Informe de la Audiencia Pblica:

Resultados de la evaluacin de la calidad de las Prcticas Democrticas en Rosario.

Rosario, Martes 4 de diciembre de 2007.

Indice.
Introduccin Desarrollo de la Audiencia 1. Presentacin 2. Apertura 3. Exposiciones 1- Carlos Agustn Ahuban. Confraternidad de Lderes Cristianos. Discriminacin, libertad religiosa, conciencia y culto y Cumplimiento de normas vinculadas a la tolerancia y convivencia. 2- Mirta Susana Longhitano. Situaciones de emergencia sanitaria en grandes centros comerciales 3- Alberto Ford. Participacin Ciudadana 4- Lisandro Oscar Daz. Centro Comunitario Cultural Pocho Lepratti (La Plata). El impacto de la democratizacin en los sectores ms vulnerables 5- Osvaldo Oscar Miatello. Concejal. Proyectos vinculados a la participacin ciudadana y la calidad institucional. 6- Jos Mara Vazquez. PRODIMA. Prodignidad de los mayores. Adulto Mayor. 7- Miguel Alberto Carrillo Bascary. Otras formas de participacin 8- Gustavo Omar Orrego. Observaciones desde un Barrio sobre el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana. 9- Velia Estela Perez Moncunill. Fundacin Ejercicio Ciudadano. Participacin Ciudadana 10- Diana Dosko y Lpez Mara Isabel. Escuela Nocturna N22 General Las Heras. Proyecto de creacin de escuela de artes y oficios 11- Nora Isabel Ventroni. Coordinadora del rea de la Opinin Pblica y del Equipo web Municipalidad de Rosario. Cultura Cvica y democrtica y trato al ciudadano. 12- Gustavo Adolfo Alvarez. Participacin ciudadana. 13- Enrique Musso Wever. Asociacin Presupuesto participativo y discapacidad 14- Juan Eladio Regache. Concejo Municipal. 15- Graciela Beatrz Abal. Capacidades diferentes? 16- Ramiro Di Modica. Democracia y participacin joven Creciente participacin de los jvenes en la democracia 17- Mnica Ercilia Billoni. rganos representativos del estado Municipal. 18- Rul Alfredo Linares. Escuela Superior de Administracin Municipal. Secretara de Gobierno-Municipalidad de Rosario. Capacitacin como presupuesto de la participacin democrtica. 19-Jordn Mirko Mularz e Irene Virginia Castagnani. Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria. "ONGs y democracia: elementos que afectan a la integralidad del informe". Algunas observaciones y propuestas p+ara su abordaje en el objeto de estudio." 20-Silvia Alicia Robin de Crucella, Nlida Perona y Graciela Rochi. Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Exposicin sobre metodologa utilizada para el relevamiento de la informacin cuanti-cualitativa que se utiliz en el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana 21- Rut Leonor Sanchez. Participacin ciudadana. 22- Fernando Laredo. Presupuesto Participativo Joven, Centro de la Juventud, Promocin Social, Municipalidad de Rosario. Presupuesto Participativo Joven. Civil Solidaridad, Organizacin, Lealtad.

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23- Nora Hebe Schiaffino. Escuela N 3035 Nuestra Seora del Valle. Haciendo realidad la inclusin en la escuela. 24- Claudio Daniel Cardinale. Grupo Scouts N 057 M. M. Gemes Proyecto gota a gota el agua se agota. 25- Jorge Alberto Sanchez. Scouts de Argentina. Prcticas educativas en el ejercicio ciudadano. 26- Veronica Laura Riva. Resultados del PAC 4. Cierre Anexo 1: Reglamento de Audiencia Pblica para el tratamiento y consideracin del Informe Preliminar de la Auditora Ciudadana en el Municipio. Anexo 2: Nmina de participantes inscriptos segn orden de exposicin. Anexo 3: Listado de oradores presentes. Anexo 4: Listado de Asistentes. Anexo 5: Presupuesto Participativo en Rosario. Principios, diseo y tres propuestas. Ponencia presentada por Alberto Ford. Anexo 6: Proyectos de Ordenanzas referentes a: Rgimen de seleccin, estabilidad y remocin de los Directores de los Centros Municipales de Distrito, al Tribunal Municipal de Cuentas, a la creacin de la Defensora del Pueblo dentro de la rbita del Concejo Municipal y a la publicidad de informacin de la Municipalidad de Rosario. Ponencia presentada por Osvaldo Miatello. Anexo 7: Cartas presentadas por PRODIMA ante la comisin de Derechos Humanos del Concejo Municipal y planes de trabajo propuestos referentes al tema Adultos Mayores, declaracin pblica a los medios de comunicacin y ordenanza de gestin y coordinacin de reunin de PRODIMA con Diputados Nacionales de la Prov. De Santa Fe. Ponencia presentada por Jos Mara Vazquez. Anexo 8: Propuestas alternativas de participacin. Ponencia presentada por Miguel Alberto Carrillo Bascary. Anexo 9 Presentacin de Cursos y actividades llevados adelante por la Escuela de Administracin Municipal. Ponencia presentada por Rul Alfredo Linares Anexo 10: Resultados del PAC en relacin a la cultura Cvica Democrtica. Ponencia presentada por Veronica Laura Riva

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Introduccin.
La Audiencia Pblica es un mecanismo de participacin ciudadana, incorporado a nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1994, que habilita a los ciudadanos o instituciones a expresar su opinin sobre una cuestin determinada que los involucra, ante los responsables de tomar decisiones administrativas o legislativas. La Audiencia Pblica se realiza a partir de una invitacin o convocatoria que efectan las autoridades de un gobierno para escuchar propuestas ciudadanas, si bien stas no son vinculantes. Esto significa que el Gobierno no est obligado a decidir en el sentido ciudadano expresado en la Audiencia, aunque s debe fundamentar por qu ha decidido de otro modo, en caso de hacerlo. La Audiencia Pblica celebrada en Rosario fue convocada por el Gobierno Municipal, las organizaciones locales y el Foro Cvico. Fue difundida a travs de los medios locales (prensa escrita, radio y TV) y por medio de la distribucin, en lugares pblicos e instituciones del Municipio, de un cuadernillo con un resumen de los Resultados de la Auditora Ciudadana en Rosario. Rosario cuenta con la Ordenanza N 7.040/00 que regula en el Municipio el Instituto de la Audiencia Pblica, como instancia de participacin en el proceso de decisiones administrativas o legislativas y habilita un espacio institucional para que los ciudadanos puedan expresar su opinin respecto de ellas. La realizacin de una Audiencia Pblica debe ajustarse a un reglamento. En Rosario, para tal fin, se elabor 1 el Decreto N 2415 del 23 de octubre de 2007 que reglament la presente audiencia .

1 Ver Anexo 1, pag. 41.

Desarrollo de la Audiencia Pblica. 1. Presentacin

La Audiencia Pblica se desarroll en el Municipio de Rosario en el Centro Municipal de Distrito Sur Rosa Ziperovich, sito en la Av. Uriburu 637 de la Ciudad de Rosario, el martes 4 de diciembre de 2007, entre las 10:00 y las 15:30 horas y cont con la presencia de aproximadamente 100 personas, entre representantes del gobierno local, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de Rosario. Se encontraban presentes la Sra. Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, Dra. Marta Oyhanarte, la Coordinadora Nacional del Programa Auditoria Ciudadana, Lic. Pamela Niilus, el Responsable de la Regin Centro del PAC, Lic. Santiago Mnaco; la Sra. Secretaria de Gobierno Municipal, Lic. Mnica Bifarello, la Doctora Mara Elena Martn, Asesora Legal de la Secretara General de la Municipalidad de Rosario y otros funcionarios municipales. El objeto de la Audiencia fue, a partir de la reflexin del Informe Preliminar, permitir la presentacin de propuestas que ayuden a mejorar la calidad de vida de los rosarinos. Se les solicit a los inscriptos que trataran de centrarse en las propuestas y que, adems de la exposicin oral, si as lo deseaban, entregaran un detalle ms amplio de la propuesta por escrito. De acuerdo al reglamento establecido, se inscribieron 37 oradores, entre los que se encontraban: funcionarios del gobierno municipal y representantes de organizaciones, ciudadanos y ciudadanas 2 miembros del Foro Cvico de Rosario . De estos 37 oradores inscriptos se hicieron presentes 29 y las personas que asistieron a escuchar el 4 desarrrollo de la audiencia fueron 53
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2. Apertura
La apertura de la Audiencia estuvo a cargo de la Sra. Secretaria de Gobierno Municipal, Lic. Mnica Bifarello y seguidamente la Dra. Oyhanarte explic el procedimiento para la realizacin de la Audiencia Pblica, de acuerdo al reglamento establecido. Lic. Mnica Bifarello, Secretaria de Gobierno Municipal Muy buenos das a todas y a todos. En nombre personal, en nombre del Intendente Municipal y de la Municipalidad de Rosario, les agradezco profundamente la presencia de todos ustedes. Esta es, para nosotros, es el cierre de una etapa, de una experiencia muy interesante que comenz hace poco ms de un ao con el Programa Auditora Ciudadana para realizar la experiencia en la ciudad de Rosario. Para nosotros fue un proceso interesante y complejo, que necesit de cierta adaptacin porque haba experiencia en muchas ciudades de la Argentina, pero era la primera en Rosario, con el tamao y la complejidad que ustedes saben que tiene la ciudad. De todas maneras, creo que fue un proceso muy rico, que fue muy importante la flexibilidad del Programa Auditora Ciudadana para poder adaptarse a las diferencias o a las situaciones que la ciudad ofreca en materia de la metodologa, porque la Auditora Ciudadana tena ya una metodologa predeterminada que haba sido probada en varias ciudades de Argentina. Hoy estamos iniciando una Audiencia Pblica, que en s misma es un mecanismo de participacin ciudadana, y Rosario tiene una Ordenanza que la regula, (Ordenanza N 7040/ 2000) y que en diversas oportunidades, convocada por el Concejo Municipal y por el Departamento Ejecutivo Municipal, ya hemos tenido oportunidad de compartir. Es muy importante, porque este mecanismo nos permite escuchar diferentes opiniones, poder anotar los principales desafos para que quienes continen en la responsabilidad de coordinar los programas sobre los que hoy se va a hablar aqu, vinculados a la temtica que hoy nos rene, para que puedan tomar esas ideas y mejorar, ampliar y fortalecer estos mecanismos.

2 Ver Anexo 2, pag. 44. 3 Ver Anexo 3, pag.46. 4 Ver Anexo 4, pag. 47.

Como ustedes saben, el Informe de Auditora Ciudadana est a disposicin. El Informe nos muestra algunos resultados en relacin a los ejes que se estuvieron trabajando durante el proceso de este ao, o poco ms de un ao, como la cultura cvica democrtica, la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas y el trato al ciudadano. Para la Municipalidad de Rosario es muy importante valorar el proceso de construccin de lo que termin siendo este Informe; valorar tambin algunos resultados, en parte en trminos de desafos a mejorar, porque creo que de la lectura del Informe surge la necesidad de mejorar y fortalecer algunos mecanismos y esto es una clave para quienes trabajamos en temas de participacin ciudadana. Es imposible que un mecanismo de participacin ciudadana sea exitoso si se cristaliza en el tiempo y no va introduciendo mejoras ao a ao. Pero por otra parte, tambin, creo que de algunos resultados del Informe nos surge el desafo importante de mejorar los mecanismos de difusin y de comunicacin. No basta con que los mecanismos estn disponibles, sino que tenemos que ingeniarnos para que la gente participe cada vez ms. En gran parte depende mucho de lo mecanismos de difusin y de comunicacin que tengamos. Para finalizar, creo que una cuestin a valorar, es la base de apego a los mecanismos democrticos y de valoracin positiva de participacin ciudadana que tenemos en Rosario. Esto me parece que es un tema interesante porque los mecanismos se pueden y se deben mejorar da a da, pero haber iniciado un proceso que ya va dando sus frutos en relacin a la cultura democrtica y de participacin que tienen nuestros ciudadanos y ciudadanas, creo que es el valor ms importante que nos podemos llevar de este Informe. As que estaremos aqu para escuchar, para aprender algunas cosas, para reafirmar algunas otras que podemos estar haciendo bien y para volcar luego todo eso en lo que contine a partir de ahora en la gestin municipal realizando en materia de estos temas de participacin ciudadana, cultura cvica, rendicin de cuentas y trato al ciudadano. Gracias.

Dra. Marta Oyhanarte, Subsecretaria para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia. Preside la Audiencia Pblica. Gracias Mnica y a todos ustedes por estar aqu. Iniciado el proceso de Auditora Ciudadana, se establecen una serie de eslabones en un crculo virtuoso que ayuda a quienes participamos y estamos en l a seguir construyendo y consolidando mejor nuestra democracia. Cuando hace un poquito ms de un ao, el 2 de octubre del 2006 en el museo Castagnino, hicimos el lanzamiento del Programa Auditora Ciudadana, recuerdo que deca justamente contestando a algunas inquietudes previas que haban manifestado: "Por qu en Rosario una Auditora Ciudadana si Rosario tiene tantos mecanismos de participacin en marcha y tiene tan buen dilogo entre el Gobierno y la ciudadana?" Porque cuando uno trabaja en cuestiones democrticas siempre va por ms. Y esto es lo que est mostrando Rosario desde hace ya unos aos. El ir por ms implica que ustedes tengan cada vez una ms bella ciudad, una ciudad con prcticas democrticas que son puestas como ejemplo en distintos lugares del mundo. As que, desde ese lugar, felicitaciones. Cuando iniciamos ese proceso, hace poco ms de un ao, sabamos que se iniciaba una tarea de un arduo y sostenido trabajo que, efectivamente, fue as. Esta Audiencia no es de ninguna manera el punto final de este proceso de Auditora sino que esperamos que sea un eslabn ms en la construccin y consolidacin de la democracia de la ciudad de Rosario.

3. Exposiciones
A continuacin, se resumen las intervenciones y propuestas de cada participante. 1- Carlos Agustn Ahuban. Confraternidad de Lderes Cristianos. Tema: "Discriminacin, libertad religiosa, conciencia y culto y "Cumplimiento de normas vinculadas a la tolerancia y convivencia". Buen da. Nosotros representamos a la Confraternidad de Lderes Cristianos y en una segunda oportunidad, la cual no vamos a utilizar, al Centro de Capacitacin Eclesistica. No queremos hacer proselitismo religioso sino que nos identificamos como organizaciones cristianas evanglicas dentro de la ciudad Rosario y agrupamos un espectro de casi seiscientas comunidades religiosas de carcter evanglico protestante, las cuales a la vez estn trabajando principalmente en la asistencia espiritual, pero tambin en accin social. Se hace un trabajo muy importante en las crceles; diferentes situaciones que nos permiten la participacin

ciudadana. En esta participacin ciudadana queremos rescatar, dentro de lo que ha sido el Concejo, la lectura de todo este Informe donde hay valores a rescatar y otras cosas que, por supuesto, dice destacar las buenas prcticas y fortalecerlas, difundirlas en otros Municipios. Tambin para detectar las dificultades y promover las soluciones para cada realidad local. En esta realidad local, nosotros hemos visto y vemos constantemente que una prctica es que cualquier ciudadano trabaje. Nosotros hemos tenido una experiencia muy rica presentando diferentes proyectos al Concejo Municipal que se han convertidos luego en Ordenanzas, Decretos y algunas Resoluciones que hacen a temticas puntuales que nosotros creemos que favorecen a la comunidad en general. Hay otros tipos de participacin que han sido detalladas y han sido de importancia pero la participacin ciudadana, tambin en los poderes gubernamentales, en los pobres pblicos a travs del ciudadano presentando normas nos parece muy importante. Tambin, el sistema de la tolerancia y la convivencia... Muchas veces las temticas planteadas no son importantes para otros o para nosotros. Pero qu importante es que estemos participando, escuchando y tambin, aqu en la ciudad de Rosario, el da 16 de noviembre es el Da Municipal de la Tolerancia. Es un da que ha sido tomado, de una norma internacional de la Naciones Unidas presentada en la UNESCO. Reiteramos, agradecemos y nos comprometemos en la ciudad Rosario como organizaciones civiles sin fines de lucro, a seguir participando, aportando, escuchando y siendo parte de la convocatoria que seguramente el poder pblico seguir haciendo y nosotros seguiremos aportando lo mnimo que podemos hacer. Buenos das. 2- Mirta Susana Longhitano. Tema: "Situaciones de emergencia sanitaria en grandes centros comerciales" Buenos das a todos. Desde el rea en que he sido participante activa quiero destacar el libre ejercicio ciudadano desarrollado en coparticipacin con el Municipio. Desde el Distrito Norte, los consejeros y consejeras barriales elegidos en asambleas pblicas por sus propios vecinos, hemos expuesto proyectos urbanos y sociales que reflejan situaciones y carencias reales existentes en cada rea del distrito. Las Secretaras correspondientes aportaron la parte tcnica, legal y presupuestaria de cada proyecto, debatiendo el contenido y desarrollo de los mismos. El 18 de octubre los rosarinos, mediante el voto electrnico, dieron su aprobacin. Quiero destacar y agradecer el apoyo, voto mediante, a las reas barriales ms carenciadas en nuestro distrito. Este ejercicio democrtico necesita ms difusin para que llegue a todos y cada uno de los habitantes de nuestra ciudad, como as tambin necesita del compromiso de los rosarinos. Los rosarinos, hoy en da, podemos ejercer nuestro derecho ciudadano de exigir a quin van nuestros reclamos y/o sugerencias, debatir y opinar libremente sobre los mismos. Como mujer es una satisfaccin trabajar en forma armoniosa y distendida con el sexo opuesto sin discriminacin de ninguna ndole. Aprovecho la oportunidad para exponer una situacin que nos deja expuestos todos los das. A quienes corresponda instrumentar la parte tcnica y legal para que esto tenga una viabilidad posible, paso a explicarles. Rosario es una ciudad en plena expansin. Tenemos cada vez ms complejos comerciales con grandes infraestructuras edilicias y tecnolgicas, pero desde mi punto de vista, una rosarina entre tantas que concurren a estos centros comerciales, he observado que si bien somos la base que sustenta esos grandes capitales, no se nos tiene en cuenta como personas. Somos una afluencia masiva que desfila por su caja recaudadora. La atencin sanitaria es un derecho bsico y prioritario. No slo somos cifras. Das atrs, concretamente el 1 de noviembre, el lamentable deceso de una persona joven de alrededor de 40 aos, vctima de un paro cardiorrespiratorio, reflej cruelmente esta situacin. No se cuenta en estos lugares con atencin en emergencias. Las inversiones hechas slo son en cuanto a personal de seguridad, ante hechos delictivos o conflictos. Deberamos contar con un puesto de emergencia con personal capacitado y una unidad compleja mvil de traslado ante las situaciones que presentaran hechos que as lo requirieran. La esttica de estos lugares es impactante pero se puede transitar sin riesgo de cadas? Principalmente, son lugares con mucho trnsito de personas. Las escaleras mecnicas tienen personal atento para su correcto uso? Y los ascensores? Se evitaran muchos reclamos legales si se toman en cuenta estas observaciones y el ciudadano comn concurrira aqu sabiendo que la proteccin es una de las prioridades contempladas. Dejo a consideracin de todos los presentes y a quienes corresponda, buscar la manera de solucionar esto. Asimismo, muchsimas gracias por permitirme participar. Como ciudadana puedo ejercer libremente mis

derechos y esta forma es una de ellas, dentro del marco democrtico de mi ciudad. Muy buenos das y muchas gracias. 3- Alberto Ford, Docente e investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII, Universidad Nacional de Rosario. 5 Tema:"Participacin Ciudadana" El informe me pareci sumamente interesante. Trabajo como docente e investigador en la Facultad de Ciencias Polticas y he trabajado sobre cuestiones de participacin. El informe me parece muy destacable, en primer lugar, ese slido compromiso con los valores democrticos de los que tenemos los rosarinos. Realmente es llamativo, muy consistente, la gran mayora de los rosarinos quieren vivir en democracia, la gran mayora no aceptara un gobierno autoritario por ms que resuelva problemas y la gran mayora de los rosarinos creemos que la democracia es una forma de vida, no slo ir a votar el da de las elecciones. Tambin, una forma de vida participativa e incluyente: en trminos de trabajo, de educacin y de salud, que son las cosas que ms se mencionan. Ahora, es muy llamativo, al lado de esos slidos valores democrticos, el reconocimiento de que participamos poco polticamente, de que no conocemos nuestros derechos y nuestros deberes y lo que me pareci ms llamativo es el enorme descuido de los bienes pblicos. El 89% de los rosarinos decimos respetar poco y nada los bienes pblicos. Los bienes pblicos son los que son de todos. Entonces hay una contradiccin enorme, muy llamativa, una distancia entre los valores que declaramos tener y la accin y la realidad de lo que nosotros mismos hacemos. Entonces, la pregunta me surge de este informe es: cmo poder ir desde esos valores y transformarlos en ms accin? Creo que de la misma lectura del informe surgen muchas cosas. Creo que una cosa importante es lo que deca Mnica y tambin lo que decan algunos que me precedieron. Tiene que haber mejor informacin, que no quiere decir ms informacin ni ms plata gastada en informacin. Todos sabemos, de cuando hemos ido a alguna oficina pblica, la existencia de folletos anoticiando las polticas participativas acumuladas muchas veces. Esto no es nada ms que lo que estoy diciendo. Recuerdo que aos atrs llegaban con las facturas del municipal, de la TGI, las principales cosas que haca la Municipalidad. Estoy seguro que eso es ms barato que lo que actualmente se hace y mucho ms rendidor. En segundo lugar creo que las polticas participativas tienen realmente que apuntar a la redistribucin no slo de bienes materiales sino simblicos tambin. Pero no tengo dudas, a pesar de que s que es una discusin, que tienen que apuntar a la redistribucin. Ahora, lo que surge de este Informe es que tambin nosotros como vecinos tenemos que aumentar mucho nuestro compromiso con los bienes pblicos. O sea, nos quedarnos esperando que nos den, que nos den, que nos den. Tambin el compromiso que nosotros como ciudadanos tenemos que tener. Ponen los contenedores y nosotros sacamos la basura fuera del rea, tiramos la basura fuera del contenedor. Limpian las canchitas en los barrios y a los tres das estn llenas de basura de nuevo. Las personas salen con sus perros con la correa, perros de raza de mil, dos mil pesos y hacen caca en la vereda. En fin, son una serie de cosas que nos corresponden a nosotros como ciudadanos. En tercer lugar, seguir imaginando polticas participativas. La creatividad en esto me parece fundamental. A muchos nos conforma el presupuesto participativo. Personalmente lo valoro mucho. Recojo una idea que el Intendente haba propuesto no s si el ao pasado o este ao que puede llegar a ser muy convocante para el conjunto de la ciudad. Es la idea de pensar cuatro grandes metas para la ciudad de Rosario, en el marco del Bicentenario de la Independencia. Imaginar Entonces, con estas tres ideas, que tal vez estn un poco ms desarrolladas en el documento que entrego creo que se podra apuntar a mejorar, en cada una de las cosas que nosotros mismos hemos dicho que no nos conforman. Pero al mismo tiempo con ms compromiso de nosotros como ciudadanos. Por ltimo, con polticas participativas novedosas creo que vamos a poder acercar esos valores que tenemos respecto a la democracia a mayores realidades. Gracias. 4- Lisandro Oscar Daz. Centro Comunitario Cultural Pocho Lepratti (Barrio Plata) Tema: "El impacto de la democratizacin en los sectores ms vulnerables." Buenos das. En el Centro Comunitario Cultural Pocho Lepratti del Barrio Plata, una de las cosas que
5 Ver transcripcin completa en Anexo 5 pag. 49.

hacemos, por ejemplo, es promover los movimientos culturales, dar asistencia alimentaria con copa de leche, hacer reuniones vecinales para tratar los temas del barrio y todo ese tipo de cosas que hacen a la participacin en la democracia. Lo que quera recordar es que hay un largo camino que se ha recorrido desde que los griegos nos dieron la idea de democracia. Que si bien esa idea de democracia hoy es impensada, tan restrictiva, donde muy poquita gente votaba, los mayores que se reunan en el gora a tratar los temas pblicos, la democracia se ha profundizado en todos los pases occidentales, se ha profundizado en la Argentina, en la ciudad de Rosario. Si bien ha corrido mucha agua en todo este tiempo, las prcticas democrticas se han ido afianzando de una manera inusual. No as las instituciones por que, por ah, todava estn en el ojo de la tormenta. Pero creo que hay una deuda de la democracia, una deuda con toda la sociedad, porque no ha resuelto la exclusin social. La democracia por s misma no ha bastado para encontrar la solucin a ese tema. Con todos sus derivados, que son los problemas de educacin, de salud, de trabajo. Y sin querer entrar, o profundizar en temas ideolgicos, por ah es duro pensar que hay quienes asocian democracia con sociedad de consumo y que precisamente esos ejrcitos de excluidos son los que ayudan a sostener un sistema inequitativo y eficaz slo para algunos pocos. Pienso que la solucin viene de la mano de una profundizacin de las prcticas democrticas llevada a extremos insospechados. No me digan que no sera bueno, por ejemplo ac en la ciudad de Rosario, que a los directores o directoras de los distritos los pudiramos elegir por voto popular. Dganme si no sera bueno que pudiramos elegir los directores y directoras de los centros de salud, de los hospitales pblicos. Qu bueno sera poder elegir los directores y directoras de las escuelas a las que concurren nuestros hijos. Igualmente, sera muy beneficioso poder elegir el jefe de polica y el jefe de seccional. Qu bueno y qu importante sera, que en los sindicatos, los secretarios generales fueran elegidos a travs de una democracia limpia y los obreros tuvieran la libertad de elegir su sindicato. Qu bueno sera poder elegir el cura de la parroquia y el obispo. Qu lindo sera tambin elegir el pastor evanglico. Y lo fundamental, que tambin traera para la democracia un desarrollo importantsimo, sera precisamente, que todos los partidos polticos fueran en sus estructuras internas, democrticos. Para cerrar, una reflexin: que la libertad cvica no es hacer lo que uno quiere, sino poder elegir lo que uno quiere. Muchas gracias. 5- Osvaldo Oscar Miatello. Concejal. 6 Tema: "Proyectos vinculados a la participacin ciudadana y la calidad institucional" Muchas gracias. Das atrs, en ocasin de celebrarse la Audiencia Pblica donde se debati la problemtica del estacionamiento medido en la ciudad de Rosario, plante y lo repito aqu, que esa Audiencia, y esta, adquieren significacin en la medida y, slo en la medida, en que las autoridades del municipio presten atencin a lo que all, y aqu, se diga y asuma como propias las conclusiones a las que se arriben. Los mecanismos de participacin ciudadana, cualquiera de ellos, sirven a la democracia en la medida en que la poblacin se apropie de ellos, los haga suyos, y eso slo sucede si percibe que es escuchada, que no significa solamente poner la oreja por parte de los funcionarios sino, valorar adecuada y respetuosamente lo que el ciudadano manifiesta y propone y respetar, escrupulosamente, cada uno de los planteos que se hagan, lo que no implica llevar a cabo todo lo que se plantee, pero s dar razones suficientes en el caso de no hacerlo. Cosa que, por otra parte, est contemplada y se lea recin en el artculo de la Ordenanza que regula la Audiencia Pblica. Entrando en concreto en la ponencia, entiendo que el concepto mismo de participacin y prctica democrtica es un concepto mvil, es decir, est en constante evolucin y perfeccionamiento y si no es as, corre el riesgo de estancarse. Instituciones que en algn momento se presentan como un avance significativo, en la medida en que no se renuevan y mejoran a partir de la propia participacin de la gente, corren el riesgo de ir perdiendo sentido. En ese marco, y siendo Rosario una ciudad pionera en buscar mtodos alternativos de participacin y mejoramiento de la calidad institucional, es necesario sealar que se estn notando en los ltimos tiempos, signos de deterioro o mejor an, de cierto "cansancio" en la bsqueda por seguir mejorando. Quiero mencionar el Presupuesto Participativo, que para m constituye un mecanismo excelente de participacin, pero como luz de alerta, la menor participacin ciudadana en la votacin del ltimo Presupuesto Participativo respecto al anterior, las crticas cada vez ms frecuentes a la falta de
6 Ver transcripcin completa en Anexo 6, pag. 58.

cumplimiento por parte del Departamento Ejecutivo a lo que all se decide e incluso, la denuncia de algunos sectores de algunas prcticas clientelares, empiezan a poner en peligro un instrumento ms que vlido en la bsqueda de mejorar la calidad institucional de la ciudad. A su vez, la demora injustificada del Concejo Municipal en dar tratamiento a algunas iniciativas all presentadas, tambin revelan, a mi juicio, una clara seal de alarma en la materia que nos ocupa. En ese sentido, quiero sealar algunas iniciativas de mi autora que he presentado en el Concejo y que an no han logrado tratamiento. La primera de ellas tiene que ver con el Tribunal Municipal de Cuentas. El Informe Preliminar, que me pareci muy valioso, muy til, cita en reiteradas oportunidades al Tribunal de Cuentas, no obstante dicho Tribunal viene funcionando en la ciudad a medias, ya que hace once aos que se le quit, mediante la Ordenanza N 6199, la facultad de iniciar los Juicios de Cuentas y de Responsabilidad, papel absolutamente clave para el Tribunal de Cuentas, y si bien la Ordenanza N 7767/2004 le reintegra esa facultad, no reglamenta los mismos, que son procedimientos administrativos a travs de los cuales el Tribunal de Cuentas puede ejercer su funcin. Con lo cual, en los hechos, prcticamente, los Juicios de Cuentas y Responsabilidad no pueden ser llevados a cabo por el Tribunal de Cuentas. En febrero de 2006 un proyecto de mi autora propone reglamentar dichos juicios y avanza en otros aspectos que hacen al mejoramiento del funcionamiento de dicho Tribunal. Es un rgano externo de control del Departamento Ejecutivo y del propio Concejo, lo cual es vital en el control de la cuentas porque es, adems de un organismo tcnico, un control que no lo puede hacer cualquier ciudadano. Transcurrido ms de un ao y medio sin que haya tenido tratamiento, el Tribunal sigue con un funcionamiento a medias. Creo que resulta imprescindible avanzar en este aspecto, con el proyecto presentado o con otro, pero no puede caber la ms mnima duda respecto a un rgano de control de las cuentas pblicas de naturaleza eminentemente tcnica. En segundo lugar, resulta necesario avanzar en el mejoramiento sustancial del derecho de acceso a la informacin pblica. El Informe Preliminar al que haca referencia al inicio, seala que el 81% de los rosarinos opina que no se informa lo suficiente a la gente sobre la gestin de los funcionarios del gobierno municipal y slo el 11% opina que s. Las Ordenanza N 5442/92, N 7249/01 y N 7827/05 regulan este derecho, pero no son suficientes, es necesario avanzar decididamente en este aspecto. Recin, uno de los participantes deca la importancia de que se agregue a la TGI el informe que vena antes sobre las actividades que hace el Ejecutivo. A m me parece bien, pero me parece que eso tiene que ver ms con un concepto de difusin de las obras del gobierno que a veces se asimila bastante a propaganda. Me parece interesante regular ms correctamente este derecho de acceso a la informacin porque es lo que permite averiguar lo que desde los poderes pblicos, tal vez, no interesa tanto informar. En ese sentido, tambin se encuentra sin tratamiento un proyecto de mi autora que ampla sustancialmente la medida del ejercicio de este derecho, creando un Concejo Asesor de Defensa del Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal, con amplia participacin ciudadana. Crea obligaciones en el funcionario encargado de dar la informacin, crea sanciones para el funcionario que no da la informacin, crea un Concejo Consultivo integrado incluso, por el Sindicato de Prensa para controlar que el Derecho de acceso a la informacin funcione y no sea simplemente una institucin que est pero que nadie la usa. Se elimina la obligacin del peticionante de identificarse al realizar el pedido de informacin; se establece la obligacin, expresa, de los obligados pasivos a generar la informacin requerida; se crea un rgano de aplicacin de la ordenanza que recibir las quejas por incumplimiento de la ordenanza, con facultades de investigacin. En fin, se trata de una reforma que busca tornar eficiente una normativa que hasta el presente no lo es. Al igual que en el caso anterior, el proyecto fue presentado en febrero de 2006 y an no obtuvo tratamiento. Cabe agregar, que un informe publicado en el diario La Nacin del domingo 11 de noviembre 2007, ubica a Rosario con una mejora muy modesta respecto a otras ciudades en lo que hace a mejoramiento del IAPIF (ndice de Acceso Pblico a la Informacin Fiscal). Si bien se trata de un monitoreo respecto slo a la informacin fiscal, nuestra ciudad no se ubica entre las mejores ni mucho menos. En junio de 2006 present un tercer proyecto vinculado con el tema que nos convoca. En este caso, se propone la eleccin popular de los Directores Generales de los Centros Municipales de Distrito. La creacin de los Distritos signific un avance importante en el proceso de desconcentracin administrativa de nuestra ciudad. Resulta imprescindible avanzar ahora decididamente en descentralizar efectivamente el Municipio. En ese marco, un primer paso esencial en esa direccin sera que los jefes de distrito, los directores generales, dejen de ser como hasta el presente, funcionarios designados por el Intendente y que, por lo tanto, no representan al Distrito en que se desempean. La importancia de esta propuesta es, a mi juicio, enorme. Implicara un acercamiento sustancial del vecino a la toma decisiones, a su vez que posibilitara un contrato social efectivo y una mejora indudable en la calidad de las prcticas democrticas. Debe tenerse en cuenta que cada distrito rene ms de 150.000 habitantes, es decir, verdaderas ciudades que seran, cada una de ellas, la tercera ciudad de la provincia en cuanto a sus habitantes. Tambin, sera un mecanismo de

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participacin interesantsimo. Me da la impresin que generara en el barrio, en el distrito, un apasionamiento por la participacin a lo mejor mucho mayor que una eleccin de Intendente o de Gobernador porque estaramos eligiendo al vecino que nos representa en el propio barrio. Tambin en este caso, a pesar de haber transcurrido ms de un ao, no ha podido tener tratamiento este proyecto. El cuarto proyecto es de septiembre de 2006 y trata sobre la creacin de la Defensora del Pueblo Municipal, que funcionara dentro de la rbita del Concejo Municipal y subsumiendo las funciones de la Oficina del Consumidor. Tampoco ha tenido tratamiento este proyecto. Lo preocupante en estos cuatro casos, no es que no se hayan aprobados mis proyectos. Lo preocupante es que ni siquiera se le haya dado tratamiento, es decir, que no se haya generado el debate que hubiera permitido enriquecerlos, modificarlos o incluso desecharlos, pero luego de haber discutido seriamente la viabilidad y conveniencia de los mismos. No resulta menor destacar que el oficialismo y sus aliados cuentan con nmero suficiente en el Concejo para habilitar o no el debate respectivo. Tampoco es una excusa vlida la espera de una futura reforma constitucional en la provincia; todas las iniciativas propuestas son perfectamente viables en el marco de la actual Constitucin Provincial, sin necesidad de reforma alguna. Decamos al principio que en materia de participacin ciudadana y calidad institucional, todo lo que se queda inmvil se va deteriorando. Si pensamos que con las instituciones que hemos incorporado hace algunos aos ya no hay nada ms que mejorar o cambiar, estamos cometiendo un grave error. El agua estancada se pudre. Los problemas de la democracia se corrigen con ms democracia. Gracias. 6- Jos Mara Vzquez. PRODIMA. Prodignidad de los mayores. 7 Tema: "Adulto Mayor" Buenos das a todos. Represento a un grupo de jubilados y pensionados que nacimos all por el 25 de mayo de 2006 en el Propileo del Monumento a la Bandera, para pedir que la opinin pblica y la ciudadana nos den la participacin a la que tenemos derecho dentro de la sociedad. Para que nos tengan en cuenta ya que todava, an siendo mayores, tenemos las facultades mentales en condiciones, podemos aportar y estamos en condiciones de pedir, para nuestra situacin presente y futura, un tratamiento acorde a lo que en realidad tenemos derecho. En primer lugar, agradezco haber podido tener esta participacin y quiero mencionar como una de las cosas, de las tantas que tenemos presentes en la entidad gremial, que les aclaro, PRODIMA significa "Pro dignidad de los mayores", no tiene vinculacin poltica, que quede claro. Agradezco esta oportunidad porque nosotros estamos en tratativas para conseguir que dentro de una Ordenanza, que tengo entendido la propici el concejal Miguel Pedrana, crear dentro del mbito Municipal un Consejo Municipal del Adulto Mayor o de la Tercera Edad. Puede denominarse como quieran, pero tengamos la participacin ciudadana todos los jubilados y pensionados para que la sociedad nos d pie para que, aparte de que conozca nuestras necesidades y nuestros deseos, podamos auxiliar funcionando dentro del mbito municipal. Podemos funcionar para asesorar en materia previsional, econmica, de salud, de turismo, todo lo que hace a una mejor calidad de vida del adulto mayor. En ese sentido, la seora directora de la Escuela de Gerontologa ya particip en unas reuniones previas con nosotros para reglamentar la ordenanza. Porque si esa ordenanza no se reglamenta, no estamos en condiciones de que eso se materialice, primero en la ciudad a Rosario, despus en la ciudad de Villa Constitucin, donde naci el grupo que se autodenomina PRODIMA. Que esta ordenanza se reglamente en el menor tiempo posible, nos da la posibilidad de que entremos a participar de todos los problemas que hacen al adulto mayor sin ningn tipo de discriminacin. Otro tema importante, que aprovecho la oportunidad para pedir el apoyo y colaboracin de todos, es la Ley de movilidad de las jubilaciones y pensiones. Qu significara esa Ley de movilidad? Que al adulto mayor que se ha jubilado, y que en algunos casos por el trmino de diez aos o ms no se le efectu ningn reajuste a su haber jubilatorio, tenga la oportunidad para que por medio de una ley y cada vez que se produce una movilidad del trabajador en relacin de dependencia, se reajuste el haber jubilatorio. Estimo que eso es factible. Hay un diputado del partido oficialista, el Dr. Recalde, que dijo pblicamente que si el vale "ticket canasta" que le entregan a muchos trabajadores en relacin de dependencia, que es absolutamente en negro, se suprime y ese dinero pasa a ingresar al aporte jubilatorio que corresponde, se generara una suma de dinero cercana a los $10 mil millones. El Jefe de Gabinete dice que reconocer la
7 Ver trascripcin textual de la ponencia presentada en Anexo 7, pg. 78.

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movilidad a los jubilados demandara una erogacin anual de $8 mil millones. Bueno, dndole pie, eliminando el "ticket canasta" y que el aporte que le dan al trabajador en relacin de dependencia tenga otro aporte previsional, habra la cantidad suficiente de dinero para que se nos pague la movilidad a todos los jubilados y pensionados. Deseo en este momento convocar a todas las personas que nos acompaan, a que vean que el adulto mayor es una persona que est en una etapa de su vida, en la que los tiempos no son tan grandes para que podamos esperar mucho. Necesitamos el apoyo incondicional de todos ustedes para que se reglamente en el menor tiempo posible una ley de movilidad de las jubilaciones. Eso es el aspecto econmico que, a su vez genera otras cosas, que nos va a dar la posibilidad de un estndar de vida mejor del que tenemos. Creo que es estricta justicia lo que se est pidiendo. Es proporcional a los aos de aportes que hemos tenido. No se pide nada que sea una utopa que no se pueda conceder. Por eso deseamos fervientemente despertar a la opinin pblica, a los centros de jubilados, a las organizaciones barriales, a los gremios, para que apoyen esta cruzada del plebiscito por las 400.000 firmas para conseguir una ley que nos d apoyo a la famosa ley de movilidad de las jubilaciones y pensiones. Sera justicia. Creemos que todava el pueblo argentino va a reaccionar y nos va a apoyar en todo lo que sea necesario. Desde ya les cuento que esta Audiencia Pblica sirve de eco y de plataforma para que nuestro objetivo se pueda materializar en el menor tiempo posible. Desde ya, muchas gracias. 7- Miguel Alberto Carrillo Bascary. Tema: "Otras formas de participacin" Buenos das a todas y a todos. Hablo en representacin del Centro de Estudios en Administracin Local de la Facultad de Derecho, Universidad Nacional de Rosario. En este sentido quisiera destacar que se haya elegido a Rosario para protagonizar esta experiencia. Esto est indicando, una vocacin por la transparencia del actual Gobierno Municipal y un compromiso democrtico de toda la ciudad en su conjunto. En orden de fomentar otras formas de participacin que las sealadas en el Informe, artculo de nuestro tratamiento, enfocar dos objetivos: abundar sobre el rol del Estado, cuando hablamos de Estado, hablamos del Estado nacional, provincial y municipal, en materia de promocin de las organizaciones no gubernamentales de todo tipo. Y el segundo objetivo, destacar la importancia de la participacin ciudadana en la elaboracin y desarrollo de proyectos de todo tipo. La democracia es mucho ms que una forma de gobierno, que un sistema de poder; la democracia es una forma de vida que se manifiesta en la esfera social, que debe ser inclusiva por naturaleza y, adems, en las opciones particulares que todos asumimos como miembros de las mismas. Esto exige una praxis de consenso como mtodo, una aceptacin del otro como diferente, un manejo de las estructuras y de la realidad de la alteridad. La vida es una totalidad, no podemos sectorizarla. Todos los aspectos vitales interactan en la existencia libre e irrepetible de cada uno de nosotros. La moderna concepcin del derecho constitucional nos aporta el Pacto de San Jos de Costa Rica, que en su artculo 5 define al hombre como "una entidad compuesta de materia, de psiquis y de espritu", en conjunto y todo ello debe darse el marco adecuado para nuestra realizacin personal. En tal sentido, las razones de evolucin biolgica del hombre nos indican que crece bajo la autoridad paterna y la socializacin que aporta la educacin nos lleva a una forma de vida ms evolucionada, la democracia. La cultura s implica un proceso de participacin de la persona en la experiencia de la humanidad. Como deca Unamuno, "la cultura otorga soberana personal, hace al hombre dueo de sus decisiones vitales, implica un enriquecimiento de su personalidad y nos hace parte de la historia en que actuamos". Y todo esto se hace sobre la base del concepto de la dignidad, que demanda que los derechos humanos no se declamen, demanda que se concreten en forma efectiva, totalizadora e integral. Todos ellos, no los de determinados grupos o personas, no aquellos que estn de moda, todos. El Estado posmoderno vemos que se ha rebelado incapaz de abarcar todos los mbitos que las carencias sociales implican y comprometen la dignidad del hombre. Ante las tragedias cotidianas las ONG han venido, en parte, a llenar este vaco. El rol de las ONG actualmente es imprescindible y lo ser mucho ms en el futuro. Ya estn desplazando en muchos aspectos a los partidos polticos. El rol de las ONG centr en que las necesidades de semejantes, unidos por los dramas y por las necesidades que el Estado y la sociedad muchas veces no quieren ver o no quieren encarar. Rosario es un ejemplo evidente. Cuando el fenmeno inmigratorio la form surgi el mutualismo del cual es heredero el perfil de la ciudad. Al respecto, el Estado tiene un rol que correspondera resaltar en el informe. Debe fomentar las ONG, cultivarlas, acoger su accionar, sin hostilidad, llamarlas en su ayuda, por ejemplo, cuando en el ao 2001 se llam a Critas para ayudar a paliar la crisis terminal de nuestro pas. Divulgar el ejemplo que aportan sin celos malentendidos.

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Sealamos algunos aspectos para promover esta forma de participacin. El Estado debera agilizar la conformacin de asociaciones civiles, simplificar los formalismos, especialmente los contables; facilitar la transparencia informtica o ayudar a esa ciudad digital donde las ONG sean protagonistas; convocar a las ONG para formar consejos asesores tiles; incorporarlas en el relevamiento, en la definicin de polticas y ajustes y valorar y agradecer sus crticas. Algo de esto se visualiza en el Informe pero no es suficiente. Hace falta ms, mucho ms. As debe constar en un informe. Debe trabajarse muchsimo ms en estos aspectos que dejamos delineados. En cuanto a los proyectos, las demandas individuales y sociales requieren medios y proyectos para ser atendidas. Segn la tradicin liberal y paternalista, la primera actitud ante el Estado ha sido el pedido y eventualmente, la queja formalizada en un petitorio. Pero la dignidad humana exige mucho ms. Las instancias de participacin implican la definicin de proyectos de manera que la iniciativa ciudadana demanda que los actores polticos dominen la tcnica de proponer, ejecutar y evaluar los proyectos. Sealamos al respecto el protagonismo de la ONG y de aquellos particulares que individualmente posean iniciativa, sensibilidad y compromiso. Estos actores deben aprender, deben ser educados, no slo como un instrumento metodolgico, tambin en sus facetas normativas, a revelar la realidad, identificar causas, efectos, diferenciar elementos, formular hiptesis, distinguir opciones, estudiar variables y ejecutar y evaluar los proyectos. En este sentido, el Estado har bien, entonces, en potenciar esta herramienta, instruyendo a la comunidad en estas tcnicas mediante cursos, seminarios, publicaciones, foros, enseando mecanismos de participacin parlamentaria como herramienta idnea para alcanzar los consensos. En el Informe se debera dejar constancia de esta responsabilidad inherente al Estado y coparticipada con la sociedad. Se debera dejar constancia de la potencia que entraa el manejo de estas tcnicas como herramientas genuinas de participacin ciudadana en la democracia. En suma, en orden a la construccin de la democracia participativa que est decididamente comprometida en la ciudad, como lo evidencia el informe, surge una realidad que ya se ha hecho una constante en la historia de Rosario: Rosario fue construida, es y ser hija de su propio esfuerzo. Muchas gracias.

8- Gustavo Omar Orrego. Tema: "Observaciones desde un Barrio sobre el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana". Buen da. Leyendo el Informe me preguntaba sobre qu objeto tendra venir a hablar delante de gente que vamos a repetir muchas cosas parecidas? Entonces, me parece que lo mejor es hacer una pequea reflexin sobre el sentido de la democracia. Es importante la forma, pero es importante el fondo de la cuestin. Distribucin de las riquezas... yo coincido con lo que dice Alberto, hay pobreza y hay riqueza. Se habla mucho de esa cuestin y rpidamente uno se da cuenta cuando la situacin mejora en lo estatal y est bien que as sea, pero no es la nica riqueza ni todo el mundo vive nada ms de lo que le entra en el bolsillo. Tengo una coleccin de frases que les rob a todos los vecinos y vecinas de mi Distrito Sudoeste. Un lugar que todos conocemos por Ovidio Lagos, donde los noventa dejaron bastante registro y ms atrs, algo que extraa en el informe, la historia que dej la dictadura donde fuimos testigos de cosas horribles que pasamos todos los argentinos. Hay una frase que nos gusta mucho, dice: "la cabeza piensa donde los pies apoyan". Recuerdo otra frase de una vecina que deca que "las cosas tienen que pasar donde la gente vive", porque donde no pasan, la gente se va a otro lugar y no la dejar entrar, no le dan permiso, porque no est bien vestida, porque no da el lugar. Tengo 38 aos, soy pap y sufr el triste chiste que deca que la salida de la Argentina era Ezeiza. No. Para muchos de nosotros, con oportunidades o sin oportunidades, la nica esperanza que tenemos (y tenamos) y seguimos teniendo es que la salida de Argentina es ms y mejor democracia. Todos sabemos los niveles de pobreza que vivimos, compartimos y que tomamos como desafo para superar pero, por ejemplo, hay una cuestin indicadora y por eso creo que es una invitacin desde Rosario, pensar desde ac el sentido de la democracia...Qu sentido tiene? A la luz de un dato, el 70% de los chicos presos en Coronda tiene 23 aos. No conocen el valor del billete por el nmero sino por el color del billete. Entonces en este momento qu sentido tiene tener una buena democracia en Rosario o qu sentido tiene saber cuntos rosarinos son los presos si todos los presos son personas. Qu valor tiene la vida?

