Estrategia interinstitucional de lucha contra la impunidad y atencin integral a las vctimas de violencia basada en gnero en el marco del conflicto

armado, en particular, vctimas de violencia sexual

2014
La proteccin y garanta de los derechos de las mujeres constituye un asunto de importancia prioritaria en la agenda pblica. Del mismo modo, el reconocimiento de los impactos desproporcionados del conflicto armado colombiano en la vida de las mujeres, sus comunidades y organizaciones, conlleva al Estado colombiano a desarrollar estrategias articuladas e integrales para la prevencin de la violencia basada en gnero, la atencin y reparacin integral a las vctimas de estas afectaciones, la investigacin y judicializacin de los delitos, y el fomento de las garantas de no repeticin. Atendiendo a los compromisos internacionales que reconocen y garantizan los derechos de las mujeres, adolescentes y nias, como tambin al llamado de la Corte Constitucional y la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios para la especial proteccin y atencin de las mujeres vctimas del conflicto armado, en particular de violencia sexual, y en armona con lo establecido en la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero CONPES 161 de 2013, el Estado colombiano ha diseado la Estrategia Interinstitucional de lucha contra la impunidad y atencin integral a las vctimas de Violencia Basada en Gnero en el marco del conflicto armado, en particular, vctimas de violencia sexual (Estrategia Interinstitucional). Esta Estrategia Interinstitucional, permiti sumar y consolidar diferentes esfuerzos del Estado que se venan adelantando en esta materia. De una parte, el trabajo articulado entre la Fiscala General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y la Procuradura General de la Nacin en el marco del cumplimiento de sus obligaciones establecidas en la Ley de Vctimas, concernientes a la investigacin y judicializacin efectiva de la violencia basada en gnero. De otra, la generacin de sinergias con las iniciativas adelantadas por el Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH en cumplimento del Decreto 4800 de 2011 con relacin al diseo e implementacin de una estrategia de lucha contra la impunidad orientada al fortalecimiento institucional para el impulso de investigaciones y acceso a la justicia. Finalmente, el trabajo que lideran e impulsan el Grupo de Trabajo de Mujeres y Gnero con la Direccin de Reparaciones de la Unidad Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, en materia de acciones del Estado para atender y reparar integralmente a las vctimas en particular aquellas que han sido afectadas por el delito contra la libertad y la integridad sexual.

Habida cuenta de la necesidad de complementar estas acciones con un enfoque amplio y comprensivo de lo que implica atencin integral y garanta de derechos a las vctimas, se convoc las entidades responsables del Programa de Prevencin y Atencin Integral a las vctimas de Violencia Sexual en el marco del conflicto armado ordenado por la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2008. En este sentido se logr contar con la concurrencia y participacin del Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Unidad Nacional de Proteccin, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Ministerio del Interior y la Polica Nacional. A la fecha, esta estrategia ha sido llevada a: Maria la Baja -Bolivar, septiembre de 2012; Tumaco-Nario, Marzo 2013; Buenaventura -Valle del Cauca, Junio 2013; y Quibd-Choc, Octubre 2013. Esta estrategia de articulacin institucional se disea y dinamiza en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH y se armoniza con la Poltica Pblica de Equidad de Gnero para las Mujeres (CONPES 161), en particular en lo que corresponde al Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias. Del mismo modo, se encuentra articulada al Plan de Accin de los Lineamientos de Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta de dos Derechos de las Mujeres Vctimas Del Conflicto Armado materializado en el CONPES 3784 DE 2013.

LA ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL BUSCA APORTAR A LA GARANTA A LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA LEY 1448 DE 2011
Art. 23. DERECHO A LA VERDAD Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general, tienen derecho imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los motivos y las circunstancias en las que se cometieron las violaciones de que las que trata el artculo 3 de la ley 1448 de 2011. Art. 24. DERECHO A LA JUSTICIA Es deber del Estado adelantar una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la ley 1448 de 2011, la identificacin de los responsables, y su respectiva sancin. Las vctimas tendrn acceso a las medidas de atencin, asistencia y reparacin integral contempladas en la ley de vctimas y restitucin de tierras, sin perjuicio de su derecho del acceso a la justicia. Art. 25. DERECHO A LA REPARACIN INTEGRAL Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de trata la ley de vctimas y restitucin de tierras.

OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la articulacin institucional para mejorar la respuesta del Estado en materia de garanta del derecho al acceso a la justicia, y la implementacin de las medidas prevencin, atencin y reparacin integral, a nivel nacional como territorial, frente a la Violencia Basada en Gnero en el marco del conflicto armado, en particular, la violencia sexual.

Cmo se implementa la Estrategia interinstitucional?

