda os projetos e iniciativas que esto ou sero aderentes a esses padres como os portais Brasil, Rede Governo/Guia de Servios Pblicos,
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Governo Eletrnico, Documentao Civil, Quero Participar, Pginas da Transparncia e Sistema de Gesto de Domnios (Bem-te-vi). Por fim, sero detalhados mecanismos de disseminao desses projetos e iniciativas e as concluses e desafios para massificao desses padres.
2. COnTexTUAlizAO
No Brasil, desde o final da dcada de 1980, o Governo vem, paulatinamente, utilizando as tecnologias como instrumento de modernizao. Na dcada seguinte, de forma mais acentuada, ocorreu o movimento de reforma do Estado, de reduo da mquina administrativa e de mudanas poltico-administrativas, em paralelo ao desenvolvimento da internet. Segundo Guerreiro (2004, p. 41) [2], em 1995, o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado foi criado e compreendia
um modelo onde a gesto se solidifica na confiana, na descentralizao da deciso, em formas flexveis, na horizontalizao de estruturas, na descentralizao de funes, no incentivo criatividade, na reduo dos nveis hierrquicos, na avaliao sistemtica, na capacitao permanente, na orientao para o cidado-cliente, no controle por resultados e qualidade e participao.
Contudo, o potencial das transaes via internet e seu impacto na reduo de custos, e em integraes, ainda no eram percebidos em plenitude. A gesto dos recursos de TICs no Governo Federal se iniciou, de forma sistemtica, a partir de 1994, com a publicao do Decreto n 1.048. Essa norma criou o Sistema de Recursos de Informao e Informtica (SISP). Ele corresponde ao que alguns tericos denominam administrao eletrnica, por tratar da gesto interna do Governo. Esse sistema composto por todos os rgos da Administrao Pblica Federal. No entanto, a formulao e a implementao da poltica de Governo Eletrnico no Brasil emergiram a partir de um conjunto de outros projetos. Um dos mais abrangentes foi o programa Sociedade da Informao, conduzido pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia (Socinfo/MCT), que coordenou aes voltadas para o fortalecimento da competitividade da economia e para a ampliao do acesso da populao aos benefcios gerados pelas TIC. O detalhamento dessas aes foi documentado no Livro Verde, publicado no segundo semestre de 2000. A criao do Grupo de Trabalho Interministerial de TIC, naquele perodo, foi decisiva, por desenvolver estudos e diagnsticos, identificar aes precursoras e estabelecer um conjunto de diretrizes e metas que permitiram a definio de um modelo conceitual de Governo Eletrnico com nfase na promoo de novas formas eletrnicas de interao entre Governo e cidados. Dessa forma, como desdobramento do trabalho desse grupo, foi criado o Comit Executivo de Governo Eletrnico (Cege). Segundo Almeida [3], na medida em que os dirigentes se apropriaram das tecnologias, deram-se conta da necessidade de convert-las em poltica de Estado. Portanto, elas foram
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compreendidas como instrumento de apoio ao processo de reforma do Estado. Assim, no ano 2000, o Governo brasileiro lanou a Proposta de Poltica de Governo Eletrnico para o Poder Executivo. Esse documento sistematizou e estruturou as vrias aes de Governo Eletrnico entre os rgos da administrao direta, demonstrou a importncia das TICs como suporte ao processo de modernizao, melhoria da prestao de servios aos cidados, acesso a informaes, reduo de custos e controle social sobre as aes do Governo. No ano seguinte, o Governo Federal criou a Infraestrutura de Chaves Pblicas (ICPBrasil), por intermdio da Medida Provisria n 2.200, de 28 de junho de 2001, instalada no Instituto de Tecnologia da Informao (ITI), ligado Presidncia da Repblica. Essa norma permitiu o uso de assinaturas eletrnicas, de certificao digital e garantiu a validade legal dos documentos que tramitam por meio eletrnico. Essa infraestrutura raiz conta atualmente com mais de dez autoridades certificadoras de nvel intermedirio. A primeira gesto do Governo do presidente Lula manteve a estrutura do Comit Executivo de Governo Eletrnico (Cege), vinculado Presidncia da Repblica. Esse frum pode ser considerado um dos marcos do Conselho de Governo em prol da melhoria da prestao de servios e informaes sociedade. Em 29 de novembro de 2003, foi publicado um decreto que criou oito comits tcnicos no mbito do Cege. Segundo essa norma, esses comits deveriam propor polticas e aes para toda a Administrao Pblica Federal. So eles: Incluso Digital; Gesto de Stios e Servios On-line; Governo para Governo; Implementao de Software Livre; Integrao de Sistemas; Infraestrutura de Redes; Gesto do Conhecimento e Informao Estratgica; e Sistemas Legados e Licenas de Software. No primeiro semestre de 2004, o Cege realizou uma oficina de planejamento estratgico na qual foram definidas diretrizes estratgicas para nortear o Governo Eletrnico brasileiro. So elas: A prioridade do Governo Eletrnico a promoo da cidadania; A incluso digital indissocivel do Governo Eletrnico; O software livre um recurso estratgico para a implementao do Governo Eletrnico; A gesto do conhecimento um instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas de Governo Eletrnico; O Governo Eletrnico deve racionalizar o uso de recursos; O Governo Eletrnico deve contar com um arcabouo integrado de polticas, sistemas, padres e normas; e As aes de Governo Eletrnico devem ser integradas com outros nveis de governo e outros poderes.
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Cabe destacar que a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o rgo central do Sisp, ao mesmo tempo em que exerce as funes de Secretaria Executiva do Cege. Enfim, a tecnologia deveria alterar radicalmente a burocracia tradicional, consolidar tarefas horizontais e verticais, integrar as atividades desenvolvidas em diferentes rgos, reduzir atividades de controle que no adicionam valor ao fluxo, automatizar a validao de tarefas entre outras. Como afirma Ferrer (2007, p. 26-27) [4],
o Governo Eletrnico um meio de modernizao da gesto pblica, mas depende fundamentalmente da mudana de paradigma de gesto. O Governo Eletrnico deve ser devidamente inserido numa poltica mais ampla de Reforma do Estado, que contemple a anlise e a reformulao de processos, da estrutura administrativa, de marco regulatrio, do relacionamento entre os agentes do Estado com a sociedade civil etc.
A partir dessa breve contextualizao sobre o Governo Eletrnico brasileiro, ser apresentado, na prxima seo, os padres tecnolgicos do Governo Federal definidos pela SLTI.
3. PADRES
Uma das condies fundamentais para que as aes de Governo Eletrnico avancem a existncia de comunicao e integrao entre os aspectos gerenciais e tecnolgicos. A definio de padres, normas e mtodos comuns facilitam uma melhor interao entre os diversos poderes e esferas de Governo, bem como com a sociedade em geral. Nesse sentido, a seguir sero descritos os padres de interoperabilidade, acessibilidade e para a construo de stios e portais pblicos.
3.1 e-PING: Padres de Interoperabilidade

De forma similar ao ocorrido em pases lderes em Governo Eletrnico, no primeiro semestre de 2004 o Brasil desenvolveu uma arquitetura de interoperabilidade denominada Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING). Trata-se de um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao de TIC no Governo Federal brasileiro. Essa arquitetura se divide em cinco grandes reas, a saber: interconexo, segurana, meios de acesso, organizao e intercmbio de informaes e reas de integrao para Governo Eletrnico.
3.2 Acessibilidade na Internet

responsabilidade do Estado prover uma srie de servios aos cidados, independentemente de suas particularidades. Assim, cabe a esse ente promover a universalizao do acesso aos servios de Governo Eletrnico. O Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG) vem ao encontro dessa necessidade, trazendo recomendaes tcnicas para a construo e adaptao de portais acessveis a usurios com algum tipo de deficincia ou dificuldade.
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As recomendaes tratam do oferecimento de contedos grficos e sonoros alternativos, claros e compreensveis, os quais devem garantir o controle da navegao pelos usurios, independentemente das suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, culturais e sociais. A primeira verso do e-MAG foi disponibilizada para consulta pblica em 18 de janeiro de 2005 e a verso 2.0 foi publicada em 14 de dezembro do mesmo ano. Em 2007, a Portaria n 3, de 7 de maio, institucionalizou o e-MAG no mbito do Sisp e tornou sua observncia obrigatria nos stios e portais da Administrao Pblica Federal. Como forma de divulgar o e-MAG e dar apoio aos desenvolvedores, a SLTI desenvolveu cursos a distncia, documentos de apoio, um frum no portal Governo Eletrnico e o software Avaliador e Simulador de Acessibilidade de Stios (Ases), que permite avaliar, simular e corrigir a acessibilidade de pginas, stios e portais. O Ases est disponvel nos portais Governo Eletrnico (http://www.governoeletronico.gov.br) e Software Pblico (http://www.softwarepublico.gov.br).
3.3 Padres Brasil e-Gov

A maioria das iniciativas de servios eletrnicos no Pas tem como principal canal de entrega a internet. Para otimizar esse canal, foram criados os padres Brasil e-Gov. So recomendaes de boas prticas agrupadas no formato de cartilhas, com o objetivo de aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por meios eletrnicos pelos rgos do Governo Federal. As cartilhas que compem esse padro so: cartilha de codificao, guia de administrao, cartilha de usabilidade, cartilha de desenho e arquitetura de contedo, cartilha de redao (webwriting) e modelos e arquivos-base. A cartilha de codificao e o guia de administrao j esto disponveis no portal Governo Eletrnico e podem ser acessados pelo endereo: http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/padroes-brasil-e-gov. As demais esto em desenvolvimento e, em breve, sero disponibilizadas no mesmo endereo. Essas cartilhas orientam o desenvolvimento de pginas, stios e portais governamentais, estabelecendo recomendaes de apresentao, arquitetura de informao e navegao; definem um fluxo de criao, desenvolvimento e manuteno na gesto de stios e portais; consolidam a acessibilidade; e criam artefatos, de acordo com os padres estabelecidos pelo World Wide Web Consortium (W3C). Assim, os servios, stios e portais sero mais fceis, relevantes e efetivos. Com isso, possvel aumentar a satisfao dos usurios de servios eletrnicos e conquistar gradativamente um maior nmero de adeptos ao uso desse canal. Entre as vantagens da adoo dessas recomendaes para os cidados est a garantia de um servio se tornar mais fcil de ser utilizado, acessvel e que funcione, independentemente do dispositivo ou conexo utilizados. Para as instituies pblicas, esse padro fornecer requisitos para a correta contratao do desenvolvimento de stios e aplicaes de internet; permitir a adaptao e migrao rpidas para uma tecnologia mais atual; possibilitar a melhoria contnua, com manuteno independente de desenvolvedor e quebra da pessoalizao.
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4. PROJETOS E INICIATIVAS
No basta apenas definir, normatizar e aperfeioar um padro, preciso implement-lo. Nesse sentido, a seguir sero elencados alguns projetos e iniciativas que buscam aderncia a esses padres.
4.1 Portal Brasil

Em maro de 2010, a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica publicou a nova verso do portal oficial do Governo brasileiro na internet (http://www.brasil.gov.br). Esse espao de interao virtual est segmentado por pblico-alvo para empreendedores, estudantes, imprensa e trabalhadores e est mais interativo, pois disponibiliza recursos de web 2.0 como: podcast, vdeos, galeria de imagens, infogrficos e link para redes sociais. O novo leiaute do portal privilegia uma arquitetura da informao dividida por temas como: cidadania, cultura, economia, educao, esporte, geografia etc. H, ainda, um link para servios pblicos, que apresenta uma lista de servios e elenca os cinco mais procurados. Paralelamente ao link de servios na pgina inicial, h um outro link para uma estao de ensino a distncia e para uma biblioteca virtual. Ele tambm apresenta um menu rpido de navegao para notcias, vdeos, infogrficos, minisstios e servios. Por fim, vale ressaltar que esse portal est acessvel a portadores de deficincia e aderente aos padres tecnolgicos de desenvolvimento de aplicaes de internet do Governo Federal.
4.2 Portal Rede Governo/Guia de Servios Pblicos

Embora tecnologicamente defasado, por ter sido criado em 2000, o portal Rede Governo continua a ser o portal de servios do Governo brasileiro. Ele se mantm como um importante meio de acesso a servios e informaes das trs esferas de Governo. O portal disponibiliza cerca de 2.308 servios e um total de 14.083 referncias. Em 2009, foram corrigidos mais de 4.000 links de informaes e servios desse espao virtual. O ambiente possibilita a realizao de vrios servios transacionais, como pagamento de taxas e impostos, emisso de certides e guias, solicitao de registros e outros. Dentre os servios mais procurados esto: concesso de aposentadoria, auxlio-doena e reviso de benefcios da previdncia. Esse portal permite tambm o acesso a consultas como as de CPF ou situao eleitoral, verificao do andamento de processos de aposentadoria e o acesso a dados sobre licitaes. Ele tem uma mdia de 29 mil visitantes-nicos por ms1. A SLTI vem trabalhando na criao do Guia de Servios Pblicos, que substituir o portal Rede Governo. O Guia ter como pblico-alvo cidados e empresas brasileiras e trar links para os servios que a Administrao Pblica Federal disponibiliza. Ele estar disponvel pelo endereo http://www.servicos.gov.br (figura 1).
1. Visitante-nico: nmero de visitantes que acessam a uma pgina da web, a partir de um nico endereo de IP em 24 horas.
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Figura 1. Imagem da pgina inicial do novo portal de servios
Esse portal ter um desenho simples e intuitivo, pensado com base na portabilidade para outros meios, como a consulta por celular, e em uma organizao estruturada a partir do ponto de vista do cidado, de acordo com as diretrizes do programa Governo Eletrnico. Mais que uma lista de links, o novo portal contar com informaes gerais sobre cada servio, como valores, documentos necessrios e outras formas de obteno dos servios. Para manter o portal atualizado com informaes, de acordo com as fornecidas pelos rgos nos seus prprios stios, sero usados conceitos de web semntica e robs que reconheam essas estruturas nas pginas. A SLTI tem por meta disponibilizar nesse portal servios eletrnicos com nvel de maturidade mnima de interao2. A expectativa que o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro), instituio que vem desenvolvendo o projeto, disponibilize sociedade o referido portal no final do primeiro semestre de 2010. De forma paralela, a SLTI vem elaborando um plano de mdia e comunicao para seu lanamento, a fim de divulgar o portal e os contedos disponveis para cidados e empresas.
2. A literatura classica servios eletrnicos por nveis de maturidade. Uma das classicaes pioneiras, que se situa entre as mais adotadas, a do Gartner Group, descrito no documento Gartners Four Phases of E-Government Model.
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4.3 Portal do Governo Eletrnico

O Portal do Governo Eletrnico (figura 2) o centro de informaes sobre o programa Governo Eletrnico do Governo Federal brasileiro. Nele so disponibilizados padres, normas, guias, fruns de discusses e um mdulo de consultas pblicas para estreitar o relacionamento do Governo com a sociedade. H tambm nesse portal notcias, divulgao de eventos, os principais projetos e uma biblioteca.
Figura 2. Imagem da pgina inicial do portal Governo Eletrnico
Em outubro de 2009, esse portal recebeu os contedos do SISP. Assim, todas as informaes de Governo Eletrnico e desse sistema normativo esto, a partir daquele perodo, num nico espao virtual. Com essa integrao, o espao recebeu um desenho minimalista, um acesso mais fcil aos contedos e um melhor fluxo de navegao. Em 2009 esse portal teve uma mdia de mais de 12.500 visitantes nicos/ms. No tocante participao social na proposio de polticas e normas, a SLTI vem estimulando a discusso por intermdio do ambiente de consultas pblicas deste portal. Em 2009, foram realizadas sete consultas pblicas, sendo elas: Padro de Metadados do Governo Eletrnico e-PMG; Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-PING; Chamada Pblica Software de Gesto de Tecnologia da Informao; Chamada Pblica Software de Gesto para Municpios; Documentos preliminares do Projeto Nacional de Apoio a Telecentros; Normativa de gesto de domnios, stios e portais; e o Guia de Administrao dos Padres Brasil e-Gov. Ao todo, esses documentos receberam 97 contribuies de aprimoramento.
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No final de 2009, a SLTI iniciou experimentos de uso das ferramentas de Web 2.0 no programa Governo Eletrnico. A princpio, est sendo avaliado o uso de blog, twitter, delicious, entre outros. Vale ressaltar que algumas dessas ferramentas j apresentam links no portal Governo Eletrnico. A inteno levantar boas prticas para orientar a Administrao Pblica Federal.
4.4 Portal de Documentao Civil

O projeto para construo do Portal de Documentao Civil foi demandado SLTI por meio do Comit Gestor Nacional do Plano Social Registro Civil de Nascimento e Documentao Bsica. Esse frum composto por representantes de diversos rgos do Governo. O portal est em processo de estruturao de leiaute, arquitetura de contedo e tecnologia. A ideia que esse ambiente siga as orientaes projetadas para o novo Portal de Servios, mantendo a identidade visual do projeto. Inicialmente, esse ambiente ser de carter informativo e contar com uma linguagem simples, mapa de navegao, ferramenta de busca, recursos de acessibilidade, perguntas frequentes, opo de filtro por ordem alfabtica e um formulrio de cadastro do usurio. Em sua pgina inicial, o portal disponibilizar uma breve descrio sobre procedimentos para obteno de documentos, se h cobrana de taxas, quais os documentos necessrios, o rgo responsvel e os locais onde o servio prestado.
4.5 Portal Quero Participar

As interaes do cidado com o Governo esto dispersas e os cidados tm dificuldades de obter informaes sobre a instituio, horrio e local de como participar das aes governamentais. Alm disso, muitas entidades no possuem ambiente e infraestrutura para permitir esse modo de interatividade. Diante disso, o portal ser um espao para ampliar a participao popular na formulao e implementao de polticas. Ele ainda pretende ser um local onde haja compartilhamento e disponibilizao de consultas pblicas dos rgos da Administrao Pblica. O portal ser um ambiente de participao popular ativa, envolvendo a sociedade na elaborao de normas, em denncias ou na emisso de opinies sobre polticas pblicas. Tambm permitir a colaborao do cidado em fruns virtuais, enquetes, ouvidoria, consulta pblica, entre outros recursos de interatividade. Esse espao promover maior interao entre Governo e cidado e dar mais legitimidade s aes governamentais.
4.6 Pginas da Transparncia

A fim de cumprir o Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005, a Controladoria-Geral da Unio (CGU) e a SLTI desenvolveram as pginas da Transparncia Pblica. Essas pginas apresentam dados sobre execuo oramentria, licitaes, contratos, convnios, dirias e passagens relacionados a rgos e entidades da Administrao Pblica Federal. Dessa forma, todas as instituies federais so obrigadas a apresentar na pgina inicial de seus portais acesso a sua pgina da Transparncia Pblica.
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4.7 Sistema de Gesto de Domnios (Bem-te-vi)

Atualmente, o registro de domnios de stios de internet3 sob o <gov.br> solicitado diretamente pelos rgos pblicos da Administrao Pblica Federal ao Registro.br do Comit Gestor de Internet do Brasil (CGI). Nessa instituio, figura como responsvel pelo domnio, frequentemente, a empresa contratada para fazer os servios de TI. Com isso, difcil criar polticas de manuteno de servios, stios e domnios, bem como ter gerncia sobre os responsveis por um determinado servio ou informao, quantos e quais servios seguem os padres estabelecidos pela SLTI e tampouco que servios foram criados ou descontinuados. Para aumentar a gesto sobre esse processo, a SLTI definir que o domnio ser considerado unidade fundamental da presena da Administrao Pblica na internet. Assim, pretendese estabelecer um novo modelo de gesto de domnios capaz de controlar e acompanhar o desenvolvimento dos servios pblicos disponibilizados na internet. Dessa forma, a secretaria resolveu desenhar o Sistema de Gesto de Servios On-line (Bem-te-vi) que consiste no desenvolvimento de uma aplicao para a centralizao do registro de domnios, a identificao de responsveis por stios e servios, o monitoramento constante da conformidade aos padres estabelecidos pela Administrao Pblica Federal e disponibilizao de informaes gerenciais para os profissionais envolvidos diretamente na manuteno dos servios, stios e portais pblicos. Alm disso, ser possvel gerenciar a extino de servios e domnios. Essa aplicao ter como principais funcionalidades a verificao de links quebrados e conformidade de cdigos html e css, a recuperao de dados estatsticos, a verificao de acessibilidade, a manuteno de domnios, stios e servios e de um painel analtico. Ela foi dividida em trs pacotes, a saber: pacote 1 centralizao do registro de domnios na SLTI; pacote 2 manuteno de stios e servios; e pacote 3 gerao de informaes gerenciais. O projeto est sendo desenvolvido pelo Serpro, que j entregou alguns artefatos para validao e aprovao como: documento de viso, especificaes de regras de negcio e de casos de uso. Vale registrar que, em dezembro de 2009, foi solicitado Secretaria de Recursos Humanos o acesso ao web service do SIAPE para batimento de dados com essa aplicao.
5. DISSEMINAO DOS PADRES

De forma complementar a estratgia de adoo de padres por intermdio da obrigatoriedade legal, a SLTI vem trabalhando em sua disseminao com palestras em eventos das diversas esferas de Governo e por meio de boletins eletrnicos produzidos na unidade, como o Clipping e o Informativo de Governo Eletrnico.
3. Compreende-se por domnio o nome que serve para localizar e identicar conjuntos de computadores na internet. O nome de domnio foi concebido com o objetivo de facilitar a memorizao dos endereos de computadores na internet. Fonte: <http://registro.br/faq/faq1.html#1>.
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5.1 Clipping e o Informativo de Governo Eletrnico

A SLTI disponibiliza diariamente um clipping de notcias sobre tecnologia da informao que aborda tanto assuntos voltados para o mbito governamental (polticas pblicas, padres e legislao envolvendo TI e incluso digital) quanto para temas relacionados internet, telefonia, cibercrimes e lanamento de novas tecnologias, assim como notcias pertinentes ao cenrio atual, a exemplo do Plano Nacional de Banda Larga e a TV digital. As notcias so selecionadas e veiculadas de acordo com sua relevncia e cada clipping traz duas ou trs manchetes com notcias variadas. O relacionamento do Governo Eletrnico com a sociedade reforado, ainda, pelo envio do Informativo de Governo Eletrnico. Atualmente, h cerca de 20 mil assinantes que recebem quinzenalmente informaes recentes sobre a evoluo do Programa de Governo Eletrnico no Brasil.
6. CONCLUSES E DESAFIOS
Conclui-se que as TICs tm provocado uma nova dinmica nas relaes com o Estado, o que vem contribuindo para melhorar a governabilidade do Pas, os processos internos do Estado e a prestao de servios para a sociedade. O artigo procurou demonstrar que a padronizao uma questo fundamental para a poltica de Governo Eletrnico, pois possibilita a intercomunicao e a orquestrao entre sistemas e aplicaes de internet e o acesso universal, em qualquer dispositivo a servios pblicos. Todavia, verifica-se a necessidade de estruturar polticas para disseminar esses padres. A partir disso, inferem-se vrios desafios, dentre os quais a necessidade de capacitao dos servidores das reas de tecnologia dos rgos da Administrao Pblica Federal, a implantao de um ncleo de consultoria nos padres na SLTI, bem como a consolidao de parcerias com os rgos de controle, para que as auditorias possam verificar a implementao das normas que focalizam padres tecnolgicos.
ReFernciAS
[1]GOLDSMITH, Stephen; EGGERS, William D. Governar em rede: o novo formato do setor pblico. Traduo Anja Kamp. Braslia: Fundao Editora da Unesp/ Enap, 2006. p. 259. [2]GUERREIRO, Evandro Prestes. Gesto pblica e Cidade digital no Brasil: sociedade de informaes e cultura local. Instituto Nacional de Administrao INA. Coleo cadernos INA Polticas Pblicas. Oeiras, Portugal, 2004. p.41. [3]ALMEIDA, Marcos Osrio. Governo Eletrnico no Brasil. In: VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica. Portugal, Oct. 2002.
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[4]FERRER, Florncia et al. Gesto Pblica eficiente: impactos econmicos de governo inovadores. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007. p.26-27. [5]AGUIAR, Everson L. Quais as principais barreiras para a disseminao de aes de governo mvel no Brasil? (Tese de mestrado no publicada). Universidad Tecnolgica Metropolina do Chile, Santiago, Chile, 2010. [6]BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Relatrio de Gesto 2009. Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao. Braslia: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, 2010. [7] ______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP). Oficinas de Planejamento Estratgico. Relatrio Consolidado comits tcnicos. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Comit Executivo do Governo Eletrnico, 2004. [8] ______. Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Verso 1.0. Braslia: Comit Executivo do Governo Eletrnico, 2005. 63p. [9] ______. Portaria Normativa n. 5, de 11 de julho de 2005. Institucionaliza os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico e-PING, no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP, entre outras providncias. [10] ______. Portaria n 3, de 7 de maio. Institucionalizou o e-MAG no mbito do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP. [11] ______. Recomendaes de Acessibilidade para a Construo e Adaptao de Contedos do Governo Brasileiro na Internet: cartilha tcnica. Braslia: Departamento de Governo Eletrnico, 2005. 41p. [12] ______. Recomendaes de Acessibilidade para a Construo e Adaptao de Contedos do Governo Brasileiro na Internet: modelo de acessibilidade. Braslia: Departamento de Governo Eletrnico, 2005. 11p. [13] ______. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Sociedade da Informao no Brasil livro verde. Organizado por Tadao Takahashi. Braslia: MCT, 2000. [14] ______. Decreto, de 18 de outubro de 2000. Cria, no mbito do Conselho de Governo, o Comit Executivo do Governo Eletrnico, e d outras providncias. [15] ______. Decreto, de 29 de outubro de 2003. Institui Comits Tcnicos do Comit Executivo do Governo Eletrnico, e d outras providncias. [16] ______. Decreto n. 1.048, de 21 de janeiro de 1994. Dispe sobre o Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica, da Administrao Pblica Federal, e d outras providncias. [17] ______. Decreto n 5.482, de 30 de junho de 2005. Dispe sobre a divulgao de dados e informaes pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, por meio da Rede Mundial de Computadores Internet.
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[18] ______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Proposta de Poltica de Governo Eletrnico para o Poder Executivo Federal [on-line]. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2000. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br>. Acesso em: 18 abr. 2010. [19] ______. Medida Provisria 2.200, de 28 de junho de 2001. Institui a infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira ICP-Brasil, transforma o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao em autarquia, e d outras providncias. [20]PGINAS da Transparncia. Disponvel em: <http://www3.transparencia.gov.br/ TransparenciaPublica/> Acesso em: 28 abr. 2010. [21]PORTAL Brasil. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2010. [22]PORTAL Governo eletrnico. Disponvel em <http://www.governoeletronico.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2010. [23]PORTAL Rede Governo. Disponvel em: <http://www.redegoverno.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2010. [24]PORTAL Software do Software Pblico Brasileiro. Disponvel em: <http://www. softwarepublico.gov.br>. Acesso em: 28 abr. 2010.
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Flvio Soares Corra da Silva Departamento de Cincia da Computao Universidade de So Paulo fcs@ime.usp.br
Interao Estado/Academia
para inovao em governo eletrnico no Brasil
O Governo Brasileiro tem desenvolvido, de forma consistente e perene, um projeto de Governo Eletrnico que cria possibilidades e oportunidades para a modernizao do Estado e suas funes, consequentemente construindo um Estado mais participativo, transparente e eficiente. A comunidade acadmica tem condies de contribuir ativamente e de forma relevante para esse projeto, conforme indicam resultados j existentes. Diversos modelos de interao podem ser constitudos para formalizar e garantir a interao produtiva do Estado com a Academia. No presente artigo analisamos alguns desses modelos, com o objetivo de contribuir para a estruturao da colaborao entre o Governo e representantes da comunidade acadmica, de forma a produzir resultados para o projeto de Governo Eletrnico de alta qualidade e com grande eficincia.
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1. InTrOdUO
O Governo brasileiro vem desenvolvendo, de forma consistente e perene, programas de Governo Eletrnico que tm conduzido a uma modernizao do Estado e de suas funes, as quais, ao se apropriarem de tecnologias de ponta de informao e comunicao, criam oportunidades para aperfeioamento que ampliam sua eficcia. Esses programas so desenvolvidos nas trs esferas do Governo (Federal, Estadual e Municipal) e em seus diversos setores (Executivo, Legislativo e Judicirio). Vrios resultados especficos tm sido apontados internacionalmente como exemplos positivos de programas de modernizao da mquina pblica, como o sistema federal para declarao de renda anual para clculo de impostos devidos, o sistema para votao baseado em urnas eletrnicas, os sistemas para acompanhamento de atividades do Judicirio e os sistemas para licitaes e preges pblicos. H ainda oportunidades para aperfeioamento dos programas de modernizao do Estado com base em sistemas de Governo Eletrnico, pela incorporao de resultados de pesquisas recentes, que indicam processos e tecnologias capazes de tornar esses programas mais eficazes. Por exemplo, tcnicas de integrao semntica e organizacional podem ser exploradas com resultados garantidamente positivos; mecanismos de incentivo integrao organizacional podem ser testados e avaliados empiricamente; metodologias para a construo orgnica e integrada de sistemas interoperveis para Governo Eletrnico podem ser adotadas. Tais resultados tm sido objeto de estudo e desenvolvimento em universidades e centros de pesquisa, no Brasil e no exterior. De fato, essas organizaes so caracterizadas pela produo de resultados cientficos, pela anlise crtica de questes e sistemas existentes bem como pela proposio de mecanismos de inovao. Todas as atividades se fundamentam, por sua vez, em interaes sociais e econmicas que devem levar, essencialmente, ao aperfeioamento das relaes humanas. O valor das universidades e centros de pesquisa pode ser objetivamente medido por sua capacidade de produzir resultados analticos, cientficos e tecnolgicos que se revertam em benefcios sociais, econmicos e culturais. Tais benefcios podem ser tangveis (por exemplo, especificaes de produtos inovadores cuja fabricao ou implementao imediata possa melhorar a qualidade de vida dos cidados) ou intangveis (como resultados cientficos que permitam aos indivduos um melhor entendimento da natureza e suas relaes com a humanidade, o que deve levar a um aperfeioamento cultural e, no decorrer do tempo, a direcionamentos sociais sustentveis) e perceptveis em curto ou em longo prazo. Ao exercer sua vocao e justificar sua existncia, as universidades e centros de pesquisa, quando voltam sua ateno para a modernizao do Estado, inevitavelmente produzem anlises crticas dos sistemas existentes, modelos conceituais direcionados construo racional dessas anlises, propostas e mtodos para, de maneira inovadora, ampliar a atuao, eficcia e eficincia da mquina estatal.
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Os sistemas de governo, especificamente o Governo brasileiro, para construir sistemas inovadores que levem desejada modernizao do Estado, apropriam-se dos resultados provenientes das universidades e centros de pesquisa. Dessa forma, a interao do Governo com os centros de pesquisa e inovao , na realidade, inevitvel e incontestvel. A formalizao dessa parceria pode permitir maior controle dos processos, interativos construindo, dessa maneira, mecanismos reguladores que possibilitem a garantia de qualidade e altos padres de eficincia em interaes produtivas (o conceito tcnico de interaes produtivas est cuidadosamente definido em publicaes anteriores do presente autor [2]). Em linhas gerais, duas ou mais agncias participam de um processo de interaes produtivas quando conseguem alinhar seus interesses e objetivos, e conseguem se comunicar de forma que aes colaborativas possam ocorrer propositadamente. No presente texto, so explorados diferentes modelos de interao do Estado representado pelo Governo com a Academia representada pelas universidades e centros de pesquisa e como eles, potencialmente, podem garantir a qualidade dos sistemas de Governo Eletrnico desenvolvidos colaborativamente. Esta anlise considera modelos com mecanismos formais de interao definidos de forma cada vez mais rigorosa e ampla, indicando que interaes mais bem formalizadas, conquanto possam ser difceis de equacionar e de ser colocadas em prtica, apresentam potencial para garantir padres de qualidade mais altos.
2. InTerAO (QUASe) NUlA

O primeiro modelo de interao analisado , na verdade, uma referncia terica, provavelmente muito difcil de ser encontrada na prtica, includa aqui para posicionar os modelos seguintes e facilitar a exposio de suas vantagens. Em alguns cenrios excepcionais, interaes produtivas do Estado com a Academia podem ser, por princpio, repudiadas e evitadas. Um cenrio como esse deve caracterizar uma condio de falta de confiana mtua. Como consequncia, podemos observar, do lado do Governo, repdio aos resultados recentes de natureza cientfica e tecnolgica que podem ser classificados como pouco prticos ou pouco realistas, conduzindo e condenando os sistemas propostos a uma condio de obsolescncia por opo. Podemos observar, tambm, do lado dos representantes da Academia e em resposta a esse posicionamento do Governo, falta de confiana na capacitao das equipes da Administrao Pblica e percepo de incapacidade de influncia na modernizao e aperfeioamento dos sistemas de governabilidade. Como resultado, so construdas anlises crticas, as quais, entretanto, so apresentadas desacompanhadas de propostas concretas para aperfeioamento da mquina estatal. Essa condio negativa de interao, evidentemente, deve ser evitada. Ela se caracteriza pela perda de oportunidades importantes que poderiam ser benficas e estimulantes tanto para o Governo quanto para os representantes da Academia.
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3. InTerAO FrAcA
Diferentemente do modelo de interao caracterizado na seo anterior, modelos de interao fraca podem ser encontrados na prtica. Nesse caso, existe um reconhecimento mtuo, entre Governo e representantes da Academia, quanto sua importncia e papis para o aperfeioamento e modernizao do Estado. Governo e Academia, entretanto, atuam independentemente e sua interao indireta. Por exemplo, as equipes tcnicas do Governo se aperfeioam, participando de cursos e programas de ps-graduao, incorporam as tcnicas em desenvolvimento nos meios acadmicos, promovem eventos especializados em que os rumos de desenvolvimento dos sistemas de Governo Eletrnico so discutidos e construdos coletivamente. De sua parte, a Academia desenvolve estudos independentes a respeito dos sistemas em desenvolvimento e propostas de sistemas inovadores que poderiam ser colocados a servio da Administrao Pblica. Documenta e publica, ainda, os resultados desses estudos e propostas, apresentados em eventos cientficos especializados, os quais, entretanto, nem sempre so os mesmos promovidos e frequentados pelas equipes tcnicas do Governo. Comumente, nesse caso, as equipes de estudos e desenvolvimento de sistemas na Administrao Pblica e as equipes de pesquisadores acadmicos so disjuntas ou quase disjuntas. Suas organizaes de projetos so distintas e suas mtricas de qualidade e sucesso de projetos apresentam diferenas relevantes (por exemplo, a qualidade de um projeto desenvolvido no Governo pode ser medida pela quantidade de funcionalidades implementadas e disponibilizadas para uso, e a qualidade de um projeto desenvolvido na Academia pode ser medida pela quantidade de publicaes geradas contendo anlises crticas dos sistemas existentes). As fontes de financiamento so independentes e distintas, enquanto os projetos so desenvolvidos de forma no necessariamente sincronizada. Como exemplo concreto de um sistema desenvolvido em uma universidade, com indcios de o ter sido em ambiente baseado em interao fraca, pode ser citado um projeto de pesquisa da Universidade de Economia de Poznam, Polnia [1]. No artigo que apresenta esse projeto, propostas de inovao em sistemas de Administrao Pblica so apresentados de maneira hipottica, considerando possibilidades com potencial para vantagens tecnolgicas as quais, aparentemente, nunca foram testadas. Modelos de interao fraca apresentam, evidentemente, vantagens sobre o modelo de interao (quase) nula, pois existe a oportunidade de influncias mtuas construtivas entre Estado e Academia no processo de modernizao e aperfeioamento do Estado. H ainda oportunidades para otimizao das interaes que podem ser exploradas, possivelmente conduzindo a processos mais eficientes de ao colaborativa.
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4. InTerAO MdiA
Em modelos de interao mdia para a construo colaborativa de projetos de Governo Eletrnico, o Estado e a Academia buscam mecanismos de interao direta, visando formalizao de fluxos de informao que caracterizem aes colaborativas sincronizadas e integradas. Essa colaborao, entretanto, ocorre de maneira localizada e pontual, com pouca interferncia construtiva entre as estruturas organizacionais tanto do Governo quanto dos representantes da Academia envolvidos no processo de ao colaborativa. Por exemplo, o Governo pode construir programas estruturados de capacitao de suas equipes, em que cursos especializados sejam buscados na Academia para o aperfeioamento tcnico dessas equipes. Tais cursos podem, inclusive, ser solicitados s universidades e centros de capacitao, que so capazes de construir, sob demanda, novos programas de treinamento e ensino especializados. O Governo pode, tambm, buscar diretamente a importao de capacitao para seus projetos, pela contratao temporria de mo de obra especializada proveniente da Academia, como consultores e assessores. O meio acadmico, por sua vez, pode considerar o Governo como fonte efetiva de dados para validar seus modelos e sistemas propostos, alinhando, dessa forma, suas propostas com as necessidades reais de cada contexto especfico de governabilidade encontrado. Em modelos de interao mdia, so formalmente constitudos, portanto, canais de comunicao e colaborao que levam cooperao sincronizada e produtiva entre Estado e Academia, o que possibilita garantias de bom uso de recursos tecnolgicos de ponta na modernizao do Estado, tanto pela incorporao direta desses recursos nos projetos e sistemas da Administrao Pblica, quanto pela capacitao especfica das equipes do Governo para manejar adequadamente os recursos. Os canais de interao construdos em modelos de interao mdia, entretanto, so localizados e pontuais, influenciando, de forma fraca ou nula, as estruturas organizacionais dos sistemas envolvidos. Equipes ou membros de equipes so selecionados pontualmente para participar de programas de capacitao, enquanto na Academia equipes especficas ou pesquisadores so selecionados individualmente para construir programas especializados de capacitao ou para atuar como consultores e assessores. Em cenrios positivos e otimistas, esses mecanismos de colaborao criam movimentos de promoo de aperfeioamento das organizaes envolvidas, influenciando, dessa forma, indiretamente sua melhoria: as equipes de governo se sentem estimuladas a buscar condies de mrito que as indiquem como candidatas aos processos de capacitao, e na Academia os indivduos diretamente envolvidos com programas de Governo Eletrnico se apresentam como exemplos de sucesso. So pesquisadores e empreendedores que disseminam, dessa maneira, culturas de atuao mais eficazes na satisfao dos objetivos essenciais do meio acadmico.
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Em condies distpicas, no entanto, a tenso causada nas equipes de governo como resultado da competio interna para a seleo para programas de capacitao pode provocar dificuldades ao trabalho cooperativo em equipes. De forma semelhante, a atuao de membros da Academia em projetos que podem ser categorizados como externos s prticas e atividades acadmicas habituais pode induzir a uma avaliao de uso competitivo de recursos, em que os membros da Academia estariam desviando sua capacidade de produo cientfica e tecnolgica para atividades pouco produtivas, segundo as mtricas de produtividade acadmicas. Esses riscos sugerem que, embora modelos de interao mdia possam ser produtivos, a sua utilizao cria possibilidades de degradao capazes de comprometer os bons resultados de projetos de cooperao. Um risco adicional que merece ser mencionado o risco de se aceitar a falcia da aparente hipervalorizao da participao externa como mecanismo de democratizao e reduo de custos em projetos de Governo Eletrnico, que poderia sanar os pontos fracos dos modelos de interao mdia. Essa falcia se manifesta, por exemplo, pela proposta de substituio da solicitao de participao de consultores e assessores altamente qualificados por mecanismos de consulta pblica abertos a toda a populao. Evidentemente, mecanismos de consulta pblica so instrumentos valiosos de captao de informaes e opinies diretamente dos cidados e organizaes externas ao Governo. Esses mecanismos no devem, entretanto, ser confundidos com processos de aperfeioamento de sistemas complexos fundamentados em estudos e opinies de especialistas e estudiosos. Essa mesma falcia se manifesta, por exemplo, nos argumentos de equivalncia de fontes de referncia tradicionais, como a Enciclopdia Britnica, construdos por especialistas renomados, e fontes construdas colaborativamente, mas sem autoria identificada ou credenciada, como a Wikipedia [5]. Existem, de fato, equivalncias estatsticas nos nveis de preciso dos verbetes dessas duas fontes de referncia. Entretanto, os motivos para os erros ocorridos, bem como a responsabilidade claramente definida por esses erros, so absolutamente distintos. Portanto, embora essas duas fontes de referncia apresentem um indicador de similaridade com valores equivalentes, elas so evidentemente distintas.
5. InTerAO FOrTe
Semelhantemente ao que ocorre com o modelo de interao (quase) nula, a interao forte ainda raramente encontrada na prtica. Diferentemente da interao (quase) nula, entretanto, esse modelo desenvolvido entre Estado e Academia para projetos de Governo Eletrnico desejvel, pois cria oportunidades para otimizar a interao. Nossa expectativa que, assim como parece estar ocorrendo em diversos ambientes internacionais, no Brasil tambm observemos um amadurecimento das relaes entre o Estado e a Academia que conduza a modelos de interao forte.
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Esse modelo de interao, entretanto, apresenta complexidades que precisam ser equacionadas preliminarmente, para que ele possa ser implantado. A proposio de integrao e coordenao amplas entre as atividades do Governo e dos representantes da Academia universidades e centros de pesquisa para que institucionalmente suas aes sejam integradas. O conceito fundamental, portanto, que o Estado passe a interagir, por exemplo, com o conjunto de universidades, ou ao menos com uma universidade, considerada de maneira global, do ponto de vista institucional. Em termos operacionais e executivos, essa universidade poder estar representada por um grupo especializado e interessado nas questes em estudo, mas a formalizao da colaborao ser apresentada de forma ampla e pblica, caracterizando a relao direta com a universidade. Da mesma forma, a Academia deve passar a interagir com o Governo como um todo, tendo acesso e apoio de todas as suas instncias e esferas para, dessa forma, ser capaz de construir modelos integrados e coerentes de interveno produtiva. Naturalmente, intervenes especficas sero efetuadas localmente em instituies e rgos determinados da Administrao Pblica, mas o escopo do projeto se manter alinhado com a proposio ampla de otimizao da estrutura e atividades do Estado. A maior parte dos riscos criados por modelos de interao mdia desaparecem dentro do modelo de interao forte: ao explicitar o objetivo de modernizao e otimizao global do Estado, projetos dessa natureza eliminam a possibilidade de indivduos, dentro das equipes do governo, questionarem, de maneira infundada, as regras de prioridades para capacitao de pessoal os indivduos sero organizados para um programa de capacitao que, exclusivamente, otimize a preparao da equipe para a finalidade que justifica a sua existncia. Da mesma forma, ao se relacionar institucionalmente com a universidade como um todo, em vez de com consultores e pesquisadores isolados, o Estado elimina a possibilidade de questionamento infundado a respeito da apropriao inadequada de recursos acadmicos para servir a interesses no acadmicos. Adicionalmente, ao permitir a participao explcita e institucional de representantes acadmicos nos projetos de inovao da Administrao Pblica, esse modelo possibilita a caracterizao clara de responsabilidades dentro de cada projeto de Governo Eletrnico, identificando as equipes e indivduos responsveis, por exemplo, pela garantia de atualizao tecnolgica e pela garantia de qualidade na execuo tcnica dos projetos, o que deve contribuir para maior ateno ao apuro tcnico de cada projeto. Sumarizando, o modelo de interao forte cria oportunidades positivas para todos os participantes de um projeto de Governo Eletrnico e sugerido que seja adotado como meta a ser atingida, de maneira incremental, no caso do Governo brasileiro: O Estado deve se beneficiar desse modelo, por poder contar com estudiosos e especialistas nas questes tcnicas relevantes para seus projetos, de forma operacionalmente otimizada.
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A Academia deve se beneficiar por contar com problemas reais e concretos para motivar a construo de modelos e estudos tcnico-cientficos e, posteriormente, testar e refinar esses modelos. A Academia deve se beneficiar, tambm, por perceber, de forma inequvoca, que seus objetivos estaro sendo atingidos. Todos os usurios dos resultados desses projetos cidados, organizaes externas e internas ao Governo devem se beneficiar pela garantia mais segura de qualidade dos projetos desenvolvidos, pela identificao clara de responsabilidades e, portanto, pela transparncia resultante da gesto dos projetos, que deve possibilitar a prestao de contas mais clara e satisfatria quanto ao bom uso de recursos pblicos. A falcia da aparente hipervalorizao da participao externa, mencionada na apresentao dos modelos de interao mdia, naturalmente dissolvida: a participao ampla e irrestrita no direcionamento dos projetos de Governo Eletrnico continua sendo garantida, entretanto opinies fundamentadas em estudos tcnico-cientficos aprofundados so devidamente ponderadas, com sua autoria e, portanto responsabilidade identificada. Tal modelo tem sido proposto e fomentado por organizaes internacionais de alta credibilidade e reputao. Merece destaque a Organizao das Naes Unidas (ONU), que mantm a Universidade das Naes Unidas (UNU) [6], uma instituio de pesquisas e ensino que atua como catalisadora na construo de modelos de interao forte da Academia com organizaes diversificadas. Dentre as instituies e centros de pesquisa pertencentes UNU, pode ser destacado o Centro de Pesquisas em Governabilidade Eletrnica [7], caracterizado precisamente como um centro de pesquisas e capacitao direcionado construo de modelos de interao forte. Com caractersticas semelhantes, mas escopo de atuao mais diretamente focado s interaes do Estado com a Academia, nos Estados Unidos, pode ser destacado o Centro para Tecnologia em Governo, filiado Universidade de New York Albany [3]. Como ltimo exemplo, tambm focado nas relaes entre Estado e Academia nos Estados Unidos, com ateno especfica a questes regulatrias e legais, pode ser destacada a Oficina para Projeto da Democracia [4].
6. COnclUSeS e COnSiderAeS FinAiS

No presente trabalho apresentamos diferentes modelos conceituais para interao do Estado com a Academia, visando modernizao e aperfeioamento do Estado, focando especificamente em questes de Governo Eletrnico. Nossa tese que modelos mais bem formalizados e regulados devem possibilitar aes colaborativas mais eficazes. No caso do Governo brasileiro temos, ainda, uma organizao de projeto para o Governo Eletrnico menos estruturada organicamente que o ideal. Como consequncia, podemos observar diferentes graus de maturidade, sob diferentes prismas, em diferentes facetas do plano geral de Governo Eletrnico, incluindo a faceta de intensidade de interaes com a Academia.
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Alguns subprojetos de Governo Eletrnico no Brasil se caracterizam pela adoo de um modelo de interao fraca: h interseco nula ou quase nula entre as equipes tcnicas do Governo e os grupos de pesquisadores especializados em temas similares; os foros de discusso de projetos e resultados de seus estudos so disjuntos; seus projetos de desenvolvimento de sistemas no so sincronizados e h baixa comunicao direta entre as equipes e projetos do Governo e da Academia, embora exista uma cultura de interao indireta com base em bibliografias produzidas pelas diferentes comunidades de pesquisa e desenvolvimento. Alguns subprojetos, porm, caracterizam-se pela adoo de um modelo de interao mdia: membros de equipes do governo recebem subsdios e incentivos para participar em programas de capacitao, muitas vezes promovidos como cursos a distncia por instituies como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), e consultores externos so contratados para assessorar o desenvolvimento de projetos especficos. Por vezes, processos de consulta pblica so constitudos sem apresentar claramente se os contribuintes estariam fornecendo dados para as equipes tcnicas responsveis por determinado projeto seguirem com seu trabalho ou se esses contribuintes estariam efetivamente sugerindo aes tcnicas concretas para incorporao ao mesmo projeto. Cumpre destacar as evidncias existentes e inegveis de que o Governo brasileiro se dirige para a constituio de modelos de interao forte com a Academia para o desenvolvimento de seu projeto de Governo Eletrnico. A participao das comunidades acadmicas na discusso dos rumos a seguir nesse projeto tem sido fomentada e bem recebida, e h indcios claros que participaes mais ativas seriam igualmente bem-vindas. A formalizao de uma linha de ao que fundamente esse modelo de interao pode ser efetuada de diferentes maneiras. Apenas como um exemplo concreto, ela poderia se apoiar em trs aes: 1. Divulgao de chamadas para participao em projetos especficos, complementadas por esclarecimentos de como esses projetos se posicionam no cenrio global do projeto de Governo Eletrnico Brasileiro. 2. Manuteno, em carter pblico, de uma pirmide de instituies acadmicas participantes da construo do projeto de Governo Eletrnico Brasileiro, em cuja base poderiam ser encontradas instituies com projetos selecionados a partir das chamadas mencionadas anteriormente, com escopo e durao bem definidos, e em cujas camadas superiores poderiam ser encontradas instituies que contribussem de forma mais efetiva e ampla, para as quais maiores recursos de colaborao e participao seriam ofertados. Essas instituies acadmicas atuariam competitivamente, visando ascender na pirmide de instituies colaboradoras, bem como cooperativamente, considerando que os projetos mais amplos e caractersticos das camadas superiores necessariamente exigiriam aes coordenadas e colaborativas. 3. Publicao de um mapa centralizado, apresentando o estado de desenvolvimento global do projeto de Governo Eletrnico Brasileiro, para que ele pudesse ser permanentemente monitorado quanto ao seu progresso, bem como quanto aos recursos j disponibilizados para utilizao.
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Um mecanismo organizacional perene dessa natureza, acompanhado de procedimentos claramente definidos e aceitos para a formalizao de projetos colaborativos, pode fundamentar um modelo de interao forte produtivo e eficiente do Estado com a Academia, no Brasil, para um projeto de modernizao da mquina pblica, como o projeto de Governo Eletrnico.
ReFernciAS
[1] CELLARY, W.; STRYKOWSKI, S. E-Government Based on Cloud Computing and Service-Oriented Architecture. Proceedings of ICEGOV 2009 3rd International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance. Colmbia. 2009. p. 5-10. [2] CORRA DA SILVA, F. S.; AGUST-CULLELL, J. Information Flow and Knowledge Sharing. Amsterdam: Elsevier, 2008. [3] CENTER FOR TECHNOLOGY IN GOVERNMENT. Disponvel em: <http:// www.ctg.albany.edu>. [4] DO TANK Democracy Design Workshop. Disponvel em: <http://dotank.nyls.edu>. [5] KEEN, A. The Cult of the Amateur. Broadway Business (reprint edition), USA, 2008. [6] UNITED NATIONS UNIVERSITY. Disponvel em: <http://www.unu.org>. [7] ______. International Institute for Software Technology Center for Electronic Governance. Disponvel em: <http://www.egov.iist.unu.edu>.
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Joo Alberto de Oliveira Lima Senado Federal do Brasil joaolima@senado.gov.br
Interoperabilidade Semntica no LexML

