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DE PROPONENTES A PROTAGONISTAS

DIAGNSTICO DE CAPACIDADES DE SIETE GOBIERNOS TERRITORIALES EN LAS REGIONES AUTNOMAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS FINANCIEROS, MATERIALES Y HUMANOS Informe de Consultora Edwin Matamoros Chvez

Managua, 26 de marzo del 2013

2 PRESENTACIN Este documento contiene un informe de hallazgos y conclusiones de este consultor sobre las capacidades administrativas de los gobiernos territoriales indgenas y afrodescendientes (GT): Awaltara Luhpia Nani, Doce comunidades de Laguna de Perlas, Mayangna Sauni Arungka Matungbak, Mayangna Sauni As, Tuahka, Wangki Maya y Wangki Twi-Tasba Raya. Incluye propuestas de medidas para fortalecer dichas capacidades e incidir en condiciones que les faciliten su desempeo. El trabajo responde a la demanda de informacin que le indique al Programa de Desarrollo de los Sistemas Productivos Agrcola, Pesquero y Forestal en Territorios Indgenas de RAAN y RAAS / Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa (Nicaribe / MEFCCA) sobre las condiciones y experiencias con que cada gobierno territorial cuenta para ejercer la administracin directa y/o puntualizar lo que requieren para desarrollarla (Trminos de Referencia para la realizacin de diagnstico de capacidades de siete Gobiernos Territoriales en las Regiones Autnomas en materia de administracin de recursos financieros, materiales y humanos, 2012). La pregunta gua de este estudio es: tienen o no tienen capacidades en materia de administracin? Esto llev a investigar sobre logstica, organizacin, infraestructura, experiencias, relaciones y aspectos facilitadores o dificultadores de la gestin desde el territorio. El trabajo de campo tuvo lugar en los territorios mencionados, Bilwi, Bluefields y Managua. La fuente principal de informacin fue entrevistas con dirigentes territoriales y comunales, tcnicas/os de campo, funcionarias/os de Nicaribe / MEFCCA y de organismos vinculados a la Costa Caribe, y plticas con comunitarias/os. El anlisis bibliogrfico incluy documentos programticos de Nicaribe / MEFCCA, Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 20092012, Foro de Pueblos Indgenas 2013 y polticas de actuacin del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) en relacin con pueblos indgenas.

Edwin Matamoros Chvez Consultor

3 Contenido 1 2 3 Introduccin ............................................................................................................... 5 Metodologa de la Investigacin ................................................................................. 6 Hallazgos ................................................................................................................... 7 3.1 3.2 3.3 3.4 Capacidades ......................................................................................................... 7 Proyectos ............................................................................................................. 7 Ingresos ............................................................................................................... 8 Prcticas .............................................................................................................. 8

Proyectos guiados por la comunidad (PGC) ................................................................ 9 Transferencias a gobiernos ....................................................................................... 10 25% del impuesto sobre RRNN. ............................................................................... 10 3.5 Proveedores ....................................................................................................... 10 Bienes ...................................................................................................................... 10 Servicios .................................................................................................................. 10 3.6 3.7 3.8 4 5 Funcionamiento organizativo GT ....................................................................... 10 Instituciones de la Administracin Pblica ......................................................... 11 Situacin de Nicaribe / MEFCCA ...................................................................... 11

Conclusiones ............................................................................................................ 12 Condiciones ............................................................................................................. 14 Oportunidades .......................................................................................................... 15 Contextos ................................................................................................................. 16 Perfil ........................................................................................................................ 17 Incorporacin de perspectiva indgena ...................................................................... 18

Recomendaciones ..................................................................................................... 19 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 Acompaamiento, control y supervisin............................................................. 19 Perspectiva indgena .......................................................................................... 20 Otras experiencias a considerar .......................................................................... 20 Asistencia a los Gobiernos territoriales .............................................................. 20 Manual Administrativo ...................................................................................... 20 Plan de desarrollo territorial ............................................................................... 20 Proveedores ....................................................................................................... 20 Incidencia .......................................................................................................... 21 Consideraciones Finales ..................................................................................... 21

4 7 Propuesta de Plan de Accin .................................................................................... 22 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8 Objetivo General................................................................................................ 22 Objetivos Especficos......................................................................................... 22 Supuestos........................................................................................................... 22 Tiempo .............................................................................................................. 22 Matriz del Plan de Accin .................................................................................. 23

Anexos ..................................................................................................................... 29 8.1 Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos - FOCADET ................................................................................................................ 29 8.2 8.3 Esquema FOCADET Administracin Delegada vs. Administracin Directa ....... 32 Detalle de la situacin de cada GT ..................................................................... 33

Awaltara................................................................................................................... 33 Laguna de Perlas ...................................................................................................... 35 Wangki Twi Tasba Raya ....................................................................................... 37 Wangki Maya ........................................................................................................... 39 Tuahka ..................................................................................................................... 40 Mayangna Sauni Arungka - Matungbak.................................................................... 41 Mayangna Sauni As ................................................................................................. 44 8.4 8.5 8.6 8.7 9 10 Informe narrativo de actividades realizadas ........................................................ 45 Personas entrevistadas........................................................................................ 47 Trminos de referencia de la consultora ............................................................ 49 Acrnimos ......................................................................................................... 50

Bibliografa .............................................................................................................. 51 Fotos ........................................................................................................................ 52

Ilustracin 1- Condiciones para fortalecer las capacidades administrativas ....................... 14 Ilustracin 2- Acceso, Comunicacin y Banco ................................................................. 17 Ilustracin 3 - Relacin entre tipos de administracin y las condiciones ........................... 19 Ilustracin 4 - Pasos sugeridos para acompaamiento y supervisin conforme ciclo del proyecto ........................................................................................................................... 28 Ilustracin 5 - Mapa del recorrido .................................................................................... 46

5 1 INTRODUCCIN

La principal conclusin de este consultor es que es pertinente transferir a corto plazo la Administracin Directa a los gobiernos territoriales. Sin embargo, considera y sugiere que para asegurar que la transferencia realmente contribuya al fortalecimiento de las autoridades territoriales, es necesario que Nicaribe / MEFCCA tome algunas previsiones, las que incluyen: acompaamiento riguroso a las juntas directivas, incidencia en otros actores institucionales locales y fortalecimiento de la capacidad operativa de s misma. Dicha conclusin se fundamenta en una cantidad de hallazgos de esta investigacin. Asimismo, se proponen varias medidas para facilitar que los GT se desempeen de la mejor forma en el ejercicio de este tipo de administracin. Con la frase De proponentes a protagonistas este trabajo busca provocar reflexiones sobre la situacin en que los GT se encuentran actualmente y las condiciones necesarias para que administren directamente los recursos facilitados por Nicaribe / MEFCCA, y por otros eventuales financiadores. Quiere sugerir que stos desempeen un rol proactivo de su propio desarrollo; que la administracin directa de los recursos sea una expresin de capacidades y relaciones de confianza entre Nicaribe / MEFCCA y las autoridades territoriales. Adems de esta introduccin, el documento contiene seis partes, las que incluyen: 1) Metodologa de Investigacin, una breve descripcin de las tcnicas usadas para recopilar y procesar la informacin. 2) Hallazgos, una descripcin resumida de las capacidades encontradas en los GT y de sus aspiraciones en trminos de administracin de recursos; los proyectos de desarrollo local que las juntas directivas consideran ms relevantes durante sus corrientes mandatos; experiencias con manejo de fondos; recuento de buenas prcticas las que pudieran servir como referencia para la transferencia sugerida; consideraciones sobre el trabajo con los proveedores locales de bienes y servicios; el funcionamiento organizativo interno de las juntas directivas, la relacin a nivel territorial-municipal con instituciones de la administracin pblica y comentarios sobre la situacin de las unidades de coordinacin regional de Nicaribe / MEFCCA UCR-. 3) Conclusiones, ampla sobre la conclusin arriba anotada y agrega otras conclusiones que sirven como referencia a las propuestas de la investigacin. 4) Condiciones, situaciones sealadas por informantes que posiblemente inciden en la gestin administrativa de los GT. 5) Recomendaciones. Previsiones que Nicaribe / MEFCCA puede tomar para asegurar el buen desempeo de la administracin financiera por parte de los GT. 6) Propuesta de Plan de Accin. Acciones, recursos necesarios y observaciones sobre la forma de implementar las Recomendaciones. 7) Anexos.

6 2 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

La primera fuente de informacin de esta investigacin fueron entrevistas estructuradas realizadas por este consultor en las sedes de los GT con lderes territoriales y tcnicos del mismo. Bajo esta modalidad se entrevistaron a 48 personas y se realizaron plticas informales con actores locales, las que contribuyeron a enriquecer la informacin y contextualizar la gestin de las autoridades territoriales. La bibliografa consultada incluy: experiencias sobre territorios indgenas y proyectos de desarrollo, planes, leyes y decretos relacionados con gobiernos autonmicos y territoriales. Ver detalle en 9 Bibliografa (p 51). La observacin in situ fue una importante ayuda para entender procesos demogrficos, culturales y polticos, experiencias de proyectos, explotacin de recursos naturales y cambios en la geografa fsica que ocurren en los territorios. Los datos aqu presentados, sobre recursos humanos y logsticos, u otro tipo de financiamiento que los GT reciben, son basados exclusivamente en la informacin que las personas entrevistadas suministraron. En total han sido casi ocho semanas de trabajo, casi cuatro de entrevistas de campo, algunas en los territorios indgenas y otras en Managua, cuatro semanas de consulta bibliogrfica, procesamiento de la informacin recabada y elaboracin del presente informe. Ver detalle en Informe narrativo de actividades realizadas (p 45).

7 3 HALLAZGOS

El principal hallazgo de esta consultora es que ya hay importantes experiencias de administracin directa por parte de los GT, entre las que destacan las impulsadas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y por el Nuevo FISE. 3.1 Capacidades

Las capacidades administrativas de cada GT son diferentes entre uno y otro. A simple vista los de la RAAN sobresalen en recursos y organizacin. Un anlisis de esta situacin revela que stos han tenido ms oportunidades de administracin de proyectos que los de la RAAS. Lo cual sugiere que el desarrollo de sus capacidades administrativas ha derivado del nmero y tipo oportunidades que han tenido. Todos los GT argumentaron tener las capacidades administrativas necesarias para la ejecucin directa de los proyectos y demandan administracin directa de fondos Nicaribe / MEFCCA. Fue posible ver que estn familiarizados e implementan principios y procedimientos simples de contabilidad. Casi todos cuentan con personal y herramientas bsicas para trabajar asuntos administrativos, incluyendo: equipos informticos, acceso a Internet, cuentas bancarias y medio de transporte. Entre los miembros de las JD y equipos tcnicos se encuentran un nmero considerable de profesionales graduados en diferentes disciplinas. Asimismo, conforme sus polticas de contratacin, la totalidad del personal administrativo con que cuentan es oriundo de la zona. Todos los GT poseen o estn en proceso de poseer estatutos y reglamentos, lo cual en cierta medida es garanta para el buen funcionamiento de sus unidades administrativas. 3.2 Proyectos

Todos los GT tienen experiencia en la ejecucin y administracin de proyectos. Asimismo, tienen administraciones o unidades de administracin sencillas, stas estn acordes con la cantidad de dinero que manejan. Cuando han coejecutado proyectos de alguna envergadura y han tenido necesidad de hacerlo, han organizado unidades administrativas y procedimientos ms complejos para responder a las demandas de sus financiadores, tal es el caso de aquellos desarrollados con el Nuevo FISE, GIZ y Horizonte 30001. Actualmente han designado al menos a uno de sus tcnicos para la formulacin y planificacin de proyectos. Pese a lo sealado, tienen las siguientes carencias comunes: Ninguno cuenta con guas propias de procedimientos para la elaboracin, planificacin, y seguimiento y evaluacin de proyectos2. Adoptan manuales de procedimientos administrativos conformes les son suministrados o indicados por los financiadores. Es decir que no cuentan con un

A lo largo de las entrevistas citaron a diversos organismos que les han financiado proyectos. No pude cotejar con todos estos organismos cules son los niveles de participacin de los GT y el nivel de satisfaccin que sta les dej. 2 En las entrevistas tampoco no me qued claro cmo trabajan los mecanismos de consulta para la definicin de los proyectos y del seguimiento a los mismos.

8 manual de operaciones propio del GT, el que rija para procedimientos administrativos de todos los proyectos que ejecutan. Los GT no tienen, o al menos no la exponen, una visin integral y clara de la contribucin que cada proyecto representa para los planes de desarrollo de los territorios. Por ejemplo: no explican cul es el aporte que llega desde diferentes fuentes o donantes y cmo ste responde a necesidades especficas de sus planes de desarrollo.

