JUSTI IA SO IAL !

DESARROLLO UNIVERSIDAD DEL SINU "U#ANO Programa de Derecho EN EL ESTADO OLO#$IANO Pregrado %E&'a(o%

LUIS FARAK

LUIS JOSE VERGARA FARAK

2013

Cuando se habla de justicia social se tocan aspectos fundamentales como la igualdad de derechos, igualdad de oportunidades, igualdad en la distribucin econmica, libertades bsicas, y en definitiva; comporta una igualdad social que va ms all del aspecto legal y econmico. Ahora bien, es claro y evidente que todas las personas tenemos necesidades bsicas comunes, que se traducen en derechos humanos fundamentales: el derecho a la propia identidad, a la supervivencia, a la educacin, a la salud, a e presarnos con libertad y a ser tratados con dignidad y respeto, por ejemplo. !n tal sentido la teor"a de la autorreali#acin de $aslo%, aplicada a la justicia social implica no slo que todo ser humano debe procurar satisfacer sus necesidades sino tambi&n que el !stado debe compensar las desigualdades sociales e istentes y crear los mecanismos que impidan la inequidad; pues esta surge slo cuando las necesidades fundamentales no se satisfacen. !n el aspecto econmico, la globali#acin, la tecnolog"a, y especialmente el enfoque neoliberal de nuestro sistema capitalista ha generado y aumentado la desigualdad, el individualismo; al punto que ha distanciado a la sociedad y por ende, a sus miembros como elemento fundamental del desarrollo, lo cual ha conllevado a que e ista fragmentacin de la identidad cultural, y el creciente empobrecimiento de muchos frente al enriquecimiento de unos pocos que poseen el control econmico en las regiones del pa"s. !n la literatura referida a temas asociados a la igualdad, equidad, derechos humanos, la obra de 'ohn (a%ls aparece como uno de los pensamientos ms influyentes. !l sentido de justicia es definido por (a%ls como la capacidad moral que tenemos para ju#gar cosas como justas, apoyar esos juicios en ra#ones, actuar de acuerdo con ellos y desear que otros act)en de igual modo. !ste proceso se da a nivel de los individuos en el marco de la sociedad y su estructura bsica. !l !stado de *ienestar es un concepto pol"tico que tiene que ver con una forma de gobierno en la cual el !stado, tal como lo dice su nombre, se hace cargo de los servicios y derechos de una gran parte de la poblacin. +eg)n 'onh (a%ls para un buen funcionamiento de las sociedades debe e istir un estado de bienestar, el cual es posible definirlo en una apro imacin, como un estado que garanti#a ,estndares m"nimos de ingreso, alimentacin, salud, habitacin, educacin a todo ciudadano como derecho pol"tico y no como beneficencia. Cabe e plicar que para (a%ls, el estado de bienestar, ms que un estado netamente pol"tico, se constituye como un sistema de instituciones bsicas de una sociedad en el cual coe isten dos principios bsicos en su construccin: el

-rincipio de libertades defini&ndose como la distribucin de igual n)mero de esquemas de libertades para todos, y el -rincipio de diferencia, en el que la desigualdad econmica y social se estructura asegurando mayor beneficio de los menos aventajados, en el cual los individuos puedan tener acceso a cargos y posiciones en condiciones de justa igualdad de oportunidades. .o anterior, obliga a repensar en un modelo y concepto de !stado ms activo y menos paternalista; y bajo esta perspectiva, el !stado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos en t&rminos de equidad, con un enfoque que promueva el desarrollo potencial humano y la participacin de la sociedad, sin caer en el sello asistencial, pero a la ve# invita a los ciudadanos a ser participes del desarrollo a trav&s del usos de sus capacidades y potenciales. !s as" que a trav&s del presente ensayo se pretende intentar responder el siguiente interrogante: Cmo alcanzar la justicia social y el desarrollo humano en un Estado como Colombia/

NUESTRA SITUACI N ACTUA!

-ara entender la relacin entre justicia social y desarrollo humano, la e plicacin de 0avid $iller es de gran utilidad. !l autor afirma que cuando discutimos sobre la justicia, estamos discutiendo sobre: cmo las cosas buenas y malas en la vida deben ser distribuidas entre los miembros de una sociedad humana. Cuando, ms concretamente, atacamos alguna poltica o algn estado de situacin que (es) socialmente in usto, estamos a!irmando que una persona, o ms usualmente, una categora de personas, dis!ruta de menos venta as que esa persona o grupo de personas deben dis!rutar (o tiene ms cargas de las que debiera tener), teniendo en cuenta cmo les est yendo a otros miembros de la sociedad en cuestin" 1$iller 2333, citado en 4ngrid (obeyns, 5663: 378. A principios de siglo se desarroll una teor"a, seg)n la cual toda la vida y bienestar de una persona, era responsabilidad del !stado, el cual tendr"a como fuente de ingreso la e plotacin de recursos naturales y bienes de capital. -or otro lado y a lo largo de todos estos a9os, se fue creando una cultura legislativa, de gobierno, empresarial y universitaria, en la cual el bienestar lo daban el !stado y la empresa, en muchos casos estimulndose una lucha de clases a trav&s de la negociacin colectiva y antagnica donde el poder de unos, quienes se dicen defender a otros