La Estrategia Interinstitucional est sustentada en los principios de colaboracin armnica y accin sin dao. Su implementacin est basada en el desarrollo de la oferta institucional del nivel nacional y local en esta materia. Para ello, se han establecido tres etapas de intervencin:

ALISTAMIENTO INTERVENCIN DESCENTRALIZADA SEGUIMIENTO Y MONITOREO

ALISTAMIENTO
El objetivo de esta fase es: Identificar los casos de Violencia Basada en Gnero en el marco del conflicto armado, en especial, Violencia Sexual. Determinar la magnitud y el impacto de estos delitos en las zonas focalizadas. Establecer el dilogo con lideresas y organizaciones de mujeres locales para socializar la Estrategia Interinstitucional y acordar su participacin. Iniciar los acercamientos con las entidades territoriales con el fin de identificar la capacidad institucional. Identificar actores y procesos desarrollados por agentes de cooperacin. Para ello, se verifican las siguientes fuentes de informacin: Las Organizaciones de mujeres, con relacin a los casos que han reportado a entidades del Estado. La Fiscala General de la Nacin, sobre los casos que cuentan con denuncia y que se encuentran priorizados. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, sobre la informacin que del Registro nico de Vctimas sobre delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual. La Defensora del Pueblo mediante la Delegada de Niez, Mujer y Familia; Delegada para la prevencin de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos; Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado Interno; y Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, sobre los casos documentados por estas dependencia y los informes temticos de impacto del conflicto armado en los derechos de las mujeres, nias, adolescentes y adultas mayores.

El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. El Observatorio de Derechos Humanos y DIH del Programa Presidencial de DDHH y DIH. El Observatorio de Asuntos de Gnero de la Alta Consejera para la Equidad de la Mujer. Los Organismos Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil y Organizaciones de mujeres, a partir de sus informes y documentos elaborados.

INTERVENCIN DESCENTRALIZADA
El objetivo de esta fase es: Establecer estrategias para superar el subregistro de los delitos contra la libertad y la integridad sexual del Registro nico de vctimas. Reconocer desde las voces de las mujeres las barreras de acceso a justicia y atencin a vctimas de Violencia Basada en Gnero. Visibilizar las fortalezas y retos por parte de las entidades del orden local para garantizar los derechos de las mujeres. Desarrollar acciones para el direccionamiento estratgico de las investigaciones de delitos de Violencia Basada de Gnero en el marco del conflicto armado. Activar rutas dirigidas a la atencin y proteccin de los derechos de las mujeres. Brindar asistencia tcnica al nivel territorial. Establecer estrategias para el fortalecimiento de las capacidades institucionales. Propiciar espacios de incidencia en materia de poltica pblica. Generar a partir de Planes de Accin, compromisos por parte de las entidades del orden nacional y local para mejorar la respuesta institucional. En esta fase intervienen los siguientes actores: Organizaciones de Mujeres vctimas, lideresas y representantes de organizaciones de mujeres. Entidades Nacionales: Fiscala General de la Nacin, Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas, Unidad Nacional de Proteccin, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Ministerio de Salud y Proteccin Social, Ministerio del Interior, Defensora del Pueblo1; Procuradura General de la Nacin, y Polica Nacional.

1. Delegada de Niez, Mujer y Familia; Delegada del Sistema de Alerta Temprana; Delegada de Vctimas y Delegada para la Poblacin en situacin de desplazamiento.

Entidades Territoriales: Alcaldas y sus Secretarias o puntos focales de mujer y gnero, Secretarias de gobierno, Secretarias de Convivencia y Ciudadana, Secretara de Salud y Secretaria de Planeacin, as como la participacin de las Direcciones Territoriales, Centros y Puntos de Atencin de la Unidad para las Vctimas, Defensoras Regionales, Procuraduras Provinciales y Regionales, Fiscalas Seccionales, Casas de Justicia, Comisarios/as de familia, Polica Municipal, ICBF regional, Seccionales del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Agencias de cooperacin internacional presentes en las zonas.

SEGUIMIENTO
El objetivo de esta fase es: Validar los compromisos adquiridos por las entidades nacionales y locales, teniendo como resultado el Plan de accin a corto, mediano y largo plazo. Fortalecer los procesos de articulacin entra la nacin y el territorio. Verificar los avances institucionales en el cumplimiento de los compromisos adquiridos y formular recomendaciones para la adopcin de acciones correctivas. Verificar si la intervencin de las entidades nacionales y las acciones implementadas por las entidades territoriales impacta la situacin inicial. Seguir los avances en materia de impulso procesal a los casos. En esta fase, de acuerdo con el Plan de Accin diseado, intervienen todas las entidades participantes con el liderazgo de: Procuradura General de la Nacin. Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Fiscala General de la Nacin. Entidades territoriales.