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Por eso este informe tiene muchas tortas como las que hablan de cuando se va a distribuir la riqueza y tambin hay otros datos. Por ejemplo, hace poco estuvimos participando de actividades organizadas por el Programa Auditora Ciudadana en Buenos Aires, en una actividad muy hermosa. Ah, de acuerdo a unos datos de Daniel Arroyo, un hombre que es Viceministro y que, bueno, contagia con el entusiasmo que tiene, de todo el presupuesto estatal, el 70% lo maneja el Estado Nacional, el 23% lo manejan las Provincias y el 7% lo manejan los Municipios. Hay 3400 municipios y comunas en nuestro pas, 2200 municipios y el resto comunas chiquititas y ah robo otra frase que escuch de un hombre tambin muy sensible que deca que "una cadena es tan fuerte como el eslabn ms dbil" y la realidad de nuestra democracia, entiendo, va a ser tan fuerte como la democracia ms dbil en el pueblo ms chiquitito. Como compartimos con gente de Palpal, que lucha mucho en Jujuy o como gente en el sur, en pueblitos que ni el nombre podemos decir porque estn en su lengua original. Sin embargo hay gente que cree y construye democracia. Creo que nosotros en Rosario tenemos una institucin como el Presupuesto Participativo que no es poca cosa. Una forma de reflejar y una herramienta que discute la distribucin de la riqueza. Otra frase que tena una seora, que haca unas tortas fritas fantsticas, deca que el Presupuesto Participativo siempre fue participativo, cuando fue el primer ao y nosotros le decamos: Cmo siempre fue participativo? Y dice: s, lo que pasa es que participaban dos o tres antes. Y era cierto que participaban dos o tres. Y ella dice: claro, ahora participamos algunos ms. Y yo, en lo objetivo mezclo datos tambin. En cinco aos, 25.000 personas aproximadamente elegimos, priorizamos $150 millones; no es poco. No s si es suficiente pero no es poco, estoy seguro. Por eso creo que para nosotros quizs el valor ms importante es lo que no se ve, lo invisible, ese carcter pedaggico, educador. Las mujeres son las que ms participan y en los colectivos, charlaban y yo escuchaba que decan: nosotros esta tarde vamos al Participativo. Y yo deca: qu ser eso? Claro, lo haban rebautizado, porque era participativo. Una nenita en un consejo de nios dijo que hay que cuidar lo pblico porque para muchos es lo nico que tiene y creo que un buen indicador del valor de lo pblico es medir el nivel del vandalismo. Deberamos saber cunto se gasta en cuidar lo pblico. El barro no distingue de qu partido es uno, ni de qu religin. Nosotros necesitamos Estados que transversalmente trabajen mejor, pero tambin verticalmente. Tuvimos la oportunidad de conocer en Buenos Aires a gente de Nueva Zelanda. Es un pas muy lejano pero que tienen un ranking mundial, estndares de vida muy interesantes, cero en corrupcin, mucha transparencia y, bueno, hay un esfuerzo en que mucha gente de Argentina conozca ese pas. Pero creo que puede ser bueno que nosotros copiemos esos estndares por los cuales Nueva Zelanda est en ese lugar y pensemos con cabeza propia y logremos un nivel de estndar para nuestros municipios y nuestra comunas. Creo que invitar a los municipios y comunas a que nos podamos comparar independientemente de qu partido A o B es, nos pondra en un horizonte, en un camino. Cul ser el municipio o comuna de nuestro pas que tenga cero niveles de discrecionalidad? O el justo nivel de discrecionalidad? O cero soborno? O cero transparencia? Nosotros vivimos atravesados por la acusacin de que la poltica es la corrupcin, y bien la poltica podra ser lo pblico. Por eso aplaudo la participacin de todos los que estamos ac. Con el grupo del cual soy parte en el Distrito Sudoeste, asumimos muchos desafos. Nosotros fuimos parte de un grupo de vecinos que logr que el gobierno provincial relocalizase una alcalda cuando la queran construir sobre un espacio que el Cdigo Urbano establece como pblico. En el 2004 hicimos una comisin que se llamaba "Distrito Sudoeste 2016" porque era imaginarnos nuestro distrito dentro de doce aos, porque ms all de que alguno gane el Quini 6, si bien nunca jugamos al Quini 6, la mayora de nosotros vamos a seguir viviendo ah. Creo tambin hay muchos mbitos participativos y debera haber, como poltica de Estado, una consola de polticas participativas, que contengan y hagan admirable los espacios participativos municipales, provinciales y los nacionales. No podemos desaprovechar esta oportunidad, este ciclo no va a durar para siempre y la fortaleza que construyamos en la democracia estos das nos va a permitir superar los desafos que vengan. Por eso, otra vez, creo que lo que nosotros hacemos es reflexionar sobre el sentido de nuestra democracia. Y que tiene que ver con la vida y los derechos de los pueblos. Les voy a regalar una frase que mand un da el compaero Juan Rivero, con el cual compartimos muchas cosas, que dice: mil senderos se abren ante nosotros y al final, la humanidad que logremos. Creo que est en manos nuestras lograr esa humanidad mejor y bien desde Rosario y de cada pueblito y de cada barrio de nuestra ciudad, podemos hacer un bien a la democracia, que no termina en Santa Fe, no termina en la Argentina, ni siquiera en el planeta este tan chiquito en el que vivimos todos. Gracias.

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9- Velia Estela Prez Moncunill. Fundacin Ejercicio Ciudadano. Tema: "Participacin Ciudadana" Lo primero que tengo para decir es que, para m, estar ac es una fiesta, porque esta es una instancia privilegiada de participacin y para quienes trabajamos hace ms de diez aos promoviendo la participacin ciudadana, todos estos espacios son una fiesta. En segundo lugar quera felicitar a los responsables del Informe de Auditora Ciudadana porque realmente es un verdadero compendio de informacin sobre nuestra ciudad, nuestra sociedad, que me parece y, voy a hacer la primera sugerencia, que debera ser distribuida lo ms ampliamente posible. Este Informe contiene una cantidad de informacin que es de muchsima utilidad tanto en los colegios como las universidades, pero para la ciudadana en general. Precisamente leyendo el Informe, se me ocurrieron algunas reflexiones que podran resumirse en la indisoluble relacin entre la democracia y la participacin ciudadana. La idea de pensar en los vnculos entre participacin, rendicin de cuentas, ciudadana, informacin pblica. En ese marco empec a recoger cada uno de los datos que aparecan sobre nosotros, los ciudadanos de Rosario, y me pareci muy importante, como ya varios de lo que me antecedieron destacaron, la idea de que el 72% de nuestros conciudadanos considera la democracia como una forma de vida en la cual la gente participa activamente. Esto como valor parece muy interesante, parece algo como para orgullecernos, pero realmente resulta paradjico con otros datos que despus me gustara analizar con ustedes. Este modo de entender la democracia se parece a lo que seala Rosanvallon, que propone una definicin sociolgica de democracia diciendo: "la democracia consiste en construir una comunidad poltica. La ciudadana es vivir juntos y producir un mundo comn". En ese sentido, en el diagnstico que hace el Programa de Auditora Ciudadana, hay otro dato para subrayar que se refiere la percepcin sobre conocimiento que tienen los rosarinos sobre sus derechos. Me parece preocupante y un obstculo para el ejercicio pleno de la ciudadana. El 73% de los interrogados dice que los rosarinos conocemos poco o nada nuestros derechos. Y un nmero similar aparece en relacin al conocimiento sobre nuestros deberes. En la teora democrtica es habitual encontrar reflexiones que destacan la importancia que tiene la participacin de ciudadanos que se reconozcan a s mismos como sujetos de derecho. Pero cmo se hace? Qu hacer? Nada que nosotros no hagamos en el ejercicio de nuestros derechos se nos dar. La ciudadana y los derechos no son atributos naturales, estn siempre en proceso de construccin y transformacin y su definicin depender entre otros factores de la participacin ciudadana y los resultados de la lucha poltica. En ese sentido, creemos que las instituciones de la libertad constitucional slo tienen valor en la medida en que el pueblo haga uso de ellas. En esta definicin, los alcances de la ciudadana pareceran recaer, centralmente, en la voluntad de los ciudadanos. Sin embargo, si uno observa los datos que se desprenden del Informe, los rosarinos perciben esto de otro modo. Cuando se les pregunta quines son los responsables de que los habitantes de Rosario no conozcan sus derechos, ms de la mitad de ellos atribuye esta responsabilidad a las autoridades, a los dirigentes, a los polticos. Lo cual me parece, digamos, entre otras cosas, como para sealar, como para estar atentos. En Ejercicio Ciudadano creemos que la construccin y consolidacin de la democracia es una tarea que involucra no slo a las instituciones gubernamentales y a los partidos, sino tambin, y de manera destacada, a los ciudadanos, porque su participacin es una condicin imprescindible de los regmenes democrticos. El proceso de participacin, la idea de participacin es en s misma, un proceso social. Pero al mismo tiempo, depende de la voluntad individual de cada uno. Aunque los mecanismos de participacin sean enormes y se difundan, siempre habr quienes encuentran razones para abstenerse de participar. En ese sentido, aparece otra paradoja, que por un lado, a m me pareci como alentadora. Porque si bien los rosarinos dicen no conocer sus derechos, etctera, la valoracin que tienen de la democracia, la importancia que le atribuyen a las instituciones y a la poltica, parece algo como para pensar en un futuro ms interesante. En ese sentido, casi la totalidad de los interrogados dice que es necesario mejorar la calidad de la poltica y de las instituciones. El 81% seala, adems de manera muy optimista, que es posible hacerlo. Y cuando se los interroga acerca de qu mecanismos deberan utilizarse para lograr esa transformacin, esa mejora de la calidad de las instituciones, hay una mayora, una amplsima mayora, que seala a la educacin cvica de los ciudadanos como uno de los recursos para mejorar la calidad de las instituciones. En ese punto, me parece que es un aspecto a destacar, el valor, la importancia, la significacin que la ciudadana de Rosario le atribuye a la educacin cvica. En Ejercicio Ciudadano vamos a seguir trabajando para esa educacin cvica. El 82% de los rosarinos, seala otro mecanismo: la exigencia peridica de rendicin de cuentas a los gobernantes. Y por ltimo, el 73% dice que la participacin en organizaciones de la sociedad civil es uno de los mecanismos para mejorar la calidad de las instituciones. Esto, para quien trabaja desde hace tanto tiempo en una organizacin de la

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sociedad civil, no hace ms que ponerme contenta y decir, bueno, si todo el mundo va a querer venir a trabajar en las organizaciones de la sociedad civil para mejorar la calidad de las instituciones, bienvenido sea. Sin embargo, en realidad, cuando se los interroga acerca de lo que significa participar, si conocen los mecanismos que el Municipio ofrece para la participacin ciudadana, el 68% dice no conocer los mecanismos. Y cuando se los interroga acerca de si efectivamente participan en alguna organizacin, slo declara hacerlo el 18%. Entonces, esto desalienta, si slo el 18% participa efectivamente, 18% que seguramente est representado esta sala. Pero prefiero quedarme con la idea anterior de que an cuando no participan, le asignan a la idea de participacin un valor en s mismo, un valor importante. Es triste para quienes estamos en Ejercicio Ciudadano, enterarnos que el 64% de los interrogados dice que no existe ninguna organizacin en la ciudad que se ocupe de trabajar en relacin a la rendicin de cuentas. Debo decir que el gobierno del Municipio de Rosario est abierto al control de los ciudadanos y en Ejercicio Ciudadano tenemos la evidencia de esto a travs de la firma de un acuerdo de transparencia de gobierno que se hizo en el ao 2004 y que tiene vigencia y que va teniendo distintos mdulos de aplicacin en distintas Secretaras del Municipio. Quiero decir adems, en relacin a la preocupacin por la falta de informacin, y rescato una frase que fue recogida en un grupo focal: la informacin est, pero no est la informacin de que existe esa informacin. Y en esto, voy a hacer otra sugerencia, me parece que est faltando un compromiso por parte de los medios de comunicacin para contribuir a informar a la ciudadana. Esta idea que dice este ciudadano en un grupo focal, me parece que tambin depende del compromiso que cada uno de nosotros, desde nuestros lugares, asumamos. Entre ellos, yo destaco el compromiso que deberan asumir los medios de comunicacin en esta idea. Muchas gracias. 10- Diana Dosko y Mara Isabel Lpez. Escuela Nocturna N 22 "General Las Heras" Tema: "Proyecto de creacin de escuela de artes y oficios" Diana Dosko: Buenos das a todos. Soy la Directora reemplazante de la Escuela Nocturna N 22 para adolescentes y adultos. Mara Isabel Lpez es docente del establecimiento y Vice Directora de la Escuela John Kennedy. Nos vamos a referir a un proyecto que nos inquieta bastante, ya que es una posible salida a la realidad de nuestros alumnos. Comunidad Educativa de la Escuela Nocturna N 22 Gral. Gregorio de Las Heras. La Escuela N 22, para jvenes y adultos, funciona frente a las plazas O'Higgins y Costareli, conocidas popularmente como Plaza La Merced. Es all donde todos los atardeceres se convocan los adultos y jvenes que por una, varias y/o muchas razones concurren a la Escuela Nocturna para terminar sus estudios de escolaridad primaria. Recibe alumnos de los Barrios Fonavi y Municipales de Grandoli, y de las zonas perifricas y de los asentamientos irregulares de El Mangrullo, La Paloma y de las zona de Uriburu y Ayacucho. En funcin de las necesidades personales y sociales que apreciamos en el quehacer cotidiano de las aulas, para favorecer la continuidad de los estudios de nuestros alumnos y los de otras escuelas nocturnas, enmarcando esta propuesta en la obligatoriedad de la formacin secundaria que prescribe la nueva Ley de Educacin Nacional y a la cual adhiere la provincia de Santa Fe, venimos a este espacio de participacin a solicitar que las dependencias que pertenecieron al Regimiento 11 de Telecomunicaciones sean destinadas al funcionamiento de una ESCUELA DE ARTES Y OFICIOS. Fundamentamos su ubicacin en este predio por ser una zona tan estratgica y privilegiada desde el punto de vista de su centralidad y acceso a las vas de comunicacin y transporte. Tambin por la amplitud de las instalaciones y la solidez de su construccin, as como la belleza del entorno verde y arbolado. Entendemos esta solicitud en la comprensin de que el cultivo de las artes favorecer las capacidades y necesidades de expresin y comunicacin de los futuros ciudadanos que se formarn en sus aulas. Con la participacin de estos una sociedad ms democrtica se gestar. Comprendemos que el cultivo de las habilidades, destrezas y conocimientos que involucra el aprendizaje de materias, en talleres especficos de msica, canto, teatro, danza y plstica enriquecern y favorecern las expresiones culturales de nuestros barrios, los que abarca el Distrito Sur. Valoramos que en ellos se gestaron personalidades como la del pintor Musto, la escritora Anglica Gorodischer, el pintor Colombo y el escultor Pey.

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La creatividad, tanto de jvenes como de adultos, no slo debe ser avalada, sino tambin fomentada, para que de cada mente y cada corazn aflore lo mejor y en el marco de un proyecto de vida, pueda canalizarse. Creemos en esta propuesta como un modo preventivo de los embarazos precoces, la delincuencia, el alcoholismo, la drogadiccin. Sin un proyecto de vida lo nico que pueden hacer en su grupo de pertenencia es malograrse. Mara Isabel Lpez: Visualizamos a esta escuela de oficios como un espacio en el que se favorezca la formacin de una mano de obra calificada que habr de pasar por distintas etapas de formacin: la del aprendiz, la del aprendiz calificado y la del oficial tcnico. S, una mano de obra calificada con el rescate de los saberes asistemticos que lo jvenes y adultos de nuestras zona poseen y que no logran canalizarse porque estn quebrantadas la cultura del trabajo, de la laboriosidad, del esfuerzo y la sistematizacin; siendo que impera y se le impone la cultura del asistencialismo. La imaginamos como una Escuela de Oficios en la que se puedan integrar las prcticas artesanales con los saberes tecnolgicos y se d forma a este aspecto tan valorado cuando los pases regentes en este mundo globalizado necesitan mano de obra calificada a precios baratos: los argentinos nos damos maa para todo, hacemos coraje y lo que no sabemos, lo inventamos. Y decimos "lo inventamos" desde "lo atamos con alambre" hasta el Instituto Balseiro. Seran de este modo los trayectos de construccin de obra (albailera, plomera, gasista), panificacin y pastelera; diseo, corte y confeccin de indumentaria; zapatera; herrera; mimbrera carpintera, joyera y orfebrera, horticultura, paisajismo y jardinera. Entendemos que esta formacin slida en oficios puede generar salidas laborales personales y un importante aporte a la gestacin de pequeas y medianas empresas, por lo que ser necesario incorporar a esta Escuela de artes y oficios, un trayecto de formacin en cooperativismo y estudios sobre PYMES. Un barrio, una sociedad donde se puedan muchas cosas, donde no sea necesario prohibir, porque los que tenemos la responsabilidad de planificar, gestionar y ejecutar podemos prever y mirar al futuro dndole a lo jvenes y adultos una posibilidad de vida esperanzada. 11- Nora Isabel Ventroni. Coordinadora del rea de la Opinin Publica y el Equipo Web Municipalidad de Rosario. Tema: "Cultura Cvica y democrtica y trato al ciudadano". Buenos das, gracias por permitirme participar. Es difcil hacer aportes despus de tantas contribuciones interesantes que se han escuchado. Bsicamente lo que quiero hacer es mencionar que desde el ao 96, se implement en la Municipalidad de Rosario, un sistema de encuestas peridicas para la evaluacin de la gestin y consulta al ciudadano sobre distintas temticas de inters para los funcionarios. Esta es otra instancia ms de participacin; el hecho de que el Estado salga a preguntarles qu es lo que quieren o cmo sienten que estn las cosas, es bastante importante. Puedo contribuir desde lo tcnico, a hacer algunos comentarios. Bsicamente, vea que se consult sobre la discriminacin que haba sentido la gente, los encuestados. Nosotros, en alguna oportunidad preguntamos si crean que en Rosario se discriminaba, como sociedad en su conjunto y no como situacin personal. As, por ejemplo, habamos encontrado que el 85,6% de los encuestados manifiesta que hay una discriminacin hacia los pobres, seguida por el color de piel (71,9%), cuestiones de nacionalidad (44,6%), religin (39,7%) y hacia la mujer (38,9%). Algo que me llam la atencin en el Informe, es el grado responsabilidad que asignan los ciudadanos a los distintos niveles de gobierno respecto a la prestacin de servicios. All vi una tabla interesante, que me parece que sera bueno agregarle un poco de anlisis porque, si bien hay cuestiones muy concretas, como puede ser el alumbrado, la limpieza, el estado de calles y veredas, donde netamente se reconoce a la Municipalidad como responsable de brindar este servicio, por otro lado, las relaciones internacionales y las cuestiones jubilatorias que se asignan al Gobierno Nacional, aparece mucha dispersin en las opiniones respecto a las otras reas de gestin en cuanto a quin debe prestarlas. Por ejemplo, la asignacin al Gobierno Provincial, queda muy diluida, no hay funciones concretas asignadas al Gobierno provincial. Quera agregar una cosita: el trabajo demuestra que Rosario provee muchas herramientas de participacin,

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pero lo que falta es comunicacin. Analizando la participacin en otras organizaciones, lo que detecto es que no es slo que no se participa en las instancias cvicas por desconocimiento, tambin hay una falta de tiempo. Pero creo que no slo hay que informar ms sino que hay que motivar, hay que comprometer al ciudadano en que la construccin es entre todos y no de unos pocos. Respecto al trato al ciudadano, dos cuestiones: la primera, la gente asiste a las oficinas pblicas bsicamente a hacer trmites. Esto sera algo que deberamos tender a revertir, generando, por un lado, otros mecanismos para hacer trmites, trabajar con las nuevas tecnologas para permitir que la gente no tenga que sufrir el realizar un trmite, sino que se le vea facilitado desde el Estado. En la Municipalidad se est trabajando bastante en lo que es el tema Web, obviamente que tambin hay que trabajar en la capacitacin y el acceso de los ciudadanos a esa tecnologa para poder aplicarlo. Segundo, la calificacin de la atencin recibida es ms baja que la que obtuvimos y creo que porque tampoco queda muy claro que es una oficina municipal. Nosotros, en general preguntamos sobre la atencin en los Centros Municipales de Distrito. Creo que los Centros Municipales de Distrito estn trabajando con muy buenos resultados en reducir tiempos de espera, en facilitar todo el proceso de trmites, que quiz preguntado en general queda como mezclado con otras oficinas pblicas. Muchas gracias. 12- Gustavo Adolfo lvarez. Tema: "Participacin Ciudadana" Buenos das a todos. Me voy a referir especialmente a esta herramienta valiosa que tenemos que es la del Presupuesto Participativo. Su implementacin supone un aprendizaje que funcionarios y vecinos debemos realizar, cuidando de no caer en antiguas y perversas formas de manipulacin del poder que pudiera corromper este genuino instrumento poltico que abre caminos inditos de nuestro compromiso cvico. El "Presupuesto Participativo" es una herramienta valiosa de participacin ciudadana. Su implementacin supone un aprendizaje que funcionarios y vecinos debemos realizar cuidando de no caer en antiguas y perversas formas de manipulacin del poder que pudieran corromper este genuino instrumento poltico que abre caminos inditos de compromiso cvico. Vamos aprendiendo sobre su marcha para involucrarnos como actores del escenario ciudadano y es necesario que el dinamismo propio que posee se pueda plasmar en una normativa capaz de mantener este espritu, poder estabilizarla y honrarla con los actos otorgndole mayor transparencia y confiabilidad. Al implementarla aparecen diversas situaciones que debemos superar para fortalecer una democracia madura capaz de una convivencia pluralista basada en el dilogo y el respeto. Algunos hechos nos sirven para la reflexin y los mencionamos para que queden como simples ancdotas, porque somos capaces de crecer dejando en el pasado los escollos que desvirtan esta preciada metodologa de participacin. De proyectos factibles que desaparecan de las grillas de votacin, los que sufrieron cambios, o los que aparecan sin ser presentados por los consejeros. De la no factibilidad de ciertos proyectos sin mediar explicaciones. La escasa presencia de los responsables de algunas reas. La lentitud para la ejecucin de algunos proyectos votados. Las decisiones arbitrarias e inconsultas sobre su funcionamiento, por ejemplo permitir a los chicos de 16 aos votar. Ser consejero barrial demanda tiempo y esfuerzo. Tiempo de voluntariado que se hace con mucha disposicin y esperanza. Esperanza en que es posible una sociedad que progresa mirando el bien comn en una ciudad sin excluidos. Es conveniente, entonces, una crtica madura. Podemos confundirnos y seguir pensando que los grupos econmicos son tan poderosos que el pueblo ha perdido definitivamente su soberana, su poder. Incluso nos pueden complicar nuestro pensamiento las mentiras cotidianas de los medios de comunicacin en lo llenan de temor y buscan desilusionarnos para que no nos involucremos. Podemos confundirnos y pensar que se use al Presupuesto Participativo como un instrumento de entretenimiento social. Es cierto que esto puede suceder si el poder real no lo ejerce el ciudadano, si se le llama a participar pero el mbito de las decisiones estratgicas son retenidas por un grupo de funcionarios, si se bajan rgidas lneas de accin que no pueden ser tratadas o discutidas, si no hay confianza en la sabidura popular, si hay temas tab, si no superamos los clientelismos, si no hay claridad para rendir cuentas, si se oculta informacin entonces se podra decir que estamos en presencia de un divertimento ms de la ficcin del poder

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Es un pedido reiterado de los vecinos que se implementen las Asambleas Interdistritales. Necesitamos que las normativas se clarifiquen para que podamos integrar un consejo de seguimiento de las obras del presupuesto participativo. El Presupuesto Participativo en cada distrito cuenta con menos del 0,7% del Presupuesto Municipal. Parece oportuno insistir en que es urgente en el aumento significativo del monto que se le destina a esta modalidad de participacin. Queremos construir una ciudadana responsable y participativa. Nos falta salir de la ingenuidad, nos falta aprender mucho. El Presupuesto Participativo est brotando. Deberamos bregar para que se fortalezca y luchar para que no se contamine de las conocidas enfermedades que laceran nuestra democracia. Felicito a los funcionarios que trabajan para que esto ocurra y a los vecinos que en una donacin silenciosa construyen cada da un pas mejor, ms fraterno, libre, participativo y soberano. Una breve alusin al informe preliminar Rosario. Me parece importante que se revise el material histrico que all se presenta. Se ha recortado en l toda manifestacin religiosa y la construccin social de la que las organizaciones sociales fueron protagonistas. 13- Enrique Musso Wever. Asociacin Civil Solidaridad, Organizacin, Lealtad. Tema:"Presupuesto participativo y discapacidad". Buenos das. Voy hacer mas las palabras recuadradas en el folleto informativo entregado a los consejeros del Presupuesto Participativo 2008: "A medida que mejoramos el Presupuesto Participativo, mejora nuestra democracia". La intencin de exponer mi parecer no debe ser tomada como crtica sino como un aporte para fortalecer el Presupuesto Participativo, donde los vecinos dejamos de ser meros espectadores para tener una participacin activa y decidir sobre proyectos que necesitamos en nuestros barrios. Es fundamental que se realice una campaa esclarecedora de qu es, de qu se trata y cmo funciona el Presupuesto Participativo, dado que la experiencia demuestra que si bien se ha escuchado mucho sobre la existencia del mismo, no se tiene en claro cul es la funcin que cumple ni cul es rol de quien participa en l. Esta ignorancia no es slo patrimonio del vecino, sino que hasta algunos periodistas y ciertos funcionarios no tienen claro de qu se trata y el alcance que tiene. Por otra parte, se nota el entusiasmo del vecino al realizarse la primera ronda de Asambleas Barriales y lanza una cantidad de necesidades para su entorno. Algunos se postulan y son votados como Consejeros los cuales asisten a las primeras convocatorias y luego de algunas reuniones comienzan, en forma paulatina, a desertar quedando reducida, en el mejor de los casos, a la tercera parte o menos al momento de la presentacin de los proyectos. Considero que esto se debe a la falta de conocimiento de sus funciones y al rol que deben desempear. El resto, una parte de ellos, van a defender su propuesta en particular, y si ella es informada como no factible, se produce otra desercin, desentendindose de las propuestas restantes de su barrio. Los menos continan hasta el fin y, por lo general, se repiten las caras de presupuestos anteriores salvo algunas excepciones. Otra de las consideraciones a tener en cuenta es la falta de explicacin de algunos funcionarios al informar las causas por las cuales no se le da la factibilidad a un determinado proyecto, ni opciones alternativas para que stos fueran viables. En otros casos ,se deforma el proyecto de manera tal que no tenga absolutamente nada que ver con el planteo del vecino. Es tambin preocupante que el vecino tenga que recurrir, a travs del Presupuesto Participativo, para dotar a establecimientos municipales de materiales, elementos, u obras para satisfacer necesidades que deberan partir del Presupuesto de las Secretaras correspondientes. Una las falencias es la ausencia de evaluacin de la ejecucin de las obras de aos anteriores y de reuniones peridicas de los consejeros con los tcnicos municipales, que informen en forma peridica, semestral o anual, del avance de las obras en ejecucin y las que ya han sido finalizadas. El Ejecutivo debera tener en cuenta las necesidades planteadas reiterativamente en los seis Distritos.

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Ocupan el primer lugar en cinco de los Distritos, los proyectos de capacitacin y en el restante, el segundo lugar. Entre cursos de capacitacin, talleres, ludotecas y actividades culturales fueron votados, entre los seis distritos, 44 proyectos para su ejecucin. Esto implica, ms o menos, un monto de $6 millones del presupuesto, aproximadamente. Ayudara a una mejor difusin si en las obras realizadas se colocar un cartel informando que la misma fue realizada a travs del Presupuesto Participativo. Existen fallas en cuanto a las jornadas de cierre, dado que no se realizan encuentros de consejeros y consejeras de todos los Distritos, los cuales deberan ser trimestrales para la realizacin de tareas en conjunto. Por otra parte, aumentara la participacin, si la votacin de la segunda ronda se efectuara en los mismos lugares o cercanos a la convocatoria de la primera ronda, cosa que es factible gracias al voto electrnico, siendo suficiente contar con una conexin a Internet. Agradezco la oportunidad que me brindaron para poder expresarme.

14- Juan Eladio Regache. 8 Tema: "Concejo Municipal". Bueno, muchas gracias a los organizadores por darnos la oportunidad para hablar. Lo que quiero presentarles es un trabajo que se hizo en el ao 2005, en la Escuela de Administracin Municipal. Es un trabajo en materia de Programacin y Evaluacin, que tiene antecedentes en los conflictos del 2002. Esto es un trabajo que hicieron los vecinos de un barrio de Rosario, Uriburu y Oroo, de esta zona. Quisiera leerles algunas partes importantes. Esto, hay que ubicarse, es en el ao 2002, entonces algunos datos estn desactualizados. "A lo largo de esta enriquecedora experiencia de participar en las Asambleas Barriales y luego de volcar nuestras inquietudes en la reunin interbarrial de plaza Sarmiento, -ustedes recordarn que todos los lunes, todos los barrios de Rosario se reunan en Plaza Sarmiento- encontramos dos tipos de necesidades y propuestas de cambio, que son comunes, en lneas generales a todos los barrios y con distintos matices. En el primer grupo vemos necesidades inmediatas de resolucin, ya: tarifas de Luz, Gas, Telfono, trabajo, bolsones de remedios, copa de leche, roperito comunitario, etc. En el segundo grupo reclamamos cambios ms profundos, fundamentalmente del tipo institucional (renuncia de la corte, rebaja de las dieta en diputados, senadores y sus necesidades y sus respectivos gastos de representacin, levantamiento del corralito, poner al PAMI en manos de los jubilados, poner la economa definitivamente en reas de la produccin y no de la especulacin. Crcel y castigo a los ladrones y corruptos de todas las reas del gobierno y de la banca, etc." Entonces los vecinos de ese barrio se preguntaban, hacan algunas preguntas y dicen, empecemos a cambiar algunas cosas que nosotros podemos cambiar. Entonces "Es posible imaginar un Concejo Deliberante diferente? -En ese momento estaba el Concejo Deliberante, ahora la palabra Deliberante ya no se usa ms- Es posible imaginar que cada uno represente a los vecinos en forma directa? Es posible imaginar un sistema de elecciones que sea independiente a lo tradicional, a las listas sbanas, a las otroras internas o a los actuales lemas y sublemas? -Bueno, esto ya no est ms- Es posible imaginar una remuneracin, o no, dictada por los vecinos y que su representacin sea por un tiempo menor? Es posible imaginar la modificacin de la legislacin vigente a los efectos de contemplar el reconocimiento legal del derecho de participacin ciudadana y la descentralizacin del poder del gobierno municipal? Es posible un Concejo donde no encontremos bloques del oficialismo y bloques de la oposicin, donde no hayan interbloques con algunos cdigos?" Esto est hecho por los vecinos de ese momento y ellos, a su vez contestaban, que ello piensan que es posible mejorar y hacan algunas propuestas: "Que cada Asamblea o Foro de los barrios elija un representante. Que no tenga poder de decisin ya que cada propuesta ser llevada a los barrios y ah se decidir su destino y ste nuevamente llevar el mandato al consejo. Que su remuneracin total, o no, sea discutida en cada Asamblea Barrial y que no tenga ningn asesor, ya que sus asesores sern los propios
8 Ver trascripcin textual de la ponencia en Anexo 8 pag. 82.

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vecinos. Que cada Foro o Asamblea que se forme tenga un representante, cuanto ms, podemos decir que mejor; hoy tenemos 30 asambleas, tendramos 30 representantes, inclusive se podran agregar, con la misma metodologa, representantes de Asociaciones Intermedias de Rosario. Por ejemplo, Pequeas y Medianas Empresas, Unin de Comerciantes, Asociacin Empresaria, Liga de Amas de Casa, Jubilados, Defensa del Consumidor, etc." Entonces, sobre estos antecedentes, se present un trabajo en la Escuela de Administracin Municipal en el ao 2005 referida a lo siguiente: "Creo que los hechos de diciembre de 2001, representan un quiebre en el sentir de la poblacin, donde reclama un cambio de un sistema democrtico de representacin a un sistema democrtico de participacin. Tenemos que realizar una relectura de estos hechos ocurridos y mantener un ambiente de cabildo abierto permanente, porque la crisis no se ha ido, tenemos el 50% de la poblacin con pobreza y dentro de estos el 20% es indigente. Tal vez hoy otro es el nimo, pero en los papeles, seguimos con una mala distribucin de la riqueza, y la banca y la macroeconoma en manos de decisiones que vienen del exterior. Con este panorama podramos preguntarnos si es posible el cambio de los sistemas de representacin, elevando los actuales, con un mayor compromiso de trabajo. Planteando como fin la utilizacin del sistema del Presupuesto Participativo como herramienta de reemplazo, colocando a los consejeros participativos, los propios vecinos, en la funcin deliberativa confiando en la capacidad creadora de la propia gente, inyectando en forma directa e inmediata un entusiasmo y compromiso que indudablemente se vern reflejados en su produccin." Bueno, y elaboramos una Matriz de Marco Lgico que contempla este accionar. O sea, estamos hablando de los consejeros del Presupuesto Participativo en el Concejo Municipal, de esto se trata, no? Con "indicadores objetivamente verificables", un representante por cada barrio, seis Distritos, y dentro de ellos cinco reas barriales. Total 30 consejeros, todos votan por los vecinos en asambleas barriales. Donde tenemos "fuentes de verificacin de los indicadores", presencia efectiva de los consejeros en el Concejo Municipal, cada consejero representa a un barrio de Rosario y adems es vecino del lugar. Obviamente que no va a ser tan fcil. Habr presiones de sectores ideolgicamente contrarios a este cambio. Presiones a nivel nacional que no quieren que esto suceda. Con un "propsito", tenemos que reformar la Carta Orgnica de Municipalidades, el Captulo II (Art. 23, 24, 25, 26, 27 y 28), el Captulo III con sus artculos, el Captulo XI, necesarios para tener el marco legal de esto. Reuniones permanentes con los Secretarios Municipales de cada rea. Demostracin de integracin real de Rosario con el Gobierno Provincial, ao 2005. Una reunin en forma semestral para este y otros temas. Obviamente que vamos a tener campaas en contra de estos proyectos realizadas por sectores polticos. Como bien se dijo ac, cuando uno tiene ms participacin y democracia siempre se va por ms. Evidentemente esto es ms trasgresor, ms participativo, de reformular nuestro Concejo Municipal. Para terminar, entonces, vuelvo al ltimo prrafo de la elaboracin que hicieron los vecinos en marzo de 2002: "El gobierno municipal deber ser sensible a las necesidades del pueblo, tener su puerta abierta a todos los vecinos. La participacin de los mismos debe ir ms all del simple ejercicio del voto. Son los vecinos quienes deben resolver cmo aportar a un mayor bienestar en la ciudad y en el barrio y quienes deben asumir activamente iniciativas concretas de accin social, cultural, deportivas, etc." Gracias.

15- Graciela Beatriz Abal. Tema: "Capacidades diferentes? Muchas gracias. Buenos das. Primero, obviamente, voy a agradecer esta oportunidad porque creo que todos lo que estamos aqu presentes tenemos una plena conciencia de lo que es la participacin. (Suena un telfono) Ese es mi telfono, por favor, disculpen. Voy a tratar de ser breve y concisa como se solicit. Yo tengo la necesidad de marcar este hecho del cambio de la ciudad. Yo soy cantante, viajo mucho y por las ausencias a las que fui obligada por mi trabajo he notado el cambio de la ciudad y realmente creo que podemos hablar de una ciudad que ya alcanza los niveles, no s si ptimos, pero s buenos niveles a nivel mundial. Estoy contenta por ello. Se puede apreciar como una ciudad destacada por su belleza y por la actividad cultural. Yo separ en tems o puntos y as lo voy a exponer. El desempeo del Estado como proveedor. Como mam de seis hijos, estoy obligada a manifestar la profunda felicidad que me proporciona ver que la infancia, la adolescencia y la juventud cuentan con un Estado que se ocupa de su presente y de su futuro. Que hay cosas que mejorar, indudablemente. Pero doy un viva por lo que ya estamos viviendo. Mis hijos, como tantos otros hijos, encontraron en el Centro de la Juventud, la Isla de los Inventos, el ASU, etc., el ms chiquito est yendo al ASU, encontraron educacin,

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formacin social, cultural y cvica, que en mis 52 aos de vida no lo he visto. No hago poltica, aclaro. Simplemente soy una ciudadana que por primera vez en la vida estoy recibiendo este tipo de cosas. Antes no lo haba visto. Y la participacin del joven activamente en la sociedad, que forma parte de la educacin, obviamente. Y vamos al tema discapacitados. Aqu pongo: discapacitados e inclusin del discapacitado. Yo quiero analizar... O sea, ms que nada, yo quiero llevar de la mano a una reflexin, que vayamos todos juntos a una reflexin. Quiero analizar estas dos palabras. Discapacitados, que debe ser un neologismo porque en el diccionario no lo encontr, o sea que por mi parte no existe. Incluir, mi diccionario dice: colocar una cosa... la van agarrando, no?... colocar una cosa dentro de otra o dentro de sus lmites. Y esto es justamente mi impresin. Que a las personas con problemas fsicos se nos cosific. Y se propone nuestra inclusin. Pregunta, incluirnos? A dnde? Quin o quienes nos van a incluir? Si me tienen que incluir es porque antes fui sacada. Eh, che, por lo menos avisen. Me dicen que "discapacitado" no es peyorativo, palabra que significa "que empeora", sino diferentes capacidades. Ah s? Mir vos. Desde muy chiquita yo me daba cuenta de que ramos todos diferentes, desde chiquita, desde que tengo memoria, tengo muchos aos, voy para los 53. Y todos hacamos y decamos cosas diferentes. Y a la gente siempre la llam por su nombre, si es que lo saba. Y si no, lo llam de Seor, de Seora, como hasta el da de hoy. Siempre que expongo este tema me preguntan: y cmo los llamamos? Y por qu me tienen que llamar? Yo no voy a un negocio y digo: vos sos estafador? Vos sos ladrn? Vos sos decente? Ah, todos los decentes, todos los estafadores, todos los ladrones, todos los ingenieros. Qu me interesa? Estoy enfrente de una persona. Es necesario aclarar, justamente, que somos personas y ciudadanos? A m desde chiquita mis padres me ensearon a respetar. Nadie me tuvo que aclarar que me mereca respeto. Y desde chiquita, eh, desde chiquita. La palabra "discapacitado" es un trmino que se usa peyorativamente, acordmonos, que empeora. Por lo tanto, es discriminatorio, o discriminativo, como ms les guste. Por qu tildar a una persona? Tengo por costumbre preguntar: quin es el capacitado que dice que yo soy discapacitada? Lo hice ac, lo hice en el exterior, y nadie dijo "yo", al contrario, vi vergenza en los rostros. Porque da vergenza. Un tal Chomsky, que alguien lo debe conocer, dijo que "la palabra es el reflejo del pensamiento." Estamos de acuerdo? Yo con mi mana de buscar etimolgicamente y de desglosar y desmembrar las palabras, me fui a buscar qu era "discapacitado". "Dis": prefijo que indica negacin, contrariedad y/o separacin. Por las miradas, se van dando cuenta de a dnde voy, no? "Capacidad": aptitud, ser apto. Talento. Aptitud legal, y aqu vamos, aptitud legal para ser sujeto de derechos y deberes. En otras palabras, recordemos a Chomsky, qu estamos diciendo con "discapacitado"? Persona no apta, sin talento, sin aptitud legal para ser sujeto de derechos y deberes. Si alguien opina diferente estoy abierta a cambiar de opinin y pedir disculpas si hiero alguna susceptibilidad. Existen leyes, decretos, normas morales; tica que reglamentan y ordenan actividades, derechos adquiridos y naturales de la sociedad en su conjunto y particularidades. Como taxistas, obreros, mdicos, etc. Pero, las que asisten a las personas con problemas fsicos no se cumplen, no se cumplen. Y esto est expresado y contenido en el mismo trmino "discapacitados". Cmo se va a cumplir ante quien no existe y no tiene derechos? Se nos consideran personas sin aptitud legal para ser sujeto de derechos y deberes. Eso se llama discriminacin. Discriminacin flagrante. Qu es "flagrante"? Que se est ejecutando en el acto de cometer el delito. El que tenga odos para or, oiga. Trabajo. A la persona con problemas fsicos no se le da trabajo. Y si lo consigue, es con humillacin. Un fsico que no responde, ms el dolor de una constante humillacin es un peso bastante terrible. Yo soy cantante. Permanentemente me proponen que me coloque un equipo de prtesis, as me veo mejor, obvio. Ser que cantar mejor ms enterita? Les aclaro, yo canto con la gola, no con el tobillo. Porque a veces parece que se piensa que la gola esta en el tobillo. No. Est ac. Conclusin. Yo hago siempre un chiste. Porque esto es, obviamente, como dicen los chicos, con la mejor onda. Es una reflexin en conjunto. Yo siempre hago un chiste. No me digas seora gorda, peluda, de grandes protuberancias. Decme vaca cornuda. Discapacidad, no es igual a seora gorda, grandota, peluda, de grandes protuberancias? Llamemos las cosas por su nombre, pero llammosnos por nuestro nombre. Yo, particularmente, estoy hablando, por supuesto, no por m. A m que me digan como me dicen, "la renga", "la pata cortita", y dems, ya a esta altura me causa gracia. Pero hay gente que no. Hay gente que lo vive mal. Yo prefiero particularmente que me odien por lo que soy y no que me quieran por lo que no

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soy. Y para terminar, como buena artista que soy, y mujer de fe fundamentalmente, voy a terminar parafraseando parte de un incomparable poema que me parece que es de ese tal Annimo que escribi tantas cosas:"Porque despus de todo, tengo muy bien vivido lo vivido, y llorado lo llorado, que no es poco. Porque despus de todo he comprendido que lo que el rbol tiene de florido pues vive de lo que tiene sepultado". Muchas gracias.

16- Ramiro Di Mdica. Tema: "Democracia y participacin joven. Creciente participacin de los jvenes en la democracia" Buenos das. Muchas gracias por permitirme estar ac hoy. Veo que todos hablan del Presupuesto Participativo, y bueno, yo quiero hablar del Presupuesto Participativo Joven, que es en el que yo particip este ao... Dra. Oyhanarte:- Perdn, podemos conocer tu edad? Simplemente, no para excluirte, sino para felicitarte. Ramiro:- 17. Muchas Gracias. Dra. Oyhanarte:- Gracias por estar ac. (Aplausos) Ramiro:- Muchas gracias, muchas gracias. Bueno, yo entr en el Presupuesto Participativo Joven, con la intencin de hacer escuchar a mi grupo, mis amigos con los que estoy siempre, yo ando en skate, patino, y siempre tuve el problema de no tener lugar y entr, ms que nada, por eso, para conseguir un lugar. Una vez que entr ah y trabaj durante todo el ao con todos chicos y con los mismos coordinadores del Presupuesto, pude sacar algunas conclusiones acerca de la participacin democrtica que tienen los jvenes en la sociedad, entonces yo las quiero exponer ac. Hay una cosa que yo la llam rebelda adolescente, que es ese estar siempre excluido de la sociedad pero por voluntad propia, ms all de que a veces sea porque el Gobierno o los adultos, no sepan cmo incluirte. Yo lo llam rebelda adolescente al estar excluido a propsito. Separarme yo de la sociedad por el simple hecho de que no me guste la forma en que me quieren gobernar, o nos presentan diferentes proyectos desde los adultos hacia nosotros. Entonces vi que los jvenes, ellos mismos se excluan, ellos mismos se discriminaban. Y encontr una forma de luchar contra esta autodiscriminacin, autoseparacin, y yo s que la palabra "luchar" suena fuerte, es feo, y no me refiero a luchar as con garras y con dientes, sino ms bien con la mente, pensar todo lo que voy a hacer y todo lo que voy a decir. Me refiero a una lucha desde adentro, incorporarme a la sociedad para poder cambiarla. Esto es lo que el Presupuesto me dej a m. O sea, yo crea que era imposible conseguir un lugar propio para mis compaeros y para m, poder patinar, y vi que incluyndome en la sociedad, era como una ficha de domin que mova a los dems jvenes. Entonces esa es una posibilidad. Incluirse en la sociedad para poder cambiarla. Otro dato importante, es que los jvenes, ac no se ve porque veo que soy el nico, (Risas. Murmullos) Perdn, perdn. Voy a decir, el ms petiso digamos. Bueno, a pesar de que ac no se ve y que yo sea uno de los pocos que haya venido, existe un nmero creciente muy importante que participan en este tipo de proyectos que no son obligatorios, y eso se ve en el resultado de la votacin sin ir ms lejos. El Presupuesto adulto tuvo un nmero importante de votantes que fueron sin obligacin a proponer lo que ellos queran, pero el Presupuesto de los jvenes tuvo un nmero an ms grande de personas que fueron y votaron por propuestas creadas por ellos mismos, por jvenes. Este es un dato a tener en cuenta ya que los jvenes son los adultos del futuro y si desde ahora ya tienen este hbito de participar en la democracia, cuando a ellos les toque participar en un voto ms importante, como el de la Presidencia, el de todos los concejales y todo lo que se vote, ya van a tener ese hbito adquirido, y van a poder votar mejor y ms conscientemente. Es por eso que yo creo que los nuevos gobiernos, el que viene ahora y los que vendrn despus, deberan incluir y tratar de encontrar nuevas formas de "atraer" a los jvenes a participar, para que la palabra "democracia" sea ms que una palabra y sea algo que de verdad se haga. Tambin creo que deberan incluir en nuevos rganos, a jvenes para ayudar a los mismos jvenes. Porque, como mis coordinadores del Presupuesto Participativo Joven tambin eran un poquito ms grandes que yo, apenitas, ellos tambin saban lo que yo quera, porque sin ir ms lejos ellos tambin tuvieron mi edad hace poco y supieron por lo que yo pas.

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Despus creo, que promover la educacin, primero desde el mbito familiar que es la primer escuela, y despus en las primarias y las secundarias, va a ayudar a que los nios de ahora y los jvenes de maana se conviertan en personas activas en la sociedad y en la democracia. Por eso considero que mejorar la educacin es muy importante. Y quera decirles, nicamente, que en este tiempo en el que lo nuevo se vuelve viejo en seguida y lo viejo se vuelve viejo ms rpido todava, y no quiero que suene mal la palabra viejo porque con la edad viene la sabidura, no? (Aplausos) En este tiempo, es necesario que se incluyan a los jvenes que, a pesar de que ya son muchos, an pueden ser ms todava, y nosotros tambin queremos ayudar. Por eso me present ac. Queremos cambiar esto y me refiero a esto nicamente porque desde los ojos de un joven, el barrio es otro, la ciudad es otra y el pas puede ser otro tambin. Y esto ayuda y mucho. Muchas gracias.