d&biles, obliga a que otros den ms de lo que pueden dar sin que se tenga en cuenta la calidad de vida de las personas no involucradas en la negociacin. !n 2332 la Constitucin -ol"tica de Colombia defini al pa"s como un !stado social de derecho y como un !stado democrtico, participativo y pluralista. +imultneamente, durante los primeros a9os de la d&cada de los noventa, el gobierno de C&sar :aviria ;rujillo 12336 < 233=8 desarroll la apertura econmica bajo los principios del modelo econmico neoliberal. -ero estos dos hechos eran contradictorios principalmente porque ambos se fundamentaron en principios sobre el !stado y la econom"a diferentes. !sta tensin entre !stado social de derecho y neoliberalismo puede entenderse como una crisis tanto de integracin social como de integracin sist&mica que pone de manifiesto determinadas relaciones de poder imperantes en el pa"s. >inalmente, el !stado colombiano ha disminuido gradualmente su intervencin en la econom"a y a su ve# implement una pol"tica de privati#acin de algunas de sus funciones y de sus activos. *ajo esta perspectiva, el !stado tiene la obligacin de proveer una serie de bienes y servicios p)blicos, no con el sello del asistencialismo caracter"stico del !stado de bienestar, sino desde la perspectiva de un nuevo enfoque de gobernabilidad donde la participacin de la sociedad civil y la iniciativa privada son primordiales para el cumplimiento de los fines esenciales del !stado. +in embargo, en un !stado con corte capitalista y neoliberal como el nuestro, en donde el mercado es quien regula las relaciones socioeconmicas, es muy dif"cil lograr alcan#ar la justicia social, en ra#n a que siempre habr sectores perjudicados y una creciente rique#a en manos de pocos; lo cual genera crisis no slo en el aspecto econmico y social sino tambi&n en lo a iolgico. ? si lo miramos detenidamente, el tema de la justicia social y la autorreali#acin tienen una dimensin a iolgica que obliga a la sociedad y al !stado mismo, a ser conscientes de la responsabilidad que nos ata9e para contribuir en el logro del bienestar social en nuestro territorio a trav&s de nuestras habilidades individuales y capacidades sociales. !l !stado social, como actual forma pol"tica de la comunidad nacional, debe intervenir tanto en funcin de valoraciones morales, como de una aut&ntica ,ra#n econmica@. !l aumento de las desigualdades entre grupos sociales dentro de un mismo pa"s y entre las poblaciones de los diferentes pa"ses erosiona la cohesin social y conlleva un impacto negativo en el plano econmico, por el progresivo desgaste del ,capital humano@ necesario en los sistemas productivos y de consumo. 1A8, .os costes humanos son siempre tambi#n costes econmicos, y las disfunciones econmicas comportan igualmente costes humanos. +e e ige as",

de nuevo, una nueva y profunda refle in sobre el sentido de la econom"a y de sus fines. 1(iquelme +ergio.56228. !s entendible que el mercado autorregulado y el principio de igualdad tienen e igencias incompatibles entre s", puesto que el primero e ige la no intervencin del !stado y el segundo, por el contrario, postula que el !stado debe asumir la carga de eliminar todos los obstculos que objetivamente impiden a los ciudadanos menos pudientes go#ar de los derechos pol"ticos y sociales formalmente reconocidos. 1*obbio, 5665:58. +in embargo, las sociedades modernas otorgaron carta de naturale#a al mercado y al estado como instituciones reguladoras del bienestar com)n. .a primera institucin articula los valores del autointer&s individualista y del clculo econmico de carcter instrumental en las relaciones materiales entre los ciudadanos. .a segunda institucin ha sido depositaria de la autoridad de carcter coercitivo, asumiendo funciones de procura asistencial. ;anto una como otra han contribuido a disipar en variantes ideolgicas contrapuestas 1libertaria y estatalista8 las responsabilidades morales de los ciudadanos con respecto al cuerpo pol"tico, del que forman parte. 1.uis $oreno. 566B. p.=8. .o anterior indica que cuando el !stado asume una responsabilidad de carcter asistencial, es muy probable que la sociedad tienda de manera mecnica a olvidar su obligacin individual de procurar satisfacer sus necesidades y a su ve#, la obligacin moral de solidaridad respecto al !stado y sus conciudadanos. 0e acuerdo a Ceef $anfred $a , !li#alde Antonio D Eopenhayn $art"n. 1 56268, ante esta crisis estatal y pol"tica es importante y vital fundar un orden basado en la articulacin de la democracia pol"tica con la participacin social. por lo que frente a la lucha entre el r&gimen econmico y social surge la necesidad de crear un nuevo modelo de !stado en el que &ste asuma el rol regulador de los intercambios econmicoFsociales y donde e ista una intervencin p)blica en la que el !stado debe fortalecer las integraciones regionales e involucrar a todos los actores que promueven el desarrollo social en aras de impulsar y conciliar estos dos reg"menes que deben ser incluyentes y no e cluyentes. !s as" entonces, que se hace necesario plantear una propuesta para la transformacin del !stado colombiano, en funcin del desarrollo humano, no desde un enfoque sectorial, sino desde uno integral, que aborda la arquitectura del !stado de una manera estructuralista. !l nuevo modelo de !stado, debe estar enfocado al desarrollo humano, entendi&ndolo como un proceso mediante el cual se ampl"an las oportunidades del ser humano. !sa es su acepcin ms simple y, al mismo tiempo, ms abarcadora.