Proyectos agroalimentarios Nicaribe / MEFCCA. Al momento de la consultora, los GT se encontraban abocados a la ejecucin de los proyectos agroalimentarios aprobado a finales del 2012, pero cada uno estaba en un momento y siguiendo una ruta particular de implementacin. En Los GT de la RAAN ya haban recibido las semillas, pero no as los de la RAAS. Los de la cuenca del Wangki se haban logrado abastecer por medio de proveedores locales, pero los de Las Minas la haban recibido proveniente del interior del pas. Los del sur manifestaban su inconformidad por estar an esperando las semillas. 3.3 Ingresos

Los GT carecen de proyectos o empresas propias que les generen ingresos. Los que perciben son transferencias va MHCP o proyectos de desarrollo. Transferencia de fondos desde el MHCP hacia los GT, en concepto de gestin institucional. Es limitada a aquellos gobiernos que cuentan con sus territorios titulados. Los gastos estn restringidos a pago del presidente de la JD, vigilancia fsica, administrador y ciertos gastos de operaciones, incluyendo equipos de oficina y movilizacin. Transferencia de fondos desde el MHCP hacia los GC, en concepto de impuestos de la comunidad. Los fondos representan el 25% de lo recaudado en conceptos de impuestos sobre la explotacin de recursos naturales en terrenos comunales. El MHCP no exige rendicin de cuentas sobre estos gastos, los cuales, dice el GT, los GC ocupan para obras comunales. Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) Nuevo FISE, fondos KFW.

En menor medida reciben fondos para fortalecimiento institucional o manejo de proyectos por parte de la cooperacin internacional, incluyendo GIZ y Horizonte 3000. 3.4 Prcticas

El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012 establece una serie de principios que deben regir en la gestin pblica y comportamiento de las personas involucradas en la misma3 (Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe, 2009). Algunos entrevistados sugieren que los principios Concertacin y Participacin no privan en la gestin de ciertos lderes, gobiernos municipales y delegados de instituciones de la administracin pblica. Como se seala ms adelante en este documento, diferencias polticas o tnicas han dado pie a

Principios del Plan de Desarrollo CC 2009-*2012: Identidad, Gradualidad, Provisin, Concertacin, Participacin, Proporcionalidad y Selectividad, Sostenibilidad Ambiental, Complementariedad, Alineacin y Armonizacin, Subsidiariedad, y Transparencia.

9 acusaciones de exclusin en la toma de decisiones o en la distribucin de dividendos econmicos. Por otro lado, las y los entrevistados tambin mencionaron buenas prcticas que produjeron resultados exitosos. Las ms mencionadas en trminos de administracin fueron los proyectos guiados por la comunidad (PGC), con el Nuevo FISE y el control administrativo sobre las transferencias de fondos desde el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP). Esta investigacin busca llamar la atencin sobre estas experiencias, tanto porque fueron referidas por las autoridades indgenas como porque han sido conducidas por instituciones de administracin pblica del GRUN. Proyectos guiados por la comunidad (PGC) Los PGC en la Costa son una adaptacin de los procedimientos establecidos a nivel nacional por el NF4. Lo siguiente es un extracto de la entrevista que hice al Sr. Franklyn Cuthbert, encargado por el NF de la conduccin de los PGC. Los PGC tienen que ver con la toma de decisiones en los niveles territoriales/comunales. Son guiados por los principios del INAP 5. En los siguientes procesos participan el territorio y la comunidad. i) ii) iii) Se realizan dos asambleas informativas con la comunidad. El producto final es el autodiagnstico comunitario. Se contrata a un facilitador social. Formulacin / presentacin de ofertas / seleccin de oferta / anlisis de factibilidad / aprobacin. Una vez aprobado, se le da un 50 % de adelanto a la comunidad. Con el desembolso la comunidad hace la contratacin. Realizan sta usando los procedimientos establecidos por el MHCP. Al ejecutar un 30%, se manda a realizar una evaluacin del proyecto. Todo est bajo formato. Hay una ficha para el control de la auditora social. La instancia mxima del proyecto es el wihta 6 de la comunidad. El GC tiene la firma A de los cheques y el NF la B 7. El NF tiene un equipo tcnico de acompaamiento para apoyar a los GC, ste est compuesto por: adquisiciones, contabilidad y aspectos sociales. El GT recibe un 1.5% del presupuesto en concepto de overhead o gastos generales. El universo de proveedores de bienes y servicios es en principio la comunidad, de no encontrarse, ste se expande hacia las comunidades vecinas, y as sucesivamente.

iv)

4 5

http://www.fise.gob.ni/images/1._Manual_PGC_DICIEMBRE_2009_GR.pdf INAP sus siglas provienen del idioma mskito Indian Nani Natka Bakat Pawanka, la traduccin aproximada al espaol es Desarrollo con Identidad Indgena 6 Wihta es el juez de la comunidad, usualmente es miembro del consejo de ancianos de la misma. 7 Anteriormente el GT tena firma de cheques, pero el presidente saliente de la JD de Mayangna Sauni As, sin autorizacin tom C$ 80 mil. Por lo cual el NF decidi revocarle el derecho de firma.

10 Transferencias a gobiernos Trimestralmente, cada administrador/a va a Managua a rendir cuentas por el uso del fondo. Ningn GT manifest inconformidad con este procedimiento ni que el MHCP haya tenido que intervenir su contabilidad. 25% del impuesto sobre RRNN. El MHCP transfiere fondos hacia algunos gobiernos comunales. En la mayora de los casos, los GT reciben las transferencias a travs de sus cuentas bancarias y las canalizan a las comunidades indicadas por Hacienda. Con algunas excepciones 8, este procedimiento ha sido armonioso, promoviendo la buena comunicacin entre Hacienda, el GT y los GC. 3.5 Proveedores

La posibilidad de contar con proveedores locales de bienes y servicios es un factor importante en la gestin desde el territorio. Esto facilitara la administracin directa y abre la posibilidad de desarrollar recursos adaptados a las condiciones locales. Bienes La experiencia con los proyectos agroalimentarios ha arrojado algunos conocimientos importantes: 1) la mayora de los tcnicos y agricultores se inclinan por semillas criollas, adaptadas a las condiciones locales9; 2) existen alguno proveedores locales que estn trabajando en esta lnea, pero cuentan con poco recursos para dar abasto a demandas de proyectos alimentarios o forestales de regular tamao; y 3) los GT no han considerado como proyecto el fortalecimiento de las capacidades de proveedura local de material criollo. Servicios El preferenciar personas de la localidad para proveer servicios profesionales es una constante demanda entre lderes locales. Sin embargo, con excepcin del GT Wangki Twi no tienen un listado exhaustivo de los recursos con preparacin tcnica, ya sea viviendo en el territorio o fuera de l. 3.6 Funcionamiento organizativo GT

Los GT tienen funcionamientos estables, conformes son establecidos en sus estatutos de funcionamiento. Sin embargo, no tienen coordinaciones entre s, ms que las ocasiones en que son convocados por instituciones u organismos financiadores.

Las excepciones sealadas son: 1) el GC de Laguna de Perlas retir directamente C$ 200 mil del MHCP en concepto del 25% impuesto sobre pesca en la laguna, pero el GT afirma que este ingreso corresponde a todos los GC que comparten la laguna y no slo al mencionado; 2) el GT Wangki Twi - Tasba Raya afirma que Awas Tingni no percibe ingresos por la explotacin de sus recursos forestales debido a que madereros externos y locales que extraen de las tierras de esta comunidad, falsamente reportan que las extrajeron de otro sitio. Como resultado, MARENA, el ente encargado de colectar el impuesto, no registra a la comunidad como proveedora del recurso, por lo tanto no recibe transferencia. 9 Con excepcin de Tuahka, los GT cuestionaron la decisin de obtener semillas certificadas, no especficamente las gestionadas por Nicaribe / MEFCCA.

11 De acuerdo a la Ley 445, las asambleas territoriales son la mxima autoridad10 en el territorio. Esta consultora ha encontrado que son una importante instancia para realizar auditora social sobre las prcticas administrativas de sus lderes. Sin embargo, las condiciones de movilizacin son precarias y los costos son altos, lo que demanda a los GT de recursos externos para convocarlas. La prctica ha sido que organismos financiadores que invierten en fortalecimiento institucional han debido financiar dichas asambleas. Lo anterior sugiere que cualquier accin del Componente No 2: Fortalecimiento de capacidades humanas, institucionales y para la gestin, debe incorporar el financiamiento para la realizacin de las asambleas territoriales. 3.7 Instituciones de la Administracin Pblica

Los GT tiene buenas relaciones de coordinacin con los GRA, de los cuales han recibido apoyos puntuales, en algunos casos para la construccin de las casas / oficinas. Los de la RAAN guardan su mejor opinin para el Nuevo FISE, el que a travs de los PGC les ha facilitado participacin en la administracin de fondos y toma de decisiones sobre proyectos que rondan el milln de crdobas cada uno. Sin embargo, de instituciones como el INTA y el MAGFOR no tiene la misma percepcin; sus crticas van en dos sentidos: 1) que stos carecen de recursos para atender a las comunidades, y 2) que por lo general sus tcnicos son mestizos, lo que no es totalmente aceptable para las comunidades indgenas. 3.8 Situacin de Nicaribe / MEFCCA

Para que Nicaribe / MEFCCA pueda apoyar el fortalecimiento de capacidades de los GT debe contar con una Unidad Ejecutora con recursos y capacidad operativa. Sin embargo, en la visita a las oficinas de las UCR este consultor pudo observar que stas se encuentran en situaciones precarias en trminos de espacio de oficinas y con pocos medios para operar. En ambos casos dependen de las delegaciones del MEFCCA Adicionalmente, durante la visita a los territorios fue posible observar que las UCR tienen poca presencia en el quehacer cotidiano de los GT, por ejemplo: los GT se encontraban solos en la formulacin de nuevos proyectos a financiar por Nicaribe / MEFCCA, sin acompaamiento de los especialistas de las UCR.

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La Asamblea Territorial es la mxima autoridad del territorio y se convoca segn los procedimiento s establecidos por el conjunto de comunidades que integran la unidad territorial (Ley 445; Cap. 2; Arto. 4)

12 4 CONCLUSIONES

Tienen o no tienen capacidades en materia de administracin? La Gua del FOCADET para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos (Nicaribe / MEFCCA, 2012) establece 19 indicadores de organizacin. Basado en las entrevistas y observacin in situ este consultor asign puntos a cada GT (Ver Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos - FOCADET, pgina 29). Sus resultados11 son consistentes con los hallazgos de la investigacin: todos tienen capacidades tcnicas y organizativas para la administracin directa12. Sin embargo, no todos tienen las condiciones apropiadas para el buen desempeo de gestin administrativa de los GT. Ciertas condiciones geogrficas, de infraestructura o financieras en los territorios no son adecuadas para la administracin financiera. Cambiarlas requiere de fuertes inversiones del Estado o de la empresa privada. Existen pocas posibilidades que estas inversiones ocurran a corto plazo. Por lo tanto, no es aconsejable que Nicaribe / MEFCCA espere a que ocurran para proceder con la transferencia de la administracin a los GT. El ejercicio de la Administracin Directa por parte de los GT es apremiante. De otro modo, Nicaribe / MEFCCA se somete a un proceso de desgaste que no tiene rditos positivos en trminos de los resultados esperados de Nicaribe / MEFCCA. Por ejemplo: para asegurar la semilla del proyecto agroalimentario las UCR y UCN dedicaron ingentes esfuerzos en aras de que todos los procedimientos de adquisicin fueran conforme el MANOP (Nicaribe / MEFCCA, 2012). En trminos generales, los GT se declaran inconformes con los resultados de esta gestin, pues al final slo una parte de la semilla lleg a tiempo a las familias protagonistas, la otra lleg ya pasado el perodo de siembra; adems, en algunos casos la semilla no era la que los tcnicos hubieran querido13. El ejercicio de la Administracin Directa por parte de los GT conlleva riesgos. La evaluacin ex ante de Nicaribe / MEFCCA advierte sobre la existencia de riesgos en la administracin fiduciaria desde el territorio (Mendieta & Rivera, 2010)14. El temor a fallar es mayor si se considera que algunos entrevistados inculparon a los GT de seleccionar a discrecin a proveedores de servicios. Sin embargo, este investigador tambin se enter de experiencias exitosas conducidas por el Nuevo FISE, Pana Laka, GIZ y Horizonte 3000.
11

Awaltara: 52, Laguna de Perlas: 49, Mayangna Sauni Arungka - Matungbak: 55, Mayangna Sauni As: 55, Tuahka: 55, Wangki Maya: 55 y Wangki Twi - Tasba Raya: 54. 12 Capacidades tcnicas se refiere a capacidades humanas, no exclusivamente a las que tienen las actuales juntas directivas, sino al conjunto de autoridades y lderes, o recursos humanos calificados con los que cuentan los territorios. Capacidades organizativas se refiere al conjunto de procedimientos de organizacin interna que contribuyen a asegurar el buen funcionamiento de los GT. 13 El GT Tuahka plantea que la semilla entregada por Nicaribe / MEFCCA, aunque es certificada, no es criolla; lo que significa que no garantiza pueda servir para banco de semillas. 14 El documento Informe de la Evaluacin Fiduciaria Institucional (DT-IV) del diseo de Nicaribe / MEFCCA seala: 147.- Los principales factores de riesgo identificados para la ejecucin de acciones directas con los Gobiernos Territoriales son: a) El corto perodo para el cual son electas las autoridades territoriales, en su mayora se trata ejercen por un ao; b) De acuerdo a conocedores de la regin y sus formas de gobierno, los niveles acadmicos son insuficientes como para conducir administrativamente a los territorios; c) Los Gobiernos Territoriales no cuentan con un estatuto de conformacin y funcionamiento administrativo y financiero; d) En el caso de la RAAN, la mayor parte de los gobiernos territoriales no han tenido experiencia en el manejo de fondos. (Mendieta & Rivera, 2010).