17- Mnica Ercilia Billoni. Tema: rganos representativos de estado Municipal". Bueno, gracias. Despus de las dos clidas intervenciones que me precedieron yo debo volver a la frialdad de lo institucional, digamos. Agradezco tambin la oportunidad porque como profesora, investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica, desde hace mucho tiempo tengo, justamente, al Estado Municipal rosarino como objeto de estudio, no? Y hoy, bueno, me da la oportunidad de ser realmente participante en lo que vengo observando un poco desde afuera. Yo quera poner el acento en la cuestin de la representacin poltica, porque estoy convencida de que las democracias contemporneas, si bien avanzan hacia la participacin, siguen siendo democracias representativas. Y representacin y participacin no son incompatibles, no significan una disyuncin, sino que perfectamente pueden ser dos ingredientes que mejoren la calidad de la democracia. En ese sentido, me parece que el Informe revela algunos datos preocupantes, a lo mejor ya conocidos, porque justamente un seor que me precedi hace un ratito, nos record la crisis de finales del 2001, las Asambleas Populares y en ese momento hablamos todo el tiempo de crisis de representacin y hoy parecera que nos olvidamos de la cuestin o que la crisis ya fue superada. Hay dos cuestiones, entonces, en el Informe, que desde mi punto de vista muestran que esta crisis contina y que me parece importante contribuir a superar. Una cuestin es el descrdito del que, desgraciadamente, sigue "gozando" el Concejo Municipal, que lamentablemente no se llama ms Deliberante, porque esto se inscribe tambin en el descrdito de lo deliberativo en un cultura poltica que privilegia demasiado, quizs, lo ejecutivo. Creo que aqu, la tarea de acercarse a la ciudadana y de hacer cierta pedagoga en relacin a los ciudadanos de Rosario, es precisamente del Concejo. El Concejo creo que ha cambiado, ha cambiado en nmero, en calidad, en eficiencia, y sin embargo, sigue siendo percibido como una institucin obstaculizante, o una institucin refugio de corruptos, como una institucin intil que slo sirve a los preceptos de la salvacin personal de aquellos que llegan a l. Bueno, me parece que esto, que apareca en una vieja encuesta hecha por mi grupo de investigacin hace 15 aos, sigue apareciendo en las encuestas ms recientes y deteriora realmente la calidad de la democracia rosarina. La otra cuestin, en absoluta relacin con esto, es tambin el retroceso de los partidos polticos. El Informe muestra que la participacin de los ciudadanos de Rosario en alguna actividad que tenga que ver con los partidos es nfima. Ese 18% al que aluda Estela, que solamente participa en algn tipo de institucin, se reduce a cifras muy pequeas si lo enfocamos por el lado de los partidos. Los partidos son el rgano articulador entre gobernantes y gobernados, entre las demandas ciudadanas y los rganos del Estado, y realmente creo que, as como creo que participacin y representacin deben complementarse, partidos y ONGs tambin deben complementarse y no estn unas destinadas a sustituir a los otros. Creo que el Informe, entonces, que tienen tantos datos interesantes y positivos, ac est, debera por lo menos ser como un llamado de alerta, justamente en relacin a estas dos cuestiones que acabo de sealar. Nada ms.

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18- Ral Alfredo Linares. EXPUSO Mara Jos Richard. Escuela Superior de Administracin. Secretara de Gobierno. Municipalidad de Rosario. 9 Tema: "Capacitacin como presupuesto de la participacin democrtica" Hola, buenos das. Quisiera comentarles que la Escuela Superior de Administracin Municipal se hace presente en esta jornada de Audiencia Pblica con el propsito de resaltar algunas de las actividades ms sobresalientes que realiza la Municipalidad de Rosario en materia de capacitacin de sus cuadros administrativos y gerenciales, y de la extensin de estas actividades al resto de la poblacin. Segn el indicador correspondiente del Informe Preliminar, existen programas de capacitacin para funcionarios y empleados municipales con difusin de contenidos y destinatarios de los mismos.Quisiera agregar que la Escuela Superior brinda una oferta muy superior a la consignada en el Informe Preliminar. La oportunidad que propone esta Audiencia Ciudadana nos permite formular algunos aportes y observaciones al Informe Preliminar. Cabe aclarar que la Escuela Superior de Administracin Municipal es el primer y nico rgano oficial de la Municipalidad de Rosario que brinda cursos de formacin bsica y de larga duracin pare el personal superior y de mandos medios. Su actividad est contemplada en forma expresa en la Ley 9283/83 y en el Estatuto para el Personal como requisito para acceder a determinados niveles jerrquicos. Los cursos y talleres de la escuela se organizan mediante distintos programas de formacin en administracin pblica. Algunos de estos son: el Programa de Formacin Bsica para Administradores, no los voy a desarrollar por el tiempo, el Programa de Desarrollo de Competencias Especficas, Programas de Desarrollo de Competencias Comunicacionales, Programas de actualizacin y perfeccionamiento, Programas de Capacitacin virtual, Programas de cooperacin interinstitucional, Programas de Capacitacin segn Demanda y, finalmente, el Programa de extensin a la comunidad. Este ltimo procura que las actividades desarrolladas para los agentes municipales que tambin resulten relevantes o de inters para la poblacin, estn abiertos a todas las personas, a todos los ciudadanos, favoreciendo as relaciones de enriquecimiento mutuo entre administradores y la gente, abriendo espacios de integracin y de intercambio, acercando experiencias y perspectivas complementarias, democratizando contenidos y oportunidades de acceso. De esta manera, la Escuela Superior se suma al objetivo de esta Auditora Ciudadana de enfatizar la promocin y el acceso de los todos los ciudadanos a las instituciones pblicas, procurando: la difusin de sus actividades de capacitacin, destacando la igualdad y oportunidad para acceder a las acciones que se desarrollan; el acceso a la informacin oportuna, cierta, clara y completa de sus actividades en igual medida para el personal municipal como la comunidad; la transparencia en las condiciones de ingreso, admisin y evaluacin de sus cursos; la calidad en la atencin de sus variados pblicos, al enfatizar el trato democrtico para todos los que participan de sus actividades; explorar la apertura de espacios virtuales de discusin e intercambio en la organizacin, con la promocin y sondeo de distintas modalidades para permitir una mayor flexibilidad para organizar el tiempo disponible y mayor personalizacin de la formacin; la extensin de las actividades de capacitacin generadas en la Municipalidad de Rosario hacia otras municipalidades y comunas de la regin y del pas. Finalmente, invitamos a todos aquellos interesados a visitarnos, conocernos en nuestra oferta. As que, bueno, los invitamos en la Escuela o en la pgina web. Estamos intentando, justamente, aumentar los mecanismos de promocin de nuestros cursos. 19- Jordn Mirko Mularz e Irene Virginia Castagnani. Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria. Tema: "ONGs y democracia: elementos que afectan a la integralidad del informe. Algunas observaciones y propuestas para su abordaje en el objeto de estudio" Anlisis FODA Auditoria Ciudadana: Calidad de las prcticas democrticas en municipios Bueno, ante todo, agradecer la oportunidad de participar y felicito a los realizadores del informe con los cuales tuve el gusto de participar en muchas de sus clases.

9 Ver transcripcin completa en Anexo 9, pag. 86.

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Fortalezas: Consideramos en general, que el proyecto es un aporte muy valioso para establecer mediciones que nos permitan evaluar la democracia -cuando por lo general el debate poltico prolifera en pocas electorales desde la accin cotidiana, considerando la dificultad de estandarizar metodologas que nos permitan tener una imagen lo ms clara y profunda posible sobre el sistema democrtico. Por eso se valora mucho haber llegado hasta esta instancia de estandarizar una especie de medicin de la democracia, teniendo en cuenta, viendo cul es la metodologa ms adecuada para medir algo que es muy sensible y a veces intangible. Creemos que son correctos los indicadores elegidos para la medicin (cultura cvica, participacin ciudadana, trato con el ciudadano, rendicin de cuentas), prestndole atencin al riesgo que presenta altos niveles de abstraccin, en el sentido de transmitirle a los grupos que van a ser parte de la medicin el concepto del mismo proyecto que se est realizando, que son obstculos muy fuertes a la hora de la presentacin de conclusiones objetivas. La metodologa utilizada es apropiada e innovadora para este tipo de mediciones, y sacan a la luz rpidamente las opiniones y conceptos vertidos por los ciudadanos a la hora de tocar el tema. La inclusin de entrevistas a "referentes" nos parece un complemento importantsimo como materializacin de la idiosincrasia de un amplio espectro demogrfico. La presentacin de las conclusiones, en el aspecto cuantitativo nos parece muy claro y refleja la respuesta esperada para este trabajo. Oportunidades: Creemos que en la actualidad existe una reproduccin importante de espacios de participacin, no solo a nivel estatal, sino tambin de los organizaciones de la sociedad civil, que constituyen un ambiente propicio para la participacin ciudadana y el desarrollo democrtico; por lo cual este informe es "oportuno" y puede servir, siempre y cuando sea "ntegro", a revelar un "estado" de la democracia resumido, pero con un alto nivel de informacin y focalizacin de las debilidades y amenazas. Desde el punto de la informacin creemos que este tipo de trabajos es un elemento recurrente para los ciudadanos interesados en la temtica, y que en el feedback diario entre autoridades, organizaciones y ciudadanos, deber ser un informe abierto a ser llenado y cotejado diariamente. Es por eso que consideramos que el proyecto es una oportunidad muy atractiva para generar una apropiacin del mismo por parte de los ciudadanos interesados, para, en esta instancia de las prximas audiencias, reproducir la informacin y convocar a mayores ciudadanos, teniendo en cuenta que hoy me hubiese gustado ver ms chicos de secundaria o alumnos de las universidades. Una cosa que nos import muchsimo tambin es ver que el el informe sirve como proyeccin regional, teniendo en cuenta que Rosario es una ciudad muy vinculada a un conurbano, que ya no es un conurbano con una distancia de 5 o 10 km. Hay avenidas que separan poblaciones muy grandes, como es Villa Gobernador Glvez o el cordn de la zona norte, San Lorenzo, Granadero Baigorria. Entonces Rosario es una ciudad muy vinculada al espectro metropolitano, con ciertos obstculos para integrarse, pero con una clara estrategia de integracin. Por lo tanto el uso de este instrumento puede incluir en su abanico, el Gran Rosario, como una entidad geogrfica. De todos los municipios, Rosario es uno de los nicos o el nico al cual le podemos adosar un cordn demogrfico, que nos permita incluir en l, poblaciones de importante dimensin, que haran de la muestra el reflejo de una regin de la provincia, con la mitad de la poblacin de la misma.

Consideramos una oportunidad clave, la utilizacin de los canales abiertos hacia la ciudadana como lo son el Programa de Descentralizacin y el Presupuesto Participativo, coyuntura esencial para establecer una medicin ms frecuente, con menos indicadores, pero rgidos. Es decir, que les sirven a las mismas autoridades de los Distritos y al mismo Gobierno Municipal tener una frecuencia ms o menos importante informacin relevada y destacada.

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Debilidades: Se centran en su mayora en el aspecto metodolgico: - 400 casos para una ciudad de 1 milln nos parece muy poco representativo, teniendo en cuenta que para la ciudad de Rafaela, de unos cien mil habitantes, se utiliz el mismo nmero de entrevistas por ejemplo. - en cuanto a la eleccin de tos informantes clave para las entrevistas en profundidad, consideramos que la eleccin de tales referentes se encuentra un tanto sesgada hacia personalidades de la cultura local, dejndose de lado la incorporacin de informantes vinculados al mbito poltico, empresario, meditico, etc.., cuyo aporte hubiera enriquecido an ms la investigacin. - Adems la investigacin presenta un perfil bastante coyuntural en el sentido de que mide la opinin de un porcentaje de la ciudadana en un momento determinado y no toma en cuenta la evolucin de dicha opinin en un perodo de tiempo ms largo. Otra debilidad detectada tiene que ver con la evaluacin de la participacin ciudadana a nivel de las relaciones estado-sociedad civil, omitindose dicha evaluacin en los mbitos de la sociedad civil propiamente dicha, esto es, ong's, clubes, movimientos sociales, partidos polticos, vecinales etc. - La amplitud de la informacin cuantitativa a veces dispersa o entorpece el anlisis cualitativo de dichos datos, presentndose a veces como informacin aislada sin vinculacin alguna, ponindola en forma de tems y, teniendo en cuenta el riesgo que se corre a veces en extremar o abultar demasiado un informe con grficos y con datos. Amenazas: - La ausencia en el corto plazo, luego de un ao plagado de elecciones, de un escenario electoral, relaja quizs el nimo ciudadano respecto del debate de cuestiones polticas. - Perder de vista la proyeccin metropolitana de ciudades como Rosario en la evaluacin realizada. - No profundizar este informe en el aspecto metodolgico y de mayores observaciones generara cada vez menos representatividad de la informacin. Muchos lo han dicho, quedarnos en una metodologa ya dada podra generar cierto estancamiento, por lo tanto insto a que se mejore la metodologa y se enriquezca el proyecto. Teniendo en cuenta que nosotros hemos visto mediciones de participacin ciudadana en Ecuador con la IDP o la Red Interamericana, que lograron crear un ndice de publicacin creo que semestral o trimestral, no recuerdo en este momento, que sera muy bueno y aparte fcil de transmitir.

Propuestas:

Crear un porcentual que nos permita establecer un parmetro para definir la cantidad de casos analizar, (mayor equidad estadstica) Propiciar una mayor periodicidad de la evaluacin. Para este propsito proponemos utilizar mecanismos de recoleccin de datos ya establecidos (tipo EPH, por ejemplo) realizndolos simultneamente o como agregado. Elaborar un ndice de participacin Ciudadana (ver caso Per Red Interamericana) de publicacin trimestral o semestral. Creacin del observatorio de participacin ciudadana formado por autoridades gubernamentales, profesionales independientes, universidades, miembros de ONG's, etc. Publicar y ampliar la convocatoria a otras instituciones y ciudadanos para participar en la recoleccin de datos y en la elaboracin del informe, dejando de lado la exclusividad del mismo. Que la seleccin de los referentes de la ciudad la hagan los mismos ciudadanos al primer contacto con los auditores. Me parece que esta oportunidad que nos han dado de auditar, teniendo en cuenta que el auditar a veces peca de poco y a veces peca de mucho, participar en estos espacios donde podemos debatir y escucharnos en base a esos valores que explicaba el seor que hablo sobre los jubilados, me parece que debemos rescatar que no debemos convocarnos solamente cuando hay que presentar un informe, sino tambin debemos convocarnos en el durante, en el previo y en el despus. Muchas gracias.

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20- Silvia Alicia Robin de Crucella. Nlida Perona. Graciela Rochi. Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Tema:"Exposicin sobre metodologa utilizada para el relevamiento de la informacin cuanti-cualitativa que se utiliz en el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana". Silvia Alicia Robin de Crucella:- Bueno, buenos das a todos, nosotras somos las, en cierta forma, responsables de lo que est puesto all en ese Informe, ya que tanto con Graciela Rochi como con Nlida Perona y con alguien que no est hoy presente, nosotras seramos los tres mosqueteros y el otro sera Dartagnan, que es Lucio Guberman. Fuimos los cuatro encargados, justamente, de llevar adelante todo el proceso tcnico-metodolgico de la recoleccin de datos que est plasmada despus en el Informe. Yo, lo que quiero aclarar fundamentalmente, como Vicedecana de la Facultad de Ciencias Polticas, a nosotros nos lleg una invitacin para presentarnos, en el ao 2006, para presentarnos a un concurso pblico de propuestas y antecedentes institucionales y de grupos de investigacin para hacer auditoras en distintos municipios. Nosotros nos presentamos y ganamos la auditora para el Municipio de Rosario y para tres municipios ms, que eran la ciudad de Diamante, la ciudad de Villaguay y la ciudad de Firmat. Es decir, que la Universidad de Rosario haya estado encargada de hacer la auditora para la ciudad de Rosario fue una cuestin casual, no? Es decir, no hubo una determinacin de ningn tipo. No hubo ningn favoritismo para que nosotros lo hiciramos, fue un concurso abierto y pblico donde se presentaron muchas otras universidades, creo que alrededor de nueve, ms o menos, si no me equivoco en este momento. Y se presentaron ms, se presentaron catorce, y nueve eran, justamente, las preseleccionadas porque estaban en condiciones de hacer esa tarea. Y esta preseleccin se realiza a partir, como yo dije recin, de los antecedentes de la institucin, de los antecedentes del grupo de investigacin, de la propuesta tcnica que realiza el grupo de investigacin, y tambin de la propuesta econmica que realiza el grupo de investigacin. Bueno, esto es para aclarar, porque no quisiera que alguien interpretara que en realidad lo que est ah volcado en el Informe, surge de algn tipo de relacin estrecha que pueda tener la Facultad de Ciencia Poltica con la Municipalidad de Rosario. La relacin que nosotros tenemos es la relacin de dos instituciones que trabajan conjuntamente, aunque muchas veces no tengamos los mismos criterios con respecto a determinadas cuestiones polticas, pero trabajamos conjuntamente por el bien de la ciudad y por el bien de la regin. Voy a dejar a Graciela y a Nlida la parte que tiene ms que ver con la cuestin tcnica. Graciela Rochi:- Como equipo encargado del trabajo de campo queramos mencionar brevemente que nosotras tres ms el otro integrante del equipo, pero adems en este trabajo de campo que fue, tal vez, desarrollado en poco tiempo, pero involucr muchsima gente. Encuestadores, que fueron nuestros alumnos de la Facultad y egresados jvenes, que tambin participaron en otras actividades de campo, como pueden ser el reclutamiento de las personas que integraron y discutieron los focales, la carga de datos. Y en este sentido, los estudiantes de la Facultad seleccionados tambin por sus notas, por su dedicacin a tareas de este tipo, fueron los que visitaron los 400 domicilios, que, en trminos de tamao de muestra, no tiene que ver con los tamaos de poblacin sino que tiene ver con los mrgenes de error que se establecen, y es el mismo para este proyecto en todo el pas, ms all de los tamaos de poblacin. Digamos, esto es as. Luego, tambin el anlisis de la informacin fue realizado por parte de nuestro equipo y obviamente que es muchsima informacin, y hoy, escuchando a todos los que nos antecedieron en el uso de la palabra, vemos que todo aquello que nosotros bamos a analizando, elementos positivos de nuestra democracia, elementos negativos de nuestra democracia, han sido tomados tambin por todos lo que participan en la Audiencia Pblica, porque me parece que todo es importante para que esta ciudad, la democracia en esta ciudad siga creciendo y con mayor participacin. Incluso, se ha dicho desde el principio que una de las cuestiones que se destaca es la falta, que apareca en el trabajo de campo, la falta de conocimiento de los instrumentos de participacin. Nlida Perona:- tenemos poco tiempo. Bueno yo me encargue ms del grupo focales junto con las chicas del reclutamiento que no fue tan simple. Intentamos hacerlo, digamos, metodolgicamente lo ms correcto. Me parece que el anlisis de los grupos... Por ah, el Informe, como todo informe, nunca tiene todo. El informe tiene que ir recortando, articulando, lo cuantitativo y lo cualitativo, pero en lneas genricas aunque no contenga todo, el resultado de los grupos focales a mi gusto, a m me gustan las metodologas cualitativas, es muy rico en un montn de aspectos porque la gente habla mucho ms libremente, opina, discute, se entera incluso. El mecanismo del grupo focal hasta sirve de apertura para que mucha gente se interese. Yo quiero hacer slo una acotacin, dos cosas que me pareca que alguien las dijo por ah. No todo el

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mundo participa, no a todo el mundo le gusta participar y tampoco es una obligacin participar. Entonces cuando uno mira algunas cifras, yo digo, cantidad o calidad?, es una discusin para hacer, cantidad o calidad de la participacin? No se puede juzgar numricamente la participacin en un Presupuesto Participativo que era una eleccin, no seores, y menos en este pas donde la eleccin es obligatoria. El otro problema es que la participacin requiere tiempo. Eso apareci mucho el grupo focales, y en el cuanti tambin, y la gente tiene poco tiempo para participar: porque no puede, porque tiene mucho trabajo, porque no tiene tiempo, pero tambin porque no quiere, porque hay sectores que deberan tener tiempo para participar y no lo disponen para la participacin. Entonces, me parece que hay que ser ms estricto con eso. Y me parece que podramos trabajar en algunos indicadores de cantidad y calidad de la democracia participativa, me parece que es un desafo para el grupo de investigacin que nosotros tenemos, adems de esto, porque bueno, porque... Y algunas cosas que no aparecieron, no?, en el Informe, pero que tambin estuvieron acerca de algunas propuestas que incluso la gente tiene con respecto a la mejora de la informacin. Digo, cuestiones muy bsicas donde la gente utiliza otros recursos. Y me pareca muy atinado lo que deca Estela, me parece que hay dos dficits en la calidad democrtica. Una, el problema educativo. Yo creo que hay un problema educativo serio, que lo tenemos todos, hasta en la facultad, nadie sabe cmo es la Constitucin, ni los alumnos que entran a estudiar ciencias polticas. Uno es el problema educativo y el otro es el problema de los medios de comunicacin. Los medios de comunicacin informan lo que quieren y cmo quieren, y no informan estas cosas. A nadie le importa que estemos haciendo una audiencia, informan otras cosas. Nada ms.

21- Rut Leonor Snchez. Tema: "Participacin Ciudadana". Bueno. Espero no aburrirlos. Intent hacer una humilde sntesis entre lo que le y lo que viv en este tiempo acerca de la participacin ciudadana, y espero que les sirva. Les voy a contar un cuentito que tiene que ver con una nia (que ya no lo es) que naci en Rosario, y a los pocos das de ello fue una habitante may, en la Patria que tomara por asalto Juan Carlos Ongana. La nia creci y, tras varios aos egres del colegio secundario cuando la Democracia del '83 le abra sus brazos. Esa, ahora mujer, decidi un da y luego de un tiempo de vivir fuera de su ciudad, que quera "volver a pelearla" en la Rosario que la vio nacer... No hace mucho, y a poco de instalada en un barrio de Zona Norte, fue protagonista de un accidente(?) en el que casi pierde la vida - y no es un detalle menor decir que, entre otras cosas, un contenedor de basura la puso a resguardo para evitar ser asesinada. Me presento: mi nombre es Rut Leonor Snchez y, como ya algunos supondrn, soy esa persona que un domingo de este ao -que ya termina- fui atacada por un perro de los llamados "potencialmente peligrosos" en la esquina de mi domicilio, y a instancias de intervenir para intentar salvar a mi mascota de las fauces de semejante animal. Ms all del episodio personal acerca del que, el que quiera, reflexionar por ste y otros similares, la idea fue comenzar una exposicin acerca de PARTICIPACIN CIUDADANA con una "historia mnima" que tiene nombre y apellido y nos habla, a mi modesto entender, de temas como: A) La escasa o nula prctica democrtica que durante aos tuvimos que padecer quines en algn momento de nuestras vidas, debimos contentarnos solamente con clases de "Formacin (o Educacin) Cvica, que intentaban transmitirnos lo que NO podamos vivir en la realidad de cada da. B) La tremenda NEGLIGENCIA que existe por parte de diversos actores a la hora de cumplir o hacer cumplir las normativas vigentes, desperdiciando horas de esfuerzo, trabajo y por qu no desperdiciando un dinero que nos cuesta a todos. C) En lo que tiene que ver con nuestro rol de ciudadanos, y no meros habitantes de esta preciosa ciudad, creo, debemos replantearnos si efectivamente y ms all del tiempo del que dispongamos, hacemos uso de las herramientas que el tipo de gestin que - entiendo yo - elegimos y conformamos nos otorga para ejercer nuestros derechos y tambin nuestras obligaciones, tanto en forma individual como grupal. Esto me remite a otro caso de la vida cotidiana. En un modelo impuesto de sociedad - que no considero ejemplo de nada en muchas cosas- y donde reinan la indiferencia, el descreimiento y el egosmo, no es fcil transitar por carriles de genuino inters pero si nos sacudimos un poco las telaraas y entendemos, para empezar que lo pblico es de todos y como tal debemos no slo exigirlo sino cuidarlo, veremos que se parece mucho a cuando uno, como se dice vulgarmente, "pone el gancho" en el Registro Civil. Es decir cuando yo me caso con alguien, ese da: el del trmite es el inicio y no el fin de un proceso que incluye el compromiso. Pues bien a nosotros me/nos digo que: cuando yo emito un sufragio, o sea meto el voto en la

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urna empieza un proceso en el cual no slo debo sino merezco ser protagonista a la par que los mandatarios, por nuestra voluntad electos. Siempre, claro est, en un marco de respeto mutuo. Los tiempos que corren, y ya a nivel mundial, nos enrostran que las desigualdades, el cuestionamiento a las jerarquas y reparto de los bienes, golpean a la puerta y cada vez con ms intensidad de la mano de la ya casi inexistente paciencia y ms devaluada an tolerancia. En lo personal creo que tiene ms fuerza y ms profundidad la toma de conciencia y consiguiente articulacin de esfuerzos, que un bombo golpeado en medio del corte que enfrenta, quiz sin buscarlo, a pobres de todo con pobres de otras cosas que no son una tarjeta de crdito en el bolsillo. Nadie est libre de nada y el da que muchas personas entiendan esto podremos comprendernos rosarinosnativos o por adopcin- partcipes en la defensa de nuestras cosas, nuestras costumbres, valores y patrimonio. A la vez, entonces, entender que se trata ni ms ni menos que de una construccin entre todos con un estado que vele por nosotros- con funcionarios que sepan que aqu estamos y seguimos estando, y hasta con una oposicin poltica que colabore desde su rol y no que intente solamente derribar lo construido con el esfuerzo de todos, revelando sus miserias. Hoy, ahora, ya hay variadas formas de participar. Hoy, ahora y aqu debemos trasuntar en las acciones lo que de verdad somos y no lo que los mercaderes de todo nos hicieron creer que somos. A cada uno con su conciencia, y si no Dios- o el ser de nuestra creencia si lo tenemos- nos los demanden en bien de nuestros hijos. Aprend humildemente, que: las alianzas, los frentes, las coaliciones, las concertaciones... fracasan cuandoa pesar de nuestras diferencias- no nos sentimos capaces de seguir adelante en la construccin de un lugar ms digno y ms humano que es- sin eufemismos- la casa de todos. Pensemos entonces, como nos gusta comportarnos en nuestra casa y de ah en ms todo ser ms fcil... en la cuadra, en el barrio, en la ciudad. Y a los funcionarios decirles que nunca se olviden que, antes que nada, son ciudadanos. Creo yo que, debemos los que podamos, abrir nuestros ojos y nuestro corazn y ver ms all de lo que est a nuestro alrededor. Tambin considerar que las prioridades deben reflejar las urgencias de nuestros hermanos, los que ya no soportan la espera as como considerar que todo ser vivo merece respeto. Y que a la hora de legislar es mejor prevenir que sancionar. Le en el informe que hoy nos convoca: CALIDAD DE PRCTICAS DEMOCRTICAS, especficamente que el logo de nuestro municipio: MR que todos habrn visto, implica la idea de un proyecto abierto: es hora de incluirnos entonces. Que preocuparse implique de una vez ocuparse, como y cuando podamos. Recordar, simplemente que todos tenemos adems de obligaciones derechos que, necesariamente debemos armonizar con los derechos de los dems. Tambin que, como reclama buena parte de los ciudadanos encuestados, debe existir mayor difusin an de prcticas democrticas como por ej.; convivencia cotidiana, conocimiento de nuestros derechos tanto civiles, polticos como sociales; acceso a la informacin y la participacin como eje fundamental en la transversalidad y descentralizacin. Utilizar para ello canales como: medios locales, escuelas, asociaciones barriales, locales partidarios, sociedades de fomento, miembros de la G.U.M., Centro de Descentralizacin. Insistir en dar a conocer la jurisdiccin que tienen los gobiernos: municipal, provincial y nacional, en la organizacin del estado. Me quedar entonces con el rescate de ese nio que todos llevamos dentro, ms o menos asumido, y que inspirara alguna vez la valiossima gestin de nuestra querida Chiqui Gonzlez, ya que si comprendemos la pureza de su comportamiento empezaremos a querernos y a protegernos ms. Ah! me olvidaba: volviendo al principio de mi relato, paradjicamente el episodio del perro sucedi el da del nio y por suerte, tras varios das de desaparecido de la esquina en la que estaba instalado el contenedor que me salv la vida, lo tenemos de vuelta, llamamos al 0-800, porque se lo llev por delante un auto, y ah est con nosotros para bien de la higiene de nuestra cuadra y para mal de las ratas que coman de las bolsas de basura tiradas en la vereda. La verdad, es que lo extrabamos, los vecinos de la cuadra que ahora por cierto lo vamos a cuidar mejor

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porque entendimos que es de todos. As que, bienvenido el contenedor, bienvenida nuestra condicin de ciudadanos y nada ms por hoy. As que les agradezco a todos haberme dejado participar y llamar la atencin.

22- Fernando Laredo. Presupuesto Participativo Joven, Centro de la Juventud, Promocin Social, Municipalidad de Rosario. Tema: "Presupuesto Participativo Joven". Buenas tardes, como lo decan, participo del Presupuesto Participativo Joven. No soy uno de esos que hace muy poquito tena 17 aos, como deca Ramiro antes, sin embargo si soy uno de los que coordinaba ese grupo junto con algunos compaeros ms que estn ac. La intencin, y esto no va a ser estricto ni serio sino que tiene que ver con acercar algunas cosas, y lo discutamos en el equipo del Presupuesto Participo Joven, de algunas cosas que han surgido en este ao de trabajo, en un ao que a los efectos de una dimensin cuantitativa ha sido altamente positivo, ya que quintuplicamos la cantidad de jvenes que participaron y de hecho, en la segunda ronda, es lo que mencion Ramiro, participaron 3500 jvenes, efectivamente votando en el Presupuesto Participativo Joven. Lo que seala un crecimiento cuantitativo, no necesariamente cualitativo. Para empezar, algunas menciones, digo, haca referencia de que no tiene pretensiones de ser una cuestin rgida, ni estricta, ni seria a lo que voy a hacer mencin; s, que de hecho en el Informe... Es complicado hablar del Informe despus que me precedieron en el uso de la palabra miembros, tres, de los que llevaron adelante el Informe, pero s intentar desglosar desde algunos elementos que se mencionan all. All se habla de que el foro cvico, no me acuerdo en que pgina est, se hace mencin de que en el foro cvico surgen algunas cosas: la falta de inters por participar, la falta de educacin democrtica y de formacin escolar y familiar para la participacin ciudadana, la falta de igualdad de oportunidades para participar, y dems. De las experiencias del Presupuesto Participativo Joven uno puede pensar y repensar que la falta, como carencia, como un espacio blanco, puede ser asumida desde otro lugar, en particular en lo jvenes. Con esto quiero hacer relacin a que Eric Hobsbawm entiende que el actor social juvenil est puesto en la palestra poltica, en la palestra social desde la Segunda Guerra Mundial, el perodo en la posguerra desde el '45 en adelante y aproximadamente se empieza a tener nocin del actor social juvenil. Desde entonces hasta la dcada del 90 va teniendo cada vez ms protagonismo. No est de ms sealar que en 1996, se cre el Centro de la Juventud, en marzo del '96, con la funcin de pensar en polticas por y con lo jvenes. Desde el '96 hasta ahora creo que se ha reformulado en mucho, si bien no hemos tenido oportunidad todava de plasmarlo en un informe concreto, s hay algunas revistas en las que se hace mencin. Digo, las faltas; cuando leamos con el equipo lo de las faltas de la participacin, la falta del inters en participar, pensbamos y nos preguntbamos a nosotros mismos si esto tena que ver con la verdadera falta de ganas de participar o si hay otro tipo de canales que instrumentan la participacin y que constituyen tambin espacios democrticos. Un joven con los que nosotros trabajamos, no vota. No tiene dieciocho aos y no vota. Sin embargo, participa. Tiene vocacin. Ustedes lo escuchaban a Ramiro, como l se autoidentific con su grupo y l haca mencin a la metfora del domin, como una ficha que iba volcando que otros jvenes tuvieran intencin de participar. l viene de un sector muy concreto, de una autollamada "tribu urbana", que es la de los skaters, y junto con ellos se organizaron para poder participar y organizar un proyecto en concreto, que de hecho fue el proyecto, uno de los proyectos votados en la segunda ronda del Presupuesto Participativo. Entonces la repregunta sera decir: faltan espacios de participacin o hay formas de canalizar la participacin que uno no termina de reconocer y de evidenciar? Claro est que, a los procesos y a los espacios abiertos institucionalmente por el Municipio, como lo decan antes, cuantitativa y cualitativamente, uno puede juzgar si se participa o no efectivamente en esos lugares. Pero que hay otras formas de participacin que llegan, que se derraman hacia los espacios institucionales, eso es evidente. De hecho estos jvenes estaban organizados, estos jvenes participaban, estos jvenes se apropiaban, como lo dice un autor, Sloterdijk, en "El desprecio de las masas", organizndose en masas y apropindose del espacio pblico, de hecho el Parque Hiplito Yrigoyen, construyendo en ese lugar algunos obstculos que el propio Municipio retira y que el propio Municipio entabla una discusin con ellos, junto con un tercer actor que son

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los vecinos del barrio, si est o no est bien que esto suceda as. Entonces digo, como derrame llegan a incluirse esos espacios de participacin, no formal, no institucionalizados, que irrumpen en los espacios institucionalizados. Esto con respecto a las faltas y al Presupuesto, y al presupuesto de pensar que la participacin va por algunos canales. Una de las posiciones que nosotros venimos desarrollando en el Centro de la Juventud es que la juventud, de hecho se extendi, ya no a comprender que joven es hasta que se consigue un empleo o joven es hasta que se independiza del hogar familiar, del ncleo familiar. Que joven se ha extendido hasta ya no poder ser ubicado con certeza, de los 13,15, hasta los 30,31, 32. Es muy complejo para nosotros desarrollar una poltica pensndola desde ese lugar. Que la pensamos desde otro lado. Que intentamos verla como un espacio de extensin que cada joven se va apropiando de eso en la medida que lo desea. De hecho, Ana Miranda, en la revista "Acceso Directo", el primer nmero que saca el Centro de la Juventud, reflexionaba sobre esto y deca que cada vez es ms extenso el perodo que abarca. Antes estaban signados por el paso de la niez a la adultez directamente, justamente por la necesidad de insercin laboral para poder acercar un sustento a la familia. Y de hecho, se considera que hacia mediados del siglo XX, lo mismo lo dice Hobsbawm, se empieza a concebir a la juventud como un perodo pleno de la vida. Nosotros hoy estamos en ese momento. Y el inters que tenamos era acercarles estas reflexiones que habamos charlado en el equipo, ya les digo, con cierto marco de falta de seriedad, para acercarles estas ideas que nosotros trabajamos. Para cerrar y para concluir, sera interesante pensar, y de hecho nosotros lo hacemos, y nuestros aportes tratan de ser en ese marco, si debemos darle respuestas a las instancias y a las demandas que nos formulan los jvenes, como demandas de actores fuera de nuestro marco, fuera de nuestro espacio de incumbencia, o si esos jvenes, de hecho nos imponen el reconocer que nuestro espacio es mucho ms amplio de lo que nosotros mismos dimensionamos. Digo, nosotros en el Presupuesto Participativo Joven hemos reconocido que los jvenes nos marcan, nos dicen, nos dan cuenta de que en realidad nuestro nivel de institucionalidad, nuestras prcticas democrticas tal cual nosotros las tenamos desarrolladas, iban ms all de lo que nosotros mismos imaginbamos. Gracias. 23- Nora Hebe Schiaffino. Escuela N 3035 "Nuestra Seora del Valle" Tema: "Haciendo realidad la inclusin en la escuela". Buenas tardes. Lo que vengo a decirles es contarles un poco lo que se hace desde la escuela que represento en pro de la inclusin y tambin de la participacin. Represento a una escuela de la periferia de Rosario que convive con una realidad que pide a gritos auxilio. Pobreza, marginalidad, falta de educacin, violencia, inseguridad, adicciones, son algunos de los indicadores de esta realidad. Nuestro ideario persigue ayudar al hombre a alcanzar de forma libre y responsable su madurez humana, no limitndose slo a impartir conocimientos, sino fomentando la dignidad y fraternidad humana, desarrollando todas las facultades del educando, preparndolo para la vida ciudadana, formndolo en el sentido tico y social, abrindolo a la trascendencia y apuntalando la inclusin social. Una escuela de puertas abiertas a las necesidades del barrio y de los jvenes. Muchas veces la falta de participacin en el juego democrtico se da por desinformacin o por la creencia generalizada de que todo lo poltico es malo o corrupto, lo que contribuye a la apata y descreimiento en aquellos que provenga de mbitos poltico-institucionales. Para la construccin de una sociedad democrtica es fundamental instalar el aprendizaje de la participacin en lo local-barrial. El conocimiento y la difusin de informacin es un factor importante y por lo tanto se debe optimizar la accin tanto educativa como propaladora para que los objetivos de la participacin real y activa de los vecinos sean posibles. Teniendo en cuenta que uno de los objetivos de esta Auditora Ciudadana es: "resaltar la existencia de buenas prcticas democrticas, difundirlas y facilitar su intercambio", aprovechamos esta oportunidad para difundir las acciones que nuestra Escuela ha venido realizando de un tiempo a esta parte. Se trata de la Escuela de Enseanza Media N 3035 "Ntra. Sra. del Valle", emplazada en la zona sur de Rosario, ms precisamente en la calle Battle y Ordez entre Moreno y Dorrego. Atiende a la formacin y promocin humana y espiritual de los tres barrios ms populosos de la zona sur de esta ciudad, como son barrio Las Flores, 17 de Agosto y La Granada. Cuenta con dos niveles educativos, Tercer Ciclo EGB y Polimodal, es nica en su tipo para atender esta vasta poblacin.

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Los padres son considerados tambin protagonistas de la comunidad educativa. Con su ejemplo ellos imprimen en sus hijos un estilo de vida, tradiciones, costumbres, religiosidad, temores, esperanzas, formas de ser ciudadano, que los jvenes repetirn. Por ello la Institucin se plantea como compromiso e inquietud permanente la de ayudar, orientar y formar a los padres en lo que se refiere al acompaamiento y la educacin de sus hijos; generando para ello espacios de dilogo sobre distintas problemticas. En la Escuela se observa que un elevado nmero de alumnos, por diversas razones, abandonan ao tras ao el sistema escolar; siendo las causas que aparecen con mayor frecuencia: el trabajo del alumno, la sobreedad, la repitencia reiterada, el embarazo, los problemas econmicos y el desinters. Este hecho resulta preocupante ya que el desgranamiento progresivo de alumnado produce la exclusin de los adolescentes del sistema educativo, y de este modo la escuela contribuye a profundizar las desigualdades implicadas en el contexto econmico y social en el cual estn insertos y de algn modo aporta al aumento de la diferencia. Esta problemtica nos exige agudizar con docentes y padres, la reflexin y el anlisis y generar una prctica educativa distinta que permita revertir la situacin. Rescatamos aqu algunas experiencias testigo de este acompaamiento a los jvenes ms vulnerables de nuestra escuela. Implementacin de un gabinete de consulta psicolgica, atendido por una profesional en la escuela, vinculado con el Centro de Salud de la zona con su posterior derivacin de los casos que se consideraron pertinentes. Elaboracin y ejecucin de un proyecto de concientizacin de los padres y alumnos sobre la prevencin de adicciones. Proyecto que en una segunda instancia se extendi a la comunidad. Conectar a los alumnos con el "Centro de la Juventud" que depende de la Municipalidad de Rosario, facilitndoles as el acceso a talleres y cursos de insercin laboral, y tambin a Jornadas de orientacin vocacional. Convenios con la Municipalidad implementando un Centro de Iniciacin Deportiva y diversos talleres formativos (de circo, teatro, baile), brindndoles a los jvenes un espacio de referencia. Implementacin de talleres de apoyo escolar en distintas reas (matemticas, lengua, ingls) Realizacin de trabajos solidarios en el barrio como por ejemplo la pintada de la plaza ubicada frente a la Escuela. La creacin un espacio puente con actividades no formales: charlas debates, salidas recreativas y culturales, juegos integrativos-formativos. Creacin del Centro de Estudiantes. Actividades con ONGs, grupos Scouts, Critas, Asociacin Vnculos, y otros. Pero estas iniciativas resultan insuficientes para resolver la magnitud del problema que nos ocupa. Es as como la Escuela acude al llamado a participar realizado por el Ministerio de Educacin de la provincia de Santa Fe donde se nos presenta el Programa de Insercin Educativa "Todos a Estudiar". Dentro de este programa se encuentran ms de 50 alumnos de la escuela que estaban en riesgo de abandono y que actualmente cobran una beca anual de inclusin. Esto genera que haya espacios flexibles de evaluacin para alumnos con diferentes problemticas como embarazos adolescentes, trabajo del alumno, problemticas familiares, enfermedades de padres o alumnos, entre otras. Asimismo, para formar en nuestros educandos la responsabilidad ciudadana y generar en nuestro barrio una conducta participativa es que le Escuela se hizo eco de la invitacin que nos hiciera la Municipalidad de Rosario en marzo del 2004 para participar del "Presupuesto Participativo Joven". Nuestros alumnos se desempean como Consejeros Juveniles en todas las instancias que se proponen. Es decir, con todo lo dicho anteriormente queremos resaltar el trabajo en red que viene llevando a cabo la Escuela con distintas organizaciones y con el propio Estado ya sea provincial o municipal. Estamos convencidos de que esta es la mejor forma de trabajar ya que una red funciona como malla de contencin. Pero tambin es cierto que muchas veces nos sentimos desbordados y somos nosotros ahora como institucin los que pedimos ayuda, ms ayuda, para enfrentar esta realidad compleja.

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35- Claudio Daniel Cardinale. Grupo Scouts N 057 M.M. Gemes. "Proyecto gota a gota el agua se agota". Tema: "El agua como derecho humano". Buenas tardes. "Gota a Gota el agua se Agota" es un proyecto socio-ambiental y cultural que apuesta a la prctica de los principales objetivos del proyecto educativo de Scouts de Argentina en el marco de la educacin integral y permanente de los nios, jvenes y adultos involucrados. Pensar la realidad, determinar una problemtica, investigar, desarrollar un trabajo de campo, buscar informacin, relacionarse con especialistas, formular interrogantes y buscar las posibles respuestas han sido etapas transitadas en este proyecto. La problemtica indagada est ntimamente comprometida con el respeto a la naturaleza y la integridad del medio ambiente. No obstante este proyecto no se limita a la indagacin sino que busca un trabajo de intervencin comunitaria y el desarrollo personal de los jvenes participantes, logrando la adhesin de la comunidad y generando un gran impacto social. En el ao 2003 un diario de nuestra ciudad, public un artculo que deca que nios que vivan cercanos a la ribera del Arroyo Luduea, y que se baaban diariamente en sus aguas padecan manchas en la piel, y por los informes mdicos se supona que el agua estaba contaminada. Muestras de aguas tomadas en el arroyo Luduea y en el arroyo Saladillo confirmaron lo que todos los vecinos de nuestra ciudad conviven en silencio, la contaminacin de ambos arroyos. Fue as que un joven de nuestro Grupo Scout propuso a los dems investigar el causal de la contaminacin del Arroyo Saladillo, el cual pasa cerca del barrio. De esta manera comenzamos a disear nuestro proyecto. Lo primero que hicimos fue empezar a escribir nuestro proyecto, en el cual una de las actividades consista en organizar una caminata por la orilla del Arroyo Saladillo, la cual nos llev dos das ya que recorrimos ms de 50 km. En esa caminata recolectamos 4 muestras de agua con el fin de analizarlas en los laboratorios de la Universidad Nacional de Rosario a nuestro regreso. Los resultados fueron alarmantes. En el agua existan metales pesados. Inmediatamente decidimos compartir con toda la sociedad esta informacin; organizamos una movilizacin y nos disfrazamos con distintos atuendos para llamar la atencin de la gente. El trabajo fue realizado por todos los integrantes del Grupo Scout, desde nios de siete aos hasta adultos. La actividad fue un xito en todo sentido, los medios locales se acercaron a cubrir la problemtica; y desde entonces hemos impuesto fuertemente el tema del agua en la ciudad, involucrndonos directamente en la educacin ambiental y el cuidado del arroyo. Elementos a destacar: La ciudad de Rosario cuenta con alrededor de 1.100.000 habitantes. Es una ciudad rodeada casi en su totalidad por cursos de agua, al este por el ro Paran, al sur por el arroyo Saladillo y al norte por el arroyo Luduea. Durante muchsimo tiempo se ha convivido y se han utilizado los cursos de agua para fines diversos, como alimentarse, recreacin, deporte y hasta para desechar casi la totalidad de residuos lquidos. El mal aprovechamiento de algunos de estos cursos de agua y la no accin de controlador por parte del Estado llev a que ambos arroyos padezcan altos ndices de contaminacin orgnica e inorgnica. El tiempo tambin fue cmplice de que lo que antes eran lugares de esplendor y recreacin, sobre todo en pocas estivales hoy sean recuerdos en la memoria colectiva de los vecinos mayores de edad. Los vecinos aprendieron a convivir con el problema de los cauces de los arroyos contaminados. A medida que empezamos a investigar fuimos conociendo otro grave problema del que nadie habla, por ejemplo todo los residuos cloacales, ya sea por caera o el volcado de camiones atmosfricos, decantan en el ro Paran sin ningn tratamiento, lo mismo ocurre con los desages pluviales que lamentablemente y clandestinamente, sumado al agua de lluvia, viajan en l, todo tipo de residuos lquidos, desde lquidos cloacales, residuos industriales y hasta slidos. Por supuesto que este tema es ms amplio, pero con lo ya mencionado podemos definir nuestra proclamacin pblica de que el agua es un derecho humano.

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Descripcin del problema sobre la contaminacin de las aguas del Arroyo Saladillo (ciudad de Rosario): El arroyo Saladillo bajo nuestra investigacin presenta una diversidad sujeta a factores que en su mayora se ligan a los asentamientos humanos. La degradacin de los ecosistemas, se relacionan forma directa a la densidad de poblacin que ellos habitan. Teniendo en cuenta que la superficie cubierta por esta investigacin es muy amplia, puede afirmarse que slo una pequea porcin es la que realmente se ve afectada por problemas ambientales serios. Podra decirse que el arroyo Saladillo constituye un cuerpo de agua cuyo estado ambiental no sufre un deterioro extremo. Lejos de un estado ptimo, los elementos que degradan este medio no alcanzan a alterar su calidad de manera irreversible. Considerando el caudal casi estable durante la toma de muestras se observa que: La contaminacin del arroyo podra ser principalmente debido a los agroqumicos en la alta y media cuenca pudiendo ser un factor fuertemente contaminante. Luego recibe como efluente, el vertimiento de aguas, en tramos superiores vertidos por el arroyo Candelaria proveniente de las localidades de Fuentes y Casilda. Al arribar las aguas al lmite del ejido urbano Rosario-Villa Gobernador Glvez, se pone de manifiesto un elevado grado de contaminacin debido el aporte de efluentes industriales y cloacales por los desages pluviales instalados en ambos mrgenes del arroyo. Otro elemento altamente contaminante presente en gran parte de este ltimo tramo, lo constituye "La Basura". Si bien en esta investigacin no se evalu su influencia directa sobre la calidad de las aguas, su influencia sobre el ambiente es altamente significativa. Tambin es para destacar que de ambos mrgenes se ubican por el lado de la ciudad de Rosario, el relleno sanitario Puente Gallegos y del lado de Villa Gobernador Glvez, un basural a cielo abierto. Por todo esto, las aguas del arroyo a la altura de la ciudad de Rosario y Villa Gobernador Glvez no son aptas para actividades acuticas. No obstante esto, pudo comprobarse que el arroyo contina siendo muy utilizado por ciertos sectores de la poblacin como sitio de recreacin y deporte. Despus de 4 aos de trabajo la problemtica: Han pasado 4 aos, y hemos crecido tanto a nivel grupal y personal como dentro de nuestra ciudad. Somos reconocidos por otras ONG y el gobierno, varias instituciones escolares, ms de 80 a la fecha, nos han pedido aporte sobre los causales de la contaminacin del arroyo. Tambin hemos recibido asesoramiento sobre cmo aplicar el proyecto dentro del rea de educacin no formal. Hemos llegado a producir un video el cual utilizamos para nuestros talleres y presentaciones, en l se puede apreciar la realidad del arroyo Saladillo, los rellenos sanitarios, los desages; y tambin se pueden ver imgenes de 50 aos atrs. Para la edicin de este material alquilamos una avioneta para agregar imgenes areas. Por una preocupacin que nos acercaron los mdicos de un barrio muy, pero muy de pobre nuestra ciudad denominado Cortada Mangrullo, que se ubica en la desembocadura del arroyo Saladillo en el ro Paran, realizamos una encuesta domiciliaria (300 hogares), la que brind muchsimos resultados, los cuales nos permitieron abordar distintas situaciones junto al Estado Municipal para mejorar la calidad de vida de su vecino, como lo es el agua para consumo, residuos slidos, erradicacin del volcado de lquidos cloacales por las empresas de camiones atmosfricos, vacunacin y esterilizacin de mascotas, banco de datos de diagnsticos mdicos. Actualmente se est constituyendo una cooperativa y se han colocado canillas pblicas para garantizar la salud de las personas. En el mes de septiembre de 2006 y 2007, organizamos dos foros por el Agua. Sus objetivos fueron brindar a los jvenes un espacio de participacin ciudadana y de educacin en la democracia. Gracias a esto, la ciudad cuenta con un decreto y una ordenanza donde en concordancia con el 22 de marzo, da mundial del agua, se celebrar el agua.