6 UNA A"R #I$ACI N A! C NCE"T %E %ESARR !! &U$AN ' (USTICIA

Al hablar de desarrollo humano, el -lan de las Caciones Gnidas para el 0esarrollo 1-CG0 23368 lo concibe: $o slo como el ingreso y el crecimiento econmico, sino que engloba tambi#n el !lorecimiento pleno y cabal de la capacidad humana y se destaca la importancia de poner a la gente (sus necesidades, aspiraciones y opciones) en el centro de las actividades de desarrollo". !s decir que el concepto trasciende la esfera individual a la social donde el ser humano pasa a ser considerado como motor, a la ve# que se le atribuye la posibilidad y necesidad de participar activamente en los procesos de ampliacin de sus propias oportunidades en distintas esferas: ingreso, conocimientos, vida prolongada, libertad, seguridad personal, participacin comunitaria y derechos fundamentales y como coopera de manera colectiva para generar bienestar y justicia social. !4 objetivo bsico del desarrollo humano es la creacin y el mantenimiento de un ambiente propicio para que las personas puedan desarrollar todo su potencial y tener oportunidades ra#onables para llevar una vida productiva y creativa, conforme a sus necesidades e intereses. !ste postulado es aplicable tanto a los pa"ses ms pobres como a los ms ricos, ya que se refiere a todos los seres humanos sin distincin de lugar de origen. -ara las Caciones Gnidas, el concepto de desarrollo 1social y econmico8 est sustentado en un concepto precedente: el de desarrollo humano, que posee tres componentes principales: por un lado, la igualdad de oportunidades para todas las personas de la sociedad; en segundo lugar, la sostenibilidad de las oportunidades, de una generacin a la generacin siguiente; y por )ltimo, l a %potenciacinH de las personas, de manera que participen del proceso de desarrollo y se beneficien de &l. +i bien el desarrollo humano y la justicia social resultan ser un paradigma ya que se puede visuali#ar e interpretar de manera distintas, no podemos obviar que ambos conceptos poseen un fin com)n y es el bienestar humano y social. +e mencion que para que haya justicia social se requiere que e ista igualdad en diversos aspectos de la vida como individuos y como ciudadanos. !n tal sentido, para que el desarrollo aumente las oportunidades de las personas, estas deben disfrutar de un acceso equitativo a esas oportunidades. 0e no ser as", se restringen las opciones de muchos individuos dentro de una sociedad 1a menudo,