A interoperabilidade no se restringe apenas capacidade de comunicao entre diferentes sistemas, devendo considerar tambm a efetiva integrao das informaes na constituio de uma rede com a semntica consistente. O presente trabalho apresenta as escolhas realizadas no Projeto LexML com o objetivo de prover a interoperabilidade para a informao legislativa e jurdica do Brasil. Aps uma breve introduo, as escolhas sero elencadas de acordo com a estratificao dos planos de classificao de Ranganathan (1967): plano das ideias, plano verbal e plano notacional.
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1. InTrOdUO
Ouksel & Sheth (2004) identificaram quatro tipos de heterogeneidade que correspondem a quatro possveis problemas de interoperabilidade: (1) Sistema incompatibilidades entre hardware e sistemas operacionais; (2) Sinttica diferenas na codificao e representao da informao; (3) Estrutural variaes nos modelos de dados e esquemas; (4) Semntica inconsistncias na terminologia e significados. Enquanto problemas de interoperabilidade de sistema e sinttica podem ser resolvidos com os padres j estabelecidos de representao, codificao e intercmbio (XML, EDI, Unicode, OAI-PMH etc.), a interoperabilidade estrutural e a semntica exigem a adoo de um modelo de referncia que permita o mapeamento dos diversos modelos e o uso de uma terminologia unificada entre as diferentes fontes de informao. Segundo Patel et al. (2005), o objetivo geral da interoperabilidade semntica suportar o processamento de pesquisas avanadas, complexas e sensitivas ao contexto sobre fontes de informaes heterogneas. Por sua vez, a falta de interoperabilidade ir gerar o problema dos silos de informao, caracterizado pela falta de integrao da informao e a consequente incapacidade de processamento de pesquisas complexas.
2. PlAnO dAS IdeiAS

O plano das ideias enderea as entidades abstratas de um domnio, de forma independente de como elas so nomeadas ou identificadas. Alguns padres de metadados se propem a resolver a questo da interoperabilidade em domnios especficos ou em domnios heterogneos. No primeiro caso, tais como para a informao bibliogrfica ou arquivstica, a adoo de metadados especializados (MARC, EAD etc.) permite que informaes de diferentes fontes sejam integradas e pesquisadas de forma avanada. O padro Dublin Core um dos poucos que se propem a integrar a informao de fontes totalmente heterogneas utilizando um conjunto mnimo de elementos e qualificadores. A simplicidade que caracteriza os elementos Dublin Core ao mesmo tempo uma vantagem e uma desvantagem, pois permite a rpida adoo por mltiplos atores, mas tambm impede a realizao de pesquisas que explorem a rica rede de relacionamentos entre as entidades. Os padres de metadados citados no so suficientes para prover a interoperabilidade semntica em fontes heterogneas necessria organizao da informao legislativa e jurdica do Brasil. De acordo com Doerr (2003), recentemente, mais e mais projetos e pesquisadores apoiam o uso de ontologias formais como um esquema conceitual comum para a integrao da informao. Uma das definies mais citadas de ontologia a de Gruber (1993): Ontologia uma especificao explcita de uma conceitualizao. Guarino & Giaretta (1995) ponderam que, dentre sete definies analisadas, esta uma das mais problemticas. Guarino (1998) oferece a seguinte definio:
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Uma ontologia uma teoria lgica que corresponde ao significado intencional de um vocabulrio formal, ou seja, um comprometimento ontolgico com uma conceitualizao especfica do mundo. Os modelos pretendidos da linguagem lgica usando este vocabulrio so delimitados pelo comprometimento ontolgico. Uma ontologia indiretamente reflete este comprometimento (e a conceitualizao subjacente) pela aproximao destes modelos pretendidos.
No LexML, escolhemos a ontologia FRBROO, derivada da CIDOC CRM, por considerar a afinidade entre os domnios dessas ontologias com os do LexML. Uma das grandes vantagens do uso de uma ontologia a capacidade de reuso efetivo de modelo conceitual utilizando-se da tcnica de refinamento por especializao de classes. O modelo CIDOC CRM uma ontologia formal criada para facilitar a integrao, mediao e intercmbio de informaes heterogneas do patrimnio cultural (ICOM, 2004). Desenvolvido desde 1994, de forma independente da iniciativa FRBR, este modelo foi aprovado como padro internacional ISO 21127:2006. Em 2003, foi criado um grupo de trabalho composto por representantes da IFLA (International Federation of Library Associations and Institutions) e do ICOM (International Council of Museums) com o objetivo de harmonizar o modelo FRBRER com a ontologia CIDOC CRM. Segundo Crofts (2004, p. 107), o CIDOC CRM foi desenvolvido, baseado em experincias de projetos de integrao de informao, com os seguintes objetivos em mente:
a) tratar de todos os aspectos da documentao do patrimnio cultural necessria para o intercmbio de informaes em um contexto global; b) permitir a documentao de conhecimento contraditrio e parcial; c) permitir a integrao e o intercmbio sem perda semntica entre esquemas relativamente ricos e pobres; d) prover uma infraestrutura extensvel e claramente definida para desenvolvimento futuro.
Uma das grandes inovaes do modelo CIDOC CRM a estruturao das informaes em torno dos eventos temporais, em oposio maioria dos modelos de metadados que tem o recurso como objeto central de interesse. Nesta abordagem inovadora, os eventos so definidos como entidades que agregam atores, coisas (fsicas e abstratas), localidades e durao de intervalo de tempo. Mltiplos nomes, identificadores e tipos podem ser atribudos a todas as entidades do modelo. A figura 1 apresenta uma viso geral das principais entidades envolvidas.
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Figura 1. CIDOC CRM Principais Entidades. (Doerr, 2003, adap.)
referencia/identifica
E55 Tipos referencia/refina
E41 Designaes
E39 Atores participam
E28 Objetos Conceituais E18 Coisas Fsicas afeta/referencia E2 Entidades Temporais localizao
E52 Durao no Tempo
dentro
em E53 Local
3. PlAnO VerbAl
A ontologia CIDOC CRM separa a classe de tipos (E55 Tipos) e denominaes (E41 Designao) das demais classes. Isso permite que qualquer classe do domnio possa ser classificada por vrias taxonomias e possa ser conhecida por mltiplos nomes. Para a especificao dos vocabulrios do LexML utilizamos a recomendao W3C SKOS (Simple Knowledge Organization System). Seis vocabulrios foram definidos para a composio dos identificadores uniformes, a saber: localidade, autoridade, tipo de documento, evento, tipo de contedo e lngua.
4. PlAnO NOTAciOnAl
A definio de identificadores uniformes e persistentes fundamental para a criao e manuteno de uma rede de informaes. Os identificadores j fazem parte do domnio jurdico. Nmeros so atribudos s normas, acrdos, smulas ou proposies legislativas com o objetivo de identificar e permitir referncias por meio de remisses textuais. No ambiente computacional, a criao de identificadores persistentes e uniformes permite no s a identificao e referncia, como tambm o acesso ao documento por meio de hyperlinks textuais.
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Adaptando a experincia do projeto italiano Norme in Rete (Archi et al. 2000) na criao de identificadores URN (Uniform Resource Name), definimos no LexML uma gramtica para construo de identificadores para documentos legislativos e jurdicos do Brasil. Por exemplo, o nome urn:lex:br:federal:lei:1993-06-21;8666 identifica de forma persistente e unvoca a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Se todos os sistemas de informao concordam com o identificador definido, possvel compartilhar metadados descritivos dessa norma e tambm informaes de relacionamentos semnticos, tais como regulamentao, alterao, revogao etc. O Portal LexML disponibilizou em 1 de dezembro de 2009 o servio Linker que, por meio da anlise dinmica de textos, consegue criar de forma automtica os hyperlinks para a navegao entre as remisses textuais dos documentos normativos das esferas federal, estadual e municipal, bem como das pginas descritivas de acrdos do Supremo Tribunal Federal.
5. COnclUSO
No existe soluo nica que garanta a interoperabilidade semntica entre diversos sistemas de informao. Aes devem ser tomadas em diversos nveis de abstrao. No nvel das ideias, faz-se necessrio um modelo conceitual que seja um denominador comum para os modelos a serem integrados. No nvel verbal, necessrio definir vocabulrios para que as ideias sejam expressas de forma precisa. Por fim, no nvel notacional, devem-se utilizar identificadores persistentes e uniformes que permitam a criao de referncias unvocas. O Projeto LexML adotou a ontologia FRBROO como modelo conceitual de referncia, a notao W3C SKOS para especificao dos vocabulrios e a URN para definio de identificadores persistentes e unvocos.
ReFernciAS
[1]ARCHI, A. et al. Studio di fattibilit per la realizzazione del progetto Accesso alle norme in rete. Informatica e Diritto. n. 1, 2000. [2]CROFTS, N. Museum informatics: the challenge of integration. 2004. 264 p. Tese (Doutorado) Facult des sciences conomiques et socials, Universidade de Genebra, Genebra, 2004. [3]DOERR, M. The CIDOC Conceptual Reference Module An Ontological Approach to Semantic Interoperability of Metadata. AI Magazine, v. 24 n. 3, p. 75-92, 2003. [4]GRUBER, T.R. Towards Principles for the Design of Ontologies Used for Knowledge Sharing. In: GUARINO, N.; POLI, R. (Eds.). Formal Ontology in Conceptual Analysis and Knowledge Representation. Padova: LADSEB-CNR, 1993.
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[5]GUARINO, N.; GIARETTA, P. Ontologies and Knowledge Bases: Towards a Terminological Clarification. In: MARS, N. (Ed.). Towards Very Large Knowledge Bases: knowledge building and knowledge sharing. Amsterdam: IOS Press, 1995, p. 25-32. [6]GUARINO, N. Formal Ontology and Information Systems - FOIS98. Trento, Itlia. Amsterdam: IOS Press, 1998. p. 3-15. [7]ICOM/CIDOC Documentation Standards Group; CIDOC CRM Special Interest Group. Definition of the CIDOC Conceptual Reference Model: version 5.0.1. Heraklion, Greece, 2009. Disponvel em: < http://www.cidoc-crm.org/official_release_ cidoc.html>. Acesso em: 16 dez. 2009. [8]PATEL, M; KOCH, T; DOERR, M; TSINARAKI, C. Semantic Interoperability in Digital Library Systems. 2005. Disponvel em: <http://delos-wp5.ukoln.ac.uk/projectoutcomes/SI-in-DLs/>. Acesso em: 16 dez 2009. [9]RANGANATHAN, S. R. Prolegomena to library classification. 3. ed. New York: Asia Publishing House, 1967. 640 p. [10]OUKSEL, A.M.; SHETH, A. Semantic Interoperability in Global Information Systems. ACM SIGMOD Record, v. 28, n. 1, p. 5-12.mar. 1999.
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Fausto dos Anjos Alvim Consultor do Projeto das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para o Projeto do Software Pblico Internacional fausto.alvim@gmail.com Ldia Araujo Miranda Secretaria de Tecnologia da Informao Tribunal Superior Eleitoral lmiranda@tse.gov.br Deise da Silva Crtes Departamento de Integrao de Sistemas Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) deise.cortes@planejamento.gov.br
Software Pblico e Interoperabilidade

uma oportunidade internacional para a produo compartilhada de conhecimento
O texto procura relacionar a produo coletiva de conhecimento na rea de software pblico no s como um fator essencial para a interoperabilidade, mas como um caminho para a expanso da cidadania. Nesse sentido explora as possibilidades de se ampliar a experincia do Software Pblico Brasileiro no mbito da Amrica Latina e do Caribe.
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1. InTrOdUO
A comunicao uma condio essencial para a existncia da sociedade. Pode-se esperar, ento, que inovaes tanto nas formas quanto nos meios usados para as pessoas se comunicarem acabem afetando a forma delas se organizarem, produzirem e consumirem. O surgimento da linguagem foi o marco fundamental para a organizao social. Aperfeioamentos tecnolgicos recentes como o telgrafo, o telefone, o rdio e a televiso permitiram a transmisso de informao entre longas distncias em tempo cada vez menor, causando grandes mudanas nas sociedades que deles fazem uso. Porm, nada disso se compara ao que aconteceu quando o computador, que era primordialmente uma mquina de calcular, acabou se transformando no instrumento de comunicao mais revolucionrio desde a inveno da escrita1. No entanto, a comunicao nem sempre algo simples de se obter. Ela depende de uma conjuno de fatores de mediao que precisam encontrar nveis de harmonia. Por exemplo, quando temos duas pessoas que no falam o mesmo idioma, a comunicao entre elas no pode ser feita pela fala pura e simples. necessrio que haja alguma outra forma de mediao para que a mensagem enviada pelo transmissor chegue ao receptor em uma linguagem que ele entenda. Alternativas seriam o uso de um tradutor ou, surgindo maiores restries, a comunicao por gestos ou desenhos. Mesmo em situaes ideais a comunicao entre duas pessoas algo complexo. A mesma frase ou palavra pode gerar ideias diferentes para os diversos receptores, dependendo da forma como so enunciadas e o contexto no qual isso ocorre. Uma simples pausa durante uma conversa telefnica pode suscitar inmeras interpretaes2, capazes de gerar malentendidos. A comunicao humana est sempre sujeita a falhas devido limitao dos elementos subjetivos e objetivos que a compem. A transformao do computador em ferramenta para comunicao incentivou sua atual onipresena em todos os setores da sociedade moderna e na grande maioria da parafernlia eletrnica que usamos no dia a dia. Como resultado, temos que a dificuldade de transmisso da informao, questo primordial entre pessoas, tambm se tornou um problema grave entre mquinas e sistemas. No tempo do domnio dos computadores de grande porte, isso no representava uma dificuldade to importante devido centralizao dos servios das grandes empresas e governos em mquinas ou grupos de mquinas semelhantes, mantidos de forma independente. A comunicao entre sistemas, quando necessria, era basicamente feita atravs de arquivos-texto delimitados pela simples redigitao ou pela transcrio a mudana de uma mdia para outra. Hoje, a situao radicalmente diferente: os nossos celulares precisam se comunicar com a geladeira e o fogo; nossa mquina fotogrfica, com a televiso; os sistemas governamentais, as empresas, bancos e cidados precisam estar em contato em tempo real, sendo que a maioria necessita se conectar, de um modo ou de outro, internet.
1. ALVIM, p. 5-15. 2. GOFFMAN, p. 304.
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2. A QUeSTO dA InTerOperAbilidAde e O SOFTWARE Livre

As mquinas e sistemas possuem linguagens, formas de armazenamento e filosofias de funcionamento que podem ser muito diferentes. Para fazer esses sistemas ou mquinas conversarem entre si, diversos aspectos devem ser considerados. A capacidade que um sistema de informao tem para se comunicar chamada de interoperabilidade. A seguir so apresentadas algumas definies para esse termo.
Intercmbio coerente de informaes e servios entre sistemas. Deve possibilitar a substituio de qualquer componente ou produto usado nos pontos de interligao por outro de especificao similar, sem comprometimento das funcionalidades do sistema (governo do Reino Unido). Habilidade de transferir e utilizar informaes de maneira uniforme e eficiente entre vrias organizaes e sistemas de informao (governo da Austrlia). Habilidade de dois ou mais sistemas (computadores, meios de comunicao, redes, software e outros componentes de tecnologia da informao) de interagir e de intercambiar dados de acordo com um mtodo definido, de forma a obter os resultados esperados (ISO). Interoperabilidade define se dois componentes de um sistema, desenvolvidos com ferramentas diferentes, de fornecedores diferentes, podem ou no atuar em conjunto (Lichun Wang, Instituto Europeu de Informtica CORBA Workshops).
A fim de possibilitar a interoperabilidade dos sistemas foram realizadas diversas iniciativas. Uma iniciativa importante foi a criao do W3C (World Wide Web Consortium), um consrcio de empresas de tecnologia que desenvolve padres para a criao e a interpretao dos contedos para a web com o objetivo de garantir que qualquer aplicativo desenvolvido segundo esses padres possa ser acessado e visualizado por outro criado nos mesmos moldes. O XML (eXtensible Markup Language), o HTML (HyperText Markup Language), o XHTML (eXtensible Hypertext Markup Language) e o CSS (Cascading Style Sheets) so alguns dos padres importantes criados pelo W3C. Existem outras iniciativas de padronizao, nacionais e internacionais, que auxiliam na interoperabilidade, como algumas normas NBR ISO/IEC, padres ANSI, padres de protocolos e outros. Nesse sentido, o Governo brasileiro produziu o documento e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, que define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no Governo federal. Mesmo com diversos esforos, a interoperabilidade uma meta difcil de atingir. So muitos os problemas, tais como a evoluo da tecnologia e a consequente dificuldade de adaptar sistemas de informao antigos (sistemas legados) aos novos. O fato de que vrios desses sistemas so baseados em padres fechados, que dificultam muito a troca ou comunicao com novas plataformas, criando uma dependncia com o fornecedor original do produto, complica a situao.
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O que fica claro com tudo isso que o compartilhamento de conhecimento condio essencial para a interoperabilidade. Se as pessoas no dispuserem de uma base comum de conhecimentos, no podero falar entre si e, muito menos, fazer com que seus sistemas se comuniquem. Um bom exemplo foi a disponibilizao do cdigo do protocolo TCP/ IP. Embora no fosse o mais seguro para comunicao em rede, era leve e aberto. Sem ele, hoje no teramos a internet que conhecemos. O Software Livre (SL) possui algumas caractersticas que minimizam os problemas apresentados: o cdigo-fonte aberto, o que possibilita adaptaes a fim de adequ-lo a contextos diferentes, e, pela sua prpria filosofia3, o SL no se presta, de modo geral, a prender seus usurios a uma tecnologia especfica. E ao possibilitar tambm o domnio do cdigo, o software pode ser adotado rapidamente em larga escala, como aconteceu com o protocolo TCP/IP.
3. A PrOdUO COmpArTilHAdA de COnHecimenTO: O SOFTWARE Livre e O SOFTWARE PblicO

O advento do software livre foi resultado de uma das mudanas organizacionais mencionadas na introduo, propiciadas pelo uso da Comunicao Mediada por Computador (CMC). A produo compartilhada de conhecimento data dos primrdios da computao4, porm o SL como o conhecemos hoje foi estimulado pelo aumento das limitaes impostas por organizaes quanto ao uso do cdigo produzido no ambiente de trabalho e o crescimento das redes de comunicao entre computadores na dcada de 1980 (Usenet) e 1990 (Word Wide Web WWW / Internet)5. O trabalho coletivo voluntrio e aberto, caracterstico do SL, o torna uma forma emblemtica dos novos meios de produo e compartilhamento de conhecimento que a CMC permite6. No entanto, existem diversos complicadores que geram uma resistncia adoo do SL.
3. O livre na expresso software livre implica, na denio dada pela Free Software Foundation, quatro liberdades bsicas: A liberdade para executar o programa, para qualquer propsito (liberdade n 0); A liberdade de estudar como o programa funciona e adapt-lo para as suas necessidades (liberdade n 1). Acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito para esta liberdade; A liberdade de redistribuir, inclusive vender, cpias de modo que voc possa ajudar o seu prximo (liberdade n 2);
A liberdade de modicar o programa e liberar estas modicaes, de modo que toda a comunidade se benecie (liberdade n 3). Acesso ao cdigo-fonte um pr-requisito para esta liberdade (WIKIPEDIA). 4. When I started working at the MIT Articial Intelligence Lab in 1971, I became part of a software-sharing community that had existed for many years. Sharing of software was not limited to our particular community; it is as old as computers, just as sharing of recipies is as old as cooking. But we did it more than most [STALLMAN, p. 1, 1]. 5. ALVIM, p. 21-39. 6. Simon destaca o conceito, elaborado por Benkler, de commons based peer production para designar essa nova forma de produo comum por pares. Segundo Simon, no temos, em portugus, um termo adequado para o conceito de propriedade compartilhada por uma comunidade, o commons. Trata-se de uma nova modalidade produtiva de riquezas, em que uma comunidade aberta coopera, de forma essencialmente espontnea, descoordenada e vo luntria, para a produo de um bem informacional ou cultural compartilhado. Esse modelo diferente daquele de empresas contemporneas, que tm um funcionamento rgido com base em hierarquias ou em fabricao de produtos para o mercado [SiVi08]; [Benk06]. O software livre tem papel central nesse processo, pois viabiliza armazenar e mo dicar signicativamente as informaes segundo a lgica de produo compartilhada. Representa o elemento constitutivo e central do perodo histrico em questo, subvertendo lgicas hierrquicas de trabalho e produo. Os artefatos tecnolgicos que hoje possibilitam tais transformaes so denidos por Tapscott e Williams como as novas tecnologias de computao social [TaWi07] (FREITAS; MEFFE, p. 40).
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Alguns dos principais so: a falta de documentao e padronizao de muitos softwares; o monoplio ou inexistncia de prestadores de servio no mercado, o risco da descontinuidade de projetos e a falta ou disperso de comunidades de prticas de uso. Essas dificuldades tornam a adoo do SL pelo setor pblico um risco que reduz a aceitao de tais tecnologias por muitos gestores. Ao mesmo tempo, as instituies governamentais produzem uma grande quantidade de softwares que, muitas vezes, so replicaes de esforos por terem funcionalidades semelhantes. O compartilhamento dessas solues entre as instituies poderia representar uma grande economia de recursos e de esforos, alm de facilitar a interoperabilidade desses sistemas. Infelizmente, os modos normalmente adotados para o uso conjunto so, em geral, formas de cesso que demandam uma grande quantidade de burocracia e deixam sempre o cessionrio como refm das polticas internas do cedente. Para facilitar o intercmbio e o desenvolvimento colaborativo das solues desenvolvidas no setor pblico, o Governo brasileiro lanou algumas iniciativas:
O crescimento do SL e a divulgao da segunda verso da Licena Pblica Geral (General Public Licence II GPL II), abriram um espao para um avano na discusso de como os rgos pblicos poderiam compartilhar as solues de software desenvolvidas pelo setor pblico. Em 2004 o Instituto Nacional da Tecnologia da Informao (ITI rgo ligado Presidncia do Brasil) encomendou um estudo sobre a conformidade com o marco legal brasileiro no que tange liberao como SLA de softwares desenvolvidos pelo setor pblico7. As concluses do estudo foram de que no havia empecilho legal para tal. No ano de 2005 o governo federal do Brasil licenciou seu primeiro software livre, com base na traduo da licena GPL II para o portugus, feita pela Creative Commons. A traduo no reconhecida pela Free Software Foundation (FSF), porm o licenciamento baseado em um documento em portugus um requerimento legal para sua utilizao no pas, visto que a licena um tipo de contrato e como tal possui legislao especfica. A soluo licenciada em 2005 foi um Configurador Automtico e Coletor de Informaes Computacionais (CACIC), desenvolvido pela Dataprev, que visa atender a necessidades de mapeamento de recursos de TI do governo, e recebeu uma enorme quantidade de adeses sua comunidade de desenvolvimento, desde usurios no servio pblico e iniciativa privada at prestadores de servio nas mais diversas localidades do pas e atualmente conta com 21.461 membros, sendo que alguns deles do Uruguai, da Argentina e Portugal. Essa reao levou percepo de que a soluo estava atendendo a uma demanda reprimida da sociedade8, no s da administrao pblica. O governo brasileiro resolveu propor, ento, um modelo robusto para distribuio como SLA de softwares desenvolvidos por instituies pblicas, retornando esses para a sociedade. Os problemas a serem tratados extrapolavam a simples liberao do cdigo como SL e as quatro liberdades9 asseguradas pela GPL. Em primeiro lugar a distribuio teria de ser centralizada e coordenada por uma instncia principal. Isso evitaria, conforme ocorreu em
7. FALCO. 8. BRETAS et al. 9. Ver nota 1 acima.
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outras experincias com finalidades semelhantes10, uma disperso das solues ou a descontinuidade de projetos. A pulverizao de cada soluo impediria o acesso ao acervo conjunto do governo dificultando a comunicao e descoberta de solues por instituies interessadas e tambm uma falta de controle da qualidade, da continuidade e do regime jurdico, o que geraria insegurana, fazendo com que as pessoas hesitassem em adotar os softwares oferecidos. A centralizao apresentaria uma vantagem a mais: a possibilidade de se manter em um local comum as comunidades de prticas de e-governo e e-governana, facilitando o intercmbio de conhecimento e possibilitando a criao de novas sinergias. Em 12/04/2007 foi lanado o Portal do SPB, o ambiente coletivo do Software Pblico no Brasil. Como soluo para os problemas mencionados acima, o modelo inicial do SPB incluiu, alm da obrigatoriedade da GPL II, as seguintes caractersticas principais: -Todas as solues tm de ser lanadas como produtos finalizados, devidamente documentados e testados, como um software de prateleira. Desenvolvimento de alteraes e melhorias so feitos em cima dessa primeira verso estvel. -A marca e o nome tambm teriam de ser licenciados juntos com o cdigo, de forma a assegurar a continuidade integral do produto, no caso de a instituio cedente original decidir pela descontinuidade interna deste. -As solues sero sempre disponibilizadas em um ambiente pblico de produo colaborativa de software e compartilhamento de prticas, com um conjunto de regras coletivas e comuns aos integrantes do modelo. Esse ambiente gerido por um comit dos coordenadores das comunidades. As funes administrativas so exercidas pela entidade hospedeira do portal. No caso brasileiro a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. -Para ingressar no ambiente coletivo, a instituio cedente dever apresentar uma proposta pela qual confirma estar capacitada jurdica e tecnicamente para participar do ambiente coletivo e que sua soluo seja do interesse pblico definido com base em normas governamentais e essa ser analisada pela coordenao do ambiente e ter de passar pelo crivo administrativo da entidade hospedeira. Hoje o Portal SPB conta com mais de 60.000 membros e 34 solues/comunidades, nas mais diversas reas, desde gerenciamento integrado de municpios pequenos e mdios (e-cidade) a middleware para a parte interativa da televiso digital (Ginga).11
O Projeto do Software Pblico Brasileiro (SPB) foi criado como reposta aos vrios desafios da adoo do SL no setor pblico e na sociedade em geral. O Portal do SPB organizado em comunidades virtuais, cada uma representando um software/soluo disponibilizada e possuindo um responsvel, o coordenador da comunidade, que a gerencia. Este estimula a ao dos usurios no ambiente colaborativo, mantendo o cdigo e a troca de experincias, de modo a fomentar a contnua evoluo da soluo. Tambm existe um espao para cadastro de prestadores de servio, o Mercado Pblico Virtual, que visa oferecer opes de servio para os contratantes e um espao de divulgao e oferta para os contratados.
10. GHOSH et al. 11. ALVIM & MEFFE (traduo pelo autor).
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A proposta do SPB vai bem mais alm da simples produo e compartilhamento de cdigo fonte: ela engloba as prticas de uso e todo um ecossistema complexo envolvendo uma grande gama de atores participantes e suas relaes (ver figura 1).
Figura 1. Ecossistema do SPB (representao ilustrativa)
MERCADO
PRESTADORES DE SERVIOS
PARCEIROS GOVERNAMENTAIS DEMANDA
COMUNIDADE SOFTWARE LIVRE CLIENTE COMUNIDADE VIRTUAL GRUPO DE INTERESSE OFERTANTES PBLICOS E PRIVADOS TERCEIRO SETOR
PREFEITURAS PNUD INSTITUIES USURIO FINAL HACKERS FOMENTADORES MCT/SLTI/ABEP PREDERJ ACADEMIA INPI
OUTRAS INSTNCIAS DE GOVERNO
MDIA
COMUNIDADE VIRTUAL
O SPB foi um marco para a interoperabilidade no s para Administrao Pblica Federal brasileira como para outros nveis de governo e a sociedade em geral, ao prover um modelo pelo qual solues desenvolvidas com recursos pblicos pudessem ser compartilhadas de forma transparente por todos. A iniciativa de tornar possvel e mais seguro o uso e o compartilhamento com todos os interessados de um conhecimento gerado atravs de esforos financiados com recursos pblicos levou, inclusive, organizaes da iniciativa privada a aderirem proposta, visando participar do novo modelo de negcios propiciado pelo SPB. Hoje (maro de 2010) existem 7 solues de empresas privadas ofertadas no portal. Nesse sentido, a palavra pblico no nome Software Pblico Brasileiro representa no mais somente aquilo que foi produzido pelo Governo, mas sim o que de interesse da sociedade, ou seja, o compartilhamento do conhecimento entre todos. O Portal do SPB hoje est aberto para qualquer instituio, pblica ou privada, que queira disponibilizar suas solues dentro das regras do modelo proposto12.
12. http://www.softwarepublico.gov.br/disponibilizar_sp
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Nesse ponto, j podemos apresentar a interoperabilidade e o Software Pblico no como uma problemtica meramente tecnolgica, mas sim como caminhos para a afirmao de uma opo de produo e troca coletiva de conhecimento. Nesse contexto, o Governo entrou como um membro tardio, porm no no papel usual de um ente coibidor ou regulador, mas como um foco de sinergias, abrindo mais um espao onde se podem discutir assuntos de interesse da sociedade.
4. I nTerOperAbilidAde, CidAdAniA e A InTernAciOnAlizAO dO COnHecimenTO: A PrOpOSTA dO SOFTWAre PblicO InTernAciOnAl

A interoperabilidade inquestionavelmente uma necessidade tecnolgica, mas, sobretudo, uma demanda poltica e social. No se trata somente de uma questo das mquinas e sistemas conversarem entre si, e sim de que as pessoas consigam se comunicar com esses e atravs deles. Com essa cadeia de comunicao funcionando, novas formas de arranjos e organizao social se tornam possveis. Esse um ponto especialmente importante na esfera do governo, onde a transmisso de informao entre as suas diversas instncias e instituies vital para que as pessoas envolvidas possam tomar decises e executar aes com a maior presteza possvel. Partindo desse princpio, temos a interoperabilidade como uma das principais diretrizes do que chamaremos aqui de Governo Eletrnico (e-Gov), ou seja, do uso de TIC dentro da esfera administrativa governamental (governo para governo). Existe, porm, uma esfera maior: aquela que inclui nessa equao a comunicao do cidado com o Governo e vice-versa. Esta ser denominada aqui de Governana Eletrnica (e-Governo). A e-Governana abarca, ento, toda a esfera pblica e no somente o Governo. Nesse sentido, podemos enxergar a importncia da interoperabilidade no esforo de prover aos cidados maior acesso a seus direitos, aumentando sua participao na gerncia do Estado e, em outras palavras, expandir seu exerccio da cidadania. A interoperabilidade possibilitaria, ao menos tecnicamente, o acesso pelo cidado a servios e informaes atualmente pulverizados ou inacessveis. Resta, obviamente, a costura poltica para que esse objetivo seja alcanado, algo sempre elusivo. Porm, ao menos as intenes para tal j foram explicitadas em um documento: a Carta Iberoamericana do Governo Eletrnico, assinada em 2007 por 21 pases membros do Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)13, entre eles o Brasil. Devido importncia e ao impacto da interoperabilidade na sociedade, torna-se indispensvel a criao de espaos de debate sobre a temtica. O Portal do SPB representa um potencial frum pblico onde Governo e cidados podem no somente debater algumas das questes referentes interoperabilidade, mas tambm tomar aes em conjunto a esse respeito. A expanso dessa iniciativa para outros espaos, de modo a aumentar o escopo do compartilhamento, parece ser um movimento coerente.
13. Organismo internacional criado em 1972 e atualmente composto por 21 pases 19 da Amrica Latina mais Portugal e Espanha (http://www.clad.org/).
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Em 2007, a Rede Colaborativa de Software Livre e Aberto (RCSLA), uma iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), fez um levantamento das ofertas de SL no Pas e entraram em contato com o Portal do SPB. O potencial do Portal e do modelo do SPB foi reconhecido e, em 2008, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) colocou a internacionalizao de solues do SPB como uma das aes do projeto de Desenvolvimento de Capacidades Estratgicas e Apoio Institucional, assinado entre o MP e o PNUD. Ao final de 2008, o escritrio do PNUD Brasil e o MP apresentaram uma proposta de projeto para a sede do PNUD em Nova Iorque, solicitando fundos para o desenvolvimento de um portal internacional que pudesse hospedar solues de software livre no mbito da Amrica Latina e do Caribe. A proposta foi aceita e, em 2009, surgia o Projeto do Software Pblico Internacional (SPI). Ainda nesse ano, o MP apresentou o projeto em um evento do CLAD realizado na Repblica Dominicana. O conceito do SPI como um repositrio internacional de solues, um frum pblico de discusso e um ponto focal para criao de sinergias, vai diretamente ao encontro das vrias metas estabelecidas na Carta Iberoamericana do Governo Eletrnico, como podemos ver pelo trecho a seguir sobre interoperabilidade:
Interoperabilidad de servicios 24 El Gobierno Electrnico constituye la oportunidad de dar respuesta plena al reto de conseguir una gestin pblica ms eficiente y de establecer pautas de colaboracin entre Administraciones Pblicas. Por ello los Estados debern tomar en consideracin la necesaria interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el Gobierno Electrnico. A esos efectos dispondrn las medidas necesarias, para que todas las Administraciones Pblicas, cualquiera que sea su nivel y com independencia del respeto a su autonoma, establezcan sistemas que sean interoperables. 25 Los Estados iberoamericanos deberan fomentar em la mayor medida posible acuerdos entre s para que la interoperabilidad de los servicios y sistemas no se reduzca al mbito de cada Estado, sino que desde el principio comprenda a todos los Estados de modo que el acceso al Gobierno Electrnico se haga de manera ms o menos conjunta como Regin, potenciando as las sinergias que se seguirn de un acceso lo ms amplio posible, simultneo y sostenido de todos los pases iberoamericanos a la sociedad de la informacin y el conocimiento y con especial precaucin acerca de la obsolescencia de las diversas ofertas tecnolgicas. En especial se tratar de lograr un estndar comn de interoperatibilidad entre todos los pases iberoamericanos.14
14. CLAD - Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo.
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Como resultado desse encontro, o CLAD assinou com o PNUD, em dezembro de 2009, uma carta de intenes onde ambos se propem a colaborar na execuo do projeto SPI e no fortalecimento do conceito de software pblico na regio.
5. COnclUSO
A interoperabilidade uma questo que extrapola fronteiras, quer sejam nacionais, institucionais ou entre governos, iniciativa privada e sociedade civil. Para se encarar o desafio que ela representa, estruturas tradicionais de resoluo no so suficientes. Espaos pblicos, nos quais no s o debate mas a troca e produo de conhecimentos acontecem15, como no Portal do SPB e na proposta SPI, sero instrumentos importantes que podero ajudar muito na resoluo desse problema, visto que a presena de mltiplos atores da natureza desses ambientes. A importncia da internacionalizao das questes sobre o software pblico e a interoperabilidade fica clara pelos estudos conduzidos pela Comunidade Europeia16, pelo interesse do PNUD e do CLAD e por projetos mais ao leste, como a iniciativa turca de compartilhamento regional de solues TICs17. No final das contas, o barco um s e estamos todos nele. hora de olharmos ao nosso redor, compartilhar e interoperar.
ReFernciAS
[1] ALTINOK, Ramazan. Sieg: sharing ideas on e-government exchange of experiences and know-how as a tool for regional & multi-lateral cooperation. Disponvel em: <http:// edem.egovshare2009.org/presentations/egovshare2009_10_12_2009/WGD/egovshare2009_raltinok.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2010. [2] ALVIM, Fausto dos Anjos. Viagem at Berlin. 2000. Disponvel em: <http://sites. google.com/site/etnografiadosoftwarelivre/Home/dissertacao-de-graduacao---etnografiado-software-livre-e-aberto-graduation-dissertation---foss-ethnography>. Acesso em: 12 mar. 2010. [3] ______; MEFFE, Corinto. FOSS-IPS Concept Note. 2009. Disponvel em: <http:// ictd.undp.org/wiki/FOSS-IPS_Concept_Note>. Acesso em: 12 mar. 2010. [4] BRETAS, Nazar; CASTRO, Carlos Alberto Jacques de; MEFFE, Corinto; PETERLE, Anderson; SANTANNA, Rogrio. Materializao do Conceito de Software Pblico: iniciativa CACIC. Publicado na IP - Informtica Pblica, v. 7, n. 2, ISSN 1516-697X, set. 2005 fev. 2006. Empresa de Informtica e Informao do Municpio de Belo Horizonte - PRODABEL - Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Disponvel em: <http://www. softwarepublico.gov.br/spb/ArtigoMatConceitoSPB>. Acesso em: 12 mar. 2010.
15. Ver LATOUR. 16. GHOSH et al. 17. ALTINOK.
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[5] CLAD - Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo. Carta Iberoamericana del Gobierno Electrnico. 2007. Disponvel em: <http://www.clad.org/ documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view>. Acesso em: 12 mar. 2010. [6] FALCO, Joaquim et al. Estudo sobre o software livre comissionado pelo Instituto Nacional da Tecnologia da Informao (ITI). 2005. Disponvel em: <http://virtualbib. fgv.br/dspace/handle/10438/2673>. Acesso em: 12 mar. 2010. [7] FREITAS, Christiana Soares; MEFFE, Corinto. A Produo Compartilhada de Conhecimento: O Software Pblico Brasileiro. Informtica Pblica, PRODABEL, Belo Horizonte, ano 10 (2), p. 37-52, 2008. [8] GHOSH, Rishab A. et al. Study on the effect on the development of the information society of European public bodies making their own software available as open source Final Report. 2007. Disponvel em: <http://www.zeapartners.org/articles/PS-OSS%20 Final%20report.pdf/view>. Acesso em: 12 mar. 2010. [9] GOFFMAN, Erving. Frame analysis: an essay on the organization of experience. Boston: Northeastern University Press, 1986 [1974]. [10] LATOUR, Bruno. From Realpolitik to Dingpolitik or How to Make Things Public. In: Making Things Public: atmospheres of democracy. Cambridge, MA, MIT Press, 2005. [11] STALLMAN, Richard. The GNU Project. 1998. Disponvel em: <http://www.gnu. org/gnu/thegnuproject.html>. Acesso em: 12 mar. 2010. [12] WIKIPEDIA. Software Livre. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/ Software_livre>. Acesso em: 12 mar. 2010.
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Andrea Lazzarini Secretaria de Recursos Humanos (SRH) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) andrea.lazzarini@ planejamento.gov.br Evandro Oliveira SRH MP evandro.oliveira@planejamento.gov.br
Fatores Crticos de Segurana em Web Services

A tecnologia denominada, genericamente, Web Service tem avanado como soluo tecnolgica para diferentes tipos de dificuldades no fornecimento de informaes atualizadas e sincronizadas atravs da Internet. Vrios rgos, entidades, empresas e provedores de informao implementam esta tecnologia de maneira a atender alguns requisitos funcionais, mas sem observar requisitos no funcionais de segurana, essenciais a este tipo de servio. Neste artigo, faz-se necessrio, devido ao contexto de interoperabilidade e aplicao do mesmo, um nivelamento prvio nos conceitos, procedimentos, tecnologias adjacentes e caractersticas de Web Services. Posteriormente, detalharemos e aprofundaremos alguns dos requisitos de segurana aplicveis e exigveis para a tecnologia. Pretende-se, a partir destes conceitos e propriedades, explicitar as formas e opes de interao entre o fornecedor e o requisitante da informao, com destaque aos fatores crticos associados segurana dos processos e do servio. Poderemos, assim, qualificar e dimensionar como sero utilizadas as ferramentas e tecnologias, colocadas disposio de gestores e depositrios das informaes, de maneira segura e confivel.
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1. InTrOdUO
Embora o passado recente de eventos e vulnerabilidades de servios colocados disposio dos usurios finais esteja repleto de exemplos de ataques devastadores a servidores Web, crescente a demanda por servios com acesso real a dados e informaes dos bancos de dados das organizaes. As tcnicas e procedimentos bsicos para segurana da informao e de dados publicadas na internet, ainda que por redes protegidas, deveriam evoluir com a utilizao de Web Services, mas a incapacidade de assimilao de parcela significativa dos projetistas desses servios eleva a vulnerabilidade dessas inovaes tecnolgicas. Muitos processos e procedimentos tm sido chamados de Web Services, inadequadamente associados s especificaes tecnolgicas mnimas do servio. Para efeito desta abordagem, utilizaremos algumas definies bastante comuns e aplicadas a servios de governo e disponibilidade de informao, sem prejuzo de outras definies. Faz-se necessrio o nivelamento de conceitos antes de iniciar a apresentao do vis segurana de Web Services. Esses servios esto sendo implementados em diversas organizaes e no setor pblico de forma diferenciada dos preceitos e conceitos basilares, o que provoca dificuldades de interoperabilidade e de comunicao e joga por terra os princpios fundamentais da tecnologia. Um Web Service um software projetado para suportar sistemas heterogneos que se interoperam em uma rede ou atravs de diferentes redes. O servio tem uma interface descrita em um formato processvel por mquina, denominada WSDL. Outros sistemas interagem com o Web Service de uma maneira descrita previamente, utilizando mensagens SOAP, tipicamente transmitidas pelo protocolo HTTP, com uma serializao na linguagem XML, em conjunto com outras normas aplicveis a servios Web. Considerando que Web Services o conjunto de tecnologias disponveis que mais se adapta s necessidades de interoperabilidade requeridas pela diversidade de sistemas heterogneos, dadas suas caractersticas de permitir conexo de dados desses sistemas e entre arquiteturas diferentes, de maneira independente das suas implementaes, mais do que um fator crtico de sucesso para essas integraes o equilbrio dos mecanismos de segurana. O crescimento das diferentes tecnologias, em especial das proprietrias, que buscam se consagrar como padres de facto, criou ambientes, at dentro de uma mesma organizao, com modelos e tecnologias incapazes de trocar informaes diretamente e de maneira sincronizada. Este quadro tem a criticidade elevada quando os mecanismos de segurana de cada um desses ambientes implementam camadas diferentes, com protocolos variados e de interoperabilidade complexa ou no factvel. Este contexto exige que as especificaes de artefatos de segurana apresentem um modelo confivel, adaptvel e interopervel, proporcionando interconexo e sesses com patamares mnimos de segurana.
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Em alguns casos, a segurana deve se valer de um terceiro confivel, pois os envolvidos requisitante e fornecedor do servio tero processos, protocolos e ambientes to distintos que a segurana no poder ser realizada por nenhum dos dois lados, separadamente, e a execuo nos dois ambientes provoca overhead prejudicial ao processo.
2. Web ServiceS e InTerOperAbilidAde 2.1 Web Service Tradicional

Um usurio utiliza-se de aplicaes em diversas linguagens como HTML, PHP, PERL, ASP etc., para obter informaes pr-formatadas e padronizadas de um servidor. Servios via Internet geralmente apresentam formas de atualizao e consulta ditas on-line, mas feitas atravs de servios separados das bases de dados reais. Os mecanismos de segurana existentes possuem limitaes sobre o permetro que atuam e utilizam artifcios para simulao de processos on-line real-time. A figura 1 apresenta um exemplo de servios tradicionais na Internet, disponibilizado por um ISP, e que implementa modelos considerados seguros na proteo do acesso informao e a servios primrios.
Figura 1. Modelo Tradicional de Servios de Internet
Observamos que as informaes e dados de um setor financeiro, fiscal e tributrio de um contribuinte ou informaes pessoais de um funcionrio, colocados numa rede interna, so protegidos por diversas barreiras de isolamento do firewalls e esses dados, preparados
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ou transformados, so disponibilizados em uma DMZ1. Esta sub-rede, com mecanismos e protocolos diretamente associados ao TCP-IP, permite o provimento de servios diretos aos usurios atravs de uma rede de caracterstica no segura. Os bancos de dados reais e internos, com proteo das barreiras mostradas, em muitas organizaes, so adaptados e transferidos para uma DMZ e l disponibilizados. Aplicaes prprias e internas cuidam das atualizaes necessrias manuteno de bases consolidadas e reais. A evoluo das aplicaes distribudas entre redes locais interligadas provocou exigncias de protocolos de comunicao e armazenamento de dados, com nveis de segurana lgica superiores aos requisitos de segurana baseados nos aspectos de acesso fsico. Dessa forma, as novas tecnologias devem prover segurana nas diversas camadas de acesso fsico, nas camadas de acesso lgico e nos dispositivos de transmisso e armazenamento de dados.
2.2 Arquitetura Orientada a Servios (SOA)

Figura 2. Arquitetura Orientada a Servios (SOA) Service Broker Find
Service Contract
Publish ... ... Interact
Service Consumer Client
Service Provider Service
Numa arquitetura SOA, a principal preocupao o provimento de dados e informaes, associados a servios diferenciados de maneira estruturada do ponto de vista do usurio final. A figura 2 demonstra um Service Provider2 que publica um Contrato de Servio representando os servios, dados e informaes colocados disposio dos interessados. Um cliente ou consumidor de servios procura os servios e recursos disponveis para fazer sua requisio e receber suas respostas.
1. DeMilitary Zone Zona Desmilitarizada ou rea em que as informaes possam ser disponibilizadas internet sem possibilidade de interveno e acesso externo ao dado primrio. 2. Provedor de Servios da Internet para usurios registrados e no registrados.
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Esta arquitetura tem como fundamento a disponibilizao das funcionalidades implementadas pelas aplicaes na forma de servios. Estes servios, normalmente, so conectados atravs de um barramento de servios3, que disponibiliza interfaces ou contratos, acessveis atravs dos chamados Web Services ou de outra forma de comunicao entre aplicaes. A SOA se baseia nos princpios da computao distribuda e utiliza a simplificao do modelo request/reply para estabelecer a comunicao entre os sistemas clientes e os sistemas que implementam os servios, no se importando com as tecnologias pelas pores cliente e servidor e seus respectivos ambientes de implementao. A SOA deve utilizar conjuntos de boas prticas e criar um processo de facilitao para as atividades de encontrar, definir e gerenciar os servios disponibilizados. Adicionalmente, SOA se insere na reorganizao dos mtodos e processos em departamentos de tecnologia da informao, propiciando melhor relacionamento entre as reas que do suporte tecnolgico s organizaes e aos setores responsveis pelo negcio. A melhoria verificvel possvel graas maior agilidade na implementao de novos servios e reutilizao dos objetos funcionais e ativos existentes.
2.3 Web Services - SOA

Figura 3. Web Services (SOA)
A figura 3 representa um Web Service aderente a uma arquitetura SOA. Atravs do protocolo SOAP, um usurio faz uma requisio [ f(x) ] e recebe a resposta de um provedor de servios, previamente acordados atravs de um WSDL, que deve ter sido publicado, previamente, num catlogo de servios atravs de uma UDDI.
2.4 Interoperabilidade
Os processos descritos nos itens 2.1, 2.2 e 2.3 permitem que as tecnologias utilizadas no requisitante de servio e nos provedores de servio possam ser diferentes, desde que, para integrao, sejam utilizadas interfaces que as tornem interoperveis.
3. Do ingls Enterprise Service Bus (ESB).
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Num modelo proprietrio ou no interopervel, os requisitos de comunicao e de segurana so providos pela prpria ferramenta que fornece dados e informaes. Os requisitantes devem se submeter s regras do provedor. Web Services que utilizam padres abertos para comunicao, permitem maior independncia, se comparados aos modelos proprietrios. A interoperabilidade de um Web Service, em linhas gerais, feita com artefatos que estabelecem uma padronizao a ser implementada e aceita pelas partes fornecedoras e requisitantes. Em determinado momento, as funes de requisitante e fornecedor so invertidas. Constituem-se exemplos essenciais da adoo da tecnologia de Web Service interopervel os seguintes itens: a) Mensagens XML; b) Interface WSDL; c) Protocolo SOAP; d) Catlogo UDDI; e) WS-Security; f ) WS-Trust. Estas formas de mensagens, protocolos, interfaces e catlogos no so exclusivas e nem nicas, mas so, atualmente, as mais utilizadas e cujo domnio essencial para implementar e utilizar adequadamente Web Services com nveis de segurana mnimos e satisfatrios.
2.4.1 Mensagens XML
XML uma linguagem de marcao, recomendada pelo W3C, que produz mensagens a partir de infraestrutura nica para diversas linguagens. Permite a comunicao de diferentes linguagens, independentemente daquelas utilizadas pelo requisitante ou fornecedor de dados e informaes.
2.4.2 Interface WSDL
WSDL uma linguagem baseada em XML que funciona como um contrato do servio a ser publicado e disponibilizado, com descrio de tarefas, operaes e mtodos, obrigatrios ou acessrios, destinados a padronizar as trocas entre requisitantes e provedores do servio.
2.4.3 Protocolo SOAP
SOAP, um protocolo de troca de informaes, utiliza tecnologias que permitem a construo de mensagens que podem trafegar entre protocolos diferenciados. SOAP tem como componentes: um envelope das mensagens; regras de codificao; conveno para RPC; ligao com protocolos subjacentes. Adicionalmente, possui mecanismos que possibilitam:
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a definio de Unidade de Comunicao; o estabelecimento de Parmetros de Tratamento de Erros; as extenses que permitem evolues e trocas; e a representao de Tipos de Dados em XML para possibilitar troca de mensagens SOAP e HTTP.
2.4.4 Catlogo UDDI
UDDI um protocolo que especifica um mtodo para publicar e pesquisar diretrios de servios, como um catlogo de pginas amarelas, atualizvel conforme regras estabelecidas em uma arquitetura SOA. Uma UDDI gerencia informaes, implementaes e metadados dos servios oferecidos. A partir do catlogo publicado, usurios interessados nos dados e servios selecionam e obtm o que foi requisitado. Uma especificao UDDI contempla as APIs SOAP para publicar e obter informaes; os esquemas XML do modelo de dados e do formato das mensagens SOAP; as definies do WSDL e as definies do prprio registro UDDI. O uso do protocolo UDDI possibilita o reuso de partes do catlogo e a categorizao com adoo de conceitos de herana e hierarquia.
2.4.5 WS-Security [OASIS 2005]
Especificao que descreve aperfeioamentos para mensagens SOAP com intuito de proporcionar qualidade de proteo das mensagens atravs da verificao de integridade, incluso de atributos de confidencialidade e sincronismo de autenticao nica de mensagem. WS-Security tambm fornece, de maneira geral, mas extensvel, mecanismo para associar tokens de segurana de mensagens, atravs da especificao WS-Trust. Alm disso, o WS-Security descreve como codificar tokens de segurana, certificados X.509 e tquetes Kerberos, bem como a forma de incluir proteo s chaves criptografadas.
2.4.6 WS-Trust [OASIS 2007]
a especificao de mecanismos bsicos para troca de informaes de maneira segura a partir de requisitos do WS-Security. Quando duas partes precisam se comunicar, sejam elas requisitante ou fornecedor da informao, faz-se necessria a definio de primitivas adicionais e extenses para a troca de um token, ou outro mecanismo de segurana, para que as credenciais de segurana entre as partes possam ser trocadas num ambiente seguro, de maneira direta ou indireta. Esta especificao define extenses dos mtodos para a emisso, renovao e validao de tokens de segurana a serem trocados. A partir do uso dessas extenses, os aplicativos podem iniciar comunicao segura projetada para trabalhar com o quadro geral de servios da Web, incluindo descries de servio WSDL, UDDI e SOAP.
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2.5 Segurana em Servios via Web

