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LE MDIATEUR DE LA RPUBLIQUE

Lorsque des citoyens de bonne foi se trouvent en butte aux rgles administratives et quand ils ont puis tous les recours, il leur reste la possibilit de sadresser au mdiateur de la Rpublique.

LORIGINE ET LES MISSIONS

Linstitution dun mdiateur de la Rpublique sest fortement inspire de celle de lombudsman que lon rencontre dans les pays scandinaves et qui est charg dtablir le lien entre le citoyen et le pouvoir. Il sagit dune fonction qui pouvait apparatre comme Les textes fondamentaux nayant pas sa place en France, car elle suppose une faille dans le principe affich La loi du 3 janvier 1973 institue un de lgal accs de tous les citoyens ladmdiateur de la Rpublique. ministration et de lapplication celle-ci La loi du 24 dcembre 1976 renfordes principes de justice, dgalit et ce les liens avec le Parlement, prcise dquit. Introduire un mdiateur, cela voules relations avec les juridictions, larlait donc dire que dans certains cas aucun git les bases de laction en quit, autointerlocuteur, lu, reprsentant de ltat, rise la proposition de rforme lgislative. agent de ladministration ntait en mesure La loi du 13 janvier 1989 renforce de se montrer suffisamment neutre et lautorit indpendante du mdiateur. objectif pour aller la rencontre des int La loi dorientation du 6 fvrier 1992 rts du citoyen. ouvre la saisine du mdiateur aux perOr cest malheureusement un fait dexsonnes morales. prience commune que dans certains cas, La loi du 12 avril 2000 autorise le les dcisions de ladministration, mme si mdiateur sautosaisir en matire de elles sont fondes sur des rgles de droit, rforme, consacre lexistence des dlpeuvent aller lencontre de lquit ou gus et dfinit leur rle, instaure la prsentation dun rapport annuel au mme parfois du simple bon sens. Cest la Parlement. raison pour laquelle en 1973, le prsident Lordonnance du 25 mars 2004 disde la Rpublique nouvellement lu, Giscard pose que les dlgus exercent leurs dEstaing, a dcid de proposer au fonctions titre bnvole. Parlement linstitution dun mdiateur. La mission principale du mdiateur est daider les citoyens rsoudre des problmes quils rencontrent dans leurs rapports avec les administrations, aprs que toutes les voies de droit ont pu tre puises. Il existe en effet un certain nombre de failles dans le systme administratif. Ces failles relvent la fois de la complexit croissante de la lgislation et des rglements, mais aussi de lvolution rapide des murs et des structures sociales. Le mdiateur, qui sappuie tout dabord sur le bon sens et lquit, cherche une solution qui reste conforme aux textes mais aille dans le sens de la justice.
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Force de propositions. Il doit aussi, dans le mme ordre dides, et chaque fois quil en discerne lopportunit, proposer au gouvernement les modifications des lois ou des rglements afin dempcher que les situations qui lont amen intervenir se reproduisent. Il peut aussi dinitiative proposer des modifications sil estime que celles-ci sont favorables lexercice de la dmocratie. Enfin, chaque anne, il prsente un rapport au prsident de la Rpublique, rapport publi et donc consultable par le public. crit en gnral sous une forme attrayante, livresque, ce rapport est lisible par chacun et fourmille dexemples et danecdotes qui donnent matire penser.

LA NOMINATION ET LORGANISATION
Le mdiateur de la Rpublique est une personnalit reconnue, et le plus souvent consensuelle. Il est nomm par le prsident de la Rpublique pour une dure de six annes non renouvelable. Le caractre non renouvelable du mandat de six annes vite dune part une usure de la fonction et dautre part la tentation de complaisance lgard du pouvoir qui la nomm, complaisance qui pourrait tre suppose sil y avait seulement possibilit de renouvellement. Comme lpouse de Csar, le mdiateur ne peut se contenter dtre innocent, il se doit dtre insouponnable. Ne pouvant de toute faon esprer que son attitude lui permette de rempiler pour six autres annes, le mdiateur ne peut tre dans ce cas. Les mdiateurs Pas de cumul. Au surplus, cette fonction non lective est incompatible avec 1973-1974 : Antoine Pinay. toutes les autres fonctions profession1974-1980 : Aim Paquet. nelles ou lectives quaurait pu dtenir le 1980-1986 : Robert Fabre. titulaire de la charge. Le mdiateur de la 1986-1992 : Paul Legatte. Rpublique est donc bien et rellement indpendant, et sil est tenu de remettre 1992-1998 : Jacques Pelletier. un rapport annuel de ses activits, il na 1998-2004 : Bernard Stasi. recevoir et ne peut dailleurs recevoir 2004-2010 : Jean-Paul Delevoye. dinstructions daucune autorit quelle quelle soit. Des dlgus dpartementaux. Afin de faciliter laccs la mdiation de tous les citoyens, il existe dans chaque dpartement des dlgus du mdiateur qui peuvent tre un fonctionnaire en exercice ou en retraite ou toute autre personne. Ces dlgus du mdiateur sont chargs de recevoir les dolances des citoyens qui sestiment lss par ladministration. Bien souvent, ce sentiment est li une mauvaise connaissance des textes, des voies de recours etc., et les dlgus, en quelques coups de tlphone, parviennent dnouer des situations qui ntaient pas aussi inextricables quon pouvait le penser.

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