sectores completos8. Ahora, es importante recalcar que equidad debe entenderse como igual acceso a oportunidades, pero no iguales resultados, pues lo que cada uno haga con sus oportunidades entra en la esfera de la iniciativa individual. 1$iguel $rque# 56628. 0e acuerdo al informe anual del -rograma de las Caciones Gnidas para el 0esarrollo 1-CG0 5622F56258, lograr el desarrollo humano y por ende, el desarrollo sostenible de un territorio, es necesario enfocarlo no desde la perspectiva econmica sino desde la perspectiva social, confluyendo unos pilares bsicos, tales como la reduccin de la pobre#a, gobernabilidad democrtica, prevenir y mitigar el conflicto y minimi#ar el impacto ambiental. ;odo ello bajo el principio de inclusin social y equidad. +i bien nuestra sociedad anhela la justicia en virtud a la creciente injusticia que nos rodea y la constante desigualdad que nos aqueja, encontrar ese estado de bienestar toca un mbito de carcter moral, en la cual la visin social de justicia es variable y a la ve# distinta. Eaciendo una comparacin del !stado con la 'usticia, nos encontramos con que ambos conceptos persiguen el bien com)n y estn dirigidos a la estructura bsica de la sociedad. !s por ello que la justicia por s" misma, es una virtud, un valor que toda persona debe procurar en su interaccin con los dems y el !stado debe facilitar los medios para alcan#arlo. 0e all" la importancia de cambiar el enfoque de la pol"tica p)blica y del modelo estatal colombiano, pues su estructura piramidal se mantiene en la verticalidad. Co se puede alterar este ciclo reproductor de la desigualdad y de la pobre#a a menos que no se haga una intervencin sist&mica en el conjunto y la )nica manera de intervenir en este sistema complejo es interviniendo en los modelos de organi#acin y en los modos de regulacin por medio de los cuales los roles sociales son distribuidos y los comportamientos de los agentes son reproducidos. !s claro que el crecimiento econmico no crear empleo y disminuir la pobre#a a menos que se trate de un crecimiento econmico inclusivo, donde las necesidades de los pobres y de los marginados est&n en el foco de atencin. .os estudios muestran que cuando los hombres y las mujeres tienen las mismas oportunidades y libertades, el crecimiento econmico se acelera y los promedios de pobre#a disminuyen. Ahora, la nocin del desarrollo humano se centra en la b)squeda de la satisfaccin de un conjunto de requisitos de bienestar y calidad de vida. ? es precisamente, donde el desarrollo local se viene percibiendo como uno de los caminos ms virtuosos para lograr los objetivos del desarrollo humano y del desarrollo sostenible. !ste proceso de construccin se hace, primero que todo, a trav&s de la conquista de los derechos bsicos de ciudadan"a, es decir, del rescate

de la percepcin del ciudadano en cuanto actor de un proceso social, con deberes y derechos, como protagonista de un proceso en el cual est insertado. +e ha demostrado con el -CG0 a trav&s de los proyectos desarrollados a nivel mundial, que las pol"ticas deben enfocarse en las necesidades de desarrollo humano y los programas deben apoyarse en la autorreali#acin. !s decir, empoderando a los individuos para trabajar com)nmente y participar en los procesos de toma de decisiones dentro del gobierno o la pol"tica p)blica. ? a su ve#, las pol"ticas p)blicas deben ir encaminadas invirtiendo en las capacidades de los ciudadanos en los campos bsicos como la salud, educacin, servicios p)blicos, alimentacin para lograr no solo el crecimiento individual sino tambi&n el crecimiento social y por ende econmico. !sto se logra promoviendo la igualdad, garanti#ando una mayor equidad permitiendo que todas las personas puedan tener acceso y participen en las decisiones estatales. -ero sobre todo, determinando que a trav&s de la educacin, las personas pueden lograr la autorreali#acin, aumentar su autoestima y aspirar a mayores oportunidades. !l -CG0 ayuda a los gobiernos a medir y comprender la pobre#a, e indica a la sociedad civil cmo interpretar y usar las estad"sticas pertinentes; de igual manera, tambi&n crea las capacidades de los gobiernos nacionales para formular, planificar, presupuestar e implementar sus propias pol"ticas de desarrollo humano, promoviendo las pol"ticas macroeconmicas y fiscales dirigidas a alcan#ar los objetivos del desarrollo del nuevo milenio, y destacando la importancia de las inversiones p)blicas en infraestructura y servicios sociales. !s decir, que los gobiernos de los pa"ses en desarrollo requieren comprender las implicaciones del comercio en la pobre#a y el empleo, y utili#ar ese conocimiento en las negociaciones comerciales para formular pol"ticas dom&sticas. Ahora, conviene aclarar que el crecimiento econmico no es sinnimo de 0esarrollo y que el aumento de la cantidad no induce mejoras en la calidad. !s necesario partir de una premisa fundamental para discutir sobre estrategias de desarrollo en Colombia. A nuestro juicio debemos aceptar que, en primer lugar, desarrollo debe ser sinnimo de justicia social, en segundo lugar, se deben debatir las propuestas, estrategias, teor"as o modelos de desarrollo que se considere. +in embargo, en nuestro pa"s, hay unas necesidades vitales en materia de alimentacin y educacin que deben ser cubiertas con e trema urgencia. Gna sociedad en la cual ms de la mitad de sus miembros no cubren las necesidades bsicas y conforman una gran masa de desheredados iletrados, que dif"cilmente pueden asumir el protagonismo o autodireccin de su desarrollo. +olucionar esta problemtica, requiere discutir sobre la necesidad de buscar frmulas de desarrollo apropiadas para la realidad colombiana, las cuales siempre