Os nveis de segurana dos servios de internet so dependentes de ferramentas e protocolos adicionais a esses servios. Numa estrutura simples de aplicao Web disponibilizada atravs de HTML ou de outra linguagem, conforme apresentado no item 2.1, exigida a adio de protocolos e servios adicionais como HTTPS[1]. fundamental, a fim de evitar ataques ao servio e acesso indevido s informaes, a elevao de nveis de segurana medida que os dados reais ficam mais prximos dos requisitantes, condio ainda mais essencial com o aumento da possibilidade de requisitantes diferentes terem acesso aos dados e informaes. Esses cuidados devem ser tomados atravs de adoo de medidas, controles e tecnologias preventivas em contraposio s iniciativas reativas aos problemas de segurana. Algumas caractersticas de Web Services incrementam suas vulnerabilidades. A extensibilidade um exemplo que pode comprometer a segurana pelo uso de um benefcio ou vantagem do servio. Sob outros aspectos, a interrupo do servio, tanto acidental quanto intencional, devido a ataques de negao de servio, retrata a relao entre fornecer mais servios a mais requisitantes e aumentar os riscos de paralisao ou queda no nvel de servio contratado. Se Web Services elevam o nvel de riscos, reputaes podem ser prejudicadas e investimentos perdidos. Medidas de segurana devem prevenir servidores de ataques, falhas e acidentes, visando ao acesso confivel e maior disponibilidade das informaes. Numa conceituao geral, um servidor seguro e confivel um servidor espelhado ou que possui cpias de segurana que podem, no caso de falha do hardware ou do software, ser reconstrudo rapidamente e retomar o nvel de servio. Nesse contexto, os maiores problemas de segurana em ambientes Web Service so: 1.Proteger o servidor de dados: garantir que o servidor continuar sua operao, que os dados/informaes no sero modificados ou acessados sem autorizao; 2.Proteger o servidor de aplicaes: garantir que o servidor no apresentar falhas de servio, seja por capacidade ou disponibilidade; 3.Proteger informaes que transitam entre servidor e cliente: garantir que as mensagens sejam passadas de maneira confivel, ntegra e que a informao seja fornecida somente para aqueles autorizados a obt-la. Alm das ferramentas e tcnicas de segurana tradicionais que podem ser adotadas para servidores, como restrio de acesso, backups e localizao em ambientes com proteo fsica e lgica, deve-se garantir que as pessoas que iro acessar o faam atravs de meios de comunicao seguros. Nesse contexto, os firewalls so configurados para que todas as conexes externas a uma rede interna passem por poucos locais, controlados e bem monitorados. O posicionamento
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desses anteparos na rede, em relao ao servidor da aplicao e dados, estratgico e deve ser analisado detalhadamente. A vantagem de colocar o servidor protegido por um ou mais firewalls que essas barreiras bloquearo o acesso de outras aplicaes a outros servios da rede na qual est o Web Service, pois, normalmente, um servidor oferecer somente servios TCP/IP para responder s requisies dos clientes: HTTP na porta 80, e HTTPS4 na porta 443 etc. Vantagens e desvantagens, custos e benefcios so diferentes para cada Web Service, dependendo do posicionamento do mesmo em relao a um ou mais firewalls e nas redes internas. Transaes que utilizem apenas a porta 80 do protocolo/servio HTTP sobre TCP/IP apropriam-se de um menor nvel de segurana quando comparadas ao HTTPS. Escolhas inapropriadas de configuraes e posicionamento do servidor destinado a responder requisies de um Web Service podem comprometer toda a estrutura do servio em termos de segurana de nvel do servio. Antes de projetar e implementar mecanismos de segurana para Web Services, o modelo de funcionamento deve ser avaliado e os requisitos de segurana sero reforados ou priorizados em funo da melhor configurao de oferta dos servios. A adoo de diversas ferramentas e diferentes tecnologias de segurana no significa melhoria no nvel de segurana. Cada servio determina como cada ferramenta e tecnologia deve ser customizada para elevar esses nveis de segurana individualizados por servio e o nvel geral de segurana do ambiente.
3. ReQUiSiTOS de SegUrAnA em Web ServiceS

Com a padronizao dos protocolos para Web Services, as necessidades de segurana passam a ser exigidas em camadas ou subservios que devem estar presentes num mapa de risco, discriminado servio a servio, a fim de demonstrar nveis diferentes de investimento, absoro de risco e resultados previstos. Web Services, distribudos em vrias plataformas e domnios, devem ser baseados na anlise das ameaas existentes, as previsveis e as possveis, para cada ponto requisitante do servio. Como o provedor no tem controle da rede ou estao solicitante do servio, a preveno, atravs de anlise completa do servio fim-a-fim, deve ser mandatria e documentada. Web Services devem ser compatveis com a poltica de servios e segurana da informao da organizao provedora de dados e informaes, desde a fonte do dado at a entrega do mesmo ao requisitante. Assim, necessria a construo de um framework5 aderente ao modelo e polticas de segurana publicadas e avaliadas para cada um dos Web Services colocados disposio. So fatores crticos de sucesso para servios via Web a compreenso, anlise, detalhamento e indicao dos processos essenciais para diminuio das vulnerabilidades e defesa dos requisitos de segurana mnimos.
4. Diferencia-se do HTTP, basicamente, por utilizar protocolos de segurana como SSL e TLS. 5. Ver Glossrio - Framework.
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3.1 Infraestrutura Bsica de Funcionamento de Web Services

Os Web Services prescindem de algumas tecnologias ou mecanismos lgicos apropriados para que possam atender aos requisitos de segurana exigidos. A adoo da arquitetura SOA tem contemplado as reas de Redes de Computadores, Engenharia de Software e Arquitetura de Sistemas. A proposta da Engenharia de Sistemas Orientados a Servios6 (SOSE), segundo Tsai [12], um novo paradigma que envolve computao orientada a objetos, baseada em componentes, com os desenvolvedores segmentados em trs entidades colaborativas, denominadas Construtores de Aplicao, Publicadores de Servios e Desenvolvedores de Servios. Esta separao facilita a compreenso da diviso das camadas, necessria mudana e alterao dos modelos de desenvolvimento e implementao. A arquitetura SOA sugere que as funcionalidades de um software, associadas quelas atribudas a middleware e hardware, podem ser disponibilizadas como servios. nessa lgica que os Web Services avanam na integrao de novas aplicaes e no aproveitamento de aplicaes e dados existentes, constituindo aplicaes e servios compostos.
3.1.1 Aplicaes Compostas
As Aplicaes Compostas propem a integrao de novas aplicaes, baseadas em objetos e modelos de dados j existentes. Essas aplicaes devem ser projetadas para que possam ser compostas, sincronizadas e concatenadas com outras, criando, assim, novas aplicaes que estariam definidas, segundo Keyser [6], em trs camadas, claramente separadas, determinando e delimitando a composio do servio. So componentes desta proposio: Interface do Usurio Composies de Servios Composies de Dados/Informao Keyser [6] tambm descreve uma srie de caractersticas que os sistemas devem ter para serem usados em composies determinantes para a segurana do servio: Identidade do Servio Sensibilidade ao Contexto Infraestrutura de eventos7 Repositrios e mecanismos de descobrimento Interface do Usurio Frameworks de modelagem
6. Do ingls, Service Oriented System Engineering. 7. Web Services apresentam severas limitaes neste componente.
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Montado este quadro, temos uma estrutura de fornecimento de servio que deve ser protegida nas suas trs principais camadas, conforme figura a seguir.
Figura 4. Conexo - Requisio - Resposta
Terminal 1 1
Terminal 2 1. Pedido de servio 2
Terminal 3
Terminal N
Switch
Balanceador/Diretor 3 3. Seleo de Servidor
4. Resposta direta do 4 Servidor 1 Servidor selecionado 5. Prximas comunicaes do-se diretamente entre cliente/servidor
Servidor 2
O modelo apresentado na figura 4 genrico e no prev nenhuma proteo. como se a mudana da tecnologia fosse implementada para melhoria do processo, rapidez de processamento, distribuio do processamento, e sem a preocupao de que os terminais sejam algum ponto de rede confivel ou no confivel. A colocao de Servidor 1 e Servidor 2 com acesso a dados reais e base de dados nica e disponibilizando servios para redes no confiveis ou para toda a internet, como acontece com Web Services, exige a adio de elementos, entre eles componentes e/ou camadas, que elevem a segurana e promovam a eliminao de algumas vulnerabilidades conhecidas e cuja implementao condio bsica ao fornecimento da informao com segurana e confiabilidade.
3.2 Segurana em Web Services

Um das maiores dificuldades em elevar o nvel de segurana em Web Services, em patamares superiores ao modelo tradicional de servidores localizados em uma DMZ com acesso offline dos usurios finais s bases de dados reais, reside na constatao de que a maioria dos sistemas e aplicaes desenvolvidos preocupam-se com seus requisitos funcionais e relegam os requisitos no funcionais a um segundo plano, de maneira que, no momento da implantao, os ajustes feitos, via de regra, deixam de lado exigncias primrias de segurana.
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A seguir, trs servios-conceito que envolvem hardware e software especializados e elevam a segurana de servidores de aplicao e de dados e que, se apropriadamente utilizados, diminuem os riscos dos Web Services.
3.2.1 Load Balance (Balanceamento de Carga)
Todo conjunto de hardware/middleware/software prov disponibilidade de servios com limites de capacidade e utilizao, especialmente em aplicaes com fila intensa. O mesmo servio tem que ser dividido entre vrios provedores de servio, sob pena de se tornar congestionado. Se normalmente isso previsvel, um ataque por negao de servio funciona como uma carga excepcional, alm do previsto, acarretando falha de segurana. A soluo tecnolgica de Load balance permite especializao e separao em pequenos grupos de fornecedores de informao e servios sobre os quais se faz um balanceamento de carga. A utilizao das CPUs, dos dados armazenados, ou de toda uma rede, introduz o conceito de clusterizao ou Server Farm8, j que o balanceamento ser feito para vrios servidores. Em uma rede de servidores, o balanceamento uma tcnica para distribuir a carga de trabalho uniformemente entre dois ou mais computadores, entre enlaces de rede, entre CPUs, entre dispositivos de armazenamento ou outros recursos computacionais, objetivando otimizar a utilizao de recursos, maximizar o desempenho, minimizar o tempo de resposta e evitar sobrecarga. Utilizando mltiplos componentes com o balanceamento de carga, em vez de um nico componente, pode-se aumentar a confiabilidade atravs da redundncia. Load balance no elimina diversas vulnerabilidades se implementada isoladamente. Entretanto, se associada com recursos de honeynets9, possui a capacidade de elevar a eficcia dos Web Services. Permite ao gestor do Web Service administrar a sua prpria segurana, estabilidade, disponibilidade, capacidade de resposta e itens relacionados performance do servio. A escalabilidade e flexibilidade das Gerncias de Capacidade, Falhas e Configurao ficam facilitadas com a adoo deste tipo de mecanismo.
3.2.2 Certicao Digital
Considerando o uso de Certificados Digitais com a apropriada utilizao de uma Infraestrutura de Chaves Pblicas, vrias das vulnerabilidades so, verdadeiramente, eliminadas. O uso de Certificados Digitais de servidores e usurios prov vrios requisitos para atendimento elevao da segurana em Web Services. Os Certificados Digitais podem identificar e autorizar as operaes e requisies dependendo do usurio que faz as solicitaes. Dessa forma, a troca de mensagens entre duas URLs abrigadas em servidores de redes diferentes atende ao princpio da Autenticao, em que somente aqueles servidores reconhecidos podero fazer requisies.
8. Server Farm um cluster de servidores de rede. Um grupo de servidores gerenciados como entidade nica e que compartilha a mesma forma de conexo fsica e armazenamento de dados. 9. Ver item 3.2.3
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Os usurios de Web Services so corretamente e univocamente identificados, de maneira que todos os procedimentos realizados por um usurio e/ou servidor fiquem armazenados numa trilha, com registros de todas as aes, horrios e responsveis disponveis para os processos de auditoria e fiscalizao.
3.2.3 Honeypot/Honeynet
Segundo Chave, Hoepers e Stending-Jessen [1], Honeynets e Honeypots so recursos computacionais, especialmente destinados a sofrerem ataques ou serem comprometidos no lugar dos servidores reais de provedores de servios, aplicaes ou dados. Honeynets e Honeypots podem ser classificados como de baixa ou alta interatividade. Conceitualmente, os honeypots so considerados de baixa interatividade por somente tratarem de desviar os ataques e proteger os ativos principais com a simulao de um ambiente real. Honeynets ou Honeypots especializados so considerados de alta interatividade por possurem elementos que, alm de protegerem os dados reais, tratam de pesquisar e obter informaes dos atacantes para projetar formas mais completas e avanadas de proteo. Nas Honeynets existem mecanismos de conteno robustos, com mltiplos nveis de controle, com subsistemas para captura e coleta de dados e consequente gerao de alertas de maneira mais rpida e eficaz do que em Honeypots com baixa interatividade. A utilizao de Honeynets ou Honeypots eleva o nvel de segurana dos Web Services contra diversos tipos de ataques normalmente originados por computadores e redes no confiveis ou hostis, evitando ou diminuindo ataques conhecidos como DDoS, DoS, DNS e Spoofing.
3.3 Interoperabilidade de Web Services com segurana

A adoo dos trs servios-conceitos descritos nos itens anteriores cria uma base de segurana mnima essencial para cada Web Service implementado num ISP. A partir dessa base, devem-se avaliar as caractersticas e funcionalidades de cada Web Service e seus componentes, que devero estar representados ou reproduzidos nos itens de segurana necessrios ao Web Service. Assim como em qualquer servio colocado disposio via Web, a proteo deve ser implementada a partir das possibilidades de ataque e vulnerabilidades dos recursos tecnolgicos utilizados. Nesse sentido, a proteo deve ser pensada e aplicada a dois eixos de ataque: intencionais e no intencionais. Normalmente, um possvel atacante intencional gasta mais de 80% de seu tempo buscando vulnerabilidades. No caso de ataques no intencionais, a fragilidade explorada por erros de projeto ou diferenas entre conceituao, concepo e implementao. Qualquer que seja a regra do negcio colocado em Web Services, gerncias de segurana devem ser claramente definidas para atender aos nveis de segurana padronizados e aceitveis.
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Podemos relacionar as seguintes gerncias como necessrias e que devem ser detalhadamente descritas e implementadas a cada caso de Web Service: a) Gerncia de Processo e Negcios Workflow; b) Gerncia de Autoatendimento aos Usurios Requisitantes Customer Self Care; c) Gerncia de Pr-Planejamento Pre-Planning; d) Gerncia de Contabilizao Account Management & Billing; e) Gerncia de Interfaces e Conexo Information Buss; f ) Gerncia de Configurao de Servio Service Configuration; g) Gerncia de Aprovisionamento e Dimensionamento de hardware, middleware, software Provisioning; h) Gerncia de Eventos e Falhas Fault Management; e i) Gerncia de Nvel de Servio SLA Management. A no implementao de qualquer dessas gerncias em nveis mnimos provoca a perda de controle e da capacidade da gesto do servio e de sua capacidade de acessibilidade e disponibilidade. So recorrentes a queda do servio e o dispndio de tempo e recursos. Para retomar ou estabelecer essas gerncias, somente depois de tratar do problema ou vulnerabilidade apresentada. Os custos e profundidade com que cada uma das gerncias implementada definem a relao custo x benefcio de cada mecanismo. A segurana ideal exigiria custos mais elevados do que o valor do ativo informacional ou patrimonial a se proteger. Em termos de interoperabilidade, destacamos os itens a seguir, no ordenados em grau de importncia, principalidade ou custos, como necessrios de serem analisados, avaliados, medidos e implementados para cada Web Services e, se possvel, separados por WSDLs. Esses itens podem e devem ser compartilhados com outros servios que no so exclusivamente Web Services, conferindo interoperabilidade entre eles. A replicao e diversidade de verses e modelos devem ser evitadas, visto que proporcionaro maior instabilidade para as gerncias de segurana e disponibilidade de servios Web.
3.3.1 Acessibilidade e Disponibilidade
Um Web Service seguro deve ser capaz de dar completo acesso e disponibilidade da informao a todos os requisitantes de servio autorizados. No caso de informao pblica, e considerando que todos os usurios e cidados so, potencialmente, requisitantes autorizados, deve-se implementar um conjunto de defesas que eliminem ou mitiguem ataques de indisponibilidade sofridos atravs de tcnicas conhecidas. Os direitos de acesso devem ser claros e definidos para que sejam separados os ataques intencionais de no intencionais, e para que sejam identificados os responsveis por ataques ou erros de procedimento. Leitura, escrita, execuo, adio, modificao e excluso so exemplos de direitos a serem especificados a determinados usurios ou grupo de usurios, distintamente e inequivocamente. Sem essas especificaes, os trabalhos de rastreamento, identificao, auditoria e outros ficam comprometidos, o que prejudica a segurana como um todo.
3.3.2 Administrao da Segurana
Um Web Service seguro, assim como qualquer outro servio disponibilizado por meios de comunicao digitais, deve fornecer mecanismos para administrar a segurana de seus
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nveis de servio. Consiste em uma gerncia separada e, preferencialmente, desvinculada de todos os recursos de infraestrutura e funcionamento do prprio servio. A gerncia deve ter controle externo para verificao da disponibilidade do servio fora da rede. A indisponibilidade do servio no pode afetar a gerncia de segurana e a capacidade de reconfigurao e recomposio do servio.
3.3.3 Auditabilidade
Um Web Service seguro deve permitir que todos seus processos e componentes sejam auditados, implementar mecanismos e trilhas de auditoria que no sejam alterveis pelos operadores e outras gerncias de servio, ser o primeiro servio a ser ligado e o ltimo a ser desligado, prover informaes para sistemas e aplicaes de auditorias externas e ter mecanismos que inibam completamente a alterao de qualquer configurao ou componente do servio sob auditoria.
3.3.4 Autenticao das Partes
Entendendo Autenticao como o processo que verifica a capacidade de determinado requisitante, de identificar quem ele diz ser ou representar. A maioria dos servios colocados disposio via Web exige uma identificao do usurio para que os modelos de disponibilidade e autorizao possam ser cumpridos. Um Web Service deve possibilitar que a identificao e autenticao entre as partes que iro trocar dados e informaes tenham protocolos preestabelecidos. Normalmente, a utilizao de uma Infraestrutura de Chaves Pblicas prov, com as caractersticas inerentes ao Certificado Digital10, os requisitos para autenticao das partes de maneira segura e confivel. Da mesma forma que o requisitante tem que provar que quem diz ser, o fornecedor da informao deve mostrar que no um clone do site que o requisitante deseja. Orientaes aos usurios quanto ao uso dos navegadores em sites seguros devem ter captulo especial nos manuais e nos prprios sites, posto que a mudana de comportamento dos usurios ser mais segura quanto maior for o nvel de informao disponvel. Armadilhas em servios Web iniciam-se com a pouca ateno do requisitante sobre em qual ambiente ele navega ou opera.
3.3.5 Autorizao
Um Web Service deve ter ao de autorizao associada e subsequente autenticao das partes. A autorizao permite, a partir de algum servio ou pessoa identificada e autenticada, acesso a atividades e processos especficos, limitados ou amplos. O SAML (Security Assertion Markup Language) [7] uma norma emergente para a troca
10. Propriedades do Certicado Digital Identicao; Autenticidade; No Repdio; Privacidade; Integridade; Condencialidade que podem ser utilizadas juntas ou separadamente.
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de informao sobre autenticao e autorizao. O SAML soluciona um importante problema para as aplicaes da prxima gerao, que a possibilidade de utilizadores transportarem seus direitos entre diferentes Web Services. Isso tem importncia para aplicaes que pretendem integrar um nmero de Web Services para formar uma aplicao unificada a partir de aplicaes compostas ou unitrias. Sucedem e complementam a linguagem SAML os padres definidos WS-Security [8] e WS-Trust [9] referenciados no e-PING verso 2010.
3.3.6 Condencialidade
Um Web Service que troca informaes e dados entre equipamentos e aplicaes ou entre o servidor e usurios finais deve garantir que o meio em que aquela mensagem ou informao, quando estiver sendo transferida, seja imune, o mximo possvel, a quebras de sigilo e confidencialidade relativas ao seu contedo. Confidencialidade, nesse contexto, a garantia de que as informaes sero mantidas em sigilo, com acesso limitado s pessoas competentes e autorizadas para conhec-la e obt-la.
3.3.7 Integridade
Em Web Services que trocam informaes necessria e mandatria a garantia que os dados/informaes trocados sejam entregues na ntegra, de acordo com a base original. Mais do que proteger o contedo, o servidor e o solicitante da informao devem ter a certeza de que o conjunto de bits existente, e mantido na base de dados original, corresponde ao conjunto de bits entregue ao solicitante e esteja de acordo com o requisitado. Integridade um atributo determinante para garantir que a informao no ser, acidentalmente ou maliciosamente, alterada, substituda ou destruda entre o solicitante e o servidor da mesma. atributo complementar da Confidencialidade, pois deve ser implementado para todas as trocas de informao, sejam elas confidenciais ou no.
3.3.8 No Repdio e Autoria
Um Web Service deve prover mecanismos que garantam a autoria de aes efetuadas atravs desses servios. A autoria deve ter elementos capazes de identificar, a posteriori, quem realizou determinada requisio, por quanto tempo, com quais recursos e com quais objetivos, de maneira persistente e por vezes transitria. Junto Autoria, o No Repdio condio bsica para a gesto de segurana de um Web Service. No Repdio um mtodo ou regra pela qual o requisitante ou o remetente de dados requisita ou fornece dados com o comprovante de entrega e autoria. O destinatrio, requisitante da informao, tem a garantia de identidade do remetente, de modo que, mais tarde, o remetente no poder negar ter sido o originador dos dados.
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3.3.9 Poltica de Segurana
Um Web Service deve ter clara a publicao de uma Poltica de Segurana. fundamentado nesta poltica que os requisitantes e fornecedores de informao devem atuar. A poltica geral de segurana deve ser publicada a todos os possveis usurios, dentro e fora da rede de uso do Web Service, de tal forma que a punio ou at mesmo a criminalizao possa ser tipificada e qualificada. Uma Poltica de Segurana pode ser representada pela Poltica de Uso, pelas regras de funcionamento, e deve apresentar, sempre que possvel, a aceitao explcita dos requisitantes s regras e Poltica atravs de mecanismos de COMPREENDO; CONCORDO; ACEITO OS TERMOS E CONDIES e outros. So procedimentos aplicveis formalizao de Acordos de Cooperao entre as partes, no qual as linhas gerais da Poltica de Segurana sejam formalizadas, entendidas e aceitas.
3.3.10 Portas e Protocolos
Um Web Service deve ter seu detalhamento no publicizado, mas de conhecimento entre as partes autorizadas que trocaro informaes predeterminadas, item que detalhe e descreva as especificaes de portas, protocolos e respectivas especificaes operacionais de cada servio. As portas destinadas a cada Servio ou Aplicao so importantes para elevar ou diminuir requisitos de servios. Entende-se, aqui, como servios aqueles de baixo nvel e tratados por equipamentos de rede com nenhuma interveno do usurio e que influenciam na interoperabilidade entre cliente e servidor de Web Services por estes terem, entre si, diversos componentes de rede que filtram e separam esse tipo de aplicao.
3.3.11 Sincronizador de Tempo
Um Web Service, assim como qualquer outro servio de rede diferente e com mecanismos de acesso, identificao e autorizao heterogneos, deve prover um sincronizador de tempo que permita equiparar os relgios e cronmetros, dando ao fornecedor da informao a capacidade de serializar as requisies e identificar cada uma das aes e requisies efetuadas. Esse sincronismo possibilita e facilita a auditabilidade e cesso de informaes para ambientes externos ao fornecedor da informao.
Virtual Private Network (VPN)
Servios disponibilizados via Web Service devem se apropriar dos conceitos e implementaes de VPNs como se cada Web Service ou WSDL fosse uma rede de comunicao exclusiva. Isso significa que as abordagens utilizadas em VPNs devem servir de modelo para as implementaes de Web Services. So opes de implementao a serem adotadas: a) Gateways de redes internas com Endereamento IPs privativos; b) Circuitos Pblicos Virtuais; c) Segmentao de Trfego; d) IPSec; e) Acesso de Usurios Remotos Identificveis; f ) Usurios remotos no identificveis.
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4. COnclUSeS
Os protocolos e tecnologias associadas a servios denominados Web Services tiveram uma exploso com o advento da denominada Web 2.0, forando alguns ISP a implementarem aplicaes com nveis de segurana aqum do necessrio. O aumento do uso de computadores com capacidade de processamento nas pontas exigiu elevao e mudanas em procedimentos e conceitos de uso e proteo da informao. A Web 2.0 e os Web Services exigem mudana comportamental e adaptao de ferramentas para melhoria na proteo dos dados e informao, que so o principal ativo de qualquer organizao. As etapas de avaliao de riscos, anlise de custos x benefcios que considerem a probabilidade de ocorrncia do risco, os valores envolvidos com a possvel perda de dados, os custos de recuperao dos dados e da confiabilidade do depositrio dessas informaes, associados aos custos de implantao e obteno dos resultados, devem ser reproduzidos e detalhados para Web Services. Tem sido necessria a interoperabilidade das aplicaes e a padronizao do gerenciamento e das ferramentas de segurana. Servios disponveis na Web no precisam de ferramentas distintas em ambientes distintos. A elaborao de modelos e fluxos de funcionamento lgicos, publicados em repositrios abertos, no vulnerabiliza a informao ou processo e possibilita a ampliao da qualidade da informao do servio prestado. Portais e sites de Governo Eletrnico devem apresentar esses modelos e fluxos claramente, pela extrema necessidade de interoperabilidade funcional e no funcional, com respectiva integrao e interoperabilidade de tecnologias e ferramentas. Etapas como Classificao das Informaes e Dados, Planos de Tecnologias Utilizadas, Planos de Contingncia, Planos de Recuperao de Nvel de Servio, Elaborao de Poltica de Segurana, Contratos de Nveis de Servio, Acordos de Cooperao Tecnolgica devem ser consolidados antes de serem disponibilizados os servios em produo, a fim de garantir um mnimo de funcionalidade e disponibilidade. A responsabilidade sobre nveis de segurana em Web Services ser sempre compartilhada, com responsabilidades e atribuies claramente determinadas. Eventos no previstos e indesejveis devem ser evitados em Web Services, devido gravidade e a consequncias que causam. A inobservncia dos mnimos detalhes tratados neste artigo levam ruptura dos servios e consequente quebra da interoperabilidade entre sistemas e ambientes heterogneos. O mau uso ou negligncia na aplicao de regras obrigatrias tornam vulnerveis no somente o Web Service especfico e malprojetado, como tambm provocam a vulnerabilidade de dados e informaes limtrofes que antecedem os focos das falhas de segurana. A adoo de mecanismos de segurana mais fortes, em Web Services, alm de proporcionar a elevao da interoperabilidade, prov a estrutura de TI das organizaes de eficiente plataforma de segurana, preparada para novas customizaes e integraes.
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SiglAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas API Application Programming Interface DdoS Distributed Denial of Service DNS Domain Name Server DOS Denial of Service DTD Document Type Definition e-MAG Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico HTML HyperText Markup Language HTTP HyperText Transfer Protocol HTTPS HyperText Tranfer Protocol Secure ICP Infraestrutura de Chaves Pblicas ISO International Organization for Standardization ISP Internet Service Provider Provedor de Servios na Internet ITI Instituto Nacional de Tecnologia da Informao MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto NSA National Security Agency OASIS Organization for the Advancement of Structured Information Standards PKI Public Key Infrastructure PNG - Portable Network Graphics REST Representational Status Transfer RFC Request for Comments RPC Remote Procedure Call SLTI Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SOA Service Oriented Architecture SOAP Simple Object Acess Protocol SSL Secure Socket Layer TLS Transport Layer Secure UDDI Universal Description, Discovery and Integration URL Uniform Resource Locator VPN Virtual Private Network XML eXtensible Markup Language XSD XML Schema Definition W3C World Wide Web Consortium WSDL Web Service Definition Language WSIA Workplace Safety and Insurance Act
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GlOSSriO
Arquitetura Arquitetura de software de programas, sistemas computacionais ou estruturas de sistemas que se tornam uma abstrao durante um ou mais processos em operao. Artefato Um componente constitudo de informaes digitais que podem ser de tamanhos variados ou compostos de outros artefatos. So exemplos de artefatos: um documento no formato XML, uma imagem no formato PNG, uma mensagem. Assinatura Digital Um valor calculado com um algoritmo criptogrfico e anexado a um objeto de dados de tal forma que os destinatrios dos dados possam usar a assinatura para verificar a origem e a integridade dos dados. [RFC 2828] Certificado Digital um arquivo digital que contm um conjunto de informaes referentes entidade para o qual o certificado foi emitido (seja uma empresa, pessoa fsica ou computador), mais a chave pblica referente chave privada que se acredita ser nica e de posse exclusiva da entidade proprietria do certificado. Componente Um componente um objeto de software, com capacidade para interagir com outros componentes, por englobar algumas funcionalidades ou um conjunto de funcionalidades. Deve ter uma interface bem definida e obedecer a um comportamento prescrito comum a todos os componentes similares e dentro de uma arquitetura. Controle de Acesso Proteo de recursos computacionais e informacionais contra acessos no autorizados atravs do uso de poltica de segurana e procedimentos implementados que permitem o acesso somente a autorizaes validadas. [RFC 2828] Framework Conjunto de classes especficas para determinada tarefa. Ao ser usado, o trabalho criado e implementado possibilita o reuso e cria facilidades na produo de novos servios e produtos com economia de tempo e recursos. ICP Infraestrutura de Chaves Pblicas Modelo de distribuio de dados e informaes baseado em Criptografia Assimtrica que disponibiliza um par de Chaves (Privada e Pblica) e utiliza-se de atributos de Certificados Digitais para manter informaes seguras. Load Balance uma tcnica utilizada na computao para distribuir o trabalho entre vrios processos, computadores, discos ou outros recursos. PKI (acrnimo do ingls Public Key Infrastructure) ver ICP. QoS (acrnimo do ingls Quality of Service) Ver Qualidade de Servio. Qualidade de Servio - QoS Qualidade de Servio um conjunto de obrigaes publicizadas e aceitas entre a entidade prestadora do servio de informaes e os clientes ou requisitantes de informaes. Sesso Interao de determinada durao entre entidades do sistema, muitas vezes envolvendo um usurio, requisitante de informao, seja ele um equipamento, um
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programa ou interface, caracterizada pela manuteno de um estado de comunicao durante a interao. [Glossrio WSIA] SOA (acrnimo do ingls Service-Oriented Architecture) um conceito no qual aplicativos ou rotinas so disponibilizadas como servios em uma rede de computadores (externas e internas) de forma independente e se comunicando atravs de protocolos, linguagens e tecnologias em padres abertos. SOAP (acrnimo do ingls Simple Object Acess Protocol) um protocolo para intercmbio de mensagens estruturadas em uma plataforma descentralizada e distribuda, utilizando tecnologias baseadas em XML. um dos protocolos usados na forma de disponibilizao de servios atravs da Web. UDDI (acrnimo do ingls Universal Description, Discovery and Integration) um protocolo aprovado como padro pela OASIS e especifica um mtodo para publicizar e descobrir descries de diretrios de servios e objetos em uma Arquitetura Orientada a Servios (ver SOA). VPN (acrnimo do ingls Virtual Private Network) uma rede de comunicaes privada normalmente utilizada por uma empresa ou um conjunto de empresas e/ou instituies, construda sobre a infraestrutura de uma rede de comunicaes pblica. XML (acrnimo do ingls eXtensible Markup Language) uma recomendao do W3C para gerar linguagem de marcao para necessidades especiais. um subtipo de Linguagem Padronizada de Marcao Genrica (SGML) capaz de descrever diversos tipos de dados com o propsito de facilitar o compartilhamento de dados e informaes. WSDL (acrnimo do ingls Web Services Description Language) uma linguagem que serve para descrever as interfaces de servios baseados em XML que inclui a estrutura do contedo e o protocolo de transporte utilizado na interface.
ReFernciAS
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Renato Martini Instituto Nacional de Tecnologia da Informao iti.gabinete@planalto.gov.br
ICP-Brasil: Sigilo e Conhecimento

A Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira (ICP-Brasil)1 uma cadeia hierrquica e de confiana que viabiliza a emisso de certificados digitais para identificao do cidado. Este artigo faz breve reflexo acerca de sigilo e conhecimento para abordar a definio de um dos padres tecnolgicos de segurana na Internet.
1. A idia de criao de uma infraestrutura de chave pblica para o Governo surgiu como ponto principal do grupo de trabalho de Segurana de Informao da Cmara Tcnica de Servios de Rede gt3/CTSR, com vigncia de julho a dezembro de 1999, sob gerncia da SLTI/MP, com a participao dos rgos: Ministrio da Aeronutica, Ministrio do Planejamento Oramento Gesto, Ministrio do Exrcito, Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Fazenda/Serpro, Ministrio das Comunicaes/ Empresa de Correios e Telgrafos, Presidncia da Republica/CEPESC.
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Ciencia y mquina fueron alejndose hacia un olimpo matemtico, dejando solo y desamparado al hombre que les haba dado existencia. (Ernesto Sabato)
Gostaria de afirmar, inicialmente, uma tese: discriminar ou evitar o compartilhamento de informaes tem um carter anti-intuitivo. De forma mais direta, quero dizer to somente que nosso modo de ser se dispe antes pela difuso e compartilhamento da informao e do conhecimento, que pelo seu sigilo. , por conseguinte, natural nas organizaes humanas, que desejemos a difuso do conhecimento. Tanto mais dinmica ela quanto mais o conhecimento se difunde. Podemos considerar, de certa forma, tal assertiva como bastante consensual. Ou seja, queremos vivamente que nossas organizaes possuam mecanismos claros e bem definidos de difuso e compartilhamento da informao. No insistirei nesse ponto, at por seu aspecto consensualssimo. Assim sendo, seria inconcebvel, numa dada organizao, que o setor X estivesse trabalhando no tema A e o setor Y trabalhando no mesmo tema A e tais segmentos da organizao no compartilhassem nenhuma informao vital sobre o referido tema. Se os setores X e Y somente compartilhassem informaes perifricas, j seria um desconforto na viso da avassaladora maioria de gestores e administradores. consenso, creio, que uma organizao hodierna faa o conhecimento fluir entre seus segmentos e setores. E cada vez mais usamos as ferramentas da infraestrutura da informao, tais como as redes computacionais, para este desiderato, e toda uma gama de sistemas e softwares para realizar tal objetivo. No considero, por outro lado, um problema dominantemente tcnico ou de aparatos tecnolgicos. Ainda que nestes casos sempre tendamos a observar apenas o tcnico do problema e a descurarmos do lado peopleware do problema. Num livro clssico sobre o problema, pode-se ler:
A principal razo que ns tendemos a focar sobre o lado tcnico antes que do lado humano do trabalho no porque mais crucial, mas porque mais fcil de faz-lo.1
As interaes humanas so complicadas, dizem os autores, e, mais ainda, nunca seus efeitos so limpos e claros, isto , objetivamente definveis. Entretanto, elas tm um gigantesco peso no mundo do trabalho e suas organizaes. O modo de ser do homem o da comunicao e do compartilhar, do dividir, e, por fim, a informao em regra geral, pode-se dizer que tendemos ontologicamente comunicao. Por isso mesmo, a informao ponto de chegada e no ponto de partida. Ponto de partida , isto sim, a tendncia do homem ao compartilhamento. Talvez seja possvel aqui parafrasear a famosa sentena de Aristteles, que diz: todos os homens por natureza desejam conhecer. Poder-se-ia asseverar, no em discordncia, mas em complementao, que todos os homens, por natureza, desejam compartilhar, ou ainda: desejam, ao conhecer, compartilhar seus frutos.
1. Demarco e Lister (1999, p. 5).
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O contrrio do compartilhamento deve ser resultado de certo esforo poder-se-ia dizer: de esforo significativo. Por isso, cheguei a falar anteriormente em contraintuitividade: contraintuitivo no ser humano a no comunicabilidade em todos os seus aspectos, principalmente o do compartilhar. Mesmo que, por vezes, em uma comunidade de comunicao no estejamos tacitamente dispostos a dividir e compartilhar solues de problemas. Por conseguinte, o segredo (secrecy) e o compartilhar podem ser definidos dentro do jogo claro-escuro, pois algo denominado secreto uma motivao autoconsciente e identificvel para colocar algum na escurido (dark) sobre algo em particular2. Afirmei, anteriormente, o carter ontolgico dessa comunicabilidade, ainda que a expresso, primeira vista, possa confundir o leitor. Com isso, quero afirmar apenas que ferramentas e tecnologia ajudam, mas no determinam essa disposio. Aquelas so consequncias destas aquelas so o perifrico, esta o essencial. As organizaes, sejam complexas ou no, se utilizam de ferramentas, softwares e sistemas (mesmo toda uma arquitetura), e a rede em si, para aproximar e potencializar a disposio que temos de compartilhar. Todas as capacidades e potencialidades da comunicao mediada por computadores3 confirmam essa disposio e, na infraestrutura da informao, vimos o aparecimento de toda uma complexa rede de comunidades. Com efeito, boas plataformas tecnolgicas (wikis, CVSs, groupwares etc.), boas metodologias, agudizam tal tendncia, fazem-na mais fcil e simples e, por fim, radical. Deve ser resultado de certo esforo desejar que um indivduo, numa dada comunidade ou organizao, no divida, por algum mecanismo, uma informao a que teve ou tem acesso. Aqui, talvez plataformas de softwares no sejam to disponveis em nossos dias, ainda que devssemos considerar sistemas de controle de acesso, sistemas de privilgio, por exemplo, como algo que realizaria esses objetivos. Devem ser consideradas, realizando tal desiderato, plataformas de identificao robustas, isto , plataformas que podem realizar uma forma de identificao inequvoca e forte. Poder-se-ia cham-la tambm de plataforma de identificao universal4. Considerando-se, portanto, algo como exequvel e desejvel, ainda que alguns especialistas a contestem em defesa da falsa cobertura do anonimato. Diz ainda Jrgen Habermas, em recente trabalho5, que o mundo WWW surge de forma livre para apaziguar, com a comunicao internet, as fraquezas do carter annimo e assimtrico da comunicao de massa. Enquanto isso permite, segundo o mesmo autor, a reentrada de elementos interativos e deliberativos num intercmbio no regulado entre interlocutores. Portanto, j em 1998 Habermas, em ensaio sobre o curto sculo 20, asseverara que, por fim, a comunicao digital ultrapassa todas as outras mdias em riqueza e capacidade6, e todo esse potencial explica exatamente por que os seres humanos, de forma mais rpida e massiva, podem fornecer e compartilhar mltiplas informaes.
2. Sheppele (1988, p. 13). 3. Rheingold (1994, p. 5ss.). 4. Na viso de Bruce Schneier a identicao universal impossvel, (ver em Schneier-Ranum Face-Off: Should we ban anonymity on the Internet?); a meu ver a posio de Marcus Ranum a correta ao asseverar que Its unfortunate that in the present environment anyone who wants to advocate Internet anonymity is largely serving a constituency of scammers, spammers and shills. Disponvel em: <http://searchSecurity.techtarget.com/magazineFeature/0,296894,sid14_ gci1380347,00.html>. 5. Habermas (2008, p. 161). 6. Idem, 1998, p. 71.
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A plataforma que nos referimos anteriormente , por isso mesmo, uma espcie de infraestrutura. Para uma plataforma de identidade ou identificao forte, podemos falar em Infraestrutura de chaves pblicas7. Trata-se de um dos padres tecnolgicos que estabelecem os alicerces da segurana na internet, recebendo vigorosa implementao, tcnica e institucional, em nosso pas, no binio (2006-2007) e com perspectiva crescente. , por conseguinte, um amplo conjunto de acordos e padronizao internacionais, uma estrutura entre diferentes Autoridades Certificadoras e, enfim, mtodos e protocolos para emitir, validar e revogar certificados digitais atravs de uma LCR (Lista de certificados revogados ou Certificate Revocation List). Um certificado digital nada mais do que arquivos digitais que estabelecem um elo entre uma entidade final, seja uma empresa ou um indivduo, e uma autoridade que tem o poder de certificao, tambm chamada de trusted third part. O terceiro confivel dessa relao verifica a identidade do sujeito e emite o certificado digital, segundo padres tecnicamente concebidos e institucionalmente regulados. Tais certificados so destarte chave pblica e asseguram que uma determinada chave pblica pertence a um sujeito e que a AC possui sua prpria chave privada correspondente.
ReFernciAS
DEMARCO, T.; LISTER, T. Peopleware. Productive Projects and Teams. 2nd ed. New York: Dorset House Publishing, 1999, p. 5. HABERMAS, J. Ach, Europa. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2008, p. 161. ______. Die Postnationale Konstelation. Politische essays. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1998, p. 71. MARTINI, R. Ensaio sobre tecnologia, sociedade e segurana . Rio de Janeiro: Brasport, 2008. RHEINGOLD, H. The Virtual Community. Homesteading on the Electronic Frontier. New York: HarperPerennial, 1994, p. 5ss. SCHNEIER, B.; RANUM, M. Schneier-Ranum Face-Off: Should we ban anonymity on the Internet? Disponvel em: <http://searchSecurity.techtarget.com/ magazineFeature/0,296894,sid14_gci1380347,00.html>. SHEPPELE, K. L. Legal Secrets: equality and efficiency in the common law. Chicago: The University of Chicago Press, 1988, p. 13.
7. Consultar nossos estudos em trabalho recentemente publicado: Tecnologia e Cidadania Digital. Ensaio sobre tecnologia, sociedade e segurana. Rio de Janeiro: Brasport, 2008.
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Gilberto Paganotto Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) gilberto.paganotto@serpro.gov.br Marcus Vinicius da Costa Serpro marcus-vinicius.costa@ serpro.gov.br Rosngela Nbrega Serpro rosangela.nobrega@serpro.gov.br Welson Vianna Serpro welson.vianna@serpro.gov.br
A Integrao de Dados
no mbito do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas
O Projeto de Integrao (PRINT) foi criado no Serpro, no final de 2008, com o objetivo de construir um Modelo Global de Dados (MGD) que viabilize e garanta a integrabilidade das informaes geradas no mbito do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas, visando suportar adequadamente as necessidades de informaes inerentes ao processo decisrio da Administrao Pblica Federal. Este artigo contextualiza o problema, qual seja, a questo da atual falta de integrao das informaes do Macroprocesso, e descreve a soluo adotada. Finaliza apresentando cenas futuras da implementao gradual da soluo, a serem atingidas em sucessivos horizontes temporais.
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1. InTrOdUO
O tema deste artigo a questo da integrao de dados no mbito do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Nas ltimas dcadas foram empreendidas diversas iniciativas infrutferas1 no sentido de resolver essa questo. No se trata de uma questo trivial e j teria sido resolvida anteriormente, caso fosse suficiente uma abordagem isolada. Essa questo requer uma soluo de alta complexidade, pois envolve muito mais que uma interveno nos sistemas de TI que apoiam o Macroprocesso. Para alcanar sucesso, a soluo precisa intervir na forma de trabalho de centenas de pessoas gestores de informaes, administradores de dados, desenvolvedores de solues, administradores de bancos de dados etc. localizadas em dezenas de entidades do Governo, pessoas que, no seu dia a dia, atuam nos processos que compem o Macroprocesso. O artigo apresenta, na sequncia: o cenrio em que surge o tema da integrao de dados, a relevncia de se investirem esforos na questo neste exato momento, o diagnstico do problema, a soluo adotada, o novo cenrio que se descortina a partir da colocao dessa soluo em movimento e, em linhas gerais, os conceitos e a metodologia adotada.
2. O CenriO
Os Sistemas Estruturantes de Governo so um conjunto de sistemas de informao que apoiam o ncleo central de gesto administrativa do Governo Federal: Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN), Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), Sistema Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP), Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE), Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal (SIORG), Sistema Integrado de Administrao Patrimonial (SIAPA), Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI), entre outros. Tais sistemas suportam importantes processos de gesto governamental da Administrao Pblica Federal, como: Planejamento plurianual e anual; Elaborao e acompanhamento do oramento; Administrao de recursos humanos; Administrao das compras e contrataes governamentais; Administrao logstica;
1. Exemplos de iniciativas de integrao de dados dos sistemas estruturantes que no chegaram a termo: (1) no ano de 1998, iniciativa empreendida pelo Serpro por meio da Superintendncia de Negcio de Integrao de Dados (SuNID), e registrada na monograa Cenrios para a Tecnologia de Data Warehousing no Serpro; (2) no ano de 1999, sistema Icone, desenvolvido no Serpro por solicitao do Palcio do Planalto; (3) no ano de 2000, iniciativa patrocinada pelo Ministrio do Planejamento, denominada Cadastro Integrado de Gesto Administrativa do Governo Federal (Ciga).
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Administrao das estruturas organizacionais; Administrao patrimonial; Administrao financeira e contbil. A figura 1 representa o Ciclo POF (Ciclo de Planejamento, Oramento e Finanas) do Governo Federal, mostrando a correspondncia entre os processos de gesto governamental (por exemplo, a administrao de pessoal, no centro da figura), os sistemas estruturantes que apoiam tal processo (no exemplo considerado, o SIAPE) e os rgos de Governo responsveis pelos sistemas (no exemplo considerado, a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto SRH/MP).
Figura 1. Ciclo POF Planejamento, Oramento e Finanas2
Crdito
Senado Federal
Despesa
Repasses Institucionais
SRH/MP
Contabilizao
Legislao PRODASEN
SPI/MP
STN/MP
Programa e Aes
SIGPLAN
Administrao de Pessoal SIAPE

SLTI/MP
Execuo Financeira SIAFI
Oramento SIDOR
DEST e SOF/MP SEGES/MP
Compras e Contrataes SIASG

SEGES/MP
SIORG
Gesto Governamental
Integrao
SIEG
Administrao de Patrimnio SIAPA

SPUMP
As setas existentes na figura do Ciclo POF indicam que os processos no esto isolados. Pelo contrrio, esto interligados, trocando informaes entre si. Esses processos constituem, em conjunto, uma unidade mais abrangente, um processo maior, motivo pelo qual receberam a denominao de Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas, ou, resumidamente, Macroprocesso. Os sistemas estruturantes que suportam o Macroprocesso foram construdos para atender s necessidades operacionais especficas, em momentos distintos, sobre bases de dados prprias e, em geral, sem a devida preocupao com compartilhamento e integrao de dados.
2. Figura extrada do stio <http://i3gov.softwarepublico.gov.br/i3gov/>. Acesso em: 22 de mar. de 2010.
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Certamente, os sistemas estruturantes representaram um grande avano em termos de atendimento s necessidades de informaes. Porm, juntamente com eles, surgiu uma nova necessidade, qual seja, a necessidade de que os dados de cada sistema estejam integrados aos dados dos demais sistemas, uma vez que, em conjunto, eles suportam o Macroprocesso. Eis um exemplo de dificuldade causada pela falta de integrao, na rea de custos do Governo: hoje, no possvel comparar os valores orados com os valores realizados, pois so valores provenientes de sistemas sem a devida integrao de dados. No entanto, os viles responsveis pela falta de integrao de dados no so poucos nem de fcil tratamento, por causa de todo tempo e esforo j despendidos em vo, na tentativa de combat-los. Mais graves que as caractersticas desfavorveis intrnsecas aos dados so a falta de integrao dos processos que tratam esses dados e a forma setorizada de as pessoas que atuam no dia a dia do Macroprocesso trabalharem. O cenrio dos sistemas de apoio gesto governamental pode ser representado por meio de uma pirmide, conforme vemos na figura 2.
Figura 2. Pirmide Representativa dos Sistemas de Governo
Pessoas
Dado
Pr
oc
s es
os
Em uma das faces da pirmide, h os processos de negcio, que suportam os objetivos da organizao; na outra, os dados, que so trabalhados por esses processos e, na terceira, as pessoas, que no seu dia a dia trabalham com os dados, seguindo os processos organizacionais, de forma a cumprir a misso de negcio da organizao. A rigor, no cenrio atual, cada sistema estruturante deve ser representado por uma pirmide separada, com dois nveis de viso. No topo, o nvel da viso estratgica, imprescindvel para o funcionamento harmonioso das organizaes, e, na base, o nvel da viso das solues de TI e dos procedimentos, desenvolvidos para atender a demandas oriundas do nvel superior, conforme representado na figura 3.
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Figura 3. Representao do Cenrio Atual dos Sistemas Estruturantes de Governo
Viso Estratgica
Viso Estratgica
Viso Estratgica
Solues e Procedimentos
Pessoas
e oc s s so
Pessoas
e oc s s so
Pessoas
e oc ss os
Dado
Pr
Dado
Pr
Dado
Pr
Planejamento
Elaborao e Acompanhamento do Oramento
Administrao de Recursos Humanos
Cada processo de gesto governamental do Ciclo POF est representado aqui por uma pirmide isolada, para evidenciar o fato de que, quando as solues de um desses segmentos so demandadas rea de TI, no h como considerar as demandas e solues dos demais segmentos, uma vez que no existe um mecanismo para compartilhamento de informaes sobre os dados e solues j existentes. Mais adiante, essas vises sero um pouco mais exploradas. Por enquanto, importante ressaltar o consenso existente hoje entre gestores e usurios dos sistemas estruturantes, para os quais uma maior integrao de dados desses sistemas resultar em uma maior eficincia do setor pblico, como consequncia do aumento da visibilidade global dos dados e do controle compartilhado das informaes geradas e consumidas no Macroprocesso.
3. RelevnciA ESTrATgicA dO TemA