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De hecho este 22 de marzo de 2007 junto a otras organizaciones ambientales, sociales y del Estado realizamos un gran acto public en nuestro Monumento a la Bandera, como establece la ordenanza, donde instalamos una escultura con forma de canilla y se realizaron varios gestos. En el segundo Foro se acord el lanzamiento de una Iniciativa Popular que actualmente estamos llevando adelante donde nos acercamos a los ciudadanos de nuestra provincia solicitndoles acompaamiento para la inclusin en la Constitucin de nuestra provincia al Agua como un Derecho Humano y la elaboracin de un proyecto de Ley. Gracias a los medios de comunicacin: radiales, televisivos, diarios y revistas, que mostraron nuestras actividades, logramos despertar el inters de nuestros ciudadanos. Tambin es para destacar el apoyo econmico brindado por el Estado Municipal en forma de incentivos que permitieron el desarrollo de algunas de nuestras actividades. El resto del presupuesto es generado por nuestra misma organizacin. Y as, da a da, logramos alcanzar los objetivos que nos habamos propuesto en un principio... Crear conciencia en la sociedad sobre la problemtica del arroyo Saladillo y sus consecuencias. E instar a las autoridades al cumplimiento de la legislacin vigente y al saneamiento del mismo. Cuidemos el agua y energa. Hagmoslo por nosotros y por lo que estn por nacer. 36- Jorge Alberto Snchez. Scouts de Argentina. Tema: "Prcticas educativas en el ejercicio ciudadano." Buenos das. Voy a arrancar pidiendo disculpas porque, por un error mo, yo iba a acompaar la ponencia mediante un audiovisual y no llegu a presentarlo a tiempo, as que imagnense las fotos que le voy a describir. En primer lugar, quiero presentarme, mi nombre es Jorge Snchez, yo soy padre de familia y participo en esta auditora representando a una parte de Scouts de Argentina que corresponde al sur de la ciudad de Rosario y parte de Villa Gobernador Glvez. Probablemente muchos de ustedes hayan odo hablar de los de scouts de las diversas actividades que hacemos y justamente es de eso que vena hablar. La mayora de los grupos de Scouts en Rosario estn trabajando dentro de una comunidad religiosa, situacin que se repite a lo largo y a lo ancho del pas. Es llamativo que en la introduccin del Informe Preliminar, cuando refieren a la historia de Rosario, se destaque con especial inters tanto la prostitucin como la mafia rosarina como elementos a considerar, y no la importancia que tuvieron las instituciones, en este caso religiosas, en la formacin de los valores ciudadanos. No quiero hacer de esta exposicin un debate moral ni mucho menos, no tengo la talla para hacerlo, pero s reflexionar el porqu ponemos el acento en los prostbulos y mafiosos, hasta casi dira yo con un tinte melanclico, como aorando esos aos y no hacemos notar que debemos recordarlos con el mismo sentimiento con el que recordamos los aos de plomo o la guerra europea de 45. Lo segundo sobre lo que quiero reflexionar, es lo poco, a mi modo de ver, que se reflejan las instituciones de la ciudad: clubes, asociaciones civiles, grupos de ayuda, centros tradicionalistas, o colectividades que fueron y son el verdadero motor de la ciudad y eje cultural de la comunidad. En el informe dice: "tomamos como referencia la definicin de cultura como el conjunto de las manifestaciones en que se expresa la vida tradicional de un pueblo." Si esto es as, por qu no hace referencia al principal eje cultural que es la autogestin? Dnde figuran las iglesias, los cultos, las organizaciones como Numain o Lamisil? Todos nos dicen que nosotros nos jactamos de no sentirnos santafecinos y eso quizs sea verdad, pero no por renegar de la provincia, sino porque valoramos mucho ms la autogestin, la autodeterminacin y el emprendimiento privado. No somos santafecinos como tampoco somos municipales, somos rosarinos. El Informe describe muy bien los emprendimientos municipales que de hecho, y desde nuestro humilde punto de vista, son muy buenos, pero en algunos de ellos han acarreado un error conceptual importante: agregan programas en lugar de estimular los existentes, compitiendo en algunos casos con las instituciones del lugar. Dnde aprendimos los rosarinos esto de la autogestin? Quin nos ense a organizarnos? La respuesta es sencilla. Qu hicieron ustedes, sobre todo los que peinamos canas, a la hora de organizar

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nuestro viaje de egresado? Qu hacemos nosotros los Scouts para salir de campamentos? Y es juntar voluntades. Consensuamos objetivos. Buscamos recursos. Trabajamos con otros. Y ese es el verdadero sentido del viaje o la actividad, la organizacin y la autogestin. Para ser partcipes activos de la vida social, uno debe primero hacer suyo ese ambiente social. Entindase ese grupo social como el grupo de amigos, una institucin, el barrio, la ciudad misma. Desde los Scouts trabajamos con lo que los nios hacen por naturaleza: jugar y relacionarse. Y sin darse cuenta, planificacin de por medio, mediante actividades motivadoras, los vamos introduciendo en esta, nuestra ciudad. Yo les haba preparado unas fotografas donde describamos algunas de las actividades, as que si en alguna parte del texto digo lo que estn viendo, imagnenselo. Las primeras fotografas mostraban las facetas ms conocidas de los Scouts. Mostraba Scouts haciendo actividades de campamentos y construcciones, o jugando entre ellos. Quiero hacer notar que todas estas actividades, por triviales que parezcan, exigen una planificacin, una organizacin y un desarrollo, que pone en juego tanto a la capacidad organizativa como a la creatividad de los participantes. Y cuando hablo de participantes estoy hablando de nios y adultos. Otra de las facetas poco conocidas, es la formacin de los adultos. Yo les traa imgenes de un taller de capacitacin y de un encuentro, uno de los cuales se haba hecho en forma conjunta con la gente de la Isla de los Inventos. Capacitaciones que no slo trabajan herramientas sino que tambin la filosofa y la forma de ver y entender las prcticas ciudadanas. Otra de las fotografas que les traa fue, por ejemplo, de un encuentro que se hizo en Rosario con ms de mil personas, mil jvenes entre 17 y 21 aos, de todo el pas donde se hizo, junto a una artista plstica de la ciudad, una construccin donde cada uno hizo su hormiga y ayudaba a incorporar la Argentina, que recuerden, 2003, 2004, vena de una crisis importante. Aunque lo que ms nos enorgullece son las actividades de servicio, y ac vena una batera de imgenes de servicios. Pero me tengo que sincerar. Los principales beneficios de un servicio no son los destinatarios, son los jvenes mismos y los adultos partcipes de este servicio. Ustedes creen que alguien vuelve a ser el mismo despus de haber encontrado un problema, pensado una solucin, gestionarla, trabajar junto al damnificado, solucionarla y luego disfrutar del beneficio de ese problema solucionado? La respuesta es no. Eso pretenden ser los Scouts. Para concluir, creo que a esta auditora le estn faltando las patas de las organizaciones sociales. Y como le dijera a una funcionaria mientras hablbamos en una charla de caf acerca de los problemas que tenamos las organizaciones civiles, muchas veces los funcionarios del Estado creen que el problema de las organizaciones civiles se soluciona repartiendo recursos. Y lejos de ser eso una solucin, es un problema. Las ONG, no queremos que nos den pelotas de ftbol. Queremos que nos ayuden a organizar juntos el Mundial de ftbol. Traduciendo la metfora, las organizaciones civiles estamos deseosos de recibir herramientas de gestin. Y somos las principales escuelas de educacin en valores y participacin ciudadana. No nos desaprovechen.

37- Vernica Laura Riva. 10 Tema: "Resultados del PAC." Buenos das a todos. Como ya muchos hablaron de los resultados, todos los que estamos ac creo que hemos ledo el Informe, no voy hablar demasiado de los resultados. En realidad, y por ser la ltima oradora, los voy a invitar a todos a seguir trabajando, a participar del programa. Yo soy parte del programa y he trabajado mucho con otra gente que est ac presente, durante todo el ao y reflexionemos sobre todo lo que se dijo, sobre lo que falta hacer, sobre lo que es participar, querer participar, construir participando. Y una cosita sobre la comunicacin y la informacin. Hay demasiada informacin. Creo que para el vecino comn, como soy yo, no s si no nos llega toda la informacin. No podemos elaborar y procesar toda la informacin que hay. Entonces sera bueno focalizarnos, plantearnos objetivos, hacer grupos sobre temas puntuales, y de ah comenzar a plantear cambios y transformaciones en lo que queremos lograr por nuestra sociedad. Gracias.

10 Ver transcripcin completa de la ponencia en Anexo 10, pag. 95.

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4. Cierre
Dra. Marta Oyhanarte:- Muchas gracias. Bien, de los participantes inscriptos, la lista est concluida. Existe la posibilidad de presentacin de preguntas por escrito, de acuerdo a lo que establece el decreto reglamentario de la Audiencia Pblica y en mi carcter de presidenta tengo la facultad de definir o decidir si esas preguntas son o no procedentes. Hemos recibido una sola pregunta y mi conclusin es que esta pregunta no es procedente, no va a ser contestada en esta Audiencia Pblica. Ahora s, para escuchar la palabra nuevamente del gobierno municipal, escuchamos a Mnica Bifarello. Lic. Mnica Bifarello:- Bueno, ser muy breve, dada la hora y la paciencia de todos ustedes de haber llegado hasta ac. En realidad pensaba en que, en general, como responsable de un cargo en la funcin pblica me ha tocado participar de este tipo de mecanismos de espacios de encuentro, yo me siento privilegiada de poder escuchar las opiniones y, a la vez de un gran privilegio siento una gran responsabilidad de cunto podemos hacer desde estos lugares para que estas opiniones, seguramente no todas, pero muchas de estas opiniones puedan incidir en las decisiones reales del gobierno municipal. sta ha sido una preocupacin importante desde el inicio de nuestra gestin, que la participacin se ligue a la toma de decisiones, pero tambin sabemos que muchas veces hacer realidad la participacin es mucho ms complejo que hacer discursos sobre la participacin ciudadana, as que de verdad creo que esta es una construccin incompleta, por suerte, y que tenemos que seguir completando entre todos. Creo que de la Audiencia Pblica queda un resultado muy positivo. Lamento que no hayamos tenido ms asistentes para que ms gente pueda escuchar. Creo que lo vamos a tratar de complementar con la difusin del informe que va a incluir las participaciones. Me parece que las participaciones fueron muy variadas, pero adems muy movilizadoras, porque no se habl de participacin estrictamente. Y adems de los temas clsicos que obviamente surgieron, como el Presupuesto Participativo, que ya para nosotros es un clsico en la ciudad cuando discutimos sobre participacin, o la metodologa del Informe, que de alguna manera est muy relacionada con lo que vinimos a encontrar hoy, creo que hablamos de muchas cosas: de la propuesta de un escuela de artes y oficios, de los adultos mayores, de la discriminacin, de cmo nombramos a los problemas que no podemos nombrar, de los jvenes, del agua, del ambiente... Y as podramos seguir y creo que la participacin ciudadana tal vez cruz todas estas cuestiones. Yo quiero agradecer. Muchos de los que estn ac saben que en muy pocos das estoy dejando la Secretara General de la Municipalidad, as que para m ha sido un honor poder escuchar todo esto que a la vez funciona como una especie de balance de gestin de lo que hemos hecho en materia de participacin ciudadana. Quiero destacar que estuvo presente, casi durante casi toda la jornada, se acaba de retirar hace unos minutos, Mara Pa Zelayeta, quien va a ser la prxima Subsecretara de la Secretara General. La presencia permanente de algunos concejales, bueno, no slo Osvaldo Miatello que habl esta maana, sino ah veo al Concejal Juan Rivero, que estuvo durante todo el tiempo; al Director del Distrito Sur que tambin estuvo durante todo el tiempo participando, escuchando atentamente. Nombro esto porque me parece importante destacar tambin que hay funcionarios que no han estado ni en el panel, ni han estado como participante, pero estado interesados y que son ellos tambin la garanta de que muchas de estas cosas se continen realizando. Lo mismo que el equipo, no?, ms all del equipo del programa Auditora Ciudadana, nuestro equipo, el equipo de planificacin: Ana Laura, Ariel, Yamile, Cecilia, Adriana, que hoy no estuvieron pero que trabajaron mucho durante todo el proceso de Auditora Ciudadana y durante toda la convocatoria de esta Audiencia Pblica. As que espero no olvidarme de nadie, pero me pareca importante destacar estas cuestiones. Quiero, para terminar, dejar tres compromisos, porque me parece que de eso se trata, de ver como podemos seguir. Uno, que surge de una propuesta, que creo, si no me equivoco, que fue de Estela, que es comprometernos cuando el Informe final est completado, a una difusin. Trabajar fuertemente en la difusin ampliada de este Informe final.

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Un segundo compromiso. Yo relea las nueve aspiraciones, no lo voy a hacer largo, por ah si lo leo son muchas. As que todos lo tienen pero nosotros, en este proceso, durante este proceso, se construyeron colectivamente nueve aspiraciones. Y me parece que un compromiso importante es poder traducir estas aspiraciones en metas de gestin. Nosotros trabajamos mucho durante estos cuatro aos en sistematizar el plan de la gestin municipal. Primero lo hacamos anualmente. En los ltimos dos aos hicimos un plan bianual que es permantentemente revisado en el Gabinete Municipal. Es muy difcil, como ustedes se imaginaran, planificar cuando hay tantas urgencias y cuando muchos no tienen, por ah, la prctica de la planificacin. No ha sido lo ms frecuente en nuestro pas planificar las polticas y a la vez evaluar para poder introducir correcciones. Entonces, mi segundo compromiso es proponer a las personas que continuarn en el nuevo Gabinete Municipal, que as como, por ejemplo, los objetivos de desarrollo del milenio los hemos transformado en metas de gestin, o los grandes proyectos de la gestin municipal nos constan como metas que vamos evaluando, poder traducir estas aspiraciones a metas de gestin. Lo cual implica ver concretamente con qu instrumento podemos incidir en la mejora de estas metas, o en alcanzar estas aspiraciones. Sabiendo que el Gobierno Municipal no es el nico factor que hace que estas metas se alcancen, o que estas aspiraciones se alcancen, porque muchas son aspiraciones colectivas de una comunidad, pero que me parece que ya empezar a asumir una responsabilidad como Gobierno Municipal a dinamizar a los otros actores. Y el ltimo, dije tres, uno es la difusin ampliada del Informe, otro es el compromiso de pasar las aspiraciones a metas, y el ltimo es un compromiso compartido, que es pedirle al programa de Auditora Ciudadana y la Universidad Nacional de Rosario, que tambin como ustedes escucharon nos ha acompaado en parte de este proceso, que nos sigan acompaando para una lectura crtica. El Programa, ms all de Marta que ustedes han visto que ha liderado el proceso y que todos conocemos de la calidad de sus trabajos, y del equipo que directamente ha participado, yo quiero comentarles que nosotros conocemos que el programa de Auditora Ciudadana tiene un Consejo Asesor Acadmico de muy alto prestigio, que realmente sera muy bueno para la ciudad que el Programa y su Consejo Asesor Acadmico, nos ayudaran, e incluyo en esto por eso a la Universidad Nacional de Rosario, a algo que es muy importante para una gestin pblica diferente, que es que podamos pasar del anlisis a la toma de decisiones. Entonces lo que les vamos a pedir es que nos ayuden en esa tarea, siempre difcil, de pasar del anlisis o de la identificacin de problemas a la incidencia en la toma de decisiones reales en la gestin municipal. Muchsimas gracias. Dra. Marta Oyhanarte:- Bueno, gracias Mnica, y ahora tambin nuestros compromisos. En primer lugar, la edicin y entrega para que se pueda hacer la ms extensa difusin del Informe, que ya no va a ser preliminar sino que va a ser final, porque va a tener incorporado todo el desarrollo de esta Audiencia Pblica. Y por supuesto que no queremos quedarnos en ese Informe final sino que asumimos tambin el compromiso, como lo estamos haciendo con otros municipios, de seguir acompaando, de seguir articulando, cooperando para generar sinergia y para abrir posibilidades de realizacin de proyectos concretos, ya sea con otras reas de l Gobierno Nacional, con el Gobierno Provincial, otros municipios, gobiernos extranjeros, cooperacin internacional, ONGs, etc.. Aqu hemos estado y aqu estaremos porque a Rosario la tenemos tambin en este momento, junto con los restantes municipios de Auditora Ciudadana en el corazn de aqu y para siempre. El informe lo van a tener en los primeros meses, o febrero dira yo, del ao prximo para que puedan ser trabajado, incluso sera deseable en la comunidad educativa. Atento a que nosotros estamos convencidos de que estos informes son la mejor radiografa cvica que una comunidad puede obtener. Y fundamentalmente es as porque lo ha hecho la propia comunidad. Nosotros, como solemos decir, humildemente, silenciosamente, somos slo la unidad ejecutora que facilita una herramienta de participacin para que esa comunidad pueda apropiarse de ella y usarla ya no slo en las prcticas que evala la Auditora Ciudadana sino en todas aquellas prcticas que la comunidad piense que es necesario profundizar. Y tambin quiero terminar agradeciendo al Gobierno Municipal quien durante todo este ao nos ha acompaado muy estrechamente y lo hago, en este caso, tomando a Mnica como representante en este lugar del Gobierno Municipal. Tambin al equipo que ha trabajado desde aqu con nosotros. Ya nombr Mnica, yo les reitero nuestro agradecimiento: Cecilia, Yamile, Ana Laura, tambin en este caso a Mara Elena Martn que ha hecho el registro de toda esta audiencia; por supuesto tambin a Juan Escalante, y en el caso de la Auditora Ciudadana, el equipo de la Subsecretara quien ha sido nuestro enlace y nuestro visitante regular en Rosario, Santiago Mnaco; y por supuesto, un agradecimiento muy especial, quizs el ms significativo, aquel donde ponemos ms expectativa: el agradecimiento a todos los vecinos y las vecinas de Rosario, que han acompaado en los distintos Distritos este proceso, siendo parte de el Foro

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Cvico, siendo parte de los debates, participando en esta Audiencia y comprometindose a hacer cada da ms y ms por la democracia de Rosario, que significa hacer ms y ms por la democracia de nuestro pas. Gracias a todos.

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ANEXO 1
REGLAMENTO DE AUDIENCIA PUBLICA PARA EL TRATAMIENTO Y CONSIDERACION DEL INFORME PRELIMINAR DE LA AUDITORA CIUDADANA EN EL MUNICIPIO RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LAS PRCTICAS DEMOCRTICAS EN BASE A LAS OPINIONES DE CIUDADANAS Y CIUDADANOS DE LA CIUDAD DE ROSARIO. CAPTULO I OBJETO Y CONDICIONES GENERALES Artculo 1: OBJETO El objetivo del presente Reglamento es regular el mecanismo de participacin ciudadana en la consideracin del Informe Preliminar de la Auditora ciudadana en el municipio Resultados de la evaluacin de la calidad de las prcticas democrticas en base a las opiniones de ciudadanas y ciudadanos de la ciudad de Rosario, estableciendo el marco general para su desenvolvimiento. Artculo 2: FINALIDAD La convocatoria a esta Audiencia Pblica tiene por finalidad permitir y promover una efectiva participacin ciudadana y confrontar en forma transparente y pblica distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimiento e informaciones existentes sobre la cuestin sometida a consulta. Para ello se habilita a la ciudadana un espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga un inters particular o general, exprese su opinin. Artculo 3: CARCTER PBLICO La Audiencia Pblica puede ser presenciada por todo ciudadano residente en la ciudad de Rosario y por los medios de comunicacin. Artculo 4: PRINCIPIOS La autoridad de implementacin del procedimiento de Audiencia Pblica debe garantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad, oralidad, informalidad y gratuidad. Artculo 5: EFECTOS Las opiniones y propuestas vertidas por los participantes en la Audiencia Pblica no obstante su carcter no vinculante sern evaluadas tcnicamente y consideradas adecuadamente en la toma de decisiones para la elaboracin definitiva del proyecto sobre la materia objeto de consulta, establecindose la obligacin de la autoridad de fundamentar sus desestimaciones. Artculo 6: ASISTENTES A la Audiencia Pblica podrn asistir todas aquellas personas residentes en Rosario con domicilio controlado, que concurran en la fecha y hora fijada para el inicio de la misma. Artculo 7: PARTICIPANTES REQUISITOS Puede participar toda persona fsica o jurdica con domicilio en la ciudad de Rosario que, invocando un derecho o inters simple, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la problemtica objeto de la Audiencia, proceda a inscribirse en el registro que se habilitar para tal fin. Son requisitos para participar: a) La inscripcin en el Registro Habilitado al efecto, completando y firmando el formulario que se adjunta como anexo II del decreto de Convocatoria b) Exhibir al momento de la Inscripcin: b.1) las personas fsicas, documento de identidad, acompaando fotocopia del mismo a los fines de su intervencin por el encargado del registro. b.2) en caso de personas jurdicas adems del documento del representante legal o apoderado, debern acompaar copia certificada por autoridad competente del instrumento que acredita el mandato invocado. c) Puede acompaarse asimismo, toda otra documentacin y/o propuestas relacionadas con el tema a tratar. CAPTULO II DESARROLLO DE LA AUDIENCIA Artculo 8: EXPEDIENTE La Autoridad de Implementacin iniciar un expediente con el decreto de convocatoria al cual ir integrando las copias de su publicacin, las inscripciones y documentacin prevista en el artculo 7 de este reglamento, las constancias de cada una de las etapas de la Audiencia Pblica y el Informe Final. El expediente debe estar a disposicin de los interesados para su consulta en la Secretara General. y en los distritos Artculo 9: DIFUSIN DE LA CONVOCATORIA La convocatoria se realizar con una antelacin no menor de cuarenta (40) das corridos de la fecha fijada para la realizacin de la Audiencia Pblica a travs de invitaciones a las diferentes organizaciones, de los medios masivos de comunicacin locales y de la publicacin en pgina web de la Municipalidad de Rosario: www.rosario.gov.ar

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Artculo 10: REGISTRO DE PARTICIPANTES En la Secretara General y en cada Centro Municipal de Distrito se habilitar el Registro de Inscripcin para los Participantes y la incorporacin de informes y documentos, el cual permanecer abierto con una antelacin no inferior a los treinta (30) das corridos y hasta 72hs. antes de la fecha en que se llevar a cabo la Audiencia. La inscripcin es libre y gratuita. Los responsables del Registro deben entregar constancia de inscripcin con un nmero de orden indicando fecha y hora. Artculo 11: ORDEN DEL DA El Orden del da se difundir y estar a disposicin de los participantes, pblico en general y medios de comunicacin, en la Secretara General y en cada uno de los Centros Municipales de Distrito con 72hs. de anticipacin a la fecha de celebracin de la Audiencia. El mismo incluir: a) Nmina de los participantes y expositores registrados y de los funcionarios convocados que harn uso de la palabra b) Orden y tiempo de las exposiciones previstas c) Nombre y cargo de quien preside la Audiencia CAPTULO III ETAPA PREPARATORIA Artculo 12: AUTORIDADES Y FUNCIONES Presidencia La Audiencia Pblica ser presidida por la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Son facultades del Presidente: Designar un secretario que lo asista Designar el o los moderadores de la Audiencia Ampliar excepcionalmente el tiempo de las alocuciones, cuando lo considere necesario Establecer la modalidad de respuesta de las preguntas formuladas por escrito y decidir sobre la pertinencia de las mismas Disponer la interrupcin, suspensin o postergacin, reapertura o continuacin de la sesin cuando lo considere conveniente, de oficio o peticin de algn participante Son deberes del presidente Garantizar la intervencin de todas las partes Mantener su imparcialidad abstenindose de valorar opiniones y propuestas presentadas por las partes Asegurar el respeto a los principios consagrados por este reglamento Moderador El Presidente designar uno o dos moderadores, siendo sus funciones las siguientes: Presentar la agenda del da y explicar las reglas del funcionamiento para el desarrollo de la Audiencia basadas en el presente reglamento Otorgar el uso de la palabra a los participantes y moderar el desarrollo de la Audiencia Velar por el cumplimiento de los tiempos establecidos para cada intervencin Garantizar que las intervenciones se hagan sobre las temticas establecidas por la ciudadana en la inscripcin previa. No sern permitidas intervenciones que no se encuentren relacionadas con la temtica de la Audiencia Secretara Son funciones de la Secretara: Documentar el proceso de la Audiencia Elaborar el Acta de la Audiencia dentro de los cinco (5) das siguientes a la celebracin de la misma Incorporar al expediente respectivo todos los documentos e informacin referente a la Audiencia como son: - Registro de los participantes - Comunicaciones recibidas - Intervenciones Escritas - Medios taquigrficos y/o grabaciones utilizadas en la Audiencia - Informe Final Artculo 13: INTERVENCIONES Los participantes tienen derecho a una intervencin oral de hasta 10 minutos. La intervencin de todos los participantes no podr superar el trmino de cuatro (4) horas. Quienes intervengan debern hacer uso de la palabra respetuosamente y por nica vez. Si el nmero de intervinientes supera el lmite de las cuatro horas, las exposiciones se realizarn hasta cumplir el tiempo establecido, por orden de inscripcin. Si el nmero de intervinientes no supera el tiempo reglamentado, el moderador de la audiencia podr autorizar el uso de la palabra por un tiempo mayor, siempre y cuando no supere el tiempo global sealado. Artculo 14: ACREDITACIN DE LOS PARTICIPANTES Las personas inscriptas como participantes de la Audiencia Pblica debern presentarse en el lugar y hora establecidos

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en la convocatoria, debiendo exhibir el original de la constancia de inscripcin y documento de identidad. Constatada la identidad mediante la confrontacin con el Registro de Inscriptos se admitir el ingreso. Artculo 15: COMIENZO DEL ACTO El Presidente de la Audiencia Pblica inicia el acto efectuando una relacin sucinta de los hechos exponiendo los motivos y especificando los objetivos de la convocatoria. Artculo 16: ETAPA DE LA AUDIENCIA PBLICA Intervencin de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin: espacio en el cual se realizar una presentacin con los aspectos relevantes del Informe Preliminar de la Auditora ciudadana en el municipio Resultados de la evaluacin de la calidad de las prcticas democrticas. La duracin aproximada ser de cuarenta (40) minutos. Intervencin de la Secretara General: espacio en el cul se realizarn comentarios respecto del Informe Preliminar. La duracin aproximada ser de veinte (20) minutos. Intervencin de los participantes, segn el orden de registro en este espacio se realizar la exposicin sucinta de sus presentaciones no excediendo los diez (10) minutos. Esta etapa ser de cuatro horas. Intervencin del pblico asistente: las personas que asistan sin inscripcin previa a la Audiencia Pblica, pueden participar nicamente mediante la formulacin de preguntas por escrito, previa autorizacin del Presidente, quien al finalizar las presentaciones orales establece la modalidad de las respuestas. Esta etapa no podr exceder una hora. Clausura: finalizadas las intervenciones de las partes, el Presidente declara el cierre de la Audiencia Pblica. Artculo 17: REGISTRO DE LAS INTERVENCIONES Todas las intervenciones tendrn que ser registradas en forma taquigrfica y/o audiovisual, para luego editarse y ser incorporadas al expediente respectivo. Aquellas preguntas que no puedan responderse durante la Audiencia quedarn registradas y consignadas, para luego ser respondidas a travs de la Secretara General, previo a la elaboracin del Informe de cierre de la Audiencia CAPTULO IV ETAPA FINAL Artculo 18: INFORME DE LA AUDIENCIA PBLICA La Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, en el plazo de 15 (das) hbiles desde la finalizacin de la Audiencia Pblica, elaborar el informe de cierre con los resultados de la Audiencia Pblica. El mismo debe contener: la descripcin sumaria de las intervenciones, la respuesta de la Secretara General a la totalidad de las preguntas formuladas por escrito, as como una relacin de las opiniones, comentarios, sugerencias, propuestas, preguntas, que se presenten en el desarrollo de la audiencia por la intervencin del pblico, no pudiendo efectuar apreciaciones de valor sobre el contenido de las propuestas.

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ANEXO 2
NOMIMA DE PARTICIPANTES INSCRIPTOS SEGN ORDEN DE EXPOSICION. 1- Carlos Agustn Ahuban. Confraternidad de Lderes Cristianos. Tema: Discriminacin, libertad religiosa, conciencia y culto. 2- Carlos Agustn Ahuban. Centro de Investigacin, estudio y capacitacin eclesistica. Tema: Cumplimiento de normas vinculadas a la tolerancia y convivencia. 3- Montiel Mara Eva. Tema: Plan Familia 4- Pedro Mario Elizburu. Tema: Representacin democrtica a partir de la experiencia de Presupuesto Participativo. 5- Mirta Susana Longhitano. Tema: Situaciones de emergencia sanitaria en grandes centros comerciales 6- Alberto Ford. Tema: Participacin Ciudadana 7- Lisandro Oscar Daz. Centro Comunitario Cultural Pocho Lepratti (La Plata) Tema: El impacto de la democratizacin en los sectores ms vulnerables 8- Osvaldo Oscar Miatello. Concejal Tema: Proyectos vinculados a la participacin ciudadana y la calidad institucional. 9- Jos Mara Vzquez. PRODIMA. Prodignidad de los mayores. Tema: Adulto Mayor. 10- Melisa Campana. Escuela de Trabajo Social. Facultad de Ciencia Poltica y RRII (UNR) Tema: Rendicin de Cuentas. 11- Miguel Alberto Carrillo Bascary. Tema: Otras formas de participacin 12- Gustavo Omar Orrego. Tema: Observaciones desde un Barrio sobre el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana. 13- ngel Fernndez. Tema: Problemtica y necesidad del barrio. 14- Velia Estela Prez Moncunill. Fundacin Ejercicio Ciudadano. Tema: Participacin Ciudadana 15- Lpez Mara Isabel. Escuela Nocturna N 22 General Las Heras Tema: Proyecto de creacin de escuela de artes y oficios 16- Nora Isabel Ventroni. Coordinadora del rea de la Opinin Pblica y del Equipo web Municipalidad de Rosario Tema:Cultura Cvica y democrtica y trato al ciudadano. 17- Gustavo Adolfo lvarez. Tema: Participacin ciudadana. 18- Enrique Musso Wever. Asociacin Civil Solidaridad, Organizacin, Lealtad. Tema: Presupuesto participativo y discapacidad 19- Juan Eladio Regache. Tema: Concejo Municipal.

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20- Miguel Sebastin Lara. Tema: Participacin ciudadana. 21- Vctor Horacio Yunis Tema:Control y Presupuesto Participativo. 22- Graciela Beatriz Abal. Tema: Capacidades diferentes? 23- Ramiro Di Modica. Tema: Democracia y participacin joven Creciente participacin de los jvenes en la democracia 24- Mnica Ercilia Billoni. Tema: rganos representativos del estado Municipal. 25- Ral Alfredo Linares. Escuela Superior de Administracin Municipal. Secretara de GobiernoMunicipalidad de Rosario. Tema: Capacitacin como presupuesto de la participacin democrtica. 26-Jordn Mirko Mularz. Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria. Tema:"ONGs y democracia: elementos que afectan a la integralidad del informe". Algunas observaciones y propuestas p+ara su abordaje en el objeto de estudio." 27- Irene Virginia Castagnani. Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria. Tema:"ONGs y democracia: elementos que afectan a la integralidad del informe". Algunas observaciones y propuestas para su abordaje en el objeto de estudio." 28-Silvia Alicia Robin de Crucella. Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Tema: Exposicin sobre metodologa utilizada para el relevamiento de la informacin cuanti-cualitativa que se utiliz en el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana 29- Rut Leonor Snchez. Tema: Participacin ciudadana. 30- Graciela Rochi. Tema: Auditora, mecanismos de participacin ciudadana 31- Fernando Laredo. Presupuesto Participativo Joven, Centro de la Juventud, Promocin Social, Municipalidad de Rosario. Tema: Presupuesto Participativo Joven. 32- Miguel Pedrana. Concejal Tema: El Concejo 33- Cecilia Ruberto. Tema: Microemprendimientos en barrios 34- Nora Hebe Schiaffino. Escuela N 3035 Nuestra Seora del Valle. Tema: Haciendo realidad la inclusin en la escuela. 35- Claudio Daniel Cardinale. Grupo Scouts N 057 M. M. Gemes Proyecto gota a gota el agua se agota Tema: El agua como derecho humano 36- Jorge Alberto Snchez. Scouts de Argentina. Tema: Prcticas educativas en el ejercicio ciudadano. 37- Vernica Laura Riva. Tema: Resultados del PAC.

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ANEXO 3.
Listado de oradores presentes.

1- Carlos Agustn Ahuban. Confraternidad de Lderes Cristianos. Discriminacin, libertad religiosa, conciencia y culto y Cumplimiento de normas vinculadas a la tolerancia y convivencia. 2- Mirta Susana Longhitano. Situaciones de emergencia sanitaria en grandes centros comerciales 3- Alberto Ford. Participacin Ciudadana 4- Lisandro Oscar Daz. Centro Comunitario Cultural Pocho Lepratti (La Plata). El impacto de la democratizacin en los sectores ms vulnerables 5- Osvaldo Oscar Miatello. Concejal. Proyectos vinculados a la participacin ciudadana y la calidad institucional. 6- Jos Mara Vazquez. PRODIMA. Prodignidad de los mayores. Adulto Mayor. 7- Miguel Alberto Carrillo Bascary. Otras formas de participacin 8- Gustavo Omar Orrego. Observaciones desde un Barrio sobre el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana. 9- Velia Estela Perez Moncunill. Fundacin Ejercicio Ciudadano. Participacin Ciudadana 10- Diana Dosko y Lpez Mara Isabel. Escuela Nocturna N22 General Las Heras. Proyecto de creacin de escuela de artes y oficios 11- Nora Isabel Ventroni. Coordinadora del rea de la Opinin Pblica y del Equipo web Municipalidad de Rosario. Cultura Cvica y democrtica y trato al ciudadano. 12- Gustavo Adolfo Alvarez. Participacin ciudadana. 13- Enrique Musso Wever. Asociacin Civil Solidaridad, Organizacin, Lealtad. Presupuesto participativo y discapacidad 14- Juan Eladio Regache. Concejo Municipal. 15- Graciela Beatrz Abal. Capacidades diferentes? 16- Ramiro Di Modica. Democracia y participacin joven Creciente participacin de los jvenes en la democracia 17- Mnica Ercilia Billoni. rganos representativos del estado Municipal. 18- Rul Alfredo Linares. Escuela Superior de Administracin Municipal. Secretara de GobiernoMunicipalidad de Rosario. Capacitacin como presupuesto de la participacin democrtica. 19-Jordn Mirko Mularz e Irene Virginia Castagnani. Centro de Estudios Sociales y Accin Comunitaria. "ONGs y democracia: elementos que afectan a la integralidad del informe". Algunas observaciones y propuestas p+ara su abordaje en el objeto de estudio." 20-Silvia Alicia Robin de Crucella, Nlida Perona y Graciela Rochi. Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR. Exposicin sobre metodologa utilizada para el relevamiento de la informacin cuanticualitativa que se utiliz en el Informe Preliminar de Auditora Ciudadana 21- Rut Leonor Sanchez. Participacin ciudadana. 22- Fernando Laredo. Presupuesto Participativo Joven, Centro de la Juventud, Promocin Social, Municipalidad de Rosario. Presupuesto Participativo Joven. 23- Nora Hebe Schiaffino. Escuela N 3035 Nuestra Seora del Valle. Haciendo realidad la inclusin en la escuela. 24- Claudio Daniel Cardinale. Grupo Scouts N 057 M. M. Gemes Proyecto gota a gota el agua se agota. 25- Jorge Alberto Sanchez. Scouts de Argentina. Prcticas educativas en el ejercicio ciudadano. 26- Veronica Laura Riva. Resultados del PAC

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ANEXO 4 Listado de asistentes.

1. 1 Walter Lenzi 2. 2 David Czanny 3. 3 Lorenzo Isaas Bazan 4. 4 Mara Pellizzari 5. 6 Irene Castagnani 6. 7 Elena Meca 7. 8 Jos Albero Tallarico 8. 9 Eva Nemeth 9. 1 Lelio Meroy 0 10. 1 Laura Vilosio 1 11. 1 Alejandro Jos Dani 2 12. 1 Lidia Gallardo 5 13. 1 Valeria Sassaroli 6 14. Paula Zotta 15. Francisca Papia 16. Estela Franz 17. Nicols Taurasi 18. Cristina Perdomo 19. Mara Margarita Norman 20. Gladys Beatriz Segovia 21. Marta Aurora Merino 22. Juan Antonio Rivero 23. 2 Noelia Gutirrez 6 24. 2 Juan Galn 7 25. 2 Toms Costantini 8 26. 2 Pablo Anibal Davalle 9 27. 3 Teodoro Escudero 0 Concejal Frente Progresista Direccin Gral. de Obras Particulares Asociacin Amigos de Plaza Saavedra PRODIMA PRODIMA PRODIMA Red de Mujeres Distrito Oeste Facultad de Ciencias Polticas UNR Centro de Jubilados Metalrgicos PRODIMA FORO REGIONAL particular FORO CIVICO CESYAC particular particular FORO CIVICO PRODIMA Municipalidad Obras Particulares - Aduana Centro de Produccin Facultad de Ciencias Polticas UNR Facultad de Ciencias Polticas UNR Consejera Polideportivo 9 de Julio

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28. Vctor Roque Oliva 29. Mara de los ngeles Berbel 30. Ignacio Noguerol 31. Carlos Segovia 32. Fabiana Ojeda 33. Elva Navarra 34. Juan Carlos Aviano 35. Eduardo Caballero 36. Gernimo Prez 37. Cristina Girardo 38. Prudencio Mochi 39. Roberto Mereca 40. Mariana Borrell 41. Mara Jos Burgos 42. Silvana Girardo 43. Valeria Venticinque 44. Ramona Tere 45. Eleonora Dimaio 46. Nicols Cabrera 47. Hugo Ojeda 48. Silvia Gergolet 49. Alicia Maltaneres 50. Gerardo Galletano 51. Sabrina Sabignoso 52. Aquile Martnez 53. Liliana Reina Consejera Distrito Noroeste AVROSE Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias- JGM Nacin Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias- JGM Nacin Facultad de Ciencias Polticas UNR Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias- JGM Nacin Fundacin Ejercicio Ciudadano UNR UNR UNAM - Universidad Nacional de Mxico Concejo Municipal - Vicepresidencia Municipalidad Defensa Civil Vecinal Piamonte Capilla San Cayetano Distrito Oeste

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ANEXO 5
El Presupuesto Participativo en Rosario. Principios, diseo y tres propuestas11 Alberto Ford 12 En el punto I destaco principios del Presupuesto Participativo (PP), remarcando 1) el hecho de que es una poltica estatal que recoge antecedentes en prcticas sociales y 2) que es una poltica deliberativa en la que la redistribucin material es un objetivo clave. En el punto II desarrollo el diseo que el PP tiene en la ciudad de Rosario en el ao 2006. En el punto III introduzco 1) preguntas particulares ligadas al PP de Rosario y generales relativas a la democracia participativa, y luego 2) tres propuestas para profundizar el PP en Rosario tendientes a mejorar la informacin, redistribuir los recursos e integrar la discusin entre los distritos. I. Principios del Presupuesto Participativo Podemos entender al PP como un mecanismo organizado por el Estado municipal que posibilita la participacin directa de los ciudadanos en la elaboracin del presupuesto municipal. Tiene tres importantes objetivos entrelazados: que la participacin sea libre, que la asignacin de recursos materiales y simblicos tienda a la igualdad, y que las decisiones sean efectivas. Su primera y ms reconocida experiencia es la que implementa el Partido dos Trabalhadores en la ciudad brasilea de Porto Alegre desde 1989. De ah se fue difundiendo por otras ciudades de ese pas, latinoamericanas y del mundo. Su diseo bsico combina, en un proceso que se desarrolla a lo largo de todo un ao, a) asambleas barriales en las que los vecinos son informados por el Estado de las obras realizadas en el ejercicio anterior y libremente presentan demandas de obras para el ao siguiente y b) consejos en los que delegados electos en las asambleas barriales discuten democrticamente y priorizan proyectos de inversin viables para dar solucin a esas demandas, asistidos tcnicamente por el municipio y en contacto regular con las bases barriales. Los proyectos as decididos pasan a formar parte de la propuesta presupuestaria que el poder ejecutivo enva al Concejo Deliberante para su discusin y eventual aprobacin. Este diseo general cobra diferentes formas de acuerdo a las especificidades polticas de cada ciudad. En algunas ciudades solamente se discuten obras y servicios municipales, en otras tambin la poltica salarial del Estado municipal. En algunas existen reglamentos escritos del PP aprobados por el Concejo, en otras los reglamentos son remitidos por el Poder Ejecutivo, en otras no hay reglamento escrito. En algunas los recursos se distribuyen en el territorio de acuerdo con criterios redistributivos, en otras la distribucin de recursos es fija e igual para todo el territorio. En donde existen criterios, en algunos casos valoran ms las necesidades, en otros la participacin, en otros la viabilidad, en otros el impacto. En algunos casos hay un consejo participativo de toda la ciudad, en otros hay consejos participativos distritales pero no una instancia integradora. En algunos casos se trabajan slo proyectos territoriales, en otros tambin se discuten proyectos temticos que atraviesan toda la ciudad. En algunas experiencias, los proyectos definitivos son aprobados por los consejos, mientras que en otras son remitidos a una nueva ronda de asambleas distritales para su aprobacin. Esto es solamente una muestra arbitraria, no sistemtica, de diferencias. Cada diferencia es una decisin poltica con consecuencias que hay que analizar especficamente. El estudioso brasileo Leonardo Avritzer (2003) entiende que el PP es una rearticulacin de democracia representativa y democracia participativa basada en cuatro elementos: 1) la cesin de soberana del poder ejecutivo local a asambleas ciudadanas; 2) la introduccin de formas de participacin asamblearia y de formas de delegacin consejista; 3) la autorregulacin soberana de esas asambleas (los propios participantes producen las reglas de participacin); 4) la intencin de revertir las prioridades en la asignacin de los recursos pblicos en beneficio de los sectores ms pobres. Para que eso pueda concretarse son necesarias cuatro cosas: voluntad poltica, densidad asociativa, diseo institucional y capacidad administrativa financiera para implementar la propuesta. De lo que dice Avritzer, me interesa remarcar dos cosas. En primer lugar, el PP no tiene un origen exclusivamente estatal, sino que es tambin producto de prcticas y reclamos de democracia directa de organizaciones de la sociedad civil de Porto Alegre que tienen una rica historia previa a la llegada al poder del PT. En segundo lugar, el PP no es solo un mecanismo participativo basado en la deliberacin sino tambin un mecanismo de redistribucin de recursos materiales de la ciudad en beneficio de los sectores ms pobres. I.1. El PP como resultado de prcticas y reclamos sociales de participacin

11 Revisin de la ponencia presentada en el VII Congreso Nacional sobre Democracia, Fac. de Ciencia Poltica y RR.II. Universidad Nacional de Rosario, del 31 de octubre al 3 de noviembre de 2006. 12 Docente e investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y RRII, Universidad Nacional de Rosario. Comentarios y sugerencias a: albertoford@gmail.com

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Hay que remarcar que el PP no es un invento del Partido dos Trabalhadores sino el resultado de la voluntad partidaria combinada con una tradicin participativa de Porto Alegre y con ideales emancipadores ms amplios. Esta, comparada con otras ciudades importantes de Brasil, es una ciudad con una sociedad menos jerrquica, en un estado con una importante presencia de pequeas propiedades agrcolas y una red de pequeas ciudades prximas entre s. Ambas cosas brindan el sustrato de una sociabilidad ms igualitaria, que se traduce en un desarrollo asociativo fuerte, en dos momentos. El primero es luego de la segunda guerra mundial, cuando se desarrollan importantes asociaciones comunitarias en POA, cosa que no ocurre con la misma magnitud otras ciudades brasileras, a excepcin de Ro de Janeiro. El segundo es con la redemocratizacin en los '80, que se traduce en un fuerte desarrollo de asociaciones comunitarias en todo Brasil, pero ms fuertemente en POA. Entre esas asociaciones, tiene importancia para nuestro tema la UAMPA (Uniao das Associaoes de Moradores de Porto Alegre), que demanda participar en la deliberacin sobre el presupuesto municipal tempranamente en los '80, apoyndose en una tradicin "humanista, antipaternalista y de autodeterminacin" de la Liga Inlerbairros Reivindicalria e Assessoraora de los aos '60 (Avritzer, 2003:8). Adems, en Porto Alegre los partidos de izquierda han tenido histricamente buenos desempeos electorales y experiencias de gobierno desde los aos '30, llevando en sus programas propuestas participativas. Esta historia asociativa y partidaria es otro elemento que explica -junto a la voluntad poltica del PT en el gobierno, el diseo inteligente del dispositivo y la capacidad financiera para sostenerlo- el origen y la continuidad del PP en Porto Alegre. En lo que tiene que ver especficamente con la participacin, Avritzer seala que esta historia previa es lo que explica el mecanismo mixto de asambleas territoriales de participacin directa (que responden a las posiciones asamblestas de las organizaciones barriales) y de consejos distritales delegativos (que responden a las posiciones consejistas del Partido dos Trabalhadores). Gianpaolo Baiocchi (2003) piensa, diferencindose un poco de Avritzer, que el xito del PP se debe ms a las cualidades de su diseo e implementacin que a una excepcionalidad histrica o comunitaria de Porto Alegre. Destaca la influencia de ideales emancipadores de control popular y redistribucin material promovidos por movimientos sociales y partidos socialistas, y en especial de educacin popular promovidos por el Movimiento Eclesial de Base, cuya figura ms reconocida es el pedagogo Paulo Freir, que impactan en los componentes didcticos del PP. Estos estn orientados a facilitar la participacin y la expresin de aquellos que tradicionalmente no tienen voz en los foros, superficialmente porque no tienen educacin formal o recursos lingsticos o independencia de juicio, pero en el fondo porque "no existen" -no se quiere que existan- polticamente. Baiocchi destaca que: "La leccin es que las instituciones participativas deben incluir mecanismos para abordar desigualdades especficas a sus ajustes, y que debemos reenmarcar 'el problema de la desigualdad' como un problema de contextos antes que como un problema de personas" (Baiocchi, 2003:67). La potencia de esta idea radica en que el corrimiento terico que hace del foco de las desigualdades -desde las personas hacia los contextos- hace menos "imposible" el problema, ms factible de ser encarado. Porque no se trata de personas que son esencialmente desiguales sino de relaciones que las personas y las instituciones establecen con consecuencias injustas. Lo primero es algo natural e interiorizado, lo segundo es algo producido social y polticamente. Lo primero lo encontramos en expresiones del tipo "esos negros de mierda" para quienes no hay solucin posible porque les das el departamento y con el parquet encienden el fuego para el asado, tanto como lo encontramos en expresiones piadosas del tipo "pobrecito, tiene la vida perdida, no hay nada que hacer". Lo segundo lleva a pensar cmo estn repartidos los recursos y qu se puede hacer, sea rpido o despacio, mucho o poco. El PP se ubica en el segundo trmino, se traduce en una bsqueda de disposiciones institucionales que posibiliten una redistribucin material y simblica. I.2. Presupuesto Participativo y redistribucin material El PP, entonces, es un instrumento de redistribucin y no solamente uno de participacin deliberativa. De la multiplicidad de bienes que se redistribuyen -dinero, tiempo, relaciones sociales, afectos, expertise- nos enfocamos ahora en lo material: dinero destinado a obras y servicios. La redistribucin material no es una obviedad sino una bsqueda y un resultado poltico, como lo podemos ver en las discusiones que se dieron al interior del petismo cuando este llega al poder en Porto Alegre en 1988 y plantea poner en marcha el PP. Tarso Genro, quien fuera dos veces intendente de Porto Alegre, cuenta que haba dos posiciones en el partido: ... el gobierno es un gobierno de obras o es un gobierno de democracia y participacin? Unos crean que deba ser de radicalizacin de la ciudadana y de participacin; otros crean que esa era una polmica falsa, que creaba una polarizacin absolutamente metafsica e inconsistente en el plano de las relaciones sociales reales. Yo, personalmente me posicion junto con un bloque de gobierno que deca que el salto de una democracia formal y de una ciudadana formal hacia una democracia material y hacia una ciudadana construida en moldes revolucionarios, en moldes materiales, slo podra darse a travs de una de una disputa por la renta de la ciudad. Y la disputa por la renta de la ciudad se traduce en obras. [...] Decamos que sera imposible un gobierno democrtico que no fuese un gobierno de realizaciones materiales. Caso contrario crearamos y reproduciramos la ilusin de que la democracia es una relacin puramente formal y que la ciudadana es una cuestin puramente de derechos, una ciudadana burguesa clsica, tradicional'' (Genro y de Souza, 1997:20). La forma de instrumentar esta idea redistributiva fue crear un sistema de pesos para valorar las demandas surgidas en las asambleas barriales, basados en diversos criterios. Aunque a lo largo del tiempo los criterios se han ido modificando, tanto en Porto Alegre como en las diferentes ciudades donde se desarrolla el PP, bsicamente tienen que ver con cantidad de habitantes alcanzados por la demanda (para valorar impacto), cantidad de habitantes que realizan

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la demanda (para valorar participacin), necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin alcanzada por la demanda (para valorar necesidad), viabilidad tcnica de la demanda (para valorar viabilidad). Cuanto mayor es el peso de cada uno de estos criterios, mayor es el peso de la demanda efectuada y, por lo tanto, es prioritaria respecto de otras demandas. La posicin redistributiva es clara en lo discursivo y en lo instrumental. Es tan clara en los hechos? Para responder esto necesitaramos conocer el destino de las inversiones municipales despus de ms de quince aos de ejecucin del instrumento participativo y compararlo con lo que ocurre en ciudades similares que no tengan presupuesto participativo. No encontr trabajos que hayan buscado en esa direccin y no lo vamos a hacer ac, aunque sera otra interesante investigacin. S vamos a mencionar un par de trabajos que destacan una tendencia. Roberto Rocha C. Pires (2003) muestra el destino de las inversiones municipales vehiculiza-das por el PP en Belo Horizonte entre los aos 1994 y 2002. Se pregunta por los efectos redistributivos del PP y se responde analizando las reglas de distribucin del dinero y la localizacin real de los recursos. Respecto de las reglas, seala la importancia del criterio de "impacto" para calificar las demandas, por el cual son privilegiadas aquellas con impacto sobre un mayor nmero de poblacin con mayores carencias de infraestructura; la forma de medir esta carencia es en base a un ndice de Calidad de Vida asociado a Unidades de Planeamiento de base territorial, que da lugar a seis diferentes "clases sociales". Respecto de la localizacin efectiva de las inversiones en infraestructura, Rocha muestra que en el PP de 2002 las dos clases ms pobres de la ciudad han recibido cinco veces ms recursos que las dos clases ms ricas (siendo que ambas tienen aproximadamente la misma poblacin). Adems de ello, en las siete ediciones del PP entre 1994 y 2002, un promedio de 26% de las inversiones fueron destinadas a infraestructura y regularizacin habitacional en barrios pobres y villas miseria (que contienen el 21% de la poblacin de la ciudad). Avritzer (2003) seala que en Porto Alegre, en los ms de diez aos de ejercicio del PP, los planes de inversin se concentran en las zonas ms pobres, apoyndose en el estudio de Adalmir Marquetti "Participaco e redistribuiao: o oramento participativo em Porto Alegre" que corrobora el efecto redistributivo del PP en base al aumento de la provisin del servicio de recoleccin de residuos, la iluminacin pblica y la inversin en asfalto en las zonas ms postergadas de la ciudad. Gianpaolo Baiocchi (2003) confirma lo anterior y da algunas referencias: en 2001 Porto Alegre tiene una cobertura del 98% de agua corriente (contra el 75% en 1988) y del 98% de cloacas (contra el 48% en 1988); entre 1992 y 1995, la ciudad ofreci asistencia habitacional a casi treinta mil familias (contra 1700 en el perodo 1986-88), en 2001 hay 86 escuelas pblicas municipales contra 29 en 1988; cada ao la mayora de los 20 a 25 km de nuevo pavimento han ido a las periferias pobres. Pero adems, el PP ayud a crear una red de organizaciones de la sociedad civil de base territorial. En todos los casos, los distritos con ms altos niveles de pobreza han recibido ms altas inversiones y han profundizado ms su organizacin. Se le pueden anotar insuficiencias a las presentaciones citadas. Tal vez la ms importante es que no comparan la distribucin de los recursos pblicos entre las ciudades que implementan el PP y otras que no lo hagan. Pero todos coinciden en sealar una muy significativa tendencia redistributiva en el PP que, por otra parte, no es contradicha por otros autores. Esto me parece suficiente para considerar que la idea original del PP como un instrumento no solo participativo sino tambin redistributivo se concreta en la realidad.