necesariamente debern partir de asumir frmulas alternativas distintas a las del neoliberalismo. !n definitiva, la sociedad a nuestro buen entender debe buscar la propia direccin de su desarrollo y junto con las sociedades ms avan#adas debe escuchar y aprender de los ms pobres, conocer y valorar los sistemas de produccin, y al fin potenciar la imaginacin para buscar frmulas alternativas al clsico desarrollo capitalista que engendr la marginacin e injusticia social que ha e istido durante muchos a9os. +on funciones del !stado promover la cohesin e integracin estructural y simblica del ciudadanoIa a la sociedad y al mercado, mediante la creacin de empleo decente, el acceso a la educacin de calidad, a los servicios de salud, a viviendas dignas, a un entorno seguro, en los derechos sociales en general. As" tambi&n, es funcin del !stado la de establecer la legalidad y el mantenimiento del orden pol"tico a trav&s del cuerpo normativo que comprende la Constitucin, las leyes ordinarias, reglamentos y las diversas instancias del ejercicio legislativo, para garanti#ar los derechos y las obligaciones del ciudadano. Asimismo, las personas necesitan bienes y servicios bsicos que el !stado debe proveer y no debe dejarse a merced del mercado. !s por ello, que la pol"tica p)blica debe ir dirigida a tomar medidas encaminadas no slo a estimular la iniciativa y creatividad privada sino a dar mayor e tensin de oportunidades de participacin, a satisfacer las demandas y necesidades sin que se castre las potencialidades individuales y el crecimiento econmico de un pa"s debe ser el de ayudar a las personas a ser )tiles y capaces de satisfacer sus requerimientos. 0e all" que el rol de la sociedad civil es enorme porque muchas formas de capital social se generan justamente a trav&s de interacciones de la sociedad civil, la inclusin y la participacin. !sto genera sensacin de pertenencia en la sociedad, y permite que cada individuo sienta que ocupa un lugar en la sociedad civil. +in embargo, todo ello se logra a trav&s de las oportunidades de desarrollo personal que el estado pueda ofrecer. NUE) EN* +UE ESTATA!

;eniendo en cuenta que la pol"tica de corte social se definen a menudo en t&rminos de servicios sociales como la educacin, la salud, o la seguridad social; y que no obstante, tambi&n incluye distribucin, proteccin y justicia social, el !stado requiere incluir obligatoriamente a los ciudadanos, en el n)cleo de las pol"ticas p)blicas; ya no mediante el asistencialismo social, sino incorporando sus

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necesidades y vo# en todos los sectores. 0e igual manera, requiere modificar el enfoque econmico con corte individualista y utilitarista, e incluir la importancia de interrelacionar las reas econmicas, pol"ticas y sociales; logrando un enfoque sist&mico en aras de lograr el desarrollo de un pa"s. -or otro lado, en t&rminos generales, la nocin de justicia social alude a la preocupacin de lo que pasa en el mundo y de manera ms clara, la preocupacin de lo que les ocurre a las personas particularmente las que viven en situacin de pobre#a, desigualdad y en situacin de vulnerabilidad a sus derechos humanos. !sto nos movili#a en torno a lo que tenemos que hacer para que las personas vivan en su plena humanidad. !sta nocin humani#ante de la justicia social puede concretarse mediante una concepcin de desarrollo que pone en el centro a las personas, sus aspiraciones, necesidades y derechos, y en tal sentido corresponde al enfoque de desarrollo humano. -ara (a%ls el objeto primario de la justicia es la estructura bsica de la sociedad, o sea, el modo en que las grandes instituciones sociales distribuyen los derechos y deberes fundamentales y determinan la divisin de las ventajas provenientes de la cooperacin social. !l autor hace un llamado a la refle in de programas &ticos como una forma de emancipacin de la justicia ante la crisis global; considerando que no hay una )nica forma de visuali#ar el orden del mundo, propone la necesidad de un marco normativo y la necesidad de determinar una nueva forma de convivencia ms que de supervivencia. !s decir que invita a buscar una frmula en donde la &tica del mercado, coadyuve para tener mejores condiciones para una vida digna, una sociedad global justa en la que quepan todos. ? para darle viabilidad a este proyecto, deben tenerse en cuenta tres principios bsicos: el principio de reconocimiento del otro, la justicia 1social y pol"tica8, y la responsabilidad social para democrati#ar la vida humana. !sta tesis, permite preparar a los colombianos para la construccin social. Cuestro reto consiste en moderni#ar el !stado para lograr su viabilidad financiera, erradicar de su seno la corrupcin, lograr su eficiencia y eficacia, para que en el marco de la econom"a globali#ada, promueva el crecimiento 1econmicoFsocial8 y su justa distribucin, y as" logremos incorporar a la clase media a las personas hoy e cluidas, cuyas oportunidades deben ser garanti#adas. !s preciso comprender adems, que aquellos servicios que son estrat&gicos para el desarrollo de los seres humanos, deben considerarse servicios p)blicos, y su acceso debe estar garanti#ado por el !stado. Gn servicio p)blico puede ser proporcionado directamente por el !stado, o contratado a la empresa privada con