A necessidade de integrao de dados no mbito do Macroprocesso no uma necessidade de hoje, nem de ontem, mas que vem sendo abordada sem sucesso h mais de uma dcada, tendo atingido o patamar de gravidade mxima: podemos dizer que se trata agora de uma necessidade gritante. um tema de relevncia estratgica, pois afeta diretamente a oferta de informaes para apoiar o processo decisrio e a qualidade das aes de Governo implementadas no Ciclo POF. Tanto assim que a integrao desses dados est sendo priorizada pelas polticas pblicas e j comea a ser exigida pela legislao. O Decreto n 6.944, de 21/08/2009, responsabiliza o Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal (SIORG) por todas as aes referentes estrutura organizacional e determina, no seu artigo 25, que todos os demais sistemas se integrem a essa estrutura. Outro decreto, a ser publicado em breve, define bases de dados do Governo Federal e garante a unicidade de dados entre essas bases. Devido relevncia estratgica do tema, foi criado, no ano de 2008, o Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Serpro e encabeado pelos secretrios-gerais dos dois ministrios.
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Registre-se, a ttulo de esclarecimento, que Macroprocesso Oramentrio-Financeiro o mesmo que Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. A proposta de trabalho do comit est focada em solucionar a oferta de informaes necessrias aos processos decisrios e aprimorar os sistemas que apoiam o Macroprocesso. Segundo o prprio Comit,
os sistemas informatizados de Governo e as demandas por informao vm se tornando mais urgentes e complexas, as necessidades de informaes para apoio deciso mais frequentes e novas solicitaes de acesso e troca de dados esto se tornando urgentes. (2009, p. 12)
Entre outras aes consideradas prioritrias para o Comit, destaca-se a construo do Modelo Global de Dados (MGD), a partir da anlise dos sistemas estruturantes hoje existentes. Para construir esse modelo foi criado, em 29 de dezembro de 2008, no mbito do Serpro, o Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas PRINT, cujo principal objetivo identificar e implementar aes que viabilizem a integrao de dados no mbito do Macroprocesso. Revelando a importncia que a integrao de dados representa para o Governo Federal, foram criadas novas estruturas organizacionais no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o DSTI (Departamento Setorial de Tecnologia da Informao) e o DSI (Departamento de Integrao de Sistemas de Informao), para coordenar essa integrao, respectivamente, no mbito do Ministrio e no mbito da Administrao Pblica Federal como um todo. O PRINT surgiu alinhado estratgia empresarial do Serpro de reposicionamento da empresa como direcionadora de tecnologia e integradora de solues de Governo. Em funo disso e da transversalidade do tema por ele tratado, foi considerado um projeto estratgico, vinculado diretamente ao diretor-superintendente do Serpro. Hoje, a diretoria discute sua transposio para a estrutura formal da empresa, visando garantir a continuidade e a evoluo do modelo.
4. O PrOblemA: FrAgilidAdeS e DiSTOreS

Elaborou-se um diagnstico preliminar do problema como resultado das reunies e anlises realizadas pelo Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro, que identifica as principais fragilidades e distores dos sistemas de informaes que suportam o Macroprocesso:
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Fragilidade A - Os sistemas de informao no apoiam adequadamente o processo decisrio. Distoro A1 - O atendimento necessidade de informaes integradas para apoiar o processo decisrio precisa ser feito por intermdio de inmeras apuraes especiais, uma vez que as informaes encontram-se fragmentadas entre os diversos sistemas estruturantes. Distoro A2 - A maior parte dos gestores e dos projetistas dos sistemas ou desconhecem ou simplesmente no aplicam os padres para troca de informaes, preconizados pela arquitetura de interoperabilidade e-PING. Distoro A3 - Existe uma demanda no estruturada de informaes para apoio deciso. Distoro A4 - Os sistemas estruturantes foram desenvolvidos com uma abordagem centralizadora, sem incorporar a necessidade dos rgos setoriais. Em consequncia, h uma proliferao de subsistemas setoriais, que apresentam baixo nvel de integrao com os sistemas estruturantes. Fragilidade B - Os sistemas de informao no apoiam satisfatoriamente a implementao de aes de Governo no mbito do Ciclo POF. Distoro B1 - A abordagem centralizadora dos sistemas estruturantes cria para os usurios dos rgos setoriais um retrabalho significativo, por causa da necessidade de manter, em paralelo, sistemas locais com redundncia de dados. Em consequncia disso, os sistemas centrais no possuem informaes relevantes, que residem somente nos sistemas setoriais, ficando impossibilitados de oferecer aos gestores dados confiveis e disponveis tempestivamente. Distoro B2 - No existe uma poltica de uso e disseminao de informaes. Falta uma documentao automtica dos servios de informao, como um catlogo de servios do Governo que garanta a ampla divulgao do contedo semntico e das regras para obteno das informaes. Distoro B3 - No existe uma arquitetura de informao que fornea um modelo e uma metodologia de aquisio e utilizao da informao. Distoro B4 - H dificuldade para cruzar informaes entre os sistemas estruturantes. Isso pode ser ilustrado especialmente pela estrutura de codificao dos rgos do Governo. Embora o SIORG seja o sistema responsvel por manter e gerenciar a codificao da estrutura de rgos da Administrao Pblica Federal, h outros sistemas que mantm e controlam a sua prpria estrutura: o SIGPLAN, o SIAFI e o SIAPE.
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Essa foi a radiografia do problema da falta de integrao de dados no Macroprocesso, elaborada pelo Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro. importante ressaltar a preocupao do grupo, externada em reunio de 19/12/2008, quanto necessidade de uma gesto e documentao eficientes, que integrem a viso dos processos viso dos dados, de forma a garantir o alinhamento e o uso continuado desse modelo por todo o Governo Federal. Em seguida, ser apresentada a proposta de soluo adotada pelo Serpro.
5. A SOlUO: MGD + MGG

Considerando-se que a falta de integrao de dados provocada pela falta de integrao entre os sistemas estruturantes, a soluo que se apresenta de imediato a reconstruo de todos esses sistemas, a partir de um Modelo de Dados Corporativo nico, de forma a garantir a integrao total de dados no mbito do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. No entanto, h dezenas de sistemas estruturantes e dezenas de entidades governamentais responsveis por eles, cuja singularidade a participao no Macroprocesso. Reconstruir todos esses sistemas por uma s equipe, em um s flego, seria uma tarefa herclea e o tempo gasto seria maior do que o razovel, em vista da dinamicidade dos requisitos e dos gestores envolvidos. Levaria dcadas e, ao final, os sistemas no atenderiam s necessidades de informao daquele momento e no estariam mais nos seus postos aqueles que os encomendaram. Alm disso, a abordagem do Modelo de Dados Corporativo, preconizada pela Engenharia de Sistemas na dcada de 1970, aplica-se a uma organizao, no a um conjunto delas. O Modelo de Dados Corporativo no consegue resolver a questo da integrao de dados no mbito de um macroprocesso, h a necessidade de um instrumento mais abrangente, necessita-se de um macromodelo. O MGD, Modelo Global de Dados, foi proposto nesse sentido de macromodelo. Trata-se de um mapa integrado e dinmico, pouco detalhado, dos principais dados que transitam nos diversos contextos envolvidos pelo Macroprocesso. Tal mapa destina-se a ser usado como referncia para a manuteno e para o desenvolvimento de novas verses dos sistemas estruturantes. A vantagem do MGD sobre o Modelo de Dados Corporativo que, uma vez que se garanta a sua atualidade e o seu uso efetivo, novos sistemas podero ser demandados ao longo do tempo por diversos clientes e desenvolvidos por vrias equipes, em diferentes plataformas, pelo Serpro ou por outras empresas, sem sacrifcio da integrao de dados, uma vez que todos esses atores atuaro de forma integrada ao se guiarem pelo mesmo modelo de referncia.
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O Modelo Global de Dados mapeia os dados, registrando no somente sua estrutura e sua semntica, mas tambm os processos que tratam esses dados, identificados a partir da viso de negcio. Sem a dimenso de processos teramos um modelo incompleto, que no acompanharia a dinmica do Macroprocesso, uma vez que no forneceria informao para rastrear a vida do dado, da sua criao aos seus diversos usos e eventual descarte. Para possibilitar a evoluo e a perenidade das informaes que constituem o MGD e garantir seu uso efetivo por todos os atores do Macroprocesso, com transparncia e credibilidade, foi desenvolvido, adicionalmente, um Modelo de Governana e Gesto, ou MGG. Trata-se de um conjunto de regras que norteiam a utilizao do MGD, definindo os papis e as responsabilidades dos atores, sejam eles grupos de gestores da informao, sejam grupos de analistas de TI. Ao disciplinar o processo de utilizao do MGD, o Modelo de Governana e Gesto faz o alinhamento desse processo s estratgias emanadas da administrao de TI do Governo Federal, mudando a forma de trabalhar das pessoas que atuam no Macroprocesso. Toda demanda de nova soluo de TI no Ciclo POF e todo trabalho de manuteno ou de desenvolvimento de sistemas passam a requerer consulta ao MGD e, eventualmente, podem gerar prospeces e atualizaes desse instrumento. A soluo MGD + MGG foi institucionalizada no Serpro, por meio da sua incorporao ao PSDS, Processo Serpro de Desenvolvimento de Sistemas, em junho de 2010.
6. Um NOvO CenriO
A soluo proposta para o problema da falta de integrao de dados no mbito do Macroprocesso provoca mudanas nestas trs dimenses: dados, processos e pessoas, e pode ser simbolicamente representada por intermdio das faces da pirmide de sistemas. Previamente, neste artigo, um conjunto de dezenas de pirmides desconexas foi usado para representar o cenrio atual do conjunto de processos (desconexos) de gesto administrativa do ciclo POF. Descortina-se um novo cenrio, a partir da soluo MGD + MGG. Trata-se de uma nica pirmide para todos os processos de gesto que compem o Ciclo POF, representando a integrabilidade que se pretende alcanar. Nessa nova pirmide, surge um terceiro nvel, o nvel intermedirio, que implementa a viso integrada do Macroprocesso, composta pelo Modelo Global de Dados enriquecido pela Viso de Negcio, que, na figura 4, apresentada como Modelo de Processos Integrado.
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Figura 4. Representao do Novo Cenrio para os Sistemas Estruturantes de Governo
Viso Estratgica das informaes necessrias ao funcionamento da Organizao
Direo
Modelo Global de Dados Normalizado e Modelo de Processos Integrado
Gesto
Operao
Pessoas
Dado
o Pr
ce
o ss
O nvel intermedirio da pirmide uma camada de dupla-face. Na face superior, essa camada mostra o mapa global das solues de TI para os atores que atuam na direo das diversas organizaes dentro do Ciclo POF. A face inferior mostra o mapa global das diretrizes relativas a dados, emanadas do nvel estratgico dos diversos rgos, para os atores que implementam as solues e os procedimentos baseados em TI. Na ausncia da camada intermediria, cada rgo possua uma viso estratgica isolada, gerando demandas de TI diretamente para o segmento correspondente da camada inferior, que no Serpro corresponde a cada URC, ou Unidade de Relacionamento com o Cliente. A camada intermediria veio reestruturar de forma integradora o fluxo de informaes entre o nvel estratgico e o nvel de solues e procedimentos, visando apoiar o desenvolvimento de solues integradas de TI. O Modelo Global de Dados possibilita uma viso completa, pouco detalhada, de todas as informaes que compem o Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Dessa forma, amplia-se a viso estratgica, fornecendo informaes mais qualificadas para apoiar o processo decisrio. Mas amplia-se tambm a viso operacional. A partir de agora, a reconstruo dos sistemas estruturantes do Ciclo POF podeser feita em momentos diferentes, em plataformas diferentes, por equipes diferentes, uma vez que a coeso estar sendo proporcionada continuamentepela plataforma integradora constituda pelo MGD. O Modelo de Dados Corporativo foi criado para resolver a questo da integrao de dados no mbito de cada organizao. O MGD no se prope a substituir o modelo corporativo, mas, sim, a compor com ele um novo arsenal na luta contra a falta de integrao de dados.
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No novo cenrio, os modelos de dados corporativos das organizaes (muito detalhados) podero ser derivados do Modelo Global de Dados do Macroprocesso (pouco detalhado). Esse alinhamento entre duas camadas de modelagem de dados cria o ambiente ideal para a sustentabilidade de solues integradas de TI no mbito do Macroprocesso. Nos dois prximos captulos esto descritos, em linhas gerais, os conceitos e a metodologia que envolvem os dois componentes da soluo adotada, a saber: o Modelo Global de Dados e o Modelo de Governana e Gesto.
7. A MOdelAgem GlObAl de DAdOS

A Modelagem Global tem por objetivo representar na totalidade, mas com pouco detalhamento, os dados tratados pelos sistemas informatizados que compem o Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. O ponto de partida da modelagem so os sistemas j implementados. So trabalhados tanto o conhecimento explcito quanto o conhecimento tcito, desenhando-se modelos de dados que retratam tais conhecimentos. Essa modelagem funciona, portanto, de forma semelhante a um processo de engenharia reversa, resgatando o modelo de dados a partir das seguintes fontes de informao: Descrio da base de dados, ou metadados, dos sistemas legados; Percepo dos dados pelos analistas de negcios responsveis pelos sistemas legados; Percepo dos dados pelos usurios finais desses sistemas. O Modelo Global de Dados construdo de forma iterativa, em trs ciclos distintos, o Externo, o Intermedirio e o Interno. No Ciclo Externo, cada iterao corresponde modelagem dos dados de uma das organizaes permeadas pelo Macroprocesso. As organizaes constituem os contextos da modelagem ou, quando subdivididas, os escopos. At o momento, as nove organizaes a seguir foram identificadas como participantes do Macroprocesso: Contexto: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP); Contexto: Ministrio da Fazenda, escopo: Secretaria do Tesouro Nacional (STN); Contexto: Ministrio da Fazenda, escopo: Receita Federal do Brasil (RFB); Contexto: Ministrio da Fazenda, escopo: gabinete do ministro; Contexto: Ministrio da Fazenda, escopo: Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN); Contexto: Tribunal de Contas da Unio (TCU); Contexto: Controladoria-Geral da Unio (CGU); Contexto: Casa Civil (PR); Contexto: Congresso Nacional (CN).
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Portanto, sero feitas, no total, nove iteraes de modelagem, sendo que, a cada iterao, uma nova parte se integrar ao modelo, como se fossem andares de um edifcio, que vo sendo acrescentados sucessivamente. No Ciclo Intermedirio, cada organizao submetida a trs fases sucessivas de modelagem: a Modelagem de Dados, o Refinamento da Modelagem de Dados e a Modelagem da Viso de Negcio. A fase de Modelagem dos Dados da organizao inicia-se pela identificao das reas de Negcio. So levantados, inicialmente, os sistemas de TI relacionados ao Macroprocesso e que fazem parte do escopo a ser modelado. Em seguida, segmenta-se esse conjunto de sistemas e cada segmento torna-se uma rea de Negcio, de forma a dividir a tarefa de modelagem em partes, cujo assunto e tamanho sejam compatveis com o esforo de aprendizagem requerido da equipe, com o conhecimento do grupo de gestores de Informao, que validar o modelo, e com a necessidade de entrega de resultados. Nessa fase, so criados os artefatos de dados, sendo o principal deles o Diagrama Entidade-Relacionamento, do qual constam as entidades de dados, os relacionamentos e os pontos de integrao. Os atributos das entidades ficam adiados para a prxima fase. A fase de Refinamento da Modelagem dos Dados envolve a reviso dos artefatos criados na fase de modelagem e a incluso dos atributos das entidades. Trata-se de um segundo ciclo de modelagem de dados, realizado junto aos analistas de negcios e administradores de banco de dados, que valida os pontos de integrao de dados j conhecidos e procura identificar novos pontos. A terceira fase a Modelagem da Viso de Negcio, em que ao Modelo Global de Dados acrescida uma camada fina (pouco detalhada) de processos, que registra a Viso de Negcio. Nessa fase, so criados os artefatos de processos. Por meio da Viso de Negcio, so identificados os gestores de Informao, ou seja, os responsveis pelas entidades, ou pelo conjunto de entidades, registradas no Modelo Global de Dados. Como responsveis pela integridade das entidades, os gestores de Informao podero prospectar novas integraes e projetar novas solues, utilizando para isso a ferramenta Case (ferramenta para projeto de software ou Computer-Aided Software Engeneering), adotada para suportar o Modelo. Em cada uma dessas fases de modelagem, os artefatos desenvolvidos so apresentados e validados internamente no Serpro e externamente na organizao que constitui o contexto ou escopo da modelagem. Essa forma de modelar, por aproximaes sucessivas e em espiral, permite o aprimoramento da viso que est sendo resgatada e imprime maior agilidade ao processo de modelagem, viabilizando a entrega de produtos em prazos curtos e a possibilidade de validao e eventual correo imediata desses produtos. Finalmente, no Ciclo Interno, cada fase de modelagem realizada por partes, segundo as reas de Negcio identificadas para a organizao. Por exemplo, no MP foram identificadas as seguintes reas de Negcio:
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MP01 - Planejamento; MP02 - Oramento; MP03 - Administrao de Pessoal; MP04 - Compras e Contrataes; MP05 - Integrao e Gesto Governamental; MP06 - Administrao de Patrimnio. A metodologia de construo do MGD prev a criao de cinco tipos de artefatos de dados e de trs tipos de artefatos de processos. Os artefatos de dados que compem o Modelo Global de Dados so os seguintes: Diagrama de Contexto; Diagrama Entidade-Relacionamento; Dicionrio nico de Dados; Mapa de Integrao; Matriz de Convergncia. Os artefatos de processos que compem o Modelo Global de Dados so os seguintes: Mapa de Processos; Matriz Processos x Dados; Matriz Gestores de Informao x Dados. Cada um desses artefatos est descrito brevemente nos prximos pargrafos. O Diagrama de Contexto apresenta as interaes existentes entre o sistema em anlise e as entidades externas. Uma entidade externa atua como geradora ou como consumidora de informaes e reside fora dos limites do sistema a ser modelado. Ao evidenciar o escopo do sistema e propiciar uma viso geral dos principais dados tratados no negcio, o Diagrama de Contexto apoia a criao do prximo artefato de dados, o Diagrama Entidade-Relacionamento, e lana as bases de conhecimento para a posterior criao dos artefatos de processos. O Diagrama Entidade-Relacionamento um diagrama MER3 referente ao modelo conceitual, sendo o artefato com maior visibilidade do Modelo Global de Dados4. Para que o Modelo de Dados possa abranger todo o Macroprocesso e ser desenhado em tempo hbil, adota-se a disciplina de representar apenas as entidades mais relevantes, ignorando-se as demais.
3. MER Modelo Entidade-Relacionamento, proposto por Peter Chen. 4. Essa visibilidade reforada pelo hbito desenvolvido no Projeto PRINT de imprimir cada nova verso do Diagrama Entidade-Relacionamento e colar o mapa impresso nas paredes das salas de reunio.
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O Dicionrio de Dados um complemento essencial do Diagrama de EntidadeRelacionamento. Apenas o desenho do diagrama com as entidades e seus relacionamentos no captura toda a informao que foi revolvida no processo de modelagem. O Dicionrio de Dados nico, permitindo a centralizao das informaes diversificadas sobre um mesmo objeto e, com isso, estabelecendo uma semntica precisa para as informaes do Macroprocesso. O Mapa de Integrao, ou matriz de cruzamento entre entidades e reas de negcio, o instrumento que registra os pontos de integrao evidenciados pela modelagem e atribui os pesos correspondentes ao potencial de integrao desses pontos. O potencial de integrao de cada entidade registrado no Mapa de Integrao por meio do ndice de Reuso, que contabiliza o nmero de reas de Negcio em que determinada entidade est presente. Pontos de integrao correspondem a integraes que j existam de fato ou a propostas de integrao para os futuros sistemas. A Matriz de Convergncia apresenta as estruturas fsicas (tables ou files) correspondentes a cada entidade de dado. O objetivo de fazer esse artefato trazer o MGD para mais prximo da realidade e proporcionar maior credibilidade ao modelo, pois fica demonstrado que as entidades no foram criadas ao acaso, mas so a contrapartida dos dados residentes na base de dados. Essa matriz tambm til para rastrear as alteraes fsicas efetuadas nas bases de dados no sentido inverso, da estrutura fsica para o modelo conceitual. O Mapa de Processos apresenta o resultado da modelagem da Viso de Negcio da organizao, com pouco detalhamento, sendo constitudo pelo diagrama de processos e pelas descries correspondentes. A Matriz Processos x Dados apresenta a relao entre os processos de negcio e as entidades do MGD, discriminando quais processos utilizam quais informaes. A Matriz Gestor de Informao x Dados apresenta a relao entre a unidade organizacional responsvel pela gesto da informao e as entidades de dados do MGD, discriminando quais gestores so responsveis por quais entidades.
8. A GOvernAnA e A GeSTO dO MGD

O Modelo Global de Dados uma ferramenta de trabalho de centenas de pessoas de dezenas de organizaes. Tamanho compartilhamento requer a utilizao de padres de notao por todos os envolvidos, a definio de permisses, de responsabilidades, de forma e critrios de auditoria e a definio de mtricas para avaliar a eficincia e a efetividade na utilizao do MGD, de forma a preservar a sua integridade e garantir a sua perenidade. Todas essas questes so tratadas por meio do desenvolvimento e implantao de um Modelo de Governana e Gesto ou MGG.
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O Modelo de Governana e Gesto tem os seguintes objetivos especficos: Estruturar o repasse das propostas das solues adaptativas e evolutivas para as reas de Negcios e de Desenvolvimento de Sistemas, que iro projetar e implementar solues a partir da viso do MGD; Definir o processo de Administrao e Gesto da Evoluo do MGD, garantindo o versionamento e a estratificao em diferentes nveis e vises; Identificar os gestores de processos e dados, permitindo avaliar os impactos e diminuir as redundncias de dados, favorecendo o reuso e a agregao de valor aos processos e dados; Garantir a possibilidade de prospeco de novas solues e de avaliao do impacto de novas funcionalidades ou alteraes de funcionalidades existentes sobre o Modelo Global de Dados pelo cliente e pelo responsvel na rea de Negcios; Definir forma e critrios de auditoria e mtricas para avaliar a eficincia e a efetividade na utilizao do MGD; Definir a sequncia de atividades a serem realizadas, caso o servio solicitado pelo cliente e analisado em primeira instncia pela rea de Negcios que atende ao cliente venha a gerar impacto sobre o Modelo Global de Dados; Definir as responsabilidades e os objetos envolvidos em cada atividade do processo de gesto dos dados. O Modelo de Governana e Gesto descreve o conjunto de atividades de administrao e anlise de dados, define a sequncia e identifica os atores e rgos responsveis por essas atividades. Fazem ainda parte do MGG os critrios e objetos de entrada e sada de cada atividade e o processo de auditoria e controle que mede a aderncia ao processo de gesto e ao uso do Modelo Global de Dados. Os seguintes papis esto identificados no MGG: Gestor da Informao; Analista de Negcios; Administrador de Dados; Analista de Processos; Administrador de Banco de Dados; Lder de Projeto; Analista de Suporte do Desenvolvimento.
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As atividades previstas e disciplinadas pelo MGG so as seguintes, com seus respectivos responsveis: Prospectar solues e abrir demandas gestor do Sistema; Analisar demanda analista de Negcio; Analisar e alterar o Modelo Global de Dados administrador de Dados; Atualizar a documentaes do MGD administrador de Dados; Homologar proposta de alterao administrador de Dados, analista de Negcios, gestor da Informao e, opcionalmente, lder do Projeto no Desenvolvimento; Solicitar o desenvolvimento da soluo especificada analista de Negcios; Projetar e implementar a soluo especificada lder de Projeto e administrador de Banco de Dados; Avaliar o impacto de alterao do Banco de Dados no MGD administrador de Banco de Dados, lder de Projeto, administrador de Dados e analista de Negcio; Homologar a soluo implementada gestor da Informao (cliente) e analista de Negcio; Versionar as atualizaes no Modelo Global de Dados administrador de Dados; Avaliar a aderncia ao Modelo de Governana e Gesto e mensurar a aderncia ao Modelo Global de Dados, utilizando indicadores, sendo que cada indicador possui um responsvel por sua captao e anlise; Recomendar a integrao do MGD com estruturas antigas e com o Catlogo de Servios; Garantir a integrao entre o MGD e o Modelo de Processos administrador de Dados; Cancelar demanda qualquer pessoa que tenha aberto demanda.
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Tais atividades ocorrem normalmente na seguinte sequncia:

O Gestor da Informao prospecta novas solues, a partir do MGD, visando melhorar as solues existentes, solicitar novas funcionalidades ou propor solues de integrao.
A rea de Negcios identifica uma necessidade de manuteno no MGD para atendimento a uma demanda.
A rea de Negcios comumica rea de Administrao de Dados.
A rea de Administrao de Dados projeta a alterao, compartilhando essa informao com a rea de Negcios e com o Gestor da Informao que dever aprovar sua implementao.
A rea de Negcios solicita o atendimento da demanda por rea de Desenvolvimento.
A rea de Administrao de Dados faz o repasse do modelo alterado para a rea de Desenvolvimento.
A rea Desenvolvimento faz a implantao fsica correspondente.
Tendo sido implementadas alteraes no modelo fsico diferentes das alteraes projetadas pelo Administrador de Dados, rea de Desenvolvimento comunica as alteraes rea de Administrao de Dados.
A rea de Administrao de Dados valida as alteraes e faz as atualizaes necessrias no modelo.
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Quanto mais flexvel for o Modelo de Governana e Gesto, mais gil ser o processo de integrao de dados, estimulando a disseminao do uso do Modelo Global de Dados pelas entidades governamentais, como elemento fomentador de melhores solues integradoras. Em conjunto com o MGD, o MGG permite aos rgos do Governo gerir melhor suas informaes, a partir de uma viso global e integrada dos dados do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Possibilita a melhoria do seu negcio e de seus processos e a agregao de mais valor s suas propostas de solues adaptativas e evolutivas para os diversos Sistemas Estruturantes, de maneira a atender ao direcionamento estratgico do Governo Federal.
9. CenAS FUTUrAS
O MGD do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas est em construo. No momento da elaborao deste artigo, est sendo finalizada a integrao entre a modelagem dos dados do Contexto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Contexto MP) e do Contexto do Ministrio da Fazenda/Escopo da Secretaria do Tesouro Nacional (Contexto MF/Escopo STN), os dois primeiros andares do edifcio de metadados. Alm disso, o Modelo de Governana e Gesto encontra-se em fase de implantao. Vejamos vrias cenas futuras, projetadas em sucessivos horizontes temporais.
9.1 Cena Dezembro de 2010

O ano se encerra com dois andares do MGD construdos e em funcionamento, referentes ao Ministrio do Planejamento e Secretaria do Tesouro Nacional. Ambas as organizaes conseguem agora identificar as integraes entre seus dados, propiciando a discusso entre os gestores setoriais de informao (que atuam nas secretarias e/ou em reas especficas, responsveis por dados dos sistemas integradores) e os gestores de Informao de cada contexto, para planejarem em conjunto a gesto de seus respectivos dados, atendendo, assim, ao direcionamento preconizado no MGG. A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI/MP), responsvel pelo SISP (Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica), prossegue em sua misso disciplinadora do uso racional dos recursos de TI, atuando junto aos gestores de Informao de Governo, e busca o alinhamento do conhecimento, a formalizao dos papis e o uso de ferramentas que possibilitem a melhoria da gesto. Com isso, os gestores de Informao passam a desenvolver uma demanda mais estruturada por novas solues, seja para o Serpro, seja para os prestadores no mercado, voltada ao reuso de dados e no criao de dados, bases ou solues com foco somente no atendimento setorial. As demandas de manuteno passam a ser recebidas pelo Serpro de forma a identificar e eliminar possveis impactos nos sistemas envolvidos. possvel implementar solues integradoras com maior facilidade, a partir da visibilidade das entidades e dos seus atributos.
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O MGD termina o ano com seis andares concludos, tendo alcanado os contextos da Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), do Gabinete do Ministro da Fazenda e do Tribunal de Contas da Unio (TCU). J tem incorporada a camada de processos pouco detalhada, representando a viso de negcio. A participao da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento (Seges/ MP), como coordenadora das aes do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (Gespblica), com vistas a promover a gesto do conhecimento e a cooperao em gesto pblica de forma articulada no Governo, possibilita o desenvolvimento de uma metodologia de modelagem e gesto de processos focada em valor e permite colocar as solues de TI a servio das misses dos diversos contextos do Estado brasileiro. Amplia-se a participao dos gestores de Informao na esfera do Governo, obtendo aes de integrao de dados e processos mais eficientes e efetivos. O MGD comea a se integrar aos Modelos Corporativos de Dados, ampliando a viso dos analistas de TI tambm em relao s integraes ocorridas em nvel fsico, ou seja, no plano dos sistemas de informao. O MGG torna-se mais efetivo na medida em que permite identificar e eliminar possveis impactos em uma maior gama de solues integradoras de TI e no somente nos sistemas envolvidos. Comeam a surgir iniciativas no sentido da construo da camada de processos detalhada, focada no desenvolvimento de solues.

O MGD torna-se, de fato, um Modelo Global de Dados Integrados e Estratgicos de Governo. Tendo demonstrado a sua efetividade, a nova metodologia passa a ser aplicada para resolver diagnsticos semelhantes de outros macroprocessos considerados fundamentais gesto do Estado.
10. COnclUSO
O Serpro est se reposicionando no mercado como empresa integradora de solues de Governo. A sua participao no Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro e na construo e na gesto do Modelo Global de Dados confirma esse seu novo papel. A complexidade e a urgncia das demandas por informao integrada e confivel para apoiar o processo decisrio esto na pauta do dia da Administrao Pblica Federal. Os sistemas centrais no tm acesso a informaes importantes, que residem nos sistemas setoriais. Novas solicitaes de acesso e troca de dados esto se tornando cada vez mais frequentes e urgentes. A falta de integrao de dados vivida no dia a dia, gerando inconsistncias nos relatrios obtidos e desconforto geral para os gestores pblicos. Como vimos, este o momento e esta a hora de se investirem esforos na integrao de dados no mbito da Administrao Pblica Federal. H quem ainda considere a integrao uma misso impossvel. Porm, quem participou das iniciativas anteriores percebe que esta
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uma iniciativa diferente, destinada ao sucesso, haja vista a sinergia gerada pela ao de um comit interministerial, a exigncia imposta pela legislao, a fora do patrocnio dos secretrios executivos dos ministrios e da diretoria do Serpro, o peso das novas estruturas formais criadas no MP, a saber: o Departamento Setorial de Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (DSTI) e o Departamento de Integrao de Sistemas de Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (DSI), cujo objetivo tratar a integrao da informao nos nveis estratgico, ttico e operacional, sem falar no comprometimento e, por que no dizer, no encantamento crescente dos atores envolvidos. O problema da falta de integrao de dados est sendo combatido com uma abordagem inovadora, que envolve tecnologia e governana da informao. O MGD atua como um barramento transversal de metadados, permitindo que a modernizao dos sistemas estruturantes possa ser feita gradualmente, com compartilhamento de conceitos e de dados. Nesse ambiente, cada novo sistema surge plugado ao MGD, extraindo e injetando fora integradora no barramento. Disciplinado pelo MGG, o Modelo Global de Dados conduz integrao com garantias de sucesso, pelo menos no mdio e no longo prazo, uma vez que os novos sistemas j nascem integrados. Assim, o ciclo se completar a partir da reviso e da substituio dos sistemas setoriais, quando ento a pirmide se impor de forma slida, integrada e transparente para todos os rgos envolvidos.
ReFernciAS
[1]COMIT DO MACROPROCESSO ORAMENTRIO-FINANCEIRO. Proposta de Trabalho do Subgrupo Mapeamento e Modelagem de Dados. Braslia, 2008. [2]SERPRO. Documento de Referncia do Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas. Braslia, 2009. [3]GOVERNO BRASILEIRO. Documento de Referncia e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Braslia: Comit Executivo de Governo Eletrnico, 2005. [4]MARTIN, James. Engenharia da Informao: introduo. Rio de Janeiro: Campus, 1991. [5]NBREGA, R. G. Cenrios para a Tecnologia de Data Warehousing no Serpro. 1999. Monografia (Especializao em Inteligncia Competitiva) UFRJ/ECO, MCT/ INT e CNPq/IBICT, Braslia, 1999.
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Alejandro Barros e.Nable, Consultor Internacional Santiago Chile abarros@enable.cl Marco. A. C. Cepik Centro de Estudos Internacionais sobre o Governo (CEGOV) Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) marco.cepik@ufrgs.br Diego R. Canabarro CEGOV UFRGS diego.canabarro@ufrgs.br
Para alm da e-Ping

o desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios no Brasil1
Este artigo apresenta uma sntese das avaliaes feitas pelos autores (consultores contratados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento BID) quando do desenvolvimento de um plano de ao para a construo de uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios no Brasil, no escopo do projeto Plataforma de Integrao de Servios Pblicos [Projeto BRT1066], do BID e da Secretaria de Logstica e TI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) do Governo Federal brasileiro.
1. A pesquisa da qual resultou este texto parte de um trabalho bem mais amplo sobre o tema, foi nanciada pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em acordo com a Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao do MP. Os autores agradecem o apoio e os comentrios crticos de Nazar Lopes Bretas, Pedro Cesar L. Farias e Cludio Muniz Machado Cavalcanti sobre o desenvolvimento da pesquisa. O trabalho dos autores passou, alm disso, pelo crivo crtico, em forma de peer review, dos consultores Daniel Mintz (EUA) e Chang-hak Choi (Coreia), a quem igualmente agradecem.
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1. InTrOdUO
Nas sees seguintes, apresentada uma sntese das avaliaes feitas pelos autores quando do desenvolvimento de um plano de ao para a construo de uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios no Brasil, no escopo do projeto Plataforma de Integrao de Servios Pblicos [Projeto BR-T1066], do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Secretaria de Logstica e TI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MP) do Governo Federal brasileiro. A consultoria foi realizada em trs fases distintas e foram gerados, para cada uma das duas primeiras fases, relatrios individuais de diagnose que contriburam para a confeco conjunta do relatrio final correspondente ltima fase do projeto. No relatrio final, foram definidos os principais componentes de um modelo de interoperabilidade e apresentadas as principais alternativas de plataforma de interoperabilidade passveis de serem desenvolvidas no cenrio atual do Brasil. Em relao a cada uma delas, teceram-se consideraes a respeito de sua maior ou menor viabilidade prtica de implementao e ampliao para alm da Administrao Pblica Federal. E, com base nisso, apresentou-se o modelo mais adequado realidade do Pas, com o estabelecimento dos passos a serem tomados pelos distintos rgos envolvidos na iniciativa para o correto desenvolvimento do projeto. A finalidade deste texto, entretanto, apenas apresentar, de forma ilustrada, o modelo final sugerido pelos autores para o caso brasileiro.
2. E nTendendO cOmO FUnciOnA UmA PlATAFOrmA de InTerOperAbilidAde 2.1 Interao Estado-Cidado: Modelo Tradicional versus Modelo Ideal
Na figura a seguir, demonstra-se o enfoque tradicional dado interao do Estado com o cidado, segundo o qual cada servio pblico ou organizao define seus processos e trmites de relacionamento e no estabelece relaes internas com os demais rgos. Isso gera um crescimento inorgnico e no concatenado de pontos de contato Estadocidado tanto fsicos quanto eletrnicos.
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Figura 1. Modelo Tradicional de Interao Estado-Cidado
Para os cidados, a interao com o Estado est associada a suas necessidades convencionais. Exemplifica-se: quando um cidado necessita de algum servio pblico por parte do Estado (educao, moradia etc.), ele busca determinado rgo pblico, que por vezes tem como requisito fundamental a realizao de outras interaes prvias (fsicas ou eletrnicas) com outras agncias ou rgos do Estado, os quais so requisitos legais necessrios ao fornecimento apropriado do servio pblico. Tais passos prvios no agregam valor intrnseco pelo ponto de vista do cidado: so apenas informaes intermedirias e seu nico propsito finalizar o trmite acessrio o quanto antes para alcanar o servio pblico procurado inicialmente. Tal situao pode obrigar o cidado a recorrer a diferentes servios pblicos intermedirios (B e C na figura) para a realizao do nico servio pblico efetivamente demandado (Servio A). O modelo de interao ideal tem como fundamento um ponto nico de ateno ao cidado, resultante da interoperabilidade dos organismos com os servios pblicos, e que resolve a demanda de informaes intermediria necessria para entregar o que requerido inicialmente pelo cidado com menos gargalos do incio ao fim do processo, conforme ilustra a figura a seguir:
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Figura 2. Modelo Ideal de Interao Estado-Cidado
No caso ilustrado acima, pode-se observar que as interaes com os servios pblicos B, C e D no precisam ser estabelecidas diretamente pelo cidado, porque as instituies envolvidas conversam entre si. Para que isso acontea, entretanto, so necessrios altos graus de interconexo e interoperabilidade dos atores do processo. O servio prestado ao usurio final, segundo seu ponto de vista, por conta da reduo do custo para seu alcance definitivo, passa a ter maior valor agregado. No modelo desejado de interao Estado-Cidado, deve-se restringir o local de relacionamento a um nico ponto de acesso (portal), o que pode ser alcanado com rearranjos fsicos de back office e, tambm, com a interconexo de plataforma e sistemas dirigida aos fluxos requeridos. Isso pode ser observado na ilustrao abaixo:
Figura 3. A interoperabilidade viabilizada pela Plataforma
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2.2 Componentes de um modelo de interoperabilidade completo

Ao se estabelecer um modelo de interoperabilidade, deve-se ter em considerao os mltiplos componentes referentes a cada uma das reas que sero afetadas pelo desenvolvimento do modelo. O desenvolvimento do Estado brasileiro est baseado, desde 2005, nos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, o chamado e-PING2, que engloba uma srie de padres e especificaes tcnicas que objetivam uniformizar as prticas dos rgos estatais e alcanar a interoperabilidade irrestrita dos servios de Governo Eletrnico no Pas. O framework e-PING aborda fundamentalmente as temticas associadas a standards e modelos tecnolgicos, porm no se encarrega das especificaes institucionais, da adaptao do marco jurdico normativo e da infraestrutura tecnolgica necessria para implementar um modelo completo de interoperabilidade. Conforme demonstra a figura abaixo, existem pelo menos cinco componentes bsicos que devem integrar um modelo de interoperabilidade.
Figura 4. Componentes de um Modelo de Interoperabilidade
A seguir, especifica-se cada um dos componentes: Infraestrutura Tecnolgica: corresponde aos componentes tecnolgicos necessrios para que seja colocado em marcha o modelo escolhido, ou seja, a plataforma atravs da qual ocorre o intercmbio, os conectores de ponta (que ligam provedores e consumidores de informao), bem como as definies tcnicas e semnticas para o intercmbio de dados. Processos de Ateno: correspondem aos modelos de gerenciamento de processos de negcios (do ingls, business process management BPM), que devem ser desenvolvidos e implicam o mapeamento dos servios e processos de negcios que sero suportados pela infraestrutura tecnolgica. Tais processos englobam a adoo de acordos relativos aos nveis de servio para a operao entre consumidores e provedores de informao.
2. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-de-interoperabilidade>. Acesso em: 12 mar. 2009.
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Standards: desenho e definio de padres a serem observados no desenvolvimento dos dois itens anteriores. No caso brasileiro, os padres so aqueles determinados pela e-Ping, que cobre todos os elementos tcnicos envolvidos. Os standards devem assegurar a evoluo necessria e prever mecanismos que permitam dar conta de novos requerimentos de intercmbio.3
Marco Jurdico: tendo-se em conta os limites da ordem jurdica de um pas em relao a questes como a aplicao de TICs pela Administrao Pblica, o intercmbio de informaes, a privacidade e a salvaguarda de dados, as formas de relacionamento entre a Administrao Pblica e demais atores sociais o modelo de interoperabilidade deve contar com um arcabouo jurdico-normativo que delimite, de forma inovadora ou de acordo com o ordenamento jurdico vigente: a responsabilidade pela implementao e desenvolvimento do projeto; o alcance da iniciativa; os trmites e procedimentos comuns desenhados para o intercmbio de dados, bem como a forma de relacionamento entre o papel e as responsabilidades de cada um dos atores envolvidos na iniciativa. Marco Institucional: para garantir a viabilidade e a sustentabilidade do modelo de plataforma de interoperabilidade selecionado, preciso que sejam estabelecidos, levando-se em conta as caractersticas dos frameworks institucionais formais e informais existentes, os arranjos institucionais apropriados com a delimitao do papel de cada um dos atores responsveis pelo desenvolvimento, pela implementao e pelo funcionamento da plataforma de interoperabilidade (operao tecnolgica, pela gesto das operaes de rotina, bem como pela gesto reguladora de trmites de acesso/adeso e processos de troca de informao atravs da plataforma).
3. AlTernATivAS pArA A PlATAFOrmA de InTerOperAbilidAde nO CASO BrASileirO

A partir do elenco da base conceitual apresentada anteriormente, foram avaliadas alternativas consagradas que poderiam servir consolidao do modelo de interoperabilidade brasileiro. Neste item (3), depois da apresentao de cada um dos modelos propostos, so mostrados(nos itens 4 e 5) os critrios que devem nortear a escolha do modelo, de acordo com as possibilidades e as limitaes tcnicas e jurdico-institucionais existentes no Pas.
3.1 Modelo 1: Ponto a ponto

Este modelo, baseado em um framework de interoperabilidade (como no caso da e-Ping), no prev a implantao de infraestrutura tecnolgica comum e o desenvolvimento de interfaces destinadas a produzir o intercmbio de dados.
3. Mais informaes em: <http://www.alejandrobarros.com/content/view/120678/Interoperabilidad-Siguiente-paso-al-gobierno-electronico.html>. Acesso em: 12 mar. 2010.
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Figura 5. Modelo de Plataforma de Interoperabilidade Ponto a Ponto
Basicamente, o modelo permite que se proceda a uma evoluo do estado atual da e-PING pela implementao de intercmbios de informao dos servios atravs de parmetros e padres predefinidos. Neste modelo, o provedor e o consumidor de informaes acordam acerca dos esquemas de intercmbio de maneira direta, bilateral (dentro das possibilidades previstas pelo documento e-PING), e acerca dos nveis de servio. Os principais atores envolvidos nas atividades referentes a este modelo podem ser resumidos de acordo com a tabela abaixo:
Tabela 1. Lista de principais atores e responsabilidades para o desenvolvimento da Plataforma Ponto a Ponto
Agente Funes
Articulador da iniciativa. Ministrio do Planejamento SLTI Fornecimento do framework tcnico de trabalho. Denio de standards de operao. Servios Pblicos / Instituies Desenvolvimento de acordos de trabalho. Desenho de processos negociais e formas de intercmbio de informao. Desenho e desenvolvimento de recursos de interoperabilidade. No necessrio, para este modelo, um operador tecnolgico, pois a infraestrutura de cada um dos servios/rgos envolvidos suciente. A gesto do modelo feita pelos polos de cada linha de interao. Os acordos de servio so estabelecidos de forma bilateral.
Operador Tecnolgico Administrador da Plataforma
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As atividades necessrias para a implementao de uma plataforma do tipo ponto a ponto se resumem a: Seleo de organismos/processos suscetveis de serem incorporados: devem ser definidos os organismos que podem/devem estabelecer o intercmbio de informaes e sob quais condies tal interao ser efetuada. Avaliao dos requerimentos de interoperabilidade: deve-se proceder anlise dos requerimentos tcnicos, jurdicos e operacionais para o intercmbio. Esta atividade corresponde anlise das plataformas tecnolgicas de cada um dos possveis participantes. Desenho dos modelos de intercmbio: preciso que sejam desenhados os intercmbios, que sejam realizados os acordos relativos interoperabilidade semntica e a avaliao dos processos negociais, bem como a modelagem das interfaces. Desenvolvimento de software nas pontas: so, ento, desenvolvidos conectores e interfaces necessrias para o intercmbio de informaes. Os desenvolvimentos nas pontas so especificados em cada um dos acordos bilaterais firmados e, por isso, podem existir vrios desenvolvimentos para um mesmo intercmbio de dados. Neste modelo, o nvel de orquestrao de dados e de processos menor.
3.2 Modelo 2: Plataforma nica de Interoperabilidade

Este modelo toma como base o desenvolvimento de uma nica plataforma tcnico-operacional pensada para interconectar instituies provedoras e consumidoras de informao. Para isso, se utiliza uma arquitetura orientada a servios (service-oriented architecture), que emprega standards da indstria e tem como ncleo um bus de servios (infraestrutura que permite o intercmbio na modalidade x consumidores de informao a y provedores de informao).
Figura 6. Modelo de Plataforma nica de Interoperabilidade
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Para colocar em funcionamento uma plataforma nica de interoperabilidade, necessria uma arquitetura de intercmbio de informao robusta e dotada de escalabilidade, com nveis de servios negociados pelos participantes. Este modelo requer um gestor que no apenas administre a infraestrutura tecnolgica, mas que tambm apoie, em termos operativos, as instituies envolvidas, defina os parmetros de adeso e acesso plataforma e gerencie os servios integrados. Os principais atores envolvidos nas atividades referentes a este modelo podem ser resumidos de acordo com a tabela abaixo.
Tabela 2. Lista de principais atores e responsabilidades para o desenvolvimento de uma Plataforma nica
Agente Funo
Articulador da iniciativa. Fornecimento do framework tcnico de trabalho. Ministrio do Planejamento SLTI Denio de standards de operao. Gerenciamento do projeto de desenho e desenvolvimento. Contraparte do processo de desenho dos servios integrados. Mapeamento do requerimento (tipo e frequncia caractersticos) de informao. Desenvolvimento do acordo de trabalho. Desenho de processos de negcios e intercmbio de informaes. Contraparte do processo de desenho e desenvolvimento de recursos de interoperabilidade. Servio de infraestrutura tecnolgica (hardware, software e comunicao). Operao dos servios tecnolgicos segundo os nveis acordados (disponibilidade, uptime, segurana etc.). Pode ser uma instituio pblica ou privada. Gerenciamento da operao diria (tecnologia, processos, convnios).
Servios Pblicos / Instituies
Operador Tecnolgico
Administrador da Plataforma
As atividades para a implementao do modelo aqui tratado so: Seleo de organismos/processos suscetveis de serem incorporados: devem ser definidos os organismos que podem/devem estabelecer o intercmbio de informaes e sob quais condies tal interao ser efetuada. Avaliao dos requerimentos de interoperabilidade: deve-se proceder anlise dos requerimentos tcnicos, jurdicos e operacionais para o intercmbio. Esta atividade corresponde anlise das plataformas tecnolgicas de cada um dos possveis participantes. Desenho da plataforma: deve-se desenhar e implementar a plataforma tecnolgica com seus componentes. Pode-se necessitar de um processo licitatrio para a aquisio de infraestrutura necessria, de acordo com as caractersticas dos bens e servios a serem adquiridos (Lei n. 8.666/1993). Institucionalidade operacional: deve-se estabelecer o modelo institucional e o modelo de operao para o gestor da plataforma.
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Desenho dos modelos de intercmbio: preciso que sejam desenhados os intercmbios, que sejam realizados os acordos relativos interoperabilidade semntica e a avaliao dos processos negociais, bem como a modelagem das interfaces. Desenvolvimento de software nas pontas: so, ento, desenvolvidos conectores e interfaces necessrios ao intercmbio de informaes coerentes com a plataforma desenhada. Nesta etapa, se realizam os testes. Deve-se ressaltar que, no modelo apresentado, no existem requerimentos maiores de infraestrutura em um centro comum.
3.3 Modelo 3: Plataforma de Interoperabilidade por Domnios