II. El diseo del Presupuesto Participativo en Rosario El gobierno socialista de Rosario implementa el PP desde 2002, estructurado en cuatro grandes momentos: la Primera Ronda de Asambleas Barriales, los Consejos Participativos de Distrito, la Segunda Ronda de Asambleas Distritales y la Tercera Ronda o cierre.13 La Primera Ronda de Asambleas Barriales "son reuniones por rea barrial en las que se buscan dos objetivos: saber cules son las necesidades y problemas de cada una de las reas; y elegir a los delegados de los vecinos y vecinas en el CPD: consejeras y consejeros" (PP06:3). Se realizan en marzo y abril, a razn de entre 6 y diez por cada uno de los seis Distritos. En cada asamblea hay una primera exposicin del Director/a del Distrito presentando un resumen de lo ejecutado del presupuesto anterior y la modalidad de trabajo. Luego los vecinos se dividen en grupos y pasan a los talleres. Aqu trabajarn con el acompaamiento de un coordinador municipal, cuyo rol es facilitar la circulacin de la palabra, promover el debate civilizado y cumplir con los productos requeridos: demandas de obras y servicios municipales. Se arman grupos que tendrn que conversar sobre "propuestas para mi barrio" durante una media hora, luego se discute en conjunto lo conversado para "limpiar" las propuestas que no sean atribucin municipal o excedan una ejecucin presupuestaria anual, y luego se invita a los asistentes a poner individualmente por escrito en un formulario las demandas o ideas de proyectos. El taller finaliza con el

13 En el desarrollo de cada uno de estos momentos que hacemos a continuacin seguimos al pie de la letra documentos oficiales. Usamos "PP06" y "ER". En la pgina del Presupuesto Participativo en el portal de la Municipalidad de Rosario. www.rosario.gov.ar. se pueden encontrar ms detalles del diseo del PP. adems de proyectos votados y recursos asignados, desagregados por distritos y ao.

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coordinador contando cuales ideas quedaron y explicando las funciones de los consejeros y la forma de nominarse, invitando a quienes quieran postularse a llenar una planilla. Finalizado el taller, los asistentes vuelven al plenario y son munidos de una papeleta de voto. El Director/a de Distrito conduce la eleccin de consejeros entre quienes se han postulado. La votacin es directa, secreta y personal, debiendo cada asistente elegir un hombre y una mujer. Se eligen entre cinco y diez consejeros titulares, y otros tantos suplentes, en proporcin a los asistentes a la asamblea. Luego del conteo de votos y la proclamacin de los consejeros y consejeras electas, finaliza la Asamblea de rea Barrial. Los Consejos Participativos de Distrito (CPD) tienen la tarea de "convertir las propuestas formuladas por los vecinos y vecinas de cada una de las reas barriales en proyectos" (PP06:4). Como son seis Distritos en la ciudad, hay seis CPD. Estn integrados por las consejeras y consejeros electos en las asambleas barriales, una secretaria tcnica y el o la Directora del Distrito. Se renen en tres comisiones: de Proyectos Sociales (incluye los temas referidos a las Secretaras de Cultura, Promocin Social, Salud Pblica, Gobierno), de Proyectos Urbanos (Sec. de Servicios Pblicos, Obras Pblicas, Planeamiento) y de Participacin Ciudadana (cuestiones de reglamento y procesos). Aunque formalmente tienen una duracin anual, el perodo de trabajo fuerte es desde su integracin en mayo hasta la segunda ronda de asambleas distritales en septiembre, perodo en el cual hay una reunin por semana, cada una de entre dos y tres horas. La labor de los consejeros no es rentada. En esta instancia, las demandas y propuestas que hicieron los vecinos en las asambleas barriales son trabajadas por los consejeros junto a equipos tcnicos municipales para transformarlas en proyectos viables, que sern presentados a los vecinos para su priorizacin en la Segunda Ronda de Asambleas Distritales. Los organizadores remarcan que lo que se busca en los CPD es formular proyectos, es decir el "ordenamiento de un conjunto de actividades que se deben emprender, combinando la utilizacin de recursos financieros, humanos y tcnicos, con el propsito de conseguir un determinado objetivo en un tiempo y espacio determinado. (...) Al trabajar con la lgica de proyectos se produce un encuentro de saberes. El de las vecinas y vecinos sobre sus condiciones de vida y lo que quieren cambiar y el saber tcnico de los equipos de la gestin. De este consenso surgen proyectos posibles de ejecutar que responden a necesidades sentidas por la ciudadana" (PP06:5). Adems, "los CPD se constituyen en foros permanentes de discusin e informacin sobre temas de la gestin municipal, [as como lugar de] seguimiento de la ejecucin de las obras votadas en el Presupuesto Participativo anterior" (PP06:4). La Segunda Ronda de Asambleas Distritales "es una reunin por Distrito en la que los vecinos y vecinas deciden qu proyectos priorizar de los elaborados por el Consejo Participativo de Distrito" (PP06:4). Se realizan durante el mes de septiembre. Los vecinos son convocados para conocer los proyectos elaborados por los consejeros en los meses previos en cada CPD -expuestos en paneles con un detalle de caractersticas y costos estimados para cada uno- y para decidir mediante voto secreto e individual cules son prioritarios. Luego, los proyectos son ordenados de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos por cada uno e incorporados a la propuesta presupuestaria hasta cubrir la suma de dinero estipulada para cada Distrito. Esa propuesta ser luego enviada por el Departamento Ejecutivo Municipal al Concejo Deliberante para su discusin y eventual sancin. La Tercera Ronda o cierre es "una reunin nica para todas las consejeras y consejeros, como as tambin para las vecinas y vecinos, donde se realiza un balance de lo ejecutado mediante el Presupuesto Participativo del ao anterior y se dan a conocer los proyectos y obras que se harn al ao siguiente" (PP06:4). Se realiza en diciembre, en un lugar amplio, a lo largo de una tarde. Estos cuatro grandes momentos muestran el espritu del PP pero no son inmutables. De hecho se han ido produciendo modificaciones en sucesivas ediciones, de acuerdo con intereses de la gestin municipal y de los consejeros. Modificaciones importantes remarcadas por la propia gestin han sido la subdivisin de los distritos en reas barriales (entre 5 y 10) "a los fines de generar una mayor cercana de los vecinos y sus realidades, a la hora de proponer problemas y debatir soluciones" (ER:116); la asignacin de un monto especfico por Distrito (igual para todos los Distritos) al principio del proceso, con lo cual "las vecinas y vecinos trabajan sabiendo de antemano cuntos recursos tienen disponibles para dar prioridad responsablemente a los proyectos ms urgentes" (ER:116); el trabajo de los consejeros en base a "proyectos" en vez de "prioridades presupuestarias", con lo que "los participantes asumieron el desafo de transformar buenas ideas en proyectos concretos para el Distrito" (ER: 117); y la convocatoria peridica a "una Comisin Inter distrital para producir un intercambio de experiencias e inquietudes entre los consejeros de los diferentes distritos de la ciudad"14 (ER:117). En 2006, una innovacin importante es el voto electrnico en la Segunda Ronda de Asambleas de Distrito. Modificaciones surgidas de los propios consejeros han tenido que ver fundamentalmente con las reglas de funcionamiento de cada CPD, referidas a los tiempos de exposicin, las formas vlidas de expresin, los das de reunin; propuestas ms generales de los consejeros referidas al conjunto del PP -como por ejemplo la forma de exponer visualmente los proyectos antes de su votacin o la forma de someter los proyectos a votacin15 en la Segunda Ronda- siguen un recorrido mucho ms sinuoso porque son ms polticas y
14 Esta convocatoria no ha tenido publicidad sino que los funcionarios se han comunicado directamente con aquellos consejeros que les han parecido "convocables". Tampoco el producto de estas reuniones ha sido publicitado. En la prctica, esta comisin inter distrital no ha tenido carcter pblico. 15 Esto es un buen ejemplo de la importancia estratgica de definiciones aparentemente tcnicas. En el CPD Centro del PP2006 -y seguramente en otros CPD tambin- se discuti cmo someter a votacin los proyectos en la Segunda Ronda. Una forma era que cada asistente pudiera votar un solo proyecto, otra que pudiera votar cinco: la cuestin ac era evitar que la eventual concentracin de votos en pocos proyectos dejara muchos otros afuera. Pero tambin se discuti armar bloques de proyectos, que juntaran diferentes temticas o diferentes reas barriales, con la intencin de que los proyectos elegidos cubrieran de forma pareja temas o territorio.

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se tienen que componer con los intereses de los dems actores, fundamentalmente la gestin. III. Preguntas y propuestas III. 1. Preguntas Es inherente al carcter participativo, igualitario y efectivo del PP que sea permanentemente pensado y revisado en su alcance, funcionamiento y reglas. Podramos hablar as de un cuarto objetivo: reflexividad, como un proceso colectivo de revisin permanente. No solo por sus responsables polticos y tcnicos sino tambin por la gente comn que es convocada: los consejeros y ex consejeros y todas las personas interesadas. Siguiendo la senda de Fung y Whright (2003), tambin de Jon Elster (1998), podramos hacernos algunas preguntas para buscar respuestas en conjunto, en diferentes mbitos y diferentes momentos. Cuestiones particulares del Presupuesto Participativo en Rosario Primera ronda de asambleas barriales (IR) (presentacin de demandas y eleccin de consejeros): -cunta gente debera asistir a la IR: los interesados o mucha? gente de qu caractersticas? qu se puede hacer para lograr eso? -tendran que recibir alguna retribucin especfica los asistentes a la IR? -qu se puede hacer para mejorar la informacin previa de los asistentes respecto de incumbencias y formas de trabajo en el PP? -cmo se puede mejorar la discusin en los talleres de la IR, que la gente hable ms, que surjan problemas "verdaderos" y "fuera de agenda", que haya menos manipulacin, que haya mejor registro? -cmo se puede mejorar la eleccin de consejeros? qu define a un "buen" consejero? cmo se puede incentivar su eleccin en la IR? Consejo Participativo de Distrito (CPD) (elaboracin de proyectos): -hay que cerrar o abrir la agenda de problemas? -cmo mejorar la circulacin de la palabra entre consejeros y coordinadores, con criterios de libertad e igualdad? Hay que limitar las voces dominantes? -cmo mejorar el circuito de informacin entre el poder ejecutivo y los consejeros? -cmo presentar las demandas surgidas en la PR para que se las pueda priorizar de acuerdo con criterios de importancia? Puede elaborarse un sistema de indicadores de necesidades o calidad de los distritos de la ciudad, que permita compararlos? -cules podran ser criterios para priorizar demandas? -qu formacin prctica se les puede brindar a los consejeros para mejorar su tarea? -qu beneficios obtienen los consejeros por su dedicacin? Habra que retribuir su tarea de alguna manera? -habra que integrar inter distritalmente los CPD? De qu manera? Para discutir qu cosas? -cmo asegurar que los proyectos que devuelve el poder ejecutivo representen lo que los consejeros discutieron? Segunda ronda de asambleas de Distrito (2R) (votacin de proyectos): -de qu manera repartir los recursos entre los distritos: suma fija, proporcional a las necesidades, proporcional a los aportes, proporcional a la participacin, de manera mixta? -cules pueden ser las formas ms efectivas de que la ciudadana en general se entere de los proyectos elaborados en los CPD? o eso no es tan importante, y es preferible orientar los esfuerzos al pblico interesado? -de qu manera se puede incentivar a que ms personas asistan a la 2R, a votar los proyectos de su preferencia? -cules son las mejores formas de eleccin de proyectos por parte de los asistentes (un voto, varios votos, votos temticos, "combos" de proyectos, etc.)? Otras: -Son deseables otros procesos deliberativos para pensar cuestiones que por su escala geogrfica (toda la ciudad) o temporal (ms de un ao) excedan al PP? Qu forma podran tener esos mecanismos: Ciudad Constituyente (PT-Porto Alegre), encuesta deliberativa ("deliberative poll" de James Fishkin), etc.? -Son deseables formas instituidas de revisin de la metodologa del PP por parte de consejeros y ex consejeros y personal municipal? Cmo podran ser?
Tambin se pens que cada asistente "tuviera" el monto asignado ($6 millones) y los distribuyera como quisiera entre los proyectos (recordar que cada proyecto tiene una estimacin de costo) hasta gastarlo, con la intencin de que cada persona ejerza una asignacin responsable. Finalmente se opt por una solucin sencilla: cada asistente pudo elegir diez proyectos, sin establecer prioridades entre ellos, y despus se sumaron las preferencias y se dieron curso a los proyectos ms elegidos, hasta totalizar el monto disponible. Quiero insistir con que esta discusin, que puede ser aburrida, es altamente poltica, afectando de manera decisiva la asignacin de recursos.

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-Son deseables formas de articulacin instituidas entre el PP y el Concejo Deliberante? Cules? -Es deseable la presencia ms cotidiana del PP en la escena pblica, por ejemplo con un programa de radio o televisivo o grfico semanal? -Es deseable que el personal municipal (facilitadores de la IR, secretarios tcnicos de los CPD, funcionarios tcnicos del poder ejecutivo) se capacite en la promocin de la participacin? Cuestiones generales sobre democracia participativa -La distribucin desigual de los recursos (ingresos, educacin, informacin, subjetividad) qu efectos tiene sobre la democracia participativa? Qu se puede hacer? 9 -A la inversa qu efectos tiene la democracia participativa sobre las desigualdades materiales y simblicas Redistribuye ms y mejor los recursos? -Cmo afecta el diseo la calidad del proceso deliberativo y sus productos? Qu mecanismos podran ayudar a que las instituciones de la democracia participativa sean ms democrticas y ms participativas? -Cules son los beneficios y los problemas de que las cuestiones pblicas se discutan y se decidan en pblico? Cmo deberamos medir la calidad de la deliberacin? -Cmo puede ser incrementada la escala .de la deliberacin, y cmo puede ser institucionalizada? -Bajo qu condiciones afecta la deliberacin a las polticas pblicas? -Qu relaciones se establecen entre las formas institucionalizadas de la democracia participativa (por ej. el PP)... a) y los organismos y funcionarios tcnicos del Estado? b) y las instituciones de la democracia representativa (por ej. el poder legislativo)? c) y las formas democrticas no institucionalizadas (por ej. las asambleas barriales)? d) y las organizaciones de la sociedad civil? e) y los partidos polticos? f) y los medios de comunicacin? III.2. Tres propuestas para profundizar el Presupuesto Participativo en Rosario Orientado por los objetivos de participacin libre, igualdad y efectividad -y respondiendo algunas de las preguntas desarrolladas arriba-, propongo tres cuestiones diferentes pero ligadas, apoyndome para las dos primeras en la Ordenanza 786916 de 2005 que todava no est reglamentada: Mejor informacin: Observatorio de Calidad Urbana Para mejorar la participacin y la deliberacin es importante contar con informacin precisa y relevante sobre los problemas que se discuten. Una forma de contar con esa informacin es elaborar un "ndice de calidad urbana" con un conjunto de indicadores relevantes peridicamente revisables por parte del pblico interesado. La Ordenanza 7869 establece los siguientes indicadores17: salud, educacin, vivienda, ingresos y gnero. Con eso se puede empezar a discutir. Para mi es importante que la definicin de estos indicadores implica definir lo ms relevante que hace a la calidad de la vida de las personas que viven en la ciudad; por lo tanto, no es una cuestin de especialistas sino de cualquier persona que est dispuesta a opinar. Por supuesto, hay trabajos de agregacin, refinacin, etc., que pueden implicar cuestiones ms tcnicas, pero lo fundamental me parece que es que para hablar de la calidad de vida (o carencias) de las personas tienen que hablar las personas. Quiero subrayar que esos indicadores son revisables peridicamente (por ejemplo cada uno o dos aos), porque las percepciones de lo que es relevante van cambiando con el tiempo y con los logros o fracasos en la satisfaccin de demandas. Y tambin porque una de las claves de la utilidad de este ndice es que no cuente con una infinidad de indicadores sino con los pocos ms relevantes; entonces es importante que todos sepan que si ahora algo no entra por una determinada correlacin de fuerzas puede entrar la prxima (en la medida en que se sepa actuar para que eso ocurra). Definidos los indicadores, ese ndice tendra que actualizarse peridicamente con informacin provista por las Secretaras municipales correspondientes (lo ideal sera en tiempo real, lo que en los casos en que obras y servicios "pasan" por procedimientos informatizados es posible) y/o por la administracin de instrumentos especficos como encuestas, censos, entrevistas. El Observatorio de Calidad Urbana no sera otra cosa que una pgina de Internet de acceso pblico donde ver esa informacin desagregada por distritos y temas, con un lenguaje sencillo y entorno amigable. Sera una pgina donde ver una radiografa de la ciudad en actualizacin constante. Lo podran utilizar los consejeros para evaluar la relevancia de las demandas antes de empezar a construir proyectos, los vecinos para votar en la segunda ronda de asambleas de distrito, los funcionarios para decidir por dnde comenzar una obra pblica, los investigadores para definir "campos", los
16 La Ordenanza 7869 de 2005 (sobre un proyecto de los concejales socialistas Augsburguer, Fregoni y Zamarini) establece a) que la asignacin presupuestaria afectada el PP debe ser porcentualmente igual o mayor a la del ao anterior; b) que debe elaborarse un ndice de Carencia (con indicadores de salud, educacin, vivienda, ingresos y gnero) cuyo clculo deber ser actualizado anualmente previo a la distribucin de los recursos a cada distrito; c) y que los recursos asignados al PP deben distribuirse 50% por partes iguales entre los seis distritos y 50% en forma directamente proporcional al .grado de marginacin urbana que establezca anualmente el ndice de Carencia. 17 Referidos a "carencias" que ac cambiamos por "calidad" siguiendo la opinin de un ex consejero que destacaba la importancia de pensar en positivo y no en negativo. Porque de una manera secreta, parece que en la atencin de las carencias se cuela un paternalismo que deja al carente en ese lugar. La calidad alude ms a riquezas, a cosas buenas a las que todos podemos tener derecho.

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periodistas para cualificar sus informes, los sanitaristas para planificar una campaa de salud, los emprendedores para imaginar una empresa, etc. La informacin relevante del Observatorio sera muy til para buscar una mayor igualdad en la ciudad a travs de la redistribucin de recursos, que es la siguiente propuesta. Redistribucin: discriminacin positiva en la asignacin de recursos por Distrito La igualdad que predica la democracia no puede ser solamente formal. Eso es importante en tanto regla de juego, pero no. suficiente. La igualdad democrtica descansa tambin en bases materiales. No tiene por qu haber oposicin entre ambas, como ocurre en la vieja discusin entre democracia formal y sustancial; la primera desentendindose de cuestiones materiales en funcin de una libertad abstracta, y la segunda desentendindose de los derechos individuales en funcin de una igualdad autoritaria. En las condiciones actuales de la ciudad, sin embargo, parecen ms aseguradas las formalidades que las materialidades. Eso solo ya justificara prestarle una atencin particular a la redistribucin de recursos. Pero adems el PP trata justamente de la distribucin de obras y servicios, por lo que es uno de los mejores lugares para repartir recursos de manera ms democrtica, a travs de una discriminacin positiva. Es por eso que coincido con quienes sostienen que el dinero a repartir entre los distritos a travs del PP no tendra que ser una suma fija sino una suma proporcional a las necesidades: a ms necesidades, ms recursos. Ac tambin se puede empezar por implementar la Ordenanza 7869, cuando establece que los recursos asignados al PP deben distribuirse 50% por partes iguales entre los seis distritos y 50% en forma directamente proporcional al grado de marginacin urbana que establezca anualmente el ndice de Calidad Urbana. Resulta as una frmula mucho ms sencilla que la que se implementa en muchas ciudades brasileras. Este privilegio de los distritos que ms necesitan no se establece de manera permanente, por cuanto en la medida en que mejoran los indicadores de un distrito, justamente por la mayor inversin pblica, los de los otros distritos se vuelven relativamente peores y recibirn por tanto ms dinero en prximas ediciones del PP. Este sencillo mecanismo redistributivo fue objeto de crticas entre algunos consejeros, en particular del Distrito Centro como tuve ocasin de apreciar mientras participaba como consejero en el ao 2005. Sin ser sistemtico, algunas cosas que se decan era que a) el Distrito Centro tambin tiene pobreza; b) que no es correcto "quitarnos nuestra plata" para drsela a otros, antes que eso tendran que aumentar el presupuesto; c) que esa frmula redistributiva es populista porque plantea una falsa oposicin entre el centro y los barrios; d) que el centro est mejor pero es utilizado por toda la ciudad; e) que no es correcto darle ms a quienes menos pagan en TGI y que, por el contrario, la redistribucin de recursos debera hacerse proporcionalmente al pago de la TGI desagregado por rea barrial (esto fue sostenido por alguien del Distrito Noroeste). Creo que una respuesta general a estas crticas debera hacer notar que la redistribucin no es en contra de los que tienen ms sino a favor de los que tienen menos. Tampoco se puede dejar de lado que la desigualdad en la provisin de recursos pblicos suele coincidir con la desigualdad en la provisin de recursos privados. Esta doble desigualdad se manifiesta por ejemplo en hechos tan diferentes como que las personas que viven en el centro gastan menos en transporte porque viven ms cerca de su trabajo y porque las lneas de colectivos pasan todas por ah; como que la zona que ms se ha embellecido por una inteligente y sistemtica intervencin municipal es la zona costera donde se encuentran las propiedades de ms valor (sospecho que la valorizacin de esas propiedades por obra de estas inversiones estatales excede en mucho el pago adicional de TGI); como que las ms importantes expresiones artsticas gratuitas se desarrollan en la zona en que vive la gente con ms recursos materiales y simblicos. Etctera. Intento ahora respuestas ms especficas a esos cuestionamientos. Respecto de que en el Centro tambin hay necesidades, eso es indiscutible. Todos los distritos tienen desigualdades en su interior. Pero, de manera agregada, hay distritos con ms necesidades que otros, lo que no quiere decir que sean siempre los mismos, como dijimos antes. Pero adems, el mecanismo propuesto se vera profundizado si la misma redistribucin que propone a nivel inter distrital fuera implementada a nivel intra distrital. Podra pensarse en una desagregacin del monto asignado a cada distrito 50% en partes iguales y 50% de acuerdo con las necesidades de cada rea barrial. Para esto sera fundamental contar con la informacin de calidad urbana que desarrollamos en el punto anterior. Respecto de que antes que quitar dinero a unos para drselo a otros habra que aumentar el presupuesto, eso es correcto como planteo general pero no debe obstaculizar el reconocimiento de que la distribucin de recursos, aun cuando sean muchos ms, siempre puede verse como "quitar a unos a para drselo a otros". Entonces, lo importante es cmo se justifica. En la justificacin que propongo para la redistribucin est la equidad y la relatividad. Equidad entendida como combate activo de la desigualdad, con el objetivo de mejorar la vida de todos, los que estn peor y los que estn mejor. Relatividad entendida como valor interactivo, no absoluto, de las desigualdades percibidas. Esto se traduce en que las desigualdades no quedan fijadas a personas o territorios o temas sino que se van modificando ao tras ao de acuerdo con la opinin de los ciudadanos y la evolucin de indicadores objetivos. Esto responde tambin a la cuestin de que la redistribucin es populista: no lo es, porque no lleva necesariamente un mensaje "en contra de", aunque s le da ms unos que a otros (pero repito, eso siempre es as). Que el centro es utilizado por todos los barrios, que es de toda la ciudad, tambin es cierto. No es algo menor: es un lugar en el que se genera empleo, circula dinero, hay actividad, figuracin y recreo para todas las clases sociales. Pero tambin es cierto que cuenta con una dotacin de recursos que en muchos casos puede permitir una mayor proporcin de formas de inversin pblico-privada o privada, y dejar mayores niveles relativos de inversin pblica para reforzar

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otros centros en los dems distritos por qu no imaginar que en un cierto tiempo los rosarinos y los turistas que vienen a la ciudad puedan ver en los mapas los seis distritos de la ciudad (y no solo el centro y norte como hoy), con actividades diversas y lugares atractivos ms descentralizados?. Eso se viene haciendo, tiene sentido profundizarlo, y no tiene por qu implicar un abandono del centro, en la medida en que se busque una mayor responsabilidad social empresaria. En cuanto a que el dinero debiera redistribuirse en funcin del pago de TGI y no de acuerdo con necesidades (es decir que vaya ms dinero a quienes ms aportan), esto se liga a una interesada distincin entre responsabilidad y solidaridad, como si la responsabilidad debiera ser egosta y la solidaridad, irresponsable. Pero adems creo que esto acentuara las desigualdades y las consiguientes erogaciones que las desigualdades traen en gasto social, policial, sanitario. Reforzara una tendencia desciudadanizadora que en algunos lugares ha tenido resultados tristes, como puede verse en los guettos de Los ngeles, en San Pablo, en San Isidro, en Johannesburgo, entre muchas otras, ciudades. En este sentido, considero la redistribucin ms justa y ms inteligente (en un sentido que incluye pero no se agota en lo econmico entendido como racionalidad costo-beneficio). Integracin inter distrital: Consejo Participativo de la Ciudad Otra cuestin importante sera buscar la integracin inter distrital entre los consejeros del PP, que hoy en general trabajan mirando casi exclusivamente a "su" Distrito y a "sus" problemas. Puede pensarse en una instancia formalizada en la que se renan las consejeras y consejeros de todos los distritos para armonizar los proyectos surgidos de cada distrito, para profundizar la "educacin cvica" de los participantes, para proponer reformas en el funcionamiento del PP, para establecer redes ms amplias y, en general, para pensar en la ciudad como un todo. Habra que pensar si es cerrado a consejeros o ms abierto. Si es una actividad que se hace una sola vez por ao (ms con las caractersticas de un congreso) o varias veces, de manera regular. Si se trabajan cuestiones de procedimiento, se armonizan proyectos, se discuten cuestiones generales de la ciudad, o se combinan. Etctera. Esta propuesta de integracin puede chocar con algunos intereses. Inters de la gestin poltica municipal de mantener compartimentada la ciudad, para desagregar reclamos y dificultar el desarrollo de demandas polticas generales (de acuerdo con el axioma "divide y vencers"). Inters de la burocracia municipal de lo mismo pero en un sentido concreto, de limitar el desarrollo de demandas que impliquen someter a discusin polticas pblicas en un sentido ms global. Inters de los consejeros de evitar poner en discusin sus demandas particulares -que suelen estar ligadas a relaciones de poder locales- para mantener un canal cuasi privado de comunicacin con la administracin pblica18, y desinters de participar en discusiones que no estn referidas a cuestiones concretas e inmediatas. Inters del Concejo Municipal de mantener el monopolio de las discusiones polticas generales. Desinters de acadmicos y comunicadores de pensar cuestiones nuevas, someterse a nuevos escrutinios, establecer nuevos contactos. Desinters en general de muchos ciudadanos en la actividad poltica, que podran opinar que esto sera otra forma de gastar dinero para nada. Con estas posibles resistencias para qu impulsar un Consejo Participativo de la Ciudad? Avanzando respuestas provisionales a las posibles resistencias, la gestin municipal podra ser ms cuestionada pero tambin ms legitimada; la burocracia municipal podra tener que responder ms pero podra ser ms efectiva; los consejeros someteran a un escrutinio mayor sus posiciones particulares pero ganaran en legitimidad y construiran tal vez propuestas ms profundas; el Concejo Deliberante vera crecer un nuevo actor pero en las discusiones podra tambin ganar en legitimidad sin perder su monopolio legisferante. Acadmicos y comunica-dores tendran nuevas reas para pensar, analizar, criticar y participar. Algunos ciudadanos quejosos tal vez un da participen y se lleven una sorpresa. Pero creo que cuestiones importantes no son cuantificables, tienes que ver con la poltica, la libertad, la igualdad, el desarrollo de una democracia ms plena, estimulante y efectiva. Implica avanzar respuestas concretas a quienes ven a la democracia como algo formal, insignificante e inefectivo. Uno puede imaginar este Consejo como un lugar en que se encuentran los consejeros interesados en cuestiones ms generales con funcionarios municipales, especialistas de diferentes temas, organizaciones de alcance ms general, ciudadanos interesados. Como mnimo sera un lugar de discusin de cuestiones generales del PP; de mxima sera como un PER (Plan Estratgico Rosario) desde abajo. IV. En sntesis El PP me parece una excelente herramienta para promover la participacin deliberativa de la gente comn, para encarar la solucin de las desigualdades que existen en la ciudad y para hacer ms efectiva la gestin del Estado. En suma, una herramienta de una democracia ms intensa y significativa. En la experiencia de Rosario hay que seguir adelante, mejorando la informacin que permite una participacin libre, la redistribucin material y simblica que trae ms igualdad, y la integracin inter distrital que posibilita pensar ms integralmente y a ms largo plazo los problemas de la ciudad.

18 Algunas consejeras del Distrito Centro me comentaron que en el PP del 2006 el trabajo en el CPD fue menos deliberativo que en 2005, que los consejeros se ocuparon de llevar adelante cada uno su proyecto sin discutir entre s sino con la administracin. As se diluye el carcter deliberativo del PP.

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V. Bibliografa
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

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ANEXO 6
PRIMER DOCUMENTO Concejo Municipal de Rosario 14 JUN 2006 150.048-P-06 MESA DE ENTRADAS VISTO: La imperiosa necesidad de establecer un rgimen de seleccin, estabilidad y remocin especial en lo que respecta a los Directores Generales de los Centros Municipales de Distrito; CONSIDERANDO: Que el fenmeno de desconcentracin administrativa producido a travs de la creacin y puesta en marcha de los Centros Municipales de Distrito en la ciudad de Rosario pone de manifiesto la necesidad de establecer un mecanismo de seleccin, estabilidad y remocin especial respecto de quienes deben cumplir la funcin de Directores Generales de Distrito. Que la seleccin de los funcionarios y el mecanismo instaurado para ella son de fundamental importancia en cuanto tiende a asegurar que los funcionarios designados satisfagan el requisito de idoneidad de raigambre constitucional. Que en tal sentido seala precisamente Cassagne: "La base real de toda organizacin administrativa se halla en las personas que la componen. Por este motivo hasta el mejor sistema del mundo fracasa si la Administracin no cuenta con un mnimo de personal que sepa dirigir, ejecutar y controlar las tareas que se llevan a cabo en beneficio pblico. Esa aptitud de saber administrar se denomina idoneidad, y entre nosotros tiene base constitucional (art. 16 C.N.).- (Juan Carlos Cassagne, "Cuestiones de Derecho Administrativo", Depalma, Buenos Aires, ao 1987, pg. 4). Que del principio constitucional mencionado surge claro que los gobernantes tienen el deber de nombrar a personas idneas para los cargos pblicos, siendo a tal fin determinante y de fundamental importancia el mecanismo de seleccin que se utilice para dicho cometido. Que el concepto de idoneidad supone la concurrencia de un conjunto de requisitos de diversa naturaleza que pueden ser estatuidos por ley o por reglamento. No se trata de una cualidad abstracta, sino concreta, que debe ser juzgada con relacin a la diversidad de funciones y empleos, por lo que los requisitos especficos que trazan esa idoneidad deben establecerse en funcin del cargo que se pretende cubrir, tal como lo ha expresado con meridiana claridad la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: "En lo atinente al empleo pblico el concepto de idoneidad supone un conjunto de requisitos de distinta naturaleza que pueden ser estatuidos por a ley o el reglamento. La aptitud tcnica, fsica y an la moral configuran exigencias de carcter genrico, en tanto otras, como la ciudadana, lo son para determinadas junciones, ya que no se trata de una cualidad abstracta sino concreta, que ha de ser juzgada con relacin a la diversidad de funciones y empleos" (Fallos..., 321:194). "La idoneidad es la reunin de varias condiciones objetivas y subjetivas que deben ser evaluadas por quien efecta las propuestas y por quienes las aceptan" (Fallos..., 313:856). Que en el caso de los Directores Generales de Distrito, atento a constituir los Centros Municipales de Distrito organismos de la Administracin Pblica Municipal centralizada, producto de una poltica de desconcentracin administrativa (forma organizativa que se da en el marco de una misma persona pblica por el cual ciertas funciones decisorias se transfieren, como en el caso, a los rganos inferiores de la Administracin centralizada) que en este supuesto es de tipo territorial, en su desempeo como tales deben tener dependencia jerrquica del Departamento Ejecutivo Municipal, y estar consustanciados e identificados con el plan de gobierno del Intendente de turno. Que no obstante ello, aparece como nota caracterstica fundamental para el desempeo de la funcin que los mismos no slo estn consustanciados e identificados con la impronta poltica desplegada por el titular del Ejecutivo Municipal, sino que adems tengan un conocimiento directo e inmediato de los intereses, problemticas, necesidades, prioridades e inquietudes que la realidad y los vecinos del Distrito Municipal en el cual se desempean les presenten. Que asimismo y a los fines de que los mismos sean fieles interlocutores y representantes ante el Departamento Ejecutivo Municipal en lo que a tales intereses, inquietudes, prioridades, necesidades y problemticas respecta, deben estar cubiertos por un cierto grado de legitimidad que el sistema de seleccin propuesto otorga, a travs de la eleccin popular por voto directo de los vecinos del Distrito, a propuesta en terna del Departamento Ejecutivo Municipal, la que se integrar por un sistema de seleccin que ste disponga a los fines de garantizar la idoneidad tcnica de los candidatos propuestos.

En definitiva, surge de lo expuesto que el concepto de idoneidad "en concreto" para el cargo de Director Distrital, exige, por un lado, cualidades tcnicas, intelectuales, psicofsicas y morales, pero a ella debe sumrsele las que tienen que ver con su pertenencia al lugar de desempeo de las funciones y con la legitimidad que le otorgan los vecinos del mismo, las cuales slo pueden garantizarse a travs del sistema de seleccin propuesto. Las atribuciones constitucionales y legales del Municipio respecto de la regulacin de aspectos relativos a la forma de seleccin de los agentes municipales (con excepcin de los cargos electivos instituidos por la Constitucin

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Provincial) es indiscutible. En tal sentido cabe puntualizar: ) El artculo 107 de la Constitucin de la Provincia de Santa Fe dispone que los Municipios son organizados por la ley sobre la base de un gobierno dotado de facultades propias, sin otras injerencias sobre su condicin o sus actos que las establecidas por sta Constitucin y la Ley; que cada Municipio est constituido por un Intendente Municipal, designado directamente por el pueblo y por un perodo de cuatro aos y un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representacin minoritaria, y renovado bianualmente por mitades; y que contarn con atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveer de recursos financieros suficientes. ) La ley Orgnica de Municipalidades N 2756 estipula en su art. 39, inc. 68 que entre las atribuciones y deberes de los Concejos Municipales se encuentra el de dictar ordenanzas sobre escalafn y estabilidad de los empleados de la administracin Municipal. Sin perjuicio de no desconocer que dicha atribucin oportunamente conferida por la ley referenciada fue reasumida por la Provincia de Santa Fe con el dictado del Estatuto y Escalafn del Personal de Municipalidades y Comunas de la Provincia de Santa Fe (Ley 9286), no puede dejar de tenerse en cuenta que: b.l) De acuerdo al art. 2 inc. 11) de la ley N 9286 est exceptuado del mbito de aplicacin de la misma: "El personal de los organismos o sectores que por la especial caracterstica de sus actividades, requieran de un rgimen particular cuando as lo resuelvan las autoridades municipales o comunales". b.2) La Corte Suprema de Justicia de la Nacin in re "Rivademar (L.L., 1989-C, pag. 47 y sigtes.) expres, entre otros considerandos, que: "Las leyes Provinciales no pueden privarlos (a los municipios) de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo de su cometido, entre las cuales resulta esencial la de fijar la planta de personal, designarlo y removerlo. Fcil es advertir que si se encontraran sujetos en esos aspectos a las decisiones de una autoridad extraa aunque se trate de la provincial sta podra impedirles el cumplimiento de sus funciones negndoles el personal necesario para llevarlas a cabo, o causar el desorden administrativo o la ruina econmica, imponindoles un nmero excesivo de empleados". c) La Ley Orgnica de Municipalidades, en su art. 41, inc. 8, establece: "Son atribuciones del Intendente Municipal: Nombrar los empleados de su dependencia y removerlos, siempre que lo estimase conveniente, con excepcin de los designados con acuerdo, y teniendo en cuenta las ordenanzas sobre estabilidad y escalafn que dictare el Concejo Municipal. En mrito de lo expuesto, resulta evidente que, no obstante que los Directores Generales de Distrito son funcionarios de la Administracin centralizada, y por tanto empleados de la dependencia del Departamento Ejecutivo Municipal que pueden ser nombrados y removidos por ste, tal atribucin debe ser ejercida respetando las ordenanzas sobre estabilidad y escalafn dictadas por el Concejo. Por tanto, el establecimiento de un rgimen especial de seleccin, remocin y estabilidad en el marco de la normativa constitucional y legal vigente, no implica menoscabar las expresas atribuciones del Departamento Ejecutivo Municipal en materia de designacin y remocin de los empleados de su dependencia. El mtodo de seleccin propuesto no violenta normativa alguna, y como ya fuera expresado, no se opone ni a la Constitucin Provincial, ni a la Ley Orgnica de Municipalidades, ni a la propia ley 9286, y constituye una facultad propia del Municipio que debe ser establecida a travs de una normativa de la mxima jerarqua local, con intervencin de los dos rganos instituidos, esto es Concejo Municipal e Intendente. Constituye entonces una atribucin propia del Municipio el establecer un sistema de seleccin en el que intervenga el voto popular y ello an cuando no se ha adaptado la Constitucin Provincial a las especficas atribuciones autonmicas que prev el art. 123 de la Constitucin Nacional desde su incorporacin en 1994 -cuyo imperativo gravita considerablemente en la presente cuestin-, que por lo dems no es extrao en nuestra doctrina administrativa (V. Miguel s. Marienhoff, "Tratado de Derecho Administrativo", Abeledo Perrot, Buenos Aires, Segunda Edicin Actualizada, Tomo III-B, pg. 85) y que constituye un mero procedimiento de seleccin del funcionario o empleado pblico, cuyo ingreso al cargo slo tiene lugar mediante "nombramiento" que hace la respectiva autoridad con competencia al efecto (Marienhoff, op. cit, pg. 98). El carcter "temporario" del cargo tampoco es extrao a nuestra legislacin (v. art. 7 de la ley 9286) y doctrina (Marienhoff, op cit., pg. 24), si el mismo surge de texto expreso o de la propia ndole de la funcin o actividad. Por otra parte, el rgimen de remocin por va de la revocatoria popular del mandato, tiene especial basamento legal en previsiones expresas provinciales, siendo el principal antecedente el rgimen legal que rige a las Comunas santafesinas (art. 153, Ley Orgnica de Comunas n 2439). En este sentido, resulta claro, por un lado, que la dimensin geogrfica y demogrfica de un distrito de la ciudad de Rosario puede asemejarse perfectamente a la de una comuna, y, por el otro, que la solucin aqu propuesta encuentra basamento constitucional suficiente en la modificacin sustancial operada en el plano constitucional federal en 1994, cuando la Argentina dej de adscribirse a la democracia representativa pura, para enrolarse en la democracia participativa (arg. arts. 39 y 40, C.N.). Ya con relacin concreta a la normativa referida a los Centros Municipales de Distrito, cabe apuntar que, en el marco del Plan Estratgico Rosario, mediante Decreto n 0028/96 del Departamento Ejecutivo, se cre el Programa de Descentralizacin y Modernizacin de la Municipalidad de Rosario, en la rbita de la Secretara General y Administrativa Municipal (Centro, Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste y Sur) el cual crea a su vez los seis Centros Municipales de Distrito con sede en cada uno de esos Distritos de Gestin Administrativa Municipal. A travs de varios decretos sucesivos se establecieron las sedes de funcionamiento de los distintos distritos y los

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tipos de trmites que pueden realizarse en ellos -y que son descentralizados o semi descentralizados, segn se conceda o no amplias facultades decisorias a su Director- y se establece el organigrama de funcionamiento, con un Director General y varias reas (v.gr., Distrito Norte, mediante Decreto N 2024, de 1997, donde se divide en tres reas -Desarrollo Urbano, Servicios Administrativos y Servicios Socio-Culturales-, con oficinas de Finanzas, Tribunal y Trnsito, Despacho y Personal, Habilitacin e Inspeccin, Catastro y Obras Particulares, y Atencin al Vecino y Mesa General de Entradas). El sistema de seleccin propuesto, entonces, importa avanzar dentro del marco constitucional y legal provincial vigente en el proceso descentralizador del Municipio de Rosario (sin perder de vista que hasta el momento slo se establecieron meras desconcentraciones de funciones), y fortalecerlo, constituyendo el mismo un paso intermedio y preparatorio de fenmenos descentralizadores ms profundos conforme ha acontecido, v.gr., en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde, luego de haberse comenzado con un proceso de desconcentracin similar en .esencia al implementado en la ciudad de Rosario (Decretos 13 y 213 del ao 1996, y 1437 del ao 1997, que prevea la designacin por el Jefe de Gobierno de Delegados Comunales), se concedi expresas facultades en virtud de lo establecido al respecto por el Estatuto-Constitucin de la Ciudad y la Ley Orgnica de Comunas (ley 1777), que estableci una profunda descentralizacin a travs de Comunas que constituyen verdaderas unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada con competencia territorial, patrimonio y personera jurdica propia. Idntico derrotero llev adelante la Municipalidad de Crdoba, cuyo proceso descentralizador comenz en el ao 1992, encontrndose en funcionamiento seis Centros de Participacin Comunal (CPC) y uno en proceso de construccin, mbitos donde se han instalado nuevas sedes de la Municipalidad de Crdoba, incorporndose a ellos adems dependencias de las empresas de servicios pblicos, a los fines de facilitar y acercar a los vecinos la posibilidad de realizar all gestiones referentes al municipio y a dichas empresas. Como indica Reese, refirindose a esa evolucin: "La distribucin de funciones entre el mbito central y los CPC se realiz teniendo en cuenta dos reglas bsicas de coordinacin: 1) Toda accin que fuera necesario visualizar a la ciudad integralmente o que tuviera un impacto global para la ciudad, qued reservada para el mbito central, mientras que todo trmite referido al territorio del rea de influencia de los CPC fue desconcentrado hacia stos. 2) Todo trmite normal o estandarizado se inicia y finaliza en el CPC, mientras que los casos atpicos y de excepciones se remiten al mbito central para su resolucin". (Eduardo Reese, "Nuevos enfoques en la Planificacin y Gestin Urbana: apuntes sobre la formulacin e implementacin del plan estratgico de la ciudad de Crdoba", en "Administracin local y derecho", abril de 1997, ao XIX, suplemento especial N 2, pgs. 10 a 12).