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fondos p)blicos o concesionado a la empresa privada con regulaciones que garanticen la universalidad y accesibilidad del servicio para todas las personas. 0e igual manera, es importante ir reduciendo la idea de que las personas deben ser beneficiarios pasivos de un desarrollo ya que el enfoque econmico y social termina siendo de carcter clientelista y se abre una gran brecha en el desarrollo. !s decir, que las pol"ticas p)blicas estatales deben ir dirigidas a que el sistema pol"tico y econmico se ampl"e colectiva y socialmente a fin de que la sociedad pueda desarrollarse y por ende, los individuos. Ahora bien, para ser efectivas, las estrategias con enfoque social para el desarrollo, &stas debern ser articuladas con el respaldo de una coalicin de fuer#as sociales y pol"ticas, a trav&s de pactos sociales, en los que est&n involucrados el !stado, el sector empresarial y la sociedad civil organi#ada. Gna pol"tica estatal dise9ada y financiada con enfoque social y de manera adecuada, puede ser un instrumento importante para la promocin de la equidad. +in embargo, construir sociedades equitativas requiere garanti#ar equidad en todas las reas de la vida y tambi&n requiere que el estado rinda cuentas sobre sus actos a todos los ciudadanos, especialmente al sector que tiende a ser e cluido. ;al dise9o e ige una reingenier"a en la administracin p)blica para lograr que aborden las verdaderas y reales necesidades de los ciudadanos en especial la de los sectores ms desfavorecidos. !l !stado de derecho entonces, se mide en el progreso de la nacin y es con la justicia como los individuos obtienen las mejores oportunidades para elevar su calidad de vida, participando libre y responsablemente de la democracia, con un patrimonio seguro y el disfrute de la vida. -ara ello se requiere de la obtencin de un empleo de calidad que redu#ca las brechas de la desigualdad. !ste bienestar esta basado en la confian#a que se tenga en las instituciones que garanticen el respeto de sus derechos. As" mismo, haciendo intervencin en lo social se logra investigar, planear, organi#ar, ejecutar e informar, siendo este el primer contacto con la sociedad, logrando identificar las necesidades reales e inmediatas de la poblacin, e implementar las estrategias de intervencin para el avance y la transformacin de nuestro pa"s. .as bases slidas, responsables y realistas lograrn conocer las demandas de la sociedad y crear un !stado democrtico, si mantiene una administracin &tica, efica#, transparente y responsable; con miras al combate de la corrupcin, la impunidad y la arbitrariedad. !s indispensable entonces, como lo hemos mencionado, para el dise9o de estrategias idneas para el 0esarrollo, el reali#ar un diagnstico de las prioridades sociales, seleccin de las mejores opciones pol"ticas y financieras, reali#ar un seguimiento de las mismas, incluir la participacin social en las decisiones del estado. Cuando representantes del estado, el sector empresarial y la sociedad civil

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crean foros comunes por medio de los cuales pueden tra#arse objetivos compartidos, el desarrollo puede ser constante y mantenerse. !sta construccin constituye un proceso en el cual el !stado juega un papel crucial. ? para que las personas se desarrollen, se requiere de un conjunto de estrategias para optimi#ar los esfuer#os del !stado y de otros actores relevantes para enfrentar la pobre#a y la desigualdad, as" como promover condiciones bsicas para que las personas puedan optar por la vida que desean y valoran. !l !stado es clave para la creacin de oportunidades que necesitan las personas para su desarrollo, por tal ra#n, se requiere apoyar los esfuer#os de la accin estatal en pro de la reduccin de la pobre#a y la desigualdad. As" tambi&n es importante crear capacidades para que las personas que se encuentren en los espacios de toma de decisiones puedan desempe9arse como gerentes sociales con visin de eficiencia y eficacia pero signadas por los principios de equidad, empoderamiento y sostenibilidad. ;al como lo plantea Aliena 1233B: 38 el concepto de desarrollo humano, obliga a repensar las bases tericas, los instrumentos y las mismas instituciones de la -ol"tica +ocial; pero en especial del heterog&neo !stado del *ienestar; para as" poder conducirnos a una nueva forma pol"ticoFsocial cuyas estructuras y valores se adapten funcionalmente a los cambios acaecidos y a las e igencias humanas. !n suma, es necesaria una nueva una -ol"tica !statal esencialmente liberadora, y por ende, posibilitadora del pleno desarrollo del ser humano, a nivel individual y colectivo, a nivel material y espiritual. !n otras palabras, el criterio de justicia de las instituciones sociales se mide en la igualdad de capacidades que el !stado brinde a las personas, puesto que slo estas competitividades representan la libertad real de elegir los modos de vida. Eaciendo un balance de los puntos se9alados, tenemos que concluir que el sistema de bienestar a pesar de haber cumplido su rol histrico, resulta ya hoy de poca ayuda. !n tanto, la alternativa jur"dicoFpol"tica presentada implica la creacin de un !stado de 'usticia que garantice m"nimos de equidad que les permitan a los ciudadanos vivir dignamente, pues de otra manera implicar"a la e clusin de aqu&llos que no los disfruten. -or )ltimo, si bien es cierto que los ciudadanos de un !stado go#an de derechos, tambi&n estn obligados a cumplir ciertos deberes 1aunque el !stado de *ienestar olvid crear conciencia de los deberes ciudadanos8; pero mal puede e ig"rseles a quienes no se les han garanti#ado los recursos materiales bsicos. 4ncluso, hasta podemos decir con propiedad, que este !stado le desconoce la calidad de ciudadano a la persona o al grupo e cluido del disfrute de los beneficios m"nimos de justicia. !n este orden de ideas, en Colombia hay una gran cantidad de bienes y servicios que podr"an ser ofrecidos por la iniciativa privada en ra#n a la naturale#a misma