Existe uma alternativa intermediria ao segundo modelo apresentado acima, isto , o estabelecimento de plataformas por mbito de ao ou o que se pode denominar domnios4, como: educacional, social, econmico, seguridade etc.
Figura 7. Modelo de Plataforma de Interoperabilidade por Domnios
As funes dos principais atores envolvidos nas atividades referentes a este modelo podem ser resumidas de acordo com a tabela a seguir.
4. Por domnio nos referimos a escopo de atuao e processos de negcios comuns.
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Tabela 3. Lista de principais atores e responsabilidades para o desenvolvimento da Plataforma por Domnios
Agente Funes
Gestor da iniciativa. Proviso do framework tcnico de trabalho. Denio de standards de operao. Ministrio do Planejamento SLTI Denio de intercmbio de dados entre plataformas. Gerenciamento do projeto de desenho e desenvolvimento. Administrao de contratos tecnolgicos mltiplos entre os possveis operadores. Contraparte do processo de desenho dos servios integrados. Mapeamento do requerimento (tipo e frequncia caractersticos) de informao. Desenvolvimento do acordo de trabalho. Desenho de processos de negcios e intercmbio de informaes. Contraparte do processo de desenho e desenvolvimento de recursos de interoperabilidade. Servio de infraestrutura tecnolgica (hardware, software e comunicao). Operao dos servios tecnolgicos segundo os nveis acordados (disponibilidade, uptime, segurana etc.). Pode ser uma instituio pblica ou privada. Em virtude de poderem existir mltiplos operadores distintos, eles devem estar subordinados a um mesmo modelo de interoperabilidade e a uma administrao uniforme. Gerenciamento da operao diria da plataforma (tecnologia, processos, convnios). Deve liderar os trabalhos de coordenao entre plataformas distintas.
Servios Pblicos / Instituies
Operador Tecnolgico (neste caso, existem mltiplos provedores tecnolgicos)
Administrador da Plataforma
As atividades para a implementao do modelo aqui tratado so: Seleo de organismos/processos suscetveis de serem incorporados: devem-se definir os organismos que vo estabelecer o intercmbio de informaes e sob que condies. Avaliao dos requerimentos de interoperabilidade: deve-se proceder anlise dos requerimentos tcnicos, jurdicos e operacionais para o intercmbio. Esta atividade corresponde anlise das plataformas tecnolgicas de cada um dos possveis participantes. Desenho da plataforma: deve-se desenhar e implementar a plataforma tecnolgica com seus componentes. Pode-se necessitar de um processo licitatrio para a aquisio de infraestrutura necessria, de acordo com as caractersticas dos bens e servios a serem adquiridos (Lei n. 8.666/1993). Neste caso, para cada domnio deve haver a realizao de um desenho. Institucionalidade operacional: deve-se estabelecer o modelo institucional e o modelo de operao para o gestor da plataforma. Desenho de modelos de intercmbio: preciso que sejam desenhados os intercmbios, que sejam realizados os acordos relativos interoperabilidade semntica e a avaliao dos processos negociais, bem como a modelagem das interfaces.
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Desenvolvimento de software nas pontas: so, ento, desenvolvidos conectores e interfaces necessrios ao intercmbio de informaes. Nesta etapa, se realizam os testes. Deve-se ressaltar que, neste modelo, no existem requerimentos maiores de infraestrutura em um centro comum.
4. AvAliAO de AlTernATivAS pArA O CASO BrASileirO

O ltimo modelo apresentado na seo anterior, modelo de plataforma por domnios, apresenta uma srie de vantagens, pois o que demanda menores esforos de coordenao, ou, pelo menos, menor nmero de envolvidos. O desafio a ele inerente definir claramente quais domnios devem integrar a plataforma. Em pesquisa realizada pela SLTI no ano de 20095, pode-se observar que uma grande quantidade de servios pblicos j pratica o intercmbio de dados e, em geral, tal intercmbio se restringe a um domnio especfico. Do ponto de vista da arquitetura tecnolgica, a plataforma por domnios (modelo 3) funciona de maneira quase idntica de uma plataforma nica (modelo 2), com apenas a ressalva de que aquela composta por mais de uma infraestrutura (uma para cada domnio). Se a plataforma do domnio tem como vantagem principal o tamanho da soluo que apresenta (de iniciativas por domnios de menor tamanho chega-se interao dos distintos domnios, ou seja, da menor para a maior abrangncia), uma complexidade intrnseca a ela justamente a necessidade de estabelecimento progressivo de mecanismos de intercmbio de dados entre as plataformas. Outro aspecto relevante diz respeito identificao dos cidados-usurios. Um dos elementos centrais na concepo de e-Servios o mecanismo de identificao dos cidados. Para a entrega correta dos servios, necessrio que o Estado possa identificar com segurana o cidado com quem est interagindo. A identificao do cidado, neste contexto, deve ser: unvoca ou seja, que permite assegurar que no existam dvidas a respeito do cidado; segura, ou seja, que fornea mecanismos de segurana adequados; e usvel, ou seja, conhecida e fcil de usar pelo cidado. Em alguns pases, adota-se um parmetro ou mecanismo de identificao nico. No caso brasileiro, o processo do Registro de Identificao Civil (RIC)6 encontra-se em desenvolvimento, mas ainda no est implementado. Isso deve ser considerado para a tomada de decises consensuais relacionadas ao tema da interoperabilidade semntica, pois uma varivel fundamental a ser considerada na seleo de servios, processos de interoperao etc., justamente a existncia ou no de mecanismos
5. Dentro das atividades desenvolvidas no mbito do Projeto BR-T1066, a SLTI desenvolveu uma pesquisa web junto s reparties pblicas do Governo Federal, com o objetivo de medir o nvel de maturidade das instituies frente problemtica da interoperabilidade em seus diferentes aspectos, dentre os quais se destacam: a quantidade de aplicaes e tecnologias desenvolvidas; processos de intercmbio de informaes com outras instituies (frequncia, caractersticas, papis cumpridos por cada organizao); profundidade da adequao das atividades aos padres e-PING ou a outros padres de interoperabilidade; capacidade e competncia do pessoal responsvel; valorao atribuda pelo rgo ao intercmbio de informao e interoperabilidade; viso ocial a respeito da melhor forma de resolver os problemas de intercmbio de dados e de interoperabilidade. Os resultados da pesquisa devero ser, oportunamente, disponibilizados pela Secretaria. 6. BRASIL. Lei n. 9.454/1997. Mais informaes a respeito da evoluo da iniciativa em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2010/02/09/materia.2010-02-09.0722100644/view>. Acesso em: 12 mar. 2010.
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de identificao adequados entre os rgos consumidores e provedores de informaes, o que implica a realizao de uma anlise em cada uma das extremidades conectadas atravs da plataforma. Isso, por si s, refora a maior adequao da plataforma por domnios realidade nacional, posto que cada domnio conta com identificadores prprios. Na tabela abaixo, apresentam-se os principais critrios que devem nortear a escolha por um ou outro dos modelos citados acima:
Tabela 4. Avaliao dos critrios a serem considerados na adoo do Modelo de Plataforma para o Brasil
Atributo Tcnico-operacional Complexidade de implementao Escalabilidade Requerimentos de institucionalidade Complexidade de operao Intercmbio de dados Complexidade para a identicao dos cidados Maturidade de TI dos Servios pblicos Custo de implementao Normativos Tamanho da mudana normativa necessria Tempo de tramitao normativa Vinculatividade do Marco Normativo Complexidade da Gesto Regulatria Institucionais Ganho estimado em termos de efetividade, ecincia e legitimidade Tamanho estimado da mudana institucional necessria Quantidade de Veto-Players Complexidade da gesto poltica Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3
Diante do quadro acima, o modelo mais adequado de plataforma de interoperabilidade para a realidade brasileira o ltimo dos trs apresentados (plataforma por domnios). Durante o perodo de anlise, foram avaliados diferentes domnios identificados em conjunto com a SLTI, com o objetivo de determinar aqueles mais aptos a integrarem, de pronto, uma plataforma de interoperabilidade por domnios. Dentre os domnios de atuao da Administrao Pblica Federal na prestao de servios ao cidado, os que despontaram como os mais aptos a integrar uma verso piloto da plataforma em questo foram os do mbito financeiro-contbil e os do mbito da segurana social. Um comparativo entre eles feito na tabela a seguir:
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Tabela 5. Comparao entre os atributos dos domnios Financeiro-contbil e Seguridade Social

Atributo Mapeamento de processos Nvel de relacionamento com a SLTI Visibilidade pblica Alinhamento das polticas pblicas Enfoque cidado-cntrico Financeiro-contbil Seguridade Social
PPP PP P P P
P PPP PPP PPP PPP
Dentre os dois domnios identificados como principais para a iniciativa de construo de uma plataforma de interoperabilidade no Brasil, o domnio da seguridade social vem a ser o mais apto para a consolidao e o avano da iniciativa, pois alcana a maior pontuao global em relao aos atributos selecionados para a comparao. No diagrama abaixo, apresenta-se a modelagem conceitual para uma plataforma de interoperabilidade sugerida pelos autores em adequao realidade tcnica e jurdico-institucional do Brasil na atualidade, abordada melhor nos itens da seo 5, a seguir.
Figura 8. Modelo Conceitual de uma Plataforma de Interoperabilidade por Domnios, segundo a realidade tcnica e jurdico-institucional no Brasil
Governabilidade Plataforma
a) Coordenador-Geral b) Coordenao-Executiva c) Conselho Gestor
Governabilidade TI
Governabilidade Gesto
- Governo Eletrnico - SISP
Coordenaes por Domnios

Segurana Social (sade, assistncia, trabalho) Financeiro - Contbil (ciclo oramentrio, contabilidade)
- Gesto Pblica - Integrao entre Padres
e-PING
Infraestrutura (Obras Pblicas)
Inovao (educao, investigao, cincia e tecnologia
Infraestrutura Comum
Infraestrutura Tecnolgica (opcional) Infraestrutura Chaves Pblicas Infraestrutura Identificao (eID) Infovia (Conectividade)
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Integrao Processo
Software Pblico
Carta de Servios
5. C OnclUSO: POSSibilidAdeS e LimiTAeS pArA O DeSenvOlvimenTO dA PlATAFOrmA nO BrASil

Nesta seo conclusiva, apresentam-se as condicionantes tcnico-operacionais, jurdiconormativas e institucionais para o desenvolvimento de uma plataforma para a interoperabilidade de e-Servios no Brasil. Destacam-se, a partir disso, as principais aes e medidas que devem ser postas em prtica para que se avance alm dos xitos logrados pelo Governo Federal no que diz respeito interoperabilidade no Pas.
5.1 O mbito Tcnico-operacional

As condies para implementar uma plataforma de interoperabilidade que consolide a e-PING e que resolva a conectividade entre as diferentes infraestruturas tecnolgicas do Estado brasileiro. O desenvolvimento do Governo Eletrnico deve ser realizado a partir de um enfoque cidado-cntrico, que obrigue os governos a melhorar a informao dentro do Estado, assim como o modelo de servios para atender s demandas dos cidados. Atualmente, muitas reparties da Administrao Pblica Federal j realizam o intercmbio de informaes, porm isso se desenvolve com base em acordos bilaterais entre rgos do governo e no pelo emprego de uma infraestrutura comum de intercmbio, que tenderia a levar o Governo Federal a um nvel de Governo Eletrnico muito superior ao atual. Por outro lado, levando-se em considerao a situao do ponto de vista do impacto causado ao cidado, o modelo de relacionamento tradicional de interao Estado-cidado (em que a quantidade de trmites, demandas e necessidade de visitas a rgos reais ou virtuais distintos) bastante custoso. A tecnologia necessria para permitir o intercmbio de informaes entre servios pblicos, com diferentes nveis de maturidade tecnolgica e com diferentes plataformas, amplamente disponvel na atualidade, seja a partir de solues pblicas, seja a partir de solues privadas. As principais dificuldades encontram-se nos modelos de operao e na adoo de reformas institucionais pautadas, por sua vez, pelas normas do ordenamento jurdico brasileiro, que devem ser levadas a cabo para que o processo de desenho, desenvolvimento e implementao da plataforma possa ser efetivado.
5.2 O mbito Normativo

A aplicao de TICs s atividades cotidianas da Administrao Pblica deve respeitar o ordenamento jurdico vigente no pas e exige, tambm, a adoo de linhas de ao e o desenvolvimento de instrumentos normativos para a adaptao e modernizao do marco
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jurdico vigente. So inmeras as formas de adequar as iniciativas de e-Gov ordem jurdica de determinado pas e, ao mesmo tempo, de promover a adaptao dos quadros normativos geral e especfico existentes, de maneira que a ordem jurdica seja mais responsiva evoluo da administrao no setor pblico na era da governana digital. Dois exemplos so paradigmticos para ilustrar os principais cursos de ao que podem ser tomados pelo governo brasileiro em relao ao avano da interoperabilidade no Pas. O caso dos Estados Unidos ilustra a situao em que, progressivamente, instrumentos normativos mltiplos e distintos passaram a compor o arcabouo legislativo do pas em resposta digitalizao da esfera administrativa7. Dentre muitos outros, podem ser citados: o Freedom of Information Act (1966), o Privacy Act (1974), o Computer Security Act (1987), o Computer Matching and Privacy Protection Act (1988), o Electronic Freedom of Information Act Amendments (1996), o Critical Infrastructure Protection Program (Presidential Directive PDD-63, 1998), o Electronic Government Act (2002) e o Government Paperwork Elimination Act (2003). A Espanha, ao contrrio da experincia norte-americana, adotou no ano de 2007 a Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos (Ley n. 11/2007, 22 de junio)8, concedendo de forma expressa o direito de os cidados se relacionarem, por meio eletrnico, com as administraes pblicas em mltiplos nveis e criando, portanto, o dever de a administrao garantir tal direito. O Poder Legislativo do pas considerou, ao adotar lei nica abrangente, que o desenvolvimento da administrao eletrnica (no pas) insuficiente. A causa, em grande parte, se deve ao contedo dos artigos 38 (registros de trmites), 45 (emprego de TICs atividade administrativa) e 49 (prazos para o cumprimento de servios pblicos) da Lei de Regime Jurdico das Administraes Pblicas e do Procedimento Administrativo Comum. Tais artigos contm determinaes , que so facultativas. Isso significa que esses artigos deixam nas mos das prprias administraes determinarem se os cidados podem, de modo efetivo ou no, relacionar-se por meio eletrnico com os rgos governamentais, bem como estabelecerem atravs de quais instrumentos e ferramentas dever se dar a relao digital. Atualmente, o caso espanhol o melhor exemplo de adoo de um instrumento normativo abrangente que engloba as principais questes jurdicas sensveis ao avano do e-Gov em um nico texto legal. Em termos substantivos, a lei estabeleceu regras referentes: ao regime jurdico da Administrao Pblica eletrnica, a questes relacionadas ao registro de comunicaes eletrnicas, aos documentos e arquivos eletrnicos, autenticao e identificao e, principalmente, Cooperao entre administraes para impulsionar a administrao eletrnica, instituindo um Esquema Nacional de Interoperabilidade
7. Disponvel em: <http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l11-2007.html>. Acesso em: 12 mar. 2010. 8. A primeira verso do projeto de Decreto Real que regula o Esquema Nacional de Interoperabilidade (de julho de 2009) pode ser acessada a partir do seguinte endereo eletrnico: <http://www.csae.map.es/csi/pdf/20090715_ proyecto_RD_ENI_cn.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2009.
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que se encontra, atualmente, em fase de desenvolvimento9. Convm ressaltar, porm, que a alternativa espanhola no pode ser replicada no caso do Brasil, diante das limitaes decorrentes do pacto federativo adotado pela Constituio brasileira (artigos 21, 22, 23, 24, 25, 29 e 32), que permite aos entes federativos a liberdade de se organizarem administrativamente, de acordo com suas realidades e necessidades. O direito evolui mais lentamente que a vida em sociedade. Especificamente, o hiato entre a evoluo do direito brasileiro e a evoluo tecnolgica observvel nos ltimos trinta anos considervel. Uma parte das normas hoje vigentes no Pas foi desenvolvida sem qualquer considerao a respeito do estado da arte atualmente vigente para o emprego de TICs pelas administraes pblicas. Outra parcela das normas atualmente em vigncia (especialmente aquelas desenvolvidas nos ltimos dez anos) sofreu considervel influncia (e procurou levar em considerao o avano) da digitalizao no Brasil. Alm disso, instncias legislativas de todos os entes federativos vm desenvolvendo instrumentos normativos especficos para diminuir a defasagem do direito em relao realidade tecnolgica e s possibilidades que a partir dela se apresentam, para, entre outros objetivos, reduzir os custos operacionais e transacionais da gesto pblica; melhorar as condies de legitimao das decises governamentais; aumentar a participao da populao na gesto pblica; e, ao encontro dos objetivos do desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade para o Brasil, criar novos canais de comunicao entre administraes e administrados. O entorno normativo brasileiro composto, atualmente, por instrumentos que cobrem os temas apontados como cruciais para o sucesso da iniciativa. Para correlacionar tais temas e o entorno normativo brasileiro vigente, formulou-se a tabela abaixo:
Tabela 6. Temas cobertos pelo entorno normativo brasileiro
Temas Atividades da Administrao Pblica Relacionamento da Administrao Pblica com cidados, empresas e outros atores Transparncia administrativa Identicao e autenticao Privacidade e salvaguarda de dados Reuso de informaes pblicas Propriedade intelectual Responsabilidade civil Crimes eletrnicos Entorno Normativo Brasileiro
P P P P P P P P P
9. A primeira verso do projeto de Decreto Real que regula o Esquema Nacional de Interoperabilidade (de julho de 2009) pode ser acessada a partir do seguinte endereo eletrnico: <http://www.csae.map.es/csi/pdf/20090715_ proyecto_RD_ENI_cn.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2009.
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Com base nisso, dentro do framework estabelecido pela Constituio Federal em conjunto com a legislao infraconstitucional, tem-se a seguinte realidade para o caso brasileiro: no existe a possibilidade de que a Unio, no interesse geral de todos os demais entes e poderes, nos termos do artigo 21 da Constituio, desenvolva uma plataforma de interoperabilidade de mbito nacional, obrigatria a todos aqueles; no existe, alm disso, a possibilidade de edio de lei, pelo Congresso Nacional, que adote determinada arquitetura de interoperabilidade e desenvolva uma plataforma tecnolgica para sua implementao de forma obrigatria a todos os entes (e seus poderes) da Federao; com isso, cada poder e ente da Federao pela ausncia de autorizao constitucional para edio de lei nacionalmente aplicvel pode adotar sua prpria arquitetura de interoperabilidade e desenvolver determinada plataforma tecnolgica; j foi adotada uma arquitetura prpria com a definio de padres de interoperabilidade para Governo Eletrnico no mbito do Poder Executivo Federal que vem sendo observada coordenadamente nas interaes do mbito federal e do estadual, em relaes verticais e horizontais, como no caso da Rede INFOSEG10. no mbito da gesto de processos e servios pblicos, j h determinao normativa expressa que impe Administrao Pblica Federal a disponibilizao de bases de dados oficiais aos demais rgos interessados. existe a possibilidade de ao coordenada dos poderes e entes da Federao a partir de mecanismos de cooperao regulados pela Lei n. 8.666/1993. Para prosperar, o projeto de desenvolvimento e implantao de uma plataforma de interoperabilidade no Brasil deve ser pautado pela simplicidade vivel. A iniciativa pode, de acordo com tal diretriz, ser perfeitamente desenvolvida no espao de interseco entre a gesto de TI (segundo o framework do Decreto n. 1.048/1994 e as normas infralegais adotadas a partir dele) e a gesto de processos e servios pblicos no mbito do Executivo Federal (conforme o framework do Decreto n. 6.932/2009 e as normas infralegais adotadas a partir dele). Segundo tal espao de interseco, a responsabilidade pelo desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade recai sobre o Poder Executivo Federal, mais especificamente sobre o Ministrio do Planejamento a partir da atuao integrada da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao e da Secretaria de Gesto, como um avano das estratgias estabelecidas a partir da e-PING e da Carta de Servios ao Cidado. Assim, na esteira do que j ocorre de forma voluntria com a e-PING, a plataforma de interoperabilidade a ser desenvolvida no Pas pode ser aberta adeso contratual das demais administraes pblicas em todos os nveis e esferas de poder.
10. A Rede INFOSEG congrega bases de dados de rgos de segurana pblica, da Justia e da scalizao de todos os estados da Federao e do Governo Federal. um modelo de emprego dos padres de interoperabilidade preconizado no modelo e-PING de Governo Eletrnico, o qual representa um padro que possibilita a comunicao entre diferentes sistemas, independente do tipo de tecnologia utilizada. Informao disponvel em: <http://www. infoseg.gov.br/infoseg/arquivos/infoseg.pdf>. Acesso em: 02 nov. 2009.
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Tendo-se em conta tais consideraes em relao aos modelos possveis de serem adotados para o caso brasileiro, podem ser elencadas as seguintes observaes: uma plataforma do tipo ponto a ponto possibilita abrir margem ao isolada em termos jurdico-institucionais de cada ente da Federao bem como de seus poderes componentes, o que pode resultar em incompatibilidade ulterior das medidas adotadas individualmente; para o caso brasileiro, tanto a alternativa nica quanto a alternativa por domnios poderiam ser desenvolvidas; a alternativa por domnios, porm, a mais vivel para o desenvolvimento de uma plataforma de interoperabilidade que possa se expandir, progressivamente, do mbito da Administrao Pblica Federal para os demais nveis e poderes da Federao, sem que a extenso da mudana normativa necessria (bem como o tempo de tramitao das reformas) inviabilize o projeto. Para a adoo da plataforma de interoperabilidade no Brasil, prope-se levar em considerao o ordenamento jurdico brasileiro atual, sem a necessidade de grandes reformas, pois h, no Pas, sustentao normativa suficiente para tanto, especialmente no que diz respeito aos trmites e processos relativos: s atividades rotineiras da administrao; s relaes entre a Administrao Pblica e outros atores (demais entes administrativos, cidados, empresas, outros pases etc.); e aos reflexos que tm os itens anteriores nas interaes dos demais atores em suas relaes alheias esfera pblica. Dentro do framework estabelecido em conjunto pelos decretos n. 1.048/1994 (criao do SISP) e n. 6.932/2009 (simplificao de atendimento pblico ao cidado), existe espao para a incorporao dos demais poderes e entes federativos, que podero, com a consolidao da iniciativa, aderir progressivamente plataforma a ser construda. Por isso, de todas as possibilidades disponveis para o desenvolvimento do projeto, a mais frutfera para o avano da iniciativa aquela que se inicia no mbito da Administrao Pblica Federal e , progressivamente, ampliada na base do consenso para os demais entes. O projeto dever ser iniciado atravs da adoo de uma portaria normativa, a exemplo do trmite observado para a adoo dos padres e-PING, pelo rgo que ocupa, ao mesmo tempo, posio central no SISP e responsvel pela implementao, acompanhamento, avaliao e difuso das medidas adotadas para a simplificao do atendimento ao cidado brasileiro em suas relaes com a administrao: o Ministrio do Planejamento. Com isso, pretende-se o desenvolvimento clere e vivel de uma plataforma de interoperabilidade que possa progressivamente se expandir at alcanar a universalidade dos servios pblicos prestados em meio eletrnico pelo Estado brasileiro, sem que a extenso da mudana normativa necessria (bem como o tempo de tramitao das reformas) inviabilize o projeto. A realidade da decorrente deve servir como substrato para a reflexo a respeito da necessidade de aprofundamento da reforma legislativa no Pas para a adoo de normas e regras nacionalmente vinculantes.
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5.3 O mbito Institucional

O modelo institucional que deve circundar uma plataforma de interoperabilidade de e-Servios deve ser consistente com os limites e imperativos tcnicos e jurdicos apresentados acima. Existem, no Brasil, arranjos institucionais formais responsveis pela coordenao de polticas pblicas entre os rgos de TI do Governo Federal (SISP, e-PING, e-Gov etc.). Tambm esto em pleno funcionamento na atualidade iniciativas pioneiras de articulao entre os entes federados (como o Sistema Pblico de Escriturao Digital SPED, a Poltica Nacional de Informao e Informtica em Sade PNIIS ou a Plataforma Nacional de Informaes sobre Justia e Segurana Pblica INFOVIA MJ), que resultam da conjugao de esforos entre as gestes pblica e de TI em prol da governana eletrnica do Estado brasileiro, indicando a possibilidade de nacionalizao da Plataforma em longo prazo. Ainda existe, dentro do framework do SISP, uma consistente base de sustentao poltica e epistmica para a construo de uma plataforma voltada interoperabilidade de e-Servios, como forma de dar continuidade e aprofundamento ao processo de adoo e desenvolvimento dos padres e-PING. Tendo como horizonte a minimizao dos custos polticos de implementao, na atualidade, o modelo de gesto ideal para uma plataforma de interoperabilidade no caso brasileiro deve aproximar as reas de Tecnologia de Informao e de Gesto Pblica, conforme o exposto na subseo anterior, tendo como referncia comum a e-PING, o Software Pblico e a Carta de Servios ao Cidado. Para concatenar todas essas questes, o modelo de governana da plataforma dever contar com a existncia de um coordenador-geral, de uma coordenaoexecutiva responsvel pelas decises estratgicas e pela infraestrutura comum, bem como com a existncia de coordenaes por domnio (poltica social, oramentrio-financeiro, obras pblicas, cincia & tecnologia etc.). Do ponto de vista institucional, a progressiva ampliao da iniciativa dever ser marcada pela definio poltica sobre a composio da coordenaoexecutiva, das coordenaes setoriais dos domnios e do Conselho Gestor da Plataforma. Em linhas gerais, pela articulao das sees anteriores, a coordenao-geral do projeto ser de responsabilidade do ministro do Planejamento e Gesto (MP). A coordenao-executiva do projeto deve ser exercida de maneira colegiada por um representante da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento (Seges/MP), um representante da Secretaria de Logstica e TI do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP), um representante do Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro/MF), um representante do Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI/Casa Civil PR) e um representante da ControladoriaGeral da Unio (CGU/PR), por conta do papel estratgico que cada um desses atores tem, direta ou indiretamente, em questes relacionadas ao avano da aplicao de TICs na esfera pblica. O Conselho Gestor da Plataforma seria formado pela coordenao-executiva, mais os coordenadores de cada domnio, alm de um representante da Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (Abep) e de um representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado de Administrao (Consad), como forma de pavimentar o caminho para a ampliao da iniciativa. Como resultado dessa proposta de modelo de governana, uma srie de aes relativas sua viabilizao poltico-institucional ter que ser posta em prtica no Brasil, de maneira
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a garantir a plena adeso proposta e ampliar o seu alcance para alm do nvel federal. Concomitantemente adoo do instrumento normativo indicado acima, imperiosa a realizao de estudo de custo-benefcio que leve em conta os custos de oportunidade de cada rgo envolvido e tambm a distribuio esperada de benefcios (ganhos relativos de cada rgo), alm dos custos agregados para o Governo Federal e os benefcios estimados para os cidados e o governo. E que, progressiva e oportunamente, sejam formulados mecanismos, mtricas e indicadores de avaliao das polticas adotadas.
5.4 Riscos envolvidos

O desenvolvimento e a implementao de uma plataforma de interoperabilidade, por conta da envergadura da iniciativa, contemplam uma srie de riscos. Em concluso, portanto, apresenta-se na tabela abaixo um rol dos principais riscos identificados e avaliados at o momento do fechamento do projeto de consultoria, que devem ser considerados pelos tomadores de deciso e por todos os interessados em debater a adoo dos prximos passos relativos ao avano da interoperabilidade no Pas, de forma que seja possvel tomar as medidas necessrias para garantir a no ocorrncia de entraves ao processo ou, oportunamente, mitigar sua ocorrncia de modo eficiente.
Tabela 7. Riscos inerentes ao desenvolvimento de uma Plataforma de Interoperabilidade de e-Servios no Brasil
Risco Gesto (operacional) Descrio No selecionar adequadamente os processos para iniciar o projeto (devem-se privilegiar os processos de baixo esforo e de alto impacto ao cidado). Falta de envolvimento dos servios pblicos includos em cada fase. Arquitetura no escalvel. Falta de competncia para o desenvolvimento de componentes segundo os standards e a arquitetura denidos. Operador tecnolgico sem a competncia tcnica necessria. Diculdades para a identicao do cidado entre os rgos consumidores e provedores de informao. Diversidade tecnolgica dos atores envolvidos. Demora na edio da portaria (normativa) para desencadear o desenvolvimento da plataforma. Falta de divulgao e conscientizao a respeito da iniciativa inaugurada pela norma. Morosidade na adoo dos instrumentos normativos secundrios. Entraves burocrtico-organizacionais ao processo de adeso cooperativa plataforma. Diculdade de responsabilizao dos atores envolvidos no processo por falhas em atender ao disposto na norma. Demandas judiciais em impugnao a eventos resultantes das atividades dirias carreadas atravs da plataforma. Diculdade de articulao poltica. Preponderncia da lgica de insulamento de rgos e agncias governamentais. Impossibilidade de modicao de culturas organizacionais fortes contrrias iniciativa. Elevados custos de oportunidade e existncia de benefcios excessivamente dispersos, dicultando a adeso plataforma. Determinao de compartilhamento de bases de dados governamentais versus ausncia de obrigatoriedade jurdica para que os rgos da Administrao Pblica Federal integrem-se ao modelo proposto. Inexistncia de incentivos seletivos para a adeso plataforma. Diculdade de coordenao com rgos e entidades das esferas estaduais e municipais para a nacionalizao da iniciativa.
Tecnolgicooperacional
Normativo-jurdico
Institucional
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EXpERINcIAS DE INTEROpERAbILIDADE
Rita A. Lima Agncia Estadual de Tecnologia da Informao (ATI) e Centro de Informtica da Universidade Federal de Pernambuco (CIn/UFPE) rita.lima@ati.pe.gov.br Flvio M. Medeiros ATI e CIn/UFPE avio.medeiros@ati.pe.gov.br Tarcsio Q. Falco ATI tarcisio.falcao@ati.pe.gov.br
Estruturao da ASI-PE
por meio da orientao a servios
Este artigo traz um relato da Agncia Estadual de Tecnologia da Informao (ATI-PE) sobre a conduo de um projeto que dever ter grande impacto na oferta de servios de Tecnologia da Informao (TI) para todo o Estado de Pernambuco: a estruturao de sua Arquitetura de Sistemas de Informao (ASI) atravs da implementao de uma arquitetura de software orientada a servios (SOA - Service-Oriented Architecture). Essa estruturao visa garantir uma efetiva gesto de ativos de TI, promover maior e melhor integrao, interoperabilidade e reuso de recursos de software, alm de elevar a viabilidade tecnolgica da automao de processos de negcio de governo. Esse relato adota uma perspectiva histrica, conta com a ilustrao de um projeto-piloto e tem como objetivo principal o compartilhamento da experincia em curso com praticantes e pesquisadores na rea de SOA e Interoperabilidade de Governo Eletrnico.
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Experincias de interoperabilidade
1. InTrOdUO
No atual modelo de informtica do Governo de Pernambuco, a funo da TI encontra-se em transio de um estgio de cooperao e dilogo democrtico (no qual tem como principal objetivo promover a integrao, coordenao e controle) para um modelo descentralizado. Esse novo modelo um estgio de oportunidades estratgicas, no qual o foco dominante procurar oportunidades na utilizao de estratgias de TI de forma a beneficiar com mais eficincia a organizao (o que, no mbito do governo, caracteriza-se pela reduo de custos e prestao de servios de qualidade para o cidado). Neste modelo no existe uma estrutura centralizada, mas sim uma estrutura formada pela aliana entre a TI e as unidades de negcio do governo (GALLIERS; SUTHERLAND, 1991; GUIMARES, 2009). Tendo em vista a evoluo desse modelo para um estgio no qual a preocupao da gesto est voltada manuteno das vantagens estratgicas obtidas nos estgios anteriores, um importante passo est relacionado integrao de dados e sistemas intra e intercorporativos. Para isso, a ATI-PE1 vislumbrou a necessidade de uma Arquitetura de Sistemas de Informao (ASI) e uma estratgia de implementao que permitam: Criar as condies necessrias para que as informaes alimentadas, processadas e armazenadas pelos sistemas de informao dos diversos rgos integrantes do governo sejam disponibilizadas para os demais rgos interessados e para o ncleo de gesto do Poder Executivo Estadual; Promover a integrao de sistemas e a interoperabilidade das aplicaes intragoverno, entre esferas de governo e entre o governo e fornecedores, parceiros e terceiro setor suportando uma realidade heterognea onde cada entidade possui total autonomia sobre seus sistemas; Aumentar a eficincia, eficcia e agilidade da TI no Governo de Pernambuco, no atendimento s demandas setoriais e globais por sistemas de informao, automao de processos e informaes gerenciais; Fomentar, nos diversos rgos da Administrao Pblica Estadual (APE), a mudana organizacional do tradicional modelo orientado a funes na direo de um modelo organizacional orientado a processos, gerando melhores instrumentos de gesto, mais transparncia nos processos e qualidade nos servios prestados ao cidado; Aumentar a resilincia s presses e impactos de mudanas nas polticas governamentais, nos negcios ou tecnologias, preservando os nveis de servios prestados aos clientes. Levando em considerao a atual situao da TI no estado e motivado por exemplos de outras iniciativas governamentais (BRASIL, 2008; ASIA; UNDP, 2007), a adoo de uma abordagem orientada a servios (PAPAZOGLOU et al., 2006) como estratgia de TI, para implementao da ASI do Governo do Estado de Pernambuco, est relacionada forma
1. http://www.ati.pe.gov.br
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como essa abordagem lida e promove melhor administrao de ambientes tecnolgicos distribudos, heterogneos e focados no reuso de recursos caractersticas necessrias para atingir os objetivos definidos para a ASI do governo. SOA um estilo arquitetural no qual aplicaes so desenvolvidas reutilizando um conjunto de servios comuns (reuso mais macro que componentes e classes), providos por vrios rgos ou entidades que podem estar sob controle de diferentes secretarias do estado (OASIS, 2006). SOA apoia a TI na criao de aplicaes que suportam processos de negcios, e dessa forma, tornam as empresas mais geis e flexveis (ADAM; DOERR, 2008). Alm disso, a adoo de uma abordagem SOA pode representar mais simplicidade para a interconexo com legados e solues de parceiros, visto que interoperabilidade um requisito de SOA, expresso na recomendao de uso de padres (abertos e amplamente aceitos pelo mercado) para o intercmbio de informaes e oferta de servios (ERL, 2005). Este artigo busca, portanto, descrever a experincia SOA em andamento na ATI-PE e apresenta-se estruturado como segue: a Seo 2 resume o contexto organizacional da experincia SOA-PE; em seguida, a Seo 3 descreve as abordagens utilizadas no projeto; a seo seguinte apresenta o projeto piloto; e finalmente, na Seo 5 so apresentadas reflexes sobre fatores impulsionadores e barreiras encontradas; o artigo finalizado na Seo 6 com uma discusso sobre os trabalhos futuros e as concluses obtidas at o momento.
2. COnTexTUAlizAO
A ATI uma agncia executiva vinculada Secretaria de Administrao (SAD) do Estado de Pernambuco, Brasil, responsvel pela gesto de tecnologia da informao da administrao pblica estadual. Sua finalidade propor e prover solues integradoras de meios, mtodos e competncias, com o uso intensivo e adequado da tecnologia da informao. A agncia tem como meta canalizar esforos para a melhoria dos servios, sobretudo na atualizao tecnolgica e expanso do emprego da informtica na administrao pblica estadual, preservando a gesto, o controle e a integridade das informaes estratgicas do estado. As atividades da ATI so executadas com um modelo de informtica coordenado e descentralizado, envolvendo a articulao tcnica da prpria ATI com as unidades de informtica distribudas, integrantes das estruturas das secretarias do estado sob a forma de Ncleos Setoriais de Informtica (NSIs), e demais rgos sob a forma de Ncleos de Informtica (NIs). Nesse modelo, os NIs e NSIs tm independncia para criar e manter seus sistemas, utilizar e adquirir ferramentas para o desenvolvimento, alm de possuir ambientes prprios de execuo para esses sistemas, desde que em conformidade com as diretrizes da poltica administrada pela ATI. Por outro lado, a ATI presta apoio aos NSIs e NIs quanto ao fornecimento de infraestrutura tecnolgica, tais como servidores e Data Center, para hospedagem das aplicaes; plataformas para execuo das aplicaes; e ferramentas para desenvolvimento. Para coordenao e auxlio, a ATI tambm desenvolve normas e padres a serem adotados no projeto e desenvolvimento de sistemas ou para a contratao desses servios por meio de licitao.
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Nos ltimos quarenta anos, Pernambuco vivenciou a informatizao de inmeras instituies. E nesse processo, sistemas corporativos, alm de muitos sistemas setoriais, tornaram-se elos importantes para a estratgia de gesto governamental. Acontece que, em sua maioria, esses sistemas possuem diferentes responsveis, so complexos e heterogneos (construdos sob diferentes paradigmas de programao, linguagens, plataformas, fornecedores, etc.). Sendo assim, e tendo em vista o modelo estadual de informtica, como integrar tais aplicativos e ao mesmo tempo flexibilizar manutenes decorrentes de mudanas do negcio? Foi nesse contexto que, em maro de 2008, a ATI-PE iniciou a adoo de uma abordagem SOA para estruturar a arquitetura estadual de sistemas de informao. A iniciativa SOA est sob a coordenao da Unidade de Sistemas e Gesto do Governo (ATI/DTI/GND/USG). E os principais objetivos de suas primeiras realizaes foram: Compreender a abordagem SOA e os possveis benefcios do seu emprego para a cadeia de valores do governo; Estudar a viabilidade de sua adoo no negcio de governo estadual; Elaborar um diagnstico sobre a situao atual da infraestrutura de TI do governo, atribuies normativas e relaes institucionais, relevantes para a conduo da iniciativa SOA e adequar o emprego da estratgia SOA ao contexto do negcio de governo do estado; Discutir as oportunidades e desafios de sedimentar essa iniciativa com um framework de interoperabilidade de governo eletrnico (GIF-PE) aderente s polticas e padres definidos pela e-PING Padres de Interoperabilidade do Governo Eletrnico (BRASIL, 2008); Definir uma arquitetura de referncia SOA para o governo do estado; e Difundir entre os clientes da ATI, secretarias e demais entidades da Administrao Pblica Estadual a proposta de uma arquitetura de referncia conceitual SOA. A prxima seo apresenta detalhes sobre a estratgia de implantao da arquitetura SOA no Estado de Pernambuco, as tecnologias utilizadas na soluo, o modelo de maturidade utilizado para planejamento do projeto e discute a situao atual da experincia SOA-PE.
3. SOlUO TecnOlgicA 3.1 SOA e o Governo do Estado

A exemplo de outras iniciativas governamentais (BRASIL, 2008; ASIA; UNDP, 2007), a adoo de uma abordagem orientada a servios, como a estratgia de TI para implementao da arquitetura de sistemas de informao do Governo do Estado de Pernambuco, est relacionada a como essa abordagem promove um ambiente tecnolgico mais favorvel para atingir os objetivos definidos para a ASI.
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Especialistas e pesquisas mercadolgicas (DRAEGER, 2008; ROCH, 2006) afirmam que uma abordagem SOA pode ajudar os negcios a responderem com menor custo e mais agilidade s mudanas do mercado, e no que se refere ao governo, objetiva-se tambm resilincia s mudanas de gesto, misses e objetivos. Alm disso, espera-se com a adoo dessa abordagem solucionar demandas internas e externas de interconexo envolvendo os legados de TI das secretarias e rgos da APE e solues de parceiros. Nesse contexto, a interoperabilidade um importante requisito de SOA, por incorporar o uso de padres abertos e amplamente aceitos pelo mercado, tais como SOAP (W3C, 2007a), WSDL (W3C, 2007b), WS-BPEL (OASIS, 2007), para o intercmbio de informaes e disponibilizao dos servios como interfaces padres. Ainda como benefcios para o negcio do governo, pode-se enumerar: (i) integrao dos recursos de TI; (ii) apoio iniciativa de Gerenciamento de Processos de Negcio (BPM); (iii) facilidades para iniciativas de portais corporativos; (iv) extenso no uso de sistemas ao invs de substituies; (v) aumento do compartilhamento de dados entre sistemas da corporao; (vi) racionalizao de recursos e reduo de duplicidade de funcionalidades e dados; e (vii) reduo da complexidade, tempo e custo de desenvolvimento, testes, implantao e manuteno de aplicaes.
3.2 A Arquitetura de Referncia SOA-PE

A figura 1 apresenta a arquitetura de referncia SOA-PE para o desenvolvimento e integraes dos sistemas estruturadores do estado. De forma simplificada, a arquitetura est organizada em trs camadas: consumidores (ou clientes) dos servios, a infraestrutura SOA e os provedores de servios.
Figura 1. Arquitetura SOA de referncia para o governo do estado
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3.2.1 Camada de Consumidores de Servios
O papel de cliente dos servios exercido por sistemas de uso setorial (por entidades da APE), sistemas de mbito global do governo, sistemas de segmentos externos ao governo estadual (outras esferas de governo e fornecedores) e tambm sistemas de uso da sociedade em geral. Dentre os possveis consumidores, os mais comumente utilizados so os portais web, as aplicaes desktop e as aplicaes de suporte automao de processos de negcio por meio de ferramentas BPMS (Business Process Management System). Particularmente, os processos de negcio desenvolvidos em BPMS so bastante beneficiados pelas caractersticas dessa arquitetura. Os processos so construdos de forma a delegarem a execuo de regras de negcio para unidades de servios autnomas. Os passos automatizados do processo podem fazer uso de chamadas a servios de dados, de negcio ou mesmo a outros processos de negcio disponibilizados sob a forma de servios.
3.2.2 Camada de Infraestrutura SOA
Esta camada prov os servios para os consumidores e nela que ocorre a gerncia do ciclo de vida dos servios, a organizao do portflio de servios, a monitorao e controle do acordo de nvel de servio entre os provedores e consumidores dos servios. Barramento de Servio Corporativo (ESB Enterprise Service Bus) O ESB o componente principal da camada de infraestrutura (PAPAZOGLOU et al., 2006). Ele tem papel de mediador entre o provedor e o consumidor dos servios, e sua responsabilidade prover as integraes e interoperabilidade dos diversos sistemas do governo. Em linhas gerais, o barramento da ATI, no presente momento, constitui-se: da adoo dos padres abertos: XML, SOAP, WSDL e BPEL4WS (na verso adotada/ recomendada pela e-PING (BRASIL, 2008); combinados com o emprego de um web server (Apache 2.0); mais a soluo de Enterprise Application Integration (EAI) Ensemble (InterSystems CORPORATION, 2009). Alm disso, com a devida configurao desses elementos, tem sido possvel prover um ambiente de TI mais robusto, por meio de mecanismos de segurana, auditoria, gerenciamento do ambiente de execuo, assim como o monitoramento e controle da disponibilidade e desempenho dos servios. Registro de Servios UDDI Universal Description, Discovery and Integration O Registro UDDI (OASIS, 2004) um dos componentes responsveis pela organizao do portflio de servios do governo. Esse componente faz parte da estratgia de Governana SOA (ROSEN, 2008), na qual est previsto que entidades da APE faam a publicao e entidades externas faam a consulta aos servios (privados, corporativos, externos e pblicos) a partir de uma soluo de registro.
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Governana SOA A Governana SOA (JOSUTTIS, 2007) tem como propsito principal alcanar os objetivos de uma Arquitetura SOA por meio de implantao de um correto processo de estabelecimento e gesto SOA na organizao. A partir da Governana SOA se pretende assegurar que a concepo de servios seja baseada em objetivos e processos bem definidos, e que esses servios sejam disponibilizados e gerenciados por meio do seu ciclo de vida (ROSEN, 2008), em conformidade com as polticas de segurana das informaes2 e outros requisitos regulatrios das Entidades do governo. Visto que as entidades da APE (secretarias e rgos do governo) possuem caractersticas de maturidade e autonomia sobre seus recursos de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) e, em consequncia, sobre a iniciativa SOA, dois cenrios para a implementao da Camada de Infraestrutura SOA foram previstos: Infraestrutura Corporativa, hospedada pela ATI, com previso de crescimento horizontal, para servios Pblicos, Externos ao governo e Corporativos. O ESB Corporativo (ver figura 2) o componente responsvel por viabilizar esse nvel de abrangncia intra e intercorporativa; Infraestrutura Privada, podendo ou no ser hospedada pela ATI, para disponibilizao e uso de servios especficos das secretarias e rgos.
3.2.3 Camada de Provedores de Servios
Ambos, ATI e demais Entidades da APE, podem ser provedoras dos servios. Recursos de TI (novos e legados do governo), aplicaes de parceiros e processos de negcio podem ser disponibilizados como servios. Visando obter interoperabilidade e alinhamento a outras iniciativas, tal como a e-PING (BRASIL, 2008), a tecnologia web services o principal padro para interface de disponibilizao de servios.
2. Poltica de Segurana da Informao http://www.ati.pe.gov.br.
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Figura 2. Cenrios de Implementao da Infraestrutura SOA no governo
3.3 Estratgia de Implementao da Arquitetura SOA

Visando obter melhor previsibilidade dos objetivos e metas, responsabilidades e recursos necessrios para criao da estratgia de implementao e expanso da arquitetura SOA, a ATI props um modelo de maturidade SOA (JOSUTTIS, 2007) para o governo do estado. O modelo de maturidade produzido pela Sonic Software Corporation (Sonic software, 2005) foi escolhido como referncia, principalmente devido ao seu modelo de funcionamento (em nveis de maturidade) inspirado no CMMI (SEI, 2006), o qual, atualmente, norteia algumas das prticas de desenvolvimento e aquisio de produtos de software pela ATI. O modelo de maturidade SOA delineia cinco fases da iniciativa, desde as primeiras atividades da fase inicial do projeto (Nvel 1 servios iniciais) at a sua evoluo para um sistema nervoso corporativo (Nvel 5 servios de negcio otimizados). A estratgia de implementao da arquitetura SOA foi planejada com metas para curto, mdio e longo prazos. O quadro 1 sumariza as aes previstas para cada nvel do modelo de maturidade e o planejamento estratgico. Atualmente, as aes da iniciativa SOA implementadas na ATI concentram-se no Nvel 1, embora algumas atividades relacionadas a outros nveis j tenham sido implementadas. Por exemplo, a definio de uma arquitetura de referncia SOA, uso de padres, tais como SOAP, WSDL, WS-BPEL, e a oferta de servios para a automao de processos de negcio, ainda que de maneira ad hoc.
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Quadro 1. Objetivos e Prticas-Chave segundo o Modelo de Maturidade SOA-PE para o governo3

Nvel de Maturidade Objetivos-chave Conhecer a abordagem SOA; Implantar infraestrutura mnima para construo e disponibilizao de servios; Instanciar SOA em projetos- piloto; Disseminar o emprego de SOA como forma de padronizao de integraes de sistemas. Prticas-chave Implementao parcial da camada de infraestrutura da arquitetura SOA: o componente ESB est disponvel. Prossionais da ATI e de outras entidades da APE foram capacitados na soluo ENSEMBLE; A oferta de servios para a automao de processos de negcio; e, Criao de Comunidade SOA3 dedicada a reunir interessados em promover a discusso de temas correlatos ao emprego de SOA e compartilhar as iniciativas em curso no estado. Seleo e uso de padres tcnicos, tais como SOAP, WSDL, WS-BPEL; Denio das polticas de segurana para disponibilizao e uso de servios; Denio das polticas e padres tcnicos de monitorao e controle do ambiente SOA; Denio do processo de governana do ciclo de vida dos servios, constitudo de passos, papis, artefatos e indicadores de governana. Denio da Arquitetura de Referncia SOA; Implantao do componente registro UDDI da camada de infraestrutura da arquitetura SOA; Capacitao dos prossionais nas solues adotadas; Institucionalizao dos processos; e, Denio da metodologia de desenvolvimento orientada a servios: ciclo de vida e portflio de servios, versionamento e conjunto de ferramentas. Denio do Framework de Interoperabilidade para o Governo Eletrnico do Estado (GIF-PE). O GIF dene premissas, polticas e especicaes tcnicas que regulam o uso da TIC para a interoperabilidade dos servios, e as condies de interao entre demais poderes e esferas de governo, e sociedade em geral; Denio do metamodelo de Informao comum e regras para sua instanciao e evoluo. Visa denir um modelo dos domnios de negcio do governo, de forma a compartilhar uma semntica comum de dados entre pessoas, processos de negcio e sistemas; Denio de processos para a gesto SOA, tais como: (i) utilizao de servios na automao e melhoria de processos de negcio; (ii) solicitao de criao, uso, disponibilizao e manuteno de servios no mbito corporativo; (iii) integrao de sistemas corporativos; e, (iv) o uso de servios por parceiros externos ao governo estadual; Denio de mecanismos para anlise de Retorno sobre Investimento (ROI) do uso de SOA. Prazo
Primeiros Servios
Curto (estgio atual)
Denir e implementar a Governana SOA; Servios Selecionar e adotar paArquitetados e dres tcnicos; Gerenciados Institucionalizar o uso de SOA.
Mdio 2009-2010
Servios de Negcio e Colaborativos
Criar continuamente parcerias entre negcio e tecnologia visando governana em SOA; Suportar integralmente alguns processos de negcio, por meio de SOA; Demonstrar o retorno do reuso de servios e da agilidade no atendimento s mudanas; Estender processos de negcio SOA para organizaes externas.
Longo 2010-2011
3. http://www.comunidades.pe.gov.br/web/soape/
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Nvel de Maturidade
Objetivos-chave Transformao institucional de um ambiente reativo para um ambiente de processos de negcio de tempo real; Pesquisar e denir as mtricas de desempenho para um ambiente orientado a negcios. Garantir uma conduo corporativa para a governana de negcios e de SOA; Apresentar o retorno da melhoria continuada apoiada por SOA.
Prticas-chave Coletar e analisar as mtricas de desempenho de tempo real para o negcio orientado a processos; Gerenciar a qualidade (gerenciamento de riscos, conformidade, garantia de qualidade e testes); Implementar a avaliao e reengenharia contnuas dos processos de negcio.
Prazo
Servios de Negcio Medidos
no previsto
Servios de Negcio Otimizados
Implementar processos de negcio autoadaptveis.
no previsto
Embora algumas aes organizacionais-chave quanto gesto SOA tenham sido dirigidas e compartilhadas entre a Diretoria-Executiva de TIC e a equipe operacional da iniciativa SOA na ATI, a formao de um Centro de Excelncia SOA (SOA Center of Excellence) (JOSUTTIS, 2007), constitudo por representantes de secretarias e rgos do governo do estado, essencial para o sucesso da iniciativa no mbito estadual. O Centro de Excelncia SOA do governo poder ser responsvel por coordenar e disciplinar as aes de governana, concentrar conhecimentos e colaborao, alm de promover melhores prticas que auxiliem as secretarias e rgos conduo para a maturidade SOA. Espera-se com a realizao e o amadurecimento de algumas prticas-chave dirigidas problemtica de governo, que os resultados da iniciativa SOA na ATI possa, alm de apresentar-se como caso de sucesso da efetividade e benefcios da adoo de uma abordagem SOA, evoluir junto s demais entidades da APE, para a formao de um Centro de Excelncia SOA do governo do estado.
4. P rOjeTO-pilOTO PrOceSSO de GeSTO de COnTrATOS