13 Los hallazgos indican que lo que ha marcado la diferencia en los resultados han sido confianza y acompaamiento por parte de estos organismos hacia los GT. Partiendo de dichas experiencias y de las propias, Nicaribe / MEFCCA puede replicar buenas prcticas que reduzcan el nivel de riesgo al ejercer los GT la administracin directa de sus proyectos. El ejercicio de la administracin directa en forma eficaz y eficiente por parte de los GT slo puede ser realizado con acompaamiento de Nicaribe / MEFCCA. El tipo de acompaamiento sugerido es que las UCR y los GT desarrollen en los territorios procesos permanentes de reflexin conjunta, de seguimiento a las actividades y de toma decisiones. La evaluacin ex ante de Nicaribe / MEFCCA identifica la necesidad de fortalecer las organizaciones rurales (GT) a travs del acompaamiento Programa integral de capacitacin y acompaamiento en materia de autogobierno y organizacin econmica a fin de que las comunidades asuman un rol primario en el desarrollo territorial con identidad (FIDA, 2010).

14 5 CONDICIONES

El Foro de los Pueblos Indgenas en el FIDA (2013) establece que uno de los principales desafos para el Fondo es el Control social y administracin financ iera de los proyectos por parte de los actores locales. La observacin in situ y plticas con autoridades, tcnicas/os, comunitarias/os y funcionarias/os de Nicaribe / MEFCCA, revelan la existencia de situaciones que a criterio de estas personas facilitan o dificultan el desempeo de la administracin GT, entre ellas: malas relaciones entre autoridades indgenas y algunas alcaldas municipales, preferencias en la seleccin de proveedores basadas en afinidades tnicas o partidarias y complicados procedimientos del FOCADET. Asimismo, el anlisis bibliogrfico revela que varias de estas situaciones han sido abordadas en documentos programticos de Nicaribe / MEFCCA15 y FIDA, y por estudiosos del tema territorial (Soto & Larson, 2012). Dada la calidad de las fuentes y la insistencia con que varias de estas situaciones fueron mencionadas, esta investigacin las incorpora como condiciones a abordar para mejorar la calidad de la administracin territorial. El siguiente esquema procura describir y organizar estas condiciones:
Ilustracin 1- Condiciones para fortalecer las capacidades administrativas

Contextos
Institucional Seguridad Ciudadana Geogrfico

Perfil
Experiencias de gestin Compromisos polticos

Oportunidades
Confianza mutua Recursos Procedimientos del proyecto

Capacidades Administrativas de los GTI

Adopcin de una Perspectiva Indgena

En el esquema, los recursos junto con la confianza mutua y procedimientos del proyecto forman parte de una condicin a la que este documento denomina Oportunidades. Las otras condiciones estn agrupadas en Contextos, Perfil y Adopcin de una Administracin con Perspectiva Indgena. Estas tienen su propio peso en dichas capacidades. Una lectura a
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La Matriz del Marco Lgico de Nicaribe / MEFCCA considera varias situaciones que, de resultar negativas, pueden poner en riesgo los resultados del Programa. Entre ellos: Funcionan espacios de coordinacin interinstitucional y donantes, Las situaciones de tensin entre territorios y mestizos encuentran espacios de solucin, Miembros de comunidades y autoridades mantienen relaciones de confianza y dilogo y La seleccin (de personal) se basa en criterios competitivos y en calificaciones profesionales.

15 este esquema revela que algunas de dichas condiciones estn en manos del Programa resolver, pero otras no. Oportunidades La puntuacin FOCADET demuestra que hay GT que estn en mejores condiciones que otros para asumir la administracin directa de los proyectos Nicaribe / MEFCCA. Existe una relacin directa entre el nmero y tipo de oportunidades que stos han tenido para administrar sus proyectos y la clasificacin que alcanzan en la puntuacin. As, los GT de la RAAN, quienes han tenido ms y mejores oportunidades, recibieron ms puntos. Las oportunidades son producto de varios factores, entre los que sobresalen: confianza entre organismos financiadores y protagonistas del desarrollo, recursos para aprovechar las oportunidades y procedimientos que faciliten las actividades. Confianza Las muestras de confianza junto con control riguroso de parte de organismos financiadores han demostrado ser claves para motivar dinmicas promisorias en iniciativas de desarrollo (Estesse, 2005). Un ejemplo de esto pueden ser las experiencias de Nuevo FISE y Horizonte 3000, quienes han entregado fondos directamente a los GT. Pero a estas muestras de confianza les han agregado acompaamiento permanente y mecanismos de supervisin desde las unidades administrativas a sus homlogas en los GT16. Recprocamente, los organismos han recibido confianza de parte de autoridades regionales, al punto de que estos ponderan estos procedimientos como formativos y de mutuo beneficio. Recursos La cantidad, calidad, los procedimientos para adquirirlos y la pertinencia de los recursos recibidos han sido factores importantes. Lderes del GT de Laguna de Perlas expresaban gran inconformidad con la casa de mampostera que Pana Laka les construy y entreg. Por el contrario, los de Matungbak, pese a que la casa agenciada por la GIZ es de menor calidad y confort, se expresaban bien del recurso y se mostraban orgullosos de que el prximo paso sera un auditorio, ambos hechos de madera. Aparentemente, ms que la calidad del recuso, en el nivel de conformidad priv el involucramiento que las autoridades regionales tuvieron en el proceso de adquisicin del mismo. Por otro lado, pocos miembros y tcnicos de las JD consultados conocen el total de ingresos y recursos de sus respectivos GT. Asimismo, las instituciones y organismos financiadores no parecen conocer ms que su propia inversin en los territorios. Lo anterior no necesariamente indica malas prcticas, pero sugiere que Nicaribe / MEFCCA debe considerar esta situacin.

16

A travs de un seguimiento en lnea a una cuenta bancaria, el Nuevo FISE logr detectar que un coordinador de GT (ahora reemplazado) sustrajo para uso personal la cantidad de C$ 80 mil (USD 3,300 aproximadamente) que estaban destinados para un proyecto de agua y saneamiento. A partir del momento, dicho organismo tom la decisin de que las firmas libradoras en las cuentas de cheques sean del GC y del Nuevo FISE, en lugar del GT.

16 Procedimientos Los procedimientos utilizados en los proyectos agroalimentarios para la adquisicin de semilla generaron inconformidad en algunos GT por la tardanza en la entrega de estas y por no haber participado en la gestin para seleccionar ni a los proveedores ni el material gentico. En una revisin de dichos procedimientos, es posible ver que aunque las crticas de lderes y tcnicos se enfocaron sobre las UCR, en trminos generales stas hicieron lo que los manuales establecan. Entonces, cabe preguntar si los procedimientos establecidos se corresponden con el nivel de participacin y apropiacin pretendidos por Nicaribe / MEFCCA17. Los anlisis anteriores sugieren que las oportunidades de administracin financiera por parte de los GT han estado ligadas al nivel de protagonismo que los financiadores han querido permitirles y a la beligerancia de sus juntas directivas. Contextos Los contextos particulares en que los GT realizan su trabajo han sido fundamentales para el desarrollo de cada uno. Los contextos institucionales, de seguridad ciudadana y condiciones geogrficas en que cada uno se desenvuelve son determinantes para la adopcin de estrategias administrativas particulares. Institucional Los GT son gobiernos locales, para lo que los compromisos contractuales que han establecido con Nicaribe / MEFCCA se integran en complejos sistemas de relaciones y compromisos administrativos que establecen con el Estado, sus bases y organismos de desarrollo. Un contexto institucional armonioso debera favorecer condiciones para una gestin administrativa de calidad. Sin embargo, algunos conflictos existentes no propician estas condiciones. Por ejemplo: los territorios indgenas se traslapan con lmites municipales de algunas alcaldas. Existen casos, como los de GT Matungbak y Mayangna Sauni As, y el gobierno municipal de Bonanza, donde tal traslape es motivo de disputa. Asimismo, la recaudacin del impuesto sobre explotacin de recursos naturales de la cuenca de Laguna de Perlas ha provocado tensiones entre el GC y el GT, ambos del mismo nombre. Los GT carecen de una instancia que les asesore y acompae en sus gestiones ante otros actores institucionales. Geogrfico La localizacin geogrfica de los territorios es fundamental para la gestin administrativa. La actual movilizacin entre los territorios y las ciudades, para cualquier gestin ante entidades de gobierno, organizaciones o para asuntos personales, es altamente consumidora de tiempo y de dinero (Ver Ilustracin 5 - Mapa del recorrido, pgina 46)

17

Promover la apropiacin del Programa NICARIBE / MEFCCA en todos los involucrados mediante capacitaciones, sesiones de trabajo, reuniones de coordinacin y retroalimentacin de informacin (Estrategia de Implementacin - Nicaribe / MEFCCA POA 2012).

17
Ilustracin 2- Acceso, Comunicacin y Banco Territorio Awaltara Sede: Karawala Laguna de Perlas Sede: Laguna de Perlas Mayangna Sauni Arungka Matungbak Sede: Ispayulilna Mayangna Sauni As Sede: Musaws Sub-sede: Sakalws Tuahka Sede: Rosita Wangki Maya Sede: Waspam Wangki Twi Tasba Raya Sede: Waspam Acceso 3 horas (137 kilmetros) en panga Karawala-Bluefields 1 hora en panga LagunaBluefields 1 hora en Bus IspayulilnaRosita 6 horas a pie Musaws-Bonanza / 20 minutos a pie SakalwsBonanza 5 minutos en moto del centro de Rosita 5 horas en bus Waspam-Bilwi 5 horas en bus Waspam-Bilwi Comunicacin Cobertura red Claro Banco Ms cercano en Bluefields Ms cercano en Bluefields Ms cercano en Rosita Ms cercano en Bonanza Ms cercano en Rosita Ms cercano en Bilwi Ms cercano en Bilwi

Cobertura red Claro

Cobertura red Claro y Movistar Cobertura red Claro y Movistar Cobertura red Claro y Movistar Cobertura red Claro Cobertura red Claro

La sede del GT de Awaltara est en Karawala y la del GT de Mayangna Sauni As est en Musaws, pero sus respectivas oficinas administrativas estn en Bluefields y en Sakalws (Bonanza). En trminos generales, la movilizacin de dinero entre la sede del GT, el banco y el proveedor est expuesta a peligro debido a la distancia y las pobres condiciones del transporte. Solamente los GT Mayangna tiene la ventaja de contar con una sucursal bancaria a menos de una hora de distancia de su sede. Asimismo, la localizacin de los territorios con respecto a las vas de comunicacin ha sido determinante para el avance de la frontera agrcola sobre los mismos, con los problemas que sta acarrea para las comunidades indgenas. Aunque no era parte de las preguntas de esta consultora, con excepcin de Wangki Maya y Laguna de Perlas, los GT hicieron nfasis en el saneamiento de sus territorios como condicin para el desarrollo de los mismos. Perfil Cada JD de GT tiene un perfil particular, generalmente forjado por sus experiencias de trabajo, adscripciones polticas y culturales, y reglamentos y estatutos. Experiencias Una buena parte de los integrantes de las JD tienen aos de experiencia en la gestin institucional, ya sea como lderes territoriales, comunales, funcionarios de instituciones de

18 la administracin pblica o pequeos empresarios. La gestin de proyectos ante organismos de la administracin pblica o de la cooperacin no les es ajena. Seguramente la experiencia es un factor determinante en el conocimiento de principios y procedimientos contables. Sin embargo, la experiencia no siempre es garanta de xito, por ejemplo: las disputas entre lderes de Laguna de Perlas se dan entre lderes que llevan ms de una dcada en la gestin comunal y territorial. Compromisos El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012, las leyes de Autonoma (No 28) y de Rgimen de la Propiedad Ley del Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas (No 445) establecen un marco institucional que procura condiciones de desarrollo con equidad. Sin embargo, de acuerdo a entrevistados, a nivel local los contextos son menos favorables; en las relaciones institucionales privan afinidades polticas y tnicas. Por ejemplos: 1) las JD de los GT del Wangki son de abierta adscripcin al partido YATAMA, el anterior alcalde sandinista de Waspam, esta diferencia fue determinante para una mala relacin entre GT y el gobierno municipal; 2) la situacin es similar en los GT Mayangna Sauni Arungka Matungbak y Mayangna Sauni As, stos no declaran tener adscripcin partidaria, pero tienen mala relacin con el alcalde sandinista de Bonanza, quien es indgena miskitu; 3) dos potenciales proveedores en Waspam dijeron no ofertar sus bienes y servicios a la alcalda o a los GT porque stos ya tienen a su gente. Incorporacin de perspectiva indgena La incorporacin de una perspectiva indgena en la administracin de proyectos fue una demanda de representantes en la preparacin del Foro de Los Pueblos Indgenas 2013. Durante las entrevistas, los elementos ms citados alrededor de este enfoque fueron: la consulta y la rendicin de cuentas sobre la ejecucin de los fondos, ambos ante las respectivas asambleas territoriales. Argumentaron que esta prctica ha sido mejor que los cabildos y otros mecanismos de consulta que usan los gobiernos municipales. La participacin de las asambleas territoriales en el control de sus autoridades es consistente con la estrategia de Control y Auditora Social del Plan Nacional de Desarrollo Humano18 (Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, 2012). La Matriz del Marco Lgico de Nicaribe / MEFCCA (FIDA, Matriz del Marco Lgico de Nicaribe, 2010) considera como riesgos algunas de las condiciones aqu sealadas. Sin embargo, no establece medidas de prevencin o acciones de mitigacin para abordarlas. A continuacin recomendaciones para convertir estas condiciones en lneas de accin.