En el cometido descentralizador cordobs, se invit a participar al gobierno provincial y a las empresas privadas de servicios pblicos, los que acompaaron el esfuerzo del municipio, instalando en los CPC sus oficinas zonales y prestando sus servicios ms relevantes. Tambin se desarrollan en ellos actividades culturales, educativas, y de capacitacin no formal, adems de programas sociales destinados a la ancianidad y a la niez, por lo que se prev que los CPC se transformen en verdaderos motores de la promocin y desarrollo integral de cada rea. La implantacin de los CPC, por el tipo y la cantidad de actividades que se desarrollan, signific crear adicionalmente en sus entornos barriales, condiciones y caractersticas de centralidad urbana, por lo que se convirtieron en promotores del desarrollo socioeconmico de la, zona, apoyando la generacin de nuevos polos o minicentros de servicios y actividades desconcentradas al interior de la ciudad.

En el mbito internacional tambin han operado experiencias descentralizadoras de tipo amplio, pudiendo citarse las de la ciudad de Montevideo, en la Repblica Oriental del Uruguay, y de Barcelona, en Espaa.

En el caso de Montevideo, se opt por un sistema inusual dentro del esquema institucional uruguayo, ya que en 1990 se regionaliz el Departamento de Montevideo, funcional y administrativamente en dieciocho zonas que comprenden los sesenta y cuatro barrios del rea urbana, suburbana y rural. En 1993, los dieciocho Centros Comunales Zonales fueron elevados al rango de Servicios Municipales, se incrementaron sus recursos y se desconcentraron actividades de carcter administrativo y de servicios, tales como alumbrado, mantenimiento de reas verdes y espacios pblicos, barrido, inspeccin general, informacin e inicio de trmites e implementacin de programas sociales.

En 1993, la Junta Departamental (el legislativo comunal) aprob los instrumentos de la descentralizacin poltica y la participacin social, instalndose en el mismo ao los rganos de la participacin poltica y los Concejos Vecinales como rganos de la participacin social. De esa manera, en cada una de las dieciocho zonas funcionan: una Junta Local que aborda la programacin, direccin y control de las obras y planes zonales; un Concejo Vecinal como cuerpo social de apoyo en la identificacin de las necesidades, prioridades y el control participativo de los planes, que es un rgano poltico que decide y ejerce la superintendencia sobre los Centros Comunales Zonales; y un Centro Comunal Zonal, como servicio Municipal de desconcentracin administrativa y de servicios.

La principal consecuencia de este nuevo esquema fue un significativo aumento de la participacin ciudadana. Los

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Concejos Vecinales son electos por los propios vecinos por voto universal y secreto, dentro de cada zona. Se integran por entre 15 y 40 vecinos sin importar su identidad partidaria. Por intermedio de los Concejos Vecinales y las Juntas Locales se establecen las prioridades en obras y planes municipales para cada zona, quinquenal y anualmente. Cada ao, el Intendente Municipal y su equipo de gobierno rinden cuentas a los vecinos de lo realizado y analizan las acciones del ao siguiente. De todos modos, como lo destaca la doctrina, los centros comunales revisten caractersticas de un esquema de un ente autrquico descentralizado administrativamente, ya que no tienen facultades autonormativas, ni capacidad econmico financiera propia (Otero Visca, Riet Correa y Nin Novoa, "La descentralizacin: una alternativa de desarrollo para el Uruguay", en "Revista uruguaya de Ciencias Sociales, ao XIII, 1998, pg. 18).

Ya con relacin a Barcelona, la ciudad se dividi territorialmente en diez grandes distritos, logrando una descentralizacin de competencias territorializada de decisin poltica, con la creacin de un Concejo de Distrito representativo en cada una de ellas (integrados por quince miembros, electos por los partidos polticos en proporcin a los resultados obtenidos por cada uno y representativos de entre 100.000 y 274.000 habitantes cada uno), con capacidad efectiva de actuacin y la voluntad de desarrollar la participacin, la comunicacin y la cooperacin de los ciudadanos. Se encuentran presididos por el Presidente del Concejo de Distrito, que es nombrado por el Alcalde de entre los Concejales Municipales a propuesta del Concejo de Distrito; por lo que participa en ambos niveles de gobierno. Entre sus atribuciones principales se encuentran las de elaborar su propio reglamento interno, aprobar la distribucin del presupuesto anual, elaborar los estudios sobre las necesidades del distrito y proponer la aprobacin de la parte de los planes y programas que afecten al distrito.

Dentro del Captulo III del Ttulo II ("De los Distritos) de la Carta Municipal de Barcelona de 1998, se regula el rgimen jurdico de los distritos, y entre otras disposiciones, expresa que "los acuerdos de los rganos colegiados del distrito deben adoptarse por mayora simple de sus miembros. Se puede recurrir ante el alcalde o alcaldesa contra los actos de los rganos del distrito que sean definitivos o que, incluso siendo de trmite decidan directamente o indirectamente el fondo del asunto de forma que pongan fin al procedimiento o bien suspendan su continuacin, o que causen indefensin".- Por su parte, ndica que le corresponde al Consejo de Distrito: aprobar el reglamento interno de organizacin y funcionamiento del Distrito; aprobar el programa de actuaciones del distrito y someterlo al Concejo Municipal; elaborar estudios sobre las necesidades del distrito, etc.

Para su gestin, los distritos disponen de distintos organismos; la Coordinacin de Servicios del Distrito, directamente dependiente del Concejal Presidente, es un cargo eminentemente gerencial, del que depende la direccin, gestin y coordinacin de los servicios, la asignacin de recursos, etc.- De ste dependen: la Secretara Tcnico Administrativa (rgano de apoyo jurdico-administrativo), el departamento de Administracin (Planificacin-Control y Evaluacin de la Gestin de los Servicios, Presupuesto de Gastos o Ingresos, la Gestin Econmica y de Infraestructura), la Divisin de Servicios Tcnicos y la Divisin de Servicios Personales. Como criterio general, se descentraliz todo aquello que necesita respuestas rpidas a necesidades urgentes, dada la proximidad de los ciudadanos y su relacin territorial. Se .les asign competencias decisorias, de gestin, de control y de disciplina, mientras que el gobierno central mantuvo la capacidad reglamentaria y de programacin con carcter general, as como aquellas materias que comportan grandes economas de escala o las que por el inters general de la ciudad aconsejaban una gestin centralizada.

En cuanto al presupuesto, se elaboraron unos coeficientes de distribucin de los fondos de inversin sobre la base del nivel de renta, poblacin superficie, dficits urbansticos y carencias sociales para cada distrito. El presupuesto municipal debe garantizar que cada ao el 15 % de sus recursos ordinarios, como mnimo, sean gestionados por los distritos.

Reformada que fuere nuestra Constitucin Provincial a fin de cumplir con el imperativo constitucional federal que otorga a los Municipios la tan anhelada autonoma Municipal, y receptada que fuere tambin por la legislacin subconstitucional necesaria para implementarla, la ciudad de Rosario habr traspasado ya, con la implementacin del presente proyecto, una experiencia saludable, a los fines de alcanzar futuras y ambiciosas metas de: promocin de la descentralizacin y desconcentracin de funciones de gobierno, aunque preservando su integridad territorial; de facilitamiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y en el control de los asuntos pblicos, en el desarrollo de mecanismos de democracia directa; de mejoramiento de la eficiencia y calidad en la prestacin de servicios, y de proteccin, preservacin, recupero y difusin de la identidad cultural de los distintos barrios de la ciudad, con lo cual adems se habr consolidado una sana cultura democrtica participativa.

Por todo lo precedentemente expuesto, el Concejal que suscribe eleva para su tratamiento y aprobacin el siguiente proyecto de:

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ORDENANZA ARTICULO 1: Los Directores Generales de los Centros Municipales de Distrito sern seleccionados por eleccin popular de los vecinos del distrito respectivo, de entre una terna de candidatos que a tal fin elaborar el Departamento Ejecutivo Municipal. ARTICULO 2: Son requisitos para ser elegido Director General: 1) Los establecidos por el art. 24 de la Ley Orgnica de Municipalidades (2756).- 2) No encontrarse comprendido al tiempo de la eleccin y durante el desempeo de su cargo, en alguna de las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades previstas por el art. 25 de la Ley Orgnica de Municipalidades (2756). 3) Tener residencia habitual y permanente en el Distrito correspondiente, inmediata a la eleccin, no inferior a dos aos.4) Los previstos en el art. 10 de la ley 9286. 5) No estar incurso en las causales estatuidas por el art. 11 de la ley 9286.

ARTICULO 3: Producida la vacante del cargo de Director General en cualquiera de los Centros Municipales de Distrito, el Departamento Ejecutivo dispondr de un trmino de sesenta das corridos para la elaboracin de la terna que propondr a los vecinos del distrito para cubrir dicha vacante, la que se publicar por el trmino de treinta das corridos, a fin de que stos formulen las observaciones que consideren pertinentes a las postulaciones realizadas. Vencido ese trmino, el Departamento Ejecutivo Municipal dispondr de quince das corridos para resolverlas; y si de ese proceso resulta la baja de alguno de los postulantes, se reiniciar inmediatamente el proceso hasta tanto la terna quede finalmente conformada.- Contra las decisiones del Departamento Ejecutivo a este respecto no cabr recurso alguno. ARTICULO 4: Conformada la terna que se propondr a los vecinos del Distrito, dentro de los treinta das siguientes el Departamento Ejecutivo -convocar a elecciones en el Distrito en cuestin, sirvindose a tal fin del padrn general utilizado en las ltimas elecciones de concejales municipales. Para el caso en que la vacante se produzca dentro del mismo ao en que se realice eleccin de Concejales Municipales, la seleccin del Director General correspondiente podr realizarse en forma conjunta con dicho acto eleccionario. ARTICULO 5: El Departamento Ejecutivo Municipal estar facultado para designar Directores Generales interinos, con carcter transitorio, y a los fines de asegurar la continuidad del servicio, mientras dure el proceso de seleccin previsto en el presente. ARTICULO 6: Los Directores Generales seleccionados de conformidad al procedimiento establecido en la presente Ordenanza debern ser nombrados por el Departamento Ejecutivo Municipal y tendrn estabilidad en su cargo durante el perodo electivo del Intendente Municipal en cuya gestin hayan sido seleccionados, finalizado el cual cesar en su mandato sin derecho a indemnizacin alguna. Pueden ser reelectos por un solo perodo consecutivo. Si hubieren sido reelectos no podrn ser elegidos nuevamente sino con intervalo de un perodo. ARTICULO 7: Los Directores Generales de Distrito slo podrn ser removidos de su cargo por las causales y a travs de los procedimientos previstos en el Estatuto del Personal de Municipalidades y Comunas de la Provincia de Santa Fe y en sta Ordenanza o por revocatoria popular del mandato, de conformidad a lo establecido en el artculo 8 de la presente Ordenanza. ARTICULO 8: Los vecinos de cada Centro Municipal de Distrito podrn solicitar al Departamento Ejecutivo la destitucin del Director General correspondiente al mismo, a travs de la presentacin de un petitorio, suscripto con las formalidades que deber establecer la reglamentacin, por al menos un veinticinco por ciento del padrn electoral del Distrito respectivo utilizado en la ltima eleccin de Concejales. Verificado el cumplimiento de dicho requisito, el Departamento Ejecutivo Municipal convocar a comicios dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de la peticin, sometiendo la cuestin a consulta popular, la cual resultar vinculante si la destitucin es avalada por la mayora absoluta de los registrados en el padrn. ARTICULO 9: Para todas las cuestiones que se susciten con motivo de la presente ordenanza, y no se encuentren expresamente previstas, sern de aplicacin supletoria en cuanto fueren compatibles las disposiciones del Estatuto y Escalafn del Personal de Municipalidades y Comunas de la Provincia de Santa Fe. ARTICULO 10: Autorzase al Poder Ejecutivo a realizar los gastos necesarios y las adecuaciones presupuestarias pertinentes que demande la ejecucin de sta ordenanza.ARTICULO 11:Dentro de los noventa das contados a partir de su entrada en vigencia, el Departamento Ejecutivo Municipal deber poner en marcha el procedimiento de seleccin previsto en la presente Ordenanza a los fines de cubrir la totalidad de los cargos de Directores Generales de Distrito de la Municipalidad de Rosario.ARTICULO 12: Comunquese a la Intendencia, publquese y agrguese al D.M. Antesalas, Febrero 24 de 2006.-

SEGUNDO DOCUMENTO Consejo Municipal de Rosario 10 FEB 2006 147.347-P-06

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MESA DE ENTRADAS VISTO: La Ordenanza Municipal 7.767.CONSIDERANDO: Que el Tribunal Municipal de Cuentas de Rosario fue creado por Ordenanza N 5689/93, que defini al Tribunal como un "rgano extremo y de control posterior e independiente de los otros poderes del gobierno municipal cuya finalidad especfica es la de ejercer el control de la gestin de la administracin municipal; fiscalizar las operaciones financiero-patrimoniales y controlar la legalidad de los actos administrativos. Que la regla original fue modificada mediante Ordenanza N 6199/96, que le quit a su configuracin inicial varias facultades, entre las que se destacaba el art. 18, que atribua al Tribunal la realizacin de los juicios de cuentas y de responsabilidad, y lo autorizaba a la formulacin de cargos cuando correspondiera, atribucin que le fue reintegrada por la reforma operada en 2004 por la Ordenanza N 7767. Que esta ltima ordenanza estableci un plazo para que se reglamentara estos dos juicios, lo que nunca ocurri, y adems contiene algunas imprecisiones que conviene reparar, as como tambin realizar algunas modificaciones que mejorarn sensiblemente su funcionamiento.Que dichas modificaciones giran en especial en cuanto a la composicin interna del rgano (buscando un equilibrio entre contadores y abogados entre los fiscales, debido a que en la prctica la mayora de los dictmenes contienen consideraciones equilibradas entre lo jurdico y lo contable), a la intervencin popular en el proceso de designacin de los vocales del Tribunal, que se materializa a travs de la participacin de dos jurados designados por las vecinales, con voz pero sin voto, debido a que se ha optado por un jurado tcnico. Asimismo se amplan sensiblemente sus atribuciones en lo que a materia de control se refiere, optando no slo por un sistema de auditora o control posterior, sino tambin previo o preventivo y concomitante, otorgndosele expresas facultades para formular reparos u observaciones a los actos administrativos que tengan repercusin en la hacienda pblica, antes de su ejecucin, en resguardo del principio de legalidad, es decir, para que los rganos estatales encuadren su accionar en et marco estricto que el orden jurdico -pauta cultural para la convivencia pacfica- ha diseado.Sin perjuicio de ello, resulta necesario poner de resalto adems la proyeccin moralizadora que, a travs -del instrumento que significa la observacin, cumple el organismo que controla y resguarda la inversin de los dineros pblicos.Que esa proyeccin se toma an ms beneficiosa en lo que respecta a la atribucin conferida al Tribunal de Cuentas de comunicar al Departamento Ejecutivo Municipal y al Concejo Municipal de Rosario toda trasgresin de los agentes de la Administracin a las normas que rijan la gestin financiero-patrimonial, aunque de ella no se derive dao para la hacienda.Asimismo, mediante la publicidad de las disposiciones dictadas por el Tribunal de Cuentas en su funcin de contralor, se persigue dotar a los ciudadanos de la informacin necesaria acerca de la inversin y percepcin de los recursos pblicos.-Etto se compadece con el sistema republicano de gobierno y con el Estado de Derecho, en el que el principio de registracin y publicidad de los actos estatales opera como reaseguro para una comunidad que, si bien ha confiado la administracin de los intereses comunitarios en representantes, no se ha desligado ni desinteresado por la evolucin de la "cosa pblica".Por los fundamentos expresados, el Concejal que suscribe solicita el tratamiento y aprobacin del presente proyecto de:

ORDENANZA ARTCULO 1 : Modifcase el art. 3 de la Ordenanza 7.767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art. 3. El Tribunal Municipal de Cuentas estar integrado por tres vocales titulares y ser asistido por un fiscal de cuentas, que contar con un cuerpo de diez fiscales, integrado por cinco abogados y cinco contadores. ARTCULO 2: Sustityase el Art. 4 de la Ordenanza 7767 por el siguiente: Art. 4. Los funcionarios a que se refiere el artculo anterior sern designados por el Concejo Municipal de Rosario mediante concurso pblico que se regir por el Reglamento de Concursos de la Universidad Nacional de Rosario, y que consistir en una compulsa de antecedentes y una oposicin que comprender un examen y una entrevista." ARTCULO 3: Dergase el art. 5 de la Ordenanza 7767. ARTCULO 4: Modifcase el art. 6 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: "Art. 6. El jurado estar integrado por 5 (cinco) profesionales de reconocida trayectoria en ciencias econmicas y ciencias jurdicas, con antecedentes como profesores titulares adjuntos de ctedras relacionadas a la especialidad en Universidades Nacionales. Los mismos sern designados: uno por el Departamento Ejecutivo; dos por el Concejo Municipal de Rosario (uno por la mayora y otro por la primera minora), uno a propuesta del Colegio de Abogados, uno a propuesta del Consejo Profesional Ciencias Econmicas, y dos por las vecinales, designados por sorteo de entre los propuestos individualmente por stas." ARTCULO 5: Modifcase el art. 8 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art.8. El dictamen del jurado deber otorgar hasta un mximo de 55 (cincuenta y cinco) puntos del examen, hasta un mximo de 15 (quince) puntos a la entrevista y hasta un mximo de 30 (treinta) puntos a los antecedentes, considerando

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especialmente el desempeo de funciones o el entrenamiento terico especfico en aspectos de la Administracin Financiera Gubernamental. Los representantes de las vecinales intervendrn con voz pero sin voto. ARTCULO 6: Dergase el art.7 de la Ordenanza 7767. ARTCULO 7: Modifcase el art.13 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art. 13. Para ser Fiscal de Cuentas se requiere poseer ttulo de Contador Pblico Nacional, con al menos 5 (cinco) aos de antigedad en el ejercicio de la profesin. Para ser fiscal, se requiere poseer ttulo de Abogado o de Contador Pblico Nacional, con al menos 5 (cinco) aos de antigedad en el ejercicio profesional. ARTCULO 8: Modifcase el art.15 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art.15. Los vocales y el fiscal de cuentas durarn 6 (seis) aos en el ejercicio profesional. ARTCULO 9: Modifcase el art.16 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art.16. Los vocales y el fiscal de cuentas no gozarn de la estabilidad de los agentes pblicos, pero durante el lapso de su designacin slo podrn ser removidos por las causas establecidas por el art.39 inc. 4 de la Ley Orgnica de Municipalidades. Los fiscales gozarn de la estabilidad que les corresponde a los agentes municipales de planta permanente. ARTCULO 10: Sustityese el Art.19 de la Ordenanza 7767, el que queda redactado de la siguiente manera: Art. 19. Corresponden al Tribunal Municipal de Cuentas, como rgano externo de control, las siguientes funciones: a) El control de legalidad de los actos administrativos que se refieren o estn vinculados directamente a la hacienda pblica, incluyendo en su concepto a la administracin central; el Concejo Municipal de Rosario; los entes descentralizados, creados o a crearse y en definitiva a todo ente que perciba, gaste, o administre fondos pblicos municipales, por cualquier causa jurdica. A tales efectos, dichos actos, conjuntamente con los antecedentes que lo determinen, debern serles comunicados antes de entrar en ejecucin, salvo que por impedimentos o inconvenientes materiales, justificados a excesivo juicio del Tribunal de Cuentas, ste hay dispuesto previamente, la excepcin o la haya consentido a solicitud de los respectivos organismos. La auditora y control posterior legal, presupuestario, econmico, financiero, operativo, patrimonial y de gestin y el dictamen de los estados financieros y contables de la hacienda pblica; El examen de las rendiciones de cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos que efecten los responsables sometidos a tal obligacin, incluyendo los que se entreguen en carcter de subsidios, subvenciones y otros actos anlogos, y la substanciacin de los juicios de cuentas respecto de aquellos, conforme las disposiciones de la presente Ordenanza y dems normas aplicables;

b) c)

d) La determinacin de la responsabilidad administrativa y patrimonial de los agentes pblicos mediante la substanciacin de juicios de responsabilidad, en las condiciones fijadas por la presente Ordenanza y dems normas aplicables; e) La formulacin, respecto de actos cuyo control preventivo sea de su competencia, de reparo administrativo cuando el acto realizado contuviere errores materiales, de clculo u omisiones, u observacin legal, cuando hubiese sido dictado en contravencin a disposiciones legales o reglamentarias, dentro de los 30 (treinta) das hbiles administrativos de haber tomado conocimiento de los mismos, conjuntamente con todos los antecedentes o elementos necesarios para el cumplimiento de su cometido.- Las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sern comunicadas al organismo de origen y suspendern el cumplimiento del acto en todo o en la parte observada.El organismo correspondiente, bajo su exclusiva responsabilidad, podr insistir en el cumplimiento del acto observado.- En el caso de que la insistencia fuere dictada por el Poder Ejecutivo, el Tribunal de Cuentas comunicar de inmediato al Concejo Municipal de Rosario tanto su observacin como el acto de insistencia, acompaando copia de los antecedentes que fundamentaron la misma.f) La realizacin de auditoras sobre los asuntos de su entidades bajo su control, examinando y evaluando el control interno de los mismos; g) La fiscalizacin de las empresas del municipio por medio de auditores o sndicos; competencia en las distintas

h) La evaluacin del cumplimiento de los planes, programas, proyectos y operaciones contempladas en el presupuesto anual u otras normas especiales; i) El examen y dictamen sobre la cuenta de inversin de la renta municipal y el balance de los organismos autrquicos y descentralizados, y sobre los estados contables y financieros de los organismos de la hacienda pblica; j) El control de la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico y la prctica de los exmenes que fueran necesarios para formar opinin sobre el endeudamiento; k) La formulacin de recomendaciones a las autoridades correspondientes para la adopcin de las medidas administrativas necesarias tanto para prevenir y corregir irregularidades en la gestin de los entes pblicos, como para lograr mayor eficiencia, eficacia y economa en aquella; l) El suministro, a simple requerimiento del Concejo Municipal de Rosario, de informes y antecedentes resultantes de su actividad de fiscalizacin; ll) La promocin de investigaciones de cualquier tipo, en los casos que corresponda, remitiendo sus conclusiones y antecedentes al Concejo Municipal de Rosario;

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m) La formulacin de juicio de responsabilidad respecto de cualquier estipendiario del Municipio; n) El trmite y fallo de los juicios de cuentas y de responsabilidad, conforme a las normas previstas en esta Ordenanza y dems disposiciones aplicables;

ARTCULO 11: Dergase el Art. 20 de la Ordenanza 7.767. ARTCULO 12: Modifcanse el primer prrafo y los incisos b) y c) del art. 21 de la Ordenanza 7.767, los que quedan redactado de la siguiente manera: "Art. 21. Son facultades del Tribunal de Cuentas, adems de las que surgen del Art. 19 de la presente, las siguientes: b) Autorizar y aprobar los gastos propios, con control del Concejo Municipal de Rosario y con arreglo a lo que establezca el presupuesto anual; c) Designar y promover su personal, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 34 de la presente; fijando, en el caso de contratacin de profesionales independientes de auditora o consultores externos privados, los requisitos de idoneidad respectivos y las normas tcnicas a que debern sujetarse los mismos; ARTCULO 13: Agrganse cuatro incisos al Art. 21 de la Ordenanza 7.767, los que quedan redactados de la siguiente manera: j) Suscribir convenios con organismos pblicos de control de otras jurisdicciones, relativos a temas vinculados con sus funciones; k) Dictar las normas a las que se ajustar el organismo en materia de auditora extrema, las que respondern a un modelo de control y auditora integrada, que abarque los aspectos financieros, de legalidad y de economa, eficiencia y eficacia; l) Establecer los plazos y modalidades que debern observar los responsables para la presentacin de las rendiciones de cuentas, requirindolas con carcter conminatorio los que, teniendo la obligacin de formularia, fueren remisos o morosos; ll)Comunicar al Departamento Ejecutivo Municipal y al Concejo Municipal de Rosario, toda trasgresin de los agentes de la Administracin a las normas que rijan la gestin financiera -patrimonial, aunque de ella no se derive dao para la hacienda.ARTCULO 14: Dergase el primer prrafo del art. 28 de la Ordenanza 7.767. ARTCULO 15: Sustituyese el art. 39 de la Ordenanza 7.767, el que queda redactado del siguiente modo: "Art. 39. Juicio de cuentas. 1. De estimar procedentes los reparos deducidos a la cuenta por el Fiscal de Cuentas, o en caso de rendiciones omitidas, el Tribunal debe dictar resolucin de emplazamiento, citando al responsable a que comparezca y efecte su descargo en el trmino de 15 (quince) das contados desde su notificacin, bajo apercibimiento de dictar resolucin condenndolo al pago de las sumas cuya justificacin no existiera o fuera defectuosa. El emplazamiento se efecta al obligado directo, sin perjuicio de que, a criterio del Tribunal, corresponda hacer extensiva la medida al titular del servicio administrativo que intervino en la transferencia de los fondos, en su carcter de responsable indirecto. El trmino para la contestacin, puede ser ampliado por el Tribunal hasta un mximo de 60 (sesenta) das, a solicitud de parte y en mrito a la complejidad o dificultades que ofrezca el tema. 2. Contestado el emplazamiento o vencido el trmino acordado para la respuesta sin que ellas se produzcan, previo dictamen del Fiscal de Cuentas, el Tribunal dictar resolucin, que puede ser: a) aprobatoria de la cuenta, declarando total o parcialmente liberado al responsable emplazado; b) interlocutoria, cuando an haya que recurrir a antecedentes, diligencias o pruebas que no hubieran podido considerarse hasta entonces; o c)condenatoria, determinando el cargo e intimando su pago en el trmino de diez das,-de conformidad con lo establecido en el Art. 27." ARTCULO 16: Agrgase como Art. 40 a la Ordenanza 7.767, al siguiente: "Art. 40. Juicio de Responsabilidad. 1. Los actos, hechos u omisiones de los agentes o funcionarios de la administracin pblica municipal, o la violacin de las normas que regulan la gestin hacendal, susceptibles de producir un perjuicio para el patrimonio estatal, dan lugar al juicio de 'responsabilidad administrativa instruido por el Tribunal de Cuentas, de oficio, o por denuncias formuladas por agentes, funcionarios o terceros, las que podrn ser desestimadas liminarmente si a su juicio son infundadas. 2. El juicio por responsabilidad administrativa tiene por objeto: a) determinar la existencia de un perjuicio econmico causado por la conducta de agentes de la administracin; b) identificar a los responsables; c) determinar el monto del perjuicio, y d) condenar al responsable al pago del dao. 3. Los agentes d la administracin que tengan conocimiento de irregularidades que hayan ocasionado o pudieren ocasionar perjuicios econmicos al Estado, deben comunicarlo a su superior jerrquico, quien lo pondr en conocimiento del Tribunal de Cuentas. Si el imputado fuere el superior jerrquico del denunciante, la comunicacin debe efectuarse ante la autoridad inmediata superior. 4. Las resoluciones que dispongan la apertura del juicio de responsabilidad, y los resultados de ste, sern comunicados al Concejo Municipal de Rosario.

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5. El procedimiento es ordenado por el Tribunal de Cuentas, que podr coordinar su actividad con la autoridad sumarial de la jurisdiccin u organismo competente, a fin de que el procedimiento esclarezca, a la vez, la responsabilidad disciplinaria y la responsabilidad patrimonial en que se haya incurrido. l sumario deber sustanciarse en el plazo de 60 (sesenta) das, prorrogable por causa justificada a criterio del Tribunal, hasta un mximo de 120 (ciento veinte) das. 6. Concluido el sumario, el Fiscal de Cuentas debe emitir su dictamen precisando los cargos a formular, individualizando, en su caso, a los responsables de la trasgresin. 7. El Tribunal, al dictar resolucin, adoptar alguna de las alternativas siguientes: a) Archivo de las actuaciones por considerar que no ha existido responsabilidad ni dao; b) ampliacin del sumario; c) emplazamiento por veinte (20) das a los presuntos culpables, para que comparezcan y formulen su descargo. 8. Contestada la imputacin, durante los 30 (treinta) das siguientes se analizar la prueba ofrecida y todo otro elemento que se considere pertinente para la dilucidacin de los hechos. 9. Vencido el trmino probatorio, el Tribunal debe fallar dentro de los 30 (treinta) das posteriores.

10. Si la resolucin fuese condenatoria, debe fijar la suma a abonar por el responsable, bajo apercibimiento de que, en caso de no satisfacerse el cargo dentro de los 10 (diez) das de la notificacin, se actuar de conformidad con lo establecido en el art. 27. 11. Cuando del juicio de responsabilidad se compruebe que no se ha producido dao alguno para la hacienda pblica, pero s la existencia de procedimientos irregulares, el Tribunal puede imponer igualmente multas, las que se graduarn de conformidad con lo establecido en el Art. 21, Inc. i." ARTCULO 17: Agrgase como Art. 41 de la Ordenanza 7.767 al siguiente "Art.41. 1. Contra los fallos dictados por el Tribunal en los juicios de cuenta y responsabilidad slo procedern los recursos de aclaratoria y de reconsideracin. El recurso de reconsideracin se deducir, sustanciar y resolver de acuerdo a las normas de la Ley Orgnica de Municipalidades. Con la resolucin que recaiga respecto de los mismos quedar agotada la va administrativa y expedita la va judicial. 2. Los fallos firmes del Tribunal de Cuentas, dictados en los juicios de responsabilidad y de cuentas, hacen cosa juzgada y constituyen ttulo ejecutivo suficiente y hbil para su ejecucin judicial, en los trminos del art. 6 inc. b) de la Ley Provincial N 5066 para lo cual se actuar de conformidad con lo establecido en el art. 27." ARTCULO 18: Agrgase como art. 42 de la Ordenanza 7.767 al siguiente "Art. 42. 1. El producido de las multas que aplique el Tribunal de Cuentas a los agentes responsables, y todo otro ingreso que obtenga con motivo de su gestin, cualquiera fuera su origen, constituyen recursos de rentas generales. 2. Todos los plazos relativos al desarrollo de los juicios de cuentas y responsabilidad deben ser computados por das hbiles administrativos. El Tribunal podr determinar los perodos en que los plazos quedarn suspendidos. 3. En todo lo no previsto por esta Ordenanza respecto a los juicios de cuentas y responsabilidad, son de aplicacin, en tanto sean compatibles, las disposiciones del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe en lo relativo al juicio sumarsimo, y en lo atinente a: recusaciones y excusaciones; actos y diligencias procesales y su documentacin; notificaciones; plazos procesales; emplazamientos, traslados y vistas; audiencias; oficios; providencias y resoluciones; prueba y medios de prueba; allanamiento; incidentes e ineficacia de los actos procesales." ARTCUL0 19: Agrgase como Art. 43 de la Ordenanza 7.767 al siguiente "Art. 43.El Tribunal de Cuentas deber publicar en el Boletn Oficial, en la Memoria Anual del Tribunal, en el sitio de Internet oficial de la Municipalidad de Rosario y en uno de los diarios locales, los informes, fallos, resoluciones, emplazamientos, recomendaciones, observaciones y dems disposiciones que considere de trascendencia, emitidas en su funcin de contralor. ARTCULO 20: Reemplzase el art. 10 de la Ordenanza 7.767, la frase "contadores fiscales" por "fiscales"; derganse los Arts. 5, 7 y 20 de la Ordenanza 7.767, y formlense las renumeraciones pertinentes. ARTCULO 21: El Tribunal de Cuentas deber elevar un proyecto con las modificaciones que considere necesarias para adecuar el Decreto Ordenanza N 19975/1957 y sus modificatorias, al rgimen instituido por la Ordenanza 7.767 con las modificaciones introducidas a travs de la presente, dentro de los 120 (ciento veinte) das contados desde su promulgacin.ARTCULO 22: Comunquese a la Intendencia con sus considerandos, publquese y agrguese al D.M.

Antesalas, Febrero 01 de 2006

TERCER DOCUMENTO Concejo Municipal de Rosario 25 SEP 2006 152.905-P-06

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MESA DE ENTRADAS

VISTO: La Ordenanza Municipal N 5.690.

CONSIDERANDO: Que mediante dicha Ordenanza se implemento la Institucin del Defensor Ciudadano, "como rgano municipal independiente, en jurisdiccin del "Honorable Concejo Municipal", cuyo objeto ser supervisar la actividad administrativa del Departamento Ejecutivo, los Entes descentralizados y de cualquier otro organismo que funcione en la esfera de competencia del Departamento Ejecutivo..." Que en los considerandos de la premencionada norma se estableci que "la figura del Defensor Pblico tiene por objeto crear una Institucin de Control de la Administracin Municipal". Que en definitiva la precitada norma recept el instituto del Defensor del Pueblo, denominndolo Defensor Ciudadano. Este funcionario, recibe una variada denominacin en el derecho comparado. Su rtulo inicial, adoptado por Suecia, fue el de Ombudsman, que significa "persona que da trmite". Tambin se lo ha denominado "Comisionado Parlamentario", en Gran Bretaa; "Mediador", en Francia; "Defensor Cvico", en Toscana y Liguria (Italia); "Defensor del Pueblo", en Espaa, y es concebido como una forma de proteger a los administrados por las arbitrariedades del Poder Central y al mismo tiempo para posibilitar una mayor participacin ciudadana en las cuestiones pblicas. La figura en cuestin tuvo recepcin, con posterioridad a la sancin de la Ordenanza en cuestin, en el mbito nacional (art. 86 de la Constitucin nacional), donde el Constituyente federal de 1994 opt por una conformacin unipersonal, y lo denomin Defensor del Pueblo. Si bien la norma no impone calidades especiales ni incompatibilidades, explica Sabsay que en el derecho comparado la constante es que la designacin recaiga sobre una persona de reconocida solvencia moral y de prestigio jurdico y en general se le imponen incompatibilidades que tienden al no ejercicio de cargos electivos o polticos, a la no realizacin de actividad poltica ni sindical ni asociativa alguna, ni al desempeo de cargos judiciales. Se le otorga plena autonoma y no se encuentra sujeto a orden ni instruccin. La nica dependencia del Parlamento es la forma de designacin y remocin. Las funciones que se le otorgan imponen su independencia tanto del rgano que lo designa como del que controla. Las atribuciones conferidas alcanzan a la actividad de todas las autoridades administrativas, funcionarios y cualquier persona que acte en el mbito de la administracin pblica. En el mbito provincial, ha sido incorporado mediante norma con rango de ley (n 10.396) y con la misma denominacin. No obstante la sancin de la Ordenanza N 5.690, por iniciativa del Concejal Camao y vanguardista en ese momento, hasta la fecha la misma no ha sido implementada por la Municipalidad de Rosario, pese a la creciente complejidad que ha caracterizado en los ltimos aos a la funcin ejecutiva. Ello es sumamente llamativo, pues en el orden municipal se registran numerosos antecedentes, pudindose mencionar, a guisa de ejemplos, al primer antecedente la creacin en 1985 en la por entonces Ciudad de Buenos Aires, de la Controladura General Comunal por Ordenanza 40.831, con el objetivo de defender a los ciudadanos de los errores, arbitrariedades y desviaciones de poder de la Administracin Pblica. Posteriormente, en el Partido de General Pueyrredn en 1991 se sancion la Ordenanza 8.426, por la cual se crea en dicho mbito la figura del Defensor del Pueblo, y posteriormente se instrument en otros municipios, como el de Vicente Lpez, San Isidro y Chascoms. En 1996 se incorpor a la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, concretamente en su art. 137, que reconoce a la Defensora del Pueblo como un rgano unipersonal e independiente, con autonoma funcional y autarqua financiera, que no recibe instrucciones de ninguna autoridad." La Ordenanza N 5690 fue sancionada por el Concejo Municipal en fecha 9 de noviembre de 1.993. Sin perjuicio de ello, y del tiempo transcurrido hasta la fecha, la misma qued en letra muerta. Si bien seera y de avanzada al momento de su sancin, atento al tiempo transcurrido hasta la fecha, resulta necesario impulsar una reforma integral de la misma, a los fines de introducir modificaciones que tienden a una mejor configuracin del instituto, y no dilatar ms en el tiempo la implementacin definitiva de ste rgano de control en la Municipalidad de Rosario. Se propone as ampliar y delimitar con mayor precisin el espectro de sujetos sometidos al control del Defensor del Pueblo. Tambin se propugna redisear el mecanismo de designacin del Defensor del Pueblo, estableciendo una mayora especial para su designacin por el Concejo Municipal en sesin pblica, previa publicacin del nombre y antecedentes de la persona propuesta para cubrir el cargo, en el Boletn Oficial y en los medios masivos de comunicacin, con quince das hbiles de antelacin a la fecha de la sesin antes referida, habilitndose un registro de impugnaciones. Asimismo se propone que la designacin de los Defensores Adjuntos resulte de una tema que se conformar previo concurso pblico de antecedentes y oposicin y que la misma sea efectuada en audiencia pblica por el Concejo Municipal.

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Tambin se prev como requisito para ocupar el cargo de Defensores Adjuntos contar con ttulo de abogado con al menos cinco aos de ejercicio profesional efectivo en el mbito pblico o privado. Se persigue as mejorar los mecanismos de designacin, en el caso del Defensor del Pueblo, con participacin de la ciudadana, en forma directa, a travs de la apertura de un registro de impugnaciones; y en el caso de los Defensores Adjuntos, a travs del concurso pblico de antecedentes y oposicin asegurando de esta manera la concurrencia del requisito de idoneidad tcnica para la funcin. Se propone adems una regulacin ms detallada y ordenada del procedimiento de actuacin de la Defensora del Pueblo y de las quejas presentadas por los ciudadanos. Se establece expresamente, entre otras cuestiones, la gratuidad de las actuaciones para el interesado, quien no estar obligado a actuar con patrocinio letrado. Asimismo se propone la incorporacin dentro de la rbita de la Defensora del Pueblo de la Oficina Municipal del Consumidor, la que depender jerrquicamente del Defensor del Pueblo. En definitiva, el presente proyecto tiende a mejorar nuestra calidad institucional, generando instancias de participacin y gestin ciudadana sin quitar valor a la representatividad clsica, y a la inmediata implementacin de sta importantsima institucin de Control de la Administracin Pblica Municipal que no agota all su cometido, sino que tambin se constituye en una herramienta eficaz para la discusin y promocin de los Derechos Humanos en el sentido integral, para lo cual cumple funciones de defensa del medio ambiente, del patrimonio artstico, histrico y cultural, de la intimidad de las personas y de su dignidad frente a los abusos de la administracin, de sus derechos como consumidores, e incluso coadyuva al acceso igualitario a los beneficios otorgados por el Estado. Por las razones expuestas, solicito a mis pares su voto favorable para el presente proyecto de:

ORDENANZA Ttulo I Creacin, competencia, funciones y atribuciones ARTCULO 1: Creacin. Crase la Defensora del Pueblo dentro de la rbita del Concejo Municipal de Rosario. Su actividad es de carcter continuo y permanente y no ser interrumpida durante los recesos del Concejo Municipal. ARTCULO 2: Competencia. La Defensora del Pueblo tiene por misin esencial proteger los derechos e intereses de los individuos y de la comunidad frente a los hechos, actos y omisiones de la Administracin Pblica Municipal y las personas y entidades comprendidas en el artculo siguiente, que impliquen un ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, incausado, gravemente inconveniente, inoportuno de sus funciones, o configuren una desviacin de poder. Especialmente velar por la vigencia y promocin de los derechos colectivos en las siguientes materias, sin perjuicio de las competencias de control que le correspondan al Departamento Ejecutivo; la Provincia y los dems Municipios y Comunas: a) b) c) d) La defensa de la salud pblica y del ambiente. La tutela de usuarios y consumidores. La preservacin del patrimonio histrico, cultural, urbano y arquitectnico. El correcto funcionamiento de los servicios pblicos.

ARTCULO 3 - Quedan comprendidos dentro de su competencia, con exclusin del Concejo Municipal, la Administracin Pblica Municipal, tanto centralizada como descentralizada, las entidades autrquicas municipales, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades de economa mixta, sociedades de participacin estatal mayoritaria, Servicio Pblico de la Vivienda y todo otro organismo del Estado Municipal, cualquiera fuere su naturaleza jurdica, denominacin, norma especial que pudiera regirlo, o lugar donde preste sus servicios, como as tambin las personas jurdicas privadas en ejercicio de funciones pblicas, respecto de las cuales, y sin perjuicio de las restantes facultades otorgadas por la presente Ordenanza, el Defensor del Pueblo podr instar de las autoridades administrativas competentes para que ejerzan sus facultades de inspeccin y sancin. ARTICULO 4: Funciones. Son sus funciones: a) Atender las denuncias y reclamos que formulen los particulares, sean personas fsicas o jurdicas, respecto de las violaciones de los bienes jurdicos protegidos por la presente. b) Velar por la correcta interpretacin y aplicacin del plexo normativo municipal y de las normas provinciales y nacionales, por parte de los funcionarios y agentes del Estado Municipal. c) Proteger los derechos e intereses colectivos de los habitantes de la ciudad contra las irregularidades, deficiencias, abusos, negligencia, discriminacin, demoras excesivas en los trmites, disfuncionalidades administrativas y todo acto que se traduzca en desconsideracin hacia el pblico, ejerciendo el control de legalidad.

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d) Controlar el ejercicio de las funciones administrativas pblicas a cargo del Estado Municipal, de sus Organismos Descentralizados o Autrquicos, Entidades que desarrollen actividades pblicas, y personas jurdicas prestatarias de Servicios Pblicos. e) Controlar que los prestadores de servicios pblicos municipales cumplimenten con las prescripciones normativas aplicables en materia de seguridad, higiene, calidad, continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios. f) Iniciar o proseguir de oficio o a pedido de parte las investigaciones administrativas conducentes al esclarecimiento de hechos, acciones u omisiones lesivas a los intereses pblicos. g) Formular recomendaciones y/o sugerencias a las distintas dependencias del Estado Municipal en especial a los efectos de impedir la repeticin de prcticas viciadas. h) Canalizarlas propuestas o sugerencias de vecinos, entidades de bien pblico y dems instituciones representativas, relativas a cuestiones de inters comunitario o asuntos de la administracin en la esfera municipal. i) Elevar al Concejo un Informe Anual que tenga un resumen de todo lo actuado y las recomendaciones a que diera lugar, pudiendo incluir propuestas de modificacin legislativa. Cuando la gravedad y urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar un informe especial. El informe contendr un anexo en el que se har constar la rendicin de cuentas. j) Realizar, dentro de los lmites de su competencia, todos los dems actos que a su criterio resulten para el mejor desempeo de sus funciones. ARTICULO 5: Atribuciones. Son sus atribuciones: a) Requerir de las dependencias municipales toda informacin y colaboracin que juzgue necesarias, y en su caso solicitar las actuaciones administrativas o la remisin de su copia. b) Obtenerla documentacin que estime conveniente tanto a las reparticiones pblicas como a los prestadores de los servicios pblicos, a fin de verificar el cumplimiento de sus obligaciones. A tal efecto, tendr libre acceso a oficinas, archivo y documentacin en general perteneciente a cualquier Dependencia Municipal, pudiendo compulsar y practicar pericias sobre libros, expedientes y legajos. c) Requerir la comparencia de presuntos responsables, denunciantes, testigos, funcionarios municipales y particulares que puedan proporcionar informacin acerca de los hechos investigados. d) Publicar por medio de la prensa los asuntos de inters general cuando ello contribuya a la informacin pblica.

e) Organizar el procedimiento a los efectos de recibir y tramitar las quejas y reclamos que se efecten, tendientes a resolver el conflicto planteado con el prestador. f) Convocar a Audiencias Pblicas y participar en las Audiencias Pblicas provinciales, regionales y nacionales en temas de su competencia. g} Dar a conocer a la opinin pblica las decisiones que adopta y las motivaciones en que stas se fundan, preservando, en su caso, la intimidad y dems derechos de los denunciantes.

Ttulo Autoridades Captulo I - Defensor del Pueblo

II

ARTCULO 6: Autoridades. La Defensora del Pueblo esta a cargo de un Defensor del Pueblo que actuar: con autonoma funcional, sin recibir rdenes o instrucciones de autoridad alguna.

ARTCULO 7: Duracin del Mandato. La duracin del mandato del Defensor del Pueblo ser de cinco aos, pudiendo ser reelegido por una nica vez. ARTCULO 8: Requisitos: Para ser designado Defensor del Pueblo se deben reunir los mismos requisitos establecidos para ser Concejal. No podrn ser Defensores: a) b) c) d) Los concursados e inhibidos. Los condenados por delitos contra la administracin pblica. Los deudores morosos del Municipio. Los que desempeen cargos electivos nacionales, provinciales, municipales o comunales.

e) Los que sean proveedores o contratistas de alguno de los servicios pblicos que reste el municipio directamente, por concesiones o por cualquier otro mtodo de tercerizacin. f) Los que sean miembros o cumplan funciones en empresas o entes que Directa o indirectamente tuvieran alguna relacin vinculada con la prestacin de. servicios pblicos municipales, hasta un ao posterior a su cese en esa

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actividad. ARTCULO 9: Incompatibilidades. El cargo de Defensores incompatible con el desempeo de funciones pblicas municipales, provinciales o nacionales o el ejercicio de actividad comercial, laboral, profesional, cualquier tipo de actividad privada vinculada con el asesoramiento a personas jurdicas o fsicas con relacin a las actividades establecidas en el inc. e del artculo anterior, exceptuando la docencia en tanto y en cuanto no obstaculice el normal desempeo de sus funciones. No es impedimento para el ejercicio del cargo la condicin de afiliado a un Partido Poltico, pero al Defensor del Pueblo le est vedado asumir candidaturas y/o cargos partidarios u otras actuaciones pblicas en tai carcter durante su mandato. El Defensor que estuviere en situacin de incompatibilidad deber cesar en ella dentro de los diez (10) das siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin del cargo. En general le alcanzarn las inhabilidades e incompatibilidades vigentes para los jueces del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe. ARTCULO 10: Designacin La eleccin del Defensor del Pueblo la har el Concejo Municipal, por el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del cuerpo en sesin especial y pblica convocada al efecto. El nombre y antecedentes de la persona propuesta debern publicarse en el Boletn Oficial y en los medios masivos de comunicacin con quince das hbiles de antelacin a la fecha de la sesin antes referida, habilitndose un registro de impugnaciones. ARTCULO 11: Toma de posesin y juramento El Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las autoridades del Concejo, prestando juramento de desempear debidamente el cargo. ARTICULO 12: Remuneracin. El Defensor del Pueblo tendr idntica remuneracin que la correspondiente a los concejales ARTCULO 13: Estabilidad. Cese. Remocin El Defensor del Pueblo tendr estabilidad en su cargo durante el perodo de su mandato. Slo cesar en sus funciones por a) b) Expiracin del plazo. Muerte o incapacidad sobreviniente.

c) Renuncia, la que deber ser aceptada por el Concejo en sesin pblica convocada al efecto y por el voto favorable de las, dos terceras partes de los miembros presentes. d) Remocin, la que deber ser promovida por el Concejo con el voto de las dos terceras partes de la .totalidad de los miembros del cuerpo, que ademes podr disponer, con la misma mayora, la suspensin preventiva del Defensor mientras se sustancie el respectivo proceso, siempre que su permanencia en el cargo pudiera afectar el normal funcionamiento de la Defensora. El Concejo dictar el reglamento correspondiente al proceso de remocin, asegurando en todos los casos el derecho de defensa. Captulo II - Defensores Adjuntos ARTCULO 14: Defensores Adjuntos. El Defensor del Pueblo es asistido por dos Defensores Adjuntos, quienes debern poseer titulo de abogado con al menos cinco aos de ejercicio profesional efectivo en el mbito pblico y/o privado. Rigen respecto de los Defensores Adjuntos los mismos requisitos, inhabilidades e incompatibilidades que para el Defensor del Pueblo y durarn en su mandato cinco aos, siendo reelegibles. Percibirn una remuneracin equivalente al 85% de la prevista para el Defensor del Pueblo. ARTCULO 15: Designacin. Los defensores adjuntos sern elegidos por el Concejo Municipal de una tema elaborada por concurso pblico de antecedentes y oposicin, cuyo reglamento es aprobado mediante decreto del Concejo Municipal. La eleccin se celebrar en audiencia pblica y requerir el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del Concejo. ARTCULO 16: Cese y remocin - Los Defensores adjuntos cesarn y sern removibles por las mismas causales y por el mismo procedimiento previsto para el Defensor del Pueblo. Captulo III- Vacancias ARTICULO 17: Vacancias. En caso de vacancia o suspensin del Defensor del Pueblo, la Comisin de Gobierno del Concejo designar al Defensor adjunto que cubrir la vacante transitoriamente, hasta que aqul se reintegre o sea electo un nuevo Defensor. Cuando la vacancia o suspensin se produzca sobre el Defensor del Pueblo y sus adjuntos en forma conjunta y coetnea, la Defensora quedar a cargo interinamente de adjuntos "Ad-Hoc" que surgirn de una lista de no menos de diez ciudadanos que anualmente confeccionar el Defensor del Pueblo, quienes debern reunir los requisitos para ser designados defensores adjuntos. Para integrar esta lista se recurrir primeramente a quienes hubieran concursado y aprobado el examen en el ltimo proceso de seleccin de Defensores Adjuntos. Titulo III Procedimiento ARTICULO 18: El Defensor del Pueblo podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin del interesado, cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de las conductas presuntamente lesivas.