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del !stado, que no debe ser productor de bienes industriales, ya que la empresa privada posee la infraestructura, la tecnolog"a, los sistemas y el conocimiento adecuado y suficiente para producirlos en condiciones de eficiencia 1t&cnica y econmica8, tal es el caso de bienes como los servicios p)blicos domiciliarios, alimentos, bienes intermedios, industriales, industria petroqu"mica y otros. !s necesario tener en cuenta que muchos servicios p)blicos deben seguir en manos del !stado como la justicia, la seguridad, la educacin, la salud, entre otros. 4gualmente, debemos considerar que la ineficiencia estatal e iste, no por el hecho de ser estatal, sino por falta de voluntad pol"tica y de actitud &tica de parte de algunos gerentes p)blicos. !sta es una realidad que debemos aceptar. 0e acuerdo al -CG0 1566B8, en Colombia se ha entendido el modelo de desarrollo como el resultado de: un enfoque que equipara crecimiento econmico con progreso y bienestar; un balance entre !stado y mercado que privilegia el papel de este sobre aquel; una apuesta por el gran empresariado como el principal motor del desarrollo; y una preferencia por los subsidios focali#ados antes que por la inversin en bienes p)blicos como, herramienta de pol"tica p)blica. Co obstante, ese modelo, sustentado en una pol"tica p)blica y una visin del !stado y la sociedad sobre el proceso de moderni#acin, ha sido inadecuado y altamente insatisfactorio para avan#ar en el desarrollo humano. +in embargo, e iste esperan#a de lograr una transformacin del modelo estatal colombiano, aprovechando las virtudes y limitaciones del mercado, y teniendo en cuenta los aportes que puede otorgar el estado para el avance de dicho desarrollo. ;al como lo hemos mencionado a lo largo del presente escrito, es imperante modificar el enfoque estatal, por un enfoque que recono#ca que el crecimiento econmico no es suficiente para mejorar el bienestar de todos, para ellos es imprescindible adoptar el paradigma del desarrollo humano y de justicia social; otorgndoles su justo valor a la intervencin y regulacin del !stado en la marcha del sector; la inclusin de todos los ciudadanos como protagonistas del desarrollo; e inversin en bienes p)blicos, antes que asignacin de los recursos por la dinmica de la oferta y la demanda. 1-CG0. 566B8 +i bien el gobierno colombiano ha intentando conducirse a dicha direccin o a tal enfoque, a)n falta mucho por lograr, pues el "ndice de desarrollo humano var"a entre las regiones del pa"s y ello se debe a la elevada concentracin de la tierra y a la violencia; y en suma, a la disminucin e istente entre las capacidades y las oportunidades de las personas de distinto sector poblacional. .ograr la justicia social y el desarrollo humano en un !stado de *ienestar, e ige superar las barreras e implica una conjuncin de elementos econmicos,