18

349. Un pilar de la gestin pblica participativa, paralela al proceso de planificacin y consulta de las polticas entre el gobierno central, municipal y Poder Ciudadano, son los mecanismos de auditora social. Se requiere de la disposicin de informacin al pueblo sobre temas de transparencia y rendicin de cuentas (GRUN, 2012, pg. 72).

19 6 RECOMENDACIONES

El Programa debe considerar la transferencia de responsabilidades como el inicio de un proceso de fortalecimiento de capacidades administrativas y no como la culminacin del mismo o una accin que se realiza cuando estas ya estn dadas. El paso de Administracin Delegada a Administracin Directa abre mayores posibilidades de promover mayor protagonismo de los grupos objetivos del Programa y en fortalecer la confianza mutua entre Nicaribe / MEFCCA y los GT. La entrega sera un proceso gradual, pero breve. Es un proceso de aprendizaje mutuo que no est escrito en ningn lado. La sistematizacin del mismo podra ser un valor agregado al Programa y a la experiencia del MEFCCA en general. Nicaribe / MEFCCA debe considerar que, adems de entregar recursos y capacitar a las JD, debe incidir en un conjunto de condiciones que inciden en el buen desempeo de la gestin administrativa de los GT. El siguiente esquema refleja esta sugerencia.
Ilustracin 3 - Relacin entre tipos de administracin y las condiciones

Asegurar Condiciones ADMINISTRACIN DELEGADA

Oportunidades Contextos Perfil Incorporacin de Perspectiva Indgena

ADMINISTRACIN DIRECTA

6.1

Acompaamiento, control y supervisin

La entrega de la Administracin Directa a los GT debe ir acompaada de formas de presencia constante y supervisin conjunta (GT-UCR). Las UCR deben, fsica y virtualmente19 estar sobre las actividades de proyectos del GT. Esto tendra costos que Nicaribe / MEFCCA debe considerar: 1. Los GT pueden interpretar como intromisin en sus asuntos internos la presencia de funcionarios UCR en sus actividades. Nicaribe / MEFCCA debe manejar esta situacin para que no sea contraproducente al principio de confianza mutua que regira en el cambio a Administracin Directa. 2. Nicaribe / MEFCCA debe asegurar la presencia de funcionarios UCR en sedes y/o sub-sedes de los GT, lo cual requiere de inversin econmica. 3. Nicaribe / MEFCCA debe realizar cambios en el funcionamiento orgnico, una modalidad con mayor presencia de las UCR en los territorios requiere de la aprobacin de FIDA.
19

Como se explica adelante, virtualmente se refiere al control de las cuentas bancarias y a la comunicacin en tiempo real, ambos va Internet.

20

6.2

Perspectiva indgena

Nicaribe / MEFCCA necesita fortalecer los mecanismos de consulta y rendicin de cuentas entre los GT y sus bases, a travs del aseguramiento y acompaamiento a las asambleas territoriales. Esto es consistente con lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 en relacin a auditora social (Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, 2012). 6.3 Otras experiencias a considerar

Nicaribe / MEFCCA y los GT deben analizar iniciativas como las de los PGC, con la perspectiva de adoptar experiencias exitosas. Entre estas experiencias enfocarse en las que impliquen participacin desde la comunidad en la identificacin y administracin de proyectos, y seleccin de proveedores locales. De este anlisis pueden surgir medidas viables a ser incorporadas en el FOCADET. 6.4 Asistencia a los Gobiernos territoriales

Nicaribe / MEFCCA puede promover mecanismos de apoyo a los GT, el que facilite el intercambio y comunicacin entre los GT. Esto sera en concierto con autoridades del gobierno central y de los regionales autonmicos, y otros organismos financiadores. 6.5 Manual Administrativo

Nicaribe / MEFCCA debe apoyar la elaboracin de un MANOP que sea adoptado como manual administrativo para todos los proyectos del GT. En el financiamiento elaboracin y certificacin del mismo pueden participar los gobiernos autonmicos, el MHCP (o la institucin de la administracin pblica que corresponda) y organismos que actualmente trabajan con los GT. Las alcaldas pueden ser de gran ayuda en transmitindoles sus propias experiencias. 6.6 Plan de desarrollo territorial

Nicaribe / MEFCCA necesita promover el uso del plan de desarrollo territorial (PDT) como herramienta de gestin de proyectos que el GT presenta y discute con Nicaribe / MEFCCA u otros financiadores. Esto permitira a los financiadores contar con mayor informacin para organizar con tiempo sus propios procesos de planificacin de actividades de apoyo a los GT. 6.7 Proveedores

Nicaribe / MEFCCA puede desarrollar un modelo productivo en que fortalezca las capacidades de proveedores locales de bienes y servicios. Entre los proveedores de bienes hacer nfasis en aquellos de semillas criollas para desarrollo alimentario y forestal. Promover el levantamiento de un banco de datos sobre tcnicos oriundos de la zona que puedan prestar servicios profesionales al GT, ya sea vivan en el territorio o fuera de l.

21 6.8 Incidencia

Nicaribe / MEFCCA debe aprovechar espacios de coordinacin interinstitucional y de acompaamiento a los GT para promover que lderes y autoridades de gobierno en su gestin acten conforme los principios establecido en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012. 6.9 Consideraciones Finales

Para este consultor De proponentes a protagonistas significa pasar de ser los GT proponentes pasivos de iniciativas de proyectos ante Nicaribe / MEFCCA, a que sta los aborde como protagonistas y responsables de su propio desarrollo.

22 7 PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN CONFIANZA GRADUALIDAD ACOMPAAMIENTO 7.1 Objetivo General

Los principios claves de esta propuesta son:

Que la Administracin Directa de fondos contribuya al fortalecimiento institucional de los GT, a partir del aseguramiento de condiciones que faciliten el desempeo de su gestin administrativa. 7.2 i. Objetivos Especficos Que los GT cuenten con los recursos, conocimientos, organizacin y asesora necesaria para administrar de forma directa los recursos facilitados por Nicaribe / MEFCCA. Que Nicaribe / MEFCCA cuente con los recursos y organizacin para acompaar, controlar y supervisar la gestin administrativa de los GT, sobre los recursos que ste les facilite. Que las asambleas territoriales ejerzan auditora social conforme prcticas de administracin con perspectiva indgena y las establecidas en el PNDH 2012-2016 (Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, 2012). Que Nicaribe / MEFCCA incida para que en los territorios se mejoren las condiciones de infraestructura de comunicacin y transporte, haya presencia de entidades financieras y se definan mbitos entre los GT y las alcaldas municipales. Que los GT cuenten con planes y manuales operativos que le permitan gestionar y administrar proyectos, con recursos de Nicaribe / MEFCCA u otros financiadores. Supuestos a. Nicaribe / MEFCCA dispone entregar la Administracin Directa a los GT durante el ao 2013. b. Nicaribe / MEFCCA facilita los recursos y medios para que las UCR acompaen a los GT en los territorios. c. El MEFCCA establece sinergias con instituciones pblicas y privadas para impulsar iniciativas de desarrollo en los territorios, las que contribuyan a los objetivos de los planes de desarrollo territorial. d. El FIDA no objeta los cambios surgidos de este Plan de Accin. 7.4 Tiempo

ii.

iii.

iv.

v. 7.3

Considerando el tiempo transcurrido en la ejecucin de Nicaribe / MEFCCA, es recomendable implementar las acciones en el lapso no mayor de un ao. Esto puede partir del momento de aprobacin de un nuevo conjunto de proyectos FOCADET.

23

7.5

Matriz del Plan de Accin

Acciones Elaborar un plan de acompaamiento, control y supervisin conjunta GT-UCR, diferenciado por GT, el que tome como referencia los pasos y contenidos sugeridos en la Ilustracin 4 (Ver detalle en la pgina 28): o Paso 1: Pertinencia y organizacin preliminar del proyecto. o Paso 2: Inicio de la ejecucin y transferencia del 50 % del presupuesto o Paso 3: Ejecucin parcial y transferencia de restante 50% del presupuesto o Paso 4: Cierre del proyecto Elaborar e implementar planes de monitoreo y sistematizacin de experiencias, sobre la implementacin de la administracin directa. Recursos Establecer a una persona o equipo para acompaar y supervisar a cada GT en el territorio. Asignar los recursos necesarios para la permanencia y comunicacin de esta persona o equipo en el territorio. Asegurar que los GT desde sus oficinas cuenten con acceso a Internet20 y una computadora, ambos dedicados exclusivamente para el manejo de cuentas bancarias/recursos financieros y comunicacin con Nicaribe / MEFCCA. Observacin La persona o equipo de acompaamiento seran los mismos funcionarios que actualmente laboran como especialistas en la UCR. El cambio consiste en ponerlos en funcin de acompaar a los GT en los territorios. La evaluacin ex ante propone un equipo tcnico de terreno21 (FIDA, 2010). El plan de acompaamiento debe partir de las actividades generadas en el marco de los proyectos FOCADET. Analizar que implicaciones tiene en el esquema de funcionamiento y operaciones de Nicaribe / MEFCCA. La persona o equipo debern permanecer la mayor parte de su tiempo en el territorio. Un elemento fundamental para el control es una cuenta bancaria para manejar los proyectos, en la que las firmas sean: GT y Nicaribe / MEFCCA.

El listado de acciones est conforme los hallazgos y propuestas de esta consultora, no bajo el esquema de MML del Programa.
Recomendacin Acompaamiento, control y Supervisin

20

En el caso de Matungbak, revisar cul de los proveedores de servicio es el que tiene mejor seal inalmbrica en Ispayulilna. En el caso de Mayangna Sauni As, deber ser en la sub-sede localizada en Sakalws / Bonanza, pues Musaws an no est dentro de la cobertura del servicio.

24

Recomendacin Perspectiva indgena

Acciones Asegurar la auditora social desde las asambleas territoriales a los proyectos GT. Financiar la movilizacin a las asambleas territoriales al menos dos veces por ao. Reglamentar, en los casos en que no est, el funcionamiento de las asambleas territoriales y la incorporacin de sus aportes en la gestin de proyectos. Analizar y sistematizar la experiencia de incorporacin de la administracin con perspectiva indgena, desde la auditora social, en la gestin de Nicaribe / MEFCCA. Intercambio de experiencias con otros organismos financiadores de los GT. Visitas in situ a PGC / Nuevo FISE.

Recursos Medios de movilizacin para transporte colectivo por ro/laguna y tierra. Reglamento de funcionamiento de asambleas territoriales. Especialista en sistematizacin de experiencias y trabajo con pueblos indgenas.

Experiencias a considerar

Convocatoria y logstica para realizar encuentros. Organizar agenda y dar seguimiento a posibles acuerdos. Transporte para visitar proyectos.

Observacin Es importante enfocarse en el aseguramiento de la movilizacin de las asambleas territoriales. No procurar brindar todo lo necesario para los encuentros. La participacin voluntaria y autogestionada debe seguir siendo un principio de funcionamiento de estas instancias. Velar porque en las asambleas territoriales haya representatividad de la diversidad poblacional del territorio, incluyendo: etnia, comunidad, gnero y edad. La sistematizacin de la experiencia del fortalecimiento de la administracin con perspectiva indgena puede ser un aporte sustancial de Nicaribe / MEFCCA a la gestin FIDA con pueblos indgenas. Organismos sugeridos: Nuevo FISE y MHCP, y programas de promotora rural y bancos de semillas Horizonte 3000, Fundacin Ford, PNUD, GIZ, entre otros. URACCAN y BICU

21

Los gobiernos territoriales instalaran equipos interdisciplinarios como las unidades de asistencia tcnica, para asegurar un acompaamiento sistmico tanto a nivel productivo, gestin empresarial como gobernabilidad. Los cuales residirn en los domicilios administrativos de cada territorio (las comunidades que los conforman) (FIDA, 2010)

25

Recomendacin Asistencia a GT

Acciones Promover mecanismo de apoyo a los GT, el que facilite el intercambio y comunicacin entre los GT.

Recursos Contratacin de especialista en pueblos indgenas y en gestin municipal.