COMPONENTES DESARROLLADOS POR LA ESTRATEGIA INTERINSTITUCIONAL

La Estrategia Interinstitucional de lucha contra la impunidad y atencin integral a las vctimas de Violencia Basada en Gnero en el marco del conflicto armado, en particular, vctimas de Violencia Sexual, se desarrolla a travs de los siguientes componentes estratgicos:

1. Participacin de las mujeres

La Defensora del Pueblo, une su experiencia y conocimiento a la estrategia participando de manera articulada con la Defensora Delegada para los Derechos de la Mujer, la Juventud y la Niez, la Delegada para los Derechos de la Poblacin Desplazada, la Delegada para la prevencin de riesgos de violaciones a DDHH y DIH (SAT) y la Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas del Conflicto Armado. Esta entidad, tiene a su cargo la realizacin de grupos focales con mujeres y lideresas de organizaciones para identificar los nudos de acceso a la justicia que tienen las mujeres vctimas. De esta forma, se establece un espacio de confianza, y dialogo permanente, que permite hacer anlisis integral de la situacin de las mujeres tras valorar la respuesta que les brinda el sistema de salud, los entes judiciales, las autoridades locales, el sector educativo as como la familia y la sociedad en su conjunto. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas contribuye tambin a travs de la implementacin del Proyecto para el fortalecimiento de la proteccin y participacin de mujeres vctimas de mltiples violencias en el conflicto armado, con nfasis en mujeres vctimas de violencia sexual, iniciado en el ao 2013 busca fortalecer la participacin y el liderazgo de mujeres vctimas de mltiples violencias en el conflicto armado, especialmente vctimas de violencia sexual, a travs de la construccin de agendas comunes para la proteccin, incidencia, reivindicacin de derechos y el acompaamiento psicosocial2.

2. Superacin del subregistro

Jornadas para la ampliacin de las declaraciones : La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas (UARIV) y el Ministerio Pblico brindan la posibilidad a las mujeres vctimas incluidas en el Registro nico de Vctimas de ampliar su declaracin respecto al hecho victimizante de violencia sexual, antes no declarado. Estos casos son priorizados ante la UARIV para su valoracin y respectiva inclusin. Jornada de toma de declaraciones: La Defensora Delegada para la Orientacin y Asesora a las Vctimas de la Defensora del Pueblo realiza jornadas de orientacin y toma de declaracin de hechos de Violencia Basada en Gnero, donde luego a travs de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas se realiza un seguimiento a estos casos particulares, respecto a las medidas de ayuda, asistencia y reparacin consagradas en la Ley 1448 de 2011. Denuncia: En la interlocucin de la Fiscala General de la Nacin del nivel nacional con las autoridades locales y las mujeres en los territorios, se propicia la formalizacin de las denuncias, y la judicializacin de casos de oficio sobre hechos de Violencia Basada en Gnero puestos en conocimiento en el marco de las jornadas.

2. Este proyecto es una accin articulada entre: Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Victimas -UARIV-, Organizacin Internacional para las Migraciones -OIM-, Fundacin Circulo de Estudios Culturales y Polticos, CORPORACIN MUJER SIGUE MIS PASOS (Legado Anglica Bello), Proyecto de Acceso a Justicia/USAID Checchi and Co. Consulting, Inc.

3. Atencin en salud y atencin psicosocial

Atencin en Salud: El Ministerio de Salud y Proteccin Social implementa acciones de asistencia tcnica a las secretarias de Salud Departamentales y Municipales sobre la adopcin de lineamientos dirigidos a la prevencin y atencin integral a las vctimas de Violencia Basada en Gnero, y propicia espacios de articulacin entre las instancias territoriales encargadas del tema. Las Secretaras de Salud Departamentales y Municipales, en coordinacin con las Entidades Prestadoras de Salud activan las rutas de atencin y prestacin de servicios en salud especializados a las mujeres, nias, adolescentes vctimas de violencia basada en gnero. Atencin psicosocial: A travs de la estrategia de recuperacin emocional a nivel grupal, brinda especial atencin a aquellas mujeres que manifiestan el inters de participar en esta iniciativa de apoyo para mujeres que han sido vctimas del delito contra la libertad e integridad sexual. Por su parte, el Ministerio de Salud y Proteccin Social implementan los modelos diseados para la atencin psicosocial a las mujeres, adolescentes y nias identificadas.