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Podr requerir la intervencin del Defensor del Pueblo toda persona fsica o jurdica que se considere afectada en los derechos e intereses y por conductas activas u omisivas de los sujetos alcanzados por la presente norma, con total independencia de la relacin que pueda unira con el Estado, salvo las autoridades administrativas en asuntos de su competencia, a quienes les est vedado recurrir a esta va. ARTCULO 19: Quejas - Toda queja se presentar con la sola formalidad de contener la firma del interesado, con indicacin de su nombre, apellido, domicilio y nmero de documento, y una exposicin sucinta del problema, Excepcionalmente podr interponerse en forma oral, debindose labrar un acta en la que se dejar constancia del reclamo. Tambin podr adoptarse la modalidad de reserva de identidad, cuando de las circunstancias del caso emerja esa necesidad. La queja deber ser interpuesta-dentro del plazo mximo de un ao calendario, contado a partir del momento en que tomara conocimiento por cualquier medio de la ocurrencia del acto, hecho u omisin presuntamente lesivos. ARTCULO 20: El Defensor del Pueblo registrar y acusar recibo de quejas que se formulen, las que tramitar o bien rechazar mediante acto motivado. En ste ltimo supuesto, si la queja se formulara contra persona, actos, hechos y omisiones que no estn bajo la competencia del Defensor del Pueblo, o si se formulara fuera de trmino, el Defensor del Pueblo podr derivar la queja a la autoridad competente, informando de tal circunstancia al interesado. ARTCULO 21: El Defensor del Pueblo no dar curso a las quejas cuando sean annimas; carezcan de fundamentos o stos sean triviales; advierta mala fe; su tramitacin irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona; no exista pretensin o no se advierta la presencia de un problema colectivo. Tambin las rechazar cuando la cuestin planteada se encuentre pendiente resolucin administrativa o judicial, y cuando, iniciada la actuacin, la persona interesada interpusiera recurso administrativo y/o accin judicial, se suspender la tramitacin de la queja hasta tanto las cuestiones planteadas en otra sede queden definitivamente resueltas, aunque ello no impedir la investigacin de los problemas generales planteados en tales presentaciones. ARTCULO 22: El Defensor del Pueblo podr rechazar la peticin cuando advierta en la presentacin que existe mala fe, carencia de fundamentos, inexistencia de pretensin o ausencia de un inters individual o colectivo comprometido. Su decisin deber adoptarse mediante resolucin fundada y ser irrecurrible. ARTCULO 23: Admitida la queja o peticin, el Defensor del Pueblo promover una investigacin sumaria e informal para el esclarecimiento o determinacin de los supuestos de la misma, e inmediatamente dar cuenta del contenido sustancial de la queja o peticin al organismo, entidad o ente pertinente a fin de que la autoridad responsable, en un plazo mximo de quince (15) das remita informe escrito de los aspectos requeridos, pudindose ampliar este plazo hasta un mximo de sesenta (60) das cuando por circunstancias especiales lo aconsejen a criterio del Defensor. ARTCULO 24: Finalizada la investigacin, el Defensor del Pueblo resolver la queja, de manera fundada, debiendo comunicar el resultado, ya sea positivo o negativo, a la autoridad, funcionario o dependencia administrativa acerca de la cual se haya suscitado. Al decidir el caso, podr formular advertencias, recomendaciones, recordatorias de sus deberes legales y funcionales, y sugerencia para la adopcin de nuevas medidas. En todos los casos los responsables estarn obligados a responder por escrito en el trmino mximo de un mes. Si formuladas las recomendaciones dentro de un plazo razonable, no se produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrativa afectada o sta no informara al Defensor del Pueblo de las razones que estime para no adoptaras, ste, podr poner en conocimiento del Secretario del rea, o de la mxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones sugeridas. Si tampoco as obtuviera una justificacin adecuada, incluir tal asunto en su informe anual o especial con mencin de los nombres de las autoridades o funcionario que hayan adoptado tal actitud, entre los casos en que considerando el Defensor del Pueblo que era posible una solucin, sta no se ha conseguido. ARTCULO 25: Cuando como consecuencia de sus actuaciones, el Defensor del Pueblo llegase al convencimiento de que el cumplimiento riguroso de una norma puede provocar situaciones injustas o perjudiciales para los administrados, podr sugerir al Concejo o a la Administracin Pblica, a modificacin de la misma. Asimismo, cuando entienda que determinados comportamientos denoten una falla sistemtica y general de (a Administracin Pblica puede recomendar, y as hacerlo saber al Concejo y a la .misma Administracin, los mecanismos que permitan disminuir dichos comportamientos. Si las actuaciones se hubiesen realizado con ocasin de servicios prestados, por particulares en virtud de acto Administrativo habilitante, el Defensor del Pueblo podr instar a las autoridades Administrativas competentes el ejercicio de sus facultades de inspeccin y sancin. ARTCULO 26: Todas las actuaciones ante el Defensor del Pueblo sern gratuitas para el interesado, quien no estar obligado a actuar con patrocinio letrado. Titulo IV Vinculacin con el Concejo Municipal ARTCULO 27: Vinculacin con el Concejo. El Defensor del Pueblo se relacionar con en Concejo a travs de la Comisin de Gobierno, la que informar al Cuerpo de toda circunstancia que considere relevante, sin perjuicio de la facultad del cuerpo y de sus miembros de dirigirse a aqul. ARTCULO 28: Informe anual e informes especiales. Rendicin de cuentas. El Defensor del Pueblo en su informe anual dar cuenta del nmero y tipo de quejas presentadas, de aqullas que

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hubiesen sido rechazadas y sus causas, as como de los que fueron objeto de investigacin y el resultado de las mismas, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por la Administracin Pblica. En el informe no constarn datos personales que permitan la pblica identificacin de los interesados en el procedimiento investigado, salvo que resulte imprescindible por la naturaleza del caso. Deber contener un anexo en el que se har constar la rendicin de cuentas del presupuesto de la Institucin en el perodo que corresponda. En el informe anual el Defensor del Pueblo podr proponer al Concejo las modificaciones a la presente Ordenanza para su mejor funcionamiento y/o al resto de la legislacin municipal que estime conveniente a los fines del mejoramiento de la calidad institucional. El informe anual ser publicado en el Boletn Oficial. Ttulo V Disposiciones Generales ARTCULO 29: Estructura orgnica-funcional. Dentro de los noventa das de promulgada la presente, el Concejo deber establecer la estructura orgnica-funcional y administrativa de la Defensora del Pueblo y dar inicio al mecanismo de designacin del Defensor del Pueblo y de los Defensores Adjuntos. ARTCULO 30: Reglamento interno. La Defensora del Pueblo tendr un reglamento interno que ser dictado por su titular, y aprobado por el Concejo. ARTCULO 31: Presupuesto. Los recursos necesarios para atender los gastos que demanden el cumplimiento y la instrumentacin de la presente se prevern en una partida especial del presupuesto, autorizndose al Departamento Ejecutivo a realizar las adecuaciones de las partidas del presupuesto vigente para proceder de inmediato a la instauracin de la Defensora. ARTCULO 32 - Oficina Municipal del Consumidor- La Oficina Municipal del Consumidor creada mediante Ordenanza N 5442 formar parte de la Defensora del Pueblo, dependiendo jerrquicamente del Defensor del Pueblo. ARTCULO 33: Dergase la Ordenanza N 5690 y toda otra norma que se contraponga con la presente ARTICULO 34: Comunquese a la Intendencia, publquese y agrguese al D.M.
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Antesalas, 25 de septiembre de 2006

CUARTO DOCUMENTO

Concejo Municipal de Rosario 20 FEB 2006 147.528-P-06 MESA DE ENTRADAS

VISTO: Las Ordenanzas 7249/01, 7827/05, 5.442/92 y modificatorias. CONSIDERANDO: Que las mismas fueron aprobadas con el objetivo expreso (volcado en sus fundamentos), de erradicar, por un lado, la equivocada concepcin de lo que es pblico y de lo que es secreto en mbitos de la administracin pblica, y por el otro, la cultura autoritaria -contraria a nuestro sistema constitucional republicano que prev la publicidad de los actos de gobierno y la responsabilidad de los funcionarios por los mismos-, que se proyecta tambin tanto en el secreto del obrar de la administracin y sus constancias documentales, como en conductas tendientes a sujetar el acceso a los expedientes administrativos a una previa odisea de presentacin de escritos, pago de sellados, trmites, consultas a diversas reparticiones, y, en definitiva, en el arbitrio ms o menos caprichoso del funcionario a cargo del expediente (Ordenanza 7249/01). Que asimismo, se ha expresado que "El contralor indirecto de la administracin pblica por parte de los administrados es tambin una forma de fortalecer la idea del control como forma de contrarrestar cualquier tipo de desviacin por parte de quienes ejercen funcin o empleo pblico"; que se "consagra en el mbito municipal de Rosario el derecho general a obtener informacin de la administracin", y que: "Este derecho subjetivo que propugnamos se instituya regula para los ciudadanos que integran la poblacin de Rosario se inscribe en un marco mas amplio que comprende otros instrumentos de supervisin del ejercicio de potestades pblicas como son la libertad de prensa, la libertad de expresin y la libre comunicacin de ideas, noticias y opiniones, por cuanto se supone que para transmitir informaciones sobre la Administracin es necesario su previo conocimiento" (Ordenanza 7827/5). Que se busca as, por un lado, la "transparencia administrativa" -que ms que representar un instituto jurdicamente preciso, constituye un modo de ser de la Administracin, un objetivo o parmetro para evaluar su desarrollo- y por el otro, dar vigencia al derecho subjetivo de acceso a la informacin pblica, a travs del principio de publicidad de la actuacin administrativa, es decir, de accesibilidad de las fuentes de informacin, contrapuesta a la idea de secreto o reserva. -En ese marco conceptual, la Ordenanza, tal como est vigente, dispone que:

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) Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno, a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la administracin pblica de la Municipalidad, centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y de todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga participacin en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, Tribunal de Cuentas, Tribunal de Faltas, Concejo Municipal y todas las empresas privadas y prestatarias de servicios pblicos, en cuanto a su relacin con el Municipio; sin perjuicio de la informacin pblica que producen por propia iniciativa (art. 1). ) Se considera informacin todo documento donde consten actos administrativos o las actuaciones que sirven de base o antecedente a los mismos, las constancias de expedientes administrativos, tas constancias escritas, fotogrficas, en soporte magntico o digital o semejante de acuerdo a las tecnologas existentes o futuras (art. 3). ) Deben respetarse los principios de integralidad de la informacin y buena fe del requerido, veracidad de la informacin que se suministre; gratuidad del acceso, salvo los costos de reproduccin de la informacin, y celeridad en su despacho (art. 4). ) El acceso reconoce como limites al respeto a la intimidad de las personas; a los datos personales (en cuyo caso la informacin slo podr ser suministrada previa autorizacin de stas); al perodo de secreto en los sumarios administrativos; al secreto profesional; al secreto bancario; a situaciones que puedan revelar estrategia en la defensa de los intereses municipales en reclamos administrativos o procesos judiciales; a las consultas o deliberaciones internas de la institucin con el fin de salvaguardar su capacidad para ejercer sus funciones, y a todas aquellas circunstancias que consideren ordenanzas especiales o normas jurdicas de mayor jerarqua (art 5). e) El requerimiento debe ser presentado mediante formulario suscripto por el requirente y suministrado gratuitamente por la Municipalidad, ante la dependencia respectiva (art. 7). f) La informacin debe ser suministrada dentro de los 10 das hbiles posteriores al pedido, plazo que slo es prorrogable por igual trmino (art. 8), g) En los casos en que se negare el acceso, la resolucin denegatoria deber ser fundada especialmente en cada caso; contener indicacin precisa de la norma en la cual se basa la negativa y deber ser suscripta por los funcionarios que expresa la norma; y ante la falta de respuesta o respuesta ambigua o parcial, se considera negativa a brindarla y se habilita al requirente a iniciar las acciones judiciales correspondientes (art. 8 y 9). Que no obstante las buenas intenciones que surgen tanto de los fundamentos como del articulado de la normativa vigente, el marco legal resulta insuficiente para dar vigencia efectiva a los derechos que se pretenden tutelar, en especial a lo relativo a la forma de acceso a la informacin pblica y a los mecanismos que se deben implementar para que ese derecho de acceso no sea una verdadera quimera. - Por tal motivo, por el presente proyecto se propone modificar el rgimen vigente en el sentido y por los fundamentos que se expresarn a continuacin. En primer lugar, vale recordar que existen normas de diferente fuente que reconocen el derecho de acceso a la informacin pblica y que dan un marco mnimo a toda regulacin que sobre este tema quiera realizarse. En efecto, por un lado, la Constitucin Nacional, en su art. 1 instaura el sistema republicano de gobierno -que implica la publicidad de los actos de gobierno y la responsabilidad de los funcionarios por ellos- y otras previsiones coadyuvan a su reconocimiento, en primer lugar los arts. 33, 36, 41, y 42, y por ltimo y muy especialmente, el art. 75 inc. 22, que otorga rango constitucional a varias normas internacionales que aluden expresamente al derecho de acceso a la informacin. Entre stas ltimas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su art. 19, expresa: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; ese derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin"; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su art. 13, dispone: "Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. - Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma de impresa o artstica, o por cualquier medio"; la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en su art. 24, norma: "Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a cualquier autoridad competente, ya sea por motivo de inters general, ya sea de inters particular, y de obtener pronta resolucin", y el art. 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, expresa: "1) Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.- 2) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin".Tambin en el plano internacional cabe destacar la Resolucin 2058, de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, que insta a los Estados miembros a que elaboren e implementen disposiciones legislativas capaces de brindar a los ciudadanos el amplio acceso a la informacin pblica, siendo la misma suscripta por nuestro pas en 2.004. Este marco jurdico obliga indudable y especialmente no slo a la Nacin, sino tambin a las Provincias y Municipios a dictar normas especficas sobre transparencia y acceso a la informacin pblica. En este sentido, ya han dictado leyes concretas la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (ley 104 del 19 de noviembre de 1998) y las provincias de Ro Negro (ley 1829 del 5 de julio de 1984), Chubut (ley del 6 de noviembre de 1992) y Jujuy (ley 4444 del 9 de agosto de 1989), y se encuentra en trmite una norma similar en la provincia de Santa Fe, que ha sido revisado

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y aprobado recientemente con modificaciones por la Cmara de Diputados en sesin del 30 de noviembre de 2.005.- En definitiva 12 de las 24 jurisdicciones argentinas cuentan con normas -leyes o decretos- que, en mayor o en menor medida, reconocen o garantizan este derecho. En 2005 se aprobaron normas de este tipo en dos provincias: Entre Ros y Santiago del Estero, aunque en este caso signific un retroceso porque dej sin efecto la ley que dict a comienzos de 2005 la intervencin federal y ahora la nueva norma exige la invocacin de un inters para solicitar la informacin. - Estas jurisdicciones se sumaron as a las otras diez que ya contaban con proteccin para este derecho: Buenos Aires, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Crdoba, Chubut, Jujuy, La Pampa (que slo reconoce el derecho a los periodistas), Misiones, Ro Negro, Salta y Tierra del Fuego. En el mbito nacional - y a falta de ley general- slo se dict la ley 25.831 de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, que prev el acceso libre y gratuito (salvo gastos de obtencin de copias) a la informacin ambiental que posean el Estado Nacional, Provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (incluidas las empresas pblicas o privadas o mixtas prestadoras de servicios pblicos)- el derecho se reconoci mediante decreto 1172/03, de "acceso a la informacin pblica" (que tuvo como antecedente el decreto 229/00, "Carta compromiso con el ciudadano", que, entre otras cosas reconoca el derecho a obtener informacin clara, veraz y completa sobre las actividades desarrolladas por la Administracin Pblica Nacional, y el derecho a acceder, a los registros y archivos pblicos con las limitaciones legalmente establecidas), por el cual se aprueban los Reglamentos Generales de Audiencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional: para la Elaboracin Participativa de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el Poder Ejecutiva Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Pblicos, los formularios de inscripciones, registro y presentacin de opiniones y propuestas, y se establece el acceso libre y gratuito va Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de la Repblica Argentina. Este decreto se dict con el objetivo de que para "lograr el saneamiento de las instituciones debe darse un lugar primordial a los mecanismos que incrementan la transparencia de los actos de gobierno, a los que permiten un igualitario acceso a la informacin y a los que amplan la participacin de la sociedad en los procesos decisorios de la administracin", a travs de los procedimientos de Audiencias Pblicas; de la gestin de intereses (reuniones de funcionarios con personas que representan un inters determinado); del sistema de elaboracin participativa de normas (participacin en la elaboracin de normas administrativas y proyectos de leyes) y de las reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios pblicos. - En l se indica adems que "El derecho de acceso a la informacin pblica es un prerrequisito de la participacin que permite controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias gubernamentales y mejorar la calidad de vida de las personas al darle a stas la posibilidad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar a definir y sustentar los propsitos para una menor comunidad. En su articulado se destaca que: a) el mecanismo de acceso a la informacin pblica debe garantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad, celeridad, informalidad y gratuidad. (art. 7); b) se presume pblica toda informacin producida u obtenida por o para los sujetos mencionados en el art. 2 (art. 8); c) el requerido debe permitir el acceso a la informacin en el momento que le sea solicitada o proveerla en un plazo de 10 das, prorrogable por otro igual por causa fundada, vencido el cual sin respuesta o con respuesta parcial o inexacta se considera que existe negativa a brindarla, quedando expedita la accin de amparo por mora (art. 28 de la ley 19549) (arts. 12 y 14); d) cuando la informacin contenga datos personales o perfiles de consumo estos datos deben ser protegidos; e) solo se puede denegar el pedido, por funcionario de jerarqua equivalente a la de Director General, por acto fundado si se verifica que la misma no existe o est incluida dentro de alguna de las excepciones previstas en el decreto (art. 13), y f) el funcionario que negare informacin, la diera en forma inexacta, permita el acceso a la prohibida y de cualquier modo obstaculizare el acceso estar incurso en falta grave, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales (art. 13 a 15). En cuanto a las excepciones al deber de informacin, sta puede denegarse cuando: a) fuera clasificada como reservada; b) pudiera ponerse en peligro el correcto funcionamiento del sistema financiero o bancario; c) se tratare de secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos o tcnicos; d) se comprometa los derechos o intereses legtimos de un tercero obtenida en carcter confidencial; e) la informacin fuera preparada para regular o supervisar instituciones financieras (exmenes de situacin, evaluacin de sistemas de operacin,, condiciones de funcionamiento, prevencin o investigacin de la legitimacin de activos provenientes de ilcitos); f) se tratare de informacin de asesoras jurdicas cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en defensa o tramitacin de causas judiciales o cuando la informacin privare a una persona de la garanta del debido proceso; g) se tratare de informacin protegida por el secreto profesional; h) fueran notas internas con recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso previo al dictado de un acto administrativo o a la toma de una decisin, que no formen parte de un expediente; i) sea informacin referida a datos personales de carcter sensible, en los trminos de la ley 25.326, cuya publicidad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expreso de a persona a que se refiere la informacin; j) la informacin pudiera ocasionar peligro a la vida o seguridad de las personas {art. 16). Se instituye adems una autoridad de aplicacin del decreto, en concreto la Secretara para la Reforma institucional y Fortalecimiento de la Democracia de la Jefatura de Gabinete de Ministros (art. 18), disponindose asimismo que la oficina anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, es el organismo encargado de recibir, formular e informar a las autoridades responsables sobre las denuncias que se formulen por incumplimiento de la ley.De la mera lectura de estos antecedentes es fcil colegir el dficit en que incurre la ordenanza vigente toda vez que: a) no se prev rgano alguno de aplicacin de la norma -vital para su vigencia-; b) no se establecen sanciones concretas para quienes infrinjan la regla -sin las cuales, tampoco es esperable un buen nivel de acatamiento-; c) existen imprecisiones en los supuestos de excepcin al derecho de acceso que deben ser subsanadas; d) no deber sujetarse el pedido de informacin a la identificacin del solicitante -pues ello inhibe la presentacin de stos pedidos y facilita el ocultamiento-; e) no se establece el deber de la Administracin de generar informacin pblica en la medida en que las posibilidades tcnicas

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que se encuentren a su disposicin as lo permitan, y el deber de proveer a esa factibilidad tcnica tambin en la medida de las posibilidades econmicas del municipio. Es que la transparencia en la gestin de gobierno es a la vez presupuesto y una garanta del estado democrtico. La publicidad contribuye a mejorar la eficacia del obrar en el terreno pblico y es garanta tanto del derecho a la participacin de los ciudadanos en el mbito de lo pblico, como de la rectitud y objetividad de la accin administrativa, que a la vez permite proteger a la Administracin de s misma. La prctica del secreto permite a los agentes pblicos cubrir, a veces, sus errores e incompetencias, propicia la generacin de tentaciones y la institucionalizacin de presiones. A la par, genera el trfico de influencias y la proliferacin de "gestores", que merced a los "contactos internos" son quienes tienen acceso a la documentacin a la cual ni el interesado, ni su abogado han podido acceder. "La Administracin Paralela", los "contact man" o abrepuertas, son posibles por la existencia de "parasistemas", que slo pueden ser desterrados, como lo expresa Gordillo, dando efectivo cumplimiento al principio de "publicidad", tanto en el procedimiento de elaboracin de los actos, como en el de impugnacin de los mismos. En los Estados Unidos, la ley federal de acceso a la informacin pblica y muchas de las reglas reglamentarias de sta apuntan a tales objetivos. En especial, cabe destacar que requiere de un rgano especfico de aplicacin, ausente en la Ordenanza que se pretende reformar.- En efecto, apenas dictada, en 1966, la "Freedom of Information Act" (FOIA), por la cual se generaliz el acceso a la informacin administrativa y se establecieron las excepciones al principio de transparencia, en 1972 se cre la "Freedom of Information Clearing House", rgano independiente de la Administracin y sin personalidad jurdica propia, al que se le encarg velar por la eficacia prctica de la FOIA, asesorando a los peticionantes que vieran insatisfechos sus reclamos de documentacin oficial. -Como seala Sainz Moreno -refirindose al mbito europeo y ms particularmente al espaol-, son manifestaciones del principio de transparencia entre otras, la publicidad de las normas administrativas -y no la mera publicacin-, la clara delimitacin de las tareas administrativas que tiene asignadas la administracin, as como su pblica asignacin a los rganos competentes y el nombramiento pblico de los titulares de los rganos, la informacin a los ciudadanos, la vista de los expedientes en el trmite de audiencia y el acceso a los registros y archivos administrativos. Ello es tomado por el autor de la letra y del espritu de la Constitucin Espaola, que recoge con carcter general el derecho a la informacin en el artculo 20.1, d) contempla en forma expresa el acceso a los documentos administrativos, los archivos y registros administrativos, salvo lo que afecte la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas"; e implcitamente lo considera como requisito para el pleno ejercicio del derecho a la participacin recogido por el art. 23.1. Es por todo lo precedentemente expuesto que la ordenanza de acceso a la informacin pblica, entonces, debe ser reformada en el modo que se expresa en el articulado del presente, por las consideraciones aqu vertidas y que el Concejal que suscribe eleva para su tratamiento y aprobacin el siguiente proyecto de:

ORDENANZA

ARTICULO 1: Sustituyese el art. 1 de la Ordenanza N 7249/01 por el siguiente: "Toda persona tiene derecho, de conformidad con el principio de publicidad de los actos de gobierno, a solicitar y a recibir informacin completa, veraz, adecuada y oportuna, de cualquier rgano perteneciente a la Administracin pblica de la Municipalidad, centralizada y descentralizada, entidades autrquicas, empresas y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta y de todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado municipal tenga participacin en el capital o en la formacin de las decisiones societarias, Tribunal de Cuentas, Tribunal de Faltas, Concejo Municipal de Rosario y todas las empresas Privadas y Prestatarias de servicios pblicos, en cuanto a su relacin ,con el Municipio; sin perjuicio de la informacin pblica que producen por propia iniciativa.- Los legitimados pasivos del derecho de acceso a la informacin pblica tendrn la obligacin de generarla, en la medida en que .las posibilidades tcnicas y presupuestarias as lo permitan.- El Departamento Ejecutivo y el Concejo Municipal de Rosario dictarn normas especficas para el cumplimiento y desarrollo progresivo de este principio".ARTICULO 2: Modifcase el art. 5, inc. a) de la Ordenanza 7249/01, el que quedar redactado de la siguiente manera: a) Cuando pudiere afectar la intimidad de las personas o refiera a bases de datos personales de las mismas.- En estos casos slo podr suministrarse de conformidad a lo prescripto por la ley 25.326.ARTICULO 3: Modifcase el art. 7 de la Ordenanza 7249/01 , el que quedar redactado de la siguiente manera: "Art. 7: El requerimiento de informacin deber ser presentado mediante formulario suscripto por el requirente y suministrado gratuitamente por la Municipalidad, ante la entidad, dependencia u organismo que tiene conocimiento de \a informacin solicitada.- El trmite no estar sujeto a formalidad, debiendo entregarse una constancia del requerimiento al solicitante, quien no estar obligado a identificarse, pudiendo utilizar en tal caso un seudnimo, sigla, numeracin o cualquier procedimiento de anonimizacin del requirente de la informacin.ARTICULO 4. Agrguese como art. 10 de la Ordenanza 7249/01 al siguiente: "Instituyese como rgano de aplicacin de la presente Ordenanza a la Oficina Municipal de Defensa del Consumidor, dependencia que recibir las quejas referidas a los incumplimientos de la presente Ordenanza y efectuar las recomendaciones necesarias para que se le d efectiva vigencia al derecho de acceso a la informacin pblica Municipal." ARTICULO 5: Agrguese como art. 1 de la Ordenanza 7249/01 al siguiente: "Art. 11. 1.- Admitida la queja, el Jefe de la Oficina Municipal de Defensa del Consumidor promover la oportuna investigacin, formando expediente sin frmulas rituales en el que constarn los antecedentes y las pruebas aportadas. A tales efectos, el Jefe de la Oficina y sus colaboradores se encuentran facultados para: a) solicitar expedientes, informes, documentos, antecedentes, opiniones: de los funcionarios actuantes y todo otro elemento que, a su juicio, estime til a los efectos de la fiscalizacin; b) realizar

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inspecciones, verificaciones y toda otra medida probatoria conducente al esclarecimiento de la investigacin; c) apersonarse en cualquier dependencia de la Administracin Pblica, para comprobar los datos que quisieren verificar, hacer las entrevistas personales pertinentes, y proceder al estudio de los expedientes y toda otra documentacin necesaria. 2.- Los informes o documentos previstos en el inciso a) del prrafo anterior, debern ser remitidos en un plazo mximo de diez das a partir de que se soliciten. Este plazo puede ser ampliado cuando concurran circunstancias que a juicio del Jefe de la Oficina Municipal de Defensa del Consumidor as lo aconsejen. 3.- El Jefe de la Oficina Municipal de Defensa del Consumidor podr solicitar entrevistas o ampliaciones respecto de los informes o documentos remitidos, y los funcionarios que se resistieren al pedido podrn ser requeridos por aquel para que manifiesten por escrito las razones que justifiquen tal decisin. 4.- Se dispondrn medidas especiales de proteccin en relacin a la documentacin y expedientes que se manejen en el curso de la investigacin, los que tendrn carcter de reservado. Tendrn el mismo carcter las declaraciones que se formulen en el expediente. 5.- Si luego de realizar la investigacin, el Jefe de la Oficina Municipal del Consumidor considera que las explicaciones o los argumentos de los agentes involucrados son satisfactorios, ste dar por concluida la actuacin comunicando al interesado tal circunstancia. 6.- Las decisiones del Jefe de la Oficina Municipal del Consumidor sobre la admisibilidad de las quejas o sobre la continuidad o no de las investigaciones, son irrecurribles. 7.- La queja no interrumpir los plazos previstos por el ordenamiento jurdico en los trmites administrativos correspondientes. 8.- En caso de detectar infraccin a la Ordenanza 7249/01 y sus modificatorias, el Jefe de la Oficina Municipal de Defensa del Consumidor girar los-.antecedentes a la Direccin de Sumarios Administrativos a fin de que se instruyan los sumarios y se apliquen las sanciones pertinentes, en caso de as corresponder de conformidad al derecho vigente." ARTICULO 6: Agrgase como art. 1 ter de la Ordenanza N 5:442, el siguiente: "Crase en la rbita de la Oficina Municipal del Consumidor el Consejo Asesor de Defensa del Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal". ARTICULO 7: Agrgase como art. 18 ter de la Ordenanza- 5.442, al,, siguiente: El Consejo Asesor de Defensa del Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal estar integrado, adems del Jefe de la Oficina Municipal del Consumidor y el Secretario Letrado, pon 1) Un concejal designado por cada uno de los bloques reconocidos por el Concejo Municipal de Rosario.- 2) Un representante designado por cada una de las asociaciones civiles, fundaciones, asociaciones sindicales, asociaciones profesionales y/o gremiales, y cualquier otra entidad sin fines de lucro, que de acuerdo a sus estatutos propendan a la defensa del derecho al libre acceso a la informacin pblica, a la libertad de opinin y a la libertad de expresin, o que de algn modo acrediten un inters directo e inmediato en la defensa de dichos principios, derechos y libertades. 1.- Sern atribuciones del Consejo Asesor de Defensa del Derecho al Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal: a) Aprobar el plan de gestin propuesto por el titular de la Oficina Municipal del Consumidor.- b) Acordar y fijar los lineamientos de accin de la misma para el mejor cumplimiento y desarrollo progresivo del principio de publicidad de los actos de gobierno.- c) Elevar recomendaciones y proyectos tendientes al mejor cumplimiento y desarrollo progresivo del principio de publicidad de los actos de gobierno.- Estas determinaciones sern adoptadas a travs del consenso de los miembros presentes.2.-Las reuniones del Consejo Asesor del derecho al libre acceso a la informacin pblica municipal debern desarrollarse con una periodicidad de un mes con un mecanismo itinerante con la finalidad de fomentar la participacin e informacin de los habitantes de todos los distritos de la ciudad.3.-La Oficina Municipal del Consumidor dotar al Consejo Asesor del Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal del personal necesario para su funcionamiento.4.- Sern funciones del Consejo Asesor de Defensa del Derecho al Libre Acceso a la Informacin Pblica Municipal las siguientes, en el marco de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional, Tratados Internacionales suscriptos por la Repblica Argentina y por la Constitucin Provincial: a) Llevar registros y datos estadsticos de las denuncias y/o quejas que se presentaren por ante la Oficina de Defensa del Consumidor por incumplimiento a la ordenanza 7249/01 y sus modificatorias.- b) Efectuar el seguimiento y requerir informes a la Direccin de Sumarios Administrativos respecto de los sumarios iniciados como consecuencia de las infracciones detectadas a la ordenanza 7249/01.- c) Asesorar legalmente a quienes se acerquen a la Oficina del Consumidor respecto de las acciones administrativas y judiciales procedentes ante el incumplimiento de los requerimientos de informacin presentados.- d) Efectuar una amplia difusin y capacitacin dirigida a toda la ciudadana en lo referente a los derechos que le asisten como ciudadanos en lo que respecta al derecho al libre acceso a la informacin pblica municipal.- e) Convocar a participar de sus actividades a legisladores provinciales y/o nacionales electos en la jurisdiccin de la ciudad.- f) Elaborar proyectos y recomendaciones que tiendan al mejor cumplimiento del principio de publicidad de los actos de gobierno.5.- Facltase a la Oficina Municipal del Consumidor, previa aprobacin del Consejo Asesor suscriba convenios de cooperacin con Universidades, Instituciones y Entes Pblicos o Privados en general, con el propsito de recibir orientacin tcnica especializada para el mejor cumplimiento de sus fines.ARTICULO 8: Modifcase el art. 14 de la Ordenanza 5.442, el que quedar redactado de la siguiente manera:" Art. 14: El Jefe de la Oficina Municipal del Consumidor tendr a su cargo las siguientes funciones: a) Realizar la convocatoria a los miembros del Consejo Consultivo para su integracin de acuerdo a lo establecido por el art. 4. b) Citar y presidir las

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deliberaciones del Consejo Consultivo, c) Elaborar el organigrama que estructure la Oficina Municipal del Consumidor, d) Organizar la tarea de la Oficina e instruir al personal que prestar servicios bajo sus rdenes. En la Oficina Municipal del Consumidor, en principio, no se confeccionarn expedientes.- Las quejas sern asentadas en una planilla donde constarn sintticamente los antecedentes del caso.- e) Diagramar, de acuerdo a los criterios determinados por el Consejo Consultivo, las modalidades de trabajo y de atencin al pblico, cuyas demandas se recibirn personalmente, por carta o por telfono, Excepcionalmente, podrn admitirse denuncias por medios electrnicos f) Proporcionar al Concejo Municipal de Rosario para su designacin, con la categora de personal jerrquico, el nombre de un auxiliar que lo acompaar durante su gestin.- g) Recepcionar las quejas por infracciones a la Ordenanza 7249/01 y modificatorias, y en su caso, previo los trmites de rigor, en caso de detectar infraccin a dicha ordenanza, girar los antecedentes a la Direccin de Sumarios Administrativos a los fines de que se instruyan los sumarios pertinentes y se apliquen las sanciones que de conformidad al derecho vigente pudieren corresponder, h) En general, todo lo relativo al funcionamiento de la Oficina. ARTICULO 9: Comunquese a la Intendencia, publquese y agrguese al D.M. Antesalas, febrero 16 de 2006.-

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ANEXO 7
PRIMER DOCUMENTO Rosario, 4 de septiembre de 2006 Mesa de entradas, 6 de septiembre de 2006 Comisin de Derechos Humanos Concejo Municipal de Rosario S/D De nuestra mayor consideracin: Tal como lo expresamos en nuestras anteriores comunicaciones donde solicitamos la colaboracin de los miembros del Honorable Concejo para llevar acabo el Plan de Trabajo desarrollado por nuestro grupo y que les fuera adjuntado en nota anterior a todos los bloques constitutivos, es que nos dirigimos ahora, especficamente, a esta Comisin que tan gentilmente nos ha convocado, para que de ser posible y se correspondiera, en reunin plena de la misma, coordinemos la estrategia necesaria para llevar acabo las propuestas enunciadas en su oportunidad, centrndonos en las dos ideas fuerzas que lo constituyen. La primera referida a lograr el acompaamiento de los Sres. Diputados Nacionales de la Provincia para que nos den el soporte necesario para presentar todas estas inquietudes que nos ocupan a las Comisiones afines del Honorable Congreso de la Nacin, poniendo nfasis en el diseo de un Plan de Vida que contemple todos los aspectos que hacen a la problemtica vital de las Personas Adultas Mayores y que estn contenidos en sus inalienables derechos a una retribucin justa, a la existencia, a la vivienda, a la alimentacin, al vestido, al cuidado de la salud fsica y moral, al esparcimiento y al respecto. La segunda, a lograr la constitucin de una Red Nacional de Contencin para que acte en forma solidaria a nivel pas, a travs de la creacin de "Concejos de las Personas Mayores Adultas", que estaran bajo la tutela de los Honorable Concejo Municipales de todas las ciudades de la Nacin, para conformar una importante red de referencia a fin de aunar esfuerzos en la defensa de la derechos anteriormente enunciados y que hagan a la posibilidad de vivir los ltimos tramos de la vida de los Mayores de una manera digna y decorosa, tal como por derecho natural merecen. Quedamos a vuestra disposicin y lo saludamos respetuosamente. PRODIMA Pro Dignidad de los mayores prodima.ar@argentina.com SEGUNDO DOCUMENTO PRODIMA (Pro Dignidad de los Mayores) PLAN DE TRABAJO ANTECEDENTES Del estudio de nuestra cambiante e inquietante realidad social surge vergonzosamente que la calidad de vida de las personas Adultas Mayores vienen sufriendo, marcadamente y an ms en los ltimos aos, un notable y progresivo deterioro, que cruel y persistentemente va minando la ya dbil y deteriorada estructura humana que precariamente los sostiene y que va inexorablemente convirtiendo su existencia en algo doloroso y vergonzante. Evidentemente, las actuales estructuras, con sus errticas y digitadas polticas no han logrado dar las necesarias respuestas ni dan signos de encontrar caminos aptos para que en ellas encuentren las tan ansiadas y reclamadas soluciones. Por eso, estn apareciendo en la vida pblica cada vez con ms fuerza, grupos de "Autoconvocados", entre los que nos contamos, tratando de encontrar nuevos caminos y foros idneos donde podamos llegar para poder encontrar soluciones a estas duras realidades de nuestra controvertida problemtica vital. Estamos bregando por vivir DIGNAMENTE, tratamos de poner en consideracin todo lo que hace a que podamos transitar una vida que merezca ser vivida. Por todo esto y mucho ms, como podrn apreciar y que sera largusimo de mencionar les presentamos humildemente nuestro pedido de colaboracin para que nos apoyen para poder llevar acabo esta primera etapa de nuestro Plan de Trabajo que consiste bsicamente en dos puntos: PRIMERA ETAPA DEL PLAN El primero de los tpicos sera llegar con vuestra inestimable participacin activa y total del cuerpo de Concejales para coordinar una reunin con los Seores Diputados Nacionales por Santa Fe para organizar una visita a las Comisiones correspondientes del Honorable Congreso de la Nacin para compartir estas inquietudes con ellos y tratar fundamentalmente que establezcan tiempos a los proyectos que tienen en cartera, sera una especie de Plan de Vida, para esta franja la poblacin tan angustiada y olvidada. Y el segunda instancia, les comentamos que desearamos poder dar forma a un ente, que se podra llamar Concejo de las Personas Adultas Mayores que acte dentro del mbito del Concejo y con la anuencia del Ejecutivo para que sirva

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como lugar de contencin para todos aquellos Mayores que no encuentren soluciones lgicas y justas a sus necesidades en los estamentos oficiales, con la proyeccin de extenderlo una Red Nacional de Contencin que actuara forma solidaria en todos los rincones de nuestra querida Patria. Quedamos a vuestra total disposicin para ampliar o aclarar los temas que te crean convenientes y hacemos propicia la oportunidad para saludar los conoce consideracin mas distinguida. TERCER DOCUMENTO Octubre 23, 2006 Al Honorable Concejo Municipal V/D Atentos a vuestro requerimiento de que aclaremos un poco ms los alcances sociales y dems connotaciones que tendra el Concejo de las Personas Adultas Mayores que estamos proponiendo para conformar en esta ciudad y que expusimos oportunamente a ustedes en nuestro plan de trabajo, es que nos dirigimos por este medio para hacerles llegar los siguientes comentarios. Si bien entendemos que el resguardo de los ingresos en los aos de vejez son uno de los componentes centrales del sistema de proteccin social y que por lo tanto ser el motivo principal de nuestra lucha por su reivindicacin, no menos cierto es que los problemas de la vejez no se resuelven slo con pensiones, atencin de salud y medicamentos, sino que es necesario que nuestros adultos mayores sean reconocido como personas tiles, valiosas y respetables. Por eso cualquier poltica que se implemente hacia el adulto mayor debe antes que nada reconocerlos como una persona, es decir como un sujeto de derechos y no slo como un pensionado, un pasivo o un "paciente". Por eso la gran meta que deseamos conseguir es propender a lograr un CAMBIO CULTURAL de toda la poblacin que signifique mejor trato y valoracin de nuestros abuelos y abuelas, lo que implicar una percepcin distinta sobre el envejecimiento y la vejez, y as poder alcanzar mejores niveles de calidad de vida para todos los adultos mayores. Ese cambio cultural social de la base sobre la que trabajar el Concejo con un programa que se deber elaborar precisamente dentro del mbito de este posible Concejo. Para ello es necesaria la participacin de toda la poblacin y de sus organizaciones a las cuales les pedimos que convoquen para presentarles esta propuesta, para que se unan a ella, la compartan y participen. La idea es proyectar este Concejo luego de su puesta en marcha local, a nivel provincial, primero y luego la Nacin toda, para conformar una Red Nacional de Contencin que actuara forma solidaria alcanzando todos los rincones de nuestra Patria. Esperamos vuestra favorable resolucin y los saludamos con nuestra ms atenta consideracin. HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL RECEPCIONADO 23 OCT. 2006 CUARTO DOCUMENTO IDEAS PRCTICAS PARA LA CONFORMACIN DEL CONCEJO DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES CONFORMACIN El Concejo estara formado por: 12 miembros titulares y 2 adscriptos (todos podrn tener suplentes). Todos los miembros (titulares y suplentes) deben ser personas Adultas Mayores y provendrn de: 6 de las vecinales, las que sern agrupadas en 3 regiones con 2 representantes por cada una. 2 del Grupo PRODIMA. 1 por los Centros de Jubilados (4) Los adscriptos sern 1 por el Honorable Concejo Municipal y 1 por el Ejecutivo. ETAPAS A SEGUIR El HCD nombrar uno de los adscritos al igual que el Ejecutivo los que convocarn una previa reunin entre: ellos dos, representantes de los vecinalistas, del grupo PRODIMA y de los Centros de Jubilados efectos de interiorizarlos del programa y as poder pautar bases para una convocatoria general de todas las fuerzas vivas la ciudad. QUINTO DOCUMENTO RED DE CONTENCIN NACIONAL (RCN) Ser constituida de la siguiente manera: a) b) c) Los Concejos de las Personas Adultas Mayores locales, designarn, cada uno, un representante para actuar como delegado en lo que se llamar: Sede Provincial (ciudades a designar que los albergarn) Las Sedes Provinciales, a su vez, nombrarn, cada una, un representante, los que conformarn la Confederacin Nacional de los Concejos de las personas Adultas Mayores. Tanto en los Concejos locales, con en las Sedes provinciales, como as tambin en la Confederacin se deber

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considerar la inclusin de al menos un representante del grupo PRODIMA (Pro dignidad de los Mayores). SEXTO DOCUMENTO Honorable Concejo Municipal Villa Constitucin Santa Fe Las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur son argentinas EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL SANCIONA CON FUERZA DE RESOLUCIN VISTO: La nota N 1047/06 que solicita una reunin con los Sres. Diputados Nacionales de la Provincia de Santa Fe; y CONSIDERANDO: Que, la solicitud debe ser aprobada favorablemente por este HCM dada la razonabilidad del pedido; Que, el proyecto en cuestin tiene por objetivo beneficiar a una importante franja de la poblacin que se encuentra angustiada y la digna de atencin de las autoridades locales y nacionales; Por todo ello el Honorable Concejo Municipal Resuelve: ARTCULO 1: Facltese al Presidente de este Honorable Concejo Municipal a gestionar y coordinar una reunin con los Sres. Diputados Nacionales de la Provincia de Santa Fe, Concejales del Honorable Concejo Municipal de la ciudad de Villa Constitucin y representantes de PRODIMA para abordar las problemticas que afectan a las personas de la tercera edad e interiorizarnos del tratamiento de los diferentes proyectos que se encuentran en las distintas comisiones de esa cmara legislativa.ARTCULO 2: Concretado lo establecido en el artculo precedente se notifique a todos los interesados para posibilitar su participacin.ARTCULO 3: Invtese al Poder Legislativo de las diferentes ciudades de la Provincia de Santa FE a expresarse en igual sentido.ARTCULO 4: Regstrese, comunquese, publquese y archvese.SALA DE SESIONES, 18 de octubre de 2006.Registrado bajo el N 326/2006.Firmado: DR. GERARDO CASACE Presidente H.C.M. GRISELDA CAFFARATTI Secretario H.C.M. SPTIMO DOCUMENTO Declaracin Pblica a los Medios de Comunicacin Social Nos presentamos como un grupo de personas MAYORES con vocacin democrtica, raciocinio y discernimiento. No est en nuestros propsitos embanderarnos polticamente o tomar ventaja de notoriedad. Estamos orientados a la bsqueda de personas con idntico perfil para integrar un equipo eficaz que devuelva a los MAYORES el sentimiento que la vida merece ser vivida, que an se puede rer y mantener la cabeza erguida. Estamos en el inicio de algo que promete ser mucho ms grandes: abrir la mente de los MAYORES, recordarles que ello llevaron adelante la Nacin, sus instituciones y empresas. Que hicieron del cumplimiento de la palabra un juramento de fe. Que jams escaparon a la diaria responsabilidad del hacer. Que eligieron la familia como nico e indisoluble sistema para unificar una sociedad con incipientes sntomas de disolucin. Que respetaron y an respetan vidas y propiedades ajenas. Que supieron divertirse sanamente sin intoxicaciones. Que honraron y honran a sus padres y abuelos sin necesidad de separarlos de su lado. Sera muy conveniente, entonces, en estas horas difciles que vivimos los mayores, recordar las sentidas palabras del Constitucionalista en su oportunidad expres: POR PRIMERA VEZ SE REPONE AL ANCIANO EN LA DIGNIDAD QUE LE CORRESPONDE; Y LA HISTORIA DEMUESTRA QUE EL RESPETO O DESDEN QUE LOS PUEBLOS TENGAN POR SUS ANCIANOS DA LA MEDIDA DE SU ESPLENDOR O DECADENCIA" exponenciando sus inalienables derechos. - a la asistencia - a la vivienda - a la alimentacin - al vestido - al cuidado de la salud fsica y moral

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- al esparcimiento - al respeto Convocamos finalmente, a todos, hombres y mujeres de buena voluntad, para que nos apoyen a lograr una justa reivindicacin de nuestros Derechos, nico camino que tendr como recompensa recuperar nuestra preciada DIGNIDAD25 de Mayo de 2006.