Observacin El objetivo de esta instancia sera la colaboracin entre las autoridades territoriales para promover el desarrollo de capacidades y promover acciones conjuntas. Entre ellas: capacitacin, intercambios de experiencias y gestin conjunta ante financiadores Analizar la viabilidad de conformar una asociacin de GT. Coordinar con los GRA, los que han dado apoyo logstico y asistencia a los GT. Coordinar con URACCAN, BICU y otros organismos que se han involucrado en capacitacin y asistencia a GT. Considerar la asignacin de recursos provenientes del Componente 2: Fortalecimiento de capacidades humanas, institucionales y para la gestin (Matriz del Marco Lgico de Nicaribe / MEFCCA).

26

Recomendacin Manual administrativo

Acciones Elaborar manual administrativo del GT, funcional para todos los proyectos que el GT gestione. Analizar el MANOP a la luz de la experiencia obtenida en la gestin de los proyectos agropecuarios.

Plan de desarrollo territorial

Fortalecimiento capacidades operativas UCR

Revisar la insercin de los proyectos Nicaribe / MEFCCA en los PDT. Compartir informacin con otros financiadores sobre el aporte de Nicaribe / MEFCCA al PDT. Organizar agenda y dar seguimiento a posibles acuerdos. Asegurar que las UCR cuenten con condiciones para su trabajo en la sede y medios para la movilizacin a los territorios indgenas.

Recursos Administradoras/es de los GT Especialistas en administracin y seguimiento de organismos financiadores y GRA Especialistas en administracin de las UCR y UCN Convocatoria y logstica para realizar encuentros.

Observacin Promover el involucramiento de otros financiadores, incluyendo los GRA. Usar el actual MANOP de Nicaribe / MEFCCA como base para la elaboracin del manual administrativo

Oficina para la UCR con equipamiento individual, incluyendo espacio privado para coordinadores. Medios para movilizacin acutica y/o terrestre.

Es importante asegurar a las UCR independencia operativa de la Delegacin del MEFCCA.

27

Recomendacin Proveedores

Incidencia

Acciones Levantar y categorizar listado de proveedores locales de bienes y/o servicios. Identificar necesidades de fortalecimiento que proveedores tengan. Elaborar plan de fortalecimiento de la proveedura local. Hacer inventario de recursos, servicios e infraestructura necesarios para mejorar las capacidades administrativas de los GT. Hacer anlisis de costos. Acompaar a GT para hacer cabildeo ante las autoridades a cargo y empresarios interesados en abrir sucursales bancarias en los territorios. Acompaar a los GT para proponer ante organismos del Estado la delimitacin de mbitos entre autoridades territoriales y los gobiernos municipales.

Recursos Listado de proveedores. Medios para la movilizacin hasta la localizacin de los proveedores.

Gua para elaborar listado y hacer clculos estimados de costo. Reproduccin de documentacin para hacer llegar a autoridades y empresarios. Medios de movilizacin para hacer incidencia en Bilwi, Bluefields y Managua.

Observacin Incluir listado de tcnicas/os oriundos de los territorios, pero que no viven en los mismos. Verificar in situ la calidad y cantidad de los bienes y servicios ofertados. Incorporar en el MANOP convocatoria abierta para ofertas de servicios, an para proveedores locales. Se refiere a aquellos recursos, servicios e infraestructura que no est en manos de Nicaribe / MEFCCA asegurar.

28

Ilustracin 4 - Pasos sugeridos para acompaamiento y supervisin conforme ciclo del proyecto

Paso 1: Pertinencia y organizacin preliminar del proyecto

Acompaamiento para consulta y revisin de propuestas de proyectos Acompaamento para seleccin de propuesta y elaboracin de propuesta que ir al Comit de Aprobacin FIRMA DE CONVENIO

Paso 2: Inicio de la ejecucin y transferencia del 50 % del presupuesto

Supervisin de la organizacin administrativa y cuenta bancaria Acompaamiento y supervisin de la seleccin proveedores Acompaamiento logstico para adquisicin de bienes y servicios

Paso 3: Ejecucin parcial y transferencia de restante 50% del presupuesto

Supervisin in situ de avances de ejecucin Supervisin de la gestin administrativa Revisin y aprobacin de la rendicin intermedia de cuentas.

Paso 4: Cierre del proyecto

Supervisin in situ de resultados de ejecucin Supervisin del cierre administrativo Auditora de la rendicin de cuentas FINIQUITO

29

8 8.1

ANEXOS Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos - FOCADET
Wangki Maya Wangki Twi Tasba Raya

Matungbak

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Organizacin o grupo cuenta con al menos 10 miembros Estructura organizativa definida/cuerpos directivos definidos Cuerpos directivos operando Tienen Estatutos, Reglamento Interno, manual de procedimientos y funciones. Est legalmente constituida, tiene permisos de operacin Tiene un sistema contable operando Maneja Cuentas Bancarias Tiene capacidad de financiamiento propio para el funcionamiento Maneja recursos propios y/o externos mayores a US$ 10 mil Est libre de deudas con bancos u otros acreedores Tiene alguna prohibicin legal para manejo de recurso Ha realizado procesos de adquisiciones anteriormente Cuenta con capacidad para realizar procesos de adquisiciones Se elaboran planes / presupuestos y se ejecutan Tiene algn tipo de alianzas estratgicas Tienen bienes propios del Grupo (Titulacin de tierras, escritura de inmueble, etc.) Realiza actividades productivas y/o econmicas Presta servicios a sus miembros Genera empleos directos o indirectos Total

3 3 3 3 3 3 3 2 2 3 3 2 2 2 3 3 3 3 3 52

3 3 2 3 3 3 3 2 1 3 3 2 2 2 3 2 3 3 3 49

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 2 3 3 3 54

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 55

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 55

Tuahka

No.

Criterio

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 55

Mayangna Sauni As

Laguna de Perlas

Awaltara

3 3 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 55

30

Observaciones
No. 4 8 Observacin Cuentan con el MANOP para conducir sus procesos administrativos en el marco del Nicaribe / MEFCCA, pero no tienen un manual que gue todos sus procesos administrativos. Las JD funcionan y sus miembros se coordinan, pero esta coordinacin est limitada a los que habitan en las sedes de los GT. Con aquellos que viven en las comunidades la comunicacin es ms complicada; los costos del transporte son altos, los GT carecen de fondos propios para asegurarla. En estos casos, la comunicacin se limita a eventuales comunicaciones o encuentros auspiciados por organismos y agencias del gobierno y la cooperacin para el desarrollo. Siguiendo las normas que actualmente usa Nicaribe / MEFCCA, los procesos de adquisiciones escapan de las capacidades de los GT. Por eso la calificacin 2 para todos ellos. Sin embargo, es sugerencia de este consultor que el Programa adopte medidas que contribuyan a facilitarles el trabajo, entre estas estn: simplificar los procesos, acompaar a las administraciones de los GT para el desarrollo de capacidades e apoyar la proveedura local de bienes y servicios. Esta sugerencia se repetir ms adelante en este documento. Cuentan con criterios para realizar procesos de adquisiciones, pero carecen de los medios y los contactos para contactar y contratar proveedores de servicio que estn fuera del territorio. Todos los GT han elaborado planes y ejecutado presupuestos, pero slo los GT de la RAAN lo hacen de forma permanente debido a la entrada regular de fondos desde Nuevo FISE u otros organismos. Este consultor identifica como alianzas estratgicas de los GT a la relacin que como gobierno tienen con el Estado y como organizacin indgena con el movimiento indgena nacional e internacional. El principal criterio es si el territorio ha sido titulado, otro criterio es si cuentan con bienes recibidos por parte del gobierno u organismos donantes. Este consultor identifica presta servicios a sus miembros como la funcin de promocin del desarrollo que todos los GT real izan en sus respectivos territorios, dentro de cuyo universo estn las mismas autoridades indgenas. Todos los GT generan empleos, permanentes o temporales, a travs de la contratacin de sus tcnicos y eventuales contratos con proveedores,

12

13 14 15 15 18 19

Criterios y puntajes establecidos por el FOCADET Escala de Evaluacin (puntaje): (0) Nada, (1) Poco, (2) Regular, (3) Mucho 1) El mximo puntaje a asignar son 57 puntos en total. 2) El puntaje mnimo a obtener por una organizacin para asignarle la responsabilidad de la administracin directa de un proyecto son 45 puntos

31

3) Todos los criterios deben tener al menos 1 punto. Si hay criterios que no se cumplen y se asigna 0 como puntuacin, el proyecto no podr ser administrado directamente por la organizacin. 4) Las organizaciones que no califiquen recibirn apoyo para el fortalecimiento de capacidades atendiendo los puntos en que ha mostrado debilidades. Paralelamente estas organizaciones pueden ejecutar proyectos por administracin delegada al MEFCCA. La puntuacin arriba asignada por este consultor se basa en la investigacin de campo. En varios de los casos, la diferencia de puntajes indica las oportunidades que algunos GT han tenido por sobre otros. Oportunidades se refiere a haber sido ser grupo objetiv o de proyectos del gobierno nacional o la cooperacin, por ejemplo: el Nuevo FISE ha logrado involucrar a los GT de la RAAN en casi todos los procesos de gestin de proyectos, lo cual les da una ventaja comparativa en relacin a los de la RAAN. Por ello, dicha puntuacin debe ser considerada como un indicador de oportunidades.

Esta puntuacin debe ser considerada como un criterio para la toma de decisiones sobre la Administracin de proyectos Nicaribe / MEFCCA. La informacin recogida y las conclusiones de esta consultora buscan suministrar criterios adicionales.

32

8.2

Esquema FOCADET Administracin Delegada vs. Administracin Directa

Administracin Delegada Administracin Directa i. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe contrato con el GT para la transferencia de fondos y ejecucin directa.

i. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe convenio con el GT, donde se detallan los aspectos relacionados a la administracin de los recursos y cumplimiento de metas del financiamiento acordado. ii. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe contratos con proveedores de bienes, obras y servicios, de conformidad con los acuerdos establecidos en documento de proyecto. El convenio entre el MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA y el GT debe considerar los siguientes elementos: i. La condicin de que el MEFCCANicaribe / MEFCCA administre los recursos, hasta tanto el GT no alcance los requisitos establecidos. ii. Indicar los montos y fuentes de fondos comprometidos para el financiamiento del proyecto. iii. Las obligaciones del GT y del MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA, para la ejecucin del convenio. iv. La obligacin del GT de contribuir con las actividades o recursos de contraparte, en los porcentajes acordados.

ii. El GT suscribe contratos con los proveedores de bienes, obras y servicios acordados para la ejecucin del proyecto.

El contrato entre el MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA y el GT debe considerar los siguientes elementos:

i. Indicar los montos y fuentes de fondos comprometidos para el financiamiento del proyecto. ii. Las obligaciones del GT y del MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA, para la ejecucin del convenio. iii. La obligacin del GT de contribuir con las actividades o recursos de contraparte, en los porcentajes acordados. iv. Condiciones para suspender los desembolsos o rescindir el contrato por falta de cumplimiento de las obligaciones del GT.

v. El derecho del GT de participar en la seleccin y contratacin de proveedores y manifestar satisfaccin para el pago a los mismos.

v. El derecho del GT de seleccionar, subcontratar y pagar directamente a los proveedores de bienes y servicios, contando con el apoyo del Programa.

33

Administracin Delegada vi. La obligacin del Programa de mantener informada al GT sobre el progreso de la ejecucin del convenio y de hacerlo participe de las decisiones sobre el mismo.

Administracin Directa vi. La obligacin del GT de informar al MEFCCA -Nicaribe / MEFCCA sobre el progreso de la ejecucin del contrato y someterse a evaluaciones y auditoras que se determinen.

* Del original Entidad Proponente fue sustituido por GT para dejar ms claro el concepto. 8.3 Detalle de la situacin de cada GT

En los siguientes datos y afirmaciones procuro ser fiel a lo dicho por las/los entrevistados. En la lectura hay que considerar que la informacin suministrada es de las actuales JD y tcnicos, muchos de los cuales son nuevos en el cargo. Awaltara Condiciones existentes La Junta Directiva est integrada por representantes de las comunidades ms numerosas del territorio, incluyendo mestizos. Carecen de una edificacin propia, por lo que se aloja en la Casa del Consejo de Ancianos de Karawala. Cuenta con una panga con su motor f/b para transportarse en el rea y equipos de oficina, entre los que estn: 2 computadoras 1 impresora 1 escner

Funcionamiento y organizacin interna El GT cuenta con un reglamento de funcionamiento. Realizan trimestralmente sus asambleas territoriales, pero dependen de financiamiento externo para asegurarlas. Existen los cargos establecidos en la plantilla de la junta directiva, pero en realidad el presidente y tcnico regional son quienes realizan la mayora de las coordinaciones y representaciones. Al resto de los miembros les es difcil reunirse debido a la distancia de sus respectivas comunidades desde la sede en Karawala y las dificultades de transporte. Capacidades y experiencias El GT cuenta con conocimientos y experiencia en asuntos contables. Sin embargo, no han tenido la oportunidad de ejecutar sumas de dinero que ameriten el establecimiento de un sistema contable complejo 22.