4. Acciones de Proteccin y Prevencin

La Unidad Nacional de Proteccin brinda asistencia tcnica a las entidades territoriales a travs de las Autoridades Civiles para la activacin de rutas de proteccin a mujeres vctimas y lideresas objeto del Programa Proteccin. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar activa las rutas para el restablecimiento de derechos de los casos identificados de nios/nias vctimas de violencia basada en gnero en el marco del conflicto armado. Las entidades participantes de la Estrategia Interinstitucional del nivel nacional y local realizan jornadas de oferta de servicios institucionales y de prevencin del delito, dirigidas a hombres y mujeres jvenes relacionadas con la prevencin de la violencia intrafamiliar, violencia sexual, y graves violaciones de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

5. Investigacin y judicializacin
Direccionamiento estratgico para la investigacin y judicializacin de casos de Violencia Basada en Gnero cometidos en el marco del conflicto armado: La Fiscala General de la Nacin del nivel nacional entra en interlocucin directa con sus pares en el nivel regional para la puesta en marcha de mecanismos de revisin, anlisis, impulso y seguimiento a casos. El resultado de este ejercicio es la orientacin de los casos hacia la comprensin del fenmeno criminal desde una perspectiva de gnero y diferencial, y desde nuevas lgicas y metodologas de investigacin, a partir del uso de herramientas de investigacin contextual como: la georreferenciacin y asociacin de casos, construccin de los micro y macrocontextos de comisin, e identificacin de las finalidades perseguidas con el uso de este tipo de violencia en particular. As mismo se revisan los protocolos para el otorgamiento de medidas de proteccin del Programa de Proteccin y Asistencia de la Fiscala. Formacin y capacitacin: La Direccin Nacional de Fiscalas adelanta jornadas de formacin y sensibilizacin a los y las fiscales del nivel regional en la comprensin del gnero como categora de anlisis de la violencia contra las mujeres, adolescentes y nias. A su vez divulga y capacita a los y las funcionarias en la Directiva 001 de 2012 del Fiscal General de la Nacin en relacin con los nuevos criterios de gestin de casos y nuevas metodologas de investigacin criminal que implementa la Fiscala actualmente. Asistencia tcnica a operadores judiciales en la investigacin forense y manejo probatorio de los delitos de Violencia Basada en Gnero: La Direccin Nacional de Fiscalas y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses brindan asistencia tcnica a las y los operadores judiciales territoriales en relacin con la adecuada recepcin y manejo de la prueba pericial en casos de Violencia Sexual y Violencia Basada en Gnero, y los protocolos diseados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses para la adecuada atencin a estos casos. Afianzamiento de los canales de comunicacin con las organizaciones de vctimas locales: La Fiscala General de la Nacin genera espacios de interlocucin con las distintas organizaciones de vctimas en terreno, especialmente de mujeres, y se designa un/a fiscal de enlace para la gestin articulada.

6. Reparacin
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas desarrolla estrategias de atencin y reparacin integral a las vctimas especialmente para aquellas personas que han sufrido el delito contra la libertad e integridad sexual. Para abordar este delito es prioritario emplear garantas de accin sin dao y con un enfoque reparador construido con las vctimas y con propsito de brindar una atencin que permita que las mujeres sean y se sientan reparadas mediante la implementacin de la ruta de reparacin integral tanto individual como colectiva.

7. Fortalecimiento a la respuesta interinstitucional local

Visitas Institucionales: Las entidades participantes de la Estrategia Interinstitucional del nivel nacional propician un dialogo con sus pares locales para identificar las barreras existentes que dificultan la atencin integral, investigacin y judicializacin de casos de Violencia Basada en Gnero. Asimismo, permite identificar los avances y desafos de la capacidad institucional en cada uno de los territorios focalizados as como buenas prcticas y los retos presentados en materia de coordinacin interinstitucional.

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales del nivel local: a. La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral para las Vctimas brinda capacitacin sobre las herramientas de contencin y de accin sin dao en entrevistas a mujeres vctimas de Violencia Sexual. La Fiscala General de la Nacin en coordinacin con el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses capacita funcionarios/as del sector salud en materia de protocolos y procedimientos de Cadena de Custodia. La Defensora del Pueblo presenta las competencias y actuaciones de las diferentes delegadas participantes de la Estrategia Institucional. La Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer brinda asistencia tcnica sobre los cuatro ejes temticos de su accionar: Poltica Pblica de Equidad de Gnero y el Plan Integral para una vida libre de violencias, Prevencin del Embarazo Adolescente, Mujeres Vctimas del Conflicto Armado y Observatorio de Asuntos de Gnero, de acuerdo a los procesos y requerimientos de la entidad territorial.

b.

c. d.

Plan de accin: Las entidades del nivel nacional, retomando los insumos identificados desde las voces de las mujeres y desde la institucionalidad local relacionados con las barreras para el acceso a la justicia y la atencin integral a las mujeres y las lecciones aprendidas a nivel territorial, disean conjuntamente un plan de accin que contiene compromisos desde el nivel nacional para fortalecer a las entidades territoriales. Asimismo, se incluyen compromisos desde las autoridades locales para atender integralmente a las vctimas de violencia basada en gnero en el marco del conflicto armado.

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