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ANEXO 8
Municipalidad de Rosario Escuela de Administracin Municipal Primer Nivel: Curso de Supervisin Trabajo Prctico correspondiente al Mdulo: PROGRAMACIN y EVALUACIN. En esta primera etapa tratar de explicar la situacin problemtica. Realidad, no creo que sea el trmino exacto porque no incide en forma directa sobre las destinos de los ciudadanos de Rosario, por lo menos a primera vista. Durante estos ltimos veinte aos hemos sido testigos de innumerables cuestiones, (aprobacin de ordenanzas pocos estudiadas, ausencia en las sesiones del Concejo19, discusiones banales, peleas personales, sospechas de coimas, etc.), relacionadas con el accionar y desempeo de la mayora de los integrantes del Concejo Municipal, producindose choques frecuentes entre los distintos sectores polticos y dentro de cada partido poltico. Tambin, salvo excepciones, un bajo nivel de inventiva o creatividad, o hasta a veces de sentido comn, en las presentaciones de los proyectos de ordenanzas, donde es moneda corriente el tome y daca basados en una vieja forma de hacer poltica, corporativista, corrupta, que no refleja los valores reales en que debe basarse la sociedad para su crecimiento. El tema de las dietas mensuales donde la mayora cree que no est en relacin con su trabajo realizado, producindose una reaccin y rechazo a los montos cobrados por sus "tareas como concejales". Hartos de esto algunos sectores de la poblacin nos revelamos a viva voz, otros aceptan resignados, pensando que este sistema no se puede cambiar y el resto lo ignora, no se involucra, metidos en su trabajo (los que lo tienen), o negocios cotidianos. Esto se refleja en las opiniones vertidas por la gente ante las encuestas callejeras, que generalmente las hacen los medios de comunicacin, o en la ignorancia de los nombres de la mayora (en el mejor de los casos), de los integrantes del Concejo Municipal. El desinters en un momento de votar por la lista de concejales adosada a la lista del candidato a intendente, que s es mirada y estudiada por la poblacin. Los hechos de diciembre de 2001, representan un quiebre en el sentir de la poblacin, donde reclama un cambio de un sistema democrtico de representacin a un sistema democrtico de participacin. Tenemos que realizar una relectura de estos hechos ocurridos y mantener un ambiente de cabildo abierto permanente, porque la crisis no se ha ido, tenemos el 50% de la poblacin con pobreza y dentro de estos el 20% es indigente. Tal vez hoy otro es el nimo, pero en los papeles, seguimos con una mala distribucin de la riqueza, y la banca y la macroeconoma en manos de decisiones que vienen del exterior. Con este panorama podramos preguntarnos si es posible el cambio de los sistemas de representacin, elevando los actuales, con un mayor compromiso de trabajo, planteando como fin la utilizacin del sistema del Presupuesto Participativo como herramienta de reemplazo, colocando a los consejeros participativos, los propios vecinos, en la funcin deliberativa confiando en la capacidad creadora de la propia gente, inyectando en forma directa e inmediata un entusiasmo y compromiso que indudablemente se vern reflejados en su produccin. En la siguiente pgina presentaremos un Matriz de Marco Lgico para introducirnos ms en el tema, proponiendo su debate.

RESUMEN NARRATIVO

INDICADORES FUENTE DE VERIFICACIN PREMISAS O OBJETIVAMENTE DE LOS INDICADORES SUPOSICIONES VERIFICABLES FIN Un representante por cada Presencia efectiva de los Presiones a nivel nacional barrio, 6 Distritos y dentro consejeros del concejo o internacional para que Que sea reemplazado el Concejo Municipal por de ellos cinco reas municipal. esto NO suceda. los consejeros del barriales. Total 30 Cantidad de bancas Presiones de sectores consejeros. Todos votan Presupuesto ocupadas. ideolgicamente Participativo. por los vecinos en contrarios a este cambio. Cada consejero asambleas barriales. representa a un barrio de Plazo para establecer el Rosario y adems del reemplazo dos aos a vecino del lugar. partir de lanzada la propuesta.
19 La asistencia se modific hace poco, con multas en efectivo, ante las ausencias injustificadas.

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PROPSITO Reforma de la Carta Orgnica de Municipalidades. Jerarquizacin del trabajo de los consejeros participativos. Cambio de las condiciones polticas de la provincia.

RESULTADOS O COMPONENTES Autonoma Municipal. Un partido poltico que lleve adelante estas propuestas. Mayor publicacin de los resultados. Eleccin de mayor cantidad de consejeros. Mayor dilogo entre el gobierno de la ciudadana, vigorizando la confianza y transparencia. Darle mayor participacin a los sectores sociales de la Prov. Participacin de los sectores universitarios en el estudio y puesta en marcha de proyectos pblicos. ACTIVIDADES Instalar el debate en la sociedad con campaas publicitarias. Foros, Jornadas, Congresos. Charlas con otros partidos polticos. Charlas con las ONGs independientes. Reunin con distintas organizaciones representativas de la ciudad. INSUMOS Campaa los medios de comunicacin. Recursos oficiales. Estructuras partidarias que proponen el cambio. Contratacin de juristas y constitucionalistas de la prov.

Modificacin del Cap. II (Art. 23, 24, 25, 26, 27 y 28), Cap. III (Art. 34, 35, 36, 37 y 38), Cap XI (Art. 104), necesarios de la Carta Orgnica del Municipio para tener marco legal en el reemplazo. Reuniones permanentes con los Secretarios Municipales de c/rea una vez por mes. Demostracin de integracin real de Rosario no el Gob. Provincial, una reunin en forma semestral para este y otros temas Presentacin un proyecto de otorgamiento real de Autonoma Municipal en la Cmara de Diputados de la Prov. y su aprobacin en Ley. 1 ao. Modificacin del Art. de la Constitucin Prov. Utilizacin del peridico del Presupuesto Participativo para informar los logros y noticias relacionadas y tambin los diarios locales. Presentacin de como mnimo un programa por rea temtica de cooperacin entre la Universidad y el Ejecutivo.

Proyecto presentado en la Cmara de Diputados de la Prov. para su modificacin y aprobacin 2 aos a partir de la propuesta. Agenda establecida a principio de ao en reunin plenaria entre el Concejo y el Ejecutivo. Reunin del Gobernador c/ intendente para establecer los cambios necesarios para garantizar el reemplazo, 3 semestres.

Campaas en contra del proyecto realizado por sectores polticos opuestos

Opinin de reconocidos constitucionalistas. Presentacin de corrientes independientes de opinin.

Adhesin masiva de los distintos sectores y asociaciones intermedias de la ciudad. Fuerte compromiso de los medios con las antiguas estructuras de poder.

Adhesin masiva de los convocados a reuniones y jornadas. Alta asistencia, sin estructuras. Participacin de distintos sectores.

Estadsticas confeccionadas para tal efecto.

Posible boicot publicitario por los sectores perjudicados. Informacin errnea o escasa de los eventos. Apata general de la poblacin en el inicio de las actividades.

Pago de honorarios. Gastos de jornadas de esclarecimiento. Gastos de movilidad, etc.

Presupuesto Municipal. Presupuesto Provincial. Facturas de publicidad. Facturas de encuestas.

Asignacin de pocos recursos para llevar a cabo el proyecto.

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FIN Que sea reemplazado el Concejo Municipal por los consejeros del Presupuesto Participativo. PROPSITO Reforma de la Carta Orgnica de Municipalidades. Jerarquizacin del trabajo de los consejeros participativos. Cambio de las condiciones polticas de la provincia. RESULTADOS O COMPONENTES Autonoma Municipal. Un partido poltico que lleve adelante estas propuestas. Mayor publicacin de los resultados. Eleccin de mayor cantidad de consejeros. Mayor dilogo entre el gobierno de la ciudadana, vigorizando la confianza y transparencia. Darle mayor participacin a los sectores sociales de la Prov. Participacin de los sectores universitarios en el estudio y puesta en marcha de proyectos pblicos. ACTIVIDADES Instalar el debate en la sociedad con campaas publicitarias. Foros, Jornadas, Congresos. Charlas con otros partidos polticos. Charlas con las ONGs independientes. Reunin con distintas organizaciones representativas de la ciudad. INSUMOS Campaa los medios de comunicacin. Recursos oficiales. Estructuras partidarias que proponen el cambio. Contratacin de juristas y constitucionalistas de la provincia.

Encuestas barriales Encuestas profesionales. Encuestas empresariales

Estudios independientes de opinin.

Presiones a nivel nacional o internacional para que esto NO suceda. Presiones de empresas multinacionales Campaas en contra del proyecto realizado por sectores polticos opuestos.

Opinin pblica. Estadsticas del Presupuesto Participativo (P.P.), en cuanto a asistencia y proyectos.

Oficina de estadstica municipal. Trato con la gente. Opinin de referentes de distintos sectores.

Reclamos sectoriales afectados. Estudios constitucionales favorables. Proyecto de reforma que avanzan en la representacin.

Opinin de reconocidos constitucionalistas. Presentacin de corrientes independientes de opinin.

Adhesin masiva de los distintos sectores y asociaciones intermedias de la ciudad. Fuerte compromiso de los medios con las antiguas estructuras de poder.

Adhesin masiva de los convocados a reuniones y jornadas. Alta asistencia, sin estructuras. Participacin de distintos sectores

Estadsticas confeccionadas para tal efecto.

Posible boicot publicitario por los sectores perjudicados. Informacin errnea o escasa de los eventos. Apata general de la poblacin en el inicio de las actividades.

Pago de honorarios. Gastos de jornadas de esclarecimiento. Gastos de movilidad, etc.

Presupuesto Municipal. Presupuesto Provincial. Facturas de publicidad. Facturas de encuestas.

Asignacin de pocos recursos para llevar a cabo el proyecto.

El siguiente trabajo fue presentado en la Plaza Sarmiento, lugar de reunin de las distintas Asambleas Barriales a comienzo del ao 2002, producto del trabajo y expresin de las vecinas y vecinos del Barrio ATE, (Asociacin

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Trabajadores del Estado), de Uriburu y Oroo. Sirviendo como antecedente al presente Trabajo Prctico. VECINOS AUTOCONVOCADOS DE URIBURU Y OROO. PROYECTO DE REFORMA DEL CONCEJO DELIBERTANTE: BORRADOR: 1 A lo largo de esta enriquecedora experiencia de participar en las Asambleas Barriales y luego de volcar nuestras inquietudes en la reunin interbarrial de plaza Sarmiento, encontramos dos tipos de necesidades y propuestas de cambio, que son comunes, en lneas generales a todos los barrios y con distintos matices. En el primer grupo vemos necesidades inmediatas de resolucin: tarifas de Luz, Gas, Telfono, trabajo, bolsones de remedios, copa de leche, roperito comunitario, etc. En el segundo grupo reclamamos cambios ms profundos, fundamentalmente del tipo institucional (renuncia de la corte, rebaja de las dieta en diputados, senadores y sus respectivos gastos de representacin, levantamiento del corralito, poner al PAMI en manos de los jubilados, poner la economa definitivamente en reas de la produccin y no de la especulacin. Crcel y castigo a los ladrones y corruptos de todas las reas del gobierno y de la Banca, etc. Este borrador tiende a proponer un cambio que nos toca de cerca, que solamente lo haremos posible movilizados todos juntos, con las Asociaciones intermedias, los trabajadores, los estudiantes, los jubilados, las amas de casa, en sntesis, la sociedad toda. Entonces Es posible imaginar un Concejo Deliberante diferente? Es posible imaginar que cada uno represente a los vecinos en forma directa? Es posible imaginar un sistema de elecciones que sea independiente a lo tradicional, a las listas sbanas, a las otroras internas o a los actuales lemas y sublemas? Es posible que no se eternicen en los cargos y que vivan de la poltica? Es posible imaginar una remuneracin, o NO, dictada por los vecinos y que su representacin sea por un tiempo menor? Es posible imaginar la modificacin de la legislacin vigente a los efectos de contemplar el reconocimiento legal del derecho de participacin ciudadana y la descentralizacin del poder del gobierno municipal? Es posible un Concejo donde no encontremos bloques del oficialismo y bloques de la oposicin, donde no haya interbloques con cdigos de amistad y de silencio cuando se descubran casos de corrupcin? Los vecinos de Uriburu y Oroo pensamos que esto es posible y que depende de nosotros y de la presin que le demos al gobernado para modificar el sistema electoral, por lo menos en Rosario, y el sistema de representacin. Por ello pensamos y proponemos lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Que cada Asamblea o Foro de los barrios elija un representante. Que no tenga poder de decisin ya que cada propuesta ser llevada a los barrios y ah se decidir su destino y ste nuevamente llevar el mandato al consejo. Que su remuneracin total, o no, sea discutida en cada Asamblea Barriales y que no tenga ningn asesor, ya que sus asesores sern los propios vecinos, y para ayudarlo en el Concejo ya tienen a los empleados de planta permanente que durante aos se fueron enquistando en los pasillos del Concejo. Que su representacin tenga un tiempo de seis meses o ao. Llegando el momento los vecinos elegirn a otro para que lleve y traiga el mandato de todos los vecinos de Rosario. Esto permitir la independencia de las elecciones tradicionales y se realizar en forma automtica, sin costo alguno para el estado y sin campaa de ninguna naturaleza. Que cada Foro o Asamblea que se forme tenga un representante, cuanto ms, podemos decir que mejor. Hoy tenemos 30 asambleas, tendramos 30 representantes, inclusive se podran agregar, con la misma metodologa, representantes de Asociaciones Intermedias de Rosario. Por ejemplo, Pequeas y Medianas Empresas, Unin de Comerciantes, Asociacin Empresaria, Liga de Amas de Casa, Jubilados, Defensa del Consumidor, etc.

5.

El gobierno municipal deber ser sensible a las necesidades del pueblo, tener su puerta abierta a todos los vecinos. La participacin de los mismos debe ir ms all del simple ejercicio del voto. Son los vecinos quienes deben resolver cmo aportar a un mayor bienestar en la ciudad y en el barrio y quienes deben asumir activamente iniciativas concretas de accin social, cultural, deportivas, etc. Estimados vecinos, los invitamos a llevar a cada barrio esta propuesta para discutir, analizarla, cambiarla, enriquecerla o desecharla. Los invitamos a empezar a cambiar los grandes temas, empezando a cambiar nuestra casa. Reiteramos: este cambio, es posible, con participacin de todos y fundamentalmente llamando a la movilizacin de todo Rosario.

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ANEXO 9
PRIMER DOCUMENTO Participacin democrtica en intencin de capacitacin Aportes de la Escuela Superior de Administracin Municipal. Informe Preliminar de la Auditora Ciudadana del Municipio. Resultados de la Evaluacin de la calidad de las prcticas en base a las opiniones de ciudadanos y ciudadanas de la ciudad de Rosario I) MOTIVACIN El Informe Preliminar de la Auditoria alude a la Escuela Superior de Administracin Municipal (ESAM) en dos referencias, su tenor determina la necesidad de ampliar los conceptos que constan en el Informe Preliminar. La oportunidad que brinda esta Audiencia Ciudadana permite formular los siguientes aportes y observaciones. II) PRESENTACIN DE LA ESAM La Escuela Superior de Administracin Municipal, se hace presente en el marco del "Programa de Auditora Ciudadana de la Calidad de las Prcticas Democrticas en Municipios" con el propsito de resaltar las actividades ms sobresalientes que realiza la Municipalidad de Rosario, en materia de capacitacin de sus cuadros administrativos y gerenciales, y de extensin de las actividades al resto de la poblacin. La Escuela Superior es el primer y nico rgano oficial en la Municipalidad de Rosario que brinda cursos de formacin bsica y de larga duracin20 para el personal superior y mandos medios. Su actividad est contemplada en forma expresa en la Ley 9283/83 y en el Estatuto Local para el Personal (Ordenanza N 3583/85) como requisito para acceder a determinados niveles jerrquicos. Como unidad de la Administracin Municipal depende de la Secretara de Gobierno y posee categora de Direccin General. Se estableci por Ordenanza Municipal en el ao 1979, de manera que a la fecha acredita 28 aos "al servicio de la capacitacin" tal como reza su lema institucional. A tales fines, desarrolla diversas actividades acadmicas de inters para la gestin en la Administracin Pblica, en especial programas de formacin, actualizacin y perfeccionamiento de los cuadros con tareas gerenciales y de supervisin. El propsito es facilitar en el personal superior y medio el desarrollo de habilidades bsicas para alcanzar estndares de calidad en su gestin. Entre los destinatarios de los cursos y actividades que desarrolla la Escuela figuran los agentes de la Municipalidad de Rosario y agentes de otras administraciones. Paralelamente coexiste la misma oferta abierta a la comunidad, como una forma ms de promover y transparentar las actividades pblicas. De esta manera, la Escuela Superior se suma al objetivo de esta Auditoria Ciudadana de enfatizar la promocin y el acceso de los ciudadanos a las instituciones pblicas, procurando: la difusin de sus actividades de capacitacin, destacando la igualdad y oportunidad para acceder a las acciones que se desarrollan; el acceso a la informacin oportuna, cierta, clara igual medida para el personal municipal como la comunidad; y completa de nuestras actividades en

la transparencia en las condiciones de ingreso, admisin y evaluacin de nuestros cursos;

la calidad en la atencin de nuestros pblicos, al enfatizar en el trato democrtico para todos los que participan de sus actividades; - explorar la apertura de espacios virtuales de discusin e intercambio en la organizacin, con la promocin y sondeo de distintas modalidades para permitir una mayor flexibilidad para organizar el tiempo disponible y mayor personalizacin de la formacin; - la extensin de los alcances de las actividades de capacitacin generadas en la Municipalidad de Rosario hacia otras municipalidades y comunas de la regin y del pas. III) OBSERVACIONES AL INFORME PRELIMINAR

20 La Municipalidad de Rosario desarrolla otras acciones de capacitacin a travs de distintas reparticiones, pero son actividades puntuales, no sistemticas y de corta duracin.

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ASPIRACIN Que el Municipio de Rosario seleccione a su personal mediante sistemas de concurso pblico, provea capacitacin y realice evaluaciones peridicas de su desempeo.

INDICADOR 6.2 Existencia de programas de capacitacin para funcionarios y empleados municipales con difusin de contenidos y destinatarios de los mismos. Informe preliminar Municipio de Rosario Observaciones

"Actualmente cuenta con ms de 800 Ver Anexo adjunto: "Escuela Superior de Administracin Municipal. cursantes anuales, incluyendo los Produccin 1997 - 2006" estudios a distancia,

PUBLICACIONES La Escuela, junto con su Asociacin de Amigos, elabora y difunde variados materiales impresos destinados tanto a complementar el desarrollo de sus actividades acadmicas, como a difundir temas concernientes a la problemtica de la gestin pblica. - Revista de Administracin Municipal (RAM)21 Cuenta ya con nueve nmeros que renen las normas fundamentales de la Administracin municipal, artculos de doctrina local y produccin de inters en la materia. Se publicaron hasta la fecha 10 volmenes. - Historia de Rosario I (CD) Se encuentra disponible el CD "150 aos de Historia" que contiene los 65 trabajos presentados en la I Jomada de Historia de Rosario" organizada por la Escuela Superior de Administracin Municipal con el auspicio de la Junta de Historia de Rosario, en conmemoracin de los 150 aos de la declaracin de Rosario como ciudad. - Historia de Rosario II (CD) Se encuentra disponible el CD "Rosario, desde sus orgenes hacia la ciudad metropolitana" que contiene los trabajos presentados en las "II Jomadas de Historia de Rosario" organizadas en el 2005 por la Escuela Superior de Administracin Municipal, en conjunto con la Junta de Historia de Rosario. Son ms de 50 investigaciones que recobran parte del riqusimo pasado local desde el inicio del proceso de urbanizacin hasta la historia reciente. La de estos materiales promueve la recuperacin de la memoria histrica local y la formacin de identidad ciudadana. Se considera que la conciencia identitaria es base fundamental del compromiso republicano que cimienta la democracia.

ASOCIACIN DE AMIGOS En 1997 se ha formado la Asociacin de Amigos de la Escuela Superior de Administracin Municipal, asociacin civil sin fines de lucro orientada a brindar apoyo permanente a la Escuela Superior de Administracin Municipal para su mejor desenvolvimiento. La Asociacin ha venido cumpliendo un rol relevante en el desarrollo de la Escuela en los ltimos aos, participando en la edicin de publicaciones, auspiciando gran parte de las actividades acadmicas y de extensin, proveyendo equipamiento y libros y facilitando con su intermediacin el establecimiento de convenios con reparticiones que solicitan sus servicios.

21 Ms informacin sobre las publicaciones en www.rosario.qov.ar/escueladeadministracion

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IV) ANEXOS Escuela Superior de Administracin "La Escuela Superior de Administracin Municipal , creada - Ver anexo adjunto. Ordenanza Municipal N 2512 / 79. en el ao 1879, mediante Ordenanza N 2512/79" Tiene entre sus funciones la de brindar cursos de La Escuela Superior brinda una oferta muy superior a la capacitacin tcnica en gestin pblica al personal consignada en el informe analizado. La misin de la Escuela Superior de Administracin Municipal municipal"

es contribuir a los procesos de modernizacin, mediante la capacitacin de sus funcionarios, transformndolos en instrumentos eficientes y dinmicos de la accin gubernamental. De esta manera la Escuela procura con sus actividades facilitar al personal el desarrollo de las herramientas cognitivas, aptitudinales y actitudinales bsicas para alcanzar estndares de calidad en su gestin de servicio pblico. Entre sus objetivos figuran: - formar un cuerpo de funcionarios altamente capacitados constituidos en agentes movilizadores de cambio; - insertar la formacin en servicio, dentro del contexto general, poltico, econmico y social, y no limitarla al aprendizaje de meras tecnologas administrativas; - asegurar el desarrollo de planes de formacin de un modo permanente, sistemtico y gradual, que vinculen los mritos y l a capacitacin con el progreso en la carrera administrativa; - constituirse como una estructura formal, con una misin y funciones claramente definidas, instrumento idneo para alcanzar los objetivos anteriores; - proyectar la oportunidad de usufructuar sus servicios a otras Municipalidades y Comunas; constituirse en un mbito de interaccin relacin entre el personal municipal y otros miembros de la comunidad en situacin de capacitacin posibilitando el intercambio de experiencias, expectativas y visiones de la realidad. Por ello, la mayora de los cursos y talleres se organizan en distintos programas que se orientan hacia aspectos especficos de la formacin en administracin pblica: Programa de Formacin Bsica para Administradores. Constituye el programa central de la Escuela. Dentro de este programa se desarrolla la Carrera de Administrador Municipal, creada por Decreto N 0447 del 4 de abril de 2003, a travs de tres niveles consecutivos, el primero y el segundo de los cuales corresponden a los cursos estatutarios de Supervisin y Superior de Administracin Municipal respectivamente. En la actualidad, ms de un centenar de agentes se encuentra participando de esta formacin. Programa de Desarrollo de Competencias Especficas. A travs de diversos cursos y talleres, ofrece la oportunidad de desarrollar competencias sobre temticas variadas relativas a la Administracin, segn necesidades particulares. Ejemplo: los Cursos de Capacitacin de Gestin Protocolar (vienen dictndose ininterrumpidamente desde 1998), y que hoy abre una variante ms como lo es el Taller de Organizacin de Eventos. Asimismo, la Escuela ofrece cursos de "Licitaciones" y "Compras Menores", entre los ms solicitados. En el presente ao se dictaron 8 talleres de Ceremonial Social, Empresarial y Oficial, con un nmero aproximado de 160 participantes. Programa de actualizacin y perfeccionamiento. Consiste en actividades de actualizacin o profundizacin de conocimientos ya desarrollados a travs de otros programas. Se procura la actualizacin constante de los agentes y la continuidad en la formacin. Programa de Desarrollo de Competencias Comunicacionales. Comprende capacitacin comunicacional tanto en lengua portuguesa como en Ingls. El inters que estos cursos presentan en relacin con los procesos de integracin regional como el

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MERCOSUR y la gran demanda que generan de personas no pertenecientes a la administracin pblica, han impulsado la incorporacin creciente de pblico, en especial proveniente de la comunidad. La Escuela Superior cuenta en la actividad con cinco niveles anuales y otros de conversacin de Ingls, y seis niveles cuatrimestrales y uno de conversacin de Portugus desarrollados para ms de 200 inscriptos en ellos. Programa de Capacitacin virtual: Es una experiencia de capacitacin semi-presencial implementada por la Escuela Superior en forma experimental a partir del ao 2006, que se propone explorar las posibilidades de desarrollo de una modalidad innovadora en la Administracin pblica local, que ofrece mltiples ventajas en materia de capacitacin y propone a los agentes no slo ampliar sus conocimientos y habilidades en torno a contenidos especficos, sino tambin afianzar y extender sus destrezas en el manejo de tecnologas informticas. Programa de cooperacin interinstitucional. A partir de 2003 se inici este programa con un convenio de cooperacin con la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR, a travs del cual alumnos de la terminalidad en Administracin Pblica realizaron un semestre de pasanta en la Escuela Superior. Siendo tan satisfactorios los resultados de aquella experiencia, se reiter la experiencia durante los 2005 y 2006. El antecedente de este Programa se remonta al ao 2001, cuando la Escuela Superior realiza un convenio de pasantas con el Colegio Sur. Programa de Capacitacin segn Demanda. El objetivo de sus acciones es responder a las necesidades concretas de capacitacin que presentan diversas unidades de la Administracin pblica. Los proyectos, se originan en una solicitud especfica de las unidades de la organizacin. Se definen mediante convenios de colaboracin intrainstitucional o interinstitucional. El perfil de estos acuerdos es variado, debido a que se adecuan a realidades y requerimientos distintos, pueden implicar el r e dis e o de l as m i sio nes d e l a u n id a d, si r ve n c a ra l a implementacin de nuevos servicios y/o procedimientos, incorporacin de personal o actualizacin de competencias especficas. La Escuela ha diseado e impartido acciones de formacin especfica para diversas reparticiones de la Administracin local: EJ: el CMD Norte Villa Hortensia, la Guarda Urbana Municipal, el Departamento Central de Bioqumica dependiente de la Secretara de Salud Pblica Municipal, Trnsito dependiente de la Secretara de Servicios Pblicos y las Municipalidades de Sunchales y de Caada de Gmez entre las experiencias regionales.

Programa de extensin a la comunidad. Procura que las actividades desarrolladas para los agentes municipales y que resulten relevantes para los particulares, estn abiertas favoreciendo relaciones de enriquecimiento mutuo a partir de las diversas perspectivas que resultan de la ecuacin personal administrativo / administrados. De este modo, se pretende brindar un servicio de inters a la ciudadana fortaleciendo a la vez los procesos de integracin con la Administracin pblica. La Escuela ofrece algunas vacantes de sus cursos y actividades a la ciudadana, en especial en relacin con la formacin en lenguas extranjeras y los talleres de Gestin Protocolar y Organizacin de Eventos. Asimismo, se procura abrir un espacio de integracin e intercambio, acercando experiencias y perspectivas complementarias, con la difusin y democratizacin de contenidos.

Los servicios que provee la Escuela Superior exceden a los consignados en el Informe analizado. Como actividad central del Programa de Formacin Bsica para Administradores figura la Carrera de Administrador Municipal. El

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Decreto N 0447/ 03 (ver anexo adjunto), aprueba el plan de estudios, requisitos de promocin, ponderaciones horarias y contenidos de la Carrera y se establece que los agentes municipales que cursen y aprueben el primer ao del plan, accedern a un certificado intermedio equivalente al Curso de Supervisin de Administracin Municipal, quienes cursen y aprueben el segundo ao del plan, recibirn un certificado intermedio equivalente al Curso Superior de Administracin Municipal y quienes finalicen el tercero, obtendrn el Diploma de Administrador Municipal. Modalidad: La carrera se dicta a travs de mdulos presenciales de corta duracin, de cursado y aprobacin independientes, que permiten al participante organizar su ritmo de concurrencia a la Escuela segn su disponibilidad de tiempo o inters. Consta de un total de tres niveles, cada uno de los cuales comprende alrededor de 14 mdulos. Certificacin: La aprobacin de la carrera permite la obtencin del diploma de Administrador Municipal, expedido por la Municipalidad de Rosario. El cumplimiento de cada nivel otorga dos certificados intermedios, correspondientes a los dos cursos contemplados en el Estatuto para el personal. Destinatarios: Agentes pertenecientes a: la Municipalidad de Rosario otras municipalidades o comunas de la regin la administracin nacional o provincial Plan de la carrera: Ver anexo adjunto Decreto N 0447/ 03.

Produccin 1997-2006 1997 reas temticas Horas Administracin 413 Protocolo Idiomas 294 Totales 707 1998 Horas 630 42 540 1212 1999 Egr. Horas 408 521 93 40 8 560 509 1121 2000 Egr. Horas 577 316 59 12 15 253 651 581 2001 Egr. Horas 402 370 12 24 16 285 430 679

Egresados 219 26 245

Egr. 422 16 27 465

2002 Horas 360 76 540 976

2003 Egr. Horas 325 338 62 136 97 666 484 1140

2004 Egr. Horas 180 548 39 120 104 1204 323 1872

2005 Egr. Horas 582 562 35 120 176 1494 793 2176

2006 Egr. Horas 475 542 39 120 279 2052 793 2714

Egr. 408 20 299 727

Totales Horas 4600 690 7888 13178

Egr. 3998 375 1047 5420

SEGUNDO DOCUMENTO ORDENANZA N 2512. Rosario, 28 de diciembre de 1979. VISTO: que uno de los objetivos prioritarios del Gobierno comunal de transformar a su Administracin pblica en un instrumento gil, eficiente, eficaz y dinmico; Y CONSIDERANDO: que para ella es requisito esencial contar con un cuerpo de funcionarios altamente capacitados, que se constituyan en agentes movilizadores del cambio que se desea producir; Que semejante formacin no puede limitarse al aprendizaje de meras tecnologas administrativas; desvincularlas del contexto general, poltico, econmico y social; Que es preciso, adems, asegurar el desarrollo de planes de formacin de un modo permanente, sistemtico y gradual, que vinculen en la mayor medida los mritos y la capacitacin con el progreso la carrera administrativa; Que es slo una estructura formal cuya misin y funciones se hallan claramente definidas resulta idnea para alcanzar los propsitos explicitados: POR ELLO: EL INTENDENTE MUNICIPAL SANCIONA Y PROMULGA LA PRESENTE ORDENANZA

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ARTCULO 1.- Crase la ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL, dependiente de la secretara de gobierno. ART. 2.- Fjanse como misin de la Escuela y funciones de su Director las que figuran como Anexo I de esta Ordenanza. ART. 3.- Aprubese el Plan preliminar de Formacin de Recursos Humanos del Servicio Civil Municipal que se incorpora como Anexo II a la presente. ART.4.- COMUNQUESE, insrtese, publquese y dse a la Direccin General de Gobierno.ANEXO I MISIN DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL Desarrollar los planes de formacin del personal del escalafn permanente de la Municipalidad y aquellos que fueron invitados por el Departamento Ejecutivo, de acuerdo a los objetivos, polticas y programas determinados por la Superioridad, a fin de coadyuvar a la transformacin de una Administracin publica gil, eficiente, eficaz y dinmica. FUNCIONES DEL DIRECTOR: 1.- Proponer anualmente al Secretario de Gobierno las acciones de formacin para cada uno de los niveles del servicio civil y los planes de estudio correspondientes. 2.- Proponer todas las designaciones de personal administrativo, tcnico y docente, rentados, invitados y "ad-honorem" para el cumplimiento de los planes aprobados. 3.- Conducir todos los procesos pedaggicos de la Escuela y supervisar el desarrollo de la docencia. 4.- Administrar el rgimen acadmico y disciplinario interno de la Escuela, comprendiendo a los cursantes en su rol de tales y al personal afectado a la misma. 5.- Dirigir todos los procesos de tecnologa administrativa para la acreditacin y seguimiento formativo de los cursantes. 6.- Proponer las adquisiciones de material bibliogrfico y elementos didcticos. 7.- Proponer y llevar a cabo la seleccin e incorporacin de cursantes. 8.- Participar en las investigaciones destinadas a definir las necesidades de formacin y capacitacin del sector Pblico Municipal. 9.- Intervenir en la formacin de las polticas municipales en materia de formacin y desarrollo de los recursos humanos y carreras administrativas. 10.- Proponer todos los manuales, reglamentos y resoluciones que contribuyen a facilitar y perfeccionar el funcionamiento de la Escuela y el mejoramiento de la formacin y capacitacin brindada a los funcionarios. TERCER DOCUMENTO DECRETO N 0447 Rosario, Cuna de la Bandera, 4 de abril del 2003.Y VISTOS: La propuesta de la Direccin General de la Escuela Superior de Administracin Municipal en relacin a la reformulacin de los planes de estudio de los cursos de capacitacin del personal, establecidos en el art.13, incisos b)3 y c)3 del Anexo II del Estatuto y Escalafn para el Personal, Y CONSIDERANDO: Que la misma se encuadra en las polticas especficas de esta Departamento Ejecutivo, que orienta sus acciones hacia la transformacin de los recursos humanos, las estructuras de la Administracin, las normas y las tecnologas, en un sistema integrado, que permita a sta convertirse en un instrumento gil, eficiente y dinmico de la gestin gubernamental; Que por otra parte de la Escuela Superior viene desarrollando en forma continua un proceso de evaluacin de estos cursos, cuyos resultados aconsejan profundizarlos y ampliar sus alcances, Por ello, y en uso de sus atribuciones, EL INTENDENTE MUNICIPAL DECRETA ART. 1 APRUBASE el plan de estudios, modalidad de cursado, requisitos de promocin, ponderaciones horarias y contenidos de la carrera de ADMINISTRADOR MUNICIPAL, con validez en el mbito de esta Municipalidad, que se agrega como Anexo nico en cuatro fojas al presente decreto. ART. 2 ESTABLCESE que los agentes municipales que cursen y aprueben el primer ao del plan, accedern a un certificado intermedio equivalente al Curso de Supervisin o de Mandos medios, quienes cursen y aprueben el segundo ao del plan, recibirn un certificado intermedio equivalente al Curso Superior y quienes finalicen el tercero obtendrn el diploma de Administrador Municipal. ART. 3 AUTORCESE a la Direccin General de la Escuela Superior de Administracin Municipal a otorgar en forma directa, total o parcial, las equivalencia correspondientes entre mdulos aprobados por los agentes pblicos en los anteriores planes y programas de estudios, con el de Administrador Municipal, as como los planes individuales de

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cursado para aquellos capacitados que adeudan mdulos de diferentes niveles, facultndosela asimismo a tramitar el reconocimiento de los certificados intermedios y del diploma final de Administracin Municipal, ante el Ministerio de Cultura y Educacin de la Provincia de Santa Fe, a los fines de su validez en todo el territorio provincial. ART. 4 INSRTESE, comunquese y dse a la Direccin General de Gobierno.

CARRERA DE ADMINITRADOR MUNICIPAL MODALIDAD DE CURSO Los niveles que integran la Carreras son correlativos entre s, de modo tal que su cursado exige la aprobacin del primero, segundo y tercero, en ese orden de sucesin. Los niveles estn integrados por mdulos, cada uno de los cuales se cursa y aprueba en forma independiente de los dems, siempre que se cumpla el requisito de respetar el rgimen de correlatividad vigentes. El dictado de los mdulos es presencial, con clases terico prcticas. RGIMEN DE APROBACIN La promocin de un nivel a otros se obtiene mediante la aprobacin de un taller metodolgico y de un trabajo monogrfico final. La Carrera culmina con la aprobacin de un Trabajo de Campo realizado al finalizar del tercer nivel. Cada uno de los mdulos que integran los niveles se cumplimenta con la asistencia a un mnimo del 80% de las clases y la aprobacin de un escrito final. CERTIFICACIONES Y DIPLOMA La aprobacin de primer nivel otorga el certificado intermedio correspondiente al Curso de Supervisin Municipal. La aprobacin del segundo nivel otorga el certificado intermedio correspondiente al Curso Superior de Administracin Municipal. La aprobacin de la Carrera otorga el diploma de Administrador Municipal.

PRIMER NIVEL (CERTIFICADO INTERMEDIO: CURSO DE SUPERVISIN)

Mdulo 1.Taller Propedutico

Contenidos Bsicos Correlat. Introduccin al trabajo y el estudio en equipo, tcnicas de estudio y pautas para la confeccin de escritos. 2.Enfoque Sistemtico Aborda el estudio de los problemas, tendencias y perspectivas de la administracin pblica municipal, provincial o nacional. Se examinan los aportes del enfoque sistemtico y la fsica cuntica a las ciencias sociales en general y a esta problemtica en particular. 3.Organizacin Jurdica Se desarrollan contenidos referidos a la legislacin constitucional y a la ordinaria, del Municipio a las leyes orgnicas y a las tendencias actuales en el tema: autonoma e integracin. 4.Administracin de Destinado a la capacitacin de las actuales metodologas de planificacin y 1,2 Recursos Humanos gestin de recursos humanos en la Administracin Pblica 5.Supervisin de Su objetivo es el examen de tcnicas de control de gestin han relacin con los 4 Recursos Humanos recursos humanos en la Administracin Pblica 6.Redaccin de Propone una revisin de conceptos para la redaccin eficaz: la legibilidad 1 Informes lingstica, organizacin del texto, reparacin de textos, pautas formales. Tambin se ocupa de la confeccin de informes escritos, su planificacin, estructura y presentacin. 7.Rgimen Estatutario Est destinado a profundizar el conocimiento y anlisis del Estatuto para el 3 Municipal Personal Municipal 8. Trabajo en Equipo Se desarrollan contenidos referidos a la dinmica de grupos y a las caractersticas 1 del funcionamiento de los equipos, especialmente orientados al mbito laboral. 9.Gestin del Conflicto Su objetivo es el examen de las caractersticas y relaciones entre crisis y 8 conflictos, as como de sus aspectos psicolgicos y sociolgicos, orientados al

Hs 30 10

10

10 10 10

8 10 10

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mbito de la Administracin Pblica. El mdulo propone un anlisis de la crisis y decadencia de la gerencia eficientista, 4 de los paradigmas convencionales de gerenciamiento pblico y privado y de los aportes de las modernas modalidades de liderazgo. 11.Actuaciones Estudia el concepto del acto administrativo en sus diversas variantes, analiza sus 1,3 Administrativas requisitos de validez y desarrolla las implicancias del acto administrativo en la gestin de los intereses pblicos. 12.Planificacin Orientado al trabajo basado en programas y proyectos, este mdulo est 1,2 Estratgica dedicado a la construccin de planificaciones estratgicas sobre una relacin lgica entre objetivos, actividades y recursos. 13.Elementos de Propone el estudio del marco jurdico establecido por la Constitucin Nacional Derecho Constitucional 14.Taller de Confeccin Brinda herramientas metodolgicas para la elaboracin de una monografa final 1 a 13 de Monografa relacionada con la problemtica laboral de cada participante. Horas totales 170 10.Liderazgo

10

10

10 24

SEGUNDO NIVEL (CERTIFICADO INTERMEDIO: CURSO SUPERIOR DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL) Mdulo Contenidos Bsicos Correlat. 1.Desarrollo de Su contenidos se orientan hacia el diseo y evaluacin de perfiles laborales en la Recursos Humanos Administracin Pblica, mecanismos de progreso en la carrera y capacitacin permanente de los recursos humanos 2.Teora de la Decisin Su objetivo es el estudio de los sistemas de decisin, el acotamiento encuadre de los problemas de la Administracin Pblica, la determinacin de las causas eficientes y la bsqueda de soluciones racionales. 3. Economa I Constituye un estudio de problemas estructurales y coyunturales de la economa mundial y regional y los cambios operados en los ltimos aos. 4. Poder de Polica Su objetivo es el anlisis de la temtica de su aplicacin segn la Ley Orgnica de Municipalidades y del Cdigo de Faltas Municipal 5.Program. y Propone el estudio de la viabilidad de los proyectos y la construccin de Evaluacin indicadores para la evaluacin de la gestin. 6.Organizacin Flexible Su finalidad es el anlisis del tipo de organizacin clsica y sus limitaciones frente a las demandas contemporneas, de cules son los nuevos paradigmas organizativos y de los perfiles del siglo XXI 7.Taller de Tcnicas de Se orienta a desarrollar habilidades en relacin con la escritura de textos Argumentacin argumentativos, especialmente de tipo cientfico, proyectos y monografas. 8.Rgimen Disciplinario Se dedica al estudio del rgimen legal vigente, as como el manejo prctico de la documentacin relativa al procedimiento disciplinario, a fin de prevenir acciones sumariales y evitar medidas correctivas improcedentes 9.Sistemas de Destinado a conocer, identificar y relacionar las normas constitucionales e 8 Responsabilidad infraconstitucionales que integran el plexo jurdico del sistema de Administrativa responsabilidades del funcionario municipal. 10.Contabilidad y Propone el estudio de la hacienda pblica, el sistema contable municipal, el Finanzas Publicas rgimen de compras, los controles internos y externos y el presupuesto 11.Taller Gestin del Profundiza en forma prctica las tcnicas de Gestin de Conflicto estudiadas Conflicto previamente. 12.Seminario: tica Estudio, anlisis y aplicacin de estrategias de prevencin y represin de la Pblica corrupcin 13.Estructura y El mdulo examina la distribucin de competencias entre Nacin y provincias y las Funcionamiento del caractersticas de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Gob. Provincial 14.Estructura y Su objetivo es el estudio de la nocin de Estado, las caractersticas de la forma Funcionamiento del federal y las relaciones entre el gobierno federal y las provincias. Gobierno Federal 15.Taller de Elaboracin El Taller tiene por objeto producir resultados concretos con la aplicacin de los 1 a 14 de Proyecto Sociales conocimientos adquiridos previamente a travs de la confeccin de un proyecto de intervencin. Horas totales Hs 14

10

10 10 10 10

8 12

12 8 8 10

10

30

170

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TERCER NIVEL (DIPLOMA OBTENIDO: ADMINISTRADOR MUNICIPAL)

Mdulo 1. Aspectos Jurdicos de la Relac. Empleo Pbl. 2. Relaciones Municipales Intrapoderes 3. Sist. Electorales Nacional, Prov y Municipales 4. Economa II 5. Potestades Discrec. Y Regladas del P. Pblico 6. Revisin Judicial de Actos Administrativos

7. Elementos Bsicos de Derechos Humanos 8. Emergencias Constitucionales 9. Elem. Der. Integracin 10. Marco Jurdico Local Contra la Discriminacin 11. Recursos Administrativos 12. Der. Parlamentar Local y Funcionam. Del Concejo 13. Aspectos Jurid. en la Conc. De Serv. Pblicos 14. Trabajo de Campo Horas totales

Contenidos Bsicos Correlat. Se ocupa de: el derecho a la estabilidad, el ingreso en la A. P., deberes, derechos y prohibiciones de los funcionarios pblicos, tendencias actuales en las transformaciones del Estado moderno. Se estudian las relaciones entre el Departamento Ejecutivo y el Concejo, pero tambin entre la Municipalidad y otros estamentos de la Administracin pblica, provincial y nacional Se orienta al anlisis de las posibilidades y disfuncionalidades de los diversos sistemas electorales que ofrece principio de representatividad propia de la democracia. Estudio de las variables macroeconmicas fundamentales. Diferentes teoras. Las tendencias econmicas actuales. Estudia los principios y prcticas de gestin en el marco de la regulacin de la potestad discrecional, as como el examen de las conductas que contribuyen a una prctica racional y jurdica en el ejercicio de las facultades discrecionales Se analizan los factores y condicionantes que exponen a los actos administrativos a revisin por parte de la magistratura. De esta manera, se procura capacitar a los funcionarios para anticipar y subsanar las causas susceptibles de incrementar el ndice de litigiosidad que compromete a la Administracin pblica. Mdulo abocado al desarrollo de los alcances del concepto de derechos humanos, de su evolucin y los principios que orientan su construccin. Sus contenidos ms relevantes son: el instituto del estado de sitio, las facultades delegadas por el Congreso del Poder Ejecutivo Nacional, los decretos de necesidad y urgencia y otros institutos argentinos y comparados. Destinado al estudio de la cooperacin e integracin internacional y a la introduccin al Derecho Comunitario. Orientado a examinar el problema de la discriminacin, con especial referencia al 7 mbito de la gestin pblica, e identificar aquellas circunstancias discriminantes que se revelen en las prcticas administrativas, con el fin de erradicarlas. Estudia las formalidades de los trmites administrativos. Notificaciones, procedencia, el despacho de recursos, etctera. Desarrolla en detalle el proceso de creacin de una ordenanza, en especial el 3 reglamento del H. Concejo Municipal. Brinda los elementos jurdicos necesarios para el eficaz cumplimiento de su gestin a quienes deban intervenir en la confeccin de pliegos, actos licitatorios y contralor de los servicios concedidos. Taller metodolgico destinado a formar y orientar a los cursantes en una 1 a 13 investigacin de campo en su mbito laboral. 170

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ANEXO 10

Saludos. Mi ponencia en esta oportunidad est dirigida hacia el primer punto de evaluacin del PAC que es Cultura Cvica Democrtica. Para ello quiero comenzar por refrescar el significado de Cultura que en una de sus acepciones la define como conjunto de estructuras sociales y de manifestaciones que caracterizan una sociedad. Rosario es una ciudad donde encontramos grandes demostraciones de cultura en su aspecto artstico e intelectual como lo observamos en quienes fueron entrevistados como referentes de la comunidad. En que estado se encuentra nuestra cultura cvica? Ese ejercicio de reflexin que nos hizo plantear el equipo de Auditora Ciudadana a mediados del ao pasado en las primeras reuniones nos llev a observar que carecemos de una cultura cvica que nos permita tomar las oportunidades que brinda el gobierno municipal y participar en los espacios creados a tal fin para de ese modo poder hacernos cargo de nuestro propio destino. Que podamos construir una organizacin social que asegure una representatividad ms igualitaria. Cotidianamente se pueden encontrar acciones que nos demuestran falta de valores, de respeto a las normas, de cooperacin con el prjimo. Derechos y deberes ciudadanos son trminos de los cuales a muchos de nosotros an nos cuesta apropiarnos. Sin embargo conocer cules son nuestros derechos y cules nuestras obligaciones implican una significativa mejora en nuestra calidad de vida. La democracia, en nuestro rgimen representativo, significa que el pueblo ejerce su soberana. Dos palabras que surgieron en ese entonces, y con unanimidad en todos los distritos de la ciudad, fueron LIBERTAD y EDUCACIN, o mejor dicho la falta una insuficiencia de calidad de la misma. Ambas se pueden relacionar directamente con la PARTICIPACIN. Esta refiere tanto a un derecho como a un deber. "El derecho a saber y el deber de informarnos". Los rosarinos, como muestra el informe, reconocemos el derecho a la educacin y la libertad de elegir qu tipo educacin deseamos. Por el contrario no asumimos del todo la tarea de informarnos. Ms de la mitad de la poblacin desconoce cules son los medios o herramientas de participacin, los medios para exigir rendicin de cuentas, dnde acudir para defendernos. Esto trae como consecuencia que nuestra capacidad de ejercer control y participar en la gestin de asuntos pblicos es baja. Debemos comenzar a ser ciudadanos, plantearnos objetivos de sociedad que se traduzcan en una mejor calidad de vida. Valorar la tica y la justicia, el respeto o la salud. En ese sentido quiero proponer la formacin de una comisin de discusin de educacin concientizadora en el cuidado de los bienes pblicos: plazas, obras de arte, frentes de edificios pblicos, paradas de colectivos, contenedores de basura, todo aquello que sea parte de nuestra ciudad, que es de todos nosotros. Agradecimiento.

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