22

Sistema contable complejo en esta escala sera un sistema que incluya varias cuentas banca rias, diferentes libros y una caja chica; lo que posiblemente ameritara un programa computarizado dedicado para el manejo de esta informacin. Asimismo, contara con los medios para llevar controles sobre diferentes proveedores de medios y servicios.

34 Junta Directiva GT y tcnicos

Cargo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorera Fiscal 2do Fiscal Vocal Representante legal Nombre Lenin Simmons (Karawala) Esterlina Rocha (Siaws mestiza-) Diroi Joseph (Kara) Deborah Benlis (La Barra) Starla Chow (Sandy Bay) Juan Lpez (Makantakita) Ins Mendoza (Matagalpa mestiza-) Celestino Almendarez (Walpa Dukia)

El tcnico regional es Rommel Spellman, ingeniero agroforestal. An no han seleccionado a los tcnicos de los otros proyectos / modelos Nicaribe / MEFCCA. Condiciones locales para la administracin de recursos financieros El banco ms cercano se encuentra en Bluefields, a 132 kilmetros de distancia o 3 horas en panga rpida sobre el sistema de lagunas y canales de Laguna de Perlas y la barra del Ro Grande de Matagalpa. No dan seguimiento a potenciales proveedores locales de bienes y servicios. La administradora del GT permanece en Bluefields, en una oficina de enlace, cuyo edificio deben rentar por carecer de uno propio. Capacidades y experiencias No reciben fondos transferencias de fondos del MHCP en concepto de gestin institucional, estn solicitndolos23. Desde este ministerio slo reciben transferencias a su cuenta bancaria en concepto del impuesto sobre recursos naturales, monto que debe canalizar intacto a las comunidades que aportaron los recursos gravados. Proyectos El GT no ha administrado proyectos grandes; hasta la vez, las iniciativas o proyectos en que participa son de co-ejecucin o de administracin delegada. Ya tienen nombrados a un administrador, un planificador, un asesor legal y un vigilante (CPF). Existen ocho cooperativas de explotacin forestal y cinco en proceso de conformacin. La JD, a travs de FADCANIC, ha presentado ante el BM aplicaciones de proyectos para: 1) construccin de oficinas para el GT; 2) barcaza para el transporte colectivo en el territorio; y 3) casa comunal en Walpa. Nicaribe / MEFCCA El GT cuenta con un plan de desarrollo territorial auspiciado por la Procuradura General de la Repblica (PGR), el Banco Mundial (BM) y facilitado por la Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe (SDCC). Sin embargo, en el marco de Nicaribe / MEFCCA slo se ha limitado a la formulacin del proyecto agroalimentario. No ha dado ulteriores pasos para introducir nuevas aplicaciones respecto al fortalecimiento administrativo u otros modelos productivos. Al momento de esta consultora, el GT no haba recibido la semilla
23

Al da siguiente de mi arribo a Karawala, el presidente del GT debi viajar a Managua para asuntos relacionados con la transferencia del MHCP

35 correspondiente a dicho proyecto, ni buscado alternativas o proveedores locales que la pudieran suministrar. Laguna de Perlas Condiciones existentes Carecen de medios de transporte propio. El proyecto Pana Laka / PNUD, con fondos de cooperacin catalanes, ha apoyado la movilizacin del GT y la asamblea territorial. Es preocupacin de la JD que dicho proyecto ha concluido y no cuentan con financiamiento para asegurar este tipo de actividades. Pana Laka tambin construy casa para el GT. Debido a que carecen de presupuesto para mantenerla y a que sta les fue entregada sin tanque sptico para aguas servidas. Debido a esto, el proyecto es objeto de fuertes crticas por parte del Presidente de la JD, quien afirma que Pana Laka mal administr los fondos. Tambin argumenta que por falta de recursos para acondicionar dicha casa no dan uso al equipamiento de oficina que recibieron; el que consiste en: 1 archivador 1 computadora porttil 20 sillas 1 mesa para reuniones 1 cmara fotogrfica 1 proyector

El GT no cuenta con personal para encargarse de administracin, secretariado y/o adquisiciones, slo cuenta con el tcnico territorial, ms los tcnicos que contratar para el proyecto agroalimentario, todos financiados por Nicaribe / MEFCCA. Funcionamiento y organizacin interna Las dificultades de transporte24 limitan el funcionamiento del GT, los miembros de la JD que no son del poblado Laguna de Perlas difcilmente pueden llegar a la sede del GT. Asimismo, no han cumplido con realizar asambleas territoriales dos veces al ao. La JD tiene sus cargos establecidos, pero slo tres miembros asumen las labores de la Junta Directiva, Addler, Gertrudis y Pedro. El presidente de la JD se encuentra de baja, desde hace varios meses, debido a problemas de salud; en su lugar est asumiendo el representante legal de la misma. No reciben fondos transferencias de fondos del MHCP en concepto de gestin institucional debido a que no el territorio no est an titulado 25. Tampoco reciben transferencias de impuestos sobre RRNN, aunque segn el Presidente de la JD hacienda tiene pendiente entregarles C$ 2 millones en concepto de explotacin de recursos pesqueros del territorio.

24

Toda movilizacin debe ser por la va acutica a travs de la Laguna de Perlas y sus afluentes fluviales mayores. 25 Segn el Presidente GT, ya est titulado y lo que atrasa es el papeleo en Hacienda.

36 El GT quiere intermediar con las comunidades la gestin por estos fondos, pero el GC de Laguna de Perlas quiere retirarlos directamente26. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Secretario Tesorero Segundo Secretario Fiscal Representante legal Miembro Miembro Miembro Miembro Nombre Frank Lpez (Orinoco) Adler Briton (Haulover) Gertrudis Hodgson (Set Net Point) Edgard Teodoro (Kaka Bila) Norman Lpez (La Fe) Pedro Ordez (Laguna de Perlas -presidente en funciones-) Stetman Archibold (Raiti Pura) Lola Sambola (San Vicente) Emerson Ramrez (Brown Bank) Florencio Archibold (Awas)

Condiciones locales para la administracin de recursos financieros Es posible ver que en el territorio se realizan importantes transacciones comerciales, pero no existe sucursal bancaria alguna dentro del mismo; la ms cercana est en la ciudad de Bluefields, a una hora en panga rpida. Capacidades y experiencias Los miembros activos del GT cuentan con larga experiencia en gestin de proyectos. Actualmente el GT no tiene mayores compromisos. Sin embargo, encontr una actitud crtica del presidente en funciones hacia Pana Laka y Nicaribe / MEFCCA; segn l porque estos proyectos no han cumplido cabalmente con sus compromisos hacia el GT. La relacin con el alcalde saliente no fue buena. ste estableci compromisos con el GT que no cumpli. El actual alcalde, no han establecido mayor contacto debido a que asumi el cargo hace menos de un mes. Proyectos El GT no cuenta con un plan de desarrollo del territorio, ni ha administrado proyectos grandes. Existe una situacin polmica alrededor de la administracin de recursos provenientes de los impuestos sobre explotacin de recursos naturales, tanto entre el GT y el GC de Laguna de Perlas, y este ltimo con otros GD de la cuenca. FADCANIC ha ofrecido apoyo para la administracin de proyectos. Nicaribe / MEFCCA Cuentan con un plan de desarrollo del municipio, cuya elaboracin fue financiada por el proyecto Pana Laka, pero no con una cartera de proyectos que se desprenda de ste. Estn pendientes de que Nicaribe / MEFCCA les instruya sobre los otros modelos productivos.
26

De hecho, el GC ya retir C$ 200 mil de Hacienda, lo cual ha provocado serias acusaciones del GT, el que argumenta que la laguna es un recurso que pertenece a varias comunidades y no slo a Laguna de Perlas. Tasba Pauni y Marshall Point ya han recibido ms de C$ 4 millones en este concepto.

37 El Presidente cuestiona la gestin del MEFCCA respecto al POA 2012 de Nicaribe / MEFCCA. Argumenta que la Delegacin RAAS no est cumpliendo con los compromisos adquiridos en la firma del convenio con el GT. Argumenta que su preocupacin mxima es que aunque el Programa no ejecuta fondos destinados al territorio, l mismo est gastando en gastos de operaciones y pagos de personal en Bluefields. Wangki Twi Tasba Raya Condiciones existentes El GT cuenta con una JD, la que se elige de forma bianual, mediante voto de __ representantes de cada una de las __ comunidades que conforman el territorio. Su sede est en Waspam. Conforme lo establecido en sus estatutos, los miembros de la JD se renen peridicamente. El GT cuenta con un edificio en Waspam, el cual fue donado por el GRARAAN y que sirve como oficina de enlace pare Wangki Twi Tasba Raya y Wangki Maya. Estn buscando recursos para construir una casa exclusiva para Wangki Twi. Cuentan con los siguientes medios: 4 computadoras 2 impresoras 1 moto

Estn recogiendo informacin sobre los recursos humanos calificados originarios del territorio. Funcionamiento y organizacin interna Las instancias y mecanismos de consulta del GT funcionan establemente. Los miembros de la JD son escogidos mediante voto de los representantes en las asambleas territoriales. Estn distribuidos conforme cargos establecidos en sus reglamentos. Cada fin de ao el GT rinde cuenta sobre sus gestiones a la Asamblea Territorial. Sin embargo, este consultor pudo ver que tienen poco conocimiento del programa Nicaribe / MEFCCA, y en particular del proyecto agroalimentario en ejecucin; argumentaron que el presidente de la JD centraliza toda la informacin al respecto, incluyendo las cuentas de dicho proyecto. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Fiscal 1er Vocal 2do Vocal Nombre Constantino Rommel Frech Saiman Kinan W. Rail Miguel C. Pedro Martnez Guinn Biamer Alfredo Saballos Ignacio Tess

Condiciones locales para la administracin de recursos financieros El banco ms cercano se encuentra en Bilwi, Puerto Cabezas, a 137 kilmetros o cinco horas en bus. Sin embargo, esto no parece relevante desde su perspectiva. Lo resuelven

38 mediante caja chica o haciendo pagos mediante cheques, cobrables en Bilwi, cuando la cantidad es muy elevada. El bajo ndice de delincuencia, especficamente de asaltos con fuerza, les da confianza para operar de tal manera. Capacidades y experiencias El GT considera que su gestin de proyectos ha sido exitosa. Ha obtenido respaldo de: PNUD (Pana Laka), Ma Sangni, FADCANIC y Nuevo FISE. No reciben transferencias del MHCP en concepto de gestin institucional. El GT canaliza fondos del MHCP a los GC que reciben el 25% del impuesto sobre explotacin de RRNN gravados por el Estado. Del monto que canalizan perciben el 10% y el 90% es entregado a los GC. Como explica anteriormente este documento, la recaudacin del impuesto no ha sido totalmente provechosa para el territorio, debido al poco control de parte de las autoridades ambientales sobre el origen de recursos forestales cuya explotacin es gravada. Por su parte, los sndicos comunales rinden cuenta al GT sobre el destino que dan a dichos fondos. El GT lleva al da sus compromisos adquiridos con instituciones u organismos. Existe cierta discrepancia entre el GT y la alcalda municipal de Waspam: por un lado, el territorio del GT ocupa una buena parte de las reas ms pobladas y de las ms productivas del municipio; por el otro lado, la relacin se mira acentuada dependiendo del partido que controla el gobierno municipal. As pues, la discrepancia se transforma en coordinaciones positivas o negativas dependiendo de si el alcalde es YATAMA o el FSLN. La JD del GT se identifica con el partido YATAMA; el actual alcalde es YATAMA por lo que esperan una buena coordinacin con l, en cambio el anterior era sandinista. Proyectos El GT cuenta con un plan de desarrollo territorial para cinco aos. Ha participado en varios proyectos de desarrollo local. La experiencia que ms ponderan es la adquirida en los PGC con el Nuevo FISE, a travs de los cuales han ejecutado C$ 1 milln. Del Nuevo FISE obtienen el 1.5% en concepto de overhead. Estn organizando empresas comunitarias de diferentes propsitos. Al momento tienen entre 50-60 mil arbolitos de especies variadas sembrados en La Tronquera, una granja porcina en La Piera (localizada entre Awas Tingni y Kwiwi Tingni). Estn analizando la viabilidad de una empresa de transporte propiedad del GT. Nicaribe / MEFCCA La JD ha dado prioridad a la formulacin de proyectos. Al momento de la entrevista, la JD haba cancelado los servicios del administrador y de tcnico territorial y tenan propuestos a otros, cuyos nombres no quisieron revelar.