Com o objetivo de validar e analisar o emprego da Arquitetura SOA proposta, o processo de Gesto de Contratos foi selecionado como projeto-piloto. A escolha desse processo de negcio faz parte da estratgia de construo e implantao de uma plataforma tecnolgica provida pela ATI para uso por todos os rgos do governo estadual para a gesto e melhoria de seus processos de negcio. A Gesto da Execuo de Contratos um dos processos crticos para o cumprimento da misso da ATI, uma vez que grande parte dos servios prestados por essa instituio se d pela contratao. Nesse sentido, a automao dos trmites desse processo, por meio de uma soluo de Sistema de Gerenciamento de Processos de Negcio (Business Process Management System BPMS), em busca de maior eficcia, eficincia e resolutividade no acompanhamento dos servios contratados, visa: (i) agilizar os projetos da Agncia; (ii) minimizar as inconsistncias identificadas ao
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longo da sua preparao; (iii) proporcionar um melhor acompanhamento; e (iv) aceitar entregas dos produtos e servios pelos seus fornecedores. A figura 3 (camada BPMS) ilustra a automao do Processo de Formalizao de Contrato4. Esse processo tem como objetivo efetuar a formalizao do contrato aps o encerramento do processo licitatrio. Conforme mostra a figura, ao menos trs atividades do processo (Solicitar Formalizao do Contrato, Registrar Assinatura de Vias do Contrato e Publicar no Dirio Oficial) requerem integraes com recursos legados da ATI (a saber, diferentes mdulos do Sistema de Gesto do Governo SG.NET: AES, DDV, ACC e CPR). Para esse propsito, e em conformidade com as definies da arquitetura SOA, foram disponibilizados web services (camada de Servios na figura 3) para serem consumidos pela soluo BPMS. Somente na execuo da atividade Solicitar Formalizao do Contrato, na qual cadastra-se um contrato, so consumidos quatro servios: Servidor (DDV), Fornecedor (AES), Material (AES) e Contrato (ACC). As integraes acontecem por intermdio do barramento de servio (ver camada ESB da figura 3).
Figura 3. Viso geral da automao do processo de formalizao de contratos
4. Devido a restries da largura da pgina, algumas atividades do Processo de Gesto de Contratos, ilustrado na gura 3, foram agrupadas em subprocessos.
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O ESB interconecta os recursos legados, por meio de adaptadores para diferentes tecnologias (SOAP, Java, .Net, banco de dados etc.), realiza as transformaes de dados, compe servios e os disponibiliza como interfaces padro WSDL. Alm disso, o ESB controla o acesso aos servios, podendo combinar tcnicas como a validao de certificados digitais, assinaturas digitais, credenciais e restries por endereo IP. Mecanismos de log das mensagens, Dashboards e grficos so usados para monitorar o desempenho, falhas e disponibilidade dos web services publicados pelo ESB, assim como dos servios providos por outros recursos e legados de TI do estado.
5. R eSUlTAdOS (FATOreS impUlSiOnAdOreS e diFicUldAdeS)

Os principais resultados obtidos e lies aprendidas com a iniciativa SOA-PE, at o momento, foram reunidos nos quatro grupos a seguir:
5.1 Negcios vs. Tecnologia

Suporte BPM arquitetura implementada mostrou-se verdadeiramente promissora para suportar iniciativas de automao de processos. Os servios disponibilizados para o processo de Gesto de Contratos, por exemplo, possibilitaram ao Escritrio de Processos de Negcio (UPG-ATI) abstrair da complexidade real de acessar os dados desejados em suas fontes de origem e ter de reproduzir as regras de negcio dos legados envolvidos. Outro efeito benfico que os recursos de software ofertados para essa automao de processo esto disponveis e documentados para serem empregados por novos clientes ou seja, o uso desses servios no est limitado soluo para a qual foram inicialmente projetados; Esse suporte BPM pode ser visto como um fator impulsionador importante, pois na viso do atual secretariado, deve-se buscar melhorias nos processos internos, que se revertam em redues de custos, mais controle e otimizao dos servios prestados; Por outro lado, a descontinuidade da gesto pode afetar a iniciativa SOA-PE. Verificamos tambm as facilidades para iniciativas de portais; A promessa de aproximar Negcio e TI, contudo, no se aplica em curto prazo; Faz-se necessrio participao e envolvimento no apenas da equipe de TI (que precisa ter o melhor entendimento possvel de SOA e de como aplic-la), mas tambm das reas de negcio; Para ser bem-sucedido, um plano de interoperabilidade e orientao a servios precisa estar alinhado com as necessidades de criao de servios, mudanas culturais (por exemplo, a adoo de polticas e processos), nveis de desempenho e custos (seja de pessoal, tempo, financeiro ou poltico) apoiados pelas reas de negcio; Assim como nos projetos de software tradicionais, a falta de foco e a mudana de escopo oferecem srios riscos aos projetos orientados a servios.
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5.2 Integrao com sistemas legados

Identificamos os benefcios da estratgia para: Integrao de recursos de TI; Aumento do compartilhamento de dados entre sistemas; Reduo da replicao de dados; e Diminuio do tempo de desenvolvimento e testes. Verificamos tambm que indispensvel: G erir restries ao desempenho de servios (Acordos de Nveis de Servios SLAs); E stabelecer estratgias de compensao para garantir a consistncia das transaes complexas; Padronizar e gerir processos e polticas; Fornecer a segurana apropriada para cada situao.
5.3 Metodologia
Experimentamos alguns dos efeitos da ausncia de uma metodologia para o desenvolvimento destes servios: Servios especificados, desenvolvidos e implantados ad hoc. E com pouco tempo surgem: Diferentes servios para a mesma entidade (assim como ocorre de mtodos de diferentes entidades serem disponibilizados em um mesmo servio); Servios, mtodos e respostas fora de padro; e Mtodos com comportamentos inesperados; Necessidade de retrabalho; Quebra de continuidade por atualizao indevida de interfaces; e Insegurana por parte do requisitante; Identificamos a necessidade de um projeto especfico para o estabelecimento de uma metodologia de desenvolvimento orientado a servios, e sua incorporao aos processos vigentes de desenvolvimento de software com a lotao de uma equipe dedicada exclusivamente ao projeto; A alta direo de TI precisa estar comprometida no desenvolvimento e adoo dessas novas prticas.
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5.4 Envolvimento dos rgos

Experimentamos resistncia das reas de negcio quanto ao repasse de informaes sobre seus processos e legados; T alvez isso tenha ocorrido pela falsa impresso de que projetos de interoperabilidade sejam apenas de TI e no de negcio; Observamos, tambm, falta de apoio dos rgos na disponibilizao de recursos para execuo das integraes; T alvez por ainda no dispormos de patrocnio em nvel estadual, mas apenas limitado a ATI; Nesse sentido, estamos convencidos de que: E xecutar alguns novos projetos-piloto pode ser til para medir e mostrar resultados; P rogramar antecipadamente os recursos necessrios pode viabilizar o atendimento aos projetos; e A participao em iniciativas setoriais de interesse corporativo pode servir de estudo de caso e quebrar algumas barreiras culturais.
6. COnclUSO e TrAbAlHOS FUTUrOS

Este artigo buscou apresentar reflexes sobre um caso real de implantao de uma abordagem SOA em uma instituio pblica do Estado de Pernambuco a ATI. Nesse sentido procurou-se narrar esta experincia numa perspectiva histrica, fazer uso de um estudo de caso e a enumerao de algumas lies aprendidas at o momento. Acredita-se que a narrativa da experincia em curso foi um exerccio bastante til de reflexo da ao dos praticantes (que so tambm autores do artigo), e que este relato pode ser til a outros praticantes e pesquisadores. A adoo de uma arquitetura orientada a servios pode ter grande contribuio no sentido de realizar maior integrao entre sistemas do governo, aumentar o reuso de recursos entre os rgos e secretarias do estado e suportar as necessidades da ASI do governo. No entanto, algumas dificuldades relacionadas com as complexidades da arquitetura SOA e algumas mudanas culturais ainda precisam ser superadas para o sucesso do projeto. Como principal opo de trabalho futuro est a evoluo no modelo de maturidade de acordo com o planejamento definido. Alm disso, prope-se uma nova reflexo sobre a continuidade da utilizao de plataformas proprietrias na experincia SOA, visto que o uso de solues livres e de padres abertos facilitaria a adoo da arquitetura SOA-PE em outros contextos e estados.
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ReFernciAS
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Gleydson Lima Univeridade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) gleydson@info.ufrn.br Marcos West Ministrio da Justia (MJ) marcos.west@mj.gov.br Paulo Beltro MJ paulo.beltrao@mj.gov.br Raphaela Galhardo UFRN raphaela@info.ufrn.br
Interoperabilidade do InfraSIG-UFRN/MJ
com os sistemas estruturantes do Governo Federal
Entre os grandes desafios que se apresentam para as organizaes pblicas para criar uma sociedade digital esto a interoperabilidade e a integrao de sistemas. preciso aperfeioar os sistemas, metodologias e instrumentos de gesto pblica para assegurar a entrega de resultados esperados pela sociedade. A partir de 2000, a administrao pblica brasileira vem desenvolvendo iniciativas estratgicas importantes, seja na edio de decreto, seja no estabelecimento de grupos de trabalhos interministeriais. Contudo, a grande transformao est acontecendo no interior das organizaes pblicas, em especial no desenvolvimento de sistemas setoriais que buscam estabelecer o elo perdido entre sistemas estruturantes e os InfraSIG - sistemas internos de informaes gerenciais das instituies. O presente artigo visa apresentar a experincia rica desenvolvida pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e pelo Ministrio da Justia para a integrao e interoperao do InfraSIG da UFRN com os sistemas estruturantes do Governo Federal. Sero apresentadas as funcionalidades dos sistemas SIPAC Sistema Integrado de Patrimnio, Administrao e Contratos e do SIGPRH Sistema Integrado de Planejamento e Gesto de Recursos Humanos. De igual forma, ser demonstrada a interoperabilidade entre esses referidos sistemas e os sistemas estruturantes do Governo Federal.
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1. I nFrASIG e SiSTemAS ESTrUTUrAnTeS dO GOvernO FederAl

As instituies pblicas federais desenvolvem sistemas internos em busca da modernizao administrativa, juntamente com os sistemas j existentes na administrao pblica federal, e de novas solues que esto sendo construdas. Esses sistemas internos so denominados InfraSIG. O InfraSIG tem o foco de atender aos anseios da gesto interna da organizao ao passo que os sistemas estruturantes focam-se na gesto unificada do Estado. A Figura 1 ilustra um inter-relacionamento da informao localizada no InfraSIG e nos sistemas estruturantes. A regio identificada por R1 representa os dados presentes somente no InfraSIG; a regio R2, dados localizados no sistema estruturante; e a regio C1 representa os dados convergentes dos dois sistemas.
Figura 1. Inter-relacionamento entre InfraSIG e Sistemas Estruturantes
R1
C1
R2
InfraSIG
Regio de interseo da informao
Sistemas Estruturantes
Em vrias situaes, os dados da regio de interseo so replicados do InfraSIG para o sistema estruturante, gerando um retrabalho para os usurios de ambos os sistemas. Esse retrabalho representa um custo adicional de pessoal, perda de eficincia e eficcia no desenvolvimento das atribuies, alm de possibilitar o informe de dados inconsistentes no InfraSIG. Dessa forma, a soluo almejada a interoperabilidade entre os sistemas InfraSIG e estruturantes, preferencialmente atravs dos padres de interoperabilidade do Governo Federal, e-PING.
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2. COnTexTUAlizAO de SiSTemAS nA UFRN

Desde 2000, a UFRN decidiu inverter o modelo de contratao de softwares de terceiros para realizar o desenvolvimento interno. Nesse contexto, alguns sistemas foram desenvolvidos utilizando a tecnologia Java e JSP (JavaServer Pages). Esses sistemas, no entanto, foram desenvolvidos de forma no integrada, criando ilhas de sistemas que no se comunicavam satisfatoriamente. A partir de 2003, esboou-se um projeto denominado Bases de Dados Integradas, que tinha como propsito construir um nico banco de dados que integrava as reas acadmica, administrativa, de planejamento e de recursos humanos. A proposta inclua a construo de trs grandes sistemas (acadmico, administrativo e recursos humanos) que compartilhassem de um nico banco de dados. O projeto foi concretizado atravs dos sistemas SIGAA (acadmico), SIPAC (administrativo) e SIGPRH (planejamento e recursos humanos), conforme ilustra a Figura 2.
Figura 2. Sistemas Institucionais da UFRN
SIGAA
Infantil, Mdio, Tcnico, Graduao, Ps-Graduao, Pesquisa, Extenso, Monitoria, EAD, Produo Intelectual, etc...
rea Fim
SIGAdmin
Requisies, Almoxarifado, Oramento, Compras, Patrimnio, Licitao, Liquidao da despesa, Infraestrutura, Contratos, Convnios, Bolsas, Faturas, Processos, Transportes, Restaurante Universitrio Frias, Frequncia, Finaceiro, Dimensionamento de Fora de Trabalho, Avaliao Funcional, Consignaes, Concursos, Capacitao etc...
SIPAC
Administrativos
SIGPRH
O SIPAC (Sistema Integrado de Patrimnio, Administrao e Contratos) oferece operaes fundamentais para a gesto das unidades responsveis pelas finanas, patrimnio e contratos da UFRN, sendo, portanto, atuante nas atividades-meio dessa instituio. O sistema SIPAC integra totalmente a rea administrativa desde a requisio (material, prestao de servio, suprimento de fundos, dirias, passagens, hospedagem, material informacional, manuteno de infraestrutura) at o controle do oramento distribudo internamente. No SIPAC, cada unidade administrativa possui seu oramento e a autorizao de qualquer despesa, por unidade, dever ocorrer previamente nesse sistema, antes mesmo
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de a operao ser efetivada no sistema oramentrio e financeiro do Governo Federal, o SIAFI. Alm das requisies e do controle oramentrio, o SIPAC controla e gerencia: compras, licitaes, boletins de servios, liquidao de despesa, manuteno das atas de registros de preos, patrimnio, contratos, convnios, obras, manuteno do campus, faturas, bolsas e pagamento de bolsas, abastecimento e gastos com veculos, memorandos eletrnicos e tramitao de processos, dentre outras funcionalidades. Por tudo isso, esse sistema representa grande avano para a administrao universitria, uma vez que permite o controle refinado dos procedimentos administrativos e os vinculados, inclusive, ao oramento distribudo no mbito interno (LIMA, 2008). O SIGPRH (Sistema Integrado de Gesto, Planejamento e Recursos Humanos) informatiza os procedimentos de recursos humanos, tais como: marcao/alterao/homologao de frias, clculos de aposentadoria, avaliao funcional, dimensionamento de fora de trabalho, controle de frequncia, concursos, capacitaes, atendimentos on-line, servios e requerimentos, registros funcionais, relatrios de RH, dentre outros (LIMA, 2008). O SIGAA (Sistema Integrado de Gesto de Atividades Acadmicas) informatiza os procedimentos da rea acadmica atravs dos mdulos de: graduao, ps-graduao (stricto e lato sensu), ensino tcnico, ensinos mdio e infantil, submisso e controle de projetos e bolsistas de pesquisa, submisso e controle de aes de extenso, submisso e controle dos projetos de ensino (monitoria e inovaes), registro e relatrios da produo acadmica dos docentes, atividades de ensino a distncia e um ambiente virtual de aprendizado denominado Turma Virtual. Assim como o SIPAC, tambm disponibiliza portais especficos para: reitoria, professores, alunos, tutores de ensino a distncia, coordenaes lato-sensu, stricto-sensu e de graduao e comisses de avaliao, tanto institucional, quanto do docente (LIMA, 2008).
3. InFrASIG dA UFRN e O MiniSTriO dA JUSTiA

No ano de 2008, a partir da reviso do planejamento estratgico da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, utilizando-se da metodologia do Balanced Scorecard (BSC), proposta pelo professores Robert S. Kaplan e David P. Norton, foi construdo um Mapa Estratgico, ao qual dois objetivos estratgicos se relacionavam diretamente com a necessidade dos problemas apontados no desenvolvimento e implementao do InfraSIG-MJ. Barreto (2009) afirmou que na Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, em 2008, foi identificada a necessidade de transformao organizacional. No porque estivesse vivendo uma situao de crise no gerenciamento, em que os problemas justificassem uma mudana no modelo de gesto. Havia a necessidade de mudar a plataforma de gesto pblica para deixar um legado para as prximas geraes de profissionais que iro atuar no Ministrio da Justia. Essa mudana era emergente e urgente, pois a presso das demandas sociais emergentes das reas de segurana pblica, defesa de direitos e garantia da cidadania j no comportava o modelo burocrtico de gesto estratgica, bem como os sistemas de informaes por eles suportados.
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Em um mundo caracterizado pela turbulncia e pela incerteza, com rpidas e drsticas mudanas polticas, tecnolgicas e sociais, ainda possvel construir, a partir do presente, o futuro? Ou seja, possvel planejar? As organizaes bem-sucedidas acreditam que sim, desde que a gesto seja norteada por um novo tipo de pensamento: o pensamento estratgico, que busca identificar, num contexto marcado pelas mudanas e pelo conflito entre inmeros atores, os caminhos capazes de potencializar oportunidades e reduzir riscos para o alcance da misso desejada (BARRETO; DOSTLER, 2009).
4. O MApA ESTrATgicO dA SecreTAriA ExecUTivA dO MiniSTriO dA JUSTiA

A reflexo sobre o cenrio vivido pelo Ministrio da Justia em 2008 resultou ento na adoo da metodologia BSC para a construo de um Mapa Estratgico que permitisse a visualizao, de forma simples, de 16 objetivos estratgicos alinhados ao cumprimento da misso e viso da Secretaria Executiva do MJ. Como orientao s aes voltadas aos objetivos do Mapa Estratgico, foi elaborado pelos dirigentes do MJ o Plano de Gesto Estratgica da Secretaria Executiva, denominado Passo Frente, cuja ideia central faz aluso mudana de direo como resultado de um novo olhar sobre a Gesto Pblica. O Mapa Estratgico o produto principal do Plano de Gesto Estratgica da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, que, com 16 objetivos estratgicos, traduz de forma clara e precisa a misso e a viso do plano. Entre esses objetivos, dois esto relacionados ao processo de integrao e interao com sistemas estruturantes do Governo Federal. So eles: promover o uso integrado de informaes e gerar informaes confiveis com rapidez e segurana, o que est representado na Figura 3. A ao estruturada, visando ao alcance desses dois objetivos estratgicos, se materializa na Secretaria Executiva como Projeto Ciclo-MJ.
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Figura 3. Mapa Estratgico da Secretaria Executiva do Ministrio da Justia
O Ciclo-MJ passa a ser, ento, o instrumento para promover o alinhamento estratgico das aes, uma vez que possibilitar a todos os gestores acesso s informaes necessrias aos processos de tomada de deciso de forma gil, eficaz, eficiente e efetiva. O Ciclo-MJ demandou da Coordenao-geral de Planejamento Setorial do Ministrio da Justia a busca de novas alternativas para desenvolvimento do sistema. Nesse sentido, a Universidade Federal do Rio Grande do Norte, a partir dos sistemas SIPAC e SIGPRH, com maturidade de cinco anos, consolidou todas as estratgias do Ministrio da Justia em estabelecer um Sistema de Administrao, Planejamento, Oramento e Gesto de Projetos Estratgicos do Ministrio da Justia Ciclo-MJ.
5. A Rede de COOperAeS TcnicAS nO GOvernO FederAl O G11

Como um verdadeiro quebra-cabea, as peas foram se encaixando: por um lado, a UFRN, com sua expertise em Gesto e TI e com sistemas corporativos consolidados, como o SIPAC, o SIGPRH e o SIGAA, o que resultou em cooperaes tcnicas de sete universidades federais do NE com a UFRN, iniciativa esta apoiada pelo MEC; por outro lado, o MJ e seus rgos vinculados, como as polcias Federal e Rodoviria Federal, que tambm celebraram cooperaes tcnicas com a UFRN, com vistas a desenvolver estudos em Gesto e TI e implantar o SIPAC e o SIGPRH nas trs organizaes. Da, a consolidao da rede de dez cooperaes tcnicas que, junto UFRN, formam agora o G11.
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Cabe ressaltar que nas cooperaes tcnicas, como o prprio nome diz, h que se destacar o esprito colaborativo e de construo coletiva, cujos atores tm papis que se destacam de acordo com suas expertises, seja nos aspectos tcnicos de Gesto e TI, seja nos aspectos polticos, focos acadmicos e de apoio mtuo. Assim, cada instituio faz parte dessa mudana, sem imposio de protagonistas, mas, sim, por reconhecimento coletivo de potencialidades para o alcance dos objetivos comuns.
Figura 4. Rede de Cooperaes Tcnicas em TI e Gesto G11
A Rede de Cooperao vem permitindo que as polcias Federal e Rodoviria Federal, Ministrio da Justia, UFRN, Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal do Maranho (UFMA), Universidade Federal Rural do Semi-rido (Ufersa), Universidade Federal do Cear (UFC), Universidade Federal Rural da Amaznia (Ufra), Universidade Federal do Recncavo Baiano (UFRB), Universidade Federal de Sergipe (UFS) apresentem demandas estruturadas para a construo de componentes e ferramentas de interoperao e integrao com os sistemas estruturantes. Essas integraes aos sistemas estruturantes (SIAFI, SIAPE, SCDP, SIASG e ComprasNet) visam aperfeioar o SIPAC e o SIGPRH em implantao nessas 11 instituies, eliminando, assim, o retrabalho de lanamento de dados, promovendo a confiabilidade das informaes e agilidade na utilizao desses InfraSIGs. Nesse aspecto, a SLTI/MP, em especial o Departamento de Integrao de Sistemas, tem se revelado importante aliado do G11 na interoperao com os sistemas providos, via de regra, pelo Serpro seja atuando diretamente no caso dos sistemas sob a governana da prpria SLTI (SCDP, SIASG e ComprasNet), seja a SLTI atuando junto aos gestores de outros sistemas alvo de integrao, como o STN/MF, para o caso do SIAFI, e a SRH/ MPO, para o caso do SIAPE.
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Assim, o G11 e o Ministrio do Planejamento atuam sob uma viso sistmica do problema, em que as partes compreendem as causas e promovem solues corporativas, permitindo a economicidade de recursos financeiro, humanos e tecnolgicos. Durante o ano de 2009, aproximadamente 400 gestores e usurios do G11 participaram, durante 3.300 horas, de atividades presenciais ou de videoconferncias, realizadas entre eles com vistas ao aprofundamento das funcionalidades do SIPAC, SIGPRH e SIGAA da UFRN. Em relao integrao com os sistemas estruturantes, a rede contou com a participao mais efetiva do MJ e da UFRN para interagir com o MPO e o Serpro na definio de estratgias para a implementao de interoperaes via WebServices, XML ou extratores de dados j disponveis. Em 2010, aps a priorizao dos mdulos do SIPAC e do SIGPRH e os avanos de integrao j obtidos junto ao SIAFI, SIASG e SIAPE, assim como a iminente concluso das interoperaes com o SCDP e o ComprasNet, no primeiro semestre deste ano, sero iniciados os treinamentos em conjunto para as 11 organizaes na Academia da Polcia Federal. Esses treinamentos visam formao de usurios e gestores capazes de implantar os mdulos do SIPAC e do SIGPRH nas suas organizaes, bem como de atuar como multiplicadores de conhecimento. Tambm est prevista a elaborao de cursos a distncia como instrumento de massificao do conhecimento, especialmente para as polcias Federal e Rodoviria Federal que operam em mais de 250 pontos de presena no Pas. Cabe ainda ressaltar que a soluo SIPAC e SIGPRH, com suas melhorias de funcionalidade e integraes, ser adotada pelas 11 instituies, com algumas excees. A implantao ocorrer concomitante, mdulo a mdulo, no MJ, DPF e DPRF. J para as sete universidades em cooperao com a UFRN, a implantao dar-se- conforme a capacidade e cronograma de cada organizao. Dessa forma, est demonstrada uma forte rede em matria de TI e Gesto integrada aos sistemas estruturantes do Governo Federal, tudo de acordo com as diretrizes do Governo Eletrnico e baseado em software livre. Assim, espera-se alcanar a padronizao de alguns processos e procedimentos e a sustentabilidade da soluo adotada, contribuindo tambm para a consolidao de um governo digital e estabelecendo um novo padro de desenvolvimento de tecnologia em ambiente de governo, em que as solues emergem das suas prprias potencialidades.
6. CenriO dA SOlUO
O Ministrio da Justia, Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal e as universidades UFRN, UFC, UFS, UFMA, UFRB, UFBA, Ufra e Ufersa cooperam para a consolidao de um nico sistema de gesto das reas administrativa, recursos humanos e acadmicas (no caso das universidades). Esse grupo instituiu o Comit de Integrao de Sistema que, em conjunto com a Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao (SLTI) do Ministrio de Planejamento, busca solues para os problemas de interoperabilidade supracitados. A Figura 5 ilustra o relacionamento do InfraSIG com os sistemas estruturantes.
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Figura 5. Relacionamento detalhado entre InfraSIG e Sistemas Estruturantes
Sistemas Estruturantes
O SIPAC (administrativo) interage com os sistemas SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal), SIASG (Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais), SCDP (Sistema de Concesso de Dirias e Passagens) e ComprasNET. O SIGPRH interage com o SIAPE (Sistema Integrado de Administrao de Pessoal). Os sistemas do Governo Federal possuem plataformas tecnolgicas diferentes e, em algumas situaes, mtodos de interoperabilidade distintos. Atualmente, no h uma maneira uniforme de interao com esses sistemas. As sees seguintes apresentam como feita a integrao com cada um deles. SIAFI O SIAFI uma ferramenta desenvolvida pela STN (Secretaria do Tesouro Nacional) em conjunto com o Serpro para facilitar a execuo, o controle e acompanhamento dos recursos oramentrios e financeiros da Unio. No SIAFI, o oramento distribudo por unidade gestora e toda a sua execuo, controle e acompanhamento tambm. J no SIPAC, o oramento do exerccio pode ser distribudo e executado tambm por centro de custo, ou seja, entre as unidades vinculadas a determinada gestora (essas unidades no so controladas no SIAFI), permitindo aos gestores, sejam da gestora ou de centros de custo, um acompanhamento mais detalhado da utilizao do oramento. A Figura 6 apresenta a viso do oramento no SIAFI e no SIPAC. No contexto da UFRN, o oramento controlado no SIAFI, considerando vrias unidades gestoras (unidades em amarelo na Figura 6), uma gestora principal, que corresponde ao rgo como um todo, e outras gestoras que representam os centros acadmicos e hospitais.
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J no SIPAC, esse oramento, que vem do SIAFI, distribudo entre centros de custos vinculados s gestoras (unidades em azul na Figura 6).
Figura 6. Viso do oramento no SIPAC
No SIPAC, cada centro de custo possui seu oramento e a autorizao de qualquer despesa ocorre nesse sistema, antes mesmo de ser executada no SIAFI. O incio para a execuo de qualquer despesa ocorre no SIPAC na figura de uma requisio. Por exemplo, requisio de material de consumo ou permanente, dirias, passagens, hospedagem, servios de pessoa fsica ou jurdica, manuteno, obras etc. Antes dessas requisies serem encaminhadas para atendimento, elas devem passar por um passo denominado vnculo oramentrio. Esse vnculo oramentrio implica que, no momento do envio da requisio para atendimento, j seja feito um contingenciamento (bloqueio) oramentrio do centro de custo que arcar com a despesa da requisio. Esse contingenciamento configura-se reserva do oramento, para que, no momento da concretizao da despesa (empenho), o centro de custo tenha oramento suficiente para custe-la, j que pode haver uma janela de tempo entre a solicitao e a formulao do empenho. Caso o setor solicitante no possua saldo oramentrio, poder prosseguir com a solicitao. Nesse caso, ser necessria a autorizao de um gestor do oramento desse setor, ou da gestora. Dessa forma, permite-se um controle do oramento dos centros de custos da unidade gestora para os diversos tipos de requisies. Esse fluxo denominado vnculo oramentrio de requisies. No SIPAC, alm da distribuio do oramento, os documentos do SIAFI, que represen185
tam a etapa de execuo do oramento (empenho, liquidao e pagamento), tambm so registrados e detalhados por centro de custo. Esse detalhamento por centro de custo permite um melhor gerenciamento do oramento pelo gestor de cada centro de custo. Dessa forma, o gestor tem a possibilidade de saber o saldo oramentrio disponvel atualmente para execuo de novas despesas, o saldo atual em empenhos de modalidades estimativa ou global, o total liquidado e o total pago. A Figura 7 apresenta um exemplo de relatrio gerencial por centro de custo, no que possvel visualizar os empenhos emitidos em determinado perodo.
Figura 7. Empenhos por centro de custo
REFRIGERAO
Trabalhar com execuo e acompanhamento do oramento no SIAFI e no SIPAC exige que nos dois sistemas muitas informaes sejam redundantes. O SIPAC deve ter todas as informaes dos documentos que representam as dotaes oramentrias e as etapas da execuo do oramento, porm com o detalhamento por centro de custo. Para evitar um retrabalho de lanamento de dados no SIAFI e SIPAC, a UFRN desenvolveu uma metodologia de integrao entre os dois sistemas, em que os dados da base de dados do SIAFI so lidos e alimentam a base de dados do SIPAC, exigindo apenas que no SIPAC seja feito o detalhamento por centro de custo. A realizao dessa integrao feita utilizando o Sistema de Transferncia de Arquivos (STA). De acordo com o Portal do SIAFI, o STA prov s unidades gestoras a facilidade de recuperar dados do SIAFI Operacional a partir da gerao de arquivo eletrnico, para que essas unidades possam, de forma independente, trabalhar os dados conforme sua convenincia. A integrao comea com a configurao no STA para permitir a extrao de arquivos que contm as informaes dos seguintes documentos do SIAFI: ND (Nota de Dotao), NE (Nota de Empenho), NL (Nota de Lanamento), NS (Nota de Sistemas), OB (Ordem Bancria) e Darf. Dessa forma, o STA disponibiliza arquivos com a extenso .txt para cada gestora e tipo de documento.
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O STA possui uma funcionalidade que permite que os arquivos configurados e oriundos da extrao sejam enviados para um servidor de dados especificado pelo prprio usurio. Uma vez que os arquivos com os dados dos documentos estejam nesse servidor, o SIPAC possui uma funcionalidade que diariamente faz uma leitura desses arquivos e alimenta a prpria base de dados, sem a interveno humana. Dessa maneira, o usurio do mdulo de oramento do SIPAC s precisa detalhar os dados desses documentos por centro de custo. SCDP De acordo com o art. 2 do Decreto n 6.258, de 19/11/2007, que acrescentou o Art. 12-A ao Decreto n 5.992, de 19/12/2006, ficou estabelecido que:
Art. 12-A. O Sistema de Concesso de Dirias e Passagens SCDP do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto de utilizao obrigatria pelos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional. Pargrafo nico. Todos os rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional devero estar adaptados ao disposto no caput at 31 de dezembro de 2008. (NR).
As requisies de dirias e passagens so partes integrantes do mdulo de requisies do SIPAC. A sua desativao, em detrimento da utilizao nica do SCDP, traria prejuzos para a consistncia oramentria da poltica de centro de custo adotada pelo sistema (vnculo oramentrio). Considerando-se o nvel de integrao do SIPAC e seu controle oramentrio de centro de custos, a necessidade de utilizao do SCDP e o fato desses dois sistemas ainda no se comunicarem, havendo a necessidade de conceder dirias ou passagens na instituio, necessrio alimentar os dois sistemas. Essa situao gera um retrabalho e o consequente gasto extra de recursos humanos e materiais pelas 11 instituies que utilizam o SIPAC. Uma proposta para equacionar o problema buscar uma soluo de interoperabilidade entre SIPAC e SCDP que mantenha o controle do cadastro e vinculao com o centro de custo no SIPAC, realizando os demais processos no sistema SCDP. A Universidade do Rio Grande do Norte fez um acordo com o Ministrio do Planejamento e se responsabilizou pelo desenvolvimento de um componente em web services para exportao dos dados do SIPAC para o SCDP. Inicialmente, houve um estudo da arquitetura da aplicao SCDP e constatou-se a ausncia de modelos MVC (Model-View-Controller) na aplicao, impossibilitando o reaproveitamento de cdigo j existente. A soluo construda, denominada de SCDPServices, incorpora a lgica de negcio do cadastro de viagem e efetiva esses dados no banco de dados do SCDP. A Figura 8 ilustra a interoperabilidade SIPAC/SCDP:
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Figura 8. Interoperabilidade SIPAC x SCDP
A interface de integrao (SCDPServices) possui os seguintes servios: Cadastro da viagem (exportao para SCDP); Extrao de dados de viagem (importao do SCDP); Importao de dados financeiros. Atualmente, a soluo encontra-se desenvolvida pela UFRN e aguarda homologao por parte do Ministrio do Planejamento para que possa iniciar as operaes em produo. SIAPE O sistema SIGPRH possui uma alta dependncia com os dados do SIAPE, pois este ltimo o repositrio oficial do Governo Federal. Desde o incio de sua operao (Jan./2007), o SIGPRH realiza a leitura dos dados do SIAPE atravs da fita espelho. A fita espelho um arquivo no formato .txt que fornece unidade pagadora de RH os dados pessoais, funcionais e financeiros dos seus servidores. A fita espelho disponibilizada e obtida uma vez por ms (normalmente no final do ms) e na ocasio do seu processamento atualiza-se a base de dados do sistema SIGPRH com os dados oriundos do SIAPE. Tambm possvel realizar leitura dos dados do SiapeNet atravs de seu extrator. O sistema SIGPRH possui casos de usos para importar dados obtidos do extrator do SIAPE, como frias e unidades de lotao.
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O sistema SIAPE tambm possibilita a exportao de dados atravs de arquivos com formato predeterminado pelo Serpro. Diversos processos so controlados pelo SIGPRH, que obtm os dados e geram os arquivos adequados para a exportao dos dados para o SIAPE. So eles: frias, movimentao financeira (faltas, ressarcimento de plano de sade, planto de sobreaviso), dependentes e adicionais (hora extra e adicional noturno). Todos esses procedimentos so gerenciados pelo SIGPRH e exportados para o SIAPE. A importao dos dados da fita espelho insatisfatria no quesito de temporalidade. Uma vez que o arquivo s disponibilizado no fim do ms, h um tempo de cerca de 30 dias de falta de sincronizao entre as bases de dados. Um exemplo desse problema a nomeao de um novo servidor na instituio, pois seus dados s constaro no sistema aps 30 dias, na ocasio do processamento da fita espelho. Para sanar o problema do tempo para obteno dos dados com a fita espelho, o sistema SiapeNet disponibilizou um conjunto de servios pela web atravs da tecnologia de web service uma soluo utilizada na integrao de sistemas e na comunicao entre aplicaes diferentes. So componentes que permitem s aplicaes enviar e receber dados em formato XML. Atravs da utilizao desse servio, o SIGPRH possui um componente de importao desses dados e a UFRN (juntamente com os parceiros da rede de cooperao) est testando a sincronizao das bases a partir desse mecanismo. A proposta tornar a sincronizao das bases de dados do SIGPRH e SiapeNet em tempo real. A Figura 9 ilustra a comunicao entre SIGPRH e SIAPE atravs da fita espelho e de web service. H no SIGPRH um componente para leitura de dados do SIAPE (LeituraSiape), que pode obter dados dos componentes SiapeFitaEspelho ou SiapeWSClient. O SiapeWSClient conecta-se atravs do protocolo HTTP com o SiapeNet e obtm os dados em XML. J a fita espelho obtida pelo usurio atravs da interface do sistema e carregada no SIGPRH para processamento.
Figura 9. Diagrama das formas de interoperabilidade entre o SIGPRH e SiapeNet
Arquivo Texto
SiapeFita Espelho LeituraSiape SiapeWS Client
Fita Espelho
Base de Dados SIAPE
XML
Base de Dados SIGPRH
Web Service
Em novembro de 2009, um dos primeiros resultados das cooperaes tcnicas permitiu Polcia Federal lanar o mdulo de cadastro eletrnico de frias a partir da implantao do SIGPRH, alcanando , aps o cadastramento dos seus aproximadamente 16 mil servidores
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policiais e administrativos, a marca de 10% do efetivo em apenas 24 horas. Em 10 dias de disponibilidade do referido mdulo, todos os servidores j haviam lanado nacionalmente suas solicitaes de frias. A UFRN j utiliza a metodologia do cadastro eletrnico de frias desde 2004. SIASG O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG um conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios Gerais - SISG, quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos, do qual o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto rgo central normativo. O ComprasNET um mdulo do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais - SIASG composto, atualmente, por diversos subsistemas com atribuies especficas voltadas modernizao dos processos administrativos dos rgos pblicos federais integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG (MP, 2001). O SIPAC possui diversos mdulos que necessitam de comunicao com os dados do SIASG. So eles: contratos, compras e licitao. O mdulo de contratos realiza a gesto interna de utilizao dos contratos, os aditivos, controle de saldos, fiscalizao, requisies de itens contratados, dentre diversas outras funcionalidades. Atualmente, h cadastro duplicado do contrato no SIPAC e no SICON/SIASG (Sistema de Gesto de Contratos do SIASG). No entanto, a rede de cooperao est desenvolvendo um cliente para intercmbio dos dados atravs do web services disponvel no SICON. Como consequncia dessa integrao, espera-se a eliminao do retrabalho existente e manuteno da consistncia de dados do contrato dos dois sistemas. O procedimento de compras nas instituies pblicas exige um processo de planejamento interno do rgo para obter as demandas e necessidades dos diversos departamentos e subdivises que compem um setor das administraes direta e indireta ou das autarquias. A ineficcia nesse processo resulta em licitaes mal-formuladas, que podem contribuir decisivamente para a no obteno de metas preestabelecidas. O mdulo de compras do SIPAC prope-se a ajudar nesse aspecto. atravs do sistema que a instituio demanda suas necessidades de materiais e servios atravs de um catlogo de materiais/servios preestabelecido. O setor de compras do rgo agrupa materiais/ servios afins em processos licitatrios coerentes. No momento da licitao, esses dados necessitam ser portados para o SIASG, para, se for o caso de um prego eletrnico, receber propostas dos fornecedores atravs do ComprasNET. Atualmente, esse procedimento demorado e suscetvel a erros. O operador do SIPAC necessita correlacionar cdigos do catlogo do SIPAC com um material equivalente no Catmat (Catlogo de Materiais do SIASG). frequente o material encontrado no SIASG no conter
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todos os detalhes da especificao contidos no SIPAC, sendo necessrio utilizar a descrio complementar para a correlao ficar completa. Esse processo repetido para cada item da licitao at finalizar o transporte dos dados, manualmente, para o SIASG. A Figura 10 e a Figura 11 ilustram os dados de uma licitao no SIPAC e SIASG, respectivamente.
Figura 10. Relatrio do SIPAC de materiais a serem licitados
Aquisio de: Computador servidor de rede, desktop, multimdia, notebook, terminal leve; monitor LCD
Fonte: Sistema SIPAC
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Figura 11. Exemplo de dados da licitao no SIASG
Os dados exportados para o SIASG antes se encontravam no SIPAC e foram exportados para o SIASG atravs de redigitalizao ou atravs de recursos de copiar e colar. Aps a formao do processo no SIASG, vem a fase de licitao eletrnica at a homologao do processo. Nesse ponto, o processo licitatrio encontra-se no SIASG com as informaes do fornecedor ganhador, preo escolhido, marca e descrio detalhada do objeto ofertado. Essas informaes necessitam ser reinformadas no SIPAC para que os passos seguintes de requisio, empenho, tombamento ou liquidao possam ser efetivados com sucesso. A Tabela 1 ilustra as informaes que devem estar contidas tanto no SIPAC quanto no SIASG :
Tabela 1. SIPAC x SIASG
SIPAC - Itens da licitao com preo estimado e especicao Necessidade: exportar esses dados para o SIASG SIASG Resultado da licitao com fornecedor ganhador, preo escolhido, marca e descrio detalhada do objeto ofertado Necessidade: extrair os dados do SIASG para continuidade das demais fases no sistema
Atualmente, a rede de cooperao est em negociao com o Ministrio do Planejamento para atendimento das necessidades expostas e a consequente integrao dos processos apresentados. Essa integrao representa um grande passo para eficincia no trabalho de compras e licitao por parte das instituies usurias do SIPAC e SIASG.
COnclUSO
O desenvolvimento de InfraSIGs surge da necessidade de refinar o controle e o acompanhamento de processos da instituio que no so suportados pelos sistemas estruturantes do Governo Federal. Possibilitar a integrao entre os InfraSIGs e os sistemas estruturantes do Governo Federal um grande benefcio para as instituies federais, j que evita o retrabalho de lanar dados nos dois sistemas.
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No caso das integraes entre os sistemas da UFRN/MJ e os sistemas estruturantes, existe um benefcio ainda maior, que gerar uma nica soluo de integrao para cada sistema que ser utilizado por 11 instituies que trabalham em rede de cooperao. Ou seja, alm de evitar o retrabalho ao lanar dados nos dois sistemas, evita-se o retrabalho no desenvolvimento de solues de integrao por cada uma dessas instituies. As iniciativas do Governo Federal na matria de integrao fortalecem o Governo Eletrnico (e-Gov) e mostram o comprometimento do Estado na modernizao da administrao pblica atravs da tecnologia da informao. Finalmente, a construo de uma sociedade digital no se dar to somente a partir de uma infraestrutura tecnolgica sustentada em hardware e software, mas, sim, a partir de uma rede colaborativa em matria de Gesto e TI. Assim, o G11 compartilha problemas e encontra solues comuns e que esto sendo cada vez mais fortalecidas a partir do envolvimento efetivo da SLTI, rgos Gestores de Sistemas Estruturantes e Serpro na busca da interoperabilidade.
ReFernciAS
[1]BARRETO, Luiz Paulo Teles Ferreira; DOSTLER, Peter M. Gesto estratgica no Ministrio da Justia 2009. Coordenao de Marcos Antonio Moreira West. Braslia: Secretaria Executiva/MJ, 2009. [2]ISOLDI, Sergio. Utilizao de tecnologia de informao nas organizaes pblicas. 2000. Dissertao (Mestrado em Informtica) PUC, Campinas, 2000. [3]LIMA, Gleydson. Integrao Sipac-SCDP, 2008. Relatrio Tcnico. [4]MINISTRIO DO PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO. Sobre o ComprasNET, 2001. Disponvel em: <http://www.comprasnet.gov.br/>. Acesso em: fev. 2010. [5]REZENDE, Denis Alcides. Alinhamento do planejamento estratgico da tecnologia da informao ao planejamento empresarial: proposta de um modelo e verificao da prtica em grandes empresas brasileiras. 2002. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) UFSC, Florianpolis, 2002. [6]SERPRO. Sistema de Concesso de Dirias e Passagens SCDP. FAQ Perguntas e Respostas Frequentes, 2007. Disponvel em: <http://www.cefet-rj.br/instituicao/rh/ scdp/scdp_faq_acesso.pdf>. Acesso em: fev. 2010. [7]WORKSHOP DE TI DAS IFES, 2, 2008, Gramado. Sistemas Institucionais Integrados da UFRN. Gramado, 2008.
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Lcio Melre da Silva Secretaria de Tecnologia da Informao Supremo Tribunal Federal (STF) lucio.melre@stf.jus.br
e-STF Processo Eletrnico: Integrao

do Supremo com os demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica
Este meta-artigo apresenta a soluo e-STF Processo Eletrnico Integrao, criada para a comunicao entre o Supremo Tribunal Federal e os demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica, com o objetivo de transmitir peas e de permitir a comunicao de atos processuais.
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1. InTrOdUO
Com o objetivo de permitir a comunicao plena e segura entre os diversos atores que participam do processo eletrnico, foi proposta uma soluo tecnolgica para prover essa comunicao de forma sigilosa, independentemente do ponto de vista da plataforma utilizada, com garantia de entrega, total sigilo da informao tramitada e registro baseado na hora legal brasileira. A soluo adotada pelo STF, denominada e-STF Processo Eletrnico Integrao, parte da premissa da utilizao de softwares de cdigo-aberto e padres vigentes de interoperabilidade recomendados ao servio pblico e aderentes poltica de segurana da informao estabelecida pelo Tribunal.
2. COnTexTUAlizAO
O Supremo Tribunal Federal editou, em 25 de maio de 2007, a Resoluo n 344, que regulamentou o processo eletrnico e instituiu o e-STF Processo Eletrnico meio de tramitao de processos judiciais, de comunicao de atos e de transmisso de peas processuais no mbito do STF. Essa regulamentao criou as condies legais para proporcionar um meio seguro para a comunicao entre o Supremo Tribunal Federal e os demais rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica, com o objetivo de transmitir peas e de permitir a comunicao de atos processuais. A dificuldade no estabelecimento da comunicao entre os rgos residia na heterogeneidade de seus ambientes e sistemas. Alm disso, a segurana na transmisso e a garantia de integridade dos documentos remetidos sempre foram pressupostos para a escolha da arquitetura de software a ser utilizada na elaborao do Web Service tecnologia selecionada para a comunicao e integrao de sistemas heterogneos. Web Service uma tecnologia para comunicao entre sistemas que utiliza servios padronizados. Essa tecnologia possibilita a independncia de plataforma e de linguagem de programao. A comunicao com Web Services utiliza a implementao do protocolo SOAP (Simple Object Access Protocol), que tem como caracterstica a criptografia dos dados na sua transmisso, garantindo, assim, a segurana da informao transmitida.
3. SOlUO TecnOlgicA 3.1 Transmisso de dados utilizao de Web Services

As aplicaes clientes de um Web Services acessam os servios remotos por meio de uma assinatura digital conhecida. As definies dos servios so descritas em um arquivo XML (eXtensible Markup Language) de acordo com a linguagem WSDL (Web Service Description Language). Compe tambm a WSDL o XSD (XML Schema Definition), que a definio dos arquivos
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para troca de informaes. Neste caso, foi definido um esquema de troca de informaes nico (XSD nico), no qual se baseiam todos os servios. Uma conexo por meio do protocolo seguro HTTPS utilizada para prover a confidencialidade das mensagens trocadas. O Web Services transmite a mensagem SOAP de forma criptografada depois de estabelecida a conexo. Esses dados so restabelecidos no recebimento e, em seguida, a mensagem SOAP interpretada. Aps a validao e gravao, em banco de dados, das informaes recebidas, o cliente recebe a resposta de sucesso e o recibo eletrnico daquela transao. A tramitao eletrnica ocorre com o recebimento, pelo STF, das peas processuais, necessrias sua instruo, encaminhadas de forma digital pelos tribunais de origem. No caso da existncia do processo fsico (em papel), terminada a lide, os atos processuais praticados na Corte so transmitidos para fins de impresso e juntados ao processo. O e-STF tem como caracterstica o acesso pessoal via internet. Suas principais funcionalidades so: a movimentao processual, a visualizao de peas processuais e a intimao das partes. Alm da transmisso de peas, a soluo desenvolvida prov, de forma segura, a movimentao processual. Os rgos que utilizam essa soluo produzem pareceres e peties em suas prprias aplicaes e os remetem ao STF. Desde fevereiro de 2010, todos os processos de natureza originria1 so totalmente eletrnicos (Resoluo n 417, de 20/10/2009). Cabe ressaltar que os advogados podem, no portal do STF, acessar autos eletrnicos, executar movimentaes processuais e receber intimaes, facilitando sobremaneira a conduo das suas atividades.
3.2 Autenticao por reconhecimento mtuo de certicados digitais

A fim de proporcionar maior segurana e sigilo no fluxo de informaes entre os rgos do Poder Judicirio e da Administrao Pblica que fazem uso do e-STF Processo Eletrnico, optou-se pela autenticao com o uso do reconhecimento por meio da certificao digital. Esses certificados so do formato A1 e instalados nos servidores (equipamentos) responsveis pela comunicao entre o STF e os demais rgos. A conexo estabelecida aps a autenticao mtua entre cliente e servidor, ou seja, cria-se uma cadeia de confiana. Para tanto, o cliente deve possuir a chave pblica do certificado da mquina a qual ir se conectar para a autenticao ocorrer com sucesso.
3.3 Certicao Digital

A certificao digital tem o papel de assegurar a identidade do signatrio dos documentos transmitidos. Os certificados digitais utilizados pelo STF so emitidos pela Autoridade Certificadora da Justia (AC-JUS), que utiliza padro estabelecido pelo ICP-Brasil (Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileiras).
1. Processos que tm incio no Supremo Tribunal Federal.
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O padro ICP-Brasil tambm garante a validade jurdica de documentos em forma eletrnica, das aplicaes de suporte e das aplicaes habilitadas que utilizam certificados digitais, bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras. Por meio da assinatura digital possvel, tambm, verificar a integridade do documento, garantindo que ele no tenha sido alterado durante a transmisso.
3.4 Carimbo de tempo