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jur"dicos, a iolgicos. -ara las Caciones Gnidas, la b)squeda de la justicia social para todos es el n)cleo de nuestra misin global para promover el desarrollo y la dignidad humana. .a justicia social es un principio fundamental para la convivencia pac"fica y prspera, dentro y entre las naciones. 0efendemos los principios de justicia social cuando promovemos la igualdad de g&nero o los derechos de los pueblos ind"genas y de los migrantes. -romovemos la justicia social cuando eliminamos las barreras que enfrentan las personas por motivos de g&nero, edad, ra#a, etnia, religin, cultura o discapacidad. !s decir, que las variadas opciones del hombre var"an desde las econmicas, pol"ticas, de libertad social, hasta las relacionadas con la creatividad, la productividad, el autoFrespeto y la garant"a de los derechos humanos. !s imprescindible la estructuracin en base a los tres conceptos antes e presados: !stado, $ercado y +ociedad civil configurando un nuevo espacio p)blico en el cual e iste cooperacin entre las diversas instituciones pero no desde la despoliti#acin sino de una repoliti#acin de la realidad desde nuevas formas de hacer pol"tica. !l proceso pol"tico no es independiente de las instituciones y tampoco de la accin de l"deres emprendedores de la sociedad, de tal modo que se cambien las percepciones dominantes del ejercicio del poder y construyan las coaliciones necesarias para mantener las nuevas reglas. !llo solo es posible con la pol"tica, entendida como la fibra ms sensible y ms visible de la cone in entre !stado, econom"a y +ociedad a los fines de la construccin colectiva de ciudadan"a con plena vigencia de los derechos humanos, no reducidos solamente a los individuales, sino abarcadora de los econmicos sociales, culturales y colectivos o difusos. !s decir, dentro del marco de un !stado activo y atento a la cuestin econmica y social, que cumpla su deber con la sociedad, que utilice los fondos para hacer realidad los derechos sociales, absteni&ndose de usarlos en prcticas viciosas o suntuarias, reformulando un modelo econmico de justa distribucin del ingreso basado en la cultura del trabajo, con miras a lograr el pleno desarrollo humano. !n definitiva, dise9ar un modelo de !stado sustentado en el *ien Com)n y enfocado en el 0esarrollo Eumano con justicia social, e ige de instrumentos normativos necesarios para su reali#acin. As" las cosas, la idea de justicia social est orientada a la creacin de las condiciones necesarias para que se desarrolle una sociedad relativamente igualitaria en t&rminos econmicos bajo normas y principios considerados ra#onables para garanti#ar condiciones de trabajo y de vida decentes para toda la poblacin. 4nvolucra tambi&n la concepcin de un !stado activo, removiendo los obstculos que impiden el desarrollo de relaciones en igualdad de condiciones. Gn

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estndar de justicia ser"a aquello que se considera ms ra#onable para una situacin dada; esto es, desde una perspectiva imparcial; as", para justificar algo hay que dar ra#ones convincentes que los dems puedan compartir y comprender. Conquistar la justicia social, e ige invertir en el desarrollo humano y desterrar la idea de que el desarrollo solo puede mediarse y medirse con variables econmicas; e ige adems un nuevo enfoque de gobernabilidad donde la participacin de la sociedad civil y la iniciativa privada son primordiales para el cumplimiento de los fines esenciales del !stado, pero en donde la intervencin estatal se centra y es mayor en la prestacin de los servicios esenciales de una sociedad. ;odo ello se logra a trav&s de la cohesin social y tambi&n el compromiso de las personas en promover la justicia. !n resumen, para alcan#ar la justicia social y el desarrollo humano en un !stado de bienestar, se requiere entonces en primer lugar y tal como lo propone (a%ls, rescatar los valores esenciales del ser humano, repensar la justicia social como virtud, dando importancia a las capacidades sociales y no solo las individuales; se requiere de igual manera compromiso estatal, creando estrategias, manteniendo un ambiente propicio para que las personas puedan desarrollar todo su potencial y tener oportunidades ra#onables para llevar una vida productiva, conforme a sus necesidades e intereses y permitiendo que la gente participe en las actividades, procesos y eventos que afectan su vida. (equiere responder a las necesidades sociales alcan#ando la equidad. !ste objetivo e ige transformar las condiciones materiales y sociales de la mayor"a de la poblacin, separada y distanciada histricamente del acceso equitativo a la rique#a y al bienestar, y construir una nueva condicin de ciudadan"a, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garanti#ado de los derechos. !llo implica reconocer los derechos de todos sin discriminacin de clase, preservando la autonom"a de cada ser humano por medio de respuestas que garanticen la atencin de grupos y territorios en el conte to espec"fico y de acuerdo a las e igencias de su necesidad sociales. +in embargo, el verdadero reto de la justicia social no solamente se encuentra en esos aspectos sino que se va a alcan#ar con la democracia participativa. !s hora de que se abra paso la democracia participativa, la que se defini como aquella que permite a los ciudadanos participar en las pol"ticas p)blicas y donde el conjunto de decisiones, normas y principios considerados ra#onables de acuerdo al tipo de organi#acin de la sociedad en general, o a un colectivo social determinado. Comprende por tanto el tipo de objetivos colectivos que deben ser perseguidos, defendidos y sostenidos y el tipo de relaciones sociales consideradas admisibles o deseables, de tal manera que describan un estndar de justicia leg"timo.

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!l modelo de estado con enfoque social direccionado al logro del desarrollo humano permitir darle el papel y lugar de los individuos en la sociedad, darle a cada miembro de la sociedad a participar no solo en la produccin, sino tambi&n en la distribucin y en la administracin de las rique#as sociales y que mediante la direccin planificada de toda la produccin, acreciente de tal modo las fuer#as productivas de la sociedad y su rendimiento, a fin de que se asegure a cada cual en proporciones cada ve# mayores la satisfaccin de sus necesidades ra#onables.

RE*ERENCIA ,I,!I -RA*ICA

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