39 Wangki Maya Condiciones existentes El GT cuenta con una nueva JD y comisiones de trabajo, los cuales, casi en su totalidad27, fueron renovados en eleccin sucedida el fin de semana (10 y 11 de febrero 2013) en la comunidad de Andres, Wangki Maya. En la actividad estuvo presente una funcionaria de la UCR. La actual JD directiva est conociendo de sus funciones y compromisos. El GT cuenta con un edificio en Waspam, el cual fue donado por el GRA-RAAN y que sirve como oficina de enlace pare Wangki Twi Tasba Raya y Wangki Maya. Cuentan con los siguientes medios: 2 motocicletas 1 bote (bat) 1 motor 60 h/p 1 computadora de escritorio 3 computadoras porttiles 1 impresora

Funcionamiento y organizacin interna Las condiciones de movilizacin a travs del territorio son precarias. La JD realiza sus actividades de consulta cuando cuenta con los recursos para ello. La movilizacin sobre el territorio es cara, lo que dificulta el traslado de los lderes para gestiones del GT. Los miembros de la JD y comisiones son elegidos mediante votos por representantes ante la Asamblea Territorial. Cuentan con un reglamento interno. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Fiscal Vocal 2do Vocal Nombre Bernab Anderson Ruz Jackson Cruz Rivas Williams Sonorio Belisario Maura Artola Glen Dino Thomas Norbel Chow

Estn trabajando en la formulacin de sus estatutos. Actualmente la JD del GT cambia cada dos aos. Condiciones locales para la administracin de recursos financieros Del rea de influencia de Nicaribe / MEFCCA, el Wangki Maya es posiblemente el territorio ms desposedo de recursos naturales que podran facilitar desarrollo humano en sus habitantes
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El nico que prevaleci de la anterior JD es el Sr. Ruz Jackson, su anterior presidente y hoy vicepresidente.

40 Capacidades y experiencias El GT ha adquirido capacidades administrativas en el ejercicio de sus funciones. El GT ha cumplido con sus compromisos. Sin embargo, los procedimientos administrativos son establecidos por los organismos financiadores. Recibe fondos de transferencias del MHCP en su calidad de gobierno y como canal a comunidades de las cuales se extraen recursos naturales. El GT percibe un 10% del total de dichos fondos. Proyectos El GT ha co-ejecutado proyectos en el territorio con Proyecto Corazn Verde / MARENA y ejecutado administracin directa va PGC, adicionalmente, no tienen experiencia en ejecucin directa de proyectos. Los proveedores locales carecen de papel membretado y por lo general no cuentan con cantidades suficientes de productos para responder a la demanda de los proyectos. Nicaribe / MEFCCA El GT ha dispuesto al tcnico territorial para la formulacin de proyectos para los otros modelos Nicaribe / MEFCCA. El GT obtuvo de San Jernimo, Territorio Li Lamni, la semilla para el proyecto agroalimentario. Thomas Taylor, UCR, supervis la compra. No cuentan con un plan o fondos para enfrentar una eventual plaga en las siembras. Tuahka Condiciones existentes El GT Tuahka cuenta con las mejores instalaciones de todos los que esta consultora analiz. Estas son llamadas Casa de la Nacin Sumu-Mayangna28. Estn compuestas por oficinas, auditorio, sala Sin embargo, la situacin de esta es algo complicada, carecen de ttulo de propiedad del terreno que les fue entregado por la alcalda y de un cerco perimetral que impida entrada de los vecinos a las instalaciones 29.Adems, cuentan con equipos de oficina y medios de transporte. Cuentan con los siguientes medios: 2 computadoras de escritorio 2 computadoras porttiles 1 motocicleta

Tambin cuentan con un camin, un trillo y una casa albergue, todos estos obtenidos mediante financiamiento de la Junta de Andaluca, Espaa, el que ejecut la alcalda municipal.
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Fue gestionadas por la vice-alcaldesa Sra. Aurelia Patterson, financiadas por la Audiencia de Andaluca, Espaa y su construccin corri a cargo de la Alcalda Municipal de Rosita. 29 Las instalaciones se encuentran fuera de los lmites del territorio indgena y dentro del rea urbana de Rosita.

41 Funcionamiento y organizacin interna El GT cuenta con una constante coordinacin con las comunidades del territorio, sobre todo las que son accesibles por tierra. A pesar de ello, han logrado rendir cuentas cada tres meses a la Asamblea Territorial. La ltima fue el 23/10/12 en la que rindieron cuenta a ms de 130 delegados. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Vicepresidenta Secretario Tesorero Fiscal 2do Fiscal Vocal Nombre Carlos Sanders Rebeca Ismael Poveda Eliseo Taylor Juan Flores Leterio Camilo Frank

Se encuentran elaborando reglamento interno de la JD. Condiciones locales para la administracin de recursos financieros En Rosita hay sucursales de BANCENTRO y CARUNA, el GT tiene cuenta en la primera. Cuentan con administradora y auxiliar financiera. Capacidades y experiencias La JD plantea que ha respondido satisfactoriamente a todos los compromisos adquiridos. El GT y los GC ha co-ejecutado varios proyectos de desarrollo en las comunidades. Los que ms pondera la JD son los PGC. Respecto a las transferencias del MHCP en concepto de retencin por impuesto sobre recursos naturales, presentan similar situacin a Wangki Twi Tasba Raya, madereros que explotan recursos forestales de la comunidad Wasakn la reportan que la extraen de otro sitio, lo que provoca que la misma no perciba tal ingreso. Proyectos En general tienen buena experiencia con los PGC, a travs de los cuales estn llevando agua potable a las comunidades: Dbagil, Fruta de Pan y prximamente a Arenaloso. Actualmente cuentan con recursos de KFW7 para fortalecimiento institucional. Nicaribe / MEFCCA El Programa compr en Carazo la semilla para el proyecto agroalimentario. El tcnico territorial se encuentra trabajando las propuestas para los otros mdulos. Mayangna Sauni Arungka - Matungbak Condiciones existentes El GT cuenta con una oficina en la comunidad de Ispayulilna (Espaolina), una construccin rstica de dos pisos. Tambin cuentan con:

42 4 computadoras de escritorio 3 computadoras porttiles 3 impresoras 1 camioneta (en mal estado) 1 motocicleta

Con fondos de la KFW7 han adquirido mobiliario y equipos de oficina. La comunicacin va celular y de acceso a Internet es sumamente difcil desde Ispayulilna y sus alrededores. Funcionamiento y organizacin interna La JD informa a las comunidades a travs de asambleas, las que realizan trimestralmente. El promedio de asistencia es de unas 100 personas entre pastores, sndicos, wihtas y profesores. Realizan las asambleas en la iglesia morava, actualmente estn construyendo un auditorio contiguo a la oficina del GT. La JD est inconforme con la gestin del alcalde de Bonanza, quien es miskitu. Argumentan que ste est apoyando a los mestizos colonos; por ejemplo: van a construir un sistema de agua potable para la comunidad mestiza Miranda (sobre la va a Bonanza), y que el agua la van a sacar del territorio indgena, pero hasta la vez no han pedido permiso. En trmino generales concluyen que tienen poca relacin con l, a veces lo buscan para abordar el tipo de problemas arriba mencionado, pero que no les atiende. Cada cuatro aos se realiza cambio de JD. Cuenta con estatutos, cuya elaboracin fue facilitada por IBIS-Dinamarca. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Fiscal 2do Fiscal Vocal Nombre Armando Edwin Yuit Leonardo Yuit Benlis Denis Ramrez Patrn Erasmo Taylor Ignacio Melesio Melndez Robleto Edwin Davis Gerardo Castillo

El Sr. Alejandro Peralta, de Ispayulilna, es concejal municipal. Adems cuentan con: tres tcnicos, una administradora y dos cooperantes alemanes por parte de la GIZ. Tambin cuentan con una organizacin de mujeres y cuatro cooperativas de cacao y forestal. Condiciones locales para la administracin de recursos financieros Adems de su JD y el tcnico territorial, el GT cuenta con dos tcnicos de campo, una administradora y una asistente de administracin. Adicionalmente, cuentan con dos cooperantes por parte de la GIZ.

43 Tienen su cuenta en BANPRO, cuya sucursal est en Rosita, a una hora en bus o 20 minutos en motocicleta. Capacidades y experiencias A travs de los PGC el GT ha ejecutado C$ 3 millones. El GT ha ejecutado proyectos con ICCO, IBIS-Dinamarca, Luxemburgo, GIZ, Fundacin Ford, Banco Mundial y la cooperacin japonesa. Estos proyectos fueron enfocados en fortalecimiento institucional y en la creacin de las cooperativas de cacao / forestal. Actualmente tienen algunos proyectos en ejecucin. Proyectos En general la JD dice tener mucha experiencia en gestin y administracin de proyectos, han sido capacitados y hasta la vez han tenido buenos resultados en ello. IBIS-Dinamarca apoy en la organizacin de la administracin del GT. Desde hace dos aos el MHCP inici la transferencia de fondos para funcionamiento. Las cuatro cooperativas de cacao y forestal cuentan, con 160 socios, a razn de 40 por cooperativa. El Banco Mundial y la Embajada de Japn les apoyaron para el establecimiento de estas cooperativas. No reciben el 25% del impuesto sobre explotacin de recursos naturales, pero en el 2012 la alcalda municipal de Bonanza les hizo una transferencia de C$ 200 mil. La JD no dio ms explicacin sobre el motivo de esta entrega, pero en un reporte destinado a la poblacin explican que este dinero lo usaron para diferentes propsitos30. Esta entrega resulta paradjica al argumento previo de poca relacin con el alcalde. Nicaribe / MEFCCA Recibieron la semilla del proyecto agroalimentario, pero sta llego fuera de tiempo para la cosecha. Las comunidades estn planteando que en la prxima mejor compren semilla en la zona. La JD piensa que una administracin directa contribuira a resolver problemas como el citado, debido a que conocen la zona y los ciclos productivos de los proyectos, adems conocen de cerca los efectos del cambio climtico. La JD directiva dirigi carta a Yamileth Sacasa (Delegada del MEFCCA) y Evelyn Taylor (Coordinadora del GRA-RAAN) solicitando la administracin directa. En esta misiva la JD deca que el primer ao lo administrara el MEFCCA y que la JD lo hara en los siguientes. La JD argumenta que han visto debilidades en el enlace nacional-regional-territorial, pues pese a haber firmado convenio, la plata no llega a Bilwi. La semilla entregada por Nicaribe / MEFCCA lleg atrasada al territorio, sta vino desde Estel.

30

Compra de vehculo C$ 110,000; ayuda social C$ 7,302.4; apoyo JD y pago de conductor C$ 28,500; alquiler de casa estudiantes URACCAN C$ 1,300; combustible y lubricantes C$ 4,000; mantenimiento y reparacin de vehculo C$ 6,000; pago de luz C$ 1,720; viajes en gestin autoridades C$ 15,300; mantenimiento de equipos y papelera C$ 5,000; saldo en banco C$ 20,877.6

44 Al momento de la visita, el tcnico territorial estaba en Bilwi, firmando con la UCR su contrato por servicios al GT. Mayangna Sauni As Condiciones existentes El GT tiene su sede en Musaws y una sub-sede en Sakalws (Colombiano), por esta ltima pagan renta. El GT tiene un equipo de tcnicos con educacin superior. La administradora y asistente, el responsable de planificacin y el asesor jurdico, todos tienen estudios universitarios. El vicepresidente de la JD es agrnomo, todos radicados en Sakalws. Adems cuentan con dos tcnicos de campo radicados en Musaws. Cuenta con los siguientes medios: 1 computadora de escritorio 2 computadoras porttiles 1 motocicleta 1 motor f/b 1 bote 1 casa en Musaws

Funcionamiento y organizacin interna Realizan asambleas territoriales cada seis meses. La JD del GT es renovada cada cuatro aos va eleccin en la asamblea territorial. Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Presidente Vicepresidente Secretario Tesorero Fiscal Vocal 2do Vocal Nombre Candelario Hernndez Macario Gustavo Sebastin Lino Vinicio Zeledn Fritz Domilia Ramn Taylor Eliseo Lpez Henry Oniel Erans Simen Ramn Miguel Avelino

Condiciones locales para la administracin de recursos financieros El GT tiene cuentas bancarias en las sucursales de BANCENTRO y CARUNA establecidas en Bonanza. Capacidades y experiencias El GT recibe transferencias anuales de parte del MHCP por el monto de C$ 500 mil, con esto pagan al coordinador, casa / oficina del GT en Musaws y otros gastos de gestin. Tambin recibe C$ 10 mil mensuales de parte del organismo Horizonte 3000, para gastos administrativos, los que incluyen: renta para oficina en Sakalws, servicios de agua, luz, internet y limpieza, y compra de combustible.