O carimbo de tempo a tecnologia utilizada para garantir a temporalidade da assinatura, gerao ou cpia dos documentos eletrnicos. Esse carimbo emitido pelo Observatrio Nacional por intermdio de empresas e equipamentos certificados. O STF fornece o servio de carimbo de tempo para rgos do Poder Judicirio em regime de acordo de cooperao. Para isso, mantm equipamentos redundantes do Observatrio em sua sala-cofre e, ainda, possui uma rede dedicada ligada quele rgo para prevenir a indisponibilidade do servio. O recibo eletrnico emitido na transao efetuada por meio do Web Service de Integrao utiliza o carimbador de tempo para registrar o horrio em que as movimentaes processuais so executadas, e tem por base a hora legal brasileira. A utilizao desse carimbo garante a tempestividade das aes processuais, ou seja, que essas aes foram, de fato, executadas dentro dos prazos legais estabelecidos, e possibilita a exatido na anlise desses requisitos no julgamento dos processos. As intimaes, que do publicidade s decises dos ministros e estabelecem prazos para manifestao das partes, tambm integram a soluo em conformidade com o estabelecido na Lei n 11.419, que prev um prazo adicional de dez dias para intimao em processos eletrnicos. Somente aps o conhecimento da deciso, por meio da consulta ao inteiro teor ou transcorrido o prazo decadencial, que se inicia a contagem do prazo processual. Por isso vital a utilizao desse servio de carimbo.
4. ReSUlTAdOS
Hoje, as solues existentes no mercado que utilizam tecnologia de Web Service para comunicao de dados limitam-se remessa de informaes sobre o processo e sua tramitao, dados das partes, relatores e outros andamentos. A soluo inova ao criar um mecanismo baseado em servios para a execuo de movimentaes processuais. No Web Service de Integrao feita a remessa da prpria pea processual, documento que possui valor legal. O projeto e-STF Processo Eletrnico Integrao promove a melhoria do processo judicial no Supremo Tribunal Federal e tribunais associados, pois permite que os autos processuais eletrnicos sejam encaminhados de forma imediata. Essa iniciativa tem ampla relevncia social porque atende ao novo conceito de governana, em que a administrao moderna voltada ao cidado. Desse modo, o projeto Web Services Processo Eletrnico totalmente direcionado a ele, dando transparncia e agilidade ao processo judicial. Justia tardia no Justia.
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Com essa integrao identificou-se tambm a demanda por consultas a andamentos processuais e recuperao de peas processuais especficas. Com a implementao das consultas, os envolvidos tribunais, partes no processo, e outros tero acesso s peas processuais produzidas no STF, alm do histrico das fases pelas quais os processos tramitaram.
Figura 1. Servios disponveis no Web Service para utilizao por outros tribunais integrados ao STF
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL TRIBUNAIS
WSProcessoEletronico
AtualizarLogProcessoEletronico
WSProtocolizacao
EnviarProcessoEletrnico
Ponte WS
AtualizaPeaProcessoEletrnico
Smart Client
baixarProcessoEletronico
enviarPecaProcessoEletronico
Com a celeridade proporcionada pela implantao dessa soluo, as etapas de mero expediente, burocrticas e de comunicao sofreram significativa reduo de tempo, de modo que a resposta do Judicirio limitar-se- anlise feita pelos juzes, advogados e membros do Ministrio Pblico. Com isso, sob o princpio da transparncia, aperfeioou-se o acesso aos dados e aos atos processuais, citado na CF/88, artigo 93, inciso IX:
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
Com o Web Service de Processo Eletrnico, o processo e as peas so armazenados em meio digital e esto disponveis para acesso ao jurisdicionado no Portal do STF (www.stf.jus.br). Por meio do Peticionamento Eletrnico (https://www.stf.jus.br/portal/peticaoeletronica/ fazerlogin.asp) o advogado poder mais facilmente realizar pesquisas, peticionar e conhecer as decises dos ministros. Usufrui, portanto, de maior comodidade, pois no ficar restrito ao horrio de atendimento ao pblico dessa Suprema Corte.
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O projeto Web Services vem sendo melhorado desde 2007 e, medida que a soluo utilizada por mais rgos, sua visibilidade potencializada. A participao efetiva dos rgos do Poder Judicirio e demais partcipes do processo eletrnico permite uma reduo mais acentuada do tempo de resposta das lides submetidas ao Poder Judicirio, com diminuio de custos, preservao do meio ambiente e ganho de qualidade no acesso s informaes pelo cidado. A utilizao da soluo tecnolgica pelo STF permitiu economia de recursos pblicos com a remessa e servios de secretaria, deslocamentos dos autos processuais, deslocamentos de oficiais de Justia, diminuio de gastos com combustveis e cpias, bem como a reduo significativa do tempo necessrio para cumprimento de mandados (prazo legal).
Figura 2. Servios disponveis no Web Services para utilizao por outros rgos da Administrao Pblica integrados ao STF
enviarIntimacao Cliente enviarVista
WSIntegrador
consultaIntimacao
retornarVista
Cliente
peticionar
recuperarProcessoEletronico
A interoperabilidade entre ambientes computacionais torna a prestao jurisdicional mais gil e segura, j que no mais fica restrita aos limites impostos pelo espao e pelo tempo. Destaca-se, ainda, quanto aos atos judiciais, a utilizao do carimbo de tempo para determinar o horrio da prtica do ato e movimentao processual. O registro da hora legal brasileira pelo Observatrio Nacional permite preciso, independncia e garantia, proporcionando o fiel cumprimento dos prazos legais estabelecidos.
WSOrgao
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A utilizao da certificao digital para o reconhecimento dos signatrios e a autenticidade dos documentos transmitidos torna a soluo confivel e segura. Alm disso, torna as peas documentos legais de fato, pois os extratos digitais e os documentos digitalizados tm a mesma fora probante dos originais, conforme estabelecido na Lei n 11.419/2006. Assim, no h necessidade de encaminhar documentos em papel para que se garanta a autenticidade do que foi remetido eletronicamente. A utilizao de tecnologias de cdigo-aberto e gratuitas no desenvolvimento do e-STF Processo Eletrnico Integrao proporcionou economia e flexibilidade na manuteno dos servios oferecidos por essa soluo. Outro benefcio o compartilhamento com os demais rgos do Judicirio e Administrao Pblica, pois permite o desenvolvimento e o crescimento da soluo de forma compartilhada. Os benefcios obtidos na adoo dessa soluo provocaram uma evangelizao da equipe tcnica pela adoo de softwares de padro aberto, porque restou demonstrada, de forma muito rpida, a exequibilidade e a viabilidade de produtos dessa natureza.
ReFernciAS
[1]WIKIPEDIA. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/web_service>. Acesso em: jan. 2010. [2]WEBSERVICES. Disponvel em: <http://www.webservices.org>. Acesso em: jan. 2010. [3]SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF). Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/ cms/verTexto.asp?servico=estf&pagina=WSProcessoEletronico>. Acesso em: jan. 2010.
200
Cristiano Cabral Diretoria de Tecnologia da Informao Ministrio da Educao (DTI/MEC) cristiano.cabral@mec.gov.br Jos Eduardo Bueno DTI/MEC jose.bueno@mec.gov.br Denise Barros de Sousa DTI/MEC denise.sousa@mec.gov.br
SIMEC: uma Mudana na Cultura de Gesto

integrando informaes setoriais estratgicas
Este documento descreve o histrico do desenvolvimento do Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC), os resultados alcanados com o software no mbito do Ministrio da Educao e uma viso geral dos mdulos que compem o sistema.
201
1. COnTexTUAlizAO
Nos ltimos anos, o importante papel da poltica educacional na agenda do atual Governo reflete-se no volume de recursos executados pelo Ministrio da Educao (MEC). Entre 2003 e 2009, o oramento da Educao passou de R$ 18,1 bilhes para R$ 42 bilhes, representando um aumento de 232% no perodo. Alm disso, com o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE)1, em abril de 2007, o qual compreende mais de 40 aes que visam melhoria da Educao a partir do fortalecimento dos quatro eixos de atuao do MEC (educao bsica, alfabetizao de jovens e adultos, educao profissional e educao superior), est previsto um aumento de 21% no oramento at 2011. Esse cenrio de dinamismo e aporte de recursos na rea vem conferindo posio primordial s atividades de planejamento e gesto do Ministrio, exigindo reestruturaes organizacionais e desenvolvimento de novas ferramentas gerenciais para o alcance da eficincia e eficcia das polticas que vm sendo implementadas. O Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao (SIMEC) foi inicialmente desenvolvido com o objetivo de monitoramento das aes do MEC no Plano Plurianual (PPA) em meados de 2005, o qual, at ento, era realizado atravs do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN). Contudo, havia muita resistncia ao uso dos sistemas estruturadores tal qual o SIGPLAN, devido ao fato de no atenderem adequadamente s necessidades gerenciais especficas das reas responsveis pelo monitoramento das aes. A lentido e a instabilidade do sistema, alm da falta de qualidade na informao exigida, resultavam em informaes no confiveis. Tais fatores levavam necessidade de se realizar a extrao de dados e process-los em planilhas. A situao anterior ao desenvolvimento do mdulo de monitoramento do PDE no era muito diferente. Todo o processo de planejamento das atividades das secretarias finalsticas do Ministrio, quando existia, era realizado manualmente, em planilhas, o que exigia muito tempo para se obter as informaes consolidadas sobre os programas, dificultava a elaborao de relatrios de indicadores importantes das aes que integram o PDE, e ampliava a probabilidade de erros no levantamento de dados. As principais dificuldades em sua implementao estavam relacionadas a impasses e divergncias que surgiram no processo de construo de cada mdulo, bem como efetiva utilizao da plataforma como ferramenta de gesto e a definitiva integrao com sistemas estruturantes de Governo. A superao desses obstculos foi possvel, sobretudo, pela coordenao e centralizao das discusses e decises finais na Secretaria Executiva, o que permitiu uma rpida evoluo do SIMEC desde a sua criao. Considera-se, ainda, que a aceitao da metodologia do SIMEC pela alta gesto (ministro e secretrios) foi determinante para a adeso do conjunto do Ministrio.
1. O PDE pautado por uma viso sistmica da Educao, que reconhece as conexes intrnsecas entre educao bsica, educao superior, educao tecnolgica e alfabetizao e, a partir dessas conexes, potencializa as polticas de Educao de forma que se reforcem reciprocamente.
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Assim, a criao do SIMEC e de seus diferentes mdulos permitiu que o MEC superasse um conjunto de gargalos na gesto da poltica educacional, o que se tornou cada vez mais essencial para o cumprimento da agenda de Governo nessa rea, aumentando o nvel de interoperabilidade entre as diversas reas deste Ministrio, incluindo ainda as interfaces com estados e municpios. O SIMEC implicou profundas mudanas culturais e organizacionais das prticas de governana do Ministrio, bem como de sua forma de relacionamento com parceiros governamentais (estados, municpios e outros rgos do Governo Federal) e da sociedade brasileira. Hoje, mais de 20 rgos, entre ministrios, governos estaduais e prefeituras, celebraram ou negociam a formalizao de termos de cesso do sistema com o MEC. Abaixo, alguns exemplos de interfaces com o SIMEC:
Figura 1.
2. SOlUO TecnOlgicA
O desenvolvimento do SIMEC (Sistema Integrado de Planejamento, Oramento e Finanas do Ministrio da Educao) permitiu melhoria significativa da eficincia, eficcia e efetividade das iniciativas do MEC por meio de sua metodologia, marco institucional e plataforma tecnolgica, com a integrao dos processos de planejamento e gesto das polticas e programas educacionais do Governo Federal. Foi desenvolvido em software livre, utilizando modernas tcnicas de mapeamento de processos e ampla participao das equipes de trabalho de diferentes secretarias e rgos do MEC. O sistema utiliza dois servidores Dell 2900, 96 Gb de ram, 8 processadores,
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500 Gb de Hd para a aplicao web e outro servidor, com a mesma especificao, para o banco de dados. O trfego de dados utiliza link com a internet de alta capacidade, gerenciado por servidores com balanceamento de carga. Alm disso, h um servidor storage para armazenamento de documentos da aplicao e um servidor de backup. Quanto ao software, o sistema pode operar tanto em Linux quanto em Windows. A linguagem de programao PHP (utilizada no desenvolvimento de aplicaes para stios da internet) e Java Script (outro tipo de linguagem de programao para escrever programas que se executem em pginas web); o banco de dados PostgreSQL (programa gerenciador de banco de dados), e o controle de verso feito pelo Subversion (um sistema de controle de verso um software com a finalidade de gerenciar diferentes verses no desenvolvimento de um documento qualquer). Adotou-se a utilizao de software livre e o sistema opervel tanto em navegador Mozila Firefox quanto em Internet Explorer. No foram adquiridos softwares de terceiros, uma vez que as ferramentas utilizadas para o desenvolvimento do SIMEC podem ser adquiridas em banco de software livre. Ademais, os produtos foram desenvolvidos por meio de consultoria contratada, de modo que a propriedade da tecnologia do MEC, no exigindo o pagamento de licenas para o seu uso. Destaca-se, ainda, que o SIMEC dispe de funcionalidades comuns a todos os seus mdulos, a saber: cadastro de usurios, perfil, login, menu, interface visual, formulrios, ferramentas de ajuda ao usurio, fale conosco e chat (para comunicao entre usurios on-line), instrumento de auditoria de navegao com histrico de execuo por usurio, controle automtico de erros com servio de informao equipe de desenvolvimento de sistema e ferramenta de estatstica de acesso. Assim, pode-se afirmar que a soluo tecnolgica objetivou a reutilizao de componentes, possibilitando a construo gil de novos mdulos com uma equipe relativamente pequena.
3. ReSUlTAdOS
O principal resultado da implantao do SIMEC a redefinio dos processos de trabalho das equipes envolvidas em cada um de seus mdulos. Cada mdulo traz ferramentas especficas que permitem aumentar a eficincia e a eficcia das polticas implementadas pelas diferentes reas do Ministrio de forma integrada, tais como: Mdulo de Monitoramento e Avaliao do PPA: aumento de cerca de 50% na taxa de preenchimento dos dados de monitoramento mensal das aes no SIGPLAN; Mdulo de Programao Oramentria: diminuio de 65% do tempo de elaborao da proposta oramentria do MEC aps a definio dos tetos oramentrios; Mdulo Oramentrio e Financeiro: disponibilizao de dados gerenciais da execuo oramentria e financeira a cerca de 160 Unidades Oramentrias que no dispunham do SIAFI Gerencial;
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Mdulo de Monitoramento do PDE: gerenciamento intensivo da poltica educacional do Governo Federal, com utilizao de metodologia especfica de gerenciamento de projetos; Mdulo de Monitoramento de Obras: reduo do deslocamento de equipes, com a atividade de superviso menos dispendiosa em termos financeiros e de tempo; Mdulos PAR, Reuni e Brasil Profissionalizado: diagnstico detalhado e elaborao de planos de ao (por estado, municpio e unidade de ensino) para o aumento da qualidade e acesso da populao s oportunidades educacionais. At agosto de 2008, aproximadamente 25 rgos solicitaram ao MEC que apresentasse o SIMEC s suas equipes e, destes, 12 rgos, entre ministrios, secretarias e governos estaduais, celebraram ou negociam a celebrao de termos de cesso do sistema com o MEC. Tal termo prev que as evolues do sistema implementadas por tais rgos possam ser absorvidas pelo MEC sem qualquer custo. No que concerne especificamente tecnologia, o seu sucesso residiu no fato de consistir num sistema de fcil navegao, intuitivo e que requer pouco treinamento do usurio. Alm disso, pode-se afirmar que a comunicao com outros sistemas do Governo Federal, bem como a integrao entre os processos de trabalho correspondentes a cada mdulo, so fatores que agregam valor ao SIMEC. Tambm pode-se observar que o SIMEC representa um novo modelo de governana do setor pblico, a partir da redefinio dos processos de planejamento e gesto institucionais do MEC: 1. Integrou ferramentas de planejamento e gesto oramentria, e estas a instrumentos de monitoramento de atividades estratgicas do Ministrio, mediante desenvolvimento e implantao de nova metodologia de integrao: plano institucional-oramento; 2. Fortaleceu a atividade de planejamento e gesto no mbito do MEC, por constituir uma ferramenta permanente, suprimindo iniciativas pontuais e esparsas e facilitando a tomada de deciso; 3. Redefiniu o padro de relacionamento e apoio s esferas estaduais e municipais, contribuindo para o fim da poltica de balco, uma vez que o processo de apresentao de propostas por esses entes, a partir da implantao dos mdulos PAR, Plano de Metas e Brasil Profissionalizado, ganhou maior transparncia e racionalidade; 4. Permitiu apoiar atividades de superviso de obras que recebem recursos do MEC, contribuindo para uma gesto mais eficiente dos recursos pblicos; e 5. Adotou soluo tecnolgica que possibilita a criao e a substituio de mdulos conforme a necessidade dos gestores, conferindo-lhe flexibilidade e carter evolutivo, bem como a replicao da metodologia e da plataforma a outros rgos e esferas de Governo.
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4. InTerOperAbilidAde
Um sistema dessa magnitude exige cada vez mais que as informaes de sistemas estruturantes do Governo estejam disponveis para se integrar com informaes dos rgos setoriais. Ademais, algumas atividades que resultam em dados de alta relevncia para o Governo so coletados por meio de sistemas internos, que o caso dos diversos mdulos do SIMEC. Alguns casos nos quais se faz necessria a interoperabilidade podem ser citados:
Tabela 1.
Sistema Mdulo de Segurana Mdulo Oramentrio e Financeiro SIS Oramentrio e Financeiro Sigla Finalidade Administrar os subsistemas do SIMEC Acompanhar a execuo Oramentrio-Financeira do MEC Permitir a captao do diagnstico e a denio do plano de aes articuladas para o Ensino Mdio Integrado Educao Prossional e Tecnolgica dos estados e municpios, on-line Permitir a elaborao e reviso dos Programas e aes do PPA (Plano Plurianual) Sistemas Relacionados No se aplica Pblico-Alvo Administrao geral do sistema Alta Gesto, SPO, Unidades do MEC
SIAFI
Brasil Prossionalizado
Brasil Prossionalizado
PAR Plano de Metas
Alta Gesto (MEC), Secretaria de Educao Prossional, Estados e Municpios Alta Gesto, SPO, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores e tcnicos oramentrios e equipes de apoio
Mdulo de Elaborao e Reviso
PPA Elaborao e Reviso
SIGPLAN
Mdulo de Programao Oramentria
Programao Oramentria
Permitir a elaborao da Proposta Oramentria do Ministrio da Educao
SIGPLAN, SIDOR
Painel de Controle
Painel
Cadastrar e manter srie histrica de informaes encontrada nos produtos decorrentes de atividades de alinhamento estratgico, tais como: mapas estratgicos e indicadores estratgicos. Os mapas estratgicos so representados no Painel de acordo com os eixos: Educao Bsica, Educao Superior, Alfabetizao, Educao Continuada e Diversidade e Educao Prossional e Tecnolgica Monitorar e avaliar as aes e programas do PPA (Plano Plurianual)
SIG, Rede Federal, REHUF, PAR
Alta Gesto e secretrios
Mdulo de Monitoramento e Avaliao
PPA Monitoramento e Avaliao
SIGPLAN
Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio Continua
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Sistema Mdulo de Gerenciamento de Projetos REUNI Reestruturao e Expanso das Universidades
Sigla
Finalidade
Sistemas Relacionados Mdulos internos do SIMEC Sistemas Internos das Universidades PAR Indgena, SIG e PDE Escola, Painel de Controle, Receita Federal e CEP Monitoramento de obras Sistemas Internos dos Hospitais Universitrios Censo da Educao Bsica
Pblico-Alvo Alta Gesto, gerentes, gerentes de projetos, coordenadores e equipes de apoio
Gerncia de Projetos
Planejar Projetos, acompanhar e controlar a execuo de tarefas
REUNI
Captar, on-line, os projetos das Instituies Federais de Ensino Superior
IFES, SESU (MEC)
Mdulo de Monitoramento de Obras
Monitoramento de Obras
Monitorar Obras
Alta Gesto
Mdulo de Informaes Gerenciais
SIG Informaes para Presidncia
Subsidiar a elaborao de documentos
Alta Gesto
Mdulo REHUF
REHUF
Avaliar recursos e infraestrutura dos hospitais universitrios federais Captar dados por meio de formulrio eletrnico e auxiliar no planejamento estratgico das escolas da rede pblica
Hospitais universitrios federais
Mdulo de PDE Escola / Mais Educao Mdulo de Monitoramento do Plano de Desenvolvimento da Educao Mdulo de Consultoria Jurdica
PDE Escola / Mais Educao
Escolas da rede pblica
PDE
Elaborar e acompanhar o Plano de Desenvolvimento da Educao
Mdulos Internos do SIMEC
Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio
CONJUR
Controlar o uxo de processos administrativos ou jurdicos, apoiado pelas coordenaes CGEPD, CGNLJ, CGACC e SEATA Cadastrar demandas para as seguintes reas: sistemas de informao, suporte de atendimento, redes, telefonia, dentre outras Permitir a captao do diagnstico e denio do plano de aes articuladas de cada estado, on-line Monitorar aes indgenas de formao escolar, elaborao de materiais didticos e obras indgenas
SIDOC Sistema Integrado de Protocolo do MEC
Consultoria Jurdica do MEC
Mdulo de Demandas Mdulo PAR Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao Mdulo PAR Indgena
Demandas
No se aplica
Colaboradores do MEC
PAR Plano de Metas
Receita Federal e CEP
Alta Gesto (MEC), Estados e Municpios
PAR Indgena
Monitoramento de obras
Secretarias estaduais de educao, SECAD (MEC) Continua
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Sistema Mdulo de Emendas
Sigla
Finalidade Cadastrar emendas das unidades vinculadas ao MEC Gerenciar as atividades de um departamento controlando todo o processo de atendimento, principalmente os seus prazos e as pessoas envolvidas Permitir o monitoramento de dados pertinentes a informaes acadmicas, tais como bolsas e cargos, bem como a distribuio e acompanhamento dessas informaes O Programa Sade na Escola (PSE) constitui uma poltica para a integrao e articulao intersetorial permanente entre educao e sade (Art. 3 Decreto n 6.286), voltada para a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. Tem como nalidade contribuir para a formao integral dos estudantes por meio de aes de promoo, preveno e ateno sade no mbito das escolas e das unidades bsicas de sade, realizadas pelas equipes da Estratgia Sade da Famlia (UBS/ESF), com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que comprometem o pleno desenvolvimento de crianas e jovens da rede pblica de ensino
Sistemas Relacionados SICONV, SIFGEF, SIAFI
Pblico-Alvo Benecirios de projetos de emenda do MEC
Emendas
Mdulo de Gesto de Tarefa
Gesto de Tarefas
No se aplica
SESU
Rede Federal
Rede Federal
Mdulos Internos do SIMEC
Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio
PSE
PSE
Programa Sade na Escola MS
Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao, diretores de escolas e equipes de apoio
Mdulo de Gesto de Pessoas
Gesto de Pessoas
Gesto de Pessoas
SIAPE e SEO
Servidores efetivos do quadro de pessoal do Ministrio da Educao
Assessoria Internacional
Assessoria Internacional
Monitorar a troca de bolsistas e acordos internacionais entre universidades nacionais e estrangeiras Cadastramento de projetos no Programa IES MEC/BNDES Cadastrar proposta para a melhoria do Ensino Mdio
No se aplica
...
Mdulo de IES Ensino Mdio Inovador Mdulo Administrativo (Compras / Eventos)
IES Ensino Mdio Inovador
E-MEC
Instituies de Educao Superior Secretarias de Educao Estaduais e escolas de Ensino Mdio Alta Gesto, secretrios, gerentes de programa, coordenadores de ao e equipes de apoio
PAR
Administrativo
Controlar eventos e compras
SIASG
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Foram utilizadas vrias ferramentas para possibilitar a interoperabilidade, dentre elas: web services, extrao de arquivos, envio de arquivos XML via sockets. Na integrao com os dados da Receita Federal, Correios, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (SIAPE), o SIMEC utiliza web services que extraem dados de arquivos enviados pelos rgos citados. No caso do Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento (SIGPLAN), a integrao feita diretamente por meio de web service. Para extrair as informaes do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) disponibiliza uma ferramenta automtica de upload, que carrega os arquivos de execuo financeira diariamente em um servidor do MEC e o SIMEC os internaliza em um banco de dados. Em outra categoria de interoperabilidade, h a troca de arquivos entre o SIMEC e o Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR), que disponibiliza a carga do oramento do ano seguinte e os dados de crditos adicionais e receita prpria. Esses dados so apropriados pelo SIMEC e disponibilizados para as unidades, que os devolvem com informaes agregadas.
Figura 2. Diagrama de acesso e interfaces com o SIMEC
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5. COnclUSO
O SIMEC faz parte da rotina de trabalho dos servidores, com seus mais de 25 mdulos, 70.000 usurios e 5.000 acessos dirios que envolvem: rea administrativa, ciclo de planejamento, oramento e finanas, gesto de polticas pblicas, acompanhamento de obras e painis estratgicos de monitoramento e controle objetivando tomada de deciso. Suas informaes atendem a alta gesto, diretorias e reas tcnicas. Por se tratar de um sistema em utilizao h mais de 5 anos, o SIMEC mudou a cultura de gesto do MEC. Sua aceitao ampla, o modelo foi adotado por outros rgos e seu reconhecimento comprovado em dois prmios nacionais importantes de Governo: foi o 1 colocado no 13 Concurso Inovao em Gesto Pblica da ENAP (Escola Nacional de Administrao Pblica do Ministrio do Planejamento), em 2009, e vencedor na categoria Administrao Pblica no prmio E-Gov promovido pela ABEP (Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao) no mesmo ano. O desafio perpetuar a cultura institucionalizada e continuar o desenvolvimento dos avanos alcanados, independentemente da troca dos dirigentes em decorrncia da alternncia poltica.
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Miriam Chaves Laboratrio Nacional de Computao Cientca (LNCC) Ministrio da Cincia e Tecnologia miriam.chaves@ planalto.gov.br Ednylton Franzosi Servio Federal de Processamento de Dados ednylton.franzosi@serpro.gov.br Ana Garcia COPPE Universidade Federal do Rio de Janeiro ana.garcia@planejamento.gov.br
AR Um Modelo de Interoperabilidade Aplicado ao Monitoramento do PAC1

Os sistemas de informao utilizados no monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) so fruto da sistematizao dos modelos e abordagens adotadas. As solues propostas para apoiar o monitoramento do PAC foram baseadas nos preceitos de interoperabilidade propostos pela e-PING, pelos padres de intercmbio de dados e atravs da Arquitetura Referencial de Interoperabilidade (AR). Este trabalho destaca aspectos importantes para a construo de ambientes colaborativos de informaes originalmente distribudas com o propsito subliminar de amparar iniciativas desta categoria no Governo.
1. Este trabalho foi realizado em conjunto pelas equipes da Subchea de Articulao e Monitoramento da Casa Civil da Presidncia da Repblica (SAM-CC) e da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI-MP). Na SAM-CC, Miriam Belchior a subchefe e gerencia o PAC; Gloria Maria de Oliveira Neta e Luis Eduardo Correia so responsveis por manter em produo os bancos de dados e aplicativos relativos ao PAC. Na SLTI-MP, o secretrio Rogrio Santana e a diretora Nazar Bretas deram todo suporte ao desenvolvimento de solues para o monitoramento do PAC. A parceria com a UFRJ, coordenada por Viviane Marques (SLTI-MP) envolveu os bolsistas Tibrio Villar, Ricardo Silva, Srgio Rodrigues, Tiago Silva, Yasmim Oliveira.
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1. InTrOdUO
O Governo brasileiro tem realizado esforos no sentido de melhorar a qualidade das informaes para a tomada de deciso, no que diz respeito ao planejamento, acompanhamento e execuo das aes governamentais. Embora persistam alguns problemas e as iniciativas no sejam uniformes em todas as reas do Governo, existe uma nova mentalidade permeando aes que visam tornar mais eficazes os instrumentos de gesto de polticas pblicas (PEREIRA, 2009). O monitoramento dos empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) um exemplo de aes conjugadas de captura, transformao e apresentao de informaes. Este documento apresenta solues propostas para apoiar o monitoramento do PAC, segundo os preceitos de interoperabilidade propostos pela e-PING, pelos padres de intercmbio de dados e atravs da Arquitetura Referencial de Interoperabilidade (AR).
2. AbOrdAgem dAS SOlUeS: e-PING e A ArQUiTeTUrA ReFerenciAl de InTerOperAbilidAde (AR)

A problemtica apresentada para o monitoramento dos empreendimentos do PAC dificilmente poderia ser resolvida por um nico caminho, de uma nica vez e em pouco tempo. Foi necessrio adotar uma estratgia evolutiva de soluo, considerando arquiteturas de informaes transitrias e complementares, planejadas em horizontes de tempo que garantissem a gerao de informaes para apoio ao processo decisrio. No a tecnologia que justifica a modernidade, mas sim a melhoria constante das informaes e do processo decisrio, dando sustentao poltica inovao tecnolgica. Conforme Erder & Pureur (2006), essas arquiteturas devem considerar plats de infraestrutura tecnolgica que possam ser disponibilizados a baixos custos e atendendo demanda de servios de informaes. O Governo vem implementando, nos ltimos anos, a e-PING, uma arquitetura de padres tecnolgicos para diferentes nveis no tratamento da informao, que possibilita a consistncia e clareza na implementao dos plats de infraestrutura. A e-PING rene um conjunto de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC) no Governo Federal e nas suas relaes com os demais poderes, esferas e com a sociedade em geral (e-PING, 2009). Enquanto a e-PING diz respeito a padres de TIC, a Arquitetura Referencial de Interoperabilidade (AR) (FRANZOSI et al., 2009) uma customizao da Arquitetura Orientada a Servios (SOA). De acordo com Pijanowski (2007), a SOA uma abordagem de desenvolvimento de software na qual funes-chave servios so construdas como componentes reutilizveis que implementam padres da indstria para comunicaes interoperveis. Essa abordagem fornece baixo acoplamento, interoperabilidade, habilidade de descobrimento, gerenciamento de alteraes e operao de servios de negcio em um ambiente bem administrado. Servios de negcio operando em um ambiente SOA podem ser compostos em processos que alinham TI ao negcio, fazendo com que ambos se tornem mais efetivos.
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A AR organiza os padres da e-PING e os dados da Rede de Informaes no sentido de viabilizar o intercmbio de informaes entre fornecedor e consumidor. A Figura 1 apresenta o modelo conceitual da AR que define trs camadas lgicas, chamadas de i3Gov2: Integrao, inteligncia e Informao. A camada de integrao compreende os servios de infraestrutura e os servios que do suporte interoperabilidade na rede. A camada de Inteligncia responsvel por manter as informaes necessrias execuo e gerncia dos servios Web e dos padres de catalogao de informaes. A camada de informao oferece Grupos de Informaes aos gestores e sociedade e mecanismos para a apresentao dos resultados dos servios. Interagindo com as camadas lgicas, a AR define atores que utilizam e gerenciam os componentes fsicos. So eles: os gerentes tutores de negcio, os gerentes certificadores da e-PING e os gerentes do servio, os clientes e provedores dos dados e os usurios finais dos servios executados no caso do Monitoramento do PAC.
Figura 1. Atores e Camadas Lgicas da AR
3. OS SiSTemAS de ApOiO AO MOniTOrAmenTO dO PAC

Os Sistemas de Apoio ao Monitoramento do PAC, sob a responsabilidade da Casa Civil, acompanham a execuo dos empreendimentos do PAC, construindo um histrico de informaes para apoio deciso em nvel estratgico. O acompanhamento dos empreendimentos se d atravs de coleta de informaes junto aos rgos responsveis e reunies regulares, as chamadas Salas de Situao, organizadas por tipo de empreendimento. Inicialmente, o plat tecnolgico construdo para dar suporte aos Sistemas de Monitoramento do PAC considerou que a troca de informaes entre sistemas e outras fontes de dados se d de forma semiautomtica. Os procedimentos so de acesso direto a algumas bases e manual a outras, respeitados os formatos padro de armazenamento de dados.
2. i3Gov: Integrao e Inteligncia em Informaes de Governo. Disponvel em: <http://i3gov.softwarepublico.gov.br/>. Acesso em: mar. 2010.
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Alm da definio do plat tecnolgico inicial, considerou-se, ainda, trs importantes conceitos: Gesto da informao em contexto processo sistemtico de coleta, classificao, armazenagem e disseminao de informaes relevantes para as pessoas certas, no momento certo; Trabalho colaborativo envolvimento de grupos de pessoas com interesses comuns, que compartilham informaes, conhecimentos, anlises e experincias; Democratizao da informao combinao de padres de organizao de dados com funes genricas de banco de dados, de modo a prover um catlogo aberto de informaes e servios de informaes3. A Tabela 1, a seguir, apresenta a relao de funcionalidades que foram desenvolvidas para o PAC. Essas funcionalidades esto organizadas pelos segmentos da Arquitetura Referencial de Interoperabilidade (AR), descrita adiante.
Tabela 1. Componentes das solues para o monitoramento do PAC conforme a AR
FUNCIONALIDADES Informao Recepo de dados em qualquer formato Organizao e armazenamento de dados em formato padro e, se possvel, genrico Apresentao da consulta no Catlogo de Informaes e Servios de Informao Contratao de parceria com fornecedor de dados Devoluo dos dados originais ao fornecedor no formato padro Envio de WS para atualizao automtica de dados Busca de outros dados de servios web em sistemas estruturantes e corporativos Disponibilizao de dados em formato padro; tabelas, grcos e mapas Gesto do Catlogo de Informaes e de Servios de Informao e dos Portais Camada de disponibilizao de dados Camada de administrao e capacitao Portal pblico de acesso Rede de Informaes Camada de administrao de contedo dos contratos, polticas de uso e acompanhamento das atividades automticas de atualizao Portal de acesso seguro rede internet de desenvolvimento Orquestrao de servios implementada em parte do sistema ARQUITETURA INFORMACIONAL Inteligncia Camada informal de comunicao e busca de dados no contexto de uso dos fornecedores ARQUITETURA TECNOLGICA Integrao Portal pblico, tipo wiki e blog, de acesso Rede de Informaes
Camada de ajuste ao padro de catalogao de dados e ao trabalho colaborativo
Padro de organizao de informaes em Banco de Dados considerando padres e-PING Data mart com gerao de consultas
Portal de administrao
3. Serpro 2010 Dados Gov., Sistema de Catlogo de Informaes e Servios de Aes de Governo da Assessoria da Presidncia da Repblica.
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Como os sistemas e a quantidade de informao crescem, pessoas e organizaes desenvolvem processos de gesto de conhecimento no s acessando informaes estruturadas em bancos de dados como tambm utilizando informaes no estruturadas, independentemente do formato e das fontes de informao (textos, planilhas, vdeos, e-mails, multimdia etc.), que explicam e contextualizam os dados estruturados em ambiente de gesto de contextos4. A soluo Sala de Situao foi desenvolvida na plataforma de administrao de dados em contexto. Ela atualiza o banco de dados Pacinter em tempo real e disponibiliza as informaes imediatamente em formato de modelo de apresentao. Uma cadeia de usurios de diferentes aladas atualizam as informaes do PAC, inclusive durante as reunies presenciais com os dirigentes. Uma rede de desenvolvimento cooperativo foi construda de modo a assegurar que os usurios tenham acesso direto s diversas outras informaes do contexto e consigam desempenho mais eficiente, agregando os dados recm-chegados. A figura 2 apresenta os componentes dos sistemas PAC suportados pela AR, considerando os artefatos descritos.
Figura 2. Camadas Lgicas da Arquitetura e Referencial os componentes dos sistemas
4. Calandra Solues (2008), Gesto da Informao em Contextos.
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O uso dos princpios da AR permitiu dinamicidade e praticidade ao monitoramento do PAC. A independncia entre as camadas possibilita uma manuteno dinmica entre as aplicaes e seus recursos de apresentao com as suas diversas fontes de dados e servios, proporcionando a este monitoramento a agilidade que faz parte do processo.
4. COnclUSO
As solues de apoio ao monitoramento do PAC apontam para a utilizao dos conceitos de interoperabilidade propostos pela e-PING e com base na Arquitetura Referencial (AR) para prover o intercmbio de informaes. Embora ainda relativamente recentes, as tecnologias utilizadas esto fundamentadas nos resultados j alcanados e fornecem expectativas importantes nos aspectos de interoperabilidade, principalmente em situaes em que a interao de ambientes heterogneos ou entre parceiros de negcio seja uma constante. A evoluo dessa plataforma presume a possibilidade de aprimorar as tcnicas e sistemas de apoio ao monitoramento do PAC, alm de buscar a automatizao dos processos de recepo de cargas das diversas fontes, a qual poder ser viabilizada com a utilizao de servios web.
ReFernciAS
[1]ERDER, M.; PUREUR, P. Transitional Architectures for Enterprise Evolution. IT Professional, v.8, n.3, p.10-17, May, 2006. [2]FRANZOSI, E. et al. The referential Architecture and the e-Ping: the Brazilian Government Initiative on SOA. eGovINTEROP07 - eGovernment Interoperability Campus 2007. Paris, October, 2007. [3]PEREIRA, P. C. Tecnologia da Informao a servio do Governo. 2009. Disponvel em: <http://www.profissionaisti.com.br/>. [4]PIJANOWSKI, Keith. Visibility and Control in a Service-Oriented Architecture. MSDN, May, 2007.
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Fernanda Ramires de Andrade Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) fernanda.andrade@planejamento.gov.br Daniel Aguiar da Silva SLTI MP daniel.aguiar.silva@planejamento.gov.br Henrique Pires Goulart dos Santos SLTI MP hpgsantos@ gmail.com Antnio de Brito Vidal Neto Politec Global IT Service antonio. vidal-neto@planejamento.gov.br Rafael Brand Rodrigues COPPE UFRJ rafaelbrand@gmail.com Amanda S. De Mattos COPPE UFRJ amandamattos@gmail.com Carlos Henrique de Azevedo Moreira MP carlos.moreira@ planejamento.gov.br Rodrigo Salvador Monteiro COPPE UFRJ salvador@cos.ufrj.br
Sistema de Gesto dos Convnios SICONV

interoperabilidade via web services no contexto do MDA
Este artigo descreve a interoperabilidade do Portal dos Convnios (SICONV), sistema responsvel pelo processo de transferncias voluntrias entre rgos e entidades da Administrao Pblica Federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos com outros sistemas governamentais, sob o ponto de vista tcnico. A abordagem adotada para a realizao desta interoperabilidade baseia-se na utilizao de Web Services, por meio do Model Driven Architecture (MDA). Ao final, discute os desafios e tendncias tecnolgicas na evoluo e manuteno do sistema e de suas integraes.
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1. INTRODUO
O modelo tributrio brasileiro concentra na Unio Federal a maior parte do recolhimento de impostos e, como consequncia, mecanismos de distribuio desses recursos a outros atores sociais tiveram de ser concebidos. Parte desses recursos distribuda, obrigatoriamente, por fora da Constituio Federal ou de leis, aos estados e municpios. Outra parte distribuda voluntariamente pela Unio para atendimento a projetos de interesse comum da Unio, estados, municpios e mesmo a entidades privadas sem fins lucrativos. O Portal de Convnios surgiu de uma determinao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), explicitada nos acrdos no 788 e no 2.088/2006. Nos referidos acrdos, o TCU determinou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) que apresentasse quele Tribunal um estudo tcnico para implementao de um sistema computadorizado em plataforma web que permitisse o acompanhamento on-line de todos os convnios e outros instrumentos jurdicos utilizados para transferir recursos federais a outros rgos/entidades, entes federados e entidades do setor privado, que pudesse ser acessado por qualquer cidado, via rede mundial de computadores, contendo informaes relativas aos instrumentos celebrados. No sentido de aportar igualdade de oportunidade de acesso a esses recursos e dar total transparncia sua aplicao, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto criou, desde primeiro de setembro de 2008, uma nova ferramenta pblica de gesto no tema convnios federais: o Portal de Convnios do Governo Federal (www.convenios.gov.br), o qual viabilizou aos rgos concedentes e convenentes o gerenciamento on-line de todas as transferncias, por meio do Sistema de Gesto de Convnios e Contrato de Repasses (SICONV). A Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 127/2008, com as alteraes introduzidas pela Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 342/2008 [1], dispe no art. 3 que os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca dos convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero realizados no SICONV. O SICONV tem como diretrizes: nfase na transparncia sociedade; reduo do custo operacional; automao de todo o ciclo de vida das transferncias; facilidades para fiscalizao e controle; simplificao/agilizao de procedimentos; suporte padronizao; e interoperabilidade com os demais sistemas estruturadores. O sistema apresenta, tambm, as seguintes facilidades: divulgao dos programas em um nico local; centralizao das linhas de transferncias; cadastro unificado de convenentes; envio eletrnico de propostas; consultas de recursos transferidos e a transferir; status do cronograma de execuo; e integrao com os sistemas estruturadores. O SICONV funciona em ambiente operacional com integraes complexas, que incluiu troca de dados com a Receita Federal do Brasil, com o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), com o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) e com a Imprensa Nacional, entre outros. Est ainda integrado s seguintes instituies bancrias pblicas federais: Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e Banco do Nordeste. O SICONV estabelece tambm interfaces de importao e exportao de dados com os sistemas prprios de rgos e entidades dos concedentes e dos convenentes.
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Devido a vrios rgos federais terem sistemas prprios para gesto de convnios, o SICONV disponibiliza interfaces de comunicao para que os rgos possam continuar carregando as informaes de convnios em seus sistemas de forma automtica. Essa carga de extrema importncia para alguns rgos, principalmente para a gesto gerencial dos seus convnios. Para tanto, foram desenvolvidas interfaces para troca de informaes entre o SICONV e Sistemas Internos utilizando a soluo de Web Services (WS) [2]. Essa soluo permite que, de maneira on-line, os sistemas internos possam enviar informaes para o SICONV e tambm extrair informaes. Hoje, j esto disponveis os WS para envio da Proposta, Minuta do Empenho, Minuta da Nota de Lanamento e Minuta da Ordem Bancria, nos quais o rgo federal pode elaborar esses documentos em seus sistemas e envi-los ao SICONV. Tambm j esto disponveis os WS para exportar as informaes do SICONV referentes aos dados cadastrais do proponente, dados da Proposta e dados do Convnio. Importante ressaltar algumas dificuldades enfrentadas pelo SICONV para a realizao dessa interoperabilidade: diferenas entre plataformas, diferentes culturas organizacionais, diferentes nveis de maturidade entre as solues existentes, investimentos j realizados, regras de negcio e necessidades variadas e no consolidadas, impactos da transparncia dos atos, diferentes prioridades, baixo sincronismo nos desenvolvimentos, acarretando impactos nos testes, dentre outros. O desenvolvimento do SICONV pautou-se na utilizao de plataforma tecnolgica denominada AndroMDA. O AndroMDA um framework que se apoia no desenvolvimento dirigido por modelos, o que permite a gerao automtica de parte do cdigo do sistema. Esse cdigo, baseado em Java, linguagem de ltima gerao e amplamente utilizada no desenvolvimento de sistemas pelo mundo, possui padronizao que reflete boas prticas de programao no desenvolvimento de software, facilitando as atividades de manuteno do sistema. A verso do AndroMDA utilizada no desenvolvimento do SICONV foi criada para atender s necessidades e aos padres estabelecidos para a produo de software pelo Governo brasileiro, no mbito de colaborao entre a Marinha do Brasil e a COPPE/UFRJ, projeto batizado de MDArte no Portal de Software Pblico Brasileiro (www.softwarepublico.gov.br). Alm de basear-se na linguagem Java, agrega ao seu arcabouo uma srie de ferramentas que facilitam e tornam mais robusto e bem estruturado o processo de desenvolvimento de sistemas e, no caso em questo, o do SICONV. No processo de automatizao da gerao de cdigo so utilizadas ferramentas para o desenho de diagramas que representam o modelo abstrato do sistema, bem como para sua interpretao e transformao em cdigo Java. Os diagramas em questo so construdos em uma linguagem de modelagem denominada UML (abreviao, em ingls, para Linguagem de Modelagem Unificada), linguagem padro, amplamente utilizada, definida pela OMG (www.omg.org) para a especificao de software. O restante deste captulo est estruturado da seguinte forma: a seo 2 apresenta o cenrio de integrao do SICONV com outros sistemas; o arcabouo tcnico para atender aos desafios tecnolgicos apresentado na seo 3; a seo 4 apresenta as diferentes estratgias de integrao usadas no SICONV; e a seo 5 conclui o trabalho apresentando uma viso de futuro e prximos desafios.
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2. SICONV: O deSAFiO dA inTerOperAbilidAde

O Portal de Convnios do Governo Federal est inserido em um cenrio extremamente complexo do ponto de vista de requisitos de integrao com outros sistemas. Essa complexidade no se deve apenas a fatores de natureza tcnica, uma vez que necessrio distribuir as informaes entre os sistemas. Nesse sentido, dois caminhos so vistos: o primeiro, quanto estrutura, o impacto e o gerenciamento das informaes, e o segundo, quanto tecnologia a ser empregada. Tendo em vista a necessidade especfica de cada rgo, o sistema genrico o suficiente para atender aos mais diversos entes pblicos e, ao mesmo tempo, restrito a algumas informaes, como nmero de contas bancrias, por exemplo. O segundo deriva da tecnologia adotada, pois o MDA estereotipa, automaticamente, os Web Services, ao passo que cabe ao desenvolvedor somente a implementao das regras de negcio em pontos especficos do cdigo. Ainda, para maior segurana nas comunicaes entre sistemas, o SICONV adota o protocolo HyperText Transfer Protocol Secure (HTTPS) [3], em que os dados so transmitidos em uma conexo criptografada e autenticada pelos servidores, cujo objetivo a confidencialidade durante o processo de envio ou consulta. Nesse sentido, a crescente demanda por troca de informaes torna o processo desafiador, pois preciso que haja o envolvimento de diversas equipes de desenvolvimento de diferentes instituies com culturas prprias trabalhando de forma sincronizada, fato que implica grau de complexidade que tange os limites da gerncia de projetos. A figura 1 apresenta, de forma simplificada, as necessidades de integrao do SICONV com outros sistemas.
Figura 1. Necessidades de integrao do SICONV com outros sistemas
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3. E ScOlHA dA TecnOlOgiA AdeQUAdA pArA enFrenTAr O deSAFiO

Face complexidade apresentada acima, sem mencionar os prazos extremamente curtos para o desenvolvimento, buscou-se o mximo de ferramentas, mtodos e prticas que pudessem contribuir para o sucesso do projeto. Em relao complexidade tecnolgica, optou-se pelo uso da abordagem MDA como forma de desonerar a equipe de desenvolvimento do SICONV de detalhes tcnicos e mant-la focada nos aspectos relativos ao negcio. A tecnologia de integrao foi definida seguindo as orientaes da e-PING, ou seja, sempre que possvel, as integraes com sistemas externos se daria atravs de Web Services. A seguir, alguns conceitos bsicos sobre MDA e Web Services so apresentados, assim como o seu uso em conjunto.
3.1 A adoo da abordagem MDA

MDA (Model Driven Architecture) prov uma abordagem de desenvolvimento de software em que o sistema cdigo-fonte gerado a partir de modelos da UML. Diferentemente dos geradores de cdigo tradicionais, a abordagem MDA permite a livre customizao das transformaes dos modelos UML em cdigo-fonte, ou seja, o cdigo-fonte gerado seguindo os padres especificados pelo desenvolvimento. Novas transformaes tambm podem ser criadas para incluir novas funcionalidades. A utilizao dessa abordagem permite, dentre outras vantagens, a padronizao da arquitetura da aplicao, o reuso de melhores prticas de programao e a sincronia entre os modelos que documentam o sistema e sua implementao. , sobretudo, uma abordagem realmente capaz de atender ao desafio das constantes mudanas de negcio e tecnologia.
3.2 Implementando Web Services com o MDArte

Um Web Service modelado utilizando-se o esteretipo <<WebSrv>> (Figura 2) em uma classe. Como um Web Service publica um servio da aplicao, o esteretipo <<WebSrv>> deve ser sempre usado em conjunto com o esteretipo <<Service>>. Portanto, um servio web tambm um servio interno da aplicao. Quando o esteretipo <<Service>> adicionado a uma classe, indicamos que esta ser um servio da aplicao implementado na forma de Session Bean EJB. A adio do esteretipo <<WebSrv>> indica que este servio ser exposto como servio web. A figura abaixo ilustra um exemplo de modelagem.
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Figura 2. Modelagem de um servio web
Aps o processamento do modelo pelo MDArte sero gerados todos os artefatos necessrios para a configurao e a publicao do Web Service. O desenvolvedor da aplicao poder incluir o cdigo referente s regras de negcio em uma classe Java gerada pelo MDArte com os mtodos inicialmente vazios. Um cuidado especial deve ser tomado em relao aos tipos de retorno e parmetros do Web Service. Como estes sero transmitidos via XML, eles precisam ter mapeamentos predefinidos para serializao e desserializao. Todos os tipos primitivos so previamente suportados. Tipos definidos pelo usurio devem ser modelados usando o esteretipo <<WebServiceData>>. A figura 3 mostra um exemplo de modelagem.
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Figura 3. Modelagem de tipos de dados para servios web
4. ESTrATgiAS de inTegrAO USAdAS nO SICONV

Conforme recomendao da e-PING, o SICONV usa, sempre que possvel, Web Services para implementar integraes com outros sistemas. As excees ficam por conta das integraes com sistemas que j possuam algum mecanismo legado disponvel para integrao. Dessa forma, todas as integraes do SICONV com outros sistemas podem ser categorizadas em: publicao e consumo de Web Services e uso de solues legadas de integrao.
4.1 Publicao de Web Services

A soluo de publicao de Web Services foi adotada para todos os casos em que o SICONV faz o papel de provedor do servio. Em outras palavras, toda integrao na qual um outro sistema envia ou consulta dados do SICONV foi implementada atravs da publicao de Web Services. Como exemplos de integrao dessa categoria temos os servios de envio de proponentes, envio de propostas, envio de convnios e extrao de dados de convnios. Os principais clientes desses servios so os sistemas de gesto de convnios existentes em outros rgos.
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Uma vez que o servio a ser publicado e as estruturas de dados esto definidas atravs dos modelos, o MDArte se responsabiliza por gerar automaticamente todo o aparato necessrio, cuidando dos detalhes tcnicos sem que o desenvolvedor da aplicao precise tomar conhecimento. O trabalho do desenvolvedor do SICONV fica restrito implementao das regras de negcio, que devem ser executadas ou validadas quando em uma chamada do servio disponibilizado.
4.2 Consumo de Web Services

Nos cenrios em que o SICONV faz o papel de consumidor do servio foi adotado o uso de Web Services sempre que o sistema provedor teve condies de public-lo. As integraes com a base de dados da Receita Federal, para consultas de CPF e CNPJ, so exemplos de integraes dessa categoria. A criao de clientes para consumir Web Services publicados por outros sistemas tambm totalmente apoiada pelo MDArte. Da mesma forma que a publicao de Web Services, o desenvolvedor do SICONV tambm se restringe implementao das regras de negcio que devem ser executadas ou validadas antes e aps o consumo do servio.
4.3 Uso de solues legadas