45 No reciben 25% en concepto del impuesto sobre recursos naturales. La relacin del GT con otros actores institucionales locales es poca. Con la alcalda municipal es ni buena ni mala y con el MAGFOR e INTA tienen poca o ninguna relacin. Proyectos Los principales proyectos que el GT ha financiado los han financiado GIZ, Horizonte 3000 y Nuevo FISE. Cada tres meses, Horizonte 3000 les realiza una visita de acompaamiento y supervisin administrativa. Las transferencias desde este organismo son cada tres meses, a travs de CARUNA. Nicaribe / MEFCCA Recibieron semilla de frijol del proyecto agroalimentario, la que fue trada de Estel. 8.4 Informe narrativo de actividades realizadas

La primera etapa de mi investigacin fue consulta bibliogrfica y entrevistas en Managua con funcionarios de instituciones y organizaciones vinculadas a la Costa Caribe y en particular a los GT. La segunda etapa fue en la RAAS. Me dirig a Bluefields por va terrestre. En esta ciudad me entrevist con el Delegado del MEFCCA y personal la UCR-RAAS. Posteriormente me dirig en panga a Karawala donde permanec por cinco das, durante los cuales entrevist a miembros de la JD del GT de Awaltara, y sostuve plticas con comunitarios, algunos de los cuales haban ocupado cargos en el GT y en el GC de Karawala. Tambin pude visitar proyectos que han sido ejecutados por diferentes actores, incluyendo la alcalda municipal, el GC y Pana Laka. Seguidamente, usando el mismo medio de transporte, fui a Laguna de Perlas, en donde estuve dos das, durante los que me entrevist con lderes y el tcnico territorial del GT de Laguna de Perlas, y lderes del GC. Tambin visite la casa del GT construida por Pana Laka. A continuacin retorn a Bluefields donde intercambi puntos de vista sobre mi visita con el Coordinador UCR-RAAS. La tercera etapa fue en la RAAN. Viaje por va area desde Managua hasta Waspam. Estuve cuatro das en esta ciudad, durante los cuales me entrevist con lderes y tcnicos de los GT Wangki Twi Tasba Raya y Wangki Maya. Posteriormente viaje por tierra a la ciudad de Bilwi, donde permanec por tres das, ah me entrevist con personal de la UCRRAAN y con el responsable del Nuevo FISE para los PGC. A continuacin, me traslad por tierra a Rosita. En ese momento no haba certeza de llegar, pues haba un tranque de colonos mestizos en Bambanita, Rosita. Afortunadamente lo haban levantado la noche anterior y llegu a mi destino sin mayores contratiempos. Ah me entrevist con lderes del GT Tuahka, pero no pude hacerlo con la vice-alcaldesa del municipio, quien es lder histrica de la organizacin indgena sumu-mayangna; en esos das ella se encontraba fuera del poblado.

46 En Rosita me contact con el vicepresidente del GT Matungbak, quien me llev a Ispayulilna (Espaolina) donde realic entrevistas a miembros del GT y miembros de las cooperativas de cacao COOPEMMSIS R.L. Seguidamente, me transport a Bonanza por tierra, en Sakalws (Colombiano) me entrevist con tcnicos del GT. Todos los viajes, con excepcin de a Ispayulilna, lo realic en transporte colectivo. No tuve mayores inconvenientes con este medio. La mayor limitante de la gira de campo por la RAAN fue que no pude entrevistarme con los presidentes de los GT mayangna, quienes se encontraban en Managua presentando sus demandas para desalojar a colonos de sus territorios. La cuarta etapa es en Managua, donde he procesado el presente informe para el MEFCCA.
Ilustracin 5 - Mapa del recorrido

Honduras
Territorio Wangki Maya Territorio Wangki Twi Tasba Raya Territorio Mayangna Sauni As Territorio Matungbak Territorio Tuahka Sakalws Ispayulilna Rosita Bilwi Waspam

Mar Caribe
Territorio Awaltara Karawala

Territorio Laguna de Perlas Managua Bluefields

Laguna de Perlas

47

8.5
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29)

Personas entrevistadas
Lugar Bilwi Bilwi Bilwi Bilwi Bilwi Bilwi Bluefields Bluefields Bonanza Bonanza Bonanza Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Ispayulilna/Espaolina Karawala Karawala Karawala Karawala Karawala Laguna de Perlas Laguna de Perlas Laguna de Perlas Laguna de Perlas Laguna de Perlas Laguna de Perlas Nombre y Apellido Alma Suyapa Hernndez Ariel Chacn Blandina Cirilo Franklyn Cuthbert Thelma Franco Toms Taylor Orlando Obando Silvan Fagan Adonsio Genaro Celso Antonio J. Palacios H. Arnoldo Avelino Taylor Alejandro Peralta Arstides Miguel Erasmo Taylor Esther Davis Francisco Miguel Leonardo Yuit Benlis Modesto Melndez Emsley Pantin Francis Haydee Bautista Lenin Simmons Modesta Gmez Rommel Spellman Addler Britton Tinkan Clifford Hebert Cristobal Garth Gertrudis Hodgson Pedro Ordez Sherley Benlis Organismo UCR-RAAN Nicaribe / MEFCCA MEFCCA-RAAN UCR-RAAN Nicaribe / MEFCCA Nuevo FISE UCR-RAAN Nicaribe / MEFCCA UCR-RAAN Nicaribe / MEFCCA MEFCCA-RAAS UCR-RAAS Nicaribe / MEFCCA GT Mayangna Sauni As GT Mayangna Sauni As GT Mayangna Sauni As Alcalda de Bonanza Cooperativa COOPEMMSIS JD- GT Matungbak GT Matungbak Cooperativa COOPEMMSIS JD- GT Matungbak JD- GT Matungbak Alcalda Municipal FADCANIC JD- GT Awaltara GC de Karawala GT Awaltara JD- GT L. de P. GT L. de P. GC L. de P. JD- GT L. de P. JD- GT L. de P. GC L. de P. Cargo Planificacin Asistente de la Delgada Adquisiciones Responsable PGC Administracin Coordinador Delegado regional Coordinador Asesor jurdico Asistente de administracin Planificacin Concejal municipal Promotor Tesorero Asistente de administracin Presidente Vicepresidente Fiscal Secretario del Consejo Municipal Presidente Coordinadora Tcnico territorial 1er Secretario Tcnico territorial Coordinador Tesorera Asesor legal y actual presidente en funciones

48

Lugar 30) 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) 41) 42) 43) 44) 45) 46) 47) 48) Managua Managua Managua Managua Rosita Rosita Rosita Rosita Rosita Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam Waspam

Nombre y Apellido Adolfo Castrillo Galio Gurdin Ramn Canales Virgilio Rivera Camilo Frank Eliseo Taylor Gerardo Gutirrez Juan Flores Leterio Rebeca Ismael Poveda Beda Mosanto Bernab Anderson Calixtro Osorio Eduardo Boudier Flix Surez Gaspar Cunningham Glen Dino Thomas Maril Hernndez Noel Chow Pedro Martnez Rubens

Organismo FIDA Programa Costa Caribe / PNUD Secretara de Desarrollo Costa Caribe PCC-PNUD JD- GT Tuahka JD- GT Tuahka GT Tuahka JD- GT Tuahka JD- GT Tuahka GT Wangki Maya JD- GT Wangki Maya JD- GT Wangki Twi T.R. GT Wangi Maya JD- GT Wangi Twi T.R. GT Wangi Maya JD- GT Wangi Maya GT Wangi Twi T.R. GT Wangi Twi T.R. JD- GT Wangi Twi T.R.

Cargo Enlace en Nicaragua Coordinador de Programa Secretario Ejecutivo Oficial de Programa 1er Vocal Secretario Tcnico territorial Fiscal Vicepresidenta Administradora Presidente JD Sndico territorial Tcnico territorial Representante de combatientes Tcnico 1er Vocal Secretaria Organizacin de Mujeres Tcnico NF Tesorero

49

8.6

Trminos de referencia de la consultora

Objetivo General Elaborar un diagnstico de capacidades de los Gobiernos Territoriales en materia de administracin de recursos financieros, materiales y humanos. Objetivos Especficos a) Analizar las capacidades de los Gobiernos Territoriales para el cumplimiento de sus funciones institucionales autonmicas y de Gobierno b) Definir las necesidades de capacitacin de las autoridades territoriales. c) Proponer un plan de asistencia y acompaamiento a los Gobiernos Territoriales. Resultados Esperados a) Anlisis de la situacin de cada Gobierno Territorial Indgena y Afrodescendiente a. Anlisis de condiciones existentes en cada Gobierno Territorial fsicas y humanas. b. Anlisis de la relacin funcional: interaccin y complementacin para el ejercicio de gobierno los distintos rganos: c. Asambleas Comunales, Gobiernos Comunales d. Asamblea Territorial, Gobierno Territorial e. Listado de recursos humanos y tcnicos con que cuenta cada uno de los Gobierno Territorial Indgena y Afrodescendiente. f. Condiciones locales para la administracin de recursos financieros, incluyendo: existencia de bancos, condiciones de seguridad para el manejo de dinero, medios y vas de comunicacin y presencia de proveedores de bienes y servicios. g. Organizacin interna de los Gobiernos territoriales, incluye: libros contables, cuentas bancarias, y mecanismos de control y seguimiento administrativo financiero, reglamentos de funcionamiento como Gobierno. h. Valoraciones del Gobiernos territoriales y otros actores sobre las capacidades y experiencias desarrolladas por las autoridades indgenas. i. Estado actual del Gobiernos territoriales en relacin a compromisos adquiridos con instituciones u organismos. j. Actividades por los Gobiernos territoriales para la gerencia de proyectos en el territorio. Hacer nfasis en el rol que han jugado en la administracin de recursos humanos y financieros. k. Actividades desarrolladas por el Gobiernos territoriales para la identificacin, formulacin y aplicacin de proyectos en el marco de Nicaribe / MEFCCA. b) Propuesta de acciones de fortalecimiento a. Una propuesta de Plan de acciones para el fortalecimiento de cada Gobierno Territorial Indgena y Afrodescendientes, la que incluya contenidos, recursos y tiempos de implementacin.

50 b. Identificar acciones de empoderamiento y capacitacin a las autoridades territoriales. c. Propuesta de un plan de asistencia y acompaamiento a los Gobiernos territoriales. c) Los siguientes anexos formarn parte de los productos a. Informe de actividades realizadas: Informe narrativo de las entrevistas, observaciones y resumen del material bibliogrfico analizado. b. Material documental: seleccin de documentos bibliogrficos, fotos y mapas.

8.7

Acrnimos
Asamblea Territorial Banco de Amrica Central Banco LAFISE-BANCENTRO Caja Rural Nacional, Responsabilidad Limitada Cuerpo de Proteccin Fsica (vigilante) Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua Fondo Internacional para Desarrollo Agrcola (The International Fund for Agricultural Development) Fondo de Capitalizacin para el Desarrollo Econmico Territorial Gobierno Comunal Deutsche Gesellschaftfr Internationale Zusammenarbeit (Sociedad Alemana para la Cooperacin Internacional) Gobierno Regional Autnomo Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional Gobierno Territorial Indgena y Afrodescendiente Gobierno Territorial Indgena y Afrodescendiente Junta Directiva Manual de Operaciones Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Nuevo FISE (Fondo de Inversin Social de Emergencia) Programa Costa Caribe Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Desarrollo Territorial Proyecto Guiado por la Comunidad Regin Autnoma Atlntico Norte Regin Autnoma Atlntico Sur Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe

AT BAC BANCENTRO CARUNA R.L. CPF FADCANIC FIDA FOCADET GC GIZ GRA GRUN GT GT JD MANOP MEFCCA MHCP NF PCC-PNUD PDT PGC RAAN RAAS SDCC

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BIBLIOGRAFA

Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe. (2009). Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012 : En Ruta hacia el Desarrollo Humano. Estesse, G. (2005). Cultivemos la confianza : Dos experiencias de desarrollo rural en Amrica Central. Managua. FIDA. (2010). DT8 Pobreza Capital Social y Humano. FIDA. (2010). Informe de Diseo Final del Programa - Anexo II Key Files. FIDA. (2010). Matriz del Marco Lgico de Nicaribe. Foro de Los Pueblos Indgenas 2013. (2013). Grupo de Tabajo Regional Amrica Latina y el Caribe : Sesiones paralelas de los grupos de trabajo regionales. Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. (8 de Noviembre de 2012). Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Managua, Nicaragua. Mendieta, B., & Rivera, D. (2010). Informe de la Evaluacin Fiduciaria Institucional: Manejo Financiero y adquisiciones. Proyecto Nicaribe . FIDA. Nicaribe / MEFCCA. (Octubre de 2012). Manual Operativo de Nicaribe. Nicaribe / MEFCCA. (Marzo de 2012). Reglamento Operativo del Fondo de Capitalizacin para el Desarrollo Econmico Territorial. Nicaribe / MEFCCA. (2012). Trminos de Referencia para la realizacin de diagnstico de capacidades de siete Gobiernos Territoriales en las Regiones Autnomas en materia de administracin de recursos financieros, materiales y humanos. Soto, F., & Larson, A. (2012). Territorialidad y gobernanza : Tejiendo retos en los Territorios Indgenas de la RAAN. Managua, Nicaragua.

52 10 FOTOS

Foto 1 - Casa del Consejo de Ancianos de Karawala actualmente usada como sede del GT Awaltara Luhpia Nani, en Karawala

Foto 2 - Casa del GT Doce Comunidades de Laguna de Perlas, en Laguna de Perlas

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Foto 3 - Casa de los GT: Wangki Twi Tasba Raya y Wangki Maya, en Waspam

Foto 4 - Casa del GT Tuahka, en Rosita

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Foto 5 - Casa del GT Mayangna Sauni Arungka Matungbak, en Ispayulilna

Foto 6 - Casa sub-sede del GT Mayangna Sauni As, en Sakalws