No caso das integraes com outros sistemas nos quais o SICONV faz o papel de consumidor do servio e j havia uma soluo de integrao legada, optou-se pelo uso dessa mesma soluo. A deciso se deu pela impossibilidade de fornecimento do servio provido pelo outro sistema via um Web Service. Os motivos que causam essa impossibilidade vo desde o pouco tempo disponvel para mudana da soluo, passando por barreiras culturais e institucionais, at a falta de conhecimento da tecnologia. So exemplos de integraes dessa categoria os servios requisitados pelo SICONV ao SIAFI. O MDArte no pode contribuir significativamente para o desenvolvimento das integraes dessa categoria. Pelo fato de serem usadas solues especficas para cada integrao, o custo de automatizao fatalmente seria superior ao benefcio obtido, uma vez que dificilmente a mesma poderia ser reutilizada.
5. ViSO de FUTUrO e prximOS deSAFiOS

O futuro pode ser explorado por, pelo menos, duas dimenses: negcio e tecnologia. Segundo a dimenso da evoluo do negcio, a expectativa de crescimento do nmero de integraes, posto que um grande nmero de prefeituras e ONGs possuem aplicaes prprias para gerenciamento de seus convnios e o SICONV dever a estas se integrar ao longo do tempo. Com relao aos prximos desafios, do ponto de vista tecnolgico, a necessidade crescente de integrao entre sistemas de informao torna necessria a busca de novas solues
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para agilizar o compartilhamento de servios entre aplicaes. Ao mesmo tempo, devese ter a preocupao em criar um ambiente de compartilhamento que seja gerencivel, levando-se em conta aspectos de segurana, escalabilidade, disponibilidade e manutenibilidade. Nesse sentido, a busca pela integrao de dados favorece a economia, o melhor gerenciamento e o controle de atividades internas, bem como a melhora na execuo de processos. No SICONV, a interoperabilidade atende a bancos, a consultas na Receita Federal e a futuras associaes com outros sistemas. A abordagem SOA, ou arquitetura orientada a servios, surge como uma grande promessa para atender s necessidades de compartilhamento de servios e consequente integrao de sistemas. As solues baseadas em barramentos de servios ou service bus, em conjunto com a maturidade do padro de comunicao via Web Services, fornecem a infraestrutura necessria implementao dos preceitos preconizados pela abordagem SOA. Entretanto, o grande desafio, atualmente, diz respeito a como usar a infraestrutura de tecnologia disponvel de forma consistente para atingir os objetivos de integrao. As ambies da abordagem SOA vo bem alm da simples publicao de diversos Web Services interligando aplicaes, o que comumente chamado de JBOWS (Just a Bunch of Web Services, ou simplesmente um punhado de servios web). fundamental para a criao de um ambiente robusto de compartilhamento de servios que os princpios da abordagem SOA sejam difundidos e que os objetivos estejam claros e acordados entre os provedores de servios. Alm disso, o desenvolvimento de novas aplicaes, assim como a manuteno das aplicaes atuais, dever ter condies de atender ao acordado, ou seja, ter como prioridade clara e ter tempo previsto no cronograma de desenvolvimento para tal. A tecnologia para atingir o nvel desejado de integrao entre sistemas est disponvel, o uso que ser feito dela que determinar se haver avanos em direo a um ambiente SOA ou se terminar apenar com um emaranhado de servios web. A soluo MDA dirige o processo de desenvolvimento de uma aplicao por meio de modelos, diagramas UML, o que, alm de garantir uma sincronia entre os modelos e o cdigo-fonte da aplicao, arquiteta o sistema, de acordo com o negcio. A partir de transformaes desses modelos, o MDArte gera o cdigo da aplicao e foca a implementao apenas nas regras de requisitos do processo, promovendo um desenvolvimento especfico no negcio, como a implementao do Web Service, responsvel pela interoperabilidade do sistema. Desta forma, o desafio do SICONV aumentar a produtividade, a reusabilidade de cdigo, a modularizao de tecnologias especficas e a interoperabilidade, como o prprio Web Service. Por fim, o Portal dos Convnios um sistema que contempla uma arquitetura mpar no desenvolvimento de software, uma vez que, com o MDA, possvel aumentar a produtividade, facilitar processos de interoperabilidade, ao passo que o maior desafio atender s necessidades dos clientes, gerar qualidade, tempo hbil de desenvolvimento e uma documentao sustentvel do sistema. Dessa forma, o MDArte entra como fator responsvel por esta soluo, tendo em vista que contempla tais necessidades.
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ReFernciAS
[1] Legislao geral: Constituio Federal, PPA, LDO, LOA, Lei n 8.666/1993, Lei no 10.520/2002, Lei n 9.452/1997, LC n 101/2000, Dec. n 1.819/1996. Legislao especfica que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recurso mediante convnio e contrato de repasse: - BRASIL. Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007; - ______. Portaria Interministerial n 24, de 19 de fevereiro de 2008; - ______. Decreto n 6.428, de 14 de abril de 2008; - ______. Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008; - ______. Portaria Interministerial n 165, de 20 de junho de 2008; - ______. Decreto n 6.497, de 30 de junho de 2008; - ______. Decreto n 6.619, de 29 de outubro de 2008; - ______. Portaria Interministerial n 404, de 23 de dezembro de 2008; - ______. Portaria Interministerial n 268, de 25 de agosto de 2009; - ______. Portaria Interministerial n 534, de 30 de dezembro de 2009; - ______. Portaria Interministerial n 23, de 19 de janeiro de 2010. [2]W3C. Web Services Architecture. Outubro de 2007. [3]THE INTERNET SOCIETY, Network Working Group, RFC: 2818. HTTP Over TLS, 2000. Disponvel em: <http://www.ietf.org/rfc/rfc2818.txt>. [4]______. Network Working Group, RFC: 2616. Hypertext Transfer Protocol HTTP/1.1, 1996. Disponvel em: <ftp://ftp.rfc-editor.org/in-notes/rfc1945.txt>. [5]W3C. Extensible Markup Language (XML) 1.0 (Second Edition), 2000. Disponvel em: <http://www.w3.org/TR/REC-xml>. [6]______. Web Services Description Language (WSDL) 1.1, 2001. Disponvel em: <http://www.w3.org/TR/wsdl.html>. [7]______. Soap Version 1.2, 2007Disponvel em: <http://www.w3.org/TR/soap12-part1/>. [8]UDDI Spec Technical Committee Specification Draft. UDDI Version 3.0.2. 2004. Disponvel em: <http://uddi.org/pubs/uddi_v3.htm>. [9]IBM Software Group. Web Services Architect (WSCA 1.0). Disponvel em: <http:// www.ibm.com/developerworks/webservices/library/ws-arc1/>.
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Margareth P. Maia Coordenao de Gesto da Informao Instituto do Meio Ambiente (IMA) Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) margareth.maia@ima.ba.gov.br Paulo H. A. Santana Diretoria de Tecnologia da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) paulo.santana@mds.gov.br Ana C. Q. Nunes IMA SEMA ana.nunes@ima.ba.gov.br Kelson Borges IMA SEMA kelson.borges@ima.ba.gov.br Joseval Almeida IMA SEMA joseval.almeida@ima.ba.gov.br
Sistema Georreferenciado de Gesto Ambiental da Bahia GEOBAHIA

ferramenta de integrao na gesto ambiental
Este artigo aborda os principais aspectos polticos e tecnolgicos envolvendo o desenvolvimento do Sistema Georreferenciado de Gesto Ambiental da Bahia (GEOBAHIA), que um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) totalmente baseado no software I3Geo, dotado de interoperabilidade e integrante do Portal de Software Pblico.
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1. InTrOdUO
A diversidade de biomas e ecossistemas existentes na Bahia, bem como a necessidade de promover o crescimento econmico e social, em consonncia com a conservao ambiental, demanda o uso de novos instrumentos e alternativas tecnolgicas na gesto do meio ambiente. Considerando que as necessidades de aes de planejamento e controle ambiental pelos agentes pblicos so cada vez maiores, a aplicao de geotecnologias em meio ambiente surge como poderoso suporte tomada de deciso. Inserido nesse universo geotecnolgico, o Sistema de Informao Geogrfica (SIG) surge como uma importante tecnologia de anlise de dados espaciais, que vem sendo utilizada com sucesso na gesto ambiental e estudos ecolgicos em diversos pases, incluindo o Brasil. De forma consentnea com tal tendncia, o Instituto do Meio Ambiente (IMA), autarquia da Secretaria do Meio Ambiente do Estado da Bahia (SEMA), entende que as geotecnologias, e em especial o Sistema de Informao Geogrfica, so um importante recurso para o planejamento, a anlise e o monitoramento das dinmicas espaciais e temporais relativas s interferncias antrpicas no estado e, como resultado, incorporou integralmente o seu uso em todas as aes do rgo. Assim, como resultado de uma parceria entre o IMA e o Ncleo Mata Atlntica (Numa) do Ministrio Pblico do Estado da Bahia, firmada em 2005, nasceu a primeira verso do GEOBAHIA Sistema Georreferenciado de Gesto Ambiental da Bahia, que uma aplicao web de Sistema de Informao Geogrfica (SIG) integrada a um banco de dados espacial. O GEOBAHIA permite consulta, integrao e disponibilizao de dados, possibilitando a sua aplicao na gesto ambiental do territrio baiano. Mantm-se em constante evoluo e suas verses seguintes tiveram o apoio do Projeto Corredores Ecolgicos (PCE) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), alm da parceria contnua do Numa. Este artigo, ento, pretende discutir os principais aspectos tecnolgicos e de padronizao que nortearam o projeto, na esperana de que possa servir de modelo a outras iniciativas que venham a aperfeio-lo.
2. COnTexTUAlizAO
A partir da consolidao dos padres do e-PING para dados georreferenciados e da disponibilizao, pelo MMA, da ferramenta I3Geo como software livre e pblico (http://www. softwarepublico.gov.br/), o IMA decidiu que o melhor caminho a seguir na evoluo do GEOBAHIA seria a adoo daquela ferramenta pblica que j era aderente aos padres de interoperabilidade do governo eletrnico. Com isso, garantia que o GEOBAHIA se beneficiaria da evoluo do I3Geo e, em razo de sua interoperabilidade baseada em padres abertos, poderia constituir-se em ferramenta de publicao e compartilhamento de dados de uso geral no Estado da Bahia, com potencial
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para ser oferecida tambm a municpios e outros estados e a capacidade do I3Geo em gerar e consumir web services representando vantagem preponderante na escolha da ferramenta. Alm disso, o uso do I3Geo como base torna a aplicao GEOBAHIA ainda mais compatvel com os princpios do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA) do Ministrio do Meio Ambiente, tornando-o ferramenta possvel de ser adotada pelo Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Em sua pgina de apresentao do SINIMA, o MMA declara:
O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA) um dos instrumentos da Poltica Nacional da Meio Ambiente, previsto no inciso VII do artigo 9 da Lei n 6.938/81. O referido sistema considerado pela Poltica de Informao do MMA como a plataforma conceitual baseada na integrao e compartilhamento de informaes entre os diversos sistemas existentes ou a construir no mbito do SISNAMA (Lei no 6.938/81), conforme Portaria no 160, de 19 de maio de 2009.
Assim, por conter em sua formulao todos os princpios associados integrao (utilizao de padres abertos e softwares livres; interoperabilidade entre sistemas; independncia de plataforma computacional; estabelecimento de parcerias; democratizao da informao), dos trs eixos estruturadores do SINIMA, o GEOBAHIA pode ser considerado integrante dos dois primeiros:
Eixo 1 - Desenvolvimento de ferramentas de acesso informao; Eixo 2 - Integrao de bancos de dados e sistemas de informao. Esses dois eixos so interligados e tratam de ferramentas de geoprocessamento, em consonncia com diretrizes estabelecidas pelo Governo Eletrnico e-Gov, que permitem a composio de mapas interativos com informaes provenientes de diferentes temticas e sistemas de informao. So desenvolvidos com o apoio da Coordenao-Geral de Tecnologia da Informao e Informtica CGTI do MMA.
, portanto, um instrumento de gesto consentneo com as polticas do governo eletrnico e idealizado tendo o compartilhamento de informaes como princpio basilar.
3. SOlUO TecnOlgicA
Todas as tecnologias utilizadas baseiam-se em programas livres, com cdigo-fonte aberto: servidor de mapas MapServer + PHP/Mapscript, o Sistema Gerenciador de Banco de Dados (SGBD) PostgreSQL, com extenso espacial PostGIS, e aplicao I3Geo. O I3Geo um aplicativo desenvolvido pelo Ministrio do Meio Ambiente que incorpora funcionalidades que facilitam o acesso remoto a dados, permitindo o estabelecimento de redes cooperativas. Alm de tecnologias livres, o Geobahia adota a tecnologia de Web Services, possibilitando a comunicao de aplicativos de maneira prtica e eficaz, a troca de dados e a integrao de sistemas via internet.
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O GEOBAHIA, como pode ser visto no diagrama da Figura 1, est integrado base de dados ambientais do Sistema de Informaes do Ministrio Pblico do Estado da Bahia (Simp), via Web Service, e diretamente ligado ao banco de dados de licenciamento ambiental, florestal e fiscalizao do IMA (Cerberus). Alm disso, integra-se base de dados do Projeto P2R2, relacionado ao mapeamento de reas de risco de acidentes com produtos qumicos perigosos na Bacia do Rio Paraguau.
Figura 1. Diagrama de integrao do GEOBAHIA base de dados do sistema gerencial do IMA e ao sistema do Ministrio Pblico do estado
A verso atual do Geobahia apresenta novas funcionalidades e caractersticas, entre as quais: (i) mdulo de alimentao de bases vetoriais e imagens de satlite, descentralizado por senha de acesso especfico, disponvel de forma simplificada e de fcil operabilidade pela internet; (ii) geolocalizao de pontos; (iii) novas ferramentas de consultas; (iv) integrao com o Google Maps; (v) novos padres de impresso (A1, A2, A3 e A0); (vi) ferramenta de acompanhamento on-line dos desdobramentos tcnicos e jurdicos de aes ambientais junto ao Ministrio Pblico do Estado da Bahia; (vii) implementao do sistema de armazenamento de metadados denominado Geonetwork, usado pelo MMA; (viii) baixar e salvar informaes georreferenciadas do banco de dados para o computador do usurio; (ix) disponibilizao de mapeamentos temticos de carcinicultura e silvicultura de eucalipto no estado, entre outras. O GEOBAHIA busca tambm: (i) fornecer informaes atualizadas sobre os ecossistemas, biomas e a biodiversidade do estado; (ii) referenciar geograficamente atividades
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e empreendimentos econmicos passveis de impacto ambiental; (iii) georreferenciar autos de infrao e restries legais de uso e ocupao do solo (reas de Preservao Permanente APPs, Reservas Legais, Unidades de Conservao); (iv) integrar informaes geogrficas de instituies estaduais e federais que tm atuao ambiental (IMA, Ministrio Pblico, Ibama, Sema, Superintendncia de Desenvolvimento Florestal, Biodiversidade e Unidades de Conservao SFC, Superintendncia de Recursos Hdricos SRH); (v) referenciar geograficamente os resultados e aes do Projeto Corredores Ecolgicos na Bahia, alm de outros projetos em que o IMA esteja envolvido ou coordenando. A incorporao de geotecnologias rotina do IMA possibilita o monitoramento da dinmica dos fatores que integram e alteram a paisagem e conferem celeridade operacionalizao de atividades de licenciamento, fiscalizao e monitoramento ambientais, tornando-as mais eficazes. O aprimoramento da verso atual do GEOBAHIA (v.3), que est em andamento, envolve, entre outras aes: (i) a criao de novos web services por meio de parcerias com outros rgos; (ii) converso da linguagem base do mdulo de administrao para PHP; (iii) criao de cadastro de carcinicultura e silvicultura de eucalipto, com consultas especficas; (iv) identificao e mapeamento de reas Crticas para a Fiscalizao; (v) gerao de relatrios gerenciais; (vi) criao do Sistema de Proteo Legal da Mata Atlntica SISPROT, integrado ao GEOBAHIA. Ao final, o software ser oferecido ao Portal do Software Pblico, integrando, ao lado do I3Geo, o acervo de softwares baseados em geotecnologias disposio da sociedade.
4. ReSUlTAdOS
Disponvel para acesso pela internet, o GEOBAHIA, em sua verso atual, tem sua interface, como se pode ver na Figura 2. Oferece, como padro, camadas georreferenciadas com os limites estaduais; os pontos nos quais existem empreendimentos com licenciamento ambiental do estado; os autos de infrao emitidos pelo IMA; os procedimentos do Ministrio Pblico da Bahia; as sedes municipais do Estado da Bahia; o sistema virio, a hidrografia e os limites municipais. Acionadas uma ou mais dessas camadas, o mapa produzido na internet para visualizao e consulta. Na Figura 3, pode ser vista camada com os procedimentos do Ministrio Pblico e consulta a um deles.
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Figura 2. Interface do Sistema GEOBAHIA
Figura 3. Mapa com consulta a procedimentos do Ministrio Pblico da Bahia
Na aba +Temas, da interface, possvel ampliar os temas disponveis, inclusive com acesso a web services diversos, pela opo OGC-WMS, em que uma rvore de acesso a web services no padro OGC (Open Geospatial Consortium) pode ser percorrida, escolhendo-se o servio que se quer acionar para gerar camada correspondente no mapa. Alm disso, pode-se ter acesso aos bancos de dados do GEOBAHIA, a dados de empreendimentos, dados de anlise florestal, mapeamentos, dados sobre biodiversidade e acesso a sistemas integrados (Cerberus: licenciamento, Simp: Ministrio Pblico; P2R2: bacia do Paraguau). Exemplos podem ser vistos nas figuras 4 e 5. A Figura 4 exemplifica o acesso aos dados sobre a Bacia do Paraguau, com mapa que mostra as reas e a delimitao da bacia, suas divises e os pontos com ndices de Qualidade Ambiental (IQA) monitorados. A Figura 5 mostra uma camada de anlise florestal com os territrios de identidade.
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Figura 4. Mapa com dados sobre a Bacia do Paraguau
Figura 5. Mapa com anlise orestal: territrios de identidade
5. COnclUSO
O sistema GEOBAHIA um SIG semelhante a vrios outros existentes. Sua interface foi projetada de forma intencionalmente simples. O que o destaca o esprito com que foi desenvolvido, como parceria de primeira hora entre um rgo ambiental e o Ministrio Pblico do Estado da Bahia. Fugindo da abordagem mediana de desenvolver ferramenta com requisitos definidos apenas pelas necessidades do rgo ambiental, o sistema foi concebido visando a um horizonte amplo de integrao com outras instituies estaduais, municipais e federais. Repudiando o medo irracional do software livre, que escraviza tantas instituies a ferramentas de geoprocessamento proprietrias e caras, com custos que muitas vezes inviabilizam a aplicao em larga escala dos softwares desenvolvidos, o IMA percebeu o potencial de utilizao de softwares livres e pblicos como o I3Geo, alm de apostar na qualidade do SGBD PostgreSQL e sua extenso espacial PostGis.
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Desenvolvido de forma congruente com os paradigmas de governo eletrnico, aderente s normas do e-PING e do SINIMA, o GEOBAHIA exemplo de abordagem cooperativa entre governos estadual e federal na construo de polticas de informao de Estado. Sua aplicao gesto ambiental da Bahia, com integrao aos procedimentos do Ministrio Pblico, j mostra resultados, esperando-se que tais resultados encorajem sua ampla adoo por outras instituies estaduais e municipais.
ReFernciAS
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Emerson Magnus de Arajo Xavier Centro de Imagens e Informaes Geogrcas do Exrcito (CIGEx) emerson@dpi.inpe.br Linda Soraya Issmael CIGEx sorayavieira@terra.com.br
Interoperabilidade no Segmento de Geotecnologias

semntica, metadados, servios e formatos abertos
O artigo apresenta os aspectos essenciais da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) - uso de metadados padronizados e a interoperabilidade sinttica e semntica - e os padres de interoperabilidade sinttica para os dados geoespaciais na e-PING.
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1. InTrOdUO
O dado posicional encontra-se hoje em destaque na sociedade. Ferramentas como o Google Earth popularizaram o uso da informao geogrfica. Os mapas, antes restritos aos rgos do Governo e empresas de engenharia, chegam s mos do cidado para ajudar na tomada de deciso, por mais simples que seja. Os rgos pblicos do Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), como a Diretoria de Servio Geogrfico do Exrcito Brasileiro (DSG) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), possuem um conjunto amplo de meios cartogrficos disponveis. Porm, tais meios no so utilizados pela sociedade em sua plenitude. A DSG distribui cartas topogrficas impressas para as Organizaes Militares (OM) solicitantes, alm de vender cartas analgicas editadas. O IBGE distribui outros produtos cartogrficos digitais numa diversidade de formatos em sua pgina na internet, alm de vender tambm cartas analgicas. Em novembro de 2008, foi homologado o Decreto n 6.666, que define a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE), um conjunto integrado de tecnologias, polticas, mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento, padres e acordos [1]. Seu objetivo facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal. O decreto estabeleceu a criao de um comit de implantao, que reuniu mais de 150 colaboradores de diversos rgos pblicos para discutir estratgias de funcionamento dessa infraestrutura. Trs aspectos so essenciais para o sucesso da INDE: uso de metadados padronizados e as interoperabilidades semntica e sinttica. A segunda seo deste artigo discute os dois primeiros aspectos, enquanto a interoperabilidade sinttica abordada na terceira seo. Por fim, a quarta e ltima seo traz uma breve concluso.
2. INDE e InTerOperAbilidAde
O decreto da INDE um marco legal de interoperabilidade no segmento da informao geoespacial que vem a preencher uma lacuna nessa rea, composta por vrias instituies que lidam com esse particular tipo de dado. possvel observar algumas iniciativas de interoperabilidade no segmento, como o stio Mapas Interativos do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), construdo sobre a tecnologia I3Geo, um software pblico suportado em outras tecnologias abertas. Mas a implantao da INDE ser o grande laboratrio da interoperabilidade geogrfica no Brasil. Precisa integrar os dados geoespaciais produzidos por diversas instituies, que possuem metodologias e tecnologias diferentes, implementadas em momentos diferentes, com propsitos (e escalas) diferentes. Dentro de uma mesma instituio possvel identificar mais de uma base tecnolgica para gerenciar a informao posicional. Entre vrias instituies, o ambiente torna-se mais heterogneo.
237
O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG) o brao tecnolgico da INDE. O DBDG o sistema de servidores de dados geoespaciais distribudos na internet. Seu objetivo reunir eletronicamente os produtores e usurios de dados geoespaciais da INDE, permitindo armazenar, compartilhar e acessar esses dados e servios relacionados. O Portal, SIG Brasil ou Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais disponibilizar os recursos do DBDG atravs de um ponto de acesso nico, possibilitando publicar ou consultar os geodados disponveis e os servios relacionados. Duas formas de interoperabilidade precisam ser observadas para o xito da INDE: semntica e sinttica. A interoperabilidade semntica diz respeito escolha de uma ontologia que possa descrever as classes de objetos geogrficos e suas inter-relaes. Esta pode ser alcanada por meio do uso da Especificao Tcnica para Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (ET-EDGV). Essa especificao foi discutida e montada no mbito da Comisso Nacional de Cartografia (Concar) por integrantes de vrios rgos do SCN, sob a coordenao da DSG [2]. A ET-EDGV apresenta mais de 240 classes de feies geogrficas divididas em 13 categorias de informao. Tal padronizao permite saber que um objeto do tipo Ponte toca ou est acima de um objeto do tipo Trecho_Curso_dgua e coincide com outro objeto do tipo Trecho_Rodovirio. Outra possibilidade saber que uma Ponte descrita por ponto ou linha (dependendo da representao na escala da carta) e possui 16 atributos caractersticos, com nome, tipo e domnio descritos na norma. A interoperabilidade sinttica trata das formas como os objetos geogrficos vo transitar entre as instituies e das instituies para a sociedade. nesta forma de comunicao que entra a arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico , mantida pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento (SLTI/MP). A e-PING define vrios padres de intercmbio para a informao geogrfica, seja como meio de acesso ou servios web [3]. Uma infraestrutura de dados espaciais (IDE) possui diversos componentes; entre eles, destacam-se as normas e padres. O decreto da INDE prev que os padres de intercmbio para a IDE brasileira sero os adotados na arquitetura e-PING. Outro aspecto importante que merece destaque a utilizao de padres de metadados. Os metadados descrevem detalhadamente cada um dos dados a que fazem referncia. Permitem identificar o produtor do dado (responsabilidade tcnica e crditos), quando foi elaborado, como foi produzido, quais insumos foram aplicados (controle de qualidade), entre outras informaes. Em novembro de 2009, a Concar homologou o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB), um subconjunto dos metadados geoespaciais previstos na norma internacional ISO 19115:2003 (Geographic Information Metadata) [4]. Com a homologao desse perfil, esta comisso respondeu demanda de padronizao de metadados necessria ao funcionamento da INDE. A padronizao traz vantagens significativas tanto aos produtores de dados geoespaciais quanto sociedade de usurios ao facilitar a publicao, busca e explorao dos geodados.
238
3. P AdreS de InTerOperAbilidAde SinTTicA pArA OS DAdOS GeOeSpAciAiS nA e-PING

O Open Geospatial Consortium (OGC) publica padres abertos que possibilitam a criao de aplicaes no estado-da-arte de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG) para a web [5]. O modelo de servios web permite que os usurios livremente criem solues personalizadas com esforo mnimo de programao, integrao e manuteno. Uma estrutura unificada pelos servios OGC essencial para a sustentao desse modelo [6]. A arquitetura e-PING adota vrias especificaes OGC para o domnio geoespacial em seu documento de referncia. Entre os padres, destacam-se: Geography Markup Language (GML): define um formato de arquivo baseado em XML (eXtensible Markup Language) para permitir o transporte e armazenamento de informao geogrfica; Web Map Service (WMS): servio web que permite obter mapas (dados geogrficos editados) ou imagens na internet. Este servio resolve a principal demanda de informao geogrfica: quero ver o mapa; Web Feature Service (WFS): servio web que permite acessar e manipular dados geogrficos codificados em GML na internet. Este servio entrega o dado ao cliente no formato GML podendo utilizar uma srie de predicados na consulta, espaciais ou escalares; Web Coverage Service (WCS): servio web cujo propsito acessar informaes georreferenciadas que possuem valores em todo o espao considerado, sem fronteiras bem definidas (geocampo). Uma imagem de sensor orbital (satlite) um exemplo de dado que trafega em um WCS; Catalogue Services for the Web (CSW): servio web que define interfaces para publicar, acessar, navegar e consultar metadados sobre informaes georreferenciadas na internet. O formato GML, juntamente com os quatro servios web adotados na e-PING, constituem a base da interoperabilidade sinttica para a INDE. Neste contexto de servios web, um usurio do Portal SIG Brasil acessa o servio CSW e descobre a informao geogrfica de seu interesse por meio de uma consulta aos metadados publicados. Este usurio pode navegar pelos mapas disponveis utilizando o servio WMS para visualizao. Aps encontrar o dado de seu interesse, o usurio pode obter as feies desejadas codificadas em GML a partir do servio WFS. Caso esta informao seja um fenmeno contnuo (como uma imagem), ele pode baixar uma imagem no formato GeoTIFF (formato adotado na arquitetura e-PING) valendo-se da interface do servio WCS. Os mecanismos de disseminao de dados geogrficos na web utilizados atualmente podem ser construdos usando software e padres abertos. Muitas aplicaes de misso crtica, em diversos setores, usam com sucesso essas duas abordagens (7). O software livre para aplicaes web geogrficas considerado mais maduro, confivel e simples de aprender e implementar.
239
4. COnSiderAeS FinAiS
A definio da EDGV e do Perfil MGB so grandes avanos na interoperabilidade para o segmento de geotecnologias. Porm, ainda no esto disponveis os esquemas XML que definem seus modelos de feies e metadados. A construo desses esquemas atividade em curso hoje na DSG. Os esquemas XML para a EDGV so baseados nas normas do GML verso 2 e 3, enquanto que os esquemas para o Perfil MGB so baseados na norma internacional ISO 19139:2007 (Geographic information Metadata XML schema implementation). Esses esquemas vo trazer as especificaes para mais prximo da mquina, permitindo validar as instncias de produtos cartogrficos e seus metadados contra uma gramtica XML. Espera-se que estejam disponveis para a sociedade no primeiro trimestre de 2010 e publicados no Catlogo de XML Schemas gerido pelo Comit de Governo Eletrnico. Utilizar metadados padronizados e foco nas interoperabilidades sinttica e semntica so fatores determinantes para o xito da INDE. Existe um perfil de metadados e uma ontologia para feies geogrficas publicados pela Concar. O documento de referncia da arquitetura e-PING publicado pela SLTI apresenta os elementos necessrios comunicao entre os sistemas. O desafio agora integrar a disseminao de geodados pblicos sob esses trs marcos normativos: Perfil MDG, EDGV e e-PING, preferencialmente usando as solues tecnolgicas livres. Um pas com mais de oito milhes de quilmetros quadrados no pode falar mais de uma lngua para a informao georreferenciada. O Brasil possui cartografia feita em momentos diferentes, por instituies diferentes e com objetivos diferentes. preciso usar a INDE como canal de disseminao desse dado. E a forma de comunicao est definida na arquitetura e-PING.
ReFernciAS
[1]BRASIL. Decreto n 6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo Federal, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE, e d outras providncias. 2008. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Decreto/D6666. htm>. Acesso em: 22 dez. 2009. [2]COMISSO NACIONAL DE CARTOGRAFIA (CONCAR). Especificao Tcnica para Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (ET-EDGV). Verso 2.1. 2008. [3]SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO - Ministrio do Planejamento (SLTI/MP). e-PING: Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico. Verso 2010. 2009. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/ anexos/e-ping-versao-2010>. Acesso em: 22 dez. 2009.
240
[4]COMISSO NACIONAL DE CARTOGRAFIA (CONCAR). Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB). 2009. Disponvel em: <http://www.concar.ibge. gov.br/ arquivo/Perfil_MGB_Final_v1_homologado.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2009. [5]ANDERSON, G.; MORENO-SANCHEZ, R. Building. Web-based spatial information solutions around open specifications and open source software. Transactions in GIS, v. 7, n. 4, p. 447-466, 2003. [6]ALAMEH, N. Chaining geographic information Web services. IEEE Internet Computing, v. 7, n. 5, p. 22-29, 2003. [7]MORENO-SANCHEZ, R.; ANDERSON, G.; CRUZ, J.; HAYDEN, M. The potential for the use of Open Source Software and Open Specifications in creating Web-based cross-border health spatial information systems. International Journal of Geographical Information Science, v. 21, n. 10, p. 1135-1163, 2007.
241
Joo Alberto de Oliveira Lima Senado Federal do Brasil joaolima@senado.gov.br
Projeto LexML Brasil

organizao da informao legislativa e jurdica
O Projeto LexML Brasil se prope a organizar a informao legislativa e jurdica disponibilizada na internet pelos vrios rgos do Governo, considerando os trs Poderes da Repblica (Legislativo, Executivo e Judicirio), a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico e as diversas esferas administrativas (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). Para atingir esse fim, foi implementado um portal de acesso unificado s informaes e concebido um identificador unvoco e persistente para documentos legislativos e jurdicos. A interoperabilidade garantida pelo uso de padres tais como o formato XML para codificao de metadados e o protocolo OAIPMH (Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting) para coleta de informaes.
242
1. InTrOdUO
A Constituio Federal de 1988, no art. 5, inciso XIV, define o acesso informao como um direito fundamental do cidado. Vrios rgos disponibilizam informaes legislativas e jurdicas em stios da internet. A criao de uma infraestrutura que permita organizar e integrar a grande quantidade de informaes legislativas e jurdicas existente facilita o acesso informao e contribui para a realizao desse direito fundamental. Nesse sentido, foi criado o Projeto LexML Brasil, que uma iniciativa conjunta de diversos rgos participantes da Comunidade TI Controle em busca do estabelecimento de padres abertos, integrao de processos de trabalho e compartilhamento de dados de interesse comum, que permitam a identificao e a estruturao de informaes legislativas e jurdicas. Um primeiro resultado do Projeto LexML o Portal da Rede de Informao Legislativa e Jurdica (http://www.lexml.gov.br) inaugurado em 30 de junho de 2009 com 1,28 milho de documentos1. Trata-se de um ponto de acesso unificado s diversas fontes de informao legislativa e jurdica do Governo, criando assim a infraestrutura necessria para a difuso em larga escala do identificador unvoco e persistente. Na organizao de um acervo necessrio definir, entre outras coisas, um critrio de identidade para as classes de interesse, ou seja, para cada tipo de item devemos escolher as caractersticas que identificam univocamente cada instncia. Por exemplo, no caso de normas jurdicas, possvel considerar os seguintes tipos de itens: a) a norma de uma forma geral, considerando toda a sua evoluo no tempo; b) uma verso do texto da norma para uma determinada data; c) um dispositivo de uma verso especfica da norma. Para cada um desses trs nveis de granularidade listados, possvel definir um grupo de elementos (datas, tipos, nmeros sequenciais etc.) para a composio de um identificador unvoco. Raciocnio anlogo aplica-se s proposies legislativas e aos julgados. Uma das principais vantagens de se definir claramente identificadores unvocos a possibilidade de estabelecer remisses textuais precisas. As recomendaes do Projeto LexML renem as melhores prticas de iniciativas para identificao e estruturao de documentos legislativos e jurdicos, adaptando as experincias bem-sucedidas do exterior s necessidades do nosso ordenamento jurdico e da nossa tcnica legislativa. Devido influncia do Direito Romano na organizao do nosso ordenamento jurdico, as iniciativas de pases que adotam o sistema civil law so mais aplicveis nossa realidade do que as de pases que adotam outros sistemas legais. A Itlia um dos pases com maior evoluo na aplicao de novas tecnologias para a estruturao e organizao de normas jurdicas no formato XML. O Projeto Norme in Rete (Archi et al. 2000), coordenado pelo CNIPA (Centro Nazionale per Informatica nella Pubblica Amministrazione), e realizado com o suporte do ITTIG (Istituto di Teoria e Tecniche dellInformazione Giuridica) e da Universidade de Bolonha, um projeto implantado desde 2002 com resultados expressivos. O Akoma Ntoso (VITALI, 2010)
1. Em maro de 2010, o acervo era formado por 1,4 milho de documentos.
243
um projeto promovido pelas Naes Unidas e realizado com o suporte de pesquisadores da Universidade de Bolonha com o objetivo de capacitar os parlamentos da frica com novas tecnologias de informao e comunicao. Esse captulo est organizado em trs sees. A primeira apresenta a interface do Portal LexML; em seguida, so apresentados alguns aspectos da coleta de metadados; e, por fim, apresentado o identificador unvoco e persistente, fundamental para a interoperabilidade semntica.
2. P OrTAl LexML Rede de InFOrmAO LegiSlATivA e JUrdicA

A pgina inicial do Portal LexML simples e apresenta um campo para digitao do argumento de pesquisa. possvel, nessa tela, restringir a pesquisa Legislao, Jurisprudncia ou s Proposies Legislativas. A figura 1 apresenta a pgina inicial onde foi digitado o termo Lei Maria da Penha para pesquisa. A figura 2 apresenta o resultado da pesquisa formulada com seis documentos.
Figura 1. Pgina Inicial do Portal LexML
244
Figura 2. Resultado de pesquisa do termo Lei Maria da Penha
O resultado da pesquisa vem acompanhado de filtros que permitem o refinamento da pesquisa de acordo com as suas necessidades de informao. Cinco filtros esto disponveis: localidade, autoridade emitente, tipo de documento, data e siglas.
Figura 3. Detalhe do primeiro documento do resultado de pesquisa
245
A pgina de detalhe do documento (figura 3) apresenta os links da publicao oficial (Imprensa Nacional) e os links de outras publicaes disponveis dos sistemas de informaes da Presidncia da Repblica, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Tambm so apresentados links com o nome Mais detalhes que remetem para a pgina de metadados da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e links com o nome Linker que ativam o servio de identificao automtica de remisses textuais.
3. COleTA de MeTAdAdOS
A coleta de metadados tem por objetivo reunir os metadados de documentos legislativos e jurdicos disponveis nos stios dos diversos rgos governamentais. So coletados, inicialmente, metadados de identificao (epgrafe, apelidos, identificadores etc.) e metadados descritos (ementa e relacionamentos). Como forma de facilitar e automatizar o processo de coleta de metadados foi escolhido o Protocolo OAI-PMH (Open Archives Information Protocol for Metadata Harvest). A arquitetura de uma rede de informaes que utiliza o Protocolo OAI-PMH para intercmbio de metadados formada por nodos de trs tipos (Figura 4): Provedor de Dados (Data Provider) servio responsvel pela exposio de metadados; Provedor de Servio (Service Provider) servio responsvel pela comunicao com os nodos provedores e agregadores de dados, pelo processamento dos dados coletados e pela oferta de servios de pesquisa. Agregador de Dados (Data Aggregator) servio responsvel por agregar metadados coletados de provedores de dados e disponibiliz-los para um provedor de servio. No LexML, o Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Superior Eleitoral foram definidos como agregadores das informaes da justia trabalhista e eleitoral, respectivamente.
Figura 4. Arquitetura OAI-PMH
246
Para cada provedor de dados possvel definir no LexML o papel de publicador. Por exemplo, inicialmente no Senado Federal como provedor de dados foram definidos trs publicadores: um para as normas jurdicas; outro para proposies legislativas e um terceiro para os dirios oficiais do Senado Federal e do Congresso Nacional. O protocolo OAI-PMH caracteriza-se pela simplicidade dos comandos (apenas seis verbos) e pela fcil integrao a qualquer ambiente computacional, pois baseado apenas no HTTP (Hypertext Transfer Protocol) e no formato XML (eXtensible Markup Language). Cada registro de metadado composto por um cabealho (dados de identificao do protocolo), um corpo (metadado propriamente dito) e, opcionalmente, uma seo com informaes de provenincia do registro. A figura 5 apresenta um exemplo de um registro de metadado do LexML que coletado pela arquitetura proposta.
Figura 5. Exemplo de Registro de Metadados OAI-LEXML
<LexML xsi:schemaLocation=http://projeto.lexml.gov.br/esquemas/oai_lexml.xsd xmlns =http://www.lexml.gov.br/oai_lexml xmlns:xsi=http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance> <Item formato=text/html> http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=102415 </Item> <DocumentoIndividual> urn:lex:br:federal:lei:1990-09-11;8078@1990-09-12!1990-09-12~texto;pt-br </DocumentoIndividual> <Epgrafe>Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990</Epgrafe> <Apelido>Cdigo de Defesa do Consumidor</Apelido> <Apelido>Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor</Apelido> <Apelido xml:lang=es> Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor </Apelido> <Ementa> Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias </Ementa> <Relacionamento tipo=publicacao.ocial> urn:lex:br:imprensa.nacional:publicacao.ocial;diario.ocial.uniao;secao.1:1990-09-12;123:pag1 </Relacionamento> </LexML>
O elemento <Item> possui a URL do recurso disponibilizado na internet sob a responsabilidade do publicador. A cada <Item> deve-se, obrigatoriamente, relacionar uma URN no elemento <DocumentoIndividual>. Esse relacionamento posiciona o recurso publicado no espao de nomes definidos pela Parte 2 das especificaes LexML. Na sequncia, so relacionados: a Epgrafe, os Apelidos registrados para o documento e a Ementa. Por fim, sempre que possvel, deve-se relacionar ao Documento Individual identificado a URN da publicao oficial que o veiculou.
247
Os elementos textuais (Epgrafe, Apelido e Ementa) possuem o atributo xml:lang para especificao da lngua. Esse atributo tem por default o valor pt-BR. Caso uma URL contenha mais de um Documento Individual (por exemplo, a norma e seus anexos), deve-se criar registros adicionais para cada Documento Individual relacionado. O elemento <Relacionamento> permite estabelecer associaes entre documentos legislativos e jurdicos, especificado pelo atributo tipo.
4. IdenTiFicAdOr UniFOrme URN

A remisso textual muito utilizada nos documentos legislativos e jurdicos. Por exemplo, uma norma jurdica pode fazer referncias a outras normas, seja para realizar alteraes, revogar um dispositivo ou regulamentar uma matria; um acrdo pode referenciar normas jurdicas bem como outros acrdos e smulas. As remisses textuais podem ser classificadas de diversas formas: Quanto localizao do alvo de uma remisso, podemos identificar dois tipos: as remisses internas e as externas. As remisses internas tm como alvo o prprio documento. As externas referenciam outros documentos. Quanto granularidade de uma remisso externa, podemos identificar dois tipos: a remisso ao documento no todo e a remisso a uma parte do documento. Quanto dimenso temporal de uma remisso externa, podemos identificar dois tipos: a remisso a uma verso especfica de uma norma e a remisso norma de uma forma genrica, sem especificar uma verso especfica. Para representar corretamente as remisses, necessrio criar um identificador que qualifique unicamente cada possvel alvo de uma remisso textual. Na impossibilidade de criar um sistema nico de numerao para todo o acervo de normas, julgados e proposies legislativas do Brasil, fez-se necessria a criao de um identificador que seja compatvel com os diversos sistemas de numerao existentes. O Projeto LexML define um identificador unvoco e persistente para os documentos legislativos e jurdicos. A persistncia possibilita que os alvos sejam encontrados, mesmo que ocorra mudana de endereos da internet (URLs Universal Resource Locator), evitando assim o conhecido Erro 404 (Recurso no encontrado) do protocolo HTTP. Para que a persistncia se realize necessrio que apenas os provedores de dados atualizem a nova localizao do recurso quando da mudana de localizao. O identificador LexML permite a integrao entre as fontes de informaes legislativas e jurdicas pois define um referencial nico para esse tipo de documento. A lista a seguir relaciona endereos da internet (URLs) onde possvel consultar o texto da Lei n 8.666/1993 nos stios do Senado Federal e da Presidncia da Repblica, respectivamente.
248
possvel notar que cada identificador possui regras de formao diferentes e est diretamente relacionado soluo tecnolgica adotada pela instituio em determinado momento.
1http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=102446http://www.planalto.gov.br/ccivil/ Leis/L8666cons.htm
Caso ocorra mudana na tecnologia utilizada ou alterao na conveno de nomes por parte dos rgos gestores desses recursos, todos os links dos documentos que referenciavam esses identificadores iro apresentar Erro 404 (recurso no encontrado) ao serem ativados. O identificador LexML utiliza a notao URN que permite a criao de identificadores persistentes, pois estes no esto atrelados a detalhes de tecnologia ou a uma conveno de nomes definida de forma unilateral. As URNs seguem um esquema previamente acordado entre os participantes da rede. Abaixo, apresentada a URN da Lei n 8.666/1993.
urn:lex:br:federal:lei:1993-06-21;8666
5. PrincpiOS dO NOme UniFOrme

O nome uniforme deve ser unvoco, isto , deve identificar uma e apenas uma entidade, e construdo, tanto quanto possvel, alinhado com os princpios apresentados a seguir: Princpios Gerais da URN autoexplicativo para os usurios; dedutvel por meio de regras simples e claras; alinhado constantemente aos demais padres do projeto.
Princpios da URN Cannica unvoco para o espao das URNs cannicas; registrvel com o mnimo de informao (o suficiente para ser unvoca); representativo dos aspectos formais do documento;
em conformidade, data de sua emisso, com a estrutura/organizao da autoridade emitente e com a tipologia do documento; Princpios da URN de Referncia representativo dos aspectos formais e/ou substanciais do documento; mapevel em URNs cannicas cabveis; compatvel com a prtica em uso para criar referncias; reduzido ao essencial, para simplificar os links com outros documentos; capaz de ser gerado de forma automtica por analisadores de remisses textuais.
249
6. ESTrUTUrA BSicA de URNS e ExemplOS

O nome uniforme do Projeto LexML Brasil prefixado por urn:lex: e seguido, basicamente, por mais quatro elementos, delimitados por : (smbolo de dois pontos), conforme lista abaixo: Localidade contm a jurisdio da autoridade emitente. Autoridade indica a autoridade emitente do documento. Tipo do Documento indica a espcie da tipologia documental. Descritor formado pela data representativa e um descritor alfanumrico. Os trs primeiros elementos so definidos em vocabulrios controlados que esto sendo construdos medida que as instituies aderem ao Projeto LexML. A lista abaixo relaciona alguns exemplos de nomes uniformes de documentos jurdicos e legislativos que esto disponveis no Portal LexML. Lei n 11.705, de 19 de junho de 2008. urn:lex:br:federal:lei:2008-06-19;11705
Smula Vinculante n 11 urn:lex:br:supremo.tribunal.federal:sumula.vinculante:2008-08-13;11
Lei n 13.745 de 10 de fevereiro de 2006 (Lei Municipal So Carlos SP) urn:lex:br;sao.paulo;sao.carlos:municipal:lei:2006-02-10;13745
Acrdo TCU 395/1997 urn:lex:br:tribunal.contas.uniao;camara.1:acordao:1997-09-02;395
7. TipOS de NOmeS UniFOrmeS

Para alcanar maior preciso nas gramticas de definio das URNs, foram definidos dois tipos de URN: URN Cannica a URN normalizada segundo o vocabulrio e regras mais restritas, existindo apenas uma para cada entidade identificvel (Documento, Documento Complexo e Fragmento). Ela obrigatoriamente informada pelo provedor de informaes e relacionada a um documento especfico. URN de Referncia a URN utilizada pelos usurios ou sistemas de informao nas referncias a documentos, podendo utilizar a forma compacta, omitir elementos que assumiro valores default ou ainda utilizar nomes alternativos.
250
8. COnclUSO
A informao legislativa e jurdica altamente caracterizada por relacionamentos. A regra geral que qualquer documento deste domnio est sempre inserido em um contexto, parte do nosso ordenamento jurdico. O Projeto LexML adapta para o Brasil experincias bem-sucedidas do exterior que incluem a definio de um identificador persistente implementado como uma URN e a criao de um Portal unificado de acesso. O identificador utilizado como instrumento para representar as referncias (e, mais genericamente, quaisquer tipos de relaes) entre os documentos eletrnicos, com a finalidade de tornar disponvel um ambiente hipertextual global sobre os recursos de informao, operacional em um ambiente distribudo. Mais detalhes sobre o Projeto LexML e a definio das URN, incluindo a gramtica em formato EBNF (Extended Backus Naur Form), podem ser consultadas no Portal de Documentao do Projeto (http://projeto.lexml.gov.br). Os esforos de criao do Portal e de definio do identificador unvoco e persistente no so suficientes para atingir o objetivo principal: organizao da informao legislativa e jurdica disponvel em stios governamentais na internet do Brasil. De forma complementar, o Projeto LexML est desenvolvendo ferramentas (software livre) tais como editores, compiladores, consolidadores, comparadores, entre outras, para auxiliar a gesto da informao documental, catalisando, dessa forma, a capacitao informacional e tecnolgica dos rgos da Rede LexML.
ReFernciAS
[1]ARCHI, A. et al. Studio di fattibilit per la realizzazione del progetto Accesso alle norme in rete. Informatica e Diritto, v. 24, n. 1. p 1-200, 2000. [2]VITALI, F. Akoma Ntoso Release Notes, 2008. Disponvel em: <http://www.akomantoso.org>. Acesso em: 5 mar. 2010.
251

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Estruturao da ASI-PE por meio da orientao a servios................................ 160

cAmINHOS pARA INTEROpERAbILIADADE

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2. O TrAbAlHO dOS GrUpOS

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3. ReFlexeS QUAnTO SiTUAO ATUAl

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Desenvolvimento e implementao da arquitetura e-PING

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Panorama da interoperabilidade no Brasil

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5. ESTUDO DE CASO: A ARQUITETURA e-PING 5.1. Concepo

Panorama da interoperabilidade no Brasil

Caminhos para a interoperabilidade

Municpios Governo Federal Outros pases

Organizaes internacionais Empresas

5.2. Desenvolvimento e implementao

Panorama da interoperabilidade no Brasil

Comit Executivo de Governo Eletrnico CEGE

Secretaria Executiva do CEGE

Grupos de Trabalho e-PING

rgos da Administrao Pblica Federal

Empresas privadas e outras instituies

Caminhos para a interoperabilidade

Panorama da interoperabilidade no Brasil

Caminhos para a interoperabilidade

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Caminhos para a interoperabilidade

Fonte: Organizao das Naes Unidas (2008)

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Caminhos para a interoperabilidade

2. A ArQUiTeTUrA e-PING cOmO eSTimUlAdOr dA prOdUO e diSSeminAO de inOvAO

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Caminhos para a interoperabilidade

3. O prOjeTO InFOSeg e A ObServAO dOS pOTenciAiS de inOvAO dA inTerOperAbilidAde

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Indivduos, veculos, mandados de priso

Indivduos, mandados de priso

Indivduos, veculos, mandados de priso

Fonte: portal da Infoseg. Disponvel em: http://www.infoseg.gov.br/infoseg (acessado em 24/02/2009)

Caminhos para a interoperabilidade

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Figura 2. Evoluo da interoperabilidade na rede Infoseg

Fonte: dados da pesquisa

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Panorama da interoperabilidade no Brasil

2. A ArQUiTeTUrA e-PING cOmO eSTimUlAdOr dA prOdUO e diSSeminAO de inOvAO

3. O prOjeTO InFOSeg e A ObServAO dOS pOTenciAiS de inOvAO dA inTerOperAbilidAde

2. A QUeSTO dA InTerOperAbilidAde e O SOFTWARE Livre

3. A PrOdUO COmpArTilHAdA de COnHecimenTO: O SOFTWARE Livre e O SOFTWARE PblicO

4. I nTerOperAbilidAde, CidAdAniA e A InTernAciOnAlizAO dO COnHecimenTO: A PrOpOSTA dO SOFTWAre PblicO InTernAciOnAl